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Discutiendo el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021 Lineamientos, visin de futuro y metas bsicas

Qu es la Planificacin democrtica? Por qu un Plan Nacional de Desarrollo? Por qu un Plan Bicentenario?

Presentacin: Breve historia del Plan Nacional de Desarrollo 2021 Agustn Haya de la Torre Lograr que el pas tenga un Plan Nacional respaldado por la inmensa mayora de sus ciudadanos, y que este Plan tenga como finalidad alcanzar objetivos nacionales de desarrollo acordados bajo consenso, que se orienten hacia una adecuada integracin a la economa global, es una iniciativa que nos fortalece como nacin y nos ayuda a ubicarnos en una modernidad competitiva. En el Per se ha venido realizando un permanente esfuerzo por lograr un Plan Nacional de Desarrollo de este tipo. Fue en el ao 2002 que el Foro del Acuerdo Nacional, donde participan todos los partidos polticos y las instituciones civiles comprometidas con la democracia, acord un conjunto de Polticas de Estado para el fortalecimiento institucional de nuestro sistema representativo y la definicin consensual de las polticas de desarrollo. La quinta de estas Polticas de Estado consider la necesidad de establecer un sistema de planeamiento estratgico que permita programar la asignacin de los recursos y concertar las acciones necesarias para alcanzar objetivos concretos de crecimiento, competitividad, mejor calidad de vida y eficiencia administrativa.

Nuestro pas se encamin hacia esta importante perspectiva cuando el 28 de junio de 2008 se public en el diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo N 1088, por el cual se cre el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, adscrito al sector Presidencia del Consejo de Ministros, como un organismo tcnico especializado de derecho pblico, rector, orientador y coordinador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico; establecindose entre los objetivos del Sistema, articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Luego de dos aos de intenso trabajo con apoyo de expertos de todos los sectores del Estado y especialistas de distintas esferas de actividad del sector privado, realizando reuniones de consulta con autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil, el CEPLAN ha podido presentar a consideracin del Presidente de la Repblica y del Presidente del Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, donde se consignan los lineamientos de poltica, las prioridades, los objetivos, las metas, los proyectos y las acciones concretas de orden estratgico que permitirn lograr un proceso de desarrollo armnico, integral y sostenido. Tomando en consideracin que la planificacin contempornea est pensada como la articulacin de propsitos y metas que tienen su origen en la concertacin de iniciativas pblicas y privadas, para este primer Plan de Desarrollo Nacional se ha prestado atencin a la inquietud que suscita la cercana del bicentenario de nuestra emancipacin. Por tal razn se ha elegido el 2021, ao del bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal, denominndosele Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Nuestro Plan Nacional 2021 o Plan Bicentenario, enmarca sus objetivos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Como podr el lector ver a continuacin en el presente folleto explicativo, nuestro Plan 2021 no pertenece a un gobierno ni a un partido o grupo poltico. Pertenece a todos los peruanos. Es un Plan Nacional que seguir siendo enriquecido con la participacin ciudadana y cuya concepcin y metodologa lo hace sinnimo de libertad poltica, de derechos civiles, de oportunidades econmicas y sociales, de proteccin a la persona y de transparencia en la gestin pblica. Es el medio para que el Estado y la sociedad puedan ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de nuestras capacidades humanas pueda desplegarse.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021 Lineamientos, visin de futuro y metas bsicas

Por qu un Plan Nacional de Desarrollo? Por qu un Plan Bicentenario?


Hugo Vallenas Mlaga

Por qu es necesario un Plan Nacional de Desarrollo? Del mismo modo que la democracia necesita transparencia, honestidad y eficiencia, las polticas econmicas necesitan orden, prioridades y plazos de realizacin. Un Plan Nacional de Desarrollo permite armonizar distintas iniciativas y proyectos dentro de una programacin que considera costos, recursos y plazos de realizacin de manera exacta y responsable. Este es el concepto fundamental en el cual se basa el Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021. Qu es la planificacin para el desarrollo? El desarrollo es el componente fundamental de la planificacin que proponemos. Este concepto fue tomando forma luego de la crisis del capitalismo mundial con la cada de la Bolsa de Nueva York en 1929. El gobierno norteamericano aplic polticas

intervencionistas y reguladoras para reactivar la economa. La crisis fue sistematizada por John Maynard Keynes en su Teora General del empleo, el inters y el dinero. Fueron economistas keynesianos los que proyectaron las tesis de su maestro como modelos de crecimiento de largo plazo. Roy Harrod y Evsey D. Dohmar autores del Modelo Harrod-Domar de crecimiento econmico en las dcadas del 30 y el 40 del siglo pasado, sentaron las bases de una discusin sobre los rasgos del crecimiento, sobre su carcter endgeno o exgeno en tanto se discute el papel de la innovacin tecnolgica y si incidencia en el mercado de trabajo. Grandes economistas como Roberto Solow han seguido aportando en el mismo sentido. En nuestra regin la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) inspirada por Ral Prebisch, plante la importancia de la planificacin para el desarrollo de un modelo que superara las relaciones asimtricas entre el centro y la periferia. Luego surgi la Teora de la dependencia promovida entre otros por investigadores brasileos que queran afianzar la industrializacin favorecida por el Estado a travs de la sustitucin de importaciones. En el debate aparecieron propuestas como las de Walt W. Rostow que sealaba las etapas sucesivas para el paso de la sociedad tradicional a la moderna. El desarrollo alcanza una definicin integral con Amartya Sen, quien al proponer entenderlo como libertad, lo transforma en un concepto de mltiples dimensiones y lo incorpora dentro de la doctrina de los derechos fundamentales. En el campo de la microeconoma, las actividades econmicas empresariales recurren tambin a la planificacin estratgica para mejorar su produccin y sus ventas. Para ello integran planes financieros, los planes de desarrollo tecnolgico, los planes de desarrollo de recursos humanos y los planes de comercializacin dentro de un nico plan estratgico con metas y plazos de realizacin, considerando posibles escenarios adversos, riesgos, impactos colaterales y otras eventualidades. La planificacin estratgica para el desarrollo, se fundamenta en la estrategia analtica, entendida como el diagnstico de la realidad para plantear un sistema de planes y acciones estratgicas que permitan alcanzar las metas previstas.. La planificacin estratgica para el desarrollo, para cumplir su propsito, requiere satisfacer los siguientes requisitos: Los fines e intereses de cada una de las partes deben estar coordinados y deben ser compatibles con los objetivos generales del plan. Esto significa que es imprescindible el consenso, no puede haber conflicto sobre medios y fines con ninguna de las partes. La planificacin estratgica se basa en acuerdos, no en imposiciones. Debe haber una sintona armnica entre el entorno y los recursos humanos. La planificacin estratgica no puede ser intrusiva ni desestabilizadora del medio social y natural donde se desenvuelve. Ya se trate de una empresa o un gran escenario social, necesita desarrollar un perfil competitivo y sostenible en el tiempo, que sea al mismo tiempo dinmico y flexible ante las eventualidades.

Estos criterios forman parte de la nocin de planificacin estratgica en la cual se fundamenta el Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021. Qu es la planificacin democrtica? Es el concepto moderno de planificacin, directamente relacionado perfeccionamiento de la democracia mediante la consulta y el consenso. con el

La planificacin democrtica es opuesta a: La planificacin autoritaria basada en principios corporativos, que impone de manera vertical exigencias de inversin y metas productivas a las empresas, como fue el sistema imperante durante el rgimen de Hitler en Alemania. La planificacin autoritaria basada en la restriccin de la actividad privada, que sustituye la economa competitiva y ampla de manera gradual la actividad empresarial del Estado, como ha sido y es todava en algunos pases el rgimen basado en principios comunistas.

La planificacin democrtica es ante todo consultiva y consensual. No presupone un modelo rgido de poltica econmica. Es ante todo armonizador de la diversidad. Los principios bsicos de la planificacin democrtica fueron establecidos por el socilogo de origen hngaro radicado en Inglaterra Karl Mannheim (1893-1947), autor, entre otros libros, de Libertad, poder y planificacin democrtica (publicado en idioma castellano en Mxico en 1960). El fenmeno actual de la globalizacin, en tanto incorpora en forma masiva nuevos actores econmicos a las relaciones comerciales internacionales, ha dado gran importancia a las tesis de la planificacin democrtica, por ser las ms idneas para armonizar proyectos y actividades empresariales de distinto rango econmico dentro de un plan nacional comn, coordinado en forma competitiva con los actores ms dinmicos del escenario empresarial global. La grave crisis financiera vivida en los Estados Unidos y Europa entre 2008 y 2009, tambin ha fortalecido las tesis de la planificacin democrtica, en tanto permite evaluar con cierta anticipacin los riesgos adversos y tomar medidas preventivas. Desde cundo se habla de planificacin en el Per? La preocupacin por un plan ordenado de prioridades nacionales estuvo presente en los discursos oficiales del presidente Nicols de Pirola, durante su gobierno constitucional de 1895-1899. Dentro de esa orientacin dict el 15 de febrero de 1897 una ley que obligaba a todas las entidades estatales a manejar sus cuentas de acuerdo a un presupuesto. El presidente Pirola consideraba que corresponda al Poder Ejecutivo armonizar estos presupuestos anuales dentro de un Plan Nacional. El tema estuvo nuevamente presente en la coyuntura electoral de 1931, siendo propuesto por el economista Csar Antonio Ugarte (1896-1933) desde el grupo poltico Accin Republicana. Ugarte fue el primer superintendente del sistema bancario en 1931. Tambin lo propuso en 1931, con singular nfasis, Vctor Ral Haya de la Torre (1895-1979), candidato presidencial del Partido Aprista Peruano, en cuyo discurso programtico del 23 de agosto de 1931 plante al pas: La necesidad de adoptar inmediatamente un plan reorganizador que debera basarse, cientficamente,

en la investigacin cuidadosa de nuestra realidad econmico-social y en el anlisis integral de sus diversos factores. Despus de la Segunda Guerra Mundial el tema estuvo nuevamente planteado por polticos de diversas tendencias a nivel del continente, en relacin con las polticas de ayuda al desarrollo. Por ejemplo, segn el poltico y economista de los EE UU, Walt W. Rostow, asesor de los presidentes J. F. Kennedy y L. B. Johnson y autor del libro Las etapas del crecimiento econmico. Un manifiesto no comunista (1960), la ayuda al desarrollo deba basarse en una programacin de estrategias cuya principal responsabilidad recaa en los pases necesitados de recursos de capital. Como resultado, tanto el Tratado de Montevideo del 18 enero de 1960 que cre la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) como la Carta de Punta del Este del 17 de agosto de 1961 que apoy la Alianza para el Progreso propuesta por el presidente Kennedy, incluyeron los conceptos de Programacin de la ayuda para el desarrollo y Planificacin democrtica. Dentro de este marco, el Banco Central de Reserva del Per present en la IV Asamblea del Instituto Panamericano de Estadstica, el 14 noviembre de 1962 en Washington, siete proyectos que incluyeron la Formacin de las Cuentas Nacionales del Per y un Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social del Per para el perodo 1962-1971. Este fue el primer Plan Nacional de Desarrollo de nuestro pas. Dicho plan contemplaba un crecimiento anual del PBI (Producto Bruto Interno) de 2,5%. Para elaborar este Plan Nacional, se cre en el Per una Oficina Central de Estudios y Programas (OCEP) dentro del Ministerio de Hacienda. Complementariamente, el 19 de octubre de 1962 se promulg el DL 14220 que dio nacimiento al Sistema Nacional de Planificacin (SNP) integrado por el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social (CNDES) y el Instituto Nacional de Planificacin (INP), incluyendo oficinas sectoriales y regionales. Este primer esfuerzo por establecer un planeamiento estratgico tuvo como gran limitacin carecer del debido sustento democrtico. Tuvo su punto de partida bajo un rgimen militar y en los aos siguientes adoleci de excesivo dirigismo hacia la iniciativa privada. Una situacin similar se dio con motivo de la firma del Acuerdo de Cartagena el 26 de enero de 1969, que dio nacimiento del Grupo Andino. Con todas sus limitaciones, el Sistema Nacional de Planificacin (SNP) funcion 30 aos, entre 1962 y 1992, aportando un conjunto de anlisis y planes sumamente valiosos. En la actualidad, luego de 16 aos sin entidad alguna especializada en el planeamiento estratgico, la responsabilidad de disear y orientar la puesta en marcha de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo en el Per, vuelve a estar a la orden del da con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, aportando el Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021. Qu es el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021? Debemos entender el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 como un plan estratgico de desarrollo nacional integral, que comprende un conjunto de metas de crecimiento econmico; de erradicacin de la pobreza; de resolucin de

insuficiencias educativas, de salubridad y de infraestructura; de modernizacin y mayor dinamizacin del Estado y la gestin pblica; de mejora de la calidad de vida y del manejo del medio ambiente; de recuperacin y fortalecimiento de valores ticos e identidades culturales; metas orientadas a que el Per se afiance como una sociedad de ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada en el Estado social de derecho. Cmo ha sido formulado el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021? El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ha sido formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, cumpliendo su misin de conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr el objetivo estratgico del desarrollo integrado del pas. El Plan Bicentenario ha sido el resultado de dos aos de intenso trabajo en el que han participado autoridades y representantes de todos los sectores del Estado junto con expertos profesionales y lderes representativos de la sociedad civil. Por qu ha sido adoptado como horizonte temporal el ao 2021? Se considera el 2021, ao del bicentenario de la independencia nacional, como un hito fundamental para evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo por alcanzar un determinado sitial como repblica soberana. Al conmemorarse desde el ao 2010 el bicentenario de diversas iniciativas conducentes a la construccin del Estado peruano como repblica unitaria basada en la soberana ciudadana, resulta pertinente considerar el proceso que va entre los aos 2010 y 2021 como un perodo de compromiso para la obtencin de las metas especficas que el Plan Bicentenario propone. Cules son los lineamientos que guan el Plan Bicentenario? Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se sustentan en: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948. El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen, Premio Nobel de Economa de 1998, concebido como el resultado de la bsqueda simultnea de mejor calidad de vida y mejores condiciones de libertad y gobernabilidad. Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002, que proponen un conjunto de orientaciones econmicas, polticas, sociales, culturales e institucionales, basadas en el concepto de justicia social como gobernabilidad (la capacidad real de los ciudadanos para influir con su opinin y su decisin en la marcha cotidiana del poder poltico) y desarrollo sostenible (lograr que los ciudadanos tengan la capacidad real para gestionar su propia existencia en condiciones dignas, con igualdad de oportunidades y ptimo manejo ambiental). Cules son las polticas de Estado del Acuerdo Nacional?

El Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatro ejes temticos: 1. 2. 3. 4. Democracia y Estado de Derecho Equidad y justicia social Competitividad del pas Estado eficiente, transparente y descentralizado

Estas 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco orientador de las polticas, las metas y las acciones comprendidos en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Cul es la visin de futuro para el Per del siglo XXI que sirve de apoyo al Plan Bicentenario? Como resultado del esfuerzo realizado durante dos aos consultando y convocando a especialistas e instituciones de todos los mbitos de actividad a nivel estatal y privado, se ha concebido una visin compartida del Per en el siglo XXI. El Per se avisora como una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana; donde la economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrado regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. Un pas que favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial; y donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental. Es posible alcanzar en los aos prximos un crecimiento econmico que deje definitivamente atrs las estadsticas que nos ubicaban tradicionalmente entre los pases menos desarrollados? El Plan Bicentenario considera que s. Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Un pas plenamente integrado al mundo a travs de Tratados de Libre Comercio (TLCs), los compromisos con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA, los procesos de integracin tipo Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano. Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices: Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil. Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10 000. Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021. Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021. Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual. Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%. Mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto al PBI. Reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.

Estas metas estarn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del sistema democrtico y representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de igualdad de oportunidades. Logradas tales metas cuantitativas en las condiciones sealadas podremos decir el ao 2021 con toda solvencia lo siguiente: Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena calidad ambiental. Cul es la concepcin estratgica del Plan Bicentenario 2021? Los seis objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario el Per hacia el 2021. El Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, incluye como marco orientador las polticas de Estado aprobadas en el Acuerdo Nacional, agrupndolas en seis (06) ejes estratgicos definidos en los siguientes objetivos nacionales:

Para el desarrollo de cada uno de los ejes estratgicos se ha observado la siguiente estructura:

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 considera seis objetivos estratgicos nacionales: 1-Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas. Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos intrnsecos e inalienables de toda la familia humana. Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al mismo tiempo como el medio indispensable para alcanzarlo.

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2-Una economa competitiva basada en la generacin masiva de empleos con alta productividad. Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente primordial de la generacin de recursos sostenibles y de empleo calificado. Que considere los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico y los recursos naturales como la principal fuente de riqueza. 3-Una economa que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestricto a los servicios. Que oriente las polticas de desarrollo hacia la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema y todas las barreras sociales, de gnero, culturales y de cualquier otro tipo que limiten las libertades y la libre realizacin de su mximo potencial como seres humanos de todos los peruanos. Que asegure a los peruanos, sin excepcin, en todos los espacios geogrficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y para el desarrollo de sus actividades econmicas, sociales y culturales. 4-Un crecimiento econmico basado en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las mejores condiciones ambientales que posibilite la tecnologa moderna. Que priorice la recuperacin de la calidad ambiental de las ciudades. Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los recursos naturales, combinando medidas de proteccin con medidas selectivas de promocin de actividades econmicas rentables, sostenibles y de alto valor agregado. 5-Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente entre las regiones. Que de solucin a las desigualdades de infraestructura en el interior del pas de manera ordenada y coordinada. Que canalice recursos tanto pblicos como privados bajo la forma de concesiones o asociaciones pblico-privadas, mediante consideraciones de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de buen manejo ambiental. 6-Lograr desde el Estado una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas. Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos fundamentales. Que coadyuve a la erradicacin de la pobreza y defienda la igualdad de oportunidades ante la ley para toda la poblacin. Que asegure el acceso a los servicios bsicos a toda la poblacin del pas. Que provea servicios de educacin y de salud de calidad. Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad del medio ambiente. Que promueva la inversin privada en infraestructura y tome la iniciativa de invertir directamente cuando no se cuente con la oferta privada. Los seis objetivos estratgicos nacionales mencionados guardan entre s una relacin estructural, de forma tal que su consecucin simultnea e integrada constituye un requisito para el xito del Plan Bicentenario. De acuerdo con esta concepcin es indispensable poner en prctica un enfoque coordinado e intersectorial de las polticas pblicas que permita integrar las acciones de toda la sociedad peruana hacia el logro de los objetivos nacionales.

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Cules son las metas cuantitativas bsicas del Plan Bicentenario? Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Sobre este premisa, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices: Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil. Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10 000. Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021. Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021. Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual. Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%. Una tributacin promedio anual superior en 5 puntos respecto al PBI. Reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total. Cules son las megatendencias mundiales que debe considerar y enfrentar el Plan Bicentenario? Las perspectivas de desarrollo de la sociedad peruana hacia el 2021 estn influidas por importantes megatendencias que se producen a escala mundial en distintos mbitos de la actividad humana. Las megatendencias ms influyentes que debemos considerar en el diseo de nuestras polticas de desarrollo son: 1. La globalizacin: La moderna tecnologa de las comunicaciones ha sido asimilada a las relaciones de negocios, permitiendo realizar en forma directa, rpida e incluso masiva, una amplia gama de transacciones entre instituciones oficiales, empresas e incluso individuos desde cualquier lugar del mundo. Esta globalizacin econmica seguir dinamizando el comercio mundial ofreciendo oportunidades ilimitadas de oferta, demanda y libre asociacin de productores y vendedores. Toda economa en desarrollo debe facilitar el acceso de sus actores econmicos a este mercado mundial en expansin. 2. La democracia global: La globalizacin de las relaciones econmicas ha implicado fortalecer la legislacin supranacional que permite protegerlas. Como consecuencia, sectores cada vez ms amplios de la poblacin mundial se convencen de la necesidad de globalizar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y paradigmas como soberana popular, democracia representativa y libertad de empresa. Nuestro desarrollo debe fortalecer esta tendencia. 3. La masificacin de la informtica y las telecomunicaciones: La difusin mundial de la informtica y las tecnologas de comunicacin virtual, ha ampliado en forma exponencial la transmisin de noticias y conocimientos en forma masiva y simultnea desde cualquier lugar del mundo. Mediante la Internet y las redes sociales, esta difusin depende cada vez en mayor medida de la opinin, la inventiva y el emprendimiento individuales. Nuestro proceso de desarrollo debe ayudar a esta libre difusin del conocimiento y la iniciativa individual a escala planetaria. 4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas: La antigua divisin hemisfrica entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo y el antiguo monopolio de la tecnologa de punta han sido superados por una mayor internacionalizacin de los mercados de capitales y cambios radicales en el desarrollo de tecnologas y la posesin de patentes productivas. El llamado

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Grupo BRIC, acrnimo de Brasil,Rusia, India y China, agrupa a los pases ms representativos de este nuevo proceso de surgimiento de nuevas superpotencias. Nuestro proceso de desarrollo debe enmarcarse dentro de este nuevo curso. 5. Las nuevos desplazamientos del comercio internacional: La Cuenca del AsiaPacfico se convierte en la zona econmica y comercial ms importante del siglo XXI. Varias de las economas ms poderosas del planeta como los Estados Unidos, China, Japn, India y Rusia orientan su comercio ms importante hacia esa rea y por la parte latinoamericana se ubican de manera expectante Mxico, Chile, Colombia y el Per. 6. El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional: Los pases desarrollados experimentan menor natalidad y siguen siendo el destino de gran nmero de migrantes provenientes de pases con menor ingreso percpita. Este es un problema que requiere soluciones realistas desde cada pas y tambin de manera conjunta. Nuestro proceso de desarrollo debe crear nuevas oportunidades para la recuperacin de ese capital humano. 7. El crecimiento de megaciudades: Numerosas ciudades estn creciendo a niveles sin precedentes, superando los 10 millones de habitantes. Esta concentracin de recursos humanos crea nuevos desafos de gestin en energa, productividad, seguridad y manejo de recursos. Impone tambin polticas de previsin que favorezcan un crecimiento de la poblacin rural. 8. El cambio climtico: El efecto invernadero causado por las emanaciones de dixido de carbono (CO2) de la quema de combustibles fsiles, produce la elevacin de la temperatura media del planeta, la reduccin de los glaciares y la modificacin del rgimen de lluvias. Nuestro proceso de desarrollo debe situarse dentro de las tendencias que propician la disminucin de la contaminacin ambiental. 9. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales: La toma de conciencia sobre los problemas ambientales tambin se expresa en una preocupacin por la calidad de vida a nivel individual y social. Debemos favorecer la tendencia al consumo de productos naturales y orgnicos y la prevencin de la salud mediante costumbres ms sanas. 10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica: Con el fin de lograr para el ciudadano promedio una esperanza de vida ms larga y saludable, la biotecnologa y la ingeniera gentica han desarrollado procesos de modificacin gentica de especies vegetales y animales e incluso rganos humanos para obtener resultados ms eficientes. Procesos como la fecundacin in vitro y la clonacin (ambas con objeciones ticas) han abierto las puertas a nuevos desafos cientficos que estn al alcance de toda la comunidad internacional. 11. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica: La nanotecnologa permite la manipulacin de la materia a escala atmica para obtener materiales y fibras ms verstiles y la robtica consiste en el diseo y puesta en prctica de herramientas y sistemas operativos automatizados capaces de emular ciertas habilidades manuales que ahorran tiempo y riesgo humano. Nuestro proceso de desarrollo debe incorporar iniciativas de experimentacin en estos campos con el fin de crear sistemas motrices y productos menos costosos y con menor incidencia contaminante en el medio ambiente. Estas megatendencias representan no solo desafos sino tambin oportunidades para el logro de determinadas metas econmicas, sociales y culturales. Intervenir y tomar posicin sobre estas megatendencias es parte fundamental de la competitividad que debe poner en accin cada sociedad para lograr sus metas de desarrollo.

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Cul es el escenario de contingencia considerado por el Plan Bicentenario? El Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestin para la accin futura, se basa en la previsin de un contexto relativamente favorable. Sin embargo, este sentido previsor debe tambin considerar la posibilidad de un escenario adverso. Como consecuencia, el Plan Bicentenario considera cuatro factores bsicos para la definicin de estos dos escenarios posibles: El impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual. La relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales. La respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado. El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas. Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y medidas, segn se trate de un escenario favorable o desfavorable. Escenario favorable Los cuatro factores mencionados tendran el siguiente comportamiento dentro de un escenario favorable: Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual: El escenario normal considera a partir de 2011 un reinicio de la expansin econmica de las grandes metrpolis industrializadas, favoreciendo nuestras exportaciones tradicionales y no tradicionales. Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario normal considera que el Estado peruano podr manejar los casos de protesta social con iniciativas de dilogo y polticas sociales adecuadas, cortando la posibilidad de un reinicio del fenmeno subversivo. Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario normal considera que el Estado podr mantener este factor negativo bajo control e incluso reduciendo su actividad. El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas: El escenario normal considera que la disminucin de agua en la costa peruana, causada por el cambio climtico, ser manejable dentro de los planes de inversin en generacin hidroenergtica ya previstos. Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos factores bsicos no daran lugar a situaciones eventuales que alteren los fundamentos ni las metas especficas del Plan Bicentenario. Es importante considerar que el nivel de reservas, el crecimiento de la inversin interna y las exportaciones, as como los logros en infraestructura y reduccin de la pobreza de los ltimos aos, otorgan al Estado peruano un margen importante de estabilidad sin el cual el Plan Bicentenario no sera posible. Escenario desfavorable Consideremos ahora los mismos cuatro factores ya mencionados dentro de un escenario desfavorable: Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual: Si la crisis econmica internacional se reactiva ms all de 2011 y caen los precios de nuestras exportaciones, tendremos serias limitaciones para generar recursos que financien los proyectos de desarrollo. Ser entonces imperativo, entre otras

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medidas, reestructurar la oferta exportadora y fortalecer los Tratados de Libre Comercio, con el fin de compensar la inestabilidad del sector externo. Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado peruano tuviera casos reiterados de protesta social, deber fortalecer los mecanismos de dilogo e incrementar los programas de compensacin social para dar soluciones polticas viables. Sin embargo, ms que los montos destinados a la atencin a estos problemas, ser la credibilidad de la accin del Estado y la transparencia de las polticas econmicas lo que ayudar a disminuir los motivos de inquietud y tensin. Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario desfavorable considera un incremento de la accin del narcotrfico y del narcoterrorismo. En este caso el Estado peruano convocara el apoyo de otros pases comprometidos en la lucha contra el crimen organizado. Y pondra mayor nfasis en el desarrollo de los ejes interocenicos con polticas promocionales del desarrollo rural que aislen los focos subversivos y delincuenciales. El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas: El escenario contingente considera una disminucin radical del agua y de la capacidad de generacin de energa elctrica en la costa, por efecto del cambio climtico. Esta eventualidad podra ser controlada mediante nuevas inversiones en generacin hidroenergtica en la vertiente oriental de los Andes, complementadas con trasvases y canalizaciones adecuadas, incluyendo el aprovechamiento de acuferos andinos.

El conjunto de eventualidades mostrado forma parte de los riesgos de todo gran proyecto socio-econmico. Los distintos proyectos y programas que forman parte de los Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario permiten dar un lugar y un costo previsible a estas distintas situaciones anmalas y perjudiciales.

Un factor contingente adicional: Una eventual interrupcin del orden democrtico y los consensos vigentes.
Un factor adicional, hipottico pero no menos importante, que alterara las posibilidades de desarrollar con xito los objetivos del Plan Bicentenario es la posibilidad de un cambio drstico, desde la conduccin del Estado, en el manejo de las variables macroeconmicas y de los grandes lineamientos de poltica social que estn en la base del presente Plan. Esto significara la adopcin de un rumbo contrario a los consensos vigentes y sobre todo contrario al Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002. Esta posibilidad puede tener dos variantes: Una interrupcin en la conduccin democrtica de las instituciones nacionales, o; Una drstica alteracin de los consensos y acuerdos nacionales bajo formas e iniciativas autoritarias sin llegar todava a una situacin de interrupcin de la constitucionalidad. En cualquiera de ambos casos, los resultados podran incluir los siguientes hechos perturbadores de la continuidad del proceso de desarrollo que ya estamos emprendiendo: Inestabilidad monetaria y desaliento a la inversin privada.

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Excesivo intervencionismo gubernamental en la economa. Paralizacin de programas de sostenibilidad y calidad ambiental. Inseguridad en el crecimiento y los niveles de empleo. Deterioro del respeto a los derechos ciudadanos y la gobernabilidad. Incremento de la inseguridad y los activismos antisociales. Interrupcin de compromisos internacionales. Deterioro de la credibilidad internacional del pas.

Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles, ya que el problema residira en la propia conduccin del Estado. Conjurar esta posibilidad depende en buena medida del esfuerzo de la propia ciudadana por preservar la paz, el Estado de Derecho y el Acuerdo Nacional. Depende asimismo de lograr que la ciudadana en su conjunto, as como las fuerzas cvicas organizadas y las agrupaciones polticas, fortalezcan desde este ao 2010 un compromiso en favor de la aprobacin participativa y consensuada del Plan Bicentenario. Si toda la sociedad y en especial los actores polticos capaces de constituirse en gobierno, se sienten comprometidos con el cumplimiento de estos objetivos y sus metas, estaremos contribuyendo a hacer realidad una estrategia de desarrollo econmico-social planificada, democrtica y consensuada, que nos mostrara ante el mundo como una nacin madura para ocupar un lugar protagnico en la comunidad internacional en el ao clave del bicentenario de nuestra independencia.

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