De banca privada a banca de desarrollo: el caso del Banco Provincial de Sinaloa, S.A.

(1940-1960)

Gustavo Aguilar Aguilar1

Presentacin
La finalidad principal de este trabajo consiste en explicar las causas que dieron origen al establecimiento del Banco Provincial de Sinaloa, establecido en la ciudad de Culiacn en el ao de 1940, as como mostrar su desarrollo hasta principios de la dcada de 1960. Se trata tambin de dilucidar su singular transformacin, de un banco privado (organizado por otras instituciones financieras y por la principal organizacin gremial de los agricultores privados de Sinaloa) a filial del Banco Nacional de Comercio Exterior, con lo cual pas a formar parte de la banca de desarrollo dirigida y administrada por el Estado mexicano. Tambin se trata de demostrar que aunque el Banco Provincial de Sinaloa pas a ser parte de la banca oficial, su direccin y administracin sigui estando en manos privadas y fueron, justamente, los grandes agricultores de Sinaloa los que ms se beneficiaron con el funcionamiento de esta institucin bancaria.

Reestructuracin y recuperacin del sistema financiero mexicano durante la posrevolucin

Desde principios de los aos veinte del siglo pasado, la accin de las autoridades federales en el campo financiero y monetario, se orient a crear las condiciones para la fundacin de un Banco nico de Emisin que posibilitara la reorganizacin del sistema bancario y crediticio, as como para apoyar los esfuerzos estatales de desarrollo y rectora de la economa nacional.2 Se cre una
Profesor e Investigador de la Facultad de Historia, UAS. El sistema bancario y crediticio que se haba establecido en Mxico desde los aos del porfirismo, result ser uno de los sectores econmicos ms afectados por la Revolucin mexicana, de ah el nfasis que los gobiernos posrevolucionarios pusieron en su reorganizacin.
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nueva legislacin que fij normas precisas para el funcionamiento de la banca y se organizaron nuevas instituciones auspiciadas por el Estado, con la anuencia y colaboracin de los banqueros privados: el Banco nico de Emisin (1925), La Comisin Nacional Bancaria (1925), y el Banco Nacional de Crdito Agrcola, S. A., (1926). La concepcin que tena el gobierno acerca del funcionamiento y del papel que el sistema financiero deba desempear en el apoyo del crecimiento econmico del pas se expres en la Ley General de Instituciones de Crdito, expedida en diciembre de 1924. Dicha ley instauraba un sistema formado por siete tipos de bancos, de naturaleza distinta (no slo tres como el anterior): el Banco nico de Emisin; los Bancos Hipotecarios; los Bancos Refaccionarios; los Bancos Agrcolas; los Bancos Industriales; los Bancos de Depsito y Descuento y los Bancos de Fideicomiso.3 Entre 1920 y 1934 los rasgos principales de la economa mexicana reflejo de la herencia porfirista se caracterizaron por su crecimiento dbil e inestable, lo cual se tradujo en una precaria integracin nacional del mercado interno y gran vulnerabilidad en relacin con el exterior, en una presencia dominante de la produccin agrominera exportadora y en un incipiente desarrollo industrial. La estrecha vinculacin de las actividades econmicas nacionales con el comportamiento de los mercados internacionales se dej sentir a lo largo del periodo, siendo ms evidente entre 1929 y 1932, cuando la economa mundial vivi la llamada gran depresin. Durante estos aos la balanza comercial present, en trminos generales, saldos negativos, originados, sobre todo, por el deterioro continuo de las exportaciones, agravadas por la depresin mundial. Entre 1921 y 1929 las exportaciones disminuyeron en 3 por ciento promedio anual, mientras que entre 1929 y 1932 descendieron a un ritmo promedio anual de 20 por ciento.4 No obstante, las sucesivas reestructuraciones emprendidas por los gobiernos posrevolucionarios en el campo econmico, poltico y administrativo, que se materializaron en importantes cambios institucionales y en numerosos organismos surgidos para el fomento del desarrollo que el Estado impuls, pusieron a la economa mexicana sobre los rieles de la industrializacin. As, para 1935, gran parte de la economa ya orientaba su produccin al mercado interno, gracias a la propia depresin mundial, pues
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Abdiel Oate, Banqueros y hacendados. La quimera de la modernizacin, Mxico,

UNAM, 1991.
4 Jos Ayala, Estado y desarrollo. La formacin de la economa mixta mexicana (19201982), Mxico, FCE, Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, 1988.

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sta, a excepcin de los primeros momentos, favoreci el dinamismo de la economa nacional puesto que la oferta externa de productos disminuy e, incluso, en algunos casos, se suspendi. Ello cre condiciones para que el gobierno impulsara a los empresarios privados a acelerar el proceso de industrializacin.5 Las medidas de poltica econmica que ms influyeron en la aceleracin de la modernizacin del campo y de la industria entre 1925 y 1945 y que, por tanto, impulsaron el desarrollo econmico del pas, se materializan en la nueva orientacin del gasto pblico, en la reforma agraria, en la nacionalizacin de las empresas extranjeras y en la expansin del sector estatal y social. En este periodo se form la base del sistema poltico que perdur por varias dcadas y que acab con el predominio de los caudillos militares y organiz a obreros y campesinos en el seno del partido oficial; reform la poltica de gasto pblico para orientarlo al fomento econmico y social, estableci los fundamentos del sistema financiero con la creacin del Banco de Mxico y las instituciones nacionales de crdito agrcola, industrial y de servicios pblicos. Estos elementos constituyeron influencias importantes en el proceso de crecimiento sostenido de la economa a partir de 1935.6 El surgimiento de numerosas instituciones y la consolidacin del Banco de Mxico como banca central, ampliaron y profundizaron el control pblico sobre los movimientos financieros. De hecho, en los aos treinta se cre, con la excepcin de algunos bancos establecidos en la dcada anterior, todo el sistema oficial de fomento bancario.7 En realidad, estas instituciones se convirtieron en los brazos administrativos de funciones especficas del Banco de Mxico y del gobierno federal, ms que en instituciones autofinanciables y suficientes.8 Con la Ley General de Instituciones de Crdito de 1941, el sistema bancario mexicano qued dividido en: Banco de Mxico, Bancos de Depsito, Bancos de Ahorro, Sociedades Financieras, Sociedades de Crdito Hipotecario, Sociedades de Capitalizacin y Sociedades Fiduciarias.9 En suma, hacia 1945, el sistema bancario haba logrado recuperarse de los estragos causados por la Revolucin y la crisis econmica de 1929-1932. Sus recursos
Francisco Dvila Alds, Del milagro a la crisis, Mxico, Fontamara, 1995. Leopoldo Sols, La realidad econmica mexicana: reprovisin y perspectivas, 11 ed., Mxico, Siglo XXI, 1981. 7 Ayala, Estado y desarrollo 8 Mara Elena Cordero, Estructura monetaria y financiera de Mxico: 1932-1940, en Revista Mexicana de Sociologa, ao XLI, vol. XLI, nm. 3, julio-septiembre de 1979. 9 Alfredo Lagunilla Iarritu, Historia de la banca y moneda en Mxico, Mxico, JUS, 1981.
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superaron de nuevo a los de la poca prerrevolucionaria; adems, el Estado cre un buen nmero de instituciones de crdito, que junto con las privadas desempearon un importante papel impulsando el crecimiento econmico del pas en las dcadas posteriores. A mediados de los aos cuarenta el sistema bancario mexicano registr una gran expansin, que contribuy en forma decisiva el crecimiento econmico del pas. Las instituciones de crdito que pertenecan a la iniciativa privada estaban reguladas mediante tres instrumentos por la Secretara de Hacienda y el Banco de Mxico. En primer lugar, exista el encaje legal que implicaba un crdito obligatorio a favor del sector pblico sin costo o a tasas bajas. En segundo lugar, se establecieron controles cuantitativos al crdito (sistema de cajones selectivos); conforme con este esquema, los intermediarios financieros tenan la obligacin de tener una determinada proporcin de sus carteras de prstamos asignada a ciertos sectores, como la agricultura o las pequeas y medianas empresas. En tercer lugar, tanto las tasas activas como las pasivas eran determinadas por las autoridades y solan permanecer fijas por periodos muy largos. El mercado de valores desempeaba un papel muy limitado dentro de este contexto. Este sistema financiero sencillo, especializado y regulado, funcion bastante bien durante las primeras dcadas de la industrializacin mexicana. Durante los aos cincuenta y sesenta el gobierno recurri muy poco al financiamiento inflacionario. Esto permiti el desarrollo de la intermediacin financiera en un contexto de estabilidad de precios y cambiaria, as como de acelerado crecimiento de la produccin.10

Resurgimiento del sistema bancario en Sinaloa despus de la Revolucin

A partir de 1921, con la Ley de Desincautacin de Bancos, comenz un lento proceso de recuperacin y reestructuracin de la banca sinaloense que se prolong por unos aos ms. A partir de 1925 empiezan a notarse claros sntomas de mejoramiento. Los bancos recuperaron su presencia en la estructura del sistema financiero sinaloense y contribuyeron con sus operaciones al crecimiento de la economa regional.11
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Carlos Tello, La poltica econmica en Mxico, 1970-1976, 11 ed., Mxico, Siglo XXI,

1982.
11 Gustavo Aguilar Aguilar, Banca y desarrollo regional en Sinaloa (1910-1994), Mxico, Plaza y Valds, 2001.

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Al trmino de la revolucin en Sinaloa, se profundizaron las tendencias econmicas que venan perfilndose desde el porfirismo. La gran propiedad no fue afectada y surgi una nueva capa de pequeos agricultores, quienes adquirieron tierras de alta calidad y las dedicaron al cultivo de productos de alta rentabilidad, como las hortalizas, garbanzo y algodn, destinadas fundamentalmente para el mercado internacional. A fines de la dcada de los veinte, pueden distinguirse claramente tres regiones o zonas econmicas en el estado. El sur, donde predomina la actividad comercial e industrial, de lento crecimiento; la centro-norte, netamente agropecuaria y con un gran dinamismo, y la zona serrana o de los altos, que entr en un proceso constante de declinacin, conforme la actividad minera perda su importancia econmica. A partir de la tercera dcada del siglo XX, el sistema bancario en Sinaloa tuvo un gran resurgimiento, despus de haber sido desarticulado durante el proceso revolucionario.
Cuadro 1 Instituciones financieras en Sinaloa (1928-1934) Banco Capital social Lugar Cambios De Mxico (Sucursal), 1926 Mazatln Rico y Compaa, Casa $167,000 Mazatln En 1933 se transform en Banco Bancaria (1928) de Mazatln, S. A ($170,000) Jos C. Castell e Hijos, Casa $75,000 Mazatln En 1934 se transform en Jos Bancaria (1928) C. Castell e Hijos Sucesores, Casa Bancaria ($150,000) Coppel y Sarabia, Casa $200,000 Mazatln En 1930 se transform en Banco Bancaria (1927) Comercial del Pacfico ($500.000) Manuel J. Esquer, $75,000 Culiacn En 1933 se transform en Banco Establecimiento Bancario de Culiacn ($150,000) Nacional (1929) de Sonora (Sucursal), 1921 Culiacn Dej de operar por quiebra en 1933 de Sinaloa (1933) $1000,000 Culiacn Nacional de Mxico (1921) Mazatln Occidental de Mxico (1921) Mazatln Mercantil y Agrcola Los Su casa matriz estaba en Refaccionario (Sucursal), Mochi Hermosillo 1931 s Sarabia (1933) $250,000 Mazatln En 1934 se transform en Banco Mercantil y Capitalizador ($350,000) Fuente: Gustavo Aguilar Aguilar, Banca y desarrollo regional en Sinaloa, 2001.

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En el cuadro uno, se sintetiza el nacimiento y transformaciones de las instituciones financieras en la entidad entre 1928 y 1934. Se observa que la ciudad de Mazatln ocupaba el primer lugar en cuanto a las oficinas bancarias establecidas en la entidad. Enseguida figuran Culiacn y Los Mochis. Por ello, a principios de la dcada de 1930, una de las quejas principales de los agricultores del centro y norte del estado, se refera a la carencia de crditos bancarios en la entidad. A causa de eso, argumentaban, tenan que recurrir al financiamiento de las empresas comercializadoras de sus productos en Estados Unidos, hecho que los converta en simples trabajadores de las citadas compaas. Durante los aos del cardenismo, debido a la profundizacin de la reforma agraria, se vio interrumpida la marcha creciente de la economa sinaloense, al resultar afectados dos de los pilares que sostenan el crecimiento: las haciendas azucareras y los agricultores dedicados a los cultivos de exportacin. La expropiacin de tierras se hizo principalmente a los viejos hacendados de origen porfirista (los Clouthier, Almada, Redo, Tarriba, Echavarra) y a los grandes terratenientes extranjeros (Johnston, Sinaloa Land Company, Colorado Land Company, Charles F. Van de Water), en su mayora norteamericanos. Dichas tierras fueron repartidas entre los trabajadores de esas haciendas y colonos trados exprofeso de otras partes del pas, pues en la regin no exista un fuerte movimiento por la tierra. Esto gener un clima de desconfianza y rechazo a la poltica agraria gubernamental por parte de los agricultores privados, expresndose en una reduccin considerable en la superficie cultivada y, por ende, en el volumen y valor de la produccin de los principales artculos de exportacin y de algunos granos bsicos. Ello afect negativamente al resto de las actividades econmicas de la regin. La poltica radical implementada por Lzaro Crdenas no poda continuar. Las condiciones internas e internacionales presionaron para que los nuevos gobiernos buscaran la reconciliacin con los grupos empresariales, delineando una poltica agraria que se caracteriz por el fomento a la agricultura capitalista, freno a la reforma agraria, seguridad en la propiedad y el apoyo estatal a los agricultores privados. Los resultados de la nueva poltica agraria se expresan en que el valor de los principales cultivos agrcolas de Sinaloa en 1940, apenas alcanz los 27 millones 585 mil 14 pesos; mientras que para 1942, de acuerdo al informe de gobierno de ese ao, sum los 76 millones 340 mil pesos. La nueva poltica estatal en el mbito agrario, permiti que renaciera la confianza de los grandes agricultores en el Estado, por la seguridad y el apoyo que ste les otorgaba.

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As, a partir de 1940 la nueva orientacin de la poltica agraria y la creacin de grandes obras de irrigacin iniciadas por el gobierno federal en Sinaloa, dieron un mayor impulso al desarrollo agrcola de la entidad. Todo esto repercuti en el crecimiento demogrfico y urbano, en el establecimiento de nuevas industrias ligadas estrechamente a la agricultura y en la creacin y expansin de negocios comerciales y de servicios, para cubrir la demanda generada por el auge agrcola. El Banco de Sinaloa y el Banco de Culiacn fueron las nicas instituciones de crdito privadas que operaron en la capital del estado desde 1934 hasta principios de 1939. El 29 de mayo de este ltimo ao, un grupo de agricultores y comerciantes de Angostura y Guamchil, Sinaloa, con ayuda del Banco de Mxico y del Banco Nacional de Mxico, fundaron el Banco del Noroeste de Mxico, S.A., con domicilio en Culiacn y una duracin de 30 aos. El capital social inicial fue de 1 milln de pesos.12 El 7 de octubre de 1941 se realiz una asamblea general de accionistas donde se acord incrementar el capital social a 1 milln 500 mil pesos. Este sera el contexto nacional y regional en que surgi el Banco Provincial de Sinaloa.

Surgimiento del Banco Provincial de Sinaloa, S.A.

En opinin de Albornoz13, el proceso de reforma agraria que afront Mxico a partir de 1915 y que alcanz su mxima intensidad de 1935 a 1940, fue objeto de gran preocupacin del Estado por establecer acciones de poltica agrcola que auxiliaran a dicha reforma. Una de estas acciones fue el establecimiento de instituciones nacionales (gubernamentales) de crdito agrcola, a partir del ao de 1926. Aade que, por esta fecha, y buen nmero de aos despus, el crdito
12 Archivo General de Notaras del Estado de Sinaloa (AGNES), Jos Mara Tellaeche, Culiacn, 29 de mayo de 1939. Fue suscrito y pagado como sigue: Jos de la Vega (137 acciones), Cristino C. Romo (65), Alfonso Daz Angulo (64), Banco Nacional de Mxico (64), Atanasio G. Sarabia (5), Genaro Soto (30), Cristino Riveros (35), Felipe Riveros (35), Roberto Angulo (31) y Enrique Riveros (17) de la serie A. La serie B estaba formada por 400 acciones nominativas con derecho a retiro y valor de mil pesos cada una, las cuales fueron suscritas por: Jos de la Vega (110 acciones), Cristino C. Romo (52), Banco Nacional de Mxico (54), Genaro Soto (25), Cristino Riveros (28), Felipe Riveros (28), Roberto Angulo (25), Enrique Riveros (13), Alberto G. Lpez (13). Las acciones de la serie C, equivalentes a 100 acciones nominativas con derecho a retiro fueron suscritas por el Banco de Mxico, S. A. El primer Consejo de Administracin lo integraron: Jos de la Vega (presidente), Felipe Riveros, Genaro Soto, Alfonso Daz Angulo, Jos G. Mercado, Alfonso Daz Garza, Alberto G. Lpez, Cristino Riveros, Roberto Angulo y Mario Valenzuela G. 13 Alvaro Albornoz, Trayectoria y ritmo del crdito agrcola en Mxico, Mxico, Instituto Mexicano de Investigaciones Econmicas, 1996.

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agrcola de la banca privada en el pas se puede considerar inexistente. La proporcin del crdito agrcola dentro de las operaciones de la banca privada inici su crecimiento sostenido en el ao de 1951, lo mismo que la proporcin de la banca privada en el crdito agrcola total. A mediados de los aos sesenta ambas proporciones alcanzan niveles de alguna consideracin. La pequea participacin de la banca privada en el crdito agrcola se explica por la insuficiencia de recursos y la predileccin por las operaciones no agrcolas. El Estado mexicano siempre vio con buenos ojos la participacin de la banca privada en el crdito agrcola y la alent a ello por diversos medios. A partir de 1932, el Banco de Mxico acrecent su preocupacin por crear fuentes de crdito agrcola privado, ayudando con prstamos al establecimiento de bancos locales en las regiones agrcolas. Nacieron como efecto de tal poltica: el Banco Refaccionario y Fideicomisario de Coahuila, S.A., el Banco Algodonero Refaccionario, S.A., el Banco de Sinaloa, S.A., el Banco Platanero de la Huasteca Veracruzana, S.A., etctera.14 Tiempo despus, el gobierno federal impuls un nuevo programa de creacin de bancos privados. As nacieron, a partir de 1940, el Banco Provincial de Sinaloa, el Banco Provincial de Guadalajara, el Banco de Zamora y el Banco del Valle de Mxico. Algunos de stos, aunque fundados con fines agrcolas, se dejaron llevar por la corriente del crdito comercial. Esta versin se confirma al analizar la forma en que se conjuntaron diversos esfuerzos para el establecimiento del Banco Provincial de Sinaloa. Este banco fue fundado el 5 de enero de 1940 por Alfonso Daz Garza por s y en representacin de Luis Montes de Oca, del Banco de Mxico y del Banco Comercial del Pacfico; Osorio Valenzuela, en representacin del Banco Nacional de Mxico; Jos G. Mercado, en representacin del Banco del Noroeste de Mxico; Enrique J. Flores, como gerente del Banco de Sinaloa; Arturo M. Olivieri, como apoderado del Banco Occidental de Mxico y Rafael G. Ibarra como presidente de la Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa (CAADES) y apoderado del Banco Azucarero, S.A. La Secretara de Hacienda haba otorgado la concesin a Luis Montes de Oca y Alfonso Daz Garza el 6 de diciembre de 1939, para que la institucin de crdito que organizaran pudiera expedir bonos de caja y actuar como

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Idem.
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fiduciaria. El capital social se fij en 500 mil pesos y su domicilio legal en la ciudad de Culiacn.15 En la clusula tercera de su escritura constitutiva qued estipulado que el objeto de la sociedad era: a) funcionar como institucin de crdito en los trminos de su concesin; b) practicar todas las operaciones activas de crdito que le permitan las leyes para el fomento de la agricultura en sus diferentes aspectos; c) celebrar los contratos, ejecutar los actos y otorgar los documentos que sean necesarios para realizar los objetos anteriores. La clusula cuarta sealaba: no podr llevar a cabo otras operaciones bancarias que las estipuladas en el inciso b de la clusula anterior.16 Es decir, el banco surga como una institucin de crdito privada especializada en el fomento de la agricultura sinaloense, con la participacin del Banco de Mxico, otras instituciones bancarias y por la CAADES. El capital social fue dividido en 5 mil acciones al portador con valor de 100 pesos cada una. En el momento de su constitucin fue suscrito y pagado el 80 por ciento de su capital social como sigue:
MIEMBROS
CAADES

Banco de Sinaloa Banco del Noroeste de Mxico Banco Comercial del Pacfico Banco Nacional de Mxico Banco Occidental de Mxico Banco Azucarero Banco de Mxico Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 2 Nmero de Acciones 700 acciones 350 acciones 500 acciones 500 acciones 750 acciones 300 acciones 300 acciones 600 acciones

Total $70,000 35,000 50,000 50,000 75,000 30,000 30,000 60,000

Las mil acciones restantes quedaron depositadas en tesorera para su posterior colocacin. La administracin de la sociedad estara a cargo de un Consejo de Administracin compuesto de un presidente, seis vocales, un
15 AGNES, Jos Antonio Snchez Rojo, Culiacn, 5 de enero de 1940. Sobre la fundacin de este banco Cartn (1990) seala que en febrero de 1940, se cre el Banco Provincial, con un capital social de 500 mil pesos. Sus principales accionistas fueron Miguel A. Castaeda, Justo B. Ornelas, Cecilio Riestra R., Julio Rojas Rodrguez, Alfonso Daz Garza y Antonio Amzquita Logan. Todos importantes horticultores del centro del estado, que cubrieron el 93% del capital social inicial exhibido. El error en que incurre Carton se debe, seguramente, a la fuente consultada y al poco cuidado que tuvo al analizarla. Quiz se fundament en algn acta del Consejo de Administracin del banco, donde las personas que aparecen, en realidad, estn representando a una institucin o a alguna organizacin gremial como la CAADES y no por cuenta propia, como podra suponerse. 16 AGNES, Jos Antonio Snchez Rojo, Culiacn, 5 de enero de 1940.

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comisario y sus respectivos suplentes, quienes podan ser socios o personas extraas a la sociedad. El director o gerente general sera el ejecutor de las decisiones del Consejo de Administracin, garantizando su manejo con una fianza a satisfaccin de dicho consejo por la cantidad de 25 mil pesos.
Cuadro 3 Primer Consejo de Administracin del B.P.S. Presidente Enrique J. Flores Primer vocal suplente Salvador C. Castillo Primer vocal Jos G. Mercado Vicepresidente Jos G. Mercado Segundo vocal Rafael G. Ibarra Segundo vocal suplente Antonio Amzquita Logan Tercer vocal Rosario Valenzuela G. Tercer vocal suplente Ernesto P. Castro Cuarto vocal Jos de la Vega Cuarto vocal suplente Heraclio Romero Quinto vocal Silverio Trueba Quinto vocal suplente Luis C. Cervantes Sexto vocal Pedro Guilln Sexto vocal suplente Alfonso Daz Angulo Fuente: Elaboracin propia.

Propietario Propietario Propietario Propietario Propietario Propietario

Se nombr primer comisario propietario a Alfonso Daz Garza y primer comisario suplente a Jess Mara Aguilar. Se estableci que el consejo nombrado durara en su cargo hasta que se reuniera la primera asamblea general ordinaria de accionistas, la cual deba tener lugar en 1941, donde se designaran las personas que lo sustituiran. El citado consejo nombr como apoderado del banco para pleitos y cobranzas con todas las facultades generales y las especiales conforme a la ley, a Enrique J. Flores. Antonio Amzquita Logan fue designado gerente general de la institucin.17 Con el fin de ampliar las actividades del banco, en asamblea general de accionistas celebrada en la ciudad de Culiacn el 11 de marzo de 1942, se acord solicitar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la autorizacin correspondiente para operar como banco de depsito, adems de las operaciones de fideicomiso. El 11 de junio de ese ao la citada secretara otorg su aprobacin, por lo que fue reformada la clusula segunda de la escritura constitutiva, quedando como sigue: la denominacin de la sociedad continuar siendo Banco Provincial de Sinaloa, S.A, Institucin de Depsito y Fideicomiso, y se sujetar en lo sucesivo a las siguientes disposiciones:
Ibid. Todas las personas que integraron el Consejo de Administracin eran accionistas o funcionarios de las instituciones fundadoras del Banco Provincial de Sinaloa, pero no accionistas del mismo.
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Artculo 1.- con fundamento en el artculo segundo de la Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares de Crdito se autoriza al Banco Provincial de Sinaloa, para el ejercicio de la banca de depsito y para llevar a cabo operaciones fiduciarias, en los trminos de las fracciones I y VI del artculo 2 invocado; el capital social autorizado seguir siendo de 500 mil pesos y el domicilio legal en la ciudad de Culiacn.18 Con estas reformas tambin se buscaba captar los ahorros generados por la agricultura comercial de la entidad. Para entonces, los accionistas del Banco Provincial de Sinaloa eran: el Banco de Mxico, el Banco Nacional de Comercio Exterior, la CEIMSA (Compaa Exportadora e Importadora Mexicana, S.A.), el Banco Nacional de Mxico, el Banco del Noroeste de Mxico y la CAADES. Lo anterior permiti al Gobierno Federal adquirir el control de esta institucin. Hacia 1944, el Banco Nacional de Comercio Exterior y la CEIMSA, posean el 65 por ciento de las acciones del capital social exhibido del Banco Provincial de Sinaloa, que para esa fecha, haba aumentado a 1 milln de pesos. As, el banco sinaloense, aprovechando los enormes recursos del Nacional de Comercio Exterior, otorg un fuerte impulso a las actividades agrcolas de la regin, principalmente a los agricultores privados que producan para el mercado nacional y para la exportacin. Qu impuls al Gobierno Federal a colaborar, primero, en la fundacin del citado banco y, despus, a tomar el control del mismo? Algunos autores como Moore19 sealan que el inters fundamental del Estado consista en impulsar las exportaciones agrcolas. En este sentido, este autor indica que el Banco Nacional de Comercio Exterior se cre en 1937, a raz de un proyecto formulado por el Banco de Mxico, que le preocupaba lo inadecuado de la reserva monetaria y las perspectivas inciertas de la balanza de pagos de la Repblica. Para que se lograse fortalecer la reserva monetaria mediante la mejora de la balanza de pagos, el Banco haba llegado a la conclusin de que las mejores posibilidades estribaban no en reducir las importaciones (que constituan un factor imprescindible para el desarrollo de la economa), ni en aumentar las inversiones extranjeras en Mxico (lo que entonces pareca difcil e improbable) o en disminuir los pagos al extranjero por rditos y amortizaciones de lo adeudado (lo que se juzgaba imposible), sino en el incremento de las exportaciones, sobre todo de las agrcolas, las
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AGNES, Jos Miguel Buelna, Culiacn, 8 de agosto de 1942.

Ernest O. Moore, Evolucin de las instituciones financieras en Mxico, Mxico, Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos, 1963.
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que, a diferencia de las exportaciones mineras y de petrleo, redundaran en beneficio de los mexicanos y no de inversionistas extranjeros. Para resolver el problema se propuso crear una institucin crediticia privada, cuyo capital sera suscrito por el gobierno federal, el Banco de Mxico y la banca privada, que en vez de otorgar prstamos directamente al productor ofrecera a los bancos regionales las facilidades de redescuento y las garantas adicionales que necesitasen para financiar, ellos mismos, a los productores. Dicha institucin debera gozar de la colaboracin ntima de aquellas dependencias del Gobierno que pudieran contribuir a la solucin de algn aspecto del problema. El Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomex) inici sus operaciones el 2 de julio de 1937, despus de que protocolizara su escritura constitutiva el 8 de junio. Aunque se le dio calidad de banco nacional, no fue objeto de legislacin especial, y su estructura y funcionamiento se ajustaron simplemente a los preceptos de la Ley General de Instituciones Mercantiles y a los de la Ley General de Instituciones de Crdito. Se fij inicialmente el capital autorizado al Bancomex en 20 millones de pesos, que fue suscrito por el Gobierno Federal, el Banco de Mxico y otras instituciones nacionales y privadas de crdito. En este periodo inicial de sus actividades, el Bancomex comprob que los productores de artculos exportables carecan de crdito directo de los bancos y que ello daba lugar a que concurrieran distintos intermediarios que, mediante prstamos de avo, obtenan la entrega de cosechas a precios nfimos y que el crdito de los bancos acuda principalmente a grupos reducidos de simples comerciantes o acaparadores. Para resolver este problema adopt diversos procedimientos. Uno de ellos consista en crear (de acuerdo con el gobierno y varios de sus organismos) entidades filiales para manejar la compra, venta, transporte, etc., de determinados productos. As, en septiembre de 1937, surgi la Compaa Exportadora e Importadora Mexicana, S.A., que funcion como departamento comercial del Bancomex, que no poda efectuar directamente operaciones comerciales.20 Otro procedimiento que utiliz el Bancomex para alcanzar sus fines fue el de intervenir (con apoyo oficial) para mejorar la
Los objetivos asignados a CEIMSA consistieron en la compraventa de mercancas de exportacin o importacin; ejecucin de comisiones y mandatos en relacin con el comercio exterior; celebracin de contratos de arrendamiento, alquiler y depsito de mercancas; establecimiento y prestacin de servicios en el fomento y organizacin del comercio exterior, etctera.
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organizacin o distribucin de determinados productos cuyas condiciones de venta, produccin o crdito adolecan de notorias deficiencias. La guerra mundial afect de manera especial las actividades de esta institucin que haban sido concebidas para tiempos ms normales. Se redujeron las posibilidades de Bancomex para estimular las exportaciones en las formas que se haban proyectado, ya que por esas circunstancias Mxico dependa de un solo mercado (Estados Unidos), cuyas necesidades no estaban ya determinadas por consideraciones comerciales. As pues, durante la etapa blica, Bancomex utiliz sus recursos en actividades extraas a su objetivo principal, pero que se hallaban estrechamente vinculados a la solucin de nuevos problemas trascendentales para la vida econmica de Mxico. Entre esas actividades, que el gobierno federal encomend a la institucin, figuraron las siguientes: a) custodia, manejo, financiacin de las fincas cafetaleras que el gobierno federal haba ocupado de conformidad con la Ley de Propiedades y Negocios del Enemigo; b) apoyo financiero a los organismos encargados de abastecer al pueblo de artculos esenciales de alimentacin y de evitar elevaciones inmoderadas de precios; c) respaldo financiero al programa oficial de fomento de la produccin agrcola, especialmente de productos exportables. La segunda actividad mencionada implic la concesin de importantes crditos a la Nacional Distribuidora y Reguladora, a CEIMSA y a otros organismos. La tercera actividad abarc una importante ayuda crediticia a la agricultura ejidal a travs del Banco Nacional de Crdito Ejidal. Adems de fundar otras sociedades, Bancomex adquiri en ese periodo una participacin importante en dos bancos provinciales el Banco Provincial de Sinaloa y Banco de Zamora con miras a utilizarlos para el desarrollo de plantas oleaginosas y otros productos agrcolas.21 A partir de 1944, el Banco Provincial de Sinaloa se propuso ampliar su campo de accin apoyando con financiamiento no slo a las actividades agrcolas, sino tambin a las industriales y comerciales. Para esto era necesario reformar el acta constitutiva, pues, reacurdese, en la misma se consideraba apoyar solamente al fomento agrcola. Por tal motivo, se convoc a reunin extraordinaria de accionistas, la cual se verific el 12 de julio de 1944, donde se tom la resolucin de modificar las clusulas tercera y cuarta, para poder llevar a cabo todas las operaciones que la ley permita a los bancos de depsito y las fiduciarias.22 A fines de 1945, el Consejo de Administracin del Banco
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Moore, Evolucin de las instituciones

AGNES, Jos Antonio Snchez Rojo, Culiacn, 13 de julio de 1944.

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Provincial de Sinaloa, decidi abrir una sucursal en la ciudad de Mazatln y agencias en las ciudades de Guasave y Los Mochis. En el cuadro 3 aparecen los crditos concedidos por el Banco Provincial de Sinaloa en los aos de 1946 a 1961, lo que nos permite apreciar la importancia creciente que esta institucin adquiri en el fomento de las actividades agrcolas de la regin, pues si comparamos esas cantidades con las otorgadas por los otros bancos oficiales destinados a proporcionar crdito a la agricultura, encontramos que aquel supera con mucho al Banco Nacional de Crdito Agrcola y Ganadero y al Banco Nacional de Crdito Ejidal. Estos otorgaron crdito como se expresa a continuacin: 1946 (8 millones 66 mil 610 pesos), 1947 (5 millones 73 mil 377 pesos), 1948 (8 millones 269 mil 400 pesos), 1949 (14 millones 932 mil 71 pesos), 1950 (8 millones 502 mil 700 pesos), 1951 (13 millones 739 mil 320 pesos), 1952 (17 millones 311 mil 175 pesos), 1953 (16 millones 385 mil 841 pesos), 1954 (27 millones 869 mil 25 pesos), 1955 (41 millones 178 mil 409 pesos).
Cuadro 4 Crditos y utilidades del Banco Provincial de Sinaloa. 1946-1961, en pesos Aos Crditos Utilidades 1946 44427,858 160,341 1947 29540,903 331,828 1948 34551,392 508.900 1949 31614,170 607,429 1950 34976,518 386,566 1954 48069,629 n. d 1955 92000,000 n. d 1961 84273,426 n. d Fuente: William Galde Patton, Las empresas gubernamentales descentralizadas, en Problemas Agrcolas e Industriales de Mxico, nm. 1, vol. XI, 1959, p. 83, y La Voz de Sinaloa, varios nmeros.

Por ejemplo, en el ao de 1947, se public en la prensa de Culiacn que Antonio Amzquita Logan, director general del Banco Provincial de Sinaloa haba solicitado al director del Banco Nacional de Comercio Exterior, la autorizacin para aumentar a 40 millones de pesos el monto de sus operaciones de prstamos y avos a los agricultores en dicho ao.23 Los cultivos como el algodn, garbanzo, ajonjol, maz, frijol, milo-maz, linaza, trigo y arroz eran los que financiaba preferentemente el Banco Provincial. En 1950, el Banco Provincial de Sinaloa era considerado como un ejemplo de flexibilidad que haba sido necesario darles a los organismos bancarios del gobierno. De acuerdo con William Patton Glade, esta institucin,
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La Voz de Sinaloa, Culiacn, 27 de febrero de 1947.

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que fue diseada para contribuir al desarrollo de la parte noroeste de la Repblica se ha dedicado activamente desde 1943 a promover el desarrollo econmico de Sinaloa, en gran parte a travs de las instituciones privadas de crdito que operan en la entidad. Ha canalizado cuantiosos fondos hacia la produccin de caa de azcar, concesin de crditos industriales de avo y refaccionarios, crditos para el desmonte y el cultivo de tierras, para adquirir maquinaria agrcola y para el cultivo de ajonjol, frijoles y maz. Lo anterior era posible gracias a una lnea de crdito que se extenda desde el Banco de Mxico a travs del Banco Nacional de Comercio Exterior y que permita al de Sinaloa, conceder el crdito directamente al usuario o a travs de un banco privado. La forma de canalizar los fondos puede apreciarse en los crditos concedidos en 1950, ao en que el 48.35 por ciento se dedic a descontar documentos de los bancos privados, el 24.7 por ciento a prstamos directos a los clientes del banco, el 5.37 por ciento a prstamos sobre certificados de almacenes de depsito, el 6.17 por ciento a prstamos de avo y el 15.41 por ciento a prstamos refaccionarios.24 Segn el consejo de administracin del banco, los principales obstculos para su mejor funcionamiento eran la insuficiencia de fondos para cubrir las necesidades de la regin y las dificultades generadas por deudas incobrables, que de 1943 a 1947 llegaron a 1 milln 805 mil 390 pesos. No obstante, en los aos siguientes la importancia de esta institucin para el crecimiento agrcola de la regin fue en aumento. Por ejemplo, en 1956 se dijo que el Banco Provincial en 1955 tuvo lneas de crdito por 52 millones de pesos, lo que le permiti prestar 92 millones de pesos, pues algunos cultivos se hacen 2 veces en la temporada. En el presente ao, est solicitando al Banco Nacional de Comercio Exterior, redescuentos por 65 millones de pesos para cubrir todas las necesidades de su clientela. A pesar de la mala situacin actual, no ha dejado de proporcionar a sus clientes el avo oportuno.25 Agregaba la nota que a los agricultores que tuvieron grandes prdidas, pero que entregaron el total de sus cosechas, se les haba dado facilidades, renovndoles su documentacin para pagar con sus prximas cosechas. Se otorgaron crditos para la siembra de algodn, ajonjol, arroz, linaza, trigo, frijol y maz, as como para la compra de maquinaria y la apertura de nuevas tierras al cultivo. En julio de 1961, el director general del Banco Nacional de Comercio Exterior, Ricardo J. Zebada (de origen sinaloense), en visita oficial a Sinaloa, manifest que los crditos que otorgaba el Banco Provincial de Sinaloa a los
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Patton, Las empresas gubernamentales El Diario de Culiacn, Culiacn, Sinaloa, 4 de mayo de 1956

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agricultores de la entidad seguan siendo amplios, ascendiendo a ms de 100 millones de pesos, y que era el que tena mayores lneas de crdito en toda la Repblica.26 En noviembre de ese ao se deca que esta institucin bancaria, en la plaza de Culiacn, era la que contaba con ms recursos para crditos de avo sobre todo a agricultores privados y en los ltimos aos tambin a los ejidatarios. Contaba con la autorizacin para operar 83 millones 983 mil pesos en moneda nacional y 1 milln 882 mil 500 dlares anuales en el estado de Sinaloa. El destino asignado a esa cantidad aparece en el cuadro 4, donde se observa que el grueso de la misma, 88 por ciento estaba orientado al fomento de las actividades agropecuarias. Sin embargo, su distribucin no se haca en forma equitativa en toda la entidad, ya que sus actividades estaban fuertemente concentradas en los municipios del centro y norte, como lo muestra la ubicacin geogrfica de sus sucursales: en 1969 tena su matriz en Culiacn y contaba con sucursales en Los Mochis, Guasave, Guamchil, Costa Rica, Eldorado y Mazatln.
Cuadro 5 Destino del crdito otorgado por el Banco Provincial de Sinaloa en 1961 Concepto Cantidad (en pesos) % Crditos comerciales 5000,000 5.9 Prstamos prendarios 12000,000 14.2 Avos (arroz, garbanzo, algodn, maz) 26316,760 31.2 Avos a ejidatarios 20803,000 24.6 Avos de temporal a agricultores privados 3087,000 3.7 Apertura de tierras y maquinaria 4000,000 4.8 Para UNPEG 3000,000 3.5 Para Hielo de Culiacn 1166,666 1.3 Fbrica de hielo Luis Rivera 750,000 0.88 A la ganadera 3600,000 4.2 Para IASA (Industrias de Agricultores, S. A) 1750,000 2.0 Para fertilizantes e insecticidas 1500,000 1.8 Crditos en cuenta corriente 800,000 0.94 Total 84273,426 100.0 Fuente: La Voz de Sinaloa, Culiacn, Sinaloa, 8 de noviembre de 1961.

En opinin de Cartn de Grammont, el Banco Provincial tuvo un espectacular despegue en la dcada de los cincuenta con la apertura de las grandes presas y el auge de la agricultura de exportacin. En dichos aos las necesidades de financiamiento de la horticultura crecieron tanto que el banco
Ibid., 31 de julio de 1961. Seguramente Zebada estaba comparando al Banco Provincial de Sinaloa con las otras filiales que tena el Banco Nacional de Comercio Exterior operando en la Repblica.
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recibi enormes redescuentos del Banco de Comercio Exterior para la exportacin de verduras de invierno, principalmente del valle de Culiacn. En 1946, el Banco Provincial haba incrementado su capital social a 1 milln de pesos; en 1957 dio un gran salto al pasar a los 16 millones, hasta ubicarse en los 30 millones de pesos, en 1975. A pesar de que el Gobierno Federal adquiri la mayora accionaria del Banco Provincial de Sinaloa, desde el ao de 1942, a travs del Banco de Mxico, el Banco Nacional de Comercio Exterior y la CEIMSA, ste fue dirigido y administrado por un selecto grupo de funcionarios a su vez grandes agricultores privados de la entidad y quienes finalmente fueron los ms beneficiados con los crditos. Esto lo podemos constatar analizando a los integrantes de su consejo de administracin en diversos ejercicios, tal como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuadro 6 Integrantes del Consejo de Administracin del Banco Provincial de Sinaloa Ao Integrantes 1943 Ing. Rafael Btiz Paredes, Jos Mariano Romero, Ing. Luis Pablos, Lic. Jos Miguel Buelna, Jess Lpez Vital y Javier Casilla 1944 Adolfo Aguilar Sixtos, Jess Mara Aguilar, Jos Mariano Romero, Antonio Amzquita Logan, Lic. Jos Miguel Buelna, Jos G. Mercado, Rafael Btiz Paredes, Alvaro D. Acosta, Cecilio Riestra 1949- Ing. Ignacio Malo lvarez, Leopoldo Daz, Cecilio Riestra, Enrique Riveros, Diego R. 1951 Estrada, J. de Jess Hernndez. Juan Jos Ros, Manuel J. Clouthier, J. Enrique Rodarte, Rodrigo A. Rochn, Francisco S. Ritz, Rafael Btiz Paredes y Lic. Jos Miguel Buelna 1954 Ing. Ignacio Malo lvarez, Ing. Manuel Rivas, Jess Armenta, J. de Jess Hernndez, Lic. Jos Miguel Buelna, Cecilio Riestra, Miguel Ros Avendao, Jess Mara Aguilar, Alfonso Lpez Gmez, Ing. Guillermo Padilla, scar Mrquez Vallejo, Alfonso Alvarado, Rodolfo Esquer Lugo y Javier H. Tolosa 1961 Antonio Amzquita Logan, Enrique J. Flores, Juan Jos Ros, Manuel J. Clouthier, Jos G. Mercado, Rafael G. Ibarra, Salvador C. Castillo, lvaro D. Acosta y Alfonso Daz Angulo 1976 Everardo Espino de la O, Manuel J. Clouthier, Horacio Carvajal Moreno, Francisco Vizcaya Canales, Francisco Alcal Quintero, Eduardo Ritz Iturrios, Juan B. Stamos, Ral Tamayo Mller, Carlos Elas Islas, Ernesto Ortegn Cervera, Rafael Domnguez Gmez Rubio, Juan Manuel Ley Lpez, Gonzalo Ral vila, Jos Mara Gallardo. Fuente: AGNES

Este selecto grupo de empresarios agrcolas lo encabezaba Antonio Amzquita Logan, quien se desempe como director-gerente del banco desde su fundacin, en 1940, hasta el ao de 1962; tambin figuran Manuel J.

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Clouthier, Ral Tamayo Mller, Jos Mariano Romero, Enrique Riveros, Rafel Btiz Paredes, Jess Mara Aguilar, Juan Jos Ros, Miguel Ros Avendao, J. de Jess Hernndez, entre otros, quienes en diversas ocasiones formaron parte de tan importante rgano directivo, como lo era el consejo de administracin.

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