Disciplina: Drept administrativ Universitatea ,,Titu Maiorescu`` București

CONTRACTELE ADMINISTRATIVE.
TRĂSĂTURI ȘI CLASIFICARE

Contractele administrative sunt acte juridice pe care le încheie organele administraţiei publice
cu cei administraţi, acte care cuprind un acord de voinţă generator de drepturi şi de obligaţii pentru
părţile contractante şi care sunt supuse unor reguli de drept public care fac parte din regimul juridic
administrativ.
 Trăsături specifice, clasificare și definiție
Teoria contractelor adminstrative s-a format în dreptul francez, fiind rodul jurisprudenței
Consiliului de Stat care a fost, apoi, preluată și sistematizată de doctrină.
Astfel, în dreptul francez erau considerate contracte administrative următoarele:
-contractul de furnituri care constă în furnizarea sau confecționarea de obiecte materiale
mobiliare;
-contractul de lucrări publice care avea ca obiect efectuarea unei construcții imobiliare
publice;
-contractul administrativ de transport care avea ca obiect transporturi pentru stat;
-contractul de concesiune a unui serviciu public care avea ca obiect organizarea și exploatarea
unui serviciu public;
Elementele caracteristice ale contractului administrativ erau considerate următoarele:
-încheierea contractului pe baza unui caiet de sarcini și a condițiilor generale de contractare
care cuprindeau și reguli exorbitante față de dreptul comun;
-angajamentul de cooperare activă și personală a particularului la funcționarea serviciului
public;
-aplicarea unui regim de drept public;
-inserarea unei clauze prin care părțile declarau că sunt de caord să se supună jurisdicției
administative.
În dreptul român interbelic au existat trei opinii în legătură cu teoria contractelor
administrative:
Într-o opinie se accepta această teorie cu referire expresă la contractul de concesiune a
serviciilor publice
Într-o altă opinie se respingea teoria contractelor administrative, considerându-se că aceasta nu
este compatibilă cu divizarea actelor administrației publice în acte de autoritate și acte de gestiune.
Potrivit unei a treia opinii, toate contractele încheiate de administrația publică erau considerate
contracte administrative supuse unui regim de drept administrativ.
În prezent, teoria contractelor administrative a redevenit actuală ca urmare a noii legislații
adoptate după anul 1990.
Având în vedere doctrina și legislația de specialitate putem spune că trăsăturile specifice ale
contractelor adiminstrative constau în următoarele:
 -încheierea lor are loc pe baza acordului de voință între o autoritate a administrației publice și
un particular;
-particularul se angajează, în schimbul unei sume de bani, să asigure funcționarea unui
serviciu public, ori să efectueze o lucrare publică care reprezintă obligația legală a administrației;
-particularul are obligația de a accepta anumite clauze reglementare stabilite prin caietul de
sarcini, în baza legii;
-când interesul public o cere, autoritatea administrației publice poate denunța unilateral
contractul, fără a recurge la justiție;
-autoritatea administrației publice sau cel autorizat de aceasta nu poate ceda drepturile sau
obligațiile sale decât altei autorități a administrației publice, în condițiile legii, iar particularul le poate
ceda altei persoane numai cu aprobarea autorității administrative.
Clasificarea contractelor administrative în funcție de obiectul lor se realizează astfel:
-contractul de concesiune;
-contractul de achiziții publice;
-contractul de achiziții publice sectoriale;
-contractul de concesiune de lucrări;
-contractul de concesiune de servicii;
-contractul de împrumut public;
-acordul de grant.
Aceste contracte sunt reglementate prin dispoziții legale speciale, dar regimul lor juridic
cuprinde multe reguli comune atât de drept public, cât și de drept privat.
De aceea, vom prezenta, mai întâi, regulile comune priviind procedura de încheiere, executare
și încetare a contractelor administrativem după care vom analiza distinct, unele din aceste contracte,
pe care le considerăm cele mai importante și frecvent utilizate în activitatea administrației publice.
În opinia mea, contractul administrativ urmărește o mai bună funcționare a serviciului public.
În mod sigur, legislația si prevederile legislative actuale demonstrează importanța contractelor
administrative - percepute ca un aspect inseparabil de parteneriatele publice-private - ca fiind niște
instrumente prin care viețile indivizilor si a întregii comunități sunt influențate în mod pozitiv, fără a
afecta bugetele publice în mod negativ. Contractul administrativ este un alt mijloc, instrument juridic
prin care, alături de actul administrativ, unele autorități, organe, instituții din cadrul sistemului de
administrație publică își realizează atribuțiile, in executarea legii. Aceste acte de gestiune ale
administrației sunt supuse unui regim juridic special, spre deosebire de actele administrative care sunt
acte unilaterale, contractele sunt acte juridice bilaterale.
În concluzie, regimul juridic special căruia îi sunt supuse contractele administrative se
caracterizează în primul rând, prin forme speciale necesare încheierii lor (caietele de sarcini, care
cuprind unele din clauzele contractului ce urmează a fi încheiat, particularii având doar posibilitatea
de a accepta sau a refuza încheierea contractului în aceste condiții; la clauzele standard se adaugă și
unele clauze negociate de părți), precum si principii speciale cu privire la executarea lor (rezilierea,
sancțiuni, decăderi).