A EDUCAO PERANTE A NOVA ORDEM MUNDIAL Maria Drosila Vasconcellos1 Christian Laval despontou na cena francesa com seu

livro sobre L'ambition sociologique (A ambio sociolgica, 2002), onde aborda o vnculo muito estreito entre sociologia e economia poltica. Alm de professor de cincias econmicas e sociais num colgio parisiense, ele tambm muito atuante num sindicato de docentes, membro da importante Federao dos Sindicatos Unificados (FSU), a qual lidera o movimento que tanto agitou, desde maio ltimo, os meios docentes. Entretanto, foi seu livro L'cole n'est pas une entreprise (A escola no uma empresa, 2003), com seu subttulo muito eloqente: Le nolibralisme l'assaut de l'enseignement public (As investidas do neoliberalismo contra o ensino pblico), que o revelou entre os militantes dos movimentos alter-mundialistas. preciso guardar em mente que a Frana um dos pases desenvolvidos em que a questo da introduo de polticas neoliberais raramente analisada como "sistema de idias" coordenado e coerente, oriundo de teorias econmicas e sociopolticas precisas, espalhadas e preconizadas principalmente por instituies internacionais como o FMI, o Banco Mundial, a OCDE, as comisses da Unio Europia e a atualmente mais em vista OMC.
1

Professora de Sociologia da Educao na Universidade Lille 3, Frana. E-mail: vasconcellos@wanadoo.fr

Desde os anos 90, alguns intelectuais que se situam "esquerda da esquerda" tm se dedicado a denunciar as novas orientaes oriundas das polticas neoliberais. Ora, embora a educao esteja profundamente afetada, isso no motivou pesquisas especficas no meio universitrio. Nesse sentido, o livro de Christian Laval faz poca. Nele, o autor denuncia as primcias dessas teorias econmicas e seus efeitos sobre as polticas educativas fomentadas, desde os anos 80, na maioria dos pases. Obviamente, como so mais "dependentes" das injunes do FMI ou do Banco Mundial, os pases da Amrica latina, assim como outros do hemisfrio Sul, se empenharam mais para adotar as medidas preconizadas. Mesmo assim, segundo o autor, na Europa, e mais particularmente na Frana, essas orientaes foram implementadas "disfaradamente". Assim, a partir de alguns traos significativos que caracterizam as mudanas no sistema de ensino, este livro busca desvendar a "mo invisvel" do neoliberalismo. Desde os anos 80, o medo da impopularidade conduziu os principais responsveis dos governos sucessivos a iniciar reformas de modernizao ou a introduzir inovaes pedaggicas ou modalidades de organizao dos poderes dentro da escola, notadamente por meio de polticas de descentralizao ou pela promoo dos estabelecimentos escolares ou de nvel superior. Segundo Laval, os argumentos subjacentes a essas mudanas parecem se originar diretamente nas diretivas preconizadas por esses organismos internacionais que vem nos sistemas de ensino novos produtos, situados no mercado da educao. Ainda segundo este autor, nas orientaes neoliberais, a palavra "escola" "designa certo modelo escolar que considera a educao como um bem essencialmente privado e cujo valor antes de tudo econmico". No mais a sociedade que garante a todos os seus membros um direito cultura, mas os indivduos que devem capitalizar recursos privados aos quais a sociedade garantir um rendimento futuro. Essa privatizao afeta tanto os saberes e as instituies, cuja funo seria justamente a de transmitir valores e conhecimentos, quanto o prprio lao social. O nico objetivo da idia de autonomia patenteada nessas orientaes o de garantir o servio dos interesses particulares. O autor passa ento a destrinchar a noo de capital humano, desde sua origem nos Estados Unidos. A partir de uma anlise detalhada de seu sucesso entre os economistas anglo-saxes e de sua difuso pelas instncias internacionais, especialmente em matria de educao, ele prope avaliar a escola por meio dessa noo, considerada como um instrumento de bem-estar econmico cuja ambio a de garantir tanto um capital humano para as empresas como conhecimentos, os quais so uma ferramenta de cunho individual. Ela permitiu que a educao pudesse incorporar a idia de capitalismo liberal e abrisse um amplo lugar para o mercado escolar. Considerar os conhecimentos como recursos privados que favorecem rendas e posies sociais mais vantajosas leva a ver a relao educativa como regida por relaes de tipo comercial, o que se adapta perfeitamente ao modelo de mercado. A seguir, o autor busca demonstrar que, desde os anos 60, a massificao do ensino mdio ou universitrio ocorreu sem uma real vontade poltica, uma vez que, "mal pensada, mal preparada, pouco financiada", "ela acarretou problemas" que acabaram tomando propores dramticas em razo

da penria de docentes, da superlotao das salas de aula e da falta de recursos. Laval ressalta ento que, j h uns trinta anos, esses problemas induzem regularmente movimentos de protesto entre os funcionrios da educao e, em razo de suas dificuldades cotidianas, o "desgaste moral" dos docentes, evocado em vrias oportunidades por ministros sucessivos. Ora, as solues de tipo liberal tendem a favorecer todas as contradies e disfunes da escola, uma vez que os problemas no seriam mais "sociais", mas de uma "civilizao" onde o acesso cultura letrada, escrita, cientfica ou tcnica uma utopia. Diante da conteno das despesas pblicas e do desejo de baixar as contribuies compulsrias, o direito educao passa a inscrever-se na esfera privada e apenas a "demanda social" adimplente seria recompensada. Isso sem dvida aumenta e legitima as desigualdades sociais perante a educao. O autor analisa ento a "linguagem" usada pelos tomadores de deciso no que diz respeito educao. Ele ataca a idia de um "aprendizado ao longo da vida toda" e especificamente o uso do termo "formao", o qual invadiu as polticas educativas francesas e criou uma distino entre formao inicial e formao continuada profissional. A finalidade profissional parece reger as etapas de "formao", "cada uma delas preparando para a prxima". As aprendizagens escolares seriam orientadas para a insero profissional e a aquisio de conhecimentos pensada somente como base de competncias necessrias ao trabalhador polivalente e flexvel. Da a valorizao das aprendizagens sociais comunicao, apresentao de si, capacidade de resolver problemas em situao de incerteza que acompanham os conhecimentos cada vez mais especializados. Lanada em 1970 pela UNESCO e retomada em 1996 pela OCDE, a idia de uma aprendizagem ao longo da vida toda parece digna de elogios numa perspectiva humanista. Ela representaria um progresso em termos de percurso de aprendizagem, de recuperao ou de aperfeioamentos continuados. Ora, segundo os discursos e as orientaes polticas inspiradas por essa idia, a estrutura da educao deve ser recomposta por novas "formas de aprendizagem pela vida toda". A "oferta de formao" deve no apenas se diversificar como se desenvolver em "parceria" com rgos financiadores, especificamente o empresariado. Ao lado da educao formal (a escola), existiria uma educao informal (experincia profissional ou social) que visa a reforar as iniciaes prticas no trabalho. O sistema de formao integra assim um processo contnuo de adaptao s situaes complexas e sujeitas a mudanas. A crtica dos saberes "acadmicos" ocorre pela introduo de noes diversas como "organizaes aprendedoras", redes de aprendizagem, itinerrios flexveis, pontes, parceria e muitas outras que compem uma "sociedade cognitiva". Entre essas mudanas institucionais, uma das noes mais utilizadas a de "competncia" que tende a se substituir de conhecimentos ou, no universo profissional, de qualificao. Este uso, em contextos de ao social diversos, da noo de competncia liga-se a objetivos amplos como "aprender a ser, a fazer, a viver junto, a conhecer" etc. A opacidade deste termo, que se deve tanto a seu sentido variado segundo as disciplinas (direito, lingstica, psicologia etc.) quanto aos atores que o usam, acarreta novas dificuldades no processo de aprendizagem, notadamente em termos de reconhecimento ou de valorizao das capacidades adquiridas. No sistema francs de categorizao

dos assalariados, o diploma constitua a base das remuneraes, segundo grades de qualificaes estabelecidas por convenes coletivas entre o Estado, os empregadores e os assalariados. A introduo da noo de competncia implica a valorizao de conhecimentos adquiridos na prtica e reconhecidos por meio de um conjunto de ferramentas de avaliao. Ora, por um lado, as capacidades avaliadas tm sua origem num tipo de organizao produtiva e, por outro, o assalariado fica assim submetido ao arbitrrio de avaliaes individuais, de estratgias empresariais. Ao valorizar a dimenso "pessoal" na administrao moderna, a gesto das competncias se torna um novo meio de individualizao e de "responsabilizao" de cada um diante de suas dificuldades, jogando em cima do assalariado o peso de suas incapacidades de integrar-se num grupo e a abraar os objetivos da empresa, e sua falta de motivao etc. Deste modo, a formao "inicial" (a escola) criticada na sua capacidade de dotar os alunos das qualidades reconhecidas no mercado. Os discursos da OCDE analisados pelo autor esclarecem esse objetivo da passagem de uma "lgica dos conhecimentos" a uma "lgica de competncias": desenvolver capacidades de adaptao, de comunicao, de trabalho em equipe, de esprito de iniciativa etc. Em suma, a escola desejada por essas polticas neoliberais tem duas caractersticas principais: a submisso aos imperativos econmicos e a dependncia das demandas dos diferentes componentes da sociedade, entre os quais esto os pais. Ela apenas concebe o saber na sua dimenso de ferramenta para agir, de instrumento para ter xito social, de capital individual para aumentar as rendas futuras. O "capital humano" a pedra angular da reorientao dos dispositivos educativos e at mesmo o prprio esprito da educao. De fato, a noo de "servio pblico" desviada, segundo o autor, que v nesta escola uma "agncia de servios" encarregada de satisfazer "eficientemente" seus consumidores ao fazer valer seus interesses particulares. Da a nfase dada aos mtodos empresariais, com sua cultura "patronal", sua linguagem e suas prticas. Os estabelecimentos escolares so agora dirigidos por chefes que se tornaram "patres"; as especificidades do ofcio de docente se apagam em benefcio de definies assimiladas s dos tcnicos da pedagogia ou dos executivos. A escola tende a se privatizar no necessariamente no plano jurdico ou financeiro, mas pela transformao interna em mercado em que a concorrncia entre indivduos ou entre estabelecimentos de regra. A outra figura emblemtica dessa poltica a descentralizao absolutamente preconizada como reposta s aspiraes a muito mais democracia ou a uma maior proximidade, segundo Laval. Ela pensada em termos de adaptao estreita entre formaes propostas e possibilidades locais de emprego. Da o movimento importante rumo profissionalizao dos estudos universitrios que submete os objetivos pedaggicos ou os contedos s "fontes de financiamentos" locais. Ou ainda s "reas de educao prioritrias" para o ensino escolar, nas quais os crditos pedaggicos por aluno podem variar de 1 a 10, segundo as municipalidades. O autor ainda ressalta as presses do conselho europeu, que prope um balano anual dos sistemas de educao ou de formao na Europa. A idia elaborar 16 indicadores de qualidade que serviro para avaliar os sistemas nacionais para que possam ser comparados. A identidade dos objetivos e as relaes de avaliao permitiro que cada um examine o caminho que resta a

percorrer e possa tomar as medidas adequadas. Por seu lado, a OMC prope, no campo educativo, a liberao do comrcio dos servios educativos (escolas privadas, materiais pedaggicos etc.) para que os capitais investidos possam frutificar. Contudo, essas polticas encontram resistncias na opinio pblica, pois surgem como ameaas contra o estatuto e o futuro de cada um. O autor elenca a seguir os movimentos sociais provocados pelas medidas preconizadas. Naturalmente, as manifestaes que ocorreram, desde 1995 na Frana, demonstram o descontentamento de vrios grupos sociais frente s polticas sociais ou educativas propostas. Mesmo assim, certas mudanas introduzidas no sistema educativo foram muito bem recebidas, em particular pelas famlias que aderiram s mudanas institudas. As carreiras profissionais nas universidades atraem muito mais candidatos do que as ditas tradicionais. Por isto, o trabalho de Laval, apesar de seu carter de "denncia" e de sua tentativa de "desmontagem" dos mecanismos subjacentes s polticas atuais, um dos pioneiros nesse campo e convida pesquisadores experimentados a melhor analisar as implicaes dessas polticas: como foram introduzidas, como a atuao poltica se desenvolveu, quais oposies ou adeses provocaram e, sobretudo, quais os efeitos que se fazem sentir nos vrios segmentos do sistema de ensino.

* Resenha do livro de Christian Laval, L'cole n'est pas une entreprise. Le no-libralisme l'assaut de l'enseignement public (Paris: La Dcouverte, 2003). Traduo da resenha por Alain Franois.