Sunteți pe pagina 1din 120

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Centrul de Studii Europene

Strategii si politici europene de dezvoltare durabila

Prof.dr. Ion POHOA

CUPRINS I. Delimitri conceptuale.............................................................................................................2 1. Dezvoltarea durabil n raport cu celelalte concepte ale teoriei cu privire la dezvoltare .................................................................................. 2 2. Ce este dezvoltarea durabil? Punerea problemei .......................................................... 5 3. Dezvoltarea durabil - concept multidimensional .......................................................... 6 II. De ce dezvoltare durabil? Sau, de ce este acuzat tipul actual de cretere economic? .............................................................................................................. 14 1. A poluat mediul i a afectat sntatea oamenilor ........................................................... 15 2. A antrenat i ncurajat risipa i a epuizat rezervele cunoscute ....................................... 20 3. A frustrat lumea a treia, aducndu-i decalajele fa de cea a bogailor ............................................................................................................. 26 4. A creat iluzia bunstrii printr-o statistic mincinoas .................................................. 27 5. A pervertit valori recunoscute i a redus individul la o singur dimensiune - homo oeconomicus ................................................................................... 30 III. Marile provocri ale dezvoltrii durabile...........................................................................32 1. Constrngerea demografic ............................................................................................ 32 2. Constrngerea tehnic ..................................................................................................... 36 3. Echitate i compensare intra i intergeneraii ................................................................. 38 4. Eficiena .......................................................................................................................... 44 5. Economia mediului ......................................................................................................... 50 IV. Politicile dezvoltrii durabile...............................................................................................59 IV.1. Creterea zero-soluie utopic dar generatoare de soluii realiste........................................60 A. Plusuri i minusuri ale teoriei creterii zero......................................................................60 B. Soluii realiste i de perspectiv desprinse din critica teoriei creterii zero ..................................................................................................................... 62 1. Economia valorii n locul teoriei valorii ...................................................................... 63 2. Un nou mod tehnic de producie .................................................................................. 64 2.1. "Intreprinderea trivalent" .................................................................................. 65 2.2. Produciile curate................................................................................................ 67 2.3. Agricultura biologic.......................................................................................... 71 3. Un nou mod de consum ................................................................................................ 73 IV.2. Politici unidimensionale.......................................................................................................75 IV.2.1. Pledoarie pentru soluii pur liberale..................................................................................75 IV.2.2. Pentru un liberalism moderat ............................................................................... 78 IV.2.3. Soluia pieei......................................................................................................... 80 IV.3. Politici multidimensionale....................................................................................................89 IV.3.1. Caracteristici generale........................................................................................................89 IV.3.2. Tipuri i instrumente de politic multidimensional ............................................ 91 2

Bibliografie

1. Ion Pohoa, Dezvoltarea durabil, Note de curs. 2. Camelia Cmoiu, Economia i sfidarea naturii, Editura Economica, Bucureti, 1994. 3. Victor Platon, Protecia mediului i dezvoltarea economic, Editura Didactric i Pedagogic, Bucureti, 1997. 4. Vladimir Rojanschi .a. Economia i protecia mediului, Editura Tribuna Economica, Bucureti, 1997. 5. Mihai Manoliu, Cristina Ionescu, Dezvoltarea durabil i protecia mediului, H.G.A., Bucureti, 1998. 6. Maria Popescu, Globalizarea i dezvoltarea trivalent, Editura Export, Bucureti, 1999. 7. George Georgescu, Reforma economic i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 1995. 8. Nicholas Georgescu Roegen, Legea entropiei i procesul economic, Editura Expert, Bucureti, 1996. 9. Jean Marie Harribey, Le Dveloppement soutenable, Economica, Paris, 1998. 10. Davidw Pearce, Jeremy J., Warford, World Without End. Economics, Environment and Sustainable Development, Oxford University Press, 1994. 11. * * *, Sustainable Development, VUB Press, 1996. 12. Lucas Bretschger, Growth Theory and Sustainable Development, Bookcraft (Bath) Ltd., 1999.

Delimitri conceptuale
1. Dezvoltarea durabil n raport cu celelalte concepte ale teoriei cu privire la devoltare Conceptul de dezvoltare susinut (sustenabil) sau durabil aparine teoriei noi a dezvoltrii economice, ea nsi ramur relativ nou a teoriei economice generale de care s-a desprins i individualizat ca un corp teoretic autonom la nivelul anilor 50-60. Dei generoas i acoperitoare prin temele pe care le problematizeaz, trimind, consistent, pentru atingerea scopurilor sale demonstrative la sociologie, filosofie, etic, moral, drept, etc. teoria dezvoltrii economice i-a furit un minim soclu epistemologic propriu; un sistem noional i categorial la care recurge spre a opera i expune. Din aceast perspectiv, socotim necesar o explicitare, chiar expeditiv, a acestui uzual bagaj metodologic la care teoria despre dezvoltare recurge n mod curent. La modul sintetic exprimat, principalele categorii operante n domeniul supus discuiei sunt: expansiune, cretere, progres, dezvoltare, subdezvoltare. Dorim a prefaa demersul nostru cu precizarea c teoria dezvoltrii economice i, implicit, semantica, etimologia i metodologia ei, a captat atenia unui mare numr de economiti, sociologi, filosofi etc.1 Opiniile exprimate de ei, inclusiv n direcia elementelor conceptuale, nu se suprapun totalmente. Dimpotriv, dincolo de zonele de contact i interfa, logic de neles, exist i puncte de vedere diferite, mergnd de la nuanri ale aceleiai probleme pn la contraste de natur s arunce umbre asupra nelegerii fenomenelor i proceselor ce dau coninut dezvoltrii economice. De aceea, o minim ncercare de desluire conceptual prin sublinierea a ceea ce este relativ constant n aceste opinii este cu att mai necesar. ncepem, aadar, prin a reine c, n linii generale, expansiunea este privit ca fiind o cretere economic pe termen scurt i cu deschidere spre reversibilitate2. Este, dac se vrea, vrful de val care definete faza ascendent a unui ciclu economic privit n desfurarea lui clasic i n care criza i depresiunea se suprapun pe faza descendent iar nviorarea i avntul pe faza de boom, de expansiune. Spre deosebire de expansiune creterea economic este asimilat limbajului curent (i explicat, n acest sens, de un mare numr de cercettori) cu o mrire n dimensiuni absolute a indicatorilor macroeconomici venit naional sau produs global. "Creterea pe termen lung a
1

Amintim, aici, pe cei consacrai domeniului cum ar fi: Fr. Perroux, G. Myrdal, J. Timbergen, Y. Lacoste, M. Guernier, P. Moussa, A. Sauvy, C. Furtado, P. Guillaumont, G. Meyr, M. Todoro, W. Rostow, D. Gabor, U. Colombo, A. Iancu, C. Cmoiu, M. Falque E. James, etc. 2 Vezi, Fr. Perroux, Pour une philosophie de nouveau developpement, PUF, Paris, 1981, p.49 i urmtoarele.

capacitilor de producie i a volumului de producie sau a potenialului economic"3 capt, de obicei, aceeai semnificaie - de cretere economic. Atunci cnd creterea n valoare absolut a indicatorilor macroeconomici este raportat i privit la modul relativ, nfuncie de dinamica populaiei, un alt concept vine n ajutor pentru a explica ce se ntmpl n economie i societate - preogresul economic. El reprezint o cretere a venitului naional pe locuitor. In raport cu acesta, creterea economic poate fi: progresiv, atunci cnd creterea venitului naional este, proporional, mai mare dect cea a populaiei; creterea este, altfel spus, nsoit de un progres economic. recesiv, atunci cnd creterea venitului naional este, proporional, mai mic dect cea a populaiei; n ali termeni, creterea economic este nsoit de un regres economic. static, atunci cnd procentul creterii venitului naional este egal cu cel al creterii populaiei, moment n care se poate vorbi de o cretere economic dar nu i de progres. Cu precizarea c asemenea fenomene, n toate ipostazele prezentate, i-au avut reprezentare n realitatea faptic, adugm c principala acuz care se aduce indicatorilor prezentai vizeaz latura lor predominant cantitativ; li se reproeaz, adic, orientarea lor predilect spre latura cuantificabil a fenomenelor i proceselor economice, lsnd deoparte aspectele calitative i schimbrile structurale produse odat cu creterea economic. Acesta este temeiul pentru care s-a fcut apel i s-a uzat consistent de un alt concept, cel de dezvoltare. Mai ales aici, pe terenul dezvoltrii, opiniile celor preocupai de analiza fenomenului nu sunt unanime, dimpotriv, se nscriu pe o gam suficient de variat. Dincolo ns de notele deosebitoare care, cel mai adesea, nuaneaz tratarea problemei, la modul unanim se admite c dezvoltarea este un concept multidimensional. n afar de aspectul economic, precumpnitor i acoperitor care trimite, concomitent, la cretere i progres, la fel de importante sunt considerate, aici, i aspectele legate de social, politic, cultural, ambiental, tiinific, spiritual, uman, etc. n acelai timp, i tot la modul unanim, se admite c dezvoltarea nglobeaz n mod obligatoriu creterea i progresul economic. Dincolo de aceste componente de baz dezvoltarea nseamn mutaii calitative ce in de ansamblul vieii astfel nct, pe total, ea s se traduc "n faptul c oamenii se hrnesc mai bine, se ngrijesc mai bine i capt o mai bun cunoatere"4. Ca s-i ating atari deziderate trebuie conceput ca fiind "ansamblul schimburilor de structuri mentale i de comportamente sociale care permit creterea produsului real global i care transform progresele particulare ntr-un progres social generalizat"5.
3 4 5

N.Clipa, Fenomenul i teoria creterii n capitalism, Edit. Univ. "Al.I. Cuza" Iai, 1989, p.49. Fr. Perroux, lucr.cit., p.50 P. Guillaumont, Economie du developpment, vol. 1, Le sous - developpement, PUF, Paris, 1985, p.44.

Dac socotim de referin aceast definiie a lui P. Guillaumont (i ea are suficiente caliti care o recomand n acest sens) am putea spune c progresul social generalizat reprezint scopul suprem al dezvoltrii. Iar progresul social generalizat nseamn atingerea unor obiective precum6: promovarea progresului economic printr-o mai judicioas repartizare a rezultatelor creterii spre a se elimina disparitile intolerabile de avere i poziie social; eliminarea srciei i asigurarea unui nivel de trai decent pentru ntreaga populaie; ridicarea standardului de via prin creterea general a veniturilor, asigurarea unui nivel ct mai nalt de ocupare a forei de munc, o mai bun educaie i un mai mare acces la valorile culturale i umane; extinderea gamei de alegeri economice i sociale att pentru indivizi ct i pentru naiune, prin eliberarea din starea de dependen nu numai n relaiile cu ali oameni i alte state dar i fa de ignorana i mizeria uman n general; mbuntirea performanelor factorilor de producie i a produciei nsi; ameliorarea instituiilor i nnoirea permanent a cunotinelor; raionalizarea sistemului politic i a celui decizional; etc.;

Este clar c dezvoltarea presupune o ascensiune a ntregului sistem social, economic, politic, cultural etc. Tot att de clar este i faptul c progresele dorite a se realiza ntr-unul dintre domeniile enumerate depind de rezultatele din celelalte domenii; c, altfel spus, relaia dintre componentele progresului social generalizat este una de interdependen i c o verig lips sau cu o dimensiune aflat sub nivel atrage consecine asupra ansamblului. Spre a ntregi imaginea asupra a ceea ce analiza economic modern reine a fi dezvoltarea, adugm c in discuie sunt aduse i aspecte legate de durata procesului, de tehnologia lui intern ca i de finalitatea lui ultim.7 Se subliniaz astfel c dezvoltarea este un proces de lung durat, susinut pe parcursul a dou, trei decenii. Altfel nici n-ar fi posibile amplele schimbri pe care le presupune n ntreaga textur a organismului economic, social, politic etc. Durata mare este impus de anvergura procesului. Apoi, se acrediteaz ideea c dezvoltarea este un proces i nu o stare de fapt. Acest lucru este reliefat atunci cnd dezvoltarea este contrapus subdezvoltrii. n timp ce dezvoltarea trebuie privit ca un proces de evoluie fr limite superioare, apriori stabilite, subdezvoltarea, se

Vezi, M. Todoro, Economic developpement, Longman Ed. London, 1997, p.14 i urmtoarele.

susine, nseamn tocmai o stare de fapt, caracterizat printr-o sum de nsuiri tipice rilor rmase n urm printre care se rein ca importante8: un nivel redus de dezvoltare a principalelor ramuri ale economiei (industrie, agricultur, construcii etc.), i o slab integrare a lor n ansamblu, neasigurarea acoperirii nevoilor fundamentale la nivelul "minimului vital" sau a "costului de subzisten", un venit naional pe locuitor sczut i foarte inegal repartizat, o situaie de subordonare economic, structuri sociale napoiate, o subutilizare cronic a forei de munc, un nivel sczut de instrucie, o natalitate ridicat, n contrast cu posibilitile de hran ale populaiei etc. Suntem de acord c subdezvoltarea este, ntr-adevr, o stare proprie rilor ocolite de procesul devoltrii. Admitem c nu exist limite superioare ale dezvoltrii - nici o ar nu se poate considera vreodat pe deplin dezvoltat. n acelai timp, socotim c dezvoltarea trebuie privit bidimensional, att ca proces ct i ca stare. Ca proces de evoluie cantitativ i calitativ a ntregului organism economic, social i politic. Ca stare de dezvoltare, n care includem, azi, rile civilizate ale lumii, nsumnd o sum de nsuiri, pozitive, prin care aceste ri se departajeaz de cele slab dezvoltate. Ct privete finalitatea ultim a dezvoltrii, toate punctele de vedere converg spre ideea for c aceasta nu poate fi dect o "dezvoltare uman", una care s aib n vedere binele general al omului; al omului de azi dar i de mine. Pentru a teoretiza pe un asemenea subiect analiza economic a introdus n limbajul ei termenul de "durabil" sau "sustenabil". 2. Ce este dezvoltarea durabil? Punerea problemei Vocabularul uzual al teoriei dezvoltrii durabile ine de nceputul anilor '80 dei preocuprile de a gsi o alternativ viabil tipului de cretere economic postbelic prefaeaz, cu mult timp nainte, conceptualizarea sa teoretic. Decalajul se explic prin neconcordana ntre cei care, servind tiina, au contientizat c a pstra ruta modului tehnic de producie i a tipului de cretere postbelice nseamn a confisca dreptul la o existen mai bun a generaiilor viitoare i cei care, la nivelul normativ aflai, nu au realizat n acelai moment ameninarea la dimensiunea sa real. Pn cnd acest lucru a trebuit s se produc, s-a coabitat pe terenul tatonrilor. Astfel, la prima Conferin ONU asupra dezvoltrii, inut la Stokholm n 1972 s-a vorbit despre eco-dezvoltare. Tot n acel an, Raportul Clubului de la Roma, intitulat "Limitele creterii", a ncins spiritele i a obligat omenirea s contientizeze c problemele creterii economice sunt inseparabile de cele ale polurii mediului, creterii explozive a populaiei,
Vezi, Gerald Meir, Leading issues in Economic Developpement, Oxford University Press, New York, 1995, p.732. 8 Vezi, Mihai Todosia, Doctrine economice contemporane, Editura Junimea, Iai, 1978, p.179-188.
7

epuizrii resurselor etc. Expresia acestei noi atitudini s-a reflectat n iniiativa ONU de a nfiina Comisia Mondial asupra mediului i dezvoltrii. Aceasta a avut ca prim sarcin s realizeze studii i s ofere recomandri spre a gsi conceptul acoperitor pentru acel gen de dezvoltare ce trebuia amorsat i care, concomitent, trebuia s asigure continuarea creterii (i nu stoparea ei aa cum sugera Raportul Clubului de la Roma) dar i mbuntirea condiiei de via i a relaiei om-mediu. Dei utilizat la nceputul anilor '80 la Conferina Internaional asupra Conservrii Mediului i n textele PNUD, termenul de dezvoltare durabil (sustenabil) este lansat odat cu publicarea Raportului Brundtland (dup numele primului ministru norvegian de atunci) al Comisiei Mondiale asupra Mediului din 1987 intitulat sugestiv "Viitorul nostru comun". Plednd pentru o reconciliere ntre economie i mediul nconjurtor, raportul intete spre a gsi "o cale de dezvoltare care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndeprtat"9. Tot n viziunea acestui raport, dezvoltarea durabil (viabil i susinut) este privit ca fiind acel tip de dezvoltare care rspunde nevoilor prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor proprii. n aceti termeni definit, conceptul dezvoltrii durabile a fost acceptat i preluat la conferina pe aceeai tem organizat de ONU la Rio de Janeiro n 1992. Atunci, pentru prima dat, s-a realizat dorita conexiune ntre pozitiv i normativ, ntre tiin i politic. Factorii de decizie politic au luat act c semnalele transmise de oamenii de tiin au n vedere o realitate ce nu mai poate fi ignorat. Faptul c aa stau lucrurile este confirmat de nelipsita prezen a subiectului dezvoltare durabil la principalele conferine internaionale organizate de atunci sub egida ONU sau la iniiativa i cu susinerea unor organisme nonguvernamentale. Tot n aceast direcie pledeaz i decizia Bncii Mondiale de a ine conferine anuale ncepnd din 1994 pe tema sustenabilitii dezvoltrii, numind pentru realizarea acestui obiectiv, un vicepreedinte cu problemele dezvoltrii sustenabile. 3. Dezvoltarea durabil - concept multidimensional Definiia dezvoltrii durabile formulat prin Raportul Brundtland n 1987 este socotit oficial, servind ca baz de raportare dar i de analize controversate cu privire la obiective, dimensiuni, cerine faptice ale realizrii ei etc. Din disputa teoretic alimentat de aceast ncercare de definire considerm c merit a fi reinute urmtoarele aspecte: a) Se consider, n unanimitate, c introducerea sintagmei dezvoltare durabil n vocabularul uzual al tiinei economice a reprezentat o necesitate obiectiv. Noiunea a

Our Common Future, WCED, Oxford University Press, New York, 1987, p.4.

fost chemat i impus s serveasc, n plan teoretic, drept rspuns la criza economic i ecologic pe care o parcurge lumea la sfrit de secol XX i nceput de nou mileniu. b) Tot la nivelul unanimitii, n sondajul opiniei publice, se afl ideea dup care dezvoltarea durabil are o puternic ncrctur moral. Se pleac, aici, de la premisa realist c, pe zestrea pe care o motenete, fiecare generaie i construiete viitorul. Or, din punctul acesta de vedere, este de datoria generaiei actuale, dac se vrea este o obligaie testamentar, ca ea s ofere noilor i viitorilor venii cel puin aceleai anse pe care ea le-a motenit. c) Dezvoltarea durabil va deveni tot mai mult o constant a politicilor economice i sociale ale fiecrui stat. mprejurri diverse dar obiective impun acest lucru. Se poate afirma c sub raportul obiectivelor i cerinelor generale, dezvoltarea durabil este un concept mondo, comun n msura n care: nu exist granie economice sau ideologice ale polurii; gradul de suportabilitate att al polurii ct i al srciei, dac lucrurile i pstreaz tendinele actuale, se va pune n termenii supravieuirii i, atunci, globalizarea aciunilor necesare a contracara asemenea trend va fi singura soluie; nu mai poate fi tolerat risipa, indiferent unde se produce ea; dei pmntul este rotund, resursele sale de mediu i via sunt limitate; nu poate fi acceptat la infinit degradarea uman indus de un tip de cretere care a convertit dar, mai ales, a pervertit valori ce definesc progresul general; etc. n acelai timp, dezvoltarea durabil este i o realitate mozaicat. Specificul naional nelegnd prin aceasta concreteea situaiei proprii fiecrei ri, situaie privind populaia, nevoile proprii de cretere, de producie i de consum, particularitile de mediu, filosofia specific de via etc. - d configuraie, substan concret i contur, politicilor de dezvoltare durabil n interiorul fiecrui perimetru naional. Dar fapt demn de reinut, tocmai aceast "specializare" n configurarea i aplicarea unor politici de dezvoltare durabil de ctre fiecare ar oblig la colaborare spre rezolvare reciproc a unor probleme cu grad mare de intercondiionare, ntrind prin aceasta latura comun, global, a dezvoltrii durabile. d) n strns legtur i n prelungirea celor menionate la punctul "c", merit a fi reinut c dezvoltarea durabil comport un tratament diferit ca nivel, mod de abordare i nelegere,

10

tehnologie, resurse la care se poate face apel i anse de reuit. Capt, altfel spus, sensuri i semnificaii diferite funcie de timp, spaiu, zon geografic etc. n interiorul acestei matrici teoretice, semnificaie aparte pentru conturarea conceptului dezvoltrii durabile are departajarea rilor lumii n bogate i srace. Astfel, pentru rile dezvoltate, problema depolurii, a mbuntirii calitii vieii etc. este una de transformare, adaptare i modernizare. Pentru schimbarea tipului de cretere economic exist, aici, i voin politic i tehnologic i resurse. ansele de reuit sunt foarte mari. Pentru rile slab dezvoltate, problema se pune n cu totul ali termeni, ce in nu de scena modernizrii ci de dram. Dac, pe alocuri, chestiunea nu este una de calitate a vieii ci chiar a vieii, a supravieuirii, e de neles ce ordine de prioritate ocup dezvoltarea durabil n politica acestor ri. i, ca un cerc vicios, tocmai aici, structurile de producie arierate, poluante, cu urmri nefaste pentru degradarea solului, a apei etc., adaug, ca un blestem, la situaia material deja mizer, noi factori agravani. Iar cercul nu are nici o ans s se rup pentru c rata redus a creterii economice, de aici, nu elibereaz fondurile necesare pentru investiii n echipamente de control i tehnologie antipoluant pentru restructurrile tehnologice, instituionale i manageriale care se impun. Relaia dintre bogie i srcie are ceva de comunicat i pe linia "contribuiei" la poluare ca i a respectului fa de natur. Astfel, statisticile dovedesc, cu date indubitabile, c rile srace ale lumii exercit cea mai slab presiune asupra planetei. Nivelurile sczute de dezvoltare economic fac din ele cei mai mici poluatori cu CO2, SO2 i NO2, practic la jumtate fa de rile OECD. Efectul de ser i nclzirea pmntului nu se datoreaz, primordial, sracilor. n mod contradictoriu ns, grija i respectul pentru tot ceea ce nseamn mediu se pare c este o atitudine ce ine de mentalitatea celor bogai. Cu ct nivelul pe scara bogiei sociale este mai ridicat cu att atitudinea fa de natur este mai respectuoas. Surprinznd un asemenea aspect, Camelia Cmoiu exemplific, pe terenul oferit chiar de Romnia, n urmtorii termeni: "Este evident, scria autoarea, c locuitorul unui bloc ghetou nenclzit, fr ap i fr canalizare din Ferentari sau Cornetu, care mai are de hrnit i o groaz de copii, nu va acorda aceeai importan parcurilor sau depozitrii gunoaielor ca atunci cnd ar fi un locuitor al Vienei".10 Problema, socotim noi, este una de mentalitate i cultural, dar nu numai. Locuitorului din Ferentari i lipsete instrucia i cultura proprii vienezului. Dar, condiia lui mizer nu i-a ngheat, ne convine s credem, i dragostea pentru frumos. O natur nepoluat, primitoare i reconfortant i produce tot atta plcere ca i vienezului. Nu are cum s-i permit o astfel de plcere pentru c lista lui de prioriti este invadat de lucruri care in, n mod fundamental, de

11

existena lui zilnic - inflaie, locul de munc, condiia de locuit, hran etc. - dar aceasta nu nseamn c, odat aceste probleme rezolvate, nu i-ar face plcere s se plimbe ntr-un parc sau pe un lac de agrement. Dac vienezul din exemplul citat ar fi presat i pus n faa unor ecuaii ingrate de ale cror soluii ar depinde existena sa i a familiei sale, nendoios c i el va fi tentat s priveasc dezvoltarea durabil ca pe un capriciu. Aadar, nu este suficient s-i plac natura i, prin educaie i cultur, s-i cultivi gustul n acest sens; trebuie s ai i ansa material spre a-i satisface plcerea. e) Strict etimologic vorbind, noiunea de durabil trimite la durat, la un interval de timp ndelungat. Or, se pare c artizanii conceptului n-au avut n vedere, n primul rnd dimensiunea temporal, ntinderea n timp a procesului. Despre cretere economic s-a vorbit de cca. dou secole i, din punctul acesta de vedere, ea este de mult durabil. Ceea ce pare a fi punctul forte n sprijinul definiiei dezvoltrii durabile intete spre anatomia intern a fenomenului. Se vrea, pe scurt, a se asigura o ascenden a calitii n defavoarea creterii cantitii bunurilor produse i consumate. Mai mult, creterea economic, ale crei origini se duc spre secolele XVII-XVIII, a perpetuat o criz a relaiilor omului cu mediul i a relaiilor omului cu valorile sociale i morale care au definit ntotdeauna progresul general. De aceea, i odat n plus, procesul trebuie convertit spre o dezvoltare uman durabil, orientat prioritar spre calitatea vieii i a mediului. Acestor dimensiuni aparintoare fenomenului dezvoltrii trebuie s li se asigure, n timp, o adevrat durabilitate. f) Atenie merit i constatarea c abordarea i tematizarea fenomenului cu numele dezvoltare durabil s-a fcut i se face de pe poziii predominant economice. Explicaia ine de mprejurarea c vinovat de degradarea ecologic i de mutaiile, unele cu consecine negative asupra socialului, moralului, politicului, etc. este filosofia economic dup care s-a fasonat i s-a dat configuraie modului de producie i de consum. i, pe cale de consecin, cutrile de soluii pentru a asigura cutezantul obiectiv de reconciliere a omului cu el nsui i a omului cu natura vor pstra aceeai direcie; n mod predominant ele vor constitui un rspuns impus la efectele perverse induse de fatidica logic care a inspirat creterea i dezvoltarea economic postbelic; logic dup care resursele naturale i mediul ambiant au fost tratate ca simple instrumente, puse n slujba creterii; logic potrivit creia degradarea mediului i pagubele aduse sntii omului n-au fost luate n calcul. g) Tot de un tratament privilegiat, n economia teoriei cu privire la dezvoltarea durabil, se bucur mediul i politica de mediu. Cadena degradrii ecosferei ofer singur explicaie n

10

Camelia Cmoiu (coordonator), Economia i sfidarea naturii, Editura Economic, Bucureti, 1994, p.18.

12

aceast direcie. Exist chiar pericolul ca preocuparea preponderent pe aceast tem, a politicii de mediu, s reduc nepermis de mult atenia i eforturile necesare pentru limpezirea i soluionarea celorlalte probleme pe care fenomenul i conceptul dezvoltrii durabile le subsumeaz. h) Conotaia termenului ca i anatomia intern a fenomenului dezvoltrii durabile sunt influenate i de "specialitatea" celor care-i consum energia i talentul pe aceast tem. Astfel, pentru biologi i ecologiti, importante sunt resursele i mediul natural. Economitii, n schimb, i axeaz cercetarea pe costuri i preuri; sunt de acord c nu poate fi acceptat o dezvoltare cu costuri de mediu foarte ridicate, dar, n acelai timp, uznd de logica pieei, rezolv problema cu o piruet; nutresc convingerea c de ndat ce o resurs cost prea scump din cauza internalizrii costurilor de mediu, semnalul pieei, prin intermediul preului, va fi acela ca respectiva resurs s fie nlocuit. Din unghiul lor de vedere, demografii, sensibilizai de sporirea accentuat a populaiei n ultimii 50 de ani, accept c este de neimaginat dezvoltarea viitoare fr nclcarea regulilor care definesc i stabilesc stocul mondial de resurse. Futurologii, optimiti, pleac de la premisa c o bun parte din ceea ce astzi nseamn universul planetar este o necunoscut; c tiina i progresele cunoaterii ne vor ajuta s accedem spre resurse noi i spre noi metode de exploatare a lor. Sociologii i moralitii sunt preocupai de clivajele mari la care conduce repartiia veniturilor. .a.m.d. Aceste mprejurri, i multe altele, cer o definiie mai generoas, mai acoperitoare a dezvoltrii durabile dect cea oferit prin Raportul Brundtland. n aceast direcie, Jan S. Hagendorn consider c "Ideea de dezvoltare sustenabil este mai convingtoare dac este interpretat n sensul c o anumit rat de cretere poate fi greu de susinut dac mediul se degradeaz, ori dac inechitatea crescnd a veniturilor duce la revoluie, sau dac sporul populaiei scap de sub control, sau dac terenul agricol este fragmentat i, astfel, se reduce productivitatea. O definiie potrivit, continu Hogendord, poate fi aceea c dezvoltarea nesustenabil este dezvoltarea n cadrul creia efectele negative asupra mediului afecteaz creterea economic".11 ncercnd s surprind esena dezvoltrii sustenabile prin negativul ei, dezvoltarea nesustenabil, Hogendorn atrage atenia i asupra unei posibile interpretri a definiiei din Raportul Brundtland dup care generaia viitoare, chiar dac ansele prezente nu-i sunt compromise i confiscate, poate fi la fel de srac ca i actuala generaie. i atunci, "cine ar accepta o srcie sustenabil"12, se ntreab autorul citat. Intereseaz, cu alte cuvinte, ca

11 12

Jan S. Hogendorn, Economic Development, Third Edition Harper Collins College Publishers, Inc. 1996, p.594. Ibidem.

13

dezvoltarea durabil s asigure generaiilor viitoare, prin necompromiterea anelor lor de ctre tipul actual de cretere, o via tot mai prosper i de o tot mai bun calitate. n parantez, fie spus, nu sunt acestea singurele critici aduse Raportului Brundtland. El este acuzat c face, pe alocuri, confuzie ntre cauze i efecte, mai ales atunci cnd ncearc s explice starea de srcie cronic din Cornul Africii prin degradarea mediului i nu ca urmare a conflictelor perpetue dintre triburi ...13; c nu spune o vorb despre criza ecologic din fostul bloc sovietic dei ar fi trebuit s-o fac; c nu ine seama n formularea soluiilor de valorile supreme pe care se sprijin democraiile occidentale azi prospere - individ, libertate, proprietate privat - etc. innd seama de aceste aspecte mai puin fundamentate din Raportul Brundtland i ncercnd tentativa de a da extensia cuvenit termenului ca atare, Camelia Cmoiu consider c "Aceast nou sintagm promoveaz conservarea i regenerarea resurselor naturale, dezvoltarea tehnologic, creterea produciei i orientarea investiiilor n armonie cu satisfacerea n prezent a nevoilor pentru toi membrii societii fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i asigura propriile lor necesiti"14. i, spre a suplimenta argumentaia n favoarea unei definiri mai cuprinztoare, autoarea consider c "obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare"15. Realizarea unui obiectiv formulat n termenii de mai sus, i nc la nivel optim, nu este o chestiune facil. Dimpotriv, el presupune asumarea unor responsabiliti majore, respectarea unor principii generale i a unor cerine printre care, mai importante par a fi urmtoarele: Asigurarea durabilitii n timp a creterii economice pentru toate rile, fr excepie; pentru cele dezvoltate cu reconsiderarea condiiilor de desfurarea a ei n vederea asigurrii calitii mediului i a calitii vieii, n general; pentru cele slab dezvoltate la care creterea, n ritmuri accelerate reprezint o chestiune vital, singura cale, de fapt, de a iei din marasmul economic i social n care se afl i, aici, cu condiia ca tipul de cretere ales s nu devin un duman al mediului i al omului. Plasarea omului, cu nevoile sale diverse, n centrul ateniei. Dezvoltarea durabil cu tot arsenalul de politici pe care le antreneaz pentru a-i atinge intele, inclusiv cea de protecie a mediului nu reprezint dect mijlocul; scopul este binele omului, individual i colectiv, prosperitatea sa material, cultura ca i sntatea sa fizic i psihic.

13 14

Vezi, Falque M., Developpement: pour un nouveau contenue, ICREI, Paris, 1992. Camelia Cmoiu, lucr.cit., p.9-10. 15 Ibidem, p.14.

14

Cu un fundal de drum stabilit n not general, comun, dezvoltarea durabil mbrac hain concret trecnd prin specificul naional al fiecrei ri; fiecare ar trebuie lsat s-i formuleze i stabileasc de o manier proprie prioritile ca i mijloacele de realizare a lor; prioriti concrete funcie de baza economic de plecare, specificul cultural, religie, istorie, etc.

Asigurarea simultaneitii progresului, pe toate dimensiunile procesului dezvoltrii durabile plecndu-se de la premisa intercondiionrii elementelor ce in de tehnologia sa intern; inndu-se seama c sntatea populaiei i a mediului sunt surse ale ctigurilor de productivitate dup cum numai plusurile de productivitate pot susine eliberarea de fonduri necesare luptei mpotriva polurii i srciei;

Etc.

La modul tehnic vorbind, Raportul Brundtland cuprinde cteva obiective potrivit crora realizarea dezvoltrii durabile nseamn: asigurarea n continuare a creterii economice cu respectarea condiiei de baz a conservrii resurselor naturale; eliminarea srciei i asigurarea condiiilor satisfacerii nevoilor eseniale de munc, hran, energie, ap, locuin i sntate; orientarea proceselor de cretere economic spre o nou calitate; asigurarea unei creteri controlate a populaiei; conservarea i sporirea resurselor naturale, supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului; restructurarea tehnologiilor de produciei i meninerea sub control a riscurilor acestora; asigurarea unei abordri integrate a deciziilor privind creterea economic, mediul nconjurtor i resursele de energie. Este uor de constatat c respectarea cerinelor dezvoltrii durabile reclam soluii ce se nscriu pe toat gama, de la cele sociale i politice la cele economice demografice i tehnice. Angajnd eforturile pe o palet att de variat, dezvoltarea durabil nu poate fi abordat dect aa cum se dechide ea studiului - multidimensional i multidisciplinar. i) Dei s-ar dori s nu fie aa, fenomenul dezvoltrii durabile a avut i are tot mai mult o ncrctur politic. Dac acest lucru este benefic sau nu rmne o chestiune discutabil. Este indubitabil c puritatea aerului sau a apei nseamn acelai lucru n Cuba lui Fidel Castro i n Frana lui Jacques Chirac dup cum smogul face la fel de ru londonezului ca i moscovitului. Cu toate acestea, teorii aberante, venite din fostul spaiu socialist au cutezat s afirme c nu exist baz tehnic n general; c baza tehnico-material a socialismului difer de cea a 15

capitalismului i, ca o prelungire a unor astfel de "judeci", s-a afirmat i susinut c poluarea este un fenomen tipic capitalismului. Dac mintea uman a fost capabil s polueze atmosfera ideatic pe o tem aflat prin nsi natura sa la adpost de ideologie cu att mai mult o recunoatere a neutralitii politicului i ideologicului fa de mediu s-ar impune. Chestiunea nu este ns att de simpl. Problema mediului este doar o dimensiune, e adevrat important, a dezvoltrii durabile, alturi de cea social, economic, cultural etc. Pe aceste din urm componente nu se poate reclama neutralitatea politicului. Implicarea lui n dezvoltarea economic i social a fost i a rmas un fapt cert. Tocmai prezena ideologicului n conturarea fizionomiei politicii de dezvoltare economic postbelic a explicat diferena ntre condiia material i social a germanului din est fa de cea a celui din vest i explic azi, aceeai diferen, ntre viaa chinezului insular fa de cea a chinezului care triete pe continent. Vom vedea, n cele ce urmeaz, c i din perspectiva soluiilor necesare pentru a se realiza creterea durabil culoarea politic nu este absent. Dac n SUA preponderena reglementrilor statale pentru protecia mediului induce acuza de "totalitarism al verzilor" n Frana, structural de strnga, un Henri Lepage i garnisete discursul liberal cu tema "Pentru o abordare liberal a mediului"16. Dac exist un loc unde, ntr-adevr, pentru atingerea scopului conteaz mai puin mijloacele, atunci dezvoltarea durabil se preteaz acestei logici. Pn la urm se dorete ca viaa s fie trit la cei mai nali parametri calitativi i acest lucru conteaz n primul rnd. Dorind s obiectivm poziiile celor care se ocup de problema dezvoltrii durabile vom constata c ne consumm de prisos energia; problemele creterii i dezvoltrii nu pot fi rupte de textura social, cultural, politic, religioas etc. n care ele se desfoar; iar o analiz asupra lor nu poate fi realizat fr a se ine seama de zestrea de plecare a cercettorului care, nu poate fi neutr de viziunea sa ideologic.

16

Vezi, Henri Lepage, La nouvelle conomie industrielle, Hachette, Paris, 1989, p. 323.

16

II. De ce dezvoltare durabil? Sau, de ce este acuzat tipul actual de cretere economic? Din marea criz a anilor '29-'33 omenirea a ieit n baza unor reete de politic economic keynesian. Dei artizanul acestei politici, J.M. Keynes i-a dorit doar "treizeci de ani de supravieuire", faptic ei s-au dovedit a fi "treizeci de ani glorioi". Statisticile au nregistrat n aceast perioad cea mai nalt rat de cretere cunoscut vreodat. Numai reaua credin ar mpiedica pe cineva s recunoasc c efectele obinute au fost peste ateptri; c s-a ieit din marasmul n care criza aruncase cea mai mare parte a rilor lumii dar c s-au obinut i sporuri de bogie material cu repercusiuni directe asupra nivelului de trai i a calitii vieii. Efectele nu s-au dovedit a fi ns pozitive pe toat linia. La nivelul anilor '60-'70, economitii au conststat c aceast cretere s-a pltit cu un pre dur, numit inflaie. O bun bucat de vreme s-a acceptat ca inflaia s fie socotit un pre pltit pentru fericirea de a ocupa un loc de munc. Aceasta pn cnd stagflaia anilor '70 a pus economia i societatea n faa unui ru inedit cu trei simultane dimensiuni: inflaie, omaj i stagnare economic. i, ca nite nsoitori nedoriti, poluarea, risipa, adncirea decalajelor dintre bogai i sraci, pervertirea unor valori umane recunoscute dublate de contientizarea faptului c a continua n aceast direcie nseamn a exercita o presiune dramatic asupra viitorului i a confisca nsui viitorul, toate acestea deci, au pus problema redefinirii creterii i dezvoltrii economice, ca modalitate de realizare i finalitate. Pentru Romnia, deintoare a unor "puncte fierbini" de poluare industrial, cu acumulri serioase n degradarea mediului, cu o pondere mare a despduririlor, cu tendine crescnde i de deteriorare a geografiei folosinelor, cu o atitudine, motenit, de agresivitate asupra mediului, cu structuri economice energofage i poluante, cu o pondere nc mare a proprietii de stat, cu un cadru legislativ nc insuficient elaborat, cu o populaie slab informat i puin interesat n probleme de mediu etc. dar cu intenii serioase de a intra n Uniunea European, problema dezvoltrii durabile s-a pus i se impune cu obiectivitate. Nepermindu-i nici cea mai mic indiferen fa de aceast problem i n pofida puintii resurselor sale financiare, ea trebuie s se cupleze la efortul planetar antrenat pe aceast direcie i s gseasc repede rspunsurile care s o duc pe drumul unei dezvoltri economice i sociale viabile. Chestiunea tranziiei de la o cretere i dezvoltare economic bazat pe o natur mijloc la una n care mediul ca i relaia omului cu natura s reprezinte un scop este una matricial, dificil i realizabil doar pe termen lung, att n cazul Romniei ct i al altor ri antrenate deja pe aceast direcie. Ea implic costuri serioase, i n mod cert, va afecta ctigurile de productivitate. Se pleac ns de la premisa c aceste pierderi, strict economice i pe termen scurt, vor fi, n mod indubitabil, compensate pe termen lung printr-un plus n calitatea vieii 17

oamenilor. Pn cnd s se realizeze aceast echilibrare ntre minusurile economice cantitative prezente i plusurile calitative viitoare sunt necesare mutaii att n criteriile de stabilire a nevoilor i preferinelor umane ct i n structura indicatorilor competiiei interne i internaionale. Lumea va trebui s se obinuiasc cu ideea c un mediu natural i social sntos care asigur i susine bucuria de a tri atrn mai mult n balan dect un spor cantitativ, n producie i consum, care asigur plusuri fr corespondent n planul calitii vieii. n acelai timp, va trebui s fie acceptat i ideea c parametrii de calitate a mediului vor trebui s fie socotii ca determinani n competiia naional i internaional. Lucru nu uor de realizat dac avem n vedere mprejurarea c rile lumii a treia nu au resursele financiare pentru a realiza asemenea obiective. Dar, indiferent de locul pe care-l ocup n economia mondial, indiferent de gradul de percepie a obiectivitii fenomenului, dezvoltarea durabil se va impune cu necesitate pentru toat lumea. i se va impune pentru c tipul de cretere economic postbelic este acuzat de faptul c: 1. A poluat mediul i a afectat sntatea oamenilor Mediul este suportul i izvorul vieii. A-l polua i distruge echivaleaz cu a submina existena uman. Tocmai de aceea, Organizaia Mondial a Sntii a ajuns la concluzia c "meninerea sntii i bunstrii cer un mediu nconjurtor propice i armonios n care toi factorii fizici, psihologici, sociali i estetici i au locul bine definit. Mediul va trebui, n aceast situaie, s fie tratat drept resurs n scopul mbuntirii condiiilor de via i bunstrii".17 nscrierea n Carta OMS a unui atare deziderat nu este deloc o chestiune ntmpltoare. Logica elementar duce pe oricine la concluzia c ntre dezvoltarea economic i starea mediului, pe de o parte, i sntatea uman, pe de alt parte, exist o puternic relaie de intercondiionare. Important pentru tema noastr este ca dezvoltarea economic s fie i social, s influeneze pozitiv mediul i, pe aceast cale, s ofere suport pentru sntatea oamenilor. Or, este lucru tiut, i statistic constatat, c dezvoltarea economic are i efecte perverse ce privesc n mod direct mediul i, prin gradul lor de acuitate, pun n pericol nsi existena umanitii. Suma acestor efecte, nedorite dar prezente, la care a condus tipul de cretere economic postbelic se numete poluare. Problema polurii mediului a fost i a rmas un subiect generos de disput teoretic i iniiativ politic. Dac ne este permis o maxim concizie pe aceast tem, atunci reinem c: n primul rnd, mediul i poluarea lui se preteaz unei abordri filosofico-etice.

17

Environement et Sant; la Charte europne et son commentaire, OMS, Frankfurt, 1989, p.12.

18

Comportamentul agresiv al omului fa de natur i mediul nconjurtor se pare c are o explicaie istoric ce trimite tocmai la Vechiul Testament. n acest sens, istoricul Lyn White reine urmtorul pasaj din documentul amintit: "Apoi Dumnezeu a zis: S facem om dup Chipul Nostru, dup asemnarea noastr; el s stpneasc peste petii mrii, peste psrile cerului, peste vite, peste tot pmntul i peste toate trtoarele care se mic pe pmnt" (Facerea 1:26).18 Ideea concluziv pe care citatul o dezvolt este urmtoarea: prin nsui actul Facerii, omul a fost "abilitat" s fie stpn asupra Naturii i s o exploateze n mod liber, i aceasta spre propria sa bunstare. Se crede c tocmai aceast viziune egocentric, de dominator, inspirat i derivat din religie a explicat n bun msur incontiena cu care natura a fost, vreme impardonabil de ndelungat, exploatat prdalnic. Iar finalul de drum al implementrii acestei filosofii este astzi tiut: o societate care i-a gndit dezvoltarea plecnd de la premisa profitului maxim a sfrit prin a constata c a realizat poluarea maxim, mpotriva mediului, a resurselor naturale i a omului nsui. Ideea for a omului dominator i arogant cu natura a inspirat i a cluzit ntreaga gndire economic, de la predecesori i fondatori pn la contemporani, cu cteva excepii. Excepii n care se admite c natura este n mod direct participant la producie. Prima excepie trimite la Wiliam Petty care afirma convins c "munca este tatl avuiei iar pmntul mama ei". A doua abatere de la linia productivismului ngust al economitilor aparine, greu de crezut, lui Marx care la rndu-i scria c "n procesul de producie, omul nu poate s acioneze dect aa cum acioneaz natura nsi, adic s schimbe numai formele substanelor. Mai mult, n nsi aceast munc de transformare el se sprijin n permanen pe forele naturii".19 Prietenul lui Marx, Friedrich Engels, animat de aceleai gnduri nota: "Munca este izvorul oricrei avuii spun economitii. Ea este ntr-adevr acest izvor mpreun cu natura ...".20 Mai aproape de zilele noastre, "economistul mileniului trei", Nicolae Georgescu Roegen, avea s constate, alarmant, c entropia este msura omului economic i c dac, pe viitor, acesta nu-i va orienta tehnologia i economia spre energia care vine direct de la soare, zestrea de materie cu entropie joas a Pmntului va pune existena uman sub un dramatic semn de ntrebare. O manier indirect de analiz, contingent problemei, aparine economitilor de orientare liberal. ndrgostii de valorile care au definit ntotdeauna liberalismul i, n primul rnd,

White Lyn, The Historical Roots of Ecologic Crisis, Science 155, March 10, 1967, p.1203 - 1207, citat de Victor Platon n protecia mediului i dezvoltarea economic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p.8. 19 K. Marx, F. Engels, Opere, vol. 23, Editura Politic, Bucureti, 1996, p.57-58. 20 K. Marx, Fr. Engels, Opere, vol. 2o, Editura Politic, Bucureti, 1964, p.468.

18

19

proprietatea privat, ei construiesc un discurs ndreptat nu mpotriva naturii poluate ci mpotriva proprietii private "poluate". Un Henri Lepage, care se reclam a se trage direct din Ludwig Mises i Friedrick Hayek exemplific cu fidelitate aceast orientare. Plecnd de la premisa c "proprietatea nu nseamn dreptul de a face ce vrei cu ceea ce ai ci dreptul de a decide n mod liber de folosirea resurselor sub condiia ca prin aceasta s nu aduci atingeri drepturilor similare ale altora" el concluzioneaz c "A polua echivaleaz cu o agresiune pentru c ea, poluarea, priveaz pe alii de bucuria pe care le-o confer folosina n mod liber a drepturilor de proprietate"21. Exemple se mai pot da, nu multe, dar notabile. Dei venite dinspre corifei ai gndirii economice, de stnga sau de dreapta, aceste poziii particulare nu au influenat i nu au inspirat politica economic. Cel puin secolul XX a fost pus sub zodia acestei filosofii pguboase n care natura a jucat rolul pasiv de factor exploatabil, fr limite. Influena negativ direct a polurii vizeaz sntatea oamenilor. Pentru c nu toi polueaz iar efectele polurii sunt suportate n mai mare msur de cei sraci, problema angajeaz discuii pe terenul eticii. Egalitatea anselor nseamn, implicit, egalitatea de a te bucura de frumuseea i darurile naturii. Dac viaa omului este o resurs ce nu poate fi stocat, cu ce este vinovat un individ care se nate i triete ntr-un ora poluat de ali indivizi ce-i urmresc interesele lor de profit? Dreptul lui de a se bucura de o via n deplin sntate este afectat. Nu mai vorbim de efectele perverse ale modului n care roadele creterii economice sunt repartizate. "Toi locuitorii acestei plante, scrie Ignacy Sachs au dreptul s mnnce atunci cnd le este foame, s asigure copiilor lor hrana necesar pentru a evita malformaiile cerebrale, s locuiasc sub un acoperi decent, s fie protejai contra maladiilor controlabile n raport cu starea cunotinelor, s aib acces la "educaie".22 n ce msur se realizeaz aceste drepturi i ct ine acest lucru de contribuia fiecrui individ la opera de cretere economic este o alt chestiune ce nu-i gsete analiz aici. Aici, i acum, intereseaz faptul c poluarea afecteaz sntatea i pe cale de consecin capacitatea de a munci, cu toate consecinele negative care decurg de aici, inclusiv cele privitoare la posibilitatea de a te bucura de o locuin corespunztoare sau de a accede la educaie. n al doilea rnd, poluarea nseamn un ru produs mediului. Pentru a-i cunoate dimensiunile este logic s tim ce se pierde prin poluare. Cu alte cuvinte, este bine s tim care este oferta pe care mediul o face vieii, n general. Or, din punctul acesta de vedere, mediul a fost

21 22

H. Lepage, La nouvelle conomie industrielle, Hachette, Paris, 1989, p.324. Ignacz Sachs, Stratgies de l'codeveloppement, Editions conomie et Humanisme, Paris, 1980, p.21.

20

redus la ambient n condiiile n care funciile i aut-puturile lui sunt mult mai generoase. Punctual vorbind, mediul nseamn:23 peisaj minunat i mediu de agrement; aer curat i ap potabil; oportuniti investiionale cu consecine pozitive privind creterea PIB i crearea de locuri de munc; furnizor de materii prime, energie etc.; capacitate de absorbie i reciclare a deeurilor; protector al vieii prin pduri i bazine hidrografice; surs de oxigen i ozon; etc.

Dac avem n vedere toate aceste funcii, fie de utilitate direct pentru indivizi, fie indirect (prin susinerea proceselor economice) problema conservrii mediului i a dezvoltrii durabile ctig n obiectivitate. n al treilea rnd, poluarea este un fenomen concret, durabiul, i, n cea mai mare msur, msurabil. Msurile anti-poluare nu i ating inta dac fenomenul nu este cunoscut la adevrata sa dimensiune i n multitudinea formelor de manifestare. Din perspectiva aceasta, literatura de specialitate, foarte generoas, pune n eviden o complexitate de factori poluani, de cauze i efecte, pe domenii ale vieii sau sfere de activitate economic. Se poate, astfel, vorbi de poluare provenit din dezvoltarea industriei sau din modelul agroalimentar practicat; din consumul de resurse energetice fosile sau din tierea masiv a pdurilor; din deversarea n apele potabile a dejeciilor din zootehnie sau a apelor uzuale din industrie; din supraexploatarea nemiloas a unor resurse sau din neexploatarea lor din lips de fonduri; etc. Toate aceste cauze conduc la efecte directe sau indirecte cum ar fi: schimbri climaterice dezechilibrante prin intensificarea fenomenului de ser i creterea temperaturii medii a globului ca urmare a emisiilor de CO2, CH4, N2O etc.; deprecierea stratului de ozon stratosferic ca urmare a concentraiilor crescute de cloruri i bromuri prezente n clorofluorocarburi, substane ntrebuinate n industria cosmeticelor, frigorific i ventilaie; acidifierea aerului cu SO2 sau NOx rezultai prin arderea combustibililor fosili, cu efecte devastatoare asupra culturilor, pdurilor, lacurilor etc.;

Vezi Mihai Manoliu i Cristina Ionescu, Dezvoltarea durabil i protecia mediului, H.G.A., Bucureti, 1998, p.21-24.

23

21

poluarea apei care poate s nsemne: reducerea cantitii de ap potabil prin urbanizare, industrializare, agricultur intensiv; reducerea cantitii de ap potabil prin "inundarea" ei cu fosfai, nitrai, metale grele, pesticide, izotopi radioactivi i ali componeni toxici foarte puin biodegradabili; murdrirea apelor potabile ca urmare a deversrii unor deeuri sau unor ape uzate industrial, agricol sau casnic; dereglarea circuitului apei pe planet ca urmare a infiltrrilor de profunzime a carbonului cu efecte asupra temperaturii pmntului; dereglarea circuitului apei potabile (odat poluat, fie c obtureaz lumina fie c reduce cantitatea de oxigen i, de aici, imposibilitatea microorganismelor de a degrada deeurile); transformarea apei infestate n agent purttor de virui i bacterii;

poluarea aerului cu SO2, NOx, CO, hidrocarburi, Pb, compui organici volatili etc.; poluarea solului care i poate gsi concretee n: eroziune, cauzat de suprasolicitare n cutarea de randamente mari n rile dezvoltate i lipsa unor mijloace eficiente de exploatare n rile slab dezvoltate; distrugerea structurii lui interne ca urmare a folosirii unor ngrminte chimice active; suprasaturarea lui cu deeuri industriale i, n mod deosebit, cu cele radioactive; sectuirea lui ca urmare, fie a suprasolicittii n zonele cu terenuri agricole puine fie a uniformizrii culturilor fr a ine seama de diversitatea sa natural; deertificarea, cu efecte devastatoare n Africa, Asia, Sud-Estul Americii de Nord, coastele Americii Latine, Australia; salinizarea i alcalinizarea excesive graie sistemelor de irigare intensiv; reducerea suprafeei solului agricol prin urbanizare, industrializare, extinderea construciilor, a cilor ferate etc.;

degradarea oraelor printr-un urbanism neadaptat i arhaic; reducerea speciilor de animale, psri, pete etc. sau dispariia unora, ca urmare a vnatului i pescuitului prdalnic, cu efecte negative asupra echilibrului ecologic; etc.

n al patrulea rmd, merit a fi reinut i faptul c, prin ea nsi, dezvoltarea nu este opus mediului i deci nu orice tribut pentru poluare trebuie pltit de ctre dezvoltare. Subdezvoltarea, ignorana oamenilor, modul lor de gndire i aciune etc. pot fi tot attea cauze ale deteriorrii mediului ambiant i a vieii n general, dup cum, dezvoltarea, prin resursele financiare create, poate oferi sursa constituirii i susinerii mijloacelor i msurilor antipoluante. Cu alte cuvinte, dac se iau msurile corespunztoare, dezvoltarea economic poate coexista cu meninerea calitii mediului. Preocupat de impactul dezvoltrii asupra mediului ambiant Simon Kuznetz a avansat ipoteza potrivit creia dependena dintre nivelul de dezvoltare economic, msurat prin PIB/locuitor, i

22

gradul de poluare se prezint sub forma unei funcii al crui grafic este un U inversat24, ca n figura alturat:

S=

X (1 + r ) T

Curba lui Kuznetz ne spune c evoluia relaiei dintre cele dou mrimi analizate (grad de poluare i nivel de dezvoltare economic) parcurge traseul primar - secundar - teriar pe care-l realizeaz economia. n faza de nceput (cadranul I) economia este dominat de sectoarele primare i ndeosebi de agricultur. Este faza demarajului economic, a atragerii resurselor i a acumulrilor cantitative. Mediul are capacitatea s absoarb poluanii degajai. Abia pe la nivelul de 1000-1200$/loc., degradarea mediului devine o problem. Se atinge un punct de maxim al polurii n jurul unei creteri de 3000$/loc (cadranul II). Se intr, atunci, n sectorul teriar n care industriile prelucrtoare ocup un loc dominant. Presiunea asupra factorilor de producie, terenurilor agricole, pdurilor etc. este maxim. Urbanizarea masiv nsoete procesul dezvoltrii industriale ceea ce duce la atingerea unor cote maxime de poluare. Cu toate acestea, protecia mediului ocup un loc minor n politicile guvernamentale. Atenia este concentrat spre dezvoltare cantitativ. Abia la niveluri ale PIB/loc de cca 10.000 $ se produce o modificare semnificativ. Acumularea de deeuri i poluarea masiv conduc la contientizarea populaiei despre preul pltit pentru dezvoltare. Impotante sume de bani sunt dislocate de la buget i orientate spre protecia mediului. Se creeaz cadrul legal de lupt mpotriva polurii i a poluatorilor. Acetia se vor orienta spre industrii mai performante i mai "curate". Se intr n teriar prin dezvoltarea serviciilor, a industriilor informatice i eco-industriilor. Fcndu-i loc i manifestndu-se printr-o mare varietate de cazuri particulare, curba de tip U - inversat este o realitate. Ea exprim un fenomen specific tuturor statelor care i-au urmat calea dezvoltrii dup modelul clasic cunoscut. Important este ca acele naiuni care au n fa un asemenea proces s "ard" etapele fr "fum", eliminnd din curb bucla maximului de poluare i ncercnd, prin promovarea i dezvoltarea eco-industriilor i a tehnologiilor curate s aplatizeze ct mai mult curba.
2. A antrenat i ncurajat risipa i a epuizat rezervele cunoscute

Risipa de resurse la care tipul clasic de cretere i dezvoltare economic a condus reprezint obiectul unei severe critici din partea unor economiti, filosofi, sociologi etc. de orientri

24

Vezi S. Kuznetz, Moder Economic Growth, Yale University Press, 1966 i Economic Growth and Structural

Change, New York, 1966

23

doctrinare diferite. Comun tuturor acestora este constatarea c lumea resurselor fizice i a forei de munc este una finit i c dac tipul de cretere economic gndit pe baze clasice continu, mai devreme sau mai trziu, viitorul va fi pus sub un dramatic semn de ntrebare. Poziia celor ce se ocup de aceast problem nu se nscrie la aceeai amplitudine critic i, ca urmare, la aceeai cot a radicalitii n planul soluiilor. n raport de specificitatea acestei atitudini distingem: a) O critic marxisto - socialist care are n vedere tarele capitalismului ca mod de via i de organizare a economiei i societii. O atare critic se raporteaz la o logic desprins dintr-o definiie a risipei ca cea oferit de un Ignacy Sachs dup care "Se poate vorbi de risip, de fiecare dat cnd sunt folosite resurse rare pentru realizarea unor bunuri de utilitate superflu. i, n mod simetric, se poate vorbi de risip atunci cnd resurse abundente sau potenial abundente nu sunt valorificate n vederea producerii de bunuri i servicii eseniale pentru existena uman".25 Or, din punctul de vedere al celor cu orientare de stnga, tocmai capitalismul este societatea care risipete resurse, ndeosebi n primul sens al definiiei; o risip angajat de modul de producie i de modul de consum. Capitalismul este acuzat c pctuiete din start deoarece nc din faza mainismului, a maturizrii sale, a antrenat "foamea" de cretere economic care, la rndu-i, a antrenat foamea de materii prime i energie. Marx i Lenin pot fi citai pentru acest nceput de critic. n felul su specific Marx nota c "De ndat ce sistemul de fabric a cptat o anumit amploare i a atins un anumit grad de maturitate, dar mai ales de ndat ce propria lui baz tehnic, maina, este produs, la rndul ei, cu ajutorul mainilor, de ndat ce extracia de crbune i de fier, metalurgia i transporturile au fost revoluionate, de ndat ce au fost n genere realizate condiiile generale de producie corespunztoare marii industrii, acest mod de a produce dobndete o elasticitate, o capacitate de expansiune brusc i n salturi ale cror limite le pot constitui numai materiile prime i piaa de desfacere".26 Pentru faza monopolist, la "facerea" creia era martor, Lenin scria, n aceeai not: "Cu ct este mai nalt gradul de dezvoltare a capitalismului, cu att mai simit se face lipsa de materii prime, cu ct mai ascuite sunt concurena i goana dup izvoare de materii n lumea ntreag".27

25 26 27

Ignacy Sachs, op.cit., p.20. K. Marx, F. Engels, Opere, vol. 23, Editura Politic, Bucureti, 1996. V.I. Lenin, Opere complete, vol. 27, Editura Politic, Bucureti, 1964, p.386.

24

Urmaii de ieri i de azi ai lui Marx, socialitii de pretutindeni sau cei cu simpatii n aceast direcie28 privesc critic capitalismul prin prisma faptului c a creat i dezvoltat forme de consum artificiale i superflue; c a creat mitul paradisului artificial n care fericirea este sinonim cu posesiunea obiectelor; c distrugnd simbolistica societilor tradiionale unde consumul era destinat a satisface nevoi reale, a creat o nou simbolistic, a imaginarului; etc. Se susine c n aceast nou societate obiectele i serviciile achiziionate sugereaz mult mai mult dect reprezint ele n sine. Obiectele cumprate personalizeaz, stabilesc ierarhii (J.P.Sartre, H. Marcuse, S. Lukacs); c se trece de la omul stpn pe situaie cnd consumul era chemat s acopere nevoi fundamentale la consumul pentru consum i la omul stpnit de obiecte, supus "imperialismului codului social (M. Guillaume); c se trece de la adevrate la false nevoi; c filiera producie-consum este inversat (J.K. Galbraith); c se produce nu pentru a acoperi i satisface un consum ci se consum pentru a crea ocazia unei noi producii. Se arat c obiectivul suprem al productorului nu mai este multiplicarea valorilor de ntrebuinare ci maximizarea profitului. La nivelul consumatorului, ceea ce opereaz este "sensul de difereniere": statutul social al fiecruia depinde i este funcie de felul, locul i modul n care consum i ce consum. Mitul consumatorului suveran pare a fi o himer. Manevrat prin reclam i publicitate, acuzate a fi i mincinoase, el este condamnat la un rol pasiv. Moda i competiia n consum modific i reduc ciclul de via al dorinelor. Consecina direct este reducerea ciclului de via al produselor. Concluzia, de maxim generalitate, este c se produce mai mult pentru a se reproduce dect pentru a se consuma iar o societate n care producia se realizeaz doar de dragul produciei nu poate fi dect o societate a risipei. De menionat i reinut c asemenea critici au avut un puternic ecou pn la nivelul anilor '70 cnd revenirea n for a liberalismului a nsemnat i repunerea n drepturi a "consumatorului rege". Meritul lor rmne ns acela al unui semnal de alarm vis--vis de efectele nedorite ale tipului de cretere postbelic.

28

Vezi, n acest sens, J. A Attali, La parole et l'outil, PUF, Paris, 1975: Bruits, PUF, Paris, 1977: L`ordre canibale,

Grasset, Paris, 1979; J.P. Depuis, J. Robert, La trahison de l'opulence, PUF, Paris, 1976; M. Guillaume, Le capital et son double, PUF, Paris, 1975; J.K. Galbrait, The Afluent Society, Houghton, Miffin, 1988; E.J. Mishan, The Costes of Economic Growth, Staples Press, 1967; L.Stoleru, Vaincre la pauvret dans les pays riches, PUF, Paris, 1974; M.Didier, Les rgles du jeu, Economica, Paris, 1989; J.K. Galbraith, Le nouvel Etat industriell, Gallimard, Paris, 1974; Ch. Goux, Sortir de la crise, PUF, Paris, 1980.

25

b. O critic instituionalizat, alarmist - constatativ, pe baz de statistici, realizat n formula unor Rapoarte ale Clubului de la Roma.29 Dintre acestea, raportul institulat Limitele creterii este reprezentativ pentru tema noastr. Pe fondul unei puternice atitudini critice realizate de autori cu orientare politic de stnga, soii Meadows i ceilali cercettori de la M.I.T. au adunat date statistice pentru a contientiza omenirea asupra unor pericole referitoare la creterea excesiv a populaiei, degradarea solului, asfixierea oraelor suprapopulate i poluate, epuizarea resurselor de materii prime nereproductibile, topirea gheurilor polare i posibilitatea unor inundaii catastrofale, poluarea apei i aerului prin produii industriei chimice etc. Analiznd aceste fenomene, autorii citai au ajuns la concluzia c "dac actualele tendine de cretere a populaiei globului, a industrializrii, a polurii, a produciei de alimente i de epuizare a resurselor continu neschmbate, limitele creterii pe aceast planet vor fi atinse la un moment oarecare n urmtorul secol".30 Soluia desprins dintr-o astfel de analiz a fost de oprire a creterii economice. Cu precizarea c soluia "creterii zero" a dat natere unei adevrate dezbateri internaionale i c asupra acestui lucru vom reveni n paginile urmtoare, reinem pentru moment c, dincolo de toate criticile administrate Raportului, multe, severe i, n parte ndreptite, el a avut marele merit c, de la nivelul unei instituii consacrate i cu bonitate recunoscut n materie de cercetare, lumea a luat act c resursele cunoscute sunt epuizabile; c, tipul de cretere economic i modul tehnic de producie concepute n perioada postbelic antreneaz risipa de resurse i c, graie acestui fapt, ceva trebuie schimbat. c. O critic doct, realizat cu uneltele tiinei, n manier interdisciplinar Dei primii care au iniiat o astfel de critic au fost "pesimitii" D. Ricardo i Th. R. Malthus, cel care ofer acoperire savant domeniului este Nicolae Georgescu Roegen. Lucrarea sa Legea entropiei i procesul economic31 este, din punctul acesta de vedere, o cutezant ncercare de schimbare de paradigm i contientizare a lumii sfritului de secol XX c triete ntr-un univers finit. Punctul de vedere al lui N.G. Roegen se sprijin pe o sever i argumentat critic a teoriei economice "standard", clasice i neoclasice. Aceasta este acuzat de un mecanicism newtonian care a dezvoltat convingerea c activitatea economic se prezint ca o micare circular cu mari

29

Vezi, Donella H. Meadows, Dennis L. Meadows .a., The Limits to Growth, Univers Books, New York, 1972;

Mihailo Mesarovi i Eduard Pestel, Omenireea la rspntie, Editura Politic. Bucureti, 1975; Amilcar Herrera .a., Catastrof sau o nou societate? Un model latino-american al lumii, Editura Politic, Bucureti, 1981; D. Gabor, U. Colombo, S ieim din epoca risipei, Editura Politic, Bucureti, 1982.
30

Donella H. Meadows .a., lucr.cit., p.23.

26

i reale posibiliti de autoregenerare i dominat de echilibru. Concepia amintit, spune Roegen, este consonant cu prima lege a termodinamicii, potrivit creia, nimic nu se pierde nimic nu se creaz ci totul se transform. Ataai "cu ncpnare" acestui soclu epistemologic, economitii standard au fcut din legea cererii i ofertei alfa i omega discursului lor. Au prezentat activitatea economic ca pe o micare de pendul, ntre cerere i ofert, unde orice dereglare determinat de factori aleatorii poate fi surmontat printr-un "pre corect", care nu poate fi dect al pieei libere. Toat aceast demonstraie, spune Roegen, a fost fcut ntr-un mediu abstract, pur ideatic, rupt complet de mediul fizic. Posibilitatea epuizrii resurselor naturale n-a reprezentat un subiect de refleciune demn de interesul economitilor standard. Punnd sub semnul ntrebrii ntreaga teorie clasic dar mai ales neoclasic, Roegen i impune propria-i paradigm. Ele susine c "procesul economic este prin natura lui entropic i c legea entropiei guverneaz att acest proces ct i evoluia lui"32. Legea entropiei este, de fapt, cea de-a doua lege a termodinamii care, ntr-o interpretare apropiat scopului nostru, nseamn c "energia disponibil se transform continuu n energie nedisponibil pn cnd dispare complet". n viziunea acestei legi, substanele primare i materiile prime au o entropie joas. Odat atrase n circuitul economic entropia joas se transform n entropie nalt sau, cu alte cuvinte, energia liber a bunurilor primare devine energie legat dar disipat i nefolositoare n urma unui proces productiv. O bucat de crbune, i concretizeaz Roegen teoria, este o substan cu entropie joas. Prin ardere ea dezvolt cldur. Aceasta, mpreun cu fumul i cenua rezultate, nsumeaz aceeai cantitate de energie coninut n bucata de crbune. Dar, eliberat prin ardere energia poate fi folosit odat pentru totdeauna. Procesul, adic, nu este reversibil. Ceea ce rmne, practic, dintr-o resurs valoroas, este un "gunoi". Judecnd lucrurile n acest mod, n discordan cu marea majoritate a economitilor "standard", neoclasici dar i contemporani lui, Roegen ajunge la urmtoarele concluzii: procesul economic nu este unul izolat; el nu se desfoar n sine, rupt de contextul social, politic, moral, de mediu etc.; odat amorsat, el ia de la toate acestea cte ceva i ofer ceva; i, aa cum nici un proces de reciclare nu poate recupera toat energia liber din bucata de crbune care a ars, tot aa, dac se continu procesul economic fr a ine seama c energia disponibil se transform continuu n energie nedisponibil, rezultatul final va fi tot mai mult poluare;

31 32

Nicolae Georgescu Regen, Legea entropiei i procesul economic, Editura Expert, Bucureti, 1996. Ibidem, p.276.

27

procesul economic nu este autoreproductiv; dei Malthus a atras atenia asupra acestui fapt, att economitii "standard" ct i cei marxiti au ignorat problema resurselor; or, procesul economic este unul cu sens unic, consumator n permanen de resurse rare fr a pune ceva n loc;

"Confortul aproape fabulos, ca s nu mai vorbin de luxul extravagant al multor societi trecute i prezente ne-a fcut s uitm cea mai elementar realitate a vieii economice, anume c din toate lucrurile necesare traiului numai cele pur biologice sunt absolut indispensabile supravieuirii. Sracii nu au avut cum s-o uite";33

"procesul economic const dintr-o continu transformare a entropiei joase n entropie nalt, adic n reziduuri nerecuperabile (sublinierea lui N.G.R) sau, cu un termen actual, poluare"34;

dei legea entropiei guverneaz procesul economic i dei n baza ei "nu poi obine ceva dect cu o cheltuial mult mai mare de entropie joas", n mod fatal, inevitabil, lumea este dependent de acest proces; i este dependent pentru c "adevratul produs al procesului economic nu const dintr-un flux fizic de reziduuri ci din plcerea de a tri (sublinierea lui N.G.R.) ... Dac nu o recunoatem i nu introducem noiunea de plcere de a tri n arsenalu nostru analitic, rmnem n afara lumii economice. Mai mult, nu putem descoperi adevrata surs a valorii economice, care este valoarea pe care o are viaa pentru fiecare organism viu"35.

Aa cum altdat Malthus socotea c poporul este cauza propriei sale mizerii pentru c, natural, se nmulete prea repede, la fel N.G. Roegen vrea s ne conving, azi, c plcerea de a tri are un pre i c acest pre, alimentat de "marul" entropic al mediului natural, nu este altul dect poluarea i risipa unor resurse finite. De fapt, aceast convingere se vrea a fi sdit nu doar n mintea generaiilor prezente ci, mai ales, a celor viitoare care, pretinde Roegen, "vor vorbi pe limba sa" i vis--vis de care nu avem dreptul s irosim resursele i s reducem perioada de timp n care omul poate tri pe pmnt. Punnd n aceti termeni problema N.G. Roegen se va dovedi mai tranant i mai radical n concluzii dect autorii Raportului Limitele creterii. i, aa cum vom vedea, i soluiile vor fi pe msur.

33 34 35

Ibidem, p.271. Ibidem, p.275. Ibidem.

28

3. A frustat lumea a treia, adncindu-i decalajele fa de cea a bogailor

Analitii problemei dezvoltrii durabile, ndeosebi cei cu orientare de stnga, nu puteau s lase deoparte problemele lumii a treia. Dimpotriv, au fost i sunt preocupai de unul din cele mai mari paradoxuri pe care le triete lumea de azi - marea discrepan dintre cei bogai i cei sraci. Cei preocupai de problem nu sunt frapai de existena fenomenului ca atare. mprirea lumii n bogai i sraci nu este de dat recent, dimpotriv. Este tiut c mprejurri istorice, politice, geografice etc., au explicat i explic aceast structur mozaicat a globului. Este, de asemenea, cunoscut c Europa Occidental i ulterior SUA sunt artizanii principali ai geografiei economice a lumii. Ceea ce, n mod particular, reine atenia este faptul c decalajele dintre cele dou lumi n loc s se atenueze se adncesc. i aceasta n pofida tuturor ateptrilor36. De modelul de cretere postbelic lumea a treia s-a crezut ndreptit s profite. Or, acest lucru nu s-a ntmplat. Dimpotriv, clivajele de avere i poziia n lume s-au adncit n permanen n defavoarea celor sraci. De fapt, aa cum spunea Jan Timberger ntr-unul din rapoartele Clubului de la Roma "Dei vorbim despre omenire, inegalitile i inechitile din sistemul internaional au dat natere la dou lumi i nepotrivirile dintre aceastea cresc. Una este lumea bogiilor, cealalt lumea sracilor; una tie carte, cealalt este n mare msur analfabet; una este industrial i urban, cealalt este predominant agrar i rural; una este orientat spre consum, cealalt spre supravieuire"37. Cauzele care fac ca disparitile dintre cele dou lumi s creasc se nscriu pe o gam extrem de variat. O litereatur generoas scris pe aceast tem este de natur s pun n lumin originea i evoluia fenomenului numit subdezvoltare. Pe noi ne intereseaz, aici, faptul c dezvoltarea economic a lumii a treia din perioada postbelic, att ct a fost, s-a manifestat ca una indus att sub raportul modelului, a mijloacelor financiare i tehnice ct i a resurselor umane. ncercnd s ias din impas, s "ard" etapele i s se modernizeze rapid, rile slab dezvoltate s-au ruinat. i-au construit, cu ajutor, enclave industriale care s-au dovedit a fi simpli

36

Potrivit analizelor realizate n baza "Indicatorului de dezvoltare uman" i a "Indicatorului de srcie uman",

PNUD relateaz c n ultimii 50 de ani (judecata se face la nivelul anului 1997) decalajele dintre cei bogai i cei sraci s-au adncit mai mult dect n ultimele cinci secole. Astfel, dac n 1960, 20% din sracii lumii posedau 2,3% din venitul mondial, aceast cifr s-a redus la 1,4% n 1991 i 1,1% n 1997. n acelai timp, n ultimii 30 ani, 20% din bogaii lumii au reuit s-i creasc partea din venitul mondial de la 70% la 85%. [Dup Jean - Marie Marriebey, Le dveloppement soutenable, Economica, Paris, 1998, p.12].

29

apendice ai rilor dezvoltate, dependente material, financiar i tehnic. Tot sub forma "ajutorului", rile dezvoltate au fost interesate s "exporte", aici, industriile lor poluante. Condiiile de exploatare a oportunitilor locale ca i de expatriere a profiturilor au favorizat rile bogate. Odat cu transferul, fr succese notabile, a tipului de cretere economic s-a produs i un transfer cultural. rile dezvoltate recruteaz i i formeaz, aici, n rile srace, propriile elite. i, dei se nregistreaz uneori plusuri de PIB, modelul cultural importat se dovedete a fi pervers i alienant; de plusul de bogie profit o minoritate naional, pus n slujba intereselor strine. Aa se face c bruma de cretere economic nu se traduce i n dezvoltare. Dimpotriv, rezultatul final este unul negativ. Majoritatea populaiei ntreine un consum de supravieuire, neantrenant i insuficient pentru susinerea unei cereri efective i a unei producii de proporii. Bun parte a resurselor rmn nefolosite. Dar, ceea ce d o not aparte risipei din aceste ri vizeaz dou resurse: munca i timpul. n mod paradoxal i de neneles fa de situaia economic n care se afl omajul deghizat dar real al lumii a treia este nu numai un paradox dar o mare umilin i dram uman. Inegalitile sociale la care a condus i conduce, puternica dependen din exterior ca i poluarea, "o poluare a srciei i prin srcie" (I. Sachs) nseamn tot attea nemulumiri fa de tipul de cretere economic postbelic. ngrijorai de faptul c principiul cauzaiunii circulare i cumulative38 adncete disparitile dintre cele dou lumi, artizanii creterii durabile socotesc c aceasta poate fi i o grav ameninare pentru pacea i securitatea lumii. n plus, atta vreme ct dezvoltarea se vrea a fi o dezvoltare uman, drama lumii a treia nu poate fi tratat de la distan. Dimpotriv, pentru ca paralizia ei s nu afecteze ntreaga lume se cer soluii pentru atenuarea decalajelor explozive care despart cele dou lumi.
4. A creat iluzia bunstrii printr-o statistic mincinoas

Am ncercat s convingem, pe parcursul acestei lucrri, c dezvoltarea este un concept multidimensional dar c, din orice direcie am privi lucrurile, ea urmrete ca scop suprem binele omului. n acelai timp, pe o cale indirect, s-a lsat s se neleag, i acest lucru ine de evidena direct observabil, c rile lumii nu se gsesc la acelai nivel de dezvoltare i, deci, nu asigur realizarea binelui individual i colectiv la aceeai aplitudine. Spre a avea msura exact a

37 38

*** Pentru revizuirea ordinii internaionale, Raport ctre Clubul de la Roma, partea I, cap. II, paragraf 2.3. Principiu fundamentat de laureatul premiului Nobel pentru economie Gunnar Myrdal potrivit cruia rile bogate

devin tot mai bogate iar cele srace tot mai srace.

30

acestei amplitudini teoria dar mai ales practica economic au recurs la anumite instrumente de msur. Este nendoios c nu e uor s msori bunstrarea i binele omului. Tentaia de a ncerca ns asemenea performane a existat. n principiu, s-a mers pe linia cuantificrii a ceea ce poate fi cuantificabil n viaa uman. n felul acesta s-a procedat, de o manier reducionist, la identificarea dezvoltrii cu creterea economic, lsndu-se deoparte multe dar importante aspecte care in de domeniul calitativ al vieii: acces la educaie, asisten medical, la procesul de adaptare a deciziilor, dimensiunea timpului liber, etc. Procednd astfel, teoria ct i practica economic s-au oprit la Produsul Intern Brut (PIB) i Produsul Naional Brut (PNB) ca la principalii indicatori de msurare a creterii economice39 i, cu deosebire la PIB. Recursul la acest din urm indicator a creat o imagine fals asupra configuraiei bogiei i bunstrii pe glob. Tocmai aceast imagine este avut n vedere de promotorii teoriei dezvoltrii durabile. Ei susin ca "reuita" calculat numai cu PIB este o amgire statistic, fapt care rezult din urmtoarele mprejurri. a) Nu orice cretere a PIB-ului poate fi identificat cu un plus de bunstare. Pledeaz pentru aceast susinere faptul c n structura acestui indicator se includ, pe lng rezultatele unor activiti productive i utile, i cele ale unor activiti cu efect distructiv, poluante (producia de armament, de exemplu) sau cele ale unor ndeletniciri care dup expresia lui Bertrand de Jouvenel, se caracterizeaz printr-un mare grad de "incivism". Ca o "compensaie", susintorii dezvoltrii durabile consider c statisticienii PIB ar trebui s in seama de pierderile pe care creterea economic le produce mediului nconjurtor prin poluarea apei, aerului, solului etc. Or, acest lucru nu este posibil atta timp ct economitii "standard" interpreteaz relaia dintre economie i natura nconjurtoare de o manier univoc: economia ia tot ceea ce-i trebuie de la natur i-i cedeaz tot ceea ce o incomodeaz. b) Creterea "real", n termeni fizici a produciei i a PIB poate semna iluzie i n condiiile n care bunstarea i calitatea vieii pot primi un plus prin miniaturizarea bunurilor sau creterea ponderii serviciilor. c) PIB mascheaz repartiia veniturilor. Ca orice medie statistic el poate ascunde discrepane considerabile ntre diferitele categorii de venituri ale populaiei.

39

PIB nsumeaz rezultatele activitii economice obinute n interiorul economiei naionale de agenii economici

naionali i de cei strini; PNB cuprinde rezultatele obinute numai de ctre agenii economici naionali, n ar sau n strintate.

31

d) O mare parte a serviciilor gratuite, care nu fac obiectul pieii, nu sunt luate n considerare la calculul PIB. Se are n vedere, ndeosebi, activitatea femeilor casnice care, dup statisticile lui J.K. Galbraith40 ar fi reprezentat o ptrime din PIB iar, mai recent, dup James Cypher i James Dietz chiar 50 de procente41. e) Luarea n considerare a efectelor economiei subterane, cu motivaii i finaliti ambigui i diverse (servicii de autoconsum, troc ajutor interfamilial etc., dar i traficul de droguri, prostituia etc.) pun mari semne de ntrebare relativ la veridicitatea i valoarea informatic a PIB. f) "Comparaiile ntre ri privind nivelul creterii economice sunt denaturate de modul de transformare a venitului naional exprimat n moneda indigen n mrime comparabil exprimat n dolari. Cursul de schimb oficial nu reflect ntotdeauna raportul real ntre puterile de cumprare ale celor dou monede"42. n faa unor astfel de provocri, tiina economic a reacionat. De fapt s-au sensibilizat mai mult instituiile internaionale din sistemul ONU, respectiv banca Mondial i Fondul Monetar Internaional cu vocaiile lor de statisticieni mondiali i unele instituii neguvernamentale. Plusul dobndit n acest sens se materializeaz n iniiative care privesc urmtoarele aspecte:43 Pentru a pune n eviden i disparitile de venituri dintre grupurile i categoriile sociale, ascunse de PIB/loc, se compar partea din venitul total primit de cea mai srac quintil (a cincea parte a populaiei) a populaiei cu cea obinut de quintila cea mai bogat; Pentru a nltura inconvenientele rezultate din faptul c prin cursul de schimb oficial nu se reflect ntotdeauna raportul real ntre puterile de cumprare ale celor dou monede, pentru comparaiile internaionale, se folosesc PIB i PNB recalculai pe baza paritii puterii de cumprare; Pentru a aprecia realizrile calitative obinute n planul dezvoltrii economice s-a introdus indicatorul compozit numit "indicele dezvoltrii umane" (IDU) calculat i publicat anual prin PNUD. Indicatorul este calculat n baza unor mrimi reprezentative pentru calitatea vieii cum vor fi: sperana de via la natere, rata alfabetizrii, a

40 41

John Kenneth Galbraith, tiina economic i interesul public, Editura Politic, Bucureti, 1982, p.49. James M. Cypher, James L. Dietz, The process of economic developpement. Routlege, London and New York, Gh. Luac, Echilibru i dezvoltare economic, tez de doctorat, Biblioteca Univ. "Mihai Eminescu", Iai, 2000, Ibidem, p.214 - 218.

1997, p.40.
42

p.216..
43

32

scolarizrii, a nivelului ajustat al venitului, accesul populaiei la serviciile de sntate, numrul caloriilor asigurate n medie populaiei, accesul la pres i televiziune etc. n aceast ultim variant i completat cu aa numitul index al dezvoltrii pe sexe, indicatorul compozit publicat n Raportul dezvoltrii umane prin PNUD reflect, ntr-adevr, dac plusul de cretere economic nseamn sau nu dezvoltare uman durabil.
5. A pervertit valori recunoscute i a redus individul la o singur dimensiune-homo oeconomicus

Modelul capitalist de cretere economic a fost i este, pe bun dreptate, socotit a fi cel mai performant din cte s-au cunoscut. Nu ideal dar, deocamdat, aa cum spune Popper, omenirea n-a inventat ceva mai bun. Numai reaua credin poate determina pe cineva s pun n discuie progresele incontestabile, pe multiple planuri, dobndite n baza acestei creteri. Dar, ca orice proces i fenomen, creterea economic postbelic a avut i are imperfeciunile ei. Pe lng cele artate, criticii scot n eviden i pe acelea care fac trimitere la valorile sociale i culturale; la valorile umane n general. Ceea ce se vrea, n principiu, a se releva este c actualul tip de cretere i dezvoltare a convertit i pervertit valorile tradiionale, simple, pure, directe i nesofisticate n valori feis; c el se bazeaz pe "violene structurale" (Modelul Bariloche), pe mecanisme oprimante i inechitabile, pe valori paralizante care relativizeaz sau anuleaz finalitatea socio-uman a creterii economice. n analitic, se arat c modelul capitalist actual este construit pe logica unei creteri economice predominant cantitative. Aceasta a indus individului un comportament achizitiv i o psihoz a acumulrii. Pe aceast cale logica lui "a fi" este surclasat de logica lui "a avea". Cifra ctig ascendent asupra importanei. Omul achizitiv este acela care se nconjoar de bunuri. Dac plcerea de a stpni ct mai multe obiecte este o reacie la penibilitatea condiiei de munc i via, ea devine alienant. Comunicarea ntre oameni se realizeaz prin intermediul obiectelor, n baza unui cod, a unei anumite discipline ale crei origini se regsesc n ierarhia veniturilor. Reprezentarea lumii devine obsesiv material. Mercantilizarea obsesiv i excesiv a relaiilor interumane are ca rezultat un monstru, un homo oeconomicus fr suflet, animat de satisfacie direct i imediat, de ctig. Propensiunea exagerat mercantilist pune n umbr laturile calitative ale vieii. Chiar dac la cantitate se ajunge prin mijloace admisibile i raionale (industrializare, investiii, acumulare, etc.) ceea ce rezult de aici este un om desprins, nepermis de mult, de mediul su natural (mediul fizic, ambiental, familial etc.). Aceast entitate abstract, numit, fr adres, productor sau consumator, fr inim dar eficient, reuete s se simt bine n cutarea unicului scop ce-i genereaz energia - ctigul. Mai mult, de dragul profitului el 33

reuete s fac i "compensrile" necesare i s nu vad c reuita lui nseamn i o exploatare prdalnic a resurselor i o poluare a mediului. nconjurat de cifre i obiecte, produsul actualului tip de cretere se pare c uit de valorile umane, de generozitate i fraternitate. Devine egoist, cinic, mrginit. Modelul de cretere economic postbelic se pare c este reflectarea unui anumit model de gndire economic. Un model care a scos economia din sistem, aneantiznd socialul, politicul, culturalul etc. Acest mod de gndire este la originea unor construcii aritmamorfice abstracte, rupte de real (Walras, Hicks, Samuelson, Keynes etc.); construcii n care ecuaiile de profit spun totul iar viaa individului este redus la o singur dimensiune - ctigul; construcii n care neutralismul pieei fa de sentimentele umane sau indiferena sa la limitele suportabile ale resurselor i biosferei sunt prezentate drept caliti; n care dimensiunea i structura consumului se afl sub zodia unor factori neraionali precum setea de satisfacii, miopia, nechibzuina, ostentaia, risipa (Keynes). tiina care alimenteaz asemenea judeci pare a fi n criz pentru c, aa cum inspirat scrie Tiberiu Brilean, "Obiectul adevratei cunoateri economice nu este avuia, unul din vieii de aur la care prea s-a nchinat omenirea, ci Omul deplin miraculos, att de puin neles i, Binele pe care trebuie s-l slujeasc acesta, ca pe o cale de raportare la Fiin, pe care poate nainta prin munc, prin dar, prin virtute"44. Omul este, aadar, nu numai economic; el este i biologic, social, cultural. Hrana, mbrcmintea, adpostul sunt , ntr-adevr, bunuri de nelipsit dar ele nu definesc singure calitatea vieii. Puritatea aerului i apei, serviciile recreative, calitatea educaiei, asistenei sociale i juridice, accesul la valorile democraiei, la treburile publice, la informaie, dreptul de a-i apra opiniile, nevoia de demnitate, echitate etc., toate acestea i multe altele, sunt de natur s imprime evoluiei un sens nou, de la homo oeconomicus spre homo socialis i homo culturalis. Or, tocmai modul de via hedonist, de fapt, axcesele acestuia, se pare c a nbuit aceste valori i a redus individul la o singur ipostaz, aceea de homo oeconomicus. Cu ani n urm, Edgar Morin scria c, "omul este o fiin natural prin cultur"45. Anunnd chiar prin titlul crii din care s-a citat c marea paradigm pierdut este chiar natura uman, E. Morin avertizeaz c omul este o sintez, n dublu sens: ca produs al naturii dar i ca o creaie a culturii. i, ca orice sintez, trebuie lsat s-i triasc propriu-i echilibru. Dac dorim ca finalitatea creterii i dezvoltrii economice s fie una uman, atunci trebuie ca prin aceast

44 45

Tiberiu Brilean, Noua Economie. Sfritul certitudinilor, Instititul European, Iai, 2001, p.12. Edgar Marin, Un paradigme perdu: La nature humane, Seuil, Paris, 1973, p. 100 - 101.

34

dezvoltare s nu contrapunem omul naturii pe calea culturii capitaliste46 pe care el o asimileaz i creia, n cele din urm i este aservit. Aceasta cu att mai mult cu ct se cunoate c relaia de interdependen om - cultur - dezvoltare este foarte puternic. O cultur precar submineaz dezvoltarea dup cum dezvoltarea nu se sprijin i nu se produce dect susinut de valori reale autentice. Atunci cnd valorile sunt deformate sau deformante tipul de dezvoltare antrenat nu numai c nu are anse de reuit dar el conduce la rezultate perverse, nedorite. i aceasta, pentru c, "Tentaia puterii, bogia de dragul bogiei i plcerea de dragul plcerii nbu n om vocaia sa fundamental: nlarea spiritual, desensibilizndu-l i deresponsabilizndu-l n trecerea vieii, ct i n petrecerea morii"47. Dac mai adugm, la cele deja spuse, c n baza i din cauza actualului tip de cretere economic relaiile dintre oameni ca i relaia omului cu el nsui este pus sub semnul incertitudinii; c mutaiile foarte rapide pe care ea le antreneaz n planul vieii cotidiene, mobilitatea profesional i geografic dezechilibrant, dezrdcinrile unui mare numr de oameni atrai de marile aglomeraii urbane etc. provoac profunde tulburri psihice, vom nelege de ce excrescenele i "reziduurile" tipului actual de cretere sunt supuse tirului criticii.
III. Marile provocri ale dezvoltrii durabile

Ca orice proiect de anvergur, dezvoltarea durabil presupune o evoluie procesual realizabil prin rezolvarea unor probleme. Unele sunt comune, aparin procesului dezvoltrii n general, altele sunt specifice. Cum dezvoltarea durabil nu este dect o secven a dezvoltrii generale, vom ncerca o succint trecere n revist a premelor, pentru a poposi, mai analitic, asupra ultimelor.
1. Constrngerea demografic

Dezvoltarea durabil se vrea a fi, prin definiie, o dezvoltare uman; realizabil prin voina omaneilor i avnd ca finalitate binele individual i colectiv al acestora. Nimic nu poate fi gndit, aici, dincolo de ceea ce nseamn populaie. Factorul populaie i influena sa asupra dezvoltrii n general, a celei durabile, n special, pot fi analizate din foarte multe puncte de vedere. Consonante obiectivului preocuprii noastre sunt ns numrul, structura i sntatea populaei. Oprindu-ne la prima coordonat, ntrebarea la care dezvoltarea durabil trebuie s gseasc rspuns este, n termenii cei mai direci, urmtoarea: ce numr de populaie poate suporta

46

Vezi, sensul culturii capitaliste n: Ion Pohoa, Capitalismul. Itinerare economice, Editura Polirom, Iai, 2000, Tiberiu Brilean, lucr. cit., p.16.

p.70-79.
47

35

planeta Pmnt? Sau, cu alte cuvinte, care sunt, capacitatea biotic i putina de a hrni o populaie n continu cretere ale planetei noastre? De fapt, ca s rmnem n termenii definiiei dezvoltrii durabile, ce anse sunt ca aceast populaie tot mai numeroas s triasc ntr-un mediu perfect conservat i s se hrneasc tot mai bine? Dei preocupri serioase au existat i exist, nimeni nu poate spune cu exactitate care este numrul maxim de oameni pe care planeta Pmnt l poate nutri Jean - Marie Harribey arat c estimrile oamenilor de tiin, pornindu-se de la dinamica prezent i cea imediat urmtoare (7,5 miliarde n 2015 i 11,5 miliarde n 2150) conduc spre o cifr situat ntre 30 - 150 miliarde48. nsi marja de siguran pe care cercettorii problemei i-o iau vorbete singur despre dificultile enorme pe care le comport determinarea acestui maxim. Cu toate acestea, problema este una real. Ea a nfierbntat i ncinge i astzi mini. Primul, fascinat de cutezana necesar unei ntreprinderi tiinifice pe aceast direcie, a fost Thomas Robert Malthus49. Maniera n care a formulat problema dar, mai ales, soluiile furnizate pentru a nltura rul provocat de cei care "vin prea trziu la praznicul mprtesc" (abstinena, viciul i nenorocirea) au strnit oprobiul conaionalilor si i nu numai. Malthus a fost i este criticat, de unii chiar foarte dur. Problema ridicat de el ns a rmas iar dezvoltarea durabil este pus azi n situaia de a-i gsi soluii; problem devenit foarte complex graie unor mprejurri printre care amintim: chestiunea populaiei este, concomitent una naional dar i una mondial, global; rata creterii populaiei nu este corelat peste tot cu rata creterii economice; densitatea populaiei, pe regiuni, ri etc. nu este corelat cu structura, fertilitatea i randamentul pmntului; explozia demografic are loc, de obicei, n zonele srace ale lumii; acolo unde se produce, creterea exploziv a populaiei conduce la urbanizri masive, n dauna mediului i a suprafeelor agricole cultivabile; creterea populaiei se realizeaz cu mari dispariti ntre zone, ri, continente; astfel, Asia cuprinde dou treimi din populaia urban a lumii; Africa, cea mai puin urbanizat, are rata cea mai mare de urbanizare din lume, cu grave dezechilibre ecologice i economice; n timp ce urbanizarea Europei a fost nsoit de industrializare, acest lucru nu se intmpl n toate rile n curs de dezvoltare; etc.

48

Jean Marie Harribey, Le developpement soutenable ..., p.16.

36

Iat, cte ntrebri i tot attea provocri care vor trebui s-i gseasc ecou n strategia dezvoltrii durabile. Strategie dificil de pus n oper i din motivul c "Nu exist o relaie de cauzalitate ntre creterea demografic i creterea economic pe care s-o putem considera universal. Mai mult, nu exist un optim al populaiei care ar permite atingerea unei creteri maximale. Creterea populaiei este n acelai timp cauz i consecin a progresului economic, cu att mai mult cu ct aceste dou fenomene pot fi influenate de aceleai variabile (schimbarea mentalitilor, bulversarea tehnicilor de producie ...)50. Structura populaiei nu pune mai puine probleme dect numrul ei. Intereseaz aici, n primul rnd, structura socio-profesional, gradul de instrucie, calitatea populaiei. i intereseaz pentru c, indubitabil, dezvoltarea durabil nu poate fi opera unor analfabei. Or, dac dezvoltarea durabil este confruntat cu i are de rezolvat o problem, aceasta se pune n urmtorii termeni: exact acolo unde creterea economic trebuie s ctige, att cantitativ ct i calitativ, adic n rile lumii a treia, exact acolo nivelul de educaie al populaiei sufer. Tocmai acolo, o lume n cretere, analfabet sau semianalfabet trebuie hrnit n condiiile n care produce puin sau foarte puin. n al doilea rnd, prezint importan, din punctul de vedere al dezvoltrii durabile, repartiia populaiei n cretere pe cele dou mari zone: urban, rural. Se tie c o caracteristic a creterii economice clasice a fost exodul masiv al populaiei de la sat spre ora. Exod care i-a avut logica lui, legat de mprejurri cum ar fi: accelerarea industrializrii, cu toate avantajele ce decurg de aici pe linia locurilor de munc, serviciilor ieftine, abundente i de calitate; defavorizarea zonelor rurale sub raportul investiiilor publice i private dar i n plan social, cultural, civic, de unde o for i o reacie de respingere a satului, asimilat cu mizeria i incultura; etc. Pe total, modelul de structurare a populaiei ora-sat s-a dovedit a fi dezechilibrant i, de cele mai multe ori, generator de probleme. Pentru ora, suprapopularea a condus la apariia unor fenomene negative n planul: ocuprii forei de munc (omaj masiv); locuinelor; serviciilor urbane;

49 50

Vezi, Th. Robert Malthus, Eseu asupra principiului populaiei, Editura tiinific, Bucureti, 1992. James M. Cypher, James L. Dietz, lucr.cit., p.40.

37

apariiei unor periferii, insule ale mizeriei, srciei i promiscuitii, contrastante, sfidtor, cu centrele opulente; determinrii climatului ambiental dar i a celui social (delicven, violen, prostituie, droguri etc.); dificultilor de aprovizionare cu alimente, energie, ap etc.; dificultilor administrative.

Pentru satul depopulat, problemele nu au lipsit i nu lipsesc. Populaia rmas (3-10%) trebuie s fac fa unei sarcini colosale, de hrnire a ntregii colectiviti. Aceasta nseamn o agricultur intensiv, de mare randament, realizabil prin mijloacele cunoscute: mecanizare, chimizare, irigare etc. Agricultura intensiv angajeaz, la rndu-i, consumuri mari de energie, degradarea unor terenuri, epuizarea unor resurse, poluare cu insecticide, pesticide etc. De aici i ntrebrile crora dezvoltarea durabil trebuie s le dea rspuns: Migrarea populaiei dinspre sat spre ora poate continua? Dac da, pn cnd i n ce condiii? Care sunt factorii implicai ce influeneaz raportul optim populaie urban/populaie rural i unde se situeaz pragul critic al acestei proporii? Revoluia verde, industriile curate, programe de dezvoltare n care dimensiunea economic trebuie corelat cu cea social, politic, cultural, de sistematizare i, nu n ultimul rnd, ecologic, par a fi rspunsurile la aceast problem. Dezvoltarea durabil este cea care face din calitatea vieii oamenilor obiectivul suprem. Or, nu se poate concepe i nu se poate vorbi despre calitatea vieii n afara sntii. n procesul dezvoltrii, sntatea oamenilor apare n dubl ipostaz: de condiie a dezvoltrii dar i de obiectiv al ei. Dac lucrul acesta nu este nou pentru tiina i politica economic, nou este maniera n care se pune aceast problem n contextul dezvoltrii durabile. Vrem s spunem, cu alte cuvinte, c logica dezvoltrii durabile nu mai permite ca sntatea s fie sacrificat avantajelor economice. Aceasta cu att mai mult cu ct acest fapt s-a ntmplat n trecut. i pentru c aa stau lucrurile, programele de dezvoltare durabil ale rilor dezvoltate plaseaz degradarea sntii i obiectivele majore pentru nlturarea acestei stri de fapt alturi de cele legate de degradarea i politica mediului. Amintind, n treact, c problema sntii nu mai este una strict naional, dimpotriv, transporturile internaionale, fluxurile marfare i de persoane, marea mobilitate a viruilor, gazelor toxice, radioactive etc. "mondializnd-o" i impunnd-o ca pe una global, facem i precizarea c ea se pune n termeni diferii pentru rile slab dezvoltate i cele dezvoltate. Pentru

38

primele, inclusiv Romnia, a asigura sntatea fizic i mental a populaiei nseamn, mai nti, a rezolva alte probleme, legate de malnutriie, paludism, dizenterie, SIDA etc.i abia apoi a face fa bolilor asociate industrializrii,dezvoltrii excesive a oraelor, schimbrii modului de via, riscurilor etc. n aceast direcie, specialitii OMS i subordoneaz programele cerinelor dezvoltrii durabile atunci cnd nsereaz sntatea ntr-un grup de ali trei factori pentru a defini ceea ce ei numesc "sisteme de vulnerabilitate" i n care includ: nrutirea strii de sntate, analfabetismul, productivitatea sczut i slaba capacitate de ctig, starea general de neputin i incapacitatea de a avea acces la resurse i de a le controla51. Pentru a nltura aceste "vulnerabiliti" (de observat c se intercondiioneaz), programele OMS cuprind seturi de msuri cu referire direct la sursele unor boli, cum ar fi: poluare, inegaliti sociale, malnutriie, stres, accidente, mobilitate excesiv, etc.
2. Constrngerea tehnic

ntrebarea la care dezvoltarea durabil trebuie, aici, s rspund este urmtoarea: Care este nivelul maxim posibil al produciei ce se poate realiza, n condiiile date ale progresului tehnic, fr a afecta echilibrul mediului? ntrebarea este legitim n condiiile n care tim c dezvoltarea implic cretere economic, deci, mrirea produciei. Creterea dimensiunilor produciei, din pcate, antreneaz poluare. Capacitatea de absorbie de ctre mediu a polurii este, pe de alt parte, limitat, de unde i preocuparea de a gsi o linie de echilibru ntre aceste mrimi. Angajat cu cercetarea pe o asemenea tem Victor Platon ajunge la concluzia c urmtoarea formul pune n eviden relaia triunghiular dintre dezvoltare, poluare i progres tehnic52:
Qmax . = ( + hK r ) V , n care: q f + qc

Qmax. = producia maxim ce se poate realiza cu meninerea echilibrului ecologic; = capacitatea de absorbie a mediului (considerat constant); h = capacitatea instalaiilor antipoluante de a reine emisiile poluante; Kr = capitalul aferent instalaiilor antipoluante; V = volumul sau suprafaa de dispersie a poluanilor; qf i qc = coeficieni specifici de msurare a emisiilor poluante.

51 52

Vezi, Sante et reformes conomiques, Studiu OMS, Geneva, 1992, p.5. Victor Platon, Protecia mediului i dezvoltarea economic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997,

p.31.

39

Chiar dac aplicarea n practic a unei asemenea formule comport suficiente dificulti, legate de cuantificarea unor fenomene i factori prin natura lor greu cuantificabili, i n pofida unor ipoteze de lucru crora li se gsete greu un corespondent n realitatea faptic (de exemplu, meninerea calitii mediului echivaleaz cu condiia ca densitatea poluanilor existeni n mediul ambiant s fie constant) analiza ei permite formularea unor concluzii de maxim importan pentru politica dezvoltrii durabile53: Nivelul maxim al produciei ce se poate realiza fr modificarea calitii mediului se afl n relaie: direct proporional cu capacitatea de absorbie a mediului, a instalaiilor antipoluante de a reine emisiile poluante, capitalul investit n instalaii antipoluante i volumul sau suprafaa de dispersie a poluanilor; invers proporional cu emisiile poluante care, la rndul lor, depind de nivelul produciei i cel al consumului. ntre aciunea factorilor surprini de formul se pot realiza compensri, cu suport diferit, funcie de zon; n rile dezvoltate, volumul mare al produciei i consumului ca i capacitatea de absorbie limitat a unui mediu deja poluat pot cobor nivelul lui Qmax; n sens invers acioneaz tehnologiile antipoluante performante i investiiile masive de capital n aceast direcie; pentru rile slab dezvoltate, aciunea celor dou grupe de factori este exact invers. Se dovedete a fi cu putin dezvoltarea economic cu meninerea calitii mediului ambiant. Punctul de echilibru ntre emisiile poluante i capacitatea de absorbie a mediului poate fi meninut, n condiiile unei creteri dinamice, prin mrirea ratelor de economisire, a eficienei instalaiilor de reinere i control al polurii i prin creterea suprafeelor sau a volumului de dispersie a poluanilor; "Progresul tehnic este factorul cheie n meninerea unei rate acceptabile a dezvoltrii economice cu meninerea calitii mediului ambiant, ceea ce justific importana mare a investiiilor antipoluante n cadrul politicilor de dezvoltare care au n vedere meninerea i chiar refacerea mediului"; Stabilitatea punctului de echilibru este dependent de factori importani precum: structura economiei, a produciei, vechimea capitalului productiv, gradul de poluare al mediului etc.;

53

Ibidem, p.48.

40

Indiferent dac, n plan ideologic, acest lucru place sau nu, meninerea strii de echilibru i asigurarea unui Qmax presupun intervenia autoritilor publice prin politici de dezvoltare care s fie armonizate cu politicile de protecie a mediului.

3. Echitate i compensare intra i intergeneraii Definiia dezvoltrii durabile induce ideea c realizarea ei devine fezabil doar n condiiile n care ntre generaii i n intereriorul aceleeai generaii se manifest un spirit asociativ, de toleran, solidaritate i grij reciproc; unul n virtutea cruia binele i bunstarea unuia nu trebuie, n nici un fel, s afecteze fericirea altuia. Cu alte cuvinte, proiectul dezvoltrii durabile duce la optimul lui Pareto. Amintim c sociologul i economistul italian s-a declarat potrivnic modului n care teoreticienii echilibrului au determinat bunstarea colectiv ca o sum aritmetic a bunstrilor individuale. Considernd c nu se pot adiiona utiliti individuale pentru a obine msura bunstrii colective pe motivul c, practic, nu se pot face comparaii interpersonale ale utilitilor pentru c utilitile in de parametrii personali ai fiecruia, Pareto i-a dat seama c optimul, la rndu-i, nu poate fi definit nici ca o sum a utilitilor individuale dar nici n afara repartiiei veniturilor; c, n situaia n care veniturile sunt date, bunstarea nu poate fi dect relativ. De aici plecnd, Pareto definete optimul ca fiind aceea poziie de echilibru de la care plecnd, este imposibil de a ameliora situaia unuia fr a diminua bunstarea altuia sau altora54. Toi teoreticienii dezvoltrii durabile, n grade diferite, fac apel la "optimul Pareto" pentru a explica msura n care echitatea poate fi susinut i realizat odat cu creterea bogiei individuale i colective. Mai mult, prin extensie la judecata lui Pareto se face apel pentru a se vedea ce rmne din echitate atunci cnd cererea populaiei este raportat la oferta de capital mediu". Pentru a ncerca un rspuns n aceast direcie plasm problema la trei rubrici:
a) Echitate ntre generaii

Problema echitii ntre generaii este, deopotriv, una de solidaritate, generozitate dar i de timp. Spunem aceasta pentru c, din momentul n care emitem pretenia c suntem ateni i vrem s fim i echitabili cu generaiile viitoare, atunci problema resurselor, indiferent de natura lor, dar, ndeosebi cele naturale, trebuie s devin o problem de planificare secular i nu anual sau decenal. Plasarea intereselor generaiei prezente n faa celor ale generaiilor viitoare nu se vrea a fi o sacrificare a celor dinti. Nu este nici posibil i nici moral. Fiecare generaie i are timpul ei,

54

Vilfredo Pareto, Manuale di Economia Politica, Padova - Cedam, Casa Editrice Datt. Antonio Milani, 1974, p.

241 - 267.

41

interesele ei, nevoile proprii i matricea cultural care o definete. n plus, existena unei generaii este ea nsi o "resurs" unic. Mai mult dect att, dreptul la existen al generaiilor viitoare nu poate fi pus sub nici o form n discuie. Este un drept care vine de DINCOLO de noi iar accesul la resursa numit Pmnt este un drept fundamental al omului, indiferent dat el triete n secolul V sau XXI. Natura sau Dumnezeu au fcut aceast resurs nu numai unic dar oferit o singur dat pentru toi, indiferent cnd ne facem apariia n lume. De aici i nevoia obiectiv de a manifesta atenie fa de soarta celor care vor tri n viitor, grija realizabil, dup opinia noastr, prin gsirea unei linii de echilibru, pe calea politicii, cu evitarea a dou borne extreme: pe de o parte, conservarea total, de dragul conservrii, a rezultatelor existente i sacrificarea, n consecin, a intereselor generaiei prezente; pe de alt parte, o exploatare prdalnic, iraional a tuturor resurselor, provocnd schimbri i ocuri ireparabile i ireversibile. ntre aceste limite, o politic economic i social echitabil poate gsi calea de echilibru plecnd de la i innd seama de faptul c: Exist o relaie specific, proprie fiecrei generaii, ntre nevoile i aspiraiile ei pe de o parte, i resursele necesare i cunoscute pentru a le satisface, pe de alt parte; Dimensiunea resurselor cunoscute de o generaie este, printre altele, funcie de gradul ei de pregtire tehnic i economic; Dac se accept c, indiferent de nivelul cunotinelor dobndite, dimensiunea resursei numit Pmnt este limitat, fiecare generaie i aduce "contribuia" la reducerea dimensiunii acestei resurse; se reduc suprafeele agricole prin construcii civile, industriale etc.; se reduc factorii pozitivi de mediu care ofer suport vieii (oxigen, ozon, ap potabil); Apelnd la raionalitate, oamenii au gsit ntotdeauna mijloacele necesare pentru a evita risipa, a substitui resurse rare sau limitate, a afla complementaritile ntre procesele de producie sau a ncuraja reciclarea unor resurse, reducnd, astfel, agresivitatea asupra mediului i pstrnd calitatea vieii. Odat nelese aceste lucruri, artizanii dezvoltrii durabile, i, se pare, va trebui s fim toi astfel de artizani, vor fi pui n faa unor probleme de principiu, etice dar i politice. Experiena dobndit deja pe drumul dezvoltrii sustenabile pare s induc ideea c asigurarea spiritului de echitate nu poate evita politicul. Din punct de vedere pur intelectual, generaiile prezente sunt pregtite s neleag c celor viitoare trebuie s li se asigure cel puin aceleai anse. Esena dezvoltrii durabile pleac chiar de la aceast ipotez. Simpla percepie

42

pozitiv, la nivel mental, nu este ns suficient. n plan atitudinal apare o problem care va trebui s-i gseasc soluii n arhitectura dezvoltrii sustenabile; problem legat de relaia planpia n a asigura manifestarea echitii ntre generaii. Este tiut c piaa liber opereaz cu principiul alocrii resurselor dup regula celui mai eficient: ele trebuie s intre n posesia i spre utilizarea celor care tiu s le foloseasc cu maxim randament. Pe aceast cale se asigur prosperitatea lor, a utilizatorilor, dar i a celorlali. Discursul liberal ntreine i susine ideea c sracii lumii bogate (recunoscndu-se existena lor ntr-o structur social piramidal socotit normal, fireasc) sunt, uneori, mai bogai dect bogaii lumii srace graie proceselor de redistribuire prin care plusul de bogie ajunge i la primii. Acest avantaj este ns diluat de faptul c piaa liber este ntemeiat pe i promoveaz o filosofie a prezentului. n ansamblul de reguli clasice ale pieei libere, interesul pentru viitor este palid reprezentat sau chiar absent. Preocuparea de a internaliza costurile provenite din poluare, de a contabiliza pasivele acesteia, de a stabili o strategie a exploatrii resurselor i de protecie a mediului etc. nu par a fi consonante i rezolvabile, prin arbitrajul pieei libere. n acest context, strategia dezvoltrii durabile, mai ales atunci cnd se pune problema echitii i compensrii ntre generaii, pare de neconceput n afara unui plan i a interveniei statale. Pe aceeai direcie, a necesitii unei strategii etatiste, vine i argumenteaz, odat n plus, i mprejurarea c e nevoie de o schimbare de optic chiar la nivelul mentalului; una care s conving c mediul este, concomitent, obiect de exploatare dar i obiectiv de protejat. E greu de crezut c aceast necesar schimbare se poate realiza ntr-o caden dorit fr un program educaional. De aceea, alegerea ntre ct plan i ct pia, ca instrumente operaionale, reprezint, i din punctul acesta de vedere, o problem serioas ce cade n sarcina strategilor dezvoltrii durabile.
b. Echitate intrageneraii

Cnd vorbim de aceeai generaie, strategia dezvoltrii durabile trebuie s in seama de faptul c: n primul rnd, o generaie nu e, de fapt, o generaie unic; coexist, n acelai timp, trei generaii: tinerii, maturii, vrstnicii. Plecnd de la aceast realitate, amintim c fiecare dintre cele trei segmente ale piramidei sociale i are matricea sa cultural. Acest fapt explic de ce atunci cnd se raporteaz la aceeai ofert de mediu cererea este diferit, ca nivel dar, mai ales, ca structur. Astfel, tinerii, cu viitorul n fa, sunt interesai n pstrarea pe termen lung a caracteristicilor de mediu i a nivelului resurselor. Sunt mai conservativi cu ceea ce au i cu ceea ce-i nconjoar. Vrstnicii, n schimb, sunt pui n faa altei ecuaii, ingrate, a scurtimii vieii. Pe acest temei ei sunt mai egoiti i mai "consumatoriti". Dac le place, la fel ca i tinerilor, un parc curat i un aer ozonat, spre deosebire de acetia ei sunt tentai spre o exploatare mai intens a resurselor spre a profita, ct 43

mai este timp, de binefacerile pe care progresul economic dobndit astfel le poate oferi. Spiritul de echitate ar trebui s-i ndemne n aceeai msur s recurg la resurse ieftine i procedee economicoase: s apeleze la lemne de foc, la ngrminte animale pentru agricultur, s recicleze reziduuri vegetale etc.55 Este greu de crezut ns c o persoan n vrst va proceda astfel. Dac toat viaa s-a nclzit de la o sob cu lemne ea va fi tentat s ncerce bucuria unei instalaii de aer condiionat, dac venitul i permite i dac piaa i ofer aa ceva. n al doilea rnd, situaia social a celor care compun o generaie n via este foarte diferit. Toi sunt interesai n meninerea la parametri nali a "capitalului de mediu". Acest lucru cost. Contrribuia la acest cost este diferit. Pe de alt parte, se pare c nici accesul la capitalul natural nu este egal. Bunurile de mediu sunt, prin natura lor, bunuri publice. Ar trebui ca de ele s se profite public, echitabil, deci fr restricii induse de poziia social. Nu exist nici un motiv ca un grup social s fie exclus beneficiilor pe care le ofer mediul. Puterea material i politic schimb, n fapt, aceast schem de gndire. La aceast schimbare contribuie i diversitatea condiiilor de mediu. Calitatea apei i a aerului nu sunt peste tot aceleai, ele variaz, spaial. Cei nstrii au de partea lor ansa de a-i alege locul unde s munceasc sau s triasc. Este logic ca aceste locuri s fie cel mai bine poziionate sub raportul "capitalului de mediu". Pe aceast cale, ns, bunuri globale, publice devin bunuri locale sau chiar private. Instituia dreptului de proprietate poate opera, n acest context, delimitri ale bunurilor (publice - private) contrare spiritului de echitate. Nu trebuie s uitm ns c plusurile calitative ale mediului pot fi naturale dar i artificiale, realizate prin intervenia oamenilor, cu costuri. La acoperirea lor, indiferent ce politic s-ar aplica, contribuia nu este egal. Acelai procent, aplicat la venituri diferite, nseamn, n valoare absolut, aport diferit la lupta mpotriva polurii. Acest fapt ar putea justifica pentru unii, de ce bogaii profit mai mult de pe urma calitii mediului fr ca aceasta s nsemne un atentat la echitate. Mai reinem, n context, i faptul c cel mai utilizat procedeu de lupt mpotriva polurii este PPP (principiul poluatorul pltete). Iar cei care polueaz i, deci, cei care pltesc sunt, preponderent, cei bogai. Se realizeaz, pe aceast cale, echitatea? Greu de rspuns n condiiile n care msurarea efectelor negative pe care le produce poluarea este i ea o problem. n materie, exist numeroase studii. Nici unul nu surprinde ns cu exactitate incidena efectelor polurii asupra

55

Vezi, David W. Pearce, Jeremy J. Warford, World withaut End. Economics, Environment, and Sustainable

Development, Published for the World Bank Oxford University Press, 1994, p.45-48.

44

deprecierii stratului de ozon, a nclzirii planetei etc. Cum am putea, atunci, s repartizm cu exactitate partea de "contribuie" la poluare care revine bogailor fa de cea care revine sracilor pentru a stabili, astfel, echitatea? n al treilea rnd, componenii aceleiai generaii sunt "repartizai" n spaii diferite, aceasta nsemnnd zone, ri, continente. La aceast "repartiie" omul nu are nici o contribuie, ea este opera lui Dumnezeu sau a hazardului. Ceea ce poate el face este s se mite dintr-un loc n altul, n cutarea unui alt loc de munc sau a unui nou mod de via. Dar aceast micare a lui nu este de anvergur i nu are semnificaie n faa principiului dup care fiecruia i este predestinat s se nasc i s triasc ntr-un loc anume. n termenii teoriei economice, cererea de mediu nu are, aici, prea mare relevan, ea este un dat, cu borne relativ fixe. Ct privete oferta de mediu, la scar planetar, ea este foarte diversificat dar i foarte inegal. E greu dac nu imposibil s se vorbeasc despre echitate n acest perimetru. Ct de echitabil este faptul c tnrul John se nate i triete n Londra bogat i curat, Hans n "grdina" numit Austria iar micul Atef n Sahara african i, ca urmare a acestor mprejurri, perspectiva lor de via este att de diferit? "Aezarea" spaial, la start inechitabil, a celor care vin n acelai timp pe lume este o problem care, deocamdat, scap voinei i deciziei politice iar strategia dezvoltrii durabile nu ntrevede nici ea o soluie.
c. Compensare ntre generaii

Ideea de compensare ntre generaii deriv din cea de echitate. Se pleac, i aici, de la premisa c resursa Pmnt, n condiiile unui grad dat al cunoaterii, este limitat i, ca urmare, prin producie i consum, generaiile prezente reduc, vrnd, nevrnd, dimensiunea acestei resurse. Pentru a da dezvoltrii durabile coninut, e nevoie s se pun n funciune un mecanism de compensaie de ale crei rezultate s profite generaiile viitoare spre a nu fi vduvite de minusurile produse n resurse de ctre generaiile prezente. n general, se pune problema asigurrii constanei unui stoc de capital pentru ca generaiile viitoare s plece cel puin de la aceeai zestre ca generaiile prezente, idee pus pentru prima dat n discuie de Robert Solow.56 Plecnd de la aceast idee a lui Solow, economitii David Pearce i Jeremy Warford57 consider c problema compensrii ar putea fi rezolvat n dou moduri.

56

R- Solow, On the Intergenerational Alocation of Natural Resources, in "Scandinavian Journal of Economic", D. Pearce i J. Warford, lucr.cit., p.51-54.

1986, 88(1): 141 - 149.


57

45

Prima metod spre a transfera resurse pentru viitor astfel nct generaiile viitoare s nu sufere de pe urma aciunilor generaiilor prezente este de a se constitui o sum (S) compensatorie, determinabil dup formula: S= X , n care: (1 + r ) T X reprezint costurile determinate de o aciune aparinnd generaiei prezente dar pltibile de ctre generaiile urmtoare; T reprezint perioada (socotit n ani) dup care vor aprea costurile X generate de aciunea generaiilor prezente; r reprezint rata dobnzii. Chiar autorii formulei propuse au ajuns la concluzia c aceasta este o manier simplist de a aborda chestiunea. i, n plus, aplicarea practic a formulei pune probleme. S este o mrime ex ante, pe cnd X i T sunt mrimi ex post. n momentul n care dorim s-l calculm pe S, X i T sunt necunoscute. Complic lucrurile i faptul c r nu rmne aceeai pe intervalul de calcul. A doua metod trimite la ideea compensrii cu ajutorul unui stoc de capital, format din valori refugiu a cror dimensiune nu scade n timp. Formula propus este urmtoarea:
K = K m + K h + K n , unde:

K reprezint stocul total de capital transmisibil, spre compensare, generaiilor viitoare; Km reprezint capitalul material creat de om (maini, fabrici, strzi etc.); Kh reprezint capitalul uman (cunotine, aptitudini, deprinderi etc.); Kn reprezint capitalul natural (fertilitatea solului, pdurile, pescriile, petrolul, gazele naturale, crbunele etc.).

n interiorul formulei se poate umbla la aranjarea elementelor componente funciei de gradul lor de importan i, n spe, gradul de substituibilitate. Astfel, autorii propun includerea lui Kh n Km pe temeiul c, oricum, capitalul material include inteligen, la modul generic vorbind. n ceea ce privete gradul de substituibilitate, se pare c anumite elemente ale capitalului de mediu sunt nesubstituibile. Dac la lemn, crbune, petrol etc. se pot gsi substituieni, nu acelai lucru se poate spune despre oxigen sau ozon. Aceste din urm elemente trebuie individualizate n formul tocmai pentru a atrage atenia; pentru a arta c n strategia dezvoltrii durabile factorii de mediu rari i valoroi, fr de care viaa este de neconceput, trebuie s-i gseasc un tratament aparte; c ei trebuie s nu lipseasc din "bagajul compensatoriu" pe care fiecare generaie este, moralmente, obligat s-l predea celor care urmeaz. n baza unor astfel de raionamente formula de mai sus devine:
* K = K m + K n + K n , unde

46

Kh este inclus n Km; Kn* reprezint capitalul pentru care substituia este dificil sau chiar imposibil.

4. Eficiena

n manier clasic, eficiena este definit ca fiind acea calitate a unei activiti umane de a produce efecte utile maxime, pentru individ i societate, cu costuri minime. Potrivit acestei concepii, determinarea eficienei se face prin raportarea efectelor la eforturi (sau invers, n formula termenilor de recuperare). Att definiia ct i modul de determinare a eficienei trimit spre cantitativ i, predominant, spre latura economic a activitii umane. Dei, de fiecare dat, n teoria economic i n manualele standard se face sublinierea c eficiena trebuie s fie privit i sub raportul finalitii sale sociale, tocmai acest aspect a fost i este relativizat. i, pe cale de consecin, tocmai dintr-o atare direcie dezvoltarea durabil i propune s remedieze; s aduc conceptului i fenomenului numit eficien interpretarea i nelegerea necesar. n acest demers se pleac de la ipoteza, susinut de argumente faptice, c logica eficienei, traductibil, n ultim instan, prin logica profitului a pus stpnire pe gndul i fapta oamenilor; c a decis, n mod suveran, asupra oricrei politici economice; c a subordonat orice filosofie social, politic sau cultural celei hedoniste; i c, n sfrit, punndu-i eticheta asupra ntregului proces al dezvoltrii, eficiena a mercantilizat pn la saietate nsui rezultatul dezvoltrii. n opoziie cu aceste vederi, dezvoltarea durabil i propune s demonstreze c profitul nu este totul; c ea presupune valorificarea resurselor unei societi pe toate planurile; c ea nsi nseamn punerea n valoare a personalitii omului, afirmarea identititii sale spirituale, culturale etc.; c, n ultim instan, dezvoltarea trebuie s asigure satisfacie i bunstare dar c i acestea nseamn i altceva dect consumul unor bunuri i servicii de o calitate i ntr-o cantitate indestulat. Cu alte cuvinte, aerul curat, strada ngrijit, parcul mbietor, apa potabil, accesul la nvmnt, la cultur, dezvoltarea spiritual, n general, sunt i devin componente cu o pondere crescnd n ansamblul elementelor care definesc calitatea vieii. Faptul c aceste din urm elemente, nonmateriale, determin direcia de micare i dau contur i fizionomie rezultatelor dezvoltrii nu nseamn un atentat la adresa eficienei. Locul

profitului n ansamblul factorilor care asigur dinamica unei societi nu poate fi schimbat.
Interesul i profitul au fost i rmn principala surs de emulaie, principala motivaie a consumului de energie uman. O societate prosper i civilizat nu poate exista n afara spiritului managerial, ntreprinztor dup cum, existena spiritului antreprenorial dincolo de ceea ce nseamn motivaia ctigului, a profitului, este o utopie. 47

Contientiznd aceast realitate, filosofia dezvoltrii durabile nu este i nu poate fi potrivnic eficienei. Ea nu-i propune s nlture profitul din ecuaia dinamicii economiei i societii. Nu, ea i propune, numai, s demonstreze c profitul nu este totul i, n plus, c acesta nu poate fi gndit prin el nsuu. Si, de aici, marea problem sau marea confruntare pe care o

ncearc dezvoltarea durabil este s gseasc compatibilitile necesare ntre mecanismele economice propulsate de obinerea profitului i finalitatea socio-uman a dezvoltrii.
Abordarea concret a acestei dificile probleme se traduce de principiu n:

ncercarea de a compara plusurile i beneficiile social-culturale i ecologice cu minusurile rezultate ca urmare a unor costuri suplimentare induse de industriile curate i tehnologiile antipoluante;

ncercarea de a compatibiliza calitatea de productor cu cea de consumator.

Cu puternice interferene i zone de contact, cele dou etaje ale problemei i-au gsit deja locul n cercetarea economic i socio-biologic. Un aspect sondat, cu remarcabile succese, este legat de comensurarea costurilor de mediu, a pasivelor ecologice, de care ne vom ocupa n paragraful urmtor. Analiza cost-beneficiu aplicat acestui domeniu a condus, de asemenea, pe cercettori, la concluzii demne de interes. Mai dificil i mai puin pretabil unei analize n termenii cost-beneficiu se dovedete a fi domeniul valorilor noneconomice dar spre care dezvoltarea durabil intete. Din acest ultim punct de vedere ni se pare interesant ncercarea lui Victor Platon de a ncorpora valorile noneconomice n ceea ce el numete valoarea economic total a resurselor

ecologice (VET).58
Structural privit, VET cuprinde:

VFD (valoarea de folosire directa) n care se include contribuia factorilor de mediu la procesul de producie sau de consum; VFI (valoarea n folosire indirect) care "se refer la beneficii sau costuri legate de serviciile pe care factorii de mediu le furnizeaz pentru susinerea indirect a procesului de producie sau de consum. n aceast categorie sunt incluse funcii ecologice cum ar fi: purificarea apei prin filtrare natural, prevenirea eroziunii solului prin mpduriri, reinerea poluanilor atmosferici, reinerea apei n sol, fixarea carbonului din atmosfer etc"59;

VPF (valoarea poteniala de folosire) "const n premiul acordat de anumii consumatori pentru nefolosirea (sublinierea V.P.) unui anumit bun ecologic n dorina de a evita

58

Victor Platon, Protecia mediului ... p.14-16; 144-145.

48

riscul de a nu-l mai avea disponibil pentru viitor; se refer n special la protejarea biodiversitii etc."60;

VNF (valoarea de nefolosire) a crei component important este VE (valoarea existenial) privit ca "expresie monetara a satisfaciei morale de a ti c o anumit component ecologic exist fr intenia de a o folosi, n prezent sau viitor"61 i n care se includ echitarea ntre generaii, altruismul interpersonal etc.

n baza celor de mai sus se poate scrie c: VET = VF + VNF, unde: VF reprezint valoarea de folosire (utilizare) VNF reprezint valoarea de neutilizare. i cum, VF = VFD + VFI + VPF, analitic, VET devine: VET = VFD + VFI + VPF + VNF n baza analizei datelor oferite de Victor Platon, trei concluzii ni se par demne a fi reinute:

nti, tendina de trecere, de micare, n interiorul VET de la VFD spre VE, componenta de
baz a VNF, indic i o schimbare n ierarhia preferinelor individuale prin creterea de accent pe care o dobndesc valorile cu conotaii calitative (valori etice, morale i existeniale) n defavoarea celor cantitative i monetare. Aceast mutaie n structura preferinelor va obliga teoria neoclasic bazat pe utiliti (msurabile i ierarhizabile) la serioase reconsiderri determinate de faptul c valorile etice nu se preteaz n mod strict calculului raional bazat pe utilitate.

n al doilea rnd, dei conceptual elementele componente ale VET par logice, de neles i
cu o existen perceptibil, practic este greu de gsit o msur a lor exact. Cu toate acestea, Victor Platon susine, ntemeiat, c i n acest plan se pot obine rezultate satisfctoare. Pentru a da concretee acestui gnd el introduce n uz noiunea de "consimmnd de plat" care surprinde tocmai nclinaia indivizilor de a plti pentru serviciile ecologice de care beneficiaz. i, spre a fi i mai concret, autorul citat ofer exemplul consimmntului rilor srace debitoare de a lua msuri efective de protejare a mediului n schimbul transferului datoriei lor de la bnci comerciale creditoare ctre organizaii de protejare a mediului. Pe aceast cale, facilitat de

59 60 61

Ibidem, p.15.. Ibidem. Ibidem.

49

acordul bncilor,62 milioane de dolari datorie extern sunt convertii n fonduri pentru protecia mediului.

n al treilea rnd, ca o ncercare cutezant de a aduce teoria neoclasic a utilitii marginale


pe terenul ofertei de mediu, Victor Platon propune o analiz prin intermediul cunoscutului "surplus al consumatorului". La aceast analiz l trimite noiunea de "consimmnt de plat". n acest sens, se presupune c exist (dei foarte greu de determinat i estimat) o curb a cererii pentru resurse i servicii ecologice i, corespunztor, o pia specific a lor. Astfel, la un pre dat (p1) al unui serviciu de mediu (ap curat, aer nepoluat, parc ngrijit etc.) curba cererii pentru acel serviciu va arta astfel:

Din grafic rezult c utilitatea total a serviciilor furnizate de resursa de mediu este dat de suprafaa trapezului curbiliniu OPEQ1. Costul total de achiziie al acestui serviciu este reprezentat prin dreptunghiul OP1EQ1. Diferena dintre cele dou arii, triunghiul curbiliniu P1EP (haurat) reprezint "surplusul consumatorului". "Surplus" deoarece se observ c, pentru cantitatea serviciului de mediu cuprins ntre O i Q1, consumatorul ar fi dispus s plteasc i un pre mai mare dect P1. "Surplusul" apare, deci, tocmai graie "consimmntului de plat" de care vorbete Victor Platon. Punctul P reprezint, teoretic privind lucrurile, preul maxim pentru care cererea devine nul. Fa de aceast sitiaie iniial sunt posibile dou mutaii.

Prima vizeaz o cretere a cererii pentru serviciul de mediu n condiiile n care preul
rmne constant. Graficul iniial devine:

62

Faptic, bncile creditoare i dau acordul pentru scontarea datoriei externe a unor ri debitoare, vnznd titlurile

privind aceast datorie la o valoare mai mic dect cea nominal. n felul acesta, organizaiile de protecie a mediului , cumprtoare devin creditori oficiali.

50

Se observ c la acelai pre (p1), o cretere a calitii serviciului de mediu a condus la creterea cererii de la Q1 la Q2 i la deplasarea curbei cererii din C1 la C2. Noul "surplus al consumatorului", posibil prin consimmntul su de plat, este dat de triunghiul curbiliniu P1FP. Beneficiul suplimentar fa de situaia iniial este dat de aria haurat EFP.

A doua mutaie se refer la mprejurarea n care creterea calitii este nsoit de o cretere
corespunytoare a preului serviciului respectiv de mediu. n aceast sitiaie graficul devine:

Creterea calitii a determinat creterea cererii de la Q1 la Q2 i deplasarea curbei cererii din C1 n C2. i n aceast situaie se poate obine un "surplus al consumatorului". El este mai mare sau mai mic n funcie de proporionalitatea dintre creterea de pre i creterea cererii. Oricum, ns, el este mai mic dect atunci cnd preul rmnea constant. Din aceste mprejurri rezult, la modul sintetic exprimat, c cererea la un serviciu de mediu poate s creasc att n condiiile unui pre stabil ct i a unui pre n cretere. n primul caz avem de-a face, de obicei, cu un pre subvenionat. Creterile de costuri antrenate de cheltuielile privind mbuntirea srviciilor de mediu sunt acoperite de autoritatea public. n cel de-al

51

doilea caz piaa liber este lsat s-i fac datoria. Beneficiarul serviciului de mediu de o
calitate mai nalt suport direct, pe calea preului pltit, plusul de confort. i ntr-un caz i n altul serviciul de mediu de o calitate mai ridicat cost mai scump. n ambele cazuri cumprtorul acestui serviciu suport diferena de cheltuial. Deosebirea ine de faptul c n prima ipostaz pltete indirect, prin impozite i taxe ctre stat care, n numele su, subvenioneaz costurile ridicate ale productorului n timp ce, n cea de-a doua, este plasat fa n fa cu furnizorul serviciului de mediu. Oricum am judeca lucrurile plata serviciului se face de ctre sonsumatorul su iar ncasarea lui se face de ctre ofertantul productor. i, n felul acesta, am ajuns la cel de-al doilea palier al problemei cu care se confrunt dezvoltarea durabil, acela n care se ncearc compatibilitatea

calitii de productor cu cea de consumator pe fundalul asigurrii eficienei. Odat situai aici,
putem afirma c, indiferent ce cale, indirect (stat protector) sau direct (pia) serviciul pentru un mediu sntor trebuie pltit. De acest pre profit productorul. n acelai timp, toi productorii acestor servicii calitazive sunt i beneficiarii lor. De un parc ngrijit, de un loc de recreere, vntoare, pescuit etc., nu beneficiaz doar cel care "consum" acest serviciu; n aceeai postur se poate afla i cel care a contribuit la "producia lui". Din punctul acesta de vedere, chiar dac el ar ceda la pre i ar ncasa un profit mai mic ar fi recompensat din plin de calitatea i puritatea mediului n care el nsui triete. Iar sntatea dobndit pe aceast cale, fr de care nu este de conceput o via de calitate, nseamn mai mult dect pierderea material n dimensiunea profitului. Iat-ne n faa unui aspect care deja a atras atenia economitilor, i nu numai. Ei, n mod deosebit, ncearc n ultima vreme s extind analiza cost-beneficiu unor domenii care n mod tradiional s-au plasat n afara unor astfel de cercetri. Aa de exemplu, dei producia de alcool este una dintre cele mai rentabile, din punctul de vedere al productorului, economitii i sociologii ncearc i reuesc s demonstreze, cu proba datelor statistice, c reducerea cantitii de alcool i, n general, lupta mpotriva alcoolismului se soldeaz cu rezultate pozitive compensatorii cum ar fi: creterea gradului de sntate, reducerea numrului de omeri, creterea duratei active de via, reducerea procentului de handicapai la natere etc. Exact n aceei termeni se pune i problema tutunului. n aparen, asemenea iniiative sau aciuni par a atenta direct la eficien. Dac dorim ns s inem seama de tot ceea ce nseamn progres social uman, dac dorim ca cei care vin dup noi s se nasc sntoi, fizic i psihic, s beneficieze de un aer respirabil, de inputuri suficiente pentru produsele de care au nevoie, de ap potabil etc. atunci va trebui s ne schimbm i modul de a gndi despre eficien, s ajungem la noi paradigme. Pentru c, odat ce judecile pur cantitative sau de strict eficacitate nu vor mai domina; odat ce se va nelege c achiziia 52

nesfrit de bunuri i creterea permanent a profitului nu nseamn automat dezvoltare i progres; odat ce profitul nu va mai fi alfa i omega oricrei aciuni practice i se va nelege c bunstarea, inclusiv a celui care urmrete, obiectiv, obinerea profitului nseamn i altceva dect diferena ntre ceea ce ncaseaz i ceea ce cheltuiete; odat ce, n afrit, finalitatea social-uman a creterii va fi plasat pe primul plan, atunci, i numai atunci, se va nelege c dnd curs dezvoltrii durabile nimeni nu va avea de suferit, nici mcar eficiena. Altfel, dac vom plasa n continuare profitul pe primul plan, chiar dac PPP (principiul poluatorul pltete) va fi aplicat cu rigurozitate, exist anse reale de a ngusta baza resurselor, de a ncuraja risipa i, mai ales, de a degrada mediul. Or, n numele pricipiilor pe care le susine i care, la rndu-le, sunt subordonate vieii n general ca valoare fundamental, prezent i viitoare, filosofia dezvoltrii durabile i propune s ne contientizeze c urmrind finalitatea socio-uman a dezvoltrii nu avem ce pierde; c, aa cum sublinia la vremea sa Pareto, importana faptelor conteaz mai mult dect numrul lor.
5. Economia mediului

Economia mediului reprezint o provocare pentru teoria dezvoltrii durabile n msura n care ea ncearc, printre altele i tentativa de a umaniza i ecologiza economia. i, dac i fixeaz atari inte, atunci ea se confrunt cu o problem - cea a integrrii mediului i a

problemelor sale n structura i filosofia teoriei economice neoclasice. Spunem aceasta pentru c
demersul neoclasic pe terenul economiei a fost i a rmas, n pofida tuturor criticilor, dominant. Iar adaptarea sa la cerinele dezvoltrii durabile i, ndeosebi, la problematica specific mediului, nu este o chestiune facil. Fac dificil sarcina, att inneriile puternice ale unui sistem teoretic, doct, academic, superformalizat i, prin aceasta, epatant dar desprins de realitate, ct i limitele impuse teoriei de concreteea fenomenologiei mediului ca atare.
5.1. Abordarea neoclasic

Am mai avut prilejul s spunem c teoria neoclasic este, fa de mediu, una frustrant i, n mare parte, neutr. Atitudinea i trage seva din adevrurile formulate de economitii i filosofii economiei politice clasice care, cu mici excepii, asimilau economia i regulile ei modelului newtonian al unui univers mecanic i repetitiv. Univers n care orologiul suprem, piaa, pendula, cauzal i imperturbabil, ntre cerere i ofert. Dac cele dou componente care au definit sistemul nu se mpcau, prin semnalul numit pre, cererea se adapta ofertei sau invers, oferta se comprima sau dilata pentru a corespunde dimensiunilor cererii. Pe acest sistem de judecat au fost construite celebrele modele ale echilibrului, parial i, n mod explicit, general. Aceast viziune a stat la baza "triunghiului magic" clasic (preuri stabile, cretere economic permanent 53

i ocuparea deplin a forei de munc) dup cum, tot ea, l-a sprijinit pe Walras sau Pareto n elegantele lor construcii; construcii n care o eventual deviaie sau disfuncionalitate nu e dect un simplu accident; construcii care se vor dovedi, cu timpul, cutii goale, cu ambalaj strlucitor dar al cror coninut trimite la ireal i impersonal. Abordnd totul n termeni monetari, teoria neoclasic a susinut un discurs n baza cruia totul este reglabil, msurabil i adaptabil nevoilor umane. Singura condiie pus este ca piaa s fie lsat s-i exerseze rolul ru de regulator principal al vieii economice. Important pentru tema noastr este de reinut c sub zodia acestei filosofii economia a fost tratat unidimensional, rupt din realul existenial i, n principal, rupt de natur.Gestiunea resurselor naturale n-a intrat nicicum n conflict cu mediul exterior pentru c de mediul exterior s-a fcut abstracie. Sau, s-a plecat de la premisa pguboas c dac ceva face bine economiei nare cum s fac ru naturii i mediului nconjurtor. Resursele naturale au fost privite n forma lor de stocuri exploatabile iar accesul la ele a fost gndit exclusiv prin prisma logicii pieei: trebuie s accead acolo minile i minile care se pricep cel mai bine s le pun n valoare. Dei statisticile mondiale au reliefat, nu odat, caracterul lor epuizabil, finitatea lor n-a interesat, sau nu n primul rnd. Este relevant n acest sens faptul c primele ocuri ale petrolului n-au fost percepute drept crize n termeni fizici ci crize ale preului acestuia. Revenim spre a sublinia ideea de baz c n concepia neoclasic relaia economiei cu natura nconjurtoare a fost una neutr. Dar, aa cum n rndul clasicilor au fost i economiti care au fcut excepie de la regul, i n cazul neoclasicilor s-au gsit reprezentani care prin ideile lor, au ieit din rnd. Citabili sunt A. Marshall i A.C. Pigou. Primul a introdus termenul de economii

externe, al doilea pe cel de externaliti. Prin aceasta, ambii au vrut s atrag atenia asupra
mprejurrii c, totui, ntre economie i natur exist o relaie de interdependen i c n virtutea acestei legturi resursele, calitatea i cantitatea lor, pot fi afectate. Procesele economice se soldeaz, astfel spus, i cu externaliti. Situaia de externalitate se definete prin existena unui efect extern pozitiv sau negativ (ctig sau pierdere) rezultat al unei aciuni iniiate de un productor sau consumator i pentru care lipsete compensaia, valoric sau de orice alt natur. Intereseaz, aici, mai puin externalitile externe pozitive. Chiar Pigou a expediat problema prin celebrul su exemplu al activitilor horticole i apicole care se intercondiioneaz i-i ofer servicii reciproce. I-au atras n mod special atenia externalitile negative; exemplul fumului produs de furnalele uzinelor cu efecte negative asupra celor din jur este, deasemeni, cunoscut.i acest fapt nu este ntmpltor pentru c tocmai externalitile negative nseamn pierderi de utilitate cauzate bunurilor, persoanelor sau naturii. Chemat s rezolve problema, piaa va constata existena unor distorsiuni n modul clasic de alocare a resurselor. Soluia lui Pigou a fost de internalizare a efectelor externe. Cu alte cuvinte, pierderea provocat prin actul produciei sau 54

al consumului s fie suportat de cel responsabil. Dintr-o atare concepie s-a nascut Principiul Poluatorul Pltete (PPP) care n 1985 i-a primit consfiirea rilor membre OECD printr-o "Declaraie cu privire la viitorul resurselor de mediu" n care, textual, se arat c "cel care poluiaz trebuie s suporte toate cheltuielile necesitate pentru a asigura o stare acceptabil mediului"63. Atenionnd c vom reveni asupra acestui principiu spre a-i dezvlui plusurile i minusurile, reinem, pentru moment, c soluia lui Pigou concretizat, peste ani, n PPP a nsemnat o bre n modelul clasic i neoclasic de a privi problema relaiei economie - natur. Ea a avut semnificaia unui semnal c naturii i se poate ntmpla ceva ca urmare a procesului de producie sau de consum; c ea nu este un sac fr fund din care toi ntreprinztorii pot lua ct vor fr consecine, dimpotriv, n urma acestei aciuni a lor se poate produce poluare sau risip i, ca urmare, cineva trebuie s rspund pentru ele. Mai mult, s-a luat act c resursele de mediu au un pre de care piaa trebuie s in seama. 5.1.1. Abordarea neo-neoclasic nelegem prin abordarea neo-neoclasic linia de cercetare care, ncepnd cu Von Neumann, E. Morin i continund cu H. Dally, R. Norgaard, R. Bernstein, P. Christensen (SUA), M. Slesser, P. Ekins (Anglia), Tamanoi, Murota (Japonia), R. Passet .a. (Frana) i ncheind cu revoluia iniiat de N.G. Roegen, ncearc o analiz multidimensional a economiei. Una n care economia nu este dect un subsistem, printre altele, al realitii nconjurtoare; realitate ea nsi finit i msurabil. n cadrul acestui ansamblu economia trebuie s ia act c nu are o existen de sine stttoare; c este obligat la relaii de armonie cu mediul social-cultural, natural etc. fa de care se afl n raporturi obiective de cauzalitate; c lipsa armoniei poate atrage consecine cu efecte grave; c, n acest cadru, natura i mediul ambiant, n general, nu mai reprezint doar surse de materii prime, furnizori de oxigen sau receptori pasivi de poluare ci sisteme proprii cu legile lor de micare i echilibre proprii; i c, n sfrit, optimizarea sistemului economic nu mai poate fi gndit dup un registru de judecat potrivit cruia natura sau omul intr la "factori reziduali". 5.1.2. Principalele probleme ale trecerii de la abordarea unidimensional la cea multidimensional Trecerea de la un mod de analiz la altul a pus tuturor celor interesai probleme serioase, n principal de ordin metodologic. n cutarea soluiilor, un singur economist adopt o atitudine radical. l numim pe Nicolae Georgescu Roegen. Renunnd la favorurile modei intelectuale a vremii de a trata totul prin prisma legii cererii i ofertei n manier neoclasic, Roegen propune,

63

*** Economic Instruments for Environmental Protection, OECD, Paris, 1989.

55

dup o sever critic adus teoreticienilor standard, (critic care, n parantez fie spus, l va costa premiul Nobel pentru economie) un mod total nou de abordare a temei: desprinderea de teoria neoclasic i ncercarea de a construi o nou paradigm care s susin o nou teorie adaptat problemelor mediului. Pn cnd acest lucru s se produc, merit subliniat efortul celorlali economiti de a adapta teoria standard la noile cerine impuse de luarea n considerare a mediului natural. Nici aceast tentativ nu se dovedete a fi facil, dimpotriv. Preocupat de greutile acestui demers, de nglobare n paradigma standard a problemelor mediului, Jean-Marie Harribey consider c exist dou mari categorii de limite - logice i metodologice - ce ngreuneaz integrarea mediului n teoriile cunoscute ale echilibrului general64.

Limitele logice se refer, n concepia autorului citat, la:


a) Dificulti n definirea optimului Acestea rezult, n primul rnd din existena externalitilor. Simpla lor prezen mpiedic atingerea unui optim de tip Pareto. Numai "dac victimele polurii cotizeaz pentru a finana depoluarea, criteriul lui Pareto este satisfcut i aceasta, deoarece, victimele i amelioreaz propria lor situaie fr ca cea a poluatorilor s se degradeze..."65. O astfel de situaie nu este ns nici compatibil i nici consonant cu un echilibru consurenial. Despre optim nici nu poate fi vorba. n plus se pune n discuie, pe fundalul oferit de exemplu polurii, faimoasa tez a "colii Drepturilor de Proprietate"66; teza lui Ronald Coase sau Douglas North despre proprietatea privat ca rezultant a unui proces evolutiv de rentabilizare social i contractual; tez potrivit creia proprietatea privat nu este produsul unei spoliaiuni pe calea acumulrii primitive ci rezultatul evoluiei n linie dreapt a unui contract social conceput spre a face economie de costuri;gndit spre a realiza o tranziie, n timp, de la un cadru esenialmente haotic, al servituilor comune generate de administrarea bunurilor colective la unul al responsabilitilor precise i clar determinate. Dup opinia reprezentanilor colii amintite, tocmai evoluia structurii drepturilor de proprietate de la una haotic colectivist la una individualist, explic progresul societii. i tocmai dintr-o asemenea perspectiv explic ei cum o firm particular ofer garania unei maxime eficaciti graie unei maxime motivaii din partea deintorilor de capital n timp ce firma public are toate perspectivele de a fi mai puin rentabil ntruct, aici, nimeni nu este, individualicete, proprietarul rezultatelor.

64 65 66

Jean Marie Haribez, Le dveloppement soutenable, lucr.cit., p.49-64. Ibidem, p.50. Vezi, n acest sens, "coala Drepturilor de Proprietate" n Ion Pohoa, Doctrine economice universale, vol. 2

Contemporani, Edit. "Gh. Zane" Iai, 1993; 1997.

56

Acest impecabil raionament plete, din pcate, atunci cnd n analiz este acceptat poluarea. n condiiile n care poluatorii sunt, de fapt, posesorii drepturilor de proprietate ei ar trebui s fie i proprietarii absolui ai "rezultatului" numit poluare. Numai c recunoaterea calitii de proprietar de poluare nu este chiar la ndemn. Nu de puine ori autoritatea public trebuie s intervin pentru a impune aplicarea "principiului poluatorul pltete". i, atunci, ce relevan mai are noiunea de progres al societii dac cel aflat la capt de drum, poluatul, nu este ajutat de mecanismul concurenial i trebuie s fac apel la autoritatea public pentru a fi protejat?

n al doilea rnd, externalitile nu sunt altceva dect un reflect al polurii iar poluarea
poate pune serioase probleme realizrii echilibrului. Aceasta pentru c nu putem vorbi de echilibru general fr s includem, aici, i echilibrul ecologic. Or, cu toate compensrile bneti realizate ntre poluatori i poluani, mediul, odat afectat de poluare, rmne cu aceast "traum". Vrem s spunem, cu alte cuvinte, c aplicarea PPP poate rezolva o problem financiar legat de mediu dar nu poate acoperi 100% efectul negativ al agresivitii asupra naturii; sau, nevoia de echilibru economic induce, nu odat, dezechilibre ecologice dup cum, cutnd echilibrul ecologic putem crea surse pentru dezechilibre economice. b) Dificulti n evaluarea monetar a elementelor naturale Teoria economic clasic i neoclasic i-a fcut din calculul economic monetar un suport al rigorii i modernitii sale. ncercrile venite dinspre rsrit, de a apropia teoria de realitate prin nlocuirea termenilor monetari cu analize n termeni fizici au frizat, n ultim instan, ridicolul. Relativ i la o astfel de experien nereuit, nu exist nici un motiv pentru a se renuna la un bun ctigat, la analizele valorice. n acelai timp, cei preocupai de problemele dezvoltrii durabile constat c exist anumite dificulti legate tocmai de modul de comensurare valoric a elementelor de mediu. Este, fr ndoial, de neles c tot ce ine de mediul natural are o utilitate care poate fi

apreciat i, n baza acestui fapt, se poate stabili un pre. Dar a aprecia utilitatea unui parc, a
aerului curat sau a covorului de flori dintr-o grdin public nu e acelai lucru cu a stabili, ordinal sau cardinal, utilitatea unui kilogram de carne sau a unui autoturism. Intervin aici greuti de calcul. Este dificil de a formula o funcie de utilitate derivabil pentru a stabili, apoi, ecuaia de egalitate (sau inegalitate) ntre raportul preurilor i raportul utilitilor marginale. Nu mai puin dificil este de a stabili costurile de reproducie a elementelor naturale. Dac se admite c, indiferent de forma teoriei valorii (bazat pe utilitate sau pe munc consumat) munca rmne n nlnuirea de circumstane care conduc la valoare ca sursa principal, trebuie s admitem i teza c valoarea n general nu este dat de munca necesar pentru producerea bunurilor ci pentru reproducerea lor n condiiile curente ale pieei. Or, n condiiile n care se admite i faptul c 57

elementele naturale sunt epuizabile, problema costurilor de reproducie devine superflu. n plus, nici actualizarea valorilor elementelor naturale nu se supune calculelor tradiionale cunoscute. i nu se supune, n principal, graie neconcordanelor dintre durata ciclului biologic, natural i cea

a ciclului economic. Actualizarea presupune, prin definiie, raportarea la un timp determinat


care, pentru gestiunea economic a bunurilor, este un timp scurt. Este scurt fa de ceea ce nseamn secolul sau chiar mileniu pentru ciclurile vitale care se deruleaz n biosfer, atmosfer, hidrosfer, litosfer etc. i care asigur sincronizarea i stabilitatea ciclurilor de via pe pmnt. Tocmai diferena de decalaj i de ritm ntre ciclurile economice i cele naturale impune adaptarea calculelor de actualizare acestui specific pe care-l ofer natura, lucru care nu este uor de realizat. Dar, n pofida tuturor acestor greuti, teoria economic a nregistrat deja progrese. Fie la propunerea ONU, fie din proprie iniiativ, economitii stabilesc "bilanuri materiale" unde inputurile i autputurile sunt descrise n form material, fizic. Unii autori67 vorbesc chiar de "metabolismul energetic al oraelor" pentru a demonstra c mediul nconjurtor nu este doar un simplu receptacol pasiv i c activitile economice se pot exprima i n termeni energetici pentru a afla, astfel, impactul lor asupra mediului natural. De asemenea, contabilitatea naional tradiional s-a mbogit, graie contribuiei unor autori, cu ceea ce poart numele de "Conturi ale patrimoniului natural" n care Frana are deja o tradiie recunoscut i pe baza crora se poate urmri i analiza orice micare i mutaie privind pdurile, apele, pescuitul, vnatul, flora i fauna slbatic, aerul, solul, eroziunea etc. c) Dificulti n crearea unei piee a mediului Elementele ce dau configuraie a ceea ce numim la modul generic natur nu se pliaz perfectamente pe o logic a pieei libere aa cum ne-a obinuit teoria economic clasic i neoclasic. n pofida argumentelor unor susintori ferveni ai valenelor atotcuprinztoare a mecanismelor de pia, formarea i funcionarea unei piee a activelor naturale ntmpin dificulti. Ele deriv, n primul rnd, din specificul evalurii monetare. Chiar dac aplicarea PPP implic consimminte de plat, dimensionate bnete, din partea poluatorilor sau chiar dac se procedeaz la constituirea unor fonduri tampon de compensaie ntre generaii, msurabile, de asemenea, n bani, este clar c e nevoie de o alt logic dect cea a mrfii clasice care se oferteaz sau se cere pe pia dup toate regulile cunoscute.

Apoi, nu e simplu de identificat actorii pieei. Bunurile naturale sunt, de principiu, bunuri
colective. E greu, uneori imposibil s privatizezi un parc naional aa cum e dificil s privatizezi

58

o central nuclear. Or, fr drepturi de proprietate individual clar stabilite piaa nu poate funciona n mod normal. Regimul de bunuri colective a elementelor naturale induce o mare labilitate a statutului de poluator sau poluat. Unul poate trece foarte bine n locul altuia fr ca problema de fond s fie n vre-un fel rezolvat. Am putea spune, n al treilea rnd, c i n cazul unei piee obinuite vnztorul poate fi i cumprat; dar i invers. Numai c, n cazul bunurilor ce configureaz natura ntlnim un actor a crei prezen face dificil sau imposibil funcionarea unei piee concureniale. Este vorba despre Stat. Prezena lui este reclamat de impunerea unor taxe sau stabilirea unor msuri, cu caracter preventiv sau reparatoriu privind sntatea mediului. Or, este bine tiut c asemenea aciuni perturb sistemul de prteuri i transform piaa concurenial ntr-o pia dirijat. Aa cum s-a spus deja, trecerea de la cercetarea unidimensional la cea multidimensional presupune i depirea unor obstacole metodologice. Ele se refer, n principal, la: a) Locul omului i a naturii n cadrul analizei economice ntreaga gndire neoclasic este construit pe suportul lui homo oeconomicus raionalis, entitate abstract, rupt de mediul n care s-a nscut i s-a format pentru a se afirma ntr-alt mediu, al concurentei dure, unde principalele coordonate ale aciunii sale sunt satisfacia, pentru consumator, maximizarea profitului, pentru productor. Cu aceste nume impersonale, de productor sau consumator ca actori principali "tiina economic s-a dovedit a fi tiina gestiunii unui lucru mort - capitalul sub forma sa financiar"68. Individul a fost plasat n afara mediului su natural. Ceea ce a contat a fost doar raionalitatea sa perfect, manifest exclusiv n actul produciei i al consumului. Dac aceeai schem, a raionalitii fr gre a operat i monitorizat aciunea individului n relaiile sale cu familia, prietenii, instituiile, mediul etc. a fost o chestiune ce n-a interesat tiina economic. Individul a interesat doar n dubla calitate amintit i ca for de munc reproductibil prin reproducerea mijloacelor care asigur consumul acestei fore de munc. Marea problem pe care o are de rezolvat analiza multidimensional este de a schimba sensul relaiei spre a vedea n om o finalitate cruia i se subordoneaz celelalte caliti i funcii atribuite de piaa liber. Pe un registru similar al analizei va trebui ncadrat i problematica naturii. Producia, reproducia sau echilibrul, ca preocupri punctuale ale tiinei economice clasice i neoclasice, au lsat n exteriorul analizei universul ambiental. Mediul a fost perceput doar n calitatea sa de capital i, ndeosebi, sub forma sa de capital bnesc. Cu ipoteza resurselor naturale inepuizabile, gsirea echilibrului, sub bagheta cunoscutului commissaire-priseur walrasian, n-a fost o

67 68

H. Odum, Energy Basis for Man and Nature, Mc Graw Hill, New York, 1983. R. Passet, Leconomique et le vivant, Economica, Paris, 1996, p.39.

59

chestiune dificil, dimpotriv. Existent fr probleme i exploatabil raional spre a asigura maximum de rentabilitate, capitalul a reprezentat o ipotez comod pentru economia standard. O analiz multidimensional va trebui s ia act c ceea ce se numete capital, n individualitatea sa fizic, reprezint o parte a unei naturi finite i fragile care-i poate pierde cu uurin echilibrul atunci cnd este perturbat sistematic spre a satisface dorinele lui homo oeconomicus. b) Ireversibilitatea i inevitabilitatea procesului de rentabilizare Att economia ct i tiina economic tradiional care a inspirat-o au privit rentabilitatea i eficiena ca pe procese intime legate de nsi esena progresului. i, indiferent de pe ce poziie privim lucrurile, aceast idee este att de adnc nrdcinat i att de organic prins n textura filosofiei pieei libere c a ncerca s schimbi sensul acestei matrici pare o sarcin sortit eecului dac nu o iluzie. n condiiile n care creterea productivitii muncii a fost privit ca o lege economic obiectiv iar sporul produsului intern brut s-a identificat cu bunstarea i civilizaia e greu, dac nu imposibil, s convingi pe cineva de contrariu. i totui, se pare c tiina economic va trebui, sub raport metodologic s accepte c balana input - autput nu poate fi tot timpul favorabil pentru ieiri. Dac legea entropiei va cuceri minile celor ce au n mini soarta economiei i a societii i dac generaiile viitoare vor vorbi pe limba lui Georgescu Roegen, nendoios c o asemenea mprejurare va zdruncina serios paradigma neoclasic i va obliga tiina economic la mutaii i reconsiderri radicale. c) Tipul de cauzalitate n marea lor majoritate, economitii i-au dat seama c fenomenele i procesele economicosociale sunt interdependente. Raiuni de analiz i de facilitare a nelegerii i-au condus ns la a mpri variabilele modelelor n dependente i interdependente. ntre acestea au cutat s stabileasc sensul relaiei de cauzalitate. i au recurs la acest lucru, au ncercat s explice cauzal fenomenele economice, din dorina i nevoia de obiectivizare a nelegerii. Cu alte cuvinte, recursul la principiul cauzalitii s-a fcut din dorina i necesitatea ca discursul teoretic s devin unul tiinific, s capete logic i coeren. i, mai mult, s-a vrut ca prin aceast strategie s se depeasc vechea schem raionalist - subiectiv n care totul, sau aproape totul, era explicat prin voina uman. Cu timpul, cei care au recurs la schema relaiei cauzale obiective, dup care atunci cnd exist un fenomen oarecare A (efect), n mod cert exist i un fenomen B (cauz) care l-a precedat i l-a produs, i-au dat seama c acest lucru nu nseamn, automat, obiectivizarea tiinei economice. i-au dat seama c principiul i are limitele lui. Au vzut c, pedalnd excesiv n aceast direcie, scoatem omul, l nstrinm de perspectiva sa natural care este una de tip acionalist. Au vzut apoi, c drumul, calea analitic de la cauz la efect sau, dup caz, reconstituirea sa nseamn de principiu, formalizare, recurs la matematic. Or, n condiiile n 60

care s-a recurs la calea logic a cauzalitii pentru a iei de sub "mitul naturii umane" i a intra pe terenul raionalului i obiectivului, excesul de matematic poate duce, ca o capcan, la un alt mit, cel al formalismului. Astzi, mai mult dect oricnd, economitii sunt obligai s contientizeze i s recunoasc, vrnd, nevrnd, c tiina economic i are o specificitate a ei. Aici, n relaia de cunoatere,

subiectul este, n acelai timp, obiect de studiu. Chiar dac acelai obiect, individul, este privit n
circumstane diferite de consumator sau productor, de exemplu, relaia de cauzalitate nu poate s fie pus i nu conduce, funcional, la acelai grad de obiectivitate ca n fizic sau chimie. n perspectiva dezvoltrii durabile, cnd omul nu mai poate fi privit ca instrument sau obiect de analiz ci ca finalitate, acest lucru nu numai c nu va deranja pe nimeni dar va fi asimilat cu normalitatea. Apoi, ntoarcerea la perspectiva unei analize n care omul se afl n centrul universului nu va nsemna un deserviciu adus tiinei economice. Dimpotriv, o va readuce la marea familie a tiinelor sociale din care face parte i n care elementul moral i uman constituie principalul material de reflecie i cutare. Pe aceeai schem logic va trebui plasat i natura. Atta vreme ct, aici, relaiile de interdependne in de perenitatea naturii i de puterea ei regeneratorie, cauzalitatea liniar direct n genul cauz-efect nu-i mai gsete nici locul i nici fora explicativ. Dimpotriv,

circularitatea, explicnd o natur capabil s se hrneasc din propriile ei deeuri, va oferi


adevrat msur i oglind a unei realiti ea nsi circular.

IV. Politicile dezvoltrii durabile


ncepem discursul pe aceast problem prin a face cteva precizri:

nti de toate, dorim s reamintim c la soluii i instrumente necesare pentru a implementa


dezvoltarea sustenabil nu se recurge acum, pentru prima dat. nc nainte ca termenul s fie consacrat, o experien ncepuse deja s se ctige. Astzi, aceast experien, n msura n care a dat roade, este transmisibil; este asimilabil n grade i proporii diferite funcie de situaia socio-economic a fiecrei ri ca i de potenialul tehnic i uman de care se dispune pentru a pune n practic politici de dezvoltare durabil. n al doilea rnd, e bine a se ti c discursul pe tema dezvoltrii durabile a antrenat dispute doctrinare plasabile pe o gam variant. Unii i situiaz soluiile n registrul gndirii socialiste sau social-democrate.Nu puine sunt, n domeniu, vocile liberale, care concureaz cu cele

61

etatiste, dup cum exist i opinii ale unor personaliti sau instituii internaionale exprimate cu pretenia neutralitii fa de vre-o ideologie. n al treilea rnd, se impune din start constatarea c, indiferent pe ce fundal doctrinar se produc, politicile dezvoltrii durabile poart amprenta etaticului. Chiar i atunci cnd dezbaterile sunt angajate de liberali convini c piaa este soluia cea mai potrivit pentru reuit, cel puin sub raportul instrumentelor de politic la care se recurge, statul nu rmne un simplu "paznic de noapte". n al patrulea rnd, experiena o arat, politicile dezvoltrii durabile au excelat, preponderent, pe terenul mediului nconjurtor. De altfel, ecodezvoltarea s-a dovedit a fi, la nceput, termenul inspirat pentru a desemna procesul prin care problemele mediului trebuiau incluse n teoria dezvoltrii economice. Nu spunem c s-a greit fcndu-se din mediu o preocupare serioas i absolut necesar. Spunem doar c, prin canalizarea eforturilor pe o singur direcie, s-au neglijat celelalte aspecte ale dezvoltrii durabile, ndeosebi sociale i culturale. i, n sfrit, n al cincilea rnd, i nainte de a defini principalele direcii ale unei reale politici n domeniu, socotim necesar sublinierea c dezvoltarea durabil trebuie privit mai mult ca o filosofie dect ca o reet de msuri pe care cineva le fixeaz i altcineva le execut. Sau poate mai inspirat, ca s-i gseasc sori de izbnd, dezvoltarea durabil trebuie s devin o stare de spirit tribil, deopotriv, de toi laolalt i de fiecare n parte.

IV.1. Creterea zero - soluie utopic dar inspiratoare de soluii realiste A) Plusuri i minusuri ale teoriei creterii zero

Dintre soluiile cu mare ecou i care a generat vii i serioase dispute cea care a sugerat o cretere zero pentru a iei din impas ocup un loc special. Venind dinspre o instituie serioas cum este aceea a Clubului de la Roma, studiul soilor Meadows a atras cu att mai mult atenia. Reamintim c cei doi autori ai proiectului au plecat de la datele statistice mondiale care indicau, la nivelul anilor '70, o cretere excesiv a populaiei, degradarea solului, asfixierea oraelor suprapopulate i poluate, epuizarea resurselor de materii prime nereproductibile, topirea gheurilor polare cu posibilitatea unor inundaii catastrofale, poluarea apei i aerului prin produii derivai ai industriei etc. n baza analizei acestor date s-a ajuns la concluzia c o stopare a creterii economice ar stvili i tendina spre o evoluie negativ a indicatorilor amintii.

62

Nu ncercm o reeditare a criticilor produse n vreme la adresa acestei soluii. Ne intereseaz doar cteva concluzii desprinse din multitudinea atitudinilor exprimate pentru a arta pe acest fundal c soluia creterii zero a grbit apariia soluiei creterii durabile. Mai nti, raportul intitulat Limitele creterii a amorsat vii i interesante dezbateri pe tema caracterului limitat al resurselor concretizate n valoroase studii ce se constituie i azi n serioase baze de sprijin pentru refleciuni asupra viitorului. Catastrof sau o nou societate? Un model

latino - american al lumii? al Fundaiei Bariloche din Argentina avndu-l pe Amilcar Herrera
drept coordonator i Omenirea la rspntie a lui Mhailo Mesarovit i Eduard Pestel nu sunt dect un exemplu. Fr vre-o umbr de ideologie, aceste proiecte de dezvoltare a lumii au pus sub tirul criticii intolerabilele decalaje dintre lumea bogat i cea srac; imoralitatea risipei din lumea dezvoltat n comparaie cu lipsa acut i cauterizant din lumea a treia; au reliefat faptul contrariant "c n regiunile dezvoltate ale lumii, consumul material a atins proporiile unei risipe absurde"69, cu toate consecinele ce decurg de aici.

Apoi, studiul amintit a atras atenia asupra unui fapt real: resursele existente, ndeosebi cele
de materii prime i energie, sunt limitate. Numai c, de la aceast constatare, realist i necesar, pn la a sugera o soluie de stopare a creterii drumul a fost prea simplist ales. S-a eludat, cu bun tiin sau din netiin, ansa promitoare ca dimensiunea resurselor cunoscute s fie multiplicat pe baza noilor descoperiri sprijinite de noile realizri ale tiinei i tehnicii. n plus, nu s-a avut n vedere posibilitatea ca tipul cunoscut de cretere, care a alarmat prin risip, s fie schimbat cu unul raional, bazat pe o alt matrice de valori i pe un alt mod tehnic de producie i de consum. n al treilea rnd, proiectul creterii zero a fost o ncercare de a sugera c orice model de cretere economic trebuie gndit pe canoanele logicii, ferit de ideologie. ncercarea a rmas la nivel de sugestie pentru c, pe total, nu s-a reuit o demonstraie a faptului c dezvoltarea poate fi desprins de textura socio-politic. Spre exemplu, atunci cnd se propune ca societatea viitorului s fie una egalitar, care s permit participarea tuturor rilor, n mod egal la avantajele ce pot fi obinute pe calea schimburilor internaionale, se constat lesne c aceast propoziie conine o mare doz de ideologie. ncercarea i-a avut ns meritul ei, n principal de obiectivizare a analizei pe domeniu, ceea ce nu e puin. Pe acest traseu deschis, eforturile de modelare i formalizare matematic au contribuit, odat n plus, la creterea gradului de tiinificitate i obiectivitate a unei tiine n formare cum este Economia mediului. n al patrulea rnd, studiul se vrea unul global, nedifereniat, construit ns pe premise i valori aparinnd lumii bogate. Dar, dei baza de studiu o reprezint lumea dezvoltrii, soluiile

63

se pretind a fi valabile peste tot, indiferent de peisajul mozaicat, politic i economic, al lumii. Or, este bine tiut c fiecare ar i zon i are problemele ei. Iar problema unei pri majoritare a acestei lumi a fost i este subdezvoltarea. A propune acestei lumi o cretere zero este un act imoral i perfid. n plus, o atare soluie este potrivnic concepiei dezvoltrii durabile. Dac se accept creterea zero generaiile viitoare din rile slab dezvoltate sunt condamnate s triasc nu mai bine ci n mizerie perpetu. "Incomensurabil va fi ipocrizia rilor bogate - spunea, la vremea respectiv, Edgar Faure - dac n numele polurii i al proteciei materiilor prime vor cere oprirea cretereii economice. Oprirea sau ncetinirea ratei natalitii pentru rile srace, adaug autorul, este desigur necesar, dar ridicarea nivelului de via cultural, dezvoltarea educaiei etc. sunt, n ultim instan, cea mai bun cale a controlului naterilor".70 Ceea ce a spus la nivelul anilor '70 Edgar Faure este valabil i astzi. A opri creterea economic nu este nici posobil i nici necesar. Multiplele consecine negative ale genului cunoscut de creterea economic nu se datoreaz celor cteva procente n plus cu care PIB-ul se amplific dup cum, nici creterea zero nu implic o nlturare a tuturor acestor consecine. n al cincilea rnd, n analizele ntreprinse ca i n planul soluiilor propuse, studiile de genul

Limitele creterii procedeaz la extrapolri curajoase dar hazardante care trimit, nu odat, la
utopie i rasism. Astfel, ce catastrof se evit prin stoparea creterii economice n lumea slab dezvoltat? Sau, cum poate fi stopat creterea populaiei n aceast lume, n mare parte semianalfabet, dect prin soluii de tip malthusianist care, de altfel, au atras oprobiul contemporanilor i s-au expus unor virulente critici? i, n fond, sporul de populaie este o cauz att de important asupra falimentului creterii economice? Sau, pe alt plan, ct utopie i ct realism prezint soluia prin care se propune ca societatea viitoare s fie una care se bazeaz nu pe profit ci pe satisfacerea nevoilor fundamentale? Nu pe inegaliti ci pe egaliti ntre oameni i ri? Cum pot fi urmate, faptic, asemenea piste? Cum se poate remodela consumul n sensul raionalizrii lui, prin stabilirea unor "praguri critice" dincolo de care, acesta ar friza absurdul i risipa corelat, pe de alt parte, cu stabilirea unor venituri minime pentru locuitorii rilor n curs de dezvoltare?
B. Soluii realiste i de perspectiv desprinse din critica teoriei creterii zero

Contientiznd asupra impasului unei societi bazate pe un consum iraional de resurse, criticile aduse modelului creterii zero au pregtit i au deschis calea spre un nou tip de cretere i dezvoltare, tip care, finalmente, va cpta atributul de durabil sau sustenabil. i l-au pregtit pentru c autorii acestor critici au artat c:

69 70

M. Mesarovi, E. Pestel, Omenirea la rspntie, lucr.cit., p.13. Edgar Faure, n Economie et socit humaine, Denel, Paris, 1972, p.274.

64

noul mod de producie trebuie s fie raional cu utilizarea resurselor materiale, financiare, umane etc.; noul mod de consum trebuie s fie potrivnic inutilului, artificialului, achizitivismului n sine etc.; o adevrat finalitate a creterii economice trebuie s fie una social-uman i nu mercantil; omul, ca scop suprem al creterii economice, trebuie s fie privit ca om multidimensional; cu nevoi fizice dar i social-culturale; n plus, ca o fiin biologic care triete n puternic interdependen cu mediul natural de care e bine s aib grij;

noiunea de calitate a vieii nseamn ceva mai mult dect consumul propriu-zis de bunuri materiale; la ea concur puritatea aerului, a apei, calitatea educaiei, a asistenei sociale, sanitare, juridice, religioase etc.

abordrile globale, cu privire la starea i folosirea resurselor, interesante i necesare, trebuie nsoite de analize realizate n perimetrul unor regiuni sau ri.

i direciile n care critica teoriei creterii zero a deschis ochii i noi orizonturi de cretere i abordare ar putea continua. Socotim ns c principala "trezire" se traduce n sdirea convingerii c trim pe o planet limitat i, n plus, c folosim resursele limitate ale planetei n mod nesbuit. De aici i soluiile propuse: 1. Economia valorii n locul teoriei valorii Att teoria clasic ct i cea neoclasic au fcut din valoarea i din umbra ei pe pia preul, probleme nodale. Fie n forma obiectiv a valorii - munc fie n cea subiectiv a valorii bazat pe utilitate, factorii principali care s-au concurat spre a da substan valorii au fost capitalul i munca; sau munca i capitalul, dac privim lucrurile n evoluia lor secvenial istoric. n tot acest timp natura a fost tratat drept "cenureas". i aceasta n condiiile n care "Ea a furnizat hran pentru fora de munc, substana pentru obiectele muncii, energia pentru mijloacele de munc i sursa pentru informaiile de produs i tehnologie. Dup fiecare proces de producie, Natura a ncasat doar deeurile materiale i de energie. n mare parte i dup procesul de consum premiul a fost similar; n puine cazuri, o parte din potenialul economic tip servicii sa ndreptat spre elementul Natur pentru a reface ecosistemul afectat, pentru a replanta pdurea transformat n mobil, pentru a repopula rurile cu pete, pentru a repara terenurile degradate. Teama de a avea prea puin potenial economic pentru plcerile omului sau pentru refacerea componentelor recunoscute de diferitele tipuri de teorii (cnd numai omul, cnd omul i

65

capitalul, capitalul i pmntul) l-a determinat pe decidentul principal n ale repartiiei, omul, s neglijeze Natura".71 A fost nevoie ca "vaccinarea" s fie puternic; a fost nevoie s se produc dezastre pentru ca lumea s ia act c ntr-adevr, natura este "premiat" doar cu deeuri i c vechile teorii ale valorii n care doar munca i capitalul sunt socotii actori principali nu mai ofer o baz explicativ real. Aa s-a nscut valoarea entropic care ne spune, inconfortabil, c utilizm resurse dintr-un depozit finit i c nu punem la loc n aceeai msur n care consumm. Aa s-a impus preocuparea pentru economia valorii care mut centrul analizei de la explicarea cauzelor valorii la gsirea soluiilor de economie a valorii; de a gsi, altfel spus, ci i metode prin care substana valorii, finit prin natura ei, s fie redus, cu pstrarea calitii bunului n care se ncorporeaz. "nclinaia spre calitate" i nu spre cantitate, ca s folosim o expresie preferat de Keynes, devine un imperativ pentru c, aa cum avertizeaz acelai Paul Bran, "Legea valorii entropice nu ne va ierta dac nu vom trece de urgen la hrnirea Naturii cu servicii care s reduc poluarea i s repare ce am stricat n anii dezlnuirii industriale, a furtului de entropie joas, furt nsoit, n multe cazuri, de crim ecologic".72 Economia valorii trimite direct spre reducerea consumurilor specifice de materii prime i

energie. Cum tim c substana natural a bunurilor nu poate fi micorat dincolo de un anumit
prag, fr a pune sub semnul ntrebrii nsi existena bunului, s-ar putea spune c o asemenea soluie poate doar amna momentul epuizrii resurselor. Dac ntregul rmne acelai, vom ajunge mai trziu la consumul su total angajnd i utiliznd n descretere din coninutul su; dar totui vom ajunge. De o asemenea concluzie pesimist nu putem scpa dect dac avem n vedere i celelalte "ndemnuri" la care critica teoriei creterii zero ne angajeaz. i angajeaz spre un nou tip de cretere, spre un nou mod de producie i de consum, spre un nou mod de a privi timpul i informaia.
2. Un nou mod tehnic de producie

Este un adevr spus, repetat i cunoscut c epocile se deosebesc nu numai prin ceea ce produc ci i prin modul cum produc. Din critica unui mod tehnic de producie ia natere, printrun proces al "distrugerii creatoare", altul nou, adaptat noilor exigene; exigene care vin dinspre resurse, tehnica aleas, cerinele consumatorilor, natur etc. Prejudiciind grav natura i resursele ei, noul mod de producie, impus de mprejurrile sfritului de secol XX i nceputule de secol XXI nseamn, sintetic exprimat, o ntoarcere spre om i spre adevratele sale nevoi; spre

71 72

Paul Bran, Economia valorii, Editura tiina, Chiinu, 1991, p.87. Ibidem, p.98.

66

agricultura biologic i industriile curate; spre marginalizarea industriilor "grele" i promovarea industriilor bazate pe informaie. Este, acesta, rspunsul cerut de tarele unui mod tehnic de producie care a impus schimbarea; un mod caracterizat de Constantin Srbu, n plin atmosfer critic vis--vis de raportul Limitele creterii, prin urmtoarele trsturi: " a) Se ntemeiaz n prea mare msur pe folosirea resurselor neregenerabile ajunse ntr-un stadiu naintat de exploatare. n prezent, (anul 1980 - n.n.) aproximativ 97% din producia de energie industrial provine din conbustibili fosili (crbune, petrol, gaze naturale), adic din resurse care nu se regenereaz ... b) Deterioreaz grav natura i bazele generale ale vieii ... c) Genereaz numeroase suprastraturi de conducere a proceselor de producie, la nivelul ntreprinderilor, ramurilor i pe ansamblul economiei naionale, care sustrag un mare numr de oameni produciei nemijlocite. d) Sporete, dincolo de msura cuvenit n producia material, ponderea muncii intelectuale n detrimentul celei fizice, cu efecte negative asupra organismului uman. e) Este puin integrat. Ramurile de producie sunt nc mult prea autonome i divizate, cu efecte negative asupra utilizrii resurselor materiale i umane. Din acest motiv reciclarea unor produse secundare este greoaie, costisitoare sau imposibil. Deeurile unor ntregi ramuri de producie industrial nu sunt utilizate n producia agricol i o serie de produse secundare ale agriculturii rmn nevalorificate prin prelucrarea industrial. Industriile folosesc, totodat, incomplet produsele lor secundare. f) Valorific insuficient i incomplet resursele naturale ... g) A creat aglomeraii umane de mari proporii, care, n ultim instan, sunt ineficiente economic i social mai ales dac avem n vedere c ele sunt concepute i realizate inconsecvent ecologic".73 Cu precizarea c unele trsturi, precum cele de la punctul d) necesit explicaii suplimentare i actualizri, caracterizarea fcut de Constantin Srbu modului tehnic de producie specific sfritului de secol XX rmne n picooare. n picioare i valabil rmne i mesajul su; mesaj care incit i oblig la schimbri radicale de atitudine. Un asemenea mesaj i

73

Constantin Srbu, Resurse, cheltuieli materiale, venit naional, Editura Politic, Bucureti, 1980, p.153-154.

67

gsete azi concretee aa cum s-a artat n "ntreprinderea trivalent", n industriile curate, n agricultura biologic n informaia generalizat etc.
2.1. "ntreprinderea trivalent"

Conceptul aparine reputatei i prolificei cercettoare Maria Popescu. Iniiat i desluit n lucrarea Un posibil rspuns la dilemele dezvoltrii: procesul circular activ74 i, preluat i fructificat n Globalizarea i dezvoltarea trivalent75 conceptul ntreprinderii trivalente se vrea unul radical i sintetizator. Prin el, autoarea vrea s desemneze acea viziune care "... permite restructurarea ntreprinderilor strict specializate prin crearea n jurul lor a unei adevrate familii de ntreprinderi mici i mijlocii care s preia (sublinierea autoarei) o parte din produse, subproduse i reziduri i, prin prelucrri ulterioare, s le valorifice, evitnd pierderile, poluarea i crend noi locuri de munc. Deci acestea sunt ntreprinderi trivalente: rspund criteriilor de eficien, restriciilor ecologice i sociale".76 Cu alte cuvinte, trivalena vizeaz economicul, ecologicul i socialul; vizeaz o integrare circular activ care s permit reciclarea produselor secundare, ale industriei dar i altor ramuri; reciclare cauzatoare de noi locuri de munc. Sugernd o integrare vertical dar i orizontal a ntreprinderii i funcionarea ei fr deeuri dup exemplul naturii, Maria Popescu a rspuns punctului "e" din critica fcut de Constantin Srbu. Ea consider c ideea ntreprinderii trivalente se impune cu fora unei necesiti obiective. Aceasta pentru c, socotete autoarea, "... civilizaia actual a atins n evoluia ei un punct critic pe care nu-l poate depi dect printr-o inovaie social major; printr-o modificare a viziunii omului fa de locul i rolul su n societate i o nelegere profund a limitelor i consecinelor aciunii sale asupra mediului natural. Dintr-o atare perspectiv, continu ea, urmeaz s fie reinventat rolul ntreprinderii care nu se mai poate rezuma la obinerea rentabilitii i competitivitii cu preul polurii i omajului. ntreprinderea de tip trivalent apare ca un organism viu, capabil s realizeze auto-ecoorganizare, s integreze n finalitile sale, alturi de criteriile economico- financiare, restriciile de ordin ecologic i social. n locul fixitii modelului linear, organizarea ntreprinderii devine un proces de transformare permanent, de orientare a fluxurilor tehnologice spre captarea i prelucrarea tuturor componentelor materiale i energetice ale resurselor, evitarea pierderilor i a

74

Maria Popescu, Un posibil rspuns la dilemele dezvoltrii: procesul circular activ, Editura Politic, Bucureti, Maria Popescu, Globalizarea i dezvoltarea trivalent, lucr.cit. Ibidem, p.109-110.

1985.
75 76

68

polurii. Se obin, astfel, cantiti mai mari de produse i servicii din aceleai cantiti de materii prime, mrindu-se randamentul costurilor materiale".77 Trimind expres spre economia valorii, spre eficientizare dar i ecologizare, spre social dar i spre mediu, formula ntreprinderii trivalente pare a se plasa n zona idealului. Pentru a-i da concretee, pentru a arta c ea are i acoperire faptic, Maria Popescu ofer i exemple de ntreprindere trivalent. Cel al prelucrrii lemnului (pag. 98) i a lnii oilor din Dobrogea (p. 103) sunt edificatoare pentru demonstraia autoarei. Tot pe aceast direcie, a demonstrrii verosimilitii i fezabilitii concepiei ntreprinderii trivalente, Maria Popescu insist i explic n ce const i ce implic tehnologia trivalenei78:

orientarea ntreprinderilor numai spre produse pe care le solicit piaa; redimensionarea firmelor i reorganizarea i restructurarea lor funcie de perspectivele de ansamblu ale dezvoltrii, potenialul de resurse energetice i de materii prime, etc.; obinuirea firmei de "a tri n reea", dup exemplul naturii, prelund din amonte i furniznd n aval, nchiznd cercul i crend bunuri fr poluare i omaj; integrarea firmei n contextul local, al necesitilor i posibilitilor; "abandonarea criteriilor de strict specializare i recurgerea la fluxuri adoptate coninutului material i energetic al materiilor prime" [p.110]; racordarea activitii ntreprinderilor la programele de amenajare a teritoriului; reorientarea tehnologic; informarea salariailor asupra constrngerilor economice i sociale i asupra restriciilor de mediu cuprinse n proiectele de dezvoltare teritorial, regional sau naional, "cu scopul redefinirii aciunii lor i a redefinirii profilului ntreprinderii de auto-ecoorganizare" [p.96];

etc.

Este uor constatabil c ceea ce propune Maria Popescu echivaleaz cu o schimbare de optic. Stricta specializare a firmei este nlocuit cu o triplare a responsabilitii ei pe trei paliere, economic, social, ecologic. i aceasta, concomitent cu angajarea responsabilitii salariailor, pe aceleai direcii. Totul pe fondul reconversiei tehnologice, a orientrii activitii economice spre industriile curate i a eco-eficienei, adic a eficienei cu care resursele ecologice sunt atrase i utilizate spre binele omului. Potrivit WBCSD (World Business Council for Sustainable Development - Consiliul mondial al ntreprinderilor pentru dezvoltarea durabil) acest ultim termen de eco-eficien are urmtoarea semnificaie:

77

Ibidem, p.110.

69

" - furnizarea de bunuri i servicii la preuri competitive, care s satisfac nevoile fiinelor umane i care s contribuie la calitatea vieii, reducnd progresiv impactele ecologice i intensitatea resurselor asupra ansamblului ciclului de via, la un nivel cel puin compatibil cu capacitatea de absorbie estimat a Terrei."79
2.2. Produciile curate

Una din principalele ci ce duce spre firma trivalent este cea a realizrii produciilor curate. Termenul, intrat n limbajul uzual al Comunitii Europene, reprezint forma actual a conceptelor mai vechi de industrie curat sau tehnologie curat. Cum nsi denumirea o sugereaz, producia curat se vrea a fi, esenialmente, una cu ct mai puini poluani evacuai n

mediul natural i cu ct mai puine deeuri.


Relativitatea sub care termenul de producie curat se las perceput ine, n principal, de existena polurii ca fenomen general care se dovedete a fi un nsoitor nedorit dar permanent al dezvoltrii economice. n general, se consider c nivelul polurii (P) este un produs ntre numrul populaiei (N), nivelul veniturilor pe cap de locuitor (PIB/N) i gradul de intensitate al polurii indus de creterea economic (P/PIB):
P = N PIB / N P / PIB

Este tiut c numrul populaiei este o variabil greu controlabil. n plus, estimrile statistice prevd o cretere permanent a pupulaiei globului, minusurile din unele ri fiind mai mult dect compensate de explozia demografic din alte zone. Pe de alt parte, creterea economic, absolut ct i relativ (pe cap de locuitor) este necesar. Rmne, aadar, ca soluie la ndemn pentru reducerea polurii, diminuarea gradului de intensitate al polurii cuprins n unitatea de PIB. Iar soluia la soluie rmne angajarea i dezvoltarea produciilor curate. Preocuparea pentru "curirea produciei", indiferent de ce ramur a economiei aparine, nu este nou. Noi sunt tendinele de instituionalizare ct mai amnunit a preocuprilor pe aceast tem i de accelerare i schimbare a tehnicilor de dezvoltare a ecoindustriilor sau a managementului de mediu. Sub primul aspect, amintim c ncepnd din 1991 UNIDO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial) a organizat, sistematic, conferine pentru dezvoltarea industrial durabil i managementul mediului. Tot cu obiective viznd industriile curate au luat fiin Asociaia de Afaceri pentru Dezvoltarea Durabil i Forumul Industrial pentru Mediu i

78 79

Ibidem, p.96-112. Dup Maria Popescu, lucr.cit., p.129.

70

Dezvoltare. O Comisie a Comunitii Europene se ocup n permanen cu lansarea de programe pentru produciile curate iar Organizaia Internaional pentru Standardizare (organizat sub forma unei asociaii universale de corpuri de standarde naionale) elaboreaz Sisteme de Management de Mediu i stabilete linii directoare pentru aplicarea acestora. La zece ani de la conferina de la Rio, care a amorsat problema dezvoltrii durabile, Europa Unit, n august 2002, la Johannesburg, a fcut un bilan i a stabilit noi jaloane. Sub cel de-al doilea unghi, "curirea produciei" este subordonat unei probleme mai generale, acea de a mpca cerinele creterii cu cele ale exploziei demografice, ale protejrii mediului i ale economisirii de resurse. Pe aceast direcie, eforturile depuse nseamn:

Trecerea de la abordarea de tip diluie sau tratare la abordarea de tip evitare, pe calea produciei curate. Prima metod nseamn evacuarea poluanilor n mediu plecnd de la ipoteza capacitii asimilative a acestuia de a dilua sau neutraliza impactul acestora. A doua, numit i tratare la captul conductei, presupune colectarea poluanilor n vederea separrii, neutralizrii decantrii etc. cu depozitarea ulterioar a lor n alt loc. ntruct aceste soluii nu rezolv problema, sistemele naturale avnd o capacitate limitat de asimilare, ndejdea rmne n produciile curate. Pentru a fora evoluia lucrurilor ntr-o atare direcie UNIDO a propus trecerea de la standardele ambiante la standarde ale

ncrcturii totale de poluani. Primele stabilesc concentraiile acceptabile ale diverselor


categorii de poluani i se adreseaz abordrii de tip diluie sau tratare. Cele privind ncrctura total de poluani pleac de la realitile sfritului de secol XX; realiti care, contrar presupunerilor, au devenit dramatice i au artat c cercetrile tiinifice s-au nelat asupra consecinelor unor poluani. Efectul de ser, nclzirea atmosferei, depozitrile acide i cele care provoac deteriorarea ecosistemelor acvatice dar i cele rezultate din accidente nucleare ca cel de la Cernobl nu sunt dect cteva exemple c disiparea nu e echivalent cu neutralizarea i c reducerea ncrcturii totale de poluani, n mrime absolut , dac se poate pn la cota zero, reprezint adevrata soluie.

Substituirea combustibililor fosili (gaz, petrol) cu resurse regenerabile i nepoluante (biomas, energie solar, eolian, a mareelor etc.) n scopul, dublu, de economisire a resurselor neregenerabile i de reducere a emisiilor poluante pe unitatea de produs;

Asigurarea ascendenei metodelor de prevenire a polurii fa de cele de eliminare a ei. Un loc important, aici, revine eco-industriilor. Este cunoscut c dezvoltarea acestei ramuri a activitii economice a cunoscut n ultimii ani ai deceniului XX o dezvoltare fr precedent. Viznd domenii de vrf ale tiinei i tehnicii aplicate eco-industria a oferit teren de concuren pentru trei mari competitori: Europa Unit, Japonia i SUA. n

71

cadrul Europei, protagonitii domeniului sunt Germania, Frana, Anglia, Italia, Olanda i Danemarca. n general eco-industria nu produce doar bunuri avnd menirea de a preveni poluarea. Sunt incluse aici i bunurile i serviciile destinate a msura, limita sau corecta poluarea mediului. Se au n vedere echipamente i utilaje pentru tratarea apei, a deeurilor, protecia armosferei, echipamente cu destinaii speciale etc. O tendin manifest n interiorul dinamicii eco-industriilor este cea de dezvoltare a produciei de bunuri care ajut la prevenirea polurii. Se pleac, aici, de la premisa c, odat poluat, mediul, indiferent din ce latur l-am privi, nu-i mai revine 100% la faza iniial, cu toate metodele de "curire". De aceea, dezvoltarea cu prioritate a industriei de prevenire a polurii ct i crearea, din start, a unor ramuri curate reprezint soluia cea mai potrivit n lupta cu poluarea.O alt tendin, cu semnificaie, este devansarea ritmurilor de cretere economic, n general, i a celor de dezvoltare a industriei, n special de ctre ritmul de cretere a eco-industriilor. Faptul relev preocuparea insistent manifestat azi n lume pentru problemele legate de mediu. De altfel, severa legislaie n domeniu, att n Europa occidental ct i SUA i Japonia oblig producia la adaptri i readaptri permanente. Msurile de reglementare, administrare i contabilitate a mediului precum i normele de incinerare, transport, depozitare etc. a deeurilor periculoase, emanaie a unor instituii internaionale abilitate angajareaz producia i desfacerea acesteia pe noi coordonate. Fenomenul de globalizare ca i interdependenele crescnde dintre economiile naionale fac ca severitatea legislaiei antipoluante din rile dezvoltate ale lumii s se repercuteze asupra mediului economic i social al celorlalte ri. De altfel, aceasta este o a treia tendin ce se manifest benefic pentru toi locuitorii Terrei. Chiar dac rile dezvoltate, n funcie de problemele de mediu concrete cu care se confrunt i de legislaia naional, se orienteaz spre specializarea ntr-un anumit segment al ecoindustriei,

internaionalizarea

pieelor

pentru

produsele

eco-industriilor

prin

transferurile dintre ri i abordarea i asimilarea acestor bunuri de ctre rile mai puin dezvoltate reprezint, deopotriv, o necesitate i o oportunitate pentru dezvoltare i gradul de ocupare a forei de munc.

Accelerarea extinderii procedeelor de nchidere a ciclurilor de materiale i produse

dup principiul de tipul "din leagn - pn n mormnt". Aceasta presupune ca gestiunea


ciclului de via al produselor s fie preluat n ntregime de ctre industria productoare. De la procesele de extracie a materiei prime si pn la valorificarea deeurilor rezultate prin scoaterea din uz a bunurilor finite managementul industrial trebuie s-i asume totala responsabilitate. Concur, la asigurarea finalitii nchiderii

72

ciclurilor de materiale i produse dup exemplul naturii, orientarea ctre surse regenerabile de energie, eliminarea evacurilor de deeuri pn la cota zero, extinderea aplicrii standardelor ncrcturii totale a poluanilor n defavoarea standardelor ambiante i a tehnologiilor de depoluare la captul conductei etc. Tehnicile i procedeele pentru asigurarea produciei curate sunt multiple. Fiecare proces tehnologic i are, din acest punct de vedere, specificitatea sa. Gsirea de nlocuitori pentru materiile prime i energia nerecuperabile, optimizarea unor parametri funcionali, proiectarea i reproiectarea bunurilor plecnd de la cerinele unui mediu curat, reciclarea etc. nu sunt dect direcii comune ce pot cpta forme i nume specifice n funcie de domeniul concret unde se aplic. Important este ca aceste msuri s fac obiectul unor politici economice serioase; ca factorii de decizie s creieze cadrul juridic permisibil i sancionator al acestor msuri; ca populaia s fie contient de utilitatea lor pentru conservarea vieii pe pmnt.
2.3. Agricultura biologic

Cu agricultura biologic nu se iese din perimetrul produciilor curate. Domeniul merit o tratare distinct doar pentru c n ansamblul ramurilor productoare agricultura (i, legat de ea, silvicultura) i are o anumit specificitate. Imperativul unei agriculturi biologice rezult din necesitatea nlturrii consecinelor negative ale unei gestionri predominant intensive a acestei activiti. Nevoia unor performane comparabile cu cele ale industriei a indus, ndeosebi n a doua jumtate a secolului XX, practica unor metode care s scoat din pmnt i animale maximum de randament. Apreciate strict sub raportul eficienei economice, rezultatele agriculturii intensive nu ncnt n planul eficienei sociale, a consecinelor asupra vieii oamenilor, strii mediului, calitii pmntului, apei, pdurilor etc. i nu ncnt pentru c, pe lng randamente economice nalte, agricultura intensiv nseamn i: deteriorarea structurii naturale a solului, distrugerea bazei vitale pentru multe specii de plante i animale, poluarea solului i apei cu produii chimici utilizai n suprafertilizri artificiale, schimbarea compoziiei produselor agricole ca urmare a aceleiai msuri i a tratamentelor chimice sau cu hormoni etc. Toate acestea se repercuteaz negativ asupra sntii oamenilor i asupra costurilor; costuri de recuperare a sntii i de readucere a structurilor agricole i a produselor acestei ramuri la starea normal, natural. Soluia la consecinele negative ale agriculturii, numit de acum convenional, este agricultura biologic sau alternativ. Att Europa apusean ct i celelalte state dezvoltate au instituionalizat de mult aceast iniiativ. Mai mult, exist chiar iniiative comume, aparinnd unor ri aflate n spaii continentale diferite. Proiectul intitulat "Europa durabil" al grupului "Prietenii pmntului" (Friends of the Eart) din Uniunea European, rile AELS i din Europa Central i de Est nu este dect un exemplu n acest sens. 73

Premisa de plecare n aceast cutezant ntreprindere este c agricultura (se are n vedere i silvicultura i piscicultura) este parte integrant a mediului natural, se confund practic cu el i, pe cale de consecin, se deschide aciunii ciclului natural, bilanului zero al unei naturi care tie ntotdeauna s-i reintegreze produii secundari pentru a-i conserva echilibrul. De fapt, ceea ce se urmrete prin agricultura biologic este mai mult dect un echilibru al naturii; se vrea un circuit pmnt-planet-animal-om avnd ca scop final conservarea valorilor naturii i, prin aceasta, sntatea omului. Spre a se atinge asemenea obiective, se acioneaz n direcii precum:

creterea raselor de animale i cultivarea soiurilor de plante rezistente la duntori; creterea fertilitii solului prin folosirea ngrmintelor naturale, dac e posibil, obinut prin circuitul nchis al respectivei exploataii agricole; diversificarea structurii de producie a exploataiilor agricole; utilizarea de culturi propice fixrii azotului n sol, fertilizrii sau consolidrii terenului etc.; practicarea, planificat, atunci cnd necesitile o impun, a sistemului de "prloag", pentru odihna i refacerea solului; utilizarea de preparate pentru tratamente, stropirii etc., obinute pe baz vegetal; etc.

Aa cum ntreprinderea, trivalent este un model de urmat pentru a asigura dezvoltarea durabil a industriilor, exploataia agricol alternativ pare a fi soluia pentru a asigura acelai obiectiv n agricultur. Ea este o soluie la consecinele nedorite ale unei agriculturi care, de dragul randamentelor, a decuplat de la ntreg diferite sectoare de activitate, specializndu-le, eficientizndu-le dar dezintegrndu-le. Prin exploataia alternativ se dorete realizarea unui proces n sens invers. Expresia faptic a acestei iniiative este ferma complex, cuprinznd activiti agricole multiple; cultura plantelor, zootehnie, piscicultur, sericicultutr etc. Pe aceast cale se asigur circuitul natural nchis mult dorit: creterea animalelor servete la valorificarea produselor vegetale dup cum exploataiile cu animale asigur ngrmintele naturale necesare. Se adaug la aceasta i alte avantaje:

disiparea riscurilor specifice strictei specializri; posibilitatea petrecerii timpului liber la "curtea rneasc ecologic" sau a practicrii agroturismului; economii de costuri privind navetismul, integrarea social sau sntatea (prin consumul de produse ecologice); mai buna protecie a biotopului, a mediului, a speciilor etc,; asigurarea, fr deplasri majore, de hran complet, vegetarian; 74

etc.

Acestea, i multe alte motive, fac din prezena fermelor complexe, mixte, o prezen a peisajului agriculturii rilor dezvoltate. Ferme fr sector zootehnic au devenit foarte rare n Europa apusean. Poluarea i distrugerea naturii, mai grave n Europa ca niciodat, au impus i impun acest lucru.
3. Un nou mod de consum

Faptul c oricrui mod tehnic de producie trebuie s-i corespund un anumit mod de consum este, de mult, un loc comun n tiina economic. Toat lumea tie c oricrei producii trebuie s-i ias n ntmpinare un anumit consum. Altfel, ciclul se rupe i momentele reproduciei nu-i mai gsesc raiunea. Relativ la aceste adevruri generale, este pregtit modul de consum spre a oferi rspuns unui nou mod de producere a valorilor? Economisirea, miniaturizarea, informatizarea, orientarea spre natural i lipsa risipei din producie i gsesc un corespondent fidel n planul consumului? Pentru a rspunde acestor ntrebri trebuie, mai nti, s tim c:

Relaia producie-consum nu este una cu sens unic. Dimpotriv, nivelul i structura consumului ca i modul tehnic de a consuma pot influena la fel de bine modul de a produce ca i nivelul produciei. Din punctul acesta de vedere, epoca postbelic a fost, pentru rile dezvoltate, una "consumatorist". De exacerbarea trebuinelor i satisfacerea lor la parametrii cantitativi ct i calitativi superiori, a fost legat condiia vieii civilizate. Nu ntmpltor este faptul c tocmai n aceast perioad creterea economic susinut a fost dobndit n baza unor reele de politic economic bazate pe stimularea cererii. i nu ntmpltor este i faptul c "epoca opulenei" a fost criticat tocmai pentru risipa din acest domeniu, al exacerbrii trebuinelor dincolo de ceea ce nseamn logic, raional;

Exist o mare varietate de trebuine, clasificabile dup multiple criterii: materialespirituale, biologice-psihosociale, individuale-colective, obiective-subiective, fundamentale-derivate etc. n evoluia consumului n general, tendina manifestat n lume a fost aceea de cretere a ponderii trebuinelor psiho-sociale i culturale n defavoarea celor legate de nevoile fundamentale ale omului: hran, mbrcminte etc. Faptul n sine reflect un progres: dezvoltarea economic a permis satisfacerea deplin i cu uurin a nevoilor fundamentale pentru a rmne o parte suficient, i, n cretere din PIB, spre dezvoltarea fiinei umane n direcia a ceea ce este ea n esen - una cultural, social i politic. n acelai timp, ascendena trebuinelor psihosociale n faa celor

75

biologice a avut un pre: a creat teren propice pentru o ofensiv publicitar care a creat i false nevoi, a deformat judeci asupra adevratelor nevoi, asupra unor opiuni i, prin aceasta, a condus la un consum alienant, imitativ, manipulant i generator de risip;

n evoluia societii, trebuinele i satisfacerea lor au cunoscut o permanent dinamic. Factorul de baz, obiectiv, care susine aceast dinamic este venitul. Dar el nu este singurul. Mai exist i importani factori subiectivi care influeneaz comportamentul individual n actul de consum. Referindu-se la aceast mprejurare, J.M. Keynes spunea c, n condiiile unui venit dat, exist opt "mobiluri" care determin indivizii s se abin de la cheltuielile din veniturile lor, i anume: pruden, prevedere, calcul, sete de propire, independen, spirit de afaceri, mndrie i avariie i alte ase "mobiluri" care le stimuleaz apetitul pentru consum, precum setea de satisfacii, miopia, generozitatea, nechibzuina, ostentaia i risipa.80 Analiza structurii consumului i a evoluiei sale arat c tocmai aceste "mobiluri" au avut o influen covritoare i c n lumea dezvoltat, "imperialismul codului social" a nvins, "imperialismul burii". Demn de interes este i faptul c prin imitaie, acest model de consum a prins i n rile mai puin dezvoltate, n condiiile unui venit mult mai redus.

Odat cunoscute aceste aspecte, rspunsul la ntrebrile precedente se ofer singur. El vizeaz i oblig la un nou mod de consum care, n linii mari nseamn:

Reconsiderarea noiunii de trebuine plecnd de la intercondiionarea dintre ele, modelul de consum i tipul de dezvoltare; plecnd de la premisa c tipul de dezvoltare durabil oblig la contientizarea caracterului limitat al resurselor cunoscute i, de aici, la profilarea unui consum raional, cu nlturarea risipei i a falselor nevoi;

Procesul de diversificare a trebuinelor, necesar i consonant cu progresul societii, trebuie scos de sub logica determinant a maximizrii profitului. Singura n msur s determine, ierarhizeze i fasoneze aici este filosofia raionalului;

Consumul i dimensionarea sa nu trebuie lsate prad ofensivei publicitare. De recunoscut funcia informatic i promoional a acesteia; de eliminat ns efectele sale fetiizante. Bunurile nu pot fi scopuri n sine aa dup cum trebuinele satisfcute nu trebuie s duc la dependene i constrngeri;

Satisfacerea tuturor trebuinelor reprezint un mod esenial de afirmare a personalitii umane, n multiplele sale ipostaze: economic, politic, social, cultural etc. Dezvoltarea durabil i propune drept int final tocmai nflorirea personalitii umane.

76

Dar nu oricum i nu cu orice pre. Ea oblig la reconsiderri de concepte i la noi prioriti; oblig la mai buna determinare a trebuinelor fundamentale, fr ca aceasta s frizeze un reducionism instinctiv, i la o mai raional aezare n ordinea prioritilor a trebuinelor nemateriale. Oblig, altfel spus, "la o reconciliere ntre componenta subiectiv i cea obiectiv, ntre cea individual i universal ... pentru a introduce n mod real mai mult echitate, raionalitate i stabilitate n sistem ...".81 i, toate acestea, adugm noi, spre binele prezent i viitor al omului. Pentru c, aa cum inspirat remarca J.K. Galbraith, chiar n subtitlul uneia din crile sale, el, omul, este "la ordinea zilei".82
IV.2. Politici unidimensionale

Sub aceast denumire literatura de specialitate surprinde i analizeaz acele soluii la problemele de mediu care vizeaz, predominant, latura economic. n plus, abordarea economic se dezvolt sub imperiul filosofiei liberale i pleac de la premisa c piaa este calea cea mai bun de urmat spre a ajunge la int. Acoperirea faptic a acestei concepii este asigurat prin

Principiul Poluatorul Pltete (PPP).


IV.2.1. Pledoarie pentru soluii pur liberale

Filosofia liberal tradiional n probleme de mediu se sprijin pe dou mari principii: a) Ecologia nu vizeaz raporturile omului cu mediul ci raporturile dintre oameni n legtur cu folosirea unor bunuri aparinnd mediului; b) Statul liberal are la ndemn un singur instrument pentru reglementarea raporturilor dintre oameni, inclusiv n relaiile cu mediul: proprietatea privat. Existena proprietii private nseamn, automat, responsabilitate pentru c ea, "Proprietatea, nu nseamn dreptul de a face ce vrei cu ceea ce ai ci dreptul de a decide n mod liber de folosirea resurselor cu condiia ca, prin aceasta, s nu se aduc atingere drepturilor similare ale altora"83. Plecnd de la aceste dou ipoteze se nelege, concluziv, c a polua, n sens liberal, nu nseamn, n mod direct, a murdri natura ci a comite o agresiune, o ingerin n drepturile altora de a se bucura de satisfacia pe care le-ar produce-o uzul proprietii lor. i, dac poluarea

80

J.M. Keynes, Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific i Ioni Olteanu, Limitele progresului i progresul limitelor, Editura Politic, Bucureti, 1981, p.298. J.K. Galbraith, Societatea perfect. La ordinea zilei: binele omului, Eurosong & Book, 1997.

Enciclopedic, Bucureti, 1970, p.135-136.


81 82

77

se nelege n aceti termeni, cel sau cei care o comit trebuie s aduc o reparaie spre a o repune n starea de origini. Acest lucru este obligatoriu pentru c, n viziunea liberal, deeurile industriale, emisiile de bioxid de carbon, plumb etc. reprezint violarea unei proprieti. Ele, deeurile, nu sunt aruncate ntr-un teritoriu al nimnui ci ntrun teritoriu cu stpn, ntr-un areal cu un proprietar nominal cruia i-au fost, astfel, nclcate drepturile. La ntrebarea cine i cum trebuie fcut reparaia, liberalii nu invit, n nici un caz, statul. Dimpotriv, orice intervenie a acestuia este socotit neavenit. Neavenit n dublu sens:

nti, chiar n cazul bunurilor socotite prin nsi natura lor, publice statul nu are ce
cuta. Liberalii susin c bunurile colective au acest statut nu pentru c aa au impus mprejurrile ci pentru c un stat intervenionist a furnizat i impus un cadru legal care nu a permis privatizarea lor, socotindu-le monopoluri naturale. Or, practica, susin ei, a dovedit c nu exist monopoluri naturale; telefonul, calea ferat, industria extractiv etc. se pot privatiza ca orice alt bun;

Al doilea, intervenia statului este neavenit chiar n condiiile admiterii existenei


externalitilor. Pentru ndeprtarea acestora, piaa i nu intervenia statal ofer soluii optime.

Preteniei susinut de adepii msurilor intervenioniste dup care doar statul are anse, prin taxe pe poluare, subvenii pentru poluatori n scopul de a-i orienta spre producii curate, nfiinarea unor parcuri naturale administrate public etc. liberalii opun propriile contraargumente. Ei arat c orice intervenie se lovete de anumite limite. Este vorba, mai nti, de limite legate de relativitatea pe care lipsa pieei o confer

dimensiunii externalitilor. E un lucru tiut de toat lumea c doar piaa ofer adevrata msur
a valorilor. ntr-o economie de pia, externalitile nu pot urma dect acelai traseu. Ele trebuie supuse logicii pieii spre a le afla dimensiunea. Altfel, se ajunge n situaia n care funcionari publici, "omnipoteni", stabilesc (dup ce criterii?) dimensiunea costurilor externe i, n baza acestor "msurtori", iau decizii; decizii care, n asemenea ciscumstane, nu pot di dect arbitrare. n al doilea rnd, limitele sunt legate de procedur, economic i juridic. A te angaja la "reparaia" provocat de poluare pe calea unei justiii restitutive nseamn, dup liberali, a rspunde la ntrebri problem, i, de fapt, fr de rspuns, de genul84: Poate fi stabilit o relaie de cauzalitate net ntre pagub i comportamentul celui care a produs-o?

83 84

Henri Lepage, La nouvelle conomie industrielle, lucr.cit, p.324. Ibidem, p.326.

78

Ce se ntmpl atunci cnd cel culpabil este insolvabil sau de negsit? Atunci cnd pierderea se refer la sntatea oamenilor, sau chiar moartea lor, reparaia bneasc are vre-o relevan? Etc.

Dac statului liberal i se recunoate vre-o atribuie pe aceast direcie, atunci ea trebuie s se concretizeze nu n soluii mpotriva surselor de poluare ci n reglementri care s oblige la

respectarea drepturilor de proprietate ale celor care au fost lezai prin poluare.
n sprijinul argumentaiei lor, c proprietatea privat este cel mai bun aprtor al naturii, liberalii ofer ateniei unele mprejurri.85 Astfel, fostele ri socialiste, unde proprietatea a fost n majoritatea ei public sau de stat, nu au ncurajat o bun gestionare a resurselor. Degradarea, deversarea, exploatarea prdalnic a solului, pdurilor, apelor etc. nu au avut aici limite tocmai pentru c nu a existat un interes direct n folosirea raional a acestor resurse, interes fixat printr-un drept concret de proprietate. Apoi, marea, care este un exemplu tipic de bun liber, este confruntat adesea cu o exploatare nechibzuit a faunei sale atunci cnd legislaia internaional nu stabilete cu exactitate abilitile i competenele de folosire a ei i cnd platourile continentale nu sunt clar i precis delimitate. n sfrit, disocierea drepturilor de proprietate asupra pdurilor de dreptul de vntoare conduce adesea la o atitudine iresponsabil fa de zestrea cinegentic. Exemplul dispariiei unor rase de animale slbatice este o confirmare n acest sens. Acelai lucru este valabil i n cazul ochiurilor de ap. Cu alte cuvinte, dac ar vna sau pescui doar cel care este proprietar asupra terenului respectiv sau cel care, n schimbul unei pli dobndete acest drept n condiii strict definite, consecinele asupra faunei ar fi altele. Mai adugm c liberalismului tradiional i repugn i maniera de abordare global a

problemelor de mediu. Tabloul sumbru, creionat de ameninrile ce provin prin rarefierea


stratului de ozon, topirea gheurilor polare etc. e de natur a inspira i susine un sentiment pe msur, de fatalitate, de finitudine a lumii. Or, unei atari stri de spirit, se nelege, nu-i pot rspunde dect politici pe msur. i ele nu pot fi dect tot globaliste, colectiviste, n care statul (sau statele) este obligat s se implice. Alternativa liberal la aceast stare indus de sindromul prometeic se traduce ntr-o concretizare a fenomenelor i politicilor ecologice; ntr-o difuzare a deciziilor la nivelul indivizilor i a colectivitilor restrnse, angajate efectiv n determinarea, evaluarea i combaterea fenomenelor de poluare.

85

Ibidem, p.331 - 337.

79

IV.2.2. Pentru un liberalism moderat

Istoric vorbind, este tiut c cel mai bun stat este acela care guverneaz cel mai puin. n materie de gestionare a resurselor naturale i a mediului, n general, aceast afirmaie rmne valabil. Clasicii liberali nu au admis nici o ingerin a guvernului n mecanismele antipoluante. Liberalii de astzi nu pot face abstracie de faptul c piaa mediului nu este o pia liber n

totalitate; c exist bunuri care, prin natura lor, sunt sortite a rmne publice; c nu poi, chiar
dac i-ai dori, s privatizezi nici aerul nici marea. De aceea, ei admit c statul are anumite responsabiliti i c el poate interveni n a oferi politici stimulent n lupta cu poluarea. Oferta interveniei statale nu nseamn ns punerea n micare a unor mecanisme restrictive ci punerea n micare a pieei. Pe calea alternativei de pre se crede n dobndirea unui comportament responsabil din partea poluatorilor. Militnd pentru pia ca mecanism autoreglator n problemele de mediu, liberalii moderai

nu concep existena unei piee ecologice n afara proprietii private. Dimpotriv, aceasta
rmne ipoteza de baz n demersul lor. De existena preoprietii private este legat, n principal, responsabilitatea n gestiunea bunurilor. Se consider c numai existena acesteia fixeaz repere clare asupra: subiecilor care au acces la resurse; nivelului pn la care resursele pot fi exploatate; avantajele care rezult din folosirea resurselor dar i a responsabilitii suportrii costurilor. ncercrile de a demonstra c statul trebuie, n mod obiectiv, s intervin, peste tot, n gestiunea bunurilor publice se lovesc de faptul c: Nu te ocupi i nu te ngrijeti bine dect de ceea ce posezi n mod direct; Statul nu poate angaja un aparat poliienesc att de numeros nct fiecare individ s fie pzit i sancionat atunci cnd poluiaz aerul sau arunc deeurile acolo unde nu trebuie; Eficacitatea unei legislaii pe terenul ecologiei este pus serios n discuie n afara existenei proprietii private. Ce fel de responsabilitate se poate stabili dac statul este, n acelai timp, proprietar, poluator i pltitor? De altfel, existena bunurilor socotite libere (aer, ap, vnat etc.) este, prin ea nsi, un exemplu ce pledeaz pentru proprietatea privat. De ce? Pentru c accesul la astfel de bunuri, este tiut, se produce dup principiul "primul venit - primul servit". Cum preul accesului la astfel de bunuri este mic sau inexistent, ntotdeauna va fi o cerere foarte mare pentru acea resurs, ceea ce, finalmente, va conduce la epuizarea ei. Interesul direct i imediat pentru a proteja acea resurs este foarte mic sau nu exist. Nu exist nici o corelare ntre utilizatori cu

80

privire la exploatarea ei. Fiecare se va opri atunci cnd ecuaia de egalitate ntre ctigul marginal i costul marginal de exploatare i va dicta acest lucru. Cum costurile de exploatare sunt, de principiu, mici, acest fapt poate s nsemne foarte bine i degradarea sau epuizarea total a respectivei resurse. Asemenea judeci fac tentant ncercarea de a scoate bunurile ambientale din categoria

bunurilor publice, tocmai pentru a responsabiliza, odat n plus, modul lor de gestionare.
Un argument suplimentar n aceast direcie ine de mprejurarea c, n cazul bunurilor ambientale, nonrivalitatea i nonexcluziunea, caracteristici ale bunurilor publice, nu i gsesc pe deplin acoperire. Se tie c bunurile publice sunt acelea care se ofer tuturor consumatorilor, fr restricii (aprare naional, siguran public, protecie social etc.). Cu referire la ele, nonrivalitatea vrea s spun c dac un bun este disponibil pentru un individ, el este la fel de disponibil i altuia sau altora. Pe un registru de judecat similar, nonexcluziunea se refer la mprejurarea n care dac A este acceptat la consum, lui B nu-i poate fi refuzat consumul, n aceleai condiii. Or, n cazul bunurilor ambientale aceste dou atribute ale bunurilor publice nu funcioneaz corect. i aceasta pentru c fiecare persoan sau firm este tentat, puin la potrivit principiului "primului venit" s profite ct mai mult de pe urma mediului i s contribuie ct mai suportarea costurilor (sau deloc). n acelai timp, dac A particip la consum i poluiaz, B nu este exclus consumului ns nu mai poate profita de un consum la aceiai parametri. Profitnd i aruncnd n mediu deeurile fr a-i aduce o contribuie pe msur la "repararea" bunurilor ambientale, firma probeaz un comportament iresponsabil i, social privind lucrurile, ineficient. n acelai timp, poluarea bunurilor ambientale pune probleme n realizarea corelaiei dintre

optimul individual i cel social. Accesul la un bun colectiv trebuie s fie direct i liber. Or,
poluarea este o externalitate negativ. Producerea ei nu ne permite s spunem c aerul sau apa, poluate, sunt bunuri colective, sut la sut. Cel care a poluat se poate simi fericit graie profitului obinut pe calea produciei (sau consumului) poluante. Dar el nu poate fi satisfcut din perspectiva accesului la un bun public poluat. Pentru cel poluat rul este absolut. Prin internalizare, costurile cu poluarea se suport de cei care au produs-o dar dac aceste elemente de cost sunt i componente ale preului produselor realizate, cel aflat la capt de drum, consumatorul (fie el poluator sau poluat) suport externalitile. Vrem s spunem, n ali termeni, c internalizarea rezolv doar n aparen contradicia dintre optimul individual i cel social de tip Pareto. n realitate ns, poluarea, odat produs, afecteaz iremediabil aceast relaie. Cu toate aceste neajunsuri, curajul de a merge pn la capt i de a scoate bunurile ambientale din categoria celor publice nu exist. Doar adepii teoriei drepturilor de proprietate, i, n principal, Ronald Coase i Douglas North, negativ impresionai de gestiunea frauduloas a 81

mediului n fostul sistem socialist, cred c i aici, pe terenul bunurilor ambientale, raionamentul lor, de evoluie general a drepturilor de proprietate de la una haotic, colectivist, la una individualist, cu suport ntr-o legislaie clar i supl, i va spune cuvntul86.
IV.2.3. Soluia pieei

Din nefericire, poluarea, ca i inflaia sau omajul, s-a dovedit un nsoitor nedorit dar permanent al activitii economice. Orict am aplatiza curba lui Kuznetz, nu scpm de efectele externe negative pe care orice dezvoltare economic le provoac asupra mediului i, pe aceast cale, asupra oamenilor. Acceptnd c orice dezvoltare, orict de curat ar fi ea, implic un cost extern, problema care se pune este de a "jugula" acest cost, de a-l menine n limite suportabile spre a nu pune sub semnul ntrebrii derularea pe termen lung a procesului de cretere. Pentru a rezolva o astfel de problem, costurile externe trebuie evaluate spre a determina ct mai exact corecia, negativ, pe care trebuie s o aplicm creterii economice cu scopul de afla, astfel, mrimea unui PIB "verde", ajustat cu cheltuielile de combatere a polurii. Chiar dac acest lucru nu este uor de realizat i chiar dac preul pltit pentru creterea economic nu poate primi atributele exactitii, el trebuie totui determinat. n realizarea acestui obiectiv se crede c piaa este cel mai bun instrument. n principiu, n materie de protecie a mediului, soluia pieei nseamn dou mari lucruri: a) Instituirea mecanismelor concureniale n alocarea resurselor; b) Aplicarea principiului

poluatorului pltete.
a.Concurena ecologic Instituirea mecanismelor concureniale i crearea, pe aceast cale, a unei piee ecologice, nu nseamn mutaii radicale n paradigma pieei libere. Potrivit matricei obinuite, menirea pieei este de a face ca, pe calea concurenei pe care o ntreine, s determine ca resursele s intre n posesia celor care tiu s le foloseasc cel mai eficient. Noutatea pieei ecologice ine de mprejurarea c eficiena folosirii resurselor nu este suficient; trebuie ca ele s fie folosite fr

poluare.
O asemenea pia poate fi incurajat i ntreinut. Statul poate ajuta la alocarea selectiv a resurselor prin subvenii la importul de tehnologie nepoluant, concesii (scutiri de impozite, faciliti de import) etc. Dar, esenial, i important pentru Romnia, statul poate ajuta i la o

privatizare ecologic. Exist deja o experien n materie a rilor OECD. Orice proiect de

86

Vezi "coala drepturilor de proprietate", n Ion Pohoa "Doctrine economice universale", vol. II, Contemporani,

Editura "Gh. Zane" Iai, 1993, p.167 - 170.

82

privatizare este nsoit de un "Program de conformitate" prin care se transfer noului proprietar cumprtor toate obligaiile referitoare la condiiile de mediu pe care trebuie s le respecte, riscurile ecologice la care se expune ca i costurile acoperitoare. Odat devenit proprietar, noul cumprtor ia act, pe cale contractual, de prevederile legale privind protecia mediului pe care se oblig s le respecte. Piaa este socotit preferabil msurilor restrictive i atunci cnd, pe fundalul oferit de existena drepturilor de proprietate privat, se traduce ntr-un climat de negociere. Climat n care poluatorul pare dispus s plteasc pe cel aflat n suferin pentru a dobndi, astfel, dreptul de a-i crete dimensiunile produciei. n condiiile n care i cel poluat beneficiaz de un drept de proprietate individual apare o pia a externalitilor. Un Ronald Coase, adept i susintor al unei asemenea idei, consider c e posibil o astfel de negociere i atunci cnd poluarea capt dimensiuni globale. O ar, de exemplu, poate prini ajutor n schimbul abinerii de la despduriri. Dar, cea mai direct cale prin care piaa poate regla problemele polurii este cea a

mecanismului preurilor. Un pre liber care s reflecte toate cheltuielile antrenate de realizarea
unui bun, inclusiv cele cu poluare, poate fi un semnal operativ i util pentru un comportament responsabil, pe multiple direcii. Dac, de exemplu, obinerea de energie prin arderea crbunilor se soldeaz cu ploi acide i efect de ser, preul crbunelui poate crete proporional cu coninutul n carbon i sulf al acestuia. Se poate vorbi de succes atunci cnd preul ridicat oblig pe productor s introduc i s utilizeze o tehnologie nepoluant. Sau, n cazul licenelor de poluare, se poate crea o adevrat pia de cumprare a acestora. Achiziia unei licene permite firmei s poluieze pn la un nivel standard prestabilit. Acest standard poate fi socotit un pre. Cu ct nivelul su va fi mai ridicat, cu att el va responsabiliza mai mult firma achizitoare n folosirea unei resurse. Politica de pre promovat de guvernele rilor lumii se confrunt ns cu o problem, aceea a libertii lui. Analitii n domeniu au ajuns la concluzia c "... preurile la resursele naturale trebuie ridicate prin msuri politice. Aceasta este prima int care trebuie atins. Pe de alt parte, lucru important de reinut, schimbrile sectoriale cerute de dezvoltarea sustenabil trebuie s se realizeze la costuri economice joase. Costuri nalte pot nsemna o ncetinire a procesului de cretere i, ca urmare, dezvoltarea poate deveni nesustenabil"87. Aadar, politica de pre poate ntinde capcane. Dezvoltarea sustenabil nu nseamn stoparea creterii, dimpotriv. Iar susinerea creterii nu e realizabil n afara principiilor eficienei i, deci, a unor costuri reduse. Avantajele dobndite prin responsabilizarea fa de mediu, pe calea

87

Lucas Pretschger, Growth Theory and Sustainable Development, Cheltenhan, UK; Northampton, MA, USA,

1999, p.237.

83

unui pre ridicat, trebuie s compenseze riscurile pe care acelai pre mare le poate avea asupra cadenei creterii. Altfel, dezvoltarea durabil i pierde suportul. Pentru Romnia perioadei de tranziie funcionarea unor asemenea mecanisme este ngreuiat de existena unor distorsiuni ale pieei care mpiedic punerea n valoare a funciei preului de revelator de informaii dar i de msur fidel a raportului tensional cerere-ofert. George Georgescu pune n eviden trei asemenea distorsiuni88: 1. Neincluderea n preul unor resurse a cheltuielilor cu repararea sau conservarea

mediului de unde aceste resurse s-au obinut. Exemplul tipic n acest sens l ofer preul
lemnului, situat mult sub cheltuielile reale de exploatare. Prin aceast subevaluare a imputurilor economice se obine o fals competitivitate n relaiile cu strintatea. "Perversitatea" acestei false ieftinti este tocmai expresia preului pltit prin neluarea n calcul a raritii resurselor i a cheltuielilor pentru conservarea acestora. Judecata este valabil i pentru preul de achiziie, uneori revolttor de "competitiv", cu care strinii cumpr firmele romneti. Lipsa unei legislaii clare i severe de protecie a mediului sau nivelul sczut al standardelor de mediu existente, dimpreun cu neinspirata obinuin de a nu lua n calcul costuri de mediu la privatizare creaz o fals competiie n procesul de apropriere a firmelor romneti. 2. Existena unor monopoluri naturale, subvenionate de stat, exact n domeniul resurselor naturale. Pentru c exercit presiuni tipice monopolurilor, regiile autonome primesc subvenii care, de obicei, capt destinaii strine celor dictate de acoperirea unor cheltuieli de mediu. De cele mai multe ori cheltuielile administrative sau salariale absorb aceste subvenii. Coroborat cu inexistena unui real mediu concurenial n domeniu, i a unei legislaii incoerente, preurile arbitrare impuse de regiile autonome sunt departe de a reflecta i problemele de mediu. 3. rile slab dezvoltate, i Romnia nu face excepie, practic subvenii pentru importul unor bunuri scumpe care provin din rile dezvoltate i care includ, acolo, i costuri de mediu. Pentru a le ocoli, sau pentru a rmne competitive, rile dezvoltate au la ndemn soluia implantrii directe a industriilor lor n rile slab dezvoltate. Intenia le este facilitat de nivelul redus al standardelor de mediu din aceste din urm ri care, graie acestui fapt, au toate "ansele" s importe industrii poluante. b. Principiul Poluatorul Pltete (PPP) Tehnic vorbind, principiul PPP este principalul instrument de internalizare a costurilor cu poluarea. Aplicarea lui permite satisfacerea a dou mari cerine: Determinarea dimensiunii rspunderii pentru paguba adus mediului;

84

Posibilitatea practicrii de preuri n baza determinrilor fcute la resursele de mediu n vederea inducerii unui comportament responsabil din partea utilizatorilor acestora.

Permind acest lucru, aplicarea PPP are ca efect introducerea resurselor de mediu n mecanismul pieei libere, adic n locul unde raritatea i costul de oportunitate al utilizrii lor i vor dobndi reala semnificaie i dimensiune. Dei, n aparen, simpl, problema determinrii costurilor de mediu, i internalizarea lor nu

este una facil. O instalaie de control sau de prevenire a polurii se tie exact ce cheltuieli a
antrenat. Costul unei investiii ntr-o tehnologie nou este ns greu departajabil n cheltuieli pentru schimbarea tehnologiei, pur i simplu, i cheltuieli aferente aspectului "curat" al acestei tehnologii. Apoi, noiunea uzual limbajului dezvoltrii durabile de "stare acceptabil a mediului" implic un mare grad de relativitate. Cum poi s msori cu exactitate paguba dac nu tii cu exactitate ce nseamn ntregul cruia i-ai adus daune? Aceste dificulti, plus implicaiile pe care internalizarea unor cheltuieli le au asupra exficienei sau asupra raportului dintre eficien i echitate au condus nu numai la interpretri diferite ale modului de aplicare a PPP dar i asupra instrumentelor prin care el este pus n practic. n orice caz, i dincolo de orice interpretare, instrumentele la care se face apel pentru aplicarea PPP sunt, prin natura lor, predominant economice i nu administrative, de comand. Caracteristica lor principal este c las agenilor economici care folosesc resurse de mediu

alternativa de a rspunde la anumii stimuli.


innd seama de aceste caracteristici i dificulti principalele modaliti de internalizare a costurilor, n vederea suportrii lor de ctre poluator, sunt: 1. Definirea clar i respectarea strict a drepturilor de proprietate. Toi reprezentanii "colii drepturilor de proprietate", liberali prin crezul lor, susin c o resurs se exploateaz prdalnic atta vreme ct proprietatea asupra ei nu este clar definit. Dac n atragerea i folosirea resursei respective sunt interesai mai muli ageni economici, fiecare va cuta s scoat din exploatarea ei profit maxim tiind c, n absena vreunei ngrdiri determinat de un drept de proprietate, ceilali vor proceda la fel. Numai privatizarea va face pe fiecare responsabil de exploatarea raional i conservarea pe termen lung a resurselor. Ceea ce vor adepii drepturilor de proprietate i, n principal, protagonistul Ronald Coase, este o privatizare total, a resurselor i a bunurilor de mediu. Reinnd ideea c proprietatea privat responsabilizeaz, experiena faptic a dovedit c aerul, apa mrilor i oceanelor, stratul de ozon etc. nu se supun, din pcate, acestei logici. Pentru pstrarea lor nealterat trebuie gsite soluii situate dincolo de proprietatea privat.

88

George Georgescu, Reforma economic i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 1995, p. 20-22.

85

2. Negocierea direct ntre agenii economici. Tot n spiritul pieei libere, i de o manier unidimensional, viznd doar interesele individuale ale celor implicai ntr-o activitate economic i eludnd interesul social, Coase i adepii "colii drepturilor de proprietate" au ntrevzut i posibilitatea unei negocieri directe ntre agenii economici, negocieri bazate pe logica desprins din filosofia lui A.C. Pigou. Coase ofer exemplul unei ci ferate ce traverseaz un lan de cereale. Agricultorii sunt interesai de existena unei ci de transport n apropierea culturilor lor. Numai c trenul lui Coase este condus de o locomotiv cu aburi care poluiaz. "Actualizat", exemplul su ar nsemna o osea pe care grnele sunt transportate cu maini grele cu emisii poluante. Interesai de coabitarea reciproc, determinat de bunul mers al afacerii, cele dou pri vor fi dispuse s negocieze n privina costului cu poluarea. i iat cum! Transportatorul va fi dispus s plteasc agricultorului poluat o tax compensatoare atta vreme ct avantajul marginal obinut prin activitatea sa, poluant, este superior costului pe care poluatul ar trebui s-l suporte dac s-ar angaja s se ocupe cu eliminarea polurii. Dac situaia se inverseaz, poluatul va fi interesat s ofere poluatorului o tax pentru a-l stimula s reduc emisiile poluante. Procednd astfel, se va ajunge la situaia de optim gen Pigou n care costul marginal al polrii va fi egal pentru cele dou pri. Un alt exemplu l pot oferi proprietarii vecini a dou livezi de pomi fructiferi. Unul i trateaz pomii cu insecticidele i fungicidele necesare i prescrise. Al doilea nu face acest lucru i atunci lotul su va fi nvadat de boli i duntori care, din nefericire, vor migra i n lotul vecin. Nefiindu-i indiferent producia, proprietarul primului lot va fi obligat la o negociere cu cel de-al doilea. El va oferi acestuia o sum stimulativ (spre a-i achiziiona substanele chimice necesare combaterii duntorilor) atta timp ct aceasta se va afla sub nivelul plusurilor de productivitate posibil de obinut prin combaterea duntorilor pe ambele livezi. 3. Internalizarea pe calea taxelor. O asemenea terapeutic antipoluare se sprijin pe ipoteza (inspirat tot din logica lui A.C. Pigou) c taxa se va regsi n preuri i c, modificnd preurile relative ale bunurilor produse, acest lucru va influena procesul de afectare a resurselor conducnd la o situaie optimal. Mecanismul care st la baza acestei idei este urmtorul: fiecare agent va fi tentat i incitat s reduc daunele pe care le aduce mediului atta vreme ct costul marginal al msurilor necesare n aceast direcie este mai mic dect taxa pe care ar plti-o pentru poluare. Prin taxare, se ajunge la egalizarea costurilor marginale antrenate de msurile de protecie a mediului, pentru toi agenii. Cum taxele se regsesc n preurile de achiziie ale produselor, consumatorii vor fi influenai, de asemenea, n deciziile lor, de aceste taxe. Marele avantaj al acestui sistem ine de mprejurarea c, prin taxele preconizate, se urmrete nu de a

86

plti pentru poluare ci de a determina o conduit responsabil i traductibil n msuri antipoluante sau de reducere a acesteia. n marea categorie a taxelor (i impozitelor) intr: 3.1. Taxa pe poluare. Este menit, teoretic, s incite la reducerea polurii i la introducerea unor producii curate. Ipoteza de la care se pleac este aceea a proporionalitii mrimii taxei cu poluarea produs. Pentru a se realiza un asemenea obiectiv e necesar realizarea unor condiii, printre care:

posibilitatea msurrii pagubei produse prin poluare; stabilirea ct mai exact a parametrilor calitativi ai mediului ambiant (eventual, prin standarde de mediu); stabilirea unui nivel optim, stimulativ al taxei.

Aceast din urm cerin este foarte important. Este de dorit ca firmele poluante s nu plteasc taxa ci s ia msuri extipoluante. Pentru aceasta trebuie ca impozitul s fie suficient de mare i s antreneze sporirea investiiilor n tehnologii i echipamente antipoluante (Olanda, Danemarca etc.). Atunci cnd taxa este prea mic (Frana) principiul de judecat se respect, firmele suport taxa dar obiectivul nu este atins, poluarea rmne. Acest inconvenient poate fi depit dac fondurile adunate la buget prin plata taxelor pe poluare capt o destinaie special: finanarea msurilor de protecie a mediului. Iar pentru aceasta e nevoie de un stat responsabil i interesat n binele general, lucru rar ntlnit. 3.2. Taxe pentru utilizarea unei resurse. n categoria de resurse intr, aici, o resurs definit n sensul clasic al termenului dar i deeurile industriale sau menajere. O tax instituit n aceast direcie are menirea, fie de a pereniza existena unei resurse rare, neregenerabile, fie de a ncuraja un serviciu de tratare a deeurilor, spre a le da o utilizare economic sau a le neutraliza efectele nedorite. Efecte similare au, n aceeai direcie, redevenele. Concesiunea dreptului de folosin a unui bun public (zcminte de minereuri, petrol, gaz etc. dar i a unor drumuri publice) poate conduce la o conduit responsabil a beneficiarului dreptului concedat dac redevena impus de titularul bunului este suficient de mare i, n acelai timp, este cuplat cu norma de protecie a mediului pe domeniul respectiv.

3.3.Taxe pe produs. Sunt menite a acoperi cheltuielile necesare nlturrii eventualelor


pagube pe care producerea i consumul unor bunuri le-ar provoca. ntruct sunt componente ale preurilor bunurilor, asemenea taxe pot avea i rezultate perverse: efectul lor stimulator poate s se reduc dac produsele vizate se vnd foarte bine i mresc ncasrile deintorilor, scopul pentru care au fost stabilite rmnnd colateral. Pentru c, n atari circumstane, raportarea la

87

PPP are slab relevan, taxele pe produs i gsesc justificarea doar prin includerea lor ntr-un sistem de alte taxe. Atunci cnd produse diferite se adreseaz aceleiai nevoi se aplic taxe difereniate pe produs pentru a ncuraja producia i consumul celor mai puin poluante. Accizele la carburani, de exemplu, au menirea de a ncuraja consumul de combustibil fr plumb, transportul n comun sau mersul pe jos i de a reduce traficul auto poluant dup cum, aceleai accize, la buturi alcoolice i tutun, sunt gndite pentru a reduce consumul lor duntor sntii i a favoriza colectarea de fonduri necesare proiectelor de asisten social i sanitar. 3.4. Taxe administrative. Sunt instituite n vederea colectrii fondurilor necesare finanrii unor aciuni de management al mediului. Se colecteaz, astfel de taxe, la nregistrarea unor firme poluante, la eliberarea unor licene de funcionare etc. Pentru ca aceste taxe s-i justifice sorgintea din PPP e necesar ca veniturile colectate pe aceast cale s se concretizeze n msuri clare de rezolvare a unor probleme de mediu. Dezavantajul taxelor administrative este legat tocmai de lipsa posibilitii stabilirii unei legturi directe ntre contribuia poluatorilor i costurile pe care le implic implementarea programelor de mediu. 4. Subveniile. Sunt justificate de existena unor externaliti pozitive. Dac un agent economic este la originea acestora el trebuie s fie subvenionat i ncurajat, astfel, s menin aceste servicii pentru mediu sau cu caracter social. n acest sens el trebuie s primeasc o prim pentru orice investiie antipoluant efectuat sau pentru evitarea sau suprimarea polurii. Pentru ca prima s-i merite numele ea trebuie s fie mai mare dect costurile cu depoluarea. i aceast msur comport, ca i altele, dificulti legate de identificarea exact a poluatorului, a cuantumului polurii, a costurilor de epurare etc. n plus, nu sunt de neglijat efectele perverse. Referindu-se la acest fapt Ren Passet enumera, printre asemenea rezultate nedorite: "... crearea de ntreprinderi poluante cu scopul de a primi prime de epurare, tendina ntreprinderilor existente de a subevalua poluarea produs i de a fi, astfel, premiate cu sume mult mai mari dect merit ... n fine ipoteza limit n care o firm continu s primeasc prima i dup ce i-a nchis porile din raiunea c, astfel, nu produce poluare".89 Atta vreme ct sursa primelor nu vine de la poluator ci de la puterea administrativ, efectele nedorite sunt de ateptat. n plus, tocmai pentru c fondurile necesare subveniilor provin de la surse administrative, se imput acestei metode c este neconform cu PPP. O asemenea aseriune nu poate fi susinut i n cazul n care fondurile colectate sunt destinate investiiilor antipoluante, reciclrii deeurilor, recuperrii unor resurse, implementarea unor

89

Ren Passet, Environnment et biosphre, n Xavier Greffe .a., Encyclopdie conomique, vol. 2, Economica,

Paris, 1990, p.1842.

88

msuri restrictive de mediu, tratarea apei poluate, curirea unor lacuri afectate de depozite toxice etc., adic atunci cnd problemele de mediu cu care sunt confruntate firmele sunt severe i asistena financiar se impune. Ca form concret pe care subsidiile o pot lua, amintim: primele directe, credite guvernamentale cu dobnd redus sau fr dobnd, permisiunea unor amortismente accelerate, reduceri de impozite, investiii directe din partea administraiei publice etc. Dei criticate pentru dezavantajele lor i dei sunt socotite puin conforme cu PPP, sistemul subveniilor este ntlnit n ri europene ca Germania, Olanda, Frana, Italia etc. mai puin n SUA. 5. Permisele de poluare sau exploatare a resurselor O metod, pe ct de ocant, pe att de seductoare, const n emiterea i vnzarea drepturilor de poluare. n baza unei bune cunoateri a problemelor de mediu, autoritatea public stabilete norme maxime admisibile de poluare pentru fiecare domeniu. Cantitatea total de poluare tolerabil i gsete concretee ntr-un numr determinat de permise de poluare. Ele sunt emise de stat i puse n vnzare pe o pia specific. De achiziia lor prin cumprare sunt interesai agenii economici a cror activitate produce poluare n domeniul vizat de guvern. Numrul de permise deinute va indica i nivelul maxim admis pentru poluatorul proprietar ca i perioada pentru care dreptul de poluare este valabil. A produce poluare dincolo de ceea ce se ofer ca admisibil prin permisele cumprate nseamn a suporta cheltuieli cu depoluarea. ntre agenii economici interesai se instaleaz un climat concurenial. Fiecare va fi interesat s cumpere permise de poluare pn cnd costul marginal al unui asemenea permis devine egal cu cel de depoluare. Statul deine controlul prin fixarea normei generale admise a emisiilor poluante. Mai mult, el poate nnspri condiiile impuse agenilor economici prin variaii de curs ale permiselor de poluare. O asemenea pia poate funciona numai dac este perfect fluid i informat. n plus, mai e nevoie ca statul s dein n permanen controlul asupra drepturilor de poluare emise i repartizate ntre competitori. Dac pare ocant s vinzi drepturi de poluare a unui bun ambiental, care de cele mai multe ori este un bun public, nu aceleai sentimente le provoac vinderea drepturilor de exploatare a

unei resurse. Plecnd de la norme clar definite, privind potenialul, raritatea, durabilitatea i
eficiena cu care poate fi atras i exploatat o resurs, statul proprietar poate emite permise de exploatare. Se pot cumpra, de data aceasta, cote. A exploata dincolo de cantitatea determinat de cotele deinute nseamn a suporta cheltuieli suplimentare. Concurena va asigura o optimizare a exploatrii resurselor pentru c fiecare agent economic va fi incitat s se ncadreze

89

n cotele cumprate atta vreme ct costul marginal de achiziie al unei cote va rmne inferior cheltuielilor suplimentare antrenate de depirea nivelului arondat. Principiul, ca i modul de aciune, pot fi extinse i pe piaa asigurrilor pentru accidentele de mediu. n virtutea acestora, companiile de asigurri, ca instituii specializate, preiau de la agenii economici riscurile pentru pagubele aduse mediului. Nivelul primei de asigurare reprezint, n acest caz, elementul care angajeaz piaa concurenial. 6. Sistemul de garanie - colectare (colectare- refinanare). Potrivit acestei metode, consumatorilor li se cere s plteasc o supra-tax la achiziia unei produs a crei eventual nereturnare i colectare, dup utilizarea sa deplin, ar produce poluare. Odat cu returnarea bunului, la finele ciclului su de via, supra-taxa se restituie consumatorului. Metoda este aplicabil produselor returnabile care, dup utilizarea lor, rmn n quasiintegritatea lor fizic dar a cror prezen n mediu ar prejudicia calitatea acestuia. Este cazul unor bunuri de genul sticle, anvelope, ulei auto, baterii auto, butelii de spray-uri etc. Regimul de restituire a ambalajelor poate, de asemenea, s fie supus acestei logici. Un sistem de credite rambursabile la predarea ambalajelor, poate, de exemplu, s determine o colectare a acestora n vederea refolosirii sau, pur i simplu a determinrii unei destinaii neproductoare de poluare.

n rezumat, toate aceste metode au n vedere aplicarea faptic a PPP. Unele sunt n msur
s rspund n totalitate cerinelor de conformitate cu acest principiu. Altele mai puin. n general, subveniile se pliaz mai puin filosofiei acestui principiu ntruct ele se suport prin buget. Toate au ns rolul de a stimula minim pia concurenial i s disciplineze atitudinea fa de mediu i de folosirea rersurselor. i, din punctul acesta de vedere, ele ii justific prezena.
IV.3. Politici multidimensionale

IV.3.1. Caracteristici generale

Denumirea acestor politici sugereaz, din start, c ele refuz reducionismul economic i

vizeaz, concomitent, economicul, socialul, politicul, culturalul etc. Se departajeaz de politicile


unidimensionale prin urmtoarele trsturi: a) Acceptarea interveniei statale Poziia etatist este rezultanta nencrederii n mecanismele pieei libere pe terenul economiei mediului i a filosofiei susintoare - liberalismul. George Georgescu de pild, susine c 90

"Aciunea liber a legilor economice nu a creat mecanisme de protecie, n general, i de protecie a mediului, n particular. Rolul acesta revine guvernului care, n aplicarea conceptului dezvoltrii durabile, poate influena comportamentul autoritilor agenilor economici i populaiei, ca subieci ai instrumentelor politicii de mediu".90 Mai radical, ca poziie i argumentaie, Maria Popescu consider, pur i simplu, c "liberalismul este incompatibil cu dezvoltarea durabil". Citnd i inspirndu-se consistent din cartea lui I. Sachs -

L'codveloppement. Stratgies pour le XX- sicle, Syros, 1997 - Maria Popescu pare a-i
mprti opiniile acestuia considernd c eecul speranelor formulate prin Reuniunea de la Rio din 1992 se datoreaz tocmai ascensiunii, n aceast perioad, a neoliberalismului, n contrasens cu cerinele istoriei; n contrasens pentru c numai o economie mixt care s pun n funciune "o reglementare accentuat a pieelor" i care s asigure, pe aceast cale, o mai "bun articulare ntre social, ecologic i economic" ar fi n consonan cu cerinele dezvoltrii durabile.91 Mai mult dect att, sub influena crii lui Matei Dogan i Dominique Pelassy - Economia mixt.

Jumtate capitalist, jumtate socialist, Alternative, 1992 i a lui J.K. Galbraith - Societatea perfect. La ordinea zilei: binele omului, Eurosong and Book, 1997, Maria Popescu ajunge la
concluzia, emblematic, socotim, pentru poziia ei fa de rolul statului, c "Transformarea statului n furnizor general de resurse i de securitate material va avea ca scop i rezultat parial integrarea n societi mai puin conflictuale a naiunilor europene".92 Aa ar fi fcut, dup autoarea noastr, Danemarca, Olanda, Suedia, i nu numai. Consensul social i dialogul social, utile pentru a asigura pacea i echilibrul, sunt, dup aceeai autoare, necesare i n ceea ce privete alocarea resurselor, inclusiv a resurselor de mediu. Cochetria cu un "parteneriat ntre puterea public i sectorul privat" se plaseaz n acelai registru de judecat. Chiar dac "utilizarea mai larg a mecanismelor de pia" i "stimularea democratizrii deciziei privind mediul nconjurtor" par a-i sublinia poziia, Camelia Cmoiu nu exclude i posibilitatea unui parteneriat.93 Ideea exploatrii, n condiii raionale, ecologice i pe baz privat a bunurilor publice, chiar dac implic un "compromis tiinific" al mezalianei stat - exploatare privat nu poate fi respins de facto. Numai c lipsa proprietii private angajeaz iresponsabiliti n exploatarea privat. Chiar autoarea citat ofer exemplul concesionrii pdurilor din Amazonia care au fost tiate prdalnic fr ca "ntreprinztorii" n cauz s poat da socoteal de faptele lor. O legislaie sever, prin care obligaiile ce revin

90 91 92 93

George Georgescu, lucr.cit., p.43. Maria Popescu, lucr.cit., p.37. Ibidem, p.39. Camelia Cmoiu, lucr.cit., p. 43 - 44.

91

concesionarilor s fie precizate la modul riguros s-a dovedit n timp un surogat. Numai n condiiile proprietii private, numai cnd bornele competenelor obligaiilor ii trag rigoarea i claritatea, i se sprijin, n acelai timp, pe proprietatea privat, numai atunci, repetm, exist interesul real de a utiliza i conserva o resurs, indiferent de natura ei, n mod durabil. b) Gestiunea patrimoniului, de resurse sau ambiental, este supus unor strategii sociale. Acestea au n vedere i pleac de la caracterul finit al acestei lumi; lume privit nu numai n termeni monetari ci, mai ales, n termeni fizici. Acoperitoare, sub raportul explicaiilor i al soluiilor propuse este, aici, viziunea entropic. n deplin concordan cu ea, funciile de producie de tip Cobb - Douglas sau CES (Constant Elasticity of Substitution) nu-i gsesc corespondent i aplicaie. Trecere i putere explicativ au modelele de tip input-output, bncile

de resurse naturale sau bncile de date energetice.


c) Se mizeaz mult pe responsabilitatea civil vis--vis de distrugerile provocate naturii. Aceasta, n baza unei riguroase reglementri cu privire la dreptul de folosin a bunurilor naturale, reglementri prin care natura este ajutat s se conserve. d) Se pune accent pe o schimbare de paradigm n relaia om, pe de o parte, i economic,

tehnic, social, politic i ecologic pe de alt parte. De aici, o argumentare generoas pentru o
abordare socio-cultural i politic a dezvoltrii. e) Dezvoltarea sustenabil este privit ca un proces global, cu multe interferene, a crei bun nelegere nu permite ocolirea sau neglijarea lumii a treia. Din acest motiv, dei strategiile, pe rol astzi, vizeaz, cu deosebire, lumea bogat, ele nu-i vor gsi finalitatea real pentru c, susin vocile autorizate, "... nu se poate face o insul sustenabil ntr-o mare nesustenabil".94 f) Nu lipsesc trimiterile la etic i moral. n condiiile n care se pleac de la premisa c, potrivit modulului actual de producie, bogaii risipesc iar sracii subutilizeaz resurse din lipsa unor mijloace tehnice i financiare, stabilirea unor raporturi mai armonioase ntre oameni pare a se impune cu necesitate. Aa cere dezvoltarea durabil, pentru c, dac relaiile dintre cei prezeni sunt att de inegale, ce pretenie putem emite de la structura relaiilor dintre generaiile viitoare?
IV.3.2. Tipuri i instrumente de politic multidimensional

a) Standardele i alte msuri restrictive de reglementare i control Sunt principalele msuri de reglementare prin care statul intervine spre a stabili jaloanele ntre care activitatea economic, i nu numai, se poate mica fr a afecta calitatea mediului. Au

B. Nath, S Talay, What is Sustainable Development" in B. Nath, L. Hens, D. Devuyst, Sustainable Development, VUBPRESS, 1996, p.38.

94

92

un caracter imperativ, n faa lor neexistnd dect alternativa confirmrii sau a plii amenzii. Caracterul normativ poate s se traduc n:

msuri de reglementare a proceselor sau produselor fabricate sau utilizate; interdicii privind realizarea sau utilizarea unor produse sau servicii; interdicii privind emisii de poluani sau depuneri de deeuri; precizri privind nivelul permis al unor activiti pe zone, perioade etc. etc.

Preocuparea pentru stabilirea de norme i normative de natur s asigure sntatea mediului i a oamenilor este internaional. Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO) i are corespondent n fiecare ar prin Corpuri de Standarde Naionale. De la acest nivel se stabilesc principalele elemente care definesc managementul de mediu. ISO furnizeaz aceste elemente i auditeaz organizaiile naionale n realizarea obiectivelor de mediu. n stabilirea standardelor se pleac de la premisa esenial c entitile economice, indiferent de profilul lor, nu-i mai pot stabili planul de afaceri fr s in seama c, n viitor, competiia va ncorpora i problemele de mediu; nu-i vor putea desface bunurile i serviciile produse n acele zone n care standardele de mediu sunt respectate fr ca ele, la rndu-le, s le respecte. Principalele tipuri de standarde cunoscute sunt95:

Standardele de mediu - stabilesc nivelul admis al unui poluant ntr-o anumit component a mediului - aer, ap, sol etc.; Standarde de emisii sau eflueni - stabilesc volumul maxim sau concentraia maxim a unui poluant ce provine de la o anumit surs; Standarde tehnologice - fixeaz tipul de tehnologie la care o firm, recurgnd n realizarea produsului su, se ncadreaz n parametrii de mediu sntos; Standarde de produs - stabilesc cantitatea, volumul, procentul, coninutul etc. maxime de substan poluant pe care poate s le conin un produs.

Stabilirea unor asemenea standarde presupune cunotine serioase, tehnice, de merceologie, tehnologice, de calitate a mediului. n plus, odat fixate i instituionalizate, respectarea lor implic monitorizarea potenialilor poluani, controlul i, dac este cazul, sancionarea lor. Toate acestea nseamn cheltuieli. Stabilirea nivelului lor nu este, de asemenea, o chestiune facil. Opereaz, i aici, logica costului de oportunitate. Dac amenda este mai mic dect cheltuielile pentru schimbarea unei tehnologii sau a reelei de fabricaie, se prefer plata ei. Or, nu acesta este obiectivul. Prin msurile de reglementare se urmrete, ca i prin instrumentele

95

Vezi, Victor Platon, lucr.cit., p.146.

93

economice, nsntoirea i conservarea la parametrii calitativi a mediului i nu sancionarea n sine a agenilor poluatori. Fixnd, la modul concret, obiectivele i intele unui management de mediu, n M. Manoliu i C. Ionescu rein: " reducerea cantitii de deeuri i diminuarea epuizrii resurselor;

reducerea sau eliminarea poluanilor n mediu; proiectarea produselor n aa fel nct s se reduc impactul lor asupra mediului la
nivelul produciei utilizrii i eliminrii;

controlul impactului asupra mediului; minimizarea oricrui impact negativ asupra mediului, provocat de noile produse; promovarea contiinei de mediu printre angajai i membrii comunitii"96.
De subliniat i reinut importana ultimei inte stabilit de autorii citai - contientizarea angajailor i a oamenilor, n general, despre importana conservrii unui mediu ambiental sntor. Fr acoperirea acestui obiectiv, celelalte smn simple tentative. Standardele, n sine, nu-i gsesc finalitate dac nu sunt impuse de guverne spre aplicare. n acest sens, pe calea msurilor de reglementare i control:

se stabilesc tipurile de standarde pentru fiecare domeniu de activitate; se precizeaz activitile ce trebuie ntreprinse pentru implementarea i respectarea standardelor; se emit autorizaii prin care sunt stabilite cerinele de mediu i se definesc parametrii calitativi ai acestuia; se emit dispoziii de monitorizare n deplin acord cu cerinele precizate n autorizaii; aceste activiti pot fi ndeplinite de personal calificat n acest sens sau cu ajutorul unor aparate de msur i control;

se stabilesc i se aplic sanciuni, amenzi - civile, administrative sau penale.

Purtnd amprenta etatismului, standardele, ca i celelalte msuri de reglementare i control nu sunt, n general, agreate. Prin ele se urmrete totui realizarea unor avantaje. n primul rnd, firmele sunt determinate s realizeze bunuri cu costuri mai joase. Din moment ce costurile de mediu greveaz asupra preurilor, nu ntotdeauna, "mai curat" nseamn i "mai competitiv". Pentru a realiza competitivitatea necesar n relaiile cu alte firme este nevoie de msuri pe linia restructurrii costurilor. n prelungirea acestei judeci, se poate constata c firmele care aplic reglementrile de mediu sunt dezavantajete, sub raportul

96

M. Manoliu, C. Ionescu, Dezvoltarea durabil ..., lucr.cit., p.90.

94

costurilor, fa de cele care nu aplic astfel de msuri. De aici o presiune general, din partea primelor, pentru ca reglementrile ce compun managementul de mediu s fie implementate de toat lumea. n al doilea rnd, durabilitatea dezvoltrii implic i realizarea unor produse cu atribute calitative superioare. Acestea pot face obiectul unor reglementri stricte i n detaliu. Exemplul pieei agricole comunitare unde pn i lungimea castraveilor care pot ajunge pe pia este standardizat este edificator. n al treilea rnd, respectarea standardelor stabilite se poate solda cu avantaje pe linia fiabilitii, a funcionalitii. Standardele pot impune schimbarea sau nnoirea unui produs i, pe cale de consecin, a unei tehnologii. Un produs nou, cu o mai "sntoas" adresabilitate sau o tehnologie mai "verde" nu pot primi dect percepia pozitivului. n al patrulea rnd, aplicarea standardelor poate obliga la o mai bun folosire a resurselor cunoscute i deja atrase sau la descoperirea i exploatarea unor noi resurse, mai puin poluante. Iar asemenea mutaii pot antrena schimbri de anvergur, ale modului de producie sau a celui de consum. nlocuirea, n perspectiv, a benzinei cu nepoluantul i inepuizabilul hidrogen sau folosirea cmpului magnetic drept mijloc de propulsie a trenurilor ultrarapide pot exemplifica un astfel de avantaj. b) Politici i soluii desprinse din teoria lui N.G. Roegen Reamintim c universul pe coordonatele cruia judec i opereaz Roegen este unui finit. Caracterul finit este impus de legea entropiei, care stpnete economia aa cum stpnete i viaa n general. La rndu-i, perspectiva desprins dintr-o astfel de viziune i analiz nu este optimist, dimpotriv. Pesemismul roegenian i trage sorgintea din :

ireversibilitatea constatat a proceselor reale, adic din mersul entropic al omenirii, de la surse generoase la epuizarea lor lent dar sigur; imposibilitatea economitilor contemporani i "ncpnarea" lor condamnabil de a nu lua n serios avertismentele cu privire la caracterul finit al resurselor pentru a-i schimba concepia i a sugera soluii pe msur;

ineria fatidic i, aproape, fatalist, a omului modern care, nereuind s-i reconsidere i adapteze "plcerea de a tri" la posibilitile oferite, se las n continuare sedus de plcerea unor cerine dearte, risipind, astfel, resurse i apropiind sfritul lor;

mprejurarea "c ireversibilitatea este o trstur general a tuturor legilor economice dar c acest fapt a rmas neobservat"97; i c dei Alfred Marshall a neles c "adevrata Mecc" a economistului este biologia, nu mecanica, i c n virtutea acestei convingeri

95

el a fcut remarcabila descoperire a ireversibilitii curbei ofertei pe termen lung, aceast descoperire a eminentului economist neoclasic nu a lsat urme durabile;

"mprejurarea c specia uman este supus unui conflict social ireductivil"98, pentru c plcerea de a tri a fiecruia trebuie s se produc ntr-un cadru dat, finit, unde plusul unuia devine minusul altuia.

Acuzabil de accente marxiste, mai ales din acest ultim unghi, al jocului conflictual cu sum nul n care omenirea este prins ca ntr-o hor entropic mondial fr putina de a i se sustrage, Roegen a sugerat totui soluii; soluii care poart la rndu-le pecetea originalitii analizelor sale. La modul global privite, soluiile lui Roegen par a nu putea fi desprinse din organica ntregului; a unui ntreg care se consum pe zi ce trece i n locul a ceea ce se consum nu se pune nimic la loc. Totui, o privire analitic a ceea ce a lsat el motenire permite o minim departajare a unor soluii pe "felii" mari ale ntregului. Astfel, n ceea ce privete populaia globului, Roegen nu va avea, la un moment dat, reineri n a sugera o reducere a numrului populaiei pn la o limit compatibil a se grni de pe urma unei "agriculturi organice". Pn s ajung acolo, Roegen ofer o analiz original i intertesant despre populaie cu elemente inspiratoare i comunicabile pentru toi demografii i ecologitii secolului XXI. Mai nti, Roegen leag n mod direct numrul populaiei de nivelul resurselor planetei. Din aceast conexiune extrage o concluzie pesimist. "Dac, spune el, procesul entropic nu ar fi irevocabil, respectiv dac energia dintr-un bulgre de crbune sau de uraniu ar putea fi folosit iari i iari, la infinit, aproape c nu ar mai exista insuficien economic n viaa omului. Nici mcar creterea populaiei, pn la o anumit limit nu ar crea insuficien economic: omenirea nu ar trebui dect s accelereze viteza de folosire a stocurilor existente"99. Cum stocurile existente sunt finite, omenirea nu are de partea sa ansa acestei atitudini confortabile - de a se "strdui" n a-i consuma resursele. Dar, atenie, spune Roegen, nu acesta este modul corect de a pune problema populaiei. Nu numrul maxim al populaiei ce poate fi hrnit la un moment dat este cel mai important lucru. "S-ar putea, subliniaz el, ca pmntul s poat hrni 45 de miliarde de oameni, dar este cert c nu ar putea-o face la infinit. De aceea, trebuie s ne ntrebm: ct timp poate pmntul s hrneasc o populaie de 45 de miliarde de oameni?. Iar dac rspunsul este s zicem o mie de ani va trebui s ne ntrebm: ce se va ntmpla dup aceea. Toate acestea, concluzioneaz economistul i filosoful nostru, ne arat c

97 98 99

N. Georgescu Roegen, Legea entropiei ..., lucr.cit., p.22. Ibidem. Ibidem, p.18.

96

pn i noiunea de populaie optim conceput ca o coordonat determinat ecologic nu are dect o valoare artificial"100 [sublinierile autorului]. Aadar, e mai important de tiut cum i ct timp dect ce numr de populaie poate nutri pmntul. Sau, n propri-i si termeni, important este de cunoscut, "cantitatea maxim de via care poate tri din zestrea natural a omului pn la completa epuizare a acesteia". i cum "ntregul fond de resurse naturale nu valoreaz mai mult dect cteva zile de lumin solar"101, concluzia lui Roegen nu este deloc optimist. n condiiile n care "cantitatea de via poate fi definit drept suma anilor trii de toi oamenii, prezeni i viitori"102, soluia pentru a mri, la limita posibilului, acest "stoc de via", implic colaborarea (sau conflictul dintre generaii) n folosirea sursei de via - stocul de resurse. Important de reinut c n continuarea vre-unei soluii pe acest teren piaa nu are la Roegen un rol semnificativ. i nu are pentru c piaa este expresia sintetic a unui prezent. Numai generaiile prezente particip la spectacolul pieei. Generaiilor viitoare li se refuz "azi" aceast ans. Dac "viitorii notri semeni" ar fi intrebai despre preul petrolului ar fi sigur, crede Roegen, c el n-ar reflecta doar o fraciune din dimensiunea sa real. De aceea, n afara "compasiunii" fa de cei care vor veni dup noi, Roegen invit autoritatea statal pentru a stabili regulile jocului i pentru a reglementa consumul de resurse. Pesimismul lui Roegen are aceeai origine ca cel al lui Malthus; dar, spre deosebire de acesta, Roegen nu este un fatalist. n loc de "abstinen, viciu i nenorocire", Roegen ntrevede posibilitatea ca omul s-i reorienteze tehnologia i economia spre energia care vine direct de la

soare. n ali termeni, aceasta ar nsemna o schimbare radical a modului tehnic de producie.
Marea problem a acestei schimbri nseamn reconversia energetic. Roegen amintete c s-au mai nregistrat n istorie dou asemenea revoluii prometheice. Prima vizeaz descoperirea focului i a sursei sale de energie lemnul. A doua, intervenit dup "criza lemnului", a fost inventarea motorului termic bazat pe energie produs prin arderea combustibililor fosili. Dup acest scenariu, ne aflm acum n faa celei de-a treia descoperiri prometheice. Ea trebuie s asigure nlturarea dependenei de energia combustibililor fosili, epuizabili. Din pcate, nici energia solar i nici fuziunea controlat nu par a fi soluiile ateptate. i ele se adreseaz tot unei lumi finite. i tot din pcate, Roegen nu ofer o soluie clar. Las doar s se ntrevad c

produciile curate, miniaturizarea i un plus de grij fa de generaiile viitoare sunt absolut

100 101 102

Ibidem, p.30. Ibidem, p.31. Ibidem.

97

necesare. Ne atenioneaz, n stilu-i specific, "s fim ngrijorai"; s nelegem i s lum aminte c atunci cnd fabricm un tanc sau un Cadillac consumm din fierul cu care generaiile viitoare i-ar putea face un plug; i, mai ales, ne atrage atenia c "trebuie s limitm foamea noastr nesioas dup lucruri giganteti". Ne invit, n ali termeni, la miniaturizare. Peste toate acestea, consider el, trebuie s devenim cu toii "sacerdoi ai ecologiei"; s nelegem, altfel spus, c grija fa de mediu este o datorie ce se impune cu obiectivitatea unei legi naturale. Fa de aceast lume natural, zestre motenit, trebuie s fim mai conservativi. "Conservarea

sistematic" este o soluie necesar dar de tranziie. Ea ofer rgazul necesar pentru ca
"Prometheu III" s se produc. Roegen nu ne spune exact n ce const cu exactitate aceast a treia revoluie. Dar este sigur c ea va veni.

Agricultura, cea mai legat de natur, nu avea cum s-i scape lui Roegen. Revoluia verde
nu-l inspir. Tentant, ea se bazeaz, totui, pe mecanizare, care este contrar intereselor de durat ale omenirii. Ea "a nlocuit bivolul i blegarul" (daruri, aproape gratuite, ale soarelui) cu tractorul i ngrmintele chimice, productive dar mari consumatoare de entropie joas i, n plus, antiecologice. Mai mult, o agrocultur mecanizat este eficient doar pentru generaiile prezente dar este o afacere proast pentru generaiile viitoare. Singura consonant cu vederile sale este agricultura organic. Ea va trebui s se "hrneasc" din propri-i si produi i s se dezvolte n afara ngrmintelor chimice. Mai mult, agricultura organic roegenian va trebui s fie tot mai puin intensiv, pentru a nu sectui solul i a-i permite refacerea lui ciclic natural. n studiul su "Nicholas Georgescu - Roegen: entropia, msura omului economic", Nicholas Wade "adun" elementele care compun acel "program bioeconomic minimal" pe care Roegen l are n vedere, i care, pe scurt cuprinde urmtoarele propoziii: " Producerea tuturor instrumentelor de rzboi trebuie interzis complet.

Cu forele de producie eliberate astfel, rile industrializate trebuie s ajute rile


subdezvoltate s ajung ct mai repede posibil la o via bun (dar nu de lux).

Omenirea trebuie s-i reduc treptat populaia la un nivel la care s poat fi hrnit
numai prin agricultura organic, o povar care va apsa cel mai greu pe umerii rilor subdezvoltate.

Pn cnd folosirea direct a energiei solare devine un procedeu generalizat sau pn se


realizeaz fuziunea controlat, toate pierderile de energie - prin supranclzire, suprarcire, supraccelerare etc. - trebuie evitate, dac este necesar, prin reglementri.

98

Consumul de dragul modei, cum ar fi producerea unei noi maini n fiecare an trebuie
considerat crim bioeconomic; fabricanii trebuie s pun accentul pe durabilitate, proiectndui produsele pentru o durat de via mare i reparaii facile"103. De remarcat, dintr-o analiz chiar i sumar a acestui program:

Nota uor utopic cu care autorul i formuleaz unele dintre obiectivele sale; Caracterul globalist al soluiilor, chiar dac pe autor l-a animat tot timpul grija pentru sracii lumii i a neles c problemele lor sunt specifice i cer soluii la fel de specifice;

Etatismul poziiei. Soluiile de anvergura celor propuse de Roegen sunt "indigeste" pieei libere. Pentru implementarea lor este chemat n ajutor Statul. Iar pentru unele dintre msuri se pare chiar c statul naional nu este de ajuns;

Apelul la un consum decent i la o producie durabil, plasate dincolo de "imperialismul" pieei libere i zgomotul seduisant al reclamei.

Cu toat nota de utopie i de abstract, propunerile lui Roegen au suscitat i nc mai suscit un viu i real interes. Dovad st i faptul c nu exist lucrare serioas pe tema dezvoltrii durabile fr s fac trimitere la analizele sale originale. Chiar i atunci cnd se propun planuri concrete n lupta cu poluarea, autorii nu uit s precizeze c ele sunt conforme cu viziunea entropic de sorginte roegenian. Aa face i Rne Passet, un avizat n materie. Cu referiri concrete la Frana, din ale crei realiti se inspir, el propune urmtoarele msuri preventive i curative cu caracter normativ: " Eliminarea direct a polurii prin colectarea i tratarea direct a deeurilor solide sau lichide;

Impunerea de norme de emisie la produsele toxice ... n raport cu normele de calitate a


mediului;

Impunerea unui sistem de indicatori, fizici sau biologici, care s permit aprecierea
calitii mediului;

Instalarea de dispozitive de alert; Instituirea i impunerea unor planuri de ocupare a suprafeelor de pmnt de natur s
limiteze instalarea unor firme poluante n anumite zone, mai puin vulnerabile sau mai puin populate;

103

Articol publicat n volumul Nicholas Georgescu - Roegen. Omul i opera, vol. 1, Editura Expert, 1996, p.257 -

263, citare de la p.26.

99

Impunerea de autorizaii prealabile privind impactul asupra mediului a marilor proiecte


publice sau private;

Practicarea de contracte, la nivel de ramur (Frana), ntreprindere, aglomeraie urban


(Japonia), ntre poluatori i administraie pe linia elaborrii de norme privind mediul;

Gestiunea privind mediul; Gestiunea diversitii patrimoniale prin constituirea de bnci de gene, grdini zoologice
i botanice, de zone protejate, parcuri naionale de conservare a unor specii, vegetale sau animale;

Protecia esteticii peisajului printr-o politic de reglementare i constituirea de peisaje


amenajate;

Crearea de Agenii a Bazinelor de Ap cu scopul de a asigura calitatea apelor"104.


c) Participarea mai insistent a lumii a treia la procesul dezvoltrii i la roadele acestuia Ceea ce caracterizeaz astzi lumea nu este o criz obinuit ci una a civilizaiei a crei soluie nu poate fi dect de anvergur, la scar planetar. Cei care ii ncep discursul pe tema soluiilor viitoare la problemele creterii cu aceast susinere pleac de la constatarea c neglijarea intolerabil i de durat a lumii a treia reprezint o diminuare esenial a amintitei crize i c o dezvoltare durabil care s ocoleasc aceast lume echivaleaz cu un eec lamentabil. Nu sunt puine studiile care ncearc s demonstreze c nu putem vorbi de progres n general fr s avem n vedere situaia lumii a treia. Dimpotriv, de la un tiermondism de stnga, acuzator i revendicativ, regsibil ntre coperile multor lucrri, pn la studii serioase i, pe ct posibil, impariale, literatura pe tema subdezvoltrii i a perspectivelor de ieire din impas este generos acoperit. Este clar pentru toi, inclusiv pentru analitii problemei, c soluia "creterii zero" sau a "populaiei zero" sunt nepotrivite lumii a treia. Tot la fel de clar e c "ceva" trebuie fcut pentru ca aceasta s surmonteze starea de deriv n care se afl. Acel "ceva" nu se concretizeaz, cel puin din perspectiva dezvoltrii durabile, ntr-un program riguros i coerent. Soluii i sugestii nu lipsesc ns. Lui Ignacy Sachs, de pild, i se pare c starea actual a acestei lumi se datoreaz unei creteri mimetice, cu preluarea inegalitilor sociale, a disparitilor regionale i a atitudinii de

104

Ren Passet, Environnement et biosphre. n lucr.cit., p. 1849.

100

distrugere a mediului de la cei bogai. De aici plecnd, soluiile ar nsemna respectarea urmtoarelor jaloane105:

Pstrarea autonomiei de decizie n gsirea i gestionarea unor modele de dezvoltare proprie, n funcie de contextul istoric, social, cultural, ecologic etc.; Luarea n considerare, n mod echitabil, a nevoilor materiale i nemateriale, ale tuturor oamenilor; Mai mult pruden ecologic printr-o dezvoltare n armonie cu natura; Reforme instituionale pentru a asigura populaiei un acces mai echitabil la resurse ca i la creaie, decizie, exprimare democratic; nlturarea economismului abuziv care distruge natura pentru un profit efemer i nlocuirea lui cu un ecologism conservativ care, fr s sacrifice interesele generaiei prezente, trebuie s fie mai atent cu interesele umanitii n general.

Ignacy Sachs nu e singurul preocupat de modul de integrare i de participare a lumii a treia la procesul dezvoltrii durabile. Bhaskar Nath i Ilkden Talaz consider, la rndu-le, c este esenial transferul substanial de fonduri dinspre nordul dezvoltat nspre sudul subdezvoltat106. Un asemenea transfer ar fi necesar, dup autorii citai, pentru a schimba prioritile din lumea sudului srac; pentru a face posibil ca problemele de mediu i de calitate a vieii s fie tratate, i aici, cu atenia necesar. Soluia unei asemenea micri de fonduri nu e posibil n condiiile actualului sistem monetar internaional ale crei baze au fost puse la Bretton - Woods n 1994. Aceasta deoarece banca Mondial, instituia cheie a acestui sistem, nu i-a ndeplinit misiunea asumat atunci. Obiectivul ei nobil de a ajuta rile lumii a fost convertit i pervertit n acela de a ndatora rile lumii. Nu pe toate, e adevrat. Dar, "privind prin prisma rilor n curs de dezvoltare, impactul activitilor Bncii Mondiale a fost de a face pe bogai creditori i mai bogai iar pe sraci s srceasc i mai mult"107. Rezultatul final al unui asemenea proces s-a tradus n dramatica situaie n care economiile celor mai debitoare ri au fost zdrobite de povara datoriilor. Din moment ce, cu resursele lor srccioase abia dac pot s-i plteasc dobnzile, e clar c amorsarea unei strategii de dezvoltare durabil pare, din start, caduc. "Ajustrile structurale" ntreprinse aici par a rspunde mai degrab nevoilor creditorilor care, de fapt, le impun, de a face ca fluxul plitor dobnzilor s nu fie ntrerupt. Noile proiecte implementate n rile debitoare acord foarte puin atenie, sau chiar deloc, problemelor mediului sau

105 106

Ignacy Sachs, lucr.cit., p.32. Bhaskar Nath, Ilkden Talaz, Man, Science, Technology and Sustainable Development" n B. Nath, L. Hens, D. Ibidem, p. 43.

Devuyst, Sustainable Development, lucr.cit., p.42 i urmtoarele.


107

101

"dislocrilor sociale" pe care le genereaz. Un exemplu tipic de investiie iresponsabil este Amplasamentul Nuclear Batung din Filipine, realizat ntr-o zon ameninat de cutremure, finanat de Banca Mondial i "garantat" de guvernul filipinez. Nu numai Banca Mondial sau FMI sunt "artizanii" "sclaviei economice" n care se gsesc rile lumii a treia. Comerul internaional, "aranjamentele de ajutor" n beneficiul celor bogai care se fac aici reprezint cauze la fel de serioase. Instituiile n sine nu sunt blamabile pentru rezultatele activitii lor. Cei care le dau nsufleire, oamenii, sunt rspunztori pentru marile inegaliti care n loc s se reduc se reproduc la scar tot mai mare. La ntrebarea ce-i de fcut, autorii amintii socotesc c "este foarte greu de ntrevzut cum pot fi convini actorii implicai s abandoneze vechile metode i s adopte noi politici care s asigure un transfer substanial de fonduri din nord spre sud aa nct unul din importantele criterii ale dezvoltrii sustenabile s fie ndeplinit"108. Singura "licrire de speran" este legat de nfiinarea Global Environmental Facility (GEF), instituie creat dup Rio 1992 n ideea de a asigura necesarele transformri dinspre nord spre sud pentru a sprijini perspectivele dezvoltrii sustenabile.

Lucas Bretschger pleac i el de la premisa c dezvoltarea durabil, ca i subdezvoltarea,


sunt probleme care aparin ntregii lumi; c starea economiei, ca i a mediului, sunt puternic influenate de relaiile economice dintre naiuni sau regiuni i c, n sfrit, dezbaterile teoretice pe problema sustenabilitii deschid pepsrepctive noi privitoare la configuraia diviziunii internaionale a muncii. Despre ce este vorba? Cheltuielile pentru protecia mediului sunt infinit mai mici n rile slab dezvoltate. Deschidereea acestor economii circulaiei fluxurilor marfare i monetare internaionale poate fi benefic printr-o alocare mai eficient a resurselor. Dar aceste economii se nchid cu false costuri competitive. Preul resurselor lor nu nglobeaz cheltuieli cu managementul mediului. De aceste preuri sczute beneficiaz rile bogate importatoare. Este justificat, spune Lucas Bretschger, o compensare internaional: transferurilor de resurse ieftine s le corespund transferuri internaionale de know-haw i tehnologie ieftin i ecologic109. c) O nou atitudine fa de creterea economic i de rezultatele acesteia Inputurile creterii economice sunt resursele, materiale i nemateriale. Atitudinea standard fa de acestea a fost una dominat de ideea caracterului lor nelimitat. Sub zodia acestei filosofii s-a produs, fr opreliti, o exploatare a lor neraional i, adesea, prdalnic. Ca s rspund criticilor administrate tipului de cretere economic postbelic, artizanii creterii durabile au

108 109

Ibidem, p.44. Lucas Bretschger, Growth Theory and Sustainable Development, lucr.cit., p.236-237.

102

pornit o campanie sever impotriva risipei. Succesul n realizarea acestui obiectiv este scontat a fi obinut printr-o lupt pe multiple planuri.

nti de toate, noul tip de cretere, numit "imploziv" i contrapus celei anterioare,
numit, sugestiv, "exploziv" este centrat cu deosebire asupra calitii; este preocupat n obinerea, cu prioritate, a valorilor de ntrebuinare i nu a valorilor de schimb. Pe un asemenea fundal, "raionalitatea ceteanului" accede logicii profitului. Iar raionalitatea ceteanului nseamn: Un cult pentru durabilitatea produsului, pentru caracteristicile i calitile sale care au ca adres nevoile fundamentale ale oamenilor. Fr a friza primitivismul, noua filosofie este opus falselor nevoi, produs al publicitii i reclamei agresive ca i vanitii i lcomiei oamenilor; Reconsiderarea importanei reciclrii. Cultura risipei este asimilat "culturii aruncatului la gunoi" a bunului, imediat ce uzura moral i afecteaz imaginea de marc. A arunca un frigider sau o main n loc de a le repara, dac acest lucru e posibil i soldabil cu rezultate pozitive asupra caracteristicilor lor funcionale, pare consonant cu un consumatorism modern, cosmopolit dar nu i cu cerinele economisirii resurselor i, implicit, ale dezvoltrii durabile. n al doilea rnd, se consider c lcomia uman este unul din marile obstacole impotriva dezvoltrii durabile, unul chiar mai mare dect explozia demografic din rile lumii a treia. Teoria clasic i neoclasic a considerat lcomia, spiritul de avariie, ca innd de natura uman, chiar de esena ei (A.Smitht). De aici construcia manchesterian a acelui homo-oeconomicus, egoist, rapace, animat de creterea profitului i de ascensiunea sa material. Ascensiune de dorit pentru c, s-a susinut, numai "bogia aduce noblee". De aici, asimilarea i considerarea individualismului i a egoismului, motivate de creterea profitului, drept caliti umane eseniale. Dac lcomia este legat de instinctele noastre primare, n mod cert, este foarte greu de luptat cu ea; ca i mpotriva aroganei i ignoranei care, de obicei, o nsoesc. Adepii soluiilor multidimensionale i pun, aici, sperana n educaie. Prin ea e posibil s li se inoculeze tinerilor acea dragoste strveche fa de Pmnt, asemuibil doar dragostei de mam. Prin ea, prin educaie i instrucie, trebuie gsite explicaii i justificri de natur etic i moral pentru "ce facem", "cum facem" i "de ce facem". n al treilea rnd, lupta antirisip implic o cutare permanent de substituieni i tehnologii

alternative. Creterea economic viitoare nu-i poate permite luxul de a folosi resurse ntr-o
caden mai mare dect capacitatea naturii de a le regenera. Realizarea unui atare deziderat oblig n mod obiectiv la colaborare ntre generaii. Cu ct efortul de economisire al generaiei prezente este mai mare cu att ansele, de timp dar i materiale, ale generaiilor viitoare de a gsi 103

soluii alternative, vor fi i ele mari. Economisirea prezent nseamn ns consum sacrificat. Spre a fi motivat ntr-un atare demers, generaia prezent trebuie, la rndu-i, s fie beneficiara unui "cadou" fcut de generaia precedent. Cu alte cuvinte, problema relaiei ntre generaii trebuie s fie mai mult o problem de etic dect de eficien. Pentru ca fiecare generaie s aib un punct de plecare pe care s-i construiasc bunstarea e nevoie ca fiecrei generaii s i se impun, ca o "constrngere", criteriul sustenabilitii; s fie obligat n a lsa motenire o zestre n capital de mediu cel puin la fel de generoas ca cea pe care a motenit-o. E posibil ca acest lucru s nu coincid i cu calea eficienei prescris de teoria economic standard. "Foloasele nerealizate" aici sunt ns compensate de sntatea viitoare a mediului i a generaiilor crora, cei prezeni, le dau via. O nou atitudine fa de cretere implic i o nou politic a distribuirii rezultatelor ei. Artizanii creterii durabile i propun ca acestea s fie nsoite de progres social. Or, progresul social presupune o mai echitabil mprire a rezultatelor produciei. Pe fondul creterii continue a PIB se dorete, de fapt, o reducere a marilor discrepane de avere i poziie social. Importana

factorului politic este reinut n acest context ca fiind foarte important. Pe canalul socialului
statul este invitat s fac redistribuirile necesare pn la limita la care clivajele sociale nu dau natere la conflicte. Soluia echipamentelor colective i a dezvoltrii, pe aceast cale, a consumului colectiv n dauna celui privat nu este exclus, ndeosebi de guvernele de orientare socialist. Tot dintr-o astfel de direcie doctrinar, se sugereaz i un control serios al preurilor la produsele de baz spre a permite accesul la consum al celor mai puin favorizai. Dac, la cele de mai sus se adaug:

modificarea stilului de via n sensul creterii ponderii bunurilor de durat n total consum i o mai bun satisfacere a nevoilor sociale; nlturarea disparitilor regionale n repartizarea rezultatelor creterii; o planificare riguroas a ofertei innd seama de nevoile fundamentale ale societii.

atunci vom avea imaginea complet a ceea ce nseamn un program socialist de cretere durabil. Conotaia politic spune desigur, ceva, cu privire la gradul de utopie sau realism al unor soluii. n cazul socialitilor accentul cade pe utopie. Dac e posibil departajarea de aceast not care trimite spre egalitarism i ficiune, e posibil de observat c mesajul de fond ce vine chiar dintr-o astfel de direcie merit a fi reinut. El nseamn coparticipare la procesul creterii, al conservrii mediului dar i la rezultatul acestor aciuni.

104

NOT:

Pentru problematica legat de mediul nconjurtor n politica european, a se citi cap.7, Politica privind protecia mediului nconjurtor p. 159-181. din lucrarea POLITICI ERUOPENE, autori Marius Profiroiu i Irina Popescu, ed. Economic, Bucureti 2003 (textul de mai jos este preluat prin scanare).

Capitolul 7

Politica privind protecia mediului nconjurtor

7.1. Concepte de baz privind mediul nconjurtor


Protecia mediului nconjurtor - o problem ce vizeaz viitorul planetei Protecia mediului nconjurtor este o problem care intereseaz i afecteaz toi cetenii. Datorit faptului c daunele aduse mediului nconjurtor au devenit din ce n ce mai grave, dorina de a face sacrificii pentru mbuntirea mediului a crescut considerabil. O anchet ntreprins pe ntreg cuprinsul UE (Eurobarometer, martie 1999) a relevat faptul c 86% din cetenii UE consider mbuntirea mediului nconjurtor drept o prioritate politic. Doar omajul, lupta mpotriva srciei i a crimei organizate i meninerea pcii au fost cotate mai sus. Cetenii din Europa ateapt, aadar, ca UE s joace un rol activ n protecia i conservarea mediului, att pe plan intern, n cadrul legislaiei europene, ct i extern prin participarea Comunitii la diferite acorduri internaionale. Protecia mediului nconjurtor - o provocare internaional Problemele mediului nconjurtor nu pot fi rezolvate eficient dect prin aciunea tuturor prilor implicate. Problemele de mediu internaionale cpta o importanta din ce n ce mai mare. Singura soluie este ca toate rile s coopereze. Probleme ca poluarea aerului i distrugerea stratului de ozon de ctre clorfluorocarburi nu depind de graniele naionale Exemplul polurii aerului pe plan global arat clar c orice ncercare a unui stat de a-i pstra mediul curat este sortita eecului dac celelalte state nu sunt i ele pregtite s fac un efort n domeniul proteciei mediului.
p. 160

Acesta este produs de arderea combustibililor fosili pe baz de sulf, cum ar fi uleiul sau crbunele. Odat degajat n atmosfer, dioxidul de sulf este - n adevratul sens al cuvntului - "pe aripile vntului". Amestecul dioxidului de sulf cu umiditatea din nori provoac ploi acide care adeseori contribuie la acidificarea solului i a apei la mii de kilometri distan de zona de emisie a noxelor.

105

n nordul Suediei, de exemplu, se gsesc o serie de lacuri ale cror rezerve de pete s-au diminuat drastic din cauza ploilor acide. Cu toate acestea, numai o parte neglijabil din aerul poluat ce a provocat ploile acide provine din Suedia, cea mai mare parte provenind din regiunile industriale ale Europei Centrale i din Marea Britanie. Situaii similare pot fi ntlnite i n Austria. Comisia Economic pentru Europa Naiunilor Unite adun periodic date despre micrile agenilor poluani ai aerului din Europa. Din aceste date se poate observa unde ia natere poluarea aerului. Conform acestor date, mai puin de 6% din poluarea cu sulf detectat n Austria era autohton. Mai mult de 94% din poluarea provocat de emisiile de sulf aprut n Austria a fost aadar ''importat" din strintate. i n cazul polurii apei situaia este similar. Eforturile uriae fcute de ctre Olanda pentru a purifica Rhinul ar fi fost sortite eecului dac Germania i alte ri riverane n-ar fi adoptat i ele, simultan, msuri n acest sens. Ameninarea schimbrii climei, lrgirea gurii din stratul de ozon, dispariia diferitelor specii de faun i flor slbatic sau poluarea celor apte mri atrag i mai serios atenia asupra nevoii de msuri comune, la nivel global. Reducerea la nivel mondial a emisiilor de noxe, n special de dioxid de carbon (CO2) care este necesar pentru a evita schimbrile climatice periculoase, cere aciuni concertate. Acelai lucru este valabil n cazul ncetrii producerii i folosirii substanelor responsabile de subierea stratului de ozon din stratosfera (n special clorfluorocarburi). Msurile adoptate de ctre state n mod individual n-ar reprezenta dect o pictur n ocean. n zilele noastre, puternica interdependen n domeniul proteciei mediului este binecunoscut. Un mare numr de acorduri i convenii internaionale ar trebui s ajute ca problemele de mediu s poat fi inute sub control. Cu toate acestea, este o cale mult mai nceat i mai grea aceea de a ajunge la acorduri eficiente, dect aceea de a elabora legi naionale, de vreme ce n cazul acordurilor este nevoie de un compromis ntre mai muli participani. De asemenea, este mult mai dificil s se verifice dac angajamentele sunt respectate i s se impun sanciuni dac este necesar. Cu toate acestea, n multe zone nu exist nici o alternativ la lungile i greoaiele negocieri ale acordurilor internaionale. Globalizarea problemelor mediului nseamn c, acum, multe probleme pot fi soluionate n mod semnificativ doar la nivel internaional. UE este un forum potrivit pentru rezolvarea problemelor de mediu. ncheierea de acorduri internaionale pe probleme de mediu este, de obicei, un proces lent, dar n multe cazuri constituie singura soluie viabil
p. 161

7.2. Istoricul politicii de mediu


Cnd Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg i Frana au fondat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) n 1951, centrul de interes era mpiedicarea unui alt rzboi n Europa. Cnd, mai trziu, n 1957, aceleai state au pus piatra de temelie a Comunitii Economice Europene (CEE), reconstrucia n Europa era principala problem.

106

Nici n Europa, nici n restul lumii, protecia mediului nu era o preocupare la acea vreme. De aceea, tratatele ce stau la baza Comunitii Europene nu ofer nici o baz legal pentru activitile Comunitii n domeniul politicii de mediu. Dezvoltarea politicilor de mediu Ia nivelul Uniunii Europene a demarat la nceputul anilor '60, prin elaborarea primelor legislaii legate de produse (n special substane periculoase, detergeni i alte produse industriale) n strns concordan cu ncercarea statelor membre de armonizare a reglementrilor care "afecteaz direct stabilirea i/sau funcionarea pieei comune". Prima ncercare a Comunitii Europene de a rezolva probleme de mediu a avut loc la cea dinti Conferin global pe probleme de mediu -Despre mediul nconjurtor", inut la Stockholm, n 1972. Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu a stimulat activitile naionale n domeniul proteciei mediului n multe ri europene. n acelai an, statele membre ale CEE au subliniat importana politicii mediului la Summitul de la Paris. Statele membre au cerut Comisiei Europene s elaboreze un Program de Aciune pentru Mediu, incluznd un calendar precis. Primul Program de Aciune pentru Mediu (1973 - 1977) elaborat de ctre efii de state i de guverne din cadrul Comunitii a reprezentat nceputul politicii de mediu a UE. Dei primele msuri s-au concentrat pe repararea daunelor deja aprute, primul PAM a enunat principiile de prevenire. Aceste principii au fost parial reluate, lrgite i completate de al doilea Program de Aciune pentru Mediu (1978 - 1982). Acest program prezenta o serie de msuri care trebuiau adoptate n vederea controlrii problemelor legate depoluare. Cel de-al treilea Program de Aciune pentru Mediu, adoptat n 1983, a ncercat s ofere o strategie general de protejare a mediului i a resurselor naturale la nivelul Uniunii Europene, punnd accent pe aciunea de prevenire a polurii n loc de controlul acesteia i pe integrarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare, n special n cea privind planificarea teritoriului.
p. 162

Al patrulea Program de Aciune pentru Mediu s-a derulat n perioada 1987-1992, focaliznduse pe integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale i cuprinznd patru elemente cheie: implementarea efectiv a legislaiei de protecie a mediului existent; reglementarea impactului asupra mediului produs de "sursele de poluare"; mbuntirea accesului publicului la informaia privind mediul; crearea de noi locuri de munc. n iunie 1992, reprezentanii a 178 de naiuni s-au ntlnit la Rio de Janeiro, n Brazilia, pentru a decide care sunt aciunile necesare pentru promovarea unei dezvoltri durabile n domeniul economic, social i de mediu. Summitul de la Rio a catalizat interesele guvernelor n transpunerea scopurilor politicii generale de mediu n aciuni concrete, ridicnd nivelul de contientizare, asupra aspectelor globale de mediu, deschiznd noi ci de comunicare ntre organizaii guvernamentale i neguvernamentale care acioneaz pentru realizare aceluiai el i contientiznd publicul asupra soluiilor la ndemn. Cnd a intrat n vigoare, la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht ridicat protecia mediului la unul dintre cele mai nalte ranguri printre obiectivele Comunitii. Pe lng aceasta, schimbrile procedurale au facilitat promulgarea msurilor pentru mediu necesare la nivel comunitar, chiar mpotriva voinei statelor membre mai puin preocupate de mediu. Politicile de mediu ale Uniunii Europene pentru perioada 1993-1999 au $j formulate n cel de-al cincilea Program de Aciune pentru Mediu, program ci stat la bata elaborrii politicilor naionale de mediu n statele membre i ri candidate. El a fost conceput pentru a ndruma Comunitatea European pe un curs de dezvoltare durabil. Elementele cheie pentru atingerea dezvoltrii durabile sunt: meninerea calitii vieii; meninerea accesului permanent la resursele naturale; mpiedicarea degradrii mediului; Plecnd de la ideea c succesul pe termen lung al politicilor privind Uniunea Monetar i piaa intern depinde de durabilitatea politicilor sectoriale, n special industrie, energie, transport, agricultur i dezvoltare regional, cel de-al cincilea Program de Aciune pentru Mediu avea la baz dou principii majore: integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale, cheia atingi obiectivelor privind

107

protecia mediului; nlocuirea instrumentelor de "comand i control" cu instrumente mpart responsabilitatea privind protecia mediului ntre diferii ac ca de exemplu: guverne, industrii, public etc.
p. 163

Pentru atingerea obiectivelor propuse, strategia recunotea necesitatea folosirii unui numr nsemnat de instrumente, respectiv: legislaia prin care sunt impuse standardele de mediu; instrumentele economice care trebuie s ncurajeze producia i utiliza rea produselor i proceselor tehnologice care nu pun n pericol mediul; instrumentele orizontale, ca de exemplu: informaia, educaia, cercetarea; ajutorul financiar necesar pentru implementarea politicilor. Al cincilea Program de Aciune pentru Mediu se adresa unor sectoare int, i anume - industrie, energie, transport, agricultur i turism - prin prisma a apte probleme de mediu: schimbrile climatice, acidificarea i calitatea aerului, mediul urban, zonele costiere, gestionarea deeurilor, gestionarea resurselor de ap, protecia naturii i biodiversitatea. Legat de managementul riscului, programul avea n vedere trei elemente: riscul asociat industriei; sigurana nuclear; protecia mpotriva radiaiilor; precum i protecia civil. O dat cu intrarea n UE a Austriei, Suediei i Finlandei (1995) - ri avnd reputaia de a fi sensibile la problema mediului -, UE a fost de acord s-i revizuiasc propriile standarde de mediu n anumite domenii ale legislaiei, pe o 1 perioad de patru ani i, acolo unde este necesar, s-i adapteze aceste standarde la cele mai stricte ale statelor membre nou incluse. In anumite domenii, acest termenlimit pentru revizuire a fost prelungit. Acolo unde aceast revizuire a fost efectuat, se poate spune c politica de mediu a Europei a primit un impuls pozitiv. La 10 ianuarie 1996 Comisia a elaborat o propunere de Decizie a Parlamentului European110 privind revizuirea celui de-al cincilea Program de Aciune pentru Mediu prin identificarea a cinci domenii prioritare, respectiv: mbuntirea integrrii politicilor de mediu n politicile sectoriale: agricultur, transport, energie, turism i industrie; utilizarea unui spectru mai larg de instrumente de politici, n special instrumente economice i orizontale; dezvoltarea proceselor de implementare i control prin mbuntirea i simplificarea legislaiei legate de mediu; derularea unor aciuni suplimentare de comunicare i informare, intensificarea campaniilor de contientizare a publicului; creterea rolului Uniunii pe plan internaional Urmtorul pas n domeniul politicii de mediu europene a fost Tratatul de la Amsterdam111 (1997) care subliniaz din nou importana proteciei mediului i a dezvoltrii durabile.
p. 164

Pornind de la "Evaluarea Global a celui de-al cincilea Program de Aciune pentru Mediu" i de la Raportul privind starea mediului n Europa: "Mediul n Uniunea European la sfritul secolului", elaborate de ctre Agenia European pentru Mediu, Comisia European a pregtit cel de-al aselea Program de Aciune pentru Mediu. Documentul sintetizeaz politicile de mediu ce trebuie implementate n perioada imediat urmtoare, fiind finalizat de ctre Comisia European sub forma unui program
110 111

Decizie adoptat n iulie 1998 Tratatul a intrat in vigoare la 1 mai 1999

108

intitulat Viitorul nostru, alegerea noastr" (2001-2010). Avnd n vedere c, pe de o parte, perioada de implementare a celui de-al aselea Program de Aciune pentru Mediu va coincide cu perioada n care cele 12 ri candidate vor adera la Uniunea European i, pe de alt parte, c protecia mediului n contextul aproximrii legislative reprezint un sector cheie pentru toate rile candidate, Comisia European a invitat aceste ri s participe efectiv la elaborarea Programului, finannd n acest sens un proiect coordonat de Centrul Regional pentru Mediu din Europa Central i de Est.

7.3. Principiile, obiectivele i instrumentele politicii de mediu


A. Principiile politicii de mediu Principiile care stau la baza politicii de mediu au fost formulate de primul Program de Aciune pentru Mediu. Acestea se refer la: principiul prevenirii polurii, devenit principiu de baz n cel de-al patrulea program de aciune; n procesul de adoptare a deciziei cu privire la un nou proiect trebuie avut n vedere impactul realizrii acestuia asupra mediului, nc din faza iniial; exploatarea resurselor naturale, care produce un dezechilibru major la nivelul ecosistemelor, trebuie redus; informaiile tiinifice legate de mediu trebuie aprofundate n vederea mbuntirii deciziilor care trebuie adoptate n legtur cu aciunile; principiul "poluatorul pltete", care presupune acoperirea costurilor legate de prevenirea i remedierea daunelor aduse mediului de ctre poluator; activitile dintr-un stat membru nu trebuie s cauzeze deteriorri ale mediului n alt stat; politicile de mediu din statele membre trebuie s in cont de interesele rilor n curs de dezvoltare; prin intermediul organizaiilor internaionale, Comisia European i statele membre trebuie s iniieze aciuni de promovare a problemelor legate de protecia mediului cu efecte globale; responsabilitatea privind protecia mediului revine fiecruia dintre noi, de aceea educaia ecologic este esenial;
p. 165

principiul subsidiaritii: msurile de protecia mediului trebuie adoptate la nivelul cel mai adecvat, innd cont de tipul de poluare, de aciunile necesare i de zona geografic ce trebuie protejat; programele naionale de protecia mediului trebuie armonizate cu programul Comisiei Europene, avnd la baz un concept comun dezvoltat pe termen lung.

B. Obiectivele politicii de mediu Principalele obiective ale politicii de mediu au n vedere: Conservarea i protecia mediului, ca i mbuntirea calitii lui. Protecia sntii umane. Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Promovarea msurilor internaionale pentru rezolvarea problemelor de mediu regionale sau globale. Protecia de nivel nalt, lund n considerare diversitatea situaiilor din diferite regiuni ale Comunitii. Acest obiectiv se bazeaz pe principiul precauiei i pe principiul necesitii aciunii preventive, a combaterii sursei care provoac deteriorarea mediului i a obligaiei celui responsabil s plteasc. Cerinele de protecie a mediului trebuie s fie integrate n definirea i implementarea altor politici comunitare. Un mai bun acces la informaiile despre starea mediului oferit populaiei. Cu ct publicul este mai bine informat despre starea mediului, cu att el poate s-i asume mai bine rolul su n ceea ce privete co-responsabilitatea n crearea politicii de mediu europene. Directiva cu privire la accesul la informaia despre mediu prevede c autoritile din cadrul statelor membre trebuie s furnizeze anumite date despre starea mediului tuturor cetenilor lor, la cerere.

109

Minimizarea diferenelor dintre standardele legate de mediu ale statelor membre luate individual. Un nalt nivel de protecie a mediului care s fie ct de uniform posibil - iat elul pentru a ntruni cerinele pentru o dezvoltare durabil i contient de mediu. Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale. Se poate spune c: - exist sectoare n care integrarea politicilor de mediu este avansat (sectorul industrial), dar i sectoare n care integrarea nu s-a realizat (agricultur, turism); - pentru a mbunti performanele n procesul de integrare trebuie sa se prezinte obiective i msuri clare, pe ct posibil cuantificabile, s se includ componente europene, naionale i locale, s se dezvolte indicatori de monitorizare a progreselor nregistrate n procesul de integrare, precum i indicatori de evaluare a eficienei acestui proces; - trebuie s se dezvolte noi instrumente de politici, ca de exemplu: utilizarea rezultatelor cercetrii, utilizarea studiilor de evaluare.

p. 166

C. Instrumentele utilizate de ctre Uniunea European n vederea implementrii politicii de mediu C1. Instrumentele legislative Comunitatea elaboreaz regulamente i directive n conformitate cu programele de aciune pentru mediu, bazndu-se pe prevederile legale din Tratatul Uniunii Europene. Regulamentele sunt direct aplicate n statele membre i sunt adresate tuturor subiecilor din cadrul Comunitii. Aceasta nseamn c regulamentele UE sunt obligatorii pentru flecare cetean al unuia dintre statele membre. De exemplu, interdicia de a trimite deeurile n anumite ri n curs de dezvoltare, impus de regulamentul UE n ceea ce privete supravegherea i controlul transportului de deeuri, este obligatorie pentru fiecare francez, german sau italian, fr a mai fi necesar o lege sau o ordonan naional adiional. O asemenea lege naional nici mcar nu este permis. Directivele sunt adresate statelor membre i, mai presus de toate, menioneaz obiectivele ce trebuie atinse cu ajutorul fiecrei directive n parte. Directivele las proporia implementrii lor la latitudinea statelor membre care sunt obligate s adopte legi pentru a ndeplini cerinele directivei ntr-o anumit perioad de timp. Modul n care aceast legislaie se integreaz n sistemul legal naional rmne i el la latitudinea statelor respective. De exemplu, diferite directive privind puritatea aerului impun valori limit ale calitii aerului pentru anumii ageni poluani, dar las n seama statelor membre alegerea msurilor ce se impun (de exemplu, cerine de mediu mai stricte pentru agenii industriali deja existeni) pentru a rmne sub limita valorilor specificate. Msurile de mediu necesit un grad nalt de flexibilitate. Obiectivele comune pot fi cel mai bine atinse prin msuri de adaptare ct mai bun la diferitele condiii climatice, la atitudinea populaiei, la respectiva structur legal i la diferitele tradiii din cadrul fiecrui stat membru. Din acest motiv, directivele sunt mult mai des utilizate pentru a implementa politica de mediu european dect regulamentele. C2. Instrumentele financiare Cel mai important instrument financiar pentru mediu al Uniunii Europene este programul LIFE (LInstrument Financier pur lEnvironement). Scopul acestui program este de a contribui la dezvoltarea i implementarea politicii i legislaiei de mediu a Comunitii. LIFE sprijin proiectele de protecie a mediului n statele membre i candidate la UE. Programul are dou componente: LIFE NATURA - implementarea msurilor de conservare pentru protecia naturii;
p.167

LIFE MEDIU - sprijinirea proiectelor demonstrative flexibile, eficiente i transferabile n alte zone, precum cele legate de calitatea apei, gestionarea deeurilor, planificarea utilizrii

110

terenurilor, tehnologii nepoluante etc. Sprijinul financiar LIFE este, n primul rnd, destinat: proiectelor inovatoare i aciunilor pe scar demonstrativ, promovnd dezvoltarea susinut n domeniul activitii industriale; proiectelor cu efect demonstrativ sau proiectelor de sprijin tehnic n beneficiul autoritilor locale, n vederea facilitrii integrrii n politica planificrii zonale, ca i n planificarea utilizrii terenurilor, contribuind la dezvoltarea sntoas a mediului; proiectelor pregtitoare ce contribuie la implementarea politicii i legislaiei de mediu ale Comunitii, n special: o protecia i utilizarea raional a Zonelor de coast; o reducerea deeurilor, n special a celor toxice i periculoase; o prevenirea polurii apei, inclusiv tratarea canalizrilor; o msuri mpotriva polurii i acidificrii aerului, ca i mpotriva acidizrii ozonului din troposfer. Programul LIFE este deschis tuturor persoanelor fizice i juridice nregistrate n UE i n anumite ri candidate (Estonia, Ungaria, Letonia, Romnia, Slovenia i Slovacia). LIFE III (2000-2004). Acest program dispune de un buget total de 640 milioane euro, din care 47% pentru componenta NATURA i 47% pentru componenta MEDIU. Programul ISPA finaneaz proiecte mari de infrastructur n sectorul proteciei mediului i al transporturilor. n ceea ce privete protecia mediului, obiectivul ISPA este s sprijine rile beneficiare n alinierea standardelor UE din domeniul proteciei mediului. Din acest punct de vedere, ISPA se concentreaz asupra aplicrii directivelor de protecie a mediului care necesit mari costuri de implementare. Acestea se refer la urmtoarele domenii: furnizarea apei potabile; tratarea apelor uzate; gestionarea deeurilor solide i a deeurilor periculoase; poluarea aerului. Implementarea acestor directive este strns legat de mbuntirea sntii i a calitii vieii cetenilor i are un impact pozitiv asupra coeziunii sociale i economice a rilor beneficiare. D. Politicile de mediu pe domenii specifice Controlul polurii aerului (evaluarea calitii pentru anumite produse, cum ar fi combustibilii; standarde ale calitii aerului; controlul nivelului maxim admis de emisii n cazul centralelor industriale).
p.168

Chimicale, accidente industriale i biotehnologie. Poluarea fonic (stabilirea nivelului maxim admis pentru poluare fonic de ctre vehicule i maini industriale). Conservarea naturii (conservarea faunei i florei, ca i meninerea varietii lor). Politica deeurilor (incinerarea deeurilor; transporturile de deeuri; deversarea deeurile provenite din ambalaje; bateriile folosite). Politica privind protecia apei (standarde de calitate pentru anumite ape; limitarea sau interdicia deversrii anumitor substane n ap). Politica cu privire la controlul polurii industriale (managementul d1 mediu i schemele de verificare; reducerea polurii).

7.4. Legislaia orizontal


Legislaia orizontal a fost dezvoltat de ctre UE n scopul:

111

de a oferi metode i mecanisme unitare menite s conduc la mbuntirea procesului de adoptare a deciziilor, pentru dezvoltarea i facilitarea procesului de implementare a legislaiei. n aceast categorie intr acea legislaie legat mai mult de problemele generale ale managementului de mediu dect de sectoarele, produsele sau 3 tipurile de emisii specifice. Principalele reglementri incluse n acest sector sunt: - Directiva 337/85 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, modificat prin Directiva 11/97. Aceast directiv impune supunerea oricrei noi investiii, care ar putea avea un potenial impact asupra mediului, procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. Directiva mparte proiectele n dou categorii: cele pentru care procedura de evaluare a impactului asupra mediului este obligatorie; cele pentru care fiecare stat membru hotrte dac le supune sau nu procedurii, pe baza unei analize caz cu caz sau a unui set de criterii stabilite pe grupe de activiti. Orice evaluare a impactului asupra mediului trebuie s cuprind efectele directe i indirecte pe care proiectul le are asupra sntii umane, florei, faunei, solului, apei, aerului, climei, peisajului, patrimoniului cultural, precum i interaciunile dintre acestea. Directiva pune un accent deosebit pe accesul la informaia de mediu i pe rolul consultativ pe care trebuie s-1 joace toi actorii implicai n proiect, inclusiv publicul, iar n cazul unui proiect cu impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, celelalte state membre posibil afectate.
p. 169

- Directiva 313/90 privind accesul liber la informaia de mediu impune autoritilor publice, pe de o parte, s asigure accesul publicului la informaia de mediu i, pe de alt parte, s disemineze aceast informaie. Informaiile de mediu trebuie furnizate n maxim dou luni oricrei persoane fizice sau juridice care le solicit, fr o justificare a cererii. Pentru informaiile furnizate, autoritile pot percepe tarife, dar cuantumul acestora trebuie s fie rezonabil. O cerere de furnizare de informaii poate fi refuzat doar n condiii bine definite prin directiv, cnd pot fi afectate: securitatea public, secretul comercial i/sau industrial, relaiile internaionale. Tot prin prevederile acestei directive, statele membre sunt obligate fac publice, periodic, datele privind starea mediului. Directiva 692/91 privind standardizarea i raionalizarea rapoartelor asupra implementrii unor directive referitoare la mediu impune statelor membre elaborarea de rapoarte standard (pe baza unor chestionare transmise de ctre Comisie), la fiecare trei ani, cu privire la modul de implementare a 27 de directive din sectoarele aer, ap i deeuri. - Regulamentul 1210/90 privind nfiinarea Ageniei Europene de 'Mediu i a reelei europene de informaie i observare pentru mediu (EIONET). Agenia European de Mediu a fost nfiinat n anul 1993, la Copenhaga, cu copul de a colecta informaiile de mediu prin EIONET i de a ajuta Comisia European i statele membre n pregtirea informaiilor necesare implementrii politicilor de mediu, precum i de a monitoriza modul n care se implementeaz legislaia european i se aplic msurile de mediu. De asemenea, Agenia este responsabil cu elaborarea i publicarea periodic a rapoartelor privind starea mediului n Europa. - Regulamentul 1973/92 privind crearea unui instrument financiar pentru mediu: LIFE.

112

- Decizia Consiliului 672/97 privind Programul de Aciune pentru Promovarea Organizaiilor Neguvernamentale a fost adoptat pentru a asigura un instrument financiar pentru proiectele de mediu propuse de ONG-uri care acioneaz la nivel european.

7.5. Politica european n domeniul deeurilor


Dup definirea politicii generale n ceea ce privete protecia mediului a Uniunii Europene, prin intermediul celor ase Programe de Aciune pentru Mediu, Comisia European a trecut la elaborarea strategiilor sectoriale din domeniu, prima elaborat fiind Strategia privind Gestionarea Deeurilor, deoarece dispunerea neuniform a deeurilor industriale sau conductele sparte ce polueaz pnza freatic au dus la daune asupra mediului, observate cu mult timp naintea gurii din stratul de ozon sau a schimbrilor climatice. Aceast strategie definete principiile, obiectivele i msurile pe termen mediu i lung care vor guverna legislaia i aciunile ntreprinse de ctre Comisie n acest sector. La nceput, observaiile s-au axat pe deeurile radioactive, dar eforturile s-au concentrat n curnd mai mult pe problema deeurilor non-nucleare. Iniial, economisirea materialelor folosite i a energiei, ca resurse, a fost principala motivaie pentru prioritatea clar acordat mpiedicrii risipirii resurselor i reciclrii deeurilor nainte de distrugerea lor final. Abia mai trziu s-a hotrt c aceast prioritate ar trebui s prevaleze, pentru a evita riscul ncurcturilor din cadrul facilitilor de depozitare a deeurilor, datorate rarelor tratamente ale deeurilor i ale resurselor depozitate. Strategia Comunitii pentru o administrare eficient a deeurilor, care a fost revzut de ctre Consiliu n 1997, a stabilit obiectivele prioritare: mpiedicarea polurii cu deeuri este promovat prin tehnologii de producie ce evit deeurile, ca i prin produse sntoase pentru mediu. Aceast prevenire are prioritate asupra reciclrii i distrugerii finale a deeurilor. Recuperarea i reciclarea au prioritate asupra distrugerii finale. Distrugerea final (n special nchiderea n rezervoare i incinerarea deeurilor) trebuie optimizat, respectnd efectul asupra mediului i sntii populaiei. Pe lng aceste obiective, politica n domeniul deeurilor trebuie s respecte urmtoarele principii: n cadrul principiului autosuficienei n depozitarea deeurilor, fiecare stat membru trebuie s creeze o reea adecvat de instalaii pentru distrugerea deeurilor, pentru a fi capabil s-i asigure singur reintegrarea deeurilor. Principiul proximitii n dispunerea de deeuri susine c deeurile neaprobate pentru distrugerea finala trebuie depozitate ntr-una dintre cele mai apropiate faciliti de depozitare. Acest principiu nu se aplic deeurilor ce urmeaz a fi reutilizate. n acest caz, Comunitatea se bazeaz pe mecanismele pieei libere i concurenei ntre tehnologiile de reciclare. Principiul responsabilitii productorului menioneaz c preurile distrugerii unui produs trebuie evaluate la gradul de planificare al produsului. Legislaia european din sectorul deeurilor este structurat pe cinci categorii i acoper: prevenirea producerii deeurilor prin tehnologii i produse; reciclarea i reutilizarea;

113

p. 171

optimizarea procesului de depozitare final; reglementarea transportului de deeuri; aciunile de remediere a amplasamentelor poluate. Principalele reglementri n domeniu sunt: Directiva Cadru privind deeurile (Directiva 156/95) cere statelor membre s ntreprind toate aciunile necesare pentru prevenirea generrii deeurilor, s ncurajeze refolosirea i reciclarea deeurilor, s se asigure c depozitarea deeurilor se realizeaz astfel nct s nu pun n pericol sntatea uman sau mediul. Directiva deeurilor periculoase (Directiva 904/94) impune statelor membre s dezvolte planuri de gestionare a deeurilor periculoasei s nregistreze i s identifice locurile de depozitare a acestor deeuri, s dezvolte sisteme de reglementare i control specifice. Directiva privind deeurile de ambalaje (Directiva 62/94) impune aciuni de reducere a volumului ambalajelor prin elaborarea de standarde de nregistrare, recuperare i reciclare. Directivele specifice pe tipuri de deeuri - uleiuri uzate (439/75), bifenil i terfenil policlorurai (403/76), dioxid de titan (883/82). Directivele privind transportul deeurilor. Directivele privind depozitarea deeurilor - incinerarea deeurilor periculoase (67/94), incinerarea deeurilor n instalaii noi i existente (369/89 i 429/89). Regulamentul privind eco-etichetarea (Regulamentul 880/92) pentru evidenierea produselor care au un impact redus asupra mediului pe toat perioada deviat. Propunerile de reglementri privind ncheierea ciclului de via al vehiculelor, deeurile electrice i electronice, depozitele de deeuri i incinerarea. Analiza eficienei politicii europene n domeniul deeurilor se poate realiza pe baza rapoartelor privind evoluia sectorului n ultimii ani, care precizeaz: cantitatea total de deeuri generat n fiecare an n Europa este de cea. 2.000 milioane tone, dintre care cea. 40 milioane tone fac parte din categoria deeurilor periculoase; n ultimii ani, cantitatea de deeuri generate n Europa a crescut cu cea. 10%; principalele surse de deeuri sunt: agricultura, construciile, industria, sectorul minier i zonele urbane. Cantitativ, cele mai importante junt deeurile din agricultur, iar impactul negativ cel mai semnificativ asupra mediului l au deeurile industriale; sursele de deeuri difer; astfel, rile vestice produc n special deeuri industriale i urbane, n timp ce n rile central i est-europene cele mai importante sunt deeurile din sectorul rninier; 172 deeurile municipale n rile OECD au crescut cu 11%, atingnd aproximativ 200 milioane tone, iar n cadrul acestora deeurile de hrtie, organice i de plastic au ponderea cea mai mare; majoritatea deeurilor municipale sunt depozitate n gropi de gunoi i doar foarte puine ri europene au introdus taxe de depozitare; n rile cu un management eficient n domeniu, campaniile de contientizare a publicului s-au intensificat, iar reciclarea deeurilor s-a dezvoltat foarte mult; informaiile legate de producia, transportul i tratarea deeurilor nu se fac ntr-un mod uniform n Europa i de aceea exist dificulti n redactarea rapoartelor specifice.

7.6. Politica european n domeniul apei


Politica n domeniul apei a fost unul dintre primele domenii de aciune ale politicii europene a mediului.

114

ncepnd cu mijlocul anilor 70, Comunitatea a adoptat o serie de prevederi legale n domeniul prevenirii polurii apelor. n principal, exist dou mari domenii de regulamente: Pe de o parte, o serie de directive separate stabilesc standarde de calitate pentru fiecare tip de ap (ap de suprafa pentru provizii de ap potabil, ap de scldat, ap pentru creterea monistelor, ap pentru pescuit, ap potabil). Pe de alt parte, Comunitatea a adoptat prevederi pentru a proteja apele mpotriva deversrii de substane periculoase i mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole. n toat perioada de dezvoltare a legislaiei din domeniul apei, Uniunea European a elaborat dou politici privind gestionarea apei, prima bazndu-se pe obiectivele privind calitatea apei i cea de-a doua pe valorile limit de emisie. Evaluarea politicilor comunitare din domeniul apei a impus o abordare modern, bazat pe o combinaie a celor dou sisteme anterioare evideniat i n Directiva Cadru privind Apa (2000), care definete urmtoarele principii ale politicii UE n sectorul calitii apei: nivel ridicat al proteciei; principiul precauiei; aciunea preventiv; diminuarea polurii la surs; 173 principiul poluatorul pltete; integrarea politicilor de mediu n alte politici sectoriale. Obiectivele principale ale Directivei Cadru privind Apa sunt: extinderea conceptului de protecie a apelor la toate categoriile de ape de suprafa sau subterane; atingerea statutului de "ap bun" pentru toate apele, ntr-o perioad de timp bine definit; gestionarea apelor pe bazine hidrografice, combinnd instrumentele specifice valorilor limit de emisii cu standardele de calitate; stabilirea corect a preurilor apei; implicarea mai mare a publicului n adoptarea deciziilor; simplificarea legislaiei. Legislaia UE privind apa este foarte bogat, fiind clasificat n trei grupe, corespunztoare standardelor de calitate, valorilor limit de emisii, monitorizrii i raportrii, astfel: standarde de calitate: Directiva privind apa pentru scldat (110/76), noua Directiv privind apa potabil (83/98), Directiva privind utilizarea apelor de suprafa pentru captarea apei potabile (440/75), amendat prin Directivele 869/79 i 692/91, Directiva privind calitatea apelor piscicole (659/78), amendat prin Directiva 692/91; valori limit de emisii: Directiva privind tratarea apelor uzate din mediul urban (271/91), amendat prin Directiva 15/98 i Decizia 481/93, Directiva privind nitraii (676/9IX Directiva privind apele subterane (68/80), amendat prin Directiva 692/91, Directiva privind substanele periculoase (464/76) etc. monitorizarea i raportarea: Directiva privind msurarea i prelevarea de probe din apele de suprafa (869/79) amendat prin Directiva 855/81 i procedura comun privind schimbul de informaii cu privire la calitatea apei (Decizia 795/77, amendat prin Deciziile 422/84, 574/86 i 2/90). Legislaia UE din domeniul apei este strns corelat cu reglementrile din celelalte sectoare de mediu, n special: legislaia orizontal, gestionarea deeurilor, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului.

7.7. Politica european n domeniul puritii aerului

115

n domeniul politicii privind puritatea aerului, Comunitatea a cptat un rol activ oarecum trziu. Legislaia puritii aerului cuprinde patru grupe. 174 - Politica Uniunii Europene cu privire la calitatea aerului este definit n Directiva Cadru privind evaluarea i managementul calitii aerului. Aceast directiv are urmtoarele obiective: evitarea, prevenirea sau reducerea efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului nconjurtor; evaluarea calitii aerului pe baza unor criterii i metode comune; difuzarea corect a informaiilor atunci cnd se nregistreaz depiri ale pragurilor de alert sau ale concentraiilor relevante; meninerea calitii aerului atunci cnd aceast calitate atinge un nivel optim i mbuntirea calitii n zonele n care se nregistreaz o deteriorare a acesteia. De asemenea, directiva stabilete principiile de baz cu privire la selectarea poluanilor atmosferici, stabilind valorile limit i de prag, cerinele cu privire la monitorizarea i evaluarea calitii aerului, la informarea i avertizarea publicului, aciunile pe termen scurt care se iau n cazurile de poluare peste limitele admise i planurile pe termen lung pentru ncadrarea n valorile limit n perioada de timp prevzut. Detaliile pentru fiecare poluant n parte sunt prevzute ntr-o serie de "directive fiice", care actualizeaz i extind normele existente cu privire la calitatea aerului. Lista iniial de poluani include: Dioxid de sulf, oxizi de azot, particule fine i n suspensie i plumb - noile valori limit pentru aceti poluani au fost adoptate n aprilie 1999; Benzen i hidrocarburi aromatice policiclice; Monoxid de carbon, cadmiu, arsen, nichel i mercur; Ozon. - A doua grup de reglementri cuprinse n sectorul privind calitatea aerului o reprezint acelea care se refer la emisiile provenind de la autovehicule i motoare. Reducerea emisiilor ce provin de la autovehicule i motoare se realizeaz prin mbuntirile tehnologice aduse autovehiculelor noi i prin inspectarea i ntreinerea celor n uz, astfel nct controlul emisiilor s se realizeze n dou stadii diferite: n timpul fabricaiei - conform Directivelor 220/70,306/72,77/88 i 537/77 i amendamentelor ulterioare, prin obligativitatea unor teste amnunite n timpul fabricaiei, necesare omologrii, incluzndu-se aici teste pentru msurarea emisiilor; n timpul utilizrii - conform Directivei 96/96, care include cerine cu privire la inspeciile periodice i verificrile n trafic, inclusiv pentru msurarea nivelului emisiei de noxe.
p. 175

- Legislaia privind calitatea combustibililor este cea de-a treia grup din cadrul sectorului privind calitatea aerului. n aceast categorie intr: Directiva 12/93 privind concentraiile maxim admise pentru sulf n anumii combustibili lichizi, amendat n 1998 prin Directiva 70/98, care a introdus norme mai stricte cu privire la calitatea combustibililor, inclusiv cu privire la cantitatea de plumb, poluant tratat iniial prin Directiva 210/85. Directiva 32/99 care a introdus o norm de 1% sulf pentru pcura grea.

116

- Ultima grup de legislaie din acest sector o reprezint reglementrile cu privire la manipularea combustibililor, n aceast categorie intrnd Directiva 63/94 cu privire la emisiile de compui organici volatili, care a impus introducerea unor norme tehnice minime pentru prevenirea, emisiilor de COV datorate depozitrii i distribuiei benzinei de la terminale la staiile de benzin.

7.8. Centralele industriale i evaluarea impactului lor asupra mediului


Problema polurii industriale a fost cel mai bine dezvoltat n perioada de aciune a celui de-al cincilea Program de Aciune pentru Mediu i, de aceea, cuprinde reglementri care susin principiile politicilor de mediu formulate n aceast perioad, respectiv: gestionarea resurselor naturale pe termen lung, ntrirea aciunilor de prevenire a polurii i producerii deeurilor, reducerea utilizrii surselor de energie neregenerabile, mbuntirea sistemului de alegere a amplasamentelor pentru activitile industriale, astfel nct s se ntreasc condiiile de siguran i s se amelioreze calitatea vieii. Reglementrile privind controlul polurii industriale acoper trei zone: controlul emisiilor industriale; controlul riscului la accidente industriale majore; auditurile de mediu i etichetarea ecologic. Principalele reglementri n legtur cu aceast problem sunt: - Directiva 61/96 privind prevenirea i controlul integral al polurii are drept scop prevenirea i controlul integrat al polurii datorate unei categorii largi de activiti. Pentru atingerea scopului se prevd msuri de prevenire i, acolo unde nu este posibil, de reducere a emisiilor n aer, ap, sol, inclusiv prin msuri de reducere a deeurilor, pentru a se atinge un nivel ridicat de protecie a mediului
176

n ansamblu. Directiva introduce, pentru toate activitile listate n anexa ei, sistemul de autorizare integrat cu specificarea condiiilor de autorizare, n special a valorilor limit de emisii i a obligativitii aplicrii principiului celor mai bune tehnici disponibile (BAT). Principiile conceptului de prevenire i control integrat al polurii pleac de la ideea c instalaiile industriale trebuie s, funcioneze doar dac: s-au luat msurile cele mai potrivite pentru prevenirea polurii i, n mod special, s-a aplicat principul BAT; desfurarea activitii nu conduce la o poluare semnificativ a mediului; deeurile produse sunt gestionate n conformitate cu prevederile directivelor UE i n special cu Directiva 442/75, respectiv: deeurile produse sunt n cea mai mare parte reciclate, iar pentru acelea la care, economic sau tehnic, acest proces este imposibil, depozitarea " lor se face astfel nct impactul asupra mediului s fie minim; energia este utilizat n mod eficient; s-au luat masurile necesare pentru prevenirea producerii accidentelor i limitarea efectelor acestora; s-au luat msuri de stopare temporar a unor activiti pentru care evaluarea riscului stabilete efecte deosebite asupra mediului i sntii populaiei. Directiva 360/84 privind poluarea atmosferei produs de surse industriale i propune s previn i, n cazul n care nu este posibil, s reduc poluarea atmosferic produs de unitile industriale, s impun obligativitatea obinerii autorizaiilor de mediu pentru anumite uniti industriale nainte de nceperea funcionrii acestora, s identifice condiiile n care aceste autorizaii pot fi emise.

117

Directiva 609/88 privind limitarea emisiilor provenite de la instalaii mari de ardere i propune reducerea polurii atmosferei prin reglementarea, pe baza unor criterii bine stabilite, a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i, n anumite situaii, a particulelor provenite de la marile instalaii de ardere. Directiva 82/96 privind accidentele industriale SEVESO i propune prevenirea accidentelor industriale care implic substane periculoase i reducerea impactului acestora asupra sntii populaiei i a mediului. Regulamentul EMAS nr. 1836/93 (Schema de ecomanagement i audit) i propune mbuntirea continu a performanelor de mediu a unitilor industriale prin ncurajarea acestora s participe la schema voluntar de audit i management de mediu. Participanilor la aceast schem li se cere elaborarea i implementarea politicilor, programelor i sistemelor de management de mediu I pentru fiecare amplasament unde i desfoar activitatea, evaluarea performanelor de mediu pe aceste amplasamente i informarea publicului cu privire la aciunile ntreprinse i rezultatele obinute. Politicile, programele i sistemele de management de mediu trebuie evaluate de verificatori independeni pentru a fi stabilit conformitatea cu reglementrile existente. Regulamentul privind eco-etichetarea 880/92 i propune s ajute la reducerea polurii prin ncurajarea agenilor economici s participe la o aciune voluntar de eco-etichetare a produselor, pentru ncurajarea producerii i utilizrii tehnologiilor curate care reduc impactul asupra mediului pe tot ciclul de via al produsului i pentru informarea populaiei cu privire la impactul asupra mediului pe care l au produsele.

7.9. Viitorul politicii de mediu


Prioritile politicii de mediu n contextul extinderii Uniunii au n vedere: Dezvoltarea principiului subsidiariiii i promovarea de ctre Uniunea European a unei legislaii cadru. rile membre consider c, odat cu extinderea, complexitatea i varietatea problemelor de mediu vor crete, ceea ce va conduce la necesitatea diversificrii instrumentelor de politici elaborate pentru rezolvarea acestor probleme. De aceea, se consider c Uniunea European trebuie s joace rolul de reglementator la un anumit nivel, dezvoltnd legislaia orizontal i legislaia cadru necesar implementrii politicilor de mediu, iar structurile naionale i subnaionale trebuie s reprezinte forele responsabile pentru protejarea mediului n zonele geografice pe care le gestioneaz, avnd capacitile i resursele necesare atingerii acestui obiectiv. mbuntirea procesului de integrare a politicilor de mediu n celelalte politici sectoriale, n perspectiva extinderii Uniunii Europene. rile candidate consider c succesul implementrii politicilor de mediu este dependent de eficienta integrare a acestora n politicile sectoriale, n special industria, energia, transportul, agricultura i turismul. Protecia mediului trebuie privit ca un factor de cretere economic, prosperitate i mbuntire a calitii vieii locuitorilor Europei, i nu ca un proces costisitor i inutil. ntrirea procesului de implementare a legislaiei de mediu i, n special, a capacitii instituionale din rile candidate de a adopta acquis-ul comunitar. Capacitatea instituional redus de a adopta acquis-ul comunitar, precum i numrul mare de reglementri din cadrul acquis-ului de mediu care trebuie aproximate conduc la lipsa de eficien n implementarea legislaiei de mediu n rile candidate. De aceea se consider c, n procesul de aproximare implementarea legislaiei trebuie s devin prioritar n raport cu transpunerea. rile candidate consider c succesul implementrii legislaiei de mediu n regiunile pe care le gestioneaz depinde de utilizarea instrumentelor financiare de tipul LIFE, de fondurile structurale i de Fondul de Coeziune pentru promovare aciunilor inovante n regiune, de larga mediatizare a acestor aciuni, precum i de ntrirea efectiv instituional prin dezvoltarea cooperrii instituiilor de mediu din Uniunea European cu aceste ri. Susinerea procesului de dezvoltare durabil prin politici locale. Protecia naturii i biodiversitatea. O dat cu extinderea Uniunii Europene, cantitatea i calitatea fondului biologic i peisagistic al acesteia vor crete; Ecosistemele bogate, cu specii protejate, specifice regiunilor forestiere i de delt vor fi integrate Uniunii Europene. Din aceast cauz, gestionarea unor astfel de habitate presupune o abordare integrat, care s coroboreze dezvoltarea rural principiul conservrii biodiversitii.

118

Gestionarea resurselor i deeurilor. Dei gestionarea neadecvat a resurselor naturale i a deeurilor este o problem comun a statelor membre i a rilor, candidate, pentru acestea din urm trebuie avute n vedere dou noi probleme i formularea politicilor de mediu pentru urmtoarea perioad, respectiv: asumarea rspunderilor de mediu pentru daunele aduse n perioada comunist i remedierea n aceste cazuri; contribuia esenial pe care industria grea o are n PIB-urile din aceste ri, ceea ce conduce, pe termen lung, la un consum foarte ridicat de resurse naturale pe locuitor. Sntatea n raport cu mediul. Cele mai mari probleme de mediu se . ntlnesc n aa-numitele "hotspot-uri, unde sperana de via a populaiei este mult diminuat fa de nivelurile naionale sau din Uniunea European. Pentru : aceste zone, se impun programe de asisten financiar care s acopere costurile necesare remedierii arealelor poluate i care s deblocheze astfel dezvoltarea economic i social a acestora. Reforma fiscal - introducerea eco-taxelor n regiune. Corelarea politicilor de mediu cu politicile de dezvoltare regional. Intensificarea aciunilor pentru prevenirea polurii transfrontaliere.
179

Avnd la baz aceste prioriti i innd cont de procesul de extindere a Uniunii Europene, Comisia European a elaborat, la nceputul anului 2001, Programul de Aciune pentru Mediu Viitorul nostru, alegerea noastr", care propune: mbuntirea procesului de implementare a legislaiei de mediu existente. Comisia i propune s intensifice aciunile legale prin intermediul Curii Europene de Justiie i s informeze periodic publicul asupra progresului nregistrat de statele membre n implementarea legislaiei de mediu utiliznd strategia "Name, fame and shame". O mai bun integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare. Toate iniiativele privind politicile comunitare ar trebui serios evaluate din punct de vedere al implicaiilor de mediu. Cooperarea cu "piaa" innd cont de interesul consumatorului i de mediul de afaceri: - productorii nu trebuie doar penalizai pentru greeli, ci i premiai pentru bune practici; - consumatorii au nevoie de informaie (ca de exemplu: Schema European de Eco-etichetare) pentru a fi capabili s aleag produsele puin nocive pentru mediu; - subveniile publice periculoase pentru mediu trebuie oprite i industria trebuie s inoveze i s dezvolte noi tehnologii curate; - implicarea ceteanului prin ale crui aciuni zilnice este afectat' mediul: utiliznd o mai mare transparen a procesului de adoptare a deciziei i oferind informaii practice cu privire la protecia mediului. O mai bun planificare a teritoriului. Comisia trebuie s dezvolte o baz de date privind utilizarea teritoriului i s ofere informaii legate de cele mai bune practici. Programul de Aciune pentru Mediu (2001 - 2010) a identificat patru domenii care necesit o atenie deosebit: A. Schimbrile climatice. Obiectivul major este stabilizarea concentraiilor de gaze cu efect de ser din atmosfer la un nivel care nu provoac variaii anormale ale climei Pmntului. Comisia considera ca aciuni prioritare: ratificarea i implementarea de ctre statele membre a Protocolului de la Kyoto; reducerea emisiilor cu efect de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990, n perioada 20082012. Acesta reprezint primul pas n atingerea obiectivului de reducere a emisiilor cu 70% i presupune restructurarea principalelor sectoare rspunztoare pentru emisii cu efect de ser; energia, transportul i agricultura.

119

180

B. Protecia naturii i a vieii slbatice. Obiectivele majore sunt: protejarea i, acolo unde este necesar, refacerea sistemului natural; stoparea pierderilor la nivelul biodiversitii n cadrul Uniunii Europene i la nivel global; protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii. Aciunile cheie identificate de ctre Comisie au n vedere implementarea legislaiei de mediu, propunerea de noi iniiative, inclusiv elaborarea unei strategii privind solul n Europa. C. Aciuni pentru mediu n raport cu sntatea. Obiectivul: asigurarea unui mediu n care expunerea uman nu conduce la impact semnificativ sau risc pentru sntatea acestuia. Printre aciunile imediate identificate de ctre Comisie se numr: Realizarea unui sistem unic de gestionare a chimicalelor care s elimine cele mai periculoase substane i s efectueze un control riguros al utilizrii pesticidelor; noi strategii care s aib n vedere diminuarea riscului asupra sn4 taii datorat polurii atmosferei i zgomotului. D. Resursele naturale i deeurile. Obiective: asigurarea consumului durabil al resurselor regenerabile i neregenerabile i, "decuplarea" consumului de energie de creterea economic prin creterea eficienei. Comisia considera c aciunile cheie pentru atingerea acestor obiective trebuie s urmreasc noi iniiative n gestionarea deeurilor, care s conduc la minimizare i apoi la reciclare, reutilizare, incinerare i, doar n final, la depozitare. Pe plan internaional, Uniunea European trebuie s aib n vedere n relaiile externe problemele de mediu, inclusiv n domeniile privind comerul, dezvoltarea, securitatea i, mai ales, s exercite presiuni pentru ca cele mai importante convenii globale de mediu (n special cele referitoare la schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, chimicalele, deertificarea) s fie implementate.

120