DOCE TESIS SOBRE LA POLTICA INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Se rie ESTUDIOS JURDICOS, Nm.

10 Edi cin: Ce lia Ca rren Tru ji llo For ma cin en com pu ta do ra: Dan te Ja vier Men do za Villegas

ANTONIO-CARLOS PEREIRA MENAUT DOCE TESIS SOBRE LA POLTICA

Incluye La tra di cin cl si ca de la po l ti ca y la de mo cra cia con tem po r nea BERNARD CRICK

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO, 2008

Pri me ra edi cin: 2000 Pri me ra reim pre sin: 2008 DR 2008, Uni ver si dad Na cio nal Au t no ma de M xi co INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Cir cui to Maes tro Ma rio de la Cueva s/n Ciu dad de la Inves ti ga cin en Hu ma ni da des Ciu dad Uni ver si ta ria, 04510 M xi co, D. F. Impre so y hecho en M xi co ISBN 978-968-36-7789-1

I. INTRODUCCIN Qu es la Poltica? En la difcil empresa de responder a la pregunta que abre estas lneas, parece que slo tendra razonables posibilidades de xito quien reuniera la poderosa mente de Platn con la perspicacia, el sentido comn y la experiencia de Burke. Pero el fundado temor que se deriva de no cumplir tales requisitos, no exime al autor de estas lneas de la tarea, tpica de un profesor universitario, de responder a una question, aunque sea tan vexata y demos-tradamente ardua como la que nos ocupa. . II. LO QUE LA POLTICA ES, O LAS DOCE TESIS SOBRE LA POLTICA

1. Tesis primera. Que la Poltica es la Poltica La Poltica tiene entidad propia y no prestada, su sentido es autnomo y no heternomo, su ndole es especfica. Como escriba Heller1 (aunque con lenguaje germnico algo caliginoso), nace y se mantiene segn una legalidad especfica y presenta una significacin determinada y distinguible respecto al conjunto de la vida social. Como escriba Leibholz, tiene su propia base y no es una simple mscara de otras realidades no polticas, supuestamente ms profundas. Algunas personas piensan que aquello que lleva el adjetivo poltico actividad, hechos, fenmenos, instituciones, conflictos es, en el fondo, otra cosa, a la que se suele reconocer mayor dignidad o consistencia: religin, ciencia, educacin, economa, o lo que fuere. Si verdaderamente la Poltica es en el fondo economa, tcnica, administracin o lo que se quiera, cabe entonces deducir, lgicamente, que tiene su fondo fuera de s misma, por lo que llegamos a la conclusin de que en el fondo, no es poltica , no tiene fondo , carece de base real, no es sino un reflejo de esa otra actividad que la sustenta, por tener sustantividad propia; no es en s. Si las cosas son de esta manera, la seriedad y la lgica aconsejan dejar de utilizar esos trminos como Poltica (sustantivo) y poltico (adjetivo) y llamar a las cosas por su nombre. Pero no son as y, como repite Bernard Crick en su librito In Defence of Politics, la Poltica es la Poltica , queriendo decir con esa tautologa que el objeto de la pregunta que abre estas lneas tiene entidad propia y no recibe su sentido de otras actividades, instituciones o fenmenos. La mentalidad contra la que estoy argumentando tiene ms arraigo del que parece a primera vista. Cada vez que alguien afirma que el verdadero problema poltico de este pas es, aunque no lo parezca, un problema de educacin, de distribucin de la renta , de administracin , de moralidad, o de tecnologa , est levantando una bandera antipoltica. Cualquier comunidad poltica tiene, desde luego, importantes problemas en todos esos mbitos, pero tiene tambin problemas polticos, a los que hay que aplicar en primer lugar remedios polticos. 2. Tesis segunda. Que la Poltica es una actividad de los hombres Se afirma aqu que la Poltica es algo que hacen los hombres. No es un novedoso descubrimiento, pues ya la consideraron

actividad humana Aristteles (especialmente en su tica a Nicmaco), Maquiavelo, numerosos escritores anglosajones, Weber (La Poltica como vocacin), De Jouvenel, Easton y Crick. No obstante, es una afirmacin comprometida, llena de consecuencias, porque implica que la Poltica no es, en esencia, una cosa material, una teora o conjunto de teoras, una institucin, un sistema, un fenmeno. Sin duda existen teoras, instituciones, organizaciones, sistemas y fenmenos polticos, pero si podemos aplicarles con propiedad ese adjetivo es porque giran en torno a esa especie de ncleo ltimo constituido por esta actividad humana. No queremos decir que la Poltica sea un mero hacer, una tcnica de adquirir y conservar el poder, independientemente de lo que se persiga y de lo que al final se consiga. Si bien es cierto que ese aspecto tambin est presente en la Poltica como puede comprobarse en El Prncipe y en la prctica poltica cotidiana, en la que a veces casi parece no haber otra cosa, es innegable que no puede reducirse a eso, como se desprende de la tesis sptima. Tampoco es posible convertirla en una praxis completamente neutra ante la moral, ni ante la libertad. La razn de esto es que existen importantes diferencias entre poner el acento en lo agible y ponerlo en lo terico, lo ideolgico, lo organizativo o lo institucional, y esas diferencias de perspectiva no pueden dejar de re percutir en la vida poltica real de diversos pases, como muestra la experiencia histrica. Aparte de ser lo correcto, subrayar que la Poltica es algo que hacen los hombres, conduce a considerarla como algo personal y a poner el acento en la igualdad los que me gobiernan son hombres como yo, al fin y al cabo y en la libertad que se deriva de ese carcter de accin personal, con su inevitable comitiva de responsabilidad, valores y fines. En cambio, el hincapi en los as-pectos tericos puede conducir a posiciones poco realistas y con-trarias al sentido comn (si los hechos no se ajustan a las teoras, peor para los hechos). El hincapi en los institucionales acaba por elevar la Poltica, el poder y el Estado a un nivel que inspira te-mor reverencial al individuo medio, al cual se le dice, incluso en las democracias, que el inters general, el bien comn o el Esta-do, son cosas demasiado altas para su comprensin. Se nos ocul-ta, as, que ese inters pblico o estatal existe slo para nuestro servicio y est gestionado por hombres tan falibles como noso-tros, pero con ms probabilidades de corromperse por su fcil ac-ceso al poder y al dinero. Incluso en las democracias, es ms re-verencial y acrtica la actitud del europeo continental hacia el Estado y el gobierno que la del norteamericano, el cual tiende a considerar al gobierno como un conjunto de common men como l, con la diferencia de que posiblemente acabarn por corrom-perse si antes no se les aparta de la ocasin, apartndoles de los cargos. Y por lo que se refiere al hincapi en los aspectos ideolgicos, puede conducir al maximalismo y al enconamiento de las posturas oponentes, porque cualquier conflicto ordinario puede ser subsumido en un esquema universal que multiplica por cien su gravedad originaria, en virtud del cual los que antagonizan dejan de ser simples personas para convertirse en representantes de clases o razas que se enfrentan como si se tratase de una inevitable confrontacin histricamente predeterminada. Las diferencias que tradicionalmente existan entre el sindicalismo angloamericano y el europeo continental se derivaban de diferentes interpretaciones de la Poltica, como las que acabamos de resear, porque los anglosajones tienden a considerar la Poltica como un hacer personal, mientras que en otras culturas suelen estar ms difundidos los enfoques tericos, ideolgicos o institucionales. Esta segunda tesis concibe la Poltica como cosa de hombres, no de hobbesianos dioses mortales, de espritus hegelianos, de soberanas inaccesibles para la gente corriente. Confianza en el hombre y

desconfianza en los polticos, esta es la base de la cual partimos, que nos lleva a una visin antropocntrica: la Poltica no gira slo en torno al poder ni a las instituciones estatales, sino que, como es algo que los hombres hacen, gira, en primer lugar, en torno a las personas, a nosotros mismos al menos mientras no la secuestren los profesionales de la cosa pblica. 3. Tesis tercera. Que la Poltica es una actividad libre, por lo que la conexin entre ella y la libertad es ms estrecha de lo que parece Debemos insistir en el carcter libre de la accin poltica porque, a pesar del gran Aristteles, no siempre ha sido tomado en cuenta. La Poltica no existira sin la impredecibilidad, la indeterminacin y la falta de certidumbre. Es comprensible que la mentalidad cientificista de nuestros das choque con esos rasgos, que a ms de un tcnico o cientfico experimental le parecern restos de pocas precientficas, o retrica de gente de letras , o falta de profesionalidad en el ejerci-cio de la Poltica. Pero si algn da esta actividad llegase a ser regulada, y alcanzara el grado de certidumbre de las ciencias ex-perimentales, desaparecera. La conexin entre la Poltica y la libertad es doble: en primer lugar, porque es una actividad que hacen hombres libres y que necesita un mnimo de libertad para su desarrollo normal, como subraya Bernard Crick. En segundo lugar, porque es una activi-dad irreductible a esquemas regulados, no necesaria. En la vida poltica real que cualquiera puede observar, asistimos de vez en cuando al espectculo de ver cmo lo boyante decae, lo decaden-te se reanima y lo probable se frustra; tambin vemos cmo se eligen lneas polticas poco razonables o antieconmicas; gober-nantes que se empecinan en ir contra el sentido comn; otros que demoran conscientemente la solucin de un conflicto que des-pus resulta irremediable... Lo que todos esos casos tienen en co-mn es la ausencia de determinismo, la posibilidad de haber se-guido una lnea de accin distinta. Por ello puede afirmarse fundadamente que la Poltica es el reino y refugio de la libertad humana. De esta manera, por todos lados llegamos a la conclusin de que defender la Poltica es tambin defender la libertad. Aunque sea una manera negativa de decirlo, mientras la Poltica siga siendo capaz de desbordar los esquemas acadmicos, tcnicos, econmicos, sociolgicos y constitucionales, la libertad estar a salvo. Aunque, por lo que se refiere a las constituciones, es desea-ble no desbordarlas con demasiada frecuencia. 4. Tesis cuarta. Que la Poltica es una actividad pblica y superficial ma non troppo, y por ello no lo puede todo ni est en todo, ya que no todo es Poltica aunque todo sea politizable Lo personal y lo privado no pertenecen al mbito poltico. La Poltica y lo pblico implican la existencia de lo privado, estando siempre ambas esferas en mayor o menor tensin. Suprimir lo privado implica la supresin de lo pblico,6 de igual manera que destruir las sombras de una fotografa o las luces, equivale a destruir la fotografa. En el pas con ms fino sentido poltico es donde siempre ha habido mayor sentido de la privacy. Pero los trminos de la cuestin no slo son dos, lo pblico y lo privado. No todo lo social, por muy social que sea, es poltico, opinin que se enfrenta con la mentalidad totalitaria y con el liberalismo jacobino, que no admite que nada

(asociaciones, entidades territoriales menores) se interponga entre el individuo y el Estado. Tampoco todas las actividades estatales son polticas, por no constituir lo que Weber denominaba actividades directivas autnomas , sino subordinadas o de mera ejecucin. As ocurre con la administracin pblica en general, la rutina de los asuntos de Estado a que se refera Schffle. Estas dos proposiciones son particularmente relevantes ahora que el Estado se ocupa de todo. Un caso notable de actividad pblica que no debe politizarse es la jurisdiccional. El carcter pblico implica cierta superficialidad. Decimos que es superficial porque el propio hecho de ser pblica le impide penetrar en los mbitos ms recnditos o esenciales de lo personal, ni siquiera de lo social: ninguna persona con sentido comn esperar dilucidar, gracias a la Poltica, cuestiones como si cogito, ergo sum es ms cierto que res sunt, ergo cognosco. De la misma manera, tampoco se puede, por procedimientos polticos, convertir una tribu neoltica en sociedad de clases. Sin necesidad Cfr. lo que se dice sobre pan-politicismo y despolitizacin en la tesis decimosegunda. de buscar problemas en otros campos, la Poltica tiene que resol-ver los suyos, que muchas veces no llegar a resolver del todo: el control del poder, las libertades pblicas, la participacin de los ciudadanos en la gobernacin. Tambin es superficial porque presupone otras realidades so-ciales y personales sobre las cuales ha de apoyarse, por ejemplo, una estructura social elemental, unas instituciones econmicas bsicas, una moralidad. Esas y otras son bases sobre las que ope-ran las instituciones polticas. Se trata de realidades ms profun-das e imprescindibles que la Poltica, y sta no puede crearlas ex novo. Sin embargo, slo ella puede coordinar las relaciones de to-das esas instituciones y actividades en lo que afecta al conjunto, lo cual explica que, cuando hay un problema que afecta a la exis-tencia misma o la organizacin bsica de una comunidad, pase la Poltica al primer plano, mientras los dems problemas esperan. La excelencia de la poltica y su carcter de clave si no se re-suelve el problema poltico fundamental, se detiene la vida so-cial puede apreciarse en los siguientes versos de Kavafis: Qu esperamos agrupados en el foro? Hoy llegan los brbaros. Por qu inactivo est el Senado e inmviles los senadores no legislan? Porque hoy llegan los brbaros. Qu leyes votarn los senadores? Cuando los brbaros lleguen darn la ley. Por qu nuestro emperador dej su lecho al alba, y en la puerta mayor espera ahora sentado en su alto trono, coronado y solemne? Porque hoy llegan los brbaros.

Nuestro emperador aguarda para recibir a su jefe. Al que har entrega de un largo pergamino. En l escritas hay muchas dignidades y ttulos. Por qu nuestros dos cnsules y los pretores visten sus rojas togas, de finos brocados; y lucen brazaletes de amatistas, y refulgentes anillos de esmeraldas esplndidas? Por qu ostentan bastones maravillosamente cincelados en oro y plata, signos de su poder? Porque hoy llegan los brbaros; y todas esas cosas deslumbran a los brbaros. Por qu no acuden como siempre nuestros ilustres oradores a brindarnos el chorro feliz de su elocuencia? Porque hoy llegan los brbaros que odian la retrica y los largos discursos. Por qu de pronto esa inquietud y movimiento? (Cunta gravedad en los rostros). Por qu vaca la multitud calles y plazas, y sombra regresa a sus moradas? Porque la noche cae y no llegan los brbaros. Y gente venida desde la frontera afirma que ya no hay brbaros. Y qu ser ahora de nosotros sin brbaros? Quiz ellos fueran una solucin despus de todo.

As, la relativa superficialidad de la Poltica no le impide ocupar un lugar preeminente en el conjunto social. A ella se re-servan las decisiones ltimas, que incluso en el lenguaje ordina-rio suelen denominarse decisiones polticas. En esto consiste la grandeza de la Poltica, sealada ya por Aristteles en la tica a Nicmaco,7 cuando dice que es la ms principal y eminentemente directiva de las ciencias y actividades (t.. ep.st... . d..ae..): Tal es manifiestamente la Poltica. En efecto, ella es la que esta-blece qu ciencias son necesarias en las ciudades y cules ha de aprender cada uno, y hasta qu punto. Vemos adems que las acti-vidades ms estimadas le estn subordinadas, como la estrategia, la economa, la retrica. Y puesto que la Poltica se sirve de las dems ciencias prcticas y legisla adems qu se debe hacer y de Aristteles, tica a Nicmaco, trad. de Araujo y Maras (con la salvedad de que no traducimos dynamis por facultad sino por actividad ), Madrid, Inst. Est. Pol., 1959. A su vez, esta afortunada superficialidad de la Poltica impli-ca que no est en todo y que no lo pueda todo. Esto es vlido tanto en lo personal como en lo colectivo pero est ms claro en lo personal, porque incluso los polticos tienen que reservarse ciertas esferas apolticas (familia, amistades, aficiones) si no quieren arriesgar su salud mental. Cuando Lenin peda personas que dedicasen a la revolucin no sus tardes libres, sino su vida entera, no estaba reclamando una

adhesin Poltica, sino religio-sa. Adems, entre esas esferas no polticas hay algunas extrema-damente importantes e ntimas, en cuyos recintos suelen tomarse las grandes decisiones personales, como las referentes a la fe y al amor; es decir, que siempre deber haber mbitos polticamente irrelevantes. Debemos sealar adems otra cuestin: si la Poltica no est en todo ni lo puede todo, no se le puede pedir ms que lo que puede dar, no se pueden esperar de ella milagros, ni colectivos ni personales. Escribe Bernard Crick8 que ningn estado tiene capa-cidad para conseguir que los hombres sean felices, pero todos tie-nen la capacidad de conseguir que sean infelices. Creer en el po-der taumatrgico de la Poltica va contra el sentido comn cosa imperdonable precisamente en este campo, el cual parece fal-tarle a todos los que confan en que tal o cual cambio de constitu-cin o rgimen poltico acarree el final de la miseria econmica, o de la lentitud burocrtica o de los dolores de muelas (aunque ciertos progresos en algunos de esos frentes s son posibles). Por importante que sea un cambio poltico, nunca ser una reencarnacin colectiva: a pesar de las revoluciones los pases si-guen siendo, en gran medida, los mismos, y entonces sobreviene la desilusin. La Revolucin inglesa del siglo XVII tuvo xito porque aspiraba a objetivos polticos, es decir, modestos, tales como el restablecimiento de los antiguos derechos de los ingle-ses, la supremaca del Parlamento y la expulsin del absolutismo extranjerizante. En cambio, la Revolucin francesa se propona cambiarlo todo, lo poltico y lo no poltico, lo divino y lo humano (lo que le confiere el dudoso honor de ser precursora de los totali-tarismos), llegando incluso a mostrar rasgos de insania mental, como los cambios del calendario o la entronizacin de la Diosa Razn. Irona de la historia: el pretendido prototipo de las revolu-ciones liberales fue a parar en la autocracia imperialista de Napo-len. Pero, como escribe Leibholz,9 si no todo es poltico, todo es politizable, todo puede convertirse en objeto de la actividad Polti-ca, algunas veces por causas justificadas y otras no. Deca Heller10 que cuando hay fuertes tensiones polticas, incluso el alcantarilla-do de una calle o la construccin de una escuela se convierten en temas polticos. Los factores que favorecen la politizacin del alcantarillado son, primero, la intervencin del Estado, y segundo, la aplicacin de criterios ideolgicos a las alcantarillas, tanto por parte de quie-nes las reclaman como de quienes deciden sobre su instalacin. Y como el Estado, hoy, est interviniendo en todo, Deutsch afirma inmoderadamente en Poltica y gobierno, que todo est politiza-do, incluso el agua que bebemos, el aire que respiramos, la segu-ridad de nuestras calles, la dignidad de nuestros pobres. Nos pa-rece normal que el Estado se preocupe por todo, que incluso regule los frutos de las relaciones erticas entre un hombre y una mujer, y despus nos extraamos de que el totalitarismo, viejo o nuevo, sea posible, acabndose entonces los mbitos poltica-mente irrelevantes. Los totalitarismos demostraron con los he-chos que es posible influir en todas las esferas, tanto sociales como personales. Pero los totalitarismos no son polticos, sino antipolticos.

Sed contra, hay que admitir que nuestro mundo presenta problemas tan especiales y de tal envergadura medio ambiente, ingeniera gentica que sera difcil que los poderes pblicos pudieran abstenerse por completo de regularlos aun cuando lo intentaran. 5. Tesis quinta. Que la actividad poltica tiene siempre un carcter teleolgico que hace imposible la completa neutralidad Esta tesis, aplicada a la accin poltica, implica la parcialidad, lucha y pasin de que hablaba Weber a los estudiantes de Munich que le haban pedido una conferencia sobre La Poltica como vocacin. En realidad, todo obrar humano tiene, necesariamente, carcter teleolgico, lo que podra convertir en superfluas estas afirmaciones si no fuera porque ha habido diversos intentos de concebir la Poltica como algo completamente asptico, y por lo mismo, colocado ms all del bien y del mal. Si todo lo humano es teleolgico, mucho ms lo poltico: Vemos que toda ciudad es una comunidad y que toda comunidad est constituida en vista de algn bien, porque los hombres siempre actan mirando a lo que les parece mejor; y si todas tienden a algn bien, es evidente que ms que ninguna... la llamada ciudad y comunidad civil. Este famoso texto abre el libro primero de La Poltica de Aristteles. Las acciones polticas son todava menos neutras que las dems acciones humanas porque la Poltica siempre se hace en vista de algn fin, de un proyecto o modelo de sociedad, o de la bsqueda del bien comn. Y esta imposible neutralidad repercute incluso sobre la labor acadmica (en principio puramente terica) del investigador que intenta explicar lo que es la Poltica a base de descripciones completamente aspticas (en su intencin). La realidad es que incluso el cientfico que, apartado de la crispacin de la actividad poltica, elabora trabajosamente una definicin de Poltica procurando que sea absolutamente objetiva, est al mismo tiempo proponiendo un modelo para la accin prctica. Los aspectos aparentemente ms fros y neutros estn preados de repercusiones, y basta por ejemplo definir la Poltica como una actividad humana, para que ello tenga consecuencias de diversos tipos. 6. Tesis sexta. Como escribi Duverger, el antagonismo convive siempre con la integracin, de manera que cualquier accin poltica conlleva siempre, aunque no se quiera, efectos de ambos tipos. Ningn gobierno es tan malo que no produzca una mnima integracin de la comunidad poltica y ninguno es tan bueno que no lesione los intereses de ninguna persona o grupo. Es sabido que en Poltica no es posible ni deseable el completo acuerdo, ni en las ideas ni en los intereses. Si esa fuera la meta, estaramos siguiendo una postura antipoltica y proclive al totalitarismo. Pero tambin pertenece a la naturaleza de la Poltica ofrecer un espacio comn, asegurar si es necesario, la existencia de la comunidad, y conciliar aquellas divergencias que por su gravedad amenazan algn aspecto fundamental de la res publica. B. de Jouvenel ha podido definirla como una actividad agregativa. La Poltica resulta ser, hasta cierto punto, como el derecho: las personas ms pleiteantes no siempre son las ms violentas, porque el que pleitea renuncia a conseguir su objetivo por la fuerza y acepta unas mnimas reglas de juego; en cambio, el que guerrea no necesita acudir al juez. Por lo cual, y aun suponiendo que la Poltica fuera lo mismo que la guerra pero con otros medios, como quera Clausewitz, stos son

tan diferentes que impiden afirmar la coincidencia de ambas. En la prctica, el paso de lo blico a lo poltico es un salto cualitativo de la mayor importancia, como se puede ver en casos recientes como Palestina y Sudfrica. Es como pasar de arreglar las discrepancias a golpes a arreglarlas ante un juez. Esta tesis pone de relieve el problema, ya mencionado, de si se necesita un acuerdo fundamental o basta con el procedimental. El sentido comn sugiere que para el buen funcionamiento de la comunidad poltica es mejor que exista un elemental acuerdo fundamental, incluso en algunas materias polticas, pero al menos en ciertas materias prepolticas y en asuntos sociales, culturales y morales. Llegar a un acuerdo procedimen-tal razonable y respetarlo todos honradamente terminara por generar cierto acuerdo fundamental. 7. Tesis sptima. Que la Poltica se compone de varios aspectos distintos y hasta en cierto modo opuestos, lo que explica las dificultades para captarla tanto en la prctica como en teora En Mirabeau o el poltico, explicaba Ortega y Gasset que la Poltica tiene dos aspectos: terico y prctico. Pero son distinguibles hasta tres. El primero, es el pragmtico: en ese enfoque, la Poltica aparece como un arte inapresable, como una praxis en cuyo ejercicio se necesita astucia, realismo, prudencia, intuicin, sentido de la oportunidad, visin de conjunto. El segundo aspecto es el proyectivo, que consiste en concebir planes para el futuro de la comunidad poltica. No es deseable que la accin poltica se reduzca a un efmero hacer que se desvanece apenas consumado. Siempre se suele obedecer a un proyecto poltico, aunque sea casi inconsciente. El tercero es el aspecto terico: tener un esquema de ideas que ofrezca una interpretacin poltica mnimamente coherente El aspecto proyectivo est, a su vez, relacionado con el pragmtico, pero es evidente que ste y el terico son dispares. Esa disparidad hace difcil que alguien brille en los tres aspectos a la vez. Lo ms corriente es lo contrario, porque la excelencia en lo terico puede acabar por daar la capacidad prctica, mientras que, a la inversa, la capacidad prctica no siempre va asociada al conocimiento terico. Es frecuente que los grandes tericos sean polticamente inhbiles, y de hecho los anglosajones recelan de los intelectuales que intervienen en Poltica, al contrario que en algunos pases europeos continentales y latinoamericanos. A la excelencia intelectual y a la capacidad para la prctica poltica les ocurre lo mismo: que no las tienen todas las personas por igual. La diferencia est en que el mrito terico es visible por todos, y as es lcito afirmar que en el campo cientfico no todas las opiniones valen igual, ni puede pesar lo mismo el parecer de un sabio que el de un hombre comn. En cambio, la capacidad para la prctica poltica es rigurosamente impredecible, porque se distribuye al azar (aparte de que se puede cultivar), y ninguna otra cualidad externamente reconocible, como la riqueza, la ciencia o la probidad moral, puede facilitar su descubrimiento; de donde se deriva que todos los hombres tenemos idntico derecho a intervenir en Poltica. 8. Tesis octava. la Poltica como actividad prudencial que no se reduce slo a racionalidad, no es preciso insistir en la importancia del sentido comn para la prctica de la Poltica. Todo lo que en la tesis sptima hemos visto requerido para el aspecto pragmtico de la Poltica podra, en gran

parte, reconducirse al sentido comn, tan apreciado en los pases anglosajones como poco estimado por los teorizantes idealistas, los adeptos de ideologas extremistas, los fanticos o los cientificis-tas que quieren subsumir la Poltica en lo puramente cientfico. Quiz haya que conformarse con la imposibilidad de dar con la clave nica, la piedra filosofal indiscutible de la Poltica, la que nos abrira las puertas y nos dara los criterios para entender todos sus enigmas. Como no es posible ahora entonar todas las alabanzas del sentido del humor baste recordar que: A. Mediante la ridiculizacin de los dems y de uno mismo, el sentido del humor permite restablecer las cosas desorbi-tadas a sus justas proporciones, y as favorece el sentido de la medida que Weber recomendaba en La Poltica como vocacin. B. Es una eficaz vacuna contra el pan-politicismo y el fana-tismo. C. Evita despegarse demasiado de la realidad. D. Si se mezcla con una ligera dosis de irona, contribuye a formar una actitud de cierta desconfianza y sano escepti-cismo no creer a los polticos lo que no creeramos al vecino de al lado, imprescindible en Poltica. 9. Tes is novena. Que no todos parecen tener la misma capacidad para comprender y hacer la Poltica Esta impopular opinin se sigue de la experiencia: a unos les resultan los negocios polticos mejor que a otros. Lo que acabamos de decir de los pases y culturas polticas vale tambin para las personas individuales: es un dato de la experiencia ordinaria que algunos tienen ms habilidad poltica que otros. Qu queda entonces de la democracia? Deberamos recono-cer el derecho de participacin poltica slo a esas personas hbiles? En absoluto. Primero, porque esa desigualdad no se conoce hasta que uno ha intervenido en Poltica y lo ha hecho mejor o peor. Las dotes polticas se reparten al azar y no se pueden discernir a priori ni desde fuera, al revs que la probidad moral o la erudicin; as que cuando la gente se introduce en Poltica, uno se lleva sorpresas. Segundo, porque la Poltica tiene aspectos distintos y nadie brilla en todos a la vez. Tercero, porque la capacidad poltica se puede mejorar, cultivar y transmitir. Cuarto, lo que a todos afecta, por todos debe ser decidido. Hbiles o torpes, todos tenemos derecho a decidir qu haremos con nuestros impuestos y con la parte alcuota de poder que nos

corresponde, porque no pertenece originariamente al Estado sino a la sociedad, esto es, a las personas, a nosotros mismos. . 10. Tesis dcima. Que la Poltica no es universal Aunque a primera vista puede parecer lo contrario, la Poltica no es universal porque no se da en todas las pocas ni en todas las sociedades. Es un invento griego, que nos parece universal por un fenmeno de etnocentrismo cultural, por el que tambin nos parecen universales otras cosas especficamente occidentales, como la propia polis griega, la res publica romana, el Estado, el derecho concebido como algo diferenciable de la moral y de la religin; la opinin pblica o el parlamentarismo. La Poltica requiere sociedades con un mnimo de complejidad, heterogeneidad, orden y consensus, y que hayan superado el nivel de la subsistencia. Un caso tpico de comunidad apoltica sera el de una pequea tribu nmada iletrada, que vive de lo que encuentra. ... Tiene que haber una necesidad superior a nuestras concepcio-nes. Es una cosa muy miserable y falsa pertenecer a la mayora. Nosotros, los rusos, encontraremos alguna forma mejor de liber-tad nacional que un artificial conflicto de partidos que es malo porque es conflicto y despreciable porque es artificial. Nos toca a nosotros, los rusos, descubrir una va mejor. La idea de que la Poltica es universal procede de tomar la parte por el todo y considerar que hay Poltica all donde hay al-guno de sus elementos, como el poder, fenmeno tan universal que se da tambin en las sociedades animales por donde llega-ramos a la conclusin, para algunos nada nueva, de que tambin entre los animales hay Poltica. 11. Tesis decimoprimera. Que la Poltica crece slo donde hay diversidad y complejidad y donde se puede hacer distinciones entre las diversas realidades sociales Con este fin, creo que puede no estar fuera de lugar declarar lo que entiendo por Poder Poltico. Que el Poder de un Magistrado sobre un Sbdito, puede ser distinguido de aquel de un Padre sobre sus hijos, un Amo sobre su Siervo, un Marido sobre su Esposa, y un Seor sobre su Esclavo... [Esto] puede ayudarnos... a mostrar la diferencia entre un Gobernante de una Repblica, un Padre de una Familia, y un Capitn de una Galera (John Locke). Como se deduce de la dcima tesis, el pluralismo de grupos sociales, instituciones, profesiones, actividades e ideas es uno de los requisitos para que se d la Poltica (y un efecto de su carcter libre), junto con la posibilidad de hacer distinciones entre ella y las restantes realidades sociales, y de stas entre s. Borrar los lgicos lmites y fronteras puede conducir a trasplantar el natural carcter polmico de la Poltica a otras sedes en las que no tiene nada que hacer, e incluso, en ltimo trmino, a la insania. El mundo occidental, en cambio, monta su vida sobre la distincin entre derecho, Poltica, religin, arte, ciencia, educacin. En los totalitarismos todo adquira la plenitud de su sentido por sus relaciones con la raza, la clase o el partido, incluso si se trataba de asuntos como la pintura, la geografa o la literatura.

lo mejor es que toda ciudad sea lo ms unitaria posible; tal es, en efecto, el supuesto de que parte Scra-tes. Sin embargo, es evidente que si la ciudad avanza en ese senti-do y es cada vez ms unitaria, dejar de ser ciudad, pues la ciudad es por naturaleza una multiplicidad, y al hacerse ms una, se con-vertir de ciudad en casa y de casa en hombre, ya que podemos decir que la casa es ms unitaria que la ciudad y el individuo ms que la casa. De modo que, aun cuando alguien fuera capaz de ha-cer esto, no debera hacerlo, porque destruira la ciudad. Los elementos que han de constituir una ciudad tienen que diferir cualitativamente. No pertenece a la naturaleza de la ciudad el ser unitaria como dicen algunos, y lo que dicen ser el mayor bien de las ciudades, las destruye, cuando por el contrario el bien de cada cosa la conserva. 12. Tesis decimosegunda. Que existen posturas antipolticas, incluso dentro de las que solemos considerar ideologas polticas, y que tanto el pan-politicismo como la despolitizacin son antipolticos Si llamamos antipolticas a aquellas opiniones que niegan que la Poltica tenga entidad propia, o que propugnan un modelo de sociedad en el que no haya lugar para ella, o que la consideran como un mal evitable, es preciso reconocer que hay un nmero considerable de teoras polticas que en realidad resultan ser antipolticas. Quiz Marx haya sido el ms importante y coherente de los escritores antipolticos, pero tambin otros exhiben diversos rasgos de antipoliticismo de variable importancia: Platn, Rousseau, los anarquistas, los utpicos, los tecncratas. Marx los super a todos porque su ideologa era al mismo tiempo cientificista, utpica y totalitaria: difcilmente podra ser ms antipoltica. A veces, esta posicin no se manifiesta en forma de teora elaborada, sino como una actitud de la mente, dos de cuyas formas principales son, probablemente, la despolitizacin y el pan-politicismo, pues ambas niegan la identidad propia de la actividad poltica. En cualquier caso, y tanto si nada es poltico como si todo lo es, viene a predicarse lo mismo de cosas completamente diferentes, lo que no puede hacerse sin atacar la esencia propia de todas ellas. * * * * * * * III. ACERCA DE LO QUE LA POLTICA NO ES Y DE LA DISTINCIN ENTRE LA POLTICA Y OTRAS CIENCIAS Y ACTIVIDADES HUMANAS La Poltica tampoco se identifica con la ciencia, ni con la educacin, la economa, el derecho, la moral, aunque tenga importantes relaciones, incluso coincidencias, con algunas de ellas. Adase que las tareas polticas no pueden ser sustituidas por las administrativas ni los criterios polticos por los tcnicos, como quieren las tecnocracias. En teora se podra elaborar perfectas clasificaciones de todas las posturas relacionadas con el problema, porque la ciencia, la educacin y la economa son distinguibles entre ellas aunque las dos primeras suelen ir juntas, y la tecnocracia y la reduccin de la Poltica a administracin se fundamentan en ellas.

La tecnocracia es deudora del cientificismo porque se basa en la confianza en la exactitud y capacidad de la tcnica y en la eliminacin de lo que sus defensores consideran incompetencia profesional o hueca retrica poltica. La pretendida reduccin de lo poltico a lo administrativo es tributaria del economicismo, pero no slo de l, pues tambin pretende, como la tecnocracia, la eliminacin de la irracionalidad. En la prctica ocurre lo contrario: el pedagogismo poltico puede presentarse junto con el cientificismo, como en el caso del platonismo, o solo; por ejemplo, en la proposicin la democracia funcionar bien cuando la gente est educada. Quiz radique aqu el malentendimiento de la Poltica por Platn, para quien el problema filosfico y el poltico no son sino uno, como tambin, en el fondo, son una sola cosa filosofa, pedagoga, tica y Poltica. Parece imposible sostener que cuatro realidades tan heterogneas coincidan, aunque sea en el fondo, sin negar indirectamente a tres de ellas la posibilidad de tener esencia propia. Podemos, pues, tener por axioma universal en Poltica que un prncipe hereditario, una nobleza sin vasallos y un pueblo que vota a travs de sus representantes forman la mejor monarqua, aristocracia y democracia . Hume decia: Tan grande es la fuerza de las leyes, y de las diversas formas de gobierno, y tan escasa su dependencia del humor y el temperamento de los hombres, que a veces se pueden deducir de ellas consecuencias tan generales y ciertas como las de las ciencias matemticas. Las relaciones entre economa y Poltica no son fciles de describir, pero hay suficiente evidencia de que la segunda no se agota en la primera ni es una simple funcin de ella. Pueden ponerse ejemplos de cmo el bienestar econmico no ha producido siempre una proporcional amortiguacin de los conflictos polticos, y hay problemas genuinamente polticos, como la polmica entre los partidarios del estado unitario y los del federalismo, que no parece que vayan a dejar de existir ni aunque se terminaran los antagonismos econmicos. De hecho, entre los regionalismos y nacionalismos que hoy se dan en Europa occidental, algunos flo-recen en pases pobres y otros en ricos, y la contradiccin econ-mica implicada en los segundos no les impide manifestarse con notable violencia. No se puede dudar que la economa condiciona mucho la Poltica. Pero para enunciar una teora de alcance general habra que conocer bien las relaciones existentes entre ambas antes del nacimiento de la economa moderna y del capitalismo, lo que se complica porque entonces no haba teora ni ciencia econmicas. Puede decirse, en todo caso, que ese condicionamiento no llega a ser determinacin, mientras que la Poltica s puede llegar a condicionar y determinar la marcha econmica de un pas, como tantas veces ha ocurrido, sobre todo en situaciones extremas como una revolucin o un momento constituyente. Las innegables influencias econmicas, aunque importantes, suelen ser ms bien difusas y poco coactivas, y para llegar a ser lo ltimo necesitan el concurso de procedimientos tpicamente polticos. IV. POLTICA, DERECHO, MORAL Y DEMOCRACIA Como aqu no tenemos que defender la autonoma del derecho frente a la Poltica, nos bastar sealar las relaciones existentes entre ambos, advirtiendo lo que los une y lo que los separa.

A : Concebimos el derecho como un producto en buena parte histrico, aunque basado en un puado de cimientos naturales de alcance universal (por ejemplo: no se puede condenar a nadie sin juzgarlo). Se produce por medio de sentencias, contratos, normas y costumbres. En su produccin intervienen, adems de los factores enumerados, los principios, la equidad, las opiniones de autoridades y las reglas jurdicas naturales. El derecho se expresa sobre todo a travs de las sentencias judiciales. B : Las relaciones entre derecho y Poltica no deben plantearse en bloque, sino discriminando de qu fuente del derecho se trata. Las diferencias son considerables: la ley, como es un mandato general respaldado por la coaccin, puede digerir una buena dosis de Poltica sin dejar por ello de ser ley. Una ley puede ser justa, injusta o ideolgica, sin menoscabo de su calidad de ley. El mismo lenguaje ordinario lo revela: ley poltica es una expresin que gustar o no, pero en s misma no es necesariamente contradictoria; justicia poltica , en cambio, inspira desconfianza inmediata: nadie que tenga que ser juzgado disfrutar ante la perspectiva de padecer un proceso poltico. Las sentencias, no obstante, pueden tener tambin un mnimo de Poltica en un cierto sentido amplio, pues los jueces son hijos de su tiempo, como todos, y pueden partir de puntos de vista polticos elementales, para ellos quiz previos a toda discusin, que condicionarn sus sentencias incluso aunque ellos no falten conscientemente a la justicia. C: Comenzando por aquello que comparten, sealaremos, en primer lugar, la resolucin no violenta de conflictos de ideologas o intereses discrepantes. En segundo lugar, tienen en comn la superficialidad, caracterstica de ambos, pues ni el uno ni la otra pueden remediar nuestros problemas ms radicales ni pueden ha-cernos buenos ni felices (aunque s malos y desgraciados). Comparten tambin su carcter de ciencias prcticas, ciencias de la realidad, no teorticas como la lgica. El uno busca hacer la justicia posible (arreglar los problemas con el mayor grado de justicia que se pueda a este lado de la eternidad), y la otra es fre-cuentemente considerada como el arte de lo posible . Asimismo, tienen en comn el sujeto: la persona libre con in-teligencia racional y conciencia moral. Tanto la actividad poltica como la jurdica se componen de actos humanos realizados por personas libres, dignas e iguales, como iguales son las partes que intervienen en un contrato civil. Adems, existen ciertas materias que interesan tanto al dere-cho como a la Poltica: la libertad, el orden, los derechos, la legi-timidad, y en definitiva, la Constitucin. Un ejemplo de tpico asunto a caballo entre Poltica y derecho es el de los prembulos de las Constituciones, pues si bien es cierto que los ms ideol-gicos tienen poco o nada de jurdicos, no es menos cierto que tampoco los ms moderados son puro derecho. La manera ms acabada de relacionar derecho y Poltica es la Constitucin, aun-que su relacin sea a menudo tensa, como no podra ser de otra manera. D: Las diferencias: En primer lugar, es cierto que en ambos hay polmica y discrepancia y solucin no violenta de las discrepancias, pero la manera en que eso se lleva a cabo es diferente en cada caso. Tambin es distinta la clase de justicia buscada por cada uno, pues la Poltica busca

implantar una justicia general, global, mientras que el derecho busca la justicia del caso concreto, dar a cada uno lo suyo en cada caso. La Poltica persigue el bien comn o el inters general; el derecho protege el inters de cada litigante en concreto. La Poltica, aunque sea altruista, persigue sus metas con criterios partidistas que no todos los afectados comparten, ni es posible que compartan al cien por ciento. El derecho, aunque pueda no tener la misma altura de miras, necesariamente ha de impartirse con imparcialidad, o dejar de ser derecho. E: La Poltica y el derecho coinciden en varios mbitos materiales, con xito diverso segn los casos. Por ejemplo, los mencionados derechos sociales o positivos pueden ser explicados como intentos de convertir pretensiones polticas o sociales, en s mis-mas legtimas, en derechos accionables ante un juez. La idea no ha funcionado satisfactoriamente, pues no es posible remediar la insolidaridad a base de otorgar acciones judiciales a los desfavo-recidos. El resultado es el citado: o bien los jueces practican un activismo inmoderado, o bien ignoran las proclamaciones cons-titucionales de derechos sociales hasta que el gobernante decide protegerlos efectivamente por medio de una ley y de la corres-pondiente provisin de fondos. Otro importante campo de concurrencia es el Imperio del derecho o Estado de derecho, que ha significado, en conjunto, un gran progreso en la sumisin del poder al derecho. No obstante, la completa igualdad entre el ciudadano y el Estado no se ha alcan-zado en ningn sitio, y de cuando en cuando reaparece el desequilibrio. Uno de los puntos crticos est precisamente en la debilidad de la autoridad judicial, que necesita el concurso de la potestas gubernamental para la ejecucin de las sentencias. Entre la democracia constitucional mxima expresin his-trica de la Poltica y la tica existen diversos puntos de con-tacto, de los que voy a mencionar cuatro. a) Cuanto menos se base un rgimen poltico sobre la coaccin, o sobre la ley positiva, ms ha de basarse sobre conviccio-nes y actitudes. b) Las democracias necesitan un mnimo acuerdo sobre lo fundamental. Los defensores de la democracia procedimental en-tienden que basta con un acuerdo de esa naturaleza pero, aparte del fuerte argumento contrario suministrado por la experiencia alemana, olvidan que justamente son las autocracias, y las fuerzas de ocupacin en un territorio invadido, las que pueden funcionar sin acuerdo fundamental alguno. Por otro lado, un acuerdo procedimental puro es casi imposible, porque incluso en la proposicin: las decisiones se tomarn por el voto igual de todos, hay un pronunciamiento sobre el fondo. c) La legalidad y las instituciones polticas no pueden funda-mentarse a s mismas porque, como piensa Milne, puede haber moralidad sin ley, pero no ley sin moralidad, pues la ley puede crear obligaciones particulares inferiores a ella, pero no la obli-gacin fundamental de obedecer a la misma ley.

d) La tica y la democracia liberal confluyen asimismo en el origen de los derechos humanos y de la dignidad, libertad e igualdad (en su sentido moderno).