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Universidade Federal Fluminense

Programa de Pós-graduação em Arquitetura e Urbanismo


Disciplina: Teoria e História da Formação das Cidades

PETER HALL
CIDADES DO AMANHÃ
______________________________________________________

Capítulo 5

A CIDADE NA REGIÃO
Nasce o Planejamento Regional
Edimburgo, Nova York, Londres
1900 – 1940
 

Produzido por: Cristiana Friedmann, Marcello Saldanha e Marcelo Brasil


Niterói, 02 de abril de 2007

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Disciplina: Teoria e História da Formação das Cidades

O Planejamento Regional 
 Nasce com Patrick Geddes (1854-1932), biólogo e filosofo escocês.
 Considerado o pai do Planejamento Urbano, cria o conceito de Megalópole.

  Geddes  absorveu  o  credo  do  comunismo  anarquista.  Seus 


conceitos  básicos  foram  extraídos  da  influencia  dos  geógrafos 
franceses  Elisee  Reclus  (1830-1905)  e  Paul  Vidal  de  la  Blanche  (1845-
1918) e do sociólogo francês Frederic Le Play (1806-1882). Deles extraiu 
seu conceito de região natural.

  A  sentença:  “O  Levantamento  Precede  o  Plano”  e  de  Geddes.  O 


planejamento deve começar com o levantamento dos recursos de uma 
determinada região natural.

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Patrick Geddes
O  infatigável  dobrador  de  papel  e 
desenhador  de  diagramas  realiza  aqui  um 
incompreensível  experimento  consigo 
mesmo.

Duplo direito             Normal
Reverso              Duplo esquerdo

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 Na famosa Torre do Mirante, em Edimburgo, capital da Escócia, criou


Geddes um modelo que pretendia ver repetido por toda parte: um
centro local de levantamento.

 Geddes disse:
Até mesmo nas maiores cidades é útil que o pesquisador restabeleça
constantemente o enfoque elementar e semelhante ao do naturalista.

 Para Geddes, a região era mais que um objeto de levantamento, a ela


cabia fornecer a base para a reconstrução total da vida social e política.

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A torre do Mirante
Desta  cumeeira  encastelada,  guarnecida 
de  câmara  escura,  Geddes  contemplava 
os telhados de Edimburgo e ensinava que 
o levantamento vem antes do plano.

Torre do mirante, Edimburgo - Escócia

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 Para Geddes, Paleotécnicos significavam os elementos mais primevos e 
rudes da Era Industrial. A sociedade tinha de ser reconstruída. A Ordem 
Neoténica significava a criação, de cidade em cidade, de região em região, de 
uma Eutopia (utopia positiva).

  Geddes  ensinava: Organizem  os  lares  em  vizinhanças  cooperativas  e 


solidárias. Unam esses lares agrupados em bairros reformados e socializados. 
Cada região e município podem aprender a gerir seus próprios negócios. 

 Para  ele  as  novas  tecnologias  neotécnicas  –  energia  elétrica,  motor  de 
combustão  interna  –  estavam  fazendo  com  que  grandes  cidades  se 
dispersassem  e,  conseqüentemente,  se  unissem. “Então  há  que  dar-se  um 
nome  a  essas  regiões-município,  a  esses  agregados-cidade,  que  tal 
conurbações”.

Geddes  previu  um  grande  município  na  costa  leste  americana,  cobrindo 
quinhentas milhas, antecipando o conceito de Megalópole.

Geddes  prevenia: Precisamos  fazer  o  campo  chegar  perto  da  rua.  Agora  as 
cidades devem crescer botanicamente.

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A seção do Vale
A essência do esquema regional de 
Geddes, de um documento de 1905: 
Povo-Trabalho-Lugar em perfeita 
harmonia e, no centro de tudo, a 
cidade.

O Processo de Conurbaçäo, Certo e Errado

Diagrama extraído do livro de Geddes, 
Cities in Evolution (1915), mostra o 
alastramento urbano e seu remédio.
alastramento urbano e seu remédio

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  Graças ao encontro que teve em junho de 1923 com Lewis Mumford 
(1895-1990), jornalista e sociólogo, Geddes encontrou o autor para seu 
evangelho.

 
  No início da década de vinte também ocorreu o nascimento da RPAA 
– Regional Planning Association of America. Por uma ligação casual de 
Mumford  com  Clarence  Stein,  arquiteto,  Benton  Mackaye  e  Charles 
Harris Whitaker, fundaram a RPAA no outono de 1922.

 
  Juntaram-se  ao  grupo:  Stuart  Chase,  economista,  Frederick  Lee 
Sckerman  e  Henry  Wright,  arquitetos,  Alexander  Bing,  empresário  e 
Catherine Bauer, diretora executiva.

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Lewis Mumford
Seu único encontro com Geddes foi 
um desastre, mas finalmente o 
professor achara seu escriba; a 
Regional Planning Association of 
América levaria a mensagem do 
mestre para o mundo.

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  Em junho de 1923, durante a visita de Geddes a Nova York o grupo adotou um 
programa de cinco ítens:
a) criação de cidades-jardim dentro de um esquema regional,
b) desenvolvimento de relações com os planejadores britânicos, sobretudo com
Geddes,
c) desenvolvimento de projetos e esquemas regionais para promover a Trilha
Apalachiana,
d) colaboração com o comitê do AIA – American Institute of Architects – sobre
Planejamento Comunitário para propagar o regionalismo,
e) levantamento de áreas-chave, com especial atenção para a bacia do Vale do
Tennessee.
 Em 1925 a RPAA teve a sua primeira grande oportunidade: publicar um número 
especial  da  revista  The Survey  para  a  reunião  da  Internacional  Town  Planning 
and Garden Cities Association, que foi realizado e publicado por Mumford.

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O Manifesto da RPAA
Editado por Lewis Mumford, esse 
trabalho coletivo foi a afirmação 
definitiva da filosofia do grupo de 
Nova York, tornando-se um dos mais 
importantes documentos da historia 
do planejamento.

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Algumas frases do manifesto publicado:
- Este é o número da Survey Graphic dedicado ao Plano Regional.
- Falava sobre duas Américas: a da fixação e a das migrações.
- O automóvel e a rodovia haviam tornado acessíveis mercados e fontes de
abastecimento.
- Cidades-dinossauros se esfacelando sob o peso da superpopulação, da ineficiência e do
custo da escalada social e do completo colapso físico.
- Quando os custos locais não podem ser administrados, e quando centros menores se
mostram... aptos a fazerem valer suas vantagens industriais, ...só resta migrar ou falir.
- O planejamento regional de comunidades eliminaria a comercialização nacional
antieconômica, eliminaria a superpopulação urbana e os desperdícios terminais.
- O planejamento regional fornece o arcabouço, a cidade-jardim prove o objetivo cívico,
sede permanente de vida e cultura, urbana em suas vantagens, permanentemente rural
em sua localização.
- O planejamento regional e a conservação dos valores humanos de mãos dadas com os
recursos naturais.

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RPAA VERSUS PLANO REGIONAL DE NOVA YORK
  No maior conflito com relação a programas a RPAA se depara com Thomas 
Adams, um dos fundadores do planejamento urbano britânico.

 Nomeado Diretor de Planos e Levantamentos para a região de Nova York em 
julho de 1923, Adams é considerado um planejador para homens de negócios.

Principais idéias de Adams e de seu grupo: 
 Enfatizava a importância direcionamento e o controle do crescimento 
urbano em curso dentro dos distritos rurais e semi-rurais onde a nova 
industria ia se estabelecendo;
 “Nenhum esquema de planejamento urbano poderá ser satisfatório se não 
considerar o desenvolvimento regional que circunda o município”;
 “O Plano Regional devia ser, não uma prescrição revolucionária, mas um 
conjunto de controles brandos sobre os abusos do mercado, em favor da 
eficiência; 

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Principais áreas de conflito entre Thomas Adams (com o Plano Regional 
de Nova York) e os idealistas da RPAA 
 Na prática a forma da região era fixa em definitivo, admitindo apenas modificações
incrementais e marginais. Aceitavam um plano rodoviário preexistente, onde se
acrescentavam alguns “desvios ou anéis viários”;
 Acreditavam no alto investimento em novas conexões ferroviárias com os subúrbios
de Manhatam como solução para a dispersão da população;
 Preconizavam o princípio Corbusiano da construção de arranha-céus a intervalos
espaçados dentro de um parque;
 A solução para os problemas provocados pela concentração do desenvolvimento
industrial e comercial em determinada região não era descentralizar, mas sim reorientar
a centralização;
 Pregavam a “recentralização” do comércio e da indústria em sub-centros dentro da
região, a fim de aliviar a sobrecarga populacional;
 Rejeitavam a cidade jardim como solução geral;
 Rejeitavam toda e qualquer unidade governamental mais abrangente que se
dispusesse a elaborar um plano para a região inteira.

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Críticas de Lewis Mumford

Mumford condena o Plano regional de Nova York em quase todos


os pormenores: “Seu arcabouço espacial era excessivamente
estreito; aceitava o crescimento como fato inevitável, sem levar
em conta que o planejamento poderia influenciá-lo;
desconsiderava alternativas; continuava a permitir o
adensamento nas áreas centrais; condenava o último trecho
remanescente de área livre, perto de Manhatam a ser totalmente
coberto por construções; descartava como utópicas as cidades
jardim; rejeitava a casa popular; favorecia um aumento ainda
maior de subsídios para as linhas centro-subúrbio dentro de
Manhatam, ajudando a aumentar a superpopulação por ele
condenada”.
 

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O Planejamento New Deal
Série de programas implementados nos Estados Unidos entre 1933 e 1937, sob o
governo do Presidente Franklin Delano Roosevelt, com o objetivo de recuperar a
economia norte-americana, e assistir aos prejudicados pela Grande Depressão. 

Principais medidas do New Deal:
  Controle, pelo governo, da produção e dos preços de grande parte dos produtos 
industriais e agrícolas;
 Concessão de empréstimos a empresários rurais e urbanos que haviam falido;
Construção  de  grandes  obras  públicas  como  usinas  hidrelétricas,  estradas  e 
barragens, a fim de diminuir o desemprego e aumentar o consumo;
Elevação  dos  salários,  diminuição  da  jornada  de  trabalho,  legalização  dos 
sindicatos e fixação de salários mínimos;
Criação do salário desemprego e da assistência aos velhos e inválidos.

 No que concerne ao planejamento urbano Roosevelt estava


comprometido com um programa que corria emparelhado com as linhas
do RPAA. Dentre as autarquias criadas destaca-se a TVA – Tennessee
Valley Authority.
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A TVA – Tennessee Valley Authority 
Foi o mais importante empreendimento do planejamento New Deal e a concretização 
das idéias mais radicais tanto da RPAA quanto dos regionalistas sulinos.

Apoiava-se em linhas diversas:
 Melhoria da navegação em Muscle Shoals, no Alabama e ali desenvolver um 
programa energético;

 A geografia assegurava para a TVA a certeza 
de constituir-se num exemplo incomum de 
planejamento regional para bacia hidrográfica;

Tinha a intenção de melhorar as condições 
de vida da população pobre dos Apalaches, 
mediante a construção de um conjunto de 
barragens, em torno das quais uma série de 
programas desenvolveria os recursos naturais 
da região.
Barragem no Alabama
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A Cidade de  Norris 
Norris, cidade construída próxima à grande barragem do Tennessee,
foi planejada por um membro da RPAA (Tracy Augur).

Barragens e represas causavam


boa impressão ao turista no Vale do
Tennessee em fins da década de
30, mas do planejamento regional
divulgado pela RPAA não ficara
mais do que a urbanização
comunitária, serviços de saúde e
educação, recebendo uma fatia
minúscula do orçamento total.

Norris, projetada por um membro da RPAA (Tracy Argur) caracaterizou-se


como um primeiro passo em urbanização comunitária regional. Mas os
verdadeiros ideais da RPAA jamais se concretizaram. O fato é que a América
não estava, ainda, politicamente preparada para essa visão.

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A visão faz-se realidade: Londres

O verdadeiro impacto de Mumford, Stein, Chase e Msckaye não se fariam 
sentir em seu próprio país, nada simpático às idéias deles, mas nas 
capitais da Europa (...) um pequeno grupo e planejadores já estava 
aplicando idéias norte americanas a uma grande variedade de contextos 
britânicos.

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Um dos mais bem-sucedidos, ironicamente, foi a bête noire (animal 
escuro) da RPAA (Regional Planning Association of America). Durante 
os anos em que dirigiu o Plano Regional de Nova York, Thomas Adams 
continuara como sócio na atividade de planejamento exercida pela 
Adams, Thompson e Fry, que, entre 1924 e 1932, produziu oito dos doze 
exercícios desenvolvidos no campo emergente dos planos consultivos 
regionais para a periferia de Londres.

Os quatro planos restantes nascem da sociedade entre Davidge, 
Abercrombie e Archibald.

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O Comitê de Planejamento Regional para a 
Grande Londres

Em 1927, Neville Chamberlain usou de sua posição como ministro da 
Saúde para incentivar o planejamento regional mediante a criação de 
um Comitê de Planejamento Regional para a Grande Londres

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O Conceito da Nova Cidade, de Howard a Abercrombie

O Conceito de uma multidão de


cidades-satélite ao redor de uma
metrópole, de Howard (1898),
passando po Purdom (1921) e
Uwin (1929-1933), até o definitivo
Plano da Grande Londres, e
Abercrombie (1944)

Ao passar do Plano do Condado


para o Plano da Grande Londres,
Abercrombie retém a mesma
estrutura orgânica.

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A região de Londres é um dos poucos lugares


do mundo onde se pode encontrar,
concretizada, a visão do mundo segundo
Howard-Geddes-Mumford.

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FIM

Produzido por: Cristiana Friedmann, Marcello Saldanha e Marcelo Brasil


Niterói, 02 de abril de 2007

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