La Economa Social de Mercado Orgenes, relaciones con la DSI e implicaciones actuales

Por Flavio Felice* Introduccin cuadro histrico Podramos encuadrar a la teora econmica y social denominada economa social de mercado en el trabajoso destino que ha caracterizado el largo camino del liberalismo moderno continental. Con este propsito, no hace muchos das ha visto la publicacin en Italia el Informe Attali, por parte de la Comisin querida por el Presidente de la Repblica Francesa, Nicols Sarkozy, para el relanzamiento de la poltica econmica francesa. En el Prefacio a la edicin italiana, dos miembros autorizados de esa comisin, los profesores Franco Bassanini, entonces Ministro para la Funcin Pblica del primer gobierno de Prodi, y Mario Monti, entonces Comisario europeo para la Competencia durante la presidencia de Prodi, han escrito: El informe de la comisin ha sido apreciado, en su integridad, por los innovadores, los liberales, los reformistas de la centroderecha y de la izquierda francesas, y ha sido al mismo tiempo criticado, como era predecible, por los conservadores de derecha y de izquierda, y por los defensores de las rentas, privilegios, intereses corporativos y localistas. Confirmando que gran parte de las reformas y de las innovaciones necesarias para hacer frente a los desafos de este siglo no son pasibles de ser clasificadas a priori como de derecha o de izquierda. An cuando, quizs, pueden ser definidos de acuerdo a su coherencia con algunas elecciones de fondo, en la perspectiva de una economa social de mercado, que valoriza el mrito, los talentos y la capacidad de todas las personas, a partir del derecho a la instruccin, a la seguridad, a la salud y a la calidad ambiental.1 Las palabras de Bassanini y de Monti son la demostracin de la actualidad de un filn tal de pensamiento que, paradjicamente, parece asumir cada vez una mayor importancia con el pasar del tiempo y a medida que el proceso de desideologizacin, culminado con la finalizacin de los sistemas de socialismo real, afecta a un nmero cada vez mayor de personas, de clases dirigentes y de Estados. Desde un punto de vista histrico, comentando los acontecimientos que siguieron a los sucesos de 1870, cuando por usar las palabras de Benedetto Croce la obra y la palabra y el espritu de Bismark y las teoras y las acciones del socialismo marxista, conspiraron para desacreditar el ideal de la libertad,2 el filsofo italiano trata de elaborar una comparacin tan refinada como problemtica entre la libertad entendida como ideal
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Doctor en Ciencias Polticas por la Universita Degli Studi di Teramo, Italia. Profesor Extraordinario de Doctrinas Econmicas y Polticas de la Pontificia Universidad Lateranense de Roma y Presidente del Centro de Estudios Tocqueville-Acton Miln-Roma. 1 F. Bassanini - M. Monti, La commissione Attali e l'Italia, en Liberare la Crescita, J. Attali, Egea-Rizzoli, 2008, p. XIII 2 Benedetto Croce, Principio, ideale, teoria. A proposito della teoria filosofica della libert, in Il carattere della filosofia moderna, Bari, Laterza 1941, reimpreso en Benedetto Croce Luigi Einaudi, Liberismo e liberalismo, a cargo de P. Solari, Miln-Npoles 1957, pp. 65-81.

prctico y la libertad entendida como concepcin filosfica. En el primer caso, el ideal prctico remitira inevitablemente al conjunto de costumbres, instituciones y leyes que definen, caracterizndola, la vida de un pueblo; en el segundo caso, por concepcin filosfica de la libertad deberemos entender un sistema filosfico coherente. Para Croce, la paradoja residira en el hecho de que el liberalismo ingls en el cual el ideal de libertad tuvo su primera y ms noble afirmacin y fue traducido en instituciones y costumbres, apareciendo como el ejemplo ms eficaz para los dems pueblos, fue por mucho tiempo el menos interesado en demostrar filosficamente el propio ideal y sus propias acciones.3 La razn de tan discutible afirmacin de Croce, que evidenciara una paradoja sobre el modo en cual las teorizaciones del concepto de libertad se han diferenciado de su historia, es identificada por Valerio Zanone en la aversin de Croce hacia la confrontacin de las corrientes de pensamiento hedonista y utilitarista, consideradas por nuestra pobre y falaz teorizacin. En esta perspectiva sera leda tambin la severa recensin de Croce sobre el clsico de J. S. Mill, On Liberty, en donde, para el filsofo abruzzese-napolitano, la sincera fe liberal del autor habra sido mezquina y escasamente razonada en beneficio de los conceptos de bienestar y de felicidad, de prudencia y de oportunidad.4 Por otro lado, el mismo Croce reconoce que justamente en Alemania, donde la teora de la libertad fue objeto de grandiosos sistemas filosficos, el liberalismo no lograba imponerse como praxis poltica, al punto que no faltan estudiosos que hagan notar cmo el liberalismo alemn ha sido cargado por la historiografa francesa, anglosajona y tambin alemana, con la culpa de todos los males de la historia patria.5 Escribe Croce al respecto que la escasa y poco fidedigna tradicin de libertad en la vida alemana, la poca vivencia del sentimiento de la misma y la disposicin a la sujecin, mantenan aplastada a la sociedad bajo la idea del Estado, una suerte de abstraccin personificada con atributos y actitudes de nombre judo.6 Ni siquiera la Revolucin Industrial, seguida del proceso de unificacin, comport una elaboracin terica capaz de orientar las doctrinas econmicas y polticas hacia el liberalismo clsico, como haba acontecido en los pases anglosajones durante el siglo precedente. La estructura econmica permaneci sustancialmente relacionada con la tradicin monrquico-feudal y las tmidas inclinaciones liberales que se encontraron entre 1870 y 1878, con alguna apertura a las exportaciones, parecen haber sido dictadas ms por razones oportunistas que respondan a los intereses de los crculos conservadores prusianos que a una transformacin de los mismos a los principios del libre mercado.7 En este contexto se cuenta el intento de Ludwig von Mises de echar por tierra el bloque poltico, econmico, social y cultural del liberalismo germnico, cuando en 1919 publica Nation, Staat und Witschaft, una notable contribucin cientfica a la elaboracin de una teora del liberalismo que lo alejara de las tentaciones nacional-socialistas. El mismo Mises escribe: Un libro cientfico con un diseo poltico. Se trat de una tentativa de alienar el sentimiento
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Ibid., 73-75. Citado en Valerio Zanone, Il liberalismo moderno, en AA.VV., Storia delle idee politiche economiche sociali, a cargo de L. Firpo, UTET, Turn 1989, p. 224. 5 Cfr. Patricia Commun, Introdution. Le libralisme allemands, in Aa.Vv, Histoire du libralisme en Europe, P. Nemo J. Petitot (eds), PUF, Pars, 206, pp. 82p. 6 B. Croce, op. cit., p. 75. 7 Cfr. V. Zanone, op. cit., p. 224. Sullargomento cfr. Guido De Ruggero, Storia del liberalismo europeo, Laterza, Roma-Bari 1995

del pueblo alemn por parte de las ideas nacional-socialistas [] y de colocar la reconstruccin sobre la base de una poltica liberal-democrtica. El libro no obtuvo ninguna atencin, y pocos lo leyeron. Pienso, sin embargo, que ser ledo en el futuro. Los pocos amigos que lo estn leyendo ahora, no tienen dudas sobre eso.8 La falta de xito del libro de Mises se inserta en el clima cultural de la poca, el acentuado pluralismo cultural, social y poltico de la Repblica de Weimar. En ese clima, las fuerzas liberales se mostraron extremadamente dbiles en comparacin con las tentaciones del estatismo autoritario y de otros movimientos populares todava embrionarios. Segn la opinin de Ernest Nolte, la Repblica de Weimar represent la bsqueda y el fracaso de una solucin a la pregunta fundamental del sistema liberal: cmo poda formarse en la lucha de corrientes opuestas de fe y de pensamiento, cada una de las cuales intentaba poseer el monopolio de la verdad, aquella cooperacin que hace posible, ya sea la continuacin del desarrollo, ya sea el desenmascaramiento de la fe ltima como no-verdad;9 en definitiva, la regla de oro de cualquier sistema liberal: cmo garantizar el necesario consenso sobre el legtimo disenso? Y todava ms explcito ha sido Max Weber, quien atribuye al rgimen burocrtico de la tradicin bismarkiana la responsabilidad de no haber educado a la clase poltica alemana sobre la problemtica del pluralismo. Escribe Weber: La nacin fue desacostumbrada por aquella cooperacin positiva para el propio destino poltico por medio de sus representantes efectivos, el nico que hace posible la educacin del juicio poltico.10 Una visin monopolstica de la elaboracin de los procesos de decisin poltica que no se concilia con la perspectiva cooperativa que, haciendo propio el principio de la competencia como instrumento hermenutico de la agenda poltica y no un mero elemento de cualquier poltica (policy), determina el cdigo liberal del tejido poltico, econmico y cultural. He aqu la razn por la cual, para la mentalidad alemana de la poca, el parlamentarismo liberal no poda sino aparecer como la forma misma de un sistema en crisis permanente que necesitaba de una crtica permanente, que culminara en el perodo 1930-32 con el colapso final y la autoparlisis del parlamentarismo.11 En este sentido, sostiene Daniel Villey, el ascenso al poder del nacionalsocialismo no es otra cosa ms que el ltimo episodio de la guerra secular del espritu alemn contra la idea de libertad.12

El Ordoliberalismo la Escuela de Friburgo De cualquier modo, el fracaso editorial de Mises, la crisis de la Repblica de Weimar y el ascenso del nacionalsocialismo, no impidieron la bsqueda de un liberalismo al modo alemn por parte de un grupo de estudiosos, los cuales, ya durante los aos del rgimen nazi, se congregaron en torno a la gua del profesor Walter Eucken. Este grupo asumi el nombre de Escuela de Friburgo, y la filosofa que la inspiraba fue llamada ordoliberalismo,

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Ludwig von Mises, Notes and Recollections, Libertarians Press, South Holland, Ill, 1978, p. 66. Ernest Nolte, La crisi dei regimi liberali e i movimenti fascisti, il Mulino, Bologna, 1970, p. 109. 10 Max Weber, Parlament und Reigierung in neugeordneten Deutschland, Tbingen, 1918; trad. It., Laterza, Bari, 1919. 11 Cfr. E. Nolte, op. cit., pp. 109-116. 12 Daniel Villey, Prefacio al libro di F. Bilger, La pense conomique librale dans lAlemagne contemporaine, Pars, 1964.

nombre proveniente del ttulo de la revista Ordo, fundada por Eucken en 1940. 13 El ordoliberalismo, escribe N. Goldschmidt, es un conjunto de ideas socio-polticas a favor de una sociedad libre y socialmente justa, donde estn fijadas de antemano reglas generales de poltica econmica. Se trata de una concepcin decididamente liberal, fundada sobre la libertad individual y la conviccin de que los mercados en buen orden de funcionamiento y la competencia conducen a la eficiencia econmica y, en consecuencia, al desarrollo (o, en el caso de la Alemania de la segunda posguerra, a la reconstruccin) de la economa, como asimismo al progreso social.14 Decididamente ms crticos de Adam Smith respecto a la confianza en una armona espontnea que se desprendera necesariamente de la accin de la mano invisible, los ordoliberales, tomados tambin como los autores de la economa social de mercado (Soziale Marktwirtschaft), han contribuido en modo sustancial a la evolucin de la teora econmica y, en particular, a aquella rama de la economa que se encuentra con el derecho, y del derecho que se encuentra con el anlisis econmico, habiendo sostenido la idea de que el sistema econmico, para expresar lo mejor posible las propias funciones de asignacin productiva debera operar de conformidad con una constitucin econmica que el Estado mismo crea. En su obra Los fundamentos de la economa (1940), Walter Eucken afirmaba: El problema [de la economa] no se resolver por s mismo, dejando simplemente que el sistema econmico se desarrolle espontneamente. La historia del siglo [XIX] lo ha demostrado sin dudas. El sistema econmico debe ser pensado y construido deliberadamente. Las cuestiones relativas a la poltica econmica, la poltica comercial, el crdito, la proteccin contra los monopolios, la poltica fiscal, el derecho societario o el derecho de quiebras, constituyen los diferentes aspectos de un nico gran problema, que consiste en saber cmo se deben establecer las reglas de la economa tomada como un todo, a nivel nacional e internacional.15 Vanberg puntualiza que se trata de una visin poltico-econmica que no tiene nada que ver con la planificacin econmica centralizada o con una poltica estatal intervencionista, por la simple razn de que el rol del Estado en la economa social de mercado no es simplemente el de un guardin nocturno, tpico del liberalismo del laisser-faire, sino ms bien el de un Estado fuerte que se preocupa de contrarrestar los ataques contra el funcionamiento del mercado por parte de los monopolios y de los cazadores de rentas. Escribe Eucken al respecto: Cul es, entonces, la naturaleza de la actividad del Estado? Y bien, la respuesta es que el Estado debe intervenir sobre las formas de la economa, pero sin dirigir l mismo los procesos econmicos []. Por lo tanto, s a la planificacin de las formas, no a la planificacin y al control del proceso econmico. Es esencial tener clara la diferencia entre forma y proceso, y operar en consecuencia.16 La filosofa ordoliberal se inspiraba en una suerte de idealismo cientfico sustentado en
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Viktor J. Vanberg, Lcole de Friburg: Walter Eucken e lordoliberalisme, in AA.VV., Histoire, cit., pp. 911-936 14 Nils Goldschmidt, Alfred Mller-Armack et Ludwig Erhard: le libralisme social de march, in AA.VV., Histoire, cit., p. 953. 15 Walter Eucken, The Foundation of Economics. History and Theory of Economic Reality, LondresEdimburgo-Glasgow, 1950, p. 314. Cfr. tambin V. Vanberg, The Constitution of market. Essays in Political Economy, Londra-New York, 2001, p. 41. 16 W. Eucken, The Unsuccessful Age or The Pains of economic Progress, Edimburgo-LondresGlasgow, 1951, p. 95 ss.

una confianza ciega en la racionalidad. En neto contraste con el filn utilitarista y hedonista del liberalismo, escribe Zanone, la teora ordoliberal se concentra sobre el concepto neokantiano del Orden como reino de una ley dirigida a fines morales en el cuadro de las condiciones naturales e histricas comprobadas por las ciencias sociales.17 En tal perspectiva, la teora econmica de Eucken, fundada sobre formas puras, ha tenido el mrito de desarrollar una concepcin del mercado como construccin jurdica y como instrumento de una poltica de civilizacin. Entre los estudiosos que contribuyeron a la elaboracin y a la difusin del ordoliberalismo podemos considerar economistas como Alexander Rstov y Wilhelm Rpke,18 y juristas como Hans Grossman-Drth y Franz Bhm; estos ltimos codirectores junto con Eucken de la revista Ordo. En el primer volumen de su publicacin poltica, Ordnug der Wirtschaft (1936), Bhm, Eucken y Grossman-Drth redactaron una introduccin programtica en la cual, adems de explicitar su clara oposicin a la todava persistente herencia de la Escuela histrica de la economa de Gustav Schmoller, afirmaron el principio general de relacionar con la idea de constitucin econmica todas las cuestiones prcticas poltico-jurdicas y poltico-econmicas, convencidos como estaban de que la interrelacin entre derecho y economa era esencial. La Escuela histrica de la economa, escribir Eucken en 1952 en sus Fondamenti, es aterica en el mbito de la economa poltica y arbitraria en el campo de la poltica econmica. La economa social de mercado y la teora que la sostiene, el ordoliberalismo, se proponen como una aproximacin alternativa y sistemtica que desemboca en la Ordunugstheorie y en la Ordnungspolitik.19 Lejana de la acepcin autoritaria del trmino, el orden para los ordoliberales remita a la nocin de coordinacin en el plano individual, una coordinacin centrada en la actividad econmica al interior de un cuadro de reglas de juego generales y de rechazo de la subordinacin de la actividad econmica a una autoridad central. stas son las razones por las cuales consideramos con Vanberg que los fundadores de la Escuela de Friburgo han enfatizado el rol de las reglas de juego, en cuando medio principal para intentar poner en funcionamiento una poltica econmica capaz de mejorar la economa, es decir, poner en funcionamiento instituciones econmicas correctas.20 Para nuestros autores, la combinacin del derecho y del anlisis econmico representa un prerrequisito para la realizacin de aquello que ellos mismos han llamado economa social de mercado. Es decir, la elaboracin de una constitucin econmica que intente mejorar el sistema econmico de manera indirecta, reestructurando las reglas de juego, en clara contraposicin a una poltica intervencionista. Escribe Razeen Sally: Depende del Estado poner en funcionamiento y mantener el cuadro institucional de un orden econmico libre, pero no debe intervenir en los mecanismos del proceso econmico de la competencia; he aqu la esencia de la Ordnungspolitik.21 Todo esto con la conviccin de que la instauracin de un cuadro institucional y jurdico con estas caractersticas, de un orden de mercado eficaz, hubiera podido arribar a la solucin del problema social del siglo XIX. Los mismos Eucken, Bhm y Grossmann-Drth, en el manifiesto de Ordo, afirmaron en 1936 que:
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V. Zanone, op. cit., p. 225. Gerd Habermann, La mesure humaine ou lordre naturel; lhumanisme conomique de Wilhelm Rpke ed Alexander Rstow, en Aa.Vv, Histoire, cit., pp. 937-951. 19 Cfr. V.J. Vanberg, Lcole de Friburg, cit., p. 916 20 Ibid., p. 917. 21 Razeen Sally, Ordoliberalism and the Social Market; Classical Political Economy for Germany, in New Political Economy, 1, 1996, p. p. 8.

Aquello que intentamos crear es un orden econmico y social que garantice al mismo tiempo el buen funcionamiento de la actividad econmica y condiciones de vida decentes y humanas. Estamos a favor de la economa de competencia dado que ella permite alcanzar estos objetivos. Y se puede tambin decir que este objetivo no puede ser obtenido de otra manera. La competencia es un medio, y no un fin en s misma.22 En cuanto categrica, evidenciando alguna verdad y algunos valores a priori, la teora ordoliberal representa un filn diferente en el mbito de la tradicin liberal y expresa un camino alemn autnomo de matriz kantiano al liberalismo, diferencindose del filn anglosajn, mayoritariamente deudor de la contribucin benthamiana. Podramos sintetizar el contenido de la teora poltico-econmica ordoliberal afirmando que los autores de la Escuela de Friburgo reconocan el rol y la funcin del Estado y, al mismo tiempo, eran denodados adversarios de cualquier forma de dirigismo. Con esto queremos decir que para la teora ordoliberal el mercado es un sistema de relaciones que necesita ser organizado jurdicamente por el Estado, el cual no debera de ningn modo modificar los resultados que provengan de los procesos de mercado. Contra el esquema marxista de planificacin centralizada -escribe Zanone-, la escuela de Friburgo sostiene la superioridad del sistema econmico de organizacin descentralizada: el principal objetivo polmico es, entonces, para los ordoliberales, la lucha contra los monopolios, cuya formacin es directa o indirectamente adjudicable a los errores o carencias de los poderes pblicos.23 Desde esta perspectiva, los ordoliberales, en el mbito de la poltica econmica internacional, se expresaron a favor de las liberaciones en el intercambio y, en consecuencia, se opusieron a todas aquellas polticas crediticias y fiscales que, segn su punto de vista, hubieran podido incentivar la concentracin de los capitales. Con referencia a la poltica econmica interna, se mostraron extremadamente escpticos con respecto al intervencionismo del Estado en el campo social, y evidenciaron los efectos negativos de una actitud paternalista del Estado sobre la conducta individual. Anti-deterministas en el plano de la historia humana, tanto Eucken como Bhm, marcan su distancia de la concepcin marxista de la sociedad y de la historia humanas, reconocen que las instituciones sociales y econmicas son en gran parte el producto de la evolucin ms bien que resultado de proyectos intencionales; afirmacin que es vlida tambin para el mercado, el cual, como asegura Bhm en Freiheit und Ordnung in der Marktwirtschaft, no habra sito inventado por nadie y habra evolucionado gradualmente a lo largo de siglos y siglos.24 Sin embargo, los ordoliberales han insistido en el hecho de que el hombre es capaz de intervenir en el orden econmico y mejorarlo por medio de reformas deliberadas. SI bien es el mismo Bhm quien considera que el orden del mercado puede funcionar correctamente slo si se le dedican cuidados anlogos a aquellos que se dedica al cultivo de un jardn. Por esta razn, se mostraron muy atentos con respecto a las amenazas del poder econmico privado, consideraron el buen funcionamiento del mercado de competencia indispensable para un sistema poltico liberal, eran muy concientes del hecho de que las tendencias contrarias a la competencia son ms fuertes en la esfera pblica que en la
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F. Bhm W, Eucken H. Grossman-Drth, The ordo manifesto of 1936, in A. Peacock H. Willgerodt (eds), Germanys Social Market: origins and Evolution, MacMillan, Londres 1989., p. 15. 23 V. Zanone, op. cit.,p. 226. 24 Cfr. V.J. Vanberg, Lcole de Friburg, cit., p. 919.

privada y consideraron que cualquier forma de colusin entre los intereses pblicos y privados era deletrea para el mantenimiento del orden. Con tal propsito, en los Fundamentos, Eucken escriba: La formacin de monopolios puede ser alentada por el Estado mismo, como consecuencia, por ejemplo, de su poltica de produccin industrial, o de su poltica comercial, o de su poltica fiscal, etc. []. El Estado, en un primer momento alienta la formacin de poderes econmicos privados y en seguida se vuelve parcialmente dependiente de estos mismos poderes.25 Desde el momento en que el principio liberal fundamental para los ordoliberales era que el Estado no debe en ningn caso autorizar o conferir privilegios, condena la violacin de los mismos principios sobre los cuales est establecido el orden del mercado, una violacin del solemne deber poltico con respecto a la constitucin fundamental y al Estado de Derecho. Nuestros autores saben bien que no es extrao que grupos de presin soliciten al Estado la violacin de las reglas constitutivas, aquellos principios fundamentales con los cuales se rigen el orden poltico, la economa de mercado y el Estado de Derecho. Los instrumentos son siempre los mismos: la recaudacin de tarifas aduaneras, privilegios fiscales, subvenciones y todo aquello que pueda proteger los bienes propios y servicios a costa de los dems. He aqu por qu Eucken asigna al Estado la funcin de guardin del orden de la competencia (Hter der Wettbewerbsordnung).26 Podemos sintetizar la contribucin de los autores ordoliberales al desarrollo del pensamiento liberal en Alemania y en Europa con las palabras de Vanberg, segn el cual la Escuela de Friburgo parte de la hiptesis de que el orden de mercado es un orden constitucional, esto es, un orden caracterizado por un cuadro institucional que, como tal, es objeto de elecciones constitucionales (explcitas o implcitas). Es una escuela cuyos representantes suponen que los procesos de mercado funcionarn bien o mal en razn de la naturaleza del cuadro jurdico e institucional en donde estn situados, y que la cuestin de saber qu reglas deban o no figurar en este cuadro es un tema de elecciones institucionales teniendo en cuenta las ventajas respectivas de cada una de las posibles opciones.27 El aporte ms original del ordoliberalismo ha sido el de haber abordado la problemtica del mercado de competencia a partir de una aproximacin institucional. Los ordoliberales han cultivado la idea de que el orden de la competencia es de por s un bien pblico y, en cuanto tal, deber ser tutelado, distinguiendo el inters de cada uno de aprovecharse de ese bien pblico y el inters de todos de contribuir a la defensa y a la promocin de este bien. Sobre la base de esta distincin aplicada al orden del mercado, har falta distinguir entre aquellos que, adems de sacar ventaja del orden competitivo, se mostrarn disponibles a sacrificarse por el mismo, y aquellos que estn slo interesados en ocupar las posiciones favorables que el mercado puede ofrecer, siempre dispuestos adems a contravenir las reglas y a distorsionar el correcto proceso competitivo.28 La escuela de Friburgo nos ayuda a comprender que existe una dimensin institucional en el paradigma liberal, dimensin negada o, por lo menos, ausente en gran parte de la literatura liberal de matriz libertaria, enceguecida por la posibilidad de existencia de un mercado sin obstculos. El programa de
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W. Eucken, The Foundation, cit., p. 33. Cfr. V.J. Vanberg, Lcole de Friburg, cit., p. 931. 27 Ibid., pp. 915-916. 28 Cfr. F. Bhm, Redden und Schriften, C.F. Mller, Karlsruhe, 1960, p. 165.

investigacin de los ordoliberales ha concentrado su atencin sobre el hecho de que la idea liberal de una sociedad libre es una idea constitucional, que necesita una formalizacin constitucional. Esto lleva a los autores liberales a interrogarse incesantemente sobre cul sea el mejor orden posible y los conducir a la idea de que los intereses comunes del pueblo son mejor servidos por un orden similar, ms que por cualquier otro rgimen posible.29 Esta perspectiva constitucionalista sobre el mercado insiste Vanberg aproxima la investigacin de la Escuela de Friburgo al programa de investigacin en economa poltica institucional recientemente elaborado por James Buchanan. El premio Nobel en Economa de la Universidad George Mason ha universalizado el ideal liberal de cooperacin voluntaria, transfirindolo, del mbito de las opciones del mercado al de las opciones institucionales, mostrando como el paradigma liberal clsico, tradicionalmente aplicado a la libertad de eleccin sobre el mercado pueda ser extendido a la libertad de eleccin de las instituciones. De esta manera, Buchanan ha completado a sus predecesores de la Escuela de Friburgo sobre un tema de la mayor importancia.30 Escribe en este sentido Buchanan: La economa no puede funcionar fluctuando en el aire, sino que debe estar incluida en una estructura de leyes e instituciones, y debe estar pensada de esa manera. Los economistas modernos han sido gravemente negligentes con respecto a las condiciones constitucionalinstitucionales del cuadro del sistema econmico.31

La economa social de mercado Ludwig Erhard Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, las posiciones de los ordoliberales se impusieron como teora dominante en el proceso de reconstruccin poltica, econmica y moral de Alemania. Tal proceso vio en Ludwig Erhard (1897-1977), en un primer momento Ministro de Economa nombrado por el Canciller Konrad Adenauer en 1949 y, desde 1963, l mismo Canciller, un autntico campen de la as llamada economa social de mercado (Soziale Marktwirtscaft). Alumno de Franz Oppenheimer en la Universidad de Frankfurt, el cual no esconda su simpata por un sistema de socialismo liberal,32 Erhard escribi en 1964 que, segn Oppenheimer, debe existir un camino una tercera va que sea una sntesis eficaz, o un camino resolutorio. Sustancialmente de acuerdo con esta idea de Oppenheimer, yo he querido concretar, por medio de la economa social de mercado, esta esperanza pragmtica.33 Ha sido indudablemente mrito de la influencia ejercida por Oppenheimer, el hecho de que Erhard haya prestado una constante atencin a la cuestin social. Escribe Goldschmidt en este sentido: En el socialismo liberal de Oppenheimer, como en el liberalismo social de Erhard, el problema principal es el de establecer un orden de libertad y de igualdad
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Cfr. V.J. Vanberg, Lcole de Friburg, cit., p. 933-934. V.J. Vanberg, Lcole de Friburg, cit., p. 934. 31 James M. Buchanan, Freedom I n Constitutional Contract, College station, Texas A&M University Press, 1977, p. 5. 32 Cfr, Nils Goldschmidt, op. cit., p. 960. 33 L. Erhard, Franz Hoppenheimer, dem Lehrer und Freund, en L. Erhard, Gedanken aus fnf Jahrzehnten, Dsseldorf-Vienne-New York, 1988, p. 861.

satisfactorio. En el programa de Erhard, consistente en la economa social de mercado, la economa social es la finalidad, que se consigue por medio del mercado. Sobre esta base, la concepcin de Erhard de una economa de mercado colocada al servicio del equilibrio social se estructura sobre estos tres puntos: 1) impedir al poder poltico ser una fuente arbitraria de desorden; 2) suprimir las estructuras monoplicas; 3) hacer prevalecer en todos los casos la libertad y la competencia.34 El programa de Erhard comparte plenamente la teora ordoliberal de la Escuela de Friburgo y esto se comprende leyendo un testimonio suyo de 1961: Si existe una teora capaz de interpretar correctamente los signos de los tiempos y de proporcionar un nuevo impulso a una economa de competencia y, al mismo tiempo, a una economa social, es la teora propuesta por aquellos que se denominan neoliberales u ordoliberales. Ellos han puesto el acento, cada vez con mayor intensidad, en los aspectos polticos y sociales de la poltica econmica, liberndola de una aproximacin demasiado mecanicista y planificadora.35 La gran cuestin frente a la cual se encontr Erhard, debiendo realizar opciones extremadamente difciles, se refera al modo de favorecer el surgimiento de un orden poltico y econmico en cuyo centro estuviera la libertad individual y no una economa y una poltica planificadas centralmente; en definitiva, el intento de preservar a Alemania de la vuelta a una situacin de servidumbre y de intromisin del Estado y de garantizar el orden econmico, propiciando la libre y correcta competencia, erigindose, en consecuencia, en guardin del inters general. La competencia posee una funcin social, es el medio ms adecuado para el logro de la equidad social: se trata de una idea comn a Eucken, Bhm, Rpke y los otros intrpretes de la economa social de mercado. De all el juicio de Erhard sobre la Escuela de Friburgo: Los mritos de la Escuela de Friburgo no son slo econmicos. Es una Escuela que tiene tambin un impacto sobre la poltica. Numerosos pases, cuando aplicaron la doctrina de Eucken, han intentado de poner en funcionamiento en modo disciplinado un orden econmico conforme a principios intelectuales claros, en lugar de aferrarse a un pragmatismo privado de pensamiento.36

El humanismo liberal Wilhelm Rpke Es opinin difundida entre los historiadores que en la base del as llamado milagro econmico alemn se encuentra la eleccin de Erhard de promover, contra la voluntad de las tropas de ocupacin angloamericanas, la liberacin de los precios. Para representarnos el xito que tuvo este filn de pensamiento en la Alemania de la inmediata segunda posguerra, basta reflexionar sobre lo que escriba H. Reif sobre el trmino liberal: no existe hoy entre nosotros ningn partido poltico en el cual no haya al menos un cierto nmero de dirigentes que se declaren liberales, mientras que al tiempo de Weimar no haba ningn

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N. Goldschmidt, op. cit., pp. 967-968. Ibid., p. 968. 36 L. Erhard, Demokratie heit Freiheit, Recht und Ordung, en Grezen der Demokratie? Probleme und Konseguenzen der Demokratisierung von Politik, Wirtshaft und Gesellschaft, L. Erhard - K. Br Bernhard Hagemeyer, Dsseldorf-Vienna, 1973, p. 39.

partido que tuviera el valor de llamarse liberal. 37 De modo que, los principios econmicos del ordoliberalismo terminaron por condicionar incluso a la socialdemocracia, la cual, en los aos 50 llev a cabo el proceso de revisin de la idea de lucha de clases y de socializacin de los medios de produccin. Una revisin que hall su consagracin en las conclusiones del congreso de Bad Godesberg en 1959, conclusiones decididamente influenciadas por la filosofa econmica ordoliberal y por los principios de la economa social de mercado. En 1955, el socialdemcrata K. Schiller, en un opsculo en el cual expona las bases programticas del partido socialista alemn, afirmaba: La competencia para cuanto es posible, la planificacin para cuanto es necesario. En 1959, en las conclusiones del mencionado congreso del partido socialista, los delegados, casi por unanimidad, votaron el siguiente programa: La SPD aprueba la economa de mercado en todos los casos en que subsisten las condiciones de una libre concurrencia efectiva [] el dogma del paso de la propiedad privada a la socializacin de los medios de produccin es abandonado [] la propiedad privada de los medios de produccin tiene derecho a la proteccin y a la promocin del Estado, en la medida en que no sean contrarias a un ordenamiento social justo.38 Entre los autores que han contribuido mayormente a la elaboracin terica de la economa social de mercado, encontramos sin duda a Wilhelm Rpke. Con Rpke, segn la terminologa de Oppenheimer y en parte de Erhard, la doctrina econmico-social de la Escuela de Friburgo asumi el puesto de tercera va, entre un liberalismo en su versin del laissez faire y el colectivismo socialista. Segn Zanone, la tercera va de Rpke conducira a una economa emprendedora basada sobre el libre mercado y no sobre el mero capitalismo, que, para nuestro autor, se distingue del libre mercado por su tendencia no necesidad- a resolverse en mecanismos anticompetitivos, favoreciendo el surgimiento de monopolios, carteles y del abuso de las posiciones dominantes. Por este motivo, el liberalismo de Rpke admite la intervencin pblica, a condicin de que sea conforme a las leyes del mercado, sin suprimir su autonoma. Prev, asimismo, una poltica estructural, capaz de asegurar la conformidad del sistema econmico con los fines de las organizaciones sociales y polticas.39 Bajo el perfil terico, la posicin ordoliberal se sustancia en la conviccin de que tambin en una economa de mercado basada sobre el libre mercado existen las intervenciones pblicas. Un Estado bien ordenado, afirma Francesco Forte, para poder accionar razonablemente puede tener inters en llevar a cabo todas las intervenciones pblicas que le competan no ya aisladamente caso por caso, sino segn un programa: esto es, planificando su propia actividad econmica.40 En este sentido, la planificacin asume la funcin de un instrumento apto para acrecentar la eficacia del complejo econmico nacional. Se trata de una tipologa especfica de programacin del Estado, tambin llamada interna, con la finalidad de incrementar la organicidad de la actividad pblica, tornndola ms incisiva e impidiendo a los intereses particulares influenciar sobre los generales. De todas
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H. Reif, Geschichte des deutchen Liberalismus, Kln, 1966, p. 164. Cit. in F. Bilger, op. cit 39 Cfr. V. Zanone, op. cit., 227. 40 Francesco Forte, Introduzione alla politica economica. Il mercato e i piani, Piccola Biblioteca Einaudi, Turn, 1964, p. 37.

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maneras, planificando hacia su interior basta pensar en la administracin pblica-, el Estado produce efectos tambin hacia afuera, porque ms que distinguir entre planificacin interior y exterior, parecen ms convincentes distinciones como planificaciones o intervenciones penetrantes y rgidas e intervenciones no penetrantes y menos perentorias; y todava, intervenciones conforme que se contraponen a intervenciones disconformes al mercado.41 La intervencin conforme en una sociedad vital, donde operan personas responsables, o la programacin democrtica en una sociedad que experimente una riqueza tal en la articulacin de la sociedad civil, con sus empresas, sus emprendimientos, sus asociaciones y sus sindicatos, conciente de estar asimilando la direccin de la marcha que el cuerpo social cooperativamente asume. Queda abierta la pregunta sobre si tal intervencin y tal programacin son, respectivamente, conformes y democrticas, o bien cooperativa; es decir, conforme a ella misma; y si las decisiones tomadas son traducibles en mecanismos de la economa y de la poltica puestos al servicio del crecimiento democrtico del pas; es ste el sentido rpkeiano de la intervencin de acuerdo a la idea ordoliberal de la programacin democrtica. Escribe sobre esto Forte: Esta configuracin es una idea gua; es un punto de llegada, tal vez nunca alcanzable por completo. La programacin democrtica es, ella misma, un proceso, un conjunto de mecanismos, de procedimientos, de instituciones que, al ponerse en funcionamiento, dan al mismo tiempo la posibilidad de liberarse a una nueva actividad humana.42 Con particular referencia a la reflexin socio-econmica, el aporte especfico de Wilhelm Rpke consisti en el intento de elaborar una nueva teora del ordenamiento social, a travs de la referencia al experimento concluido durante los aos de la Segunda Guerra Mundial por un grupo de intelectuales alemanes que se reunieron en torno a Walter Eucken y a la revista Ordo, sistema que tom el nombre de Ordotheorie u Ordoliberalismus, y ms tarde fue llamado economa social de mercado. Sobre el origen de esta expresin quedan todava muchas dudas. Por un lado, est fuera de discusin que Alfred Mller-Armack la utiliz por primera vez en una publicacin suya, denominando Economa social de mercado al segundo captulo de su Economa planificada y economa de mercado (Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft). Por otro lado, se registran algunos rastros de este trmino en 1947 por parte de Harold Rasch, quien de 1947 a 1948 ha precedido la administracin econmica de Minden; es generalmente compartido el hecho de que Rasch utiliz ese trmino independientemente de Mller-Armack.43 Con la expresin economa social de mercado se intenta caracterizar una economa de mercado que satisfaga tambin las exigencias de justicia. Economa social de mercado quiere entonces significar tambin economa de mercado socialmente justa.44 Y todava, segn Konrad Adenauer: La economa social de mercado es la constitucin socialmente entendida de la economa industrial, en la cual se encuentra armonizada la prestacin de hombres libres y capaces en vistas a la obtencin para todos del mximo grado de utilidad econmica y de justicia social. Este orden est establecido gracias a la libertad y a la unin entre la genuina concurrencia de las prestaciones y el control independiente de los monopolios que es puesta en evidencia
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Cfr. ibd., pp. 38-39 F. Forte, op. cit., p. 603. 43 N. Goldschmidt, op. cit., p. 956. 44 Arthur Fridolin Utz, Etica economica. Filosofia, teologia, sociologia, San Paolo, Cinisello Balsamo, 1999, p. 184.

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en la economa social de mercado. Se tiene una genuina concurrencia de prestaciones cuando un sistema de mercado garantiza la recompensa con iguales probabilidades y en condiciones justas de competencia en concurrencia libre a la mejor prestacin. La cooperacin de todos los participantes est regulada por los precios competitivos del mercado [] Esta poltica econmica, gracias a una juiciosa combinacin de dinero y crdito, intercambio y aduana, tasas, inversiones y poltica social, y otras medidas, permite a la economa alcanzar su fin ltimo que es el de la prosperidad y el bienestar de todo el pueblo, protegindolo contra la necesidad. Esta garanta debe ser naturalmente extendida en la medida apropiada a aquella parte de la poblacin que sufre la miseria.45 En palabras de Rpke, La economa de mercado quiere decir que en lugar del repudiado principio colectivista elegimos el nico principio regulador que tenemos a disposicin de una sociedad diferenciada y profundamente tecnificada, pero, para que pueda realmente garantizar la regulacin del proceso econmico debe ser puro, no corrompido por los monopolios. Solamente as ser un principio de rendimiento y por lo tanto un principio que puede satisfacer nuestro sentido de justicia.46 Lo cual significa que la economa de mercado, para nuestro autor, representa una condicin necesaria, aunque no todava suficiente. Rpke pone, entonces, el acento sobre dos aspectos complementarios y, de esta manera, critica por un lado a aquellos que l considera los moralistas romnticos puros, personas que no pierden tiempo en reflexionar sobre la economa de mercado. Por otro lado, esta crtica no le impide evidenciar los lmites presentes en la visin puramente utilitarista del anlisis econmico dominante: los as llamados socialracionalistas.47 En definitiva, Rpke consideraba la economa de mercado como una condicin necesaria para el desarrollo de una sociedad digna del hombre, que partiendo de la libre iniciativa desarrollara los talentos propios de cada persona, que haga posible el desarrollo econmico integral, de un hombre integral. En sntesis, un sistema econmico que necesariamente debe manejarse con algunos mecanismos indispensables, que representan mientras tanto los atributos y las razones de la economa de mercado. Se trata de la aspiracin personal al beneficio; de la bsqueda de los propios fines, una actitud que requiere la promocin de la libertad; de la competencia entre distintas y alternativas ideas y estrategias de empresa; del derecho a la propiedad privada; de la funcin empresarial como proceso creativo; de la ganancia derivada del uso emprendedor del capital; de la especulacin, entendida como proceso de descubrimiento expuesto al riesgo de un futuro incierto. Para Rpke, aquel que opera para una sociedad libre no puede dejar de sostener la economa de mercado y, en consecuencia, no aceptar tales instrumentos. Los puntos programticos fundamentales de la economa social de mercado que, al menos en la versin de sus padres fundadores, pretende ser una economa de mercado que se atiene a condiciones cuadro, puede sintetizarse en el siguiente argumento: un severo orden monetario; un crdito conforme a las normas de la competencia; la reglamentacin de la competencia para conjurar la formacin de monopolios; una poltica tributaria neutral respecto a la competencia; una poltica que evite subvenciones que alteren la concurrencia;
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Konrad Adenauer , Memorie 1945-1953, Mondatori, Milano,1966, pp. 243-244. W. Rpke, Democrazia ed economia. Lumanesimo liberale nella civitas humana, il Mulino, Bologna, 2004, p. 80. 47 Cfr. ibid.

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la proteccin del medio ambiente; el orden territorial; la proteccin de los consumidores de estafas en el momento de comprar.48 En definitiva, los sustentadores de la economa social de mercado fueron incansables crticos, tanto de la concentracin del poder econmico y poltico, como del desenfrenado antagonismo y la fragmentacin exasperada de los intereses. La lucha de Rpke se desarroll en dos frentes: contra el colectivismo y contra el liberalismo necesitado de una revisin fundamental.49 En otras palabras, escribe Cotellessa: su propsito es delinear los principios de un liberalismo constructivo, de un humanismo econmico, o mucho antes de que esa frmula apareciera en el debate poltico de nuestros das de una tercera va entre el control directo del Estado y la competencia econmica sin reglas ni frenos.50 Respecto al concepto de tercera va, es el caso de observar que el mismo no es de ninguna manera asimilable al concepto propuesto por Anthony Giddens y que ha inspirado la poltica new labour y el giro de Tony Blair en el contexto de la izquierda britnica. Escribe Rpke: Tambin nosotros, es verdad, queremos superar el capitalismo, pero no pretendiendo sobrepasarlo, no pretendemos hacer una cada mortal, y sta sera indudablemente nuestra suerte, si junto al capitalismo renunciramos al principio ordenador de nuestra economa, vale decir la economa de mercado, y nos decidiramos por el principio colectivista.51 Las razones tericas que nos inducen a observar con inters la contribucin de un autor como Rpke residen en su capacidad de evidenciar el intento de buscar una idea de liberalismo, es decir, una teora del orden poltico, sensible a la dimensin social del orden econmico. Escriben Lorenzo Ornaghi y Alberto Quadrio Curzio: el reclamo al principio de subsidiariedad, la atencin a los nexos entre la poltica y la economa, constituyen otros tantos elementos de reflexin y de anlisis.52 Al da siguiente de la encclica de Juan XXIII Mater et Magistra (15 de mayo de 1961), Rpke publica un ensayo en el cual presenta el concepto de Estado descentralizado. El economista alemn escribir: desde el individuo singular hasta el centro estatal el derecho originario trata sobre el individuo singular en el grado ms bajo, y cada escaln superior sucede solamente como subsidio en el lugar de aquel inmediatamente ms bajo cuando un deber supera su nivel de posibilidades. As, resulta una escalera desde el individuo, a travs de la familia y la comuna a la provincia y, finalmente, al Estado central, una escala que
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Cfr. A.F. Utz, op. cit. Cfr. W. Rpke, La crisi sociale del nostro tempo, Einaudi, Roma, 1946. 50 Silvio Cotellessa; introduccin al libro: W. Rpke, Democrazia ed economia. Lumanesimo liberale nella civitas humana, il Mulino, Bologna 2004, p. 14. 51 W. Rpke, Democrazia ed economia, cit., p. 58. Para una comparacin entre las tesis de Giddens y las de un neoconservadurismo clsico como Novak, se reenva a M. Novak, Is There a Third Way? Essays on the Changing Direction of Socialist Thought, con comentarios de A. Giddens, John Lloyd, P. Ormerod, Choice in Welfare, NO 46, IEA, Londres 1998. Escribe Giddens: La socialdemocracia tiene en su haber una gran tarea, de la cual debe sentirse orgullosa. Debemos tender a preservar sus conquistas, reconociendo que los actuales sistemas de bienestar estn orientados hacia un mundo que, en gran parte, ha desaparecido; p. 28. La posicin de Novak es algo diferente: Este colapso de los principios econmicos del socialismo ha involucrado no slo al comunismo, sino a todas las doctrinas e ideales que se apoyan parcialmente sobre teoras econmicas socialistas, la socialdemocracia incluida ; p. 1. 52 W. Rpke, Democrazia ed economia, cit., p. 7.

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delimita el mismo Estado y le contrapone el derecho propio de los escalones con su inviolable zona de libertad. En este sentido subsidiario el principio de descentralizacin contiene ya el programa del liberalismo en su acepcin ms amplia y general, un programa que es una de las condiciones esenciales de un Estado sano que se impone a s mismo los lmites necesarios y conserva en el respeto de la zona libre estatal su propia salud, fuerza y estabilidad.53 Si existe una expresin que logre compendiar este fragmento de Rpke y conectarlo con el anlisis sobre los sistemas de welfare y sobre la reforma en sentido liberal, personalista y subsidiaria del Estado social, por lo tanto en la direccin de la as llamado welfare society, sta es sentido de responsabilidad. La activacin de un crculo virtuoso de la responsabilidad que comprometa a las partes interesadas significa reconocer el valor del lugar comn de que en la poltica social no se pueda ir ms all de un cierto lmite, sin quebrar el secreto motor de una sana sociedad, es decir, el sentido de responsabilidad.54 La posicin de Rpke, entonces, no es en absoluto asimilable a la posicin libertaria y anarco-capitalista; para el economista alemn la idea de mercado que domina el pensamiento libertario no es capaz de resolver por s misma la complejidad de las problemticas sociales y esto se refleja lmpidamente en el siguiente prrafo: Por lo mismo que es esencial, la economa de mercado no puede bastar; se deben resolver algunos problemas que existen por fuera del problema del orden econmico, cuya solucin corresponde a la economa de mercado []. Este orden econmico debe integrarse en los otros, ms amplios y ms altos, rdenes, de los cuales depende el xito de la economa de mercado y que son presupuestos por sta. He aqu por qu, desde el principio, nos hemos opuesto a simplificaciones y restricciones, al economicismo, utilitarismo, materialismo, amoralismo, en nombre del hombre, de su integralidad y de la sociedad entera.55 Es interesante leer qu responda Rpke a aquellos que lo acusaban alternativamente de ser un conservador, o bien el autor de un exasperado laizzez faire: Nuestra primera orientacin entonces, el autntico rgimen de la competencia, no tiene ya caractersticas conservadoras, sino perfectamente revolucionarias [] repudiamos el principio del laissez faire, y as llegamos a la segunda orientacin. Una economa de mercado vital y que satisface las necesidades no nace de no hacer nada. Es, en cambio, una construccin del arte, un producto de la civilizacin que con la democracia poltica tiene en comn el ser particularmente difcil y presuponer muchas cosas que requieren nuestro esfuerzo y nuestra fatiga.56 Sobre la base de lo afirmado, deducimos que, para los autores de la economa social de mercado y, en particular, para Rpke, existiran dos tipos de bienestar: un bienestar coherente con la solucin hobbesiana que desemboca en formas ms o menos burocrticas de paternalismo de Estado, y un bienestar coherente con el principio de
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Ibid., p. 124-125 W. Rpke, La crisi sociale del nostro tempo, cit. p. 203. 55 W. Rpke, Scritti liberali, Sansoni, Firenze, 1974, pp. 99-100. 56 W. Rpke, Democrazia ed economia, cit., p. 82. Sobre este tema me permito reenviar a Flavio Felice, Welfare society. Dal paternalismo di stato alla sussidiariet orizzontale, Rubbettino, Soveria Mannelli, 2007.

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subsidiariedad horizontal, ms all del vertical, que implica el dinamismo espontneo de los cuerpos intermedios, los cuales dan forma y sustancia a la sociedad civil. Con la consecuencia de que, para Rpke, no todos los programas de bienestar son idnticos, as como no son iguales todas las intervenciones estatales. El modelo de sociedad del bienestar inspirado en el principio de subsidiariedad encuentra en el terreno de las as llamadas intervenciones conformes su anlisis acabado por parte de los autores de la economa social de mercado. Ha sido A. Rstow a quien acu la frmula aparentemente oximrica de intervencionismo liberal, en cuanto orientado por dos criterios definidos como decisivos por el mismo Rpke: la distincin entre intervenciones conservadoras e intervenciones de adecuacin. El segundo criterio propiamente rpkiano contempla el grado de conformidad de la intervencin con respecto a la naturaleza del orden econmico. El orden econmico en el cual Rpke pensaba haba sido caracterizado por el mismo autor en Civitas humana con los siguientes puntos: 1. Constitucin de un verdadero orden de competencia poltica antimonoplica; 2. Poltica econmica positiva (contra el laissez faire), as descripta: a. poltica de cuadro; b. poltica de mercado (intervencionismo liberal); c. Intervencin de adecuacin contra intervencin de conservacin; d. Intervencin conforme contra intervencin no conforme; 3. Poltica de estructura econmico-social (adecuacin, descentralizacin, humanismo econmico); 4. Poltica social.57 En este sentido se explica la distincin introducida por Rpke entre intervenciones conformes e intervenciones no conformes. Escribe Rpke: La distincin [] es til para este juego higinico indispensable y para ningn otro, y no s qu podra criticarse o cuestionarse en esta simplsima precisin, tanto ms que en todos los casos que conozco la distincin puede hacerse con suficiente claridad. Ciertamente, es evidente que el carcter de conforme de una intervencin estatal no basta para recomendarla, de la misma manera que la distincin entre alcohol metlico y alcohol etlico no es una invitacin a la embriaguez. La conformidad es solamente una condicin necesaria, pero no por eso suficiente para recurrir a una intervencin: la misma indica un instrumento adecuado, pero no la finalidad misma.58 Ser Hayek, refirindose al concepto de Systemgerecht formulado por Eucken, quien escribir que una poltica econmica racional debera limitarse a crear las condiciones en las cuales el mercado pueda funcionar de la mejor manera posible, por lo tanto, con intervenciones conformes al sistema. Ser tambin Hayek quien esclarecer un punto que ha sido visto con frecuencia como un elemento de desacuerdo entre los autores de la economa social de mercado y algunos miembros de la Escuela austraca de economa, sobre todo los as llamados misesianos y los rothbardianos (de Murray Rothbard): el uso del trmino social. Escribe Hayek: No me gusta este uso, an cuando gracias a l algunos de mis amigos alemanes (y ltimamente tambin ingleses) parecen haber logrado volver aceptable para crculos ms amplios el tipo de orden social que defiendo.59 Sobre la relacin entre los autores de la Escuela de Friburgo y los de la Escuela Austraca de economa, podemos solamente introducir el tema que ms distingue a las dos aproximaciones, es decir, el anlisis del proceso de mercado. En un artculo escrito en 1949,
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W. Rpke, Democrazia ed economia, cit., p. 92. Ibid., p. 84 59 Friedrich August von Hayek, Legge, legislazione e libert. Una nuova enunciazione dei principi liberali della giustizia e della economia politica, Il Saggiatore, Miln, 1986, p. 283, n. 26.

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Rpke reporta la crnica de una viva discusin entre Mises y Eucken, ocurrida durante la reunin de la Sociedad Mont Plerin de ese mismo ao, sobre la visin que los liberales deberan tener sobre el problema del monopolio y sobre el rol que el poder ejecutivo y las leyes deberan desarrollar en esta materia. La discusin vuelve a proponer las dos visiones clsicas sobre la naturaleza del mercado y sobre el rol de la poltica econmica. Dicha perspectiva se basa sobre dos conceptos bien diferentes: en lo que hace a Mises, la idea del mercado como un orden espontneo no obstaculizado; en cuanto a Eucken, la idea del mercado entendido como orden constitucional. La idea misesiana de mercado no obstaculizado aparece clara y no susceptible de interpretaciones discordantes con respecto a la visin ortodoxa. Incluso, para una reflexin ms atenta, el concepto de obstculo se prestara a alguna ambigedad. Cuando se reflexiona sobre las medidas de poltica econmica, podemos reconocer que existen al menos dos tipologas, las medidas de poltica econmica que consisten en la intervencin al interior de los procesos de mercado y, por el contrario, aquellas que definen el cuadro institucional presentando los trminos generales dentro de los cuales las transacciones del mercado puedan desenvolverse regularmente. En este sentido, Hayek ha sido el autor que ms ha intentado trazar un puente entre las dos escuelas; Hayek ha enfatizado la diferencia entre estas dos tipologas: las interferencias y las intervenciones: las primeras, incompatibles; las segundas, conforme al orden de mercado. Debemos, entonces, examinar las siguientes cuestiones: si consideramos deseables algunas medidas particulares de poltica econmica, o bien, si consideramos aquellas medidas no compatibles, distorsivas no conformes respecto al orden de mercado. Escribe al respecto Hayek: Una economa de mercado que funcione presupone ciertas medidas del Estado; existen otras a travs de las cuales se facilitar su funcionamiento; y muchas otras todava pueden ser toleradas por aquel, siempre que sean compatibles con el mercado funcionando. Pero existen otras que atentan contra el principio sobre el cual est basado un sistema libre y que deben ser por lo tanto completamente excluidas si se quiere que el sistema funcione.60 As que, incluso queriendo aceptar las definiciones misesiana y hayekiana de mercado como juego catalctico, la misma idea de juego reenva a la de reglas, as como la de jugador nos recuerda la presencia de un rbitro que haga respetar las reglas: nunca se ha visto un juego serio sin reglas y sin un sistema de control con la posibilidad de sancionar a quien no las respeta. Y consigue que los mismos autores del mercado misesianamente concebido no obstaculizado-, en el mismo momento en que admiten que el mercado es como un juego, deban admitir tambin que no existen mercados sin reglas y no puedan dejar de reconocer que stas imponen la presencia de alguien que vigile y que sancione las eventuales infracciones. De esta manera, el problema aparece superado en su raz, en cuanto la cuestin no es ms reducible a la pregunta: intervencin s, interferencia no, pero, s se trata de establecer cules intervenciones consideramos oportunas, es decir, conformes, en cuanto se encuadran hayekianamente en un orden de mercado no obstaculizado: he aqu, entonces, que la exigencia de los intrpretes de la economa social de mercado encuentra a los autores de la Escuela Austraca de economa sobre el terreno de la bsqueda comn de las caractersticas institucionales de un mercado hayekianamente y misesianamente no obstaculizado.

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F.A.v. Hayek, La societ libera, SEAM, Firenze, 1996, pp. 290-291.

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Volviendo a Rpke y al concepto de intervenciones conformes, notamos que para Rpke conforme no es sinnimo de recomendable. l entiende por conforme aquellas intervenciones del Estado que no suprimen la mecnica de los precios y el autogobierno del mercado, sino que, al contrario, se insertan en aquel, ofrecindose como nuevos datos, que pueden ser asimilados por el mismo mercado. No conformes sern aquellas intervenciones que destruyan la mecnica de los precios, sustituyndola con un orden econmico programtico colectivo. La distincin de Rpke entre intervenciones conformes e intervenciones no conformes desplaza la atencin desde un criterio meramente cuantitativo a uno de tipo cualitativo, lo cual significa que, en principio, no se coloca ningn lmite cuantitativo a la intervencin del Estado, pero se excluyen de manera absoluta algunos tipos: sentimos viva la necesidad de superar el puro criterio cuantitativo y buscar una lnea divisoria en la calidad misma de la intervencin.61 El carcter conforme de una intervencin no es suficiente para volverla recomendable. Segn Rpke, estas intervenciones deberan ser bien dosificadas y estudiadas. Resta an la importancia de la distincin conforme/no conforme en cuanto evidencia qu intervenciones son por su naturaleza destructivas de la economa de mercado y cules, si bien dosificadas y estudiadas, pueden ser absorbidas por el mercado y mejorar su funcionamiento. Ejemplos de intervenciones conforme son la devaluacin monetaria y la poltica de tasas de proteccin, mientras que ejemplos de intervenciones no conformes son el establecimiento alquileres fijos, el control de cambios y la racionalizacin de las importaciones. Estas ltimas destruiran el mecanismo que regula la formacin de los precios.62 El segundo pilar sobre el cual se apoya la teora econmica de Rpke es la distincin entre intervenciones de conservacin e intervenciones de adecuacin o bien de organizacin. Como en el caso de la distincin entre intervenciones conformes y no conformes, e incluso en mrito a esta segunda distincin, Rpke intenta ir ms all de los dogmas del laissezfaire y del intervencionismo tradicional, tendiente a mantener inalterada la organizacin econmica. Contra aquellos que pretenden la abstencin absoluta del Estado frente a la crisis de organizacin del mercado y aquellos que consideran la intervencin del Estado como un instrumento para proteger de su extincin a las haciendas improductivas, Rpke propone su tercera va: no en el laissez-faire y no en la intervencin conservadora []. En lugar de refutar la tendencia hacia un nuevo equilibrio, recurriendo a subvenciones como en el caso de la intervencin conservadora, la intervencin de organizacin pretende acelerar y facilitar el logro de este equilibrio, con la finalidad de evitar prdidas y dificultades o de limitarlas al mnimo posible. Una intervencin tal [] tiene en comn con el principio del laissez-faire la meta final, pero sta debe ser lograda con la colaboracin de todos aquellos que no son perjudicados []. En lugar de dejar al mbito de produccin obligado a transformarse como haca el viejo liberalismo la bsqueda de nuevos caminos, el intervencionismo dirigido a la organizacin quiere ocuparse de ello mediante planes de transformacin, crditos, cambios de rumbo y otras medidas congruentes.63 Teniendo firme la idea de que la economa liberal es aquella en la cual lo que cuenta es la fuerza econmica del sector privado y que la economa colectivista es aquella donde importa la fuerza de la economa colectiva, la economa social de mercado excluye ambas y vislumbra en la fuerza
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W. Rpke, La crisi sociale del nostro tempo, cit. p. 198. W. Rpke, Umanesimo liberale, cit., pp. 28-29. 63 W. Rpke, La crisi sociale del nostro tempo, cit. pp. 234-235.

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equilibrante de las reglas, es decir, de la constitucin econmica, el instrumento para garantizar que el principio de la competencia no ceda a las ansias voraces ya sea del sector pblico o del privado. Por esta razn, sobre el aporte de las lecciones ordoliberales, podemos afirmar que una economa libre es compatible slo con cierto tipo y ciertas medidas de planificacin [] a condicin de que las intervenciones que se pongan en prctica sean limitadas y, sobre todo, busquen reforzar al mercado.64 La cifra de la coherencia, o bien, de la conformidad de una intervencin, est dada por su capacidad, no tanto de levantar muros que no frenen la onda de impacto del terremoto que se abatira sobre una realidad econmico-productiva, o de dejar que el sismo arrase con todo aquello que se opone a su fuerza destructiva, sino de guiar, mitigar, la fuerza del sismo, limitando los daos lo ms posible.

El personalismo liberal de Rpke Los seguidores de la Economa Social de Mercado alemana aprendieron rpidamente la amarga leccin impartida por el rpido ascenso de Hitler al poder, e hicieron propio un principio fundamental de la doctrina social de la Iglesia, ms precisamente la nocin de justicia social: prevenir la formacin de los monopolios y garantizar la exigencia de un amplio nmero de empresas de dimensiones medias. Mucho antes de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, un grupo de economistas, juristas, socilogos y filsofos alemanes comenzaron a pensar concretamente sobre un posible novus ordo; un orden que debera reemplazar al nazismo. Comprendieron con lucidez terica que, para reconstruir una sociedad humana, deberan haber pensado en las razones de un nuevo orden poltico, un nuevo orden econmico y un nuevo orden moral-cultural. Qu es el liberalismo?, se pregunta nuestro autor. El liberalismo es humanista. Esto significa que parte de la premisa de que la naturaleza del hombre es capaz del bien y que se realiza solamente en la comunidad, que su destino apunta a algo superior a su existencia material y que debemos respetar a cada individuo singular, en cuanto a su humanidad nica, que nos prohbe rebajarlo a simple medio. El liberalismo es, por lo tanto, individualista o, si se prefiere, personalista.65 De la definicin de Rpke emerge una nocin de liberalismo que lo libera de una idea dogmtica y rgida del mismo, evidenciando las connotaciones de un pensamiento humanista, en cuanto no comparte la idea pesimista hobbesiana de un hombre egosta por naturaleza, ni la idea optimista de Rousseau. El liberalismo de Rpke se apropia del principio, caro a la tradicin del antiperfectismo y del realismo cristiano, de Agustn, de Pascal, de Rosmini, de Sturzo, hasta llegar a Juan Pablo II, para quien el hombre, aunque tienda hacia el bien, es siempre capaz de mal.66 El liberalismo es personalista, ya que, de acuerdo a la doctrina cristiana, para la cual cada alma humana est frente a Dios y regresa a l como un todo, la realidad ltima es la persona humana singular, no ya la sociedad, por cuanto el hombre puede encontrar su propia realizacin slo en la comunidad.67 El liberalismo es, adems, antiautoritario, dando al Csar lo que es del Csar, pero reservando
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F. Forte, op. cit., p. 48. W. Rpke, La crisi del collettivismo, La Nuova Italia, Florencia, 1951, p. 91. 66 Cfr. Giovanni Paolo II, Centesimus annus, 1 de mayo de 1991, n. 25. 67 W. Rpke, La crisi del collettivismo, La Nuova Italia, Florencia, 1951, pp. 91-92.

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a Dios aquello que se refiere a su relacin con el Absoluto: para el cristianismo es la conciencia individual la que juzga al poder, y no al revs; el liberalismo, entonces, huye de toda forma de nacionalismo, racismo e imperialismo; en sntesis, es universal. Entonces, el liberal para Rpke es un abogado de la divisin de los poderes, del federalismo, de la libertad comunal, de las esferas independientes del Estado, de los corps intermdiaires (Montesquieu), de la libertad espiritual, de la propiedad como forma normal de la existencia econmica del hombre, de la descentralizacin econmica y social, del pequeo y del mediano, de la competencia econmica y espiritual, de los Estados pequeos, de la familia, de la universalidad de la Iglesia y de la articulacin.68 Por estas razones, Rpke no comparte la idea de que se pueda distinguir entre el liberalismo, que opera en el mbito poltico y cultural, y el liberismo, que se ocupa del mbito econmico. Mucho menos comparte la idea de que pueda resistir a largo plazo un sistema que no conjugue la economa libre de mercado con instituciones polticas liberales. En un texto que recoge tanto la influencia de economistas como Luigi Einaudi y F. A. v. Hayek, como la de un politlogo como Luigi Sturzo, para el cual la libertad es integral, individual e indivisible, nuestro autor escribe que disminuyendo la libertad econmica la cual se sustancia no slo en la libertad de mercado, sino tambin en la propiedad privada la libertad espiritual y poltica pierde sus bases.69 En esta perspectiva sera considerada tambin su profundo convencimiento en orden a la contigidad ideal entre el liberalismo y el cristianismo. En uno de sus escritos ms clebres, afirma: el liberalismo no es [...] en su esencia abandono del Cristianismo, sino su legtimo hijo espiritual, y solamente una reduccin extraordinaria de las perspectivas histricas puede inducir a confundir el liberalismo con el libertinismo. El liberalismo encarna, sobre todo en el campo de la filosofa social, todo lo mejor que nos han podido transmitir tres milenios del pensamiento occidental, la idea de humanidad, el derecho natural, la cultura de la persona y el sentido de la universalidad.70 Para Rpke, la herencia espiritual que ha transmitido el cristianismo al liberalismo est representada por la defensa de la dignidad de cada persona humana singular contra todas las formas de estatismo. El hecho de que existan corrientes de pensamiento que pongan en discusin esta herencia espiritual, sosteniendo, en su versin religiosa, la incompatibilidad del cristianismo con el liberalismo y, en su versin laica, la incompatibilidad de las instituciones liberales con la fe cristiana, sera el fruto, respectivamente, de un moralismo ignorante y de un economicismo obtuso: Tanto un moralismo aficionado y desalentador en la economa nacional, como un economicismo indiferente y, lamentablemente, el primero est tan difundido como el segundo.71

La recensin italiana Luigi Sturzo La contribucin de la Escuela de Friburgo no ha tenido gran xito en el mbito acadmico, al menos en Italia, y tampoco en el mbito poltico. Refirindose particularmente a este
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Ibid., p. 96. W. Rpke, La crisi sociale del nostro tempo, cit. p. 117. 70 Ibid., p. 90. 71 Ibid., p. 70.

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segundo mbito, escribe el entonces Vice Presidente de la Banca Central Europea y Ministro de Economa durante el Gabinete de Romano Prodi (2006-2008), Tommaso Padoa Schioppa: Las normas sobre las relaciones econmicas contenidas en la primera parte de la Constitucin de 1948 parecen largamente inspiradas en la idea de que las instituciones pblicas deben tener un rol activo en la economa. Es una ida que una a las dos fuerzas polticas entonces dominantes, la marxista y la catlica, en una visin fuertemente crtica del capitalismo. La intervencin pblica en el mercado, las limitaciones a la propiedad, la orientacin de la actividad econmica con fines sociales, vienen implicados con gran fuerza en el tejido de matriz liberal.72 El autor del prrafo recin citado recoge la fuerza con la cual se afirma la tesis de que para perseguir un valor social es necesario reducir el espacio del mercado para dar lugar a la intervencin pblica. De una tesis como esta, comenta Padoa-Schioppa, se trasluce un juicio negativo sobre el mercado considerado intrnsecamente antisocial y uno positivo sobre la intervencin pblica juzgada intrnsecamente benfica. Comenta Padoa Schioppa: La teora econmica est de acuerdo en la consideracin de que las fallas del mercado son ms bien una excepcin que la regla; que, salvo excepciones, el sistema de mercado tiene en s la capacidad de alcanzar los fines de seguridad, libertad, dignidad humana, retribucin proporcionada a la calidad y a la cantidad del trabajo que la Constitucin enuncia.73 Una posicin similar ha sido expuesta por el decano de los economistas catlicos italianos, Alberto Quadrio Curzio, para quien Sera mejor decir que, entre las afirmaciones liberales favorables al mercado regulado por las democracias occidentales y las comunistassocialistas, favorables a la planificacin oriental, ha prevalecido una lnea intermedia (para algunos, de compromiso) propiciada principalmente por los catlicos, que segn algunos podra haberse plegado, si los sucesos polticos lo hubieran permitido, a la solucin planificadora y, en el caso extremo, colectivista; y an: Ya en el artculo 1 de la Constitucin, afirmando que Italia es una Repblica democrtica, fundada sobre el trabajo, se dejaban abiertas posibles extensiones, tal vez hacia concesiones de supremaca de la clase obrera. Resulta, en efecto, difcil entender por qu el trabajo deba aparecer antes que la persona humana (de la cual se habla en artculos sucesivos) que expresa valores bien superiores y ms amplios que comprenden, entre otros, los del trabajo [] Es recurrente [en la Constitucin] la referencia a la intervencin productiva y propietaria estatal y pblica como expresin de aquella tercera va que en nuestro pas ha generado crecientes y graves distorsiones con la burocracia proteccionista y estatal-empresaria a la cual en tiempos ms recientes se intenta poner remedio.74 Otro juicio radical sobre la insensibilidad de una parte significativa de los padres constituyentes en relacin al mercado, ha sido expresado por el constitucionalista, ministro y premier italiano, Giuliano Amato. En un ensayo sobre el mercado en la Constitucin italiana, escribe: Es un clsico sentimiento mixto aquel que la Asamblea Constituyente, en su mayora, hace valer en lo que respecta al mercado. Ella desconfa del mercado desde el momento mismo en que lo defiende [] siendo en buena parte insensible a la mayor parte
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Tommaso Padoa Schioppa, La costituzione economica dellItalia, in AA.Vv, La costituzione criticata, a cargo de F. Gentile P.G. Grasso, Edizioni Scientifiche Italiane, Npoles 1999, pp. 452-453. 73 Ibid., p. 454. 74 A. Quadrio Curzio, Il peccato originale della Costituzione, en ibid., p. 450.

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de las razones por las cuales es justo y merece hacerlo.75 El resultado ser una Constitucin econmica que oscila entre una suerte de neocorporativismo y un larvado dirigismo, donde domina el rol del pequeo productor autnomo el cual, ms bien que buscar y pretender el respeto de las reglas del mercado se autorregula al interior de la propia comunidad (corporacin) de los productores asociados. En un clima general en el cual la eficiencia y la justicia social son consideradas antinomias, la retrica poltica encontrar ms conveniente enfatizar la segunda ms que la primera. Ningn constituyente discutir sobre las leyes anti-trust, sobre las leyes del mercado, sobre los vnculos que el mismo mercado y no el Estado- impone a los individuos; no se discute sobre los conflictos y sobre los intereses que legtima e inevitablemente lo habitan y que determinan la eleccin de los consumidores y de los trabajadores.76 En esos aos en los que dominaba el pensamiento keynesiano, nadie hubiera puesto jams en discusin el modelo de la Participacin Estado. En aos de desmesurado optimismo, debido a la esperanza de crecimiento de la segunda posguerra, los temores ordoliberales de burocratizacin, de monopolizacin de los servicios sociales y las recetas liberales antiestatales a favor del principio de la libre concurrencia, aparecan como un lastre intil que habran hecho decrecer inevitablemente el ciclo econmico positivo introducido a partir de la reconstruccin. Son los aos en los cuales Italia sale de la gran deflacin querida por el entonces Presidente de la Banca de Italia y futuro Presidente de la Repblica: el Profesor Luigi Einaudi, y entra en la fase exaltante y mitificada de la reconstruccin, mediante la poltica de los auxilios y subsidios directos a las empresas. El tejido industrial italiano que renace despus de la Segunda Guerra Mundial es hijo de una poltica industrial en el centro de la cual no est el mercado con sus reglas, sino la ayuda estatal, con su carga distorsiva ya sea del aparato tcnico burocrtico como de las expectativas de programacin poltica. En la Asamblea constituyente, las comisiones en las cuales se redact la Constitucin econmica fueron la I subcomisin, que tena por nombre los derechos y deberes de los ciudadanos, y la III subcomisin, que se ocup de los lineamientos econmicos y sociales. El Honorable democristiano Giuseppe Dossetti, miembro de la I Comisin, oper a fin de que entre los trabajos de las dos subcomisiones no hubiera incongruencias y, de hecho, como testimonia otro democristiano, el constituyente Pasquale Saraceno en su Entrevista sobre la Constitucin, aislando la corriente liberal, el pensamiento marxista y el pensamiento social catlico se encontraban sobre el tema del control de la anarqua capitalista; no olvidemos que apenas haba transcurrido un decenio desde la gran crisis de los aos treinta. En el interior de la Democracia Cristiana se confrontaron dos espritus, el dossettiano, diremos de izquierda, sostenido tambin por Giorgio La Pira, que se haba formado en el clima antiliberal prefascista y fascista, y que vea en la Constitucin no un instrumento con el cual poner un lmite al poder segn la perspectiva del liberalismo clsico, hijo del constitucionalismo del siglo XVII , sino el instrumento para la planificacin una obra de ingeniera social, segn la perspectiva del constructivismo social, antiliberal y tendencialmente totalitario; y aquel de Alcide De Gasperi y de Luigi Sturzo, diremos centrista-moderado, por el cual ningn principio es mejor gua para la poltica que aquel
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Giuliano Amato, Il mercato nella costituzione, en Quaderni Costituzionali, a. XII, n. 1, abril 1992, p. Cfr. ibid., p. 13.

7.
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liberal, segn el conocido aforismo de Lord Acton: El poder tiende a corromper, el poder absoluto corrompe absolutamente. Sobre el tema de la Constitucin econmica, prevalecer la lnea dossettiana; una profunda desconfianza con respecto al mercado se deduce de los artculos 41, 42 y 4377 de la Constitucin italiana y, si bien el artculo 41 dice textualmente que La iniciativa privada es libre, no ser por razones econmicas sino por razones polticas, en clave evidentemente anticomunista. El sentido ltimo de estos artculos ser la afirmacin de la poltica de planificacin, si bien moderadamente descentralizada y del tipo neocorporativo. En la III subcomisin ser el democristiano Amintore Fanfani quien propondr dos artculos que van exactamente en la lnea planificadora de Dossetti, introduciendo tambin algunos elementos que hubieran podido preservar la Constitucin econmica de posibles derivaciones totalitarias: Art. 1: La actividad econmica, privada y pblica, en su forma tcnica ms eficiente y racional, debe dirigirse a proveer a cada ciudadano de los bienes necesarios para su bienestar y a la sociedad de aquellos que son tiles para el bien comn. A tal fin, la actividad privada, admitida y protegida, ser armonizada con los fines sociales a travs de formas diversas de control perifrico y central determinadas por la ley; Art. 2: El control social de la actividad pblica y privada y la coordinacin de la legislacin relativa sern presididos por consejos regionales y nacionales con representacin profesional y sindical. Podemos reconocer que, si bien no se trate del marco normativo de matriz ordoliberal, Fanfani hilvan en torno a la problemtica econmica una red protectora suficientemente extensa y pluralista que, aunque no hubiera podido garantizar la eficiencia econmica y no contemplase el principio de competencia, haba de todas maneras provisto la fuerza constitucional suficiente para preservar la democracia en Italia.78
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Artculo 41 La iniciativa econmica privada es libre. No podr, sin embargo, desarrollarse en contra del inters social o de tal modo que inflija un perjuicio a la seguridad, a la libertad y a la dignidad humana. La ley determinar los programas y controles oportunos para que la actividad econmica pblica y privada puedan coordinarse y encaminarse a fines sociales. Artculo 42 La propiedad es pblica o privada. Los bienes econmicos pertenecen al Estado, a entes o a particulares. La propiedad privada se reconoce y garantiza por la ley que determinar las modalidades de adquisicin y de goce, as como los lmites de la misma con el fin de asegurar su funcin social y de hacerla accesible a todos. La propiedad privada podr ser expropiada por motivos de inters general, en los casos previstos por la ley, mediante la correspondiente indemnizacin. La ley establecer las normas y los lmites de la sucesin legtima y testamentaria y los derechos del Estado sobre la herencia. Artculo 43 La ley podr, en pro del inters general, reservar a ttulo originario o transferir, mediante expropiacin y con la correspondiente indemnizacin, al Estado, a entes pblicos o comunidades de trabajadores o de usuarios determinadas empresas o categoras de empresas que exploten servicios pblicos esenciales o fuentes de energa o que constituyan un monopolio y sean, preeminentemente, de inters general. 78 Cfr. G. Amato, op. cit., pp. 10.11.

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Esta cultura desconfiada en relacin con el mercado, estatalista, ignorante de la oportunidad que habra podido ofrecer el mecanismo de la libre concurrencia, es destruida por el proceso de unificacin europea. El tratado de Roma de 1957 es portador de una serie de indicaciones, de prohibiciones y de vinculaciones que van en una direccin totalmente distinta respecto a aquella tomada por los constituyentes italianos. Era la direccin del mercado, del principio de concurrencia como clave hermenutica de la poltica econmica y no como mero instrumento aplicativo de cualquier poltica ocasional; era la direccin de una intervencin pblica no ms tendiente a interferir en el mercado, sino a dictar las reglas para tutelar y promover la competitividad; esta ltima no ms una alternativa a la justicia social, sino su aliada y la nica capaz de promover autnticamente la eficiencia econmica. Escribe Amato: La Comunidad Europea nos llamaba nuevamente a este nuevo orden y la llamada era cada vez ms frecuente e ineludible sobre el tema de la poltica industrial que deba perder de a poco buena parte de su bagaje de incentivos, y sobre el del ordenamiento crediticio, donde cada vez ms las autoridades monetarias se vieron obligadas hacia abdicaciones de poder y a dejar que las distribucin de los recursos fueran valuadas por los mismos operadores.79 Es opinin difundida entre los juristas de la economa que la concepcin ordoliberal influir significativamente sobre la filosofa de fondo de los Tratados constitutivos de la Comunidad econmica europea; Maria De Benedetto escribe que Para esta doctrina [el ordoliberalismo] el Estado, fuerte pero neutral, est llamado a llevar a cabo funciones de equilibrio y de garanta institucional de los mecanismos del mercado: la nueva neutralidad impone una administracin pblica de la economa.80 Entra, por lo tanto, en Italia, por va de Europa, la cultura del mercado, el principio de concurrencia, la conciencia de que el proceso de mercado no representa tanto un posible disvalor para contener, sino un valor para hacer crecer y madurar. Particularmente podemos referirnos a los artculos 85, 86, 90 del Tratado de Roma de 1957, hoy artculos 81, 82 y 86 del Tratado que instituye la Comunidad europea de 1992 (Tratado de Maastricht), en la parte referida a las Normas comunes sobre la competencia, la fiscalidad y la aproximacin de las legislaciones. 81 En estos artculos se afirma el principio de competencia como principio hermenutico que expresa la identidad econmica los ordoliberales diran la Constitucin econmica del rea geopoltica que llamamos Europa. Quedan prohibidos los acuerdos entre las empresas,
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Ibid., p. 16. Maria De Benedetto, Lautorit garante della concorrenza e del mercato, il Mulino, Bologna, 2000. pp. 18-19. 81 Artculo 81: 1. Son incompatibles con el mercado comn y prohibidos todos los acuerdos entre las empresas, todas las decisiones de asociaciones de empresas y todas las prcticas concordantes que puedan perjudicar el comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto y por efecto impedir, restringir o falsificar el juego de la competencia al interior del mercado comn..; Artculo 82: Es incompatible con el mercado comn y est prohibido, en la medida en que pueda ser perjudicial al comercio entre los Estados miembros la explotacin abusiva por parte de una o ms empresas de una posicin dominante en el mercado comn o en una parte sustancial de ste; Artculo 86: 1. Los Estados miembros no emanarn ni mantendrn, en la relacin de las empresas pblicas y de las empresas a las que les sean reconocidos derechos especiales o exclusivos, ninguna medida contraria a las normas del presente tratado, especialmente a aquellas contempladas en los artculos 12 y del 81 al 89 inclusive.

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las asociaciones, as como son prohibidas tambin todas aquellas prcticas que prejuzguen el mercado y que lo restrinjan o falsifiquen la libre competencia, enunciando asimismo la irreductible inconciliabilidad entre la presencia de empresas que abusen de su eventual posicin dominante y el principio de competencia. Es verdad, entonces, que la aplicacin de las teoras ordoliberales llega a Italia slo recientemente, y por va indirecta. Sin embargo, no podemos dejar de reconocer que el pensamiento de autores como Erhard, Eucken y Rpke influy profundamente amplios sectores de la cultura econmica y poltica italiana. De modo particular, mencionemos que don Luigi Sturzo, sacerdote, politlogo, estadista, supo expresar claramente la filosofa social de nuestro autor. Vuelto a Italia en 1946, despus de un largo y doloroso exilio iniciado en 1924, que lo condujo primero a Francia, despus a Inglaterra y finalmente a Estados Unidos, Sturzo inicia una intensa actividad publicista en diarios y revistas, que lo har aparecer sumamente crtico con respecto al creciente clima estatalista de aquellos aos. Un clima que se traduca en orientaciones gubernamentales y parlamentarias en materia de intervencin estatal en la economa. En un artculo del 29 de diciembre de 1957, titulado Miedo a la libertad, nuestro autor escriba: Lamentablemente para nosotros, existe, se quiera o no, una empresa industrial hbrida, la estatizada y la privada, la primera con privilegios monoplicos, con grandes garantas estatales, con facilidad de medios, y sin el sentido del riesgo; incluso los operadores industriales que buscan favores particulares pierden de vista el valor de la libertad econmica y de los reales intereses de la productividad nacional.82 No son las palabras de un libertario impenitente, de un anarco-capitalista que suea quin sabe con qu estrategias de privatizacin. Se trata del padre del catolicismo poltico italiano y europeo, de uno de los mayores intrpretes del pensamiento social cristiano moderno y de uno de los ms autorizados cientficos sociales del siglo XX. La importancia de este artculo es notable. Es interesante notar que Sturzo afirma que ninguna forma de solidarismo aparece como practicable all donde emerge la coexistencia de estatismo y economa de mercado, mientras una poltica orientada a la solidaridad ser posible slo all donde el libre mercado convive con una poltica estatal de cooperacin y de ocasional y ms o menos acordada intervencin. Sern stas las circunstancias que consientan una poltica igualitaria y sana. En definitiva, Sturzo califica su posicin poltico-econmica con las caractersticas tpicas de la economa social de mercado. Los casos alemn y norteamericano no son casos que Sturzo tome como ejemplos. La economa social de mercado desarrollada por Sturzo toma en consideracin tres elementos conceptuales. En primer lugar, la libertad es nica e individual: se pierde la libertad poltica y cultural si se pierde la libertad econmica, y viceversa, en neto contraste con la visin crociana y en sintona con la de Einaudi y Hayek. En segundo lugar, la libertad es expresin de la autodisciplina ms bien que de la reglamentacin legislativa por la coexistencia y el respeto de los derechos y deberes recprocos. Y, en fin, la funcin principal del Estado sera la de garanta y vigilancia de los derechos colectivos y privados,
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Luigi Sturzo, Paura della libert, Il Giornale dItalia, 29 diciembre de 1957, in L. Sturzo, Politica di questi anni. Consensi e critiche (enero 1957 agosto 1959), a cargo de C. Argiolas, Gangemi Editore, Roma, 1998, p. 158.

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de mantenimiento del orden pblico, la defensa nacional, la tutela y la vigilancia del sistema monetario y crediticio. Y asimismo tutelar y vigilar las finanzas pblicas y garantizar la buena administracin. Slo secundariamente y por va subsidiaria el Estado interviene, en forma integrativa, en aquellos sectores de inters social y general en los cuales la iniciativa privada sea deficiente, hasta que sta est capacitada para retomar su propio rol. Como puede notarse, Sturzo, a la par de los ordoliberales, no niega que en casos de necesidad el Estado deba intervenir, pero circunscribe estos casos a situaciones de emergencia, por un perodo temporal y por va secundaria y subsidiaria. La libertad econmica de la cual habla Sturzo -l mismo lo precisa-, no es la de la liberacin del rgimen fascista, entendida como la alianza comprometida y colusin entre las fuerzas antifascistas reunidas en torno a los Comits de Liberacin Nacional (CLN). Escribe Sturzo: Cuando se expulsa a un dictador (y es nuestro caso), se crea una oligarqua; los comits de liberacin fueron una oligarqua; los excluidos fueron, en ese momento, los parias, excepto quienes se pasaron bajo la bandera de los nuevos partidos.83 Adems, es el mismo Sturzo quien confirma que su idea de libertad no tiene nada que ver con la de la Constitucin, incluso en este caso, una libertad limitada por la colaboracin con los social comunistas. La libertad de Sturzo, escribe el sacerdote siciliano, es una libertad econmica que condiciona y favorece la existencia y el desarrollo de la libertad poltica y moral. En este sentido, para Sturzo, entraran en decadencia todas las ilusiones corporativistas de los catlicos filofascistas de un tiempo. El corporativismo, para nuestro autor, no ha tenido y no podra tener ninguna realizacin ms que en el triste intento mussoliniano de identificar Estado-partido-corporacin, en la cual identificacin se asume la total ausencia de libertad y la realizacin misma del dicho fascista: todo en el Estado, del Estado, para el Estado. Por su parte, don Luigi Sturzo ya haba intuido que posiciones como estas no habran beneficiado a la insercin de los catlicos en la vida poltica activa objetivo al cual dedica los estudios y la energa de toda una vida-. La plena conciencia de los procedimientos democrticos no puede incluir formas nostlgicas de corporativismo, aunque sean distintas del corporativismo fascista. Por lo tanto, Sturzo se dedica a refutar las posturas de cuantos, tergiversando las teoras del Toniolo, anhelaban una suerte de retorno al orden medieval, considerado la edad de oro de la Cristiandad.84 Estos parecen olvidar, observa Scurzo, que la ruptura operada con la creacin del Estado moderno vuelve imposible de proponer una estructuracin de los intereses sociales y particulares que deje relegado al aparato central en el rol orgnico de soporte de las realidades no estatales. Y, al revs, tambin este ltimo, en los ordenamientos modernos deber perseguir su propia legitimizacin a travs del camino trazado por las legislaciones nacionales. Las corporaciones asumirn un rol residual, de consulta antes de la decisin
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L. Sturzo, Le profezie verit di don Luigi Sturzo, a cargo de F. Pasquariello, Ediciones Centro Sturzo, Turn, 1995. p. 42. 84 Al contrario, es justamente recuperando la experiencia hecha por y en el catolicismo social del s. XVIII, que Sturzo desarrolla una consideracin sobre los factores humanos subyacentes en el proceso productivo, proponiendo una representacin para el trabajo, considerado en sus formas ms variadas, al interior de la organizacin administrativa del Estado italiano (cfr. Dino Secco Suardo, I cattolici intransigenti. Studio di una psicologia e di una mentalit, cit., p. 212).

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poltica y de mera ejecucin de la misma.85 Por esto, en la Europa de los aos treinta, no existe un verdadero Estado corporativo: ste es la forma agraciada detrs de la cual se esconde el apogeo del centralismo autoritario, como resultado de un proceso que ha destruido la pertenencia colectiva para reducirlo todo al individualismo poltico, en definitiva a la ley del ms fuerte. El Estado que se hace empresario, que pretende organizar capital y trabajo componiendo los inevitables contrastes en una sntesis superior, perjudica a ambos porque, realizada segn una lgica exclusivamente autoritaria, consiste en la negacin del Estado democrtico. Aqu est en juego la libertad misma -escribe Sturzo-. Entendmonos: la libertad no es arbitrio, no es ms sin lmites. No existe en la naturaleza ningn poder sin lmites, ni una libertad sin lmites. El hecho social, por s mismo, limita tanto al poder central como a la libertad de los individuos.86 Anlogamente, la identificacin de la libertad econmica con la existencia y el desarrollo de las libertades polticas y morales la libertad integral e indivisible habra hecho caer an la ilusin del Estado socialista y clasista. La experiencia del bloque sovitico y de sus pases satlites, as como las contrafacciones de Belgrado y Pekn demostraran que, en ausencia de libertad econmica, al capitalismo libre tarde o temprano lo sustituye un capitalismo de Estado, mil veces peor al capitalismo privado y que la dictadura del proletariado no sera otra cosa que la dictadura militar con el aparato del funcionalismo aprovechador. En este nivel de reflexin, Sturzo llega a sostener que los pases occidentales, ms o menos individualistas y dinmicos, con tantas diferencia de clima, de productividad, de desarrollo econmico, de costumbres, de exigencias, de historia, de cultura, cuyas condiciones polticas estn llenas de contrastes, no sufrirn ms atropellos contra las libertades fundamentales, de las cuales la economa es el condicionamiento necesario. En este cuadro, si bien la intervencin estatal entonces sera generalmente ms extendida respecto al pasado, su impacto sera inferior y las energas productivas provenientes del sector privado representaran un antdoto contra la ingerencia estatal, en aquellos pases en los cuales la estructura poltica sea ms slida y la industria ms sana. Sturzo no considera entre estos pases a Italia, inconsistente y evidentemente inmadura en el plano poltico y con un sistema econmico-productivo extremadamente dbil y constantemente liberado de responsabilidad por un sistema estatal que, asegurando privilegios monopolistas o bien garantas estatales, haba terminado por maleducar a los operadores econmicos en el riesgo que educa. Al subrayar la evidencia de que el intervencionismo estatal no conduce a polticas de solidaridad y de respeto por la libertad personal, sino a la superacin de la sociedad libre en el sentido autoritario, Sturzo nos muestra un cuadro de fuerte impacto realista; de ah su crtica spera para con una parte de la clase poltica e intelectual catlica que sola referirse
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Cfr. L. Sturzo, Lo corporazione moderna, en El Mat, Barcelona, abril de 1934, o en Ibid., Del metodo sociologico (1950), cit., p. 147. 86 Cfr. L. Sturzo, Lo Stato corporativo, en La Terre Wallonne, Bruxelles, julio de 1933, o en Ibid., Del metodo sociologico (1950). Studi e polemiche di sociologia 1933-1958, Zanichelli, Bologna, 1970, pp. 103-118.

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a conceptos como personalismo y solidarismo como posibles llaves maestras que habran podido eliminar -superndolas- las tpicas instituciones de la economa de mercado, para dar vida a otra forma de economa propia, una alternativa ilusoria a la economa de mercado que preservara la libertad poltica y cultural. Ilusoria en cuanto, segn Sturzo, la libertad es individual, por consiguiente integral e indivisible. El personalismo metodolgico subyacente a estas consideraciones es tanto ms relevante cuanto ms revela la falta de fundamentos epistemolgicos de otras propuestas polticas (pinsese en la de un Murri o de un Dossetti), las cuales, a pesar de auto-atribuirse una especificidad cristiana, son, por el contrario, tributarias de filosofas de la historia heterodoxas y atraen en su retrica lenguajes provenientes de campos semnticos bien diversos (los conceptos de clase, revolucin, estructura). Bien diferente resulta la actitud de Sturzo, ya sea en el plano de la reflexin terica como en el de la tarea poltica. Sturzo, de hecho, no intenta insertarse en aquel sector despectivo del liberalismo que unificaba a los espritus libres y polemizadotes de los aos treinta en la tentativa de refundar el Estado sobre bases sociales o principios constitucionales.87 Denunciando la traicin del liberalismo autntico, el fundador del PPI evidenciaba que la democracia, habiendo centralizado todo, reglamentado minuciosamente toda la vida social, aumentado la balanza pblica con sistemas fiscales confiscatorios, ha dado la mano a los fascismos, que concentran todo, hasta la economa privada, y que bajo la mscara del corporativismo se dirigen hacia un socialismo de Estado.88 Una inversin de esta tendencia debe llevar, en cambio, a vivificar desde adentro las formas democrticas, a fin de que la misma democracia no quede encerrada en s misma, sino que se oriente a un fin que vaya ms all de sus propias instituciones, y este fin es la persona, toda la persona.89 Es tambin por este motivo que el personalismo y el solidarismo hubieran podido orientar moralmente a la economa de mercado, representar el aspecto moral de un sistema econmico basado sobre la economa libre de mercado, pero nunca sustituyndolo, bajo pena de caer en el stalinismo clasista (es decir el capitalismo de Estado de Mosc y sus pases satlites). En otro artculo del 23 de enero de 1950, Sturzo se pregunta, provocativamente: La moneda? Que se vaya al diablo. La crisis de la bolsa? Asunto de burgueses. La produccin disminuye y aumenta la mano de obra? Tanto peor, tanto mejor. La opcin que se impone hoy a todos los pases civilizados es entre la economa de mercado, con todos los inconvenientes que ella comporta y la economa estatizada con sus defectos deletreos. Vayan a Berln para comparar las dos economas: Berln Oeste: mercado y prosperidad; Berln Este: socialismo, comunismo y miseria; se podra decir comunidad y socializacin de la miseria.90 La intervencin del Estado, necesaria segn Sturzo para la vida civil, es decir conforme, segn la terminologa ordoliberal, se desliza peligrosamente hacia un intervencionismo
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Para las diferencias con Gobetti, Dorso, Gramsci y Salvemini, cfr. Nicola Antonetti, Sturzo, i popolari e le riforme istituzionali del primo dopoguerra. Saggi, Morcelliana, Brescia, 1988, p. 133. 88 L. Sturzo, Miscellanea londinese (1931-1933), Edizioni di Storia e Letteratura, Roma, 2003, p. 264. 89 L. Sturzo, Politica e morale (1938), cit., p. 270. 90 L. Sturzo, Stato e statalismo, Il Giornale dItalia, 23 de enero de 1958, en L. Sturzo, Politica di questi anni, cit., p. 373. , cit., pp. 24-25.

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estatal no conforme, perturbador de todos los rdenes institucionales y de toda moral administrativa cuando aparece como la degeneracin sistemtica de la intervencin estatal, en campos ajenos o por medidas lesivas de los derechos de los ciudadanos. 91 Una intervencin es ilegtima o lesiva de los derechos de los ciudadanos Rpke y los intrpretes de la Escuela de Friburgo diran no conforme a la economa de mercado cuando el Estado no se limita a intentar neutralizar los factores hostiles en la actividad conjunta entre empresarios y trabajadores; cuando, en definitiva, su accin no sale de su campo particular, dado por el respeto a la libertad individual, integral e indivisible de la persona humana y de la experiencia histrica de sus aplicaciones concretas. La degeneracin del estatismo comportara el monopolio del capital nacional, con la consecuencia de la contraccin de la productividad, la devaluacin de la moneda, el mal funcionamiento generalizado y la derivacin totalitaria. Son stos los casos en los cuales se teoriza el Estado como fuente, y nica fuente del Derecho; el Estado realizacin suprema de la Idea; el Estado tico. El Estado pantesta, cuya frmula fue expresada por Mussolini: Nada fuera y nada sobre el Estado; nada contra el Estado, todo en el Estado por el Estado. Adems, el Estado tico, desde el punto de vista cristiano, estara basado tambin sobre una antropologa errnea y lesiva de la dignidad humana, en sus dimensiones constitutivas de libertad y responsabilidad. A este fin el sacerdote calatino insiste en una doctrina tan clara como desconocida: no es el Estado quien crea ex nihilo un orden ya que la poltica no puede crear una tica; sino que es el Estado quien reconoce un orden tico-social que los hombres elaboran y expresan como sujetos racionales.92 Como puede verse, para l el Estado era, por propia esencia, la forma poltica de la sociedad civil, aquello que para los antiguos romanos era la Res publica y por los anglosajones la Administration; en definitiva, con las palabras de Sturzo, poder y administracin del bien comn. Las razones del antiestatismo de una cierta democracia cristiana, de aquel filn del partido vinculado a la herencia del pensamiento de Sturzo, son expresadas por el mismo sacerdote de Caltagirone, cuando afirma que el estatismo desquicia las articulaciones intermedias de la sociedad; en definitiva, concentrando a favor de los entes estatales y burocratizando la sociedad civil, contraviene uno de los puntos centrales de la doctrina social de la Iglesia, el principio de subsidiariedad, tanto en su dimensin horizontal como en la vertical. Debilita la capacidad de resistencia individual frente a las amenazas de invasiones por parte de los organismos burocrticos en la vida espontnea de las organizaciones sociales. Crea partidos y sindicatos de los rganos burocrticos del Estado, all donde el Estado es fuerte, y del anti-Estado, all donde fuese fuerte este ltimo; por consiguiente, el temor de Sturzo es que un da colapsar el Estado concentrador de todo y subir al poder el anti-Estado, tambin l concentrador y con el cadver a la libertad poltica bajo los pies. 93 El estatismo, para Sturzo, subvirtiendo los derechos nsitos en la personalidad humana, termina por subvertir tambin los poderes y las funciones de la administracin, produciendo un
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L. Sturzo, Le profezie verit, cit., p. 15. L. Sturzo, La societ, sua natura e leggi. Sociologia storicista (1935), Zanichelli, Bologna, 1956, p. 109. 93 L. Sturzo, Ceti piccoli e statalismo, Il Giornale dItalia, en L. Sturzo, Politica di questi anni, cit., p. 278.

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desequilibrio econmico, ya sea en la produccin o en la distribucin de bienes y servicios a causa de la irracionalidad de las iniciativas, de la elevacin de los costos y del dficit de gestin. La leccin de Sturzo en economa puede ser reconducida a la mxima, tpicamente ordoliberal, el Estado, rbitro y no parte del libre juego econmico. Ha sido mrito del economista italiano Giuseppe Palladino, ejecutor testamentario de Sturzo y uno de sus hombres ms cercanos en los ltimos aos de su vida, el evidenciar la gran leccin econmica sturziana. Escribe Palladino en un volumen dedicado a la recesin norteamericana del 1929 al 1957: En el repensar de la recientemente pasada experiencia econmica y financiera, nos referiremos sobre todo a la posicin crtica tomada por Don Luigi Sturzo frente a los responsables gubernativos y parlamentarios ms relevantes en materia de intervencin estatal de la economa.94 Debemos, sobre todo, a Palladino, la recensin de un Sturzo fuertemente empeado en comprender los procesos econmicos nacionales e internacionales y el conocimiento de un Sturzo empeado en dar respuestas coherentes con sus presupuestos sociolgicos y orientados al filn de investigacin que hemos definido como ordoliberalismo. Sturzo era conciente de que la estabilidad, entendida como pleno empleo y desarrollo sin inflacin, representaba dos exigencias de la moderna democracia, en cuanto ms sensible a las necesidades del pueblo y menos disponibles a aumentar la incerteza del mercado, habiendo desaparecido aquellas redes de proteccin social tpicas de las sociedades arcaicas, siendo las mujeres y los hombres de la segunda posguerra ms libres, pero, en contraste, mucho ms expuestos a los riesgos derivados de las posibles crisis o catstrofes econmicas. En conformidad con la leccin ordoliberal, Palladino, haciendo propios los principios de la politologa y de la sociologa de lo concreto de Sturzo sobre los males del estatismo, escribe que dado que la serie de las relaciones econmicas y sociales, en una sociedad libre, se consideran siempre como una cuestin de competencia leal y correcta, es conveniente observar que el principio consiguiente de la libre competencia fue sofocado en el pasado por la ilusin de poder considerar el mercado como campo y rbitro del juego econmico y est ms seriamente amenazado hoy por el error de considerar al Estado parte y rbitro del mismo juego. Y, as, el juego permanece confuso y la estabilidad entra en conflicto con el desarrollo ulterior de la economa.95 En definitiva, la enseanza sturziana, mediada por la contribucin de Palladino, en mrito a la recensin italiana de las lecciones ordoliberales, es conciente de que un juego o una partida obtienen los mejores resultados posibles cuando subsisten las tres condiciones siguientes: la presencia de buenos jugadores (operadores econmicos concientes y actualizados), reglas claras y ciertas (principios con los cuales regular la jerarqua de los intereses y de los fines, partiendo de los de los individuos y de los de los grupos, de las categoras y en la esfera universal- de cada nacin) y un rbitro imparcial. El primer error habra sido cometido al considerar el mercado como rbitro y campo de juego en el cual seres autmatas, sin sentimientos ni expectativas por lo tanto, indiferentes- se
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Giuseppe Palladino, La recessione economica americana, Angelo Signorelli Editore, Roma 1958, p. 171. 95 Ibid., p. 178.

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habran ejercitado en la manifestacin pblica del principio de la libre y perfecta competencia. Esta doble funcin estaba motivada por la conviccin de que al Estado le habra bastado la posicin de garante de la libertad econmica y, en consecuencia, la funcin de impedir que cualquiera interfiriera con una competencia que, librada a s misma no podra ser sino perfecta, en obsequio a una interpretacin del concepto de la mano invisible, gracias a la cual los egosmos individuales se veran impulsados hacia el mximo bien comn. De este equvoco, sostiene Palladino, ha surgido la falaz idea de que la competencia libre y universal regulara la natural y espontnea circulacin del trabajo, de los capitales y de la mercadera, resolviendo de tal modo el problema distributivo-productivo de la escasez de recursos a escala mundial. De modo que, hace notar Palladino, esa sana fuerza de seguro desarrollo de la economa desde siempre llamada egosmo cuando no es moderada por la razn, es decir, la clara visin del orden natural y la plena conciencia de la ley moral, no puede constituir ni un freno, ni un lmite. De este modo, el egosmo, valindose de la circunstancia del mayor rendimiento de las empresas ms grandes, ha terminado por tomar la delantera sobre los ms dbiles: Y a medida que las empresas van adquiriendo proporciones ms grandes van siendo cada vez menos en sectores fundamentales de la economa: siderurgia, metalurgia, fuentes de energa, mecnica, crdito, etc. De esta manera, el egosmo individual se ha transformado frecuentemente en egosmo de grupo (monopolio, trust, cartel), en egosmo de clase (monopolio sindical) y en egosmo nacional (nacionalismo econmico, imperialismo y aislacionismo).96 Hacia el fin de los aos cincuenta era evidente que la gran cuestin econmica y social se estaba orientando hacia la bsqueda de un rbitro capaz de guiar el juego econmico, concientes de la incapacidad del mercado de autorregularse y de los daos peores que habra producido el Estado si se hubiera colocado al mismo tiempo como rbitro y como jugador. Se comenzaba a comprender cmo las leyes antimonopolistas y antitrust no resultaran suficientes, en cuanto, en sectores en donde operaban pocas empresas, ninguna ley hubiera podido nunca impedir que un cierto nmero de consejeros de administracin se encontrara en el almuerzo o en cualquier otro lugar y tomara decisiones que habran influenciado el mercado global de un determinado bien. Palladino vislumbra tres remedios posibles. Habiendo colocado la equidad y la estabilidad como objetivos del juego econmico llevado a cabo por hombres libres, ha remarcado que estos objetivos eran posibles a condicin de que la sociedad se preocupara por la calidad de los actores econmicos, que asumiera la conciencia de los fines individuales y colectivos y, finalmente, que comprendiera de modo definitivo que slo el principio de la libre concurrencia es compatible con el juego econmico de una sociedad basada sobre el incentivo de la propiedad privada y sobre las elecciones libres individuales de los hombres, sobre el mtodo democrtico como trabajadores, consumidores y ahorristas.97 Al contrario, si el poder econmico se confundiera con la poltica en el campo internacional, a travs del control de parte de los Estados o, peor, a travs de un sistema de economa mixta en el mbito de la economa domstica, sera altamente probable que los resultados no fueran ms satisfactorios que los de una economa librada a s misma, en cuanto a que el control asfixiante del Estado empresario hubiera hecho que el sistema poltico se confundiera siempre ms con el sistema econmico.
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Ibid., p. 179. Ibid., p. 181.

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As como el mercado no ha sabido desarrollar contemporneamente la funcin de campo y de reglas del juego, el Estado no habra podido ser rbitro y jugador. El Estado no puede ms que llevar a cabo las funciones de rbitro. En este punto, el sistema poltico hubiera debido distinguirse del sistema econmico, tanto en el mbito nacional como en el internacional. De aqu, pues, la necesidad de distinguir al Estado como rbitro, al mercado como campo de juego y a los operadores como partes del juego. En este punto, cada vez que algn actor desarrolla su parte, se vislumbran tambin los posibles antdotos contra el riesgo de que enormes concentraciones econmicas pblicas puedan degenerar en un sistema de colectivismo pblico. El primer remedio, individualizado por Palladino, es de naturaleza interna. Tiene en cuenta la forma descontrolada de autofinanciamiento y la separacin entre la gestin y la propiedad accionaria de estas grandes empresas. El segundo es un remedio externo y tiene en cuenta el deber de los Estados de ampliar lo ms posible los procesos del mercado para impedir que pocos vendedores y pocos compradores puedan continuar dominando el mercado. Escribe Palladino: Con el primer correctivo el capitalismo debe transformarse en popular y el mtodo democrtico debe ser adoptado por las grandes empresas. Con el segundo correctivo la solucin del problema econmico debe asumir una dimensin mundial.98 ste es el problema principal en la agenda del gobierno mundial; un problema que requiere ser resuelto con la mxima urgencia si no se quiere correr el riesgo de sacrificar el dinamismo econmico al estancamiento de los acuerdos colectivos, hijos de una lgica corporativa y de sacrificar las libres elecciones individuales a la presuncin fatal del gran planificador.

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Ibid., p. 182.

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