Sunteți pe pagina 1din 38

Partea I

DREPT FUNCIAR
CUPRINS CAPITOLUL I NOTIUNI INTRODUCTIVE.3 1. Definiia i domeniul dreptului funciar 3 2. Izvoarele dreptului funciar i publicitii imobiliare.................. 4 3. Noiunea de fond funciar i clasificarea terenurilor ...................5 4. Dreptul de proprietate ...................................................................6 5. Stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor potrivit legii fondului funciar ....................................................................................7 6. Persoanele indreptatite sa beneficieze de dispozitiile legii..........9 7. Limitele reconstituirii actuale a dreptului de proprietate in cazul persoanelor fizice...............................................................................10 CAPITOLUL II. MODALITILE I CATEGORIILE DE PERSOANE NDREPTITE LA RECONSTITUIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVAT ASUPRA TERENURILOR ...............11 1. Reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole aflate n patrimoniul fostelor C.A.P.-uri ................10 2. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate n proprietatea statului n baza Decretului 712/1966 sau a altor acte normative speciale art. 36 alin. 5 din legea nr. 18/1991 i art. 34 din legea nr. 1/2000 .....................................................................................12 3. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere aflate n proprietate statului art. 45 din legea nr. 18/1991 i art. 24 i urm. din legea nr. 1/2000 ...........................................................14 4. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate n administrarea fostelor uniti agricole de stat art. 37 din legea nr. 18/1991 i art. 8,10,11 din legea nr. 1/2000 .........................................15 5. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole fr construcii , instalaii , amenajri de interes public, intrate

n proprietatea statului i aflate n administrarea primriilor art. 41 din legea nr. 18/ 1991...................................................................................16 6. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole provenite din fostele izlazuri comunale , transmise unitilor de stat si care n prezent sunt folosite ca puni, fnee i arabil art. 44 din legea nr. 18/1991....................................................................................16 7. Reconstituirea dreptului de proprietate n favoarea Academiei Romne, universitilor i instituiilor de nvmnt superior cu profil agricol art. 9 alin. 3 din legea nr. 1/2000................................................16 8. Reconstituirea si constituirea dreptului de proprietate in cazul terenurilor aferente constructiilor art. 23 din Legea 18/1991..............16 CAPITOLUL III . Modalitile i persoanele ndreptite la constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor ........18 1. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole foste proprietate a C.A.P. ........................................18 2. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor intravilane atribuite , potrivit legii , n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei , n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine art. 36 alin. 2 din legea nr. 18/1991................19 3. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor intravilane atribuite n folosin pe durata existenei construciilor dobnditorilor acestora, ca efect al prelurii terenurilor aferente construciilor, n condiiile dispoziiilor art. 30 din legea nr. 58/1974 cu privire la sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale art. 36 alin. 3 din legea nr. 18/1991.............................................19 4. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole, proprietatea unitilor administrativ teritoriale, n zona montan defavorizat de factori naturali, cum sunt: clima, altitudinea, panta, izolarea art. 43 din legea nr. 18/1991 .....................20 CAPITOLUL IV . Reglementri speciale a altor categorii de terenuri .......................................................................................................20 CAPITOLUL V DISPOZITII PROCEDURALE 1. Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor.....................................................21
2

2. Eliberarea titlurilor de proprietate i punerea n posesie a persoanelor ndreptite.............................................................................25 3. Inalienabilitatea temporar a terenurilor agricole...................26 4. Soluionarea litigiilor ivite ca urmare a aplicrii legii nr. 18/1991..........................................................................................................28 CAPITOLUL VI REGIMUL JURIDIC AL TERENURILOR PROPRIETATE PRIVAT.......................................................................29 CAPITOLUL funciar.........33 VII Rspunderea juridic n dreptul

NOTE DE CURS DREPT FUNCIAR


CAPITOLUL I NOTIUNI INTRODUCTIVE 1. DEFINIIA I DOMENIUL DREPTULUI FUNCIAR Putem defini dreptul funciar ca un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale privitoare la terenurile ce constituie fondul funciar al Romniei, indiferent de deintori i de forma de proprietate asupra acestora . Relaiile sociale cu privire la terenuri care fac obiectul de reglementare al dreptului funciar au loc ntre particulari persoane fizice i persoane juridice de tip privat, ntre persoanele juridice de tip public , precum i ntre acestea din urm i particulari. De aceea, unele norme juridice cu privire la terenuri aparin dreptului public, iar altele aparin dreptului privat . Obiectul su de reglementare este complex, ceea ce impune o anumit sistematizarea normelor sale juridice. Normele juridice care formeaz ramura dreptului funciar se pot clasifica, dup obiectul lor de reglementare , n mai multe categorii, astfel : norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra terenurilor i regimul lor juridic ;

norme care reglementeaz folosirea, protecia si ameliorarea terenurilor ; norme juridice care reglementeaz modul de exploatare a terenurilor n Romnia ; norme care reglementeaz sistemul de eviden i publicitate imobiliar. 2. IZVOARELE DREPTULUI FUNCIAR I PUBLICITII IMOBILIARE Constituia este cel mai important izvor al dreptului funciar, ntruct cuprinde norme care configureaz cadrul general al reglementrii n domeniul proprietii , precum i norme care reglementeaz , in mod expres , anumite aspecte legate de proprietate, cum ar fi formele proprietii n Romnia, bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice, regimul juridic al acestora, garantarea proprietii . Cele mai importante legi speciale n domeniul dreptului funciar sunt : legea nr. 18/1991 privind fondul funciar publ. n M.Of. nr. 37/1991 i republ. n M.Of. 1/1998 , republicat n baza legii nr. 169/1997 care a fost publ. n M.Of. nr. 299/1997, legea nr. 1/2000 publ. n M.Of. nr. 8/2000 de modificare i completare a legii nr. 18/1991 , legea nr. 247 din 19 iulie 2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publ. n M. Of. nr. 653 din 22 iulie 2005. - renta viager agricol reglementat prin legea nr. 247/2005 - titlul XI. - legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, publ. n M.Of. nr. 1.008 din 14 noiembrie 2005 Hotrrea de Guv. Nr. 1172/2001 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a legii nr. 18/1991 , publ. n M.Of. nr. 829/2001, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 publ. n M.Of. nr. 204/2001, aa cum a fost modificat i de legea nr. 286/2006, publ. n M.Of. nr. 621/2006. Legea nr. 16/1994 legea arendrii , publ. n M.Of. nr. 91/1994 , aa cum a fost modificat prin legile nr. 223/2006 i 276/2005.
4

Legea proprietii publice i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998 , publ. n M.Of. nr. 448/1998 , , Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996 care reglementeaz sistemul de eviden a tuturor terenurilor i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg cuprinsul rii , publ. n M.Of. nr. 61/1996, Decretul lege nr. 115/1938 privitor la crile funciare ce se aplic n Transilvania , Banat i Bucovina , pus n aplicare prin legea nr. 241/1947 , Codul silvic aprobat prin legea nr. 26/1996, publ. n M.Of. nr. 93/1996. Ordinul nr. 2371/C/1997 al Ministrului Justiiei de aprobare a Regulamentului de organizare i funcionare a birourilor de carte funciar ale judectoriilor publ. n M.Of. nr. 84/1998; i nu n ultimul rnd Codul civil . 3. Noiunea de fond funciar i clasificarea terenurilor Potrivit art. 2 din legea nr. 18/1991 , fondul funciar al Romniei este constituit din totalitatea terenurilor , indiferent de destinaie , de titlul pe baza cruia sunt deinute sau forma de proprietate . n funcie de destinaie , terenurile se clasific astfel : a) terenuri cu destinaie agricol , care se mpart n : - terenuri agricole productive : terenuri arabile , viile , livezile , punile , fneele , pepinierele viticole , pomicole . - terenuri cu vegetaie forestier , amenajri piscicole. b) terenuri cu destinaie forestier , din care fac parte . - terenurile mpdurite - terenurile destinate mpduririlor , - terenurile neproductive rpe , bolovniuri , dac acestea sunt cuprinse n amenajamentele silvice . c) terenuri aflate permanent sub ape : albiile cursurilor de ape , fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale . d) terenuri din intravilan , aferente localitilor urbane i rurale pe care sunt amplasate construciile , alte amenajri ale localitilor e) terenuri cu destinaie special , din care fac parte : terenuri folosite pentru transporturi , terenuri folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice , de transport al energiei electrice i gazelor naturale , exploatri miniere i petroliere , plajele , rezervaiile , monumentele naturii , ansamblurile i siturile istorice i altele asemenea.
5

Dup forma dreptului de proprietate asupra terenurilor , terenurile se clasific n: terenuri aflate n proprietate privat terenuri aflate n proprietate public . 4. Dreptul de proprietate Dreptul de proprietate este acel drept real care confer titularului su posesia, folosina i dispoziia asupra unui bun , exclusiv i perpetuu, n putere proprie i n interes propriu, cu respectarea normelor juridice n vigoare . Dreptul de proprietate public este acel drept de proprietate care poart asupra bunurilor din domeniul public de interes naional i din domeniul public de interes local aparinnd statului i unitilor administrativ teritoriale; el este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil . Proprietatea public aparine numai statului i unitilor administrativ teritoriale: comuna, oraul, municipiul, judeul . n calitate de persoane juridice de drept public, statul i unitile administrativ teritoriale sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public , iar n calitate de persoane juridice private sunt proprietare ale bunurilor din domeniul privat . Bunurile care aparin domeniului public sunt determinate, n mod expres, prin lege sau pot fi determinate dup anumite criterii legale . Domeniul public este acel domeniu din care fac parte numai bunurile care alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public al statului i a unitilor administrativ teritoriale . Constituia Romniei stabilete bunurile care fac obiectul exclusiv al domeniului public al statului : bogiile subsolului , cile de comunicaii , spaiul aerian , plajele . Legea nr. Domeniul public al statului este alctuit i din bunurile prevzute la pct. 1 din Anexa legii nr. 213/1998 , precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional , declarate ca atare prin lege . Domeniul public poate fi ns i de interes judeean sau local , caz n care proprietatea asupra bunurilor respective aparine , tot n regim de drept public , judeelor , oraelor i comunelor . Determinarea apartenenei unui teren la domeniul public, cnd aceasta nu a fost fcut n mod expres de ctre legiuitor, se poate face innd seama de natura sau afectaiunea terenului respectiv. Un bun este de interes public dac este de uz public, chiar prin natura lui, de a fi folosit de toi cei

administrai i la care au acces toate persoanele : pieele , parcurile publice , strzile . Domeniul privat al statului i unitilor administrativ teritoriale este alctuit din terenurile care nu fac parte din domeniul public ( de interes local sau naional ), aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i modurile prevzute de lege, astfel : terenurile care au aparinut C.A.P. neatribuite conform legii nr. 18/1991 , terenurile provenite din fostele iazuri comunale folosite ca puni i restituite comunelor , oraelor , bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989 , dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil . Terenurile care nu fac parte din domeniul public sau privat constituie proprietatea persoanelor fizice sau juridice de drept privat . Regimul juridic al terenurilor aparinnd domeniului public este diferit de cel al terenurilor din domeniul privat , dup cum urmeaz : terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile , imprescriptibile i insesizabile terenurile aparinnd domeniului public pot fi date n administrare numai regiilor autonome i instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate Terenurile din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale sunt supuse dispoziiilor de drept comun. Aceste terenuri pot fi vndute, concesionate, nchiriate sau chiar date n folosin gratuit n scopul ndeplinirii unor activiti de interes public local. Statul sau unit. adm.teritoriale pot face orice acte de dispoziie cu privire la terenurile din domeniul lor privat, asemenea oricrui proprietar particular. 5. Stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor potrivit legii fondului funciar Proprietatea privat asupra terenurilor a renscut prin legea nr. 18/1991 privind fondul funciar care a stabilit dou modaliti de dobndire a acestei proprieti , i anume : reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor n favoarea fotilor proprietari sau a motenitorilor acestora, constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor pentru persoanele care nu au avut n proprietate terenuri n localitatea respectiv .

Pot constitui obiectul msurii de reconstituire sau constituire a dreptului de proprietate, n condiiile legii nr. 18/1991, terenurile aflate n domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale. Legea fondului funciar face distincie ntre terenurile aflate n domeniul privat ( respectiv aflate in patrimoniul fostelor cooperative agricole de productie sau care se aflau in proprietatea statului, dar erau exploatate de cooperativele agricole la data intrarii in vigoare a legii 18/1991) i terenurile aflate n patrimoniul unor societi comerciale cu profil agricol, legiferndu-se moduri distincte de reconstituire i/sau constituire a dreptului . Prin reconstituire nu se nelege o remproprietrire a anumitor categorii de persoane, ci de stabilirea dreptului de proprietate asupra unor terenuri care nu au fost expropriate niciodata, ci au intrat in patrimoniul unei organizatii cooperatiste. Fa de forma iniial a legii, la momentul legislativ al anului 1991, modificarea adus prin legea nr. 169/1997 a fcut ca dispoziiile legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere, s fie substanial lrgite, viznd sfera persoanelor fizice i juridice ndreptite, limitele reconstituirii, procedura de urmat i sanciunile aplicabile n cazul nclcrii prevederilor legale . Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i a celor forestiere, solicitate potrivit legii fondului funciar i a legii nr. 169/1997, este o lege de punere n aplicare efectiv a dispoziiilor legale anterioare : persoanele fizice i persoanele juridice care au formulat cereri pentru reconstituirea dreptului de proprietate pentru terenurile agricole i pentru terenurile forestiere, conform prevederilor legii fondului funciar nr. 18/1991, modificat i completat prin legea nr. 16971997 i republicat li se stabilete dreptul de proprietate n condiiile prevzute de prezenta lege . Art.2 alin. 2 din legea nr. 1/2000 prevede c drepturile dobndite cu respectarea prevederilor legii fondului funciar nr. 18/1991, pentru care au fost eliberate adeverine de proprietate , procese verbale de punere n posesie sau titlu de proprietate , rmn valabile fr nici o confirmare . Concepia noii legi ar fi aceea c ceea ce s-a retrocedat cu respectarea prevederilor legale anterioare ei, sunt drepturi legal dobndite i ca atare nu fac obiectul acestei legi , ntruct odat intrate n circuitul civil, se bucur de protecia legii, n primul rnd a legii sub imperiul creia s-au nscut , iar n al doilea rnd, al noii legi, care le confirm . Pe scurt, reconstituirea dreptului de proprietate este utilizata in acele cazuri in care persoana indreptatita a avut un teren in proprietate si a pierdut
8

aceasta proprietate in conditiile avute in vedere de lege, iar prin constituirea dreptului de proprietate se urmareste, din diverse ratiuni, creearea dreptului de proprietate in favaorea unuor categorii de persoane care nu au fost niciodata proprietarii terenurilro respective. 6. Persoanele indreptatite sa beneficieze de dispozitiile legii. A. Persoanele fizice. Potrivit art. 8 alin 2 din Legea 18/1991 de prevederile legii beneficiaza membrii cooperatori care au adus pamant in cooperativa agricola de productie sau carora li s-a preluat in orice mod , teren de catre aceasta, membrii cooperatori care nu au adus pamant in cooperativa si alte persoane anume stabilite, precum si, in conditiile legii, mostenitorii acestora. In cazul in care solicitantul a instrainat terenul catre o terta persoana, in conditiile prevazute de lege, anterior intrarii in cooperativa agricola de productie, atunci, fostul proprietar nu mai poate solicita reconstituirea dreptului de proprietate.( C Apel Bacau sectia civila, dec civ 624/1998). In ceea ce priveste mostenitorii, legea are in vedere atat mostenitorii legali, cat si pe cei testatmentari, interpretare confirmata si de dispozitiile art.13 al.4 din Regulamentul privind procedura de constituire, atributiile si functionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate, aprobat prin HG 890/2005, care precizeaza ca, in cazul in care au formulat cereri de reconstituire a dreptului de proprietate, atat mostenitori legeli, cat si mostenitori testamentari,urmeaza a se emite titlu pe numele ambelor categorii de mostenitori, urmand ca ulterior, acestia sa-si rezolve raporturile dintre ei. daca au depus cerei de reconstituire a dreptului de proprietate mai multi mostenitori, acestea vor fi solutionate cu respectarea principiului proximitatii gradului de rudenie art. 13 din regulamnet. n privina motenitorilor, acetia pentru a beneficia de prevederile legale referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate trebuie s fac dovada calitii lor de succesori ai defunctului, titular al terenurilor asupra crora se cere reconstituirea dreptului de proprietate .Aceast dovad se face cu orice mijloc de prob admis de lege, ns certificatul de motenitor sau o hotrre judectoreasc sunt probele cele mai uor de administrat i cele mai elocvente art. 13 alin. 1 . n privina renuntorilor la motenire acetia nu pot beneficia de respectivele dispoziii legale pentru c sunt considerai strini de motenirea respectiv art. 696 C.civil .
9

n privina motenitorilor neacceptani , acetia sunt de drept repui n termenul de acceptare a succesiunii art. 13 alin. 2( se considera ca au acceptat succesiunea prin insasi cererea de reconstituire) . B. Persoanele juridice De prevederile Legii 18/1991 si ale Legii 1/2000 beneficiaza urmatoarele categorii de persoane juridice: unitatile de cult art.23 alin 1 din legea 1/2000(Reconstituirea dreptului de proprietate al comunitilor locale de cult se poate face asupra unei suprafee de teren de maximum 10 ha. n echivalent arabil, pentru fiecare parohie, pn la 50 ha. n cazul mnstirilor sau schiturilor , pn la 100 ha. pentru centrele eparhiale i pn la 200 ha. pentru centrele patriarhale. Atribuirea se face la cererea reprezentailor acestor culte i numai dac aceste aezminte au posedat n trecut terenuri agricole preluate de fostele cooperative agricole) Academia Roamna, unitatile si institutiile de invatamant de profil agricol ( licee, universitati si alte institutii de invatamant superior,etc), precum si institutiile publice de ocrotire a copiilor ( art. 9 alin 3, art. 23 alin 3 si 4 din Legea 1/2000. comunele, orasele si municipiile art. 33 si art 44 alin 1 din Legea 18/1991, etc. 7. Limitele reconstituirii actuale a dreptului de proprietate in cazul persoanelor fizice Potrivit art. 9 alin 1 din Legea 18/1991, in cazul terenurilor agricole, limita maxima a suprafetei care poate fi restituita nu va putea depasi 50 ha de familie, in echivalent arabil, indiferent daca reconstituirea se va face in mai multe localitati sau de la autori diferiti. Totodata, potrivit art. 3 alin 2 din Legea 1/2000, reconstituirea dreptului de proprietate se face pentru diferenta de 10 ha ( aceasta era limita maxima in forma initiala a Legii 18/1991) si cea adusa in cooperativa agricola de productie sau preluata prin legi speciale orin in orice mod de la cooperatori, dar nu mai mult de 50 ha de proprietar deposedat. Aceasta subliniere devine importanta in situatia in care mostenitorii mai multor proprietari deposedati solicita reconstituirea dreptului de proprietate dupa autorii lor, iar suprafata deposedata depaseste 50 ha. In acest caz, dupa intrarea in vigoare a art. 3 alin 2 din Legea 1/2000, care stabileste o singura limitare si anume 50 ha de proprietar deposedat,
10

rezulta ca titlul de proprietate de poate emite pe o suprafata de teren care depaseste 50 ha. CAPITOLUL II. MODALITILE I CATEGORIILE DE PERSOANE NDREPTITE LA RECONSTITUIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVAT ASUPRA TERENURILOR 1. Reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole aflate n patrimoniul fostelor C.A.P.-uri : Categoriile de persoane indreptatite a solicita reconstituirea dreptului de proprietate: membrii cooperatori, care, potrivit legii, fie au adus teren in cooperativa, fie li s-a preluat teren in orice mod de cooperativa, precum si mostenitorii acestora art. 8 alin 2 si art. 14 alin 1 din lege. membrii cooperatori care, dupa caz, au parasit cooperativa, ori nu locuiesc in localitatea respectiva- art. 14 alin 1 din lege. persoanele fizice care nu au dobandit calitatea de cooperatori, dar ale caror terenuri au trecut, cu sau fara titlu, in patrimoniul cooperativei agricole de productie art. 15 alin 2 din lege. persoanele detinatoare ale titlurilor Cavaler al ordinului Mihai Viteazul, Mihai Viteazul cu Spade, care au optat si carora li s-a reconstituit, la data improprietaririi, teren arabil, cu exceptai celor care l-au instrainat art. 15 alin 3 din lege. proprietarii particulari ale caror terenuri li s-au comasat, in masura in care nu au preluat in schimb alte terenuri- art. 16 alin 1 din lege. cetatenii romani apartinand minoritatii germane, precum si persoanele care au fost deportate sau stramutate si deposedate de terenuri prin acte normative intervenite dupa anul 1944, daca terenurile respective se afla in patrimoniul fostei CAP art. 17 din lege. cooperatorii sau alte persoane indreptatite sa primeasca terenurile din intravilan atribuite pentru construirea de locuinte si anexe gospodaresti art. 24 alin 1 din lege. etc In aceste situatii, obiectul reconstituirii il constituie terenuiri aflate in extravilanul localitatilor si care au facaut parte din cooperativele agricole de productie respectiv terenuri care erau proprietatea acestora la data intrarii in vigoare a Legii 18/1991.
11

Totodata este pe deplin aplicabil principiul restabilirii dreptului de proprietate pe vechiul amplasament art 14 alin 2 din lege. S-a stabilit, in acest sens, ca in ciuda faptului ca atribuirea efectiva a terenurilor este atributul comisiei locale, iar punerea in posesie se face de regula pe vechile amplasamente, acest text nu a instituit regula ca atribuirea efectiva a tarenurilor in zona colinara sa se faca pe alte amplasamente decat cele ale fostei proprietati; instanta are dreptul de a cenzura de ce beneficiarul dreptului de proprietate nu a fost pus in posesie pe vechiul sau amplasament, pentru eliminarea eventualelor abuzuri.

2. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate n proprietatea statului n baza Decretului 712/1966 sau a altor acte normative speciale art. 36 alin. 5 din legea nr. 18/1991 i art. 34 din legea nr. 1/2000 : Acest text de lege vizeaz exclusiv reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole intravilane, respectiv acele terenuri aflate n vatra localitilor. Art. 36 alin. 5 dispune c terenurile fr construcii, neafectate de lucrri de investiii aprobate potrivit legii, din intravilanul localitilor, considerate proprietate de stat prin aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 712/1966 si a altor acte normative speciale, se restituie fotilor proprietari sau motenitorilor acestora, dup caz , la cerere . n baza Decretului nr. 712/1966 au fost trecute n proprietatea statului toate bunurile, inclusiv terenurile intravilane ce se ncadrau n prevederile art. III din Decretul nr. 218/1960 . Decretul nr. 218/1960 a dispus c, printro prescripie achizitiv scurt, de numai doi ani socotii de la intrarea bunurilor n proprietatea statului, chiar fr nici un titlu, bunurile respective deveneau proprietatea statului. Prin aceste prevederi s-au legalizat marile abuzuri svrite de organele statului din acea perioad. Art. 34 din legea nr. 1/2000 modific art. 36 alin. 5 din legea nr. 18/1991 n sensul c terenurile fr construcii, neafectate de lucrri de investiii aprobate potrivit legii sau cu lucrri ce au fost deteriorate, distruse i nu mai prezint nici o valoare de ntrebuinare, preluate n orice mod, inclusiv cu titlu de donaie, considerate proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ teritoriale prin aplicarea decretului nr. 712/1966 i a altor acte normative speciale, se restituie fotilor proprietari sau motenitorilor acestora, dup caz .

12

Doua observatii trebuie facute cu privire la aceasta categorie de terenuri: in primul rand, art. 36 alin 5 din Legea 18/1991 si art 34 din Legea 1/2000 se refera la terenuri agricole din intravilanul localitatilor, restul terenurilor din intravilanul localitatilor fiind sub incidenta Legii 10/2001; pe de alta parte, tot din perspectiva reglementarii Legii 10/2001, trebuie subliniata interferenta art 8 din aceasta cu articolele analizate. in situatia analizata persoana solicitanta este indreptatita sa primeasca toata suprafata de teren, pe fostul amplasament, iar cererea sa trebuia facuta sub sanctiunea decaderii pana la data de30.11.2005. ( art.36 alin 5 ind 1 din Legea 18/1991 coroborat cu art 33 din Legea 1/2000 si OUG 127/2005. Cererile referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate n proprietatea statului n baza decretului nr. 712/1966 sau a altor acte normative speciale vor fi rezolvate de catre orefect, prin emiterea unui ordin, la propunerea primariilor. Corelarea art 36 alin 5 din Legea 18/1991 cu dispozitiile art. 8 din Legea 10/2001, privind regimul juridic al unor imobile preluate in mod abuziv in perioada 6 martie 1945 -22 decembrie 1989. Desi initrial poate parea ca cele doua texte de lege se suprapun ca si domeniu de aplicare, in realitate se refera la categorii distincet de bunuri. pentru o corecta delimitare trebuie avute in vedere si dispozitiile art. 34 din Legea 1/2000, rezultand ca Legea funciara are in vedere categoriile de terenuri care indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii: - sa fie vorba despre terenuri fara constructii, adica libere in tot sau in parte, situate in extravilan - terenurile sa fie fr construcii, neafectate de lucrri de investiii aprobate potrivit legii sau cu lucrri ce au fost deteriorate, distruse i nu mai prezint nici o valoare de ntrebuinare - terenurile sa fi fost preluate cu titlu valabil de catre stat sau de unitatile detinatoare prin aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 712/1966 si a altor acte normative speciale, ori cu titlu de donatie. Dimpotriva, vor intra sub incidenta dispozitiilor Legii 10/2001 urmatoarele categorii de terenuri: - terenuri cu constructii afectate de lucrari de interes public aprobate, daca nu s-a inceput constructia acestora, preluate cu sau fara titlu valabil art. 1, art. 2al 1, art 6, art. 11din Legea 10/2001 - terenuri fara constructii , neafectate de lucrari de investitii aprobate potrivit legii preluate fara titlu valabil de catre stat sau alte persoane juridice ( art. 2, art. 6, art. 10, art. 11 din Legea 18/1991)
13

3. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere aflate n proprietate statului art. 45 din legea nr. 18/1991 i art. 24 i urm. din legea nr. 1/2000 Noile modificri aduse legii nr. 18/1991 prin legea nr. 167/1997, dar mai ales prin legea nr. 1/2000 au produs o adevrat revoluie n privina proprietii asupra terenurilor forestiere . Dac prin legea nr. 18/1991, n forma iniial, putea fi reconstituit, la cerere, dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere, pentru o suprafa limit de maxim 1 ha., aceast suprafa este mult sporit prin noua reglementare , astfel ca dupa aparitia Legii 1/2000, potrivit art. 24( asa cum a fost modificat prin Legea 247 /2005) s-a stabilit ca intreaga suprafata deposedata, va fi restituita, fara a mai exista o limitare si pe vechile amplasamente, cu anumite exceptii. Prin teren forestier, n accepiunea legii, se nelege acel teren care este acoperit cu vegetaie forestier, pduri, zvoaie, tufriuri, puni, fnee mpdurite . Pentru a le fi incidente dispoziiile legale referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate, acestea trebuie s fi intrat n proprietatea statului prin efectul unor acte normative speciale, de expropriere sau de naionalizare i s se afle n exploatarea R.A. Romsilva. Exploatarea i administrarea acestor terenuri se va face tot n regim silvic, conform legii . ( OG 96/1998) Potrivit art. 24 alin. 2 din legea nr. 1/2000 se excepteaz de la reconstituirea dreptului de proprietate pe vechile amplasamente, pentru persoanele fizice sau juridice, urmtoarele terenuri forestiere : terenurile atribuite fotilor proprietari cu respectarea prevederilor legii nr. 18/1991 nemodificat, pentru care s-au eliberat titluri de proprietate sau procese verbale de punere n posesie, terenurile pe care se afl sau sunt n curs de realizare construcii sau amenajri silvice, drumuri forestiere, terenurile pe care sunt instalate culturi forestiere experimentale, de lung durat, rezervaiile tiinifice, pdurile - monumente ale naturii i alte arii strict protejate .

14

4. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate n administrarea fostelor uniti agricole de stat art. 37 din legea nr. 18/1991 i art. 8,10,11 din legea nr. 1/2000 : Reconstituirea dreptului de proprietate asupra acestor categorii de terenuri a urmat un drum nclcit n legislaia n materie, drum care , n cele din urm, a determinat restituirea n natur a acestor terenuri celor ndreptii . Potrivit legii nr. 18/1991 proprietarii ( persoane fizice sau juridice) acestor terenuri preluate de stat ca efect al unor legi speciale, altele decat cele de expropriere, au avut posibilitatea s devin acionari la cerere, la societile comerciale cu profil agricol nfiinate n baza legii nr. 15/1990, care au n administrare aceste terenuri . Numrul de aciuni primite de solicitani era proporional cu suprafaa de teren n echivalent arabil, trecut n patrimoniul statului . Urmtoarea reglementare n domeniu legea nr. 16/1994 a arendrii , a prevzut o procedur tranzitorie, dispunnd c acionarii prevzui de art. 36 din legea nr. 18/1991, nemodificat, pot opta n termen de un an de la data intrrii n vigoare a legii pentru a dobndi calitatea de locator n condiiile impuse de lege . Legea a instituit calitatea de locator acelor acionari la societile comerciale agricole n perimetrul crora s-a aflat terenul la intrarea n vigoare a legii nr. 18/1991, dei acei acionari nu erau proprietari ai terenurilor. Calitatea de locatori echivala cu calitatea de arendatori care nchiriaz terenul societilor agricole ce l dein. Aceast calitate dura, n condiiile prevzute de lege, o perioad egal cu durata arendrii, dat dup care calitatea de locator de pn atunci se transforma n cea de proprietar arendator al terenului . Legea nr. 1/2000 a prevzut c titularilor care au avut calitatea de arendator li se restituie n natur suprafeele de teren agricol nscrise n contractele respective . Astfel , potrivit articolul 8 din legea nr. 1/2000, persoanelor fizice crora li s-a stabilit calitatea de acionar la societile comerciale pe aciuni agricole sau piscicole, indiferent dac au ncheiat sau nu contracte de locaiune, li se restituie n natur suprafeele agricole, pe baza documentelor care atest fosta proprietate, n perimetrul acestor societi . Atribuirea efectiv a terenurilor se va face n condiiile n care s nu afecteze exploataiile agricole, n unitatea lor .
15

5. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole fr construcii , instalaii , amenajri de interes public, intrate n proprietatea statului i aflate n administrarea primriilor art. 41 din legea nr. 18/ 1991 : Legea 18/1991 prevede c terenurile agricole fr construcii, instalaii, amenajri de interes public intrate n proprietatea statului i aflate n administrarea primriilor se vor restitui fotilor proprietari sau motenitorilor acestora. Suprafaa maxim ce poate fi restituit este de 50 ha. de proprietar deposedat . Precizm c este vorba att de terenurile intravilane, ct i extravilane si in principiu reconstituirea se face pe vechiul amplasament, prin ordin al prefectului . 6. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole provenite din fostele izlazuri comunale , transmise unitilor de stat si care n prezent sunt folosite ca puni, fnee i arabil art. 44 din legea nr. 18/1991 : Aceste terenuri se restituie n proprietatea comunelor, oraelor i municipiilor, administrate de primrii, cu scopul de a fi folosite ca puni comunale i pentru producerea de semine, furaje sau culturi furajere . Prin aceast msur se rentregete domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale. 7. Reconstituirea dreptului de proprietate n favoarea Academiei Romne, universitilor i instituiilor de nvmnt superior cu profil agricol art. 9 alin. 3 din legea nr. 1/2000 : Beneficiaz de aceste prevederi exclusiv Academia Romn i instituiile strict determinate de lege, care pentru a beneficia de acest drept trebuie s i dovedeasc calitatea de foti proprietari ai terenurilor solicitate, cu acte juridice. 8. Reconstituirea si constituirea dreptului de proprietate in cazul terenurilor aferente constructiilor art. 23 din Legea 18/1991. In principiu art. 23 instituie un caz de reconstituire a dreptului de proprietate, iar prin exceptie instituie doua cazuri de constituire a dreptului de proprietae. De reconstituirea dreptului de proprietate beneficiaza membrii cooperatori sau succesorii acestora care sunt proprietari ai caselor si
16

anexelor gospodaresti care sunt amplasate pe terenuri care au fost proprietatea lor, inainte de cooperativizare, terenuri care, dupa cooperativizare au fost atribuite ca loturi de folosinta catre fostii proprietari. De constituirea dreptului de prorprietate beneficiaza: - proprietarii constructiilor care si-au edificat aceste constructii pe terenuri loturi atribuite de cooperativa agricola de productie, daca aveau calitatea de membrii cooperatori sau alte persoane indereptatite; - dobanditorii constructiilor prin acte de instratinare incheiate cu fostii membrii cooperatori . Obiect al dreptului la reconstituire/constituire il constituie terenul aferent casei de locuit si anexelor gospodaresti, precum si curtea si gradina din jururl acestora, cu conditia sa fi fost proprietatea fostului membru cooperator, teren care a fost preluat de cooperativa agricola in orice mod si care a fost atribuit in folosinta acestui membru cooperator. Problema intinderii suprafetei de teren ce face obiectul reconstituirii a fost controverasata, dar s-a stabilit ca aceasta intindere se poate determina cu ajutorul actelor de proprietate, mentiunilor din cartea funciara, registrul agricol sau alte documente funciare, la data intrarii in CAP. Mai controversata s-a dovedit a fi problema suprafetei de teren la care este indreptatit proprietarul casei de locuit si al anexelor gospodaresti, pe care le-a dobandit in perioada in care terenul agricol era scos din circuitul civil. Intr-o opinie s-a considerat ca acesta suprafata nu poate depasi 1000mp, o alta opinie a fost in sensul ca proprietarul constructiei nu poate dobandi decat 250 mp teren, iar opinia majoritara si cea mai intemeiata este in sesul ca proprietarul constructiei are dreptul la dobandirea dreptului de proprietate asupra terenului aferent astfel cum a fost determinat in mod real de catre parti la data instrainarii. Aceasta opinie a fost confirmata prin diapozitiile art. 23 alin 2 ind 2 din Legea 18/1991, asa cum a fost modificat prin Legea 247/2005. In mod similar a ridicat probleme de interpretare determinarea suprafetei de teren care face obiectul dreptului de constituire a dreptului de proprietate in cazul persoanelor care si-au edificat constructii si anexe gospodaresti pe terenuri atribuite ca loturi de fostele CAP. Atat literatura de specialitate cat si practica au stabilit ca din interpretarea coroborata a art. 23 al 1 si a art. 8 al 2 din Decretul Lege 42/1990 rezulta ca terenul aferent casei de locuit si anexelor poate fi in suprafata maxima de 1000 mp, pentru ca restul suprafetei de pana la 6000mp ( cat se putea atribui in folosinta in perioada CAP), constituia un lot ajutator.

17

Concluzia este ca in acest caz se poate constitui un drept de proprietate de maxim 1000 mp teren. CAPITOLUL III . Modalitile i persoanele ndreptite la constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor : 1. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole foste proprietate a C.A.P. : Constituirea dreptului de proprietate apare ca un mod de natere, n patrimoniul anumitor persoane, a dreptului real de proprietate . Obiect al acestei constituiri sunt doar anumite categorii de terenuri anume prevzute de lege . Au beneficiat de prevederile legii nr. 18/1991 referitoare la constituirea dreptului de proprietate, urmtoarele categorii de persoane : membrii cooperatori activi care nu au intrat cu pmnt n cooperativ sau au adus teren n suprafa mai mic de 5.000 mp. de teren art. 19 alin. 1, persoanele fizice care nu au avut calitatea de cooperatori dar care au lucrat n orice mod n cooperativ, ca angajai, n ambele cazuri n ultimii 3 ani, au dreptul s li se constituie un drept de proprietate dac ndeplinesc condiiile speciale impuse de lege art. 19 alin. 1 , persoanele care au fost deportate i nu au posedat terenuri, ART. 19 alin 2 persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc, motenitorii celor care au decedat n urma participrii la revoluia din decembrie 1989 art. 15 alin 5 n localitile cu excedent de suprafa agricol i cu deficit de fore de munc n agricultur se poate constitui, familiilor care solicit aceasta n scris i se oblig s lucreze suprafaa primit, un drept de proprietate art. 21 alin. 1 i 2 . Persoanelor artate mai sus li se pot atribui n proprietate loturi din terenurile agricole rmase la dispoziia comisiei locale din terenurile aduse n cooperativ de ctre cei care au decedat fr motenitori sau care nu au fost cerute spre restituire . Atribuirea n proprietate n aceste situaii se va determina innd seama de suprafaa terenurilor libere i numrul solicitanilor . 2. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor intravilane atribuite , potrivit legii , n folosin venic sau
18

n folosin pe durata existenei construciei , n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine art. 36 alin. 2 din legea nr. 18/1991 Art. 36 din legea nr. 18/1991 reglementeaz cteva cazuri n care terenurile din intravilanul localitilor, trecute n proprietatea unitilor administrativ teritoriale n regim de drept privat, pot fi atribuite n proprietate persoanelor fizice n mod expres abilitate de lege s solicite o astfel de atribuire . Sunt ndreptii s formuleze cerere de atribuire n proprietate a terenurilor intravilane acele persoane fizice care au primit n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei, astfel de terenuri . Este situaia terenurilor intravilane proprietate de stat atribuite persoanelor fizice pentru construcia de locuine n condiiile art. 4 din legea nr. 4/1973 privind construcia de locuine, n prezent abrogat prin legea nr. 50/1991 privind construciile . Astfel de terenuri trec la cererea proprietarilor actuali ai locuinelor , n proprietatea acestora integral sau, dup caz, proporional cu cota deinut din construcie. intinderea suprafetei cu privire la care se constituie dreptul de proprietate este cea care rezulta din decizia administrativa prin care i s-a atribuit in folosinta terenul. 3. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor intravilane atribuite n folosin pe durata existenei construciilor dobnditorilor acestora, ca efect al prelurii terenurilor aferente construciilor, n condiiile dispoziiilor art. 30 din legea nr. 58/1974 cu privire la sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale art. 36 alin. 3 din legea nr. 18/1991 : Art. 30 din legea nr. 58/1974 , n prezent abrogat, a prevzut c, n caz de nstrinare a construciilor, terenul aferent acestora trecea n proprietatea statului cu plata unei despgubiri ctre fostul proprietar. A fost consecina scoaterii din circuitul civil a unor astfel de terenuri care puteau fi dobndite doar prin motenire legala, nu ns i a construciilor, care puteau fi nstrinate . Art. 30 prevedea c dobnditorul construciei va primi din partea statului un drept de folosin asupra terenului pe durata existenei construciei . Dobnditorul, la cerere, dobndete un drept de proprietate asupra ntregii suprafee de teren aferent construciei cumprate, aa cum este nregistrat n registrul de publicitate imobiliar .

19

4. Constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole, proprietatea unitilor administrativ teritoriale, n zona montan defavorizat de factori naturali, cum sunt: clima, altitudinea, panta, izolarea art. 43 din legea nr. 18/1991 : Acest text de lege prevede c terenurile agricole din zona montan defavorizat de factori naturali , cum ar fi clima, altitudinea, izolarea, pot fi atribuite n proprietate numai la cererea unor familii tinere de rani ce provin din zone agricole montane, care au priceperea necesar efecturii lucrrilor agricole i se oblig n scris s-i creeze gospodrii i s exploateze terenul n scopul pentru care a fost primit . CAPITOLUL IV . Reglementri speciale a altor categorii de terenuri Legea fondului funciar nr. 18/1991 cuprinde unele dispoziii speciale cu privire la urmtoarele categorii de terenuri : 1. Art. 25 alin1- terenurile atribuite de ctre fosta cooperativ agricol de producie, ca loturi n folosin unor membrii cooperatori n grdinile din intravilan ale fotilor proprietari, revin de drept n proprietatea deintorilor iniiali sau motenitorilor acestora .Persoanele care au primit terenuri cu destinaie de lot n folosin i au efectuat pe acestea investiii, au dreptul la o despgubire egal cu contravaloarea acestora, dac nu pot fi ridicate. 2. terenurile din intravilan care au fost atribuite de fostele cooperative agricole de producie, potrivit legii, cooperatorilor sau altor persoane ndreptite, pentru construcia de locuine i anexele gospodreti pe care leau edificat, rmn i se nscriu n proprietatea actualilor deintori, chiar dac atribuirea s-a fcut din terenurile preluate, indiferent n ce mod , de la fotii proprietari . 3. Art 23, la care s-a facut mai sus referire- terenurile aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, precum i curtea i grdina din jurul acestora sunt i rmn n proprietatea privat a cooperatorilor sau, dup caz, a motenitorilor acestora, indiferent de ocupaia sau domiciliul lor art. 23. Suprafaa acestor terenuri este aceea evideniat n actele de proprietate , cartea funciar , registrul agricol , sau alte documente . Cu privire la ntinderea suprafeelor de teren, art. 23 din legea nr. 18/1991 face trimitere la Decretul lege nr. 42/1990 privind unele msuri

20

pentru stimularea rnimii, care a stabilit suprafaa maxim a terenului aferent casei i grdinii la 6.000 mp. 4. Art 18 alin 1 -terenurile situate n extravilanul localitii, care au aparinut cooperatorilor sau altor persoane care au decedat, n ambele cazuri fr motenitori, trec n domeniul privat al comunei sau oraului i n administrarea consiliilor locale . Terenurile proprietatea statului aflate n folosina cooperativei, rmn la dispoziia comisiei locale, urmnd a fi atribuite persoanelor ndreptite art. 18 alin. 2 din legea nr. 18/1991. Terenurile neatribuite, rmase la dispoziia comisiei, trec n domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale, urmnd a fi puse la dispoziia celor care doresc s ntemeieze sau s dezvolte exploataii agricole, prin nchiriere, concesionare, vnzare . Terenurile proprietate de stat administrate de institutele i staiunile de cercetri tiinifice, destinate cercetrii i producerii seminelor i materialului sditor din categorii biologice superioare i animalelor de ras, aparin domeniului public al statului i rmn n administrarea acestora art. 35 alin. 2 din lege nr. 18/1991 . . CAPITOLUL V DISPOZITII PROCEDURALE 1. Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor : Reconstituirea dreptului de proprietate, potrivit legii nr. 1/2000, este guvernat de dou principii, respectiv principiul restituirii n natur a terenurilor n limita a maxim 50 ha. i principiul reconstituirii dreptului de proprietate pe vechile amplasamente. Numai acolo unde aplicarea celor dou principii nu este posibil, legea prevede posibilitatea, potrivit art. 3 alin. 3, de acordare de despgubiri pentru diferena de teren neretrocedat. Potrivit art. 40 din legea nr. 1/2000, Guvernul va stabili prin hotrre modul de evaluare al terenurilor, sursele de financiare i modalitile de plat ctre fotii proprietari, ncepnd cu plata despgubirilor, potrivit art. 3 alin. 4 din lege, pentru suprafeele cele mai mici ce nu pot fi retrocedate . n vederea stabilirii dreptului de proprietate privat, atribuirea efectiv a terenurilor i eliberarea titlurilor de proprietate s-a constituit, n fiecare comun i ora, cte o comisie local, condus de primarul localitii

21

respective ( H.G. nr. 1172/2001 ). Comisiile locale au funcionat sub ndrumarea unei comisii judeene condus de ctre prefect . Comisiile locale sunt constituite din : primar n calitate de preedinte al comisiei, viceprimarul, secretarul consiliului local n calitate de secretar al comisiei, un inginer agricol, reprezentani ai inspectoratului silvic i ai districtelor silvice, 1-3 reprezentani ai proprietarilor locuitori ai localitii . Comisiile judeene sunt constituite din: prefectul judeului n calitate de preedinte al comisiei, subprefectul judeului, secretarul general al Prefecturii n calitate de secretar al comisiei, directorul direciei de contencios administrativ i controlul legalitii, directorul general al direciei generale pentru agricultur i industrie alimentar, directorul general al oficiului judeean de cadastru geodezie i cartografie. Comisiile locale au urmtoarele atribuii principale : preluarea i nregistrarea cererilor pentru atribuirea terenurilor n proprietate sau folosin, stabilirea mrimii i amplasamentului suprafeei de teren ce urmeaz a fi atribuit n proprietate, pregtirea documentaiei tehnice necesar pentru eliberarea titlurilor de proprietate, primirea contestaiilor i transmiterea lor Comisiei judeene mpreun cu documentaia ntocmit, punerea n posesie a persoanelor ndreptite , dup validarea de ctre comisia judeean a propunerilor comisiilor locale. Comisiile judeene au urmtoarele atribuii principale : organizarea , coordonarea i instruirea comisiilor locale, verificarea legalitii propunerilor comisiilor locale, soluionarea contestaiilor persoanelor nemulumite, validarea sau invalidarea msurilor stabilite de comisiile locale, emiterea titlurilor de proprietate asupra terenurilor. Comisiile locale i judeene i desfoar activitatea n plen, n prezena majoritii membrilor lor .Hotrrile comisiilor locale i ale celei judeene se adopt cu majoritate membrilor prezeni i se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de toi participanii . Legea fondului funciar prevede c reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate asupra terenului se face la cerere prin eliberarea unui titlu de proprietate, n limita suprafeei la care este ndreptit fiecare persoan , i respectiv familie . Familia, n sensul acestei legi , se compune din soi i copiii necstorii , dac gospodresc mpreun cu prinii lor .
22

Procedura reconstituirii i constituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor ncepe cu depunerea de ctre persoanele interesate a unei cereri la primria localitii unde este situat terenul solicitat . Cererea de stabilire a dreptului de proprietate trebuia nregistrat la consiliul local, n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii, termen ce a fost prelungit ulterior de mai multe ori ( legea nr. 29/1991, legea nr. 169/1997 , O.U.G. nr. 1/1998,legea 247/2005 ). Prin art. 33 din legea nr. 1/2000 s-a prevzut c persoanele fizice i juridice care nu au depus, n termenul prevzut de lega nr. 169/1997, cereri pentru reconstituirea dreptului de proprietate sau, dup caz , actele doveditoar, pot formula astfel de cereri n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a acestei legi . Cererea trebuia formulat de ctre fiecare persoan ndreptit, iar cnd sunt mai muli motenitori, cererea se putea face i n comun, cu condiia ca fiecare dintre acetia s o semneze . Cererea trebuia s cuprind urmtoarele date : numele i prenumele solicitantului i ale prinilor , calitatea n care formuleaz cererea , gradul de rudenie cu fotii proprietari ai terenului , n cazul motenitorilor legali, suprafaa de teren la care se socotete ndreptit solicitantul , alte date necesare pentru stabilirea dreptului de proprietate . La cerere se anexa urmtoarele documente : declaraia pe proprie rspundere privind suprafaa de teren pe care solicitantul o are n proprietate i suprafaa de teren la care este ndreptit , acte de proprietate ( contracte , extrase C.F. ), certificat de motenitor ( dac este cazul ), hotrre judectoreasc ( dac exist ), certificat de natere, certificat de deces al autorului , n cazul motenitorilor, orice alte acte din care s rezulte dreptul de proprietate asupra terenului solicitat. Potrivit art. 10 al legii nr. 18/1991, dovada dreptului de proprietate se poate face cu : evidenele cooperativei agricole de producie, cererile de nscriere n cooperativa agricol de producie, registrele agricole de la data intrrii n cooperativ, actele de proprietate , inclusiv extrase de carte funciar, orice alte probe , inclusiv declaraii de martori.

23

Cererea putea fi depus personal, iar solicitantul prezenta actele doveditoare n original i cte o copie simpl semnat pentru conformitate, la comisie rmnnd numai copiile acestor acte .Cererea putea fi transmis i prin pot. n toate cazurile cererea putea fi rezolvat fr prezena solicitanilor, prezena lor fiind obligatorie, doar la primirea titlului, care trebuia semna, precum i la punerea n posesie . Stabilirea dreptului de proprietate pentru fotii proprietari aflai n via se face pe numele acestora, iar n cazul cnd acetia sunt decedai, pe numele motenitorilor lor. Comisiile locale, primind cererile persoanelor ndreptite mpreun cu actele doveditoare, analizeaz aceste documente i ntocmesc listele cu propunerile privind suprafaa de teren ce I se cuvine fiecrui solicitant. Listele cu propunerile acestor comisii se afieaz la sediul consiliului local pentru luarea la cunotin de ctre cei interesai . Persoanele nemulumite de propunerile stabilite de comisia local puteau face contestaie n termen de 5 zile de la afiarea propunerilor. Contestaia trebuia naintat spre rezolvare comisiei judeene , n termen de 30 de zile de la depunere . Comisiile locale, imediat dup expirarea termenelor artate mai sus, aveau obligaia s nainteze comisiei judeene ntreaga documentaie ( dosarele cu cererile i actele doveditoare anexate, lista cu propunerile ntocmite i procesele verbale prin care au fost aprobate ) . Comisia judeean trebuia s analizeze propunerile comisiilor locale i s soluioneze contestaiile depuse, s valideze sau s invalideze propunerile primite i, apoi, s le transmit, mpreun cu hotrrile adoptate, comisiilor locale, prin delegat, n termen de 3 zile de la adoptare. Comisiile locale aveau obligaia s afieze imediat la sediul consiliului local listele cu propuneri, dup validarea sau invalidarea lor de ctre comisia judeean, i s comunice persoanelor interesate, sub semntur, hotrrea comisiei judeene privind soluionarea contestaiilor sau invalidarea propunerilor comisiilor locale . mpotriva hotrrii comisiei judeene, persoanele nemulumite puteau face plngere la judectoria n raza creia era situat terenul, n termen de 30 de zile de la data la care au luat la cunotin de aceast hotrre . Plngerea suspend executarea . Sentina civil pronunat de judectorie este supus cilide atac a recursului. Pe baza hotrrii judectoreti definitive, comisia judeean care a emis titlul l va modifica, nlocui sau desfiina, dup caz .

24

2. Eliberarea titlurilor de proprietate i punerea n posesie a persoanelor ndreptite : Titlul de proprietate se emite de ctre Comisia judeean de aplicare a Legii fondului funciar, pe baza documentelor naintate de ctre comisiile locale , dup validarea propunerilor naintate de ctre comisii . Documentaiile se trimit n dou exemplare, din care unul se reine i se depoziteaz la arhiva oficiului de cadastru i organizarea teritoriului din cadrul judeului . Titlurile de proprietate sunt formulare cu regim special . Titlul de proprietate, pentru cetenii n via, se emite persoanelor ndreptite ( so , soie ), iar pentru motenitori se emite un singur titlu de proprietate pentru terenurile ce au aparinut autorului lor, n care se nominalizeaz toi solicitanii ndreptii, urmnd ca pentru ieirea din indiviziune, acetia s procedeze potrivit dreptului comun. Titlul se semneaz de ctre prefect, directorul general al Direciei generale pentru Agricultur i Alimentaie i de ctre directorul oficiului de cadastru i Organizare a Teritoriului. Titlurile se transmit comisiilor locale care le vor nscrie n registrul agricol, iar apoi le vor nmna, sub semntur, persoanelor ndreptite. n acest scop, comisiile locale vor ntocmi un registru care va cuprinde numele i prenumele titularului, numrul titlului de proprietate i semntura titularului . n cazul peroanelor care au formulat plngeri la judectorie, titlurile de proprietate se vor completa dup pronunarea hotrrii judectoreti. n baza titlului de proprietate, comisia local va proceda la delimitarea zonelor teritoriale n care urmeaz s fie pui n posesie titularii. Aceast delimitare, precum i parcelarea pe proprietari se face pe baza planului de situaie al fiecrei localiti i al msurtorilor topografice. Potrivit art. 14 alin. 2 din legea nr. 18/1991, republicata, atribuirea efectiv a terenurilor se face, n zona colinar, pe vechile amplasamente, iar n zonele de cmpie, pe sole stabilite de comisie i nu neaprat pe vechile amplasamente ale proprietii . Ulterior , prin art. 2 alin. 1 din legea nr. 1/2000, regula punerii n posesie pe vechile amplasamente a fost generalizat, cu condiia ca acestea s fie libere , adic s nu fie ocupate de construcii sau s nu fi fcut obiectul punerii n posesie n favoarea altor persoane crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate. n acest sens legea nr. 1/2000 prevede c drepturile dobndite cu respectarea prevederilor legii fondului funciar, pentru care au fost eliberate adeverine de proprietate,

25

procese verbale de punere n posesie sau titlul de proprietate, rmn valabile fr nici o alt confirmare . Punerea n posesie a proprietarilor se va face n prezena fiecrui proprietar care va semna tabelul de luare n primire a terenului. n acest scop, comisiile locale trebuie s ncunotineze n scris, cu confirmare de primire, persoanele care au domiciliul n alte localiti i crora li s-a stabilit dreptul de proprietate, asupra datei la care va avea loc punerea n posesie . Pentru persoanele care au domiciliul n localitate, comisiile locale afieaz la sediul lor data punerii n posesie, utiliznd totodat orice alte mijloace de comunicare. Marcarea parcelelor se face prin rui sau borne care se asigur de ctre fiecare proprietar. n situaia n care mai rmn terenuri neatribuite, comisia local le va delimita pe planul cadastral i n teren i le va preda consiliului local n administrare, urmnd a fi folosite n conformitate cu prevederile legii. Dup punerea n posesie a tuturor proprietarilor, O.C.O.T. va redacta un plan de situaie cu noua parcelare a teritoriului i cu numerotarea topografic corespunztoare, n dou exemplare, din care un exemplar rmne la acesta, iar unul se pred consiliului local . Precizm c, datorit faptului c eliberarea titlurilor de proprietate s-a dovedit a fi, n practic, o activitate voluminoas i anevoioas, comisiile locale i judeene au recurs ntr-o prim faz, pn la completarea i nmnarea acestor titluri, la emiterea unor adeverine de proprietate pe baza crora s-a fcut i punerea n posesie. Aceste adeverine au un caracter provizoriu i ele i nceteaz valabilitatea o dat cu emiterea i nmnarea titlurilor de proprietate . Trebuie reinut c titlurile de proprietate se elibereaz numai n cazurile n care dreptul de proprietate asupra terenului a fost stabilit prin hotrrea comisiei judeene i nu prin ordin al prefectului, acesta din urm constituind el nsui actul de proprietate. 3. Inalienabilitatea temporar a terenurilor agricole : Articolul 1310 Cod civil consacr principiul liberei circulaii a bunurilor susceptibile de a forma obiectul dreptului de proprietate. Tot articolul 1310 stabilete i excepia de la aceast regul, n sensul c prin lege se poate stabili prohibirea nstrinrii anumitor bunuri, care sunt scoase din circuitul civil .

26

Aceste prohibiii pot fi absolute, cnd anumite bunuri, care prin natura lor sau printr-o declaraie a legii sunt de uz public i deci inalienabile, sau relative, care se refer la bunuri, care dei nu sunt declarate inalienabile , pot fi vndute doar numai de anumite persoane sau numai n anumite condiii . Prin legea nr. 18/1991 au fost declarate inalienabile temporar anumite bunuri imobile, cum este situaia terenurilor agricole asupra crora s-a constituit dreptul de proprietate, potrivit art. 19 alin. 1 , art. 21 i art. 43 din lege . Art. 19 alin. 1 stabilete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei care solicit s li se constituie un drept de proprietate asupra terenurilor care s-au aflat n patrimoniul C.A.P.-urilor, respectiv s fi lucrat efectiv cel puin trei ani n fostele C.A.P.-uri sau s nu fi adus teren n cooperativ, sau s fi adus mai puin de 5.000 mp., indiferent dac au fost cooperatori sau angajai, s-i stabileasc domiciliul n localitatea respectiv i s nu aib teren n proprietate, n acea localitate . Articolul 20 din lege dispune c n localitile cu excedent de suprafa de teren agricol i cu deficit de fore de munc n agricultur se poate atribui, fr alte condiii, celor care solicit n scris terenuri agricole pn la 10 ha. n echivalent arabil de familie, iar dac solicit aceasta alte familii din alte localiti, se impune obligaia de a-i stabili domiciliul n localitatea unde cer teren agricol i de a renuna la proprietatea avut n extravilan, n localitatea de unde pleac . Prin prevederile art. 43 din legea nr. 18/1991 n ce privete constituirea dreptului de proprietate, se dispune c n zonele montane cu clim defavorizat, se pot atribui, la cerere, terenuri agricole celor care solicit n scris aceasta, cu condiia ca s se oblige s le lucreze i s creeze gospodrii. n acest caz atribuirea fcndu-se prin ordin al prefectului n limita a 10 ha. n echivalent arabil de familie, la propunerea primriilor locale . n toate aceste cazuri de constituire a unui drept de proprietate asupra unui teren agricol, potrivit art. 32 din legea nr. 18/1991, beneficiarilor dreptului de proprietate le este interzis nstrinarea terenurilor prin acte ntre vii timp de 10 ani socotii de la nceputul anului urmtor celui n care s-a fcut nscrierea . Nerespectarea acestei dispoziii legale imperative este sancionat de lege cu nulitatea absolut a actului de nstrinare , nulitate ce poate fi invocat de ctre primrie, prefectur, de ctre procuror sau de orice persoan interesat .

27

Articolul 49 din legea nr. 1871991 prevede c persoanele crora li s-a constituit dreptul de proprietate n condiiile art. 19 alin. 1 , 21 i 43 sunt obligate s respecte ntocmai condiiile impuse de lege , astfel c, dac nu le respect , ei pierd dreptul de proprietate asupra terenurilor i construciilor realizate pe acestea . 4. Soluionarea litigiilor ivite ca urmare a aplicrii legii nr. 18/1991: Competena de soluionare a plngerilor mpotriva actelor emise de comisiile de aplicare a legii nr. 18/1991 aparine judectoriei n raza creia se afl terenul . Legiuitorul a dat spre soluionare instanelor de drept comun att soluionarea litigiilor referitoare la valabilitatea titlului, ct i a celor referitoare la nulitatea actelor emise n cadrul procesului de constituire, reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor, potrivit art. 53-56 din lege. Pot forma obiectul plngerii adresate direct judectoriei : hotrrile comisiei judeene de aplicare a legii, ordinul prefectului de atribuire a dreptului de proprietat , orice act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, modificarea sau anularea propriei hotrri de ctre comisie . Instanelor de drept comun le revine competena de a soluiona aciunile n constatarea nulitii absolute a actelor juridice reglementate de art. III din lege nr. 169/1997: actele de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate, n favoarea persoanelor fizice care nu erau ndreptite, potrivit legii, la astfel de reconstituiri sau constituiri, actele de constituire a dreptului de proprietate pe terenuri agricole aflate n domeniul public, actele de reconstituire sau constituire a dreptului de proprietate n intravilanul localitilor, pe terenuri revendicate de fotii proprietari, cu excepia celor atribuite conform art. 24 din lege. n situaia n care, pe terenurile care au fcut obiectul unor acte juridice constatate nule s-au edificat construcii de orice fel , sunt aplicabile dispoziiile art. 494 C.Civil .

28

CAPITOLUL VI REGIMUL JURIDIC AL TERENURILOR PROPRIETATE PRIVAT Terenurile proprietate privat , indiferent de titularul lor , se afl n circuitul civil, adic ele pot fi dobndite i nstrinate potrivit dispoziiilor legii nr. 247/2005. Subiecii dreptului de proprietate privat pot fi persoanele fizice, persoanele juridice, statul i unitile administrativ teritoriale, cnd apar n calitate de proprietare ale unor bunuri aparinnd domeniului privat. Dreptul de proprietate privat este alienabil , imprescriptibil i sesizabil . Indiferent c sunt situate n intravilanul sau extravilanul localitilor i indiferent de ntinderea suprafeei, terenurile pot fi nstrinate prin acte juridice ncheiate n form autentic. Legea instituie unele limitri ale nstrinrii i, respectiv, dobndirii dreptului de proprietate asupra terenurilor, astfel : 1.- terenurile atribuite prin constituirea dreptului de proprietate nu pot fi nstrinate prin acte juridice ntre vii, timp de 10 ani, socotii de la nceputul anului urmtor celui n care s-a fcut nscrierea proprietii asupra lor art. 32 din legea nr. 18/1991, republicat . Actul de nstrinare ncheiat cu nerespectarea acestui termen este lovit de nulitate absolut. Constatarea nulitii poate fi cerut n justiie de ctre primar, prefect, procuror, precum i de orice persoan interesat . 2. - Pe data intrrii n vigoare a Legii nr. 247/2005 ( Titlul X ) s-a abrogat Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor, O.U.G. nr. 226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier, precum i orice alte dispoziii contrare. Art. 1 din Legea nr. 247/2005 prevede: Terenurile proprietate privat, indiferent de destinaie i titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Ele pot fi nstrinate i dobndite liber prin oricare din modurile prevzute de lege. Dac n vechea reglementare se fcea distincie ntre regimul juridic al terenurilor cu vegetaie agricol i cel al terenurilor cu vegetaie forestier, din cuprinsul dispoziiilor mai sus menionate, terenurile proprietate privat, att cele cu destinaie agricol ct i cele cu destinaie forestier vor putea fi nstrinate i dobndite prin oricare din modurile prevzute de lege i n aceleai condiii, avnd acelai regim juridic.

29

Categoria de terenuri la care se refer Legea nr. 247/2005 este una foarte larg, cuprinznd: terenuri din intravilan, terenuri din extravilan, terenuri cu sau fr construcii, indiferent de destinaia lor sau de ntinderea acestora, singura condiie fiind aceea ca ele s fie proprietate privat. Noua lege privind circulaia juridic a terenurilor, menine dispoziia conform creia pot fi nstrinate i dobndite terenurile din intravilan i extravilan, prin acte juridice ntre vii, ncheiate n form autentic, ns aduce ca noutate, faptul c, n categoria terenurilor la care se refer, intr att terenurile cu construcii ct i cele fr construcii, indiferent de destinaia sau ntinderea acestora (art. 2 alin. 1din Legea nr. 247/2005). Dac n vechea reglementare proprietatea funciar dobndit prin acte ntre vii, nu putea depi 200 ha de teren agricol n echivalent arabil, de familie, noua lege privind circulaia juridic a terenurilor nltur aceste limitri ale nstrinrii, artnd c terenurile proprietate privat pot fi nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii indiferent de destinaia sau de ntinderea lor. Acte juridice ntre vii prin care se realizeaz nstrinarea i dobndirea acestor terenuri se ncheie n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute. Respectarea formei autentice se cere i n cazul n care, asupra unui astfel de teren se constituie, prin acte juridice ntre vii, un drept real, potrivit art. 2 alin. 2 din Legea nr. 247/2005( titlul X ) . Dac legea nr. 54/1998 n art. 3, instituia o interdicie de dobndire a dreptului de proprietate de ctre cetenii strini, persoane fizice i juridice, i apatrizi, Constituia revizuit n 2003, n art. 44 alin. 2 teza a 2-a statueaz: Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Dup aderarea Romniei la Uniunea European cetenii strini i apatrizii, domiciliai pe teritoriul statelor membre pot dobndi proprietatea asupra terenurilor. De asemenea, dup revizuirea Constituiei, cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor i prin motenire legal. Dispoziiile constituionale au fost preluate i n art. 3 din Legea nr. 247/2005 astfel c: Cetenii strini i apatrizii precum i persoanele juridice strine pot dobndi dreptul de proprietate, asupra terenurilor din Romnia n condiiile prevzute de legea special. ( legea nr. 312/2005 cu

30

privire la dobndirea dreptului de proprietate de ctre cetenii strini, legea nr. 276/2005). Dac sub imperiul Legii nr. 54/1998 era interzis nstrinarea, sub orice form, a terenurilor cu privire la titlul crora existau litigii la instanele judectoreti, pe tot parcursul soluionrii acestor litigii, noua reglementare statueaz n art. 4 c existena unui litigiu cu privire la un teren cu sau fr construcii nu mpiedic nstrinarea acestuia i nici constituirea altor drepturi reale sau de crean, instituind ns de la aceast regul dou excepii: prima const in existena unui litigiu privind reconstituirea dreptului de proprietate privat, iar cea de-a doua n existena unui litigiu privind legalitatea titlului de proprietate. Dac titlurile de proprietate ale nstrintorilor i respectiv dobnditorilor erau lovite de nulitate, ca urmare a nclcrii dispoziiilor legale n vigoare la data ncheierii lor, nstrinrile realizate sub orice form, n temeiul Legii nr. 247/2005, nu conduce la validarea acestor titluri. n cazul n care s-a ncheiat un antecontract cu privire la un teren, cu sau fr construcii, iar ulterior una din pri refuz ncheierea contractului, partea care i-a executat obligaia poate sesiza instana competent care poate pronuna o hotrre care s in loc de contract, potrivit art.5 alin.2 din titlul X al legii nr. 247/2005. Un alt element de noutate introdus prin aceast reglementare l reprezint posibilitatea nstrinrilor fcute pe baza schielor care au stat la baza titlurilor de proprietate emise cu ocazia aplicrii legilor fondului funciar, n cazul n care se dorete comasarea parcelelor i loturilor de teren, prin constituirea unor corpuri de proprietate care s cuprind suprafee continue, indiferent de destinaia lor sau atunci cnd nstrinrile sunt efectuate de ctre persoane ndreptite s obin rent viager agricol. De asemenea aceste nstrinrii sunt scutite de taxe de timbru i de timbru judiciar. 3.- art. 52 din Codul silvic prevede : Statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, are drept de preemiune la toate vnzrile de bunvoie sau silite, la pre i condiii egale, pentru enclavele din fondul forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestuia, precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier. Proprietarul vnztor este obligat s ntiineze, n scris, unitatea silvic teritorial n raza creia se afl terenul respectiv, n legtur cu intenia de nstrinare. Unitatea sesizat i va manifesta opiunea n termen de 30 de zile, dup care dreptul de preemiune nceteaz. Vnzarea fcut cu nclcarea dispoziiilor de mai sus este nul de drept .
31

Textul legal instituie un drept de preemiune la cumprarea unor terenuri forestiere n favoarea Statului, n calitate de persoan juridic de drept civil. Dreptul de preemiune se nate numai n cazul n care titularul dreptului de proprietate al unui astfel de teren se hotrte s-l nstrineze prin vnzare cumprare i exist numai la pre i condiii egale. Domeniul de aplicare a acestui drept de preemiune se refer la urmtoarele categorii de terenuri: terenurile care constituie enclave ale fondului forestier proprietate public a statului ( nconjurate de fondul forestier proprietate public ), terenurile limitrofe fondului forestier proprietate public i terenurile acoperite cu vegetaie forestier , dac sunt proprietate privat . Pentru exercitarea dreptului de preemiune, proprietarul vnztor este obligat s ntiineze, n scris, unitatea silvic teritorial n raza creia se afl terenul respectiv, n legtura cu intenia de vnzare. Unitatea silvic teritorial este direcia silvic judeean a Regiei Naionale a Pdurilor. Aceast ntiinare are valoarea unei oferte de vnzare i trebuie s cuprind elementele eseniale ale viitorului contract de vnzare cumprare, adic i un pre minim. Numai astfel statul este n msur s aprecieze dac este sau nu cazul s-i exercite dreptul de preemiune la cumprare. Dac Statul accept oferta de vnzare n termenul de mai sus, i exercit dreptul de preemiune i deci se ncheie un antecontract de vnzarecumprare. Prile sunt obligate s perfecteze vnzarea-cumprarea n form autentic. Sanciunea contractului de vnzare cumprare ncheiat cu nclcarea dreptului de preemiune al Statului este nulitatea absolut, cu regimul su juridic. 4. - persoanele crora li s-a constituit dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole, au obligaia de a-i stabili domiciliu i de a-i ntemeia gospodrii n localitile n care este situat terenul. Nerespectarea acestei condiii atrage pierderea dreptului de proprietate asupra terenului i a construciilor de orice fel realizate pe acesta. Pentru teren nu se vor acorda despgubiri, iar pentru construcii proprietarul va primi o despgubire egal. 5. - Renta viager agricol reprezint suma de bani pltit rentierului agricol care nstrineaz sau arendeaz terenurile aflate n proprietatea sa, avnd sigurana unei surse viagere de venituri garantate de stat ( art. 2 din Legea 247/2005, titlul XI ). Condiiile ce trebuie s fie ndeplinite pentru ca o persoan s beneficieze de renta viager :
32

- rentierul agricol s fie o persoan fizic n vrst de peste 62 de ani. - s dein n proprietate pn la 10 h de teren agricol - s nstrineze prin acte ntre vii sau s arendeze terenurile agricole dup intrarea n vigoare a prezentului titlu. Renta viager agricol este instituit n scopul concentrrii suprafeelor agricole n exploataii eficiente impuse de necesitatea modernizrii agriculturii. Dovada nstrinrii se face prin actul de nstrinare, ncheiat n form autentic, iar dovada arendrii se face prin contractul de arend ntocmit cu respectarea Legii arendrii nr. 16/1994 ( art. 11 din Legea 247/2005, titlul XI). Potrivit art. 3 din Legea 247/2005, titlul XI, cuantumul rentei viagere agricole reprezint echivalentul n lei a 100 euro/an pentru fiecare h de teren agricol nstrinat i echivalentul n lei a 50 euro/an pentru fiecare h arendat. Pentru suprafeele mai mici de 1 h suma pltit va fi proporional cu suprafaa nstrinat sau arendat ( art. 5 ). Renta viager agricol se pltete ntr-o singur rat anual n primul trimestru al anului urmtor celui pentru care aceasta este datorat ( art. 6 ). Rentierul agricol poate rmne proprietar pe o suprafa de teren agricol de pn la 0,5 h pentru folosin personal. Potrivit art. 7 din Legea 247/2005, renta viager agricol este personal, netransmisibil i nceteaz la data decesului rentierului agricol.n cazul arendrii, renta viager agricol nceteaz n termen de 30 de zile de la data ncetrii contractului de arend, dac n acest interval rentierul agricol nu face dovada ncheierii unui nou contract de arend. Dup decesul rentierului, motenitorii vor ncasa ultima rat scadent la data decesului, n cel mult 3 luni dup deces pe baza certificatului de motenitor i a carnetului de rentier agricol. CAPITOLUL VII Rspunderea juridic n dreptul funciar . Nerespectarea normelor juridice privind folosirea i protecia terenurilor atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz art. 106 din legea nr. 18/1991, rep. . Faptele ce constituie infraciuni sunt : - fapta persoanei fizice care are calitatea de membru al comisiei locale sau judeene de aplicare a legii fondului funciar, de a mpiedica n orice mod reconstituirea dreptului de proprietate sau eliberarea titlului de proprietate
33

ctre persoanele ndreptite constituie abuz n serviciu i se pedepsete cu nchisoare , - declararea unor suprafee de terenuri mai mici dect cele obinute sau nedeclararea unor suprafee de teren deinute efectiv, n vederea inducerii n eroare a comisiilor locale , constituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit prevederilor art. 292 din Codul penal, - ocuparea n ntregime sau n parte a terenurilor de orice fel , nfiinarea sau mutarea semnelor de hotar i a reperelor de marcare , fr aprobarea primit n condiiile legii, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare. Dac fapta se svrete prin violen, ameninri ori de dou sau mai multe persoane mpreun, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani . - degradarea terenurilor agricole i silvice, a mprejmuirilor acestora, distrugerea i degradarea culturilor agricole , a lucrrilor de mbuntiri funciare, a bornelor i semnelor topografice sau geodezice, a monumentelor istorice, ansamblurilor i siturilor arheologice, ori mpiedicarea lurii msurilor de conservare a unor astfel de bunuri, precum i nlturarea acestor msuri, constituie infraciunea de distrugere i se pedepsete potrivit art. 217-219 din Codul penal . Constituie contravenie urmtoarele fapte : - efectuarea de schimburi de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin , precum i folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole i silvice n alte scopuri dect pentru producia agricol i silvic, cu nclcarea dispoziiilor legale . - neluarea msurilor de ctre posesorii de terenuri i de ctre persoanele autorizate pentru pstrarea n bune condiii a bornelor geodezice, topografice, reperelor metalice de nivelment, a piramidelor i balizelor de semnalizare a punctelor geodezice, precum i degradarea sau distrugerea lor din culpa, - amplasarea obiectivelor de orice fel, fr avizele i aprobrile prevzute de lege - degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale ori deeuri de pietri moloz, nisip, prefabricate, construcii metalice, reziduuri i altele asemntoare , - nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a acestora, precum i a datelor cu privire la mrimea suprafeelor i categoria de folosin a acestora,

34

- neluarea unor msuri corespunztoare de ctre persoanele fizice sau juridice pentru evitarea afectrii terenurilor limitrofe prin reziduurile provenite din activitatea de producie i prin scurgerile de orice fel . Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre specialitii mputernicii, n acest scop, de ctre Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, precum i de ctre Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului, de mputerniciii prefectului, ai organelor agricole i silvice judeene, precum i de ctre primari. Contraveniilor prevzute mai sus li se aplic i dispoziiile legii nr. 180/2002 privind constatarea i sancionarea contraveniilor . Folosirea terenurilor pentru producia agricol i silvic . Potrivit legii nr. 18/1991 , rep. , toi deintorii de terenuri agricole au obligaia s asigure cultivarea acestora i protecia solului art. 74 . Cei care nu i ndeplinesc aceste obligaii vor fi somai, n scris, de ctre primarul comunei sau oraului pentru intrarea n legalitate. Dac nici dup primirea somaiei, deintorii de terenuri nu i execut obligaiile n termenul stabilit de primar, din motive imputabile lor, ei vor fi sancionai anual cu plata unei amenzi potrivit legii. Obligarea la plata sumei respective se face prin dispoziie motivat a primarului, iar suma ncasat se face venit la bugetul local. Legea prevede o sanciune mai sever pentru deintorii de terenuri atribuite n folosin care nu dau curs acestei somaii, n sensul c ei pierd dreptul de folosin asupra terenurilor la sfritul anului n curs art. 76 alin. 2. Schimbarea categoriei de folosin a terenurilor aparinnd persoanelor juridice se poate face numai cu respectarea condiiilor prevzute de lege art. 77 i 78. Persoanele fizice care au schimbat categoria de folosin a terenurilor agricole pe care le dein n proprietate sunt obligate s comunice, n termen de 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune, modificarea intervenit oficiului de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol judeean, care are obligaia s o nregistreze. CAPITOLUL VIII Exploatarea terenurilor agricole n Romnia 1. Desfiinarea i lichidarea fostelor cooperative agricole de producie

35

Pentru reconstituirea proprietii private asupra terenurilor i crearea condiiilor pentru o nou organizare a exploatrii acestora, prin lege, s-a dispus desfiinarea fostelor cooperative agricole de producie i lichidarea acestora. n scopul lichidrii patrimoniului fostelor cooperative agricole de producie, prin decizia Prefecturii a fost constituit o comisie . Comisia de lichidar, constituit n termen de 15 zile de la intrarea n vigoare a legii nr. 18/1991, avea obligaia s procedeze, n termen de 9 luni de la desfiinarea cooperativei, la realizarea activului i la plata pasivului acestei uniti. n acest scop, comisia de lichidare i-a nceput activitatea prin efectuarea, mpreun cu conducerea unitii, a inventarierii ntregului patrimoniu i ncheierea unui bilan care s constate situaia real a activului i pasivului. Comisia a primit n gestiune patrimoniul cooperativei i actele de eviden, asigurnd conservarea i paza bunurilor n condiii corespunztoare. Dup inventarierea patrimoniului i n baza bilanului ncheiat, comisia de lichidare a procedat la realizarea activului i la plata pasivului unitilor agricole cooperatiste. Pentru realizarea activului, comisia de lichidare a procedat la valorificarea bunurilor din patrimoniul unitii agricole n lichidare. Aceste bunuri au fost vndute, prin licitaie publica, persoanelor fizice i juridice, urmnd ca din preul realizat s se achite datoriile de orice fel ale fostei cooperative. Legea a exceptat bovinele i ovinele, precum i plantaiile de vie i pomi, care au fost atribuite fotilor cooperatori. Dup realizarea activului, plata pasivului, stabilirea i acordarea drepturilor ce se cuvin fotilor cooperatori, comisia de lichidare a ntocmit o situaie privind evidena muncii efectuate de cooperatorii activi i veniturile obinute de acetia, pe care au naintat-o organelor judeene ale Casei de pensii i asigurri sociale a rnimii. Dup terminarea operaiunilor de lichidare, comisiile aveau obligaia s prezinte bilanul de lichidare i raportul explicativ compartimentului de control financiar al prefectului, pentru descrcare de gestiune . Legea prevede c bunurile din patrimoniul cooperativelor agricole n lichidare care nu au fost vndute n termen de 1 an de la data desfiinrii cooperativei, trec n domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale, unde acestea sunt situate, fr nici o despgubire, i n administrarea primriilor art. 29 alin. 7 . De asemenea, prin lege, anumite bunuri se excepteaz de la trecerea lor n proprietatea privat a unor persoane fizice sau juridice, ceea ce nseamn c ele nu au putut fi valorificate n nici un mod de ctre comisia de lichidare. Astfel, construciile afectate unei utilizri sociale sau culturale
36

trec, fr plat, n regim de drept public, n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale i n administrarea primriilor art. 29 alin. 9. Dup terminarea operaiunilor de lichidare, registrele i actele unitilor desfiinate s-au predat de ctre comisie, prin proces-verbal, consiliilor locale care aveau obligaia s le pstreze timp de 5 ani. 2. Formele actuale de exploatare a terenurilor i de asociere n agricultur . Exploatarea terenurilor agricole se poate face n mod individual de ctre deintorii lor, dar i n diferite forme de asociere . Formele de asociere n vederea exploatrii terenurilor pot fi : 1. asocieri simple care iau natere pe baz de nelegere ntre dou sau mai multe familii, avnd ca scop exploatarea terenurilor agricole , creterea animalelor, prelucrarea i vnzarea produselor. Aceste asocieri se pot constitui prin nelegere verbal sau scris, fr alte formaliti, cei n cauz stabilindu-i singuri obiectul de activitate i condiiile n care neleg s-i desfoare activitatea. n cazul n care asociaii doresc, ei pot ncheia contracte de societate n condiiile prevzute de Codul civil. Aceste forme de asociere nu au personalitate juridic . 2. societi comerciale cu personalitate juridic, constituite n baza legii nr. 31/1990 privind societile comerciale . 3. societi agricole cu personalitate juridic constituite n temeiul legii nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur. Arendarea terenurilor se face n condiiile prevzute de legea arendrii nr. 16/1994.

BIBLIOGRAFIE a. I. Adam, Drept civil. Drepturi reale, ed. All Beck, Bucureti, 2000 b. Fr. Deak, Tratat de drept succesoral, ed. Actami, Bucureti, 1999 c. V Terzea, Legile fondului funciar, Ed. C H BecK, Bucureti, 2007

37

d. I Romoan; Transformarea dreptului real de folosin asupra terenurilor in drept de proprietate, n situaiile reglementate de art. 36 al 2 i 3 din Legea 18/1991, n Dreptul nr. 3/1999 e. S. erban, n legtur cu dreptul de proprietate asupra terenurilor situate n intravilan, n Dreptul nr. 7-8/1991.

38