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LA ECONOMA Y EL PROCESO POLTICO SOCIAL

1. DECISIN POLTICA
DECISIN POLTICA: Producto del anlisis de un problema de naturaleza poltica o que puede tener solucin poltica, y de una deliberacin sobre medios, la decisin poltica es una prefiguracin del camino a recorrer por el sistema para lograr su meta (por ejemplo, la solucin del problema) ms un pronunciamiento de la voluntad sobre la asignacin y puesta en accin de los medios necesarios para tal fin. Las decisiones polticas suelen tomarse en forma escalonada o secuencial: primero se definen los propsitos o metas generales (decisin de poltica); luego se determinan los medios y los mtodos de ejecucin (decisin de ejecucin). Las decisiones polticas estn limitadas por los medios de que dispone el sistema y por los dos ambientes en que acta: el ambiente externo, exgeno, el mundo que lo rodea; y el ambiente interno, endgeno, frecuentemente ignorado por los decisores, pese a su gran importancia. El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligacin de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente implementacin de las polticas pblicas, las cuales si cuentan con un aparato administrativo adecuado podrn dar satisfaccin a los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas y con esto la sociedad tendr elementos para catalogar al gobierno de efectivo o no. Un gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto que le da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos pblicos que tienen encomendados. El grado de alcance de tal objeto es variable y, por consiguiente, variable tambin el grado de gobernabilidad Las polticas pblicas generalmente se definen desde el punto de vista de la decisin del gobierno, que opta o no por aplicar. Dye menciona que una poltica pblica es aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer, Frohock

menciona que una poltica pblica es: una prctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de accin colectiva entre aquellos que comparten metas. No es fcil poner en marcha una poltica pblica ya que conlleva una metodologa que puede ser flexible o estricta segn la situacin que est dada. La creacin de una poltica pblica y su consecuente implementacin es siempre para corregir una falla en la administracin pblica y tomar la decisin gubernamental para satisfacer una demanda social. Siendo esto as, la elaboracin de las polticas no es nada fcil, se trata de un procedimiento realmente complicado. Carlos Ruiz Snchez en su Manual para la elaboracin de polticas pblicas estipula seis pasos: 1. Identificar y definir los problemas. 2. Percibir la problemtica actual o futura. 3. Seleccionar soluciones. 4. Establecer objetivos o metas. 5. Seleccionar los medios. 6. Implementarla. Todos los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar el problema lo tenemos 50% resuelto. Hay que establecer claramente a quien afecta, en donde se presenta y cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello implica el anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en el lugar que se quiera implementar la poltica, ya que la mayora de las veces la ideologa-poltica del gobierno impide la realizacin del objetivo planteado. Cuando analicemos la solucin al problema para el cual creamos la poltica pblica es conveniente analizar los siguientes elementos:

Respaldo ideolgico-poltico. Valoracin de los criterios polticos. Valoracin de los criterios tcnicos. Valoracin de los criterios administrativos.

2. DEMOCRACIA
La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberana del poder reside y est sustentada, en pueblo. Es ste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del pas. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal. Es as, como se puede conformar una democracia directa, donde el pueblo es quien toma todas las decisiones ejecutivas y legislativas, o la democracia representativa, donde le pueblo por medio de votacin popular escoge las autoridades que representarn a la ciudadana, en la toma de decisiones. Hoy en da, la gran mayora de los sistemas democrticos, funcionan por medio de la representacin; podemos imaginar lo complicado que sera de otra manera, con la poblacin actual de los pases. Dentro de la democracia, quienes tienen el beneplcito, para ostentar los cargos pblicos, son los integrantes de los poderes polticos. Es as, como los partidos polticos, son quienes potencian y fortalecen a la democracia. Por medio de su actuar y la alimentacin de participantes, quienes escogern por medio de las distintas elecciones, los cargos de los poderes ejecutivos y legislativos, en la mayora de las naciones democrticas. An cuando, en algunas de ellas, la ciudadana, tambin puede escoger a ciertos integrantes del poder judicial. Es as, como la separacin de los poderes del Estado, es uno de los pilares fundamentales de toda democracia. Cada uno de ellos es independiente y existe un control constante de uno sobre el otro. Aquello redunda en un control sobre el actuar de los mismos y evitar casos de corrupcin o ilegalidades de los mismos; lamentablemente, en algunos casos estos poderes se coluden y la corrupcin se hace generalizada, como an vemos en algunos pases, sobre todo en aquellos que se encuentran en vas de desarrollo.

Con respecto a la historia de la democracia, esta se remonta a la antigua Grecia. Ya que para el ao 1500, antes de Cristo, nace este sistema de gobierno, por medio de la creacin de la Asamblea del Pueblo, dentro de las polis o ciudades helnicas. Esto se da, gracias al reducido tamao de las polis, con lo cual, la poblacin al mismo tiempo era pequea. Es as, como todos los ciudadanos hombres libres, podan participar de la Asamblea. De aquella manera, cada uno de ellos, de manera alternada, poda ocupar uno de los puestos burocrticos de esta asamblea. Por lo mismo, que este sistema de gobierno, no era representativo, sino que se actuaba, por medio de democracia directa. Frente a cada una de las decisiones, la mayora votante, era la que decida sobre las distintas materias. Con respecto a la cultura romana, esta posea un sistema democrtico, pero de ndole representativo. Al menos en los cargos del ejecutivo. Ya que el poder legislativo, estaba constituido, por los Senadores, quienes no eran electos. Asimismo, muchos de los cargos pblicos, eran escogidos a travs de una eleccin directa. Quienes votaban en un principio, eran los ciudadanos con derechos; de manera posterior, pudo votar el vulgo. En la Edad Media, el concepto de democracia, prcticamente desapareci. Casi todos los gobiernos eran aristocrticos, conformados por monarquas. Una de las pocas excepciones, lo conformaron los cantones suizos, en el siglo XIII. Para 1688, en Inglaterra, triunfa la democracia, por medio de del principio de libertad de discusin, la cual era ejercida principalmente por el Parlamento. As, se constitua definitivamente, una monarqua parlamentaria. As, para el siglo XVIII, muchos filsofos europeos, consideraban a la democracia, como la posibilidad del pueblo, de escoger el gobierno imperante. La revolucin norteamericana en 1776 y la revolucin francesa en 1789, conllev la expansin definitiva, de las ideas libertarias y el establecimiento, de la cultura democrtica, en todo occidente. Situaciones que marcaron profundamente, los destinos polticos de varias naciones en el siglo XIX.

Es as, como en la actualidad, la democracia representativa, es el sistema ms utilizado en el mundo, para dirigir los designios de las naciones. Es por tanto, que la democracia se considera, como el sistema de gobierno menos perjudicial, para el manejo de los asuntos de Estado, frente a los otros sistemas que han existido o se han diseado. Una frase que ha marcado profundamente la concepcin que se tiene de la democracia, es la que mencion Abraham Lincoln, durante la Guerra Civil de los Estados Unidos, la cual deca que los gobiernos son del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Dentro de toda democracia que se afane de serlo, debe de existir una carta magna o Constitucin. La cual ser la ley madre, por la cual todas las leyes de la nacin, se debern normar y subordinar. Dentro de toda Constitucin, se establecern las normas por las cuales se elegirn a las autoridades del pas, y cmo estas deben de actuar, frente a sus cargos. Asimismo sus atribuciones y limitaciones constitucionales, estarn escritas de manera explcita. Por otra parte, y aspecto fundamental de toda democracia, en la Constitucin se debern de plasmar, todos los derechos primordiales y obligaciones de todo ciudadano de la nacin. Principio bsico, de toda democracia representativa.

3. SOCIEDAD
Definicin. El hombre es un ser social, est inmerso en la sociedad desde que nace hasta que muere. Pero resulta difcil dar un definicin exacta de la sociedad, por eso presentaremos primero algunas definiciones: "Reunin permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y se relacionan bajo unas leyes comunes" "Agrupacin de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida mediante la cooperacin mutua"

"Es un gran nmero de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer sus necesidades sociales y que comparten una cultura comn" "Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos definidos de actuacin en los que se regulan los procesos de pertenencia, adaptacin, participacin, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros" Consideramos ms apropiada la definicin que da Fichter, porque en ella se distingue mejor la sociedad del grupo, pues este ltimo comprende solo una parte de la sociedad y tambin porque la cultura de una sociedad es ms amplia que la de una persona o la de un grupo. Caractersticas. En una definicin ms completa podemos citar las siguientes: a) "Las personas de una sociedad constituyen una unidad demogrfica, es

decir, pueden considerarse como una poblacin total" b) c) "La sociedad existe dentro de una zona geogrfica comn" "La sociedad est constituida por grandes grupos que se diferencian

entre s por su funcin social" d) "La sociedad se compone de grupos de personas que tienen una cultura

semejante" e) "La sociedad debe poderse reconocer como una unidad que funciona en

todas partes" f) "Finalmente, la sociedad debe poderse reconocer como unidad social

separada"

3. Estructura y funciones. Por estructura social entendemos el orden u organizacin por la cual los miembros de una sociedad ocupan en ella un lugar especial y propio en el que actan con vistas a un fin comn. Por eso, como dira Fichter, cuando decimos "sociedad" nos referimos directamente a una "estructura formada por los grupos principales interconectados entre s, considerados como una unidad y participando todos de una cultura comn" La sociedad existe para las personas y las personas tambin desempean en ella ciertas actividades con vistas al bien comn. De este recproco influjo surge la satisfaccin de las necesidades sociales de las personas. Las funciones, que la sociedad est llamada a realizar para el bien de las personas, algunas son genricas y otras especficas. Funciones genricas: La sociedad desempea ciertas funciones generales, y son las siguientes: a) "Rene a las personas en el tiempo y en el espacio, haciendo posibles

la mutuas relaciones humanas". b) "Proporciona medios sistemticos y adecuados de comunicacin entre

ellas, de modo que puedan entenderse". c) "Desarrolla y conserva pautas comunes de comportamiento que los

miembros de la sociedad comparten y practican". d) "Proporciona un sistema de estratificacin de status y clases, de modo

que cada individuo tenga una posicin relativamente estable y reconocible en la estructura social"[7]. Funciones especficas: a) "Tiene una forma ordenada y eficiente de renovar sus propios

miembros..."

b) c)

"Cuida de la socializacin, desarrollo e instruccin de sus miembros..." "En sus variados grupos econmicos la sociedad produce y distribuye los

bienes y servicios..." d) "La administracin poltica y los diversos grupos cvicas satisfacen las

necesidades de orden y seguridad externa que sienten los hombres" e) "Las diversas formas de religiones, atienden socialmente las necesidades

religiosas y espirituales..." f) "Las asociaciones, existen grupos sociales y disposiciones sistemticas

que estn destinadas al descanso y diversiones..." 4. Clasificacin de las sociedades. Son muchas las maneras de clasificar las sociedades y cada una de ellas puede ser aceptable segn el punto de vista desde el que se examine la sociedad. Por ejemplo, segn su ndice de crecimiento o de decrecimiento, una poblacin que se multiplica rpidamente responde a un tipo de sociedad muy distinto de otra que decrece rpidamente. "Los socilogos estn de acuerdo en que las diferencias abstractas ms importantes por la que se distinguen las sociedades es la cultura propia de cada una. Las sociedades se distinguen entre s ms por sus diferentes culturas que por sus diferentes estructuras o funciones. La sociedad y la cultura estn ntimamente ligadas y mediante un proceso de abstraccin podemos hablar de ellas como de cosas separadas. Un ejemplo sencillo de las diferencias culturales que distinguen a dos tipos de sociedad es el de sociedades con escritura y sociedades sin escritura". 5. Clasificacin segn grupos dominantes. Una clasificacin ms til y significativa de las sociedades es la que est basada en el predominio de un grupo o institucin importante sobre los dems de la sociedad. Histricamente esta tipologa se ha centrado en cuatro categoras principales:

a)

"La sociedad dominada por la economa: es una sociedad en la que el

hombre de negocios y el fabricante gozan de un alto status social; los valores comerciales y materiales ejercen gran influjo en el comportamiento de las personas..." b) "La sociedad dominada por la familia: es aquella en la que hay estrechos

vnculos de parentesco y se tiene en gran honor a los mayores, ancianos o difuntos, y en la que el status social se mide ms por el criterio de la ascendencia que por cualquier otra norma de status..." c) "La sociedad dominada por la religin: es aquella en la que el punto

central reside en lo sobrenatural, en las relaciones entre Dios o los dioses y el hombre, en la que todos los otros grandes grupos se subordinan al religioso..." d) "El sistema dominado por la poltica: es el que se suele llamar

"Totalitario", en el que el poder es monofsico y el Estado interviene directamente en la reglamentacin de todos los dems grupos o instituciones" Debemos dejar bien claro que no se puede hablar de una sociedad exclusivamente econmica, familiar, religiosa o poltica, sino de un predominio de una sobre las otras. Tambin se puede hablar de sociedades que dan mucha importancia a la educacin y tambin al ocio o a la actividad ldica.

4. EMPRESA Y SOCIEDAD
Durante el siglo XX, las corporaciones han ganado una cantidad enorme de legitimacin social, que ha sido tanto causa como consecuencia de su xito colectivo. En medio de un declive general de otras instituciones, (partidos polticos, iglesias, la comunidad, incluso la unidad familiar) las corporaciones empresariales han aparecido como las instituciones quizs ms influyentes de la sociedad moderna, no solo por el hecho de crear y distribuir una gran parte de su riqueza, sino tambin por haber proporcionado un contexto social a la mayora de las personas y haber actuado, por tanto como fuente de satisfaccin individual y de auxilio social.

Pero en las ltimas dcadas del siglo las corporaciones y sus directivos adolecen de una profunda ambivalencia social. La mayora de directivos que hemos encontrado creen que su principal papel consiste en crear valor, y estn muy lejos de pensar que sus empresas son agentes de destruccin del bienestarsocial.

Su culpa reside en su falta de voluntad para afrontar explcitamente el papel que sus empresas juegan en la sociedad, o para articular una filosofa moral para su propia profesin. Y mediante este acto de omisin han dejado que sean economistas, cientficos, periodistas polticos, etc., quienes definan el orden normativo que conforma las opiniones pblicas sobe ellos mismos y sobre sus instrucciones. Estas percepciones, a su vez, han sucedido a muchos directivos a pensar en sus empresas en trminos muy estrechos y en proceso, les han convertido en victimas inconscientes de la lgica apropiacin del valor y han debilitado su capacidad para crear nuevo valor para la sociedad.

Este nuevo contrato moral de crear valor para la sociedad no solo es ms satisfactorio para los directivos sino tambin una base ms eficaz para proteger y expansionar sus empresas. El problema de la estrategia de apropiacin de valor es que al final es una postura de auto derrota. Es como una estrategia de mantenerse detrs de la marea, y al igual que la marea, la capacidad de otros para superar las defensas de una empresa no se puede mantener a raya siempre. Con tal estrategia la empresa se encuentra cada vez mas

arrinconada, pues que la apropiacin de valor exige ms esfuerzo cada vez hasta que al final no queda valor alguno el que apropiarse. Tales empresas al pensar en si mismas como un mercado acaban por sucumbir al mercado.

5. POBREZA Y DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA ACUTMALMENTE


LA POBREZA EN MEXICO

Mucho se ha hablado y se seguir hablando de los problemas que causa la pobreza en Mxico, y es que debido a este problema surgen problemas relativamente serios como lo es la educacin, se hablan de cifras numerosas de personas analfabetas tanto adultos como nios, se estima que de 90 millones de mexicanos 2,400 millones son analfabetas y este problema surge debido a falta de recursos, ya que las personas no tienen dinero para sobrevivir se pasan la vida trabajando. La pobreza es sin duda consecuencia de la mala administracin del gobierno mexicano, as como el desempleo, de los salarios mnimos que se le asignan a los obreros La riqueza que existe en Mxico est concentrada en un menor nmero de personas. En el ltimo trimestre del ao la economa mexicana bajo por consecuencia de la disminucin de la produccin que hubo, el sector agropecuario disminuyo su produccin debido a que se export menos cantidad de productos como cebada, trigo, naranja, caf, sorgo, soya, Chile verde, arroz y frjol y esto debido a la baja en la economa de Estados Unidos, el mayor importador de productos mexicanos. Esto nos hace tomar conciencia de que Mxico no es un pas independiente, se necesita la inversin de los extranjeros para mantener un ritmo de trabajo "normal". El gobierno de Mxico necesita generar ms empleos y bien remunerados para ir disminuyendo este problema que est estancando a la gente mexicana. Tambin se necesitan crear ms escuelas en dnde se les ofrezca gratuitamente el material de apoyo y tambin se ofrezcan becas para aquellas personas que las merezcan y no tengan recursos suficientes. Actualmente se dieron a conocer cifras espectaculares de nios en edad escolar que abandonan la escuela.

Por razones econmicas ms de un cuarto de milln de nios de entre 7 y 14 aos no concluir la educacin bsica establecida por la constitucin, es decir, abandonan la escuela. Estas situaciones se dan por diferentes motivos como la insuficiencia de recursos en sus hogares, la necesidad de dinero que va ligada a la necesidad de trabajar en vez de estudiar, lo cual causa una mayor pobreza en Mxico en expectativas futuras, ya que existir ms gente trabajando con salarios mnimos, ms gente con escasos conocimientos, ms gente sin cultura en nuestro pas que no tendrn un futuro seguro y tranquilo en lo que respecta a su nivel econmico, a causa de esto las clases de nivel bajo en Mxico siguen creciendo cada vez ms y por consecuencia la pobreza en Mxico es un problema que se agrava por ms que se diga que est disminuyendo.

Pobreza y sus Consecuencias

La pobreza no slo est ligada exclusivamente al crecimiento de la economa, sino tambin a cmo estn distribuidos estos ingresos de la economa en el pas. Esto se debe a que la pobreza no es acerca solamente de la falta de recursos econmicos sino tambin la carencia de los servicios bsicos, de educacin, cultura etc. Esto en el pas en un grave problema tenemos una mnima cantidad de gente que acapara la riqueza y un gran y preocupante nmero de personas que sobreviven con $10 pesos al da y que no cuentan con servicios, educacin, alimentos ni condiciones de vida dignas. En relacin a las condiciones del pas en general en cuanto a pobreza se refiere, alrededor del 50% de la poblacin de Mxico vive con un salario mnimo al mes y otro porcentaje con menos de eso. La, pobreza es uno de las tareas principales a hacer en el gobierno desde hace varios aos, pero parece que este problema social en nuestra nacin ha alcanzado tales niveles que el mismo gobierno llega a preguntarse qu hacer, es posible erradicarla o ha pasado mucho tiempo. Mientras este problema sigue creciendo y acarreando con l otros como la delincuencia, el analfabetismo, las adicciones, suicidios etc.

La pobreza sigue siendo motivo de ms agravio y vergenza para los mexicanos segn indico el Presidente de la Repblica Vicente Fox en un informe sobre desarrollo humano de la ONU recientemente; cabe sealar que el motivo de agravio y la vergenza no es para los que sufren de la pobreza sino mas bien para las personas de clase alta y clase media ya que se crean barreras para el pas con otras naciones ms desarrolladas y esto impide el crecimiento del pas en aspectos econmicos por medio inversiones de extranjeros o tratados para mejorar la situacin en la que vivimos. Este problema ha ido creciendo cada vez ms, pero se tienen expectativas de mejores tiempos porque Mxico entr a una renovada democracia hace ya ms de un ao y aunque todava persiste igual el problema sin ninguna resolucin, sin ningn cambio en este ao que ha transcurrido, todava se tienen esperanzas de que con esta nueva administracin en el poder se pueda ir erradicando la pobreza. La nueva administracin promueve cambios en el desarrollo humano como una solucin para la pobreza manifestando una mejor calidad de vida, pero sin duda para esto se debe aadir un crecimiento econmico tambin, adems mantener el crecimiento econmico con mejores niveles de vida. Otro aspecto para poder llevar acabo alguna solucin es que el incremento econmico sea igualmente distribuido, la desigualdad ha sido un problema de raz que ataca a la pobreza, porque aunque exista un crecimiento econmico increble en el pas y no se distribuya con justicia y honestidad el problema seguir existiendo y hasta podra crecer ms porque mientras ms dinero hay ms aborasamiento se da por parte de las autoridades y de las personas del poder. Mxico ha sido destacado por la extrema pobreza que existe en l, sin embargo, los ltimos informes de la ONU ubica a Mxico como el lder potencial en programas de atencin a la pobreza, los cules dan mucho de que hablar. Se ha intentado de muchas maneras erradicar el problema, el principal objetivo del pas es crear vnculos con otras naciones y que stas tengan una mejor impresin del pas, para esto se intenta brindar a los mexicanos mejores condiciones de vida y as que Mxico llegue a tener un nivel de vida ms digno. etc.

Segn un informe de la ONU dado a conocer recientemente ubica a Mxico como el lder potencial en programas de atencin a la pobreza; nosotros conocemos algunos de ellos tales como Solidaridad Y Progresa que fueron mayormente encausados a promover el Partido Revolucionario Institucional y conocemos tambin sus malos resultados ya que se encaminaron a administrar y no a erradicar. Sin embargo, por otro lado Mxico es sealado por el Departamento de Estados Unidos como uno de los nueve pases en los que existe el trfico de los seres humanos debido a la pobreza. Sigue habiendo este trfico de humanos la mayora mujeres engaadas a las cuales le prometen un futuro mejor y les esperan situaciones en las que sern explotadas y obligadas a trabajar en prostbulos, actividades agrcolas, concubinas Segn Fox no podemos darnos el lujo de seguir siendo pobres, ya que el precio que hay que pagar es demasiado alto, por ejemplo; el trfico de humanos, las barreras que impedirn el desarrollo del pas. Adems la gente que vive en la pobreza no tiene crecimiento humano, ni educacin, ni salud, ni libertad, ni derechos, ni dignidad, ni familia, ni pas; todos estos aspectos importantsimos para el ser humano, uno de los ms importantes, es la educacin la cul llevara a tener personas ms preparadas con mejores niveles de vida en donde no habra desigualdad. Reformas econmicas y desigualdad Mxico realiz profundas transformaciones a su estructura y organizacin econmicas durante las ltimas dos dcadas. Abandon un esquema con una gran intervencin del estado, fuerte regulacin y baja apertura al comercio y las inversiones externas. Diversos estudios se han ocupado de medir el grado de acercamiento de la economa mexicana a un sistema con mercados ms libres a partir de la dcada de los ochenta. Estos ndices, basados en el tamao del gobierno, en la seguridad de los derechos de propiedad, en la existencia de una razonable poltica monetaria, en la libertad del comercio internacional y de las transacciones financieras externas y en la regulacin a los mercados, asignan al ndice un valor de cero a economas con alta injerencia del gobierno y un valor de 1 a las que prcticamente funcionan mediante un mercado

irrestricto. De acuerdo a este conjunto de indicadores, la economa mexicana tuvo su mayor avance hacia una economa de mercado entre 1985 y 1990, continuando con mayor lentitud hasta 1995. Los resultados distributivos recientes muestran una ligera reduccin en la desigualdad entre 1992 y 2002. El 20% de los hogares ms ricos han pasado de captar el 50.31% a concentrar el 47.07% del ingreso, mientras que el 20% de los hogares ms pobres han elevado su participacin en el ingreso total de 6.22% a 6.72%. Pese a lo anterior, la desigualdad se encuentra en niveles sumamente elevados, presenta fluctuaciones y su tendencia no es clara: el 20% de los hogares ms ricos no han reducido su porcin captada del ingreso por abajo del 47%, los periodos de contraccin econmica han significado reducciones en la desigualdad y los de expansin no tienen un impacto en un slo sentido. Ante este panorama, el presente artculo ofrece elementos adicionales para conocer los determinantes del nivel y la tendencia de la desigualdad existente en Mxico. Para ello, se examina la distribucin de la riqueza lo que permite conocer la base de los procesos distributivos: a partir de qu niveles de riqueza se genera la desigualdad del ingreso en los procesos de produccin e intercambio. Por otro lado, el ingreso factorial, que slo considera lo obtenido por el pago a factores de produccin, permite conocer la desigualdad que persistira de no darse transferencias de ingreso entre los hogares. A continuacin se examina con detalle lo que para este trabajo constituye la riqueza y el ingreso factorial estudiados. La Riqueza y su Distribucin en el Tiempo. En los planteamientos ms abstractos sobre el funcionamiento de una economa de mercado, se establece que los individuos inician su participacin con un acervo inicial de recursos. Esta riqueza, compuesta por mltiples tipos de activos, es utilizada en la produccin u ofrecida para el intercambio. El mecanismo del mercado se encarga de establecer un precio relativo para los servicios proporcionados por los acervos productivos, lo que explcita o implcitamente define un flujo de ingreso para sus propietarios. A este ingreso

puede agregarse aquel no relacionado con la posesin de activos, como las transferencias privadas o gubernamentales. De esta forma, la riqueza puede concebirse como el fundamento del cual parte el proceso que conduce al ingreso bsico, la remuneracin a los factores productivos. En el prrafo siguiente, se examina con detalle lo que para este documento constituye la riqueza en dos de sus principales vertientes: la riqueza transferible y la riqueza en capital humano. Con respecto a la riqueza transferible, sta contempla la riqueza Fsica y Financiera de los hogares una vez que se descuentan los principales montos de deuda. La riqueza financiera se refiere al valor monetario de los principales instrumentos financieros en posesin de los hogares como: inversiones a plazo fijo, cuentas de ahorros, bonos, acciones, bienes races y prstamos a terceras personas. Por otro lado, la riqueza fsica de los hogares se refiere a la valuacin monetaria su vivienda. Debido a que la riqueza financiera descuenta el valor de los principales montos de deuda, el concepto de riqueza total neta representa al conjunto de acervos disponibles de los hogares. Existen distintas posturas sobre lo que debe considerarse como capital humano; sin embargo, una importante lnea de pensamiento considera como activos de capital humano al conjunto de capacidades que, al manifestarse en actividades productivas, generan ingreso en sus propietarios. Desde esa perspectiva, distintas combinaciones en los acervos de educacin, nutricin, salud y experiencia pueden ser empleados para obtener rendimientos por su uso productivo en los mercados. Considerando la dificultad de aproximar los niveles de nutricin y salud de los hogares con la informacin disponible, la definicin de acervos de capital humano empleada en este documento se restringir a su componente educativo. As, las estimaciones sobre el nivel y distribucin de estos acervos se realiza empleando la escolaridad de las personas mayores a 12 aos para cuantificar al conjunto de capacidades que puede traducirse en ingresos. La distribucin de los activos analizada permite conocer a partir de qu niveles de riqueza se genera la desigualdad del ingreso en los procesos de produccin e intercambio. Por otro lado, el ingreso factorial, que slo considera lo obtenido

por el pago a factores de produccin, permite conocer la desigualdad subyacente, es decir, aquella que persistira de no darse transferencias de ingreso entre los hogares y del sector pblico a stos, y sin contar los ingresos no monetarios. A pesar de la tendencia decreciente en la desigualdad de la riqueza total neta, se encontr un repunte durante los periodos de recuperacin y crecimiento econmico. Si se considera que 1998 y 2000 se caracterizaron por altas tasas de crecimiento, lo anterior constituye evidencia de que el periodo de mayor crecimiento en la dcada benefici a los hogares ms ricos, quiz como consecuencia del tipo de crecimiento que experiment el pas. Por otra parte, los ndices de desigualdad para el capital humano muestran incrementos, tanto para el periodo de crisis como para el de crecimiento econmico (1996 y 2000 respectivamente). Esto se debe a que cada ao de escolaridad es valuado idnticamente y no de acuerdo a sus rendimientos de mercado. La comparacin en la distribucin de los activos estudiados muestra que slo la riqueza en capital humano (acervos no transferibles) est mejor distribuida que el ingreso corriente total. En lo que se refiere al ingreso factorial monetaria, cabe mencionar que el nivel de desigualdad es similar al registrado para la riqueza transferible neta total. En conclusin del anlisis de la distribucin de la riqueza fsica y financiera, surge un panorama de desigualdad ms alarmante que la detectada en el ingreso de los hogares, mientras que el ingreso factorial muestra tendencias de deterioro distributivo que otros tipos de ingreso ocultan.

6. EDUCACIN, SALUD Y ALIMENTACIN


El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) es instrumentado en agosto de 1997 durante la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len. Se caracteriz por combinar simultneamente apoyos de largo plazo en reas tales como la educacin, la salud y la alimentacin con el objetivo de formar capital humano. Por lo que el objetivo final del programa fue

el estimular mediante la demanda, la inversin en capital humano en las comunidades y familias ms pobres, por lo que su expansin era focalizada; de ello se esperaba contribuir a romper los crculos inter-generacionales de pobreza extrema asociados con los altos niveles de fertilidad, desnutricin y mortalidad infantil, y la desercin escolar de las comunidades (58). Procur ser un programa donde las transferencias monetarias a los beneficiarios evitaban las desviaciones a burocracias o intermediarios; de igual modo, se caracteriz por incluir en su diseo una serie de mecanismos de evaluacin sobre su impacto a partir de encuestas semestrales aplicadas a los beneficiarios. Se tienen como objetivos adems, el ser un mecanismo distributivo, que los mecanismos de focalizacin incluyan a las localidades y familias ms pobres del pas, y con ello reducir la pobreza monetaria de los beneficiarios.

Se piensa como un programa cuyos esfuerzos pretenden intervenir en la vida social para modificar su composicin o para salir al paso de evoluciones que atentaran contra la estabilidad poltica (59). Sus estrategias se basan en la integralidad, la descentralizacin, la coordinacin entre instituciones y niveles de gobierno, la participacin social, el desarrollo regional y la prioridad a regiones con mayores rezagos. A partir de ello se desprenden lneas de accin como las polticas asistenciales, de formacin de capital humano y familiar, de impulso al desarrollo productivo y de infraestructura fsica, de comercializacin o desarrollo regional y participacin ciudadana. "PROGRESA estara ubicado en el rengln de capital humano, debido entre otras razones al nfasis que en su operacin y distribucin de recursos pone en el factor educativo" (60).

La igualdad de oportunidades que hace referencia al hecho de compensar a las personas por cualquier condicin que escape a su control voluntario, es un fundamento filosfico presente en una poltica social como PROGRESA, aunado al concepto de capacidades que es el nivel funcional, intermedio entre recursos y bienestar. Con esta igualdad de oportunidades se busca eliminar las condiciones que limitan el acceso de los hogares e individuos a oportunidades de vida equitativas.

Pensadores como Len Doyal y Ian Gough (62), Martha Nussbaum G. A. Cohen y Amartya Sen (64) proporcionan ciertas lneas argumentativas al PROGRESA tales como: la de ser una poltica distributiva de combate a la pobreza mediante el suministro de un paquete de servicios bsicos; la importancia que se le otorga a la autonoma como necesidad al proporcionar apoyo en el mbito de la educacin; el privilegiar la facultad de eleccin en los hogares mediante apoyos que mejoren los hbitos de consumo. En la lnea de Len Doyal y Ian Gough, el PROGRESA tiene como objetivos el preservar la salud fsica y la autonoma personal como necesidades bsicas de los sujetos. Amartya Sen y sus planteamientos se hacen presentes en los lineamientos generales para la operacin del PROGRESA: "El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin, PROGRESA, es un programa del Ejecutivo federal que promueve, en el marco de una poltica social integral, acciones intersectoriales para la educacin, la salud y la alimentacin de aquellas familias que viven en situacin de pobreza extrema, con el fin de impulsar y fortalecer sus capacidades y potencialidades, elevar su nivel de vida y propiciar su incorporacin al desarrollo nacional".

7. PARTIDOS POLTICOS
Los Partidos Polticos de Mxico se dividen segn el espectro poltico tradicional formando tres grupos: Derecha, Centro e Izquierda, existiendo en cada uno de estos apartados uno de los tres grandes partidos, aunque algunos han fluctuado entre la derecha y el centro segn la etapa histrica de la que estemos hablando. Tambin los podemos dividir segn su historia y su importancia poltica en tres sectores, que seran los tres grandes partidos histricos, que se disputan las preferencias electorales y que los tres ocupan gubernaturas estatales. Los partidos medianos, de ms reciente formacin, y con presencia en el Congreso de la Unin y en gobiernos municipales, y finalmente los partidos pequeos de reciente formacin. Los partidos con presencia en el congreso de la unin y en los congresos locales de los estados a nivel nacional en las elecciones presidenciales, estatales y municipales, han cobrado gran importancia por sus mayoras minoras legislativas. El rgano rector de los partidos polticos y de todo el sistema electoral en Mxico es el Instituto Federal Electoral IFE, un rgano

descentralizado e independiente manejado por un consejo ciudadano en el que el gobierno no tiene intervencin. El IFE organiza las elecciones federales, otorga registro a candidatos y partidos polticos y define todo la poltica electoral del pas. Los partidos registrados ante el IFE en 2010 son:

Partido Revolucionario Institucional (PRI): se proclama como continuador de los principios de la Revolucin de 1910, aunque a partir de la dcada de los ochenta ha tendido ms hacia el neoliberalismo. Es la primera fuerza poltica en el congreso, segn los resultados finales de los comicios del 5 de julio de 2009, gan presencia en la Cmara de Diputados, al ganar 237 escaos, sin embargo en la cmara de Senadores aun conserva los escaos de la eleccin pasada 2006; En la eleccin de 2009 perdi el estado de Sonora, pero gan los estados de San Luis Potos y Quertaro y logr conservar Nuevo Len, gobierna la mayora de los estados (18). Este partido gobern a Mxico por 71 aos ininterrumpidos en la Presidencia de la Repblica como tal. Fue fundado como PNR (Partido Nacional Revolucionario) por Plutarco Elas Calles en 1928, y posteriormente Lzaro Crdenas del Ro lo refund como PRM (Partido de la Revolucin Mexicana), para finalmente adoptar en 1945 el nombre que ostenta hasta hoy en da, siendo su primer candidato a la presidencia el licenciado Miguel Alemn Valds, primer civil en gobernar al pas desde la Revolucin Mexicana.

Partido Accin Nacional (PAN): fundado en 1939, de tendencia conservadora y democristiana. Este partido tiene actualmente la Presidencia de la Repblica (2006-2012) y gobierna en siete estados, despus de los comicios de 2009, ya que perdi los estados de San Luis Potos y Quertaro pero gan Sonora, en esta misma eleccin pas de 206 escaos a 146 pasando a ser la segunda fuerza poltica en el congreso. Se autodefine como de "Centro Humanista y Reformista", pertenece a la Internacional Demcrata de Centro.

Partido de la Revolucin Democrtica (PRD): naci como resultado de la unificacin de varios partidos de izquierda que apoyaron la candidatura presidencial de Cuauhtmoc Crdenas en 1988. Es la tercera fuerza poltica del pas. Gobierna en seis entidades, entre ellas, el Distrito Federal. Se proclama a s mismo como un partido de izquierda. Con resultado de las elecciones del 2 de julio se ubic como segunda fuerza poltica en el congreso, la cual perdi nuevamente en las elecciones de diputados en 2009 al pasar de 127 a 71, quedndose como la tercera fuerza de la cmara de diputados.

Partido del Trabajo (PT): fue fundado en la dcada de los noventa, cuando particip por primera vez en las elecciones presidenciales de 1994. De tendencia socialista-izquierdista, generalmente se presenta a las elecciones en alianza con el PRD (desde 1997) Entre otras ciudades importantes, gobern durante nueve aos Victoria de Durango.

Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM o Verde): es un partido que proclama el ecologismo como ideologa poltica. Ha participado en todas las elecciones presidenciales desde 1994 en coalicin con el PAN (2000) y PRI (2006). Es la cuarta fuerza en el congreso.

Convergencia: fue fundado en 2002 a partir de un grupo escindido del PRD, encabezado por Dante Delgado Rannauro. A pesar de ello, es frecuente que forme coaliciones con este partido. En las elecciones del 2006, form una alianza con el PRD y el Partido del Trabajo.

Partido Nueva Alianza (PANAL): como el PAS, fue registrado en 2005 ante el IFE. Se present a las elecciones federales del 2 de julio de 2006 y conserv su registro al obtener ms del 2% de la votacin global en dichos comicios.

Fundacin

Fundador

Partido Poltico

1929

Plutarco Elas Calles

Partido Revolucionario Institucional

1939

Manuel Gmez Morn Cuauhtmoc Crdenas Solrzano

Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Partido Verde Ecologista de Mxico

1989

1986

Jorge Gonzlez Torres

1990 1999

Alberto Anaya Dante Delgado Rannauro Miguel ngel Jimnez Godnez

Partido del Trabajo Partido Convergencia

2005

Partido Nueva Alianza