Sunteți pe pagina 1din 203

DREPT ADMINISTRATIV I ADMINISTRAIE PUBLIC

LECT. UNIV.DRD. RZVAN VIORESCU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei VIORESCU, RZVAN Drept administrativ i administraie public Suceava: Editura Universitii tefan cel Mare din Suceava, 2006 ISBN (10): 973-666-232-2; ISBN (13): 978-973-666-232-4

Nici o parte din acest volum nu poate fi copiat sau transmis prin nici un mijloc, electronic sau mecanic, inclusiv fotocopiere, nregistrare audio sau orice alt sistem de stocare i redare a informaiei, fr permisiunea scris din partea autorului.

CUPRINS

CUVNT NAINTE................................................................................................................. 6 CAPITOLUL I. DREPTUL ADMINISTRATIV. NORMELE, IZVOARELE SI RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV............................................................... 7 1.1. Noiunea i obiectul Dreptului administrativ .................................................................. 7 1.2. Normele de drept administrativ ....................................................................................... 7 1.3. Izvoarele dreptului administrativ..................................................................................... 9 1.4. Raportul de drept administrativ..................................................................................... 10 CAPITOLUL II. ACTELE ADMINISTRATIVE............................................................... 12 2.1. Noiunea i trsturile caracteristice ale actelor administrative .................................. 12 2.2. Categorii de acte administrative.................................................................................... 13 2.3. Legalitatea actelor administrative................................................................................. 14 2.4. Condiii de valabilitate privind emiterea actelor administrative .................................. 15 2.5. Aplicarea actelor administrative ................................................................................... 16 2.6. Suspendarea, retragerea i desfiinarea actelor administrative.................................... 17 CAPITOLUL III. NOIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC .. 19 3.1. Caracteristici generale ale administraiei publice ........................................................ 19 3.2. Funciile administraiei publice n statul de drept......................................................... 21 CAPITOLUL IV. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................. 24 4.1. Consideraii generale privind administraia public central ...................................... 24 4.2. Guvernul Romniei ........................................................................................................ 26 4.3. Administraia public central de specialitate n Romnia .......................................... 33 CAPITOLUL V. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL............................................. 37 5.1. Principiile care guverneaz administraia public local ............................................ 37 5.2. Autoritile administraiei publice locale. Prezentare general ................................... 61 5.3. Consiliul local................................................................................................................ 62 5.4. Primarul i viceprimarul................................................................................................ 73 5.5. Secretarul unitii administrativ-teritoriale .................................................................. 82 5.6. Statutul aleilor locali.................................................................................................... 84 5.7. Consiliul judeean .......................................................................................................... 97 5.8. Secretarul general al judeului .................................................................................... 105 5.9. Prefectul....................................................................................................................... 106 5.10. Comisia judeean consultativ................................................................................. 115
3

CAPITOLUL 6. SERVICIILE PUBLICE........................................................................ 117 6.1. Consideraii generale................................................................................................... 117 6.2. Serviciile publice ale administraiei centrale din Romnia......................................... 120 6.3. Serviciile publice ale administraiei publice locale din Romnia ............................... 121 CAPITOLUL 7. FUNCIONARII PUBLICI ................................................................... 124 7.1. Consideraii generale................................................................................................... 124 7.2. Funcia public ............................................................................................................ 125 7.3. Funcionarii publici ..................................................................................................... 126 7.4. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici ................................ 128 7.5. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici...................................... 134 7.6. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. Dosarul profesional .............. 138 7.7. Cariera funcionarilor publici. Recrutarea funcionarilor publici Condiiile de acces pentru ocuparea funciilor publice. Numirea i avansarea ................................................ 139 7.8. Perioada de stagiu a funcionarilor publici................................................................. 143 7.9. Perioada de stagiu a funcionarilor publici................................................................. 146 7.10. Reguli specifice aplicabile funcionarilor publici debutani .................................... 147 7.11. Numirea funcionarilor publici .................................................................................. 148 7.12. Conflictul de interese i incompatibilitile n exercitarea funciilor publice........... 149 7.13. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale......... 151 7.14. Drepturile funcionarilor publici ............................................................................... 152 7.15. Obligaiile funcionarilor publici............................................................................... 156 7.16. Rspunderea funcionarilor publici. Rspunderea disciplinar ............................... 158 7.17. Rspunderea contravenional .................................................................................. 160 7.18. Rspunderea civil..................................................................................................... 161 7.19. Rspunderea penal................................................................................................... 162 7.20. Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu............................... 162 7.21. Codul de conduit a funcionarilor publici ............................................................... 165 CAPITOLUL 8. RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV ......................... 167 8.1. Responsabilitatea i rspunderea ................................................................................ 167 8.2. Formele de rspundere specifice dreptului administrativ ........................................... 167 8.3. Rspunderea administrativ-disciplinar ..................................................................... 168 8.4. Rspunderea contravenional .................................................................................... 170

CAPITOLUL 9. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ................................................ 181 9.1. Consideraii introductive ............................................................................................. 181 9.2. Dispoziii generale. Subiectele de sezin..................................................................... 182 9.3. Semnificaia unor termeni utilizai n Legea nr.554/2004:.......................................... 183 9.4. Tutela administrativ ................................................................................................... 185 9.5. Excepia de nelegalitate............................................................................................... 186 9.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului...................................................... 186 9.7. Actele administrativ-jurisdicionale............................................................................. 186 9.8. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ........................... 187 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................. 199

CUVNT NAINTE

Cursul de Drept administrativ i administraie public opereaz cu noiuni bazate pe analiza teoretico - tiinific a fenomenelor de organizare i structura a domeniului administrativ pe plan general i special; particularitile mecanismului normativ administrativ ce reglementeaz relaiile din sfera administrrii i interpretarea lui corect innd cont de elementele constitutive a metodologiei doctrinare. Structura cursului este determinat de obiectul cercetrii, de cercul problemelor abordate, nivelul i gradul de studiere a lor n jurispruden la momentul actual. Cursul de Drept administrativ i administraie public analizeaz fenomenul administrativ att din perspectiva tiinei dreptului ct i din cea a tiinei administraiei, cu abordare mai aprofundat a marilor instituii ale dreptului administrativ. Sunt avute n vedere aspectele privind actele i contractele administrative, instituiile politico administrative, autoritile administraiei centrale i locale, funcia public, serviciile publice i rspunderea n dreptul administrativ. Cursul se adreseaz nu numai studenilor de la specializrile de drept i administraie public, precum si tuturor celor doritori sa cunoasc organizarea, sub aspect politicoadministrativ, a statului romn.

CAPITOLUL I. DREPTUL ADMINISTRATIV. NORMELE, IZVOARELE SI RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV 1.1. Noiunea i obiectul Dreptului administrativ Dreptul administrativ este o ramur a sistemului unitar al dreptului romn. Dreptul romn se constituie din ansamblul regulilor de conduit instituite sau sancionate de stat, reguli ce reflect voina poporului exprimat prin intermediul puterii legislative, reguli a cror respectare i aplicare obligatorie se asigur prin contiina juridic a cetenilor iar, la nevoie, cu ajutorul forei coercitive a statului. Dreptul administrativ reprezint ramura dreptului public care cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei publice pe baza i n executarea legii1. Ca ramur distinct de drept public, dreptul administrativ reglementeaz o grupare specific de raporturi sociale, care se constituie n obiectul su. Obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, realizat, deci, n principal, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a statului i a colectivitilor locale.2 1.2. Normele de drept administrativ Normele de drept administrativ fac parte din acea categorie de norme juridice care reglementeaz, ordonnd i organiznd, raporturile sociale care constituie obiectul activitii

1 2

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.18 Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994 7

administrative a statului i a colectivitilor locale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare3. Normele de drept administrativ pot fi emise att de ctre Parlament, ca autoritate public ce deine puterea legislativ, ct i de Preedintele Republicii, Guvern i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale sau locale. Nu trebuie s se confunde noiunea de norm de drept administrativ - care se poate gsi att ntr-un act juridic normativ emis de Parlament ca autoritate public ce deine puterea legislativ, ct i ntr-un act juridic normativ emis de o autoritate a administraiei publice centrale sau locale ce in de puterea executiv - cu noiunea de act administrativ cu caracter normativ, care este un act juridic ce cuprinde norme de conduit i care este emis numai de ctre o autoritate a administraiei publice centrale sau locale. Normele de drept administrativ se pot referi la activitatea administrativ a statului sau a colectivitilor locale4: Norme care reglementeaz organizarea autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale i care compun cadrul normativ al nfiinrii, stabilirii structurilor organizatorice i desfiinrii acestora; Norme care reglementeaz funcionarea autoritilor administraiei publice i care compun, pe de o parte, cadrul normativ al competenelor, precum i procedurile de realizare a acestora iar, pe de alt parte, unele norme privind rspunderea att a autoritilor administraiei publice, ct i a funcionarilor; Norme care reglementeaz relaiile autoritilor administraiei publice cu persoane fizice i organisme non-guvernamentale, mai exact drepturile i obligaiile cetenilor i a organismelor non-guvernamentale n raporturile lor de drept administrativ cu autoritile administraiei publice. Norme referitoare la Statutul funcionarului public5 Norme care reglementeaz instituia contenciosului administrativ Norme care reglementeaz rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice, precum i rspunderea administrativ (contravenional) a persoanelor fizice i juridice

3 4 5

Al.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura "Atlas Lex" SRL, Bucureti, 1993 I.Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.19 8

1.3. Izvoarele dreptului administrativ Noiunea de izvor de drept are dou nelesuri. n sens material, prin izvor de drept se neleg condiiile materiale de existen care determin voina membrilor societii, exprimat n normele juridice, iar n al doilea sens, se nelege forma specific de exprimare a normelor juridice. Acest al doilea sens, tehnic-juridic, al expresiei izvor de drept, este cel pe care l avem n vedere n cele ce urmeaz i care mai este exprimat n formula izvor formal de drept. n concluzie, izvorul de drept administrativ poate fi definit ca forma specific de exprimare a normelor de drept administrativ. n afara normelor juridice care au ca izvor acte ce provin de la puterea legiuitoare, exist deci i izvoare ale dreptului administrativ care provin de la autoriti ale administraiei publice i aceasta constituie o particularitate a dreptului administrativ. n cadrul sistemului, ierarhia izvoarelor dreptului administrativ privete raportul dintre diferitele acte normative i are la baz supremaia legii: Constituia legile constituionale (de revizuire a Constituiei) legile organice legile ordinare Decretele prezideniale care conin norme ce reglementeaz raporturi juridice din sfera puterii executive Hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i actele celorlalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice Actele normative ale administraiei publice locale Conveniile internaionale care sunt direct executorii n ordinea juridic intern dac au fost ratificate de Parlament. Principiile generale ale dreptului administrativ desprinse prin generalizare din prevederile mai multor acte normative, acestea capt valoarea unor izvoare distincte de actele administrative respective (de exemplu, principiul revocabilitii actelor administrative). Doctrina nu constituie izvor de drept Jurisprudena , dup majoritatea opiniilor autorilor din ara noastr , nu constituie izvoare de drept, considerndu-se c judectorul aplic dreptul i nu l creeaz, dar exist i

opinii potrivit crora jurisprudena poate constitui izvor de drept ( unele soluii ale instanelor de contencios administrativ). 1.4. Raportul de drept administrativ Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care apar prin intervenia normei juridice asupra raporturilor sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului - sau a colectivitilor locale - realizat aadar, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare6. Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi sociale reglementate de normele dreptului administrativ care intervin n cadrul i pentru realizarea funciei executive a statului7. Referindu-ne la subiecii raportului de drept administrativ, trebuie artat c ntotdeauna cel puin unul este o autoritate a administraiei publice. Naterea, modificarea sau stingerea raportului de drept administrativ este expresia manifestrii unilaterale de voin a autoritii administrative purttoare a autoritii publice (de stat sau a colectivitilor locale), n acest sens, distingem mai multe posibiliti. Astfel, un raport de drept administrativ se poate stabili ntre: dou autoriti ale administraiei publice; autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate public (n ceea ce privete natura juridic a raporturilor dintre Parlament i autoritile administraiei publice, suntem de prere c acestea, de regul, sunt raporturi de drept constituional); autoritate a administraiei publice i un organism non-guvernamental; autoritate a administraiei publice i o instituie social-cultural sau un agent economic (regie autonom sau o societate comercial); autoritate a administraiei publice i o persoan fizic. Obiectul raportului de drept administrativ l formeaz aciunea sau inaciunea prilor. Specificitatea const n aceea c aciunea sau inaciunea subiecilor se ncadreaz n activitatea administrativ a statului sau a colectivitilor locale, deci n cadrul exercitrii puterii executive.

6 7

Antonie Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994 p.138-152 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.23-24 10

Dup coninutul raporturilor juridice de drept administrativ, deci al drepturilor i obligaiilor pe care le au subiectele participante, putem distinge n cadrul raporturilor mai sus amintite urmtoarele categorii: raporturi de subordonare ierarhic. Sunt raporturi de autoritate care se stabilesc ntre structuri ale sistemului administraiei publice aflate ntr-o ierarhie administrativ. Subiectul activ al acestui raport are n competen dreptul de a conduce, ndruma, controla activitatea subiectului pasiv cruia i incumb obligaia de subordonare. De asemenea, subiectul activ are putere disciplinar asupra subiectului pasiv. raporturi de colaborare i participare, care se realizeaz ntre subiecte ntre care nu exist subordonare ierarhic. Titularii diferitelor competene pot colabora sau participa la realizarea unor sarcini ale administraiei publice. Alt categorie de raporturi juridice de drept administrativ sunt cele care se stabilesc ntre subiectele de drept care aparin sistemului de administraie public i subiecte de drept care se situeaz n afara acestui sistem: raporturi juridice de subordonare. Sunt raporturi juridice n care subiectele active n baza competenei legale pot stabili unilateral drepturi i obligaii pentru persoane fizice sau juridice aflate n afara sistemului administraiei publice. Acestea din urm sunt obligate s se conformeze exigenelor stabilite n mod unilateral de ctre organele administraiei publice. raporturi juridice de supraveghere i control a respectrii legii de ctre subiecte de drept din afara sistemului administraiei publice. raporturi juridice de colaborare i participare a unor persoane fizice sau subiecte colective de drept la realizarea sarcinilor administraiei publice. Este cazul organizaiilor nestatale care realizeaz activiti de interes public, contribuind la ndeplinirea sarcinilor administraiei publice : Baroul de avocai, Corpul experilor contabili i al contabililor autorizai, uniti de nvmnt particulare .a. raporturi juridice de utilizare a serviciilor publice n care subiectele active acioneaz pentru a realiza activiti cu caracter prestator pentru satisfacerea unor nevoi de interes public.

11

CAPITOLUL II. ACTELE ADMINISTRATIVE 2.1. Noiunea i trsturile caracteristice ale actelor administrative n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice, locul central l ocup actele administrative. Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele dou noiuni exprim acelai coninut) face parte din categoria formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice productoare de efecte juridice. Cnd spunem c o form concret de activitate d natere la efecte juridice, nelegem c aceasta d natere, modific sau stinge raporturi juridice, n aceast categorie mai pot fi incluse i contractele administrative. A doua categorie o constituie formele de activitate ale administraiei publice care nu produc efecte juridice proprii, n care se cuprind operaiunile tehnico-administrative precum i actele exclusiv politice ale acesteia8. Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate public, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii. Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice Aceast caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile tehnicoadministrative. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic; Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure persoane - la emiterea sa putnd participa mai multe persoane - ci pentru c el degaja o singur voin juridic, care provine de la o autoritate public. Actul administrativ este o manifestare de voin care eman, n primul rnd, de la o autoritate a administraiei publice; Manifestarea de voin, unilateral, trebuie s emane de la o autoritate public. Prin manifestarea de voin se realizeaz autoritatea public, fcnd s se modifice ordinea juridic, prin crearea unor situaii juridice noi.
8

I.Iovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 9 i urm 12

Manifestarea de voin are loc n temeiul puterii publice; Datorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i executoriu prin el nsui. Actul administrativ este emis n vederea executrii legii. Aceast caracteristica decurge din raiunea de a fi a administraiei publice, aceea de a organiza i a executa n concret legea, neleas n accepiunea sa larg, nu numai de act al Parlamentului. 2.2. Categorii de acte administrative Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii n funcie de o seam de particulariti i de criterii pe care le vom prezenta n continuare: 2.2.1. Dup ntinderea efectelor juridice pe care le produc Pornind de la acest criteriu putem distinge categoria actelor normative i cea a actelor individuale. Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un numr nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci. Actele individuale sunt acelea care creeaz drepturi i obligaii n profitul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane determinate. 2.2.2. Dup persoana administrativ de la care eman Actele administrative pot fi clasificate i dup autorul actului, dup cum urmeaz: Decrete emise de ctre Preedintele Romniei; Hotrri i Ordonane emise de ctre Guvern; Instruciuni i ordine emise de ctre minitri sau conductorii altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate; Ordine ale prefecilor; Hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale; Dispoziii ale primarilor. 2.2.3. Dup numrul manifestrilor de voin pe care le ncorporeaz. Dup acest criteriu actele administrative pot fi: acte administrative care conin o singur manifestare de voin;
13

acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin. Faptul c actele complexe cuprind mai multe manifestri de voin are dou consecine practice: nu poate fi revocat sau anulat dect printr-un act simetric, care s cuprind manifestrile de voin ale tuturor autoritilor care au elaborat n comun actul anterior, ori printr-un act superior tuturor emitenilor; aciunea n justiie trebuie ndreptat mpotriva tuturor autoritilor participante la emiterea actului. 2.3. Legalitatea actelor administrative Emiterea actelor administrative reprezint rezultatul exercitrii competenei cu care sunt nzestrate persoanele administrative. Competena administrativ este format din ansamblul atribuiilor ce revin unei autoriti, compartiment funcional sau persoane (funcionar de stat) i limitele exerciiului lor. Ca element component al competenei, atribuia const din prerogativele ce revin unui organ, compartiment funcional sau funcionar public, n temeiul unui act normativ. Pentru a se stabili legalitatea unui act administrativ, se analizeaz: competena material, neleas ca grad de ntindere a atribuiilor, sau sfera de competena teritorial, ea desemnnd cadrul teritorial n care se execut cuprindere a lor; atribuiile de ctre o autoritate public. Spre exemplu utilizarea competenei teritoriale drept criteriu de clasificare, permite distincia ntre autoritile centrale ale administraiei publice (cu o competen teritorial extins la ntreg teritoriul naional), autoritile teritoriale (cu competen la nivelul unei pri din teritoriul naional) i autoritile locale (competente a-i exercita atribuiile la nivelul unitii administrativ - teritoriale comun, ora, municipiu, jude); competena personal, evoc ansamblul atribuiilor ce revin unei persoane care ocup o anumit funcie, n acest sens, o anumit competen revine primarului i o alta preedintelui consiliului judeean.

14

2.4. Condiii de valabilitate privind emiterea actelor administrative Pentru ca actul administrativ s fie legal, el trebuie, n primul rnd, s fie, aa cum am menionat, emis de ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre autoritatea creia legea i confer dreptul i, totodat, n anumite cazuri, obligaia de a emite acel act administrativ. Problema competenei, n emiterea actelor administrative, privete nu numai autoritatea de la care eman actul, ci i persoana din cadrul acelei autoriti, funcionarul care emite actul. Totodat, actul administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea, el fiind emis tocmai pe baza i n vederea executrii legii. De asemenea, la emiterea actelor administrative trebuie respectate condiiile de form i de procedur prescrise de lege pentru emiterea actelor respective. Nerespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor acte. Aa de exemplu, dac un act administrativ nu poart semntura persoanei competente sau tampila organului emitent, acel act nu este considerat a fi valabil.. n marea lor majoritate, aa cum artam, actele administrative sunt emise n form scris, ntruct aceasta prezint o serie de avantaje. Astfel, forma scris este recomandat spre a se putea cunoate exact coninutul actului administrativ, astfel nct acesta s poat fi executat ntocmai de ctre cei care au aceast obligaie. Totodat, forma scris constituie un puternic mijloc de prob pentru a se putea dovedi, n caz de litigiu, prin nscrisul respectiv, drepturile i ndatoririle pe care le conine. Totodat, forma scris asigur cele mai bune condiii pentru exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative. Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu caracter normativ, precum i n alte situaii ca, de exemplu, n ceea ce privete legitimaiile, diplomele, certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc.. Forma oral (verbal) a actelor administrative este utilizat, de regul, n caz de urgen cnd, pentru desfurarea anumitor aciuni, n timpul oportun, nu mai este posibil emiterea unui act scris, ntruct prin acesta s-ar ntrzia prea mult aciunea respectiv, care trebuie nfptuit imediat i de regul sunt urmate de confirmarea scris. Conform dispoziiilor Legii contenciosului administrativ, tcerea autoritii administraiei publice este socotit ca refuz de a rezolva favorabil cererea ce i-a fost
15

adresat. Este o soluie fireasc, deoarece, n caz contrar, nu se mai justific aciunea n justiie a persoanei interesate. Alteori, ns, tcerea ar putea fi interpretat ca aprobare, potrivit adagiului qui tacit consentire videtur (cine tace consimte). De pild, un organ inferior solicit organului superior aprobarea pentru a aciona ntr-un anume fel. n acest caz, tcerea ar putea fi considerat ca o aprobare. n ceea ce privete procedura emiterii actelor administrative, legea poate stabili i cerina anumitor avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte organe dect organul emitent. 2.5. Aplicarea actelor administrative Odat emise, sau adoptate, dup caz (adoptarea este specific autoritilor colegiale), actele administrative trebuie s fie aplicate. Cu privire la aplicarea actelor administrative se impune examinarea succesiv a dou probleme: intrarea n vigoare a actelor administrative i executarea actelor administrative. 2.5.1. Intrarea n vigoare actelor administrative Ct privete intrarea n vigoare a actelor administrative, ea reprezint momentul din care actul administrativ este susceptibil a fi pus n executare (a produce efecte juridice). a) Susceptibilitatea actului administrativ de a produce efecte juridice, reprezint momentul de plecare, n aplicarea unui act administrativ i se refer la aplicarea pentru viitor a actului administrativ. Autoritile administraiei publice nu pot s dea actelor administrative pe care le emit efecte retroactive. Drepturile i obligaiile consfinite prin aceste acte administrative, se situeaz n timp nainte de emiterea lor. Unii autori consider cazul actelor amintite o excepie de la principiul neretroactivitii i tot o astfel de excepie este considerat i situaia actelor administrative cu caracter jurisdicional prin care se rezolv un litigiu i se face referire la drepturi i obligaii existente la momentul ivirii litigiului privitor la acele acte. b) O alt problem o presupune susceptibilitatea de executare a actelor administrative.

16

Actele administrative fiind susceptibile de executare, trebuie aduse la ndeplinire att de autoritile administraiei publice competente s fac acest lucru, ct i de persoanele fizice i juridice care trebuie s se subordoneze, s se conformeze dispoziiilor acestor acte. Pentru a putea fi puse n executare, actele administrative trebuie s fie aduse la cunotina celor competeni s le execute.

2.6. Suspendarea, retragerea i desfiinarea actelor administrative 2.6.1. Suspendarea actelor administrative Prin suspendarea actelor administrative se nelege ntreruperea vremelnic a efectelor juridice ale acestor acte i apare necesar pentru garantarea respectrii legii n emiterea i executarea acestor acte. Suspendarea poate avea loc ntr-o prim situaie ca efect al dispoziiilor exprese ale legii. n alte cazuri suspendarea actelor administrative poate fi pronunat de instanele judectoreti, bineneles, atunci cnd legea le confer aceast competen. Alteori, suspendarea poate fi pronunat i de alte autoriti ale administraiei publice care nu se situeaz n ierarhie cu autoritatea care a emis actul. O astfel de suspendare este admis doar dac legea confer acelei autoriti competena suspendrii. Suspendarea efectelor actelor administrative poate fi i opera autoritii care a emis actul. 2.6.2. Retragerea actelor administrative Retragerea actelor administrative este necesar uneori, i se justific prin aceea c evoluia societii este ntr-o continu schimbare i actele administrative trebuie uneori modificate pentru a ine pasul cu aceast evoluie. Administraia este fcut de oameni i trebuie admis c uneori acetia greesc i c este necesar a fi ndreptate erorile respective, pentru c altfel s-ar duna interesului public. De aceea trebuie admis posibilitatea modificrii sau retragerii actelor administrative, principiul revocabilitii actelor administrative fiind fundamental n regimul juridic al acestor acte. Modificarea sau retragerea actului poate s fie obligatorie sau facultativ.
17

Atunci cnd legea stabilete ilegalitatea acestor acte, retragerea lor de ctre administraia public este obligatorie. 2.6.3. Desfiinarea (nulitatea) actelor administrative. Inexistena lor. Nerespectarea condiiilor de fond i forma prevzute de lege cu privire la emiterea unui act administrativ conduce la aplicarea sanciunii nulitii actului administrativ respectiv. Condiia este ca la momentul emiterii actului s se fi nclcat anumite dispoziii ale legii i s nu fie vorba de nclcri ulterioare sau de neconformitate a actului cu dispoziii legale aprute ulterior emiterii actului. Unii autori au apreciat c sunt cazuri n care la ntocmirea actului s-au nclcat regulile prevzute expres de lege, ntr-un mod att de grosolan, nct actul administrativ respectiv poate fi considerat ca inexistent9. Se consider astfel c sunt cazuri de inexisten urmtoarele : 1. cnd un act administrativ nu poate fi materialmente dovedit, pentru c nu exist nici o urm a lui n arhive; 2. actul administrativ a fost emis n baza unei legi care a fost abrogat; 3. cnd actul poart semntura unei persoane manifest incompetent; 4. cnd printr-un act administrativ, organul administraiei publice rezolv, spre exemplu, un litigiu de competena instanelor judectoreti. Se consider c nclcarea legii n ultimele cazuri este att de evident nct nu mai este necesar invocarea nelegalitii actelor respective i pronunarea nulitii. Aceste acte sunt lovite de vicii att de vizibile nct nimeni nu le poate atribui caracterul de acte juridice obligatorii. Pentru aceste acte nu opereaz prezumia de legalitate i nimeni nu poate fi inut s se supun prescripiilor exprimate n astfel de acte. De aceea, s-a considerat c pentru anumite nclcri ale normelor juridice, cu ocazia emiterii actelor administrative, s se considere aplicabil sanciunea nulitii relative. n acele cazuri n care s-au nclcat regulile juridice, mai ales de procedur, dac nu sunt eseniale pentru validitatea actului administrativ, s fie sancionate cu anularea, i nu cu nulitatea absolut.

Al. Negoi, op. cit., p. 169 18

CAPITOLUL III. NOIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC 3.1. Caracteristici generale ale administraiei publice Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale societii organizate n stat i care sunt formulate n legi de ctre organele puterii legiuitoare, precum i executarea hotrrilor judectoreti, date n temeiul legii.10 Caracteriznd administraia public drept o activitate n principal organizatoric, se desprinde poziia sa de intermediar ntre planul conducerii politice i planul n care se realizeaz valorile politice, deciziile politice. Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin care se realizeaz valorile stabilite la nivelul palierului politic11. Ea trebuie s fie continu, omniprezent, prompt i energic, deoarece reprezint necontenit statul, att n interior ct i n exterior. Noiunea de administraie are mai multe accepiuni, n limbajul curent, a administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare. Administraia const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime. Complexitatea cerinelor sociale, ridic n faa administraiei o serie de probleme, care trebuie rezolvate. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i diversificare a sarcinilor administraiei, care impune necontenite mbuntiri i perfecionri n structura i activitatea administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici moderne. Doctrina consider c n coninutul complex al administraiei se cuprind imperativele: a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona, a controla12. Noiunea de administraie este mai larg dect aceea de administraie public, ea cuprinznd i administraia particular. Ca orice activitate uman, att administraia public ct i administraia particular urmresc un scop, utiliznd anumite mijloace. Spre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, a binelui comun, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice.
10 11 12

'*** Curs de drept administrativ, SNSPA, coordonator loan Alexandru, Editura Economic, 2002, p. 402 Emil Blan, Elemente de drept administrativ, Ed. Trei, 1999, p.9 Mihai T. Oroveanu, Tratat de Drept administrativ, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir", 19

Bucureti, 1994, p. 15.

Scopul activitii administraiei publice este att satisfacerea, n mod regulat i continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor, ct i satisfacerea unor cerine care, prin natura lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure. Noiunea de administraie public este susceptibil de a cpta dou sensuri: unul material i unul formal13. In sens material, administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie, de ctre autoritile care compun acest sistem n vederea satisfacerii intereselor generale, scop care organizeaz i asigur buna funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie14.Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz executarea legii, stabilindu-se reguli de conduit pentru teri. Aceste activiti se realizeaz prin acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale nfptuite de titularii funciilor publice din sistemul organelor administraiei publice. Administraia public, ca activitate excede sfera organelor care alctuiesc sistemul de organizare respectiv, aceasta putnd fi regsit i n sistemul puterii legiuitoare sau judectoreti, precum i n cel al unor organizaii nestatale care organizeaz executarea i execut n concret legea15 n sens formal, structural sau organic administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe ( ansamblul autoritilor i instituiilor publice), cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Administraia public, n sensul de sistem de organe ale statului, este alctuit din: Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, serviciile lor descentralizate n judee, prefectul i autoritile administraiei publice locale16. Pentru A. Iorgovan, administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui, Guvernului, autoritilor administraiei autonome centrale, autoritilor administraiei autonome locale si, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n

13 14 15 16

Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi", Bucureti, 1996, p. 5 A. Trilescu, Tratat elementar de drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p. XV Al. Negoi, Drept adminstrativ si tiina administraiei, Ed. AtlasLex, Bucureti, 1993 A. Trilescu, Tratat elementar de drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p. XV 20

regim de putere public, se aduc la ndeplinire public legile sau, in limitele legii, se presteaz servicii publice17. Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n Constituie (art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz, n Legea general a administraiei publice locale nr.215/200118, precum i n numeroase legi speciale, dintre care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei locale. 3.2. Funciile administraiei publice n statul de drept Administraia public fiind o activitate n principal organizatoric, aceasta are o poziie de intermediar ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile politice, deciziile politice. Aceast caracteristic nu exclude activitatea de conducere n administraia public - ca activitate creatoare - ci, dimpotriv, o presupune la anumite dimensiuni i n cadrul unor limite. Referindu-se la principalele funcii ale administraiei publice n cadrul sistemului social global, prof. I. Alexandru identific urmtoarele19: a) n prim plan (determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu puterea politic) se afl funcia de mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a organiza i a asigura execuia - n ultim instan folosind autoritatea sa sau chiar constrngerea. Aceast funcie primar are mai multe laturi, i anume: funcia de pregtire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor; funcia de organizare a executrii deciziilor politice; funcia de executare direct, n concret a deciziilor politice; funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie prin convingere, fie la nevoie, folosind fora de constrngere; funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii n faa autoritilor competente s adopte decizii asupra acestora.
17 18

A. Iorgovan, Drept administrative. Tratat elementar, voi. I, Ed. Hercules, 1993, p. 85-86 Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i

completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006.
19

Bernard Gournay, Introduction a la Science Administrative, Presse de la Fondation Naionale des Sciences Politiques,

Paris, 1978, I.Alexandru , .a. , Drept administrativ, Ed. Economic, 2002 21

b) Ca funcii derivate ale administraiei publice, care se refer la scopurile aciunilor desfurate de aceasta, n condiiile statului de drept administraia public are drept scop nfptuirea deciziei politice, reflectat n legi i celelalte acte normative ale autoritilor statului i ale colectivitilor locale, pot fi conturate: funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii. funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, n special, n structura economic a acesteia. Atribuiile administraiei publice n materie de organizare reprezint una din cele mai importante laturi prin care administraia i realizeaz funciile sale n cadrul sistemului social. n acest sens, Constituia Romniei precizeaz n art. 101(1) c principala atribuie a Guvernului este asigurarea realizrii politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament. Legea pentru organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor nr. 90/2001, precum i Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prevd, de asemenea, importante atribuii de organizare pentru autoritile administraiei publice centrale de specialitate i pentru autoritile administraiei publice locale. Atributul de comand se regsete n activitatea administraiei publice n dou planuri: administraia public colaboreaz la adoptarea deciziilor politice prin pregtirea acestora; administraia public adopt deciziile administrative care au ca obiect crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete n vederea implementrii deciziilor politice. Coordonarea ca atribut al conducerii n cadrul administraiei publice se regsete aproape la toate nivelurile structurilor administrative i const n armonizarea i sincronizarea aciunilor desfurate n vederea organizrii executrii i de executare n concret a deciziilor politice transpuse n legi i alte acte normative. Fr coordonare nu este posibil aciunea eficient a diferitelor elemente ale mecanismului administrativ, iar realizarea funciilor administraiei ar fi periclitat, lucru ce ar avea repercusiuni asupra ntregului sistem social. Coordonarea asigur integrarea dinamic a aciunilor diferitelor elemente ale administraiei publice, n scopul realizrii acestora n mod ritmic, proporional i eficient.
22

Controlul constituie, de asemenea, un alt atribut al activitii administrative; el are menirea de a msura rezultatele aciunii administrative n aplicarea deciziilor politice i de a reprograma activitile, fcnd coreciile necesare. Controlul trebuie s determine o intensificare a realizrii aciunilor administrative de natur a asigura ndeplinirea funciilor administraiei publice.

23

CAPITOLUL IV. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE 4.1. Consideraii generale privind administraia public central Constituia Romniei20, se refer n Titlul III, la autoritile publice. Astfel, sunt cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituant drept autoriti publice: autonome; Autoritile administraiei publice locale (capitolul V, seciunea a 2-a) Autoritatea judectoreasc (capitolul VI) - instanele judectoreti, Ministerul consiliile locale, judeene i primarii; Public, Consiliul Superior al Magistraturii. Fiecrei puteri n stat i corespund autoriti care realizeaz sarcinile acesteia. Astfel, sarcinile puterii legislative, de adoptare a legilor, se realizeaz de ctre cele dou Camere ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul), sarcinile puterii judectoreti, de a soluiona cu putere de adevr legal, conflictele juridice care apar n societate, se realizeaz de ctre instanele judectoreti (judectorii, tribunale judeene i al municipiului Bucureti, curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie), iar sarcinile puterii executive sunt realizate de Preedinte i de Guvern, acesta din urm avnd conducerea general a administraiei publice. Raportndu-ne la autoritile publice consacrate de Constituia Romniei, se pot reine ca autoriti administrative autonome:
20

Parlamentul (capitolul I); Preedintele Romniei (capitolul II); Guvernul (capitolul III); Autoritile administraiei publice centrale de specialitate (capitolul V, seciunea

1) ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, autoriti administrative

Consiliul Suprem de Aprare a rii; Curtea de Conturi; Avocatul Poporului; Consiliul Legislativ.

Constituia din 31/10/2003, Re-Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003, Modificat i

completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, 24

Mai pot fi incluse n categoria acestor autoriti, avnd un statut legal: Serviciul Romn de Informaii, Banca Naional a Romniei, Consiliul Naional al Audiovizualului, .a.. Apoi, sunt autoriti autonome locale, alese, precum consiliul judeean, consiliile locale i primarii. Prin urmare, autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice care are o structur stabil i o activitate continu, nzestrat cu capacitate juridic ce-i permite participarea n nume propriu, la nfptuirea puterii executive n limitele competenei legal specifice.21 Din cele prezentate reiese c noiunea de autoritate public este mai larg dect cea de autoritate administrativ, pe care o include. De altfel, prin Decizia nr. 197/1997 a Curii Constituionale, s-a statuat c n ceea ce privete noiunea de autoritate administrativ, prevzut de art. l din Legea nr. 554/2004, aceasta a fost nlocuit cu noiunea de autoritate public, prevzut de art. 52 alin. l din Constituie22 i c noiunea de autoritate public are o sfer mai larg dect cea de autoritate administrativ, fr a se art de Curtea Constituional, sensul i sfera celor dou noiuni. Din rndul autoritilor administrative, unele sunt considerate autoriti ale administraiei publice pentru c acestea fac parte din sistemul administraiei publice. n Constituie se utilizeaz i noiunea de organ23: n art. 61 alin. 1, chiar dac se prevede c Parlamentul este unica putere legiuitoare a rii, el este calificat, mai nti, ca fiind, organul reprezentativ al poporului romn. De asemenea, n art. 116 se prevede c alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Art. 123 alin. (2), referindu-se la prefect, prevede c acesta conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Pentru autoritile administrative, se rein urmtoarele caracteristici: sunt o categorie de autoriti publice, adic forme organizatorice constituite n sistemul autoritilor publice; sunt forme organizatorice stabile, ca structur i activitate, determinate de permanena i consistena sarcinilor ce trebuie s le ndeplineasc, ceea ce nu exclude
21 22

I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Oscar Print, 1998, p.59-68 Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act

administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
23

A se vedea i M Preda, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 18 25

posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter temporar, dat fiind provizoratul sarcinilor; dispun de capacitate juridic cu caracter special, care le confer calitatea de a participa la raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a exercita drepturi i, dup caz, de a ndeplini obligaii n nume propriu. Autoritile administrative se caracterizeaz prin: sunt, de regul, alctuite din persoane numite i, mai rar, alese41 n funcie, spre deosebire de componentele puterii legislative (Camera Deputailor i Senatul) alctuite numai din persoane alese; funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierarhic, fiind revocabili din funcie, comparativ cu magistraii42 care, n cazul judectorilor, sunt independeni n activitate i inamovibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie; prin activitatea lor, autoritile administrative asigur punerea n executare i executarea n concret a legilor, procesul activitii executive incluznd, astfel, adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normativ, emiterea actelor cu caracter individual, executarea i controlul ndeplinirii acestora. Aadar, puterea executiv i sistemul de autoriti administrative ocup un loc intermediar - dei pe acelai plan sau nivel al puterii n stat. 4.2. Guvernul Romniei 4.2.1. Rolul i funciile Guvernului Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice24. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament.

24

Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n 26

M.Of. nr. 164 din 4.02.2001

Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament i exprimat prin Hotrrea Parlamentului. 4.2.2. Componena Guvernului Potrivit art. 2 al Legii nr. 90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care: au numai cetenia romn i domiciliul n ar; se bucur de exerciiul drepturilor electorale; nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazurile de

incompatibilitate. Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru votul de ncredere. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament, Preedintele Romniei numete Guvernul. Primul-ministru i ceilali membri al Guvernului depun individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin fa de ar i popor. Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului. Conflictul de interese n cazul membrilor Guvernului Conform art 70 i 71 din Legea 161/2003 prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.

27

Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. (art.72, Legea nr.161/2003). ncetarea funciei de membru al Guvernului Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma: demisiei; revocrii; pierderii drepturilor electorale; strii de incompatibilitate; decesului; demiterii.

Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a lua act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru. Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. 4.2.3. Atribuiile Guvernului Guvernul, ca de altfel ntreaga administraie public, are sarcina de a aduce la ndeplinire politica intern i extern a statului. n vederea realizrii acestei sarcini, Guvernul exercit o serie de atribuii, care pot fi grupate n dou categorii: Atribuii generale exercit conducerea general a administraiei publice; asigur executarea de ctre administraia public, n accepiunea de sistem de

organe, adic n sens organizatoric, a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
28

precum i ale autoritilor locale ale administraiei publice;

Atribuii de specialitate a) Atribuii n domeniul normativ b) Atribuii n domeniul economic c) Atribuii n domeniul social d) Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii e) Atribuii n domeniul relaiilor externe Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa, Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici, Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. 4.2.4. Primul-ministru Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. Primul-ministru numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii.
29

Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. 4.2.5. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului25 Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primuluiministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din: a) corpul de consilieri ai primului-ministru; b) corpul de control al primului-ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului-ministru; e) cancelaria primului-ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru. Guvernul are un Secretariat General26 condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti.

25

Ordonan de Urgen 64/28.06.2003, pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea,

reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice Hotrre nr. 765 din 18 iulie 2002 privind organizarea i funcionarea aparatului de lucru al Guvernului publicat n M.O. nr. 554 din 29 iulie 2002
26

Legea 255/2001,publicat n M.Of.nr. 266 din 23/05/2001, privind reorganizarea i funcionarea Secretaritului 30

General al Guvernului

Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. 4.2.6. Funcionarea Guvernului Guvernul se ntlnete, de regul, sptmnal sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea primului-ministru. Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de interes naional privind politica extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. 4.2.7. Actele Guvernului Guvernul emite dou categorii de acte: hotrri; ordonane.

Actele specifice activitii Guvernului sunt hotrrile, prin care acesta pune n executare legile adoptate de ctre Parlament. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, ceea ce nseamn c nu pot cuprinde reglementri primare ale relaiilor sociale, hotrrile avnd un caracter secundum legem. Prin urmare, publicarea constituie o condiie de validitate a actului, n sensul c hotrrea sau ordonana, chiar legal adoptate sunt valabile i pot fi aplicate numai dup ndeplinirea procedurii publicrii. Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la ceea ce se numete delegarea legislativ (art.115 din Constituie). Legea de abilitare trebuie s stabileasc n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii
31

Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage caducitatea i ncetarea efectelor ordonanei. Din punct de vedere tehnic legislativ, Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege. 4.2.8. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Primul-ministru prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate. Totodat, Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei publice sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de ctre comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai sau de senatori. Camera Deputailor sau Senatul pot adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problemele ce au fcut obiectul interpelrii. Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege (art.114 din Constituie).

32

Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor (art.113 din Constituie). Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dac acestea sunt respinse printr-o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, Guvernul se consider demis, urmnd s fie desemnat un nou prim-ministru i s fie ales un nou Guvern. Dac moiunea de cenzur este respins, proiectul de lege prezentat este socotit ca fiind adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatoriu pentru Guvern. n situaia n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate, dezbaterea acesteia se face n edin comun a celor dou Camere. 4.2.9. Rspunderea membrilor Guvernului Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea acestuia din funcie, de ctre Preedintele Romniei. Cazurile de rspundere i pedepsele ce se pot aplica membrilor Guvernului sunt reglementate prin Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999, modificat prin Legea 31/200127.

4.3. Administraia public central de specialitate n Romnia Constituia Romniei reglementeaz aceast materie n Seciunea I, a cap. V Administraia public, din cadrul Titlului III - Autoritile publice (art.116-119).
27

Publicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 7/03/2001 33

In sistemul constituional actual, administraia public central de specialitate are dou componente, i anume: Constituie. Administraia ministerial desemneaz structurile administrative subordonate direct Guvernului, numite ministere sau purtnd alte denumiri: agenii, departamente, oficii, comitete, consilii etc., indiferent dac cei care le conduc fac sau nu parte din Guvern (potrivit art.101 alin.(3) din Constituie, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic). n Capitolul V al Titlului III din Constituie sunt avute n vedere autoriti publice care desfoar exclusiv o activitate de natur administrativ. Aa cum s-a artat, Guvernul, emite pe lng acte de guvernare specifice executivului, i acte administrative, realiznd administraie statal, ca dimensiune a administraiei publice. Administraia public central de specialitate se realizeaz numai ca administraie statal, iar structura acesteia cuprinde autoriti guvernamentale subordonate i autoriti autonome. Cele guvernamentale, la rndul lor, se mpart n dou categorii, dup cum raporturile de subordonare fa de Guvern sunt directe sau indirecte (prin intermediul unui minister). Orict de mult autonomie ar avea autoritile administrative autonome centrale, acestea fiind autoriti de stat, actele lor fac obiectul aciunii n justiie, conform dispoziiilor art. 52 din Constituie i ale Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ. 4.3.1. Ministerele Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Numrul, denumirea i competena ministerelor nu sunt stabilite n mod expres nici prin Constituie i nici printr-o lege cadru. De la un guvern la altul acestea pot s varieze, n funcie de obiectivele urmrite de guvernul respectiv, de cerinele sociale pe care trebuie s le satisfac statul n acea perioad.
34

administraia public subordonat Guvernului, alctuit din structuri autoritile administrative autonome, constituite conform art.116 alin.3 din

administrative subordonate direct acestuia sau aflate n subordinea ministerelor;

Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti. 4.3.2. Organizarea ministerelor Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. n fiecare minister se organizeaz cabinetele demnitarilor, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi. Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. 4.3.3. Atribuiile generale ale minitrilor Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate, urmtoarele atribuii generale: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;

35

c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente;

36

CAPITOLUL V. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL 5.1. Principiile care guverneaz administraia public local Principiile fundamentale ce stau la baza statului de drept presupun un anume cadru normativ, prin care se realizeaz organizarea i funcionarea administraiei publice i prin care se stabilete n primul rnd sistemul principial-juridic ce guverneaz ntreaga administraie public28. Principiile, ca abstractizri sintetice prin care se redau trsturile comune, generale, proprii unui fenomen sau grupri de fenomene reprezint un important element de cunoatere a dimensiunilor i caracterelor administraiei publice29. Administraia public, acionnd n vederea realizrii funciilor sale, trebuie s prevad i s programeze, s organizeze procesul de execuie, s decid, dar s i pregteasc variante de decizii pentru decidentul politic, s coordoneze procesele de execuie i, n sfrit, s controleze ntreaga activitate de realizare a valorilor politice transpuse n norme juridice; toate acestea constituie un proces administrativ unic, ntre aciunile administraiei existnd o riguroas succesiune i interaciune, stabilite prin norme juridice. Rezult astfel c, n ntreaga sa activitate, administraia public se subordoneaz normelor juridice, raiunea existenei sale fiind organizarea executrii i asigurarea nfptuirii acestora. Art.1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale definete anumii termeni: a) activiti de administraie social-comunitar - aciunile prin care se concretizeaz relaia autoritilor administraiei publice locale cu asociaiile de proprietari de pe raza unitii administrativ-teritoriale; b) aglomerri urbane - asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de parteneriat ntre municipii, altele dect cele prevzute la lit. j), i orae, mpreun cu localitile urbane i rurale aflate n zona de influen; c) asociaii de dezvoltare intercomunitar - structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice; d) autoriti deliberative - consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; e) autoriti executive - primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai
28

N.Popa, Teoria general a dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1996; Ilie lovna, Drept administrativ i elemente ale E.Blan, Elemente de drept administrativ, Ed. Trei, 1999 37

tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977


29

subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean; f) consilii locale - consilii comunale, oreneti, municipale i consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; g) organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean - denumire generic ce include: 1. instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare instituii i servicii publice de interes local sau judeean; 2. societi comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean; 3. asociaii de dezvoltare intercomunitar; 4. furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege; 5. asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii; 6. operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene; h) subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului Bucureti sau alte subdiviziuni ale municipiilor, ale cror delimitare i organizare se fac prin lege; i) uniti administrativ-teritoriale - comune, orae i judee; n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii; j) zona metropolitan - asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat. n conformitate cu art.2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, care reia parial textul art.120 din Constituia Romniei, administraia public n unitile administrativ-teritoriale descentralizrii, se organizeaz locale, i funcioneaz n temeiul publice, principiilor eligibilitii autonomiei deconcentrrii serviciilor

autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce ns atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Principiile de organizare ale administraiei publice n Romnia, reglementate constituional i organic, au la baz prevederile stabilite prin Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 i adoptat n dreptul intern prin Legea nr.199/1997, publicat n Monitorul Oficial, nr. 331 din 26/11/1997. PRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALE se refer la organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului30. Ea reprezint dreptul i capacitatea efectiv a
30

art. 4 (2) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 38

autoritilor administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona, potrivit legii, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale, pe care le reprezint. Potrivit Cartei europeane a autonomiei locale autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce atingere, n nici un fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege. Principiul autonomiei locale, sau principiul liberei administrri, cum mai este denumit n dreptul comparat31, este consacrat n primul rnd de Constituia Romniei, revizuit n 2003, n art.120 alin.1. n considerarea dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/1997, conform crora Principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie (art. 2 - Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale), Constituia se rezum doar la proclamarea principiului, lsnd n seama legii organice (la care face trimitere art. 73 alin.3 lit o), reglementarea formelor concrete de realizare a acestuia. Legea organic de care face vorbire Constituia rmne, n msura n care nu contravine dispoziiilor actului fundamental astfel cum a fost revizuit, Legea nr.215/2001. Principiul de rang constituional al autonomiei locale este strns legat de principiul descentralizrii, de asemenea consacrat de Constituie. Principiul descentralizrii se refer la organizarea administraiei publice n general, i, pe de o parte, evoc existena colectivitilor locale autonome (descentralizarea teritorial), iar pe de alt parte denot tendina statului modern de renunare treptat la prestarea serviciilor publice n regim centralizat, n favoarea nfiinrii stabilimentelor publice, sau a prestrii lor de ctre persoane private - stabilimentele de utilitate public (descentralizarea funcional, tehnic sau pe servicii). Descentralizarea teritorial implic existena autonomiei locale, prin urmare se poate afirma c descentralizarea este un sistem de organizare administrativ iar autonomia local
31

Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, T edition, Editions Dalloz, 1996, p. 109. 39

este un drept al colectivitilor locale, desprins i decurgnd tocmai din principiul descentralizrii. La baza acestor concepte st ideea conform creia cei administrai, care formeaz colectivitatea local, sunt legai ntre ei prin interese comune i, de aceea, afacerile locale vor fi mai bine administrate de la acest nivel, local, de ctre reprezentanii alei ai colectivitii locale. Colectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial, precizare necesar dac se dorete nelegerea mecanismelor de exercitare a dreptului la autonomie local. Astfel, dreptul la autonomie local aparine colectivitii locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar prin reprezentani, care sunt autoritile administraiei publice locale32. Din acest motiv legea prevede n mod expres faptul c dreptul la autonomie local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, nu n nume propriu ci n numele i interesul colectivitii locale33, i c aceste dispoziii nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice (art.3 din Legea nr.215/2001). Se face trimitere, prin urmare, la mijloacele democraiei semidirecte, n spe la referendumul local, reglementat de Legea nr.3/2000. Dou precizri se impun n legtur cu acest text legal: n primul rnd, observm c, autonomia local implic att un drept, ct i abilitatea, capacitatea autoritilor administraiile publice locale de a gestiona treburile publice locale. Autoritile publice locale vor exercita acest drept n raport cu alte autoriti publice, care trebuie s-l respecte i s se abin de la a-i aduce atingere prin norme juridice inferioare legii, dar i n raport cu colectivitatea local, care nu poate lua n propriile mini decizia la nivel local, ci trebuie s respecte principiul democraiei reprezentative, principiu reliefat i de aceast dispoziie legal. n ce privete capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona treburile publice locale, din practica administrativ se poate observa c aceasta exist n msur corespunztoare doar la nivelul judeelor, municipiilor i oraelor, lipsind cu desvrire sau fiind destul de slab la nivelul comunelor (cu excepiile pe care le presupune orice afirmaie generalizatoare, i care vin s ntreasc concluzia final).

32

A se vedea Dacian Cosmin Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a administraiei A se vedea i Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999, 40

publice locale, Dreptul" nr.10/2001, p.3 i urm.


33

p.170.

n al doilea rnd, exercitarea dreptului de autonomie local aparine doar autoritilor administraiei publice locale autonome, adic primarului, consiliului local, consiliului judeean, deoarece, aa cum precizeaz legea, doar ele sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Unitile administrativ teritoriale - cadrul teritorial i juridic de manifestare a autonomiei locale. Comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii. n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit legii, iar autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. De asemenea, unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii. n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele consiliului judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate mputernici o persoan cu studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale, precum i ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie. Unitatea administrativ-teritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecat stabilite n baza hotrrii instanei de judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea n justiie este asigurat de un consilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean. Despgubirile primite de unitile administrativ-teritoriale n urma hotrrilor pronunate de instanele de judecat se constituie n venituri la bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie
41

s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la bugetul local (art. 19). ntinderea autonomiei locale. Legea statueaz c autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Reducerea componentelor autonomiei numai la aspecte financiare i administrative are semnificaia excluderii din coninutul acestui concept a autonomiei politice, interzis de Constituie care declar statul romn stat unitar i indivizibil. Importana acordat autonomiei financiare a colectivitilor locale n ansamblul mijloacelor de realizare a autonomiei administrative reiese i din coroborarea art.4 (autonomia este numai financiar i administrativ) cu art.7 alin.3, care consacr dreptul colectivitilor locale la resurse suficiente n cadrul procesului de descentralizare, i cu art.9, care proclam principiul proporionalitii ntre atribuiile legale i resursele financiare alocate pentru exercitarea lor. Astfel, autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. De asemenea, n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n condiiile legii. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competentele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz i confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, sa aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competenta altor autoriti publice. Autoritile administraiei publice locale exercita, n condiiile legii, competente exclusive, competente partajate i competente delegate. n spiritul Cartei europene a autonomiei locale se precizeaz, n esen, c dreptul autoritilor administraiei publice locale de a avea iniiativ n toate domeniile poate fi limitat doar prin lege, prin includerea expres a unor domenii de activitate n competena altor autoriti publice (art.5 alin.2). Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul
42

judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. PRINCIPIILE DESCENTRALIZRII I DECONCENTRRII SERVICIILOR PUBLICE Conceptul de descentralizare poate fi analizat din mai multe puncte de vedere: administrativ, politic, financiar etc. i cunoate variate forme n funcie de specificul fiecrui sistem administrativ al statelor. Descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare. Descentralizarea este transferul deciziei i a aciunii administrative de la nivelul administraiei centrale la nivelul autoritilor publice din cadrul unitilor administrativ-teritoriale. Dup cum se arat n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public, avnd deplin capacitate. Ele posed un patrimoniu i au dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. n comune, orae i municipii, potrivit art. 21 (1) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt: consiliile locale, ca autoriti deliberative; primarii, ca autoriti executive. Att consiliile locale, ct i primarii se aleg, n condiiile prevzute de lege. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din unitile administrativ-teritoriale n care funcioneaz. n fiecare jude se alege un consiliu judeean, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n relaiile dintre administraia public local i cea judeean nu exist raporturi de subordonare. Aceste relaii se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor de interes comun.

43

Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice din comune, orae i judee dispun de un buget propriu de venituri i cheltuieli i au dreptul, s perceap impozite i taxe locale, n condiiile legii. Problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale se pot supune, n condiiile legii, aprobrii locuitorilor, prin referendum local. ntre prefect i autoritile administrative locale nu exist raporturi de subordonare, dar prefectul exercit controlul asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale, putnd s le atace, n faa instanei de contencios administrativ, n cazul n care consider necesar. Descentralizarea serviciilor publice se realizeaz prin: 1. 2. preluarea atribuiilor de administrare i finanare a unor activiti de ctre transferarea ctre autoritile locale a activitilor i resurselor financiare de la autoritile administraiei publice locale. bugetul de stat pentru finanarea unor servicii publice destinate comunitilor locale: sntate, cultur, aprare civil, poliie comunitar etc. De aceea, administraia central trebuie s joace un rol important n finanarea i furnizarea de servicii publice. Guvernele dein nc un rol major n managementul local, n multe ri, prin responsabilitile lor funcionale, prin controlul asupra accesului, ntr-o msur mai mare, la finane pentru investiii, prin puterile legale asupra activitii autoritilor locale. Principiul descentralizrii serviciilor publice nu are n vedere o descentralizare absolut, adic transferarea n totalitate a unor activiti de la nivelul central la cel judeean sau local. Acest lucru nu ar fi necesar, nici oportun i nici posibil, mai ales dac avem n vedere multitudinea de forme n care se pot organiza serviciile publice. Desigur, din cadrul acestor servicii publice, organizate ca autoriti administrative centrale, se pot desprinde i transfera la nivelurile inferioare (judeean sau local) anumite activiti concrete, fie n forma descentralizrii lor, fie a deconcentrrii, dup cum se dorete o desprindere mai ferm sau mai puin ferm a acestor activiti34. Recent, prin Legea-cadru a descentralizrii nr.195/200635, au fost introduse principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru
34 35

E. Popa, op. cit., p. 10. Lege cadru privind descentralizarea nr. 195 din 25/05/2006, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 453 44

din 25/05/2006. Actuala reglementare a abrogat precedenta lege cadru a descentralizrii nr.339/2004.

desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia. Descentralizarea competenelor ctre autoritile administraiei publice locale se face cu respectarea principiilor i regulilor prevzute de legea-cadru a descentralizrii. n nelesul acestei reglementri, prin descentralizare se nelege transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare n Romnia sunt: a) principiul subsidiaritii36, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar; b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public; d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar; e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
36

Conform art. 3 din Legea nr. 195/2006, principiul subsidiaritii const n exercitarea competenelor de ctre

autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar. Textul legii romne red, n esen, art.4 pct.3 din Carta european a autonomiei locale, conform cruia exerciiul responsabilitilor trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie Legiuitorul romn va fi ndrituit, n consecin, s stabileasc atribuii i competene identice sau asemntoare pentru alte autoriti dect cele care se afl cel mai aproape de cetean, doar dac i n msura n care acestea din urm nu-i pot ndeplini aceste atribuii n condiii de eficien. Principiul subsidiaritii vizeaz relaiile dintre autoritile locale din comune i orae i cele de la nivel judeean, precum i relaiile dintre autoritile locale i cele centrale. 45

Regulile procesului de descentralizare. Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale transfer competene pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii i urmtoarele criterii: a) economiile de scar; b) aria geografic a beneficiarilor. Transferul competenelor este fundamentat pe analize de impact i realizat pe baza unor metodologii specifice i a unor sisteme de indicatori de monitorizare, elaborate de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, organizeaz faze-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor pe care le exercit n prezent. Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare. Finanarea competenelor delegate este asigurat n totalitate de ctre administraia public central. n furnizarea serviciilor publice descentralizate, autoritile administraiei publice locale sunt obligate s ndeplineasc standardele de calitate, n condiiile legii. Etapele transferului de competene sunt urmtoarele: a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz strategiile privind transferul competenelor ctre autoritile administraiei publice locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora; b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale identific resursele necesare i costurile integrale aferente competenelor care sunt transferate, precum i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate. Resursele astfel identificate sunt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii; c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigur, n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
46

locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile transferate i resursele aferente, astfel nct s acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. Capacitatea nr.195/2006, administrativ. Capacitatea administrativ, conform Legii reprezint ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care

dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Capacitatea administrativ se evalueaz i se stabilete n condiiile legii. n cadrul proceselor de transfer al competenelor ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor, ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice centrale pot clasifica unitile administrativ-teritoriale n dou categorii, n funcie de capacitatea administrativ a acestora: a) categoria I, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale care au capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale pot exercita pe deplin i imediat competenele transferate, n condiii de eficien; b) categoria a II-a, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale care nu au capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale nu pot exercita competenele transferate n condiii de eficien. Autoritile administraiei publice locale din unitile administrativ-teritoriale care fac parte din categoria a II-a sunt excluse de la transferul competenelor pn n momentul realizrii capacitii administrative necesare exercitrii lor, n condiiile legii. Evaluarea capacitii administrative a unitii administrativ-teritoriale se face conform normelor metodologice de aplicare a prezentei legi. Ministerele, respectiv celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, stabilesc, n cadrul legislaiei sectoriale aferente, criteriile de evaluare a capacitii administrative, ncadrarea unitilor administrativ-teritoriale n cele dou categorii, precum i condiiile n care se realizeaz transferul de competene.

47

n situaiile n care ministerele, respectiv organele de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative37, constat lipsa capacitii administrative a unei uniti administrativ-teritoriale pentru exercitarea n condiii de eficien a competenelor transferate, competenele respective se transfer autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeului pe a crui raz se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Transferul competenelor ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului se realizeaz pe perioad determinat, pn n momentul realizrii capacitii administrative necesare a unitii administrativ-teritoriale n cauz. n vederea exercitrii competenelor n condiii de eficien, unitile administrativteritoriale se pot organiza n asociaii de dezvoltare intercomunitar, n condiiile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Deconcentrarea serviciilor publice este, alturi de descentralizarea acestora, un sistem de organizare administrativ adoptat n sistemul nostru de drept, precum i n alte sisteme de drept, cum este cel francez - care a constituit ntotdeauna o surs de inspiraie pentru legiuitorul romn38. Deconcentrarea presupune acordarea structurilor teritoriale ale statului (agenilor statali din teritoriu) a unor puteri publice pentru a fi exercitate n numele statului, ns la nivel teritorial, fiind prin urmare o variant a centralizrii39. Astfel, textul art.120 alin.1 din Constituia revizuit administraia public local din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale, i deconcentrrii serviciilor publice - face referire mai nti la principiul descentralizrii, care se aplic att sub aspectul su teritorial, ct i sub cel funcional, iar apoi amintete principiul deconcentrrii servicilor publice. Descentralizarea este, prin urmare, un principiu aplicabil administraiei locale n general, urmnd ca principiul deconcentrrii serviciilor publice s fi aplicabil serviciilor exterioare guvernamentale, ale ministerelor sau ale altor autoriti publice centrale de specialitate din teritoriu. Aceast explicaie ar fi trebuit ns s-i gseasc o consacrare expres n textul constituional, pentru a nu induce confuzii. Concluzia care se desprinde din textul legal este, la o privire mai atent, urmtoarea: serviciile publice din unitile administrativ teritoriale, indiferent c este vorba de extensii ale
37 38

Noua titulatur a fostului Minister al Administraiei i Internelor A se vedea A. van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2eedition, Rodica Narcisa Petrescu, Drept adminsitrativ., p.51. 48

Editions Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999, p.100.


39

serviciilor prestate de ctre autoriti centrale sau de servicii exclusiv locale, vor putea fi organizate fie pe baz de descentralizare, fie pe baz de deconcentrare. Descentralizarea este aplicabil ca principiu general de organizare i funcionare a administraiei publice locale, pe cnd deconcentrarea, ca modalitate expres prevzut de actul fundamental pentru organizarea serviciilor publice teritoriale. Serviciul public de transport urban cltori, spre exemplu, sau cel de gospodrire comunal, sunt organizate descentralizat, fiind prestate sub autoritatea consiliilor locale, n timp ce serviciul public de cultur este organizat att deconcentrat, prin inspectoratele de cultur, ct i descentralizat, prin intermediul instituiilor de cultur subordonate consiliului local. Aceast dubl natur juridic a serviciilor publice locale poate duce ns i la abuzuri, tiut fiind faptul c deconcentrarea este o variant a centralizrii, iar legiuitorul romn are un apetit deosebit pentru centralizare. Prin urmare, servicii care ar putea fi prestate n mod eficient descentralizat, pot fi organizate n subordinea unei autoriti centrale i astfel s-i piard din eficacitate. Legea este cea care poate stabili regimul juridic al unui serviciu public, opiunile fiind fie descentralizarea, fie deconcentrarea, cele dou principii consacrate constituional. Nu se poate susine c principiul descentralizrii devine inaplicabil prin consacrarea expres a principiului deconcentrrii, deoarece el se refer la ntreaga organizare a administraiei publice locale, nu exclude serviciile publice locale; n definitiv, prin consacrarea principiului deconcentrrii, s-a dorit recunoaterea unei realiti a sistemului romnesc din domeniul administraiei publice, care nu a reuit, n decursul a 13 ani de aplicare a Constituiei adoptate n 1991, s transpun n practic principiul descentralizrii totale a serviciilor publice, principiu de rang constituional40. Sensul textului constituional nu poate fi altul, prin urmare, dect acela c pe lng descentralizare, serviciile publice locale pot fi prestate i sub un regim juridic deconcentrat; tendina fireasc ar fi, totui, trecerea treptat a tuturor serviciilor care pot fi prestate mai eficient la acest nivel, sub un regim descentralizat, autonom.
40

n acest sens, nc de la adoptarea Legii nr.215/2001, D. C. Drago, art.cit., Dreptul" nr. 10/2001, p.3 i urm,

alturi de ali autori (Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001, p.104; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Editura Lumina Lex, 1998, p.346) contradicia dintre realitatea administrativ i textul legal care consacra descentralizarea serviciilor publice locale, afirmnd c prin consacrarea doar a principiului descentralizrii s-a dorit, probabil, afirmarea unui deziderat al legiuitorului, de a realiza, n timp, o descentralizare real a serviciilor publice, la nivelul colectivitilor locale". 49

PRINCIPIUL COOPERRII DINTRE AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor, oraelor i judeelor pot decide, n mod liber, constituirea unor organisme de cooperare ntre uniti administrativteritoriale i s le ncredineze o parte din competenele lor. n cazul asocierii mai multor autoriti ale administraiei publice locale, una dintre acestea poate exercita un rol de coordonare n ceea ce privete interesele comune, n condiiile acordului care a intervenit ntre ele i ale prevederilor legale. Condiiile legale pentru realizarea acestor asocieri vor fi stabilite prin legea privind cooperarea dintre autoritile administraiei publice locale. Comunele, oraele i judeele pot angaja aciuni de cooperare descentralizat n cadrul relaiilor lor internaionale, cu respectarea procedurilor de avizare din partea autoritilor centrale de resort. PRINCIPIUL ELIGIBILITII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE presupune alegerea direct sau indirect, ns cu respectarea principiilor democraiei reprezentative, a autoritilor locale. Legea romn prevede alegerea direct att a Consiliului local sau judeean, ct i a Primarului. Singurul ales indirect este Preedintele Consiliului judeean, ns aceast modalitate de desemnare nu tirbete cu nimic caracterul democratic i reprezentativ al acestei autoriti locale. Democraia reprezentativ presupune rezolvarea treburilor publice locale de ctre autoritile administraiei publice locale alese, i nu de ctre ceteni, prin referendum. Prin urmare, referendumul poate fi n principiu doar consultativ, nu i decizional, iar autoritile locale nu pot recurge la el pentru rezolvarea unor aspecte sensibile, pentru care nu vor s-i asume rspunderea. PRINCIPIUL LEGALITII. Legalitatea presupune respectarea, n activitatea administraiei publice locale, a Constituiei, legilor i celorlalte acte normative sau individuale cu for juridic superioar. Actul administrativ, principala form de activitate a administraiei publice, trebuie s fie ntotdeauna conform cu "legea", prin acest termen nelegndu-se normele juridice cuprinse n acte juridice cu for superioar, nu doar legea propriu zis, ca act de voin al Parlamentului. Autoritile locale nu-i pot determina ele nsele competena, deoarece Romnia nu este un stat federal; doar statul are competena de a-i determina propria-i competen, pentru celelalte autoriti publice competena fiind stabilit prin lege.
50

Autoritile administraiei publice sunt puse n situaia de a interpreta anumite acte normative atunci cnd fac aplicarea lor, iar interpretarea trebuie s fie conform cu legea. Soluia la dilema riscului de interpretare este oferit de Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ, conform creia interpretarea dat de cel care aplic norma (interpretarea administrativ) este valabil dac este fcut cu bun credin pn la momentul cnd intervine o interpretare oficial din partea emitentului sau a altui organ competent (art.67). PRINCIPIUL CONSULTRII CETENILOR N SOLUIONAREA PROBLEMELOR LOCALE DE INTERES DEOSEBIT. Acest principiu vine s confirme afirmaia de mai sus conform creia democraia reprezentativ la nivel local implic doar consultarea cetenilor n privina afacerilor publice locale, nu i transformarea lor n decideni pe plan local, cu excepia ctorva situaii strict determinate prin lege, cnd principiul comport excepii. Principiul nu trebuie ns privit ca o interdicie pentru organizarea referendumului decizional, ci ca o obligaie a autoritilor locale competente de recurge la aceast form de transparen administrativ atunci cnd se pune problema lurii unor decizii de importan deosebit la nivel local, n numele colectivitii locale i care sunt susceptibile de a avea un impact semnificativ asupra respectivei colectiviti. PRINCIPIUL OBLIGAIEI DE CONSULTARE A STRUCTURILOR ASOCIATIVE ALE AUTORITILOR LOCALE N PROCESUL NORMATIV DESFURAT LA NIVEL CENTRAL. Legea prevede n mod expres (art.8) obligaia autoritilor administraiei publice centrale de a consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct. Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt: a)Asociaia Comunelor din Romnia; b)Asociaia Oraelor din Romnia; c)Asociaia Municipiilor din Romnia; d)Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; e) alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii. n aplicarea acestei prevederi legale i a dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, a fost emis Hotrrea Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative41.

41

Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 529 din 22 iunie 2005. 51

Ea se adreseaz ministerelor, organelor de specialitate i autoritilor administrative autonome, care sunt obligate s consulte Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia i Federaia Autoritilor Locale din Romnia (aceasta din urm nu este amintit n Legea 215/2001 modificat de legea nr.286/2006), ca structuri asociative ale autoritilor locale, ori de cte ori se intenioneaz adoptarea unui act normativ care le privesc n mod direct. Proiectele de acte normative care privesc n mod direct autoritile administraiei publice locale trebuie transmise (prin pot electronic sau fax) preedinilor structurilor asociative ale acestora de ctre autoritatea administraiei publice centrale iniiatoare, cu cel puin 15 zile nainte de prezentarea, spre nsuire, de ctre conductorul acesteia. n cazul proiectelor de acte normative cu caracter urgent, termenul poate fi redus la 5 zile lucrtoare. Punctele de vedere transmise dup mplinirea termenelor legale nu se mai iau n consideraie de ctre iniiator cu ocazia definitivrii proiectului de act normativ. Odat cu transmiterea proiectelor de acte normative, autoritile administraiei publice centrale iniiatoare sunt obligate s informeze structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale cu privire la elementele de identificare a persoanelor sau, dup caz, a structurilor pentru relaia cu mediul asociativ ori a structurilor care asigur procedura de consultare, care pot oferi relaii cu privire la proiectul actului normativ respectiv, precum i adresele la care se primesc punctele de vedere. Punctele de vedere ale structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale cu privire la proiectele de acte normative asupra crora au fost consultate se motiveaz n concordan cu prevederile legale i se transmit, prin grija preedinilor acestora, n termen de 5 zile lucrtoare de la primire (respectiv 3 zile lucrtoare, n cazurile urgente), la autoritatea administraiei publice centrale iniiatoare a proiectului de act normativ. Punctele de vedere comunicate de ctre structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale se analizeaz i, n funcie de oportunitatea lor, se preiau n coninutul proiectului de act normativ, prin grija conductorului autoritii administraiei publice centrale. n fine, tot ca un mijloc de control, pentru asigurarea unui cadru coerent de analiz privind ndeplinirea procedurii de consultare prevzute de Hotrrea Guvernului nr.521/2005, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor se organizeaz trimestrial ntlniri consultative ntre conducerea acestuia i cea a structurilor asociative.
52

PRINCIPIUL DREPTULUI DE COOPERARE I ASOCIERE. Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz. Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativ-teritoriale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii. Conform art.11 din Legea nr.215/2001 modificat prin Legea 286/2006, dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele compeenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul legii, prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile ulterioare. Asocierea poate lua fie forma contractual, fie o form instituionalizat. n ultimul caz, se va constitui o asociaie sau fundaie n condiiile reglementrilor romne - Ordonana Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii42, sau a celor ale unui stat strin. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie, n condiiile legii, n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a unor servicii publice. Zonele metropolitane i aglomerrile urbane constituite cu acordul expres al consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale componente au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a obiectivelor de dezvoltare de interes comun. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii. Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin programe naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanate anual prin bugetul de stat i sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei i Internelor, n condiiile legii privind finanele publice locale. Consiliile judeene pot iniia i derula programe judeene de dezvoltare, finanate din bugetul local al judeului i prevzute distinct n cadrul acestuia. (art. 111).
42

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificrile aduse de 53

Legea nr. 246/2005.

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de administraie compus din reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu votul majoritii membrilor si. Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv judeene asociate. (art.112) PRINCIPIUL DEZVOLTRII REGIONALE. Legea administraiei publice locale conine doar prevederi de principiu privind dezvoltarea regional, prin precizarea dreptului unitilor administrativ-teritoriale de a ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regionala, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene, dup caz, n condiiile legii. (art 12) Problematica dezvoltrii regionale este abordat de o manier mai extins n Legea dezvoltrii regionale nr.315/2004, care, ns, confer doar Consiliilor judeene posibilitatea de a constitui regiuni de dezvoltare. Se recunoate, totui, posibilitatea localitilor din judee care fac parte din regiuni diferite, de a se asocia n scopul realizrii unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene. Regiunile de dezvoltare au fost constituite n Romnia n scopul asigurrii creterii economice i a dezvoltrii sociale echilibrate, mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i a reducerii decalajelor economice existente fa de statele membre ale Uniunii Europene. Prin reducerea acestor decalaje economice i sociale, se creeaz condiiile favorabile pentru Romnia de a participa ca partener egal la schimbul de valori economicosociale comunitare43. n acest context legal, consiliile locale au posibilitatea s se asocieze, n conformitate cu O.G. nr.26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n scopul promovrii dezvoltrii regionale. Asociaiile sau fundaiile nfiinate n scopul sprijinirii dezvoltrii regionale - aa zisele microregiuni de dezvoltare" nu vor putea ns beneficia n mod direct de programele
43

A se vedea, pentru dezvoltri, Nicoleta Diaconu, Coordonatele juridice ale politicilor regionale comunitare, 54

n Revista de drept comercial nr. 12/2005, pag. 110.

naionale de dezvoltare regional, ci doar prin intermediul Consiliilor judeene care fac parte din regiunea de dezvoltare. Ele vor putea ns acorda consultan i sprijin colectivitilor locale n acest domeniu, sprijinind astfel activitatea Consiliului judeean. O.G.26/2000 precizeaz c dup constituire, asociaiile, fundaiile i federaiile interesate solicit autoritilor administrative autonome, ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritilor administraiei publice locale s fie luate n evidena acestora, n funcie de domeniul n care activeaz, iar autoritile publice sunt obligate s in evidena asociaiilor i fundaiilor care li s-au adresat n acest scop. Prin urmare, asociaiile constituite prin asocierea unor Consilii locale sau/i judeene n scopul dezvoltrii regionale trebuie s se adreseze, pentru luarea n eviden, Ministerului Integrrii Europene, care este autoritatea public central nsrcinat cu politica naional de dezvoltare regional. PRINCIPIUL COOPERRII TRANSFRONTALIERE. Un aspect important al dezvoltrii regionale l constituie cooperarea transfrontalier. Unitile administrativteritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz. Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul legii administraiei publice locale, competene administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii. (art. 13). Dispoziiile principiale ale Legii nr.215/2001 se completeaz cu Ordonana Guvernului nr. 120/1998 de ratificare a Conveniei-cadru europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid n 1980, i cu dispoziiile Legii nr.315/2004 privind dezvoltarea regional44, conform crora cooperarea transfrontalier reprezint o component a politicii de dezvoltare regional, care are ca scop
44

Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, 55

nr. nr. 577 din 29 iunie 2004, rectificat prin .

Rectificarea nr.315/2004, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2004.

asigurarea creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile a regiunilor de frontier" (art.2 alin.4). Cooperarea transfrontalier are ca obiective de baz promovarea cooperrii ntre regiunile, comunitile i autoritile situate de o parte i de alta a frontierelor, n rezolvarea unor probleme comune, prin conceperea i implementarea unor strategii transfrontaliere i a unor proiecte care s contribuie la dezvoltarea comunitilor respective sub aspectul creterii nivelului de trai i al dezvoltrii economice; promovarea bunei vecinti, a stabilitii sociale i progresului economic din regiunile de frontier, prin finanarea unor proiecte cu beneficii vizibile pentru regiunile i comunitile din aceste regiuni; sprijinirea realizrii descentralizrii responsabilitii, prin promovarea iniiativelor locale, realizate n cadrul strategiilor locale (art.3 din Legea nr.315/2004). Convenia referitoare la cooperarea transfrontalier conine scheme de statute, acorduri i contracte ce pot fi ncheiate de autoritile locale, cu respectarea legislaiei naionale. Prin aceste instrumente juridice se constituie asociaii de drept privat sau public, cu personalitate juridic, sau sunt prestate servicii publice. Referitor la procedura de ncheiere a acordurilor de cooperare transfrontalier, legea administraiei locale vine s aduc cteva precizri de ordin juridic, din care reiese c: a) Iniiativa unitilor administrativ-teritoriale de a coopera i de a se asocia cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, precum i de a adera la o asociaie internaional a unitilor administrativ-teritoriale va fi comunicat Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i Internelor. Proiectele de nelegeri de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale intenioneaz s le ncheie cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri vor fi transmise spre avizare Ministerului Afacerilor Externe, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau consiliile judeene, dup caz. b) Aceste avize trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii. n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi supus spre aprobare consiliului local sau judeean interesat. c) Hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie. d) Responsabilitatea privind nelegerile de cooperare ncheiate de unitile administrativ-teritoriale revine n exclusivitate acestora.
56

e) Foarte important este precizarea conform creia doar autoritile din zonele limitrofe zonelor de frontier pot participa la ncheierea de acorduri de cooperare transfrontalier. f) Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul prezentei legi, competene administrativ-teritoriale. Unitile administrativteritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii. PRINCIPIUL POSIBILITII DE CONSTITUIRE DE PERSOANE JURIDICE. Distinct de dreptul de a se asocia n condiiile Ordonanei Guvernului nr.26/2000, consiliile locale i consiliile judeene pot hotr participarea cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la nfiinarea, funcionarea i dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, n condiiile legii. (art.15) PRINCIPIUL RESPECTRII DREPTURILOR MINORITILOR NAIONALE. Legea nr. 215/2001 promoveaz o nou concepie n ceea ce privete reglementarea raporturilor dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i autoritile administraiei publice. La scurt timp dup adoptarea legii, Guvernul a aprobat prin Hotrrea nr. 1206/2001 Normele de aplicare a dispoziiilor din Legea nr.215/2001 privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local45. Avnd n vederea ambele reglementri, textele legale pot fi grupate n mai multe categorii: a) n art. 17 este enunat principiul conform cruia n unitile administrativteritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale prezentei legi i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte". Prevederile privind folosirea limbii minoritare n administraie sunt aplicabile i n cazul n care, din diferite motive, ponderea cetenilor aparinnd unei minoriti naionale scade sub procentul de 20%.
45

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781 din 7 decembrie 2001. 57

Se observ, n ceea ce privete referirea textului legal la Constituie, c art.6 al actului fundamental, referitor la minoritile naionale, recunoate dreptul la identitate a acestora, ns nu poate fi considerat ca temei pentru asigurarea dreptului la folosirea limbii materne n raport cu autoritile publice. Exprimarea, pstrarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase nu implic, n mod necesar, i dreptul acestor persoane de a se adresa autoritilor publice n alt limb dect cea oficial. Prevederea n discuie i gsete ns corespondent n art. 10 alin.2 din Conveniacadru privind protecia minoritilor naionale, ratificat de Romnia n 199546, n conformitate cu care, "n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere este corespunztoare unei nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i autoritile administrative". b) Alte texte se refer la folosirea limbii materne n diferite momente ale funcionrii consiliilor locale sau judeene. Astfel, art. 40 alin. 7 i art. 106 alin.8 ale legii prevd c n comunele, oraele i judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale (subl. ns. D.C.D) au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor, ordinea de zi a edinelor consiliului local se aduce la cunotin public i n limba minoritii respective47. De asemenea, conform art. 43 alin.2 n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.

46 47

Legea nr.33/1995, publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 82 din 4 mai 1995. Normele de aplicare - Hotrrea Guvernului nr.1206/2001, vin s precizeze n art.5 c ordinea de zi a edinei

consiliului local sau judeean se aduce la cunotin public prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate i n limba lor matern. n acest scop, primarii, respectiv preedinii consiliilor judeene, vor asigura traducerea n limba matern a minoritii naionale a ordinii de zi, iar aceasta va fi adus la cunotina public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale, prin aceleai mijloace i n acelai termen cu cele ale difuzrii n limba romn. Aducerea la cunotin public, n limba matern, a ordinii de zi a edinei consiliului local sau judeean se consemneaz n procesul-verbal al edinei, iar n dosarul de edin se vor ataa actele doveditoare, inclusiv ordinea de zi n limba oficial i n versiunea tradus n limba matern. 58

n astfel de cazuri, primarii i preedinii consiliilor judeene au obligaia s asigure traducerea integral i concomitent a dezbaterilor n limba romn. Traducerea va fi realizat de persoane care cunosc bine i foarte bine att limba roman, ct i limba matern a minoritii respective. n cazuri excepionale, dac traducerea nu poate fi realizat datorit lipsei traductorului i acesta nu poate fi nlocuit cu o alt persoan n msur s asigure traducerea, lucrrile edinei consiliului local sau judeean se vor desfura n limba romn. Dac situaia se repet i la edina urmtoare, lucrrile acesteia vor fi amnate. Dup o a treia amnare devin aplicabile prevederile privind dizolvarea de drept a consiliului local (art.6 din Normele de aplicare). n sfrit, n temeiul art. 51, n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. Responsabilitatea pentru aspectele tehnice ale conformrii cu aceste dispoziii revine, n conformitate cu Nomele de aplicare, secretarului unitii administrativ-teritoriale. c) n fine, o ultim categorie o reprezint textele art.90, care detaliaz dispoziiile de principiu ale art. 17 referitor la posibilitatea oferit persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a utiliza limba matern n raporturile cu administraia i instituie cadrul necesar pentru realizarea lor. Astfel, alin.2 prevede c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate i organismele subordonate consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. Ca o consecin a prevederilor cuprinse n alin.2 i pentru punerea n practic a acestora, n alineatul urmtor se precizeaz c n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. De asemenea, n alin.4 se reia o prevedere care exista n Ordonana de urgen a Guvernului nr.22/1997 (care s-a aplicat timp de un an, pn la declararea ei ca neconstituional), n conformitate cu care autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea numelui localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i
59

afiarea anunurilor de interes public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective48. Normele de aplicare precizeaz c inscripionarea n limba matern a denumirii unor localiti are caracter informativ, neputnd fi folosit n coresponden sau n documentele oficiale. n sfrit, Normele de aplicare vin s completeze dispoziiile din lege, n considerarea aceluiai art.17 cu valoare de principiu, stipulnd c la ceremoniile oficiale organizate de autoritile administraiei publice locale se va folosi limba romn, limba oficial a statului, ns n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, la astfel de ceremonii alturi de limba romn se poate folosi i limba minoritii respective. La fel, oficierea cstoriilor se face de ctre ofierul de stare civil n limba romn, dar ceremonia se poate desfura, la cerere, i n limba matern a persoanelor care urmeaz s se cstoreasc, dac ofierul de stare civil cunoate limba respectiv. Actele i certificatele de stare civil se vor redacta ns ntotdeauna numai n limba romn (art.9). Hotrrea Guvernului nr. 1206/2001 prevede i sanciuni pentru nerespectarea dispoziiilor legale. Astfel, constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni: a) refuzul de a traduce n limba matern ordinea de zi i hotrrile consiliului local sau judeean i de a le aduce la cunotina public i n varianta tradus, precum i refuzul de a comunica rspunsurile i n limba matern a solicitantului; b) nentocmirea documentelor originale ale edinelor consiliului local sau judeean n limba oficial a statului; c) refuzul de a traduce n limba romn lucrrile consiliului local sau judeean ori continuarea desfurrii acestora n limba minoritii naionale, dei nu este asigurat traducerea n limba romn; d) nerespectarea prevederilor privitoare la folosirea limbii materne la lucrrile consiliului local sau judeean; e) nerespectarea termenului prevzut pentru montarea inscripiilor bilingve; f) redactarea actelor i certificatelor de stare civil n alt limb dect limba romn; g) inscripionarea altor denumiri dect cele prevzute n anexele Normelor, precum i
48

Aceast prevedere denot, la rndul ei, ncercrile de armonizare a legislaiei interne cu tratatele

ratificate de Romnia, deoarece art. 11 alin. 3 al Conveniei-cadru privind protecia minoritilor naionale, conine ndemnul ca "n ariile locuite n mod tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei minoriti naionale, prile s depun eforturi, n cadrul sistemului lor legal, inclusiv, atunci cnd este cazul, n cadrul acordurilor ncheiate cu alte state, i innd seama de condiiile lor specifice, pentru expunerea denumirilor locale tradiionale, a denumirilor strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicului, deopotriv n limba minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel de indicaii". 60

inscripionarea acestora n alt form dect cea prevzut n anexe; h) folosirea denumirilor de localiti prevzute n anexele Normelor n corespondena sau n documentele oficiale. Constatarea contraveniei i aplicarea amenzii se fac de ctre persoane mputernicite de ministrul administraiei publice, de ctre prefect sau mputerniciii acestuia i se aplic primarului, preedintelui consiliului judeean, secretarului, respectiv secretarului general al unitii administrativ-teritoriale, dup caz. Pe de alt parte, avem convingerea c, n spiritul bunelor practici administrative, n unitile administrativ-teritoriale n care ponderea unei minoriti naionale respect procentul legal, comunicarea i n limba matern a actelor administrative individuale va fi fcut, de multe ori, din oficiu, avnd n vedere indicii cum ar fi numele celui interesat, chiar dac nu aceasta este litera legii.

5.2. Autoritile administraiei publice locale. Prezentare general Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primrii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale nr.67/200449, i funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale care rezolv treburile publice din comune, orae i municipii n condiiile legii. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind alegerile locale nr.67/2004, iar autoritatea executiv este asigurat de un preedinte, ales dintre consilierii judeeni. Consiliile judeene i consiliile locale sunt alese pe baza scrutinului de list, n timp ce primarii sunt alei pe baza scrutinului uninominal.50 Alegerile se desfoar pe circumscripii electorale. Pentru consiliile locale, circumscripia
49

electoral

constituie

comuna,

oraul,

municipiul,

subdiviziunile

Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 271 din 29 martie 2004, cu modificrile i Detalii privind alegerile autoritilor administraiei publice locale Legea nr.67/2004 (M.O.217 din

completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2005.


50

29/03/2004), abrog Legea nr.70/1991 privind alegerile locale 61

administrativ-teritoriale ale municipiilor, iar pentru consiliile judeene circumscripia electoral este judeul. Propunerile de candidai pentru consilieri i pentru primari se fac pe circumscripii electorale. Pentru primari, circumscripia electoral este aceeai ca i pentru consiliile locale. Candidaturile se depun de ctre partidele i alianele politice legal constituite. Se pot depune i candidaturi independente. Mandatul primarului, consiliului local, respectiv al celui judeean, este de 4 ani, i poate fi prelungit numai prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof, n cazul consiliului local sau judeean, respectiv n caz de rzboi, calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav, n cazul primarului (art.39,72 i 105 din Legea nr.215/2001). Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul ales n cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local sau judeean, respectiv a vacanei postului de primar, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale. Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul, alei n urma organizrii unor noi uniti administrativteritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari, i exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale. Regimul incompatibilitilor aleilor locali este prevzut de Legea nr.215/2001 a administraiei locale i completat de Legea nr. 161 din 19/04/2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 279 din 21/04/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. 5.3. Consiliul local Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, oraului sau municipiului. Aceast autoritate delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i hotrte, n limitele legii, cu privire la modul de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice judeene sau altor autoriti. Consiliile locale, aa cum au rezultat ele din alegeri, sunt responsabile, n exclusivitate de modul de gestionare a acestor interese. Rspunderea lor politic este numai de ordin electoral, pentru c ele sunt nzestrate cu competena specific administraiei locale, pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor administrative ale colectivitii locale. Autonomia acestor autoriti colegiale rezid n autoorganizarea
62

acestora, sub toate aspectele. Ele recepioneaz cererile i informaiile din mediul local i adopt hotrri privitoare la administrarea treburilor publice locale. Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. n consecin, un consiliu local poate avea ntre 9 i 27 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 31 de consilieri. n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se precizeaz c organul deliberativ l constituie consiliul local, iar cel executiv este primarul. Calitatea primarului de organ executiv deriv att din faptul c el este cel care rspunde de aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, ct i din faptul c el este cel care trebuie s pun n practic dispoziiile privitoare la realizarea n colectivitile umane de baz a dispoziiilor legii i a celorlalte acte normative. Consiliile locale sunt alese pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list. Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul trebuie s ndeplineasc unele condiii stabilite de Constituie i de Legea nr.67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei publice locale. Condiiile de eligibilitate sunt cumulative i privesc: cetenia romn; calitatea de alegtor; vrsta de cel puin 23 ani, pn n ziua alegerilor, inclusiv; domiciliul n unitatea administrativ pentru al crui consiliu local candideaz; nu pot fi alei cei crora, potrivit art. 37, alin. 3 din Constituia Romniei, le este interzis asocierea n partide politice i anume: judectorii Curii Constituionale, avocatul poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii, precum i alte categorii de funcii stabilite prin lege organic; s nu fie condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, dac nu a fost reabilitat.

63

Condiiile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii n alegeri, mai puin vrsta care poate fi mplinit pn n ziua alegerilor, inclusiv. n cazul n care un candidat ndeplinete condiiile de eligibilitate i devine consilier, el trebuie s se supun i regulilor privitoare la incompatibiliti, pentru exercitarea mandatului n consiliul local. Potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 (art. 30), calitatea de consilier este incompatibil cu : funcia de prefect i subprefect; calitatea de funcionar n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale; calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate (corect desconcentrate) ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale ; calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv ; funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene ; calitatea de primar; calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. Alte incompatibiliti se pot stabili prin lege51. Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului se exercit dup constituirea legal a consiliului, respectiv la data depunerii jurmntului, ncetarea mandatului de consilier poate avea loc52: la data ncheierii mandatului consiliului, la 4 ani; naintea ncheierii acestui termen, n caz de dizolvare a consiliului; la data demiterii acestuia la propunerea prefectului, prin hotrre a Guvernului; demisie; incompatibilitate; pierdere a drepturilor electorale;
51 52

Potrivit art. 30 (3) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 art. 38 (1), 57, 58, 60 (1), al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 64

schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutiv, cu excepia cazului suspendrii mandatului n situaia arestrii preventive; constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 este consecvent n principiul potrivit cruia consiliile locale pot decide n orice problem de interes local, cu excepia celor date prin lege n competena altor autoriti publice. Constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se face de ctre prefect, n maximum 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare. La edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul sau, dup caz, candidatul declarat ctigtor la alegerile pentru funcia de primar (art. 31 alin 1). Regulile aplicabile edinei de constituire sunt urmtoarele (art. 31 alin 2, 3,4, 5) : a) edina se desfoar n condiii legale dac particip cel puin majoritatea consilierilor locali alei i validai. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. b) Dac nici la a doua convocare edina nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. c) n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia convocare din cauza absenei nemotivate a consilierilor locali, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri. Absena consilierilor locali de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli sau a unor evenimente de for major care au fcut imposibil prezena acestora. Sesizarea instanei se face de ctre prefect n maximum 3 zile de la data edinei, pe baza procesului-verbal al edinei, ntocmit de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Hotrrea instanei se pronuna n maximum 3 zile de la primirea sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana competent. n cazul n care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cu supleanii
65

nscrii pe listele de candidai respective, potrivit legii, se organizeaz alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile. d) Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier local, ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistena de specialitate a secretarului unitii administrativ-teritoriale, care ntocmete i procesul-verbal al edinei. Validarea consilierilor n funcie. Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele instanei. Cererea de validare a consilierilor locali se depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor, n condiiile legii, i se judec n edin public, fr citarea prilor, de urgen i cu precdere, n termen de 10 zile de la data depunerii, prin hotrre executorie. Suspendarea mandatului de consilier local. Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute mai sus. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului local. n cazul n care consilierul local al crui mandat a fost suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. ncetarea de drept a mandatului de consilier local sau judeean (art.9 din Legea nr.393/2004). Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales. Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: a) demisie53 b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alta unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia54;
53

Consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anunnd n scris preedintele de edina, respectiv

preedintele consiliului judeean, care ia act de aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de demisie i se declara locul vacant.
54

ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate

interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii. 66

d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege55; f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; h) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales (se aplic i viceprimarului)56; i) deces. Atribuiile consiliului local. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii (art. 38, alin 2): 1.atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local: a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. 2.atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului: a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ55

Prevederile lit. e) nu se aplic n cazul n care consilierul a fost nsrcinat de ctre consiliul din care face parte,

de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului se suspend.
56

Secretarul general al judeului, respectiv secretarul general al municipiului Bucureti, este obligat s publice 67

situaia apartenenei politice a aleilor locali n monitorul oficial al judeului, respectiv al municipiului Bucureti,

teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. 3.atribuii privind administrarea domeniului public oraului sau municipiului: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. 4.atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectura, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita
68

i privat al comunei,

informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. 5.atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern : a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ara sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. 6. Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit. 7. Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politica de la ultimele alegeri locale. 8. Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Funcionarea Consiliilor Locale. Comisiile de specialitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii locali. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar. Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Activitatea acestora se desfoar n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local respectndu-se configuraia politica rezultat n urma alegerilor locale. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinata. Componenta comisiei speciale de analiza i verificare, obiectivele i perioad de desfurare a activitilor acesteia
69

Dup constituire,

consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate.

se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre. Preedintele de edin al Consiliului local. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local ales n condiiile de mai sus poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie. edinele consiliului local. Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. De asemenea, se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile, convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Primarul, sau cel puin o treime din numrul membrilor consiliului pot cere convocarea unei edine extraordinare57. edinele ordinare se convoac cu cel puin 5 zile nainte de data inerii acestora, iar cele extraordinare cu cel puin 3 zile nainte de aceeai dat. Consilierii sunt invitai la edin n scris, precizndu-se ordinea de zi, ora i locul de desfurare a edinei. Concomitent, ordinea de zi se aduce la cunotina populaiei, asigurndu-se exercitarea dreptului persoanelor interesate de a participa la aceste edine. Conform prevederilor art. 43(1) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, edinele consiliilor locale sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritatea voturilor celor prezeni, ca aceasta s se desfoare cu uile nchise. Ca atare, de regul, la edinele consiliilor locale pot lua parte persoanele interesate.

57

art. 40 (2) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 70

Potrivit art. 54 (1) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, la aceste edine pot participa, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului judeean, reprezentanii acestora, parlamentari, minitrii, precum i ali invitai. Cvorumul cerut de lege pentru desfurarea legal a edinei este ntrunit dac este prezent majoritatea consilierilor. Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului, iar iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori58 pe formulare puse la dispoziie de secretar. Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean, dup caz. n exercitarea atribuiilor sale, consiliul adopt hotrri (art. 46(1)), cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Adoptarea hotrrilor se face prin vot deschis sau prin vot secret, dup cum decide consiliul. Hotrrile cu caracter individual, cu privire la persoane, vor fi luate, ntotdeauna, prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele edinei i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale. Hotrrile cu caracter individual se comunic persoanelor interesate, iar cele cu caracter normativ devin obligatorii numai dup aducerea lor la cunotin public, n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la
58

Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i 71

semnturile susintorilor (Art. 1202 alin.3 din legea administraiei locale).

cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. Delegatul stesc. Din dispoziiile Legii nr.215/2001 i ale Legii nr.393/2004, reiese c locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu, ns votul acestora are caracter consultativ. Delegatului stesc i sunt aplicabile, n mod corespunztor, prevederile privind indemnizaia i decontarea cheltuielilor aplicabile consilierilor locali. Expirarea mandatului delegatului stesc are loc o dat cu alegerea unui alt delegat stesc, precum i n caz de demisie, incompatibilitate; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punere sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; deces. De asemenea, adunarea steasc poate hotr oricnd eliberarea din funcie a delegatului stesc i alegerea unei alte persoane n aceast funcie. Modul de reglementare al instituiei delegatului stesc este criticabil deoarece ea nu reuete s acopere golul de reprezentare lsat n consiliile locale comunale prin prezena n consilii a unor reprezentani numai ai unor sate componente ale comunei. Sentimentul de frustrare al unor sate componente ale comunei fa de alte sate, care sunt favorizate de procesul decizional, duce la desprinderea satelor nedreptite i formarea de noi comune, fenomen deosebit de nociv pentru capacitatea administrativ la nivel local, aa cum am mai artat. Aceast lips de reprezentare nu poate fi rezolvat prin instituia delegatului stesc cu vot consultativ, ci prin alegerea consilierilor prin vot uninominal, pe sate, i acordarea acestora vot decizional proporional n consiliul comunal. Dizolvarea consiliului local. Sanciunea nclcrii dispoziiilor legale sau a blocajului instituional n care consiliul local se poate afla la un moment dat este dizolvarea. Consiliul local se dizolva de drept sau prin referendum local (art.58 alin. 1). Dizolvarea de drept. Consiliul local se dizolv de drept n trei cazuri: a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive;
72

b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile prevzute pentru dizolvarea de drept a consiliului local. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. Dizolvarea consiliului local prin referendum. Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.

5.4. Primarul i viceprimarul Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial n care este ales. n fiecare comun, ora i municipiu se alege prin vot direct un primar, iar n municipiul Bucureti un primar general. Se aleg primari i n sectoarele municipiului Bucureti, care se afl n relaii de subordonare fa de primarul general al municipiului Bucureti. Potrivit art. 61 (1) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, n activitatea sa, primarul este ajutat de unul sau doi viceprimarii care sunt alei, dintre
73

consilieri, de consiliul local pentru un mandat de 4 ani, mandat care este egal cu cel al consiliului local. Alegerea primarului are loc n condiiile stabilite de Legea nr.67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei publice locale. Pentru funcia de primar, alegerile se desfoar n circumscripiile electorale organizate pentru alegerea consiliilor locale i sub conducerea acelorai instane electorale. Rolul primarului i viceprimarului n administraia local. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie59. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a primarilor de a-i delega atribuiile. Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local,

59

Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n

mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului. 74

prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie60. Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite. Alegerea primarului se face n cadrul unui scrutin uninominal, n dou tururi de scrutin. Condiiile de eligibilitate pentru funcia de primar sunt circumscrise calitii de cetean romn61, cu domiciliul pe teritoriul circumscripiei electorale, vrsta de 23 ani. Sunt exceptai de la dreptul de a candida n alegeri militarii activi, judectorii i procurorii, persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, n msura n care nu au fost reabilitate, precum i persoanele care au ncheiat contracte cu administraia local pentru executarea de lucrri, prestri de servicii ori de furnizare. Incompatibilitile funciei de primar sunt similare cu cele ale funciei de consilier local, la care se adaug: orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar, ori din cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor autonome ; orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale62. Validarea n funcie a primarului ales n condiiile Legii nr.67/2004 a alegerilor locale, prin vot uninominal, se face potrivit prevederilor potrivit crora se realizeaz validarea alegerii consilierilor, care se aplic n mod corespunztor. Legea mai precizeaz c rezultatul
60

Prevederile privind eliberarea din funcie a viceprimarilor, a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor Conform art. 16 din Constituie n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care

judeene se aplic dup alegerile autoritilor administraiei publice locale din anul 2008.
61

ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.
62

art. 62 al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 75

validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotina prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n faa consiliului local un jurmnt, iar refuzul depunerii jurmntului atrage demisia de drept. Atribuiile primarului. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: 1.atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Exercitarea acestor atribuii de ctre primar se face nu n calitatea sa de autoritate local autonom, ci n calitate de reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales; n consecin, asupra acestor atribuii Ministerul Internelor i Reformei Administrative exercit prin intermediul Prefectului un control ierarhic, nu unul de tutel administrativ. n aceasta calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate. 2. atribuii referitoare la relaia cu consiliul local: a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local. 3. atribuii referitoare la bugetul local: a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale;
76

d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, cat i a sediului secundar. 4. atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor : a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. 5. alte atribuii stabilite prin lege. Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management.

77

Delegarea atribuiilor primarului. Legea 215 din 2001

modificat n 2006

prevede posibilitatea delegrii unora dintre atribuiile primarului, deci o delegare facultativ. Astfel art. 70 precizeaz c atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competente n acest domeniu, potrivit legii. Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile legii privind hotrrile de consiliu local referitoare la contrasemnarea de ctre secretar, comunicarea actului i aducerea la cunotin public a actelor normative se aplic i n cazul dispoziiilor primarului. ncetarea de drept a mandatului de primar. Aceast problematic este reglementat n prezent n art. 15 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali i de Legea 215/2001. Astfel, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, potrivit Legii 393/2004, n urmtoarele cazuri: a) demisie63; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial64; d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege65; e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc;
63

Primarul poate demisiona, anunnd n scris consiliul local i prefectul. La prima edina a consiliului,

preedintele de edin ia act de aceasta situaie, care se consemneaz n procesul-verbal, urmnd ca prefectul s ia act de demisie. Ordinul prefectului, mpreun cu un extras din procesul-verbal al edinei, se nainteaz Ministerului Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar.
64

ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate

interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii.
65

Prevederile lit. d) nu se aplic n cazul n care primarul a fost nsrcinat de ctre consiliul local, de ctre

Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului se suspend. 78

g) pierderea drepturilor electorale; h) deces. n cazurile prevzute la lit. e)-g), ncetarea mandatului poate avea loc numai dup rmnerea definitiv i, dup caz, irevocabil a hotrrii judectoreti. n toate cazurile de ncetare nainte de termen a mandatului de primar, prefectul emite un ordin prin care constat ncetarea mandatului primarului. Ordinul va avea la baz un referat semnat de secretarul comunei sau al oraului, precum i actele din care rezult motivul legal de ncetare a mandatului. Primarul se afl n imposibilitatea exercitrii mandatului n situaiile n care nu se poate prezenta efectiv la primrie din motive de sntate sau din alte cauze, chiar dac acestea nu i sunt imputabile. Mandatul primarului nceteaz de drept i n urmtoarele situaii prevzute de Legea 215/2001: a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv. n aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat se se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la expirarea termenului de 10 zile n care primarul putea ataca ordinul prefectului sau de la data pronunrii hotrrii instanei, n condiiile prezentate mai sus. ncetarea mandatului primarului prin referendum local. n conformitate cu art.73 din lege, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii, conform procedurii prevzute pentru consiliul local.

79

Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii66 adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei, oraului sau municipiului. Suspendarea mandatului primarului i a viceprimarului. Mandatul primarului, respectiv al viceprimarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei arestrii preventive. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat. Aceste prevederi se aplic i viceprimarului. Vacana funciei de primar i viceprimar. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor locali n funcie (art.82 alin.1). Consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier local care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii (art.82 alin.3). Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, care va exercita i atribuiile primarului pn la alegerea unui nou primar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la

66

Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i

numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. 80

propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar (art.82 alin.4). Regimul incompatibilitilor funciei de primar este prevzut de Legea nr.215/2001 a administraiei locale i completat de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Primria. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o structura funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale (art. 91). Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de primar, iar funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie (art. 89). Primarii comunelor pot angaja, n limita numrului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primrii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment distinct format din: a) maximum 3 persoane la orae i municipii; b) maximum 5 persoane la municipii reedina de jude. Personalul prevzut mau sus este numit i eliberat din funcie de ctre primar i i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului primarului. Atribuiile acestora se stabilesc prin dispoziie a primarului. Primarul general al municipiului Bucureti, asimilat demnitarului, poate nfiina n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general, compartiment distinct care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate: directorul de cabinet, 3 asisteni de cabinet, 8 consilieri personali, 2 secretari personali i 2 curieri personali. Administratorul public. n conformitate cu Legea 286/2006 de modificare a Legii 215/2001 la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar, pe baza unor Legea 161/200367 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de

67

Legea nr. 161 din 19/04/2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 279 din 21/04/2003 81

criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. n fine, chiar i asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar se fac pe baza unei proceduri specifice de ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i consiliilor judeene respective. 5.5. Secretarul unitii administrativ-teritoriale Fiecare comun, ora i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului are un secretar salarizat din bugetul local (Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, art. 83). Secretarul unitii administrativ-teritoriale este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, n mod excepional, n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale, atestate prin bacalaureat. Secretarul nu poate fi membru al unui partid sau al unei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul.
82

Numirea secretarului se face de ctre prefect pe baza propunerii consiliului local, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau de examen. Secretarul unitii administrativteritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie i se supune regulilor cuprinse n statutul funcionarului public. Eliberarea din funcie a secretarului, precum i sancionarea disciplinar a acestuia, se fac de ctre prefect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative. Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii (art 120^9): a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect; d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. c), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
83

g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia; h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul local sau de ctre primar. De asemenea, poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar.

5.6. Statutul aleilor locali Legea nr. 393/200468 privind Statutul aleilor locali are ca obiect stabilirea condiiilor de exercitare a mandatului de ctre aleii locali, a drepturilor i obligaiilor ce le revin n baza mandatului ncredinat. Reglementarea legal a statutului aleilor locali este cuprins n Legea nr.393/200469, care nlocuiete astfel anumite prevederi ale Legii administraiei publice locale. Aleii locali. Noiune. Alegere. Sub denumirea de alei locali nelegem primarul, viceprimarul, preedintele consiliului judeean, vicepreedinii consiliului judeean, consilierii locali i consilierii judeeni. Este asimilat aleilor locali i delegatul stesc. Consilierii locali i consilierii judeeni, precum i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul, potrivit Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, iar viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sunt alei prin vot secret indirect, potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; tot potrivit legii administraiei locale este ales i delegatul stesc. Incompatibilitile aleilor locali sunt reglementate n prezent prin art.87-93 din Legea nr. 161/2003. Incompatibilitile calitii de primar/viceprimar, preedinte/vicepreedinte al consiliului judeean. Astfel, funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al
68

Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu modificrile aduse de 84

912 din 7 octombrie 2004


69

Legea nr.216/2005, Legea nr. 249 din 22 iunie 2006; Legea nr. 286 din 6 iulie 2006

municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: a) funcia de consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean, ns ei pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Incompatibilitile calitii de consilier local/judeean. Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate
85

comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea de deputat sau senator; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. Starea de incompatibilitate intervine: a) numai dup validarea mandatului, dac funcia incompatibil este deinut la data alegerilor; b) dup validarea celui de-al doilea mandat, n cazul alegerii n dou caliti de consilier (local i judeean); c) dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. Incompatibiliti comune ale aleilor locali. Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein aceast calitate. Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general. Incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari. Alesul local poate renuna la funcia deinut: a) nainte de a fi numit sau ales sau b) n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie. n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou funcii incompatibile n termenul legal, prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale. Ordinul emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va proceda la validarea mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii nr.67/2004 privind alegerile locale. Interdicia consilierilor de a ncheia contracte cu administraia public local creia i aparin. O alt incompatibilitate este exprimat printr-o obligaie de abinere. Astfel, consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de
86

administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. Aceast interdicie se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. nclcarea interdiciei atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor. Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeean se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativteritoriale. Constatarea nu mai are loc dac, pn la emiterea ordinului de ctre prefect, se face dovada c nclcarea interdiciei a ncetat. Ordinul de constatare emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. Interdicia de ncheiere a contractelor se aplic i persoanelor ncadrate cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeean ori la regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. nclcarea de ctre persoanele ncadrate cu contract de munc a interdiciei atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc, constatat prin ordin sau dispoziie a conductorilor autoritilor publice sau ai agenilor economici. Actul de constatare nu se mai emite dac pn la acest moment se dovedete c nclcarea interdiciei a ncetat. Suspendarea mandatului de consilier i a celui de primar/viceprimar, preedinte/vicepreedinte al consiliului judeean. n conformitate cu art.77 i 11970 din Legea nr.215/2001, mandatul alesului local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre de instana de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat alesului local.
70

Legea 215/2001 n art. 119 alin.2 se refer n mod expres, din pcate, numai la preedinte, ns o interpretare

sistematic a dispoziiilor legii duce la concluzia c vicepreedinii sunt asimilai, din punctul de vedere al regimului de suspendare i ncetare a mandatului, preedintelui, aa cum viceprimarul este asimilat primarului. 87

n cazul n care consilierul local suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii, iar n cazul primarului art. 77, alin 4 prevede c dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat (prevederi valabile i pentru preedintele consiliului judeean) Protecia legal a aleilor locali. Potrivit legii nr.393/200471, n exercitarea mandatului, aleii locali sunt n serviciul colectivitii, fiind ocrotii de lege. Libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local este garantat. Aleii locali nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, n acelai timp, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a aleilor locali, precum i faptele svrite care au determinat luarea msurilor trebuie aduse la cunotin att autoritii administraiei publice din care fac parte, ct i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre organele care au dispus msurile respective. Pe ntreaga durat a mandatului, aleii locali se consider a fi n exerciiul autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal. De aceeai protecie juridic beneficiaz i membrii familiei - so, soie i copii - n cazul n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului local n legtur cu exercitarea mandatului su. O serie special de prevederi are ca scop protejarea funciilor deinute de autoritile executive de la nivel local nainte de obinerea mandatului i posibilitatea de revenire a acestora pe vechile funcii dup ncheierea mandatului. Astfel, pe timpul exercitrii mandatului, contractul de munc sau actul de numire n cadrul unei instituii ori autoriti publice, respectiv la regii autonome sau la societi comerciale cu capital integral ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale a primarului, viceprimarului, preedintelui sau vicepreedintelui consiliului judeean se suspend. Legea prevede ns c n aceste funcii pot fi numite sau angajate alte persoane, numai pe durat determinat, iar funciile de conducere pot fi ocupate numai prin delegare, pe durata exercitrii mandatului de ctre titular. n cazul n care, pe durata exercitrii mandatului de ctre persoanele care ocup funciile de alei locali au loc reorganizri ale persoanei juridice, acestea sunt obligate s comunice persoanelor ale cror contracte de munc sau acte de numire au fost suspendate

71

A se vedea art.20, art.21, art.22, art.23 din lege. 88

noile locuri de munc stabilite, corespunztor celor deinute de acestea, cu respectarea legislaiei n vigoare. Sunt exceptate de la suspendarea contractului de munc sau a actului de numire cadrele didactice, mai puin educatorii i nvtorii, precum i cercettorii tiinifici, ziaritii cu atestat profesional, oamenii de cultur i art. La ncetarea mandatului de primar, de viceprimar, de preedinte sau vicepreedinte al consiliului judeean persoanele n cauz i reiau activitatea n executarea acelorai contracte de munc sau acte de numire; la stabilirea clasei i gradului de ncadrare se vor lua n calcul i perioadele lucrate n funciile de demnitate public alese. n cazul n care conducerea persoanei juridice refuz reluarea activitii n funcia deinut anterior alegerii, persoana n cauz se va putea adresa instanei de judecat competente, cererea fiind scutit de taxa de timbru judiciar. Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, persoanelor astfel rencadrate nu li se poate modifica sau desface contractul de munc ori acestea nu pot fi eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt imputabile. La ncetarea mandatului, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la cerere, de calcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lunduse n calcul i indemnizaiile lunare primite, n condiiile legii. Grupurile de consilieri. Conform art.24 din Legea nr.393/2004, consilierii se pot constitui n grupuri, n funcie de partidele sau alianele politice pe ale cror liste au fost alei, dac sunt n numr de cel puin 3. Consilierii care nu ndeplinesc aceste condiii pot constitui un grup prin asociere. Grupul de consilieri este condus de un lider, ales prin votul deschis al majoritii membrilor grupului. De asemenea, consilierii independeni pot constitui grupuri n aceleai condiii ca i cei aparinnd partidelor politice. Nu se pot ns forma grupuri n numele unor partide care nu au participat la alegeri sau care nu au ntrunit numrul de voturi necesar pentru a intra n consiliu cu cel puin un consilier. n cazul fuzionrii, dou sau mai multe partide, care sunt reprezentate n consiliu sau care au deja constituite grupuri, pot forma un grup distinct. Drepturile aleilor locali. a) Aleii locali au dreptul de iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau n grup.
89

b) Pentru participarea la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate, consilierii au dreptul la o indemnizaie de edin72, n cuantum de pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului, preedintelui consiliului judeean sau primarului general al municipiului Bucureti, dup caz. Preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene nu li se acord indemnizaie de edin. c) Consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le-au fcut n exercitarea mandatului, n condiiile legii. De acelai drept beneficiaz i delegatul stesc. d) Primarii i viceprimarii, precum i preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene au dreptul la o indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii. De asemenea, ei au dreptul la decontarea, n condiiile legii, a cheltuielilor legate de exercitarea mandatului. e) Drepturile bneti cuvenite aleilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, n condiiile legii. f) Consilierii i delegatul stesc, care particip la edinele de consiliu organizate n mod excepional n timpul programului de lucru, se consider nvoii de drept, fr a le fi afectat salariul i celelalte drepturi ce le revin potrivit legii, de la locul de munc. g) Primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene beneficiaz de concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i de concedii pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite, potrivit legii. h) pentru a beneficia de concediu fr plat sau de concedii pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite, primarii i preedinii consiliilor judeene au obligaia de a informa, n prealabil, consiliul local sau judeean, dup caz, indicnd durata acestora i perioada n care vor avea loc. n cazuri de urgen, informarea se va face n prima edin de consiliu, organizat dup terminarea concediului. Concediile fr plat sau pentru evenimente familiale deosebite, precum i durata acestora, n cazul viceprimarilor i vicepreedinilor consiliilor judeene, se aprob de ctre primar, respectiv de ctre preedinte. i) Durata exercitrii mandatului de primar i de viceprimar, de preedinte i de vicepreedinte al consiliului judeean constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n calcul la promovare i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i la recalcularea pensiei.

72

Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia, este de o edin de consiliu i 1-2

edine de comisii de specialitate pe lun. Plata indemnizaiilor se efectueaz exclusiv din veniturile proprii ale bugetelor locale, respectiv judeene. 90

j) Aleii locali care folosesc autoturismul proprietate personal sau mijloacele de transport n comun pentru a se deplasa din localitatea n care domiciliaz n localitatea n care se desfoar edina consiliului local, a consiliului judeean sau a comisiilor de specialitate vor primi contravaloarea transportului. k) Aleii locali beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii consiliului local sau judeean. l) Dreptul aleilor locali de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile, serviciile publice, precum i persoanele juridice de drept privat sunt obligate s asigure informarea corect a aleilor locali, potrivit competenelor ce le revin, asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes local. m) Dreptul de asociere este garantat aleilor locali. n virtutea mandatului reprezentativ acordat de colectivitile locale, structurile asociative legal constituite ale aleilor locali vor fi consultate de ctre autoritile administraiei publice centrale n toate problemele de interes local. Obligaiile aleilor locali. Obligaiile aleilor locali sunt reglementate de o manier criticabil, fiind plasate att n seciunea referitoare la "drepturi" ct i n seciunea referitoare la obligaii a Legii nr.393/2004. a) Aleii locali, n calitate de reprezentani ai colectivitii locale, au ndatorirea de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales. b) Consilierii locali i consilierii judeeni sunt obligai s respecte Constituia i legile rii, precum i regulamentul de funcionare a consiliului, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii injurioase, ofensatoare ori calomnioase. c) Aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazurile n care interesul personal nu are caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului. d) Aleii locali sunt obligai la probitate i discreie profesional. e) Aleii locali sunt obligai s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis alesului local s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje.
91

f) Aleii locali au obligaia de a aduce la cunotina cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea local. g) Aleii locali sunt obligai ca, n exercitarea mandatului, s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte n consiliul local o informare privind problemele ridicate la ntlnirea cu cetenii. h) Comisiile de specialitate sunt obligate s prezinte consiliului un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului comunei sau oraului, respectiv a secretarului general al judeului sau al municipiului Bucureti i) Aleii locali au ndatorirea de a-i perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursurile de pregtire, formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate; j) Consilierii locali i consilierii judeeni, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene nu pot lipsi de la lucrrile consiliului sau ale comisiilor de specialitate din care fac parte dect n situaiile prevzute n regulamentul de funcionare. k) Nu se consider absent consilierul care nu particip la lucrri ntruct se afl n ndeplinirea unei nsrcinri oficiale, precum i n alte cazuri stabilite prin regulamentul de funcionare a consiliului. l) n urma ndeplinirii unor misiuni oficiale, aleii locali sunt obligai s prezinte, la prima edin ordinar de consiliu, un raport privind deplasrile efectuate. n cazul primarului, viceprimarului i consilierilor locali, termenul maxim de depunere a raportului este de 30 de zile, iar n cazul consilierilor judeeni este de 45 de zile de la data ncheierii misiunii. Nerespectarea acestor prevederi, atrage suportarea cheltuielilor deplasrii de ctre aleii locali. m) Aleii locali nu pot face uz i nu se pot prevala de aceast calitate n exercitarea unei activiti private. n) Primarii i viceprimarii sunt obligai s depun declaraia de avere la prefect, n termen de 3 zile de la validare, n cazul primarului, respectiv de la alegere, n cazul viceprimarului. Preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene depun declaraia de avere n termen de 10 zile de la alegere, la Ministerul Administraiei i Internelor. Rspunderea aleilor locali. Aleii locali rspund, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin.

92

Consilierii rspund n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat. n procesul-verbal al edinei consiliului va fi consemnat rezultatul votului, iar, la cererea consilierului, se va meniona n mod expres votul acestuia. nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legii administraiei locale, a Legii statutului aleilor locali i ale regulamentului de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea urmtoarelor sanciuni: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edin; e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate73; f) retragerea indemnizaiei de edina, pentru 1-2 edine. Primele patru sanciuni se aplic de ctre preedintele de edin, iar cele de ultimele dou de ctre consiliu, prin hotrre adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Pe perioada aplicrii sanciunii, consilierii n cauz sunt scoi din cvorumul de lucru. La prima abatere, preedintele de edin atrage atenia consilierului n culp i l invit s respecte regulamentul. Consilierii care nesocotesc avertismentul i invitaia preedintelui i continu s se abat de la regulament, precum i cei care ncalc n mod grav, chiar pentru prima dat, dispoziiile regulamentului, vor fi chemai la ordine. Chemarea la ordine se nscrie n procesul-verbal de edin. nainte de a fi chemat la ordine, consilierul este invitat de ctre preedinte s i retrag sau s explice cuvntul ori expresiile care au generat incidentul i care ar atrage aplicarea sanciunii. Dac expresia ntrebuinat a fost retras ori dac explicaiile date sunt apreciate de preedinte ca satisfctoare, sanciunea nu se mai aplic. n cazul n care dup chemarea la ordine un consilier continu s se abat de la regulament, preedintele i va retrage cuvntul, iar dac persist, l va elimina din sal. Eliminarea din sal echivaleaz cu absena nemotivat de la edin. n cazul unor abateri grave, svrite n mod repetat, sau al unor abateri deosebit de grave, consiliul poate aplica sanciunea excluderii temporare a consilierului de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate. Gravitatea abaterii va fi stabilit de comisia de
73

Pentru aplicarea sanciunilor prevzute la lit. e), cazul se va transmite comisiei de specialitate care are n

obiectul de activitate i aspectele juridice, aceasta prezentnd un raport ntocmit pe baza cercetrilor efectuate, inclusiv a explicaiilor furnizate de cel n cauz. 93

specialitate care are n obiectul de activitate aspecte juridice, n cel mult 10 zile de la sesizare. Excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate nu poate depi dou edine consecutive, i are drept consecin neacordarea indemnizaiei de edin pe perioada respectiv. n caz de opunere, interzicerea participrii la edine se execut cu ajutorul forei publice puse la dispoziie preedintelui. Pentru meninerea ordinii n edinele comisiilor de specialitate, preedinii acestora au aceleai drepturi ca i preedintele de edin. Ei pot aplica sanciunile prevzute la lit. a)-d). Preedintelui, vicepreedinilor consiliului judeean i viceprimarilor li se pot aplica dou categorii de sanciuni: a) n calitate de consilier, pentru abaterile svrite n aceast calitate cu prilejul participrii la edinele consiliului, li se aplic sanciunile prevzute de art.57 pentru consilieri. Aplicarea sanciunilor nu are ns nici un efect asupra exercitrii de ctre cei n cauz a mandatului ncredinat de consiliu. b) Pentru abateri grave i repetate, svrite n exercitarea mandatului de viceprimar, de preedinte sau de vicepreedinte al consiliului judeean, li se pot aplica urmtoarele sanciuni, prevzute de art.69 din Legea nr.393/2004: a) mustrare; b) avertisment; c) diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni; d) eliberarea din funcie74. Primele dou sanciuni se aplic prin hotrre a consiliului, la propunerea motivat a primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. n cazul preedintelui consiliului judeean, propunerea trebuie fcut de cel puin o treime din numrul consilierilor n funcie i va fi temeinic motivat (motivele care justific propunerea vor fi aduse la cunotina consilierilor cu cel puin 5 zile naintea edinei). n cazul sanciunilor prevzute la lit. a) i b), hotrrea se adopt cu votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, iar n cazul sanciunilor prevzute la lit. c) i d), cu votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Aplicarea sanciunilor prevzute la lit. c) i d) poate fi fcut numai dac se face dovada c viceprimarul, preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean a nclcat Constituia, celelalte legi ale rii sau a prejudiciat interesele rii, ale unitii administrativ-teritoriale sau ale locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv. mpotriva sanciunii prevzute la lit. c) i d)
74

La eliberarea din funcie se aplic n mod corespunztor prevederile Legii nr.215/2001, cu modificrile i

completrile ulterioare. Aceast sanciune nu are nici un efect asupra mandatului de consilier al preedintelui sau al vicepreedintelui consiliului judeean. 94

persoana n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ competente. Procedura prealabil nu este obligatorie. Consilierii locali sau judeeni, dup caz, primarii, viceprimarii, primarul general al municipiului Bucureti, primarii i viceprimarii subdiviziunilor administrativ-teritoriale, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, secretarii unitilor administrativ-teritoriale i personalul din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, rspund, dup caz, contravenional, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii (art.154). Contravenii i sanciuni. Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei urmtoarele fapte: a) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului local de ctre primar; b) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului judeean de ctre preedintele consiliului judeean; c) neprezentarea n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale a proiectului bugetului unitii administrativteritoriale de ctre primar, respectiv preedintele consiliului judeean, din culpa lor; d) neprezentarea de ctre primar sau preedintele consiliului judeean a rapoartelor prevzute de lege, din culpa lor; e) neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar sau preedintele consiliului judeean, n calitatea acestora de reprezentani ai statului n unitile administrativ-teritoriale. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre prefect, n calitatea sa de autoritate public, reprezentant al Guvernului pe plan local. Aceste dispoziii se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare (art. 120^10). Registrul de interese. Aleii locali sunt obligai s i fac publice interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere75, depus n dublu exemplar la secretarul unitii administrativ teritoriale. Declaraia privind interesele personale se depune: a) n termen de 15 zile de la data declarrii consiliului ca legal constituit, n cazul consilierilor judeeni i al consilierilor locali; b) n termen de 15 zile de la depunerea jurmntului, n cazul primarilor; c) n termen de 15 zile de la alegere, n cazul preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene i al viceprimarilor.

75

Fapta aleilor locali de a face declaraii privind interesele personale, care nu corespund adevrului, constituie 95

infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit Codului penal (art. 84 din Legea nr.393/2004).

Aleii locali au obligaia s reactualizeze declaraia privind interesele personale la nceputul fiecrui an, dar nu mai trziu de 1 februarie, dac au intervenit modificri semnificative fa de declaraia anterioar76. Nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul legal atrage suspendarea de drept a mandatului, pana la depunerea declaraiei. Refuzul depunerii declaraiei ncetarea de drept a mandatului. Att suspendarea sa ct i ncetarea mandatului se constat prin hotrre a consiliului local, respectiv judeean. Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar special, denumit registru de interese, iar al doilea exemplar se transmite la secretarul general al prefecturii, care le va pstra ntr-un dosar special, denumit registru general de interese. Registrul de interese are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan, n condiiile prevzute de Legea nr.554/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac au posibilitatea sa anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru: a) so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv; b) orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament, indiferent de natura acestuia; c) o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de administrator sau de la care obin venituri; d) o alt autoritate din care fac parte; e) orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora; f) o asociaie sau fundaie din care fac parte. n declaraia privind interesele personale, aleii locali vor specifica: a) funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor; b) veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborrii respective; c) participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalul societii; d) participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 100.000.000 lei; e) asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt; f) bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune; g) funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre so/soie; h) bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de
76

Secretarul unitii administrativ-teritoriale va transmite la rndul su secretarului general al prefecturii, pn la 96

data de 1 martie a fiecrui an, un exemplar al declaraiilor reactualizate.

ctre so/soie i copii minori; i) lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativteritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; j) cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii administraiei publice locale77; orice cadou sau donaie primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti; k) orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consiliului judeean, n cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia i al consilierilor judeeni. Consilierii judeeni i consilierii locali nu pot lua parte la deliberarea i adoptarea de hotrri dac au un interes personal n problema supus dezbaterii. n aceste situaii consilierii sunt obligai s anune, la nceputul dezbaterilor, interesul personal pe care l au n problema respectiv. Anunarea interesului personal i abinerea de la vot se consemneaz n mod obligatoriu n procesul-verbal al edinei.

5.7. Consiliul judeean Conform art. 122 din Constituie, consiliul judeean reprezint o autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 definete consiliul judeean ca autoritate a administraiei publice judeene, consacrnd n mod implicit, regula potrivit creia judeul este o colectivitate local, intermediar ntre orae i comune, pe de o parte, i stat, pe de alt parte. Aceast colectivitate local dispune de propria sa administraie, aleas n condiiile legii. Consiliile judeene sunt compuse din consilieri, numrul acestora fiind determinat de lege, n funcie de numrul populaiei: 31 n cazul judeelor cu o populaie de pn la 350.000 locuitori, 33 n cel al judeelor al cror numr de locuitori se situeaz ntre 350.000 i 500.000 de locuitori, 35 n cel al cror numr de locuitori se situeaz ntre 500.000 i 650.000 i 37 n judeele cu peste 650.000 locuitori. Alegerea consilierilor judeeni are loc prin vot direct, n condiiile Legii nr.67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei publice locale, republicat.
77

Cadourile i orice beneficii materiale nedeclarate potrivit acestor prevederi sunt supuse confiscrii (art. 83 din 97

Legea nr.393/2004)

Rolul i componena consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, i este ntre 31 i 37. Constituirea consiliului i validarea n funcie a consilierilor judeeni se face dup aceleai reguli ca i la consiliul local, prin urmare nu le mai reiterm aici, cu meniunea c pentru validarea mandatelor consilierilor judeeni, instana competent este tribunalul. Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: 1. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean: a) alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2 vicepreedini; b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; c) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; d) exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. 2. atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului: a) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob,
98

la

propunerea

preedintelui

consiliului

judeean,

contractarea

i/sau

garantarea

mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; c) stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; e) stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale implicate; f) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii. 3. atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii; c) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean. 4. atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine: a) asigur, potrivit competentelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, gradinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte servicii publice stabilite prin lege; b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; c) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; d) acord consultan n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora. 5. atribuii privind cooperarea interinstituional: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din
99

societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. 6.Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd configuraia politic rezultat dup alegerile locale. 7. alte atribuii prevzute de lege. Funcionarea consiliului judeean. Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. n situaia n care preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedintele consiliului, desemnat n condiiile art.1 18 din Legea nr.215/2001. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor

100

ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezenta majoritii consilierilor judeeni n funcie. Prezena consilierilor judeeni la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este determinat de motive temeinice se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean. n situaia n care un consilier judeean absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean. edinele sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedinte. n cazul n care, din motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele, edina va fi condus de cellalt vicepreedinte sau de un consilier judeean, ales cu votul majoritii consilierilor judeeni prezeni. Actele consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. n ceea ce privete iniiativa ceteneasc, sunt aplicabile aceleai prevederi de la consiliul local. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului. Dispoziiile privind actele i funcionarea consiliilor locale art. 43-47, 49-54 i ale art. 56 se aplic n mod corespunztor. Executivul consiliului judeean: preedintele i vicepreedinii. Consiliul judeean alege dintre membrii si un preedinte i 2 vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din numrul acestora. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean nu se poate face n ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judeean. Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc o indemnizaie lunar, ca unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciilor de
101

preedinte, respectiv de vicepreedinte al consiliului judeean, care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. El rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Funcionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. La nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Atribuiile preedintelui consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii: 1. atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor
102

autonome de interes judeean; a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. 2. atribuii privind relaia cu consiliul judeean; a) conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; b) prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; c) propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. 3. atribuii privind bugetul propriu al judeului; a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului. 4. atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; a) ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; b) poate acord, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alta natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora. 5. atribuii privind serviciile publice de interes judeean; a) coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean; b) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a)-d); c) ia msuri pentru evidena, statistic, inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean, prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a)-d),
103

precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului; d) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; e) coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; f) coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene. 6. alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute la pct.5, respectiv atribuiile privind serviciile publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct format din maximum 5 persoane. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui este numit i eliberat din funcie de preedintele consiliului judeean. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui consiliului judeean i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui consiliului judeean. Atribuiile personalului din cadrul acestui compartiment se stabilesc prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean.(art. 116^1). Actele preedintelui consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter individual, ele fiind supuse controlului judectoresc, fie n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, fie n baza normelor dreptului comun. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2) se aplic n mod corespunztor. n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie (art. 118) Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier judeean. Prevederile art. 72 (referitor la durata mandatului i ncetarea de drept a mandatului primarului) i 77 (referitor la suspendarea mandatului primarului) se aplic n mod corespunztor i preedintelui consiliului judeean.

104

Dizolvarea de drept a consiliului judeean i ncetarea mandatului de consilier judeean. Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile n care se dizolv de drept consiliul local, sau prin referendum judeean. a) Dizolvarea de drept. Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile de dizolvare. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. b) Dizolvarea prin referendum judeean. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum judeean, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul judeean. Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o comisie compus din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului judeean i un judector de la tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului judeean sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele curente ale administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul judeului, pe baza unei mputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul Administraiei i Internelor. Mandatul de consilier judeean se suspend n condiiile art. 59.

5.8. Secretarul general al judeului Secretarul general al judeului este funcionar public de conducere, intrnd astfel, sub incidena Legii 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, cu studii superioare
105

juridice sau administrative. Secretarul general se bucur de stabilitate n funcie. El nu poate fi membru al unui partid sau al unei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Conform art. 120 (2) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, numirea secretarului general al judeului se face de ctre Ministerul Administraiei Publice, la propunerea preedintelui consiliului judeean, potrivit legii. Secretarul general ndeplinete aceleai atribuii ca i secretarul primriei, dar n raport cu consiliul judeean i preedintele acestuia. Aa cum a reieit, dispoziiile privitoare la consiliile locale i la primar, cu excepia celor referitoare la atribuii, se aplic i consiliilor judeene i preedintelui acestuia, iar secretarului consiliului judeean i sunt aplicabile prevederile cu privire la secretarul comunei i al oraului. Unele atribuii revin att consiliilor judeene, ct i consiliilor locale. 5.9. Prefectul Cadrul legal. Prefectura este instituie public cu personalitate juridic, menit s ndeplineasc atribuiile i prerogativele conferite prefectului prin Constituia Romniei, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului78 sau prin alte acte normative. Prefectura urmrete modul de realizare n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i propune adoptarea de msuri corespunztoare. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale prefecturii se realizeaz numai de ctre prefect sau de o alt persoan desemnat prin ordin. Prefectura are un aparat tehnic de specialitate propriu, care este condus de prefect. Prefectura nu poate fi conceput ca ceva separat de prefect. Ceea ce a determinat formarea, pe lng prefect i sub directa lui conducere, a unui colectiv de funcionari, a fost o nevoie de ordin practic: aceea de a-i facilita ndeplinirea atribuiilor. Procedndu-se astfel nu s-a urmrit crearea unei instituii noi, distinct de cea consacrat de Constituie, ci doar s se prevad o armtur organizatoric chemat s asigure buna desfurare a activitii prefectului.

78

Legea nr.340/2004 a fost modificat de O.U.G.179/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004

privind instituia prefectului, care a fost aprobat de Legea nr. 181/2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului 106

Acest aparat are sarcina de a asigura ndeplinirea atribuiilor prefectului avnd ca obiect controlul actelor autoritilor publice locale, precum i coordonarea serviciilor publice desconcentrate ale administraiei publice centrale. Prefectura este o instituie public, iar prefectul organ al acesteia, prin care se manifest autoritatea public. Prefecturile sunt instituii publice, conduse de prefeci. Organizarea i rolul prefecturilor se dezvolt pornind de la un personaj central, situat la confluena aciunii politice cu cea administrativ - prefectul. Acesta conduce serviciile prefecturii, alctuite din funcionari de carier, ce acioneaz pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii n realizarea competenelor prefectului, competene date pentru ndeplinirea unor sarcini ale sistemului administraiei publice. Prefectura reprezint o component a administraiei statale, deconcentrat n circumscripia administrativ-teritorial a statului cu gradul cel mai mare de extensie - judeul. 1. Instituia prefectului n Constituie. Instituia prefectului este tratat n noua Constituie (revizuit) astfel: - Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti - Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale; - Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. 2. Instituia prefectului n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 n mod similar tratrii constituionale, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 a inclus n structura sa un capitol distinct referitor la instituia prefectului, asimilat autoritilor administraiei publice locale. 3. Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile ulterioare Conform Legii nr.340/2004, art.1-5, Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Lista serviciilor publice deconcentrate se aprob prin

107

decizie a primului-ministru i se actualizeaz la propunerea ministrului administraiei i internelor." Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: a) legalitii, imparialitii i obiectivitii; b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; c) eficienei; d) responsabilitii; e) profesionalizrii; f) orientrii ctre cetean Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat prin ordin al acestuia. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 2 subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de 3 subprefeci. Subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuii n domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate, al conducerii operative a instituiei prefectului, precum i alte atribuii prevzute de lege ori sarcini date de Ministerul Internelor i Reformei Administrative sau de ctre prefect.79 Competene. Constituia Romniei din anul 1991 se refer la prefect fr s prevad o instituie cu denumirea de prefectur. Potrivit acestei Constituii (art.123), prefectul este un organ unipersonal, competent s emit, n exercitarea prerogativelor sale i n condiiile prevzute de lege, pe calea unor manifestri de voin unilaterale, acte juridice obligatorii. Dei organ unipersonal, aa cum se ntmpl n cazul celor mai multe organe de acest fel, n practic, i prefectul, pentru a-i ndeplini atribuiile, este ncadrat ntr-o structur organizatoric, format n cea mai mare parte din funcionari publici, dotat cu mijloace materiale i financiare, a crei sarcin este s desfoare o activitate de pregtire a msurilor luate de el sau s contribuie la punerea lor n executare, fr ca aceti funcionari s fie investii cu competena de a emite ei nii, pe cale unilateral, acte obligatorii, n numele organului pe lng care funcioneaz.

79

Hotrrea Guvernului Nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i 108

instituia prefectului

Aceast structur organizatoric, format dintr-un numr de servicii funcionale, avnd n frunte pe prefect, creia i revine sarcina de a sta la dispoziia prefectului, n vederea ndeplinirii atribuiilor care nu revin conform Constituiei i legii organice, formeaz instituia prefecturii80 Tutela administrativ. Avnd n vedere rolul important de supraveghetor al respectrii legii n activitatea autoritilor locale, putem reliefa relaiile de control n care se afl prefectul cu consiliile locale, primarii i consiliul judeean. Este vorba de un control prin delegare de autoritate i nu de unul izvort din relaii de subordonare ierarhic. n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Aciunea introdus de ctre prefect pentru anularea unui act administrativ al autoritilor administraiei publice locale socotit nelegal este scutit de taxa de timbru i se judec n regim de urgen. Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile sunt legal citate, dac citaia le-a fost comunicat cel puin cu o zi naintea judecrii. Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile. n situaii deosebite pronunarea poate fi amnat cel mult dou zile. Dispoziiile Legii nr.340/2004 referitoare la procedura de verificare a legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Legii contenciosului administrativ. Se poate afirma de existena unei duble dimensiuni, politice i tehnice a prefectului. Pe de o parte, acesta este reprezentantul puterii, iar pe de alt parte, este depozitarul autoritii statului n jude. Prefectul este subordonat politic Guvernului care 1-a desemnat. El este nsrcinat cu punerea n aplicare a orientrilor politice ale Guvernului n funcie, avnd i o misiune general de informare a Puterii Executive asupra strii judeului n care acioneaz. Dincolo de rolul su politic i protocolar, prefectul exercit importante atribuii administrative: reprezentarea statului, meninerea ordinii publice, controlul activitii

80

Hotrrea Guvernului Nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i

instituia prefectului a abrogat Hotrrea Guvernului Nr. 1844 din 28 octombrie 2004 privind aparatul de specialitate al prefectului, publicat n: Monitorul Oficial nr. 1079 din 19 noiembrie 2004 109

autoritilor locale. De asemenea, prefectul este singurul competent a se exprima n numele statului n faa consiliului judeean. n temeiul Constituiei, prefectul apare n raporturile lui cu celelalte autoriti ale administraiei publice i cu administraii, n trei ipostaze diferite: reprezentantul Guvernului pe plan local; Fiind strict dependent de Guvern - care l poate revoca oricnd - al crui program de aciune este chemat s-l aplice pe plan local, prefectul este recrutat pe baza fidelitii lui fa de partidul (coaliia) de guvernare, de unde rezult c acesta este un funcionar politic, i nu de carier, aa cum a fost n perioada interbelic. conductorul serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte organe centrale deconcentrate n unitile administrativ - teritoriale; Astfel, numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, se fac cu avizul consultativ al prefectului, n situaii bine motivate, prefectul i poate retrage avizul acordat, propunnd eliberarea din funcie a conductorilor acestora. autoritate de tutel administrativ, chemat s vegheze la respectarea legii de ctre autoritile publice locale. Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale sau judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte, n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale. Conform prevederilor art. 137 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001, pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine, cu caracter normativ sau individual. Ordinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public sau de la data comunicrii, n celelalte cazuri. De asemenea, ordinele cu caracter normativ se comunic, de ndat, Ministerului Administraiei Publice care, poate propune Guvernului, n exercitarea controlului ierarhic al acestuia, anularea ordinelor emise, dac le consider ilegale sau inoportune. n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete atribuiile ce revin acestuia. Ca atribuii proprii, subprefectul urmrete activitatea privind realizarea programului i a strategiilor guvernamentale i teritoriale, asigur organizarea i
110

funcionarea comisiei consultative de dialog social ntre administraia public, sindicate i patronat, ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, ori nsrcinri date de ctre Guvern. Atribuii. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; d) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare teritorial; e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen; g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune;
111

m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativteritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. n) prefectul poate verific msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativteritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii. o) conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmit prefectului proiectul de buget. Dup avizarea acestuia, prefectul nainteaz proiectul de buget conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. De asemenea, situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Dup avizare, prefectul nainteaz situaiile financiare conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. n ambele cazuri, avizul prefectului are caracter consultativ. p) Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Atribuiile care pot fi delegate se stabilesc prin hotrre a Guvernului (aceast hotrre nu a fost nc adoptat). De asemenea, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. La rndul lor, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate. r) Din comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al unui serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu i un reprezentant al instituiei prefectului din judeul n care i are sediul serviciul public, desemnat prin ordin al prefectului, n condiiile legii.

112

s) Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestora. ) Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. La fel, n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti. n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale Ministerului Administraiei i Internelor au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme care pune n pericol ori afecteaz sigurana populaiei, a bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor. t) Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin prefectul poate solicita instituiilor publice i autoritilor administraiei publice locale documentaii, date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu celeritate i n mod gratuit. Actele prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ; ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public prin publicare, iar ordinul cu caracter individual de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin i sunt executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor, care poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice.
113

Prefecii sunt obligai s comunice ordinele cu caracter tehnic conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale. Cancelaria prefectului. n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului, compartiment organizatoric distinct care cuprinde ca funcii de execuie de specialitate specifice directorul cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei prefectului i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public. Activitatea cancelariei prefectului este coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n acest sens. Colegiul prefectural. n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv. La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. Colegiul prefectural se convoac de ctre prefect cel puin o dat pe lun i oricnd se consider c este necesar. Atribuiile colegiului prefectural privesc armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului. Oficiile prefecturale. Prefectul poate organiza, prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector. Observm c actuala reglementare nu mai impune justificarea dup criteriul teritorial a nfiinrii oficiilor prefecturale, adic cerina ca ele s fie organizate numai n localiti aflate la distan mare de municipiul reedin de jude sau de alte oficii prefecturale. Ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite numai cu avizul conform al Ministerului Administraiei i Internelor.
114

Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului, fiind conduse de ctre un ef al oficiului prefectural, funcie echivalent cu funcia de director executiv. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii. 5.10. Comisia judeean consultativ Potrivit art. 145 (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz o comisie consultativ. Din Comisia judeean consultativ fac parte prefectul, preedintele consiliului judeean, subprefectul, vicepreedinii consiliului judeean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului, primarul municipiului reedin de jude, primarii oraelor i comunelor din jude, efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului, efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv, precum i conductorii altor structuri organizate n jude. Comisia se convoac de ctre prefect i preedintele consiliului judeean, o dat la dou luni sau ori de cte ori este necesar. Lucrrile comisiei consultative sunt conduse prin rotaie de prefect i de preedintele consiliului judeean81. Secretariatul comisiei este asigurat de 2 funcionari din aparatul propriu al prefectului i de 2 funcionari din aparatul propriu al consiliului judeean. Comisia dezbate i i nsuete programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, pa baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz a se desfura pe teritoriul judeului, se constituie n fiecare jude un comitet operativ-consultativ, format din prefect i preedintele consiliului judeean, subprefect i vicepreedinii consiliului judeean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i primarul municipiului reedin de jude.
81

Art. 146, Legea 215/2001 115

Comitetul se ntrunete sptmnal iar edinele acestuia sunt conduse prin rotaie de prefect, preedintele consiliului judeean i, respectiv, primarul general al municipiului Bucureti.

116

CAPITOLUL 6. SERVICIILE PUBLICE 6.1. Consideraii generale Pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, transport, cultur, sntate), membrilor unei colectiviti umane sunt nfiinate anumite organisme sociale, care poart denumirea de servicii publice. Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism82. Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist i o mare varietate de servicii publice. De aceea, se impune a se face distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public. Distincia ntre cele dou servicii const n faptul c primul este nfptuit de o organizaie statal, iar cel de-al doilea de o organizaie nestatal (asociaie, fundaie etc.). n cazul organizaiilor mixte, de stat i particulare, ne aflm n prezena unui serviciu public, deoarece la acea organizaie particip i statul, fie ca autoritate public, fie ca persoan juridic. Literatura de specialitate distinge, ca servicii publice, serviciul de legiferare, la care particip Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul), serviciul public judiciar, nfptuit de instanele judectoreti i serviciile publice administrative. Serviciul public de legiferare are ca scop adoptarea de norme juridice obligatorii, care s reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale; serviciul judiciar soluioneaz, cu putere de adevr legal, conflictele juridice i sancioneaz pe cei care ncalc legea; serviciile administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare a activitii n domenii privind sntatea, instrucia public, cultur, transport etc.. Serviciul public poate fi organizat fie la nivel naional, pentru ntreaga ar (serviciul public al transportului aerian, feroviar), fie la nivel local (transportul n comun n cadrul unei localiti). Pentru a fi n prezena unui serviciu public, sunt necesare urmtoarele condiii: satisfacerea cerinelor membrilor societii;
82

n acest sens AJorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, 1994; Al.Negoi, Drept administrativ, 1997; 117

LAlexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, 1996, Bucureti

nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate. Astfel, ministerele se nfiineaz prin lege, organele de specialitate din subordinea Guvernului se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, iar cele din subordinea ministerelor prin ordin al ministrului; potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, consiliile judeene pot nfiina prin hotrre, instituii social-culturale i sanitare de interes judeean etc.; activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii publice, personalul lor avnd, n principal, calitatea de funcionar public; sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice ale acestora; mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii. Serviciile publice poart denumiri diferite ca, de exemplu, secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi. Organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii: autoriti ale administraiei publice; instituii publice; regii autonome de interes public.

Aceast grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume: activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice prin aceea c este mai mult o activitate intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic; mijloacele financiare necesare desfurrii activitii autoritilor administraiei publice i, n mai mic msur a instituiilor publice, se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome de interes public i asigur mijloacele bneti, n mare parte, din veniturile obinute din activitatea proprie; autoritilor administraiei publice i instituiile publice i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit, regiile autonome, de regul, contra cost; n activitatea autoritilor administraiei publice preponderent este emiterea de acte administrative; n activitatea instituiilor publice aceasta este mai redus, iar n activitatea regiilor
118

Se mai poate spune c serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia, Aceast definiie, nsuit de majoritatea autorilor n materie, face s apar ideea de ansamblu de mijloace avute n vedere pentru satisfacerea unui scop. Este vorba de mijloace de personal i materiale, completate cu posibilitatea utilizrii, uneori, a procedurilor juridice excepionale. Cheltuielile serviciilor sunt, n principiu, suportate de ctre colectivitatea care a instituit i organizat serviciul. Ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor i sunt ntotdeauna sub control i sub dependena colectivitii care le-a creat. Crearea i desfiinarea serviciilor publice83 Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile, indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin descentralizare, s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central la nivel local. n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii publice. Colectivitile locale pot nfiina servicii publice prin intermediul organismului deliberativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite de legislativ: obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii, adic, o competen limitat la acele servicii publice care nu sunt statale. n Romnia, prin Legea administraiei publice locale, se precizeaz c la nivel local, autoritile publice organizeaz servicii publice de gospodrire comunal, transport local, reele edilitare etc.; autoritile administraiei locale au dreptul de a desfura la nivel teritorial servicii publice cu caracter statal cu precizarea c rspunderea revine primarului n calitatea sa de reprezentant al statului;

83

Ion PLUMB, Armenia ANDRONICEANU, Managementul serviciilor publice, ASE, 2002, p.24 119

nfiinarea de servicii publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege cu cele trei restricii: stabilirea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea n baza unui regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz prerogativele. n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene, s-a generalizat o excepie susinut de jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice industriale i comerciale numai n trei cazuri: atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public; atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan public; dac este complementar altui serviciu public. 6.2. Serviciile publice ale administraiei centrale din Romnia84 Se tie c administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter: de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii; de prestaie servicii publice de interes general sau local. Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un caracter dinamic s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste cerine i nevoi pot fi: generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public, educaie, sntate); specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare). Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii, executnd-o

84

A se vedea detaliat I.Alexandru, Drept administrativ, SNSPA, Ed Economica , 2002 120

sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia. Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt: Preedinia Romniei prin administraia prezidenial; Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului; Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome. Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii: 1. Autoriti subordonate Guvernului (Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Institutul Naional de Administraie, Oficiul Concurenei, Garda Financiar, Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci, Regia Naional a Pdurilor, etc.) 2. Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii: Nominalizate n dispoziiile constituionale (Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, Curtea Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune, etc.) Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic (Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, etc.) 6.3. Serviciile publice ale administraiei publice locale din Romnia Seciunea a 2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, este intitulat: Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, iar n cuprinsul articolelor din aceast seciune, sunt utilizate sintagmele servicii publice ale comunei sau oraului. Este vorba despre dou categorii de servicii publice locale: servicii publice organizate de autoritile administraiei publice locale; servicii publice subordonate autoritilor administraiei publice locale. Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi
121

alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. n Romnia nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al primarilor. Totui majoritatea serviciilor publice locale sunt constituite prin deconcentrarea serviciilor publice ale administraiei centrale la nivel local teritorial, aflate sub controlul prefectului (reprezentatntul puterii centrale). Astfel, nu este vorba de o descentralizare exclusiv real a serviciilor publice, ci mai exact de o deconcentrare a majoritii serviciilor publice. n categoria serviciilor publice locale se includ: servicii publice cu caracter statal (serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici; serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor, serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici). serviciile comunitare nfiinate la nivel local, dar i judeean (serviciile privind evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor85, serviciile pentru situaii de urgen86 i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur87, poliia comunitar care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii public).

85

O.G. nr.84/3 august 2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de

eviden a persoanelor, modificat de O.U.G nr.50/2004 pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea stabilirii cadrului organizatoric i funcional corespunztor desfurrii activitilor de eliberare i eviden a crilor de identitate, actelor de stare civil, paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor
86

Ordonana Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice

comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001, aprobat de Legea nr.363/2002 i modificat de O.U.G. nr. 25/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen
87

Ordonana Guvernului nr. 13/26 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor 122

comunitare pentru cadastru i agricultura, publicat n M.O. nr. 461/13.08.2001

servicii publice de gospodrie comunal88 (Ap i canalizare; Producia i

distribuia energiei termice; Salubritate89, Transport public local de cltori90; Drumuri i spaii verzi; Distribuie energie electric n localiti; Distribuie gaze naturale n localiti). alte servicii publice locale - care nu fac parte din categoria serviciilor de servicii publice comerciale (organizarea i funcionarea pieelor gospodrie comunal-( administrarea domeniului public ); agroalimentare; serviciul de exploatare a parcajelor publice; licenierea transportului privat de cltori; expunerea firmelor i reclamelor publicitare; organizarea i funcionarea cimitirelor; serviciul public de ecarisaj); serviciul public pentru activiti culturale. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice locale din Romnia Pentru a atinge cele dou deziderate fundamentale ale serviciilor publice de interes economic general sunt: calitate la standarde europene i accesibilitate din partea tuturor consumatorilor fr discriminri de nici o natur, inclusive prin pre. Aceste obiective pot fi realizate prin descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei.

88

Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, mpreun cu reglementrile anterioare,

respectiv Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor creeaz un cadru coerent, pe baza cruia se pot organiza i administra serviciile de gospodrie comunal. Legea 326/2001 va fi abrogat de Legea nr.51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utiliti publice la data de 21.03.2007
89

Ordonana Guvernului nr. 87/30.08.2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, care va fi Ordonana Guvernului nr. 86/30.08.2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor 123

abrogat de Legea nr.101/2006 la data de 8.05.2007


90

CAPITOLUL 7. FUNCIONARII PUBLICI 7.1. Consideraii generale Sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i al funcionarului public se gsete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n 200491, modificat de Legea nr. 251 din 23 iunie 200692 i completat cu mai multe acte administrative normative: Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici93, Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice94, Hotrrea Guvernului nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici95. Statutul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice. Scopul Statutului l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.

91

Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea Legea nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei" partea I, nr. 574 din 4 iulie Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a

I, nr. 674 din 27 iulie 2004.


92

2006
93

comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003
94 95

Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003 Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004 124

7.2. Funcia public Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local96. Funcia public este un complex de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt nzestrate serviciile publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice legal investite, n vederea satisfacerii intereselor generale ale membrilor societii. Funciile publice se organizeaz n cadrul unui serviciu public n raport de sarcinile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, la nivel naional ori local. n acest sens, Al. Negoi afirma c interesul general, pe care l susine sistemul administraiei publice n raport cu societatea global este formulat n cadrul sistemului politic, de ctre organele care au atribuii n aceast privin i n primul rnd de organele care dein puterea n stat.97 Prin urmare, nu poate fi vorba de crearea unei funcii publice pentru un funcionar, ci pentru realizarea unui interes public. De aceea, funcia public preexist funcionarului public, recrutat ulterior prin concurs pe baza criteriilor obiective, ea reprezentnd mobilul raportului juridic de serviciu n sensul art. 2 din Legea nr. 188/1999. Este necesar s se fac diferena ntre titularii unei funcii, care i desfoar activitatea ntr-un regim de drept public, statutar i salariaii obinuii care i desfoar activitatea n cadrul sistemului administraiei publice, n aparatul organelor de stat sau al colectivitilor locale, desfurnd chiar o activitate tehnico-administrativ, dar n regim de dreptul muncii, n baza unui contract individual de munc, cum sunt cei la care se refer art. 5 din Statut cnd delimiteaz categoriile de personal care nu sunt funcionari publici. Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de lege, pe care unii l denumesc situaie juridic obiectiv98.

96

Art.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, modificat de Legea nr. 161 publicat n M.O. nr. 279 din 21 aprilie 2003
97 98

Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1993, p. 45 Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175 125

Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite instituii din administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative. Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept administrativ s fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale n mod legal.99 7.3. Funcionarii publici Conform legii, Funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. n doctrina juridic, noiunea de funcionar a fost definit n sens larg, adic orice persoan care lucreaz n sectorul public, n cadrul administraiei publice centrale i locale i a altor servicii publice, chiar dac sunt organizate de ctre organisme private ( care desfoar o activitate de interes public), i n sens restrns, adic persoana care lucreaz n sectorul bugetar n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Acesta din urm este nelesul noiunii de funcionar public care rezult din prevederile Legii 188/1999100. Ca regul general noile dispoziii legale (Legea 188/1999) se aplic tuturor funcionarilor publici , cu excepia: personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public; demnitarului; corpului magistrailor; cadrelor didactice; persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public. personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul

Astfel, nu toi funcionarii administraiei publice sunt funcionari publici. Nu toate persoanele care lucreaz n sectorul bugetar au calitatea de funcionar public, ci numai acelea
99

Al. Negoi, op. cit. (1996), p. 42 A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.104 126

100

care sunt nvestite cu o funcie public. Funcionarii publici au acest statut n temeiul legii i sunt supui unui regim juridic special de drept public101. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele: punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; consilierea, controlul i auditul public intern; gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; colectarea creanelor bugetare; reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic a funcionarului public este aadar statutar. Pot beneficia de statute speciale, conform art.5 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;
101

A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.105 127

g) alte servicii publice stabilite prin lege - ntre care se pot include i autoritile administrative autonome, cum ar fi: Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii .a. Legea nr.188/1999 face distincie ntre noiunea de funcie public i noiunea de demnitate public, fr a o defini pe aceasta din urm ( art. 5). Acest text de lege prevede doar c persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public nu intr sub incidena Statutului funcionarilor publici. Astfel, demnitarii publici nu beneficiaz de stabilitate n funcie, acetia fiind revocabili din funciile pe care le dein. Funcia de demnitate public poate fi definit ca fiind acea funcie public care poate fi ocupat prin mandat obinut direct, prin alegeri organizate, sau prin numire, n mod indirect, conform legii. Deci, demnitarii publici sunt acele persoane numite sau alese ntr-o funcie de demnitate public n urma alegerilor generale sau locale. E cazul Preedintelui Romniei, primului-ministru, minitrilor, secretarilor i subsecretarilor de stat, prefecilor, preedinilor de consilii judeene, primarii, etc. statutul demnitarilor publici este reglementat prin dispoziii constituionale ( n cazul Preedintelui Romniei, primului-ministru, minitrilor) sau prin legi speciale ( n cazul prefecilor, preedinilor de consilii judeene i primarilor Legea nr.215/2001)102. 7.4. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici Funcii publice generale i funcii publice specifice. n conformitate cu prevederile art.7 Legii 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale, iar funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti sau instituii publice stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice. Determinarea concret a funciilor publice generale i a celor specifice se realizeaz prin Anexa la Legea nr. 188/1999, care cuprinde lista funciilor publice.

102

A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.106 128

Funciile publice generale sunt cele corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i funcionarilor publici de execuie, aa cum sunt determinate n art. 11-13 din Statut. Punctul 1 din Not precizeaz c funcii publice generale, altele dect cele prevzute la pct. I, se stabilesc cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funcii publice specifice sunt urmtoarele: A) Funcii publice de conducere: 1. arhitect-ef; B) Funcii publice de execuie: 1.inspector de concuren; 2.inspector vamal; 3.inspector de munc; 4.controlor delegat; 5.expert n tehnologia informaiei i telecomunicaiilor; 6.comisar. C) Alte funcii specifice: 1. manager public. Alte funcii specifice dect cele prevzute n anexa la Legea nr. 188/1999 se pot stabili prin urmtoarele dou modaliti alternative: - prin statute speciale103; - de ctre autoritile sau instituiile publice, cu avizul (conform) al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Dup gradul de acces la funcia public, funciile publice se mai pot clasifica, n funcii ocupate de: 1. funcionari debutani 2. funcionari definitivi Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Pot fi numii funcionari publici definitivi:

103

Art. 5 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. 129

funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au

lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minim 12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite; persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. NALII FUNCIONARI PUBLICI. Prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, legiuitorul a restrns aria funciilor publice aferente categoriei nalilor funcionari publici. Potrivit art. 11, categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una din urmtoarele funcii publice: a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; c) prefect; d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; e) subprefect; f) inspector guvernamental. Comparativ cu reglementarea anterioar, legiuitorul a renunat ca titularii funciilor publice de consilier de stat, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti, director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, s fac parte din categoria nalilor funcionari publici, iar funcia public de secretar general al prefecturii este transformat n funcie public de subprefect. Consecinele juridice pe care le-a produs maniera de redactare a art. 11, modificat prin pct. 16 din Legea nr. 251/2006 evideniaz realizarea unei ierarhizri a nalilor funcionari publici. O dat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 161/2003, funciile de secretar general al Guvernului i adjuncii acestuia sunt nali funcionari publici104, iar prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, trebuie aplicate prin prisma principiului specialia generalibus non derogant.
104

Vedina V., Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Ediia a III-a, op. cit., p. 41. 130

FUNCIONARII PUBLICI DE CONDUCERE. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice, potrivit art. 12 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat prin pct. 16 din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999: a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora105; b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; c) secretar al unitii administrativ-teritoriale ; d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Legea c pentru autoritile administrative autonome pot fi stabilite i funcii publice de ef serviciu i ef birou, precum i alte funcii publice prevzute de regulamentele specifice106. FUNCIONARII PUBLICI DE EXECUIE Conform art. 13 din Statutul funcionarilor publici, modificat prin Legea nr. 251/2006, categoria funcionarilor publici de execuie este structurat astfel: a) funcionari publici de execuie din clasa I, care sunt numii n urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; b) funcionari publici de execuie din clasa a II-a, care sunt numii n funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate
105

Art. 12 alin. (3) modificat i completat prin Legea nr. 251/2006 stipuleaz c aceste funcii publice se pot

stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care are un numr minim 150 de posturi.
106

Art. 12 alin. (2) aa cum a fost modificat de pct. 17 din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i 131

completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.

acesteia; c) funcionari publici de execuie din clasa a III-a, care sunt numii n funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Funcionarul public de execuie nu este implicat n actele de decizie care s angajeze autoritatea sau instituia public n care el funcioneaz. CLASIFICAREA FUNCIONARILOR PUBLICI N RAPORT DE NIVELUL STUDIILOR. n funcie de criteriul nivelului studiilor absolvite, funciile publice se clasific n funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a i funcii publice din clasa a III-a. 1.Funcionarii publici de execuie din clasa I (studii superioare de lung durat) sunt persoanele numite n urmtoarele funcii: expert, consilier, inspector, consilier juridic i auditor. 2.Funcionarii publici de execuie din clasa a II-a (studii superioare de scurt durat) sunt persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. Modificarea adus Statutului funcionarului public prin Legea nr. 161/2003, n sensul generalizrii cerinei absolvirii de studii superioare pentru ocuparea unei funcii publice de conducere (lato sensu incluznd aici i funciile ocupate de nalii funcionari publici) marcheaz, apreciem, o evoluie pozitiv fa de reglementarea anterioar, n virtutea creia o serie de funcii publice de conducere (ef serviciu i ef birou) puteau fi ocupate, prin excepie i pe perioad determinat, de ctre persoane care erau absolvente exclusiv de studii medii. 3.Funcionarii publici de execuie din clasa a III-a (studii medii) sunt persoanele numite n funcia public de referent. n contextul actual, fa de regula ocuprii unei funcii publice de ctre persoane care au absolvit studii superioare (de lung sau de scurt durat), Legea nr. 188/1999 consacr o singur excepie: este vorba despre funcia public de execuie de referent, corespunztoare clasei a III-a - studii medii liceale, absolvite cu diplom - art. 8 lit. c) coroborat cu art. 13 alin. (3). Trebuie menionat faptul c funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie (cu excepiile prevzute de lege n cazul funciilor de ef serviciu i ef birou, sau pentru secretarii comunelor unde excepia

132

vizeaz numai pe ocupanii posturilor la apariia legii i numai pn la 21 aprilie 2009, sub condiia definitivrii studiilor). Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite. FUNCII PUBLICE DE STAT, FUNCII PUBLICE TERITORIALE I FUNCII PUBLICE LOCALE Un element de noutate, inspirat de modelul francez, este adus de Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, prin introducerea n art. 7 a literei c) care clasific funciile publice n: funcii publice de stat; funcii publice teritoriale; funcii publice locale.

Potrivit art. 71 alin. (1), funciile publice de stat sunt acele funcii publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Avnd n vedere definiia dat de legiuitor, rezult c din categoria funciilor publice de stat fac parte nalii funcionari publici, funcionarii publici de conducere i cei de execuie, din cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Art. 71 alin. (2) definete funciile publice teritoriale ca fiind funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Din aceast clasificare de funcii publice fac parte toi funcionarii publici care ocup funcii publice din categoria nalilor funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie care sunt n statele de funcii i n organigramele instituiilor

133

prefectului i a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Legiuitorul definete n art. 71 alin. (3) categoria funciilor publice locale care sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora". Prin urmare, categoria funciilor publice locale cuprinde toi funcionarii publici de conducere i cei de execuie din organigramele autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. Considerm c, n contextul delimitrii acestor categorii funciilor publice, intenia legiuitorului va fi s reglementeze distinct regimul statutar pentru funcionarii publici din administraia de stat i pentru cei din administraia public local. 7.5. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici Potrivit disp. art. 20 din Legea nr. 188/1999 pentru crearea i dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici s-a nfiinat, n subordinea Guvernului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. n Statutul funcionarilor publici, reglementat de Legea nr. 188/1999, la art. 24 se prevede c gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat n domeniu, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care este nfiinat n subordinea Ministerului Administraiei Publice, ca organ autonom de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Agenia a funcionat n subordinea Guvernului din februarie 2000, pe baza Regulamentului de organizare i funcionare aprobat prin H.G. nr. 109/2000107 pn n luna martie 2001 cnd a intrat n vigoare Hotrrea de Guvern nr.299/2001108 prin care s-a reorganizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Ministerului Administraiei Publice.
107

Hotrrea Guvernului nr. 109/2000 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Hotrrea nr. 299 din 8 martie 2001 pentru aprobarea Regulamentului de reorganizare i funcionare a

Naionale a Funcionarilor Publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 68/16.02.2000


108

Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 141 din 21 martie 2001 134

Prin Hotrrea nr. 624/2003109 s-a aprobat noul Regulament de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Hotrrea nr. 299/2001 a fost abrogat de Hotrrea nr. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Conform prevederilor din Ordonana de urgen nr. 63/2003110 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, Agenia Naional a Funcionarilor Publici funcioneaz n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor ncepnd cu data de 28.06.2003. Agenia Naional a Funcionarilor Publici asigur aplicarea strategiei i a Programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici. Misiunea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici const n crearea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic. n acest scop, elaboreaz strategiile i politicile privind managementul funciei publice prin care s contribuie la eficientizarea sistemului administrativ i mbuntirea relaiilor dintre administraie i societatea civil, n concordan cu cerinele referitoare la implementarea aquis-ului comunitar i integrarea n Uniunea European. Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i neutru se nfiineaz, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul ministru, la propunerea ministrului administraiei publice. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici;

109

Hotrrea nr. 624 din 29/05/2003 publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 410 din 11/06/2003 pentru Ordonana de urgen nr. 63 din 28/06/2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 462 din 28/06/2003 135

aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici


110

privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor

elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor

funcionarii publici; i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; elaboreaz proiectul legii privind stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; centralizeaz propunerile de instruire ale funcionarilor publici, stabilite ca urmare colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice funcionarii publici;

a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; specifice; activitate; elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului.
136

ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii

a funcionarilor publici; pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de

serviciu din motive neimputabile lor; resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; funcionarilor publici i Ministerul Internelor i Administraiei Publice;

Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la: funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la

domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept. Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale. Planul de ocupare a funciilor publice stabilete: numrul funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici care numrul funciilor publice care vor fi rezervate absolvenilor programelor de ndeplinesc condiiile legale; formare specializat n administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de instituii similare din strintate; salarizare; numrul maxim al funciilor publice de conducere. Planul se elaboreaz de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivel naional i se supune spre aprobare Guvernului. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Prin modificarea Statutului funcionarilor publici adus de Legea nr. 161/2003, rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a crescut att prin stabilirea dreptului preedintelui acesteia de a emite ordine i instruciuni cu caracter normativ, ct i prin creterea competenelor acesteia. Un alt aspect important este acela c prin lege s-a conferit Ageniei legitimare procesual activ n cazul acelor acte prin care autoritile sau instituiile publice ncalc
137

numrul funciilor publice care vor fi ocupate prin concurs; numrul funciilor publice care vor fi nfiinate; numrul funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii; numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i grade de

legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, nclcri constatate ca urmare a activitii proprii de control sau n situaia refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. 7.6. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. Dosarul profesional Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice (art.25- Legea nr. 188/1999). Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice se ine de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcionar public. Funcionarul are dreptul s cunoasc dosarul su profesional, iar instituia respectiv are obligaia s permit funcionarului s-i exercite dreptul la cunoaterea dosarului personal i la eliberarea, la cerere, a unor copii de pe actele existente n dosarul su personal. Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional, se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii. La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public.
138

7.7. Cariera funcionarilor publici. Recrutarea funcionarilor publici Condiiile de acces pentru ocuparea funciilor publice. Numirea i avansarea Conform art.1 din Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003, Cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu pn n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii. Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de salarizare. Pentru nvestirea cu o funcie public, persoana care aspir la aceasta trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii (Art.49- Legea nr. 188/1999): a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; n prezent, aceast condiie rezult din dispoziiile art. 16 (3) din Constituie unde se arat c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Coninutul disp. art. 16 (3) din Constituie referitoare la cetenia romn exclusiv i la domiciliul n ar vizeaz att funciile publice ct i demnitile publice, deopotriv pe cele civile i militare, i se referea att la ocuparea i promovarea, ct i la exerciiul propriu-zis. Aceast condiie este de altfel n legtur cu obligaia constituional de fidelitate fa de ar i cu limitele n care funcionarul public i poate exercita dreptul la opinie. b) cunoate limba romn, scris i vorbit; Aceast condiie are la baz reglementarea prevzut n art. 13 din Constituie potrivit creia n Romnia limba oficial este limba romn, i c nu se poate vorbi de funcii publice n afara oficialitii. c) are vrsta de minim 18 ani mplinii; Legiuitorul a prevzut expres mplinirea acestei vrste, considernd c n acest moment o persoan fizic are discernmntul faptelor sale. Cu toate acestea nu este suficient ca o persoan s fi mplinit vrsta de 18 ani sau mai mult, ci s aib efectiv discernmnt i s nu fie declarat interzis- judectorete, pentru c n acest ultim caz, dei vrsta de 18 ani ndreptete persoana la deplin capacitate de exerciiu, n realitate nu o are. d) are capacitate deplin de exerciiu; O alt condiie este ca persoana s aib capacitatea deplin de exerciiu pentru exercitarea drepturilor i obligaiilor, capacitate pe care o dobndete la mplinirea vrstei de

139

18 ani. Prin lege special se poate prevedea ns o vrst mai mare, pentru ocuparea unei funcii publice. e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, stare de sntate atestat pe baz de examen medical de specialitate. f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public respectiv. Pentru a avea un corp al funcionarilor de profesie n administraia public, trebuie ca funcionarul public s aib studii n specialitatea funciei i nu studii, fie c sunt superioare sau medii. n prezent, pentru unele funcii publice se cer studii superioare, pentru altele studii medii sau generale, iar pentru alte funcii se cere o anumit specialitate cum ar fi arhitect, inginer, economist, jurist etc. Condiia studiilor superioare administrative n condiiile n care au fost create instituii de nvmnt superior n profilul administraie public, de nivel universitar, de lung i scurt durat, precum i instituii de nvmnt postuniversitar cu durata de pn la 2 ani. Instituiile menionate sunt att de stat ct i particulare, dar autorizate de stat. g) ndeplinete condiiilor specifice pentru ocuparea funciei publice Pentru a fi numit ntr-o funcie public se poate cere, potrivit legii, ndeplinirea i a altor condiii specifice cum sunt cele referitoare la vrst, aptitudini, efectuarea unui stagiu de specialitate, cunoaterea uneia sau mai multor limbi strine, s nu fac parte din partide politice, etc. h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciu, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea. i) nu a fost destituit din funcia public n ultimii ase ani. j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Prin poliie politic se nelege conform dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 187/1999111 toate acele structuri ale securitii, create pentru instaurarea i meninerea puterii totalitarcomuniste, precum i pentru suprimarea sau ngrdirea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
111

Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic, publicat 140

n M.Of. Partea I, nr. 603/09.12.1999

Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs (Art. 491- Legea nr. 188/1999) Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului vor fi stabilite: - de ctre comisia de concurs prevzut la art.191 alin.(2) - Legea nr. 188/1999, pentru nalii funcionari publici; - de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu; - de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru ocuparea funciilor publice de ef birou i ef serviciu, precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie i respectiv, funciile publice specifice vacante, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; - de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru admiterea la programele de formare specializat n administraia public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public. Numirea ntr-o funcie public se face, de regul, prin concurs, n ordinea descresctoare a mediilor obinute. n cazul n care, din diferite motive, pentru ocuparea unei funcii publice vacante se prezint un singur candidat i urmare acestui fapt nu se poate organiza concurs, numirea persoanei se poate face i n urma promovrii examenului (sistemul concursului sau examenului sunt cele mai adecvate). S-a apreciat astfel c modul cel mai bun de testare a cunotinelor i aptitudinilor celor care doresc s ocupe funcii publice, este concursul. Persoanele care particip la concurs trebuie s ndeplineasc condiiile de vechime n specialitatea funciilor publice, prevzute de prezenta lege. Procedura de organizare i desfurare a concursurilor s-a stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Principiile care stau la baza organizrii i desfurrii concursurilor, stipulate n art. 491 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 modificat i completat i art.3 din Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 sunt: a) competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective; b) competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen;
141

c) egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n funcia public a oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii; d) profesionalismul, principiu potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea principiilor prevzute de lege; e) motivarea, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora; f) transparena, principiu potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public. Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n Monitorul Oficial, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. Anunul conine n mod obligatoriu: a) denumirea i sediul autoritii sau instituiei publice organizatoare a concursului; b) locul, data i ora desfurrii concursului; c) denumirea, categoria, clasa i gradul funciei publice pentru care se organizeaz concurs; d) condiiile generale de participare; e) data pn la care se pot depune dosarele de nscriere; f) numrul de telefon de unde se pot afla informaii suplimentare. Concursul va consta n selectarea dosarelor de nscriere, o proba scris i o prob oral sau interviu. Selectarea dosarelor de nscriere reprezint o etap eliminatorie i const n verificarea de ctre comisia de concurs a ndeplinirii condiiilor de ocupare a funciei publice vacante pe baza actelor depuse i a formularului de nscriere. Proba scris const n redactarea, n prezena comisiei, a unei lucrri scrise sau n completarea unui test gril. Interviul se susine n faa comisiei de concurs, de regul n aceeai zi cu proba scris, dar nu mai trziu de 3 zile de la data susinerii acesteia. Trebuie menionat faptul c sunt interzise adresarea unor ntrebri care pot fi interpretate ca forme de discriminare. Probele scrise i orale vor fi notate cu note de la 1 la 10 de fiecare membru al comisiei de examinare, nota final a concursului fiind dat de media aritmetic a notelor finale acordate la cele dou probe.

142

Pentru a fi declarai admii candidaii trebuie s obin la fiecare prob cel puin nota 7. Sunt declarai admii, n limita funciilor publice vacante scoase la concurs, candidaii care au obinut notele finale cele mai mari, dar cel puin egale cu nota minim de promovare a concursului. La medii egale, comisia va stabili candidatul reuit n raport cu datele personale cuprinse n recomandri sau cu cele referitoare la nivelul studiilor de baz sau suplimentare (doctorat, cursuri postuniversitare s. a.). Comunicarea rezultatelor selectrii dosarelor i a rezultatelor finale ale concursului se face de ctre compartimentele de resurse umane prin afiare la sediul instituiei publice i prin scrisoare recomandat ori prin ntiinare scris luat la cunotin prin semntur, n termen de 24 de ore de la data transmiterii rezultatelor de ctre comisia de concurs. Candidaii nemulumii de rezultatul concursului pot depune contestaie n termen de 5 zile de la afiarea rezultatelor la comisia de soluionare a contestaiilor. n cazul n care contestaia privind rezultatele finale ale concursului este respins, candidaii se pot adresa instanei de contencios administrativ. Concursurile organizate cu nerespectarea prevederilor H.G. nr. 1029/2003 sunt nule de drept, declararea nulitii revenind instanei de contencios administrativ. Persoanele vinovate pot rspunde disciplinar, material sau penal. 7.8. Perioada de stagiu a funcionarilor publici Conform legii, pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Pentru a se definitiva n funcia public deinut, funcionarii publici debutani trebuie s efectueze mai nti o perioad de stagiu, iar n urma evalurii activitii desfurate n aceast perioad s fie corespunztori funciei publice respective112. Perioada de stagiu este etapa carierei funcionarului public, cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici de carier , i data numirii ca funcionar public definitiv113.

112

A se vedea art.26 din Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003 care abrog Hotrrea Guvernului nr. 1085/2001

privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de evaluare i regulile specifice aplicabile funcionarilor publici debutani
113

A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.125 143

Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a, calculat de la data numirii ca funcionari publici debutani. Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv este asimilat perioadei de stagiu. (Art. 50 - Legea nr. 188/1999). Perioada de stagiu poate fi ntrerupt n situaia suspendrii raportului de serviciu al funcionarului public, n condiiile legii. Durata suspendrii raportului de serviciu nu se ia n considerare la calculul perioadei de stagiu. Dup ncetarea motivelor care au determinat ntreruperea perioadei de stagiu, funcionarul public debutant i continu activitatea pn la acoperirea integral a duratei prevzute de Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003. Perioada de stagiu se desfoar pe baza unui program aprobat de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public debutant i a compartimentului de resurse umane. Prin programul de desfurare a perioadei de stagiu se stabilesc urmtoarele: a) alocarea a dou ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual; b) planificarea activitilor ce urmeaz s fie desfurate, n funcie de nivelul cunotinelor teoretice i al deprinderilor practice dobndite pe parcursul perioadei de stagiu; c) cursurile de pregtire la care trebuie s participe funcionarul public debutant. n scopul cunoaterii specificului activitii autoritii sau instituiei publice, funcionarului public debutant i se va asigura posibilitatea de a asista la ndeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii publici definitivi din cadrul altor compartimente. Aceast activitate se va desfura n coordonarea funcionarului public sub a crui ndrumare i desfoar activitatea i nu poate depi un sfert din durata perioadei de stagiu. Funcionarul public debutant este obligat s i organizeze o eviden proprie a pregtirii profesionale pe care o efectueaz potrivit prevederilor prezentei hotrri. Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public debutant se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv, de regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit n continuare ndrumtor. ndrumtorul este numit de conductorul
144

autoritii sau instituiei publice, de regul, la propunerea conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant. Nu poate avea calitatea de ndrumtor funcionarul public care: a) a fost sancionat cu una dintre sanciunile prevzute la art. 70 alin. (3) lit. b)-e) din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare; b) este so, soie, afin ori rud pn la gradul al IV-lea inclusiv cu funcionarul public debutant. ndrumtorul are urmtoarele atribuii: a) coordoneaz activitatea funcionarului public debutant pe parcursul perioadei de stagiu; b) propune modaliti de rezolvare a lucrrilor repartizate funcionarului public debutant; c) supravegheaz modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre funcionarul public debutant; d) propune conductorului compartimentului cursurile de perfecionare profesional la care trebuie s participe funcionarul public debutant; e) ntocmete un referat n vederea evalurii funcionarului public debutant. La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutani este evaluat n conformitate cu Procedura de evaluare a activitii funcionarilor publici debutani prevzut n anexa nr. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003. Funcionarii publici debutani care au obinut la evaluarea activitii calificativul "corespunztor" vor fi numii, prin transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public de execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite, n gradul profesional "asistent", n termen de 5 zile lucrtoare de la data mplinirii termenului de 6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni de la data numirii ca funcionari publici debutani prin actul administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice. n situaia n care funcionarii publici au obinut la evaluarea activitii calificativul "necorespunztor", conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune prin act administrativ eliberarea din funcie, n condiiile legii.

145

7.9. Perioada de stagiu a funcionarilor publici Conform legii, pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Pentru a se definitiva n funcia public deinut, funcionarii publici debutani trebuie s efectueze mai nti o perioad de stagiu, iar n urma evalurii activitii desfurate n aceast perioad s fie corespunztori funciei publice respective114. Perioada de stagiu este etapa carierei funcionarului public, cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici de carier , i data numirii ca funcionar public definitiv115. Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a. Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv este asimilat perioadei de stagiu. (Art. 50 - Legea nr. 188/1999) La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul public debutant va fi: numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n funciile publice prevzute la art. 13, n gradul profesional asistent; eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor.

114

A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 1085/2001 privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.125 146

evaluare i regulile specifice aplicabile funcionarilor publici debutani


115

7.10. Reguli specifice aplicabile funcionarilor publici debutani 116 Funcionarul public debutant are drepturile i ndatoririle prevzute de Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i unele drepturi i ndatoriri specifice statutului su, n condiiile prezentei hotrri. Funcionarul public debutant are urmtoarele drepturi specifice: a) s fie sprijinit i ndrumat n ndeplinirea atribuiilor de serviciu pe parcursul perioadei de stagiu; b) s i se stabileasc atribuii de serviciu al cror nivel de dificultate i complexitate s creasc gradual pe parcursul perioadei de stagiu; c) s i se asigure timpul necesar pregtirii individuale, n scopul dobndirii cunotinelor teoretice i a deprinderilor practice necesare exercitrii unei funcii publice i s participe la formele de pregtire profesional organizate pentru funcionarii publici debutani; d) s i se asigure, prin grija autoritii sau instituiei publice, accesul la sursele de informare utile perfecionrii sale. Funcionarul public debutant are urmtoarele ndatoriri specifice: a) s i perfecioneze pregtirea profesional teoretic i s i nsueasc deprinderile practice necesare exercitrii unei funcii publice; b) s l consulte pe ndrumtor pentru realizarea lucrrilor repartizate de conductorul compartimentului; c) s participe la manifestri tiinifice i profesionale, n vederea desvririi pregtirii profesionale; d) s participe la formele de pregtire organizate pentru funcionarii publici debutani. Raportul de serviciu al funcionarului public debutant nu poate fi modificat pe parcursul perioadei de stagiu.

116

A se vedea art.35-37 din Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003 care abrog Hotrrea Guvernului nr.

1085/2001 privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de evaluare i regulile specifice aplicabile funcionarilor publici debutani 147

Funcionarul public debutant poate fi sancionat potrivit dispoziiilor Legii nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru stabilirea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public debutant, comisia de disciplin l va audia n mod obligatoriu i pe ndrumtor. 7.11. Numirea funcionarilor publici Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se face n conformitate cu dispoziiile art. 191 alin. (1). (Art. 52 Legea nr. 188/1999). Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 491 alin. (2) lit. b) i d) se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 491 alin. (2) lit. c) - Legea nr. 188/1999 se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Funcionarul public este numit de ctre autoritatea public, competent potrivit legii i investit n mod legal cu atribuiile unei funcii publice, cu o activitate pe care s o desfoare n scopul asigurrii funcionrii continue a unui serviciu public. Funcionarii publici sunt investii n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral. Funcionarul public este investit cu atribuiile care i determin competena, nu de ctre cel care l-a numit, ci de ctre lege, care organizeaz funcia n vederea satisfacerii unui interes general. Legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite pentru aceasta i oricare persoan, care ntrunete condiiile legii, poate aspira la accesul i exercitarea funciei respective. Prin individualizarea efectuat la investirea n funcia public, dreptul su la funcia public poate fi aprat de titular n conformitate cu prevederile legale. Astfel de drepturi sunt publice, iar funcionarul le deine pe durata exercitrii funciei, fiind conferite n interes general, cu scopul de a acorda titularului funciei garanii n ndeplinirea atribuiilor sale. Funcionarul public poate, s-i apere drepturile conferite de lege n condiiile procedurii contenciosului administrativ. Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe durat
148

nedeterminat. Prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege. Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul are urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Refuzul depunerii jurmntului prevzut la alin. (6) se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. 7.12. Conflictul de interese i incompatibilitile n exercitarea funciilor publice Potrivit art. 70117 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin, potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Funcionarul public este n conflict de interese, dac se afl n una dintre urmtoarele situaii118: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;

117 118

Potrivit art. 70 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003 Potrivit art. 79 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003 149

b) particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor acestuia de gradul I, pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. Potrivit prevederilor art.111 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, persoanele care exercit funciile publice vor depune o declaraie de interese, pe proprie rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit. Funciile i activitile care vor fi menionate n declaraia de interese sunt: a) funciile deinute n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale ori partide politice; b) activitile profesionale remunerate; c) calitatea de acionar sau asociat la societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare i financiare. Funcionarii publici care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de funcia pe care o exercit, vor depune o declaraie n acest sens. Potrivit prevederilor art. 94 alin. 1119 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea pentru care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; La ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar.

119

Potrivit art. 94 alin.1 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003 150

c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; d) n calitate de membru al unui grup de interes economic. Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ, nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani, dup ieirea din corpul funcionarilor publici. De asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. La ocuparea funciilor publice sunt prevzute i incompatibiliti , conform art. 56 i urm. din Legea nr. 188/1999. Astfel, funcionarii publici: nu pot deine dou funcii publice n acelai timp, cu excepia celor didactice; nu pot deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ; nu pot exercita la societi comerciale cu capital privat activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile ce le revin din funciile publice pe care le dein i nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Prin urmare, funcionarii publici au obligaia de a se abine de la efectuarea oricror activiti cu scop lucrativ care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din poziia lor oficial. 7.13. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. (Art.53 Legea nr. 188/1999) Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime:
151

s aib o vechime minim de doi ani n funciile publice de execuie din gradul s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului.

profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; cel puin calificativul foarte bun; Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional superior, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. cel puin calificativul foarte bun; Au dreptul de a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: sunt absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din ar sau strintate; au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de

vechime prevzute la alin. (2). 7.14. Drepturile funcionarilor publici120 Funcionarii publici din sistemul administraiei publice au, potrivit legii, n calitate de personal al autoritii sau instituiei publice respective, o serie de drepturi cu caracter economic i social privitoare la salariu, concediu, asisten social i pensie etc., drepturi care se studiaz pe larg la disciplina dreptul muncii.

120

A se vedea, I. Alexandru .a., Drepturile funcionarilor publici, Curs de drept administrativ, Ed Economic, 152

2002

Funcionarii publici au ns unele drepturi strns legate de funcia lor, mai ales de profesia din care face parte funcia lor, conform disp. art. 26 i urm. din Legea nr. 188/1999. Dintre aceste din urm drepturi se poate meniona dreptul de a asigura funcionarului public legal nvestit exercitarea funciei sale. Corelativ dreptului amintit i corespund dou obligaii, una din partea autoritilor i instituiilor administraiei publice de a lua toate msurile pentru a asigura exercitarea dreptului la funcie al funcionarului respectiv, i a doua din partea celorlalte persoane, din afara sistemului autoritilor i instituiilor administraiei publice, de a da ascultare i de a aduce la ndeplinire sarcinile pe care le traseaz funcionarii publici. n acest scop este instituit i dreptul la protecia legii n exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta, instituia public fiind obligat s asigure (funcionarilor publici) protecia mpotriva ameninrilor, violenelor, factorilor de ultraj crora le-ar putea fi victime (art. 39 din Legea nr. 188/1999). Autoritile i instituiile administraiei publice trebuie s adopte acele norme prin care s asigure salariul corespunztor i alte drepturi pentru a crea funcionarilor publici un trai decent (art. 29, 30-Legea nr.188/1999). Un alt drept este acela de a se asigura ocuparea funciilor publice doar de persoanele care s aib o anumit calificare profesional. Un alt drept este cel al asigurrii continuitii sau stabilitii n funcie pentru funcionarii publici din sistemul administraiei publice (art. 4 lit. d din Legea nr. 188/1999). Consacrarea unui astfel de drept garanteaz posibilitatea funcionarilor de a nu fi nlturai din funcie cu ocazia schimbrilor politice, precum i posibilitatea de a-i exercita dreptul la carier. Un alt drept este cel privind posibilitatea ce li se acord de a se plnge autoritilor i instituiilor competente, respectiv instanelor de contencios administrativ, atunci cnd fa de funcionarii publici se iau msuri abuzive cu privire la comportamentul disciplinar. Dreptul la opinie al funcionarului public este garantat, i n acest context se menioneaz c este interzis orice discriminare ntre funcionari pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, sex, stare material, origine social (art. 26 din Legea nr. 188/1999 Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de oricare alt asemenea natur.).
153

Conform art. 261 Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct. Exist totui o interdicie, anume aceea care prevede c funcionarii publici, n cadrul serviciului, trebuie s dea dovada de rezerv n manifestarea opiniilor politice care ar putea influena imparialitatea lor n exercitarea atribuiilor ce le revin. Un alt drept este cel de asociere sindical prevzut n Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate (art. 27 din Legea nr. 188/1999 Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Funcionarii publici, cu excepia celor prevzui la alin.(1), pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.). Corelat cu dreptul de mai sus, este i dreptul la grev ce poate fi exercitat n condiiile Legii nr. 136/1999 referitoare la soluionarea conflictelor colective de munc. Astfel art. 28 prevede c Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. Un alt drept este acela al cumulului de funcii n anumite condiii prevzute de lege. Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de baz; sporul pentru vechime n munc; suplimentul postului; suplimentul gradului. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.(Art. 29-Legea nr.188/1999) De asemenea, un alt drept este cel referitor la restituirea cheltuielilor de transport i cazare, precum i la indemnizaia pentru cheltuielile de ntreinere (diurna) pentru deplasrile efectuate n timpul serviciului (art. 82 alin. 2 i art. 83 alin. 2 din Legea nr. 188/1999). Un alt drept este cel privind alocaia de stat pentru copii, sau dreptul la reducerea tarifelor pentru transportul n comun, n condiiile stabilite prin hotrre de Guvern. Poate fi exemplificat dreptul la uniform gratuit pentru instituiile unde se impune acest lucru (art. 31 din Legea nr. 188/1999), dreptul la concediu anual de odihn, la cel medical i la alte concedii n condiiile prevzute de Legea nr. 6/1992 i HG nr. 250/1992 (a se vedea i disp. art. 33 din Legea nr. 188/1999).

154

De o deosebit importan este dreptul la perfecionarea continu a pregtirii profesionale. n condiiile legii, funcionarii publici pot beneficia de concedii pltite pentru cursuri de perfecionare sau programe de specializare n ar sau strintate. Conform Art. 311 funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional. Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: organizate la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice; urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau organizate de Institutul Naional de Administraie, de centrele regionale de

instituiei publice; formare continu pentru administraia public local, n condiiile legii, sau de alte instituii similare din ar sau strintate. Funcionarii publici au dreptul la pensie pentru vechime n munc i limit de vrst i la cerere, dac au vechimea n munca necesar. (art. 37 din Legea nr. 188/1999). Ct privete dreptul la pensie de invaliditate, funcionarii publici au un astfel de drept n cazul n care au suferit un accident de munc, sau boal profesional, datorit unor condiii de munc i igiena necorespunztoare (art. 35 i 36 din Legea nr. 188/1999). Funcionarii publici au dreptul la asisten medical gratuit n instituiile de stat, dreptul la salariu n condiiile prevzute de Legea nr. 40/1991, Legea nr. 154/1998, H.G. nr. 281/1993 i alte acte normative (art. 29, 30 din Legea nr. 188/1999). Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii.( Art.321-Legea nr.188/1999) Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.

155

7.15. Obligaiile funcionarilor publici121 Funcionarii publici, au unele obligaii comune cu cele ale salariailor pe baz de contract individual de munc, n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu, respectarea disciplinei muncii, ridicarea nivelului de cunotine etc.. Funcionarii publici au ns i obligaii legate de profesia pe care o exercit i de funcia pe care o ocup (art. 41 i urm. din Legea nr. 188/1999): Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. (art. 42 din Legea nr. 188/1999). Cea mai important obligaie este cea de subordonare a funcionarilor ierarhic inferiori fa de funcionarii ierarhic superiori (art. 43 din Legea nr. 188/1999). Legat de obligaia de subordonare, funcionarii publici trebuie s execute ordinele funcionarilor superiori cu excepia celor care sunt ilegale. Un astfel de ordin nu trebuie executat de funcionarul ierarhic inferior. Trebuie s fie artat n scris, celui care l-a emis sau superiorului ierarhic al emitentului, motivul pentru care refuz s execute ordinul respectiv. Dac funcionarul public care a dat dispoziia struie n executarea acesteia, va trebui s o formuleze n scris. n aceast situaie, dispoziia va fi executat de cel care a primit-o (art. 43 alin. 2 din Legea nr. 188/1999).

121

A se vedea, I. Alexandru .a., Obligaiile funcionarilor publici, Curs de drept administrativ, Ed Economic, 156

2002

n cazul n care execut un ordin ilegal, fr a respecta dispoziiile amintite, funcionarul este inut s rspund, n oricare dintre formele de rspundere juridic, alturi de emitentul actului. O alt obligaie este aceea de a pstra secretul de stat i de serviciu (art. 44 din Legea nr. 188/1999), att n interiorul instituiei n care lucreaz, ct i n afara acesteia: Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. Corelat cu aceast obligaie este i aceea de discreie profesional, de confidenialitate n raport cu colegii de serviciu, n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei. O alt obligaie este aceea de a avea o comportare corespunztoare, nu numai n interiorul instituiei, ci i n afara ei, comportare care s asigure prestigiul funciei (art. 41 din Legea nr. 188/1999). Aceast obligaie presupune i pe aceea de a nu avea ndeletniciri n afara serviciului care s fie contrare funciei pe care o ndeplinesc. Prin urmare, funcionarii publici sunt obligai s-i consacre activitatea profesional pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin potrivit funciei ncredinate n vederea realizrii obiectivelor instituiei n care sunt numii i servirii binelui public. De asemenea, sunt obligai s-i ndeplineasc cu corectitudine, fidelitate i n mod contiincios ndatoririle de serviciu prevzute n legi i regulamente. Au, totodat, datoria s furnizeze publicului, n cadrul serviciului, informaiile cerute, cu respectarea obligaiei de pstrare a secretului de stat, a celui profesional (de serviciu) i a obligaiei de discreie profesional. Este interzis funcionarilor publici ca direct sau indirect s solicite, s accepte sau s fac s li se promit pentru ei sau pentru alii, n considerarea situaiei lor oficiale, daruri sau alte avantaje (este vorba de infraciunile de luare de mit i primirea de foloase necuvenite). La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. (art. 46 alin. 2 din Legea nr. 188/1999).

157

Totodat, funcionarilor publici le este interzis s primeasc cereri a cror rezolvare nu intr n competena lor i care nu le sunt repartizate de efii ierarhici, ori s intervin pentru soluionarea lor, interdicie prevzut de disp. art. 47 din Legea nr. 188/1999 (este vorba de infraciunea de abuz n serviciu i de cea de trafic de influen). Funcionarii sunt obligai s colaboreze la aducerea la ndeplinire a sarcinilor de serviciu i s se suplineasc n caz de absen n cadrul specialitii lor, cu obligarea pstrrii discreiei profesionale sau a secretului de serviciu. Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. Conform Art.481-Legea nr.188/1999 Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai, regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. 7.16. Rspunderea funcionarilor publici.122 Rspunderea disciplinar Potrivit disp. art. 69 din Legea nr. 188/1999, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie (intenie sau culp) a ndatoririlor de serviciu, atrage rspunderea lor disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. Aceast form de rspundere intervine pentru nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici, indiferent de funcia pe care o ocup, a ndatoririlor de serviciu, nclcare ce constituie abatere disciplinar. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege, constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. n conformitate cu disp. art. 70 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, sunt abateri disciplinare: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
122

A se vedea, I. Alexandru .a., Rspunderea funcionarilor publici, Curs de drept administrativ, Ed Economic, 158

2002

e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g)manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Sanciunile cu caracter general prevzute n art. 70 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 pentru svrirea abaterilor disciplinare amintite, sunt: a) mustrare scris ; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20%, pe o perioad de 1-3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcie. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor. Sanciunea disciplinar prevzut la art. 70 alin. (3) lit. a) se poate aplica direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. Sanciunile disciplinare prevzute la art. 70 alin. (3) lit b)-e) se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin decizie a primului-ministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, pentru cei prevzui la art. 11 lit.g), la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces verbal.
159

n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de disciplin. n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, comisia de disciplin se poate constitui pentru o singur autoritate sau instituie public sau pentru mai multe. (art.72-Legea nr.188/1999) Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz (Art. 741. -Legea nr.188/1999). Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; n orice alte situaii prevzute de lege. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz (art.75-Legea nr.188/1999): n termen de 6 luni de la aplicare, pentru sanciunea disciplinar prevzut la art. 70 alin. (3) lit. a); n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, sanciunile disciplinare prevzute la art. 70 alin. (3) lit. b)-d); n termen de apte ani de la aplicarea sanciunii prevzut la art. 70 alin. (3) lit. e). Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. 7.17. Rspunderea contravenional Acest tip de rspundere este o form specific dreptului administrativ i cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz rspunderea celor ce nesocotesc dispoziii de

160

drept administrativ, n raporturile dintre autoritile publice administrative, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice sau juridice). Condiia esenial pentru angajarea rspunderii contravenionale este svrirea unei contravenii. Contravenia este definit n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, ca fiind fapta svrit cu vinovie care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat prin lege i alte acte normative ale organelor anume prevzute de lege. Rspunderea contravenional angajeaz aplicarea unor sanciuni, precum avertisment, amenda contravenional, nchisoare contravenional. Potrivit disp. art. 76 din Legea nr. 188/1999, rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. 7.18. Rspunderea civil Potrivit dispoziiilor art. 77 din Legea nr. 188/1999 rspunderea civil a funcionarilor publici se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. n art. 78 din Statut se arat c repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la art. 77 lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.

161

mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de trei ani de la data producerii pagubei. 7.19. Rspunderea penal Conform dispoziiilor art. 79 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 rspunderea funcionarilor publici pentru infraciunile svrite n timpul serviciului, sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocupa se angajeaz potrivit legii penale. Acest tip de rspundere a funcionarilor publici este cea mai grav form a rspunderii i intervine pentru svrirea unor fapte ce prezint un pericol deosebit i care sunt denumite infraciuni. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 49 lit. h), conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. n cazul n care un funcionar public a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o infraciune n legtur cu munca sa, conductorul instituiei publice este obligat s-l destituie din funcie, aa cum prevd disp. art. 94 din Legea nr.188/1999. n cazul destituirii din funcie, funcionarul public poate cere instanei de contencios administrativ anularea ordinului sau a dispoziiei de destituire din funcie, n termen de 30 de zile de la comunicare.

7.20. Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu Funcionarii publici pot fi delegai sau detaai de conducerea autoritii sau instituiei n care i desfoar activitatea pentru a ndeplini anumite activiti n afara locului de munc, n condiiile legii. Modificarea raportului de serviciu are loc prin (Art. 81-Legea nr.188/1999): delegare;
162

detaare; transfer; mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice; exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. ncetarea raportului de serviciu are loc, potrivit art. 89 din Legea nr. 188/1999 n urmtoarele situaii: a) demisie; b) transfer; c) eliberarea din funcie; d) destituirea din funcie; e) pensionarea pentru munca depus i limit de vrst, ori pentru invaliditate de gradul I sau II, i f) deces. n art. 90 din Statut se precizeaz c funcionarul public poate cere ncetarea raportului de serviciu prin demisie, i c demisia produce efecte dup 15 zile de la nregistrare, dac solicitantul i conductorul autoritii sau instituiei publice nu au convenit ca aceasta s se produc mai repede. n cazul funciilor de conducere, termenul este de 30 de zile. Este ns necesar ca manifestarea de voin de a nceta raportul de serviciu prin demisie s fie exprimat clar, fr putin de interpretare. Pentru a rspunde acestei cerine, se impune ca demisia s se fac n scris aa cum se pretinde n cazul denunrii unilaterale din partea instituiei i pentru cazul salariatului, nu numai al funcionarului public. Pe perioada preavizului, funcionarul public este obligat s-i continue activitatea potrivit programului de lucru, n caz contrar el poate fi sancionat disciplinar, mergndu-se pn la ncetarea disciplinar a raportului de serviciu. Un alt caz de ncetare a raportului de serviciu din iniiativa funcionarului public este, aa cum am artat, transferul la cerere prevzut de art. 91 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 care se poate realiza numai cu acordul instituiei de la care pleac, n cazuri precum ar fi apropierea de familie, trecerea ntr-o munc corespunztoare pregtirii sale etc.. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele condiii: de drept; prin acordul prilor, consemnat n scris; prin eliberare din funcia public; prin destituire din funcia public; prin demisie. Conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile
163

lucrtoare de la emitere, pentru motive neimputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal sau pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare; pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativului nesatisfctor funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 49 lit.g) -Legea starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie la evaluarea performanelor profesionale individuale; nr.188/1999; a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute. Destituirea din funcie se dispune prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de data emiterii, pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris conductorului autoritii sau instituiei publice. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare. Reorganizarea activitii, n sensul dispoziiilor prezentei legi, const n mutarea autoritii sau a instituiei publice n alt localitate sau, n modificarea substanial a atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se

164

modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv. La ncetarea raportului de serviciu, funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu. La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia. 7.21. Codul de conduit a funcionarilor publici Codul de conduit a funcionarilor publici este reglementat de Lege nr. 7 din 18/02/2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 157 din 23/02/2004 i reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici. Normele de conduit profesional prevzute de prezentul cod de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Obiectivele codului de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici : Asigurarea unui serviciu public de calitate Loialitatea fa de Constituie i lege Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice Libertatea opiniilor Activitatea public Activitatea politic
165

Folosirea imaginii proprii Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice Conduita n cadrul relaiilor internaionale Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor Participarea la procesul de luare a deciziilor Obiectivitate n evaluare Folosirea prerogativelor de putere public Utilizarea resurselor publice Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri

166

CAPITOLUL 8. RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV123 8.1. Responsabilitatea i rspunderea Responsabilitatea funcionarilor publici, aceasta a fost definit prin raportarea contient la nevoile sociale, la sarcinile pe care le au i pe care le consider ndatoriri de prim ordin. Pentru aceti funcionari publici, responsabili sociali, realizarea sarcinilor de serviciu, rezolvarea cu promptitudine i seriozitate a problemelor cetenilor, reprezint felul de a fi i scopul existenei lor sociale. n opoziie cu atitudinea contient de responsabilitate social a funcionarilor publici se afl atitudinea de delsare, indiferen i birocratism fa de problemele celor pe care trebuie s-i slujeasc. Atunci cnd funcionarii publici svresc abateri, produc prejudicii i tulburri bunului mers al activitii sau prestigiului autoritilor din care fac parte, svresc abuzuri de orice natur sau vtma drepturile i interesele legitime ale cetenilor, intervine ceea ce se numete rspunderea juridic a acestora. Prin urmare, n comportamentul funcionarului public trebuie s primeze responsabilitatea, ndeplinirea cu o convingere reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale124, convins c slujirea cu credin a interesului public este baza comportamentului su profesional i moral. 8.2. Formele de rspundere specifice dreptului administrativ n cazul nclcrii normelor juridice se pun n pericol valorile sociale pe care aceste norme le apr. Pentru ocrotirea acestor valori s-a stabilit o rspundere juridic, atunci cnd normele juridice sunt nclcate, n sensul c persoanele care se fac vinovate de svrirea unor fapte, prin care se ncalc normele juridice, s suporte anumite consecine juridice, adic s fie pasibile de aplicarea de sanciuni juridice. Rspunderea juridic poate fi utilizat fie n accepiunea de ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale n cazul nclcrii normelor juridice, fie de situaie juridic n care se afl persoana care a nclcat normele juridice.

123 124

I. Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002 A. Iorgovan, op. cit. (1996), voi. II, p. 673 167

n raport cu gravitatea nclcrii, cu consecinele faptei antisociale, exist mai multe forme de rspundere juridic. Astfel, exist o rspundere penal, n cazul svririi unor fapte deosebit de grave din punct de vedere al valorilor ocrotite, anume n cazul svririi de infraciuni. Pentru fapte avnd un pericol social mai redus, anume abaterile administrative, a fost instituit rspunderea administrativ. Nerespectarea ndatoririlor de serviciu antreneaz, n general, rspunderea disciplinar. n sfrit, exist i o rspundere civil, n situaia n care prin fapta svrit s-au produs i prejudicii materiale, fie n dauna societii fie n dauna unei alte persoane fizice sau juridice. Pentru a exista rspundere juridic, este necesar ca fapta svrit s fie incriminat de normele juridice, persoana n cauz s svreasc fapta cu vinovie i s existe o legtur cauzal ntre fapt i consecinele antisociale produse. Stabilirea unei anumite forme de rspundere juridic pentru svrirea unor fapte antisociale depinde de voina i interesele celor aflai la conducerea statului n acel moment, de importana valorilor sociale ce trebuie ocrotite, potrivit evalurii date de guvernani, n scopul deplinei aprri a acestor valori. n cadrul formelor rspunderii juridice, un loc important l ocup rspunderea administrativ. Acest fapt se explic prin aceea c printre cele mai frecvente fapte antisociale se numr i abaterile administrative, n primul rnd svrirea de contravenii. Rspunderea administrativ nu trebuie confundat cu rspunderea contravenional, nu trebuie redus la aceasta din urm. Rspunderea contravenional este o form a rspunderii administrative, nendoielnic, cea mai des ntlnit i cea mai important.125 8.3. Rspunderea administrativ-disciplinar Fapta de nclcare cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart numele de abatere disciplinar.
125

A se vedea pentru detalii, I.Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002; A. Iorgovan, 168

Drept administrativ, Tratat elementar, vol., Bucureti, 1993

Trsturile principale ale rspunderii administrativ - disciplinare sunt: se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar poate fi atras i de abaterile administrative rezultate din nclcarea legii penale; autorul abaterii poate fi: un organ al administraiei publice; un funcionar public; un organism nestatal; o persoan fizic. subiectul activ al raportului juridic de tragere la rspundere este ntotdeauna o autoritate public; se ntemeiaz pe vinovia (culpa) subiectului pasiv, care are capacitate de drept administrativ; Sanciunile pentru abaterile administrativ - disciplinare mbrac mai multe modaliti cum ar fi: amenda, ca n situaia nclcrii unor dispoziii ale Legii nr.26/1990, privind Registrul Comerului; majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite, taxe, contribuii etc.; dizolvarea organului ales : ex. Consiliul local care a adoptat, n mod repetat, hotrri anulate de instana ca nelegale; demiterea primarului etc. Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ - disciplinare trebuie s fie una contencioas. Aceasta cuprinde norme cu privire la : constatarea faptei, a legturii de cauzalitate dintre fapt i rezultatul vtmtor; termenele de prescripie sau de decdere; stabilirea organului administraiei publice competent s constate svrirea abaterii i coninutul actului de constatare; exercitarea cilor de atac; modaliti de executare etc. n opinia profesorului A. Iorgovan, rspunderea administrativ-disciplinar, este situaia juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre subiectul activ al faptei care svrete cu vinovie o abatere

169

administrativ-disciplinar i subiectul activ al rspunderii, anume autoritatea care aplic sanciunea.126 Din aceasta definiie rezult c rspunderea administrativ-disciplinar prezint urmtoarele trsturi: 1. este o situaie juridic, anume un complex de drepturi i obligaii corelative, care formeaz coninutul unui raport juridic sancionator fr caracter contravenional; 2. subiectul activ al rspunderii administrativ-disciplinare este o autoritate public ce trebuie s sancioneze fapta ilicit svrit de o persoana fizic sau juridic. Ct privete subiectul activ, persoana fizic, acesta este, prin excepie, un funcionar public. Referitor la subiectul pasiv al rspunderii administrativ-disciplinare, acesta poate fi un organ de stat, pentru care intereseaz calitatea de persoan de drept public, nu neaprat de persoan juridic, ce are personalitate juridic; o organizaie nestatal sau o persoan fizic, funcionar public sau fr aceast calitate; 3. Temeiul obiectiv al rspunderii este dat de abaterea administrativ-disciplinar prin care se ncalc, n principal, o norm de drept administrativ i prin excepie, o norm de drept penal, care privete fapta cu caracter administrativ care, conform disp. art. 181 din Codul penal, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni. Ct privete temeiul subiectiv al rspunderii administrativ-disciplinare, acesta este constituit de vinovie, n lipsa acesteia neexistnd rspunderea amintita; 2. Sanciunile administrativ-disciplinare nu sunt privative de libertate (exemplu, suspendarea permisului auto pentru nerespectarea regulilor de circulaie) spre deosebire, de pild, de sanciunile contravenionale care pot avea i caracter privativ de libertate (nchisoare contravenional). 8.4. Rspunderea contravenional Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului,

126

A. Iorgovan, op. cit, voi. II, p. 225 170

municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti127. Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, fapt care determin ca i sanciunile care se aplic n cazul contraveniilor s fie mai puin aspre dect n cazul infraciunilor. Severitatea mai sczut a sanciunilor contravenionale, se refer mai ales, la faptul c, n cazul svririi de contravenii, n majoritatea covritoare a situaiilor, nu se aplic msuri privative de libertate, ci sanciuni de alt natur, de regul plata unor amenzi. n ceea ce privete rspunderea contravenional a persoanelor fizice, exist anumite condiii. Astfel, minorii sub 14 ani nu rspund, iar sanciunea nchisorii contravenionale nu poate fi aplicat dect celor care au mplinit vrsta de 16 ani.128 Aceste reglementri se bazeaz pe faptul c minorii nu au suficient discernmnt spre a putea aprecia periculozitatea faptelor lor. n cazul unor contravenii, fptuitorul trebuie s aib o anumit calitate, ca de exemplu, conductor auto, gestionar, posesor al unui permis de pescuit etc. 8.4.1. Subiecii i condiiile rspunderii contravenionale: Vinovia Pentru existena unei contravenii este necesar vinovia, adic aciunea sau inaciunea prin care a fost svrit contravenia s se ntemeieze pe intenie sau pe culp. Fapta este svrit cu intenie, n situaia n care persoana n cauz prevede i urmrete sau accept, chiar dac nu urmrete, rezultatele faptei sale. Culpa exist atunci cnd o persoan socotete, cu uurin, c rezultatele faptei sale nu se vor produce sau nu le prevede, dei ar fi trebuit s le prevad. 8.4.2. Cauzele care nltur rspunderea contravenional Exist unele situaii cnd, dei o persoan svrete o contravenie, nu este pasibil de sanciune, cu alte cuvinte, este exonerat de rspundere contravenional.
127

art. 1 din O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, Publicat n Monitorul Oficial, O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 171

Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001


128

410 din 25 iulie 2001

n cazul rspunderii contravenionale, cauzele care exonereaz de rspundere sunt aceleai ca i n cazul rspunderii penale. Potrivit art. 11(1) din O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cauzele care exonereaz de rspundere sunt: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, eroarea de fapt. De asemenea, nu constituie contravenie fapta svrit de o persoan care din cauza strii mintale sau a unei infirmiti nu poate rspunde de fapta sa, precum i fapta svrit de minorul sub 14 ani. Se mai poate aduga beia involuntar complet ca o cauz care exonereaz de rspundere. Totodat, dup expirarea termenului cnd sanciunea contravenional putea fi aplicat sau executat, fptuitorul nu mai poate fi tras la rspundere. Prescripia, are, aadar, ca efect exonerarea de rspundere. a) Legitima aprare Poate invoca starea de legitim aprare persoana care svrete o contravenie pentru a evita un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altei persoane sau a unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public. Pentru ca fapta s fie considerat a fi legitim aprare, trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: fapta de aprare s fie rspunsul la un atac, trebuie deci s fie precedat de un atac. Prin atac se nelege o aciune efectuat cu intenia de a vtma o valoare social ocrotit printr-o norm juridic (persoan, drepturile acesteia, interesul public). atacul s fie material, direct, imediat i injust. b) Starea de necesitate Se afl n stare de necesitate persoana care svrete o contravenie pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat pe alt cale, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altei persoane, un bun material al su sau aparinnd altuia, ori un interes public. c) Constrngerea fizic sau moral

172

Nu este considerat contravenie fapta svrit de o persoan, n cazul n care au fost exercitate asupra fptuitorului presiuni, aciuni coercitive spre a-1 obliga s svreasc contravenia. Constrngerea se poate realiza fie sub aspect fizic, fptuitorul neputnd rezista acesteia, fie sub aspect moral, prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana sa ori a altei persoane, ce nu putea fi nlturat n alt mod dect prin svrirea contraveniei. d) Cazul fortuit Cazul fortuit const n intervenia unei ntmplri ce nu putea s fie prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos. Fptuitorul este exonerat de rspundere contravenional deoarece nu a avut posibilitatea s prevad factorul extern care a determinat producerea rezultatului. Nu intervine aceast cauz de exonerare de rspundere n cazul n care fptuitorul nu a prevzut rezultatul, care putea fi prevzut n mod obinuit de orice persoan. e) Eroarea de fapt Prin eroare de fapt se nelege necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor, n momentul svririi contraveniei, a existentei unei mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei sale. Dac el ar fi cunoscut n mod corect acea mprejurare, el nu ar mai fi svrit fapta respectiv. Contradicia dintre realitatea obiectiv i reprezentarea sa subiectiv l mpiedic pe fptuitor s-i dea seama de caracterul contravenional al faptei sale. Dimpotriv, eroarea de drept, adic necunoaterea unei norme juridice, nu exonereaz de rspundere, potrivit principiului c nimeni nu se poate apra invocnd necunoaterea legii. f) Iresponsabilitatea i infirmitatea Iresponsabilitatea constituie o cauz care exonereaz de rspundere, deoarece persoana iresponsabil nu posed capacitatea psihic (discernmnt, raiune etc.) spre a putea aprecia n mod corect fapta sa, consecinele acesteia, caracterul ei licit sau ilicit. Starea de iresponsabilitate poate fi permanent, de exemplu o debilitate mintal congenital, sau temporar (intermitent), producndu-se numai n anumite momente, de exemplu, n cazul unei epilepsii.

173

Dei nu rspunde contravenional, mpotriva fptuitorului se pot lua msuri de siguran, cu caracter medical ca, de exemplu, obligarea la un tratament medical de specialitate. Infirmitatea poate s constituie, n anumite situaii, o cauz care nltur rspunderea contravenional. g) Minoritatea Fapta svrit de un minor sub 14 ani nu este considerat contravenie chiar dac, potrivit legii, prezint caracteristicile unei contravenii. Lipsa discernmntului l exonereaz pe minorul sub 14 ani de rspundere contravenional. Pentru minorii ntre 14 - 18 ani, sanciunea contravenional se reduce la jumtate. h) Beia accidental complet Fapta celui care, n momentul svririi acesteia se afla, datorit unor mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet, provocat de alcool sau alte substane, nu constituie infraciune. Beia este o stare psihic anormal, ca urmare a efectelor produse asupra organismului, n special asupra facultilor mintale, de anumite substane consumate de persoana n cauz, cea mai frecvent fiind alcoolul (beia alcoolic sau intoxicaia etilic). Beia accidental complet poate fi consecina inhalrii unor vapori de alcool, neofalin ori alte substane din mediu n care persoana i desfoar activitatea curent sau se afl din ntmplare, situaie n care acea persoan nu mai este responsabil de faptele sale. n cazul n care o asemenea persoan svrete o contravenie, va fi exonerat de rspundere. 8.4.3. Rspunderea contravenional si rspunderea civil. Este posibil ca, printr-o fapt socotit contravenie, s se produc daune altor persoane. Chiar dac persoana care a svrit acea fapt este exonerat de rspundere contravenional, ea rmne, totui, obligat s repare prejudiciul pe care 1-a provocat prin fapta sa. Exonerarea de rspundere contravenional privete numai aplicarea de sanciuni contravenionale i nicidecum obligaia de a repara pagubele produse prin acea fapt. n cazul n care prin svrirea contraveniei a fost pricinuit o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, agentul constatator, dac are dreptul s aplice sanciunea, stabilete despgubirea pe baz de tarif, fcnd meniune despre aceasta n procesul-verbal.

174

n ceea ce privete despgubirile civile, pe care contravenientul este obligat s le plteasc prii vtmate, pentru paguba pe care aceasta a suferit-o ca urmare a svririi contraveniei, n procesul-verbal, dup descrierea faptei cauzatoare de prejudiciu, se va meniona, n mod amnunit, n ce a constat paguba, de exemplu, ce bunuri au fost distruse, degradate ori nsuite de la partea vtmat, cui aparin bunurile respective, precum i orice alt element necesar pentru evaluarea ct mai exact a pagubei i pentru identificarea prii vtmate. n cazul n care agentul constatator este competent s aplice sanciunea contravenional, el va calcula valoarea prejudiciului, pe baza tarifului legal, iar suma va fi consemnat n procesul-verbal. Dac agentul constatator nu este competent s aplice sanciunea, despgubirile vor fi stabilite de ctre organul competent s aplice sanciunea contravenional, la cererea prii vtmate. Agentul constatator este obligat s aduc la cunotin prii vtmate msura adoptat, pentru ca aceasta s poat obine de la contravenient suma datorat de acesta, prin trimiterea unor copii de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei. 8.4.4. Sanciunile contravenionale: Avertismentul Cea mai blnd sanciune contravenional este avertismentul. Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. (O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001, art. 7(1)) Avertismentul este, deci, o sanciune fr efecte juridice, asemntor unei sanciuni morale. n general, avertismentul se prezint sub form verbal. Amenda Cea mai frecvent sanciune contravenional este amenda. Amenda const n plata unei sume de bani, care variaz n funcie de natura i gravitatea faptei. De regul, actele normative prevd, pentru fiecare contravenie n parte, o limit minim i una maxim, pentru ca amenda s poat fi aplicat inndu-se seama de mprejurrile concrete n care a fost svrit contravenia, cu alte cuvinte, sanciunea s poat fi individualizat. n mod excepional, unele acte normative nu prevd limite minime i maxime ale amenzilor, ci calcularea i aplicarea lor pe baza anumitor criterii. Amenda contravenional are caracter administrativ. Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale Guvernului se pot prevedea amenzi ntre 50 lei i 10.000 lei. Pentru
175

contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti se pot prevedea amenzi ntre 25 lei i 2500 lei129. n ceea ce privete aplicarea amenzii contravenionale, agentul constatator va ine seama de limita minim i limita maxim prevzut de actul normativ care stabilete acea contravenie, de frecventa acelei contravenii n zona respectiv, mergndu-se spre limita maxim dac frecvena este mare, n funcie de gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost svrit, de situaia material a contravenientului, de veniturile i obligaiile de ntreinere care i revin etc. Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. nchisoarea contravenional130 nchisoarea contravenional este o sanciune contravenional prevzut de O.G. nr. 2/2001 care se poate institui numai prin lege i care se aplic n cazul svririi unor fapte de un grad mai ridicat de pericol social. n prezent, Sanciunea nchisorii contravenionale a fost desfiinat conform Ordonanei de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, i nlocuit cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore. Sanciunea prevzut se stabilete alternativ cu amenda. Prestarea unei activiti n folosul comunitii Sediul materiei : Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, aprobat prin Legea nr. 641/2002, a fost modificat de Ordonana de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, purtnd titlul : ORDONAN privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau n ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce
129 130

Cuantumul amenzilor se actualizeaz periodic prin hotrre de guvern Ordonan de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale 176

constituie contravenii. Sanciunea contravenional prestrii unei activiti n folosul comunitii se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de instana de judecat. Confiscarea Confiscarea este o sanciune contravenional complementar, ea constnd n reinerea forat a unor bunuri, anume a celor care au servit la svrirea contraveniei, dac aceste bunuri aparin contravenientului. Uneori, confiscarea are un caracter temporar. Astfel, autovehiculele sau remorcile staionate neregulamentar pot fi blocate sau ridicate, transportate i depozitate n spaii special amenajate stabilite de consiliile locale, pn la eliberarea acestora proprietarilor lor.110 Suspendarea activitii i anularea autorizaiei de funcionare n unele acte normative este prevzut i sanciunea suspendrii activitii agentului economic n cazul svririi anumitor contravenii. De exemplu, n cazul servirii de buturi alcoolice consumatorilor aflai n vdit stare de ebrietate, minorilor, precum i al refuzului responsabililor sau patronilor localurilor publice de a acorda sprijin organelor de poliie n restabilirea, ordinii publice, se poate suspenda activitatea localului public pe o perioad cuprins ntre 10 i 30 de zile.112 Aceast sanciune are un caracter complementar, ea aplicndu-se pe lng sanciunea principal, amenda sau nchisoarea contravenional. Nu este ns o sanciune obligatorie, lsndu-se la aprecierea agentului constatator dac s dispun sau nu suspendarea activitii agentului economic. nchiderea contului bancar Msura nchiderii contului bancar echivaleaz, n fapt, cu suspendarea sau chiar cu ncetarea activitii agentului economic, ntruct nchiderea contului l pune n imposibilitate pe acesta de a-i desfura activitatea n viitor. 8.4.5. Stabilirea si constatarea contraveniei Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Prin legi sau prin hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate. Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau
177

judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale Guvernului. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i a altor instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. 8.4.6. Constatarea contraveniilor Conform art. 15 din O.G. 2/2001, contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori. Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie;

178

posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal. Pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate. 8.4.7. Aplicarea sanciunilor contravenionale Potrivit art. 21 din O.G. 2/2001, n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea. Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, agentul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal. 8.4.8. Cile de atac mpotriva actelor de aplicare a sanciunilor contravenionale Potrivit art. 31 din O.G. 2/2001, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii. Conform art.32 alin.1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face

179

parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens sau direct la instana de judecat.131 Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea. Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei. 8.4.9. Executarea sanciunilor contravenionale Potrivit art. 37 din O. G. 2/2001, procesul-verbal neatacat n termenul de 15 zile precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii. Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit dispoziiilor legale. Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceast msur, n condiiile legii, n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie de ndat celui n drept.

131

Prin Decizia Curii Constituionale nr. 953 din 19 decembrie 2006 s-a admis excepia de neconstituionalitate

i constat c dispoziiile art. 32 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor sunt neconstituionale. Din acest punct de vedere, textul criticat, prevznd c plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens, contravine textelor constituionale enunate mai sus, ngrdete accesul direct la justiie atta timp ct nu prevede ca alternativ i posibilitatea ca plngerea s poat fi depus i la instana de judecat. 180

CAPITOLUL 9. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 9.1. Consideraii introductive Administraia public este activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Prin natura sa aceast activitate este derivat din lege i trebuie s se conformeze legii. Autoritile administraiei publice ca i celelalte autoriti administrative care acioneaz n vederea organizrii executrii i executrii legi, n conformitate cu competenele pe care le au, pot nclca drepturi ce aparin persoanelor fizice sau juridice i prin aceasta se creeaz litigii ce trebuie soluionate pe calea activitii jurisdicionale. Este astfel necesar ca cei administrai s aib dreptul de a se adresa unui judector cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli. n sens larg, totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridica a litigiilor, constituie contenciosul administrativ132. n sens restrns noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea133. Puterea discreionar a autoritilor administraiei publice nu este nelimitat. n primul rnd atribuiile unei autoriti administrative sunt prevzute ntr-un act normativ (lege, hotrre de guvern etc.), acesta din urm trebuind la rndul sau s fie conform cu Constituia Romniei sau cu alte acte de for juridic superioar. Pentru respectarea legalitii n cadrul activitii executive exist mai multe instrumente juridice de control. Ne oprim ns la controlul jurisdicional al legalitii activitii administraiei publice. Importana acestui tip de control a fost subliniat n
132

A se vedea Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. A se vedea Ilie Iovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 119-180; Dumitru Brezoianu,

Mrvan, 1929, p. 429 i urm.


133

Contenciosul administrativ, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Bucureti, 1995; Verginia Vedina, Introducere n dreptul contenciosului administrativ, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999 181

Constituia Romniei, care l reglementeaz

n felul urmtor, n art.48(1): Persoana

vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Reglementarea contenciosului administrativ prin Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004, publicat n M.O. nr. 1154 din 7 decembrie 2004. 9.2. Dispoziii generale. Subiectele de sezin. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Ministerul Public134, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul

134

Conform O.U.G. nr.190/2005 pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare european Art.

IV. - Alineatul (9) al articolului 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, se modific i va avea urmtorul cuprins: "(9) Cererile n contencios administrativ se soluioneaz fr participarea reprezentantului Ministerului Public. Pentru situaia prevzut la alin. (5), instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele sociale cu personalitate juridic interesate." 182

persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. Pentru aceast situaie, instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele sociale cu personalitate juridic interesate. Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei legi. n condiiile prezentei legi, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public este obligatorie. 9.3. Semnificaia unor termeni utilizai n Legea nr.554/2004: a) persoana vtmat - orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat; b) autoritatea public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public; c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul
183

prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: 1) punerea n valoare a bunurilor proprietate public; 2) executarea lucrrilor de interes public; 3) prestarea serviciilor publice; 4) achiziiile publice; d) act administrativ-jurisdicional - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare; e) contenciosul administrativ - activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim; f) instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale; g) nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; h) refuzul nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea; i) plngere prealabil - plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia; j) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar; k) serviciu public - activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public; l) interes public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice;

184

m) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege; n) drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; o) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; p) interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public; r) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative; s) pagub iminent - prejudiciu material viitor, dar previzibil cu eviden sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu public; ) instan de executare - instan care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ. Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. 9.4. Tutela administrativ Prefectul poate ataca, n termenele prevzute de lege (a se vedea pct. 7. e) Termenul de introducere a aciunii), n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. Pn la soluionarea cauzei, actul atacat, n ambele situaii (atacare de ctre prefect sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici) este suspendat de drept.

185

9.5. Excepia de nelegalitate Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor. Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 48 de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate. n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. 9.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. n cazul acestor litigii nu sunt aplicabile prevederile art. 14 (a se vedea pct. 7.h) Suspendarea executrii actului) i art. 21 ( a se vedea pct.7 0) Judecarea recursului n situaii deosebite). 9.7. Actele administrativ-jurisdicionale Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. Actele administrativjurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent potrivit art. 10, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrativ186

jurisdicionale de atac. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s nu utilizeze calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta organului administrativ-jurisdicional competent. Termenul prevzut mai sus ncepe s curg de la data notificrii. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sa organului administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la jurisdicia administrativ special. Termenul prevzut de 15 zile, ncepe s curg de la data comunicrii acestei decizii. 9.8. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ a) Procedura prealabil (recursul administrativ) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Plngerea prealabil, formulat potrivit acestor prevederi se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g)135. Aceste prevederi sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta. Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7)136. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul prevzut la art. 4 alin. (2) (n
135

Textul art. 2 alin. (1) lit. g) este urmtorul: nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu Textul art. 7 alin (7) este urmtorul: Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate

rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
136

introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. 187

cazul excepiei de nelegalitate, cnd instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor), nu este obligatorie procedura prealabil. Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea aciunii n contencios administrativ, dar cu respectarea prevederilor legale privind termenul de introducere a acesteia (a aciunii) art. 11 din Legea nr. 554/2004. b) Obiectul aciunilor n contencios administrativ Sfera actelor ce pot face obiectul unei aciuni n contencios administrativ a fost lrgit. Astfel, noiunea de act administrativ a fost redefinit i completat. Potrivit noii reglementri, actele administrative se mpart n acte administrative individuale i normative. Pe lng acestea intr sub incidena legii i contractele administrative (n care se includ, printre altele, anumite contracte ncheiate de autoritile publice). Vor putea fi atacate i Ordonanele Guvernului, precum i actele administrative individuale adresate altui subiect, dac prin acestea se aduce o vtmare unui drept, ori interes legitim propriu. c) Subiectele raportului n contencios administrativ Este semnificativ extins i categoria persoanelor care pot ataca un act n faa instanei de contencios administrativ. Pn acum acest drept revenea numai persoanelor fizice i juridice. Pot formula aciuni n contencios administrativ i entiti care nu au personalitate juridic (de ex. grupuri de persoane), precum i persoanele de drept public.

188

Persoanele fizice i juridice Potrivit art. l, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Potrivit art. 4, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. In acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. Potrivit art. 9, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate. Potrivit art. 6, Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. Actele administrativ -jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administraiv-jurisdicionale de atac. Avocatul Poporului Potrivit art. 1, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.

189

Ministerul Public Potrivit art. l, Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vtma un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. Participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public nu este obligatorie., conform art.IV din O.U.G. nr. 190/2005. Autoritatea public emitent Potrivit art. l, Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. In cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. Agenia Naional a Funcionarilor Publici Potrivit art. l, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public.

190

Prefectul Potrivit art. 3, Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. d) Sesizarea instanei Conform legii, reclamantul va putea formula aciune i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. Reclamantul va anexa la aciunea depus la instan competent copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. In situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. De asemenea, reclamantul trebuie s ataeze la aciunea introductiv de instan i dovada achitrii taxei de timbru. La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. De asemenea, n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. l alin. 2 din Legea nr. 554/2004 sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. Potrivit legii, n mod similar celui mai sus expus se va proceda i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. Potrivit art. 13 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere
191

interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. Revenind la judecarea aciunilor introductive de instan, legea prevede c astfel de cereri se judec de urgen i cu precdere n edina public, n completul stabilit de lege. Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare. e) Instana competent Potrivit art. 10, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale si accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale. Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde Iei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale. Potrivit art. 8, persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termenul de 30 de zile, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale.

192

De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii. Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ. La soluionarea litigiilor se va avea n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. Potrivit art. 16, cererile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. In cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. f) Termenul de introducere Potrivit art. 11, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; un an de la data emiterii actului; contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. In cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.
193

Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstitutionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. Termenul principal de 6 luni este termen de prescripie, iar termenul de un an este termen de decdere. g) Suspendarea executrii actului Suspendarea anterior sesizrii prin aciune a instanei Potrivit art. 14, n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea, prin plngere prealabil, a autoritii publice care a emis actul, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor. Cnd n cauza este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare. ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Suspendarea prin aciunea principal Potrivit art. 15, suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond. Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului nu suspend executarea.

194

h) Introducerea n cauz a funcionarului Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. i) Soluiile instanei Potrivit art. 18, instana, soluionnd cererea poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori sa elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. In cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate: dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Legiuitorul arat c soluiile prevzute la art. 18 alin. l i la alin. 4 lit. b i c din Legea nr. 554/2004 pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere. j) Recursul Potrivit art. 20, hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec de urgen.

195

Potrivit art. 20 alin. l din Legea nr. 554/2004, hotrrea pronunat n prima instan poate f atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec de urgen. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din prezenta lege, cauza se va trimite la instana competent. Recursul n situaii deosebite Potrivit art. 21, recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea dosarului. Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs. Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile. Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de dou zile de la comunicare. Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise. k) Termenul de prescripie pentru despgubiri Potrivit art. 19, cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de un an de la data emiterii actului. Cererile se supun normelor legii contenciosului administrativ n ceea ce privete procedura de judecat, iar taxele de timbru sunt cele

196

prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, pentru cauzele neevaluabile n bani. l) Executarea hotrrilor Titlul executoriu Potrivit art. 22, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile constituie titluri executorii. Obligaia publicrii Potrivit art. 23, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. Obligaia executrii Potrivit art. 24, dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii. In cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii, constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2500 lei la 10.000 lei.

197

m) Instana de executare Potrivit art. 25, sanciunea i despgubirile de ntrziere se aplic, respectiv se acord, de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor. Cererea este scutit de taxa de timbru. Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Prevederile se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative. Aciunea n regres Potrivit art. 26, conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. In cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile speciale.

198

BIBLIOGRAFIE A. TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII

I. AUTORI ROMNI

1. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2003 2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.II, Edit.All Beck, Bucureti, 2004 3. Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Edit. All Beck, Bucureti, 2004 4. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole Vol.I. Drepturi i liberti, Edit. All Beck, Bucureti, 2005 i vol.II. Procedura n faa Curii . Executarea hotrrilor, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2006 5. Constantin Brnzan, Avocatul Poporului, Editura Juridic, Bucureti, 2002 6. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit- comentarii i explicaii, Edit.All Beck, 2004 7. Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ, Comentarii i explicaii, Ed.All Beck, Bucureti, 2005 8. Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 9. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003 10. Bianca Selejan Guan, Excepia de neconstituionalitate Edit. All Beck, Bucureti, 2005 11. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a 4-a, revizuit, vol.I i II, Editura All Beck, 2005 12. Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ, Genez i explicaii, i jurispruden, Ediia a II-a, Edit. Kullusys, Bucureti, 2006 13. Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo - Sat, Arad, 1997 14. Rozalia-Ana Lazr, Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat, Edit. All Beck, Bucureti, 2004 15. Rodica Narcisa Petresscu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004
199

16. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002 17. Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999; Bucureti, 2002 18. Sorin Popescu, Victoria ndreanu, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 19. Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general, ed.a-III-a, Edit.Lumina Lex, Bucureti 2004 20. Valentin I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general ed. a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 21. Constantin G.Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, ed.a II-a, Editura Universala Alcalay & Co, Bucureti,1936 22. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I i vol.II, Editura Risoprint SRL Cluj-Napoca, 2005 23. Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, ed.I, Institutul de Arte Grafice Eminescu SA Bucureti, 1929, vol.I, II 24. Anton Trilescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002 25. Anton Trilescu, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005 26. Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 27. Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006 28. Probleme actuale alte tehnicii legislative,

II. AUTORI STRINI

1. 2. 3.

Michael Allen & Brian Thompson,


th

Cases and Materials on Constitutional & et Jean Guy Huglo, Contentieux

Administrative Law, 6 edition, Blackstone Press Limited, London, 2001 Jean Boulouis, Marco Darmon Communnautaire, 2e ed., Ed. Dalloz, 2001 Ren Chapus, Droit administratif gnral , Tome 1, 15e edition, Paris Edit. Montchrestien E.J.A. Paris, 2001
200

4. 5. 6. 7. 8. 9.

Paul P. Craig, Administrative Law, fourth edition, Sweet & Maxwell, London, 1999 Jrgen Schwarze, Droit Administratif Europen, Office des Publications Officielles des Communauts Europennes, Bruylant, 1994 Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Vronique Inserquet-Brisset, Dictionnaire de Droit Administratif, 3e edition Armand Colin, Paris, 2002 Jacqueline Morand-Deviller, Cours de droit administratif, 7e ed. Montchrestien, E.J.A., Paris, 2001 Laurent Richer, Droit des contrats administratif, 3e edition, L.G.D.J., Paris, 2001 Jean Rivero, Jean Waline, Droit administratif, 18eed.Dalloz, Paris, 2000

B.ARTICOLE, STUDII

I. Autori romni 1. Ruxandra Anescu, Vlad Anescu, Procedura aprobrii tacite, Edit.Tribuna Economic,- Supliment economic legislativ, nr.33/2003 2. Dana Apostol Tofan, Unele consideraii n legtur cu Legea privind transparena decizional n administraia public, n Curierul judiciar nr.3/2003 3. Dana Apostol Tofan, Modificrile eseniale aduse instituiei contenciosului administrativ prin noua lege cadru n materie (I), Curierul judiciar nr.3/2005 4. Alexandru Sorin-Ciobanu, Suspendarea judiciar a executrii actelor administrative n baza Legii contenciosului administrativ, Revista de drept public nr.1/2005, p.78 5. Mihai Constantinescu, Supremaia legii, principiu fundamental de drept, n Revista de drept public nr.1-2/1996 6. Mihail Constantin Eremia, Ierarhia actelor juridice cu putere normativ n sistemul de drept n Romnia, n Revista de drept public nr.2/2001 7. Antonie Iorgovan, Regimul juridic al decretelor prezideniale i al rspunderii Preedintelui Romniei pentru emiterea acestora, Revista de drept public nr.1/2005, p.53 8. Antonie Iorgovan, Consideraii teoretice pe marginea unor soluii ale instanelor de contencios administrativ. Revista de Drept Public nr.1/2006
201

9. Ana Rozalia Lazr, Relaia

legalitate- oportunitate din perspectiva practicii

instanelor naionale i comunitare, Curierul judiciar nr.9/2003 10. Ana Rozalia Lazr, Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative. Cteva considerente privind procedura aprobrii tacite, Revista de Drept Public nr.3/2003 11. Rodica Narcisa Petrescu, Consideraii asupra noii legi administrative privind descentralizarea, Revista de drept public nr.1/2005, p.35 12. Ioan Santai, Noul cadru legal al activitii de soluionare a petiiilor (O.G.nr.27/2002, Legea nr.233/2002) n Revista Dreptul nr.6/2002 13. Nicolae Scutea i Mihaela M. Popa - Unele controverse doctrinare privind legea contenciosului administrativ la un an de la intrarea sa n vigoare. Revista de Drept Public nr.1/2006

II. Autori strini 1. Frdrique Aubert, Simplification et rationalisation de le lgislation de lUnion, LActualit juridique-Droit administratif, nr.7/2003, Editions Dalloz 2. Jean-Marc Belorgey, Stphane Gervason, Cristian Lambert, Actualit du droit communautaire, lActualit juridique-Droit administratif nr.8/2003, et LActualit juridique-Droit administratif nr.20/2003, Edition Dalloz 3. Laurence Desfonds, La notion de mesure prparatoire en droit administratif franais, LActualit juridique - Droit administratif, 1/2003, Editions Dalloz 4. Jean-Franois Flauss, Actualit de la Convention europenne des droits de lhomme (octobre 2002- fvrier 2003), LActualit juridique- Droit administratif, nr.12/2003, Editions Dalloz 5. Renaud Denoix de Saint Marc, La question de ladministration contractuelle, LActualit juridique- Droit administratif, nr.19/2003, Editions Dalloz

C. CULEGERI, CODURI, PROIECTE


202

1. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a drepturilor Omului, Ediia a 5-a n limba romn, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, Edit. IRDO, 2005 2. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentarii pe articole, vol.I Drepturi i liberti, Ed.All Beck, Bucureti, 2005 3. Corneliu- Liviu Popescu, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (19992002), Edit. All Beck, Bucureti, 2003 4. Corneliu- Liviu Popescu, Drepturile de procedur n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (2001-2002), Edit. All Beck, Bucureti, 2003 5. Curtea Suprem de Justiie, Buletinul jurisprudenei, Culegerea de decizii pe anul 1993, Editurile Continent XXI i Universul, Bucureti, 1994 6. Tratate ale Consiliului Europei - Texte eseniale Les editions du Conseil de lEurope, 2002 1. Buletinul Jurisprudenei 1990-2004 , De la Curtea Suprem de Justiie la nalta Curte de Casaie i Justiie, Edit. All Beck, 2004 i forma pe suport electronic actualizat 2. Buletinul Casaiei, Revista oficial a naltei Curi de Casaie i Justiie, Jurispruden, doctrin, comunicri, Edit. All Beck (trimestrial, ncepnd cu 2005) 3. Proiectul Codului de procedur administrativ,n Revista de drept public, nr.4/2004, Edit. All Beck, Bucureti, 2004 4. Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, ed-a 2-a revizuit Bucureti, 2005

203