Mecanisation Agricol

DOCUMENT DE TRAVAIL SUR LE GNIE RURAL ET ALIMENTAIRE
Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Etude de cas: stratgie nationale de la mcanisation agricole au Mali
DOCUMENT DE TRAVAIL SUR LE GNIE RURAL ET ALIMENTAIRE

Etude de cas: stratgie nationale de la mcanisation agricole au Mali
Elabor par Pr. Karim Houmy Consultant de la FAO
ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE Rome, 2008
La srie de Documents de travail sur le gnie rural et alimentaire cherche diffuser les rsultats des travaux en cours pour encourager les changes dides et dexperiences lis au gnie rural et alimentaire au sein des systmes agro-alimentaires. La srie a pour objectif de rendre les rsultats publics aussi rapidement que possible mme si leur prsentation est plus simple. Les tudes portent les noms des auteurs et peuvent donc tre utilises et cites. Les rsultats, interprtations et conclusions sont sous la responsabilit des auteurs.
Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de dveloppement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Tous droits rservs. Les informations contenues dans ce produit dinformation peuvent tre reproduites ou diffuses des fins ducatives et non commerciales sans autorisation pralable du dtenteur des droits dauteur condition que la source des informations soit clairement indique. Ces informations ne peuvent toutefois pas tre reproduites pour la revente ou dautres fins commerciales sans lautorisation crite du dtenteur des droits dauteur. Les demandes dautorisation devront tre adresses au Chef de la Sous-division des politiques et de lappui en matire de publications lectroniques, Division de la communication, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie ou, par courrier lectronique, copyright@fao.org FAO 2008
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Table des matires
Remerciements Avant propos Abrviations Introduction 1. Stratgie de mcanisation agricole : concept et finalit
1. Introduction 2. Dfinition de la mcanisation agricole
2.1. La mcanisation manuelle 2.2. La mcanisation animale 2.3. La mcanisation motorise
vi vii viii ix 1
1 1
1 2 2
3. Dfinition de la stratgie de mcanisation agricole 4. Cadre de formulation dune stratgie de mcanisation agricole 5. Principes de base : Approches pluridisciplinaire et participative 6. Finalit dune stratgie de mcanisation agricole
6.1. Un agriculteur suffisamment quip 6.2. Un secteur priv dynamique 6.3. Un Etat en mesure de crer un environnement institutionnel et conomique favorable au dveloppement de la mcanisation agricole
2 3 3 4
4 6
2. Processus et outils de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

1. Introduction 2. Modalits organisationnelles
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Dsigner un coordinateur du projet Procder une analyse des concernes Crer un comit de pilotage Constituer lquipe du projet Dfinir les diffrentes phases dun projet de formulation de SMA
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11 11
11 12 12 13 13
3. Collecte dinformations
3.1. Revue documentaire 3.2. Sortie sur le terrain 3.3 Analyse des informations
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15 16 17
4. Organisation dateliers participatifs

4.1. La visualisation 4.2. Le travail dquipe 4.3. Rle du Modrateur
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3. Analyse de la situation actuelle de la mcanisation agricole

1. Introduction 2. Etude prliminaire
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21 21
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2.1. Donnes gnrales sur le pays 2.2. Systmes de production et mcanisation agricole : demande de mcanisation agricole 2.3. Offre de la mcanisation agricole : le secteur priv du machinisme agricole 2.4. Appui institutionnel : rle de lEtat
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3. Diagnostic participatif : Analyse des problmes

3.1. Principes gnraux 3.2. Comment procder une analyse des problmes ? 3.3. Etude de cas : Stratgie de mcanisation agricole au Mali
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27 28 28
4. Formulation de la stratgie de mcanisation agricole et mise en oeuvre

1. Introduction 2. Elments danalyse de la stratgie
2.2. Evolution de lconomie nationale 2.2. Evolution des systmes de production agricole 2.3. Choix et valuation des besoins en quipements agricoles
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31 31
31 32 32
3. Atelier participatif : Analyse des objectifs

3.1. Principes gnraux 3.2. Procdures 3.3. Etude de cas : Stratgie de mcanisation agricole au Mali
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35 35 36
4. Formulation de la stratgie : analyse des alternatives

4.1. Principe 4.2. Etude de cas : Stratgie de mcanisation agricole au Mali
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36 37
5. Formulation de la stratgie : plan daction

5.1. Comment laborer un plan daction ? 5.2. Etude de cas : Stratgie de mcanisation agricole au Mali
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38 39
6. Mise en uvre dune stratgie de mcanisation agricole : laboration dun plan dopration
6.1. Quest-ce quun plan dopration? 6.2. Comment construire un plan dopration ? 6.3. Diffrentes tapes de la construction dun plan dopration
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41 41 42
7. Suivi et valuation
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Bibliographie Annexes
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Liste des tableaux

1. Critres danalyse des concerns 2. Exemple de plan de travail dun projet de stratgie de mcanisation agricole 12 14
Annexes 1. Plan daction pour la mise en uvre de la stratgie de mcanisation agricole au Mali 2. Modle de plan doprations
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Liste des figures

1. 2. 3. 4. Droulement dun atelier participatif : visualisation Reprsentation schmatique de larbre des problmes Reprsentation schmatique de larbre des objectifs Cycle complet dune stratgie de mcanisation agricole 18 27 35 43
Annexes
1. 2. 3. 4. 5. 6. Larbre Larbre Larbre Larbre Larbre Larbre des des des des des des problmes : demande de mcanisation agricole problmes : offre de mcanisation agricole problmes : appui institutionnel objectifs : demande de mcanisation agricole objectifs : offre de mcanisation agricole objectifs : appui institutionnel 47 47 48 48 49 49
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Remerciements
Le prsent guide a t ralis grce de multiples collaborations. Quil me soit ici permis de remercier : M. J. Ashburner, fonctionnaire principale du Gnie Rural, Bureau Rgional pour lAfrique de la FAO, Accra, Ghana pour lappui prcieux et les conseils quil a apports tout le long de ce travail. MM L. J. Clarke, J.Kienzle et T. Friedrich de AGST pour les informations fournies et particulirement les revus bibliographiques qui ont mises ma disposition. Mme L. DAquilio (AGST) pour son aide dans le travail de ldition lectronique du document. Toutes les personnes ayant contribues de loin ou de prt llaboration de ce guide et plus particulirement Aguinaldo Lisboa Ramos, Reprsentant de la FAO du Mali, et les cadres du Ministre de dveloppement rural et de lenvironnement malien.
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Avant propos
La mcanisation agricole a jou et continue jouer encore un rle prpondrant dans le dveloppement du secteur agricole. Cependant, particulirement dans les pays en voie de dveloppement, des contraintes ont beaucoup jou quant la conduite dune mcanisation agricole cohrente et accessible aux paysans, surtout les plus dmunis. Cette situation sexplique par plusieurs raisons parmi lesquelles il y a lieu de citer labsence dune vision au niveau national en matire de mcanisation agricole. Conscient de ce problme, la FAO, par lintermdiaire de lAGST, ne cesse, depuis une vingtaine dannes, dapporter son soutien aux pays demandeurs pour llaboration des stratgies nationales de mcanisation agricole. Ceci a permis de capitaliser une exprience notable en la matire et a donn naissance la publication dune srie douvrages et darticles. Actuellement, nous assistons de nouvelles exigences en matire du dveloppement rural o la dimension humaine constitue llment fondamental. Ceci se traduit par une relle implication de tous les acteurs concerns toutes les tapes des projets, de la formulation jusqu la mise en oeuvre et le suivi et lvaluation. Cest dans cet esprit que le prsent guide a t publi intgrant de nouveaux outils sinspirant en grande partie des mthodes dveloppes actuellement par certaines organisations de coopration internationale et bailleurs de fond. Ces outils offrent lavantage de dvelopper la communication entre les diffrents partenaires concerns et permettent galement de standardiser les approches adoptes dans les projets de dveloppement en milieu rural. Le prsent document constitue une rfrence trs apprciable et il est destin aux dcideurs, aux responsables et aux experts impliqus dans les projets de formulation de stratgie de mcanisation agricole.
Josef Kienzle Spcialiste du gnie agricole et des agro-industries Service des technologies dingnierie agricole et alimentaire Division des infrastructures rurales et des agro-industries
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Abrviations
BNDA CEDEAO FAO MARP MDRE ONG OP PIB PIPO PPO SMA SWOT Zopp Banque Nationale de Dveloppement Agricole (Mali) Communaut Douanire et Economique de lAfrique de lOuest Organisation des Nations unies pour lAgriculture et lAlimentation Mthodes actives de la recherche participative Ministre de dveloppement rural et de lenvironnement (Mali) Organisation non gouvernementale Organisations professionnelles Produit Intrieur Brut Planification des interventions par objectif Planification des projets par objectif Stratgie de mcanisation agricole Strengths, weaknesses, opportunities and threats (Forces, faiblesses, opportunits et menaces) Ziel orientirete project planing (planification du projet par objectif)
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Introduction
Lune des proccupations majeures de la plupart des pays en voie de dveloppement actuellement, il y a lieu de citer les problmes auxquels est confronte la population rurale. En effet combattre la famine, le chmage, les maladies sont autant de dfis auxquels doivent faire face ses pays dans les annes venir. Ceci ne peut se faire que par un dveloppement harmonieux du milieu rural Ainsi le secteur agricole constitue un pilier fondamental du dveloppement rural. Il est reconnu que laugmentation de la production agricole est un prcurseur essentiel permettant le passage dune agriculture de subsistance celle commerciale, synonyme damlioration des revenus des agriculteurs et de leur niveau de vie. Par ailleurs, le dveloppement agricole est un secteur cl pour une entre russie de certains pays en voie de dveloppement dans la mondialisation. Cette nouvelle dimension nous oblige des engagements dterminants dans le domaine de la comptitivit et du dveloppement des marchs, tant externes quinternes. Lamlioration de la production agricole ne peut tre garantie que par ladoption des facteurs de production dont il faut citer la mcanisation. En effet il est trs difficile dimaginer actuellement un secteur agricole dvelopp sans quipements. Malgr que le rendement des cultures dpende de multiples facteurs, la mcanisation agricole constitue llment le plus important. Plusieurs tudes travers le monde ont dmontr le rle de la technologie sur le rendement des cultures. Par exemple lutilisation des charrues en acier pour les sols lourds a permis une nette amlioration des rendements des prairies aux Etats Unies dans les annes 1840 (Gifford, 1993). Dans la zone Office du Niger (Mali) le motoculteur a permis datteindre des objectifs de production de riz de 6 t/ha contre 3 4 t/ha sans motoculteur (Stratgie de Mcanisation agricole au Mali, 2002). La mcanisation agricole a permis galement lagriculteur dintervenir en temps opportun profitant des conditions favorables du dveloppement des cultures et par consquent une amlioration des rendements. Les quipements permettent galement une extension des superficies agricoles. Dans de nombreux pays o la terre ne fait pas dfaut, une mcanisation base uniquement sur lnergie humaine constitue un srieux handicape lextension des terres cultives. Sans apport extrieur dnergie en agriculture, une famille se limitant uniquement lemploi des outils main ne peut pas dpasser 2 ha /jour (Gifford, 1993). Ainsi le recours dautres types dnergies telles que la traction animale ou lnergie mcanique, quand cest possible, prsente le plus souvent lune des solutions envisages. Le rle de la mcanisation agricole ne se limite pas uniquement la production et la productivit agricole, mais il se trouve galement lier dautres secteurs importants. Dans plusieurs pays, la mcanisation agricole a t le prcurseur de dveloppement dautres secteurs et notamment celui de lindustrie. Ceci a cr un dynamisme au niveau de lemploi o une partie de la main duvre rural sest reconvertie dans dautres secteurs. Lorsquon parle de la mcanisation on pense aussi lenvironnement. Il est vrai que lemploi des quipements agricoles peut tre une cause de mauvaises gestions des ressources naturelles sils sont mal utiliss. Plusieurs exemples peuvent tre mentionns parmi lesquels on peut citer les problmes drosion, de fertilit du sol, de nivellement des sols dans les primtres irrigus, de compactage des sols Cependant, on sait maintenant que lon ne peut sattaquer aux problmes poss par
la restauration des sols quen responsabilisant les usagers. Plusieurs solutions peuvent tre envisages et qui ont fait leur preuve dans des rgions africaines dont il y a lieu de citer principalement la fertilisation minrale, lintroduction des sols fourragres, les rotations culturales, la construction des tables pour la stabulation des animaux (fabrication du fumier)Ces solutions ncessitent un niveau dquipement lev et une matrise des techniques agricoles. Ainsi des outils de travail du sol adapts chaque type du sol, des charrettes pour le transport du fumier, des botteleuses des fourrages et des animaux puissants pour assurer des travaux des sols profonds sont des moyens indispensables pour une meilleure conservation du sol. La mcanisation agricole peut tre profitable tous les membres de la socit y compris les femmes et les enfants. Ces derniers jouent souvent un rle trs important dans les travaux agricoles. Dans certains pays, plus de 80% de la main duvre des travaux agricoles est issue des femmes. En Asie, par exemple, les programmes de mcanisation introduits comme partie intgrante des projets dirrigation ont provoqu des changements dans lorganisation du travail agricole, remplaant souvent la main doeuvre fminine par une main doeuvre masculine. Rien quau Bangladesh, les estimations montrent que la mcanisation a supprim entre 3,5 et 5 millions de journes de travail/an ralises par des femmes (FAO, 1994). La mcanisation des oprations post-culturales peut offrir des avantages certains, vitant, la femme surtout, des travaux lourds et dimportantes pertes de temps, qui pourraient tre consacres des travaux plus productifs. Dans les pays avancs, la mcanisation agricole a connu au fil du temps de grandes mutations technologiques et avait le grand mrite davoir un impact positif sur lconomie des pays. Malheureusement, dans les pays en voie de dveloppement, plusieurs problmes persistent encore et la mcanisation agricole na pas jou le rle qui lui est escompt. Plusieurs pays ont connu une vritable course la mcanisation de lagriculture, les investissements en matriels agricoles se chiffraient des normes budgets, les matriels venaient de tous les azimuts, tout est bon pourvu que les agriculteurs, les services publics et les socits dEtat squipent. Trs vite des stocks importants de matriels agricoles inadapts se sont constitus, la plupart des temps ltat neuf, mais inutilisables ou anormalement uss. Ces expriences ont montr que la vision ainsi que les connaissances en matire de mcanisation agricole sont limites. Actuellement, ces pays connaissent des mutations profondes aussi bien politiques quconomiques. Mais quels choix doivent-ils faire et quels instruments et moyens doivent-ils mettre en uvre pour une meilleure valorisation des acquis de la mcanisation agricole ? Les rponses ces questions ne peuvent avoir lieu que dans le cadre dune vision globale travers une stratgie nationale de la mcanisation agricole. La FAO, depuis une vingtaine dannes, a men de nombreux projets en Afrique, en Asie et en Amrique latine permettant dappuyer les pays demandeurs laborer leur propre stratgie de mcanisation agricole. Lapproche a volu sous linfluence des changements oprs dans les philosophies de dveloppement des pays membres et des bailleurs de fonds. Ainsi si au dpart les tudes se basaient sur les mthodes des conomies planifies, la fin des annes 80 les approches sont devenues plus souples. Par ailleurs on sest rendu compte galement quun projet de stratgie de mcanisation agricole est laffaire de tout le monde et par consquent une approche participative et pluridisciplinaire savre ncessaire. Ceci a amen les experts en stratgie de mcanisation agricole adopter des outils de communication volus et des mcanismes de coordination et de concertation se traduisant par une mobilisation massive de tous les acteurs concerns.
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A partir de ces considrations, il a t jug ncessaire de capitaliser toutes les expriences passes dans un but dlaborer un guide pratique sur llaboration des stratgies de mcanisation agricole. Ce guide prsente une approche simple et souple afin dorienter les responsables et les experts oprant dans ce domaine. Il est constitu de quatre chapitres : Le premier chapitre est consacr aux dfinitions et aux concepts. Il a pour objectif de standardiser la terminologue couramment employ en mcanisation agricole et de dfinir la philosophie derrire llaboration dune stratgie de mcanisation agricole. Le deuxime chapitre est consacr aux modalits pratiques pour mener un projet de stratgie de mcanisation agricole. Il sagit dune prsentation des dispositions et des mcanismes qui doivent tre dvelopps dans ce type de projet. Il traite les outils mthodologiques permettant de respecter aussi bien la pluridisciplinarit que lapproche participative. Le troisime chapitre est consacr la phase danalyse de la situation actuelle de la mcanisation agricole. Ainsi partir des outils dvelopps dans le deuxime chapitre, il met laccent sur lessentiel des informations collecter et gnrer. Il prsente la manire de mener un diagnostic participatif. Enfin le quatrime chapitre a pour objectif de prsenter la manire de mener une phase de formulation de la stratgie. Egalement partir des outils dvelopps dans le deuxime chapitre, il prsente les lments essentiels dvelopper et prsente les techniques de mise en oeuvre.
Chapitre 1
Stratgie de mcanisation agricole : concept et finalit
1. INTRODUCTION Depuis une vingtaine dannes, la FAO par lintermdiaire de son service AGST a acquis une exprience trs apprciable en matire dlaboration des stratgies de mcanisation agricole. Ainsi les mthodes de travail ont pu tre adaptes en fonction des mutations quont connues les pays en voie de dveloppement. Au dpart les stratgies taient formules dans des cadres politiques prdtermins bass sur des mthodes des conomies planifies. Lapproche tait du haut vers le bas : le gouvernement dfinissait les politiques dans lesquelles les acteurs des stratgies devaient tre uniquement des excutants. La mthode de travail se basait uniquement sur la collecte dinformations relatives au secteur. A la fin des annes 1980, les changements politiques survenus ont permis de revoir les approches dans un cadre plus concert o les acteurs des stratgies sont devenus des vrais partenaires. Ainsi ces acteurs se sont intresss au contexte des politiques de dveloppement en veillant ce que la mcanisation agricole soit bien intgr au processus dun dveloppement intgr et durable. Ces changements ont permis le dveloppement de nouveaux concepts assez pertinents permettant aux responsables et aux experts dunifier leur vision en matire de formulation de stratgie de mcanisation agricole. Ainsi, travers le prsent chapitre, nous nous proposons de clarifier les concepts dvelopps au cours de ces dernires annes en se basant sur la littrature disponible et sur des expriences menes par la FAO travers le monde. 2. DFINITION DE LA MCANISATION AGRICOLE La signification de la mcanisation agricole a souvent constitu un point de confusion. En effet, mcaniser cest gnralement synonyme de modernisme et de machines sophistiques : tracteurs, moissonneuse -batteuse Alors quon ralit la mcanisation agricole est un terme plus large et englobe tout le matriel agricole utilisant les diffrentes formes dnergie humaine, animale et motorise. Lessentiel dans la mcanisation est ce que la technologie employe soit adapte aux utilisateurs. La mcanisation agricole au sens large, peut tre dfinie comme tout le matriel agricole employ des fins agricoles : Que ce soit lextrieur de la ferme et dans ce cas elle comprend tous les travaux damnagement et de production partir des travaux du sol jusqu la rcolte. Que ce soit lintrieur de la ferme et concerne toute la technologie pour la production animale et les oprations de transformation primaire des produits agricoles.
La mcanisation agricole comprend la fabrication, la distribution et les rparations des machines agricoles. Selon les sources dnergie on peut distinguer trois formes de mcanisation :
2.1. La mcanisation manuelle Elle correspond lutilisation de la force musculaire de lhomme moyennant des outils trs simples. Actuellement elle constitue le niveau de mcanisation le plus rpandu dans les petites exploitations des pays en voie de dveloppement. Lnergie et les outils disponibles limitent souvent lutilisateur lagriculture de subsistance. Elle comprend toute une panoplie doutils tels que les machettes et des houes conues de manire simple et fabriques localement. Ces outils sont faciles rparer, entretenir, fabriquer et utiliser.
Ils offrent galement lavantage quils soient accepts socialement et restent trs bons marchs. Cependant ils ncessitent une utilisation excessive de la main duvre, ils posent un problme de pnibilit et enfin ils ne permettent demblaver des grandes superficies. Concernant limportance des outils manuels dans les pays en voie de dveloppement, malheureusement il nexiste pas de chiffres assez rcents, cependant on estime que cette forme de mcanisation se dveloppe de plus en plus en Afrique alors quelle diminue en Asie.
2.2. La mcanisation animale Elle correspond lemploi de lnergie animale dans les travaux agricoles la place de la force humaine. Le type et la race danimaux de trait, pouvant tre utiliss, dpendent des conditions propres la rgion. Ils peuvent tre des bufs, des buffles, des chevaux, des nes des mulets et des chameaux. Ainsi lemploi danimaux localement adapts est fortement conseill compte tenu de leur capacit de shabituer au climat et de leur rsistance, dans certaines mesures, aux maladies et parasites locaux. Cette forme de mcanisation a connu une volution non ngligeable au cours du temps. Ainsi si les premiers outils taient plus destins aux travaux du sol, lvolution technologique a permis de concevoir dautres matriels tels que les semoirs traction animale, les faucheusesCeci a permis par rapport la mcanisation manuelle de gagner au niveau des temps de travaux et du confort, demployer moins de main duvre et davoir la possibilit de cultiver des superficies plus grandes. Le taux de travail effectu par la traction animale varie beaucoup et peut tre de 5 20 fois plus lev que loutillage manuel, en particulier pour les labours. Lutilisation des animaux de trait procure des gains conomiques bien au-del de lexploitation. La traction animale demande peu ou pas de devises, largent investi dans la traction animale circule lintrieur des zones rurales, contribuant ainsi revitaliser les conomies locales. Les btes de charge et les charrettes facilitent la commercialisation des produits, stimulent le commerce local. Les animaux peuvent galement constituer un moyen de transport local important entre les exploitations et les routes, compltant ainsi les systmes de transport motoriss par la route. 2.3. La mcanisation motorise Elle reprsente le niveau de mcanisation le plus leve et plus forte intensit du capital et implique de fortes dpenses aussi bien au niveau de lacquisition quau niveau du fonctionnement. Il sagit de machines dont les principales sources dnergie sont des moteurs combustion thermique, lectrique et parfois dautres sources dnergie telles que les nergies renouvelables. Que ce soit avec des moteurs stationnaires ou des moteurs mouvants cette tape a connu le dveloppement dun matriel assez sophistiqu permettant lagriculteur de cultiver plus de superficies, demployer moins de main duvre et de travailler dans des conditions trs confortables. Ces dernires annes, avec le dveloppement technologique quont connu les autres secteurs, la mcanisation a pris de nouvelles formes encore plus sophistiques telles que la robotisation, lagriculture de prcision. 3. DFINITION DE LA STRATGIE DE MCANISATION AGRICOLE Jusqu prsent plusieurs auteurs se sont intresss aux concepts et aux principes de base pour la dfinition de la stratgie de mcanisation agricole (Clarke, 1997; C. Bishop, 1997; Rijk, 1998). Dune manire gnrale on peut considrer que le terme stratgie est dfini comme un processus pour passer dune situation donne ressentie comme insatisfaisante une situation future considre comme une amlioration. Elle a pour finalit de crer un environnement adquat dans lequel les agriculteurs et les utilisateurs finaux pourront choisir les quipements rpondant leurs besoins dans des filires durables dapprovisionnement et dappui (C. Bishop, 1997). Une stratgie de mcanisation agricole signifie galement la manire dont les politiques sont ralises, elle doit assoire un calendrier de raliser une politique ou un niveau dactivits ncessaires. Elle doit crer un environnement institutionnel et de march dans lequel un niveau appropri de mcanisation agricole durable peut tre atteint dans le secteur agricole. Elle se propose dassocier autour dun projet commun lensemble des acteurs intervenant dans la mcanisation agricole, quil sagisse de ceux qui reprsentent des corps lus de la nation ou bien qui manent des syndicats, instances et partis politiques, de ceux du secteur public et de celui du priv,
Chapitre 1 - Stratgie de mcanisation agricole: concept et finalit
de ceux qui oprent dans le domaine financier, professionnel ou le domaine associatif. Ce projet commun serait celui dune stratgie qui exprimerait les finalits et les objectifs de la mcanisation. Une SMA ncessite tout dabord la connaissance de la situation actuelle, la dfinition des objectifs atteindre en fixant une situation future et enfin elle a pour rsultats finaux la proposition dun plan daction. Elle est traduite sur le terrain grce des programmes et de projets. Ces derniers peuvent dboucher sur les activits concertes comprenant des moyens aussi bien humaine que financier. Les programmes sont des descriptions trs larges des actions mener et des objectifs atteindre alors que les projets sont des descriptions dtailles des actions spcifiques conduire.
4. CADRE DE FORMULATION DUNE STRATGIE DE MCANISATION AGRICOLE La russite dune stratgie de mcanisation agricole est lie plusieurs facteurs dont il y a lieu de citer le contexte global ainsi que les orientations politiques du pays; elle exige galement quun certain nombre de conditions pralables soient runies. Tout dabord une stratgie de mcanisation agricole doit maner dun besoin rel exprim par une volont politique. Ainsi un consensus sur un projet de stratgie de mcanisation agricole est un imprative pour garantir ladhsion de tous les partenaires sa mise en uvre. Une SMA doit tre prpare selon les objectifs nationaux de dveloppement court, moyen et long terme et doit sinscrire dans le cadre des grandes orientations politiques du pays. Elle ne constitue quune parmi dautres stratgies dveloppes visant atteindre les objectifs de la politique des gouvernements. La problmatique de la mcanisation agricole est lie aux problmes du monde rural qui constituent actuellement lune des proccupations majeures des diffrents hommes politiques, dcideurs et responsables des pays en voie de dveloppement. En effet, ses pays se trouvent confronter plusieurs dfis court et moyen terme et qui peuvent tre rsums comme suit :
la pauvret ; la fragilit de la scurit alimentaire, fortement lie aux alas climatiques et la forte croissance dmographique et un niveau lev de la malnutrition; laccs insuffisant des populations aux services sociaux de base (sant, eau potable, ducation); le faible taux dalphabtisation des adultes; laggravation du sous-emploi/chmage et lexode rural; lenclavement des zones de production et de manque dinfrastructure et dquipement collectif. Face ces problmes, un dveloppement harmonieux du monde rural des pays en voie de dveloppement savre indispensable, Ainsi la mcanisation agricole constitue lun des outils mieux valoriser compte tenu de son impact sur la production agricole, lamlioration des revenus, la rsorption du chmage. Llaboration dune stratgie de mcanisation agricole devra tenir compte galement du niveau davancement des autres secteurs. Bien que certains arguments plaident pour commencer par la stratgie de mcanisation agricole ; celle-ci peut tre srieusement handicape par les faiblesses des autres secteurs de lconomie. Par exemple les stratgies de dveloppement de linfrastructure de base constituent un lment crucial pour dveloppement de la mcanisation agricole. Egalement des reformes entreprises ces dernires annes par certains pays telles que le dsengagement de ltat, la dcentralisation permettent galement de favoriser le dveloppement de la mcanisation agricole. Ceci nous amne penser quune stratgie de mcanisation ne peut pas tre dissocie des autres secteurs du dveloppement dun pays, Il est certes li au dveloppement du secteur rural mais la mcanisation se trouve galement inhrent aux autres secteurs tels que lindustrie, les finances ...
5. PRINCIPES DE BASE : APPROCHES PLURIDISCIPLINAIRE ET PARTICIPATIVE Au cours de llaboration dune stratgie de mcanisation agricole il y a lieu de prendre en considration deux principes essentiels. Le premier principe est la pluridisciplinarit. En effet lagriculture dune manire gnrale et la mcanisation en particulier restent des secteurs assez complexes et ce par limbrication de plusieurs domaines qui sont trs htrognes. Par ailleurs, la mcanisation agricole traite des aspects lis un milieu difficile contrler (sol, cultures, homme).
Lexprience a montr que la mcanisation ne peut pas tre cerne dune manire cloisonne sans se proccuper des autres secteurs. Llaboration et la mise en uvre dune stratgie de mcanisation agricole nincombent pas uniquement aux seuls aspects techniques, mais la participation des agronomes, des conomistes et des sociologues est aussi importante Le deuxime principe est lapproche participative. Prise au sens large, la notion dapproche participative dsigne une mthode de dveloppement permettant tous les acteurs concerns de jouer un rle dterminant dans le processus de conception, de mise en uvre des actions de dveloppement et dans les activits de suivi et dvaluation. . La formulation de la stratgie de mcanisation agricole ncessite la coopration de plusieurs catgories dacteurs. Ainsi suite au constat dchecs des stratgies menes par le pass, o lapproche tait plus descendante, actuellement, il est reconnu que lintgration de la dimension humaine est considre comme primordiale. Elle vient en appui aux nouvelles orientations politiques en faveur du dsengagement de lEtat et de la privatisation. Ainsi la participation de tous les acteurs toutes les phases de cette stratgie doit dboucher sur des rsultats plus concrets et constitue une garantie apprciable la russite et la durabilit des projets identifis. Ainsi la dfinition et la caractrisation de ces acteurs savrent ncessaires. Au cours du processus dlaboration dune stratgie de mcanisation agricole, plusieurs mcanismes et outils doivent entrepris pour limplication de tous les acteurs concerns. Premirement par un organe appel le comit de pilotage (voir chapitre 2) qui aura la tche de suivre le projet tout le long de ses phases. En deuxime lieu, lorganisation dateliers participatifs o lensemble des acteurs concerns se met autour dune mme table pour llaboration de la stratgie de mcanisation agricole. Cette manire de faire nous impose dadopter des techniques de communication plus adaptes.
6. FINALIT DUNE STRATGIE DE MCANISATION AGRICOLE Dans tout processus de formulation de la stratgie, il convient de tenir compte du rle que doivent jouer tous les acteurs concerns. Ces acteurs, peuvent tre runis en trois grands groupes :
Les utilisateurs finaux des quipements agricoles reprsents essentiellement par les agriculteurs. Ils reprsentent la demande de mcanisation agricole. Le secteur priv de la filire machinisme agricole reprsent par les fabricants, les importateurs, les fournisseurs et les rparateurs. Ils reprsentent loffre de mcanisation agricole. LEtat reprsent par les dpartements ministriels, les partenaires au dveloppement, les ONG, Ils reprsentent lappui institutionnel Les besoins fondamentaux pour le dveloppement durable du secteur de machinisme agricole sont la prsence dune liaison trs forte entre ces diffrents acteurs. Chaque groupe reprsente certaines spcificits marques par un rle et par des intrts diffrents. Dans le cas o un de ces acteurs narriverait pas rentabiliser ses actions, tout le secteur sera ngativement affect. Une situation idale suppose tout dabord que lagriculteur est suffisamment quip en matriel agricole adapt son exploitation. Cependant il ne faut perdre de vu que cet agriculteur ne va pas investir dans les quipements sans perspective daugmentation de revenu. Il doit tre en mesure de valoriser les acquis de la mcanisation agricole. Une situation idale suppose galement que le secteur priv du machinisme agricole est trs dynamique et arrive rpondre aux besoins des utilisateurs. Aussi ce secteur priv ne sera viable que si ses activits sont rentables. A partir de ces lments, on dduit le rle que doit jouer lEtat. Ce dernier, avec un minimum dintervention, doit tre en mesure de crer un environnement institutionnel et conomique favorable au dveloppement de la mcanisation agricole. Ainsi afin de bien saisir ce systme, nous nous proposons dapprofondir davantage lanalyse en prcisant quelles sont les exigences pour chaque catgorie dacteur.
6.1. Un agriculteur suffisamment quip Lagriculteur, llment principal, constitue la premire cible prendre en considration dans une SMA. Il dispose galement dune stratgie individuelle lui permettant de choisir et de dcider les options de production mener. Cette stratgie prend en considration tous les lments de base tels que ses
capacits financires, sa trsorerie, les cots et les prix de production, le risque dintervention compte tenu des incertitudes ainsi que dautres lments qui sont souvent trs difficiles apprhender. Par consquent une stratgie ne peut tre judicieuse que si lagriculteur est en mesure de gnrer, dune manire durable, un revenu lui permettant dinvestir dans divers domaines dont on cite les facteurs de productions et plus particulirement les quipements agricoles. Pour cela cet acteur doit disposer du savoir-faire ncessaire, davoir les quipements requis et de qualit et doprer dans des conditions physiques, climatiques et de march favorables.
Un paysan disposant dun savoir faire adquat Malgr que le paysan des pays en voie de dveloppement dispose dun savoir faire traditionnel qui est accumul avec le temps, son accs aux nouvelles connaissances techniques de production reste limit. Dautant plus que son niveau dinstruction reste relativement faible et une grande partie de la population rurale est analphabte. Il est reconnu que le faible niveau de matrise des paquets techniques est lune des causes principales de la mauvaise qualit des travaux agricoles et du non-respect de certaines normes techniques, qui peuvent garantir des rendements agricoles trs importants. Concernant les quipements agricoles, leur rentabilit peut tre remise en cause sils ne sont pas bien utiliss ; au contraire, parfois des effets ngatifs sur lenvironnement et particulirement sur le sol peuvent tre engendrs. Diverses enqutes menes ont montr que la faible matrise et la mconnaissance de la mcanisation agricole constituent une entrave lamlioration de la productivit des systmes de production agricole. Le paysan doit donc tre dot du faire savoir ncessaire en tenant compte de ses capacits dassimilation. Ce faire savoir doit tre adapt en fonction de lvolution technologique du secteur agricole. Il doit concerner galement les problmes de protection de lenvironnement ainsi que les moyens de lutte. Un autre problme qui est soulev par le paysan est le manque dinformations sur les performances du matriel agricole et plus particulirement celui motoris. En effet les donnes sur les performances des quipements agricoles font dfaut. Le paysan doit avoir des rfrentiels sur le matriel agricole lui permettant de faire le choix appropri. Laccs aux quipements agricoles est une question de financement mais aussi une question de disponibilit Lacquisition du matriel agricole dpend souvent des possibilits de financement de lagriculteur. Se faire une ide sur la capacit du paiement de lagriculteur reste trs dlicat dfinir. Par ailleurs des donnes prcises sur le systme de gestion et la comptabilit des exploitations agricoles font souvent dfauts. Toutefois, on estime que les exploitations agricoles et particulirement celles de petites tailles et situes dans les zones pratiquant des cultures vivrires arrivent difficilement se doter des moyens de production compte tenu de leur faible revenu. On estime galement que les prix de vente des quipements agricoles sont relativement levs par rapport au pouvoir dachat des paysans. La ncessit dquiper les exploitations agricoles nous impose de bien tudier le systme de financement des quipements agricoles. Ce systme doit tre en mesure doffrir des crdits adapts aux paysans. Il faut donc que le paysan ait accs un systme de crdit en prenant en considration ses capacits de financement, sa trsorerie, son systme de production Une diversification des sources de revenu serait un moyen trs apprciable pour amliorer les capacits de financement du paysan. Disposer des quipements agricoles signifie galement que des structures dapprovisionnement sont disponibles et proches des paysans. Actuellement, les rseaux des forgerons, les reprsentations des firmes trangres, les structures de maintenance et de services aprs vente sont concentrs le plus souvent dans les zones proches des grandes concentrations. Cela contribue loigner davantage un grand nombre dutilisateurs du rseau de distribution. Dans cette chane dutilisation du matriel agricole, on cite galement les entreprises de prestation de service. Cette catgorie dentreprise, fait de plus en plus son apparition dans certains pays. La majorit des agriculteurs quips louent le service de leur matriel quand ils ont fini de raliser leurs travaux avant les dlais prvus. Ils pratiquent principalement le labour et le transport des produits agricoles. La prestation de service peut donc rsoudre les problmes de certaines catgories de paysans lui permettant davoir accs au matriel pour subvenir leurs besoins.
Il ne suffit pas davoir des quipements agricoles pour produire plus, mais il faut que ce matriel soit de bonne qualit. Plusieurs exemples dchec dintroduction dquipements agricoles due des mauvaises qualits ont t constats travers le monde. Les problmes des dcortiqueuses du riz prsentant des taux de briseur assez importants sont un exemple qui mrite dtre cit (Stratgie de mcanisation agricole au Mali, 2002). Par consquent il faut que le paysan soit dot de matriel de qualit permettant de mieux valoriser les diffrentes oprations agricoles.
Oprer dans un environnement de production favorable En effet les systmes de production agricole sont en continuelle menace par plusieurs facteurs assez diversifis. Les alas climatiques svissent la production des zones pluviales en fonctions des annes. Avec la scheresse ces dernires annes, on observe une tendance un climat plus aride, caractris par une diminution globale des pluies utiles. Ainsi la politique actuelle damnagement de nouveaux primtres irrigus semble apporter une solution pour certains pays. Malheureusement de tel investissement ne peut tre rentable qui si la mise en valeur agricole permet des productions agricoles leves. Dans ce cas, la mcanisation agricole doit tre valorise au maximum de son potentiel. La dgradation de lenvironnement et surtout les problmes de fertilit du sol constitue lun des problmes que connat actuellement certaines pays en raison dune intensification exagre. Ainsi, des mesures doivent tre prises pour attnuer ces problmes et pour sensibiliser davantage les paysans. Le rgime foncier constitue galement une entrave la production. Des dcisions politiques et courageuses doivent tre prises pour rsoudre ce problme de manire encourager les paysans investir davantage et produire plus. Il est prouv partout o la mcanisation a connu un essor, que les problmes fonciers constituent de nouvelles contraintes. En effet, le rgime foncier dtermine les conditions daccs aux ressources naturelles notamment de la terre. Le problme foncier, peut avoir des consquences prjudiciables sur la production, du coup sur les actions de mcanisation. Enfin, le revenu du paysan dpend galement des filires de commercialisation des produits agricoles qui doivent tre prives et bien organises. Les paysans doivent tre informs sur les marchs de commercialisation des produits agricoles leur permettant de prdire les prix de leur production et de trouver des acheteurs. Il est vrai que pour certaines cultures, la marge nette reste assez acceptable, pour dautres elle est drisoire. Parmi les mesures qui peuvent amliorer le systme de commercialisation il y a lieu de citer le rle des associations qui peut tre dterminant dans la restructuration de la production et de la commercialisation. Ces associations auront dvelopper un pouvoir ngociateur face aux diffrents partenaires surtout que le secteur agricole reste caractris par la dominance de la micro exploitation. 6.2. Un secteur priv dynamique La SMA se focalise galement sur le secteur priv pour quil soit en mesure doffrir aux paysans les quipements ncessaires ainsi que le service adquat et dune manire durable. Il est constitu des fabricants, des importateurs, des distributeurs et des rparateurs. Il reprsente loffre de la mcanisation agricole. Si le dynamisme de ce secteur dpend de la demande et par consquent de lagriculteur, dautres facteurs intrinsques semblent tre galement importants. Dans de nombreux pays ce dynamisme tait plus artificiel dans la mesure o lEtat garantissait une partie de leur march en soccupant des activits de commercialisation. Cependant avec le dsengagement, le march sest fortement rduit amenant ainsi certains privs fermer ou diversifier leurs activits. Le faible march du matriel agricole dans les pays en voie de dveloppement, rend galement la tche difficile aux distributeurs de dvelopper leurs structures au niveau de toutes les rgions du pays. Ajoutons cela dautres problmes tels que :
la diversit des marques, le taux de change des monnaies trangres et, les dlais de livraison qui sont assez longs pour le matriel import.
Le secteur priv doit disposer de la qualification ncessaire en vu dassurer un travail de qualit, dtre dot des moyens essentiels et oprer dans un environnement de comptition o ses diffrentes activits pourrant devenir rentable sans souffrir dune concurrence dloyale.
Etre dot dune technicit de haut niveau Si de gros efforts ont t dploys dans de nombreux pays en matire de formation des fabricants, des insuffisances sont encore notes et qui affectent malheureusement la qualit des quipements fabriqus. Ceci sobserve particulirement pour les machines ncessitant plus de prcision telles que les batteuses poste fixe, les dcortiqueuses, les semoirs.
En plus des aspects techniques, le secteur du machinisme agricole requiert galement une base solide en marketing et en gestion. Il lui incombe galement de promouvoir son matriel et de mener des campagnes de diffusion et de marketing. Ceci ne peut que stimuler davantage la demande et jouer un vrai rle dans lintroduction de nouvelles technologies. La technicit des oprateurs chargs des oprations dentretien et de rparation du matriel agricole constitue galement un lment important. Ainsi le recyclage est ncessaire pour permettre ces techniciens de sadapter lvolution technologique du matriel agricole. Le secteur priv doit tre galement en mesure de conseiller les paysans sur lutilisation des machines agricoles. Comme cest le cas des paysans, le secteur priv du machinisme agricole doit tre dot dinformations lui permettant de sadapter aux volutions technologiques. Des informations sur des marchs au niveau rgional seraient dune grande utilit pour permettre ce secteur dtendre ses activits dautres pays avoisinants.
Avoir accs aux quipements de fabrication et la matire premire Particulirement pour les fabricants, les outils de fabrication et les infrastructures de base sont indispensables. Souvent dans les villages isols, on est confront aux problmes de manque dlectricit ce qui augmente les charges de fabrication. De mme, ces fabricants doivent avoir un accs facile une matire premire de qualit. Le financement des facteurs de production joue galement un rle important dans le dynamisme du secteur priv. Dans certains pays, comme cest le cas des agriculteurs, les problmes daccumulation des crdits impays constituent une contrainte de taille pour la promotion du secteur priv. Ainsi la ncessit dassainir le portefeuille des crdits impays semble tre une condition la mise en place dun systme financier dcentralis et linstauration dune nouvelle plate forme de collaboration entre les oprateurs pour assurer une couverture durable de leurs besoins de financement. Un environnement de fiscalit favorable Plusieurs expriences ont montr que les entreprises des quipements agricoles ne sont pas traites de la mme manire par les services fiscaux. Les entreprises publiques bnficient dallgements fiscaux auxquels les entreprises prives nont accs que plus difficilement ou bien pas du tout. Les entreprises artisanales, sont par contre pnalises par leur faible productivit, limpossibilit de soumissionner sur les marchs publics et par le cot de leur matire premire, du fait de droits de douanes particulirement levs. Dans la plupart des pays, la fiscalit douanire actuelle pnalise lourdement les constructions locales par rapport aux importations dquipements finis. Les importations et les exportations du matriel agricole doivent se faire dans un cadre douanier assez encourageant. De mme une rduction de taxes sur la matire premire et les quipements de fabrication est ncessaire. Des organisations fortes Le dveloppement du mouvement associatif au niveau du secteur priv du machinisme agricole se peroit de plus en plus ces dernires annes dans certains pays en voie de dveloppement. Plusieurs associations se sont cres et particulirement par les fabricants du matriel agricole. Malheureusement beaucoup defforts sont encore dployer pour que ses organisations jouent leur vrai rle et constituent des interlocuteurs vis vis des partenaires en matire dapprovisionnement et de commercialisation. Au niveau organisationnel il y a lieu dvoquer galement le secteur informel. Ce dernier constitue
un vrai problme pour le dveloppement de la mcanisation agricole dans de nombreux pays. Bien que des statistiques prcises sur la production de ce secteur soient difficiles obtenir, le secteur informel reprsente une part trs importante. Le prix relativement bas des machines fabriques se fait au dtriment de la qualit. Par consquent lorganisation de ce secteur est un impratif permettant de gagner au niveau de la qualit et de mieux organiser ce secteur pour que la concurrence soit plus loyale.
6.3. Un Etat en mesure de crer un environnement institutionnel et conomique favorable au dveloppement de la mcanisation agricole Si dans certains pays lEtat sest occup des oprations de commercialisation et de fabrication du matriel agricole ainsi que des autres facteurs de production, actuellement on est unanime que ces oprations sont plus du ressort du secteur priv. En effet lEat ne doit pas donc se charger des activits que le secteur priv peut prendre en charge mais cela ne signifie nullement un retrait total ou un abandon comme cest le cas actuellement dans certains pays. Par contre, un dploiement des actions pour mieux assurer ses fonctions savre ncessaire. Afin de parvenir dvelopper les conditions ncessaires pour que le paysan soit suffisamment quip et que le secteur priv soit trs dynamique (voir paragraphes prcdents), lEtat doit sorganiser et avoir une vision claire sur la manire de dvelopper ce secteur. Ainsi, une bonne stratgie de mcanisation labore autour de laccroissement du taux dquipement des agriculteurs pourrait tre non seulement une source de croissance de lconomie nationale, mais aussi damlioration de certains indicateurs socio-conomiques tels que la scurit alimentaire et le revenu des agriculteurs et le niveau de vie du monde rural de faon globale. Le dveloppement du secteur priv du machinisme agricole peut contribuer la rduction des importations, lamlioration de la balance commerciale du pays et la cration de la valeur ajoute et demplois locaux source dentr fiscale et de redistribution de la richesse dans le pays. Le dveloppement de ce secteur permet galement dassurer un service de qualit et de proximit. LEtat doit crer un environnement favorable au dveloppement de la mcanisation agricole, donner les orientations adquates et soutenir leur mise en uvre par des dispositions institutionnelles, des incitations et des moyens appropris. Il doit renforcer ses structures dappui, dvelopper un arsenal juridique souple et dynamique et opter pour une politique relative au dveloppement des infrastructures de base. Renforcement des fonctions dappui Le renforcement des fonctions dappui en matire de mcanisation agricole est indispensable la modernisation de lagriculture puisquil permettrait aux agriculteurs davoir accs aux diffrents services en matire de formation et dinformation susceptibles dinfluer sur les stratgies et les dcisions de production. Dans de nombreux pays parmi les problmes constats il y a lieu de citer le conflit de responsabilits entre ministres et intra ministre sur le volet mcanisation agricole. Il en rsulte un problme de coordination portant prjudice lintgration des activits dans le temps et dans lespace. Par ailleurs, on rencontre au sein du ministre de lagriculture (ou de dveloppement rural) une division ou un service de la mcanisation agricole. Malheureusement le plus souvent ces services ne disposent pas des moyens humain et matriel pour mener bien leur mission. Un service gouvernemental charg de la mcanisation agricole pourrait avoir entre autres, les fonctions de :
- planification et dorientation avec le dveloppement dun systme de collecte et danalyse des donnes, la conception des programmes et lidentification et la formulation des projets de mcanisation agricole, - coordination intra et inter ministriel avec les universits, les banques, les centres de recherches et les autorits rgionales et locales. Pour que la mcanisation se dveloppe en harmonie avec lvolution du monde rural, il est indispensable que la population puisse bnficie dun flux dinformations sur les changements qui peuvent permettre le progrs. Cest pourquoi la recherche, la formation et la vulgarisation sont des
facteurs essentiels que lEtat doit renforcer. Cependant ces facteurs ne doivent concerner uniquement les aspects techniques de la mcanisation agricole mais doivent considrer galement les interactions avec les autres facteurs de production agricole, conomiques sociaux et extra agricole. Pour cela la recherche et la vulgarisation doivent tre planifi avec soin pour pouvoir jouer un rle important dans le cadre de projets et de programmes. Ainsi le recyclage des ressources humaines ncessite des comptences techniques assez qualifies capables dencadrer les paysans et le secteur priv du machinisme agricole et de rpondre aux besoins du pays en matire de rfrentielles techniques. Ainsi laccent doit tre mis sur la formation des chercheurs, des formateurs, des ingnieurs, des techniciens avec des formations pratiques axes sur les problmes locaux. LEtat doit veiller galement assurer un systme de suivi et dvaluation pour les diffrents programmes de mcanisation agricole. Cette fonction, qui est une activit de gestion, doit permettre de suivre continuellement ce qui se passe dans les programmes mens afin de pouvoir les grer en consquence. Une meilleure connaissance de limpact dune activit donne ainsi que lidentification des besoins des acteurs dune filire ncessitent des donnes fiables de faon permanente.
Un systme dincitation rationnel Compte tenu du rle que joue le secteur agricole dans lconomie national dans la plupart des pays en voie de dveloppement, lEtat doit lancer des mesures incitatives permettant dencourager lacquisition du matriel agricole. Ces mesures, qui doivent tre bien tudis au pralable, doivent permettre de rguler les prix du matriel agricole ainsi que les services dappui du secteur priv. Les tarifs douaniers sur les quipements de fabrication, sur la matire premire et sur les pices de rechange pnalisent souvent la fabrication locale par rapport aux produits finis et pnalisent galement les travaux dentretien et de rparation. Agir sur la fiscalit est lune des solutions entreprise par certaines pays pour encourager la fabrication locale. Ainsi lEtat doit promulguer des tarifs douaniers assez cohrents et doit concerner tous les facteurs de production pour viter que lon encourage plus un facteur au dtriment de lautre. Comme un systme de taxation dirig peut tre utilis pour dcourager les paysans utiliser certains outils susceptibles de porter prjudice lenvironnement. La diffrence de fiscalit entre le secteur informel et le secteur formel cre des barrires la croissance et la spcialisation des entreprises de fabrication, de rparation et de distribution des quipements. La fiscalit interne doit tre homognise et ne pas favorise un secteur par rapport un autre. Un systme de crdit adapt Dans de nombreux pays en voie de dveloppement, lun des problmes curiaux des exploitants aujourdhui est la crise de lendettement. Le problme est complexe et trouve son origine dans la politique du crdit adopte auparavant. Dans certains pays, il sexplique aussi par lchec de la phase de transition entre le crdit gouvernemental et le crdit priv. Le retrait de lEtat des activits de crdit a laiss un vide, provoquant du coup une dsorganisation. Pour faire face aux besoins des producteurs ruraux, des formes de systmes financiers dcentraliss ont vu le jour. Ainsi le dveloppement du micro crdit travers lpargne rurale connat de plus en plus de lessor, mais reste limit au regard des besoins en crdit des populations (absence de crdits moyen et long terme, faible couverture gographique, cot lev des structures dappui). Cest pourquoi les nombreuses tudes, rflexions et expriences montrent en dfinitive que la promotion dun crdit rural susceptible de soutenir le dveloppement durable du secteur rural, reste un dfi majeur relever. Les politiques de crdit influent pour une grande partie linvestissement en matriel agricole. Elles doivent tenir compte de la capacit de financement, de la trsorerie des paysans, des calendriers agricoles. Des tudes doivent tre menes, selon le contexte local, pour justifier loctroi de crdit en tenant compte du type dexploitation, du systme des cultures ainsi que les autres facteurs lis au financement. La politique des crdits ne doit pas se limiter uniquement aux paysans mais elle doit concerner tout le secteur priv avec toutes ses composantes y compris les entreprises de prestation de service. De mme la politique des crdits ne doit pas tre oriente de manire favoriser un facteur par rapport lautre.
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Par exemple pour le paysan, il nest pas judicieux daccorder le crdit pour lacquisition du matriel agricole et le refuser pour lachat des autres facteurs de production tels que les semences et les engrais. Le systme de crdit doit tre diversifi et adapt en fonction des rgions. Des expriences ont fait leur preuve dans certains pays doivent tre testes et values. Par ailleurs mme si le systme bancaire est libralis dans certains pays, lintervention de lEtat reste primordiale et particulirement en dveloppant des systmes de garantie surtout quactuellement on assiste une perte de confiance de la part des banques en raison des crdits impays. Des mesures strictes doivent tre instaures et un suivi rigoureux doit tre men pour garantir un taux de recouvrement lev.
La sauvegarde de lenvironnement, une responsabilit partage Les importantes ressources naturelles, qui constituent la base productive du secteur du dveloppement rural, sont lheure actuelle fortement menaces par la progression de la dgradation et du processus de dsertification, qui se manifeste des degrs divers selon les pays. Cette forte dgradation rsulte dun ensemble complexe de facteurs climatiques (scheresses rcurrentes, forte irrgularit spatiotemporelle des pluies utiles,) et de facteurs anthropiques mettre en liaison avec laugmentation des besoins des populations; dfrichements anarchiques pour le bois de chauffe et persistance de systmes de production extensifs et non adapts aux conditions du milieu, etc. Lensemble de ces facteurs a conduit une fragilisation importante des cosystmes naturels et une rupture en de nombreux endroits entre ressources et exploitation/mise en valeur. Limportance dune meilleure gestion de lenvironnement nest plus dmontrer. Cette meilleure gestion constitue une condition de durabilit de lactivit agricole. On sait maintenant que lon ne peut sattaquer aux problmes poss par la restauration des sols quen responsabilisant les usagers. La situation foncire constitue lune des principales contraintes pour une responsabilisation accrue des usagers ainsi que la mise en uvre de disciplines caractre collectif. Lamlioration des infrastructures de base est une ncessit Laugmentation des activits conomiques est fortement dpendante du niveau de ralisation des infrastructures rurales (amnagements hydro-agricoles, pistes, marchs) et la politique nationale dans ce domaine influe sur la mcanisation agricole de diverses manires. Les amnagements hydro-agricoles incitent gnralement le recours aux moyens mcaniques. Linvestissement dans ses infrastructures ne peut tre rentable qui si les mthodes de productions agricoles sont optimales ncessitant gnralement des facteurs de productions plus performants. Dans de nombreux pays il est noter lexistence de contraintes majeures lies lenclavement des zones de production (insuffisance du rseau routier et de pistes rurales), linexistence dun parc automobile adapt pour le transport des produits et des intrants et au manque notoire des infrastructures et quipements collectifs de stockage et de conditionnement. A ces facteurs, on peut ajouter linsuffisance et la mauvaise gestion des marchs et leur localisation souvent inadquate. Le dveloppement des rseaux routiers savre trs important pour le dveloppement rural certes mais galement pour le dveloppement de la mcanisation agricole en facilitant la commercialisation des quipements agricoles ainsi que les autres services daccompagnement. Pour la mcanisation base sur la traction animale, les marchs des animaux de trait, les services vtrinaires, les fournisseurs daliments sont des structures ncessaires. Egalement pour la mcanisation base sur la traction mcanique, les stations de carburant, les ateliers de rparation et de maintenance constituent des lments de soutiens indispensables. Au niveau des infrastructures, llectrification constitue galement un lment important. Aussi bien pour la fabrication au niveau du village quau niveau dautres activits ncessitant de lnergie telles que le pompage, les transformations, lemploi de llectricit reste trs pratique et moins onreux.
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Chapitre 2
Processus et outils de formulation dune stratgie de mcanisation agricole
1. INTRODUCTION Face aux exigences actuelles en matire de projet de dveloppement, les outils habituels dtudes ne sont plus adquats. Un projet de formulation de SMA nchappe cette rgle compte tenu des diffrentes approches adoptes et plus particulirement celles participative et pluridisciplinaire. Ces dernires dcennies, nous assistons au dveloppement de toute une panoplie de techniques permettant aux responsables de projets de dveloppement de rationaliser leurs actions tout en respectant un certain nombre de rgles ncessaires pour leur russite. Ces techniques permettent, tout dabord de gnrer les informations dune manire structure, de travailler par tapes successives et de dvelopper la communication entre les partenaires des projets dans toutes ses tapes, de la formulation des stratgies jusqu la mise en uvre et au suivi. Elles permettent galement de standardiser les mthodes de travail et par consquent un moyen de dialogue entre les partenaires. Zopp, PPO, PIPO, SWOT sont autant de mthodes que lon rencontre actuellement mais le principe de base reste le mme. Elles ont t dveloppes par plusieurs cooprations internationales suite un besoin rel au niveau de la conduite des projets de dveloppement. Elles offrent lavantage dtre souple et peuvent tre adaptes selon la problmatique pose. Cependant leur application nest pas un objectif en soi et leur russite se trouve lie plusieurs facteurs tels que la qualit des participants, lexactitude des donnes disponibles, lengagement des reprsentants des acteurs concerns Ladoption de ces mthodes dans des projets de SMA nest pas un fait nouveau. Plusieurs expriences ont t menes jusqu prsent parmi lesquelles ont peut citer celles dUganda (Sentongo et al , 1996), celles du Kenya (Muchiri, 1996), celles du Zimbabwe (Moyo, 1996) et celles du Mali (Stratgie de mcanisation agricole au Mali, 2002). Ces mthodes exigent un mode dorganisation particulier avec des mcanismes de coordination et une phase prparatoire de collecte dinformations. Ainsi le prsent chapitre se propose de prsenter les modalits pratiques de mener un projet de formulation dune SMA en dveloppant les techniques de conduite de manire tre le plus rationnel possible. 2. MODALITS ORGANISATIONNELLES Lors de la conduite dun projet de SMA, il y a lieu de prparer toutes les conditions ncessaires pour assurer un travail de qualit. Ainsi un mode dorganisation particulier doit tre instaur surtout quun tel projet se droule dans une priode assez courte. Ainsi en plus de la logistique, plusieurs dispositifs doivent tre pris. 2.1. Dsigner un coordinateur du projet La formulation de la SMA est souvent du ressort du ministre en charge du secteur agricole ou du milieu rural. Selon les pays certains ont cre des structures charges de la politique de mcanisation agricole. Par ailleurs des expriences ont montr que les universits et dautres structures techniques ne sont pas appropries compte tenu que leur vision est purement technique et ne peuvent pas garantir la mise en uvre. Ainsi il serait souhaitable, partir de cette structure charge de la mcanisation, de designer un coordinateur national. Ce coordinateur joue un rle trs important dans la russite de ces projets. Il doit avoir une riche exprience en mcanisation agricole lchelle du pays et il doit jouer un rle trs important dans la gestion quotidienne du projet. Il aura pour tche essentielle de coordonner
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toutes les actions du projet et constituera la pice angulaire entre les diffrents partenaires et acteurs impliqus dans la stratgie. Son apport technique est aussi important en matire dinformations lui permettant de jouer un grand rle au niveau de lorientation de lquipe du projet. Le coordinateur national constituera galement linterlocuteur du Ministre charg du projet auprs de la FAO. Son rle ne va pas se limiter uniquement la phase de la formulation de la stratgie mais galement il aura pour tche dassurer la transition vers la phase de la mise en uvre.
2.2. Procder une analyse des concernes La SMA traite des questions complexes ncessitant la coopration de plusieurs personnes. Elle exige la participation de nombreuses acteurs et organisations ceux dont on traite les problmes, les agents de dveloppement et les responsables. Leur intrt, leur potentialit, leurs dfauts et autres caractristiques sont prendre en considration dans la conception et les progrs des projets. Il a t souvent le cas o des groupes importants nont pas assez t pris en compte lors de llaboration des stratgies, ce qui a caus des ennuis pendant la mise en uvre. Voil pourquoi il est habituellement utile et indispensable de dfinir tout dabord les diffrents acteurs concerns. Ceci peut tre ralis grce une technique appele analyse des concerns. Cette technique consiste dans un premier temps dfinir des catgories dacteurs et dtudier leur lien avec la mcanisation agricole. Des critres de catgorisation doivent tre adopts. La dfinition des concerns va permettre de dfinir les partenaires du projet qui seront sollicits diffrentes phases soit dans le cadre dun comit de pilotage soit dans les ateliers participatifs (voir plus loin).
La procdure danalyse des concerns est assez ouverte. Dune manire gnrale on distingue deux phases : La phase de collecte dinformations sur les concerns et leurs caractristiques, La phase danalyse de chaque groupe, individuellement. Le degr de dtail exig lors de ces phases dpend de la quantit dinformations disponibles. Ainsi il serait intressant dans le cadre dun atelier participatif, que lon appelle atelier de dmarrage du projet, de procder cette opration. Les tapes ci-aprs sont suivre : Etape 1 Runir tous les groupes, les organisations et les personnes lis la mcanisation agricole Etape 2 les classer Etape 3 Enumrer brivement leurs caractristiques Etapes 4 analyser leurs problmes et leurs attentes, leur intrt, leur faiblesse et leur potentialit (Tab.1).
2.3. Crer un comit de pilotage Lanalyse des concerns va permettre de dfinir un comit de pilotage qui est constitu des reprsentants des oprateurs impliqus dans la mcanisation agricole appartenant aux milieux agricoles, industriels et institutionnel. Ce comit reprsente une instance dorientation et du suivi du projet de SMA et a pour objectifs :
de discuter des aspects politiques dans un but doffrir les orientations du projet, de discuter les aspects relatifs au cadre du projet dans le but de fournir les orientations de la mise en uvre du projet, et dapprouver le plan de travail et la mthodologie adopte et dvaluer lavancement du projet. Ces activits doivent tre rgulires dans le cadre de runions organises selon le programme du
TABLEAU 1. Critres danalyse des concerns

Concerns Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 . Problmes/besoins Attentes intrt Faiblesse contrainte Potentialit Consquence pour la stratgie
Chapitre 2 - Processus et outils de formulation dune stratgie de mcanisation agricole
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projet. Le comit de pilotage au mme titre que le coordinateur national peut jouer un rle vital dans la phase de mise en oeuvre de la stratgie.
2.4. Constituer lquipe du projet La formulation dune SMA ncessite la constitution dune quipe pluridisciplinaire dote de comptence et dexprience en la matire. Ainsi selon le contexte du projet, diffrents profils de consultants peuvent tre recruts. Par ailleurs le nombre ainsi que les priodes de recrutement reste trs variable selon le contexte, comme ils peuvent varier dune phase lautre. Concernant les profils des consultants, ils peuvent tre raisonns selon les cas, de faon couvrir tous les aspects inhrents la mcanisation agricole. Mais dune manire gnrale, on peut considrer que ces profils doivent correspondre aux trois grands domaines qui sont la demande de mcanisation agricole, loffre de la mcanisation agricole et lappui institutionnel.
Au niveau de la demande de mcanisation agricole on peut rencontrer principalement les profils dagronome et d agro conomiste, Au niveau de loffre de la mcanisation agricole on peut rencontrer principalement lingnieur en gnie rural (en machinisme agricole) et lagro conomiste Au niveau de lappui institutionnel on peut rencontrer un spcialiste en appui institutionnel et un juriste. Parmi ces profils, le sociologue peut tre galement utile et peut toucher tous les domaines prcits. Cette quipe de consultant doit tre supervise par le coordinateur national et un chef de mission qui doit avoir une vision trs large sur les projets de mcanisation agricole et avoir une exprience en matire de formulation de stratgies. Dans le cadre de recrutement des consultants, des termes de rfrences doivent tre labores comprenant essentiellement les tches suivantes : La collecte et lanalyse des informations, relevant de leur domaine daction, sur la base dune note mthodologique tablis au pralable. Cette note mthodologique doit se baser en grande partie sur les lments danalyse prsents dans ce guide. Participer aux diffrents ateliers organiss dans la phase de diagnostic et dans la phase de formulation de la stratgie. Ce rle est double : en tant que personne ressource et en tant que rapporteur des informations gnres. Concernant le chef de mission, son rle se rsume essentiellement dans les tches suivantes : Encadrer et orienter les consultants dans leurs travaux respectifs par rapport la mthodologie adopte, Organiser et conduire les ateliers et les diffrentes rencontres relatifs au projet, Elaborer les rapports de synthse de la stratgie, Participer aux activits de diffusion des rsultats de la stratgie.
2.5. Dfinir les diffrentes phases dun projet de formulation de SMA Le droulement dun projet de SMA doit seffectuer en tapes successives. On peut distinguer essentiellement 3 phases :
Une phase de diagnostic qui a pour objectif danalyser la situation actuelle de la mcanisation agricole au niveau du pays. Une phase de formulation de la stratgie avec le plan daction qui a pour objectif de proposer des programmes et des projets mener sur le court et le moyen terme. Une phase appele prparation de la mise en uvre de la stratgie ayant pour objectif dassurer une transition entre le projet de la stratgie et la mise en oeuvre. Au niveau des deux premires phases, le travail ralis seffectue essentiellement selon deux activits essentielles. La premire activit consiste raliser un travail intellectuel labor par des consultants sur la base de collecte de donnes, dinterview et dobservation. La deuxime activit consiste effectuer un travail participatif dans le cadre dateliers. La programmation de chaque activit diffre selon
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Annee Novembre 29 5 12 19 26 3 10 17 24 31 7 14 21 28 4 11 18 25 4 11 18 25 1 8 15 22 Dcembre Janvier Fvrier Mars Avril
2001
2002
Mois 22
Octobre
Lundi
15
CONSULTANTS : 1s 1 mois 1 mois 2 mois 6 semaines 2 mois 6 semaines 2 mois Novembre Decembre Janvier Fevrier Mars 1 mois Avril 1 mois 1 mois 2 sem 1s 2 sem MA 1s 1s 2 sem MA 1s 1s
RAF - Appui Technique
2 sem
Consultant Int - Stratgie
Consultant CTPD
Cons Nat - Mec Agric
Cons Nat - Appui Institution
Cons Nat - Agronomie
Cons Nat - Juridique et Organisat.
Cons Nat - Economie Agric
Mois
Octobre
ACTIVITES 6 sem 2 sem 2 sem 1s 2 sem
Realisation du Diagnostic
Brouillon du Diagnostic
Mise au point du Diagnostic
Brouillon de la Stratgie
Finalisation de la Stratgie
Brouillon du Plan dActions
Rapport Final - Diagnostic/Stratgie/Plan
Terminal Statement Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars Avril
Mois
Octobre
TABLEAU 2 Exemple de plan de travail dun projet de stratgie de mcanisation agricole
ATELIERS et REUNIONS
Reunion de lancement
Atelier - Diagnostic
Atelier Stratgie et Plan
Atelier Presentation Resultats Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars Avril
Mois
Octobre
EVENEMMENTS NATIONAUX
CAN 2002
19 janvier au 10 fevrier (le Final)
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quon est dans la phase de diagnostic ou dans la phase de formulation de la stratgie. Ainsi cette combinaison entre le travail des consultants et le travail des acteurs concerns dans le cadre dateliers participatifs constitue une richesse trs apprciable dans llaboration de la stratgie. Enfin concernant la phase de la prparation de la mise en oeuvre elle consiste mener des activits de promotion des rsultats du projet par lintermdiaire des exposs et des contacts avec les diffrentes institutions aussi bien Etatiques que trangres. Un projet de SMA doit donc tre men selon un plan de travail clair et tabli au pralable. Un exemple de ce plan est repris dans le tableau 2. Il doit dfinir les diffrentes phases du projet en prcisant ce qui suit : Les priodes correspondant aux diffrentes activits du projet, Les priodes ainsi que la dure correspondant au recrutement des consultants, Les priodes dorganisation des diffrents vnements de projet tels que les ateliers et les runions. Llaboration de ce plan de travail doit tenir compte de la disponibilit des diffrents acteurs du projet. Par exemple il est trs difficile dinviter les paysans assister des ateliers pendant les priodes de pleines activits agricoles. Il y a lieu galement de tenir compte des diffrents vnements au niveau national (ftes, activits politiques) qui risquent de perturber parfois le bon droulement des activits dun tel projet. Il est trs difficile de dfinir avec exactitude la dure quil faut pour mener un projet de SMA. Cette dure peut varier dun pays lautre et dpend de la disponibilit des diffrents partenaires et de la disponibilit des donnes. Cependant dune manire gnrale, on estime que cette dure doit tre de lordre dune anne.
3. COLLECTE DINFORMATIONS 3.1. Revue documentaire Au cours dun projet de formulation de SMA, la collecte dinformations est une activit qui seffectue tout le long du projet : - Au niveau de la phase de diagnostic et dans ce cas les informations sont de genre caractriser la situation actuelle, didentifier les problmes et les potentialits du pays en matire de mcanisation agricole, - Au niveau de la phase de formulation de la stratgie et dans ce cas les informations sont en rapport avec les dcisions prendre et la dtermination des besoins en mcanisation agricole par rapport lvolution du pays et donc la dfinition des scnarii futurs, - Au niveau de la phase de prparations de la mise en uvre et dans ce cas les informations collectes sont surtout en rapport avec les moyens de financement et lidentification des acteurs de mise en uvre. Les informations obtenues par la revue documentaire sont appeles donnes secondaires dans la mesure o elles sont collectes partir des sources dinformations disponibles. Donc il ne sagit pas de mener des travaux denqutes approfondies ou des essais pour gnrer les informations. Lexprience a montr que dans la majorit des cas, les informations disponibles au niveau du pays sont suffisantes pour mener un tel projet. La collecte et lanalyse de ces informations sont effectues par les consultants du projet (voir paragraphe prcdent). Ces consultants sont amens, selon la note mthodologique, procder la collecte de toutes les informations disponibles. Cependant la collecte de linformation nest pertinente que dans la mesure o elle permet damliorer lanalyse des ralits et la prise de dcision pour des projets futurs. Ceci illustre toute limportance articuler un systme de collecte de linformation des proccupations concrtes et dfinir des objets clairs permettant dorienter le travail pratique autour des informations ncessaires et utiles. Ceci est dautant plus important que dans une approche pluridisciplinaire, le risque est toujours grand que des approfondissements quelquefois personnels de certains consultants dtourne le processus de son axe essentiel. Le chapitre 4 et 5 donnent les lments ncessaires pour guider cette recherche.
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Par ailleurs, il est trs difficile de trouver toutes les informations ncessaires partir dune seule source et par consquent lquipe du projet doit dans un premier temps faire un inventaire de toutes les structures et les documents disposant dinformations. Ce premier inventaire va permettre par la suite dlargir davantage les sources pour tre le plus exhaustif possible. Les sources dinformation possibles sont : Les services techniques des diffrents ministres, Les organisations internationales, Les ONG, Les fabricants et importateurs de matriels agricoles, qui tiennent autant que peu des statistiques sur leurs activits. La collecte dinformations doit se faire au niveau central mais galement au niveau rgional. En effet certaines structures de la rgion disposent dinformations assez intressantes sur la mcanisation agricole. Il sagit le plus souvent de structures indpendantes qui nont pas de reprsentations au niveau central (des ONG, des associations professionnelles, des structures qui relvent du secteur priv). Les donnes sont souvent contenues dans des documents qui peuvent tre officielles ou internes : Rapports statistiques, programmes des projets, Articles de recherches, rapport dautres projets, des cartes de diffrents types Parmi les problmes qui se posent souvent lquipe du projet on cite galement la fiabilit des informations acquises. En effet faute de moyens, les enqutes menes dans les pays en voie de dveloppement restent toujours superficielles et leur fiabilit est souvent remise en cause. Par consquent un effort particulier doit tre men pour vrifier cette fiabilit avec des recoupements et des comparaisons de diffrentes sources quand cest possible.
3.2. Sortie sur le terrain Pour approfondir davantage les informations collectes et vrifier les donnes disponibles, un autre moyen consiste mener des interviews et procder des observations sur le terrain. Cette activit doit tre prpare au pralable dans le cadre dun programme dfinissant litinraire raliser ainsi que les informations collecter. Les zones visiter seront choisies sur la base dun chantillonnage reprsentatif du pays en considrant les diffrents systmes de production agricole. Le travail sur le terrain doit permettre deffectuer un diagnostic exploratoire bas sur des outils simples et efficaces. Ces outils peuvent sinspirer des mthodes actives de la recherche participative (MARP). Ils ont le mrite dtre efficace dans la mesure o ils permettent davoir le maximum dinformations en un minimum de temps. Deux types dactivits sont mener : Les observations directes et les interviews semi structures. Lobservation directe est un outil qui permet lquipe du projet de se faire une ide relle sur certains aspects qui peuvent tre observs. En effet, ses aspects sont diverses et peuvent concerner :
Ltat du matriel dans les exploitations agricoles (type de matriel, systme dentretien) et son utilisation sur les champs (conditions de travail, technicit des oprateurs), Les procds de fabrication du matriel agricole (technicit des fabricants, matriel de fabrication, personnel), Etat des ateliers de rparation (technicit des rparateurs, matriel de rparation, personnel), Fournisseurs du matriel agricole (Technicit du personnel, infrastructure, gestion des pices de rechange.), Ecole de formation (infrastructures, personnel, programmes). Afin davoir des informations qui sont difficiles obtenir partir des observations, on utilise des interviews semi directifs. Ces interviews sont employer avec diffrents types dacteurs parmi eux on peut citer les agriculteurs, les fabricants, les fournisseurs, les banquiers. Cependant lquipe du projet doit avoir les qualifications ncessaires pour effectuer cette activit. Tout le monde peut poser des questions, mais la manire de le faire affecte considrablement la qualit de linformation reue. A la place des questions formelles, on recommande demployer les interviews semi directifs bases sur llaboration dun guide rpertoriant les axes essentiels sur lesquels porterons
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les interviews. Ce guide est revu au fur et mesure que certains axes sont couverts. Pour chaque interview, il sagira de voir les aspects qui devront tre couverts, et den dcider avant le dmarrage de linterview. Une fois quun point particulier est entrain dtre discut avec la personne interviewe, les rponses fournies soulvent chaque fois dautres questions quil faudra poser pour approfondir la comprhension du sujet discut. Les mots cls suivants doivent tre bien gard lesprit car elle permette denclencher des questions dapprofondissement : Qui ? Quoi ? Pourquoi ? Quand ? Ou ? Comment ? Au cours de ces interviews, on recommande dviter les erreurs suivantes : Question ferme : Les interviews deviennent mois riches si on pose des questions qui induisent des rponses du genre oui ou non, Questions orientes : des questions orientes amnent prjuger de la rponse. Ce genre de question biaise la rponse fournie, Les prsomptions implicites : une question contenant une prsomption implicite, peut facilement confondre linterview, Les questions vagues : des questions vagues peuvent tre interprtes diffremment, Les units de mesure : elles doivent tre comprises et utilises par les interviews.
3.3 Analyse des informations Aprs avoir collect toutes les donnes ncessaires, un travail danalyse savre indispensable. Ceci ncessite une certaine organisation de manire rendre les informations plus comprhensibles et plus accessibles. Ainsi il est souvent recommand de compiler ces informations autour de trois grands points essentiels : demande de mcanisation agricole, offre de mcanisation agricole et appui institutionnel. Cette analyse aboutir des enseignements permettant dune part didentifier les problmes que connat la mcanisation agricole dans le pays et dautres part les solutions envisager dans le cadre dune SMA. Les lments danalyse peuvent sinspirer des chapitres 4 et 5 qui donnent la nature des informations et le type denseignements obtenir dans le cadre dune formulation de SMA. Cependant ce travail danalyse est le plus souvent influenc par les ides du groupe de consultants charg de ltude. Cest pourquoi pour impliquer tous les acteurs cette rflexion, un autre outil savre indispensable qui consiste cette fois-ci organiser des ateliers participatifs. 4. ORGANISATION DATELIERS PARTICIPATIFS Par rapport aux outils classiques de collecte de donnes et dun travail intellectuel de consultants, un atelier participatif, par effet du groupe, a le mrite de mener une rflexion commune avec le maximum dinformations dans un cadre concert. Ainsi les rsultats obtenus sont le fruit de travail de tous les participants, constitus par tous les acteurs concerns. Cependant la russite dun tel atelier est lie plusieurs facteurs notamment la manire de sa conduite. En effet lexprience a montr que frquemment un atelier peut ne pas atteindre ses objectifs sil est mal men. Parmi les erreurs que lon rencontre le plus souvent on cite : monopolisation de la parole par un nombre de participants limit; absence de fil conducteur pour mener les discussions, absence de discipline de travail Pour remdier ces problmes, plusieurs mthodes de conduite datelier ont t dveloppes ces dernires annes. Ces mthodes, assez souples, adoptent des outils danalyse et de planification assez performants. Elles permettent aux diffrents participants dexprimer leur opinion, dapporter leur exprience et aussi dunifier leur vision. Ces mthodes exigent lexcution de diverses tches sous la conduite dun expert appel modrateur dont le rle consiste assurer le bon droulement des runions. Chaque participant indique son point de vue sur une carte qui est ensuite affiche sur un tableau afin de pouvoir bien visualiser lopinion du participant. Tous les participants discutent collectivement et analysent le point de vue considr en adoptant une approche dquipe. Ces mthodes sont de plus en plus utilises dans les projets de dveloppement rural. Elles
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FIGURE 1
Droulement dun atelier participatif : visualisation
Participants
Modrateur
Carte de visualisation
permettent duniformiser non seulement le processus de rflexion mais aussi la coopration entre les parties concernes. Ceci ne signifie pas que ces mthodes doivent tre toujours appliques de faon rigoureuse mais une adaptation doit tre effectue selon les informations disponibles, la tche accomplir et les acteurs concerns. Par ailleurs si ces mthodes sont les plus souvent employes pour des projets de dveloppement rgionaux dont lanalyse est plus spcifique, au niveau de la formulation de la SMA lanalyse reste plutt dordre global et concerne le niveau national. Dans un projet de SMA lutilisation de ces mthodes permet : Deffectuer un diagnostic participatif avec lanalyse des problmes (voir chapitre3). Dans ce cas, latelier est programmer aprs le travail des consultants. Ces derniers offriront par le biais de leurs travaux de collecte dinformation et danalyse un support au droulement de latelier. Formuler la SMA par lanalyse des objectifs et lapproche des alternatives (voir chapitre 4). Dans ce cas, latelier est programmer au cours de la phase dlaboration de la SMA, Elaborer des plans dopration pour la mise en uvre des projets proposs dans le cadre de la stratgie, Dvelopper les outils ncessaires pour le suivi et lvaluation. Ces mthodes se reposent sur les lments suivants :
4.1. La visualisation Cest une technique qui consiste, avec des cartes de retenir par crit les contributions des participants et de fixer les rsultats de la discussion (Fig.1). Elle permet un enregistrement par crit de toutes les tapes du droulement de latelier. La visualisation reste indispensable dans des ateliers sur les SMA compte tenu de la complexit du sujet et du nombre de participants qui est gnralement leve. Les avantages de la visualisation sont nombreux dont on cite essentiellement :
Les opinions et les ides des participants ne se perdent pas, une ide note montre aux participants que le message a t reu et dupliqu, Uniquement lessentiel est visualis et les informations sont donc concentres, Des informations et des contributions htrognes deviennent plus facilement comprhensibles avec des supports visuels ; les risques de mauvaises interprtations sont minimes, Ltape prcise de discussion est toujours apparente et sa direction vidente, ceci peut aider les personnes qui rejoignent le groupe tardivement,
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Dans le cas o les participants viennent des cultures diffrentes et reprsentent des niveaux de hirarchie diffrents, la visualisation accrot lanonymat des opinions ce qui rend les discussions dlicates plus faciles, Les participants peuvent facilement distinguer entre les ides qui on un rapport avec le sujet et celles qui sont personnelles, Nanmoins la visualisation ne sadapte gnralement qu des personnes qui savent lire et crire. Ainsi pour permettre aux analphabtes de participer activement, des arrangements peuvent tre prvus selon le contexte de latelier. A ce propos, des techniques bases sur la reprsentation des ides par des dessins et des symboles ont t adoptes. La visualisation est une technique qui consiste tout dabord de faire un effort de synthse de manire ce quune ide soit formule de la manire la plus concise possible dans une carte qui sera par la suite affiche dans un tableau et visible pour tous les participants. Cette carte mentale est une technique, qui sert structurer des ides, des informations et des problmes de complexits diffrentes. La technique est facile apprendre et appliquer et finalement elle donne un aperu visible de ce qui est discut. La visualisation est une technique qui ncessite lutilisation de matriaux comprenant des tableaux sur lesquels on peut fixer des cartes de plusieurs couleurs et de dimensions suffisamment grandes pour assurer la lisibilit de lcriture. Pour russir la visualisation, il y lieu de respecter certaines rgles qui sont : Soyez positif et indiquez vous-mme votre ide ou avis sur la carte, Une carte, une ide ! Rdigez de manire concrte, concise et claire, Indiquez seulement les faits et vitez les gnralisations et les considrations abstraites, Pour retirer une carte affiche sur le tableau, il est ncessaire dobtenir laccord consensuel des participants, Ne demandez pas qui a exprim lavis ou lide en question, Evitez les discussions oiseuses justes pour le plaisir de discuter.
4.2. Le travail dquipe Il est reconnu que le travail dquipe se caractrise par des spcificits qui peuvent apporter une grande valeur ajoute un travail de rflexion donn. La qualit de communication est diffrente : la communication dans un groupe est plus que la somme de la communication entre individus. Le travail dquipe est un travail pluridisciplinaire et largit le point de vue des spcialistes qui ont tendance exagrer les aperus approfondis quils peuvent avoir dans leurs domaines et oublier les interdpendances avec les autres domaines. Le travail dquipe, sil est bien men, permet :
la participation active de tous les membres, datteindre les rsultats rapidement et dune manire trs concise, un apprentissage et une sensibilisation des membres de groupe, la cration et le maintien de lesprit dquipe dans tous types dorganisation. Afin de russir le travail dquipe, il y a lieu de tenir compte des lments suivants : La qualit des participants : la participation des personnes comptentes et dynamiques augmente la capacit dune quipe datteindre les rsultats voulus. Le mlange de niveau hirarchique : Le travail dquipe ne doit prendre en considration la diffrence hirarchique entre les diffrents membres. Il faut considrer que chaque membre, en fonction de son statut et de son exprience, peut apporter des ides. La dynamique de lquipe : Il faut prendre en considration la sympathie mutuelle des membres de lquipe et les conflits potentiels Le nombre de participant : Le nombre de participants un atelier dpend de lenvergure et de la complexit du thme considr et diffre selon les cas. Dans un travail dquipe il existe, en fonction de lobjectif de travail un nombre optimum choisir. Un nombre important rend latelier difficile grer et par consquent beaucoup de perte de temps. Un nombre de participant rduit sera au
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dtriment dune reprsentativit des acteurs concerns. Dans une SMA les participants latelier doivent maner de lanalyse des concerns. On peut rencontrer les acteurs suivants : Les agriculteurs en tenant compte de la diversit rgionale avec les diffrents systmes de production, Les oprateurs privs : fabricants, fournisseurs de matriel, rparateurs..., Des responsables des diffrents services techniques au niveau central et rgional, Des associations professionnelles, Des personnes ressources, Des bailleurs de fonds, Des reprsentants des ONG. Selon les situations, linvitation de toutes ses catgories dacteurs aux ateliers participatifs poserait un problme de surnombre qui est souvent difficile surmonter. Ainsi pour remdier cela, il est prfrable dorganiser des mini-ateliers avec des travaux de groupe. Dans ce cas des sances plnires doivent tre organises pour finaliser les rsultats.
4.3. Rle du Modrateur Constituer un groupe efficace, cest dire orient vers les rsultats, ncessite beaucoup de dlibration soigneuse de la part du modrateur. Si la russite dun atelier dpend en grande partie des participants, la qualit du modrateur est aussi importante. Celui-ci il doit jouer un rle trs important pour atteindre les objectifs de latelier. Il doit tre dot dune exprience dans la modration des ateliers. Il doit :
Jouer le rle objectif, neutre dun simple modrateur. Cependant il doit avant le droulement de latelier se rendre compte de la problmatique du pays en matire de mcanisation agricole travers les documents disponibles et particulirement ceux des consultants, Clarifier les objectifs de latelier et les principes de la mthode et ceci au dbut et au cours de latelier quand les participants le demandent, Introduire des techniques de visualisation pour que les points essentiels puissent tre saisis par tout le monde et que ltape de la discussion soit identifiable tout moment, Sassurer que les contributions des participants sont quilibres selon leur domaine de spcialit et la force de persuasion de leurs arguments. Il doit dcourager ceux qui parlent interminablement et encourager les participants rticents, Sassurer que toutes les diffrentes solutions ventuelles parmi lesquelles il faut faire une slection ont t entirement values, Guider lquipe vers des dcisions responsables.
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Chapitre 3
Analyse de la situation actuelle de la mcanisation agricole
1. INTRODUCTION Russir une formulation de SMA signifie tout dabord bien connatre la situation actuelle. Le but dune analyse de la situation en matire de mcanisation agricole est de faire ltat des lieux. Cette analyse constitue une condition pralable pour lidentification des intervenions possibles, qui sont censes allger les problmes et se servir des potentialits existantes. Le droulement de cette phase est bas essentiellement sur deux outils (chapitre 2). Le premier consiste collecter le maximum dinformations sur la base des revues bibliographiques, des interviews, des observations sur le terrain et de les analyser, par la suite, par des rflexions intellectuelles. Le deuxime outil consiste organiser un atelier participatif dont les rsultats sont la contribution de tous les acteurs concerns. Si dans le chapitre prcdent on sest content de dcrire les outils adopter pour mener un projet de formulation de la SMA, le prsent chapitre se concentrera plus sur le contenu de la phase danalyse de la situation actuelle. Il constitue un guide permettant dorienter les experts et les responsables de ces projets sur la nature des informations chercher. Il sinspire essentiellement des publications diffuses par la FAO (Bishop, 1997). Le prsent chapitre prsente galement la faon de faire le diagnostic de la mcanisation agricole dans le cadre dun atelier participatif en impliquant tous les acteurs concerns. Dans ce cadre, il sagit essentiellement de procder lanalyse des problmes. 2. ETUDE PRLIMINAIRE Il est trs difficile de proposer un canevas gnral sur la nature des donnes collecter puisque cellesci dpendent dune situation lautre. Nanmoins sur la base des expriences de plusieurs annes de projets de formulation de stratgie, lanalyse de la situation actuelle de la mcanisation agricole peut tre focalise essentiellement sur les lments suivants :
- Donnes gnrales sur le pays, - Systme de production agricole et mcanisation agricole, - Offre de mcanisation agricole, - Appui institutionnel. Toutes les donnes recueillies, soit sur la base de rapports, dinterviews ou dobservations, et qui peuvent tre dordre quantitatif ou qualitatif, doivent tre analyses de manire faire ressortir les contraintes et les potentialits par rapport au dveloppement de la mcanisation agricole.
2.1. Donnes gnrales sur le pays Une SMA ncessite des donnes gnrales permettant de dcrire lenvironnement physique, conomique et politique du pays. Ces donnes sont considres comme des indicateurs trs apprciables et peuvent tre utilises aussi bien pendant la phase de diagnostic que pendant la phase de formulation de la stratgie. Donnes physiques et dmographiques Les donnes physique et dmographique sont dun grand intrt pour la mcanisation agricole. Par exemple les sols peuvent tre dterminant pour les outils de travail du sol et leur relation avec les problmes de dgradation. Ils peuvent galement, dans certains cas, constituer des contraintes
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dadaptation des outils aratoires et des animaux de trait par rapport aux nergies demandes. Les donnes climatiques doivent tre galement prises en compte. Lquipe du projet peut se rfrer des rsultats de travaux de recherches dans ce domaine quand ils sont disponibles. Les donnes dmographiques peuvent nous clairer sur les contraintes futures de lconomie du pays. Une population domine par la classe des jeunes, engendrera un accroissement rapide de la main duvre disponible dans les annes venir. Dans le cas o cette main duvre additionnelle ne serait pas absorbe dans lagriculture ou dans dautres activits gnratrices de revenu en milieu rural, elle se dplacera vers les villes. Ainsi plus lexode rural augmente plus le secteur agricole est appel produire des surplus importants. Les indicateurs de niveau de vie de la population sont galement importants. Une grande esprance de vie, une bonne nutrition et alphabtisation constituent des lments pertinents dans la mesure o ils nous informe sur la disponibilit et la productivit de travail et de la capacit de la population assimiler et accepter des innovations technologiques. Il sagit de collecter les informations suivantes : Le milieu physique Les sols et leur importance selon les rgions, les potentialits hydriques, la fertilit, les prcipitations annuelles et les tempratures et leur rpartition sur lanne et selon les rgions, jours de travail dans les champs possible par mois, les zones bioclimatiques Effectif, classes dage et de sexe, taux de croissance, densit selon les rgions, importance de la population rurale, projections, esprance humaine de vie, nutrition, ration calorique, sant, alphabtisation.
La population
Toutes ces donnes peuvent tre compltes par des cartes quand elles sont disponibles. Ces cartes peuvent tre administratives, topographiques, climatiques, pdologiques agro-cologique
Economie nationale Compte tenu que la majorit des pays en voie de dveloppement sont vocation rurale, leurs conomies nationales se trouvent trs lis au dveloppement du secteur agricole. Une conomie dynamique peut offrir des possibilits de mcanisation agricole : le dveloppement des secteurs non agricoles et laugmentation des salaires peuvent entraner une pnurie de main duvre et inciter les agriculteurs changer leurs activits. De mme, la croissance de la population urbaine peut entraner une augmentation des prix des produits agricoles sur les marchs. Des groupes sociaux plus aiss rechercheront une nourriture plus diversifie. Tous cela encourage les agriculteurs adopter de nouvelles technologies. A linverse, la stagnation conomique et un taux de chmage lev nincitent pas les agriculteurs quitter leur terre ou adopter de nouveaux quipements dans leurs systmes dexploitation. Par ailleurs on peut aussi analyser lconomie dun point de vue international, en tudiant les variations de la balance commerciale et de la valeur de la monnaie locale. Si les changes commerciaux sont dsquilibrs et laccs aux devises extrieures est limit, cela se rpercutera sur les importations de matire premire, sur les quipements et les pices de rechange pour le matriel agricole. De mme un service de dette lev contraindra les autres activits. Il faut tenir compte galement des diffrents traits au niveau rgional et au niveau international. Ainsi selon les pays certains faisant partie de diffrentes organisations peuvent avoir des possibilits encourageantes en matire de marchs trangers. Par exemple le Trait de la Communaut Douanire et Economique de lAfrique de lOuest (CEDEAO), sign le 28 mai 1975, prconise la libration des changes commerciaux savoir :
la suppression de tous les obstacles non tarifaires (licences, contingentements et autres entraves administratives); la rduction progressive vers la leve totale des obstacles. La libert des prix et de la concurrence dans lespace CDEAO permet aux pays membres
Chapitre 3 - Analyse de la situation actuelle de la mcanisation agricole
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denvisager une part de march plus importante dans la production de diffrentes cultures. Ceci amne par exemple les pays forte potentialit de production agricole envisager la mise en valeur de terres agricoles et par consquent une demande en mcanisation agricole. Ainsi les informations collecter sont : Produit Intrieur brut Croissance conomique Taux de chmage Salaires Inflation : Commerce : Dette internationale : Traits rgionaux ou internationaux Produit intrieur total et par habitant. Pourcentage annuel de croissance du PIB. En pourcentage de la population active, par classe dage, par sexe. Salaire moyen des travailleurs agricoles ruraux hors agriculture et travailleurs urbains. Taux annuel en pourcentage Balance des payements et valeur de la monnaie locale. Service de la dette. Contenu, impact sur lconomie, sur la fabrication locale
Le contexte politique Il sagit de relever dans les diffrentes orientations politiques existantes qui ont des rpercussions sur la mcanisation agricole. Le cadre macro-conomique dtermine les rgles et les procdures en matire de change, de commerce, de fiscalit, des prix subvention, des quotas et des barmes douaniers. Lanalyse ne doit pas se limiter aux seuls secteurs agricoles et industriels, car les politiques sectorielles de lnergie, du commerce, de lemploi et des transports influent largement sur la fabrication et lutilisation de matriel agricole. Cette partie concernant le contexte politique doit sintresser aux aspects suivants :
Les objectifs que le gouvernement veut atteindre, Comment et dans quels dlais il compte les atteindre, Quelles ressources nationales seront utilises et quel mcanisme leur allocation sera effectue de manire efficace ? Ou, quand et comment les politiques gouvernementales ont une influence sur lagriculture et en particulier sur la mcanisation agricole ? La plupart des pays ont opt pour une conomie de march par la drgulation, la privatisation dentreprises de lEtat et la rduction des interventions des gouvernements. En dpit de ce mouvement vers des marchs libres, un certain niveau dintervention des gouvernements est invitable. Leur rle doit persister dans la prservation dune concurrence ouverte et loyale, et dans la protection des consommateurs et des travailleurs. Les gouvernements interviendront aussi pour assurer laccs aux biens et services que le march ne peut pas pouvoir, par exemple pour la construction des routes en milieu rural et des programmes sociaux cibls.
Rle du secteur agricole Le secteur agricole constitue le pilier de la plupart des pays dominance rurale. Il est dune manire gnrale la principale source du produit national brut et le principal employeur. Sa contribution nette aux gains en devises dpend de la nature et de la valeur des exportations. Le secteur agricole joue aussi un rle dmergence du secteur agro-alimentaire. Dans le pays o existe un engagement couvrir les besoins essentiels en nourriture par la production locale, il est pertinent de prendre en compte le ratio dautosuffisance, et la pression faite en vue de produire pour les marchs locaux. Le degr de pression sur la terre (frquence de mise
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en culture) peut permettre de comprendre comment la croissance de la production sera ralise. Lobligation daugmenter la production alimentaire entranera la rduction des temps de jachre, la modification des pratiques agricoles et les investissements fonciers. Il sagit de collecter les informations suivantes : PNB par secteur Emploi par secteur Commerce Autosuffisance alimentaire Prix producteurs Frquence de mise en culture Accs au march Contribution en pourcentage du secteur agricole par apport aux autres secteurs Pourcentage des emplois agricoles par rapport aux autres secteurs, par classe dage, par sexe. Valeur des exportations et importation en pourcentage du total. Proportion de la consommation alimentaire qui est reproduite localement. Variation des prix des principaux produits pays aux agriculteurs. Longueur des temps des jachres sur terres cultives. Circulation des biens et de linformation entre les communauts rurales et les centres commerciaux.
2.2. Systmes de production et mcanisation agricole : demande de mcanisation agricole La mcanisation agricole ne peut pas tre analyse sans tude des systmes de production agricole. Les assolements, la proprit des moyens de production, la rpartition familiale et la rentabilit des exploitations dterminent le type de mcanisation et son degr de dveloppement. On aura recours une typologie des systmes de production qui reprsente bien le secteur agricole tout en indiquant les varits dusage de lnergie et des quipements. Cette typologie utilisera des critres tels que le zonage agro-cologique, les systmes dlevage et les systmes de culture, les principales sources dnergie, les tailles des exploitations et le droit foncier. Le niveau danalyse ne doit pas tre trs exagrment compliqu mais suffisant pour identifier les types dexploitations agricoles dotes des mmes niveaux de ressources et dorganisation de la production, et confronts aux mmes contraintes ou perspectives de dveloppement. Les donnes utilises pour ce travail de typologie devraient tre fiables et daccs facile. Aprs avoir dfini les paramtres de la typologie, on recherchera les statistiques propres chaque type de systme de production. Elles couvrent aussi bien lexploitation que le foyer agricole, car ce dernier est le centre du systme. Cest en son sein que se dfinissent les objectifs, les besoins alimentaires et montaires, la rpartition des tches, et larchitecture des systmes dlevage et de culture. Il est impossible de couvrir la diversit des systmes travers ltude de SMA, mais on prendra en compte les principaux. Lors de llaboration dune SMA, on dcrira avec une attention particulire le statut actuel de la mcanisation agricole. On relvera les contraintes du systme de production, surtout celles causes par les dficiences du secteur du machinisme agricole, ainsi que les causes de ces contraintes. Par exemple une incertitude dans la dfinition des droits fonciers peut empcher les investissements lourds en vue de la conservation des sols et de leau ou les constructions de btiments agricoles. On dcrira aussi les aides que le gouvernement et dautres organisations accordent pour encourager lusage de certains types dquipements. Enfin il serait intressant danalyser limpact de la mcanisation agricole sur lenvironnement. Il sagit de collecter les informations suivantes :
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Exploitations agricoles
Le nombre dexploitations pour chaque systme de production agricole et leur taille, morcellement, statut foncier. Types de cultures, mode de production, superficies et volution, superficie des jachres, rendements et volution. Mode de production, effectif, types, alimentation. Familiale, salarie, changes, tche selon lage et le sexe, cot de travail. Traditionnel, autres, importance et volution, source dapprovisionnement, prix, distribution. Nature, effectif, conception, qualit, type de main duvre, source dapprovisionnement, prix, performance. Nature, effectif, conception, qualit, type de main duvre, source dapprovisionnement, prix, performance, animaux de trait, condition de travail, effectif, disponibilit, cot. Type et description de lnergie (mouvant ou stationnaire), marques, effectif, age, source dapprovisionnement, qualit, prix, outils daccompagnement (effectif, types, marques). Marge brute par activit. Prix dachat, dure damortissement, cot dentretien et de rparation, cot du carburant et de lubrification, cot de location, tarifs de prestation. Tailles des familles, composition par age et par sexe, disponibilit de la main duvre, migrations, objectifs, prise de dcision, traditions. Agricole ou non agricole, revenu moyen et total.
Cultures principales Elevage Main doeuvre Facteurs de production Outils main Outils traction animale
Outils nergie mcanique
Cot de production par spculation et par type dlevage Cot dutilisation du matriel agricole Caractristiques des familles
Le revenu moyen des agriculteurs
2.3. Offre de la mcanisation agricole : le secteur priv du machinisme agricole Au niveau de loffre de la mcanisation agricole il sagit dvaluer si le secteur priv du machinisme agricole arrive rpondre aux besoins des agriculteurs en quipements agricoles et en services dappui. Ainsi la taille et les activits de ce secteur doivent tre caractrises avec ses faiblesses et ces potentialits. Si dans certains pays, une grande partie de matriel est import, dans dautres on rencontre certaines fabrications plus ou moins avances. Ainsi il serait intressant dvaluer :
Fabricants
Capacit actuelle de fabrication, nature des quipements fabriqus et leur qualit, rpartitions selon les rgions, approvisionnement en matire premire, qualification du personnel et sa formation, moyens de fabrication, organisation administrative, cots de production, rentabilit, organisation du secteur.
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Importateurs Distributeurs du matriel
Volume des importations, nature de matriel import, gestion des devises, organisation du secteur.
Nombre et emplacement des revendeurs, organisation des marchs, service aprs vente, gestion des pices de rechange, qualification du personnel, activit de formation, organisation du secteur. Services de rparation et dentretien Nombre et emplacement des ateliers, liens avec les constructeurs, origines de pices de rechange, qualit de service, qualification du personnel, organisation du secteur.
2.4. Appui institutionnel : rle de lEtat Lidentification des diffrentes institutions associes au secteur agricole dune manire gnrale et au machinisme agricole en particulier doit tre effectue. Ces institutions montrent quel point lEtat intervient dans le dveloppement de la mcanisation. Lanalyse de lappui institutionnel permet de dfinir le rle de lEtat envers le dveloppement agricole et de la mcanisation agricole. Il sagit de voir les moyens humain et matriel, les aspects organisationnels ainsi que dautres aspects lis lencouragement de lincitation en quipement agricoles. Il sagit de collecter les informations suivantes :
La vulgarisation
Le nombre et la qualit des vulgarisateurs, le taux dencadrement par agriculteurs, programme de recyclage pour les vulgarisateurs, les programmes de vulgarisation et les thmes dvelopps, part de la Mcanisation dans ces programmes, moyens disponibles pour les prsence de systme de suivi. Les instituts de formation en mcanisation agricole, leur rpartition au niveau des pays, le niveau des infrastructures et des moyens, les programmes de formation, les formateurs, le suivi des tudiants. Les ressources humaines, les budgets, les programmes de recherche et les rsultats (Ex. dveloppement de prototypes), stations de recherche, quipements). Centres dessai, moyens humains, infrastructure et moyens, activits, procdures dessai, normes. Taux de couverture dlectrification urbain et rural, importances des routes, nombre daroport et de port, le chemin de fer, Importance des amnagements hydro-agricoles. Le rgime douanier du matriel agricole et des intrants, la fiscalit interne. Les diffrentes banques oprant dans le domaine agricole, leurs rpartitions selon les rgions, usage des crdits, dure, caution requise, taux dintrt, taux de recouvrement Statistique des quipements agricoles, frquences des relevs, responsables. Pour les consommateurs, pour les organisations professionnelles, pour le foncier, pour la cration dentreprise. Services vtrinaires aliments de btail, dresseurs.
La formation
La recherche
Essai et valuation des machines agricoles Infrastructure de base
Fiscalit Systme de crdit
Suivi et valuation Lgislation Autres services
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3. DIAGNOSTIC PARTICIPATIF : ANALYSE DES PROBLMES Si ltude prliminaire est base principalement sur le travail de consultants dont les rsultats manent dun travail de collecte de donnes et danalyse, le diagnostic participatif se base plus sur le travail dquipe o lensemble des acteurs peut dbattre et donner leurs opinions selon leurs expriences respectives. Ainsi afin de rpondre lobjectif de latelier, lune des faons il y a lieu de citer lanalyse des problmes. Cette analyse consiste dcouper une ralit complexe et inextricable en plusieurs scnes caractristiques que le groupe de travail pourra comprendre et analyser 3.1. Principes gnraux Dans le dveloppement, la rsolution ou lattnuation des problmes se fait en attaquant leurs causes. Par consquent cest lanalyse des problmes, de leur cause et de leurs effets que nous dduisons les objectifs quil semble possible et raisonnable de poursuivre. Les problmes et leurs causes nexistent pas en tant quabstraction, mais sont toujours lis des personnes, des groupes sociaux ou des organisations. Lanalyse des problmes consiste classer logiquement les relations de cause effet des problmes sur la base des informations que lon peut obtenir et prsenter de manire visuelle sous la forme dun graphique facilement comprhensible de type arborescent. Le processus danalyse commence par dfinir le problme essentiel ou starter et tendre vers le haut et vers le bas comme les branches et les racines dun arbre larborescence au fur et mesure que lidentifie les causes et les effets du problme (Fig.2). Ainsi afin de rpondre lobjectif de cette analyse il y a lieu de procder une valuation moyennant les contrles suivants :
Chaque problme est-il rel, vrifiable par les faits ? Tous les problmes sont-ils formuls aussi prcisment que possible ? Tous les problmes sont-ils formuls comme situation ngative existante ? Chaque carte ne contient-t-elle quun seul problme ? Les problmes ne sont pas des solutions prconues dguises ? Il nest pas possible de percevoir les problmes sil nexiste pas le sentiment que les amliorations sont effectivement possibles. Un problme est une dviation entre une situation cible et la situation actuelle. Les dviations peuvent trouver leurs origines dans le pass, origines qui ont men un dfaut actuel.
FIGURE 2
Reprsentation schmatique de larbre des problmes
Causes
Problme starter
Effets
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3.2. Comment procder une analyse des problmes ? Identifier le problme starter Le problme starter est celui qui sert de point de dpart lorsque lon construit larborescence des problmes. En somme, les divers problmes existant dans le secteur de la mcanisation agricole doivent tre positionns quelque part sur larborescence en tant que cause ou effet de ce problme starter. Afin de raliser une large arborescence, il est ncessaire de slectionner autant que possible comme problme starter celui caractre global, il nest pas ncessaire que ce soit forcment celui le plus important. Le processus danalyse des problmes consiste dabord, pour chaque participant latelier, indiquer sur une carte le problme quil considre le plus important. Les participants slectionnent ensuite de manire consensuelle le problme starter parmi les diffrentes propositions. Dans le cas o on ne pourrait pas parvenir former un consensus parmi les participants il est recommand de mener un brainstorming permettant partir dun ensemble de problmes proposs selon les relations de cause effet didentifier celui qui peut figurer au centre de larborescence. Si on ne parvient toujours pas prendre une dcision consensuelle, il est recommand de choisir provisoirement un problme starter qui peut tre revu au fur et mesure de lanalyse. En ce qui concerne le fonctionnement de latelier, il est prfrable dviter de prendre une dcision au moyen dun vote la majorit. Dvelopper une reprsentation arborescente des problmes Le problme starter, une fois fix, il sera plac au centre de larborescence. Puis on recherche en premier lieu les problmes constituant les causes directes du problme starter que lon placera en dessous. On ajoute ensuite les causes des problmes respectifs. On poursuit le processus de dveloppement de la reprsentation arborescente en progressant vers le bas. Pareillement, on placera les effets directs du problme starter au-dessus de celui-ci. On ajoute sur les cartes respectives les conditions qui en rsultent et on complte ainsi la partie suprieure de la reprsentation arborescente. Le degr danalyse dans le cadre de la formulation dune SMA diffre de celle adopter dans le cas dun projet rgional. En effet, comme prcis dans le chapitre prcdent au niveau de la stratgie, larborescence des problmes reste trs grossire. Lorsque lon a achev larbre des problmes, on examinera entre autres la manire de formuler les problmes, la pertinence des relations de cause effet, le caractre global de la reprsentation arborescente (Est-ce que lensemble des problmes est suffisamment couvert ?), etc. Il est vident que lon ne peut pas dresser un arbre de problmes standard, tant donne que son contenu dpend des participants et dpend par consquent dune situation lautre. Nanmoins dans le but de bien illustrer la dmarche, nous vous proposons dans le paragraphe ci-aprs un exemple concret repris du projet TCP/MLI 0161 (Stratgie de mcanisation agricole au Mali, 2002) 3.3. Etude de cas : Stratgie de mcanisation agricole au Mali Contexte gnral Le Mali est lun des pays de la sous rgion Ouest Africaine qui a connu des avances non ngligeables en matire dquipements agricoles. Ceci est du, sans doute, aux potentiels du pays en matire danimaux de trait et de disponibilit en terres agricoles mais galement aux efforts dploys par le gouvernement en collaboration avec les diffrents promoteurs du dveloppement. Cependant, des contraintes ont beaucoup jou quant la conduite dune mcanisation agricole cohrente et accessible aux paysans, surtout les plus dmunis. Ainsi, le niveau dquipements des exploitations agricoles reste encore en de des potentialits du pays et seulement 35 % des units de production agricole sont actuellement quipes. Cette situation sexplique par plusieurs raisons parmi lesquelles il y a lieu de citer labsence dune vision au niveau national en matire de mcanisation agricole. Conscient de ces problmes, le Ministre du Dveloppement Rural Malien, avec le concours de la FAO, ont men un projet ayant pour objectif de dfinir une SMA. Ce projet a eu lieu au cours de lanne 2002.
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Ainsi aprs une tude prliminaire de collecte dinformation, un atelier participatif de diagnostic a t conduit selon la mthode prsente prcdemment. Les participants, qui sont au nombre de 64, reprsentent les catgories dacteurs suivants : Ladministration reprsentant les diffrentes structures du Ministre du dveloppement rural. Il y a lieu de signaler la prsence dun reprsentant de la Banque BNDA et du Ministre de lIndustrie Des paysans reprsentant des rgions du pays. Des forgerons. Des industriels du matriel agricole. Des distributeurs et des rparateurs du matriel agricole. Les organisations professionnelles. Des personnes ressources. Des reprsentants de certaine coopration trangre Ainsi, il a t convenu, vu le nombre important des participants de scinder latelier en trois minis ateliers autour des thmes suivants : Groupe I : Demande de mcanisation agricole. Groupe II : Offre de mcanisation agricole Groupe III : Appui institutionnel Au niveau de chaque groupe, un rapporteur a t dsign pour lorganisation des discussions. La langue de communication a t la langue locale. Les participants ont t rpartis de manire avoir une reprsentation de chaque catgorie dacteurs dans chaque mini-atelier. Aprs chaque phase, des sances plnires ont t organises pour finaliser les rsultats obtenus. Pour des raisons pdagogiques, les rsultats de latelier prsents ci-dessous ont t lgrement modifis.
Dtermination du problme starter Pour chaque groupe, les thmes starters ci-aprs ont t choisis
Pour la demande de mcanisation agricole : canisation Lagriculteur est peu quip Ce problme exprime linsuffisance des quipements dans lexploitation par rapport ses potentialits agricoles. Ce problme starter a eu le consensus de tous les participants qui ont jug, chacun selon le systme de production o il se trouve, que les possibilits damlioration existent. Pour loffre de mcanisation agricole canisation Difficults dcoulement des quipements agricoles et des services dappui Dans ce groupe le consensus a t obtenu en mettant laccent sur les problmes du march des quipements agricoles. Les participants ont jug que malgr la prsence dun secteur priv oprant dans le machinisme agricole, ses activits restent limites. Pour lappui institutionnel Le niveau de mcanisation dans le pays est faible Le niveau de mcanisation dans le pays est faible Les participants ont jug que le pays est sous quip. Ce sentiment vient du fait quau Mali les potentialits agricoles sont normes et que des possibilits damliorer ce niveau de mcanisation semblent tre videntes. Il vient galement en comparant ce niveau de mcanisation par rapport aux efforts fournis par lEtat et ses partenaires au dveloppement.
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Dtermination de larbre des problmes Chaque groupe a propos son arbre des problmes en se basant sur les principes prsents dans le paragraphe 3.2.b. Ces rsultats (figures 1,2 et 3, annexes) permettent dune manire simple davoir une ide sur la situation de la mcanisation agricole dans le pays. Ils sont prsents dune manire structure rgie par une relation de cause effet. Les rsultats de diffrents groupes se distinguent par rapport une tude classique par sa particularit dtre le fruit dun travail participatif auquel tous les acteurs concerns ont contribu. Cependant, les ides prsentes dans ces arbres peuvent sembler tre dordre gnral. Cest pourquoi des prcisions doivent tre apportes pour chaque problme pour quil soit plus spcifique au contexte du pays. A ce propos les informations recueillies dans le cadre de ltude prliminaire et les contributions des participants sont dun grand intrt. Sur la base de cette exprience, il a t constat que la logique danalyse cause effet prsente, de part sa rigueur intellectuelle , des difficults pour certains participants. Cette dmarche est galement trop troite et trop rigoureuse pour certains. Toutefois, elle a apport une discipline certaine dans le raisonnement et la dmarche collective. Il y a lieu de prciser que malgr que le thme global est le mme et que les problmes starters de chaque mini-atelier ont la mme signification, il a t not que chaque groupe sest spcialis selon ses comptences. Ainsi si le groupe relatif la demande de mcanisation agricole a trait plus les problmes lis aux agriculteurs, ceux relatifs loffre de la mcanisation agricole et lappui institutionnel se sont plus focalis respectivement sur les problmes du secteur priv et celui des anomalies dues au rle de lEtat. Toutefois ceci na pas empch de remarquer certaines rptitions entre mini-ateliers. Ainsi lorganisation des sances plnires a permis des mises au point rgulires au fur et mesure de lavancement de latelier. Enfin il faut soulign que cette analyse des problmes constitue une base permettant le passage de la phase de diagnostic la phase dlaboration de la stratgie (voir chapitre 4).
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Chapitre 4
Formulation de la stratgie de mcanisation agricole et mise en oeuvre
1. INTRODUCTION Comme prcis auparavant, une SMA est dfinie comme un processus pour passer dune situation donne une situation future. Ceci suppose quon connat la situation actuelle et que la situation future soit dfinie. Si les acteurs concerns se sont exprims pour dresser ltat des lieux de la mcanisation agricole, il est raisonnable que leur rle dans llaboration de la stratgie savre galement capital. Ce passage dune tape une autre se trouve facilit par ladoption doutils permettant de passer dune analyse des problmes une analyse des objectives dans le cadre dun atelier participatif. Cependant une analyse des objectifs toute seule savre incomplte dans la mesure o la situation future ncessite des rfrentielles plus prcises ainsi que des analyses en relation avec les orientations du pays, son volution, les besoins en quipements agricoles en fonction des systmes de production A partir de ces considrations nous nous proposons travers le prsent chapitre de se focaliser sur la manire de mener la phase dlaboration dune SMA. Dans un premier temps des lments danalyse seront prsents dune manire succincte en sinspirant essentiellement des publications de Gifford (1991) et Bishop (1997). Ensuite laccent sera mis sur le passage de la phase danalyse de la situation actuelle la phase dlaboration de la stratgie. Enfin nous prsenterons les outils de mise en uvre. 2. ELMENTS DANALYSE DE LA STRATGIE Les lments danalyse jouent un rle capital dans la formulation dune SMA tant donn que les rsultats dun atelier participatif ne sont que partiels. En effet lexprience montre que lors des ateliers, le manque de donnes pour argumenter, justifier, quantifier des indicateurs constitue une contrainte qui rend parfois difficile la prise de certaines dcisions cruciales. Ainsi un travail intellectuel effectu par des consultants, qui vient en complment au travail participatif, savre donc essentiel. Il est programm en fonction des situations et des informations disponibles. Il peut se faire aussi bien avant quaprs latelier. Avant latelier, pour permettre aux participants davoir les arguments adquats pour prendre les dcisions appropries. Aprs latelier, tant donne que les rsultats ncessitent souvent un travail complmentaire permettant de mieux les valoriser lors la phase de mise en uvre. Par rapport la SMA, lobjectif des lments danalyse est double. Tout dabord ces lments vont permettre de dfinir les scnarii futurs et ensuite ils constitueront une base pour effectuer le choix adquat des objectifs de la stratgie et les actions ncessaires. Les lments danalyse ncessitent plusieurs outils. En plus des donnes dj collectes lors de la phase de diagnostic, les consultants sont appels procder des revues bibliographiques, des interviews, des calculs 2.2. Evolution de lconomie nationale On peut dterminer lvolution gnrale de lconomie dans les cinq annes venir en sappuyant sur ses performances des dernires annes et les prises de position concernant les objectifs de dveloppement. Les tendances de lconomie sont relativement stables sur le moyen terme, si lon ne prend pas en considration les effets extrieurs sur le systme. Ces effets peuvent offrir des opportunits pour le dveloppement conomique, ou bien ils peuvent au contraire interrompre ou ralentir lactivit locale.
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Parfois des prises de dcision politiques indiquent le rle assign lagriculture dans lconomie nationale, en termes de recettes dexportation et/ou substitutions dimportation dautosuffisance alimentaire, rduction de la pauvret et de cration des revenus. De mme, la fabrication locale des quipements agricoles peut avoir un rle dans les substitutions dimportation, la cration demplois et le dveloppement des ressources humaines. Lvolution de la dmographie est un paramtre dont lanalyse est indispensable. Une croissance forte de la population indique une demande croissante daliments. Si elle saccompagne par une croissance plus rapide en zones urbaines, la demande daliments que devra satisfaire le secteur agricole sera encore plus forte. En mme temps, en dpit de taux de natalit fort, la productivit de la population agricole peut aussi tre srieusement affecte par la malnutrition et les maladies, en particulier le SIDA et par les migrations des jeunes.
2.2. Evolution des systmes de production agricole Lvolution du systme de production agricole se traduit par un changement au niveau de la rpartition des exploitations selon le type de systme de production. Ainsi les facteurs influenant cette rpartition sont :
La croissance de la population, Lvolution de la population rurale par rapport celle urbaine, Le changement de la proprit de la terre, Les facteurs culturaux et sociaux, La rentabilit de lagriculture en comparaison avec dautres secteurs, Le dveloppement des infrastructures.
Linfluence de ces facteurs peut tre selon les types dexploitations. Par exemple, si lactivit agricole devient rentable, il peut se produire une volution transformant les petites exploitations en entreprises commerciales viables. Inversement, lagriculture de subsistance peut continuer crotre continuellement, avec lobligation dabsorber une population en augmentation, ne pouvant trouver demploi hors agriculture, il en rsulterait une fragmentation des exploitations et une diminution des surfaces cultives par actif. Les changements de proprit de la terre peuvent aussi altrer la typologie des exploitations. Certains petits agriculteurs pourront tablir une passerelle entre la production de subsistance et la production commerciale, mais ils devront tre soutenus par laccs au crdit et le changement du droit foncier. On apportera une attention particulire aux effets de laugmentation de la production sur lenvironnement. Une mise en culture frquente peut dtruire la structure du sol, les terres irrigues peuvent se saliniser, et les engrais et pesticides peuvent polluer les nappes phratiques.
2.3. Choix et valuation des besoins en quipements agricoles Dans les pays en voie de dveloppement on assiste le plus souvent la coexistence de trois systmes de mcanisation agricole savoir la mcanisation manuelle, animale et motorise. Par ailleurs on est unanime que lvolution du systme manuel au systme motoris doit tre faite en harmonie avec le contexte locale conomique et social. Le choix de ces systmes doit tre fait pour que les exploitations agricoles profitent au mieux des avantages fournis par la mcanisation agricole. Lexprience a montr que le choix et lvaluation des besoins en matriel agricole reste un processus assez complexe. Par ailleurs, plusieurs crits (Bulletin des services agricoles de la FAO, N84, 99) ont t publis par la FAO donnant les lments ncessaires pour effectuer des projections aussi bien qualitatives que quantitative sur les quipements agricoles. Lors de lvaluation des besoins en quipements agricoles on peut distinguer quatre types de demande qui sont :
Renouvellement du matriel existant Augmentation de la demande due laugmentation du nombre dexploitations Augmentation de la demande due lextension des exploitations agricoles
Chapitre 4 - Formulation de la stratgie de mcanisation agricole et mise en oeuvre
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Adoption de la mcanisation par les exploitations non mcanises Demande de substitution pour remplacer les sources dnergie traditionnelles Lors de cette valuation, lquipe du projet doit se rfrer aux donnes recueillies lors de la phase de diagnostic et celles obtenues sur la base des lments dvelopps dans les paragraphes prcdents. Parmi ses donnes il y a lieu de citer le calendrier des travaux agricoles, les projections dmographiques, les projets dextension des superficies agricoles, les assolements. Une valuation des quipements agricoles ne doit pas se limiter uniquement lestimation du nombre de machines ncessaires mais doit galement sintresser aux facteurs de production, aux sources dnergie ainsi que dautres aspects lis la fabrication et au fonctionnement du matriel agricole.
Mcanisation manuelle La mcanisation manuelle est prsente dans toutes les exploitations, indpendamment de leur taille, de leur localisation et de leur niveau technologique. Il existe toujours des activits agricoles o lutilisation des outils main se justifie aussi bien au point de vue technique quau point de vue conomique. Par ailleurs souvent on assiste une forte utilisation des outils manuels dans des exploitations motorises compte tenu que les travaux mcaniss se limitent uniquement aux travaux de labour. Compte tenu du contexte actuel, cette forme de mcanisation sera appele se dvelopper par une diversification des quipements permettant de rpondre aux besoins des paysans dans les travaux agricoles. Particulirement ceux relatifs la transformation mritent dtre plus dveloppes pour allger les tches quotidiennes des femmes et des enfants. Cependant beaucoup de problmes restent encore poss et des tentatives de dveloppement de nouvel outillage manuel sont restes au stade prototype et ce pour plusieurs raisons :
La conception de loutil nest pas adapte aux vrais besoins des utilisateurs ou parfois il est
difficile de changer les habitudes des agriculteurs,
aux problmes de la matire premire pour la fabrication locale. Dans cette catgorie des quipements agricoles lquipe du projet doit galement sintresser aux autres facteurs de fabrication, de rparation et dentretien. Gnralement dans les pays en voie de dveloppement les fabrications ainsi que les rparations et quelques pices de rechange peuvent se faire au niveau local. Ainsi lquipe du projet doit voir en fonction des capacits de fabrication destimer le nombre dunit de fabrication et de rparation. Elle doit tudier galement leur approvisionnement en moyens de fabrication et en matire premire. Lquipe du projet doit galement prendre en considration lnergie ncessaire pour raliser les travaux manuels. Des lments dinformations sur les calories dpenses par ouvriers doivent tre pris en considration au moment des calculs des superficies cultives o limportance de travail est ralise par les outils manuels. Enfin pour les travaux manuels, lquipe doit faire des investigations au niveau de la sant des ouvriers et les structures sanitaires disponibles proches de la population.
La mcanisation traction animale La traction animale est gnralement dun cot abordable et est accessible aux petites exploitations agricoles qui produisent une grande part de la production vivrire mondiale. Elle est employe, dans la plupart des pays en voie de dveloppement Dans certains cas avec le dveloppement des systmes de location, la traction animale peut tre employe par toutes les catgories des agriculteurs. Malgr que la traction animale semble tre adapte aux conditions locales de la plupart des pays en voie de dveloppement, des expriences ont montr que des projets dintroduction de cette technologie nont pas russi. En effet il a t dmontr mme avec des fabrications locales il est difficile de produire des outils amliors de la qualit voulue et de les vendre des prix accessibles la majorit des exploitations agricoles. Parfois laccent doit tre plus mis sur lentretien des animaux de trait prsents au lieu de penser faire des extensions pour des nouvelles superficies. Dans certains pays dAfrique malgr le potentiel
Les cots des quipements sont levs par rapport la capacit des utilisateurs, La disponibilit qui peut tre due soit aux problmes de devise pour le matriel import soit
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de terre agricole est lev le dveloppement de la traction animale sest trouv confronter deux contraintes majeures : mais pas pour la traction animale Lincidence des maladies qui touchent les animaux de trait Lun des problmes auquel est confronte la traction animale dans la plupart des pays est les conditions de travail et particulirement au moment des labours ou lnergie requise est importante. Il est constat que malheureusement les priodes de labour correspondent aux priodes o les aliments, qui sont le plus souvent issu des pturages, sont insuffisants. Comme pour les outils manuels, il serait galement intressant davoir une ide sur les prix des diffrents outils traction animale. Dans cette catgorie des quipements agricoles lquipe du projet doit galement sintresser aux autres facteurs de fabrication, de rparation et dentretien. Ces facteurs sont constitus gnralement de matriaux ferreux et quelques pices de rechange. Ces outils sont gnralement simples rparer et des rparateurs du village sont suffisamment exprimenter pour faire un tel travail. Ainsi partir des informations sur la capacit de fabrication des fabricants, il serait possible dvaluer leur nombre dans le cas daugmentation de la demande. Lexprience de nombreux pays montre que la traction animale peut tre dveloppe et soutenue par les petites entreprises du secteur priv, condition quil existe une masse critique dutilisateurs. Les gouvernements et les agences de dveloppement devraient donc assurer un environnement politique adquat pour permettre le maintien et le dveloppement des services privs de support. La lgislation ou le processus de dveloppement ne devraient pas isoler directement ou indirectement les utilisateurs de la traction animale des services de support. En traction animale la sant des animaux constitue un lment important. Par consquent, il est galement important de tenir compte des structures vtrinaires, leur importance et leur capacit de prendre en charge des soins des animaux de trait dans les annes venir.
La motorisation Les tudes montrent que lacquisition propre du tracteur est rarement envisageable pour les agriculteurs disposant de faibles superficies, sauf sils adoptent des cultures valeur leve, disposent de terres irrigues et/ou adoptent un systme de culture intensif (par exemple, production de riz irrigue). La location de tracteur est rarement viable pour les petits exploitants dans les systmes de cultures vivrires pluviales. Les tracteurs sont mieux adapts aux oprations requrant de fortes puissances (par exemple le labour) et pour le travail sur de grandes superficies de terre. Pour une certaine classe dexploitants, la motorisation est intensivement utilise pendant la priode de pointe du labour pour prvenir les caprices du climat pouvant compromettre toute la campagne agricole. La traction animale reste dans ce cas prsente pour les autres travaux tels que le semis et le sarclage. La motorisation dans les pays en voie de dveloppement se distingue par sa simplicit, appel aussi motorisation intermdiaire, dans la mesure o les tracteurs utiliss sont trs simples et leurs prix sont abordables. Souvent lacquisition des tracteurs provient dautres revenus adjacents. Ces tracteurs sont utiliss aussi bien pour les travaux propres des agriculteurs que pour les travaux de leurs voisins. Ainsi le service de travaux faon par des fermiers privs a permis damliorer la qualit des travaux si lon compare avec les travaux raliss par le secteur public. Malheureusement le calendrier agricole des cultures pratiques noffre pas de grandes opportunits de march pour ces tracteurs. Les travaux et particulirement ceux du sol sont concentrs pendant des priodes limites. Les exploitations qui valorisent mieux leurs tracteurs travaillent plus dans le transport rural. Cependant avec lintensification et la diversification des cultures, des calendriers agricoles plus appropris peuvent tre dvelopps donnant ainsi la tractorisation plus dopportunit de travail. Le calcul des besoins en tracteur agricole doit se faire en fonction des superficies. Dans cette option de motorisation on rencontre galement toute la technologie relative la transformation et lexhaure deau.
Les traditions de la population qui utilisent les animaux pour la viande, le lait et le transport
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FIGURE 3
Reprsentation schmatique de larbre des objectifs
fins
moyens
Au cours de cette tude, lquipe du projet doit sintresser aux diffrents besoins des quipements motoriss. Ces besoins peuvent tre scinds en 4 catgories : transmissions, des pneus.. Les matriaux consommables tels que les filtres, les batteries, les courroies. Les matriaux de rparation Les lubrifiant et les carburants Ainsi il serait intressant de connatre les quantits ncessaires pour chaque catgorie ainsi que les priodes dutilisation et les prix. Des donnes sur les dures damortissement et les taux dutilisation des machines agricoles sont galement ncessaires.
3. ATELIER PARTICIPATIF : ANALYSE DES OBJECTIFS 3.1. Principes gnraux Lanalyse des objectifs vise identifier les conditions souhaitables lorsque les problmes seront rsolus et de clarifier les relations entre les moyens et les fins pour parvenir aux conditions dsires. De manire similaire la mthode utilise pour lanalyse des problmes, il sagit dun processus de classement au moyen dune reprsentation visuelle sous forme darborescence (fig. 3). Les relations entre les moyens et les fins constituent la base concrte de la stratgie. On construit la reprsentation arborescente des objectifs en se basant sur la reprsentation arborescente des problmes, les relations de cause effet tant exprimes de manire positive sous la forme de relations entre les moyens et les fins, cest--dire les objectifs atteindre. Il ne sagit pas de traduire mcaniquement sur le papier une ngation par une affirmation positive mais de dfinir les moyens et les objectifs tout en rflchissant si cela est ralisable ou faisable dans le cadre de projets. A cette occasion, il est ncessaire dexaminer attentivement si les objectifs indiqus comme conditions dsires peuvent tre atteintes ou non, si ces objectifs sont ralistes ou non, et si la ralisation de la stratgie entranera ou non des effets ngatifs. 3.2. Procdures Sur la base de larbre des problmes dfini dans le chapitre prcdent, on dduit larbre des objectifs. Il sagit, du haut vers le bas, de transformer les problmes en objectifs. Dans ce cas, les relations
Les pices de rechange pour les machines daccompagnement, des organes des moteurs, des
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de cause effet deviennent des relations moyens-fins. Cette opration permet aux participants de vrifier la cohrence de larbre des objectifs en veillant ce que la relation rgissant cet arbre devienne rellement une relation moyens-fins. Ainsi lors de cette opration, il y a lieu de vrifier les points suivants : Toutes les relations de " cause effet ne se transforment pas obligatoirement en relations entre les moyens et les fins . Si cela s'avre ncessaire on peut ajouter des cartes qui ne se trouvent pas sur la reprsentation arborescente des problmes et il est recommand dliminer les cartes que lon a juges logiquement comme inappropries.
3.3. Etude de cas : Stratgie de mcanisation agricole au Mali Lexemple repris dans ce cas constitue la suite de celui prsent dans le chapitre prcdent. Comme prciser auparavant il sinspire du projet TCPMLI/0165 (Stratgie de mcanisation agricole au Mali, 2002). Ainsi on constate qu travers la transformation de problmes en objectifs (Fig.4, 5 et 6, annexes), on se rend compte que chaque ide propose est dune importance capitale pour la mcanisation agricole. On constate galement que plus en soriente vers le bas et plus les objectifs se prcisent. Par ailleurs, larbre des objectifs montre bien la logique de moyens fin entre les branches de larbre et ces racines. Il y a lieu de prciser que les transformations des problmes en objectifs doivent tre effectues avec prudence. En effet il ne suffit pas de transformer directement une ide ngative en ide positive. Par contre il faut veiller ce que lobjectif qui en rsulte soit raliste par rapport au contexte local. Par exemple soit la transformation suivante : Il ne sagit pas de remplacer le terme faible par lev, par contre chercher un terme qui est plus raliste tel que amlior. Il y a lieu de signaler galement que ce terme amlior sera encore mieux prcis lors de llaboration des indicateurs (voir 5.1.). Problme Faible qualification des agriculteurs Objectif Qualification des agriculteurs amliore
4. Formulation de la stratgie : analyse des alternatives 4.1. Principe Il est clair que tous les objectifs proposs lors de la phase prcdente, ne seront pas pris en considration. Ainsi la formulation de la stratgie consiste procder un travail de slection des objectifs qui sadaptent le plus en fonction de certains critres. Ceci ne signifie pas que les objectifs non retenus ne sont pas importants, mais ils doivent tre traits dans le cadre dautres interventions parallles. La formulation de la stratgie peut tre ralise en partie dans latelier participatif, par contre il se peut pour certains objectifs, davoir recours une analyse particulire ncessitant la contribution dexperts dans le domaine. Si on observe la reprsentation arborescente des objectifs, il se peut que les branches des groupes moyens - fins se rejoignent et se combinent vers le centre tout en maintenant une approche individuelle. La tche de slection du projet commence par vrifier ces approches, les encercler et leur donner un nom (approche oriente vers le financement, approche oriente vers lamlioration de la productivit, etc.) Parfois plus dune branche est combine et dans certains cas une partie de la branche demeure indpendante. Toutefois, cela ne modifie pas le fait que chaque approche respective peut devenir un projet. En outre, si on combine plus de deux approches, il est possible de monter un projet de grande envergure ou encore de former un projet en choisissant seulement une partie de la branche ou encore
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en combinant partiellement celle-ci avec une autre partie de la branche. Mthode de slection du projet 1) Sur la reprsentation arborescente des objectifs, identifier plusieurs approches pour raliser les conditions amliores futures et encercler les groupes respectifs sur les cartes qui les constituent, 2) Eliminer les approches difficiles raliser comme projet et celles dores et dj ralises dans le cadre dautres projets, 3) Examiner comparativement chaque approche en la confrontant aux critres de slection, 4) Dterminer les approches inclure dans la stratgie ainsi que le contenu. En combinant des approches et des composants, il est possible de formuler diverses propositions de projets. On examine dans le cadre de ce processus quelle combinaison semble la plus pertinente et on slectionne des projets. Les points examiner varient selon les projets. Ainsi afin de concevoir une SMA qui rende des rsultats considrables et durables, il faut prendre en compte les problmes de dveloppement de manire ce que les projets proposs doivent : rentables par rapport aux moyens conomiques des parties concernes, Sadapter aux conditions politico-instituionnel dans lesquelles les bnficiaires et les institutions partenaires introduisent les changements et pourrant les soutenir mme aprs la fin des projets, Adapter les mesures en fonction des diffrents groupes cibles pour que la majorit puisse profiter du soutien de lassistance des matres duvres. Ceci est bas sur la connaissance solide des groupes cibles, Trouver des moyens de garantir la participation, surtout des groupes dfavoriss dans des situations o ils nont pas lhabitude de sexprimer Lors de la slection dune proposition de projets, il est particulirement important de prendre en considration les informations runies logiquement au cours des analyses menes jusqu ce stade ainsi que les expriences accumules jusqu maintenant. Mme dans le cas o lon considre que lon a slectionn une proposition de projets remarquables et quil nest donc pas ncessaire de rechercher dautres ides de projet, et mme dans le cas o la situation politique ne permet pas un autre choix, il est extrmement utile et profitable dexaminer dautres options pour tre prt changer aisment de projets au cas o les circonstances obligeraient entre autres de modifier le plan des activits au stade dexcution du projet.
4.2. Etude de cas : Stratgie de mcanisation agricole au Mali Lexemple pris dans le cadre de ce guide a t organis de manire avoir un ensemble dobjectifs runis autour de trois thmes diffrents savoir la demande et loffre de mcanisation agricole et lappui institutionnel. Cependant il est clair que lors de llaboration de la stratgie, un effort de synthse doit tre fourni de manire proposer des projets cohrents et intgrs. Ce travail doit tre ralis dans le cadre des sances plnires. Les rsultats de cette phase de formulation de la stratgie ont donn naissance plusieurs projets organiss autour de trois programmes.
Sadapter aux conditions du cadre conomique du pays, et faire en sorte que les efforts soient
Programme 1. Appui aux structures de lEtat charges de la mcanisation agricole Le prsent programme concerne le renforcement des structures de lEtat lui permettant dtre apte orienter, analyser, appuyer, suivre et valuer les diffrentes actions relatives la mcanisation agricole. Dans ce cadre, sept projets ont t identifis : Projet 1.1. Cration dun dispositif de mise en uvre de la stratgie de mcanisation agricole Projet 1.2. Coordination des actions relatives la mcanisation agricole Projet 1.3. Renforcement du systme dinformation et de suivi sur la mcanisation agricole Projet 1.4. Dveloppement dun systme de recherche en machinisme agricole Projet 1.5. Renforcement du systme de formation sur la mcanisation agricole
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Projet 1.6. Cration dun centre de contrle et dhomologation du matriel agricole Projet 1.7. Renforcement de la vulgarisation des quipements et des technologies agricoles mcanises Programme 2 Amlioration de lapprovisionnement des paysans en quipements agricoles Les actions envers les utilisateurs finaux sont ceux qui visent faciliter laccs aux quipements agricoles en tenant en compte de leur environnement socio-conomique. Dans le cadre de ce programme, quatre projets ont t identifis : Projet 2.1. Cautionnement des prts Projet 2.2. Accs au crdit Projet 2.3. Incitation lacquisition des nouvelles technologies Projet 2.4. Promotion des associations dutilisateurs de matriel agricole (le matriel motoris en particulier) Programme 3 Appui au secteur priv concern par le machinisme agricole Le prsent programme a pour cible le secteur priv du machinisme agricole lui permettant dtre en mesure de rpondre au besoin des paysans en matire dquipements agricoles. Quatre projets ont t identifis : Projet 3.1 Rduction du cot de fabrication des quipements agricoles Projet 3.2 Adaptation des systmes de crdit pour les acteurs du secteur Projet 3.3 Satisfaire la demande en quipements agricoles par une couverture nationale Projet 3.4 Dynamisation du rseau de prestation de service
5. FORMULATION DE LA STRATGIE : PLAN DACTION Le plan daction constitue le moyen par le quel la SMA sera ralise et par consquent il fait partie intgrante de cette stratgie. Il est considr comme un tableau de bord et offre toutes les informations ncessaires pour la mise en uvre. Quand on parle du plan daction on voque galement le terme planification. Ce dernier exprime le besoin dagir par rapport une situation future dfinie au pralable aprs avoir bien caractris la situation actuelle. Il signifie la programmation des projets sur la base de critres de priorit et la responsabilisation des acteurs dans le processus de mise en uvre. Une consquence intgrante du processus de planification est les activits de suivi et valuation. Ceci veut dire recueillir et valuer systmatiquement des informations sur le processus dexcution et sur les effets de toutes les mesures excutes. 5.1. Comment laborer un plan daction ? Dans un premier temps, il sagit, partir de larbre des objectifs, didentifier les objectifs globaux de la stratgie. Ces objectifs constituent des dclarations dintention auxquels les projets proposs y vont contribuer. Ensuite, il sagit pour chaque projet didentifier, de fournir les informations ncessaires pralables la mise en uvre. Ces informations sont : Justificatif : cest un texte qui dfinie le contexte dont ce projet est situ. Souvent les lments de justificatif sont repris de ltude sur le diagnostic de la mcanisation agricole. Objectif du projet : Il sagit de prciser lobjectif du projet. Ces informations sont reprises de larbre des objectifs Actions : Il sagit de prciser les actions mener pour atteindre lobjectif du projet. Egalement les ides peuvent tre reprises de larbre des objectifs et ventuellement tre compltes par les discussions des participants au cours de latelier ou par le travail des consultants. Indicateur : cest un paramtre qui expose en dtail la mesure dans laquelle lobjectif du projet sera atteint. Lintrt de spcifier lindicateur ce stade revient aux prcisions quil offre sur le projet en : Spcifiant les objectifs du projet Se concentrant sur les caractristiques essentielles de lobjectif atteindre Clarifiant la dfinition des objectifs
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Montrant si un projet russit atteindre son objectif Fournissant une base pour le suivi et lvaluation.
Sources de vrification : Il sagit de rapports ou de documents ou on peut vrifier les informations relatives aux indicateurs Calendrier : cest des informations qui nous donne une ide sur la dure des projets et leur positionnement les uns par rapport aux autres. Cot prvisionnel du projet : il sagit, quand cest possible, destimer grossirement le cot du projet. Concerns : cest des informations sur les acteurs concerns par le projet. Suppositions : Les suppositions sont des conditions principales qui sont en dehors du contrle de la stratgie mais dont il faut tenir compte pour que la stratgie atteigne son objectif. Le but de spcifier les suppositions est :
dvaluer les risques potentiels la conception des premires phases de planification de soutenir le suivi de ces risques pendant lexcution du projet de fournir une base ferme pour les ajustements dans les projets, sils savrent ncessaires.
Toutes ces informations peuvent tre prsentes dans un tableau synthtique (tableau 1, annexes).
5.2. Etude de cas : Stratgie de mcanisation agricole au Mali Sur la base de lexemple pris de la SMA au Mali, les objectifs globaux de la stratgie proposs sont :
Amliorer la scurit alimentaire par lintensification de la production agricole, lextension des

terres agricoles et le respect des calendriers agricoles, agricoles, Promouvoir lemploi en milieu rural en dveloppant la fabrication du matriel agricole et les diffrents services dappui. Concernant les informations par projet, nous avons choisi un exemple qui est :
Projet 3.1. Rduction du cot de fabrication des quipements agricoles Justificatif Laction forgeron a russi depuis 1970 crer un rseau de fabricants de matriels agricoles, capable de rpondre aux besoins dquipement des agriculteurs maliens. La capacit de fabrication du rseau mis en place est aujourdhui estime 31 130 units par an, reprsentant environ 66 % de leur capacit relle (47 000 units / an). Le mme rseau soccupe galement du service aprs vente et ralise environ 90 % de taux de vente en pices de rechange. Leur performance conomique en la matire est de 75 000 000 de francs CFA par an. Le cot de production des quipements agricoles dpend de plusieurs facteurs parmi lesquels il y a lieu de citer les taxes qui sont assez leves pour le niveau de production actuel. La matire premire ou kits imports sont taxs 65 %, alors que le matriel fini import lest 6 % seulement. A partir de ces considrations, il serait opportun dtudier la possibilit dallger ces taxes pour diminuer le cot de vente de ces quipements. Ainsi un systme de fiscalit adapt pour la promotion de la mcanisation agricole doit tre mis en place. Ceci pourrait galement permettre dorganiser le secteur et plus particulirement le secteur informel. Objectif Lobjectif du prsent projet est de dvelopper des mcanismes permettant de rduire le cot de fabrication des quipements agricoles. Actions
Allger les travaux pnibles de la femme en dveloppant des quipements adapts aux travaux
Etudier les conditions dallgement de certaines taxes limportation du matriel Le poids des taxes sur le matriel import, contribue en partie la baisse de la production
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au Mali. Le besoin dharmoniser les taxations au sein de lUEMOA parat une ncessit incontournable. Elaborer les textes lgislatifs et rglementaires dapplication Linitiative des lois a t jusquici une affaire du Gouvernement. De plus en plus lAssemble Nationale lentoure de comptences pour exercer ses attributions dans ce domaine. Faire adopter les textes par lAssemble Nationale Dans la mesure o cest le Gouvernement qui initie les lois et programmes leur adoption en Conseil de Ministre, parat peu ais. Du fait quil existe une convergence dintrts entre lAssemble Nationale et les organisations paysannes, ladoption des textes devient facile, une fois sur le bureau de lAssemble Nationale. Evaluer limpact de cet allgement sur la promotion de la mcanisation agricole Il sagit aprs deux annes de la mise en oeuvre des lois qui permettent cet allgement des taxes, dvaluer leur impact sur lacquisition des quipements agricoles et ventuellement faire des corrections si cest ncessaire.
Indicateurs Pourcentage de rduction du prix des quipements agricoles Source de vrification Rapports sur les prix du matriel agricole Calendrier dexcution Le prsent projet peut tre excut sur une priode de 5 ans. Structures concernes Ministre de lIndustrie MDRE Oprateurs privs Ministre des Finances Suppositions Volont politique prsente 6. MISE EN UVRE DUNE STRATGIE DE MCANISATION AGRICOLE : LABORATION DUN PLAN DOPRATION Il est vident que la formulation dune stratgie constitue une tape trs importante dans le processus du dveloppement du secteur du machinisme agricole. Nanmoins cette stratgie naura de valeur que si les projets proposs soient traduits sur le terrain en actions concrtes. Cest pour cette raison quune attention particulire doit tre donne la mise en uvre. Ainsi en plus de toutes les dispositions prises au cours du droulement du projet o laccent a t mis sur la mobilisation de tous les acteurs concerns, lexprience montre que des efforts sont encore dployer aprs les projets de formulation de la stratgie. Ainsi des actions de marketing des rsultats du projet sont ncessaires et la mobilisation du comit de pilotage est galement indispensable. Au point de vue mthodologique nous proposons que les projets identifis fonctionnent selon un plan doprations. Ce dernier constitue un outil efficace pour la mise en uvre et la gestion des projets et fournit dimportantes informations pour le suivi et lvaluation. Il constitue galement un contrat entre le bailleur de fond et les responsables concerns par le projet. Cest une proposition qui exige le consentement et laccord finale de toutes les autorits concernes. Le plan dopration doit tre programm pour chaque projet et juste avant la mise en uvre. Son laboration suppose que les moyens financiers sont disponibles et que les matres duvre sont dj dsigns.
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6.1. Quest-ce quun plan dopration? Un plan dopration consiste spcifier de faon dtaille les activits proposes dans le cadre de la SMA des priodes limites, en les assortissant respectivement des ressources humaines, matrielles et financires requises ainsi que des comptences dexcution. Le plan dopration forme la base pour :
Lexcution des projets Les prvisions de lexploitation des ressources Le suivi de lexcution du projet
Il est labor par lquipe du projet et il est document par : Des plans/programme de travail Un budget de projet des ressources Un plan du personnel et un organigramme Un plan des matriaux et quipements Un plan dacquisitions Un plan de formation du personnel Bas sur la stratgie dveloppe, il
dcrit les activits principales et les sous activits fixe les dlais dans lesquels les activits et sous activits seffectuent indique en dtails les ressources ncessaires pour les activits/sous activits indique les rsultats intermdiaires atteindre par les activits entreprendre et les borne/
jalons pour les sous activits Les rsultats intermdiaires pour les activits sont des vritables indicateurs. Au niveau sous activits, ils sappellent borne . Tous deux dfinissent les cibles/objectifs de chaque activit ou sous activit. Comme les activits ou sous activits sont numres dans un ordre conscutif, lachvement de chaque activit peut tre considr comme une borne sur le chemin vers le rsultat concern. Mais il ne faut pas confondre une (sous) activits et un moyen ncessaire pour mener une (sous activits).
6.2. Comment construire un plan dopration ? Organisation de latelier Llaboration dun plan dopration se fait dans le cadre dun atelier qui doit tre anim par un modrateur ayant une exprience dans le domaine. Par ailleurs il est trs utile de se servir des techniques de visualisation moyennant des cartes de diffrentes couleurs et formes afin de garder la supervision des rsultats de travail. Les participants latelier Dans le cadre datelier de prparation dun plan dopration, le nombre de participants ne doit pas dpasser une dizaine de personnes. Les catgories de personnes qui devaient varient selon le contexte du projet. Nous vous proposons les catgories de personnes suivantes :
Equipe du projet : ils sont les plus importants puisquils sont les premiers responsables de
lexcution et la gestion du projet. Oprateurs : leur prsence nest pas indispensable. Ils peuvent tre invits dune manire occasionnelle selon les circonstances de latelier Dcideurs : leur prsence nest pas indispensable. Ils seront forms des rsultats de latelier Bailleurs : leur prsence dpend de leurs exigences et de leurs procdures Personnes ressources : ils sont parfois indispensables
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6.3. Diffrentes tapes de la construction dun plan dopration Etape 1 Rappeler le cadre temporel et financier de la phase planifier. Rappeler et revoir ventuellement les rsultats de la SMA. A partir de ces rsultats, faire ressortir les activits et les sous activits mener Etape 2 Pour chaque activit/sous activit (voir tableau 2, annexes) spcifier les bornes anticipes dterminer les affectations/allouer les responsabilits pour lexcution dterminer le dbut et la fin dexcution de chaque activit/sous activit (calendrier des activits) spcifier les moyens ncessaires pour mener les activits ouvrir une colonne remarque/observation en fin de tableau Etape 3 Dernire vrification, avec laccent sur Laccord du cot avec lallocation globale/disponibilits des ressources financires La charge de travail du personnel responsable La cohrence de la programmation 7. SUIVI ET VALUATION Dans ce paragraphe, il ne sagit pas de prsenter la procdure de suivi et dvaluation mais plutt de positionner cette opration par rapport la dmarche dans son ensemble. En effet une SMA se veut tre dynamique et elle est appele tre revue au fur et mesure de la mise en uvre. Ainsi la figure 4 illustre bien cette dmarche en mettant en vidence le rle du suivi et valuation aussi bien dans les projets, individuellement, que dans la stratgie elle-mme. Un systme de suivi valuation constitue un processus dans le cadre duquel on procde durant la ralisation de chaque projet ou son achvement une valuation des conditions de progression/ avancement du projet au regard du but global, de lobjectif du projet, des rsultats et des conditions extrieures et une comparaison entre les rsultats obtenus et ceux prvus lors de la planification initiale ou de la rvision de la planification.
43
FIGURE 4
Cycle complet dune stratgie de mcanisation agricole
Analyse de la situation actuelle
Etude prliminaire
Atelier participatif
Arbre des problmes
Atelier participatif
Elaboration de la stratgie
Arbre des objectifs Atelier participatif Elments danalyse
Stratgie de mcanisation agricole Plan dactions Projet 1 Projet 2 Projet n
Mise en oeuvre et suivi et valuation
Projet 1 Atelier participatif
Projet n Atelier participatif
Plan doprations
Plan doprations
Suivi et valuation
Suivi et valuation
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Bibliographie
Bishop C. (1997), Guide pratique pour la prparation dune stratgie de mcanisation agricole, AGSE, FAO. Bishop, C. (1997), Training And Research For Agricultural Mechanization Strategy Formulation. Farm Mechanization and strategy formulation in Eastern And Southern Africa, Proceeding of FAO/ Farmesa Regional Workshop 30 Sept. 1 Oct. Arusha, Tanzania, pp78 98 FAO (2002), Stratgie de mcanisation agricole au Mali, projet TCP/MLI/0165. Gifford R.C. (1991), Gnie agricole et dveloppement : laboration dune stratgie en matire de mcanisation Vol. II Mthodes et procdures, FAO Bulletin des services agricoles (non publi), Rome, Italie. Gifford R.C. (1993), Gnie agricole et dveloppement : laboration dune stratgie en matire de mcanisation Vol. I - Concept et principes, FAO Bulletin des services agricoles 99/1, Rome, Italie. Houmy K., (2002), Appui la dfinition dune politique nationale de mcanisation agricole au Mali, Rapport de latelier fvrier (Projet TCP/MLI/0161). Lawrence, C. (1997), Concepts And Methodology On Mechanization Strategy Formulation, Farm Mechanization and strategy formulation in Eastern And Southern Africa, Proceeding of FAO/ Farmesa Regional Workshop 30 Sept. 1 Oct. Arusha, Tanzania, pp38 45. Moyo N. (1996), Zimbabwe Agricultural Mechanization Policy and Strategy Formulation Experiences, Farm Mechanization and strategy formulation in Eastern And Southern Africa, Proceeding of FAO/ Farmesa Regional Workshop, FAO, Farmesa, Sida, 30 Sept. 1 Oct, Arusha, Tanzania, pp99 109. Muchiri (1997) Formulation And Implementation of Agricultural Mechanization Strategy In Kenya, Farm Mechanization and strategy formulation in Eastern And Southern Africa, Proceeding of FAO/ Farmesa Regional Workshop 30 Sept. 1 Oct. Arusha, Tanzania, pp46 63 Rijk, A.G. (1998) Agricultural Mechanization Strategy, CIGR Handbook Of Agricultural Engineering, Plant Production Engineering, CIGR, ASAE, Vol. III, pp536 553. Sentongo-Kibalama J., Kakeeto H., Odogola W., (1996), Experience of Formulation Of Agricultural Mechanization Strategy In Uganda, Farm Mechanization and strategy formulation in Eastern And Southern Africa, Proceeding of FAO/ Farmesa Regional Workshop, FAO, Farmesa, Sida, 30 Sept. 1 Oct, Arusha, Tanzania, pp91 98.
47
Annexes
FIGURE 1
Larbre des problmes : demande de mcanisation agricole

Pnibilit des travaux agricoles Non-extension des surfaces agricoles Non-respect du calendrier agricole
Lagriculteur est peu quip
Problmes de disponibilit du matriel agricole dans certaines rgions
Faible accessibilit aux quipements agricoles par les agriculteurs
Faible couverture du secteur priv
Zones enclaves
Crdit non adapt
Prix du Matriel agricole lev Faible rendement Absence de diversification des revenus
Faible pouvoir dachat des paysans
Taux dintrt du crdit lev
Remboursement par trait non adapt
Faible rmunration prix producteur
Mauvaise gestion des exploitations
Inscurit foncire
Performance des quipements limite.
Baisse de la fertilit
Prix lev des autres facteurs de production
Faible technicit des agriculteurs
Alas climatiques
Faible encadrement
Dominance des analphabtes
FIGURE 2
Larbre des problmes : offre de mcanisation agricole

Faible revenu des fabricants et de revendeurs Chmage lev
Difficults dcoulement des quipements agricoles
Cot lev du matriel agricole
Problme dorganisation pour la commercialisation Faible infrastructure (lectricit, routes)
Pression fiscale leve
Cot lev du matriel de fabrication
Cot lev de la matire premire
Mauvaise qualit de certains quipements agricoles
Faible pouvoir dachat des paysans
Insuffisance dinnovation technique
Faible technicit des fabricants
Faible niveau dquipement des fabricants Problme daccs au crdit lachat des quipements agricoles
Insuffisance de la recherche et de dveloppement en mcanisation agricole
Faible encadrement
Dominance des analphabtes
48
FIGURE 3
Larbre des problmes : appui institutionnel

Insuffisance alimentaire Augmentation du chmage
La mcanisation est peu dveloppe dans le pays
Insuffisance des infrastructures de base
Faible accessibilit aux quipements agricoles par les agriculteurs
Manque de suivi et valuation de la mc.
Mauvaise qualit de certains quipements agricoles
Manque dune coordination nationale des actions de mc.agric.
Faiblesse des moyens humains et matriel pour conduire une vritable politique de mc. agricole
Systme de crdit nencourage pas linvestissement en quipements agricoles
Cot du matriel lev en raison de la pression fiscale
Faible qualification des agriculteurs Faible performance de la vulgarisation
Faible qualification des oprateurs
Absence de centres de test et de contrle des quipements agricoles
Insuffisance de la recherche et de dveloppement en mcanisation agricole
Personnel insuffisant
Faible qualification des vulgarisateurs en MaAgr.
Insuffisances des moyens matriels
FIGURE 4
Larbre des objectifs : demande de mcanisation agricole

Travaux agricoles confortables Extension des surfaces agricoles Respect du calendrier agricole
Lagriculteur est suffisamment quip
Matriel agricole est disponible
Equipements agricoles accessibles aux agriculteurs
Bonne couverture du secteur priv
Zones dsenclaves
Crdit adapt
Prix du Matriel adquat Rendements amliors Revenus diversifis
Pouvoir dachat des paysans amlior
Taux intrt du crdit convenable
Remboursement par traite adapt
Bonne rmunration prix producteur
Bonne gestion des exploitations
Scurit foncire assure
Equipements performants
Fertilit restaure
Prix adquat des autres facteurs de production
Bonne technicit des agriculteurs
Amnagements hydrauagricoles raliss
Bon encadrement des agriculteurs
Agriculteurs alphabtiss
Annexes
49
FIGURE 5
Larbre des objectifs : offre de mcanisation agricole

Revenu du secteur priv en MacAgr. amlior impact conomique sur le monde rural lev
Activits conomiques du secteur priv en MacAgr dveloppes
Cot du matriel agricole convenable
Bonne qualit des produits fabriqus Prix de la matire premire adquat infrastructure (lectricit) dveloppe
Commercialisation des quipements agricoles organise
Pouvoir dachat des paysans amlior
Pression fiscale convenable
Cot du matriel de fabrication abordable
Technicit des fabricants amliore Oprateurs instruits
Innovation technique dveloppe
Niveau dquipement des fabricants convenable Crdit accessible
Encadrement amlior
Recherche et dveloppement en mcanisation agricole suffisant
FIGURE 6
Larbre des objectifs : appui institutionnel

Scurit alimentaire Chmage attnu
Le niveau de mcanisation dans le pays est appropri
Infrastructure de base suffisante
quipements agricoles accessibles aux agriculteurs
Systme de suivi et valuation de la mc. dvelopp
Prsence dune coordination nationale des actions de mc.agric.
Qualit des quipements agricoles acceptable
Moyens humains et matriel pour conduire une vritable politique de mc. Agricole disponibles
Systme de crdit encourage linvestissement en quipements agricoles
La pression fiscale sur matriel agricole ajuste
Qualification des agriculteurs amliore Faible performance de la vulgarisation
Centres de test et de contrle des quipements agricoles dvelopps
Qualification des oprateurs leve
Actions de recherche et de dveloppement en mcanisation agricole suffisantes
Personnel suffisant
Qualification des vulgarisateurs en MaAgr. leve
Moyens matriels suffisances
50
TABLEAU 1 Plan daction pour la mise en uvre de la stratgie de mcanisation agricole au Mali
Schma de planification des projets Indicateurs Programme 2 Amlioration de lapprovisionnement des paysans en quipements agricoles Calendrier projets 2.1. Cautionnement des prts Nombre de paysans ayant bnficies de crdits 1 2 3 4 5 Concerns MDRE Ministre des Finances ONG, Banques Bailleurs de fonds 2.2. Accs au crdit Nombre de paysans ayant bnficies et ayant rembourss des crdits Nombre de nouvelles machines introduites MDRE, Banques Ministre des Finances Les OP, ONG MI, MDRE Ministre des Finances MDRE, Associations professionnelles, OP Nouvelles technologies ont t mises au point Les paysans sont trs sensibles au rle des associations des paysans Volont du MDRE de concrtiser le programme relatif la promotion du crdit.
Elabor le 24/10/ 2002
Remarques et suppositions
2.3. Incitation lacquisition des nouvelles technologies 2.4 Promotion des associations dutilisateurs de matriel agricole (le matriel motoris en particulier) 2.5. Rseau de production et de vente danimaux de trait dresss
Nombre dassociations fonctionnelles cres.
Nombre danimaux de trait dresss et utiliss par les paysans

Activit moyen terme
MDRE, Banques Ministre des Finances
Animaux de traits sont disponibles
Activit court terme
TABLEAU 2 Modle de plan doprations

Projet : Priode de planification : Action x N dactivits Indicateurs X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7
L. Local; Equip. Equipement; C. Consultant; R. Recrut; B. Bailleur de fond
Responsable Calendrier
Besoin en personnel L C B R
Cot Equip Cot Divers Cot
Observation
DOCUMENTS DE TRAVAIL SUR LE GNIE RURAL ET ALIMENTAIRE DE LA FAO
1. Meeting consumers needs and preferences for fruit and vegetables, 2005 (A) 2. Food product innovation, 2006 (A) 3. Agro-industrial parks, 2006 (A) 4. Conservation agriculture in northern Kazakhstan and Mongolia, 2006 (A) 5. Small mills in Africa, 2006 (A) 6. Waste management opportunities for rural communities, 2007 (A) 7. Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole, 2008 (F) Disponibilit: juillet 2008 A Ar C E F P + + + + + + Anglais Arabe Chinois Espagnol Franais Portugais Multil. Multilingue * ** puise En prparation
Pour se procurer les documents de travail sur le gnie rural et alimentaire de la FAO, sadresser au: Service des technologies dingnierie agricole et alimentaire (AGST) Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Viale delle Terme di Caracalla 00153 Rome, Italie Courriel: ags-registry@fao.org Tlcopie: (+39) 06 57056798 Site internet: http://www.fao.org/ag/ags/index_fr.html

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DOCUMENT DE TRAVAIL SUR LE GNIE RURAL ET ALIMENTAIRE

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

DOCUMENT DE TRAVAIL SUR LE GNIE RURAL ET ALIMENTAIRE

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Elabor par Pr. Karim Houmy Consultant de la FAO

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE Rome, 2008

Table des matires

2. Processus et outils de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

4. Organisation dateliers participatifs

3. Analyse de la situation actuelle de la mcanisation agricole

3. Diagnostic participatif : Analyse des problmes

4. Formulation de la stratgie de mcanisation agricole et mise en oeuvre

3. Atelier participatif : Analyse des objectifs

4. Formulation de la stratgie : analyse des alternatives

5. Formulation de la stratgie : plan daction

Liste des tableaux

Liste des figures

Stratgie de mcanisation agricole : concept et finalit

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Chapitre 1 - Stratgie de mcanisation agricole: concept et finalit

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Chapitre 1 - Stratgie de mcanisation agricole: concept et finalit

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Chapitre 1 - Stratgie de mcanisation agricole: concept et finalit

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Chapitre 1 - Stratgie de mcanisation agricole: concept et finalit

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Processus et outils de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

TABLEAU 1. Critres danalyse des concerns

Chapitre 2 - Processus et outils de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Annee Novembre 29 5 12 19 26 3 10 17 24 31 7 14 21 28 4 11 18 25 4 11 18 25 1 8 15 22 Dcembre Janvier Fvrier Mars Avril

RAF - Appui Technique

Consultant Int - Stratgie

Cons Nat - Mec Agric

Cons Nat - Appui Institution

Cons Nat - Agronomie

Cons Nat - Juridique et Organisat.

Cons Nat - Economie Agric

ACTIVITES 6 sem 2 sem 2 sem 1s 2 sem

Mise au point du Diagnostic

Brouillon du Plan dActions

Rapport Final - Diagnostic/Stratgie/Plan

Terminal Statement Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars Avril

TABLEAU 2 Exemple de plan de travail dun projet de stratgie de mcanisation agricole

Atelier Stratgie et Plan

Atelier Presentation Resultats Novembre Dcembre Janvier Fvrier Mars Avril

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

19 janvier au 10 fevrier (le Final)

Chapitre 2 - Processus et outils de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Chapitre 2 - Processus et outils de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Droulement dun atelier participatif : visualisation

Chapitre 2 - Processus et outils de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Analyse de la situation actuelle de la mcanisation agricole

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Chapitre 3 - Analyse de la situation actuelle de la mcanisation agricole

Guide de formulation dune stratgie de mcanisation agricole

Chapitre 3 - Analyse de la situation actuelle de la mcanisation agricole

Outils nergie mcanique

Le revenu moyen des agriculteurs