UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DERECHO LABORAL COLECTIVO Y PROCESAL LABORAL TEMA: LA LIBERTAD SINDICAL DOCENTE: ANA VENTURA CAVERO POR: JOS LUIS ENCISO CCOPA CDIGO: 13071739

2011

NDICE
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INTRODUCCIN
I. II.

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GENERALIDADES LA LIBERTAD SINICAL

1. Concepto 2. Naturaleza Jurdica 3. Contenido Esencial 4. Fines 5. Manifestacin

III. IV. V. VI.

PRINCIPIOS DE LA LIBERTAD SINDICAL REGULACIN DE LA LIBERTAD SINDICAL LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN
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El presente trabajo monogrfico aborda el tema de la libertad sindical, un tema que despierta inters en el campo de la investigacin y una oportunidad para poder reflexionar sobre este importante derecho. En un primer momento abordaremos el tema de su conceptualizacin, que tiene cierta dificultad puesto que no hay consenso de un concepto nico que goce de aceptacin. Pese a ello daremos una definicin respaldada por importante doctrina nacional, as como por el manejo jurisprudencial de nuestro Tribunal Constitucional. Abordando ya el tema de libertad sindical, nos propondremos a detallar el contenido de este derecho, puesto que revista importancia, ya que se trata de un derecho de contenido complejo, esto es, comprende otros derechos. A ello hay que agregarle que la libertad sindical tiene una doble comprensin, uno, en el aspecto individual, y otro, el aspecto colectivo. Cada uno de estos aspectos comprende sub derechos que llegaremos a determinarlos y distinguirlos. Haremos tambin los temas referidos a su naturaleza jurdica, sus fines y su manifestacin que en ltima instancia es la actividad sindical. Otro tema importante que trataremos en el presente trabajo es acerca de los principios contenidos cuando hablamos de libertad sindical. Para ello recurriremos a lo establecido en el derecho internacional, aqu cobra importancia la Organizacin Internacional del Trabajo la cual va a determinar que la libertad sindical es un principio en si mismo puesto que es presupuesto necesario para el ejercicio de los derechos econmicos y sociales. Pero como la OIT es un organismo permanente la interpretacin de sus normas y principios tambin evolucionan con el tiempo, por ello se actualiza al 3

abordar los principios contenidos en este derecho. Culminaremos nuestro estudio con la distincin de los dos aspectos de la libertad sindical: el individual y el colectivo.

I.

GENERALIDADES La libertad sindical y su el reconocimiento al mximo nivel

jurdico, dentro de los derechos de segunda generacin, los derechos econmicos constitucional y a sociales, partir de alcanzaron 1917 en su alta consideracin de Amrica (Constitucin

Quertaro) y 1919 en Europa (Constitucin de Weimar). Pese a su juventud ha llegado a posicionarse dentro de los ordenamientos jurdicos de los Estados. Su origen, dinmica y justificacin histrica reposan en la necesidad de amortiguar las consecuencias de la contraposicin de intereses y de la desigual distribucin de poder entre el capital y el trabajo, implcita en el sistema capitalista, a partir de la actuacin y representacin colectiva de los trabajadores 1, esto trae a colacin una reflexin acerca de las condiciones que se desarrollan en el mercado, donde estamos frente a una relacin entre un detentador de poder (sobre personas y cosas) y quien no
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VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. La Libertad Sindical en el Per: Fundamentos, Alcances y Regulacin. Plades. Lima, 2010. Pg. 21

detenta poder alguno, que se origina en un acto de sumisin, que en su dinmica produce una situacin subordinada2 De all la importancia de su evolucin, en las sociedades modernas el sindicalismo se ha convertido en un componente esencial de la democracia, que le ha dado un rostro ms humano y concreto. En Amrica Latina, el fenmeno del reconocimiento jurdico de la libertad sindical ha llegado en las ltimas dcadas a su mxima expresin, puesto que todos los pases que componen esta regin, sin excepcin, la han consagrado ya en el mximo nivel posible: el constitucional3. El problema radica en el desarrollo legal la cual trae consigo consideraciones restrictivas y menoscabo del verdadero sentido de proteccin del sindicalismo, esto debido al programa poltico de cada Estado, particularmente en Amrica Latina, el intervencionismo estatal y autoritarismo. II. LA LIBERTAD SINDICAL 1. Concepto Es dificultoso construir un concepto de libertad sindical que goce de aceptacin unnime. Normalmente nos encontramos con normas, opiniones o pronunciamientos jurisdiccionales que describen el contenido del derecho, con algunas otras, no tan numerosas, que optan por formular una definicin ms bien genrica y abstracta; y, finalmente, con quienes (los menos) se niegan a ingresar en este terreno por considerar que el carcter perecedero del objeto vuelve ilusoria la tentativa4. Sin entrar en pesimismos, haremos un esfuerzo por dar alcance a la cuestin planteada, as dos de las definiciones ms aceptadas por
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VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ibid VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ob. Cit. Pg. 24 VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ob. Cit. Pg. 87

la doctrina respecto al derecho de libertad sindical son las propuestas por el tratadistas OJEDA VILES y ERMIDA URIARTE5 El primero de ellos sostiene que la libertad sindical es el derecho fundamental de los trabajadores a agruparse establemente para participar en la ordenacin de las relaciones productivas, mientras que el segundo seala que este derecho, para ser entendido como tal, debe incluir, por lo menos, la libertad para constituir sindicatos, organizarlos y afiliarse a ellos, as como la adecuada proteccin al ejercicio de la actividad sindical. En nuestro medio el Tribunal Constitucional ha delimitado el contenido esencial del derecho a la libertad sindical sealando que este derecho constitucional tiene un aspecto orgnico y otro funcional. El aspecto orgnico o esttico consiste en la facultad de toda persona de constituir organizaciones con el propsito de defender sus intereses gremiales y, el aspecto funcional o dinmico supone la actuacin del sujeto colectivo dirigida a promover y tutelar los intereses econmicos y sociales de los trabajadores6. En el presente anlisis y desarrollo del tema y de acuerdo a doctrina nacional comprenderemos por libertad sindical al derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a organizaciones sindicales, y en el derecho de aquellos y estas a desarrollar actividades sindicales en defensa de sus intereses comunes7. Ampliando el tema debemos entender tres aspectos de la libertad sindical. El primero en el sentido positivo, esto es, el deseo de adherirse a un gremio; el segundo, en su aspecto negativo, cuando el trabajador desea permanecer neutro o desafiliarse de la organizacin sindical previamente inscrita; y el ultimo aspecto, tiene relacin con las antes mencionadas, y es, que ante cualquier decisin del
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Cit. DOLORIER TORRES, Javier. La Libertad Sindical y su Tratamiento en el Ordenamiento Jurdico Peruano. (visto el 20 sep. 2011). En: www.gydabogados.com/publicaciones/a_la_libertad_sindical.doc. Pg. 2 6 DOLORIER TORRES, Javier. Ibid 7 VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ob. Cit. Pg. 87

trabajador,

adherirse,

estar

neutro

desafiliarse,

esta

autodeterminacin de libertad se convierte en derecho subjetivo, vale decir, que ante una manifestacin de esta naturaleza estamos ante un derecho inalienable perteneciente exclusivamente al afiliado8 2. Naturaleza Jurdica Acerca de su naturaleza jurdica, esta reviste dos aspectos. En cuanto a la naturaleza positiva de la libertad sindical significa la autodeterminacin tenida por los trabajadores o empleadores de constituir y hacer funcionar el sindicato de su eleccin, que, una vez puesto en funcionamiento, hace posible echar andar su accin sindical, en lo inmediato, contra el empleador; y en lo mediato o futuro, contra las polticas socioeconmicas implementadas por el Estado. Respecto a su naturaleza jurdica negativa, significa la

proteccin de la libertad del trabajador de no querer formar parte en la creacin de ninguna organizacin sindical, tampoco a afiliarse a aquella que est en curso () sin que cualquiera de estas determinaciones individuales le acarre al servidor ningn tipo de discriminacin dentro de su empresa9 3. Contenido Esencial Determinar el contenido esencial de la libertad sindical, tampoco es tarea fcil, por ello recurrimos a las fuentes del derecho sindical esto es la Constitucin, los instrumentos internacionales y la doctrina jurisprudencial. No es fcil debido a que es un derecho de contenido complejo, esto es, que la libertad sindical encierra otros derechos que pasaremos a detallar.
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GMEZ VADEZ, Francisco. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas del Trabajo. 3ra edicin. Edit. San Marcos. Lima, 2009. Pg. 156 9 GMEZ VADEZ, Francisco. Ob. Cit. Pg. 157

Se ha mencionado que la libertad sindical de acuerdo con el Convenio N 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, comprende la libertad de fundar sindicatos sin autorizacin previa, la libertad de afiliacin sindical, la libertad de autorregulacin sindical y la libertad de accin sindical10. Tambin destacada doctrina nacional ha establecido que la libertad sindical esta conformada por los siguientes derechos: la libertad de constituir organizaciones sindicales, la libertad de administrar, la organizacin y la libertad de realizar los fines de esta11. Para mejor comprensin del contenido esencial del derecho a la libertad sindical, esta involucra a los componentes individuales y colectivos, as como a las facetas de organizacin y actividad, incluyendo en estas ltimas a la negociacin colectiva y a la huelga12. As, tenemos: Individual de organizacin: libertad de constitucin y libertad de afiliacin. Individual de actividad: desarrollo de actividades sindicales. Colectivo de organizacin: libertad de reglamentacin, de representacin, de federacin y de disolucin. Colectivo de actividad: libertad de gestin13. 4. Fines

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ARVALO VELA, Javier. Derecho Colectivo del Trabajo. Edit. Grijley. Lima, 2005. Pg. 7 11 ALIAGA PERALTA, Didier Porfirio. La Obligacin del Registro Sindical por la Autoridad Administrativa del Trabajo, como incumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado Peruano y del Convenio 87 de la OIT. (visto el 20 de sep. 2010). En: sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/human/aliaga_pd/cap2.pdf. 12 VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ob. Cit. Pg. 90 13 VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ob. Cit. Pg. 93

Los fines de la libertad sindical se dirigen a permitir que toda afiliacin a un sindicato sea libre y voluntaria. Lo fines derivados o segmentados lo encontramos en la persecucin de fines bsicamente econmicos: la mejora de salarios y de las condiciones de trabajo, la defensa de la fiscalidad, fraccionamiento de pagos, disciplina de la profesin, proteccin aduanera En los ltimos tiempos el fin del sindicato se le asocia a los asuntos sociales, de la flexibilizacin y desregulacin del contrato de trabajo, sobre la existencia de convenios colectivos, etc14. 5. Manifestacin La razn de ser del sindicato es la defensa del inters profesional que es dada por ejercer una actividad profesional que identifica a sus miembros. Desde esta perspectiva es fcilmente reconocida la vocacin que deber tener la organizacin sindical, manifestacin que se ver reflejada de diferentes formas, bsicamente cuando el gremio hace andar su accin sindical. La manifestacin del sindicato se dirige a obtener nuevos derechos, defender los adquiridos, defender a sus adherentes, mantener una postura abierta para cohesionar al grupo, respetando en todo momento al individuo en tanto participante del grupo15 III. PRINCIPIOS DE LA LIBERTAD SINDICAL La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sustenta ciertos principios y valores que debemos tener presente, en cuanto al tema libre asociacin, se ha dejado establecido que la libertad sindical esta considerada como un principio sin el respeto a esta libertad, sin la existencia de una autentica libertad sindical no es posible conseguir

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VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ibid GMEZ VADEZ, Francisco. Ob. Cit. Pg. 158

la consagracin de los derechos econmicos y sociales16, establecido esto debemos sealar que la OIT es un organismo permanente en el tiempo, de esto, la comprensin y desarrollo de sus normas y principios tienden a cambiar o evolucionar, es por ello que se ha determinado ciertos principios y derechos en diferentes instrumentos internacionales17: Derecho a constituir organizaciones sindicales Derecho de afiliarse a estas organizaciones Garantas al derecho de libertad sindical La abstencin de la autoridades pblicas Facultad de elaborar sus estatutos y reglamentos administrativos Elegir libremente a sus representantes Organizar su gestin y actividad Formular su programa de accin No estar sujeto a disolucin o suspensin por va administrativa. Constituir federaciones y confederaciones. Constituir organizaciones internacionales o afiliarse a ellas. Proteger a los miembros de un sindicato. Impedir toda injerencia de organizaciones extraas Instauracin de medidas para promover y desarrollar la negociacin colectiva. IV. REGULACIN DE LA LIBERTAD SIDICAL

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LASTRA LASTRA, Jos Manuel. La Libertad Sindical. (visto el 20 sep. 2011). En: www.ilo.org/ilolex/spanish/23s2006.pdf. Pg. 705 17 LASTRA LASTRA, Jos Manuel. Ob. Cit. Pg. 707

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La libertad sindical ha sido considerada en diversos Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos de mbito mundial y americano como un derecho fundamental del cual es titular todo ciudadano. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha desarrollado extensamente el contenido de este derecho a travs de diversos Convenios18 y Recomendaciones19. Asimismo, en la 86 Conferencia Internacional del Trabajo, donde se aprob la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, esta Organizacin consagr al derecho a la libertad sindical como un derecho fundamental del trabajo, lo que trae como consecuencia que todo Estado miembro de la OIT, por el slo hecho de permanecer en ella, adquiere el compromiso de promover y hacer realidad el derecho a la libertad sindical. Por su parte, nuestra Constitucin Poltica de 1993, a travs de su artculo 28 reconoce el derecho a la libertad sindical de los trabajadores sealando que el Estado garantiza el ejercicio del mismo. Asimismo, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de nuestra Carta Magna dispone que los derechos reconocidos en ella deben ser interpretados conforme a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y a los tratados y acuerdos internacionales ratificados por nuestro pas, lo que supone que a fin de determinar el contenido y los alcances del derecho a la libertad sindical debemos acudir a los

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Los Convenios de OIT ms relevantes sobre el tema de libertad sindical son: Convenio 87 (1948), Sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, Convenio 98 (1949), Sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, Convenio 135 (1971), Sobre los representantes de los trabajadores, Convenio 151 (1978), Sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica. 19 Las Recomendaciones OIT ms relevantes sobre el tema de libertad sindical son: Recomendacin 143 (1971), Sobre los representantes de los trabajadores, Recomendacin 159 (1978), Sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica.

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documentos internacionales ratificados por el Per que desarrollen el contenido de este derecho20. V. LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL Como ya lo habamos planteado encierra dos aspectos. En cuanto al aspecto individual comprende el conjunto de derechos del que son titulares los trabajadores individualmente considerados. La Libertad Sindical Individual puede dividirse en dos planos: la libertad sindical individual positiva y la libertad sindical individual negativa. La utilizacin del adjetivo positiva expresa el hecho de que se est hablando de actos explcitos de los trabajadores de participacin en la constitucin de una organizacin o de adhesin a la misma o de proselitismo o activismo sindical. Por el contrario, la referencia a la libertad sindical negativa tiene que ver con la tutela del derecho de los trabajadores de mantenerse indiferentes (no incorporndose o desligndose) frente al hecho sindical, sin que ello les pueda afectar negativamente en cualquier terreno21. La libertad sindical positiva comprende el derecho de libre constitucin de organizaciones, derecho de libre afiliacin y el derecho al desarrollo de actividad sindical y las facilidades necesarias para su materializacin. La negativa consiste en el derecho de los trabajadores a no incorporarse a una organizacin sindical o a no permanecer en aquella de la que formen parte, bastando para ello su voluntad en cualquiera de los dos sentidos y sin que su decisin les pueda acarrear represalia alguna22.

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DOLORIER TORRES, Javier. Ob. Cit. Pg. 1 VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ob. Cit. Pg. 96 VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ob. Cit. Pg. 123

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VI.

LA LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA El otro aspecto es la colectiva, segn el ya citado tratadista

espaol PALOMEQUE LPEZ23 contiene el derecho de los sindicatos ya fundados a realizar libremente las funciones que constitucionalmente les vienen atribuidas en la defensa y promocin de los intereses de los trabajadores. La libertad sindical colectiva o autonoma sindical, consiste en el derecho de los sindicatos de autorganizarse y actuar libremente en defensa de los intereses de los trabajadores24. En virtud a esta definicin, podemos sealar que las organizaciones sindicales son titulares de los siguientes derechos: derecho a la libertad de reglamentacin, derecho a la libertad de representacin, derecho a la libertad de gestin y la libertad de federacin y el derecho a la libertad de suspensin o disolucin, entre otras.

23 24

Cit. DOLORIER TORRES, Javier. Ob. Cit. Pg. 6 VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Ob. Cit. Pg. 127

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CONCLUSIONES

La libertad sindical surge de la necesidad de amortiguar las consecuencias de la contraposicin de intereses y de la desigual distribucin de poder entre el capital y el trabajo, implcita en el sistema capitalista, a partir de la actuacin y representacin colectiva de los trabajadores.

De acuerdo a doctrina nacional y jurisprudencia del Tribunal Constitucional coinciden en comprender por libertad sindical al derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a organizaciones sindicales, y en el derecho de aquellos y estas a desarrollar actividades sindicales en defensa de sus intereses comunes.

El contenido de la libertad sindical se comprende respecto a sus dos aspectos, esto es: Individual de organizacin: libertad de constitucin y libertad de afiliacin. Individual de actividad: desarrollo de actividades sindicales. Colectivo de organizacin: libertad de reglamentacin, de representacin, de federacin y de disolucin. Colectivo de actividad: libertad de gestin.

En cuanto al alcance de la interpretacin del contenido de los derechos involucrados a la libertad sindical, debemos recurrir a lo establecido en el derecho internacional de los derechos humanos, as lo permite la cuarta disposicin transitoria de nuestra Constitucin.

La libertad sindical individual comprende el conjunto de derechos del que son titulares los trabajadores individualmente considerados. En cuanto a la libertad sindical colectiva consiste en el derecho de los sindicatos de autorganizarse y actuar libremente en defensa de los intereses de los trabajadores. 14

BIBLIOGRAFA

ALIAGA PERALTA, Didier Porfirio. La Obligacin del Registro

Sindical por la Autoridad Administrativa del Trabajo, como incumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado Peruano y del Convenio 87 de la OIT. (visto el 20 de sep. 2010). En: sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/human/aliaga_pd/cap2 .pdf.
ARVALO VELA, Javier. Derecho Colectivo del Trabajo. Edit.

Grijley. Lima, 2005.

DOLORIER TORRES, Javier. La Libertad Sindical y su Tratamiento

en el Ordenamiento Jurdico Peruano. (visto el 20 sep. 2011). En:

www.gydabogados.com/publicaciones/a_la_libertad_sindical.doc

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GMEZ VADEZ, Francisco. Derecho del Trabajo Relaciones

Colectivas del Trabajo. 3ra edicin. Edit. San Marcos. Lima, 2009.
LASTRA LASTRA, Jos Manuel. La Libertad Sindical. (visto el 20

sep. 2011). En: www.ilo.org/ilolex/spanish/23s2006.pdf.

VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. La Libertad Sindical en el Per:

Fundamentos, Alcances y Regulacin. Plades. Lima, 2010. 15

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