Cap.

1 Descrierea legislaiei privind ocuparea forei de munc n perioada 1991-2004

1.1 Scurt istoric privind protecia social a omerilor nc din secolele XII-XIV, pe vremea cnd n ara noastr existau bresle i corporaii, problemele de munc i de asigurri sociale au fost reglementate sub diverse forme. Apariia industriei n ara noastr, n jurul anului 1890, are drept consecin modificri eseniale n domeniul muncii, inclusiv n ce privete apariia unor acte normative cu caracter general chemate s reglementeze noile probleme. Cteva astfel de acte normative sunt :,,Regulamentul industriilor insalubre, Legea repaosului duminical, ,,Legea nvmntului profesional. La fel ca i n alte ri i n ara noastr, nc de la nceputul secolului XIX au funcionat birouri de plasare a forei de munc, care efectuau plasarea n munc n schimbul perceperii unui pre, fr s existe ns un control al statului n ce privete piaa muncii. Condiiile socio-economice ulterioare primului rzboi mondial au impus necesitatea nfiinrii unei instituii care s reglementeze problematica muncii , s ocroteasc interesele lucrtorilor. Astfel, la propunerea Consiliului de Minitrii prin decretul-lege nr.1327 din 29 martie 1920 ia fiin Ministerul Muncii i Ocrotirilor Sociale, instituie care avea ca unul din principalele scopuri ocrotirea i organizarea muncii. De-a lungul vremii, atribuiile care intrau n sarcina minsterului s-au lrgit, ministerul ocupndu-se de ntocmirea i aplicarea legislaiei muncitoreti, de organizarea plasrii, problema migraiunilor i a omajului, de nvmntul muncitoresc. Sub influena Organizaiei Internaionale a Muncii birourile de plasare a forei de munc au fost trecute sub controlul autoritilor publice, odat cu adoptarea Legii pentru organizarea plasrii n munc din 30 septembrie 1921. n temeiul acestei legi, birourile de plasare cu plat au fost desfiinate i n anul 1922 au luat fiin Oficiile de plasare comunal, judeene sau regionale.Atribuiile oficiilor de plasare erau: de a primi, aduna i plasa cererile i ofertele de lucru; de a face plasarea braelor de munc disponibile din localitate; de a mijloci plasarea lucrrilor i adaptarea braelor la nevoile produciei; de a cunoate n orice moment piaa muncii i de a propune msuri pentru prevenirea i combaterea lipsei de lucru sau de lucrtori. Legea pentru organizarea plasrii a fost urmat ulterior de ,,Legea pentru pregtirea profesional i exercitarea meseriilor din 1936, ,,Legea pentru stabilirea salariilor minimale n intreprinderile particulare, comerciale i de transporturi n 1939 i de Codul muncii n anul 1950 n anul 1950, oficiile de plasare au fost nlocuite cu o instituie nou Direcia General a Rezervelor de Munc-, care era subordonat Guvernului i avea ca principale atribuii: -recrutarea forei de munc disponibil din judee i redistribuirea ei la intreprinderile care se nfiinau i la antierele de construcii pentru lucrri publice; -pregtirea de muncitori calificai ntr-un sistem de coli profesionale cu durate de 2-3 ani i prin calificare de scurt durat de 6 luni; -nlesnirea ncadrrii n munc a persoanelor ce cutau de lucru. n perioada urmtoare au fost elaborate mai multe hotrri de guvern care reglementau recrutarea i repartizarea organizat a muncitorilor calificai, a personalului tehnic administrativ, a muncitorilor sezonieri, precum i a altor categorii de persoane. Toate aceste acte normative au fost abrogate prin Legea nr.24/1976 privind recrutarea i repartizarea forei de munc. Potrivit Legii nr.24/1976, direciile pentru probleme de munc i ocrotiri sociale judeene n colaborare cu organele locale de stat organizau evidena locurilor de munc neocupate i a persoanelor care nu erau ncadrate n munc i nu urmau o form de nvmnt sau de calificare profesional.Prin urmare, Statul prin organismele subordonate avea un control asupra forei de munc existente pe piaa muncii i asupra locurilor de munc disponibile, iar dreptul persoanei de a-i cuta liber un loc de munc era ngrdit.

Renfiinat n 1968, Ministerul Muncii care a funcionat sub aceast denumire pn n anul 1990, de cnd s-a numit Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, iar dup 2001 Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, acest minister s-a ocupat de plasarea, pregtirea i ndrumarea profesional. Datorit reformei economice, cerinelor societii i importantelor schimbri socio-economice aprute dup 1990, a fost necesar nfiinarea unei instituii care s se ocupe special de plasare, pregtire profesional i ndrumare i care s efectueze plile bneti pentru populaia beneficiar.Astfel, prin Legea nr.145/1998 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional. Prin Ordonana de Urgen nr.294/2000 a fost modificat i completat Legea nr.145/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, nou denumire a instituiei fiind Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.Pentru organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la cel al municipiului Bucureti, uniti cu personalitate juridic.n subordinea ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc sunt nfiinate subuniti de furnizare a serviciilor de ocupare a forei de munc. Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt: Instituionalizarea dialogului socialn domeniul ocuprii i formrii profesionale; Aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale; Aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc; Atribuiile principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc constau n: Organizarea serviciilor de ocupare a forei de munc; Organizarea, prestarea i finanarea, n condiiile legii, a serviciilor de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc; Orientarea persoanelor nencadrate n munc i medierea ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa intern a forei de munc; Face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj; Administrarea bugetului asigurrilor pentru omaj i prezentarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei rapoartelor trimestriale i anuale privind execuia bugetar; Propuneri adresate Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei privind proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc; Organizarea serviciilor de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj; Implementarea programelor finanate din Fondul Social European; ndeplinirea rolului de Autoritate de Plat pentru Fondul Social European; Elaborarea, n baza indicatorilor sociali i de performan stabilii de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, programelor anuale de activitate pe care le supune spre aprobare Ministrului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

1.2 Apariia Legii nr.1/1991 n contextul schimbrilor produse de Revoluia din Decembrie 1989

Dup decembrie 1989, cnd s-a trecut de la o economie centralizat la o economie de pia s-a impus o reconsiderare i a sistemului de protecie social. Pe fondul acestor transformri economice, care au avut de multe ori ca principal efect redimensionarea numrului de angajai adoptarea unei legi de protecie social a persoanelor care i-au pierdut locul de munc, precum i a celor care nu au putut ocupa un loc de munc potrivit pregtirii profesionale, era imperios necesar. Nu ntmpltor prima lege a anului 1991, elaborat de Parlamentul Romniei a fost Legea privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, cunoscut sub titlul generic de ,,Legea 1/1991. Potrivit art.1 din actul normativ anterior amintit ,,persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor, sunt considerate omeri i beneficiaz n condiiile prezentei legi, de ajutor de omaj i de alte forme de protecie social, precum i de sprijinul n vederea reintegrrii lor profesionale prin calificare, recalificare i perfecionare. Erau ndreptite s beneficieze de ajutorul de omaj urmtoarele persoane: persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii pentru motivele prevzute la art.130 alin.(1) lit.a)-f) din Codul muncii sau crora, dup caz, le-a ncetat calitatea de membru n cooperaia meteugreasc din motive neimputabile lor; persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii, dac s-a stabilit prin dispoziia sau hotrrea organului competent nelegalitatea msurii luate de unitate ori lipsa vinoviei persoanei n cauz, iar reintegrarea n munc nu mai este obiectiv posibil la unitatea n care a fost ncadrat anterior sau la unitatea care a preluat patrimoniul acesteia; persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa lor, pentru motive care, potrivit legii, la rencadrare nu ntrerup vechimea n munc; persoanele care au fost ncadrate cu contract de munc pe durat determinat. Acordarea ajutorului de omaj persoanelor crora le-a ncetat contractul de munc sau calitatea de membru cooperator, n situaiile prevzute la lit. a) i d) de la aliniatul precedent, era condiionat de : -cumularea unui vechimi n munc de cel puin 6 luni n ultimele 12 luni premergtoare datei de nregistrare a cererii pentru plata ajutorului de omaj; -nscrierea la ageniile pentru ocuparea forei de munc unde i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc n acea localitate; -starea sntii, dovedit cu certificat medical, s le permit s fie ncadrate n munc O alt form de protecie social instituit prin Legea nr.1/1991 era ajutorul de integrare profesional, cuvenit urmtoarele categorii de persoane: absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de minimum 18 ani, care nu au surse de venit proprii la nivelul a cel puin jumtate din salariul de baz minim brut pe ar i care, ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire, nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de cel puin 16 ani, n cazuri justificate de lipsa susintorilor legali sau de imposibilitatea dovedit a acestora de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor; tinerii care nainte de efectuarea stagiului militar nu au fost ncadrai cu contract de munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lansrii lor la vatr nu s-au putut angaja. Absolvenii colilor speciale pentru handicapai, care nu au loc de munc, erau luai n eviden imediat dup absolvire i beneficiau, de plata ajutorului de integrare profesional de la data nscrierii n aceste evidene. Legea nr.1/1991 interzicea acordarea ajutorului de omaj sau de integrare profesional, precum i alocaia de sprijin, persoanelor care : deineau mpreun cu membrii familiei terenuri agricole n suprafa de cel puin 20.000 mp n zonele colinare i de es i de cel puin 40.000 mp n zonele montane; avea surse de venituri proprii sau care realizau venituri din prestarea unor activiti autorizate n condiiile prevzute de lege i care obineau pe aceste ci un venit de cel puin 20% din ctigul salarial mediu net pe economie n vigoare la data stabilirii drepturilor; refuzau ocuparea unui loc de munc, care corespundea pregtirii i nivelului studiilor, situaiei personale i strii de sntate, situat la o distan de cel mult 50 de km de localitatea de domiciliu
3

sau refuzau urmarea unor cursuri de calificare, recalificare, prefecionare ori alte forme de pregtire profesional, recomandate n scris de ctre oficiile forei de munc; ndeplineau condiiile de nscriere la pensie; absolvenii nvmntului liceal care urmeaz forme superioare de pregtire profesional, indiferent de forma acesteia i durata ei. Ajutorul de omaj, respectiv ajutorul de integrare profesional consta ntr-o sum de bani calculat n mod difereniat n funcie de vechimea n munc i categorii de persoane. Potrivit art.7 alin.(1) din Legea nr.1/1991, dreptul la plata ajutorului de omaj se nate de la data ncetrii contractului de munc sau, dup caz, a calitii de membru n cooperaia meteugreasc dac persoanele ndreptite s-au nscris la ageniile pentru ocuparea forei de munc n termen de 30 de zile de la ncetarea activitii sau de la data nscrierii la oficiul forei de munc, dac cererea a fost fcut dup trecerea celor 30 de zile. Dreptul la ajutorul de integrare profesional era dobndit de persoanele care nu au fost ncadrate n munc, dup cum urmeaz: dup o perioad de 30 de zile, pentru absolvenii nvmntului preuniversitar i ai nvmntului superior, de la data la care s-au adresat oficiilor forei de munc sau altor organe competente, potrivit legii, solicitnd ncadrarea ntr-o munc corespunztoare pregtirii lor; dup o perioad de 30 de zile de la data la care persoanele care au terminat serviciul militar obligatoriu s-au adresat oficiilor forei de munc, solicitnd ncadrarea ntr-o munc corespunztoare pregtirii lor. Ajutorul de omaj i ajutorul de integrare profesional se pltea lunar de la data dobndirii dreptului pe o perioad de cel mult 270 de zile calendaristice de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc ( instituii nfiinate ncepnd cu data de 01.01.1999 n baza Legii nr.145/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, care au succedat n drepturi i obligaii fostele oficii de for de munc i omaj ce funcionau n cadrul direciilor generale de munc i protecie social). n cazul n care dup perioada de acordare a ajutorului de omaj sau de integrare profesional, omerii sau persoanele asimilate acestora, lipsii de mijloace de ntreinere, puteau beneficia de alocaie de sprijin pn la ncadrarea n munc, dar nu mai mult de 18 luni de la expirarea perioadei legale de acordare a ajutorului de omaj sau integrare profesional. Alocaia de sprijin reprezenta o sum egal cu 60% din ajutorul de omaj, respectiv din ajutorul de integrare profesional. Prin urmare, prin Legea nr.1/1991 au fost promovate msuri de protecie social a persoanelor fr loc de munc: ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional i alocaia de sprijin, fiecare fiind un substituent al veniturilor salariale pe care le-ar fi dobndit dac ar fi fost ncadrat n munc. La art.20 alin.(1) al Legii nr.1/1991 sunt prevzute situaiile n care nceteaz plata ajutorului de omaj, ajutorului de integrare profesional i alocaiei de sprijin, anume: a) la expirarea perioadei legale de acordare de 270 de zile calendaristice pentru ajutorul de omaj i ajutorul de integrare profesional, respectiv 18 luni pentru plata alocaiei de sprijin, calculate de la expirarea celor 270 de zile; b) la ncadrarea n munc a titularului sau dup 30 de zile de la obinerea de ctre acesta a autorizaiei de exercitare a unei activiti pe cont propriu; n cazul refuzului nejustificat de a se ncadra ntr-o unitate cu contract de munc pe durat nedeterminat sau determinat, ntr-un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului studiilor, situaiei personale i strii de sntate a acestuia; la data refuzului nejustificat de a urma un curs sau o alt form de pregtire profesional, organizate n perioada n care omerul beneficiaz de ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, sau, dup caz, la data ntreruperii sau neabsolvirii cursurilor din motive imputabile beneficiarilor. Cazurile n care plata ajutorului de omaj, integrare profesional sau a alocaiei de sprijin se suspend sunt prevzute la alin.(2) al aceluiai articol i sunt urmtoarele: n cazul n care beneficiarul nu-i ndeplinea obligaia ca, lunar, pe baza programrii efectuate sau ori de cte ori este solicitat nu se prezenta la agenia n a crei eviden era nregistrat; pe perioada ndeplinirii obligaiilor militare;
4

pe perioada n care titularul i stabilete domiciliul n strintate; pe perioada n care titularul este arestat preventiv sau pentru executarea unei pedepse privative de libertate; pe perioada n care titularul este ncadrat n munc pe durat determinat mai mic de 6 luni. n scopul creterii anselor n ocuparea unui loc de munc, centrele de formare profesional (uniti subordonate ageniilor judeene pentru ocupare i formare profesional), organizau cursuri de calificare, recalificare sau alte forme de pregtire profesional pe care omerii beneficiari de ajutor de omaj aveau obligaia legal s le urmeze, iar la absolvire s se ncadreze n munc la unitile la care au fost repartizate. Ajutoarele de omaj, ajutoarele de integrare profesional i alocaia de sprijin, precum i cheltuielile necesare desfurrii cursurilor de calificare, recalificare i perfecionare a omerilor erau suportate din fondul pentru plata ajutorului de omaj constituit din: cota de 5% aplicat asupra fondului de salarii realizat lunar, n valoare brut, de persoanele fizice i juridice romne i strine cu sediul n Romnia , care angajeaz personal romn, precum i din veniturile declarate n contractele de asigurri sociale de ctre persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i asociaiile familiale, care i desfoar activitatea n temeiul Decretului lege 54/1990; o contribuie de 1% din salariul de baz lunar de ncadrare brut, pltit de salariai persoanelor fizice i juridice artate mai sus; o contribuie de 1% din venitul lunar n valoare brut, obinut din munca prestat de ctre membrii cooperaiei o subvenie de la bugetul de stat pentru completare fondului, n caz c resursele menionate mai sus nu acopereau plile datorate. ntruct nc din anii 90 s-a conturat clar obiectivul de privatizare a economiei romneti i de eficientizare i dezvoltare a unor sectoare ale acesteia, sprijinirea iniiativei private inclusiv prin acordarea de credite era necesar. Astfel, prin Legea nr.1/1991 s-a stabilit ca din fondul pentru plata ajutorului de omaj s poat fi acordate credite n condiii avantajoase, cu o dobnd de 50% din taxa oficial a scontului stabilit de B.N.R. pentru nfiinarea sau dezvoltarea de intreprinderi mici i mijlocii sau uniti cooperatiste cu cel mult 200 de salariai sau, dup caz cooperatori, n scopul crerii de noi locuri de munc n special pentru omeri. n acest scop, era desemnat prin licitaie o societate bancar la care era constituit un depozit, n care erau transferai semestrial banii necesari acordrii creditelor n limita sumei aprobate prin bugetul asigurrilor sociale de stat. Pentru a beneficia de astfel de credite, o intreprindere mic sau mijlocie ori o unitate cooperatist trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: -a) s angajeze omeri, proporie de cel puin 50% din numrul locurilor de munc nou create prin utilizarea creditelor acordate.n cazul n care beneficiarul creditului, disponibiliza indiferente pentru ce motive persoanele angajate din rndul omerilor, anterior mplinirii termenului de 3 ani de la ncadrare, acesta avea obligaia ca pe locurile devenite vacante, s ncadreze personal din aceeai categorie ntr-o perioad de maximum 30 de zile de la data la care acestea erau vacante. Sanciunea prevzut de Legea nr.1/1991 pentru nerespectarea acestei condiii de ctre agentul economic, era calcularea unei penaliti egale cu mrimea creditului acordat pentru fiecare loc de munc creat i neocupat, suportat de beneficiarul creditului. b) s realizeze activitatea de baz n producie, servicii sau turism, agenii economici care avea ca obiect de activitate exclusiv comerul neputnd fi creditai; s aib ntocmit proiectul de fezabilitate avizat de o comisie format din reprezentanii bncilor finanatoare i reprezentantul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale; locurile noi de munc avute n vedere la acordarea de credite n condiii avantajoase s nu fie rezultatul disponibilizrilor de personal n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare. Creditele cu dobnd avantajoas din fondul pentru plata ajutorului de omaj pentru nfiinarea sau dezvoltarea de intreprinderi mici i mijlocii sau uniti cooperatiste se acordau pentru o perioad de pn la 3 ani, inclusiv perioada de graie. Deoarece n Romnia, au existat zone puternic afectate de fenomenul omajului, -ndeosebi zonele monoindustriale printre care i judeul Hunedoara-, s-a legiferat c omerii provenii din
5

judeele care au o rat a omajului mai mare dect media pe ar s aib prioritate la obinerea creditelor. Societatea bancar prin intermediul creia se acordau creditele era desemnat n urma organizrii licitaiei n condiiile legii. Ulterior desemnrii, bncii erau elaborate Intruciuni comune privind modul de derulare a creditelor cu dobnd avantajoas din fondul pentru plata ajutorului de omaj cu referire ndeosebi la: etapele ce trebuiau parcurse naintea acordrii creditului; documentaia necesar acordrii acestuia; drepturile i obligaiile ce reveneau att beneficiarului de credite ct i ageniei i bncii; coninutul cadru al contractelor de credite. De la apariia ei n anul 1991 i pn la data abrogrii ei la 01 Martie 2002, nevoia de adaptare a legislaiei la transformrile socio-economice au impus ca Legea nr.1/1991 s fie modificat i completat, motiv pentru care n perioada 1991-1994 a fost republicat de 3 ori, dup cum urmeaz: -n anul 1991 n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.266/30.12.1991, -n anul 1992 n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 199/14.08.1992, -n anul 1994 n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 257/14.04.1994. n anul 1997 din nou a fost modificat i completat de Legea nr.65/1997 ndeosebi condiiile de acordare a creditelor cu dobnd avantajos i obligaiile beneficiarilor. ((( n vederea aplicrii Legii nr.1/1991 n perioada n care aceasta era n vigoare au fost elaborate o seria de acte normative dintre care amintim: Ordinul nr. 307/1994 pentru aprobarea Instruciunilor privind procedura de primire i soluionare a cererilor de plat a ajutorului de omaj, a ajutorului de integrare profesional i a alocaiei de sprijin, prin care au fost stabilite documentele, precum i coninutul acestora, necesare pentru acordarea ajutorului de omaj, ajutorului de integrare profesional i alocaie de sprijin. Pentru primirea ajutorului de omaj sau, dup caz, a ajutorului de integrare profesional ori a alocaiei de sprijin, solicitanii avea obligaia s ntocmeasc i s prezinte ageniilor pentru ocuparea forei de munc o cerere expres nsoit de urmtoarele documente care erau completate de alte acte n funcie de unde proveneau (persoane provenite din munc, absolveni de instituii de nvmnt, tineri lsai la vatr, etc): cerere pentru obinerea unui loc de munc; buletinul (adeverina) de identitate; certificat medical; acte de studii i de calificare; acte eliberate de consiliul local al localitii de domiciliu, din care s rezulte c persoanele n cauz , mpreun cu membrii lor de familie, nu deine terenuri agricole n suprafa de cel puin 20.000 mp n zonele colinare i de es decel puin 40.000 mp n zonele montane; acte eliberate de organele financiare teritoriale, din care s rezulte c nu au surse de venituri proprii sau venituri realizate din prestarea unor activiti autorizate n condiiile legii care, nsumate, s depeasc jumtate din salariul de baz minim brut pe ar din care s-a dedusimpozitul prevzut de lege n cazul beneficiarilor de ajutor de omaj; declaraia pe propria rspundere c nu este ncadrat n munc , nu deine ternuri agricole i nu realizeaz venituri . Prin acelai ordin a fost normat i modul de ntocmire a dosarelor pentru fiecare persoan beneficiar de ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, precum i organizare evidenei cererilor i dosarelor. Hotrrea Guvernului Romniei nr.288/1991, republicat n anul 1995, privind calificarea, recalificarea i perfecionarea pregtirii profesionale a omerilor, reglementa cadrul legal de desfurare a cursurilor de calificare, recalificare i prefecionare destinate omerilor, organizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc fie prin centrele proprii de
6

calificare, recalificare i perfecionare a omerilor, fie prin uniti de nvmnt organizate conform legii pe baz de convenii sau prin alte uniti-regii autonome, societi comerciale, ali ageni economici, de stat sau particulari, autorizai conform legii cu care agenia ncheia convenii. De asemenea, a fost stabilit modul de organizare a cursurilor de calificare, recalificare i perfecionare a omerilor, persoanele responsabile n ce privete derularea acestora n bune condiiuni, drepturile i obligaiile participanilor, precum i cheltuielile necesare n vederea desfurrii lor. Ordinul nr. 435/1995 privind aprobarea Normelor metodologice privind organizarea, desfurarea i absolvirea cursurilor de calificare, recalificare, prefecionare i a altor forme de pregtire profesional a omerilor care detaliaz: organizarea, nscrierea la cursuri i desfurarea acestora, desfurarea instruirii teoretice i practice, verificarea i aprecierea cunotinelor, examenul de absolvire a cursului de calificare, recalificare sau perfecionare, documentele de eviden a activitii de pregtire profesional i a eliberrii actelor de calificare, recalificare i perfecionare, eliberarea certificatelor de calificare i a celor de absolvire a cursurilor de perfecionare.

1.3. Alte acte normative privind ocuparea forei de munc aprute n perioada 1991-2002 Pentru c Legea nr.1/1991 nu oferea oportuniti pentru crearea de locuri de munc destinate n special tinerilor care dup absolvirea instituiilor de nvmnt urmate nu aveau un loc de munc, n anul 1997 a fost emis Ordonana de Urgen nr.35/1997 privind msurile de stimulare a persoanelor fizice i juridice pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt. n temeiul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.35/1997, persoanele fizice i juridice care ncadrau n munc pe durat nedeterminat absolveni ai unor instituii de nvmnt profesional, special, liceal, postliceal i superior de stat sau particular, autorizat sau acreditat, primeau pentru o perioad de 12 luni de la data angajrii o sum din fondul pentru plata ajutorului de omaj reprezentnd 70% din salariul de baz net avut la data angajrii pentru fiecare absolvent.n cazul absolvenilor provenii din rndul persoanelor cu handicap perioada de acordare a subveniei era de 18 luni. ncadrarea absolvenilor n temeiul conveniei ncheiate de angajator i agenie, conform O.U.G.nr.35/1997, trebuia fcut pe posturi vacante nou-create ori care s-au eliberat prin
7

desfacerea contractelor individuale de munc.Obligaia ce revenea angajatorului era de a menine raporturile de munc ale absolvenilor, ncadrai n munc n baza conveniilor ncheiate cu ageniile, pe o perioad de 3 ani de la data semnrii contractului individual de munc. Desfacerea contractelor de munc ale absolvenilor anterior expirrii termenului de 3 ani din iniitiva sau din motive imputabile angajatorului atragea obligaia acestuia din urm de a restitui sumele primite pentru fiecare absolvent Modalitatea de accesare a acestei faciliti acordate de lege pentru crearea de noi locuri de munc pentru absolvenii instituiilor de nvmnt, condiiile privind plata subveniei, drepturile i obligaiile ageniei i angajatorului au fost legiferate prin Hotrrea Guvernului nr. 456/1997 cu privire la aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.35/1997 privind msurile de stimulare a persoanelor fizice i juridice pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt. Prin Legea nr. 162/1997 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 35/1997 a fost aprobat i modificat . ((( Pe fondul reformei ncepute n anul 2000 n sectorul sanitar, sprijinirea ncadrrii n munc a medicilor, stomatologilor i farmacitilor stagiari era necesar . Astfel, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 58/2001 privind organizarea i finanarea rezideniatului, stagiaturii i activitii de cercetare n sectorul sanitar s-a stabilit ca unitile sanitare care cu ncheiat un contract individual de munc pe durat determinat de 1 an cu medicii, stomatologii i farmacitii stagiari s primeasc din Fondul pentru plata ajutorului de omaj, pentru fiecare stagiar, pe perioada contractului, o sum lunar reprezentnd 70% din salariul de baz net, stabilit la data angajrii, dar nu mai mult de 50% din salariul mediu net lunar pe economie, comunicat de Institutul Naional de Statistic la data stabilirii drepturilor. Conform art.7 alin.(4) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 58/2001, medicii, stomatologii i farmacitii, ncadrai n munc n condiiile actului normativ mai sus amintit, nu au dreptul la ajutor de omaj pe o durat de 2 ani de la data ncheierii perioadei de stagiaturr dect dac faca dovada c nu exist posturi vacante n reeaua sanitar, corespunztoare nivelului de pregtire i specializare al acestora, eliberat de Ministerul Sntii i Familiei. n luna ianuarie 2002 Ordonana de Urgen a Guvernului nr.58/2001 a fost aprobat i modificat de Legea nr.41/2002, aceasta din urm stabilind ca pentru diferena de 30% a salariului de baz a medicilor, stomatologilor i farmacitilor stagiari s fie suportat din Fondul asigurrilor sociale de sntate. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc ntruct se impunea o reform att n ce privete protecia social a omerilor, ct i n ce privete msurile active destinate acestora, crearea unui cadru legislativ care s reuneasc toate aceste elemente era necesar, motiv pentru care ncepnd cu 01.03.2002 Legea nr.1/1991 a fost abrogat prin Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc n absena unor locuri de munc alternative oferite de sectorul privat Legea nr. 1/1991 s-a orientat n special spre asigurarea unei protecii sociale pasive, prin asigurarea unei surse de venit persoanei disponibilizate pe o perioad maxim de pn la 27 de luni, prin adugarea la perioada de 9 luni de acordarea a ajutorului de omaj a unei perioade de alocaie de sprijin de pn la 18 luni. Creterea economic i apariia unor noi locuri de munc n sectorul privat au determinat mutarea accentului spre msurile de protecie social activ. Suplinirea venitului nerealizat ca urmare a pierderii locului de munc nu mai reprezint activitatea de baz a serviciilor specializate ale statului, ci plasarea persoanei disponibilizate pe un nou loc de munc. Serviciile de formare profesional, creditarea ageniilor economici care creaz locuri noi de munc, precum i subvenionarea locurilor de munc sunt dezvoltate sau introduse n urmtoarea etap legislativ reprezentat de adoptarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 103
8

din 6 februarie 2002 completat i modificat ulterior prin : Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 124 din 2 octombrie 2002; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 147 din 31 octombrie 2002; Legea nr. 4 din 9 ianuarie 2003; Legea nr. 232 din 31 mai 2003; Legea nr. 519 din 3 decembrie 2003; Legea nr. 107 din 7 aprilie 2004. Finalitatea aplicrii msurilor prevzute n noua legislaie nu este alta dect rencadrarea n munc a persoanei neocupate. Adoptarea unei noi legislaii n domeniu a fost dictat de schimbrile intervenite n economia i societatea romneasc spre finalul anilor 90, precum i de iminena aderrii Romniei la Uniunea European n primul deceniu al secolului XXI. Prin adoptarea Legii nr. 76/2002 s-a urmrit constituirea unul cadru legislativ mai stabil, dar n acelai timp mai flexibil, mai uor adaptabil la realitile unei societi n schimbare. Legea nr.76/2002 garanteaz fiecrei persoane dreptul de a-i alege alege liber profesia i locul de munc, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj. Prin adoptarea Legea 76/2002 s-a urmrit ameliorarea pieei muncii n ceea ce privete: prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia, ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc, sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei, asigurarea egalitii pe piaa muncii, stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc, stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc, mbuntirirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice, creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia naional, protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj, fiind promovate msuri specifice pentru atingerea acestor obiective. Beneficiar a serviciilor oferite de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, este orice persoan aflat n cutarea unui loc de munc, aflat ntr-una din situaiile enumerate limitativ de art. 16 din lege: 1) au devenit omeri n sensul prevederilor legale, 2) nu au putut ocupa un loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar, 3) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia; 4) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie social, conform legii, 5) cetenii strini sau apatrizi care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia, conform legii, 6) nu au putut ocupa un loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie. Categoria cea mai numeroas de beneficiari ai Legii o reprezint omerii, persoanele n vrst de peste 16 ani nregistrate la A.N.O.F.M. sau la un alt furnizor de servicii de ocupare, care nu au un loc de munc; nu realizeaz din activiti autorizate venituri mai mari dect indemnizaia de omaj ce li s-ar cuveni potrivit legii, apte att fizic ct i psihic pentru prestarea unei munci, i disponibile s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc. Efectul principal al statutului de omer este plata indemnizaiei de omaj, persoanelor din rndul omerilor care se afl ntr-una din urmtoarele situaii: le-a ncetat contractul individual de munc sau contractul de munc temporar din motive neimputabile lor, b) le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor, le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului, a expirat durata pentru care militarii au fost angajai pe baz de contract sau li s-a desfcut contractul din motive neimputabile lor, le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator din motive neimputabile lor, au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri din activiti autorizate mai mari dect indemnizaia de omaj, ca urmare a ncetrii pensiei pentru invaliditate nu au reuit s se reintegreze n munc,
9

le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive neimputabile lor, n perioada de suspendare a acestora, potrivit legii, reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv nu mai este posibil la unitiile respective din cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitiile care au preluat patrimoniul acestora, j) le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv n temeiul unei convenii civile. Persoanele care solicit acordarea indemnizaiei de omaj vor trebui s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: existena unui stagiu minim de cotizare de 12 luni n ultimele 24 de luni anterioare datei depunerii cererii, nerealizarea unor venituri mai mari dect indemnizaia de omaj la care sunt ndreptite potrivit legii, nendeplinirea condiiilor de pensionare, nregistrarea acestora la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina n cazul n care i-au desfurat activitatea i au realizat venituri n aceast localitate. Cuantumul indemnizaiei de omaj se calculeaz prin raportare la salariul minim brut pe economie, reprezentnd 75% din salariul minim brut pe ar n vigoare la data stabilirii dreptului. Persoanele care ndeplinesc cerinele anterior menionate beneficiaz de indemnizaie de omaj pentru intervale de timp difereniate n funcie de stagiul de cotizare realizat, dup cum urmeaz: 6 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 12 luni, 9 luni pentru persoanele care au realizat un stagiu de cotizare ntre 5 i 10 ani i 12 luni pentru persoanele cu n stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Dei nu au avut anterior un loc de munc, nerealiznd stagiul de cotizare minim de 12 luni necesar acordrii indemnizaiei de omaj, beneficiaz de un statut similar omerilor, i implicit de indemnizaie de omaj, urmtoarele categorii de persoane: absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de peste 16 ani care n termen de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc corespunztor pregtirii lor profesionale, absolvenii ai scolilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minim 6 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii lor profesionale i persoanele care nu au avut un loc de munc anterior satisfacerii stagiului militar i care n termen de 30 de zile de la lsarea la vatr nu s-au putut ncadra n munc. Condiiile pentru acordarea indemnizaiei de omaj sunt similare somerilor mai puin cerina stagiului minim de cotizare, dar cuantumul acesteia este limitat la 50% din salariul minim brut din economia naional, iar perioada de acordare la 6 luni. Indemnizaia de omaj, precum i celelalte drepturi stabilite de Legea 76/2002 se recalculeaz ori de cte ori se modific nivelul salariului minim brut pe economie, potrivit art. 127. Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme - art. 48. Acordarea indemnizaiei de omaj pentru acoperirea nevoilor de trai ale persoanei care i-a pierdut locul de munc, reprezint latura pasiv a proteciei sociale, recunoscute de Legea 76/2002, omerilor. Aa cum am menionat anterior sfera beneficiarilor legii excede noiunea de omer, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc prestnd n temeiul Legii servicii specializate pentru aceste categorii. Latura activ a activitii Agenei pentru Ocuparea Forei de munc debuteaz cu informarea i consilierea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Sub aceast denumire generic este oferit asistena Ageniei persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, asisten materializat prin oferirea unor informaii asupra cutarii pe care anumite specializri o au pe piaa muncii, previziuni asupra evoluii ocupaiilor, evaluarea aptitudinilor persoanei care o pot recomanda pentru ocuparea unui anumit loc de munc, precum i intruirea acesteia n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc ( precum prezentarea unui interviu sau redactarea unui Curriculum Vitae.) Prin activitatea sa de mediere a muncii, Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc reprezint un intermediar pe piaa muncii facilitnd legtura angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii raporturilor de munc sau de serviciu. Ageniile judeene vor juca
10

un rol activ n identificarea i monitorizarea locurilor de munc vacante, existnd obligaia omerilor de a participa la serviciile de mediere a muncii. Personalul specializat din acdrul ageniei, pe baza cerinelor transmise de angajator procedeaz la o preselecie a candidaiilor, punnd n contact direct cu angajatorul persoanele care ndeplinesc condiiile solicitate. Poate n modul cel mai vizibil, rolul Agenei de intermediar pe piaa muncii se evideniaz cu ocazia bursei anuale generale a locurilor de munc, dar i cu ocazia burselor specializate adresate anumitor grupuri int, femei, studeni, persoane cu handicat, persoane de etnie rroma. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc prin intermediul reelei sale de agenii judeene, organizeaz, gratuit cursuri de calificare, recalificare a somerilor nregistrai n evidene. Persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cun otinelor teoretice i practice ale unei noi meserii cu cutare pe piaa muncii, crescnd astfel ansele ncadrrii n munc. Una din modificrile adus Legii nr. 76/2002 prin Legea nr. 107/2004 o reprezint extinderea categoriilor de beneficiari de servicii de formare profesional gratuit, prin subventionarea, din bugetul asigurrilor pentru somaj, a cheltuielilor efectuate pentru: - persoanele ncadrate in munc, la revenirea din concediul pentru creterea copilului pn la implinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap; - persoanele care i-au reluat activitatea dup satisfacerea stagiului militar; - persoanele care au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii de munc dup pensionarea pentru invaliditate; - persoanele care ii desfoar activitatea n mediul rural i nu realizeaz venituri lunare sau realizeaz venituri lunare mai mici dect indemnizaia de omaj i care figureaz n evidenele ageniilor pentru ocuparea forei de munc; - persoanele care execut o pedeaps privativ de libertate, n locuri de detenie anume destinate, i care mai au de executat cel mult 9 luni pn la ultima zi de executare a pedepsei. Prin adoptarea acestor msuri, se are n vedere, pe de o parte, perfectionarea profesional continu a persoanelor care i-au ntrerupt activitatea, astfel inct, la reluarea acesteia, s-i poat ndeplini atribuiile de serviciu, iar pe de alta parte, diversificarea competenelor profesionale in scopul facilitrii integrrii acestora pe piaa muncii. Pentru perioada de instruire care poate fi de cel mult 9 luni, Agenia suport cheltuielile cu personalul didactic i administrativ, chiriile pentru spaiile n care se desfoar cursurile i costurile materialelor necesare procesului de nvare. Tot va msur de facilitare a accesului persoanelor la serviciile de formare profesional sunt subvenionate cheltuielile ocazionate de transportul cursanilor care locuiesc n alt localitate dect cea n care se desfoar cursurile. Persoanele care locuiesc la o distan mai mare de 50 de Km de locul de desfurare a pregtirii pot beneficia art. 66^1 alin (3) sau care nu se pot deplasa zilnic spre cursuri au dreptul la cazare, i la o sum de bani pentru acoperirea mesei la nivelul prevzut de reglementrile n vigoare pentru salariaii instituiilor publice i regiilor autonome cu specific deosebit, pe perioada delegrii sau detarii n alt localitate, precum i n cazul deplasrii, n cadrul localitii n interesul serviciului. Aceste servicii de formare profesional nu sunt prevzute de lege doar n cazul omerilor, de ele putnd beneficia, n cadrul msurilor active de prevenire a omajului art. 48^1 i persoanele angajate, n scopul diversificrii competenelor lor profesionale. Programele de calificare, derulate la iniiativa angajatorului prin furnizorii autorizai de servicii de formare profesional a adulilor sunt sprijinite de Agenie, n condiiile legislaiei n vigoare prin subvenionarea din bugetul asigurrilor de omaj a cheltuielilor angajatorului cu pn la 50% dac n acest program sunt cuprini mai puin de 20% din numrul total de angajai. Angajatorii pot beneficia de cofinanare pentru derularea unui singur program de formare profesional n cursul unui an. Suma se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj, angajatorii fiind obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor participante la programul de formare profesional, pentru care s-a acordat cofinanarea, cel puin 3 ani de la data acordrii sumei. Legea prevede posibilitatea derulrii de cursuri de calificare/recalificare pentru ocupaiile, meseriile i profesiile definite i cuprinse n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia, dar pot iniia persoane i pentru ocupaii sau meserii neincluse n aceast Clasificare, dac au identificat o cerere suficient pe piaa muncii i au obinut avizul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, - art. nr.68.
11

Pentru stimularea persoanei de a se ncadra n munc nc din perioada acordrii indemnizaiei de omaj prin Legea nr. 76/2002 sunt acordate o serie de faciliti att omerilor, ct i angajatorilor finalitatea legii reprezentnd-o, n primul rnd, reintegrarea n munc a persoanei aflate n cutarea unui serviciu. Astfel, persoanele care se angajeaz n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj vor primi, de la data angajrii i pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s fie indemnizate, o sum lunar neimpozabil, egal cu 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj art. nr. 72. n perioada de completare a veniturilor, omerul poate nceta raporturile cu primul angajator intrnd n raporturi de munc cu un alt angajator, beneficiind n continuare de aceast facilitate dac nu a mai fost n raporturi de munc cu vreunul din angajatori n ultimii 2 ani. Completarea veniturilor este o inovaie a Legii nr. 76/2002 comparativ cu Legea nr. 1/1991 determinnd persoanele neocupate s nu mai atepte expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj nainte de a proceda activ la cutarea unui nou loc de munc. Mai mult completarea veniturilor persoanei recent angajate, se fece n perioada de debut a raporturilor de munc perioad n care, de regul angajatorii ofer salarii mici. Dei exist posibilitatea renegocierii salariului n lunile urmtoare, cuamntumul acestuia, de regul apropriat salariului minim pe economie are ca efect descurajarea omerilor s accepte locul de munc, efect care este nlturat prin acordarea sumei de completare egal cu 30 % din valoarea indemnizaiei de omaj. Tot prin acordarea unor sume suplimentare omerului aflat n perioada de plat a indemnizaieide omaj, se urmrete ncadrarea sa n munc chiar dac locul de munc se afl la o distan mai mare de 50 de km de localitatea de domiciliu, sau dac acceptarea locului de munc impune i o schimbare de domiciliu n alt localitate. De aceste faciliti beneficiaz persoana care se ncadreaz n munc n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj i menine raporturile de munc cu respectivul angajator pentru o perioad minim de 12 luni. Prima de ncadrare acordat omerilor care se angajeaz la distane mai mari de 50 de km de localitatea de domiciliu reprezint 2 salarii minime brute pe ar, n vigoare la data acordrii, iar prima de instalare pltit celor care i stabilesc domiciliul n alt localitate ca urmare a ncadrrii n munc este egal cu nivelul a 7 salarii minime brute pe economie n vigoare la data instalrii art. 74-75. Stimularea mobilitrii forei de munc este important, deoarece cererea de for de munc calificat n anumite domenii difer de la o regiune a rii la alt, sau de la o ar la alta, odat ce cetenii Romniei vor avea acces nengrdit pe piaa forei de munc din Uniunea European, ea reprezentnd tot o noutate adus de Legea nr. 76/2002. Legea nr. 76/2002 prevede nu doar msuri de stimulare a persoanei n cutarea unui loc de munc, urmrind prin subvenionarea unor locuri de munc determinarea angajatorului s ncadreze for de munc din rndul persoanelor neocupate. Subvenionarea locurilor de munc de ctre A.N.O.F.M. are ca principal obiectiv ncadrarea persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate pe piaa muncii fie din cauza vrstei naintate, fie din cauza unei situaii familiale aparte. Astfel, angajatorii care ncadreaz n munc pe perioad nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri unici ntreintori de familie primesc timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariul minim brut din economia naional, avnd obligaia meninerii raporturilor de munc pe o perioad de cel puin 2 ani. De aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i angajeaz persoane cu handicap, dar suma acordat nu poate depi 60 % din costurile salariale pe care le suport angajatorul cu angajatul n cauz. De asemenea prin acordarea unor faciliti angajtorilor se urmrete ncadrarea n munc a persoanelor neocupate, care n termen de cel mult 3 ani de la data angajrii vor ndeplini condiiile de vrst i stagiu de cotizare pentru a solicita sistemului public de pensii acordarea pensiei pentru limit de vrst sau a pensiei anticipate pariale. Angajatorii care ncadreaz astfel de omeri vor beneficia lunar de o subvenie egal cu un salariu de baz minim brut pe ar n vigoare suportat din bugetul asigurrilor pentru omaj, pn la data ndeplinirii efective a condiiilor de pensioanare de ctre angajat. art. nr. 85. Msurile de stimulare a ncadrrii n munc a absolvenilor constau n acordarea unor subvenii n cuantum de 1-1,5 salarii de baz minime brute pe economie, timp de 12 luni, angajatorilor care ncadreaz absolveni ai instituiilor de nvmnt i i mentin n activitate pe o perioada de cel putin 3 ani. n perioada celor trei ani, absolvenii pot urma o form de pregtire profesional,
12

organizat de angajator, iar cheltuielile vor fi suportate, la cererea angajatorilor, din bugetul asigurrilor pentru omaj. Astfel, angajatorii vor primi: a) 1 salariu de baza minim brut pe tar, n vigoare la data ncadrrii in munc, pentru absolvenii colilor profesionale sau ai scolilor de arte si meserii; b) 1,2 salarii de baza minime brute pe tar, n vigoare la data ncadrrii in munc, pentru absolvenii de nvmnt liceal sau de nvmnt postliceal; c) 1,5 salarii de baza minime brute pe tara, in vigoare la data incadrarii in munc,pentru absolvenii de invatamant superior. art. nr. 80. Aceste sume sunt prevzute i pentru angajatorii care ncadreaz n munc absolveni din rndul persoanelor cu handicap, dar perioada de subvenionare crete la 18 luni. - art. nr. 80 alin 2 din Legea nr. 76/2002. De asemenea, sunt subvenionate cheltuielile cu fora de munc pentru realizarea serviciilor publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i realizare a unor lucrri utilitare, precum i serviciile sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locate, de firme private sau de organizaii neguvernamentale cu avizul administraiei publice locale. Subveniile se acord pentru maxim 12 luni pentru fiecare omer ncadrat cu contract individual de munc. n perioada 1 noiembrie-31 martie subvenia este egal cu un salariu minim brut pe economie, la care se aduag contribuiile sociale datorate de angajatori. n cellalte luni ale anului sunvenia reprezint 70% din salariul minim brut pe ar. Legea 76/2002 prevede i msuri de stimulare a angajatorilor care ncadreaz n munc omeri materializate prin reduceri la plata contribuilor datorate de acetia la bugetul asigurrilor pentru omaj, dup cum urmeaz: dac raporturile de munc sunt meninute pentru o perioad minim de 6 luni, angajatorul beneficiaz de reducerea contribuiei de 3% datorat bugetului asigurrilor de omaj. Reducerea de 0,5% se aplic n anul fiscalurmtor angajarii pentru o perioad de 6 luni. - art. nr. 93 din Legea nr. 76/2002. de aceiai reducere beneficiaz i cei care primesc de la bugetul asigurrilor pentru omaj cu dobnd subvenionat, dar numai pentru omerii angajai peste procentul minim prevzut de lege pentru acordarea acestor credite, de 50% din totalul posturilor nou create. - art. nr. 94 din Legea nr. 76/2002. Beneficiarii fondurilor nerambursabile beneficiaz de aceast reducere doar pentru omerii ncadrai pe altelocuri de munc dect cele create ca urmare a acordrii fondurilor nerambursabile. - art. nr. 94 din Legea nr. 76/2002. n scopul crerii de locuri de munc pentru omeri, se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj fonduri nerambursabile, n baza prevederilor Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare. Fondurile nerambursabile se acord n urma selecionrii cererilor depuse de solicitani. Cererea va fi nsoit de proiectul/studiul de fezabilitate i de documentele care atest eligibilitatea i capacitatea tehnico-economic ale solicitantului. Documentele care nsoesc cererea se stabilesc prin norme metodologice comune ale Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i ale Bncii Naionale a Romniei. Pentru a putea participa la selecie, solicitanii trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii de eligibilitate: s se ncadreze n una dintre urmtoarele categorii: a) societate comercial care ndeplinete criteriile prevzute de lege, n ceea ce privete numrul de persoane angajate i cifra de afaceri, pentru a fi considerat ntreprindere mic sau mijlocie; b) unitate cooperatist, constituit n condiiile legii; c) asociaie familial nfiinat de omeri, n care cel puin unul dintre membrii asociaiei familiale a realizat un stagiu total de cotizare n sistemul asigurrilor pentru omaj de minimum 24 de luni; d) omer care a dobndit calitatea de persoan fizic autorizat s desfoare activiti economice n mod independent i a realizat un stagiu total de cotizare n sistemul asigurrilor pentru omaj de minimum 24 de luni; 2. s nu se afle n procedur de executare silit, reorganizare judiciar, faliment, nchidere operaional, dizolvare, lichidare sau administrare special; 3. s nu nregistreze debite la bugetul de stat, respectiv la bugetele locale sau provenind din neplata contribuiilor de asigurri sociale, a contribuiilor de asigurri pentru omaj, a contribuiei
13

de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, precum i a contribuiilor pentru asigurri sociale de sntate. Sunt considerate criterii de acordare a fondurilor nerambursabile urmtoarele: a) numrul locurilor de munc ce vor fi create n raport cu suma solicitat; b) ncadrarea n munc a persoanelor provenind din categorii defavorizate; c) crearea de oportuniti pentru atragerea i meninerea n zon a personalului cu studii superioare; d) utilizarea resurselor locale sau de pe piaa intern; e) achiziia de maini, utilaje, instalaii sau echipamente de la productori autohtoni; f) ponderea cheltuielilor proprii cu care particip la proiectul de finanare, care nu poate fi mai mic de 25% din valoarea proiectului; g) realizarea de prelucrri superioare, cu valoare adugat mare; h) posibilitatea de export al produselor realizate; i) cererea pe piaa intern a produselor realizate; j) impactul investiiei asupra mediului; k) diversificarea tipurilor de afaceri productive din zona respectiv; l) experiena solicitantului n domeniul n care este propus proiectul; m) sprijinirea comunitii locale; n) nivelul i calitatea garaniilor depuse; o) categoria solicitanilor. Sunt considerai eligibili n sensul Legii nr. 76/2002 pentru a beneficia de fonduri nerambursabile : a) omerii ntreintori unici de familie, omerii care nu au venituri sau provin din rndul persoanelor cu handicap ori al persoanelor n vrst de peste 45 de ani; b) beneficiarii de credite acordate n condiii avantajoase, din bugetul asigurrilor pentru omaj, care au dovedit bun-credin n respectarea obligaiilor asumate prin contractele de creditare ncheiate cu ageniile pentru ocuparea forei de munc. O alt msur activ pentru stimularea ocuprii forei de munc o reprezint acordarea de credite cu dobnd subvenionat, pentru nfiinarea sau dezvoltarea de IMM, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate. Acest tip de credite se acord i persoanelor n vrst de pn la 30 de ani, care au statut de student pentru prima data i urmeaz studiile la cursuri de zi la o institutie de nvmnt superior de stat sau particular, autorizat sau acreditat, n condiiile legii. De aceste credite vor beneficia, conform prevederilor legale, cu prioritate omerii care doresc s demareze sau s dezvolte o afacere proprie sau s desfoare ca persoane fizice o activitate economic autorizat. Persoanelor beneficiare de credite cu dobnd subvenionat li se acord n mod gratuit servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri. n prezent, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc acord dou tipuri de credite: in judeele n care rata somajului este mai mare decat rata medie a omajului pe ar, creditele se acord cu o dobnd de 25% din dobnda BNR, iar in judeele n care rata omajului este mai mic dect rata medie a omajului pe ar, creditele se acord cu o dobnd de 50% din dobnda de referina a BNR. Prin acordarea acestor credite se urmrete ncadrarea forei de munc neocupate n domeniul produciei, serviciilor sau turismului, iar nu a comerului. Pe locurile de munc nou create vor fi angajai cu prioritate omeri, acetia reprezentnd minim 50% din totalul locurilor de munc nou create, angajatorul obligndu-se s menin personalul ncadrat pe o perioad de cel puin 3 ani. Locurile de munc avute n vedere la acordarea creditului nu trebuie s fi fost vacantate prin ncetarea raporturilor de munc cu fotii angajati ntr-o perioad de 12 luni anterioare ncheierii contractului de creditare. Rezultatele evoluiei legislative i instituionale n domeniul asigurrilor de omaj se observ n primul rnd n schimbarea mentalitii persoanei neocupate care arat o preocupare sporit spre rencadrarea n munc. Persoana fr un loc de munc poate beneficia din partea instituiilor statului de o serie de servicii specializate menite s identifice locul de munc potrivit pregtirii sale profesionale, i chiar s contribuie la ameliorarea pregtirii profesionale pentru a o ajuta s corespund cerinelor angajatorului. Plata unor prime de ncadrare sau instalare au menirea de a
14

ncuraja mobilitatea forei de munc, oferind astfel mai multe oportuniti de angajare persoanei neocupate. Cadrul legislativ oferit de Legea nr. 76/2002 permite ageniilor pentru ocuparea forei de munc ca prin acordarea de fonduri nerambursabile, subvenionarea locurilor de munc pentru anumite categorii de omeri sau prin intermediul creditelor cu dobnd redus, s ajute agenii economici n crearea de noi locuri de munc. Concluzionnd asupra Legii nr. 76/2002 o putem aprecia ca pe un salt cantitativ, dar mai ales calitativ n ceea ce privete sprijinul oferit de A.N.O.F.M. persoanei aflate n cutarea unui loc de munc. Mai mult, efectele sale se vor face i mai pregnant simite n condiiile ameliorrii climatului economic i a diversificrii ofertei de locuri de munc din sectorul privat. Analizat sub aspectul complexitii i a eficienei sale, Legea nr. 76/2002 reprezint un cadru legislativ adecvat realitilor contemporane, cu posibilitatea adaptrii sale la presiunile pe care piaa liber a muncii din Uniunea European le va exercita asupra salariatului i angajatorului romn.

Cap.2- POLITICI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC N JUDEUL HUNEDORA 2.1 INTRODUCERE Majoritatea oamenilor cred c serviciile publice de ocupare sunt responsabile pentru rata omajului. Aceast opinie, orict ar fi ea de iraional i nefondat , este att de nrdcinat n mintea oamenilor nct afecteaz dezvoltarea de servicii i strategii eficiente i eficace i de msuri active pentru piaa muncii ale serviciului public de ocupare. n fond serviciile publice de ocupare i msurile active pe care acestea le implementeaz influeneaz rata omajului doar ntr-un mod marginal.Cel puin pe termen scurt, efectul pe care l au asupra omajului rezid n :
15

Reducerea numrului de omeri prin : Ocuparea mai rapid a locurilor de munc vacante prin contribuia acestor servicii , Cuprinderea omerilor n msuri active Creterea numrului de solicitani ca urmare a : Mobilizrii resurselor de munc ( antrenarea unor categorii de de populaie inactiv ) prin evidenierea oportunitilor de ocupare ; Fixrii participaniilor la msuri active, n perspectiva i pe durata participrii ( scade motivaia i disponibilitatea cutrii unui loc de munc ) Pe termen lung , msurile active de piaa muncii ar putea avea o influen mai mare asupra ocuprii i asupra omajului.Aceast inflUen depinde de capacitatea serviciilor de ocupare de a concepe msurile active i de a le adresa unor anumite grupuri int, formate din persoane aflate n dificultate pe piaa muncii. Serviciile publice de ocupare i msurile active de piaa muncii pot avea un impact pozitiv aspra competenei persoanelor( dac msurile active sunt bine concepute i se adreseaz segmentului corespunztor care constitue grupul int) i asupra transparenei pieei muncii. Costul cu fora de munc este de asemenea influenat de numrul de persoane care doresc s lucreze ( oferta de fora de munc ). Acest numr poate fi influenat de, pe de o parte de legislaia i regulamentele muncii, i pe de alt parte de politicile de instruire/colarizare i de formare profesional. Oferta de for de munc depinde cel mai mult de populaie( mrime i indicele de cretere a acesteia ) i de structura pe grupe de vrst a populaiei. n general cererea global este factorul decisiv pentru volumul ocuprii.Politicile/strategiile care ncerc s influeneze cererea global sau creterea economic pot fi definite politici economice sau politici de ocupare. Politicile de ocupare sunt n principal politici macro-economice care se adreseaz categoriilor globale macroeconomice cum ar fi cererea global de consum, investiia global, etc. Obiectivul politicilor de ocupare este de a oferi oportuniti de ocupare productiv tuturor celor care muncesc i de a menine rata omajului la un minim posibil. Instrumentele utilizate de politicile de ocupare sunt urmtoarele : politici fiscale ( impozite, subvenii), politici monetare (dobnzi, rate de schimb monetar, oferta monetar), politici socilale ( vrsta de pensionare, alocaii pentru copii), politici de salarizare ( salariul minim, indexarea salariilor), investiii n infrastructura public, promovarea exporturilor, etc. Aceste instrumente nu sunt la ndemna serviciilor publice de ocupare . Majoritatea politicilor de ocupare ( sau instrumentelor de politic) nu influeneaz direct ocuparea ci mai ales indirect. La nivel macroeconomic politicile de ocupare au o influen decisiv asupra volumului i structurii ocuprii.Politicile de piaa muncii chiar dac au o inflen mai direct sunt mai puin importante. Politicile de piaa muncii sunt formate din macro i micro politicile care ncearc s regleze cererea i oferta pe piaa muncii.Politicile de piaa muncii ncearc s influeneze direct deciziile referitoare la ocupare ale indivizilor ( persoane aflate n cutarea unui loc de munc, persoane angajate, angajatori, etc.). acestea au un impact mai direct asupra deciziilor referitoate la ocupare ale participanilor la piaa muncii i de aceea au un impact mai direct asupra volumului i/sau asupra structurii ocuprii i/sau a omajului, n special pe termen scurt.

2.2 SITUAIA ECONOMIC Ocuparea forei de munc continu s reprezinte una din cele mai serioase probeme ale tranziiei. Pe fondul restructurrii i privatizrii sectorului industrial, perioada de dup anul 1990 a fost
16

caracterizat de concedieri masive n sectoare precum cel miner, metalurgic, i feroviar. Deoarece reducerea numrului de locuri de munc n sectoarele industriale i ntreprinderile de stat nu a fost contrabalansat de crearea de noi locuri de munc n sectorul privat, tendinele de ocupare a forei de munc au continuat s fie negative pn la nceputul anului 2001. Procesele de restructurare din industria siderurgic i industria minier, declanate n perioada 1997-2000, au determinat 18.578 de persoane, dintr-un total de 69.796 de salariai, s prseasc aceast activitate, reprezentnd 26,6%. Dintre acetia, circa 12.609 au acceptat plile compensatorii pentru disponibilizarea voluntar, 5.969 au plecat ca salariai ai societilor comerciale prestatoare de servicii, desprinse din Regia Minier Minvest sau din Combinatul Siderurgic Clan, precum i din alte societi direct legate de activitile siderurgice sau miniere. Urmare a restructurrii activitilor siderurgice i miniere, o serie de alte uniti economice din jude i-au redus activitatea, fenomen ce a determinat o cdere economic brusc a acestei zone i a amplificat problemele sociale, prin creterea omajului. Lipsa de finanare intern, precum i ntrzierea derulrii unor programe finanate de instituii ca Banca Mondial i Comunitatea European, n perioada 1997-2000, au condus la stagnarea dezvoltrii economice a zonei. Piaa muncii este unul din domeniile n care reforma trebuie accelerat. Dei ceterea salarial real s-a aliniat mai mult n ultima vreme cu productivitatea muncii, autoritile fac eforturi pentru a controla costurile salariale n ntreprinderile publice. Evoluiile salariale i formarea acestora nu reflect suficient suficient diferenele n productivitate n funcie de calificri i ocupaii. INSTITUIILE DE PE PIAA MUNCII Ministerul Muncii are responsabilitatea general de a elabora politicile de ocupare de pe piaa muncii, programe i planuri naionale. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este cel mai important organism de implementare a politicilor i programelor legate de piaa muncii.Agenia s-a constituit ca un organism public independent, condus de un consiliu tripartit i a nceput s funcioneze n luna ianuarie 1999 prin preluarea unui departament administrativ al MMSS i a reelei de servicii de ocupare existente la nivel judeean. Constituirea ca un organism independent s-a realizat treptat. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are un rol important n politica de ocupare, fiind principalul partener al MMSS n elaborarea primului Plan de Aciune n domeniul ocuprii n anul 2002. Agenia Judeean pentru Ocuparea Fortei de Munc Hunedoara este organizat si functioneaz potrivit Legii nr.145/1998, modificata prin OUG nr. 294/2000, Statutului ANOFM aprobat prin HG nr.768/2003, regulamentului-cadru de organizare si functionare precum si structurilor organizatorice aprobate de catre Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca. Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Hunedoara , unitate cu personalitate juridic aflat n subordinea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc are misiunea de a interveni pe piaa muncii n sprijinul persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea formrii, medierii i consilierii profesionale pentru a le favoriza ocuparea unui loc de munc i n sprijinul angajatorilor i a salariailor acestora . n subordinea Ageniei Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Hunedoara i desfoar activitatea 14 agenii locale.

POLITICI PE PIAA MUNCII

17

Politicile de piaa muncii includ n principal urmtoarele politici : legislaia muncii (sau toate politicile care reglementeaz condiiile de ocupare ale indivizilor cum ar fi salariul minim, programul de munc, durata i condiiile concediului annual, ale concediului de maternitate, reglementri referitoare la angajri i concedieri, protecia muncii i condiiile de sntate, et,.) politici care ncearc s creasc participarea persoanelor n cadrul forei de munc ( promovarea formrii continue, pensionare anticipat, munc cu program redus, etc) politicile active pentru piaa muncii, care ncearc s fac omerii mai atractivi pentru angajatori, politici pasive pentru piaa muncii care nlocuiesc salariile pentru cei care au devenit involuntar omeri. Instrumentele utilizate de politicile de piaa muncii sunt urmtoarele : msuri active pentru piaa muncii msuri pasive pentru piaa muncii influenarea participrii forei de munc n cadrul pieei ( educare, formare, pensionare, munc cu fraciuni de norm ) 2.4. Msuri active de piaa muncii Aceste msuri se adreseaz persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc . Sunt denumite activedeoarece au o contribuie la modificarea de comportament a participanilor ( care devin pro activi ), mai mare dect plata pasiv de indemnizaii omerilor, care nlocuiesc veniturile din munc. Masuri active prevzute de Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea profesional i OG 35/1997 Msurile de calificare/recalificare au fost primele msuri active puse n funciune chiar de la nceputul perioadei de tranziie. Nevoia de msuri, care s conduc la sprijinirea ocuprii, a aprut progresiv i a devenit urgent dup 1996 1997 cnd s-a accelerat procesul de privatizare i restructurare ce a condus la concedieri masive. Atunci prin OG 35/1997 au fost introduse stimulente n cazul angajrii tinerilor absolveni, iar prin Legea nr.65/ 1997, pentru modificarea i completarea Legii 1/1991, au fost introduse imprumuturi cu dobnd avantajoas acordate IMM-urilor pentru a angaja omeri. Acordul de mprumut cu Banca Mondial din anul 1995 a reprezentat adevratul nceput al msurilor active la un nivel semnificativ.Totui, acestea au fost limitate la persoanele care primeau ajutor de omaj. Acordul nu a oferit numai resurse financiare ci a ajutat la diversificarea tipurilor de programe de msuri active oferite i la ntrirea capacitii instituionale a serviciului public de ocupare. Masuri active prevzute de Legea nr. 76/2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc Legea nr. 76/2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, asigur un cadru mai larg pentru msuri active pentru piaa muncii, n special prin extinderea accesului pentru toi omerii i nu doar pentru benficiarii de ajutor de omaj. Pe lng msurile active prevzute de Legea nr 1/ 1991 au fost introduse msuri active noi pentru ocuparea forei de munc care se adreseaz persoanelor fizice sau juridice interesate. Principalele servicii oferite de Agentia Judeean pentru Ocuparea Fortei de Munc Hunedoara persoanelor n cutarea unui loc de munc prevzute de Legea nr. 76/2002, sunt : A. Servicii pentru persoane fizice: A.1.Informarea, orientarea i consilierea profesionala a persoanelor neincadrate in munca precum si a altor persoane, in vederea gasirii unui loc de munca Constituie un ansamblu de servicii oferite persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea sunt:
18

 furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor; evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale; dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind propria carier; instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc (prezentarea la interviu, ntocmirea unui CV). A.2.Medierea ntre cererea si oferta pe piata muncii Reprezint punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Agenia judeean pentru ocuparea forei de munc trebuie s identifice locurile de munc vacante, iar participarea la serviciile de mediere este obligatorie pentru omerii care beneficiaz de indemnizaie de omaj. Serviciile de mediere constau n oferirea de informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora, prin publicarea, afiarea i organizarea de burse ale locurilor de munc, medierea electronic, adic punerea n coresponden a cererilor i ofertelor de munc prin intermediul Internet-ului (la adresa www.semm.ro) i preselecia candidailor, corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite. AJOFM organizeaz n fiecare an o burs general a locurilor de munc i alte burse pentru grupuri int cum ar fi pentru femei, pentru persoanele cu handicap i pentru absolveni. SEMM (Serviciul Electronic de Mediere a Muncii) a fost lansat n august 2000 n nou judee (Arge, Bihor, Braov, Buzu, Cluj, Constana, Hunedoara, Neam, Vlcea). n anii 2001 i 2002, el a fost extins n toat ara, www.semm.ro devenind unul dintre cele mai des accesate site-uri de mediere/intermediere de locuri de munc. .A.3. Calificarea si recalificarea persoanelor neincadrate in munca Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc organizeaz,gratuit, cursuri de calificare/recalificare pentru omeri. Persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i practice, specifice unei noi meserii care s mreasc ansele ocuprii unui loc de munc. ncepnd cu anul 2001, 80 % dintre cursuri sunt organizate numai n condiiile n care sunt asigurate locuri de munc pentru absolveni, de obicei la cererea agenilor economici. Restul de 20% sunt organizate n ntmpinarea pieei muncii. Acestea sunt organizate dup o fundamentare riguroas, criteriile fiind necesitatea i eficiena. De asemenea, trebuie s se asigure un grad de ncadrare n munc a absolvenilor de cel puin 60% n urmtoarele 6 luni. Structura serviciilor de calificare/recalificare pornete de la cursuri de meserii la cursuri de perfecionare. De asemenea, sunt organizate cursuri pentru iniierea n termenii de baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici. A.4.Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti private sau iniierea unei afaceri Se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub form de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. A.5. Completarea veniturilor salariale ale angajailor Persoanele care se angajeaz n perioada n care primesc indemnizaia de omaj beneficiaz, din momentul angajrii i pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s fie indemnizate, de o sum lunar, neimpozabil, reprezentnd 30% din indemnizaia de omaj. A.6.Stimularea mobilitii forei de munc Persoanele care, n perioada n care primesc indemnizaia de omaj, se ncadreaz n munc ntr-o localitate aflat la peste 50 km de domiciliu, beneficiaz de o prim de ncadrare, egal cu dou salarii minime brute pe ar n vigoare la data ncadrrii. Cei care se ncadreaz ntr-o alt localitate i, astfel, i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare, echivalent cu apte salarii minime brute pe economie. A.7.Reconversia profesionala a personalului, din cadrul agentilor economici supusi restructurarii, pentru prevenirea somajuluiI.
19

B.Servicii pentru persoanele juridice: B.1. Medierea intre cererea si oferta pe piata muncii; B.2. Selectionarea candidatilor pentru ocuparea locurilor de munca; B.3.Subvenionarea locurilor de munc Din bugetul asigurrilor pentru omaj pot fi subvenionate cheltuielile cu fora de munc efectuate n vederea realizrii de servicii publice pentru refacerea i ntreinerea infrastructurii, pentru ecologizarea i realizarea unor lucrri edilitare, precum i servicii sociale, care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap. Subveniile se acord pentru maxim 12 luni pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor. B.4. Acordarea de credite n condiii avntajoase n vederea crerii de noi locuri de munc Creditele cu dobnd subvenionat sunt acordate ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti independente i omerilor care nfiineaz societi n scopul crerii de noi locuri de munc, din care minimum 50% pentru omeri. Creditele AJOFM au cea mai avantajoas dobnd de pe pia. Pentru judeele unde se nregistreaz o rat medie anual a omajului mai mic sau egal cu rata medie anual a omajului la nivel naional se acord credite cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. Pentru judeele cu o rat medie anual a omajului mai mare dect rata medie la nivel naional, situaie n care se afl i judeul Hunedoara creditele se acord cu dobnda de 25% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. (Dobnda de referin se calculeaz n fiecare lun). B.5 Acordarea unor faciliti Angajatorii care ncadreaz n munc, pe perioad nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familie primesc, timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, avnd obligaia de a menine raporturile de munc timp de 2 ani. De aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i ncadreaz persoane cu handicap; Angajatorii sunt stimulai n vederea ncadrrii absolvenilor tuturor instituiilor de nvmnt. Pentru fiecare absolvent ncadrat n munc, pe durat nedeterminat, angajatorul primete, timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, iar pentru fiecare absolvent din rndul persoanelor cu handicap, o sum reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar, pentru o perioad de 18 luni. Angajatorii care ncadreaz absolveni sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. In perioada celor 3 ani, absolvenii pot urma o form de pregtire profesional, organizat dectre angajator, iar cheltuielile necesare pregtirii profesionale vor fi suportate, la cererea angajatorilor, din bugetul asigurrilor pentru omaj; Msuri pasive de piaa muncii Msurile pasive pentru piaa muncii sunt amestec de msuri. Au deopotriv elemente de politic de ocupare i de politic de piaa muncii. Instrumentele de politic disponibile constau n urmptoarele : contribuii la fondul de omaj indemnizaia de omaj subvenii pentru ocupare Politicile pasive de piaa muncii au un impact indirect asupra volummului ocuprii i/sau a omajului, dup cum urmeaz : Contribuiile la fondul de omaj reduc banii disponibili pentru consumul privat, economii sau investiii.Cererea global privat se va reduce corespunztor cu consecine negative acupra volunmlui de ocupare. Plata indemnizaiilor de omaj funcioneaz invers. Persoanele care ar pierde retribuia prin pierderea locului de munc pierd doar o parte din suma respectiv de bani. Acetia sunt obligai s sacrifice o parte din consumul lor lunar.Cererea global ( i volumul ocuprii) scade mai puin dac exist aceste indemnizaii de omaj dect n cazul n care acestea nu ar exista.
20

Msurile pasive pentru piaa muncii au de asemenea un impact direct asupra ocuprii i/sau a omajului i a deciziilor referitoare la ocupare ale indivizilor.Indemnizaiile de omaj sunt astfel concepute nct s stimuleze beneficiarii de indemnizaii de omaj de a-i cuta activ un loc de munc i de a participa la msuri active. Masuri pasive prevzute de Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea profesional Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea profesional a prevzut urmtoarele msuri pasive : contribuii la fondul pentru plata ajutorului de de omaj n cot de 5% pentru angajatori i de 1% pentru salariai ajutor de omaj corelat cu veniturile obinute n ultimele 3 luni, din care s-a dedus impozitul prevzut de lege , la care se aplic un procente difereniate n funcie de vechimea n munc , pentru o perioad de maxim 270 zile calendaristice ajutor de integrare profesional pentru absolvenii din nvmnt , n difereniat in funcie de forma de nvmnt absolvit alocaie de sprijin pentru omerii care au terminat perioda de indemnizare i sunt lipsii de mijloace de ntreinere, pn la ncadrarea n munc pentru o perioad de maxim 18 luni Masuri active prevzute de Legea nr. 76/2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc Legea nr. 76/2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc a prevzut urmtoarele msuri active contribuii la bugetul asigurrilor pentru omaj n cot de 5% pentru angajatori i de 1% pentru salariai. Cotele se pot modifica prin legea bugetului asigurrilor de stat. indemnizaie de omaj unic, reprezentnd 75% din salariul minim brut pe ar , n vigoare la data stabilirii acesteia pe perioade stabilite difereniat n funcie de stagiul de cotizare indemnizaie de omaj unic, reprezentnd 50% din salariul minim brut pe ar , n vigoare la data stabilirii acesteia pe o perioad de 6 luni pentru absolveni 2.6.Evaluarea msurilor active i pasive de ocupare a forei de munc n judeul Hunedoara 2.6. 1 Masuri active de ocupare a forei de munc .Pe piaa muncii, agenia are ca obiectiv creterea gradului de ocupare a populaiei active i implicit diminuarea corespunztoare a omajului. Activitatea Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc a fost aezat pe baze programatice avnd ca obiectiv prioritar armonizarea cererii cu oferta de for de munc. Activitatea ageniei a fost orientat ctre cerinele clienilor si, prin implementarea Programului de aciuni pentru creterea gradului de ocupare a forei de munc care include: mbuntirea i modernizarea procedurilor de lucru, crearea unei structuri manageriale corespunztoare, perfecionarea personalului propriu astfel nct s corespund noilor cerine, dezvoltarea sistemului informatic i a bazei tehnico-materiale. Programele de aciuni pentru creterea gradului de ocupare a forei de munc n perioada 2001 2003 se adreseaz tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i sunt structurate pe tipuri de msuri active pentru ocuparea forei de munc. Pentru realizarea obiectivelor stabilite n domeniul ocuprii , conducerea Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i-a definit politica managerial, caracterizat n esen prin : Managementul pe baz de programe ; Definirea indicatorilor de performan care s stea la baza diagnosticrii i analizei efectelor pe piaa muncii ale implementrii programului de ocupare a forei de munc Implementarea unui sistem de monitorizare a realizrii programului de ocupare, stabilindu-se indicatori de ocupare anuali pentru ageniile judeene i ntrirea controlului asupra ndeplinirii sarcinilor. Managementul pe baz de programe s-a concretizat prin aprobarea i implementarea Programului naional de ocupare a forei de munc. Pe baza programului aprobat Ministerul Muncii i Solidaritrii Sociale a ncheiat cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc un contract angajament prin care s-au stabilit
21

indicatori de performan care s constitue pirghia de control i de cuantificare a eficienei activitii Ageniei n domeniul ocuprii i formrii profesionale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Pentru descentralizarea i promovarea serviciilor publice de ocuparea au fost ncheiate contracte ntre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, respectiv ntre aceasta i ageniile locale din subordine. Prin programele de ocupare a forei de munc n anii 2001 - 2003 s-a prevzut ncadrarea n munc a unui numr de 41.383 persoane. Prin implementarea Programului pentru ocuparea forei de munc ,n perioada 2001 2003 s-a realizat ncadrarea n munc a unui numr de 102.325 persoane ( 247,26% fa de total program ) , din care :

Denu -mire Indic a-tor

2001 Program

Realizat

2002 Program

Realizat

2003 Program

Realizat

Locur i de 18.108 munc ocup ate

27.072

149,5

10.764

35.918

333,7

12.511

39.335

314,4

EVOLUTIE LOCURI DE MUNCA OCUPATE AJOFM-Hunedoara

39365 25918 2003 1 27072 21844 2002 2001 2000

PERSOANE

10000

20000 AN

30000

40000

22

n programul pe anul 2002 - 2003 au fost incluse i trei programe speciale : Programul de cretere a gradului de ocupare n localiti din zone declarate defavorizate, n care sunt cuprinse 25 localiti din judeul Hunedoara prin care s-a realizat ncadrarea n munc a unui numr de 54.273 persoane, fa de 16.193 persoane cuprinse n program , Programul 50 de cretere a gradului de ocupare n localiti din zone industriale i monoindustriale (Ortie) n care este cuprins o localitate din judeul Hunedoara prin care s-a realizat ncadrarea n munc a unui numr de 6.224 persoane, fa de 1.019 persoane cuprinse n program i Programul Valea Jiului, n care sunt cuprinse 7 localiti, prin care s-a realizat ncadrarea n munc a unui numr de 21.513 persoane, fa de 11.183 persoane cuprinse n program, dup cum urmeaz : Nr Denu-mire 2001 2002 2003 . Indica-tor ProReali- % ProReali- % ProReali- % Cr gram zat gram zat gram zat t 1 Locuri de munc ocupa-te 3.330 11.80 prin 7.654 229,8 4.653 9.711 208,7 6.530 2 180,7 Pro-gramul Valea Jiului 2 Locuri de munc ocupa-te prin Programul de cretere a gradului de ocupa-re n localit-i din zone decla-rate defavorizate Locuri de munc ocupa-te Prog-ramul 50 6.953 24.35 8 350,3 9.240 29.91 5 323,7

427

2.586

605,6

592

3.638

614,5

Ocuparea unui numr de locuri de munc mai mare dect cel programat se datoreaz creterii economice care a fcut posibil identificarea unui numr sporit de locuri de munc vacante precum precum i a mbuntirii raportului cerere ofert pe piaa muncii. ncadrarea n munc a celor 102.325 persoane a fost posibil i prin implementarea msurilor active de acces la locurile de munc vacante. Programul de ocupare a forei de munc n anul 2003 a fost structurat pe tipuri de msuri active . n cadrul acestor msuri distingem : msuri active clasice prevzute de legislaia anterioar : formarea profesional, subvenionarea ncadrrii absolvenilor, crearea de noi locuri de munc prin creditarea ntreprinderilor mici i mijlocii, medierea muncii ; msuri active noi promovate de Legea 76/2002 . consultan i asisten pentru nceperea unei activiti private i iniierea unei afaceri, completarea veniturilor salariale ale angajailor care e ncadreaz nainte aexpirrii perioadei de omaj, stimularea mobilitii forei de munc, acordarea de subvenii angajatorilor care ncadreaz persoane n vrst de peste 45 ani sau ntreintori unici
23

de familie, subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc efectuate n carul programelor de realizare a lucrrilor de interes comunitar , msuri active finanate din mprumutul acordat de Banca Mondial. Prin msurile active de stimulare a ocuprii au fost ncadrate n perioda 2001- 2003 un numr de 28.184 persoane , comparativ cu 21.619 persoane cuprinse n program , din care : Nr . Cr t 1 Denumire Indica-tor 2001 Program 2002 Program 2003 Program

Realizat

Realizat

Realizat

Locuri de munc 3.953 ocupa-te prin programe-le de msuri active

4.281

108,3

8.655

10.244

118,3

9.011

13.659

151,6

Programul de ocupare a fost realizat pe total msuri active prin depirea numrului programat de persoane ncadrate prin ocuparea temporar a forei de munc n lucrri publice de interes comunitar. In structur programul nu a fost realizat integral la urmtoarele msuri active : ncadrarea persoanelor cu handicap, prin subvenionarea locului de munc, datorit faptului c un numr mic dintre persoanele care dein certificat de handicapat pot face fa cerinelor locului de munc. ncadrarea prin ncheierea de contracte de solidaritate n baza Legii 116/2002, deoarece angajatorii sunt reticeni la angajarea acestor categorii de persoane. cursuri de formare profesional, deoarece angajatorii nu au avut capacitatea financiar de angaja absolvenii cursurilor datorit pierderii unor piee de desfacere . Susinerea financiar a tuturor categoriilor de msuri active de stimulare a ocuprii a constituit un principiu fundamental n construcia bugetului pe perioada 2001- 2003. Execuia bugetar pe aceast perioad a evideniat faptul c au fost efectuate pli pentru msuri active n sum de 297.109.830 mii lei. Potrivit datelor din contul de execuie cheltuielile efectuate n perioada 2001 2003,pe total msuri active, se prezint n felul urmtor :

Nr. Denumire indicator economic crt. 1 2 3 4

2001

2002 Realizat 1.401.283 700.000 3.585.956

2003 Realizat 1.777.896 2.147.500 6.145.989

Realizat Chelt - cursuri de calificare 961.472 Mobilitatea fortei de munca 0 Plati pt stimularea angajatorilor care 1.705.698 incadreaza absolventi Plati pt stimularea angajatorilor care incadreaza someri apartinand unor categorii 0

1.366.793

12.516.588
24

defavorizate 5 Plati pt stimularea somerilor care se angajeaza inainte de expirarea perioadei de somaj 0 6 Programe pt ocuparea temporara a 0 fortei de munca art78 7 Servicii de preconcediere colectiva 0 8 Masuri active pt combaterea somajului art 71 9 Masuri active ( TVA comp locala si 4.164.341 bursa locurilor de munca) 10 Credite pentru IMM - uri 62.951.837

3.891.329 6.756.113 0 1.674.830 54.639.831

13.398.964 43.066.771 2.854.778 265.098 913.261 70.223.502

TOTAL masuri active Total cheltuieli

69.783.348 299.125.974

74.016.135 324.870.720 22,78%

153.310.347 538.213.349 28,49%

Ponderea chelt cu masurile active in 23,33% total cheltuieli

E OUI C E I E O AO DT A E O E O O I I VDR A VL A R D L R C R AE G NI R C N M N E E E T L C C E R D N IL C RD MN . O . .Hnda R I E O O U I E U C A . M ue or I J. F a

MILIOANE LEI

5 4 6 4 0

0 5 9 2 6

7 0 2 2 3

0 0 .3 0 1

20 00 20 01 20 02 20 03 Sr s eie 5

5 4 3 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

EVOLUIAD 2 0 -2 0 MSURILOR ACTIVE PONDERII P R A A 00 03 EI O LA A.J .O.F.M. - Hunedoara

9%

2%

.3

30

23

23

28

.4

2001 2002 2003

PONDEREA

10

15

20

25

25
1
0

PERIOADA 2001-2003

Msuri active finanate din mprumutul acordat de Banca Mondial Prin Programul pentru redistribuirea forei de munc cofinanat din mprumutul acordat de Banca Mondial i din bugetul asigurrilor pentru omaj, n perioada 2001 2003 au fost ncheiate contracte de msuri active , pentru prestri de servicii n domeniul ocuprii, dup cum urmeaz : NR. CRT 1 2 3 4 SERVICII OFERITE Persoane asistate 2001 Persoane asistate 2002 Persoane asistate 2003 10 233 110 95 25 15 343 145

Calificare , recalificare pentru 45 cadrele militare Angajare temporar n interesul 1.280 comunitii Asisten pentru IMM-uri Calificare, recalificare omeri Total 1.325

2.6 INDICATORII PROGRAMULUI DE OCUPARE A FOREI DE MUNC Pe baza programului de ocupare a forei de munc aprobat Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale a ncheiat cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc un contract angajament prin care s-au stabilit indicatori de performan care s constitue pirghia de control i de cuantificare a eficienei activitii Ageniei n domeniul ocuprii i formrii profesionale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Pentru descentralizarea i promovarea serviciilor publice de ocuparea au fost ncheiate contracte ntre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, respectiv ntre aceasta i ageniile locale din subordine. Realizarea indicatorilor de performan n perioda 2001-2003 de ctre A.J.O.F.M. Hunedoara se urmrete pe baza Contactului-angajament pentru realizarea programului de ocupare a forei de munc , ncheiat ntre conducerea A.N.O.F.M. i conducerea A.J.O.F.M. Hunedoara. Monitorizarea realizrii indicatorilor de performan munc se face lunar. Indicatorii de performan au fost stabilii anual i sunt comparai cu intele stabilite prin contract. n anul 2001 s-a ncheiat primul contract ntre AJOFM Hunedoara i MSSS.Realizarea indicatorilor de performan stabilii prin contractul pentru ocuparea forei de munc n anul 2001 se prezint astfel : Nr. 1. Indicatorul Program Realizat %

Cererea de for de munc pus la dispoziia solicitanilor 14.486 de locuri de munc pe

21.208

146,4
26

3 4

5.

6.

durat nedeterminat Cererea de for de munc pus la dispoziia solicitanilor de locuri de munc pe durat determinat Rata de satisfacere a cererii de locuri de munc Numr de persoane plasate pe locurile de munc asigurate prin programele de msuri active de combatere a omajului Recuperarea debitelor existente n contabilitatea AJOFMmiliarde lei ncadrarea n cheltuielile de funcionare repartizate prin buget mii lei

3.622 30%

5.864 44,85%

161,9

2.433

3.282

105,03

51,691

49,21

10.950.721

9.947.870

90,84

In anii 2002 i 2003 pentru fiecare indicator de performan este stabilit un punctaj maxim de cuantificare, suma total a punctajului fiind 10. Pentru atingerea i depirea intei prevzut n contract se obine punctajul maxim. n situaia n care nu este atins inta punctajul este diminuat corespunztor gradului de realizare a indicatorilor de de performan. n anul 2002 au fost prevzui n contractul pentru ocuparea forei de munc 3 indicatori pentru ocuparea forei de munc, 6 indicatori economici i 3 indicatori calitativi ai activitii curente care au fost realizai astfel : NR INDICATORUL VALOARE VALOARE % . INDICATOR INDICATOR Pun-ctaj CR PROGRAM REALIZAT T. Anul 2002 Anul 2002 A INDICATORI PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC 1 Locuri de munc vacante puse la dispoziia solicitanilor 12.486 36439 291,83 0,4 TOTAL, din care : Pe perioad 10.336 28.306 273,85 nedeterminat b 2 Pe determinat perioad 2.151 8.133 35.918 378,10 333,69 0,4

Locuri de munc 10.764 ocupate prin programul de aciuni, din care :

27

-Cursuri de profesional B

formare 431

467 450 744 34.257

108,35 74,63 130,53 373,98

0,8 0,60 0,4 0,4

D*

-ncadrarea 603 absolvenilor din nvmnt -Crearea de noi locuri 570 de munc, prin creditarea IMM-urilor Alte msuri, din care : 9.160 -acordare alocaii pentru ncadrare nainte de expirarea omajului -ncadrare omeri peste 45 de ani sau ntreintori unici de familie -stimularea mobilitii forei de munc - ncadrare persoane cu handicap servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri -ocuparea temporar a forei de munc n lucrri publice de interes comunitar - servicii de mediere

3.875 1.163

3.587 614

92,57 52,79

0,37 0,21

312 17

104 21

33,33 123,53

0,13 0,4

174

319

183,33

0,4

1.510 2.109

3.643 25.674 295 98,57 %

241,26 1217,35 -

0,4 0,2 0,4

- alte aciuni 0 Gradul de satisfacere a locurilor de munc vacante Min. 85% Indicatori economici : ncasarea veniturilor 273.960.556 fiscale mii lei ncasarea veniturilor nefiscale mii lei 34.929.010 ncadrarea n cheltuielile de 13.806.915 funcionare mii lei Ponderea cheltuielilor de funcionare n

B 1

253.201.432

92,42

0,74

2 3 4

45.346.989 12.692.260

129,83 91,93

0,8 0,2

28

totalul cheltuielilor 3,66 % repartizate prin buget Ponderea cheltuielilor pentru msuri active n Min 15 % totalul cheltuielilor bugetare mprumuturi acordate pentru creditarea ntreprinderilor mici i mijlocii-mii lei 43.000.000 ndicatori calitativi ai activitii curente Soluionarea n termenul stabilit a scrisorilor, sesizrilor i 164 reclamaiilor Rezolvarea favorabil a cel puin 30% din totalul scrisorilor prin care se solicit Min 30% ocuparea unui loc de munc Respectarea timpului 15 min minim afectat medierii ncadrrii n munc a persoanelor care se adresez la agenia judeean TOTAL PUNCTAJ

4,69 % 21,6 %

0 0,4

55.089.831

128,11

0,8

C 1

138

84,14

0,17

48,15 % 35,78 min 238,53

0,2 0,2

9,02

n anul 2003 au fost prevzui n contractul pentru ocuparea forei de munc 6 indicatori pentru ocuparea forei de munc care au fost monitorizai lunar, 3 indicatori pentru ocuparea forei de munc care au fost monitorizai anual, 4 indicatori economici i 3 indicatori calitativi ai activitii curente care au fost realizai astfel : NR. CRT . INDICATORUL VALOARE INDICATO R PROGRAM Anul 2003 VALOARE INDICATO % R REALIZAT LA DATA DE 31.12..20 03. Punctaj Lunar indicator Punctaj Anual/ indicator

A 1

INDICATORI PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC Gradul de satisfacere a locurilor de munc vacante (GSLMV) min 86 % Numrul de locuri de munc ocupate prin Programul de ocupare 12.511

98,76%

0,7

39.337
29

b 2

a b 3 A3a

3b

5a 5b

Numrul de locuri de munc vacante sau nou create Rata de activare a omerilor n cursurile de formare profesional ( RACF ) Numrul de omeri cuprini la cursuri de formare Numrul total de omeri nregistrai n anul 2003 (intrri ) Rata de ocupare a tinerilor absolveni ( R ABS ) Numr absolveni de nvmnt ncadrai n munc ( prin subvenionare + fr subvenionare ) Numr absolveni de nvmnt nregistrai (stoc 1.01.2003 + intrri 2003 ) Numrul minim de omeri ncadrai n munc dup prima mediere a muncii ( Min MED 1 ) Numrul minim de persoane defavorizate ncadrate n munc ( Min PDEF) din care : Conform prevederilor Legii 116/2002 ( Min L116) Persoane n vrst de 45 ani sau ntreintori unici de familie ( Min 45 ) ( rndul 1d + rndul 4, anexa 2) Rata de succes a activitii de informare i consilere privind cariera ( R SICC) Numr de persoane care n urma consilerii s-au ncadrat n munc, au fost cuprinse n cursuri de formare profesional sau au fost cuprinse la servicii de consultan

39.827

1,5 %

1,43 708 49.418

0,95

10%

53,44 %

1.785 3.003

1150

6.579

572,09

0,7

560

4.745

847,32

O,66

60

35

58,33

0,06

500

4.710

942,0

0,6

35 %

36,28%

0,7

30

b 7

i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri Numr total de persoane consiliate Ponderea omerilor n vrst de peste 45 ani sau unici ntreintori de familie ncadrai n munc prin subvenionarea locului de munc n totalul omerilor aparintori 25 % acestei categorii ncadrai n munc ( P 45) Total omeri n vrst de 45 ani sau unici ntreintori de familie ncadrai n munc prin subvenionarea locului de munc Total omeri n vrst de 45 ani sau unici ntreintori de familie ncadrai n munc Ponderea absolvenilor instituiilor de nvmnt ncadrai n munc prin subvenionarea locului de munc n totalul absolvenilor 25 % nstituiilor de nvmnt ( P abs ) Total absolveni ai instituiilor de nvmnt ncadrai n munc prin subvenionarea locului de munc Total absolveni ai instituiilor de nvmnt ncadrai n munc Ponderea persoanelor cu handicap ncadrate n munc prin subvenionarea locului de munc n totalul persoanelor cu 25 % handicap ncadrate n

463

1.276

21,27%

3,40

855

4.019

27,32 %

444

1.625

66,67 %

2
31

munc ( P ph ) a Total persoane cu handicap ncadrate n munc prin subvenionarea locului de munc Total persoane cu handicap ncadrate n munc Indicatori economici : ncasarea veniturilor fiscale mii lei 259.136.4 98 ncasarea veniturilor nefiscale mii lei 42.880.00 0 mprumuturi acordate pentru ntreprinderil mici i mijlocii-mii leiSubvenionarea locurilor de munc pentru executarea de lucrri i activiti pentru comunitate mii lei ndicatori calitativi ai activitii curente Soluionarea n termenul stabilit a scrisorilor, sesizrilor i reclamaiilor Rezolvarea favorabil a cel puin 30% din totalul scrisorilor prin care se solicit ocuparea unui loc de munc Respectarea timpului maxim de ateptare a persoanelor care se adresez la agenia judeean Total punctaj

6 9

b B 1

248.341.3 80 34.946.48 2

95,83

0,96

81,50

0,82

75.000. 70.223.50 000 2

93,63

0,94

47.050.00 0

43.066.77 1

91,53

0,92

C 1

159

159

100

0,4

Min 30% Max.15 min

48,25 % 13,3 min

0,4 0,4

9,55

9,40

Punctaj final = 9,55x 0,9 + 9,4x0,1= 8,60 + 0,94 = 9,54 n funcie de de punctajul obinut se atribuie un calificativ pentru activitatea ageniei pentru ocuparea forei de munc astfel :
32

Calificativ Foarte bine Bine Satisfctor Nesatisfctor

Punctaj 9 10 7-9 5 -7 Sub 5

2.7 Evaluarea msurilor pasive de ocupare a forei de munc Masurile pasive continu s reprezinte cea mai mare parte din cheltuielile pentru piaa muncii finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj . AJOFM Hunedoara a avut resurse prevzute n buget pentru finanarea drepturilor bneti ale omerilor : indemnizaii de omaj, alocaii de sprijin i pli compensatorii pentru a face fa unor situaii speciale , cum au fost dispnibilizrile din siderurgie i din minerit Situaia cheltuielilor efectuate de ctre AJOFM Hunedora, n anii 2001-2003, pentru finanarea msurilor pasive este urmtoarea : Nr. Deumire indicator An 2001 Anul 2002 Anul 2003 crt. 1 Cheltuieli msuri 172.333.585 181.600.305 282.556.832 pasive mii lei 2 Pondere cheltuieli msuri pasive n 57,6% 55,9% 52,4% total cheltuieli Se constat o scdere a ponderii cheltuielilor cu msurile pasive ca urmare a reducerii numrului de omeri indemnizai , dar siutuaia s-ar putea schimba deoarece sunt ateptate i alte restructurri majore ale economiei judeului.

Cap.3- RECOMANDRI Avnd n vedere evoluiile de pe piaa muncii, modificrile legislative din domeniu, necesitatea creterii eficienei serviciilor de ocupare pentru alinierea acestora la nivelul celor din rile Uniunii Europene i implicit dezvoltarea unor competene speciale ale funcionarilor privind lucrul cu publicul, o prioritate a politicii manageriale a conducerii ageniei o organizarea i aplicarea unui sistem de asigurare a calitii serviciilor. Cu rol hotrtor n funcionrea mecanismului de reglare pieei muncii, serviciile publice de ocupare trebuie s fie orientate ct mai eficient ctre nevoile i ateptrile concrete ale clienilor . Aciunile ntreprinse pn n prezent constituie pai importani, dar nu i suficieni, n procesul de cretere a valorificrii tuturor resurselor materiale i umane puse n slujba negocierii permanente ntre purttorii ofertei de locuri de munc i cei ai cererii de for de munc , sub aspect cantitativ, calitativ i structurat. n condiiile n care oferta de for de munc este supradimensionat comparativ cu cererea de munc, iar funcia ei formativ cultural, caracterizat prin profesionalism, calificare i reconversie profesional, are un rol determinant n asigurarea mobilitii i adptablitii la schimbare, misiunea Ageniei de a asigura oferta de munc potrivit cererii de for de munc de la un moment dat nu trebuie s se caracterizeze doar prin aplicarea n mod unitar a setului de msuri active prevzute de lege.Existena unui mod de lucru unitar la nivelul tuturor ageniilor de ocupare este o condiie cheie n vederea creterii operativitii i eficienei funcionarilor, dar nu satisface pe deplin cerina de ameliorare a serviciilor acordate omerilor. Pe linia creterii calitii serviciilor oferite att omerilor ct i angajatorilor, este necesar s se iniieze dou pachete de aciuni, i anume : masuri calitative de servire a omerilor
33

Prin contribuia lor la bugetul asigurrilor pentru omaj , omerii i-au pltit indirect serviciile pe care urmeaz s le primeasc. Prin urmare este necesar s li se ofere servicii de specialitate n concordan cu dorinele i nevoile lor. Identificarea clar a dorinelor i nevoilor omerilor precum i identificarea analitic a ceea ce funcionarul public face pentru omeri reprezint puncte de plecare n demararea asigurrii unor servicii de calitate care s serveasc exigenele acestora. 2. masuri calitative direcionate ctre angajatori Fcndu-le dovada c le vom servi interesele cu profesionalism i operativitate, ctigm ncrederea angajatorilor i i determinm s fie transpareni n ce privete capaciatea real de absorbie a forei de munc. Pentru asigurarea calitii serviciilor de ocupare implementarea trebuie pornit de la primirea clienilor de unde este demarat ntrega procedur de acordare a serviciilor ulterioare. Strategia de mbuntire a calitii serviciilor de ocupare impune funcionarilor un nou mod de conduit care presupune , deopotriv, receptivitate fa de cerinele clienilor, capacitate de adaptare la evoluia cerinelor i exigenelor clienilor, spirit novator, flexibilitate, viziune unitar asupra activitilor desfurate i eficien maxim, obinut ca efect al orientrii efective a activitii ctre nevoile reale ale clienilor, i implicit, ctre cerinele pieei muncii. Aciunile de realizare a obiectivelor vor fi guvernate de respectarea urmtoarelor principii ale calitii : planificarea strategic pentru atingerea treptat a fiecrui obiectiv cunoaterea i acceptarea obiectivelor de ctre toi funcionarii ageniei implicarea tuturor i fiecruia n efortul pentru calitate partciparea ofensiv i vizibil a fiecrui conductor de compartiment la cursurile de instruire n managementul calitii Una din prioritile AJOFM este de a mbunti calitatea i eficiena ageniilor locale de ocupare a forei de munc. Acest lucru poate fi realizat prin consolidarea rolului acestora. Reorganizarea atribuiilor ntre agenia judeean i cele locale constitue o condiie necesar care trebuie s se concertizeze n termen scurt. Este necesar o revizuire a alocrii personalului ntre agenia judeean i ageniile locale n vederea implementrii strategiei de modernizare i pentru dinamizarea noii politici . Datorit nivelului ridicat al omajului de lung durat, este necesar reorganizarea activitii pentru a permite rezolvarea problemelor omerilor ntr-un timp ct mai scurt, prin intermediul msurilor active adaptate la nevoile lor individuale. n acest sens propunem de ,,lege ferenda: -n scopul atingerii obiectivului de a se crea locuri de munc sigure, de ctre beneficiarii de credite cu dobnd avantajoas din bugetul asigurrilor pentru omaj, apreciem ca necesar garantarea acestei obligaii, inclusiv cea a meninerii raporturilor de munc a omerilor angajai pe o perioad de cel puin 3 ani de la data angajrii creditului. Prin impunerea unor garanii reale sau personale, constituite de beneficiarul de credite i pentru respectarea obligaiei de a menine locurile de munc, nu numai pentru rambursarea creditului, apreciem c ar fi evitate situaii de natura celor n care se calculeaz penaliti pentru nendeplinirea de ctre agentul economic a obligaiilor asumate prin ncheierea contractelor de creditare, penaliti care ulterior se dovedesc a fi greu dac nu imposibil de recuperat. -stabilirea unui salariu de baz minim brut pe ar, garantat n plat, difereniat n funcie de forma de nvmnt absolvit i calificarea obinut de persoana angajat. Considerm c o astfel de msur ar stimula o preocupare permanent a salariailor pentru calificarea continu, iar aceasta ar avea ca efect o cretere a productivitii n sectoarele care presupun o valoare adugat sporit, rezultat din calificarea forei de munc.

Cap. 4. CONCLUZII n etapa actual piaa muncii cunoate transformri eseniale i permanente. Tipul, structura i numrul locurilor de munc , aflate ntr-o continu schimbare, reflect deciziile libere ale agenilor economici privind utilizarea resurselor materiale i umane pentru
34

creterea eficienei economice. Gradul de satisfacere a exigenelor impuse de tipul i structura locurilor de munc depinde de gradul de pregtire a resurselor umane. n acest context, servicile publice de ocupare sunt supuse permanent presiunii generate de cerinele ambelor segmente ale pieei muncii ( persoane aflate n cutarea unui loc de munc i angajatori ) Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc a intervenit pe piaa muncii , conform atribuiilor sale i n baza prevederilor Legii 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, pentru : A) implementarea msurilor active destinate tuturor persoanelor n cutarea unui loc de munc n vederea angajrii lor pe locurile de munc vacante sau nou create : informarea i cosilerea profesional, medierea muncii , formarea profesional, consultan i asisten pentru nceperea unei actoviti private sau pentru iniierea unei afaceri i stimularea mobulitii forei de munc. B) implementarea msurilor active de stimularea a angajatorilor n vederea ncadrrii n muc a omerilor : subvenionarea locurilor de munc, acordarea de credite n condiii avantajoase i faciliti acordate anagajatorilor care ncareauz omeri. C) implementarea msurilor pentru prevenirea omajului i a efectelor sociale nefavorabile n cazul n care au loc restructurri ale activitilor care pot duce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale de personal D) implementarea msurilor de protecie social pasiv a omerilor Urmrind permanent mbuntirea calitii serviciilor publice de ocupare, AJOFM Hunedoara a acionat n urmtoarele direcii: mbuntirea i modernizarea prcedurilor de lucru Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc intrat n vigoare ncepnd cu 1 martie 2002 , a promovat o serie de noi msuri active pentru persoanele n cutarea unui loc de munc. Pentru aplicarea unitar a prevederilor acestei legi ANOFM a elaborat i aprobat norme metodologice, proceduri, instruciuni de lucru , urmate de standardizarea fiecrei activiti astfel nct s asigure creterea operativitii funcionarilor n ndeplinirea atribuiilor. Noul cadru juridic a necesitat o imens munc organizatoric i de pregtire a personalului n vederea cunoaterii i aplicrii prevederilor legii. Stabilirea indicatorilor de performan ncepnd cu anul 2001, anual, ANOFM a ncheiat cu AJOFM Hunedora contracte pentru ocuparea forei de munc , prin care s-au stabilit indicatori de performan ca expresie a eficienei activitii AJOFM n domeniul ocuprii i formrii profesionale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. De asemenea pentru descentralizarea i promovarea autonomiei ageniilor locale de ocuparea forei de munc , au fost ncheiate contracte similare ntre AJOFM i ageniile locale. c) Informatizarea activitii Pentru vizualizarea gratuit a locurilor de munc vacante la nivel naional, se folosete Serviciul Electrinic de Mediere a Muncii. Pentru informatizarea activitii au fost introduse elementele unui sistem informatic modern i eficient format din reele de calculatoare i aplicaii specializate care tranzacioneaz n mod real informaii caracteristice pentru piaa muncii i sistemul asigurrilor pentru omaj. Perfecionarea pregtirii personalului propriu Prin stagiile de pregtire iniial sau formare continu organizate pentru personalul propriu s-a urmrit creterea calitii serviciilor oferite clienilor i a gradului de satisfacere a solicitrilor exprimate de ctre acetia.

35