SCOALA NATIONALA DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTERAT SPECIALIZARE: RELATII INTERNATIONALE SI INTEGRARE EUROPEANA

INSTITUII ALE UNIUNII EUROPENE

STUDENT: GRIGOROIU ALEXANDRA - FELICIA

BUCURESTI 2011
1

CUPRINS: CAPITOLUL I UNIUNEA EUROPEAN...................................................3

1. IDEEA DE UNIUNE EUROPEAN...............................................................3

CAPITOLUL II INSTITUII ALE UNIUNII EUROPENE........................4

1. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE...............................................................4 2. COMISIA EUROPEAN.................................................................................6 3. PARLAMENTUL EUROPEAN......................................................................8 4. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE......................................................10 5. CONSILIUL EUROPEAN .............................................................................11 6. CURTEA DE CONTURI................................................................................13

BIBLIOGRAFIE..........................................................................14

CAPITOLUL I: UNIUNEA EUROPEAN.

IDEEA DE UNIUNE EUROPEAN. Uniunea European este, de fapt, unic. Este o organizaie internaional care a fost nfiinat de guvernele naionale ca modalitate la care pot apela pentru a cdea de acord asupra unor aciuni comune n anumite domenii specifice. Aceste domenii sunt acele arii de politici n care este mai bine pentru rile UE s lucreze mpreun dect individual. Uniunea European i are rdcinile n cel de-al doilea rzboi mondial. Ideea a aprut datorit hotrrii europenilor de a preveni repetarea unui astfel de conflict cu imense pierderi de viei i pagube materiale: niciun stat nu i-ar ataca cei mai importani parteneri comerciali. La nceput, au fost ase ri membre, iar deciziile lor vizau n principal domeniul economiei i comerului. n prezent, UE are 27 de state membre i o populaie de 490 de milioane de locuitori, iar sfera sa de aciune cuprinde o mulime de probleme importante pentru viaa noastr de zi cu zi.1 Uniunea European nu dispune de pesonalitate juridic, ea fiind mai degrab un concept politic dect unul juridic, deoarece nu substitue Comunitile Europene, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg 2.

CAPITOLUL II: INSTITUII ALE UNIUNII EUROPENE.

1 2

XXX , Comisia European n: www.ec.europa.eu Munteanu tefan, Integrare european. O perspectiv juridico-filosofic, Editura C.H. Beck, Bucureti,

2006, p. 101.

1. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Consiliul UE ca organ principal de decizie: n cazul Consiliului Minitrilor este vorba despre organul de decizie cel mai important. Acesta decide cu privire la legile propuse de Comisie, n colaborare cu Parlamentul European. Astfel au fost luate deciziile n cadrul Comunitii nc de la nceput. Ceea ce s-a schimbat ns este ponderea relativ a celor trei organe. Membrii Consiliului se ntrunesc n funcie de domeniul politic n discuie n compunere diferit, vezi Consiliul Minitrilor pentru Agricultur, Consiliul Minitrilor pentru Mediu etc. n plus, aici trebuie s fie prezent i membrul Comisiei responsabil de domeniul tratat. Este deci o parte component a puterii legislative, a crei structur se aseamn cu cea a unui sistem bicameral. . Sediul acestuia fiind la Bruxelles. Structura Consiliului Uniunii Europene: Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentanii guvernelor statelor membre. Consiliul se poate alctui sub dou forme i anume: a) Consiliul general n acest caz acesta este compus din minitrii de externe ai statelor membre. b) Consilii speciale - acestea fiind specializate sau sectoriale atunci cnd este compus din minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultur, industrie, comer ). Instituia este condus de ctre un preedinte desemnat prin rotaie la fiecare ase luni3 dintre reprezentanii statelor membre ntr-o ordine prestabilit, astfel n 2005 au fost Luxemburgu i Marea Britanie, n 2006 Austria i Finlanda, iar n 2007 Germania i Portugalia.4 Preedintele Consiliului are misiunea de a rezolva compromisurile dificile dintre statele membre i de asemenea el este cel care reprezint Uninunea n relaiile externe, exprimnd opinia acesteia n cadrul conferinelor internaionale. Consiliul dispune i de

La nceput rotaia avea loc n ordine alfabetic, ulterior s-a schimbat sistemul deoarece statele mai mari

urmau imediat unele dup altele.

4

Schimbarea preedintelui are loc la 1 ianuarie, respectiv la 1 iulie a fiecrui an.

un Secretariat general, condus din 1999 de Javier Solana Mandariaga (fost secretar general al NATO).5 Funcionarea Consiliului Uniunii Europene: Consiliul General se ntlnete odat pe lun pentru a dezbate probleme legate de uniune. Consiliile Speciale se reunesc fie odat cu Consiliul General, fi atunci cnd se impune discutarea unor aspecte ce in expres de un anumit domeniu. Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre acetia fiind mputernicii de guvernele acestora cu dreptul de a participa mai muli membrii, ns numai unul are drept de vot. Preedintele Consiliului U.E organizeaz n ara (2007-Germania, Portugalia) de origine una din cele dou ntlniri anuale ale efilor de stat i de guvern ntlnire denumit Consiliul European. Lucrrile Consiliului sunt convocate de preedintele acestuia sau de unul dintre membrii sau de Comisia European, edina desfurndu-se cu uile nchise, ns dac se cade de accord cu unanimitate de voturi edina poate fi transmis i la posturile de televiziune. Consiliul European discut schimba opinii de probleme concrete.6 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene: a) Atribuii legislative. Rolul legislativ n Uniune aparine n primul rnd Consiliul U.E. care adopt acte normative cu for juridic obligatorie (directive, regulamente) ce se impun statelor membre, instituiilor comunitare i de asemenea Consiliului U.E. De asemenea, Consiliul poate revizui tratate comunitare i s ia decizii de natur constituional (alegerea parlamentarilor europeni prin sufragiu universal). b) Atribuii privind politica extern i de securitate comun, n justiie i de afaceri externe (Consiliul autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii). c) Atribuii de aprobare a bugetului comunitar (al crui proiect este depus de ctre Comisie, atribuie mprit cu Parlamentul European). probleme legate de strategiile viitoare ale Uniunii, consiliile specializate se ntlnesc n localiti de provincie pentru a

XXX, Consiliul Europei, n: www.consilium.europa.eu Diaconu Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 31.

d) Atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene, n special pentru asigurarea funcionrii Uniunii Economice i Monetare.7 *** Putem spune despre Consiliul Uniunii Europene c a devenit i o instan de arbitraj ntre interesele naionale, funcia de arbitraj i cea decizional devenind preponderente. Consiliul Uniunii Europene s-a implicat i n gestiunea comunitar i a contribuit la consolidarea, extinderea i perfecionarea procedurilor de cooperare. Astfel, crearea Consiliului European a fost rezultatul unei ndelungate evoluii desfurate ntrun context politic i istoric n care se profilase ideea unui nou tip de cooperare ntre efii de state i de guverne.

2. COMISIA EUROPEAN
Alctuire: Deocamdat, Comisia este alctuit din 25 de membri, propui de guvernele statelor membre i numii pe o perioad de cinci ani. Parlamentul European trebuie i el s i dea acordul pentru alegerea lor. Comisarii nu i desfoar activitatea n numele rii lor de origine, trebuind s se implice, fr prtinire, n vederea ndeplinirii obiectivelor comunitare. Membrii Comisiei sunt ajutai de cca. 20.000 de funcionari ceva mai puini dect numrul locuitorilor dintr-un ora! distribuii n 26 aa numite Direciuni Generale (de ex. pentru transport, agricultur, relaii internaionale, politic regional etc.) i n 9 servicii, care, la rndul lor, sunt divizate n Direciuni i Referate. Sarcinile Comisiei: a) Atribtii n procedura legislativ- pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul U.E adopt mpreun cu Parlamentul acte normative; Comisia are i o putere normativ subordonat Consiliului U.E care i permite s execute actele adoptate de Consiliu, de asemenea poate emite i decizii individuale prin care intervine n diferite domenii.

Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 72.

b) Atribtii de organ executiv al Uniunii Europene- Comisia este organul executiv al U.E cel care pune n executare actele emise de Consiliu U.E. dispunnd de o putere normativ proprie putnd adopta regulamente, directive, decizii; c) Atribuii de reprezentare- aceasta reprezint Uniunea European n relaiile cu statele membre i organismele internaionale, n interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar n raport cu persoanele fizice i juridice; Pe plan extern Comisia negociaz tratatele internaionale negociate de Uniune. d) Atribuii asupra respectrii tratatelor- Comisia este mputernicit cu vegherea respectrii dreptului comunitar de ctre statele membre dar si de cele care nu au luat parte la Uniune.8 Funcionarea Comisiei Europene i rolul acesteia n cadrul instituiilor Comunitare: Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal prezena comisarilor la edin fiind obligatorie9 iar hotrrile se i-au n prezena majoritii membrilor. Deasemenea comisarii se pot ntlni n afara cadrului deliberativ din Comisie pentru a discuta probleme urgente cu caracter deosebit. Rolul Comisiei este acela de a realiza interesul comunitar aflat adesea n contradicie cu interesul naional al statelor membre10 de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Independena comisarilor europeni este o problem de o importan deosebit, deoarece ei trebuie s i-a poziie adesea n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat, iar pentru a asigura independena acestora, tratatele impun anumite obligaii n sarcina acestora, ct i a statelor membre.

***
8

XXX, Comisia European, n: www.ec.europa.eu Discuiile ntre comisari au loc de regul n englez sau francez cu toate c documentele oficiale sunt Dacian Cosmin Drago, Uniunea European Instituii, Mecanisme, ed.3, Editura C.H. Beack, Bucuresti,

traduse n toate cele 123 limbi oficiale ale U.E.

10

2007.

Consider c, pentru ca extinderea s se deruleze firesc, Uniunea European trebuie s continue s dezvolte relaii puternice cu vecinii si imediai. Angajamentele de parteneriat i asociere dezvoltate cu acetia, caut s creeze condiii pentru stabilirea politic i creterea economic, pentru ca viitoarele granie ale Uniunii Europene s nu dea natere unor linii despritoare n Europa.

3. PARLAMENTUL EUROPEAN
Definiie i structura Parlamentului European: Parlamentul European este unul din organele europene ce a fost prevzut iniial cu denumirea de ,,Adunare general i doar din 1962 acesta a fost denumit ,,Parlament prin aceasta dorindu-se sporirea importanei acestei instituii i apropierea ei de un ,,parlament naional11. Parlamentul European este format din reprezentani ai statelor membre, pn n 2004 avnd 626 de membrii iar din 2004 odat cu intrarea n vigoare a tratatului de la Nisa acesta are 732 de membrii, iar din 2007 cnd Uniunea numr 27 de state acesta are 785 de membrii. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg.12 Desemnarea parlamentarilor europeni i statutul acestora: Desemnarea membrilor parlamentului are loc prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani, urmtoarele alegeri au avut loc n 2009, la alegeri participnd 27 de state. Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i poate participa orice persoan peste 18 ani. Membrii Parlamentului pot fi n acelai timp parlamentari europeni i parlamentari naionali dar nu pot fi membrii n guvernele naionale sau n instituii comunitare. Acetia beneficiaz de imunitate i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altor state. Imunitatea parlamentar dureaz pe toat perioada mandatului parlamentar (Decizia Curii Europene). n ceea ce privete salariul unui parlamentar european acesta primeste

11

Pun Nicolae, Instituiile Uniunii Europene, Editura Fundaiei Pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, Pun Nicolae, op. cit. p. 224.

2004, p. 128.
12

salariul parlamentarilor din ara de origine, existnd astfel o diferen major de salarizare ntre parlamentarii europeni.13 Funcionarea Parlamentului European: Parlamentul se ntlnete att n sesiune ordinar lunar de cte o sptmn i n sesiune extraordinar, o mare parte a activitilor desfurndu-se n comitetele parlamentare cte 2 sptmni pe lun. edinele sunt publice, prezena membrilor Consiliului U.E. este obligatorie la sesiunile plenare, de asemenea la ele putnd participa i membrii Comisiei Europene. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg(aici au loc sesiunile plenare), Bruxelles(Comitetele Parlamentare) i Luxemburg( Secretariatul General). Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, traduse simultan, totodat traducndu-se i documentele oficiale. Atribuiile Parlamentului European: a) Atribuii de supraveghere i control: -dezbate raportul anual general al Comisiei Europene -dezbate orice problem de politic general -poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a Comisiei Europene -poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului U.E. b) Atribuii legislative: -Parlamentul European emite avize ce pot fi facultative, consultative, conforme. c) Atribuii bugetare: -bugetul comunitar este adoptat de Consiliul U.E. la propunerea Comisiei Europene cu avizul Parlamentului (acesta aprobnd de fapt i bugetul). -aprob descrcarea de gestiune a Comisiei, dup ncheierea exerciiului bugetar. *** Consider c, n ceea ce privete funciile exercitate de Parlamentul European comparativ cu un parlament veritabil, naional, aa cum exist ntr-o democraie parlamentar, Parlamentul European i exercit funciile n mod simbolic. Caracterul simbolic al acestuia rezid, n primul rnd, din faptul c Parlamentul European nu are
13

Se ncearc o uniformizare a sistemului de plat prin stabilirea unui sistem unic de plat.

dreptul s desemneze un Guvern. De asemenea, sub aspectul funciilor sale, Parlamentul European a evoluat de la un organ consultativ, la un organ cu puteri decizionale, puteri pe care le mparte cu Consiliul. De altfel, despre legislativul european, s-a spus c este asemenea unui parlament bicameral, n care Consiliul Minitrilor este camera superioar(ca un senat al parlamentului naional), iar Parlamentul European camerei inferioare(camerei deputailor din parlamentul naional bicameral).

4. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE

Rolul Curii de Justiie: Curtea European de Justiie cu sediul la Luxemburg este instituia jurisdicional ce vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre i Comisia European, dintre instituiile U.E., dintre persoane fizice i juridice i Uniune. Curtea de Justiie a Comunitilor europene (CJE), ca de altfel toate celelalte instituii ale construciei comunitare, este o creaie atipic att n ceea ce privete dreptul naional ct i cel internaional. Apariia i dezvoltarea ei este n strns legtur cu aceea mai larg a proiectului european care a dus la existena Uniunii Europene, astfel cum o cunoatem astzi. Curtea European de Justiie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.14 Componena Curii de Justiie: Aceasta este format din 27 de judectori cte unul pentru fiecare membru, fiind asistat de 8 avocai generali, Consiliul avnd dreptul s creasc numrul acestora. Judectorii sunt desemnai de Consiliul U.E. la propunerea statelor membre, mandatul acestora fiind de 6 ani i poate fi rennoit, dar jumtate din acetia sunt schimbai din 3 n 3 ani pentru a asigura o anumit continuitate n activitatea Curii15. Avocaii generali sunt numii i rennoii pe aceleai principii ca i judectorii i au rolul de a prezenta public concluziile motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena acestora. Demiterea judectorilor i a avocaior generali se face cu votul

14
15

Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 13. Sunt schimbai fie 13, fie 14 judectori, alternativ.

10

unanim al celorlali colegi atunci cnd se consider c nu mai sunt calificai pentru a-si mai exercita atribuiile. Funcionarea Curii de Justiie i competena acesteia: Preedintele Curii (ales prin vot secret de ctre ceilali judectori) al crui mandat este de 3 ani are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a dirija activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor de ctre au i atribuii grefieri i refereni. Grefierii sunt alei de ctre judectori i au rolul de a asista la audieri de a consemna dezbaterile, in arhivele Curii i deasemenea acestuia.16 *** Dei nu este n prim planul funcionrii Uniunii Europene, precum apar Consiliul European, Comisia European sau Parlamentul European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a constituit nc de la apariie att ntr-una dintre caracteristicile proprii ale construciei europene ct i n unul dintre cei mai importani piloni de sprijin i evoluie a nivelului comunitar. Consider c, un rol esenial privind Curtea European de Justiie este competena acestei instituii. Dup cum se tie, justiia internaional clasic, este, n principiu, voluntar consimit, competena obligatorie fiind excepional. Spre deosebire de aceasta, Curtea European de Justiie este competent de drept n cazurile prevzute de Tratate, fr a mai fi necesar pentru statele membre s accepte aceast competen. administrative ce asigur administrarea bugetului Curii sub autoritatea preedintelui

5. CONSILIUL EUROPEAN
Natura juridic a Consiliului European: Consiliul European nu deine putere economica la nivel de U.E. influena sa manifestndu-se cu pregnan la nivel informal, deoarece efii de state i de guverne sunt
16

tefnescu Brndua, Curtea de justiie a comunitilor europene, Editura tiinific i Enciclopedic,

Bucureti, 1979, p. 34.

11

cei care stabilesc direciile de urmat n politica uniunii urmnd ca instruciunile comunitare n frunte cu Consiliul U.E. i Comisie s pun n aplicare n concret de minitrii de externe din statele membre ce formeaz Consiliul U.E. forta legislativ a uniunii. Funcionarea Consiliului European: Consiliul se reunete de dou ori pe an sau, ori de cte ori este nevoie, efii de stat sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitrii de externe, precum i de Preedintele Comisiei Europene17, ntalnirea fiind condus de eful de stat sau guvern din ara ce deine i preedenia Consiliului U.E(organizarea se face de ctre Secretarul General al Consiliului). Reuniunea se desfoar n statul ce deine preedenia Consiliului, ns la Nisa s-a decis ca ntlnirile de preedinie s se desfoare la Bruxelles, iar cnd va avea 28 de membrii, toate reuniunile s fie la Bruxelles. Rolul Consiliului European: Rolul acestuia trebuie privit din mai multe puncte de vedere pentru a fi neles astfel. Deciziile luate de Consiliu se impun Consiliului U.E. care le transforma n norme juridice chiar dac acesta nu are drept de decizie juridic la nivel comunitar. Uneori problemele mai dificile ale Consiliului U.E. sunt lsate spre rezolvare Summit-urilor Consiliului European. Trebuie precizat c acest rol european de dialog politic nu este nici instituie comunitar cum este Parlamentul, etc i nici orgam comunitar cu activitate permanent sau deliberative cum este Comitetul regiunilor, etc.18 *** Consiliul European va trebui s transmit un mesaj foarte clar n ceea ce privete viitoarea arhitectur instituional a Uniunii Europene deoarece cetenii europeni cer soluii practice i de aceea e nevoie s se in cont de cererile lor, doresc s vad c Uniunea European este n continuare un lider n lupta mpotriva schimbrilor de orice natur, definind orientrile politice generale, fie coordonnd, arbitrnd sau oferind soluii n probleme dificile.

17 18

XXX, Actul Unic European, art.2, n: www.european.ro XXX, Parlamentul European, n: www.europarl.eu

12

6. CURTEA DE CONTURI
Rolul Curii de Conturi: Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare. n activitatea de control, Curtea poate s cear documente sau s fac propriile investigaii. Curii de Conturi i lipsete atribuia jurisdicional, jurisdicia financiar aparine doar Curii Europene de Justiie.19 Structura Curii de Conturi: Curtea este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe o perioad de 6 ani, crui mandat poate fi rennoit. Numirea se face de ctre Consiliul U.E. cu majoritatea calificat dup obinerea avizului cu caracter consultativ al Parlamentului European si pe baza propunerilor naintate de statele membre. Curtea are un preedinte ales dintre membrii acetia, pentru un mandat rennoibil de 3 ani. Membrii Curii de Conturi trebuie s fie independeni n exercitarea sarcinilor comunitare, trebuind s aib pregtirea de specialitate sau s fi fost membrii ai Curii de Conturi Naionale.20 *** n ceea ce privete ,,contiina financiar a Uniunii, consider c trebuie pus accent pe corectitudinea gestionrii financiare, verificndu-se dac i n ce msur au fost atinse obiectivele propuse n materie de gestiune, precum i costurile aferente. n acest mod se poate garanta cetenilor europeni c bugetul Uniunii Europene a fost gestionat i executat corect i n modul cel mai eficient posibil.

19

Mazilu Dumitru, Integrare european. Drept comunitar i Instituii europene, Editura Lumina Lex, XXX, Curtea de Conturi, n: www.eca.europa.eu

Bucureti, 2001, p. 133.

20

13

BIBLIOGRAFIE
1. 2. DACIAN, Cosmin Drago, Uniunea European Instituii, Mecanisme, DIACONU, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura

ed.3, Editura C.H. Beack, Bucureti, 2007. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 3. FUEREA, Augustin, Drept Comunitar European. Partea general, Ed.All Beck, Bucureti, 2003. 4. MAZILU, Dumitru. Integrare european. Drept comunitar i instituii europene, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2001. 5. 6. 7. 8. 9. MUNTEANU, tefan. Integrarea european. O perspectiv juridicoPUN, Nicolae, Instituiile Uniunii Europene, Editura Fundaiei Pentru TEFNESCU, Brndua. Curtea de justiie a comunitilor europene, TEFAN, Tudorel. Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Uniunea European pe scurt. Europa n 12 leci.europa.eu/abc filosofic, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. Studii Europene, Cluj-Napoca, 2004. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979. Bucureti, 2006.

ADRESE WEB:
Uniunea European pe scurt, n: www.euractiv.ro Parlamentul European, n: www.europarl.eu Comisia European, n: www.consilium.europa.eu Comisia European, n: www.ec.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n: www.curia.europa.eu Curtea de Conturi, n: www.eca.europa.eu Consiliul Europei, n: www.consiliu.eu

14

15