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El proceso por faltas Concepto de faltas: En atencin a la gravedad de las infracciones penales, stas pueden ajustarse a un rgimen dualista:

: Delitos o faltas (o contravenciones). As las faltas sern aquellos actos ilcitos penales que lesionan los derechos personales, patrimoniales y sociales pero que por su intensidad no constituyen delitos y si bien es cierto existe gran identidad entre los delitos y las faltas, la diferencia se da en la menor intensidad criminosa de las faltas. Para Pacheco, la falta es el delito venial (ligero). Conviene con aqul en la esencia de su carcter, se distingue de l, en la menor importancia de sus resultados. Ipallomeni anota que los delitos ofenden las condiciones permanentes y fundamentales de la existencia y de la convivencia civil, las contravenciones (faltas) nicamente se hallan en oposicin con las condiciones secundarias y complementarias de la existencia. Entre los tratadistas nacionales podemos citar a Garca Rada quien en su Manual de Derecho Procesal Penal refiere que: Teniendo como base las dos grandes categoras que sanciona el Cdigo Penal, existen los procesos por delitos y los procesos por faltas. Se fundan en un criterio cuantitativo, tomando en cuanto la gravedad de la infraccin y de la pena sealada en la ley. Se justifica este proceso diciendo que existe conveniencia en que las infracciones de escasa relevancia social de mbito delictual restringido y sancionado con Pena Leve, se sometan a un procedimiento rpido y sencillo. San Martn Castro ensea que las faltas son simples injustos menores en relacin con los delitos; no hay entre ambas diferencias cualitativas, pues sus elementos son exactamente iguales, pero como quiera que las faltas conciernen sanciones ms leves, y estn referidas a vulneraciones a bienes jurdicos, de menor intensidad, es del caso, tratarlas distintamente en funcin a la simple diferencia cuantitativa que existen entre ellos. De modo tal que el criterio diferenciador entre el delito y la falta se sustenta en un criterio puramente cuantitativo, pero que tiene en cuenta la gravedad de la infraccin y la pena. Clasificacin de las faltas: Faltas que son delitos en miniatura: En ellos el tipo de la falta es idntica a la correspondiente imagen rectoral de un delito del que slo se diferencia en cantidad: las lesiones muy leves, los hurtos de menor cuanta. Faltas cuyo carcter es el de meras contravenciones policiales: En ellas no se lesiona un bien jurdico, pero se previene la posibilidad de ocasionarlo: aperturar establecimientos comerciales sin previa licencia o maltratar a una persona sin causarle lesin. Simples contravenciones: O sencillas infracciones policiales en que la malicia y el peligro subjetivo estn ausentes y cuya sancin aparece con carcter circunstancial. Antecedentes: Segn la Exposicin de Motivos del Anteproyecto de 1939, expresaba que "el Anteproyecto, siguiendo el 1

principio que informa el procedimiento de los delitos, instituye al Juez de Paz en instructor para toda clase de faltas, y al Instructor en Juez de fallo; fijando como etapa final del proceso, la apelacin de la sentencia ante el Tribunal Correccional; la naturaleza simple del hecho permite que en rpido comparendo el Juez de Paz organice la instruccin y la eleve al Instructor, y que ste, por el slo mrito de los actuados, sin necesidad de la presencia del procesado, dicte su fallo. Bastante ga-ranta constituye en esta materia la apelacin ante el Tribunal Co-rreccional". Texto primigenio del Cdigo de Procedimientos Penales en cuan-to al Libro Cuarto "Procedimientos Especiales", Ttulo V, Juicio por Faltas: "Artculo 324. Corresponde a los jueces de paz instruir los pro-cesos por faltas. Artculo 325. El Juez de Paz citar al inculpado, y presente ste, el agraviado, los peritos que nombren y los testigos que se ofrez-can, los examinar en una sola audiencia, sentar el acta respec-tiva, y elevar el expediente al Juez instructor. Artculo 326. Recibida la instruccin por el juez instructor, falla-r en el trmino de tercero da, por el slo mrito de las actas remitidas por el Juez de Paz. El Tribunal Correccional conocer del proceso en apelacin, y lo resolver en un plazo mnimo. De la resolucin del Tribunal Correccional no hay lugar al recur-so de nulidad. Artculo 327. La pena de prisin puede ser compensada por el reo, abonando cinco soles por cada da. Este producto ser remiti-do al Consejo Local del Patronato del Distrito Judicial. Artculo 328. La medida a que se refiere el artculo trescientos ochenta y seis del Cdigo Penal, ser impuesta, en todo caso, confor-me al procedimiento que seala este Ttulo." Debemos indicar que en agosto de 1977 se promulg el Decreto Ley N 21895, la misma que introdujo una serie de modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penales, entre ellos el artculo 325. Posteriormente en Junio de 1981 se promulg el Decreto Legislativo No 126, modificndose los artculo 325 y 327, siendo el texto lue-go de ambos como siguen: "Articulo 325. Los procedimientos de competencia de los Jueces de Paz Letrados, se sujetarn, en lo pertinente, a las reglas esta-blecidas para el juicio sumario, pero el trmino de la instruccin no podr exceder de treinta das, salvo prrroga excepcional has-ta de quince das adicionales. Los procedimientos de competencia de los Jueces de Paz No Letrados, se realizarn en una sola audiencia, en las que debern ofrecerse y actuarse todas las pruebas. Las audiencias no podr ex-ceder de tres sesiones, salvo que las suspensiones se debieran a cau-sa de fuerza mayor. En cualquier estado de la causa, antes de la sentencia, el denun-ciante o agraviado, puede desistirse de la accin, con lo que se dar por fenecido el proceso. Los procesos instruidos por los Jueces de Paz Letrados, sern sentenciados por los Jueces Penales y pueden ser apelados ante el Tribunal Correccional. Los procesos instruidos por los Jueces de Paz No Letrados sern sentenciados por los Jueces de Paz, Letrados, y el fallo, en este caso, podr ser apelado ante el Juez Penal. Artculo 327. En los procedimientos seguidos ante los Jueces de Paz, la pena privativa de la libertad puede ser compensada con una cantidad equivalente a la parte proporcional correspondiente al sueldo mnimo vital mensual para la industria y comercio de la Provincia de Lima, vigente a la fecha de la comisin de la 2

infrac-cin. Igual criterio se adoptar, en lo pertinente, en los casos de imposicin de una multa como sancin punitiva." Finalmente, viendo la modificatoria con la Ley No 24965, publicada el 22 de diciembre de 1988, modificando los artculos 325 y 326, del modo siguiente: "Artculo 325. Los procedimientos de competencia de los Jueces de Paz. Letrados se sujetarn, en lo pertinente, a las reglas estable-cidas para el juicio sumario, pero el trmino de la instruccin no podr exceder de treinta (30) das, salvo prrroga excepcional hasta de quince (15) das adicionales. Los procedimientos de competencia de los Jueces de Paz No Le-trados, se realizarn en una sola Audiencia, en la que debern ofrecerse y actuarse todas las pruebas. La Audiencia no podr ex-ceder de tres sesiones, salvo que las suspensiones se debieran a causa de fuerza mayor. En cualquier estado de la causa, antes de la sentencia, el denun-ciante o agraviado, puede desistirse de la accin, con lo que se dar por fenecido el proceso. Los procesos sentenciados por los Jueces de Paz Letrados, pueden ser apelados ante el Juez Instructor y los procesos sentenciados por los Jueces de Paz no Letrados, pueden ser apelados ante el Juez de Paz Letrado. Artculo 326. Recibida la apelacin por el Juez Instructor o por el Juez de Paz Letrado, segn sea el caso, stos, por el slo mrito de los expedientes recibidos, resolvern en el trmino de cinco (5) das. De la Resolucin del Juez Instructor o la del Juez de Paz Letrado no hay lugar a ningn recurso impugnatorio." Proceso, procedimiento o juicio: Frecuentemente se con-funde el trmino proceso y procedimiento, y que al respecto la doctrina es unnime en sealar que no se puede identificar las expresiones pro-ceso y procedimiento, an utilizando sta ltima dentro del derecho procesal. Sin entrar en mayores disquisiciones o formulismos abstractos, no permitimos sealar algunas apreciaciones al respecto. As el maes-tro mixn mss (Derecho Procesal Penal, Tomo II, cit., p. 95) cita a:

francesco carnelutti sealando que en el lenguaje comn, proceso y procedimiento quieren decir la misma cosa, pero en el lenguaje jurdico es diferente, definiendo como proceso, al conjunto de los actos necesarios para la determinacin y el castigo del delito, mien-tras que procedimiento sirve para significar un ordenamiento de ac-tos predispuestos a tal fin. As ocurre, que un proceso puede conte-ner varios procedimientos. hernando devis echanda (Teora General del Proceso, Tomo I,p. 154) define el proceso en una serie de actos diversos y sucesivos, tanto de los funcionarios que conocen de l como de los particulares que lo ventilan, razn por la cual denominamos procedimiento a los distintos mtodos que la ley establece para su regulacin. enrique vscovi (Teora General del Proceso, p. 89) al respecto dice que el juicio, en realidad, se refiere ms al trabajo del juez que pone fin al proceso, por lo cual tiene un sentido ms restringido. Enfatiza ms la actividad intelectual (del magistrado) que el desarrollo de los actos. Base legal: 3

CODIGO PENAL PERUANO LIBRO TERCERO FALTAS TITULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Artculo 440. Disposiciones comunes Son aplicables a las faltas las disposiciones contenidas en el Libro Primero, con las modificaciones siguientes: 1. No es punible la tentativa. (*) (*) Inciso modificado por el Artculo 8 de la Ley N 27939, publicada el 12022003, cuyo texto es el siguiente: "1. No es punible la tentativa, salvo en el caso de las faltas previstas en el primer y segundo prrafos de los artculos 441 y 444." 2. Slo responde el autor. 3. Las penas que pueden imponerse son las restrictivas de derechos y multa. 4. Los dasmulta no sern menos de diez ni ms de ciento ochenta. 5. La accin penal prescribe a los seis meses. La pena prescribe al ao. (*) (*) Inciso modificado por el Artculo 8 de la Ley N 27939, publicada el 12022003, cuyo texto es el siguiente: "5. La accin penal y la pena prescriben al ao." 6. La investigacin est a cargo de la autoridad policial y el juzgamiento corresponde a los Jueces de Paz, Letrados o no Letrados. (*) (*) Inciso derogado por la Cuarta Disposicin Final de la Ley N 27939, publicada el 12022003. TITULO II FALTAS CONTRA LA PERSONA Artculo 441.Lesin dolosa y lesin culposa. El que, por cualquier medio, causa a otro una lesin dolosa que requiera hasta diez das de asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas, siempre que no concurran circunstancias que den gravedad al hecho, en cuyo caso ser considerado como delito. Se considera circunstancia agravante, cuando la vctima es menor de catorce aos y el agente sea el padre, 4

madre, tutor, guardador o responsable de aquel, y a criterio del juez, cuando sean los sujetos a que se refiere el Artculo 2 de la Ley N 26260.(*)(**) (*) Prrafo adicionado por el Artculo 2 de la Ley N 26788, publicada el 160597. (**) Prrafos 1 y 2 modificados por el Artculo 8 de la Ley N 27939, publicada el 12022003, cuyo texto es el siguiente: " El que, de cualquier manera, causa a otro una lesin dolosa que requiera hasta diez das de asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de cuarenta a sesenta jornadas, siempre que no concurran circunstancias o medios que den gravedad al hecho, en cuyo caso ser considerado como delito. Se considera circunstancia agravante y se incrementar la prestacin de servicios comunitarios a ochenta jornadas cuando la vctima sea menor de catorce aos y el agente sea el padre, madre, tutor, guardador o responsable de aquel, y a criterio del Juez, cuando sean los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la Ley N 26260." Cuando la lesin se causa por culpa y ocasiona hasta quince das de incapacidad, la pena ser de sesenta a ciento veinte dasmulta. Artculo 442.Maltrato El que maltrata de obra a otro, sin causarle lesin, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas. Cuando el agente es cnyuge o concubino la pena ser de prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas o de treinta a sesenta dasmulta. Artculo 443.Agresin sin dao El que arroja a otro objetos de cualquier clase, sin causarle dao, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de diez a quince jornadas. TITULO III FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO Artculo 444. Hurto simple y dao El que realiza cualquiera de las conductas previstas en los artculos 185 y 205, cuando la accin recae sobre un bien cuyo valor no sobrepase las cuatro remuneraciones mnimas vitales, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas o con sesenta a noventa dasmulta. Si el agente realiza la conducta prevista en el primer prrafo del Artculo 189A, cuando la accin recae sobre ganado cuyo valor no sobrepase un tercio de la Unidad Impositiva Tributaria, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario no menor de veinte ni mayor de cuarenta jornadas o con sesenta a noventa dasmulta. (*)(**) (*) Prrafo adicionado por el Artculo 2 de la Ley N 26326, publicada el 040694, Ley que entr en vigencia a los 60 das siguientes a su publicacin, conforme al Artculo 3 de la citada norma.

(**) Artculo modificado por el Artculo 8 de la Ley N 27939, publicada el 12022003, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 444. Hurto Simple y Dao El que realiza cualquiera de las conductas previstas en los artculos 185 y 205, cuando la accin recae sobre un bien cuyo valor no sobrepase las cuatro remuneraciones mnimas vitales, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de cuarenta a ochenta jornadas o con sesenta a ciento veinte dasmulta. Si el agente realiza la conducta prevista en el primer prrafo del artculo 189A, cuando la accin recae sobre ganado cuyo valor no sobrepase un tercio de la Unidad Impositiva Tributaria, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario no menor de treinta ni mayor de cuarenta jornadas o con sesenta a noventa dasmulta. Artculo 445.Hurto famlico Ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas: 1. El que se apodera, para su consumo inmediato, de comestibles o bebidas de escaso valor o en pequea cantidad. 2. El que se hace servir alimentos o bebidas en un restaurante, con el designio de no pagar o sabiendo que no poda hacerlo. Artculo 446.Usurpacin breve El que penetra, por breve trmino, en terreno cercado, sin permiso del dueo, ser reprimido con veinte a sesenta das multa. Artculo 447.Ingreso de animales en inmueble ajeno El encargado de la custodia de ganado o de animal domstico que lo introduce o lo deja entrar en inmueble ajeno sin causar dao, no teniendo derecho o permiso para ello, ser reprimido hasta con veinte dasmulta. Artculo 448. Organizacin o participacin en juegos prohibidos El que organiza o participa en juegos prohibidos por la ley, ser reprimido hasta con sesenta dasmulta. TITULO IV FALTAS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES Artculo 449.Perturbacin de la tranquilidad El que, en lugar pblico, perturba la tranquilidad de las personas o pone en peligro la seguridad propia o ajena, en estado de ebriedad o drogadiccin, ser reprimido hasta con sesenta dasmulta. Artculo 450. Otras faltas Ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de diez a treinta jornadas: 1. El que, en lugar pblico, hace a un tercero proposiciones inmorales o deshonestas. 6

2. El que, en establecimientos pblicos o en lugares abiertos al pblico, suministra bebidas alcohlicas o tabaco a menores de edad. 3. El que, en establecimientos pblicos o en lugares abiertos al pblico, obsequia, vende o consume bebidas alcohlicas en los das u horas prohibidos, salvo disposicin legal distinta. 4. El que comete acto de crueldad contra un animal, lo maltrata, o lo somete a trabajos manifiestamente excesivos.(*) (*) Inciso derogado por la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 27265, publicada el 22052000. 5. El que destruye las plantas que adornan jardines, alamedas, parques y avenidas. Artculo 450A. El que comete actos de crueldad contra un animal, lo somete a trabajos manifiestamente excesivos o lo maltrata, ser sancionado hasta con sesenta dasmulta. Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos sufridos, la pena ser de ciento veinte a trescientos sesenta dasmulta. El juez podr en estos casos prohibir al infractor la tenencia de animales bajo cualquier modalidad. (*) Artculo incorporado por la Segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 27265 publicada el 22052002. TITULO V FALTAS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA Artculo 451. Faltas contra la seguridad pblica Ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de quince a treinta jornadas o hasta con ciento ochenta dasmulta: 1. El que descuida la vigilancia que le corresponde sobre un insano mental, si la omisin constituye un peligro para el enfermo o para los dems; o no da aviso a la autoridad cuando se sustraiga de su custodia. 2. El que, habiendo dejado escombros materiales u otros objetos o habiendo hecho pozos o excavaciones, en un lugar de trnsito pblico, omite las precauciones necesarias para prevenir a los transentes respecto a la existencia de un posible peligro. 3. El que, no obstante el requerimiento de la autoridad, descuida hacer la demolicin o reparacin de una construccin que amenaza ruina y constituye peligro para la seguridad. 4. El que, arbitrariamente, inutiliza el sistema de un grifo de agua contra incendio. 5. El que conduce vehculo o animal a excesiva velocidad, de modo que importe peligro para la seguridad pblica o confa su conduccin a un menor de edad o persona inexperta. 6. El que arroja basura a la calle o a un predio de propiedad ajena o la quema de manera que el humo ocasione molestias a las personas.

TITULO VI FALTAS CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA Artculo 452.Faltas contra la tranquilidad pblica Ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas o con sesenta a noventa dasmulta: 1. El que perturba levemente el orden en los actos, espectculos, solemnidades o reuniones pblicas. 2. El que perturba levemente la paz pblica usando medios que puedan producir alarma. 3. El que, de palabras, falta el respeto y consideracin debidos a una autoridad sin ofenderla gravemente o el que desobedezca las rdenes que le dicte, siempre que no revista mayor importancia. 4. El que niega a la autoridad el auxilio que reclama para socorrer a un tercero en peligro, siempre que el omitente no corra riesgo personal. 5. El que oculta su nombre, estado civil o domicilio a la autoridad o funcionario pblico que lo interrogue por razn de su cargo. 6. El que perturba a sus vecinos con discusiones, ruidos o molestias anlogas. 7. El que infringe disposiciones sanitarias dictadas por la autoridad para la conduccin de cadveres y entierros. Leyes de Seguridad Ciudadana Proyecto Aprobado Nro. 27939 LEY QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO EN CASOS DE FALTAS Y MODIFICA LOS ARTCULOS 440, 441 Y 444 DEL CDIGO PENAL

Artculo 1. Objeto de la presente Ley. La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan el alcance de la punicin en materia de faltas, as como su procedimiento.

Artculo 2. Competencia Los Jueces de Paz Letrados investigarn y juzgarn en los procesos por faltas. Artculo 3. Inicio del Proceso El Juez de Paz Letrado examinar lo actuado por la autoridad policial. De existir solo denuncia escrita u oral, la misma ser presentada por el agraviado o su representante ante la autoridad judicial. En los casos de flagrancia que originen la detencin del agente por presumirse la comisin de delito, la Polica, comunicar de inmediato el hecho al Juez de Paz Letrado, y pondr al detenido a su disposicin, con el respectivo parte de remisin, tan pronto aqul se constituya en la dependencia policial. El Juez desestimar de plano la denuncia cuando sea manifiesto que el hecho denunciado no constituye falta. En caso contrario, dictar el auto de apertura de instruccin. Si el hecho constituye delito, el Juez correr traslado de los actuados, con el detenido, al Fiscal Provincial correspondiente. La declaracin del imputado se tomar de inmediato, sin perjuicio de su derecho a ser asistido por un abogado 8

defensor. En los casos que el imputado no se encuentre detenido, se recibir su declaracin dentro del tercer da de notificado por la autoridad judicial, quien podr disponer su conduccin de grado o fuerza. Artculo 4. Articulaciones, audiencia y sentencia. Las cuestiones previas, cuestiones prejudiciales, excepciones y cuestiones de competencia se podrn deducir hasta antes de pronunciarse la sentencia. En el mismo escrito se propondrn los medios de prueba que correspondan, siempre que sean de actuacin inmediata. La actuacin probatoria se llevar a cabo en audiencia. La audiencia se realizar en un solo acto. Los medios de defensa citados en el prrafo anterior se resolvern en la sentencia. Artculo 5. Desarrollo de la audiencia. En la audiencia a realizarse en un solo acto y sin interrupcin alguna, salvo causas de fuerza mayor, se escuchar al agraviado y al procesado. Si el procesado reconoce espontneamente su responsabilidad y no se estima necesario la actuacin de otras diligencias, el Juez dicta de inmediato la sentencia que corresponda, sealando la pena y la reparacin civil. Cuando el procesado no reconozca su responsabilidad, o fueren necesarias otras diligencias, el Juez de Paz Letrado actuar la prueba ofrecida de inmediato; recibidos los alegatos y sin ms dilacin, ser dictada la sentencia. En el caso que en el proceso sean necesarias la realizacin de otras diligencias, la instruccin no podr exceder de veinte das, salvo prrroga excepcional hasta de diez das adicionales. Al trmino de estos plazos se citar para audiencia de lectura de sentencia. En ambos casos, el Juez notificar al procesado para que comparezca en la fecha que seale, bajo apercibimiento de ser conducido de grado o fuerza. Artculo 6. Recurso de Apelacin . La sentencia es susceptible de apelacin dentro del plazo de un da de efectuada la lectura de sentencia. Los autos sern elevados en el da, al Juez Especializado en lo Penal correspondiente. Recibida la apelacin, el Juez Especializado en lo Penal sealar fecha para la vista de la causa dentro de los cinco das de recibidos los autos. Los abogados defensores presentarn por escrito los alegatos que estimen convenientes, sin perjuicio del informe oral que puedan realizar en la vista de la causa. Realizada la vista de la causa, el Juez resolver en el plazo improrrogable de tres das. Artculo 7. Desistimiento o transaccin . En cualquier estado de la causa, hasta antes de dictada la resolucin de segunda instancia, el agraviado puede desistirse o transigir, con lo que se dar por fenecido el proceso. Artculo 8. Modifica los artculos 440 incisos 1 y 5, 441 y 444 del Cdigo Penal Modifcanse los artculos 440 incisos 1 y 5, 441 y 444 del Cdigo Penal en los trminos siguientes: "Artculo 440. Disposiciones Comunes . Son aplicables a las faltas las disposiciones contenidas en el Libro Primero, con las modificaciones siguientes: No es punible la tentativa, salvo en el caso de las faltas previstas en el primer y segundo prrafos del artculo 441 y 444. (...) La accin penal y la pena prescriben al ao.(...)

Artculo 441. Lesin dolosa y lesin culposa . El que, de cualquier manera, causa a otro una lesin dolosa que requiera hasta diez das de asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de cuarenta a sesenta jornadas, siempre que no concurran circunstancias o medios que den gravedad al hecho, en cuyo caso ser considerado como delito. Se considera circunstancia agravante y se incrementar la prestacin de servicios comunitarios a ochenta jornadas cuando la victima sea menor de catorce aos y el agente sea el padre, madre, tutor, guardador o responsable de aquel, y a criterio del Juez, cuando sean los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la Ley N 26260. (...) Artculo 444. Hurto Simple y Dao . El que realiza cualquiera de las conductas previstas en los artculos 185 y 205, cuando la accin recae sobre un bien cuyo valor no sobrepase las cuatro remuneraciones mnimas vitales, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de cuarenta a ochenta jornadas o con sesenta a ciento veinte dasmulta. Si el agente realiza la conducta prevista en el primer prrafo del artculo 189A, cuando la accin recae sobre ganado cuyo valor no sobrepase un tercio de la Unidad Impositiva Tributaria, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario no menor de treinta ni mayor de cuarenta jornadas o con sesenta a noventa dasmulta." DISPOSICIONES FINALES PRIMERA. El Poder Judicial, en coordinacin con el Ministerio del Interior, disear un plan piloto destinado a ubicar Jueces de Paz Letrados en las comisaras de Lima Metropolitana, en un plazo no mayor de 45 das tiles. SEGUNDA. Excepcionalmente, en los lugares donde no exista Juez de Paz Letrado, el procedimiento a que se refiere esta Ley ser realizado por el Juez de Paz. TERCERA. El Poder Judicial y el Ministerio del Interior dispondrn la capacitacin integral, tanto de Jueces de Paz Letrado, Jueces de Paz y personal policial, para la adecuada aplicacin del nuevo procedimiento en los casos de faltas. CUARTA. Derganse el inciso 6) del artculo 440 del Cdigo Penal y las dems disposiciones que se opongan a la presente Ley. Notas caractersticas de las faltas: El Cdigo Penal de 1991 regula en el Libro Tercero sobre la Faltas, cuyo Ttulo I, sobre disposiciones fundamentales, en el artculo 440, modi-ficada por la ley en comentario, prescribe una serie de normas que tienen que aplicarse para deslindar el tratamiento con respecto a los delitos. Estas notas caractersticas son las siguientes: a) No es punible la tentativa, excepto en los casos de las faltas contra la persona en su figura de lesin dolosa y lesin culposa, as como del Hurto simple y Dao. b) Slo responde el autor. c) Las penas que pueden imponerse son las restrictivas de dere-chos y multa. d) Los dasmulta no sern menos de diez ni ms de ciento ochenta. 10

La accin penal y la pena prescriben al ao. Objeto y competencia en las faltas: La ley es clara al regular las normas que regulan el alcance de la punicin en materia de faltas, as como su procedimiento. De mane-ra que dicha disposicin acoge lo que regula el Cdigo Penal en materia de Faltas y deroga tcitamente las disposiciones contenidas en el Cdigo de Procedimientos Penales. El inciso 6to. del artculo 440 del Cdigo Penal estableca que la investigacin en las Faltas estaba a cargo de la autoridad policial y el juzgamiento corresponde a los Jueces de Paz, Letrados o no Letra-dos. Dicha norma al ser derogada por la presente ley, y regulada por el artculo 2 de la misma, ahora establece que los Jueces de Paz Letrados investigarn y juzgarn en los procesos por faltas. Concordando esta norma con la segunda disposicin final de la ley en anlisis, excepcionalmente en los lugares donde no exista Juez de Paz Letrado, el procedimiento a que se refiere esta ley ser reali-zado por el Juez de Paz, lo que no indica, como muy bien lo dice el maestro san martn castro (Derecho Procesal Penal, Vol. II, cit., p. 1263), que en caso de recurso de apelacin contra la sentencia que emita el Juez de Paz, necesariamente lo elevar al Juez Especializa-do en lo Penal y no al Juez de Paz Letrado, ello en mrito que el Juez de Paz acta en ausencia del Juez de Paz Letrado en el lugar donde se comete la falta. Siguiendo en esta lnea al maestro san martn castro (ob. Cit., p. 1263), los ejes rectores de este procedimiento son los de ser sus-tancialmente acelerado y con predominio de la concentracin pro-cesal, aunque a nuestro juicio de dudosa legitimidad al estar infor-mado, como bien lo seala vicente gimeno sendra (Los Procesos Penales, Tomo 7, p. 489), se trata pues de un procedimiento informa-do por el principio de oralidad, por lo que tambin lo est por sus principios consecuencia: la inmediacin, concentracin y publici-dad. De modo que la preocupacin si tiene motivos suficientes aten-diendo a que dicho procedimiento es obligatorio de legalidad del ejercicio de la accin penal en cuya virtud toda falta es pblica, y la ausencia de un acusador privado concreto, toda vez que el Minis-terio Pblico no interviene en la persecucin de estas infracciones. En conclusin el principio acusatorio brilla por su ausencia lo que trastoca el debido proceso y el derecho de defensa que consagra y protege nuestra Constitucin. teresa armenta deu (Lecciones de Derecho Procesal Penal, p. 336) seala que para la eventualidad de que no exista otra acusacin, se seala que la declaracin del denunciante en el juicio afirmando los hechos denunciados tendr valor de acusacin, aunque no los califique ni seale la pena. Agregando, que la calificacin, en su caso, habr de hacerla el Juez, aunque con ello no puede decirse que el juzgador est asumiendo el papel de un acusador: en este sentido, el tribunal Constitucional ya ha sealado que "se trata simplemente de que para orientar el debate, informe a la parte del precepto o pre-ceptos donde estn tipificados los hechos que se denuncian y, gen-ricamente, de las penas que en aqullos se prevn" (sentencias 56/ 1994 y 115/1994). Esta doctrina asevera esta autora, totalmente correcta, a mi juicio, choca, sin embargo, frontalmente, con la que en lo relativo al procedimiento abreviado, considera que el Juez no puede desvincularse en lo referente a la calificacin jurdica y/o la determinacin de la pena, porque de hacerlo atenta contra el princi-pio acusatorio, convirtindose en acusador y perdiendo la imparcia-lidad. Inicio, desarrollo y final del procedimiento: Entendido que los Jueces de Paz Letrados investigarn y juzga-rn los casos por faltas, el procedimiento se inicia con la noticia criminosa, segn el cual puede ser esta denuncia escrita u oral, la misma que ser presentada por el agraviado o su representante ante el Juzgado. La documentacin que la Polica ponga a conocimiento del Juez de Paz Letrado ser examinada por ste. Con relacin al segundo prrafo del artculo 3 de la Ley, el profesor san martn castro (Ob. Cit., p. 1266) advierte que la nor-ma contiene un error tcnico ostensible al decir "... por presumirse la comisin de delito", cuando el rigor debi decir "falta", dado que si se tratara de delito la Polica tendra que remitir al detenido a 11

dis-posicin del Fiscal Provincial. Aqu discrepamos con el autor, por cuanto no se trata de un error tcnico, porque si as lo fuera se hubie-re corregido ya la norma, por el contrario, en la parte final del segun-do prrafo mencionado se dice expresamente que "Si el hecho cons-tituye delito, el Juez correr traslado de los actuados, con el deteni-do, al Fiscal Provincial correspondiente", de manera que hasta la actualidad sigue con dicho tenor y por supuesto sin aplicabilidad, porque cuando se detiene a una persona no se comunica primero al Juez de Paz Letrado sino al Fiscal Provincial de Tumo a fin de garan-tizar que se respete la ley mxime si por orden constitucional es el llamado a conocer y conducir la investigacin, es l quien va a exa-minar y calificar si la conducta del detenido amerita la comisin de un delito o falta. Conocido los hechos, la Juez de Paz Letrado tiene tres opciones segn sea el caso: a) Desestimar de plano la denuncia cuando sea manifiesto que el hecho no constituye falta. b) Admitir a trmite si el hecho constituye falta, dictando el auto de apertura de instruccin. c) Derivar los actuados al Fiscal Provincial Penal de Tumo si cree que la conducta asumida por el detenido constituye delito y no falta. Continuando con el desarrollo del procedimiento, si se trata con persona detenida y se apertur el proceso, entonces se tomar inme-diatamente la declaracin del imputado, sin perjuicio de ejercer su derecho de defensa. La audiencia se realiza en un solo acto y sin interrupcin algu-na, salvo causas de fuerza mayor, se escuchar al agraviado y al pro-cesado. Si el procesado reconoce espontneamente su responsabili-dad y no se estima necesario la actuacin de otras diligencias, el Juez dictar inmediatamente la sentencia que corresponda, sealando la pena y la reparacin civil. Es importante sealar que en la audiencia se debe escuchar al agraviado y, luego, al imputado, esto es, se les debe examinar. La metodologa a seguirse es la propia del juicio oral por delitos. Si el imputado admite los hechos la norma menciona el vocablo "res-ponsabilidad", que entraa una valoracin jurdica que no es el caso exigirle al imputado, o si considera necesario actuar otras diligen-cias, aun cuando estn presentes peritos y testigos, se declarar con-clusa la fase probatoria y se dictar, de inmediato, es decir, en ese mismo acto, la sentencia que corresponda, sealando la pena y la reparacin civil. Es evidente que, en este caso, se suspender la au-diencia por breve tiempo para la elaboracin de la sentencia, luego de lo cual debe reabrirse la sesin para darle cumplida lectura (san martn castro, Ob. Cit., p. 1267). Si el procesado no reconoce su responsabilidad, o fueran nece-sarias otras diligencias, el Juez de Paz Letrado actuar la prueba ofre-cida de inmediato; recibidos los alegatos y sin ms dilacin, ser dictada la sentencia. Cuando en el proceso sean necesarias la realizacin de otras dili-gencias, la instruccin no podr exceder de veinte das, salvo prrroga excepcional hasta de diez das adicionales. Al trmino de estos plazos se citar para audiencia de lectura de sentencia. En ambos casos, el Juez notificar al procesado para que comparezca en la fecha que se-ale, bajo apercibimiento de ser conducido de grado o fuerza. En cualquier estado de la causa, hasta antes de dictada la resolucin de segunda instancia, el agraviado puede desistirse o transi-gir, con lo que se dar tambin por fenecido el proceso. Incidencias y actividad probatoria: Con relacin a las cuestiones previas, cuestiones prejudiciales, excepciones y cuestiones de competencia se 12

podrn deducir hasta antes de pronunciarse la sentencia. Su planteamiento no interrumpe el desarrollo de la audiencia en emitir un previo pronunciamiento ni tampoco origina un incidente, pues se resolver al final conjuntamente con la sentencia. En el mismo escrito que se adecu la articulacin, se propondrn los medios de prueba que correspondan, siempre que sean de actuacin inmediata. La actuacin probatoria se llevar a cabo en audiencia. Si el procesado no reconoce su responsabilidad, o fueran necesarias otras diligencias, el Juez de Paz Letrado actuar la prueba ofrecida de in-mediato. Cuando el imputado no reconozca su responsabilidad, o fueran necesarias otras diligencias, se actuar la "prueba ofrecida" de inmediato. La actuacin probatoria ulterior est condicionada a que el imputado no confiese, en cuyo caso se examinar a los testi-gos y peritos, as como se leer la prueba instrumental y documentos probatorios. Culminada la actuacin probatoria, se inicia la fase de alegatos finales ello deben comprender, por imperio del principio acusatorio, la autodefensa del imputado o derecho a la ltima pala-bra, luego de lo cual, sin ms dilacin, se dictar sentencia (san martn, cit. p. 1267). Medio impugnatorio: El procedimiento por faltas admite la interposicin del recurso de apelacin garantizando el derecho a impugnar al justiciable. La sentencia es susceptible de apelacin dentro del plazo de un da de efectuada la lectura de sentencia. Los autos sern elevados en el da, al Juez Especializado en lo Penal correspondiente. Recibida la apelacin, el Juez Especializado en lo Penal sealar fecha para la vista de la causa dentro de los cinco das de recibidos los autos. Los abogados defensores presentarn por escrito los alegatos que estimen convenientes, sin perjuicio del informe oral que puedan realizar en la vista de la causa. Realizada la vista de la causa, el juez resolver en el plazo improrrogable de tres das. CONCLUSIONES IMPUNIDAD DELINCUENCIAL La respuesta de la poblacin ante tanta delincuencia se est tornando violenta e incontrolada, como lo atestiguan los cientos de casos de "justicia popular" registrados solo este ao. Del mismo modo en que ante la incertidumbre poltica y social hay temporadas en las que se multiplican los clamores por un Pinochet o por mano dura, ante la impunidad con que ocurren los robos y los asaltos comienza a crecer el contingente de ciudadanos, en todos los segmentos sociales, que fantasean ntimamente con atrapar al ladrn en la cuadra de su casa para darle ya no una leccin, sino la ejecucin y posterior desaparicin que se merece. "As los ladrones se enterarn de que en este barrio la poblacin est armada y dispuesta a defenderse, y de que deben irse a robar a otra parte", se escucha con cada vez ms insistencia. Sin embargo, la llamada justicia popular solo conduce, a la larga, a una espiral de violencia, es decir, a la ley de la selva, cuando no a trgicos malentendidos. Despus de todo, el supuesto ladrn atado a un poste y sometido a castigo fsico solo es culpable cuando la justicia lo dictamina as. "Cuando falla el estado, lo mejor es sin duda la organizacin vecinal, pero dentro de la ley, sin linchar a nadie", advierten autoridades de los distritos. "Nuestra respuesta a la ilegalidad no debe ser otra ilegalidad". El problema es la impunidad. Un ladrn entra a una casa y roba una radio, un celular, un terno y un par de zapatos. Si el monto total del robo no supera el equivalente a cuatro remuneraciones mnimas (1.600 nuevos soles), no es considerado delito sino falta, segn el Cdigo Penal. El castigo para las faltas, en caso de que se pongan en marcha y se ejecuten la detencin, la denuncia, la investigacin, el juicio (a cargo de un juez de paz) y la sentencia, no es jams el encarcelamiento, sino la prestacin de servicios comunitarios. 13

Sin embargo, esta pena no se cumple nunca en el Per debido a la falta de un sistema organizado para tal fin. El ladrn se va a su casa. Es decir, regresa a la calle. En caso de que vuelva a robar sin superar el monto antes mencionado, tendr las mismas ventajas frente a la sociedad, lo mismo que en la tercera ocasin, en la cuarta y en todas en las que incurra en el futuro. En los casos en que el robo supera ese monto y constituye un delito, gana tambin la impunidad. Segn el nico estudio de victimizacin realizado en el Per en 1998, por Apoyo, en estos casos, solo el 0,92% de los delitos de robo denunciados, es decir, menos de uno por cada 100, culminan con el ladrn condenado a una pena efectiva de privacin de la libertad, que tambin puede driblear si se trata de su primera condena. Es dable pensar que, en los seis aos transcurridos desde la realizacin de ese estudio, la situacin ha empeorado. "Los delitos contra la propiedad, incluidas las faltas, son la enorme mayora de los crmenes que se cometen en el Per, y son los que mayor alarma social producen. Y como los vecinos ven que los ladrones entran por una puerta y salen por la otra, optan por tomar la justicia por su propia mano", ya que saben que si los dejan en manos de las autoridades judiciales no recibirn una merecida pena y volvern a reincidir en las faltas y delitos. RECOMENDACIONES CAMBIAR EL PRESUPUESTO

Lo que proponen los alcaldes es esencialmente un paquete de medidas legislativas que reduzca la impunidad y la tolerancia formal frente al delito mediante, por ejemplo, la fijacin de solo un sueldo mnimo como tope para las faltas y la reduccin de los diversos beneficios judiciales para los reincidentes. Sin embargo, son conscientes como cada vez ms ciudadanos de que el problema de la seguridad ciudadana involucra a varios actores, mucho ms all de lo estrictamente legal. Es obvio, por ejemplo, que la reduccin del margen de las faltas y la consecuente ampliacin del marco de los delitos incrementara en seguida la carga judicial, en momentos en que la justicia penal se encuentra desbordada, sin recursos y en honda crisis, al igual que otro protagonista esencial del problema de la seguridad: la Polica Nacional. Lo mismo puede decirse del sistema carcelario, que, como consecuencia de la reduccin de la tolerancia ante el delito, se vera de igual modo mucho ms presionado por el aumento de los procesados y condenados. Como se sabe, la poblacin penal del pas asciende en la actualidad a 33 mil internos, cuando la capacidad de las crceles es solo para 9.500. En dnde seran recluidos los nuevos inquilinos? La respuesta al delito, sin duda, no debe ser simple, apresurada, ciega o aislada, sino integral y de largo plazo. La espontaneidad o la falta de perspectiva pueden llevar a optar por medidas parciales como el enrejado de las calles, por ejemplo, o la misma creacin del serenazgo o puramente declarativas, como es la adjudicacin a los alcaldes de la presidencia de los comits de seguridad ciudadana de sus distritos, pero sin darles autoridad sobre los comisarios. Es serio plantear como solucin la elevacin de las penas (basta con las actuales; el problema es que no se cumplen), la municipalizacin de la polica (la diferencia de recursos entre los distritos hara que la delincuencia migrara de uno a otro), la potestad de los serenos de arrestar delincuentes (la polica ya lo hace; el problema es que el Poder Judicial los libera) o el aliento a que los vecinos adquieran armas de fuego como alternativa de autodefensa (el comercio de armas en el Per es chicha y sin control; ms armas en circulacin agravaran el problema)?

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Para muchos, se trata de propuestas efectistas, superfluas o inconvenientes. Ninguna tendra un efecto benfico si es que no se ve el conjunto de los factores involucrados en el problema, pues la respuesta debe ser integral. Para ello, afirman los alcaldes, el tema de la seguridad debe entrar en la agenda nacional y convertirse en poltica de estado, pues requiere su impulso en el tiempo y una considerable inyeccin de fondos. Ello exige, como es natural, la voluntad poltica del gobierno, principal responsable de la seguridad de los ciudadanos. "Cuando hay un problema de defensa nacional, lo primero que hacen los gobiernos y los congresos es ver el tema de las Fuerzas Armadas, que sin duda es muy importante" "Por qu no proceden de la misma manera cuando se trata del ataque de la delincuencia que la ciudadana sufre diariamente?". Es la pregunta que tendran que hacerse tambin los ciudadanos, sobre todo si las prioridades que marca el presupuesto de la repblica van en otra direccin, lo mismo que las del Fondo de la Defensa Nacional y la Seguridad Ciudadana, creado recientemente: casi el 80% est destinado a las Fuerzas Armadas y una cantidad mnima a la polica. "Nos quejamos de los robos, pero no nos preocupamos de la pobre situacin de la polica", dice Gabriel Ortiz de Zevallos, investigador de Apoyo encargado del nico estudio sobre victimizacin que se ha realizado en el pas. "Con lo que cuesta una fragata se puede equipar muy bien todas las comisaras. Qu riesgos enfrenta el ciudadano de a pie? Qu le sirve ms: una fragata o mejores dotaciones policiales? Es absurdo gastar plata en temas de defensa, que son carsimos y no atenan significativamente el riesgo, en lugar de invertir ese dinero en polica, comisaras y patrulleros". Los alcaldes que marcharon al Congreso creen que la ciudadana tiene tambin mucho que decir sobre las prioridades presupuestales. El desafo, para ellos, est en generar corrientes de opinin que no puedan ser ignoradas por las autoridades, ni por los polticos en campaa. Habr que esperar para ver hasta dnde puede el acoso de la inseguridad poner en pie, dentro de la ley, a la ciudadana. BIBLIOGRAFA Derecho Procesal Penal. DE LA CRUZ ESPEJO, Marco. Derecho Procesal Penal. ROSAS YATACO, Jorge. Cdigo Penal. SOTO R., Paulo Csar. Editorial Edigraber, Lima 2005. Cdigo Penal, Cdigo de Procedimientos Penales, Nuevo Cdigo Procesal Penal. Editora Jurdica Grijley. Lima, 2005. Diccionario de trminos jurdicos. MALASTETA REYES, Rosa; HERNNDEZ NIETO, Daniel. Pginas web: www.teleley.com.pe www.asesor.com.pe www.justiciaviva.org.pe www.pj.org.pe www.congreso.gob.pe www.elcomercio.com.pe www.editoraperu.com.pe www.elperuano.com.pe www.etc.com.pe

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