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Agosto de 2005

Lo bueno, lo malo y lo feo de Lopcymat

Mayores gastos, altas sanciones y cambios en las Empresas de Trabajo Temporal son algunos de los dolores de cabeza que la nueva Lopcymat trae a los empresarios. Conocer la ley es el primer paso para mantenerse a flote El 26 de Julio de 2005 se public en Gaceta Oficial n 38.236 la reformada Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat), momento cuando entr en vigencia sin vacatio legis (perodo de gracia). Lopcymat, hija del Ministerio del Trabajo, va en concordancia con otros planes gubernamentales, tal como la Ley de Cogestin y la Reforma a la Ley Orgnica del Trabajo, dndole forma al proyecto econmico social establecido por el ejecutivo en Noviembre de 2004. Adems esta nueva ley refleja la tendencia poltica y econmica de extrema izquierda del gobierno, para quien la empresa es percibida como la fuerza que oprime al trabajador. De all que uno de sus objetivos centrales sea establecer los entes, disposiciones y sanciones que reduzcan el impacto del hecho laboral sobre el empleado, tanto en materia de seguridad y prevencin laboral como en recreacin y uso del tiempo libre. La ley tambin otorga a los empleados la facultad para influir de manera significativa en las decisiones en temas de condiciones de trabajo. La Lopcymat est atada al Sistema de Seguridad Social al cual todos los venezolanos tienen derecho segn el artculo 86 de la Constitucin Nacional, pero al que muy contados ciudadanos le han visto su utilidad. Sin embargo, el gran problema de esta ley no radica en la seguridad social en s. La gran traba la introduce la visin retrgrada que parte del concepto de que el empleador tiene que perder para que el empleado gane, sin considerar la posibilidad de una situacin en las que ambas partes se beneficien. lud y Seguridad Laboral (Inpsasel), la Tesorera de Seguridad Social, los Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la Empresa. La gestin de la ley queda en manos de Inpsasel, instituto adscrito al Ministerio del Trabajo, y el cual estaba prcticamente en estado de hibernacin desde 1986, al igual que la vieja Lopcymat. Es ahora, con la ejecucin de una filosofa anti-empresarial en materia laboral por parte del gobierno, cuando se espera que ste comience a funcionar. Este organismo estar a cargo de todos los procesos de fiscalizacin incluyendo la aplicacin de sanciones sin la mediacin de ningn otro organismo. El poder otorgado a Inpsasel se presta a una aplicacin fantica de Lopcymat, o ms grave an, a un uso indebido de la gran potestad discrecional dada al rgano gestor. La Tesorera de Seguridad Social -an por crearse- ser el organismo de recaudacin y distribucin de los fondos destinados para la asistencia en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como de recreacin y uso del tiempo libre. A partir de ahora los empleadores tienen tres das hbiles desde que contratan a sus trabajadores para afiliarlos al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud de los Trabajadores y comenzar a cotizar por ellos mensualmente. A pesar de que la ley est vigente, la ausencia de la tesorera no permite el pago de cotizaciones. Cuando se active el sistema, las cotizaciones estarn entre 0,75% y 10% del sueldo de cada trabajador, dependiendo del nivel de peligrosidad de las actividades que realiza la empresa. Lopcymat establece cinco categoras de riesgo mas no las define. Ser tarea del reglamento especificar los criterios que determinan cul empresa es de alto riesgo y cul de bajo, o ms sencillamente, quin paga ms y quin paga menos. Las cinco categoras estn definidas en el Artculo 94 de la ley, como sigue:

Los cuatro fantsticos

Los cuatro protagonistas de la Lopcymat son el Instituto Nacional de Prevencin, Sa-

Ejemplos de Infracciones administrativas y sus respectivas sanciones (Art. 120)

1. Infraccin Leve: No llevar un registro de las caractersticas fundamentales de los proyectos de nuevos medios y puestos de trabajo, o la remodelacin de los mismos. Sancin: hasta 25 UT por cada trabajador expuesto. 2. Infraccin Grave: No conceder licencia remunerada a los delegados o delegadas de prevencin para el ejercicio de sus funciones. Sancin: 26 a 75 UT por cada trabajador expuesto. 3. Infraccin muy grave: No asegurar el disfrute efectivo del perodo de vacaciones remunerado por parte de los trabajadores y trabajadoras, de conformidad con la ley. Sancin: 76 a 100 UT por cada trabajador expuesto.
M.I .A.S. y C.H.D.

Clase I Mnimo II Bajo III Medio IV Alto V Mximo

Mnimo 14 21 35 64 93

Promedio 21 35 64 93 102

Mximo 28 49 93 122 186

mnima de delegados requeridos por centro de trabajo est funcin del nmero de empleados en cada centro de trabajo: Nmero de trabajadores 1 a 10 11 a 50 51 a 250 250 en adelante Cantidad mnima de delegados Uno Dos Tres Un delegado adicional por cada 500 trabajadores o fraccin. Nota: Por cada delegado, el empleador tendr derecho a un representante. Los delegados gozarn del pago de horas en las que dejen su trabajo para ejercer funciones propias de los comits de higiene y seguridad (licencia remunerada), as como de inamovilidad laboral desde el momento de su eleccin hasta tres meses despus del cese de sus funciones. La Lopcymat otorga a los delegados el acceso a las informaciones que consideren necesarias para evaluar la Salud y Seguridad Laboral, con la obligacin de denunciar a las autoridades las condiciones peligrosas que conocieren, aunque sea informacin vital y confidencial de la empresa. ste es un derecho que causa preocupacin, porque violenta el derecho de privacidad y puede poner en riesgo data confidencial vital para la seguridad de la empresa. Dentro de este marco de participacin que impone la Lopcymat, el empleado adquiere mayores derechos y mayor poder de decisin y no tiene responsabilidad econmica o administrativa. Mientras el empleador carga a cuestas la mayor responsabilidad, ya que debe asumir todos los costos administrativos, el pago de cotizaciones, indemnizaciones y sanciones aplicables, as como la responsabilidad de tener que comprobar a Inpsasel en un lapso de 15 das que s cumple con las regulaciones establecidas, en caso de producirse cualquier anomala.

La prima mensual que debe pagar cada empresa es el resultado de la aplicacin de la siguiente frmula: El total de salarios multiplicado por el grado de riesgo asignado a la empresa multiplicado por 5,375 y dividendo entre 10.000. Por ejemplo, una empresa que tenga una nmina equivalente a Bs.100.000.000 mensuales, y un grado de riesgo asignado de 20 (clasificada dentro de riesgo mnimo), pagara Bs.1.075.000 por mes, como sigue: Bs.100.000.000 x 20 x 5,375 10.000 = Bs.1.075.000 (Esto equivale a 1,075% del total de salarios). Por otro lado, una empresa que tenga una nmina correspondiente a Bs. 100.000.000 y un grado de riesgo asignado de 100 (clasificada dentro de riesgo alto), pagara Bs.5.375.000 por mes: Bs.100.000.000 x 100 x 5,375 10.000 = Bs. 5.375.000 (Eso que equivale a 5,375% del total de salarios). Para la empresa con una puntuacin de 186, la prima sera el equivalente a 9,9975% (=10,0%, redondeado). El organismo encargado de la consulta regular y peridica de las polticas, programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo en todo centro de trabajo ser el Comit de Seguridad y Salud Laboral, que reemplaza a los antiguos Comits de Higiene y Seguridad, nombrados vagamente en las disposiciones especiales de la Lopcymat de 1986. Los nuevos y ms reglamentados Comits estarn conformados por representantes del empleador y los trabajadores. Estos ltimos estarn representados por los delegados de prevencin escogidos a travs de elecciones internas para perodos de dos aos con posibilidad de reeleccin segn el Art. 41. La cantidad

Que hay de nuevo viejo?

La nueva Lopcymat, incluye cambios, unos ms debatibles que otros, que buscan adaptarse a las nuevas tendencias de
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Industria y Comercio proteccin al trabajador. La nueva ley ampara cooperativas, trabajadores a domicilio, conserjes, trabajadores domsticos y en fin, toda actividad laboral realizada con o sin fines de lucro. Los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales son los nicos que no entran dentro de este marco de proteccin. Un mbito de aplicacin tan amplio es positivamente inclusivo, pero en la prctica ser muy difcil que las disposiciones de la ley sean aplicables a todos los trabajadores que Lopcymat pretende cubrir. Con la nueva legislacin el empleador debe realizar exmenes mdicos antes, durante y despus de que culmine una relacin laboral, y debe pedirse autorizacin al empleado para realizarlos. (Se supone que, si no lo autoriza, no se le contrata o se le despide con causa). No obstante, no est permitido que el empleador pida exmenes para detectar un embarazo. En caso de detectar una condicin o enfermedad en el empleado o candidato que puede agravarse con la realizacin de su trabajo, debe ser reubicado, despedido o no contratado. Otra adicin es la proteccin contra todo tipo de acoso, incluyendo el acoso sexual. De ahora en adelante el trabajador tendr libre acceso a su expediente y gozar de privacidad sobre su correspondencia, lo que introduce un problema para las empresas que, por razones de seguridad, revisan el correo entrante. Una innovacin con respecto a la ley del que luce sensata 86 es la bsqueda de la eliminacin de los factores de riesgo en los lugares de trabajo, antes que proveer material de proteccin. La nueva ley tambin regula la recreacin del trabajador, que antes estaba reglamentada por la Ley del Instituto de Capacitacin y Recreacin del Trabajador (Incret), derogada por Lopcymat. Asimismo, le da especial importancia al cumplimiento de los horarios de trabajo y los perodos de vacaciones, determinando sanciones pecuniarias para los empleadores que violen las disposiciones en este respecto. De igual manera las sanciones impuestas por el incumplimiento de medidas de seguridad, aun cuando no ocurran accidentes, demuestran la visin preventiva de la ley. Se incluye en Lopcymat tres nuevos tipos de accidente laboral que expanden la responsabilidad del patrono: accidentes en vas desde y hacia el trabajo, en actos de salvamento y en cumplimiento de funciones sindicales. Del mismo modo la nueva definicin de enfermedad laboral incluye la agravacin de estados patolgicos ya existentes a causa del trabajo. Tambin se aade la obligacin de reinsercin laboral del trabajador y un ao de inamovilidad. En caso de ausencia de un trabajador por accidente de trabajo o enfermedad laboral, la antigedad del mismo incluir el tiempo en el que estuvo alejado del centro de trabajo. La nueva Lopcymat es no contributiva, lo que quiere decir que los empleadores son los nicos responsables por cotizar a la Tesorera de Seguridad Social. Tampoco hay sanciones para los empleados que incumplan los deberes establecidos en la
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legislacin. Ms an, se reducen las sanciones a funcionarios de Inpsasel que acepten sobornos: en la Lopcymat de 1986 se estableca una pena de ocho a 12 aos, pero la reforma de la ley remite las sanciones penales a la Ley contra la Corrupcin, que en sus artculos 60 y 61 estipulan condenas de dos a seis aos o de uno a cuatro aos dependiendo del tipo de soborno y al Cdigo Penal que en sus artculos 198 y 199 determina condenas de hasta diez aos. Es evidente que en la nueva Lopcymat el compromiso y los castigos recaen nicamente sobre los empleadores.

A Dios rogando y a Inpsasel pagando

Un tema que ha generado polmica dentro de la nueva ley es el endurecimiento de las multas y las condenas penales para los empresarios que violen las disposiciones de Lopcymat. En el caso de que la empresa no tome en cuenta las medidas preventivas establecidas por la ley sern aplicadas sanciones por infracciones administrativas que se clasifican en leves, graves y muy graves. El Inpsasel asignar las sanciones que llegan hasta 100 unidades tributarias (UT; Bs.2.940.000) por cada trabajador expuesto, de acuerdo con los siguientes criterios: 1. Peligrosidad de actividades desarrolladas en el centro de trabajo. 2. Gravedad de daos producidos o que hubieran podido producirse. 3. Medidas de proteccin colectiva o personal adoptadas e impartidas por los empleadores. 4. Incumplimiento de las advertencias u ordenamientos realizados por funcionarios de inspeccin y supervisin competente en la materia. 5. Inobservancia de propuestas hechas por delegados o Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo. 6. Conducta general del empleador en referencia a la observancia de normas de Seguridad y Salud en el trabajo. Hay dos tipos de infracciones que resultan en multas de hasta 100 UT. La primera tiene que ver con las empresas especializadas en el rea de seguridad y salud en el trabajo que operen sin estar acreditadas por el Inpsasel. La segunda, se refiere a las empresas que no registren a tiempo a sus empleados ante la Tesorera de Seguridad Social, proporcionen informacin falsa de ellos, o no paguen las cotizaciones correspondientes. En adicin a esto, las empresas debern pagar las cotizaciones e intereses retrasados y de ocurrir un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional deben reintegrar a la Tesorera de Seguridad Social las prestaciones y gastos otorgados al trabajador. En la caja anexa se sealan ejemplos de sanciones bajo la nueva ley.

A la crcel sin pasar por Goni cobrar $200

Cuando un infortunio considerado como accidente de trabajo no suceda por negligencia del empleador, es decir, ocurra por

Algunos de los artculos ms polmicos de la ley son:

Art. 4: ( ) Quedan expresamente incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley el trabajo a domicilio, domstico y de conserjera. Quienes desempeen sus labores en cooperativas u otras formas asociativas, comunitarias, de carcter productivo o de servicio estarn amparados por las disposiciones de la presente ley. ( ) Las disposiciones de la presente ley tambin son aplicables a las actividades desarrolladas por los trabajadores y trabajadoras no dependientes. Art. 44: El delegado o delegada de prevencin no podr ser despedido, trasladado o desmejorado en sus condiciones de trabajo, a partir del momento de su eleccin y hasta tres (3) meses despus de vencido el trmino para el cual fue elegido o elegida, sin justa causa previamente calificada por el Inspector del Trabajo, en concordancia con la Ley Orgnica del Trabajo. ( ) El tiempo utilizado por el delegado o delegada de prevencin para el desempeo de las funciones previstas en esta ley, as como para la formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, ser considerado como parte de la jornada de trabajo, otorgndosele licencia remunerada. Art. 69: ( ) Sern igualmente accidentes de trabajo: 3. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo, siempre que ocurra durante el recorrido habitual, salvo que haya sido necesario realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables al trabajador o trabajadora, y exista concordancia cronolgica y topogrfica en el recorrido. 4. Los accidentes que sufra el trabajador o trabajadora con ocasin del desempeo de cargos electivos en organizaciones sindicales, as como los ocurridos al ir o volver del lugar donde se ejerciten funciones propias de dichos cargos, siempre que concurran los requisitos de concordancia cronolgica y topogrfica exigidos en el numeral anterior.
M.I .A.S. y C.H.D.

un hecho extrao no imputable al empleador, por un hecho de la vctima o a raz de una causa de fuerza mayor, no acarrea responsabilidades para del empleador ms all de la reinsercin laboral. En estos casos, la Tesorera de Seguridad Social responder con el pago de los gastos mdicos y prestaciones al trabajador afectado, dependiendo del grado de dao que ste haya sufrido. Sin embargo, en el caso de ocurrencia de un infortunio en el trabajo por negligencia del empleador en materia de seguridad laboral, la empresa pagar las indemnizaciones y estar sujeta a sanciones penales. La cantidad de dinero a pagar al trabajador o sus dependientes econmicos (sus derechohabientes) o la severidad de la sentencia impuesta depende del dao generado por el accidente o enfermedad. Las sanciones impuestas en concordancia con la Lopcymat no excluyen las indemnizaciones o condenas penales (incluyendo dao moral) que estn establecidas en la Ley Orgnica del Trabajo, o en el Cdigo Civil, y que siguen vigentes. La Lopcymat define diferentes categoras de dao o discapacidades y establece indemnizaciones (determinadas en salarios contados por das continuos), a pagar por las mismas:

Los accidentes o enfermedades ocupacionales que dejen al

trabajador en estado de discapacidad absoluta permanente para cualquier tipo de actividad laboral acarrearn una indemnizacin equivalente al salario de no menos de cuatro aos ni ms de siete aos.

El trabajador que a causa de un accidente laboral quede en

estado de discapacidad total permanente para el trabajo habitual podr reclamar una compensacin del salario de no menos de tres aos ni ms de seis aos.

La discapacidad parcial permanente contempla dos casos diferentes, y las indemnizaciones varan dentro del rango del salario de no menos de un ao ni ms de cinco aos.

Cuando se trate de una discapacidad temporal, la indemnizacin equivaldr al doble del salario correspondiente a los das de reposo.

En caso de que haya una gran discapacidad asociada a la

discapacidad absoluta permanente la indemnizacin ser igual a la otorgada por muerte pero cuando la gran discapacidad est asociada a la discapacidad temporal, la indemnizacin ser equivalente al triple del salario correspondiente a los das que hubiere durado la incapacidad
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En caso de muerte se pagar una indemnizacin equivalente

al salario de no menos de cinco aos, ni ms de ocho aos.

Industria y Comercio

Cuando la secuela o deformaciones permanentes hayan vulnerado la facultad humana del empleado, ms all de la simple prdida de su capacidad de ganancias, el empleador queda obligado a pagar al trabajador una indemnizacin equivalente al salario de cinco aos. El trabajador o sus derechohabientes podrn reclamar indemnizaciones al empleador hasta cinco aos despus de la terminacin de la relacin laboral o de la certificacin del origen ocupacional del accidente o enfermedad, lo que ocurra de ltimo. Este lmite de tiempo abre una ventana en la cual informaciones pueden perderse enturbiando el resultado de una investigacin El Artculo 131 de la legislacin especifica sanciones penales de acuerdo a los grados de dao causados por el accidente o la enfermedad laboral. En este aspecto Lopcymat es especialmente estricta, imponiendo condenas de ocho a diez aos por muerte de un trabajador, condena impuesta tambin por intento de homicidio en el Cdigo Penal. En caso de discapacidad total y permanente del trabajador, con incapacidad de realizar actos elementales de la vida el tiempo a cumplir es de cinco a nueve aos. Cuando haya discapacidad total y permanente la sancin ser de cinco a ocho aos. Un accidente o enfermedad laboral que cause al trabajador una discapacidad total y permanente para el trabajo habitual acarrear condenas de cuatro a siete aos. La discapacidad parcial y permanente ser castigada con dos a cuatro aos de crcel. Las condenas por discapacidad parcial y temporal varan: cuando la persona es capaz de realizar los actos elementales de su vida la pena va de dos meses a dos aos, pero si durante esta discapacidad el trabajador no es capaz de realizar estos actos, entonces las sanciones se incrementan de dos a cuatro aos de prisin. Lopcymat pasa por alto la posibilidad de que un trabajador cause un accidente que afecte a otros trabajadores por negligencia, y no hay sanciones estipuladas para ese caso. La ley tambin presenta una laguna ya que no especifica quin cumplira el tiempo en prisin en caso de activarse sentencias. La responsabilidad penal recae sobre el empleador y representantes conceptos que no estn definidos en la sus , ley.

rales, quienes debern gozar de las mismas condiciones de trabajo y derechos que los empleados regulares de la empresa contratante. Segn el Art. 57 Las Empresas de Trabajo Temporal cotizarn al rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo relativo a sus trabajadores temporales, en funcin al riesgo del proceso productivo de la empresa beneficiaria establecido de conformidad a [la] ley, pero la empresa contratante correr con las consecuencias de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales que ocurrieran a raz de negligencia. Tambin ser solidariamente responsable con ETTs que incumplan con el deber de afiliar y cotizar de reintegrar las prestaciones y los gastos generados en caso de accidentes o enfermedades laborales. Antes de recibir los servicios de un trabajador temporal a travs de una ETT o una intermediaria, la empresa contratante debe notificar por escrito a la intermediaria y al trabajador de los riesgos del trabajo a ser desempeado, y de las medidas preventivas a tomar. Tambin debe informar, en un lapso no mayor de cinco das hbiles, de la contratacin del empleado temporal al Comit de Seguridad y Salud y a los Sindicatos. La empresa beneficiaria que quiera contratar a un trabajador temporal, debe adoptarlo a l y a la empresa intermediaria, mediante un proceso engorroso que desalienta la utilizacin de ETTs y que en ltima instancia perjudica a todos los involucrados, coartando el modelo cooperativista del que el gobierno tanto se jacta.

Recomendaciones al empleador
VenEconoma recogi las opiniones de varios expertos en seguridad y salud en el trabajo, en derecho laboral y en gerencia de recursos humanos e ide una especie de kit preliminar de supervivencia para los empleadores que se enfrentan a la nueva ley: Conozca a fondo Lopcymat y dsela a conocer a sus empleados. Realice un diagnstico de las fallas de la empresa en lo referente a Seguridad y Salud, ambiente de trabajo etc. Seguidamente, corrija los puntos dbiles. Busque expertos en la materia (incluso el Inpsasel) para asesoramiento en materia de prevencin y condiciones de Trabajo.

Conforme los Comits de Seguridad y Salud en el trabajo lo

ms pronto posible. Promocione y asista a los empleados en la eleccin de los delegados. No vea a los delegados como enemigos con inamovilidad laboral; lo ms probable es que los que se postulen para este cargo tengan inters genuino en el bienestar del ambiente de trabajo y/o hayan participado en los antiguos comits. Realice registros escrupulosos de condiciones y medio ambiente de trabajo, as como de cursos de capacitacin y prevencin que se impartan a los empleados. Guarde, de la misma manera, los registros mdicos de los empleados.

Han fallecido cristianamente las ETT (Q.E.P.D.)

La derogacin de los Artculos 23 al 38 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo y el contenido del Artculo 57 de la nueva Lopcymat dan un golpe a la interaccin entre las Empresas de Trabajo Temporal (ETTs) y las empresas contratantes, conocidas en esta ley como empresas beneficiarias. Las ETTs pasan a ser intermediarios; esto quiere decir que ahora la empresa beneficiaria ser en conjunto con las ex ETTs solidariamente responsable por los trabajadores tempoVenEconoma Mensual / Agosto de 2005

Sea proactivo y participe en la creacin del reglamento de

Lopcymat. Conforme una comisin en la que participen em-

presarios de diferentes rubros, personal especializado en la materia (aspectos tcnicos, aspectos legales) y empleados y redacte un proyecto de reglamento para presentarlo ante la Asamblea Nacional. Invierta en cursos, charlas, etc. que hablen de salud, prevencin y seguridad laboral, as como otros que puedan beneficiar a los trabajadores. Si no est satisfecho con la determinacin de grado de riesgo de su empresa, tiene quince das hbiles para pedir revisin de esa decisin; aproveche ese lapso.

A lo hecho, pecho
La Lopcymat, costosa y restrictiva, pone en cintura a los centros de trabajo que hubiesen estado violando las normas de seguridad y salud en el trabajo. No obstante, los perjuicios de la ley sobrepasan sus beneficios y terminan por golpear a todos los empleadores por igual incluyendo los que siempre han

proporcionado a sus trabajadores un ambiente de trabajo sano y seguro. El incremento de los costos y procesos administrativos para las empresas, las altas sanciones administrativas y penales determinadas para empleadores, el excesivo poder otorgado al Inpsasel, las trabas impuestas para el funcionamiento de las ETTs y las sospechas que levantan la utilizacin (cuando al fin sea creada) de la Tesorera de Seguridad Social hacen que esta nueva ley entorpezca el proceso productivo y desaliente nuevas inversiones en el pas. A la espera de su reglamento, y de descubrir cmo funcionar en el da a da laboral, la apuesta ms segura con Lopcymat es su conocimiento, su cumplimiento y el apoyo a los trabajadores, ya que ellos son, al fin y al cabo, el motor de las empresas y del pas.
Cristina Hernndez Droulers Mara Ignacia Alcal Sucre

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