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juventud y participacin poltica

autoridades jvenes 2006-2010

juventud y participacin poltica

autoridades jvenes 2006-2010
Secretara Nacional de la Juventud (Senaju) Calle Compostela 142, Urbanizacin La Calesa Santiago de Surco, Lima, Per Telfonos: 449-0400 / 272-2059 Telefax: 271-4943 www.juventud.gob.pe Alan Garca Prez Presidente de la Repblica Vctor Ral Daz Chvez Ministro de Educacin lvaro Juanito Quispe Prez Secretario Nacional de la Juventud
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Equipo de investigacin Vanessa Espinar Carrasco Directora de Asistencia Integral y Monitoreo Raquel Flores Villanueva Luis Guilln Ramos Alan Rodrguez Daz Especialistas de la Direccin de Asistencia Interna y Monitoreo Hugo Brousset Chaman Colaborador externo Cuidado de edicin: Roco Moscoso Diseo y diagramacin: Aracelli Tirado Aylln Impresin: Primera edicin: julio del 2011 Impreso en el Per 1000 ejemplares

Como han dicho algunos de ustedes, es cierto que son elegidos por algn movimiento poltico, por algn movimiento regional o distrital, pero todos juntos son el partido de la juventud en este momento. Ustedes son, de hecho, el partido de la juventud que tiene presencia en las regiones, en el gobierno central Y tienen el compromiso de lucha por ampliar la presencia de los jvenes y renovar la poltica nacional.

Alan Garca Prez

Lima, 19 de diciembre de 2006 Dircurso al reunirse con Alcaldes y Regidores Jvenes

Indice ndice
Presentacin ........................................................................................................................9 Introduccin ........................................................................................................................11 Captulo 1. La juventud en el Per..................................................................................15 1.1 Estructura demogrfica de la poblacin joven en el Per......................................................................16 1.2 Estado de la juventud en el Per con relacin a los indicadores sociales y de acceso a servicios.........19 1.2.1 Identidad..............................................................................................................................19 1.2.2 Afiliacin a un seguro de salud.............................................................................................22 1.2.3Nivel educativo......................................................................................................................23 1.2.4 Pobreza monetaria...............................................................................................................24 1.3. La participacin de los jvenes en las organizaciones juveniles.............................................................25 Captulo 2. Marco conceptual, mecanismos y normatividad que sustentan la participacin de los jvenes.....................................31 2.1 La participacin desde el enfoque de la gestin pblica.......................................................................31 2.2 Mecanismos y formas que asume el derecho a la participacin de los jvenes en el Per...................33 2.3 Normatividad en el mbito nacional.....................................................................................................41 2.4 Normatividad en el mbito internacional.............................................................................................47 Captulo 3. Balance de la participacin ciudadana y poltica de los jvenes en el Per...........................................................57 3.1 Los jvenes y los espacios de participacin ciudadana..........................................................................57 3.1.1 La presencia de los jvenes en los procesos de Presupuesto Participativo en el mbito regional...........................................................................................................57 3.2 El sistema de cuotas juveniles para la participacin poltica..................................................................62 3.2.1 El impacto de la Ley del Concejal y de la Ley de Consejero Joven en la participacin poltica de los jvenes peruanos..........................................................................................64
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A. La Ley del Concejal Joven...........................................................................................64 B. La Ley del Consejero Joven.........................................................................................64 C. La poblacin electoral joven en el Per......................................................................68 3.2.2 Los jvenes elegidos en los comicios del 2002, el 2006 y el 2010. El impacto de la inclusin del sistema de cuotas............................................................................................71 3.3 Los jvenes y la experiencia de los Consejos Regionales de la Juventud (Coreju), los Consejos Locales de la Juventud (CLJ) y los Planes Regionales de Juventud (PRJ).................................84 3.4 Espaa y Costa Rica: dos ejemplos de participacin poltica juvenil en los pases iberoamericanos...90 3.4.1 Espaa................................................................................................................................ 90 3.4.2 Costa Rica............................................................................................................................90 Captulo 4. Encuentro Nacional de Autoridades Jvenes 2011............................95 4.1 Objetivos...............................................................................................................................................96
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4.2 La Feria de Instituciones Pblicas...........................................................................................................96 4.3 Resultados............................................................................................................................................97 4.4 La Encuesta de Participacin Poltica a Autoridades Jvenes................................................................97 4.5 Experiencias de participacin poltica juvenil.........................................................................................99 Conclusiones y recomendaciones.............................................................................109 Anexo1....................................................................................................................................115 Anexo2....................................................................................................................................116 Bibliografa............................................................................................................................119 Principales abreviaciones...............................................................................................121

Presentacin
La participacin poltica como accin ciudadana destinada a influir en el proceso poltico y en su resultado
es, ante todo, la suma de todas las actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de una sociedad intervienen en la seleccin de sus autoridades polticas en los mbitos nacional, regional y local, y, de manera directa o indirecta, en la formacin o construccin de polticas de gobierno. En este escenario, resulta imperativo destacar la participacin poltica de las y los jvenes como los nuevos protagonistas, que asumen responsabilidades pblicas y representan, a su vez, la renovacin polticoadministrativa en la gestin pblica regional y local. Un avance importante en el pas en materia de participacin poltica de los jvenes ha sido la promulgacin de la Ley 28869, Ley del Concejal Joven, aprobada el 12 de agosto del 2006 como propuesta del Ejecutivo. Con esta medida se logr incrementar la eleccin de las autoridades jvenes de 1004 en el ao 2002 a 1643 en el ao 2006 y 1665 en el 2010. Posteriormente, esta iniciativa se complement con la Ley 29470 del Consejero Joven, aprobada el 11 de diciembre del 2009, que modifica el artculo 12 de la Ley de Elecciones Regionales, estableciendo que los partidos y movimientos regionales presenten en sus listas de candidatos una cifra no menor del 20% de jvenes. Sin lugar a dudas, es imprescindible reafirmar que el actual proceso de recambio poltico generacional constituye una ola juvenil que cada da debe afianzarse en su representacin poltica, social y partidaria, en el marco de un liderazgo constructivo y renovador al servicio del pueblo. Por ello, y desde la experiencia que tuve como regidor de la primera promocin de autoridades jovenes, resultado de la ley antes mencionada, puedo afirmar que las autoridades jvenes asumen el gran reto de participar en la poltica del pas y, por ende, en el desarrollo de los gobiernos locales y regionales, planificando las acciones en forma responsable y con una visin de desarrollo, asentndose en el conocimiento de la realidad regional y local, y asumiendo el compromiso de mejorar las condiciones especficas del contexto en el que vive cada una de ellas, y desde el cual inicia el proceso de transformacin involucrando a todos los actores que constituyen el tejido social. As, los jvenes creemos que la participacin poltica es el camino ms adecuado para empoderar a la poblacin y mejorar las condiciones actuales de nuestro distrito, provincia y/o regin. La Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU) viene liderando el proceso de empoderamiento de las autoridades jvenes regionales y locales, a travs del desarrollo de sus capacidades y el afianzamiento de su autonoma administrativa y econmica. Ello permitir que desempeen adecuadamente sus funciones y la gestin de las polticas pblicas, y de este modo cumplan un papel destacado en la gobernabilidad del pas.
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En este contexto, la SENAJU presenta el estudio Juventud y participacin poltica. Autoridades jvenes 2006-2010, como una herramienta para evaluar el marco normativo e institucional que incidi directamente en la participacin de las y los jvenes en el proceso de definir las polticas locales, sectoriales y nacionales. El objetivo de este estudio es orientar a los gobiernos regionales y locales en su esfuerzo por incluir a los y las jvenes en los espacios de toma de decisiones en cada jurisdiccin. De este modo, la SENAJU contribuye a institucionalizar la participacin juvenil en las instancias polticas regionales y locales, incluyendo a los jvenes en el quehacer poltico nacional como autoridades. En el marco de una poltica democrtica e inclusiva, esperamos que el presente estudio se constituya en una herramienta que visibilice a las autoridades jvenes como agentes promotores que han generado nuevos mecanismos de participacin. Y, asimismo, que permita orientar las polticas de participacin y contribuya a abrir, en todos los niveles de gobierno, nuevos espacios para la participacin poltica de la juventud.

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Lima, julio del 2011

lvaro Juanito Quispe Prez Secretario Nacional de la Juventud

Introduccin
La poltica es el medio por el cual la sociedad se organiza a travs de un conjunto de relaciones de poder.
Para ello, se elige a un representante que deber cumplir funciones poltico-administrativas. Lo importante de esta relacin sociopoltica es revisar las condiciones en las que se enmarca y reflexionar acerca de quines son los que nos representan o a qu grupo de personas representan. Por ello, los procesos electorales se reconfiguran constantemente y los mecanismos de participacin incluyen cada vez a nuevos actores sociales. En ese orden de ideas, la participacin de la juventud en la poltica es abordada como un compromiso y una responsabilidad moral. Como se va a describir en este documento, los jvenes vienen participando en espacios con los que antes no contaban. Las cifras que se presentarn demuestran que, a lo largo y ancho del Per, existen ms de 3 millares de regidores y consejeros regionales que no pasan de los 29 aos de edad, y de candidatos ediles que no superan los 30 aos de edad. Esta es una seal de que, poco a poco, se han generado espacios de participacin juvenil que se constituyen en una herencia para las generaciones que vendrn, y cuya apertura ha sido posible mediante la promulgacin de normas que establecen cuotas juveniles. Este proceso se ha visto acompaado por el fortalecimiento de las capacidades de las y los jvenes para desenvolverse con mayor soltura en los espacios polticos y desempear adecuadamente los papeles que les corresponden. Tomando en cuenta este contexto, sealaremos el objetivo general de la presente investigacin: evaluar el marco normativo e institucional que incidi directamente en la participacin de las y los jvenes en el proceso de definir las polticas locales, sectoriales y nacionales. Nuestra mirada revisar lo trabajado en el marco de las polticas y la institucionalidad que orientan el impulso a la participacin de las y los jvenes, y para ello analizaremos tanto los resultados cuantitativos como los cualitativos. Finalmente, presentaremos un estudio comparativo que permita observar en perspectiva los avances y las dificultades presentes en el caso peruano en referencia a otros pases. En el primer captulo del estudio se revisar la situacin de las y los jvenes peruanos cuntos son y en qu condiciones se encuentran a partir de la revisin de determinados indicadores: identidad, salud, educacin y pobreza. Para ello, dispondremos de las herramientas estadsticas que ofrece el Estado peruano el Censo Nacional del 2007, la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), entre otras, as como de documentacin adicional que nos permita ilustrar la situacin en la que se encuentra el grueso de la poblacin juvenil en el Per. El captulo 2 se refiere al marco conceptual de la participacin poltica y ciudadana, sus lmites y sus implicancias desde los enfoques de ciudadana y de derechos. Asimismo, se har una primera revisin de los mecanismos de participacin que, desde estos dos enfoques, se abren en el Per, y de la normatividad nacional e internacional que sustenta que la participacin es un derecho aplicable a los jvenes de nuestro
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pas. Como parte de estos cambios relevantes, que han garantizado la participacin de los jvenes en poltica, se encuentra la aprobacin de dos normas la Ley del Concejal Joven y la Ley del Consejero Joven que, como evaluaremos, han tenido un impacto significativo en el incremento del nmero de jvenes que acceden a cargos de eleccin popular. En el captulo 3 revisaremos las cifras que se coligen de la participacin de las y los jvenes en los diferentes espacios avalados por la normatividad e institucionalidad reseada. Para ello, analizaremos a) la dinmica de los jvenes en el marco de los espacios que se han abierto en el pas para fomentar la participacin ciudadana, la concertacin, la vigilancia y el dilogo de las polticas; b) los impactos de la Ley del Concejal Joven y la Ley del Consejero Joven en la eleccin de autoridades de 18 a 29 aos de edad en todo el pas para las elecciones del 2002, el 2006 y el 2010; y c) la conformacin de los Consejos Regionales de la Juventud (COREJU) y de los Consejos Locales de la Juventud (CLJ), as como la definicin de los Planes Regionales de la Juventud (PRJ). El captulo 4 est dedicado a presentar la experiencia del Encuentro Nacional de Autoridades Jvenes 2011, en el que participaron las autoridades jvenes electas para el perodo 2011-2014. Tambin se analizan los resultados de un cuestionario que respondieron los participantes y se describen cuatro casos exitosos de gestiones locales que vienen siendo desarrolladas por jvenes que accedieron a sus puestos gracias a la implementacin de la Ley del Concejal Joven y la Ley del Consejero Joven.
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El libro finaliza con una serie de conclusiones y recomendaciones basadas en los hallazgos fundamentales. Asimismo, se desarrollan las perspectivas que se abren para el proceso participativo e inclusivo de los jvenes en la vida institucional y poltica de nuestro pas. Los hallazgos presentados en este captulo constituyen un aporte a la implementacin de los Lineamientos de Polticas de Juventud y las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento en Materia de Juventud.

La juventud en el Per
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CAPTULO 1

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Un enfoque acerca de la juventud aplicable para el caso peruano tiene que ir ms all de una mera des-

cripcin demogrfica. Por ello, estamos de acuerdo con una idea desarrollada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en el 2006, segn la cual la juventud debe ser entendida como una etapa de iniciacin en el proceso de formacin de la autonoma y [] de la ciudadana de la persona, antes que de transicin o moratoria, que remite a una etapa de preparacin sin participacin; la juventud [] se atiene ms al comienzo de una vida adulta y menos a la continuacin de un estadio de adolescencia (Oficina Nacional de Procesos Electorales 2006: 17). Este trabajo seala que la definicin de la juventud como categora correspondiente a determinada etapa de la vida puede obedecer a diferenciaciones de orden demogrfico, social y cultural (Oficina Nacional de Procesos Electorales 2006). En el aspecto social, se refiere a un grupo etario determinado, inserto en una estructura en la cual puede interrelacionarse con otros grupos, pero en la que, sin embargo, no se encontrar del todo integrado en las actividades econmico-productivas (Oficina Nacional de Procesos Electorales 2006: 18). En el mbito cultural, los roles adscritos a las y los jvenes sern el aspecto primordial que defina la categora. As, los jvenes se autodefinen sobre la base de discursos, posicionamientos, modos de pensar y de actuar que los singularizan como grupo frente a los dems (Oficina Nacional de Procesos Electorales 2006). Finalmente, la definicin demogrfica es la que nos servir como base para trabajar el estado situacional y el impacto de las polticas pblicas dentro de la poblacin joven. El rango etario puede ser variable, pero para el caso peruano, la categora joven segn lo definido por la Ley 27892, Ley del Consejo Nacional de Juventud queda establecida entre los 15 y los 29 aos de edad (Oficina Nacional de Procesos Electorales 2006: 17). Adicionalmente pueden considerarse algunas otras definiciones, lo que ayudar a terminar de bosquejar un primer acercamiento conceptual a la definicin de juventud. Requena (2008), por ejemplo, rescata el peso importante que cobra la edad para la definicin del grupo, en tanto supone la aparicin de una serie de relaciones y conflictos intergeneracionales que implican una diferenciacin entre jvenes y adultos. Esta contraposicin expande la delimitacin estable que circunscribe a la juventud como una mera etapa del ciclo vital, con un principio y un fin determinados. En referencia a ello, los jvenes reclaman por legitimarse como un grupo diferenciado y con voz propia, en contraposicin con los adultos; es un fenmeno social que cobr mayor notoriedad hacia fines del siglo pasado. Sobre esa base, tenemos entonces que, ms all del rango de edades en el que se ubique a la juventud en trminos normativos, esta se caracteriza por ser un grupo social altamente heterogneo y que responde

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a determinantes culturales que lo diferencian de otros grupos. Segn esta mirada, la aparicin de dinmicas y conflictos intergeneracionales sirve para diferenciar a los jvenes de los otros grupos etarios. Sin embargo, la juventud tambin debe ser entendida como una realidad histrica; es decir, es construida socialmente tanto desde dentro como desde fuera del grupo. Finalmente, es importante comprender que la juventud no constituye una etapa de moratoria o transicin, un estado de paso entre la adolescencia y la adultez. En ello se sustenta el legtimo reclamo que sostiene que los jvenes son ciudadanos plenos de derecho, que gozan de la facultad de participar polticamente en la definicin de su destino y el de sus comunidades. Hechas estas distinciones, en los siguientes acpites se entrar de lleno a revisar la situacin de las y los jvenes peruanos. Desentraar tales condiciones es de fundamental relevancia para considerar las opciones reales con las que cuentan para participar en la vida pblica comunitaria y nacional. 1.1 ESTRUCTURA DEMOGRFICA DE LA POBLACIN JOVEN EN EL PER Segn los resultados del IX Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en el ao 2007 haba 7 554 204 jvenes peruanos de 15 a 29 aos de edad, el 78,25% de los cuales (5 911 127) residan en reas urbanas, mientras que el 21,75% (1 643 077), en reas rurales. Respecto al total de la poblacin nacional (27 412 157 personas), las y los jvenes representaban el 27,56%. Grfico 1: Distribucin de la poblacin joven por sexo y rea de residencia

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3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0
Hombre 2 900 089

3 011 038

856 663

786 414

Mujer

Hombre RURAL

Mujer

URBANO

Fuente: INEI, Censo Nacional 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Puede observarse que un porcentaje importante de la poblacin peruana es joven. Si a esta cifra se le suman los ms de 8 millones de habitantes cuyas edades fluctan entre los 0 y 14 aos, tenemos que casi un 60% de la poblacin peruana no sobrepasa los 29 aos de edad. En primer lugar, cabe resaltar el nmero importante de jvenes que viven en las reas rurales del pas, lo cual debe llevar a considerar polticas especficamente dirigidas a este sector poblacional. Por otra parte, en la distribucin por sexo, se tiene que el 50,27% de la poblacin juvenil est constituido por mujeres, mientras que el 49,73% son hombres. Una proporcin similar siguen los jvenes que viven en zonas urbanas 3 011 038 son mujeres y 2 900 089, hombres, mientras que en las zonas rurales se invierte la tendencia: el nmero de hombres jvenes supera al nmero de mujeres jvenes. En el cuadro 1 se presenta la distribucin de las y los jvenes en el pas por departamentos.
Cuadro 1: Distribucin de la poblacin joven por departamento, 2007

Departamento
Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua

Poblacin
375 993 1 063 459 404 190 1 152 303 612 489 1 387 809 1 171 403 454 797 762 223 711 932 1 225 474 1 617 050 1 112 868 8 445 211 891 732 109 555 161 533

(de 15 a 29 aos de edad) 97 342 275 782 96 179 324 621 156 572 368 217 305 929 112 571 201 423 197 915 338 644 443 258 301 016 2 417 675 249 934 34 671 43 559

Poblacin

% de jvenes respecto al total poblacional 25,9 25,9 23,8 28,2 25,6 26,5 26,1 24,8 26,4 27,8 27,6 27,4 27,0 28,6 28,0 31,6 27,0
Contina>

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Cuadro 1: Distribucin de la poblacin joven por departamento, 2007

Departamento
Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Prov. Const. del Callao* Lima Metropolitana** TOTAL

Poblacin
280 449 1 676 315 1 268 441 728 808 288 781 200 306 432 159 876 877 7 605 742 27 412 157

(de 15 a 29 aos de edad) 82 011 448 821 347 091 202 988 85 388 57 602 122 850 242 145 2 193 335 7 554 204

Poblacin

% de jvenes respecto al total poblacional 29,2 26,8 27,4 27,9 29,6 28,8 28,4 27,6 28,8 27,6

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*6 distritos de la Provincia Constitucional del Callao **43 distritos de Lima Metropolitana

Fuente: INEI, Censo Nacional 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda.

En el cuadro 1 se aprecia que Lima agrupa a la mayor cantidad de jvenes peruanos, con 2 417 675 personas de 15 a 29 aos de edad. Este nmero es superior a las poblaciones totales de todos los dems departamentos del Per; el que ms se le acerca es Piura, que cuenta con una poblacin total de 1 676 315 habitantes. Es decir, la poblacin juvenil de Lima es equivalente y en trminos estrictos supera a la poblacin total de cualquier otro departamento del Per. Esto obedece, en gran medida, a la concentracin demogrfica que tiene la capital respecto a los dems departamentos del pas. Siguiendo esa lgica, observamos que los departamentos que concentran a la mayor cantidad de poblacin joven coinciden con aquellos que cuentan con mayor poblacin total, y son, en ese orden, Lima, Piura, La Libertad, Cajamarca y Puno. Asimismo, tambin deben considerarse los pesos relativos de la poblacin joven respecto al total de la poblacin departamental. Segn esa lectura, Madre de Dios, Tacna, Pasco, Tumbes y Lima son los departamentos con mayor peso relativo de poblacin joven respecto a sus poblaciones totales, mientras que Amazonas, ncash, Ayacucho, Huancavelica y Apurmac presentan los porcentajes ms bajos de poblacin juvenil respecto al total.

1.2 ESTADO DE LA JUVENTUD EN EL PER CON RELACIN A LOS INDICADORES SOCIALES Y DE ACCESO A SERVICIOS En esta seccin, revisaremos la situacin de los jvenes peruanos respecto al acceso a servicios y a algunos indicadores sociales clave que permitan distinguir su situacin en referencia al contexto nacional. Para ello, se tomarn en cuenta los siguientes indicadores, siempre en relacin con la poblacin nacional de 15 a 29 aos de edad: identidad (registro con partida de nacimiento), afiliacin a seguros de salud, nivel educativo y pobreza monetaria. Estos indicadores permitirn vincular las condiciones socioeconmicas de los y las jvenes con el nivel de participacin, tanto poltica como social. Toda la informacin presentada en esta seccin ha sido elaborada sobre la base del Censo Nacional realizado en el ao 2007. 1.2.1 Identidad En cuanto al indicador de identidad, en el Per 277 596 personas el 1,0% de la poblacin no cuentan con partida de nacimiento en el Registro Civil. De ellas, 6749 corresponden a jvenes de 15 a 29 aos de edad. Esta cifra equivale a tan solo el 2,4% del total de personas que no cuentan con un registro de identidad. Es decir, en referencia a los dems grupos etarios, los jvenes presentan un registro de identidad alto: con respecto a la poblacin juvenil total, el ndice de jvenes que no cuentan con registro de identidad es de solo 0,1%, mientras que en el resto de rangos etarios dicha proporcin llega al 1,4%. Sin embargo, si se observan estas cifras con mayor detenimiento, salen a la luz algunas brechas que deben ser atendidas con respecto a la cobertura de identidad. As, es importante anotar que del total de jvenes que no cuentan con una partida de nacimiento (6769), el 63,1% son mujeres, mientras que el 36,9%, hombres.
Grfico 2: Nmero de jvenes que no cuentan con partida de nacimiento, por sexo

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4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

4258 2491

Mujer

Hombre
Fuente: INEI, Censo Nacional 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Del lado de la poblacin joven segn rea, encontramos una brecha similar que la observada por sexo entre las reas rurales y urbanas, ya que 7 de cada 10 jvenes (el 73,5%) que no cuentan con partida de nacimiento viven en las zonas rurales del pas.

Grfico 3: Nmero de jvenes que no cuentan con partida de nacimiento, por rea de residencia

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

4961

1788

Rural
20

Urbano Fuente: INEI, Censo Nacional 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda.

En sntesis, respecto a la cobertura de identidad, los jvenes se encuentran en una situacin comparativamente superior que la de los dems grupos etarios en el mbito nacional; sin embargo, al interior del segmento poblacional que no cuenta con partida de nacimiento, subsisten brechas relacionadas con el sexo y el rea de residencia, pues hay un mayor nmero de jvenes rurales y de mujeres jvenes que no cuentan con partida. Respecto al documento nacional de identidad (DNI), el 95,1% de los jvenes peruanos cuenta con este, mientras que el 4,9% carecen de l. Por tanto, igual que en el caso anterior, se puede afirmar que, a nivel nacional, se ha asegurado que un alto porcentaje de los jvenes cuenten con DNI.

Cuadro 2: Jvenes de 18 a 29 aos de edad que cuentan con DNI a nivel nacional, 2007 Posesin del DNI
S tiene DNI No tiene DNI TOTAL

%
95,1 4,9 100,0

Poblacin
5 608 387 290 620 5 899 007

Grupo de edad De 18 a 19 aos

918 181 157 407 1 075 588

De 20 a 24 aos
2 445 831 85 723 2 531 554

De 25 a 29 aos
2 244 375 47 490 2 291 865

Fuente: INEI, Censo Nacional 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda. Elaboracin: Senaju.

A nivel regional, entre los aos 2008 y 2011 se han realizado importantes avances para dotar de documentos de identidad a la poblacin juvenil de 15 a 29 aos. Segn la informacin presentada en el grfico 4, se observa que las regiones que tuvieron un mayor incremento del nmero de jvenes que cuentan con DNI entre el 2008 y el 2011 fueron Huancavelica y Madre de Dios. Por tanto, se puede afirmar que en estas regiones se realizaron considerables avances en las polticas pblicas que han favorecido el acceso a la identificacin de estos jvenes.
Grfico 4: Per: variacin de la poblacin juvenil de 15 a 29 aos que cuenta con DNI segn regiones, 2008-2011
Huancavelica
3,2 10,1 9,4

21

11,8

Madre de Dios
6,4

9,2 8,8

14,7

16,7

San Martn

7,6 7,7

8,9

11,9

Apurmac
5,1

5,6

8,7

11,5

Amazonas

8,5 8,6

10,4

Contina> El dato referido a las personas de 15 a 17 aos se basa en la informacin del Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales (RUIPN).

Grfico 4: Per: variacin de la poblacin juvenil de 15 a 29 aos que cuenta con DNI segn regiones, 2008-2011

Hunuco

5,4 8,2 7,9

11,4

Loreto
8,0 8,3

10,3

11,0

Ucayali
5,1

7,6

10,3 10,5 11,3 10,9

2008 2009 2010

Cusco

7,3 7,7 7,2 9,7

Ayacucho

4,3 3,9

7,1

2011 12,0

22

Cajamarca ,0 2,0 4,0

6,3

7,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

Nota: Incluye las regiones que tuvieron mayor incremento de la poblacin juvenil identificada con DNI del 2008 al 31 de mayo del 2011. Fuente: Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales (RUIPN)-RENIEC/Gerencia de Planificacin y Presupuesto. Elaboracin: S.

Cabe destacar que para el 2011, la regin Ucayali se encamina a consolidarse, a travs de sus polticas de acceso a la identificacin, como la regin con mayor porcentaje de jvenes documentados. 1.2.2 Afiliacin a un seguro de salud En trminos absolutos, 2 236 735 de los 7 554 204 jvenes del pas se encontraban afiliados a un seguro de salud, lo que equivale a casi el 30% de la poblacin joven del Per. El porcentaje de poblacin nacional (promedio) que se encontraba fuera del sistema de seguros en el 2007 llegaba al 57,7%, por lo cual los jvenes superan el promedio de poblacin fuera del sistema, con un ndice del 70,4% que no accede a este. Dicho porcentaje supera al de los adultos y adultos mayores que no cuentan con ningn seguro (61,8%), y al de los nios y adolescentes, quienes tienen el menor ndice de poblacin no asegurada (40,6%).

Por otra parte, la modalidad de aseguramiento a la que tienen ms acceso los jvenes es el Seguro Integral de Salud (SIS), que cuenta con 875 629 jvenes asegurados solo en SIS. Le sigue, bastante de cerca, el aseguramiento en el Seguro Social (EsSalud), con 869 484 jvenes asegurados solo por esta va. El contar con estas dos principales formas de aseguramiento, con un peso casi similar, diferencia a la juventud de los otros dos grandes segmentos poblacionales, ya que en el grupo de 0 a 14 aos de edad, la principal modalidad de aseguramiento es SIS ms que EsSalud, mientras que entre los adultos y adultos mayores, EsSalud tiene mayor proporcin de asegurados que el SIS. Con respecto a la cobertura segn criterio de rea de residencia, la proporcin de casi un 70% de jvenes que no acceden al sistema de aseguramiento se mantiene independientemente de si ellos son rurales o urbanos, aunque con un ligero aumento en las zonas rurales. Sin embargo, s es importante notar que en las localidades rurales, los jvenes acceden en mayor proporcin al SIS, dato que tiene consistencia con el enfoque de este tipo de aseguramiento, que da prioridad a la poblacin en situacin de pobreza. Por otra parte, segn el criterio de distribucin por sexo, las mujeres jvenes acceden a los seguros de salud en un nmero un poco mayor que los hombres. As, del total de mujeres jvenes, el 69,4% no estn cubiertas, mientras que del total de hombres jvenes, el 71,5% no estn cubiertos. En trminos absolutos, son 1 164 756 las mujeres jvenes que se encuentran aseguradas en algn sistema, frente a 1 071 979 hombres jvenes que estn en esa situacin.
23

En resumen, para el 2007, la cobertura de los jvenes con algn seguro de salud se estimaba en cerca del 30%, lo cual evidencia que an existen brechas por superar y que en ese camino se vienen implementado polticas pblicas. Sin embargo, al interior del grupo de jvenes, estas brechas de acceso no pueden asociarse a condiciones territoriales (urbano-rural) ni de sexo; como se ha visto, incluso las mujeres cuentan con un acceso al sistema de aseguramiento relativamente mejor que los varones. 1.2.3 Nivel educativo En el caso del nivel educativo, el mayor porcentaje (36,8% del total de jvenes) est representado por aquellos que han alcanzado a culminar la secundaria. Esta tendencia se repite indistintamente se trate de hombres o de mujeres, y de jvenes que viven en zonas urbanas o rurales. Sin embargo, en el caso de los jvenes que tienen primaria incompleta, s hay diferencias por sexo y lugar de residencia. As, los hombres jvenes que no han culminado la primaria representan el 5,3% del total, mientras que las mujeres jvenes, el 8,1%. De igual manera, los jvenes que viven en las zonas rurales y no han completado la primaria representan el 15,5% del total, mientras que en las zonas urbanas la cifra llega solamente al 3,1%. El porcentaje de jvenes que cuentan nicamente con primaria completa en las zonas urbanas es de tan solo 3,4%, mientras que en las zonas rurales llega al 16,9%.

Respecto a las tasas de alfabetismo en los jvenes, a nivel nacional se encuentran mejoras entre los aos 2004 (96,7%) y 2008 (97,1%). Las mujeres jvenes registran un mayor avance respecto a sus pares varones, pues pasaron del 95,3% en el 2004 al 96,2% en el 2008. De igual manera, en las reas rurales hubo un mayor incremento que en las urbanas: las primeras registraban el 92,0% en el 2004 y el 93,5% en el 2008. Finalmente, el alfabetismo entre los jvenes pobres extremos pas del 87,3% al 89,9% durante ese lapso. Pero si bien ha habido una mejora considerable en los niveles de alfabetismo juvenil segn rea de residencia y sexo, todava hay algunas brechas pendientes de superar por departamentos. Regiones como Hunuco, Cajamarca y Amazonas presentan tasas de analfabetismo entre los jvenes superiores al 4%, mientras que otras con poblacin mayoritariamente urbana Tacna, Moquegua, Callao y Lima, incluyendo Lima Metropolitana no sobrepasan el 0,5% (Secretara Nacional de la Juventud 2010a). As, respecto al nivel educativo, podemos encontrar mejoras significativas, como en los ndices de alfabetismo tomando en consideracin los criterios de residencia (urbano-rural) y sexo (mujeres y hombres). Sin embargo, an persisten brechas departamentales, puesto que las regiones mencionadas se caracterizan por tener los menores pesos relativos de poblacin joven respecto a sus poblaciones totales. Es decir, probablemente la figura del bono demogrfico se desplegar recin durante los prximos aos, por lo cual es sumamente importante fortalecer las polticas educativas y de formacin profesional que alcancen a esta poblacin.
24

1.2.4 Pobreza monetaria En el Per, el 30,1% del total de jvenes viven en condicin de pobreza monetaria. Esta situacin se acenta ms en las zonas rurales, donde el ndice de pobreza entre los jvenes alcanza el 54,0%. La pobreza est estrechamente relacionada con las zonas rurales del pas, donde persisten ncleos duros difcilmente abordables sin una mirada integral de desarrollo que involucre intervenciones en el fortalecimiento de capacidades, inversin en infraestructura, generacin de oportunidades econmico-productivas, y el aseguramiento en la provisin de servicios bsicos salud, educacin, saneamiento para dichos bolsones poblacionales. Los ms altos ndices de pobreza se encuentran ubicados en departamentos bsicamente rurales. En el caso de los jvenes, esta relacin se mantiene. De esta forma, el 72,5% de los jvenes huancavelicanos viven en situacin de pobreza, igual que el 64,4% de los jvenes apurimeos. En otros departamentos, estos ndices llegan a estar por debajo del 10%, como en Ica y Madre de Dios. Ello muestra una dispersin altamente heterognea respecto a dnde se encuentran los jvenes en situacin de pobreza. Es apremiante atender los casos ms urgentes, ya que la falta de

oportunidades durante la juventud reproducir las condiciones de pobreza de estas personas durante su vida adulta. 1.3 LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LAS ORGANIZACIONES JUVENILES A partir de la informacin brindada por el Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) en lo referente a la presencia de las organizaciones sociales y sus beneficiarios, se puede desagregar tanto la cantidad de organizaciones juveniles inscritas en cada nivel regional como el nmero de jvenes que estn afiliados a estas para el ao 2008. Sobre la base de dicha informacin, se han considerado tres indicadores que permitirn analizar de manera comparativa el estado de la participacin de los jvenes en estas organizaciones, en los diversos departamentos del pas. Para ello, en el cuadro 3 se presenta la siguiente informacin: a) las organizaciones registradas por departamento, b) el nmero de jvenes que participan en ellas y c) la poblacin total de jvenes de la regin. Y finalmente, los indicadores referidos a 1) la tasa referencial que indique el nmero de organizaciones que existen en el departamento por cada 100 000 jvenes, 2) el porcentaje de jvenes organizados en referencia al total de la poblacin juvenil y 3) el promedio de jvenes que participan por organizacin en el departamento. La consideracin de estos tres indicadores brindar pistas acerca de cules son los departamentos que cuentan con una mejor y mayor participacin de los jvenes en esos espacios organizativos. Cuadro 3: Organizaciones juveniles segn regin, 2008
Departamento
TOTAL Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco

25

a) N. de b) Jvenes organizaciones participantes juveniles

23 572 357 122 105 70 128 54 76 215 43 47 106 321 4252 360 5144 4257 3478 3946 9269 1527 1656

c) Poblacin total de jvenes

7 554 204 97 342 275 782 96 179 324 621 156 572 368 217 305 929 112 571 201 423

1) Tasa de organizaciones existentes cada 100 000 jvenes

2) % de jvenes organizados respecto al total de jvenes

3) Promedio de jvenes por organizacin

31,2 125,3 38,1 72,8 39,4 34,5 20,6 70,3 38,2 23,3

1,4 4,4 1,1 5,3 1,3 2,2 1,1 3,0 1,4 0,8

45,1 34,9 30,1 73,5 33,3 64,4 51,9 43,1 35,5 35,2
Contina>

Cuadro 3: Organizaciones juveniles segn regin, 2008

Departamento
TOTAL Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Prov. Const. del Callao

a) N. de organizacines juveniles
23 572 357 13 129 20 97 512 25 1 35 11 234 133 176 47 8 35 21

b) Jvenes participantes
106 321 632 4192 681 6630 21 937 895 30 2708 555 10 896 5169 7208 2454 532 4422 691

c) Poblacin total de jvenes

7 554 204 197 915 338 644 443 258 301 016 2 417 675 249 934 34 671 43 559 82 011 448 821 347 091 202 988 85 388 57 602 122 850 242 145

1) Tasa de organizaciones existentes cada 100 000 jvenes

2) % de jvenes organizados respecto al total de jvenes

3) Promedio de jvenes por organizacin

31,2 6,6 38,1 4,5 32,2 21,2 10,0 2,9 80,4 13,4 52,1 38,3 86,7 55,0 13,9 28,5 8,7

1,4 0,3 1,2 0,2 2,2 0,9 0,4 0,1 6,2 0,7 2,4 1,5 3,6 2,9 0,9 3,6 0,3

45,1 48,6 32,5 34,1 68,4 42,8 35,8 30,0 77,4 50,5 46,6 38,9 41,0 52,2 66,5 126,3 32,9
Fuente: INEI y Renamu. Elaboracin: Senaju.

26

Se observa una considerable disparidad a nivel regional en lo referente a la presencia de estas organizaciones, y asimismo, respecto al nmero de jvenes que agrupan. A nivel nacional, este nmero equivale a 106 321 jvenes que participan en 2357 organizaciones, lo que significa un poco ms del 1% de los jvenes peruanos. Llevando este anlisis al mbito regional, vemos que son pocas las regiones que superan el 2% en lo referente a la participacin de los jvenes respecto al total regional algunas ni siquiera alcanzan el 1% del promedio nacional, lo cual llama la atencin. Sin embargo, unas pocas como Apurmac y Moquegua tienen ndices ms interesantes. Si utilizamos el indicador de la tasa que establece el nmero de organizaciones que existen en la regin por cada 100 000 jvenes, se puede observar una alta disparidad entre regiones como Callao, Madre de

Dios o La libertad, que cuentan con tan solo 1 a 3 organizaciones por cada 100 000 jvenes, y San Martn o Moquegua, que por cada 100 000 jvenes cuentan con entre 80 a 100 organizaciones registradas. Precisamente, si utilizamos de manera conjunta los indicadores 1) y 2) tasa de organizaciones por cada 100 000 jvenes, y porcentaje de jvenes organizados respecto al total, respectivamente se obtendr un criterio aproximado que permita establecer comparativamente qu regiones cuentan con una mayor y ms representativa participacin de los jvenes. As, Moquegua, San Martn, Apurmac y Amazonas son las regiones que cuentan con los ms altos ndices en los dos indicadores, lo que permite afirmar la existencia de una mejor y mayor participacin de los jvenes; esto a diferencia de lo que sucede en regiones como Callao, La Libertad, Madre de Dios e Ica, que se encuentran postergadas en ambos indicadores, lo que evidencia una escasa participacin y capacidad de organizacin de los jvenes. Por ello es importante reforzar las polticas pblicas en estos espacios regionales, que permitan viabilizar la participacin de las organizaciones juveniles, y de este modo seguir promoviendo la asociatividad de los jvenes y el fortalecimiento de sus organizaciones en las diferentes regiones del pas.

27

Este indicador brinda un criterio de representatividad: mientras mayor sea la tasa, ms posibilidades tienen los jvenes de encontrar en sus distritos y provincias espacios en los cuales participar.

28

Marco conceptual, mecanismos y normatividad que sustentan la participacin de los jvenes

CAPTULO 2

29

30

En este captulo se revisarn algunos conceptos de participacin desde la gestin pblica que se vincularn al ejercicio del derecho ciudadano de ser parte activa en la definicin de las polticas pblicas y de participacin poltica, referida al ejercicio de los derechos polticos y electorales (Colectivo Buen Gobierno 2009). Por ello, se revisarn los mecanismos y la normatividad nacional e internacional que han impulsado y promovido los espacios de participacin poltica y ciudadana de los jvenes en el Per. 2.1 LA PARTICIPACIN DESDE EL ENFOQUE DE LA GESTIN PBLICA La participacin ciudadana surge como un elemento consustancial a una gestin pblica democrtica, destinado a garantizar las condiciones de gobernabilidad de un pas brindando el soporte adecuado para incluir a sus ciudadanos en la definicin de los asuntos pblicos. Como tal, la participacin se define, en todas sus variantes, como un derecho de naturaleza poltica. De este modo, la participacin ciudadana es un complemento necesario para la representacin poltica, que vincularemos aqu al derecho que tiene todo ciudadano de participar en la poltica local o nacional mediante el sufragio (Colectivo Buen Gobierno 2009: 7).
El Colectivo Buen Gobierno fue constituido en marzo del 2009 como un esfuerzo interinstitucional para promover la incorporacin de prcticas de buen gobierno en la gestin pblica descentralizada. En sus actividades participan instituciones pblicas y de la sociedad civil tales como la Defensora del Pueblo, la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza, la Presidencia del Consejo de Ministros secretaras de Descentralizacin y de Gestin Pblica, el Consejo Nacional de Competitividad, la Asociacin Civil Transparencia, el Grupo Propuesta Ciudadana, Protica, el Instituto Prensa y Sociedad, el Consejo de la Prensa Peruana, Ciudadanos al Da e IDEA Internacional.

31

Cuadro 4: Tres enfoques de la administracin pblica

Administracin pblica (enfoque burocrtico) Gerencia pblicanueva gestin pblica

Gobernanza responsiva

Relacin Ciudadano-Estado Rendicin de cuentas de altos funcionarios Principios rectores Criterios de xito Atributo clave Tipo de interaccin Naturaleza del Estado Foco

Obediencia

Demanda de derechos

Empoderamiento

Polticos

Clientes

Ciudadanos y stakeholders Rendicin de cuentas, transparencia y participacin Proceso Responsividad Colaboracin Plural y pluralista Gobernanza interorganizacional

Obediencia a las reglas

Eficiencia y resultados

Rendimiento Imparcialidad Coercin Unitario Sistema poltico

Resultado Profesionalismo Delegacin Desagregado Manejo interorganizacional Teora de la eleccin racionalpblica y estudios de administracin

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Races tericas

Ciencia poltica y poltica pblica

Sociologa organizacional y teora de redes

Fuente: Kim (2007).

El Estado peruano ha reconocido el derecho a la participacin a partir de diversas herramientas de gestin que se researn seguidamente. Estas constituyen la garanta bsica para que todo ciudadano encuentre un espacio en el que pueda formar parte de los procesos de toma de decisiones. Tales garantas son aplicables para los jvenes; es sobre esa base que se desarrollarn los mecanismos orientados concretamente a este grupo poblacional. As, el Estado peruano implementa un sistema de cuotas juveniles con la finalidad de fomentar la participacin y el acceso de los jvenes a los diferentes cargos pblicos a nivel local y regional, el cual se sustenta en la Ley 28869, denominada Ley del Concejal Joven, que modific el artculo 10 de la Ley de Elecciones Municipales al incorporar una cuota del 20% de ciudadanos y ciudadanas menores de 29 aos de edad en las listas de candidatos a regidores. Posteriormente, otra reforma de similar relevancia se implement mediante la aprobacin de la Ley 29470, Ley del Consejero Joven, que modifica el artculo 12 de la Ley de Elecciones Regionales, obligando a que los partidos y movimientos regionales presenten en sus listas de candidatos un porcentaje no menor del 20% de jvenes. 2.2 MECANISMOS Y FORMAS QUE ASUME EL DERECHO A LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN EL PER El derecho a la participacin se encuentra reconocido a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, que en su artculo 21 seala que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Esta definicin recoge tanto el enfoque de la participacin poltica representacin por ejercicio del sufragio como el de la participacin ciudadana participacin directa en el gobierno de su pas. El derecho a la participacin tambin es recogido, adicionalmente, por diversos tratados de proteccin y promocin de derechos, como la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU. En ambos documentos se sealan los siguientes principios: La participacin por intermedio del voto o derecho de sufragio, participacin poltica. La asociacin en sindicatos, partidos polticos o cualquier otra forma de organizacin, participacin poltica-ciudadana. El ejercicio del derecho de reunin, participacin poltica-ciudadana.
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Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Disponible en <http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0013.pdf>.

El acceso a la informacin generada por el Estado y el derecho a la peticin de informa cin, participacin ciudadana. La intervencin de los ciudadanos en el ejercicio y direccin de los asuntos pblicos, participacin ciudadana. Por otra parte, diversos tratados internacionales han rescatado la importancia de la participacin poltica y ciudadana para establecer mejoras en la administracin pblica. Por ejemplo, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, suscrito en el 2006, establece una definicin de buen gobierno que dentro de la bsqueda del inters general, incluye la participacin en el marco de la equidad, la inclusin y la lucha contra la pobreza. De igual modo, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, del 2009, incorpora mecanismos fundamentales de la participacin en el proceso de diseo e implementacin de las polticas pblicas. El Per ha suscrito los tratados marco que reconocen la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones. De igual modo, la legislacin nacional reconoce estos derechos y los incluye bajo el principio de igualdad. La participacin queda garantizada en la Constitucin Poltica del Per a partir de los siguientes artculos:
34

Participacin ciudadana El artculo 2, que asegura los siguientes derechos: a la libertad de expresin e informa cin; a la solicitud de informacin; a la asociacin y constitucin de organizaciones sin fines de lucro; a participar individual o colectivamente en la vida poltica, social, econ mica y cultural de la nacin; y a la formulacin de peticiones ante las autoridades competentes. El artculo 24, que establece la participacin de los organismos representativos de los trabajadores y empleadores en la definicin de una remuneracin mnima justa y de los beneficios laborales que los primeros recibirn. El artculo 197, que establece que las municipalidades promueven, apoyan y reglamen tan los mecanismos de participacin vecinal para el desarrollo local. El artculo 199, que seala que los gobiernos regionales y locales formulan su presu puesto con la participacin de la comunidad, y estn obligados a rendir cuentas de su ejecucin anualmente.

Participacin poltica El artculo 31, que da a los ciudadanos el derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y de manda de rendicin de cuentas. El artculo 35, que faculta a la ciudadana el ejercicio de sus derechos a partir de la con formacin de partidos, movimientos o alianzas. De igual manera, la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, promulgada en mayo de 1994, regula el ejercicio de los derechos de participacin y control establecidos en los artculos 2 y 31 de la Constitucin, e incluye la rendicin de cuentas, y la remocin y revocatoria de autoridades, como mecanismos esenciales que aseguren su ejercicio. La participacin ciudadana es, asimismo, un principio rector del proceso de descentralizacin, ya que ha sido incluida como un eje transversal de la poltica pblica que impulsa la transferencia de funciones a los niveles subnacionales de gobierno, y ha sido incorporada en la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley 27783), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), la Ley Orgnica de Gobiernos Municipales (LOGM), y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE). Todas estas garantas sustentan la participacin de todo ciudadano y ciudadana peruano en materia de gobierno, y son aplicables por definicin al caso de los jvenes. Asimismo, tal como veremos ms adelante, el reconocimiento del derecho a la participacin realizado por el Estado peruano a partir de esta normatividad ha posibilitado la implementacin de acciones destinadas especficamente a dicho sector poblacional en materia de participacin. El cuadro 5 resume las principales normas referidas a la inclusin de la participacin como parte de la administracin pblica.
Cuadro 5: Normatividad referida a participacin y descentralizacin Norma Nmero Fecha Resumen
35

Ley de Bases de la Descentralizacin

Ley 27783

17 de julio del 2002

Seala que uno de los objetivos de la descentralizacin es la participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin pblica. Se especifica su carcter obligatorio para los gobiernos regionales y locales.
Contina>

Cuadro 5: Normatividad referida a participacin y descentralizacin Norma Nmero Fecha Resumen

Con esta ley se establecen e incluyen en las diferentes instancias mecanismos de participacin ciudadana representativa, semidirecta y directa. De este modo, se establecen procedimientos que permitan la oportunidad de realizar consultas pblicas con anterioridad al diseo de polticas pblicas y a la aprobacin final de disposiciones legales.

Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos

Ley 26300

2 de mayo de 1994

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Ley 27867 y sus modificatorias

16 de noviembre del 2002

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Seala como uno de los principios bsicos de la gestin de los gobiernos regionales la participacin en la formulacin, el seguimiento, la fiscalizacin y la evaluacin de la gestin de gobierno y ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. Se incorpora a los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) dentro de la estructura de los gobiernos regionales, como instancias de consulta y concertacin. Introduce la figura de las audiencias pblicas (dos veces por ao).

Ley Orgnica de de Municipalidades

Ley 27972

21 de mayo del 2003

Establece, entre otros puntos, la rendicin de cuentas, el principio de inclusin y la equidad para promover la participacin de sectores ms vulnerables. Establece, entre otros puntos, que el gobierno local es el canal inmediato de la participacin vecinal. Incorpora a los Consejos de Coordinacin Locales (CCL).
Contina>

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Ley 29158

18 de diciembre del 2007

Cuadro 5: Normatividad referida a participacin y descentralizacin Norma

Normatividad del Servicio Civil

Nmero
D. S. 007-2010-PCM

Fecha
14 de enero del 2010

Resumen
Establece como deber de los servidores pblicos el respeto y la convocatoria a instancias de participacin ciudadana creadas por ley.
Fuente: Congreso de la Repblica del Per.

Adicionalmente, en el Per se ha dado un impulso importante a la participacin ciudadana a travs de la institucionalizacin de diversas iniciativas y espacios que han promovido el dilogo y la inclusin de la ciudadana en la toma de decisiones locales y nacionales, contenidas especficamente en el Acuerdo Nacional. El cuadro 6 ofrece una primera mirada general a la naturaleza de estos espacios y su vinculacin con el tema de juventudes.
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Cuadro 6: Espacios-mecanismos de participacin y vinculacin con el tema de juventudes Espacio Definicin-conformacin Inclusin del tema juventudes

Acuerdo Nacional

Acuerdo suscrito por las principales organizaciones polticas y sociales del pas: iglesias, gremios y partidos polticos. Contiene 32 polticas enlistadas en 4 Objetivos de Desarrollo.

Seala que uno de los objetivos de la descentralizacin es la participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin pblica. Se especifica su carcter obligatorio para los gobiernos regionales y locales.

Presupuestos Participativos

Mecanismo de gestin que permite la concertacin y toma de decisiones respecto al presupuesto asignado en los niveles locales y regionales.

Algunas organizaciones de jvenes participan en los talleres para la definicin de proyectos.

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Cuadro 6: Espacios-mecanismos de participacin y vinculacin con el tema de juventudes Espacio

Planes de Desarrollo Concertados

Definicin-conformacin
Se instituyen en los niveles regional y local provincias y distritos, y establecen los objetivos y principales lineamientos para el desarrollo social y territorial, de manera consensuada entre los diferentes actores.

Inclusin del tema juventudes

Pueden tener ejes o polticas directamente vinculadas al tema juventudes. En su elaboracin participan organizaciones de jvenes.

Consejos Regionales de Juventud

Se han establecido como parte de la estructura de diversos Gobiernos Regionales. Herramientas de gestin que orientan las acciones prioritarias, metas y objetivos por alcanzar para la mejora en las condiciones de vida de los jvenes en las jurisdicciones territoriales.

Posibilitan la participacin y visualizacin de los jvenes en el marco de la administracin regional. Se establecen polticas, acciones y metas en diferentes indicadores salud, educacin, empleo, etctera especficamente vinculados a la juventud. En su elaboracin participan los jvenes organizados de la regin. Se establecen e implementan planes, programas y proyectos de acuerdo con la prioridad regional y local, especficamente en materia de juventud.

Planes Regionales de Juventud

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Subgerencias de Juventud, Educacin, Cultura y Deporte

Se instituyen en el mbito de los gobiernos regionales y locales, dentro de las gerencias o subgerencias, las cuales van a orientar la implementacin de polticas en materia de juventud.

Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE)

Es un espacio de dilogo y concertacin laboral que incluye la representacin del Estado, los trabajadores y los empleadores.

Aprobacin del Plan Sectorial de Empleo Juvenil y de la Ley de Modalidades Formativas para Jvenes. Se plantea un rediseo del Consejo que permita incluir a representantes de las y los jvenes.
Contina>

Cuadro 6: Espacios-mecanismos de participacin y vinculacin con el tema de juventudes Espacio

Mesa de Dilogo Juvenil

Definicin-conformacin
Constituye un espacio de dilogo social juvenil en el seno del CNTPE.

Inclusin del tema juventudes

El Dilogo Nacional Juvenil tiene como objetivo propiciar un encuentro entre los y las jvenes que integran las organizaciones sindicales y gremios empresariales ms representativos en torno a la temtica del empleo juvenil, los jvenes en el mercado laboral y las polticas pblicas implementadas para la bsqueda de trabajo decente, tomando como meta el 2021.

Fuente: Acuerdo Nacional entre la Sociedad Civil y las Instituciones Pblicas. Elaboracin: Senaju.

De este modo, no solo existe una plataforma normativa aplicable a todo ciudadano que reconoce su derecho a participar en la definicin de asuntos de gobierno, sino que esta se encuentra respaldada por la institucionalizacin de diversos espacios en los que, desde su conformacin, los jvenes cuentan con una presencia reconocida. Es el caso del Acuerdo Nacional, con sus 32 polticas de Estado priorizadas; las acciones impulsadas por el CNTPE referidas al fomento del empleo juvenil; los presupuestos participativos y planes de desarrollo concertado (PDC) que cuentan entre sus representantes a jvenes de las respectivas localidades, etctera. La participacin organizada de los jvenes, la conformacin de Coreju junto a la formulacin de diversos planes regionales, as como la conformacin de los ncleos ejecutores juveniles, constituyen un proceso a partir del cual se han generado importantes plataformas y nuevos canales para el acercamiento de los jvenes a los espacios de toma de decisiones. En este contexto, hay que hacer referencia especficamente a la conformacin de los ncleos ejecutores juveniles, que han posibilitado la organizacin de los y las jvenes en torno al desarrollo de su localidad, gestionando y administrando los recursos pblicos destinados para los proyectos de mejoramiento de infraestructura. El impulso para la conformacin de los ncleos ejecutores juveniles fue dado a partir del Decreto de Urgencia 085-2009, que establece dicha modalidad para incentivar la inclusin de los jvenes en los procesos de gestin y administracin pblica, mediante la formulacin de proyectos que ayuden a dinamizar

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el desarrollo local, regional y nacional. En los ncleos ejecutores juveniles participan jvenes de 18 a 29 aos de edad, que despliegan sus acciones en las zonas urbano-marginales o en las comunidades rurales o nativas en situacin de pobreza. La conformacin, el reconocimiento y el funcionamiento de estos ncleos se sujetan a lo normado en su respectiva gua. Estos jvenes organizados representan a su comunidad y quieren mejorarla, trabajando directamente en la ejecucin de proyectos de inversin pblica o mantenimiento de infraestructura como losas deportivas, locales comunales, mejoramiento de las instalaciones de las escuelas, y construccin de aulas, veredas, minigimnasios o cualquier otra obra que contribuya al desarrollo de la comunidad. El grfico 5 muestra la proyeccin de los proyectos que se ejecutarn en el 2011 mediante el Programa Ncleos Ejecutores, de ser ampliado el Decreto de Urgencia 085-2009. Grfico 5: Proyectos que se ejecutarn a nivel del gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
Cantidad de proyectos regulares menores de S/. 350 000,00 (B) Cantidad de proyectos con ncleos juveniles menores de S/. 350 000,00 (D)

3000 2500
40

2468

2349

Cantidad total de proyectos (B) + (D)

2062 1645 1566 1375 783 687

2000 1500 1000 500 0

823

GOBIERNO CENTRAL
(INFRAESTRUCTURA)

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES
Fuente: Senaju.

Mediante estas intervenciones, se estn obteniendo los siguientes logros:

Se han invertido 40 millones de soles A la fecha (2011) se cuenta con 150 ncleos ejecutores juveniles a nivel nacional 10 000 empleos generados 100 instituciones educativas beneficiadas 50 000 alumnos beneficiados 20 000 mobiliarios educativos refaccionados

Con la implementacin de esta propuesta se promueve directamente la participacin de los y las jvenes en los procesos de gestin y administracin pblica como espacios de toma de decisiones. De este modo se ha venido mejorando la intervencin de los jvenes, a los que se les ha permitido proponer y desarrollar propuestas ms efectivas, amparadas en la emisin de un decreto. Es decir, el fomento de la participacin mediante los ncleos ejecutores juveniles se encuentra fundamentado en la legislacin nacional como iniciativa del Ejecutivo. Esto convierte a los jvenes en gestores pblicos que formulan sus proyectos de mejoramiento de su comunidad, y a la vez gestionan y administran los recursos destinados por el Estado para el cumplimiento y/o ejecucin de sus iniciativas. As se fortalece el nuevo rol que los jvenes organizados estn asumiendo dentro de sus localidades, participando a travs de los ncleos ejecutores juveniles, donde adems de plantearse iniciativas a favor de la comunidad, con cada proyecto se generan miles de empleos temporales. Esta experiencia de participacin, sumada a la conformacin de los COREJU dentro de la estructura de los gobiernos regionales, se convierte en un paso alentador y representa una adecuada estrategia implementada por la SENAJU en materia de participacin juvenil, pues contribuye a que los jvenes se conviertan en protagonistas del desarrollo local, provincial y regional. Estas iniciativas se enmarcan en toda la legislacin existente en materia de juventud y participacin; asimismo, en lo estipulado por el Decreto 027-2007 de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que establece las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC). 2.3 NORMATIVIDAD EN EL MBITO NACIONAL Como parte de la normatividad nacional, el Per ha realizado avances considerables en la institucionalizacin de un marco legal que sustente y garantice los derechos fundamentales de las y los jvenes en el territorio nacional. Asimismo, se han implementado diversos planes y proyectos para la concrecin efectiva de estos derechos (SENAJU 2010a: 23). Una de las reformas ms importantes es la referida al derecho a la participacin poltica de los jvenes, que se ha visto materializada con la aprobacin de la Ley del Concejal Joven (Ley 28869), suscrita en agosto del 2006, y la modificatoria de la Ley de Elecciones Regionales (Ley 29470), aprobada en diciembre del 2009 y denominada Ley del Consejero Regional Joven.

41

Cuadro 7: Normatividad nacional en materia de juventudes Ley - Decreto

Ley del Consejo Nacional de la Juventud (Ley 27802)

Contenido
Tiene por objeto establecer el marco normativo e institucional que oriente las acciones del Estado y de la sociedad en materia de poltica juvenil, impulsando las condiciones de participacin y representacin democrtica de los jvenes, orientadas a su promocin y desarrollo integral. En el artculo 2 se seala: Son beneficiarios de la presente ley los adolescentes y jvenes comprendidos entre 15 y 29 aos de edad, sin discriminacin alguna que afecte sus derechos, obligaciones y responsabilidades. El rango de edad establecido no sustituye los lmites de edad regulados en materia de garantas, sistemas de proteccin y derechos laborales respecto a los adolescentes. Esta norma modifica el numeral 3 del artculo 10 de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales, estableciendo que las listas de candidatos a las elecciones municipales deben contar con no menos del 20% de jvenes menores de 29 aos.

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Ley que Promueve la Participacin de la Juventud en las Listas de Regidores Provinciales y Municipales-Ley del Concejal Joven Ley que Modifica Diversos Artculos de la Ley de Elecciones RegionalesLey del Consejero Joven (Ley N 29470) Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin (DS 001-2008-ED)

La Ley modifica el artculo 12 de la Ley de Elecciones Regionales, sealando que como requisito para la inscripcin de las listas de candidatos se debe considerar que el 20% sean jvenes menores de 29 aos de edad.

En la mencionada norma se incorpora a la Senaju como rgano asesor del Ministerio de Educacin, encargado de formular y proponer polticas de Estado en materia de juventud que contribuyan al desarrollo integral de los jvenes en temas de empleabilidad, mejoramiento de la calidad de vida, inclusin social, participacin y acceso a espacios en todos los mbitos del desarrollo humano, y de promover y supervisar programas y proyectos en beneficio de los jvenes. Asimismo, establece las funciones de las direcciones que conforman la Senaju: Direccin de Investigacin y Desarrollo; Direccin de Gestin, Promocin y Organizacin; y Direccin de Asistencia Integral y Monitoreo.
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Cuadro 7: Normatividad nacional en materia de juventudes Contenido

Decreto de Urgencia que Autoriza a las Autoridades a Ejecutar Proyectos de Inversin Pblica y Mantenimiento de Infraestructura con la Modalidad de Ncleos Ejecutores (DU 085-2009)

El objeto de la norma es dictar medidas extraordinarias y urgentes para que los gobiernos regionales y locales destinen recursos durante los aos fiscales 2009 y 2010 para financiar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura a travs de ncleos ejecutores, en el marco de las acciones comprendidas en el Plan de Estmulo Econmico para aminorar los efectos de la crisis en el pas. Las entidades del gobierno nacional podrn aplicar tales medidas segn su mbito de competencia. El artculo 4 seala que los jvenes de 18 a 29 aos de edad podrn constituir ncleos ejecutores juveniles para llevar a cabo un proyecto de inversin pblica o mantenimiento de infraestructura, cuya constitucin, reconocimiento y funcionamiento se sujetar a lo establecido en el indicado Decreto de Urgencia. Esta norma permiti diferenciar, dentro del Poder Ejecutivo, las polticas nacionales multisectoriales de las polticas sectoriales, lo cual motiv a que cada sector incorporara dentro de sus instrumentos de gestin materias de naturaleza transversal y de obligatorio cumplimiento por parte de toda la administracin pblica. De este modo se logr evitar la duplicidad de funciones, as como garantizar la ejecucin adecuada de los recursos asignados y el cumplimiento de metas e indicadores en todas las instancias del gobierno nacional. En materia de juventud Sobre la base de la revisin de las polticas nacionales contenidas en esta materia, la Senaju plantea polticas en las que se pone nfasis en la generacin de empleo, el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, los servicios de salud y el respeto por los derechos de la poblacin juvenil como factores indispensables para el desarrollo del pas.

Decreto Supremo 027-2007 PCM Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC)

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Instructivo para el Cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud. (Resolucin Ministerial 0038-2011-ED)

La Senaju ha diseado y validado el Instructivo para el Cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud (D. S. 027-2007-PCM), documento en el que se han incorporado los principales conceptos y prioridades que permiten el adecuado diseo y monitoreo de los indicadores de juventud.

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Cuadro 7: Normatividad nacional en materia de juventudes Ley - Decreto

Poltica Nacional de Juventud (D. S. 061-2005-PCM) Ordenanzas aprobadas para la conformacin de los Consejos Regionales de Juventud

Contenido
Los Lineamientos de Poltica de Juventud constituyen una apuesta por el impulso y la transformacin de la situacin de los y las jvenes. Se trata de 11 lineamientos que se alinean en 3 ejes articuladores. Se han aprobado las Ordenanzas para la conformacin de 13 Coreju en las regiones de Amazonas, Apurmac, Cajamarca, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lima Regin, Madre de Dios, Piura, San Martn y Tumbes.
Fuente: Senaju 2010a.

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En lo referente a los Lineamientos de la Poltica Nacional de Juventudes, estos responden a un enfoque de derechos y estn articulados a las polticas de poblacin en el pas. Como ya se ha sealado, son 11 lineamientos de poltica que se alinean en 3 ejes articuladores, segn consta en la documentacin de la Senaju. Estos lineamientos fueron aprobados mediante el Decreto Supremo 061-2005-PCM, de agosto del 2005, recogidos en el cuadro 8.
Cuadro 8: Lineamientos y ejes articuladores de la Poltica Nacional de Juventudes Ejes articuladores Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes
1. Promover la participacin de los jvenes en el fortalecimiento del sistema democrtico. 2. Organizar y consolidar un sistema de polticas pblicas de juventud. Gobernabilidad 3. Promover una cultura de paz y seguridad ciudadana. 4. Asegurar una educacin de calidad para la ciudadana y la inclusin. 5. Reconocer y promover las culturas e identidades.
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Cuadro 8: Lineamientos y ejes articuladores de la Poltica Nacional de Juventudes Ejes articuladores Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes
6. Promover el empleo digno y las capacidades productivas de los jvenes. 7. Generar y fortalecer capacidades, prcticas y relaciones ambientales sostenibles. 8. Organizar un sistema de prevencin y rehabilitacin de los jvenes en conflicto con la ley.

Acceso y calidad

Generacin de oportunidades

9. Promover la igualdad de oportunidades de los jvenes con discapacidad. 10. Fortalecer las capacidades de los jvenes que viven en reas rurales y comunidades nativas.
Fuente: Senaju 2010a.

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Los Lineamientos de la Poltica Nacional de Juventudes han orientado tanto el diseo del Plan Nacional de la Juventud (PNJ) como las acciones promovidas en los diferentes sectores y niveles de gobierno por la Senaju. As, en el eje de Gobernabilidad se cuenta con avances, al haber sido aprobados los mecanismos legales que impulsan la inclusin de una cuota de jvenes para las elecciones locales y las elecciones regionales. En los ejes de Acceso y calidad, y Generacin de oportunidades, se han implementado intervenciones y proyectos como el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (Projoven), el Certificado nico Laboral (Certijoven), ProJoven Rural , Programa Primer Empleo Juvenil, Servicio de Orientacin Vocacional e Informacin Ocupacional (Sovio), Wawawasi Laboral y la Red Nacional de Centros de Colocacin e Informacin Laboral CIL Proempleo, as como programas de mutua cooperacin vinculados al Ministerio de Trabajo (Mintra), al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes), a la Senaju y a la cooperacin internacional. El objetivo de todos ellos es facilitar el acceso al mercado laboral de jvenes de escasos recursos, capacitndolos en competencias para su inclusin como parte de la PEA ocupada. De este modo, se asegura que los jvenes ingresen al mercado de trabajo con las capacidades adecuadas, fomentando, asimismo, la consecucin de emprendimientos.
Informacin disponible en la pgina web institucional, <http://www.projoven.gob.pe/>.

Finalmente, en lo referido a los planes nacionales, el cuadro 9 muestra aquellos que orientan la accin del Estado en materia de juventudes.
Cuadro 9: Planes nacionales con acciones en materia de juventudes Contenidos
Plan Nacional de la Juventud 2006-2011 Propone desarrollar las capacidades del Estado y la sociedad para la creacin de mejores oportunidades para los jvenes. Busca institucionalizar polticas intersectoriales y sectoriales de juventudes en los tres niveles de gobierno: el nacional como normativo y articulador, el regional como coordinador y promotor, y el municipal como ejecutor. Por otro lado, busca impulsar la participacin de los jvenes en el sistema democrtico. Elaborado en el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio, cuenta con carcter de Ley. Tiene alcance multisectorial e involucra un conjunto de acciones que deben ser asumidas por diferentes sectores. Constituye una herramienta estratgica del Estado al plantear objetivos a mediano plazo, con resultados mesurables y responsabilidades explcitas. El Ministerio de Salud se propone generar el impulso y articular a los diferentes sectores, a la cooperacin internacional y a la sociedad civil con el objetivo de reducir la mortalidad materna y perinatal, en tanto el derecho a la salud sexual y reproductiva es reconocido de acuerdo con las Conferencias de Poblacin y Desarrollo de El Cairo y Beijing como un compromiso internacional asumido en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas. Este fue elaborado en un proceso amplio de planeamiento compartido y de involucramiento de diversos actores y sectores de la sociedad. Evidencia que las ITS y el VIH/Sida son comprendidos como un tema que va mucho ms all de ser un problema exclusivamente de salud y, por tanto, puede y debe ser enfrentado de manera multisectorial por el conjunto de las fuerzas del pas. Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. El Plan Bicentenario es de largo plazo y contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos 10 aos.
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Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010

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Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015

Plan Estratgico Multisectorial 2007-2011 para la Prevencin y Control de las ITS y el VIH/Sida en el Per

Plan Bicentenario al 2021

Cuadro 9: Planes nacionales con acciones en materia de juventudes Plan

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010

Contenidos
Obliga al Estado a fomentar y ejecutar polticas pblicas que tiendan a alcanzar la equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Los alcances de este plan son de vital importancia para la poblacin joven.
Fuente: Senaju 2010a.

Como se observa, los planes orientan la accin del Estado en diversas materias que guardan una vinculacin directa o indirecta con la poltica de juventud. Asimismo, debe sealarse que estos planes han sido implementados de manera diferenciada, por lo cual es necesario reforzar ciertos niveles de articulacin de la poltica de juventud, principalmente en lo referido a la coordinacin intersectorial. Estas observaciones pueden orientarse a favor de la creacin de una entidad de rango ministerial que se haga cargo de la articulacin de las diversas propuestas desarrolladas a lo largo de estos aos por el Estado peruano, o en todo caso, apuntar a que se generen la reformas necesarias que permitan a la SENAJU asumir dicha funcin.
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2.4 NORMATIVIDAD EN EL MBITO INTERNACIONAL El Estado peruano ha suscrito una serie de convenios y convenciones vinculantes en materia de juventudes. Entre los principales referentes de dicha normatividad en el mbito internacional se cuenta con los documentos avalados por el Estado peruano que se muestran en el cuadro 10.
Cuadro 10: Normatividad internacional en materia de juventudes para el caso peruano

Documento-convenio suscrito
Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Contenidos
Contiene los derechos y libertades fundamentales para todas las personas. Es una referencia obligatoria bsica para todo pas que adopte medidas legislativas destinadas a garantizar los derechos y libertades de las personas. Con este documento se garantizan derechos a los que pueden oponerse leyes estatales injustas o costumbres opresivas.
Contina>

Cuadro 10: Normatividad internacional en materia de juventudes para el caso peruano

Documento-convenio suscrito
Convencin sobre los Derechos del Nio

Contenidos
Suscrita en 1989 por la Asamblea de las Naciones Unidas, reconoce a toda persona menor de 18 aos como sujeto de derecho.

Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes

Suscrita en octubre del 2005, es el primer texto de carcter internacional que reconoce a los jvenes como sujetos de derecho, actores estratgicos del desarrollo y personas capaces de ejercer responsablemente sus derechos y libertades. Considera joven a toda persona de 15 a 24 aos. Entre los derechos reconocidos se encuentran los econmicos, los sociales y culturales, el derecho a la vida, a la educacin sexual, a la salud, a la igualdad de gnero, a la educacin, a la formacin profesional, al trabajo, a la proteccin social, a la vivienda, a un medioambiente saludable, entre otros. Esta Convencin ha sido suscrita por el Estado peruano, y est pendiente de ratificacin.

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Objetivos de Desarrollo del Milenio

El Per ha reconocido la validez y urgencia de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para ello, en materia de juventudes se ha venido trabajando en la implementacin de un Programa Conjunto de Juventud, Empleo y Migracin, de manera articulada con la cooperacin internacional y sectores como el Mintra, el Mimdes, Interior y Senaju.

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

Establece que los Estados deben adoptar medidas legislativas y administrativas necesarias para prevenir, investigar y castigar la discriminacin hacia todas las mujeres, asegurando la igualdad de derechos. En lo que se refiere a la poblacin juvenil, se busca reducir la tasa de abandono femenino prematuro de los estudios.
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Cuadro 10: Normatividad internacional en materia de juventudes para el caso peruano

Documento-convenio suscrito
Conferencia Mundial de la Juventud

Contenidos
La Conferencia Mundial de la Juventud 2010 se realiz en agosto de ese ao en la ciudad de Len, Guanajuato, Mxico. Fue organizada por el Gobierno de Mxico a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores y Educacin Pblica de Mxico y el Instituto Mexicano de la Juventud, y en ella participaron varios pases. Cont con el apoyo de agencias y programas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) y de otros organismos internacionales.por los derechos de la poblacin juvenil como factores indispensables para el desarrollo del pas.

Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo

En 1994, en El Cairo (Egipto), 179 Estados se comprometieron a elaborar un programa de accin sobre poblacin y desarrollo para los prximos 20 aos, vinculado a aspectos poblacionales como inmigracin, mortalidad infantil y materna, control de la natalidad, planificacin familiar, educacin sexual, entre otros. Sin embargo, a pesar de que este programa cuenta con el apoyo de una amplia mayora de Estados miembros de la Asamblea de Naciones Unidas, no posee la condicin de instrumento jurdico internacional; es decir, no es jurdicamente vinculante. Respecto a los derechos de los jvenes, el documento seala que ellos deben participar activamente en la planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de desarrollo que repercuten en su vida diaria, incluyendo los servicios de educacin sobre salud sexual reproductiva y prevencin del VIHsida y otras enfermedades transmisibles sexualmente.
Fuente: Senaju 2010a.

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La suscripcin de estos acuerdos brinda un soporte adecuado para el desarrollo de una poltica nacional orientada hacia el desarrollo integral de la juventud peruana. Sobre esta base, se han implementado una serie de instrumentos normativos que proveen las herramientas necesarias para la concrecin de los acuerdos internacionales suscritos por el Per. Entre las principales iniciativas implementadas se encuen-

tra la aprobacin de un sistema de cuotas juveniles como parte del sistema electoral peruano. Hay que resaltar que esta medida es una innovacin en esta materia nica en la regin, y que se orienta a asegurar el acceso de las y los jvenes a cargos polticos. En Amrica Latina hay hasta tres pases que cuentan con leyes de juventud establecidas estrictamente con la finalidad de crear una institucionalidad especfica en el terreno de las polticas pblicas de juventud. Estos pases son Chile, que ha creado el Instituto Nacional de la Juventud como dependencia del Ministerio de Planificacin (Ley 19042, de febrero de 1991); Mxico, que cuenta con el Instituto Mexicano de la Juventud (mediante una ley promulgada en enero de 1999); y el Per, que tiene a la Secretara Nacional de la Juventud (Senaju), anteriormente Consejo Nacional de la Juventud (Conaju), creado en julio del 2002. En 1997 se aprob en Colombia la Ley de la Juventud, que buscaba conglomerar en un solo instrumento normativo los derechos, deberes y alcances que correspondan a este sector poblacional. Este intento fue infructuoso debido a que no se generaron los impactos de largo plazo esperados ni se dinamiz la participacin de los jvenes en la escena nacional. Por ello, se busc impulsar un proyecto alternativo la Ley 059, del 2006, que pretenda garantizar una institucionalidad adecuada y un clima normativo favorable para desarrollar una poltica de juventudes articuladora y sostenible. Actualmente, el Programa Presidencial Colombia Joven se ha establecido como la entidad rectora en la materia.
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Entre los aos 2000 y 2002, Repblica Dominicana, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua y Venezuela aprobaron sus Leyes Nacionales de Juventud (Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2005). Muchos de los criterios de la ley de 1997 de Colombia fueron asumidos y retomados. La Ley 49-2000, aprobada en Repblica Dominicana, fue la ms extensa de las suscritas hasta ese momento, pues incluye la definicin de una poltica sectorial de desarrollo de la juventud, as como de una plataforma de derechos y deberes inherentes a los jvenes. Asimismo, asigna el 1% del presupuesto nacional para la Secretara de Estado de la Juventud. En estos pases, el impulso a las medidas descritas se llev a cabo a partir de un trabajo conjunto entre el Estado y la sociedad civil. En los casos de Ecuador y Honduras, las leyes de juventud fueron impulsadas desde plataformas de la sociedad civil. En Ecuador, la Ley 439, de octubre del 2001, cre el sistema institucional encargado de promover los derechos y deberes de la juventud. Por otra parte, el Decreto 260-2005 de Honduras instituy la Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud. En ambos casos, las leyes aprobadas consideraron la inclusin de organizaciones de la sociedad civil en la toma de decisiones de los organismos gubernamentales creados para ejercer la rectora en materia de juventudes.

El CONAJU pas a conformar la SENAJU, con lo cual se redujo en parte su rol, al ser reubicado de la PCM al Ministerio de Educacin.

Asimismo, tambin pueden contarse los casos de Bolivia, donde en el 2002 se elabor un anteproyecto de ley que cuenta con un financiamiento del 0,5% del presupuesto nacional; de Guatemala, donde se propuso el Proyecto de Ley de Desarrollo Integral de la Juventud; y de Paraguay, con el anteproyecto de la Ley de Juventud y Organismos Pblicos elaborado entre el Viceministerio de la Juventud dependencia del Ministerio de Educacin y la Red Juventud Paraguay, que rene a organismos de la sociedad civil. Se trata, en conjunto, de procesos impulsados de manera concertada entre instituciones del Estado y organismos no gubernamentales vinculados al tema de juventudes, con excepcin de Guatemala, que se asemeja ms a los casos ecuatoriano y hondureo. Actualmente, en Bolivia y Paraguay se mantiene el nivel de Viceministerio de la Juventud. Finalmente, un conjunto de pases no cuenta con leyes sino con decretos del Poder Ejecutivo que les permiten establecer un ordenamiento en materia de juventudes. Es el caso de Argentina, con la Direccin Nacional de Juventud (DInaju), dependencia del Ministerio de Desarrollo Social; Brasil, que en el 2005 cre la Secretara da Juventude, dependiente de la Secretara General de la Presidencia de la Repblica, y el Conselho Nacional de Juventude, rgano colegiado de carcter asesor, que cuenta con la participacin de organismos del Estado y la sociedad civil. Tambin puede mencionarse a Panam, que convirti su anterior Ministerio de la Juventud, la Niez, la Mujer y la Familia en el Ministerio de Desarrollo Social; y de Uruguay, donde se cre, en 1991, el Instituto Nacional de la Juventud, que se mantiene hasta hoy. El cuadro 11 ilustra el estado de la normatividad comparada en los pases de Amrica Latina.
Cuadro 11: Leyes de juventud en la regin de Amrica Latina y el Caribe Pais
Argentina Bolivia Brasil Chile Ley 19042 Art. 1, Instituto Nacional de la Juventud Art. 9, Direccin Regional del Instituto
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Ley y edad

Organismos rectores y de polticas

Direccin Nacional de la Juventud Viceministerio de la Juventud

Municipios

Cuadro 11: Leyes de juventud en la regin de Amrica Latina y el Caribe Pais

Colombia

Ley y edad
Ley de Juventud 375 14 a 26 aos

Organismos rectores y de polticas

Art. 18, Sistema Nacional de Juventud Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educacin Nacional Art. 21, Consejo Nacional de Juventud Art. 20, consejos departamentales Funcionamiento reglamentado por el Decreto 089, febrero del 2000 Art. 28, Defensora del Pueblo (Programa de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de los Jvenes, establecido por Resolucin 846 de 1999)

Municipios
Art. 19, consejos municipales de juventud Los municipios y distritos son los principales ejecutores de la poltica de juventud en su respectiva jurisdiccin. Tienen competencia para formular planes y programas de inversin que permitan la ejecucin de las polticas. Art. 27, Funcionamiento reglamentado por el Decreto 089, febrero del 2000 Art. 24, comits cantonales de juventud. Art. 26, financiamiento: el 22,5% del presupuesto del Consejo ser destinado a financiar los proyectos de los comits cantonales de la persona joven. Art.27, consejos locales de la juventud

Costa Rica

Ley 8261 12 a 35 aos

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Art. 10, Sistema Nacional de Juventud Viceministro (a) de la Juventud b) Consejo Nacional de la Poltica Pblica de la Persona Joven Art. 11 Art. 22, Red Nacional Consultiva de la Persona Joven

Ecuador

Ley 2001-49 18 a 29 aos

Art. 21, Sistema Nacional de la Juventud Consejo Nacional de Polticas de Juventud Instituto Nacional de la Juventud Secretara de Juventud Consejo Nacional de la Juventud Secretara de Juventud Consejo Nacional de la Juventud

El Salvador Guatemala Honduras Mxico Ley 392 de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud 18 a 30 aos

Art. 1, Instituto Mexicano de la Juventud

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Cuadro 11: Leyes de juventud en la regin de Amrica Latina y el Caribe Pais

Nicaragua

Ley y edad
Ley 2001-49 18 a 29 aos

Organismos rectores y de polticas

Art. 22.3, Comisin Nacional de la Juventud Art. 22.2, Consejos regionales autnomos de la costa atlntica

Municipios
Art. 22.1, concejos y cabildos municipales

Panam Paraguay Per Ley 27802 15 a 29 aos Actualmente, Secretara Nacional de la Juventud Gobiernos locales, regionales, organismos del nivel central y organizaciones privadas relacionadas con la labor de juventud.
Art. 33, unidades municipales de juventud Art. 34, consejos municipales de juventud. Art. 51, casas de la juventud en los municipios. Art. 43, asignacin presupuestaria no menor del 4% de los recursos de los gobiernos locales

Repblica Dominicana

Ley General de Juventud 49-00 15 a 35 aos

Art. 46, Secretara de Estado de la Juventud Art. 36, Consejo Nacional de la Juventud y consejos provinciales Art. 49, rgano Asesor Nacional de Juventud

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Uruguay Venezuela Ley Nacional de la Juventud (2001) 18 a 28 aos

Instituto Nacional de Juventud Art. 45, Sistema Nacional de la Juventud Instituto Nacional de la Juventud Art. 50, Consejo Interinstitucional de la Juventud Art. 52, Consejo Nacional de la Juventud. Gobiernos locales, regionales, organismos del nivel central y organizaciones privadas relacionadas con la labor de juventud.

Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (2005).

De este modo, se observa que el Per es uno de los pocos pases que cuenta con un enfoque de derechos asociado al establecimiento de una poltica de juventudes. No obstante, en algunos otros pases la experiencia de normar e institucionalizar una poltica orientada al sector poblacional joven puede datar de mucho tiempo atrs, y contener especificidades a nivel de la gestin mucho ms delimitadas, como el establecimiento de rectoras ms especficas y la asignacin de presupuestos estables.

La jerarqua de estos organismos en sus respectivas estructuras gubernamentales queda ilustrada en el cuadro 12.

Cuadro 12: Organismos gubernamentales de la juventud Pais

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador
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Ao de creacin
1991 1997 2004 1991 1998 2002 1962 1987 2004 1966 1983 1999 2001 1997 1994 2002 2000 1990 2002

Vice Ministerio ministerio

Direccin Consejo nacional Secretara nacional

Otro

* **

Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

* Programa Presidencial (Colombia Joven) ** Organismo poltico partidario (Unin de Jvenes Comunistas) Fuente: OIJ.

Balance de la participacin ciudadana y poltica de los jvenes en el Per

CAPTULO 3

55

56

3.1 LOS JVENES Y LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA La participacin ciudadana de los jvenes se entiende a partir de las posibilidades reales que tienen de agruparse para incidir en la poltica regional y local, en los procesos participativos de definicin de presupuestos, y como agentes reconocidos en las principales instancias de concertacin regionales y locales. Por ello, este captulo se refiere al estado de las organizaciones juveniles a nivel nacional, y su inclusin en los procesos participativos regionales y nacionales. 3.1.1 La presencia de los jvenes en los procesos de presupuesto participativo en el mbito regional Los procesos de presupuesto participativo constituyen una reforma en la gestin pblica que busca acercar a la ciudadana, a travs del concurso de sus diferentes organizaciones, a la toma de decisiones en lo relativo al uso del presupuesto de los niveles de gobierno local y regional. Por ello, este proceso debe ser liderado por la autoridad electa en cada nivel, y debe convocar a las organizaciones representativas del territorio a constituirse en agentes participantes con voz y voto en la definicin y priorizacin de diversos proyectos que sern implementados en la localidad. As, los procesos de presupuesto participativo a nivel regional pueden brindar una idea acerca del posicionamiento de las organizaciones juveniles en estos espacios, y en qu medida han impulsado ideas y proyectos relacionados con su inters directo: garantizar las condiciones necesarias para promover el desarrollo integral de las y los jvenes en sus respectivos territorios. Para ello, en el cuadro 13 se dar una mirada a la distribucin de los agentes participantes en los niveles regional y nacional, as como a la ubicacin de las organizaciones de jvenes como agentes participantes para el ao 2010. Asimismo, dentro de las carteras de proyectos regionales para ese mismo ao se mencionar a aquellos que estn relacionados con la temtica de la juventud.
Cuadro 13: Distribucin de agentes participantes del presupuesto participativo regional 2010, por tipo de agente, a nivel nacional Tipo de agente participante
Funcionario de gobierno regional Otros Funcionario de gobierno local Asociacin civil Junta o comit vecinal

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Nmero
808 679 500 298 279
Contina>

Cuadro 13: Distribucin de agentes participantes del presupuesto participativo regional 2010, por tipo de agente, a nivel nacional Tipo de agente participante
Otra organizacin social representativa Organizacin no gubernamental Asociacin-gremio empresarial Colegio profesional Organizacin de mujeres Sindicato Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Universidad Organizacin de jvenes Asociacin laboral Cmara de comercio Iglesia
58

Nmero
175 131 127 74 33 30 28 23 19 18 16 10 9 8 4 4 3 1 3277

Comedor popular Club de madres Consultor externo Comit del Vaso de Leche Organismo de cooperacin internacional Fundacin TOTAL GENERAL

Fuente: Direccin General de Presupuesto Pblico. Aplicativo del Presupuesto Pblico, disponible en <http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/entrada.php>. Elaboracin: Senaju

Como se aprecia, el peso de los jvenes en el nivel nacional respecto al tipo de agentes participantes que cuentan con mayor representacin en los procesos de presupuesto participativo regional es considerablemente bajo. As, solo 19 representantes de organizaciones juveniles participaron en los procesos regionales de presupuesto participativo a nivel nacional en el 2010, a pesar de contarse con 1834 municipalidades en todo

el pas. La representacin juvenil supera nicamente a instituciones como las asociaciones laborales, las cmaras de comercio y las iglesias, entre otras. Esta escasa participacin puede explicarse por una serie de razones vinculadas a la propia naturaleza del ejercicio presupuestal, tal cual se ha venido implementando durante los ltimos aos. As, el surgimiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) como respuesta frente a la necesidad de articular las inversiones con la planificacin estratgica y concertada de los diferentes niveles de gobierno trajo consigo una mayor exigencia en los criterios tcnicos que deben cumplir los proyectos para ser aprobados e incluidos como parte del presupuesto. Evidentemente, ello conlleva un costo para la sociedad organizada, que debe generar las capacidades adecuadas para encargarse del diseo, la evaluacin y el seguimiento de los proyectos propuestos segn estos parmetros. Si se desagrega la informacin a nivel regional, se observar que en muchas regiones del pas no se cont con la presencia de organizaciones de jvenes como agentes participantes (cuadro 14).
Cuadro 14: Representantes de organizaciones de jvenes como agentes participantes en los procesos de presupuesto participativo regional 2010 Regin
Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Regin Loreto Madre de Dios

Representantes de organizaciones de jvenes

1 2 2 1 1 1 2 2 2 Contina>

59

Cuadro 14: Representantes de organizaciones de jvenes como agentes participantes en los procesos de presupuesto participativo regional 2010 Regin
Moquegua Municipalidad de Lima Metropolitana Pasco Piura Prov. Constitucional del Callao Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL GENERAL
60

Representantes de organizaciones de jvenes

2 1 1 1 19

Fuente: Direccin General de Presupuesto Pblico. Aplicativo del Presupuesto Pblico, disponible en <http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/entrada.php>. Elaboracin: Senaju

Como se observa en el cuadro 14, regiones como ncash, Arequipa, Callao, Cusco, Lambayeque, Lima Regin, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Tumbes, Ucayali y la Municipalidad de Lima Metropolitana no contaron entre sus agentes participantes para el proceso del 2010 con ningn representante de organizaciones juveniles. Por el lado de la cartera de proyectos en los gobiernos regionales, tan solo se cuenta con dos vinculados a la temtica de juventudes: uno en Ayacucho y otro en Loreto. En el caso de Ayacucho, se prioriz un proyecto nuevo de insercin de la poblacin juvenil a travs del desarrollo de capacidades, con un presupuesto de 293 500 nuevos soles, mientras que en Loreto se cuenta igualmente con un proyecto que busca fortalecer las capacidades de los jvenes, esta vez vinculndolos a emprendimientos microempresariales. Este proyecto se mantiene en ejecucin desde un perodo anterior, con un presupuesto de 600 000 nuevos soles.

Cuadro 15: Proyectos priorizados en los presupuestos participativos en materia de juventud 2010

Ayacucho
Cdigo del proyecto participativo Identificacin/ pliego Descripcin del proyecto Prioridad Situacin

mbito

Estado

Lnea de accin

Total general (nuevos soles)

79896

1444

Insercin de la poblacin juvenil en el desarrollo de capacidades deportivas, culturales y artsticas de la regin Ayacucho.

Nuevo

Regional

Propues- Educacin to500,00 nuevo

293

Loreto
Cdigo del proyecto participativo Identificacin/ pliego Descripcin del proyecto Prioridad Situacin mbito Estado Lnea de accin Total general (nuevos soles)

91954

1453

Fortalecimiento de capacidades microempresariales a jvenes en riesgo social de la regin Loreto

En ejecucin

Distrital- Con perfil Promocin 600 000,00 socio urbano aprobado econmica

61

Fuente: Direccin General de Presupuesto Pblico. Aplicativo del Presupuesto Pblico, disponible en <http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/entrada.php>. Elaboracin: Senaju

De este modo, se aprecia que existe una dbil participacin de las organizaciones de jvenes en los procesos de presupuesto participativo regional. Si bien es cierto que ellos han asegurado su presencia como agentes participantes en el 50% de las regiones donde se llevaron a cabo los procesos durante el 2010, es necesario expandir dicha participacin en los casos en los que esta no se materializ. Asimismo, la capacidad de incluir proyectos como parte de sus responsabilidades y funciones como agentes participantes en el proceso es baja. Tan solo en dos regiones se cuenta, dentro de la cartera de proyectos priorizados, con intervenciones directamente relacionadas con la mejora de condiciones y oportunidades para las y los jvenes de los respectivos territorios. Esto responde en parte a los factores ya mencionados acerca de los altos costos que requiere concretar una participacin organizada y productiva, teniendo en consideracin que, como ya se ha sealado, desde la creacin del SNIP se ha incrementado la exigencia de los requisitos

que deben cumplir los proyectos para ser incluidos como parte del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Adicionalmente, puede mencionarse que en la actualidad y en parte debido a estas mismas dificultades se percibe, por parte de los actores de la sociedad en algunas regiones, un cierto desgaste de los procesos de presupuestos participativos, justamente porque estos no arriban a resultados favorables en materia de proyectos priorizados e incluidos en los presupuestos de la localidad o la regin. Sin embargo, la apuesta debe orientarse a impulsar la participacin de los jvenes en este espacio, con el fin de incluir la temtica de la juventud en los diferentes gobiernos locales y regionales, a travs de los proyectos que se presentan como iniciativas que responden a determinados contextos y prioridades. En el caso de los presupuestos participativos regionales, los jvenes participan como agentes en el 50% de los casos; sin embargo, para el ao 2010, solo han podido impulsar dos proyectos de alcance regional para el desarrollo de sus capacidades. As, para lograr la participacin juvenil efectiva los gobiernos locales, provinciales y regionales deben implementar mejores estrategias de inclusin de los jvenes en todos los procesos participativos que se han abierto, llmense presupuestos participativos (PP) o planes de desarrollo concertado (PDC), con la finalidad de difundir ampliamente la existencia de estos. 3.2 EL SISTEMA DE CUOTAS JUVENILES PARA LA PARTICIPACIN POLTICA A continuacin, se realizar un balance acerca de la participacin de los jvenes en el Per, considerando diversas fuentes referidas a su inclusin en los espacios, en tanto cumplimiento de su derecho poltico a elegir y ser elegidos. Uno de los indicadores fundamentales para medir la participacin de los jvenes en los escenarios local, regional y nacional es observar cmo se encuentra su participacin poltica. Las elecciones locales y regionales de la ltima dcada son un buen indicador que permitir esbozar la situacin de las y los jvenes en trminos de su participacin en la vida poltica del pas. Para ello, es necesario considerar la existencia de un elemento fundamental que ha posibilitado un cambio importante en la evolucin del nmero de jvenes elegidos como autoridades. Este es la aprobacin de la Ley 28869, denominada Ley del Concejal Joven, que modific el artculo 10 de la Ley de Elecciones Municipales al incorporar una cuota del 20% de ciudadanos y ciudadanas menores de 29 aos en las listas de candidatos a regidores.

62

Esta modificacin se realiz con la finalidad de que los partidos y movimientos regionales presentaran en sus listas de candidatos una cifra no menor del 20% de jvenes. La aprobacin de dicha modificacin incorpora dentro del sistema electoral peruano una cuota para el ingreso de los jvenes en las listas para regidores, constituyndose en el primer caso en Latinoamrica en adoptar una medida de dicha naturaleza. Posteriormente, otra reforma de similar relevancia se implement mediante la aprobacin de la Ley 29470, Ley del Consejero Joven, que modifica el artculo 12 de la Ley de Elecciones Regionales. Dicha iniciativa se present a travs del Ejecutivo mediante el Proyecto de Ley 370 en octubre del 2006, pasando a las diferentes comisiones en el 2008; el dictamen fue aprobado por unanimidad y al no alcanzar los votos en el pleno, se solicit su reconsideracin, y as finalmente fue aprobado en diciembre del 2009. La Ley del Concejal Joven se promulg como resultado de la oferta electoral del actual presidente, Alan Garca Prez, con la presentacin de los proyectos de ley 0003, 0004 y 0008, el primero de ellos presentado por el Ejecutivo y los otros dos, por las congresistas Mercedes Cabanillas y Luciana Len, respectivamente. Mediante acuerdo multipartidario, la norma fue dispensada de las comisiones y pas a la orden del da del Congreso de la Repblica, aprobndose el 12 de agosto del 2006 mediante Ley 28869, que modific el artculo 10 de la Ley de Elecciones Municipales, con el objetivo de que dicha ley representara la renovacin de la clase poltica y generara una mayor participacin de los jvenes en la poltica, revirtiendo y resolviendo de este modo la situacin de rechazo y desafeccin generalizados hacia la clase poltica por parte de los jvenes. La norma se constituy en una herramienta para la construccin de liderazgos polticos y el impulso de la participacin de candidatos jvenes para las futuras elecciones, la primera de ellas realizada en el 2006. En cumplimiento de esta ley se posibilit excepcionalmente la incorporacin de candidatos jvenes en las listas en las que no se haba tomado en cuenta su participacin; en este caso, fueron escogidos jvenes presentados por designacin directa, cuyo nmero deba ser equivalente a no ms de la quinta parte del total de regidores. Asimismo, permite que los partidos polticos formen a cuadros intermedios, que facilitarn no solo la institucionalizacin y organizacin de dichos partidos, sino que impulsarn una renovacin posterior en el interior de estos. Por tanto, la Ley del Concejal Joven es una iniciativa positiva que, al igual que la cuota de gnero, favorecer la participacin de sectores de la poblacin que se encuentran fuera de los procesos de deliberacin y toma de decisiones propios de la poltica nacional.

63

Los jvenes que podan ser considerados fueron todos aquellos candidatos que al 30 de agosto del 2006 fecha en la que venci el plazo para solicitar la inscripcin de candidaturas todava no hubieran cumplido los 29 aos de edad.

3.2.1 El impacto de la Ley del Concejal y de la Ley de Consejero Joven en la participacin poltica de los jvenes peruanos A. La Ley del Concejal Joven La promulgacin de esta ley ha permitido otorgarles a los jvenes el reconocimiento que merecen. Es necesario admitir que, hasta antes de esta norma, no haba muchas propuestas que se acercaran a las demandas y necesidades de este sector, pues faltaban puentes para que ellos encontraran un espacio real de participacin. En cambio, ahora hay muchos jvenes interesados en participar en poltica e impulsar, desde esta participacin, cambios importantes que contribuyan al desarrollo local, regional y, por ende, nacional. El desafo se encuentra en el campo de los partidos polticos y el Estado, los que deben promover y fortalecer a una masa crtica de jvenes lderes polticos, as como establecer mecanismos, instrumentos y espacios polticos inclusivos, que los sumen a la vida poltica y los articulen a los procesos democrticos propios del gobierno participativo, representativo y transparente, con conocimiento pleno y respeto por los procesos y las prcticas democrticas que garanticen la gobernabilidad. As, esta ley representa un paso importante para la inclusin de los y las jvenes en la poltica formal y, a la vez, un aliciente para los partidos polticos, para que se preocupen por capacitar a los jvenes y, de esta manera, institucionalizar la cuota requerida, adems de impulsar una renovacin posterior de sus cuadros partidarios. B. La Ley de Consejero Joven La Ley del Consejero Joven modifica el artculo 12 de la Ley de Elecciones Regionales, obligando a que los partidos y movimientos regionales presenten en sus listas de candidatos un porcentaje no menor del 20% de jvenes. De este modo se construye una cultura de dilogo, negociacin, concertacin, consenso y concesiones mutuas entre las diversas fuerzas polticas, propias del juego democrtico, desterrndose la cultura autoritaria de la imposicin y, especficamente, incluyendo a los y las jvenes.

64

Ley 28869, que modific el artculo 10 de la Ley de Elecciones Municipales. Secretara Nacional de la Juventud (2010a). Ley 29470 (Ley del Consejero Joven), que modifica el artculo 12 de la Ley de Elecciones Regionales.

Esta Ley del Consejero Joven ha constituido un incentivo para que los jvenes participen activamente en poltica y para que los partidos polticos renueven a sus cuadros y ubiquen a los jvenes en los primeros puestos de las elecciones regionales. As, los jvenes regidores y consejeros electos se han visto motivados a participar de acuerdo con lo establecido por la ley. Gracias a ello se cuenta con un nmero considerable de autoridades regionales jvenes, que aportan nuevas propuestas para el desarrollo de su comunidad. a)Las cuotas de representacin en las listas locales, provinciales y regionales Las cuotas exigidas en ambas leyes han garantizado la presencia de los temas gnero, juventud, y comunidades y pueblos originarios. Estas cuotas se cumplen donde existan estos grupos y conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Por ello, estas leyes constituyen un importante aporte en materia de inclusin y participacin poltica de los diferentes actores que conforman la poblacin electoral, y que antes se encontraban en situacin de vulnerabilidad pues no se sentan representados ante sus autoridades electas. Con estas leyes se impulsa la participacin en estos espacios de toma de decisiones, donde los representantes polticos pueden velar por los intereses de las poblaciones a las que representan. Esta representacin se da en los porcentajes que se muestran en el cuadro 16.
65

Cuadro 16: Cuotas exigidas a las listas de consejeros regionales Cuota Porcentaje Detalle
Constituye el porcentaje mnimo de candidatos o candidatas que deben incorporarse en las listas. Si el nmero equivalente al porcentaje tiene parte decimal, la cifra se redondea al superior entero. Esta cuota beneficia a los jvenes de 18 a 28 aos de edad (menores de 29 aos). Si el nmero equivalente al porcentaje tiene parte decimal, la cifra se redondea al superior entero. Este porcentaje beneficia a los representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan, conforme lo ha determinado el JNE.
Fuente: Ley del Consejero Joven. Elaboracin: Senaju.

Gnero

30%

Juvenil

20%

Comunidades y pueblos originarios 15%

Respecto a la cuota de candidatos jvenes establecida para las elecciones municipales del 2006, la lista de candidatos a los concejos municipales provinciales y distritales que presenten los partidos polticos, movimientos regionales, organizaciones polticas locales, provinciales y distritales, y alianzas electorales, qued fijada como se seala en el cuadro 17.
Cuadro 17: Cuota de candidatos jvenes para las elecciones municipales del 2006

N
1 2 3 4 5 6 7

Constitucin del concejo

Con 39 regidores Con 15 regidores Con 13 regidores Con 11 regidores Con 9 regidores Con 7 regidores Con 5 regidores

20% del total de regidores

7,8 3,0 2,6 2,2 1,8 1,4 1,0

Jvenes
8 3 3 3 2 2 1

Fuente: Resolucin 1338-2006-JNE.

66

Es decir, de cada 39 regidores con los que se cuente en una jurisdiccin electoral, 8 de ellos deben ser jvenes, que representan el 20% de la cuota sealada. Asimismo, donde existan 15 autoridades, 3 de ellos deben ser jvenes y as sucesivamente, como se muestra en el cuadro 17.
Cuadro 18: Elecciones Municipales y Regionales 2006
19 nov* 20 oct** 20 set** 22 ago Elecciones Regionales y Municipales ltimo da para conceder licencia a funcionarios para ser candidato a EM. ltimo da para renuncia de autoridades para ser candidato a las EM. Cierre del ROP LER (Art. 4) y LEM (art. 3) LEM (Art. 8) LEM (Art. 8) Ley de PP (art. 4)
Contina> Resolucin 1338-2006-JNE. * Las elecciones se convocaron mediante el DS 012-2006-PCM. **Fechas reguladas mediante el DS N 860-2006-JNE.

Cuadro 18: Elecciones Municipales y Regionales 2006

21 ago 31 jul 22 jul** 23 may 18 may** 31 mar 22 mar* 20 mar ltimo da de inscripcin de candidatos ltimo plazo para eleccin de candidatos
ltimo da de renuncia y licencia de autoridades para ser candidatos a ER. ltimo da de inscripcin de alianzas y agrupaciones polticas.

LEM (art. 10) y LER (art. 12) LEY de PP (art. 22) LER (art. 14), LEM (art. 9) y LER (art. 11) Ley de PP (art. 22) CPP (art. 191 y 194)
Ley de PP (art. 18) y Reglamento de la OROP (22)

Inicio del plazo para la eleccin de candidatos ltimo dia para que los alcaldes renuncien para postular a la presidencia regional, y viceversa. ltimo dia para que los partidos presenten padrones de afiliados al ROP Convocatoria a elecciones ltimo dia para renunciar a un partido y ser candidato por otro

LER (art. 4) y LEM (art. 3) Ley de PP (art. 18)

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Fuente: Cronograma de Elecciones Municipales y Regionales ONPE 2006. *Las elecciones se convocaron mediante DS 012-2006-PCM. **Fechas reguladas mediante DS 860-2006-JNE

De acuerdo con el cronograma aprobado por el JNE, los procesos de democracia interna partidaria y eleccin de candidatos de las listas deban realizarse hasta el 31 de julio. Por ello, es preciso especificar que los partidos polticos que no contaban con candidatos jvenes para las elecciones 2006, como consecuencia de sus procesos de democracia interna, excepcionalmente y para este proceso electoral, una vez aprobada la Ley del Concejal Joven el 12 de agosto del mismo ao deban presentar hasta el 30 de agosto la lista de inscripcin de candidatos incorporando la cuota de jvenes, equivalente a no ms de la quinta parte del nmero total de regidores del concejo escogido por designacin directa, segn el cuadro 19.

Disponible en <http://www.transparencia.org.pe/documentos/cronograma__elecciones_municipales_y_regionales_2006.pdf>. Hasta ese momento del cronograma de elecciones 2006 no se aprobaba la Ley de Cuota Juvenil, sino hasta el 12 de agosto del 2006, por lo cual, excepcionalmente para esas elecciones, se plante la incorporacin de cuotas de jvenes en las listas en los casos en los que no haban sido incorporados. Resolucin 1338-2006-JNE

Cuadro 19: Inscripcin de candidatos incorporando la cuota de jvenes N

1 2 3 4 5 6 7

Constitucin del concejo municipal

Con 39 regidores Con 15 regidores Con 13 regidores Con 11 regidores Con 9 regidores Con 7 regidores Con 5 regidores

4/5 partes del total de candidatos a regidores

31,2 12,0 10,4 8,8 7,2 5,6 4,0

No menos de 4/5 (80%) No ms del 1/5 (20%) de las deben ser designados candidaturas a regidores pueen eleccin interna den designarse directamente 32 12 11 9 8 6 4 7 3 2 2 1 1 1
Fuente: Resolucin 1338-2006-JNE.

68

Para todos estos casos, el JNE estableci el 30 de agosto del 2006 como fecha lmite para la presentacin de las listas de candidatos a alcalde y regidores que formularan los partidos polticos, movimientos regionales, organizaciones polticas locales y alianzas. De este modo, se evidenci la voluntad del Gobierno de aplicar inmediatamente la Ley del Concejal Joven, asegurndose con ello la mayor participacin de los jvenes en los procesos de elecciones, lo cual los llevara a ocupar cargos como autoridades regionales y locales. C. La poblacin electoral joven en el Per El grfico 6 muestra el tamao de la poblacin electoral en el Per, por sexo y grupos de edad, para el 2006.

Grfico 6: Poblacin electoral en el Per en el 2006

PER: POBLACIN ELECTORAL 2006 (al 18 de enero del 2006) HOMBRE 70 AOS A MSENTRE 60 Y 69 AOSENTRE 50 Y 59 AOSENTRE 40 Y 49 AOSENTRE 29 Y 39 AOSMENOR DE 29 AOS4,94% 4,92% 6,99% 6,83% 11,77% 11,83% 17,92% 18,13% 27,92% 27,50% 31,04% 30,77%

MUJER -70 AOS A MS -ENTRE 60 Y 69 AOS -ENTRE 50 Y 59 AOS -ENTRE 40 Y 49 AOS -ENTRE 29 Y 39 AOS -MENOR DE 29 AOS

2,5

1,5

0,5

Millones

0,5

1,5

2,5

Fuente: JNE Disponible en <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/5_9.pdf>.

En el 2006, el nmero total de electores a nivel nacional fue de 16 594 816 personas, de los cuales 5 503 458 eran jvenes de 18 a 29 aos. Ello corresponde al 33,2% de la poblacin electoral. Para el 2010, la relacin del grfico 6 no cambi sustancialmente. De un total de 18 878 337 electores, 6 009 990 eran jvenes de 18 a 29 aos, lo que equivale al 31,8% de la poblacin electoral. De esta forma, los jvenes representan un porcentaje sumamente importante de la poblacin electoral peruana. Podemos afirmar que la poblacin electoral ha tenido un rostro joven, que se observa claramente en las dos ltimas elecciones regionales y locales. El cuadro 20 ilustra la distribucin de dicha poblacin para los aos 2006 y 2010, a nivel departamental.
Cuadro 20: Poblacin electoral de 18 a 29 aos segn regin, 2006 y 2010 Regin
Amazonas ncash Apurmac Arequipa

69

Poblacin de 18 a 29 aos 2006 2010

66 749 208 807 70 263 252 103 76 669 227 474 76 418 269 848
Contina>

Cuadro 20: Poblacin electoral de 18 a 29 aos segn regin, 2006 y 2010 Regin
Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios
70

Poblacin de 18 a 29 aos 2006 2010

109 946 273 880 176 644 229 564 75 740 138 442 147 282 245 959 319 782 227 138 1 851 084 159 639 16 984 31 103 48 529 316 749 234 221 129 079 60 425 39 318 74 028 5 503 458 118 531 296 232 192 509 253 469 82 838 150 265 159 616 252 963 348 965 240 629 1 999 264 187 775 24 359 34 108 56 045 350 580 250 482 155 572 69 989 44 246 91 144 6 009 990

Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL GENERAL

Fuente: Padrn electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2006 y 2010. Elaboracin: Senaju

La distribucin de los jvenes que forman parte del padrn de electores es heterognea, como la misma distribucin demogrfica del pas. Sin embargo, ellos siempre representan un peso importante en el contexto regional, debiendo considerarse su presencia como un grupo etario esencial para la definicin de las autoridades que sern elegidas en los niveles local y regional. 3.2.2 Jvenes elegidos en los comicios del 2002, el 2006 y el 2010. El impacto de la inclusin del sistema de cuotas El sistema de cuotas para la inclusin de los jvenes en las listas de consejeros municipales trajo consigo una mejora considerable en sus niveles de representatividad en las elecciones locales e incluso regionales. De esta forma, para el proceso electoral del 2002, los jvenes haban ocupado tan solo el 2,5% de las alcaldas municipales, mientras que en las regiduras llegaron hasta el 10,0% del total (Oficina Nacional de Procesos Electorales 2008: 24-25). Esto es, haban logrado alcanzar el 9% del total de autoridades elegidas en dichos comicios. Con la implementacin del sistema de cuotas en el 2006, el porcentaje total de autoridades elegidas de 18 a 28 aos se incremento. As, el nmero de jvenes electos en el 2002 fue 1004, mientras que en el 2006 este fue de 1643 y de 1665 en el 2010. De esta forma, a partir de dichos comicios electorales, los jvenes lograron su inclusin en todos los cargos de representacin poltica. Sin embargo, el incremento es ms notable en el mbito provincial, esto es, de 71 a 203 autoridades jvenes electas. El segundo mbito notable es, paradjicamente, el espacio regional donde el sistema de cuotas no se aplicaba hasta ese momento , en el que el nmero de jvenes electos se increment, para los aos 2002, 2006 y 2010, de 11 a 23 y 43 autoridades regionales jvenes electas respectivamente. Por ltimo, en el nivel distrital, entre el 2002 y el 2006 el nmero de jvenes electos se increment de 922 jvenes electos a 1417; y en el 2010, a 1432 en este nivel.
71

Tmese en cuenta para las autoridades jvenes de 18 a menos de 29 aos de edad. Esta cifra corresponde a las edades de 18 a menos de 29 aos, segn se establece en la Ley de Concejal Joven. Cifras enviadas por el Jurado Nacional de Elecciones. JNE. La modificatoria a la Ley de Elecciones Regionales, Ley 29470 (Ley del Consejero Joven), fue aprobada recin en el 2009.

Grfico 7: Nmero de autoridades juveniles por mbito de eleccin. Elecciones regionales y municipales 2002, 2006 y 2010 (de 18 a 28 aos de edad)

1600 1400 1200 1000 800 600 400

203 922

14171432

200 0
72

190

11 23

43

41
PROVINCIAL DISTRITAL

REGIONAL

2002

2006

2010
Fuente: JNE-Oficina de Estadstica e Informacin General. Elaboracin: Senaju

As, se establecieron cargos en los diferentes mbitos ocupados por jvenes, segn lo sealado por la Ley del Concejal Joven en agosto del 2006, fecha en la que se dispuso que los partidos polticos presentaran en sus listas de candidatos a un 20% de jvenes menores de 29 aos. Fue mediante esta medida que se eligi a 1389 regidores distritales, 200 regidores provinciales, 28 alcaldes distritales, 22 consejeros regionales y 3 alcaldes provinciales jvenes, mientras que en el 2002 se contaba con 870 regidores distritales, 69 regidores provinciales, 52 alcaldes distritales, 10 consejeros regionales y 2 alcaldes provinciales. As, pues, hubo un considerable incremento entre el 2002 y el 2006, situacin que se repiti con ligeras semejanzas en el 2010, salvo en los casos de los alcaldes y regidores provinciales y en la vicepresidencia regional como se muestra en el cuadro 21. Con ello se ha marcado un hito importante en la participacin juvenil, lo que ha incluido a un alto nmero de jvenes que antes se mantenan alejados del quehacer poltico y de los espacios de toma de decisiones. Asimismo, esta medida ha constituido un logro importante, puesto que ha contribuido en forma decisiva

a la implementacin prioritaria de planes, programas y proyectos en materia de juventud, sin que por ello se excluya a otros sectores de la poblacin.
Cuadro 21: Autoridades juveniles segn cargo de autoridad. Elecciones regionales y municipales del 2002, 2006 y 2010 (de 18 a 28 aos de edad) Cargo
Presidente regional Vicepresidente regional Consejero regional Alcalde provincial Regidor provincial Alcalde distrital Regidor distrital Total

2002
1 0 10 2 69 52 870 1004

2006
0 1 22 3 200 28 1389 1643

2010
0 0 43 2 188 31 1401 1665

Fuente: JNE-Oficina de Estadstica e Informacin General. Elaboracin: Senaju

73

Si bien es cierto que la cuota se estableci en referencia a la participacin de los jvenes en la eleccin de los concejos municipales, esta trajo consigo repercusiones positivas en la participacin y eleccin de los jvenes a otros cargos polticos. De este modo, aunque es verdad que el nmero ms importante de jvenes electos se presenta en las regiduras provinciales y distritales, tambin se ha elegido a un vicepresidente regional joven, as como a consejeros regionales y alcaldes provinciales y distritales. Es preciso reconocer, entonces, que la inclusin del sistema de cuotas dentro del sistema electoral peruano ha conllevado un avance significativo, pues ha elevado el nivel de representatividad de los jvenes en el espectro electoral nacional. De esta forma, la aplicacin de la obligatoriedad de la cuota para el 2006 posibilit que, en las postulaciones tanto a los consejos regionales como a los municipales, los jvenes fueran incluidos en un porcentaje que, en promedio, supera lo establecido por la norma. Este avance es significativo y se ilustra de manera desagregada en el cuadro 22.

Cuadro 22: Participacin de autoridades jvenes de 18 a 28 aos segn mbito de eleccin.

Elecciones regionales y municipales 2002, 2006 y 2010 (% respecto al total de autoridades electas)

mbito %
Regional Provincial Distrital Totales 4,0 3,8 9,3 8,3

2002 Valor absoluto

11 71 922 1004

%
8,3 10,6 14,0 13,3

2006 Valor absoluto

23 203 1417 1643

%
14,1 10,0 14,2 13,5

2010 Valor absoluto

43 190 1432 1665

Fuente: JNE-Oficina de Estadstica e Informacin General. Elaboracin: Senaju

Para las recientes elecciones regionales y locales del 2010, esta tendencia se mantuvo, pues resultaron elegidos, en los diversos cargos de postulacin a nivel nacional, 1665 jvenes de 18 a menos de 29 aos de edad. Ello implica que, en trminos absolutos, el nmero de jvenes elegidos se ha incrementado con relacin a los comicios del 2006, que fueron 1643. En cuanto al porcentaje de jvenes que acceden a cargos, este se ha mantenido en 13% respecto al total de autoridades electas, superando el 8,3% correspondiente al 2002. El cuadro 23 ilustra la distribucin de los jvenes elegidos por sexo y cargo al que accedieron.
74

Cuadro 23: Jvenes electos por sexo y cargo al que accedieron (de 18 a 28 aos de edad) Elecciones regionales y locales del 2010

Cargo autoridad
Consejero regional Alcalde provincial Regidor provincial Alcalde distrital Regidor distrital Total general

Mujeres
33 0 81 0 717 831

Hombres
10 2 107 31 684 834

Total
43 2 188 31 1401 1665

Fuente: . Elecciones Municipales y Regionales 2010. Elaboracin: Senaju

Entre las 1665 autoridades electas, destaca la representacin de las mujeres, como en el caso de los consejeros regionales y regidores distritales. As, en lo que respecta a la distribucin por sexo, la relacin en la eleccin de autoridades jvenes se mantiene equilibrada entre mujeres y hombres, lo que es otro aspecto por rescatar. El reto pendiente es viabilizar estas nuevas gestiones, de modo tal que permitan la apertura

de otras ventanas de oportunidad para los jvenes de todo el pas. Para ello, es conveniente observar algunos casos exitosos que hayan surgido como resultado de estas reformas de poltica. En general, al comparar los resultados obtenidos en el 2010 con los del 2006, se puede afirmar que la participacin de los jvenes ha aumentado ligeramente, incremento que observa en el nmero de autoridades juveniles municipales y regionales. Sin embargo, en el caso de las autoridades provinciales, la cifra ha disminuido. Grfico 8: Autoridades jvenes electas en el 2010 segn regin (valores absolutos)
Per: Autoridades juveniles de 18 a 28 aos de edad segn regin -Elecciones Regionales y Municipales 2010Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima 1/ Loreto
0 40

92 170 74 101 101 112 3 78 78 55 38 102 81 33 147 50

80 120 160 200
Contina>

75

Proyecto de Ley 879, que promueve el ingreso de parlamentarios jvenes al Congreso de la Repblica de acuerdo con una cuota del 20%.

Grfico 8: Autoridades jvenes electas en el 2010 segn regin (valores absolutos)

Per: Autoridades juveniles de 18 a 28 aos de edad segn regin -Elecciones Regionales y Municipales 2010-

Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
76

16 19 28 61 76 82 31 20 17
0 40 80 120 160 200

Nmero de autoridades
1/ Incluye la provincia de Lima Metropolitana. Fuente: JNE Elaboracin: Senaju

Las regiduras municipales son el cargo al que mayormente han accedido los jvenes en las elecciones regionales y locales del 2010. Un aspecto pendiente de ser reforzado es el acceso a alcaldas provinciales, pues solo hay dos casos en los comicios del 2010 y tres en los del 2006. Por otra parte, un aspecto positivo es el incremento en la eleccin de consejeros regionales jvenes, de 22 en el 2006 a 43 en el 2010. Este impacto puede atribuirse a la aprobacin, en el 2009, de la Ley del Consejero Regional Joven. La accin de estos nuevos actores en el espacio regional puede brindar un soporte para la inclusin de proyectos de inversin y la priorizacin de acciones vinculadas al desarrollo integral y el fortalecimiento de las capacidades de los jvenes en los espacios regionales. Es importante tambin mencionar el nmero de autoridades electas segn las diferentes organizaciones polticas a las que representan. La organizacin poltica que cont con mayor numero de representantes jvenes a nivel nacional fue el Partido Aprista Peruano, con 127 autoridades juveniles; en segundo lugar, y

a una marcada distancia, est Alianza para el Progreso, seguida de Accin Popular, el Partido Democrtico Somos Per, Fuerza Social, Unin por el Per, entre otros.
Grfico 9: Nmero de autoridades jvenes electas a nivel nacional, segn organizacin poltica 2010

1200 1000 800 600 400 200 0

PARTIDO APRISTA PERUANO ALIANZA PARA EL PROGRESO ACCION POPULAR PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU FUERZA SOCIAL

1116

127

88

69

60

54

42

39

33

26

11
PARTIDO OTROS HUMANISTA PARTIDOS Y PERUANO MOVIMIENTOS POLTICOS

UNION POR EL RESTAURACION PERU NACIONAL

PARTIDO PERU POSIBLE POPULAR CRISTIANO-PPC -UNIDAD NACIONAL

77

Fuente: JNE. Elecciones Municipales y Regionales 2010. Elaboracin: Senaju.

Estas cifras son el resultado de las leyes de elecciones y sus modificatorias, mediante las cuales se ha fomentado la participacin de los y las jvenes en las listas electorales de los diferentes partidos polticos. Por ello, se cuenta con una amplia representatividad de estos y as se refuerza el importante papel que cumplen los partidos polticos en una sociedad democrtica, puesto que son los encargados de representar y canalizar los intereses de la diversidad social. Toda democracia requiere un sistema de partidos que refleje, justamente, esas diversas opiniones y matices. El panorama para el ao en curso, 2011, muestra que los candidatos jvenes que postulan tanto al Congreso como al Parlamento Andino son 92 y 14, respectivamente; es decir, 106 en total. El mayor nmero de ellos (67) pertenecen al rango de edad de 27 a 29 aos, mientras que los otros 39 tienen entre 24 y 26 aos.

Grfico 10: Candidatos jvenes al Congreso de la Repblica y al Parlamento Andino, segn edades, 2011

25 20 15 10 5 0
24 aos 25 aos 26 aos 27 aos 28 aos 29 aos
Fuente: JNE Elaboracin: Senaju

78

Si bien estas cifras de postulantes jvenes al Congreso de la Repblica y al Parlamento Andino no son muy altas, existe un proyecto de ley que fue presentado al Congreso y que, de aprobarse, promovera la participacin de los jvenes a travs de las candidaturas a este. En cuanto a las candidaturas por regiones, es importante resaltar que estas estn representadas. Las que han presentado el mayor porcentaje de candidatos jvenes lo cual est vinculado a su densidad poblacional son Lima Metropolitana (37 candidatos jvenes), La Libertad (9) y Cusco (7). Si bien es cierto que las cifras muestran un panorama de apertura considerable para el joven, las diferencias entre regiones de la participacin de los candidatos jvenes estn an muy marcadas, como se observa en el grfico 11.

Grfico 11: Candidatos jvenes al Congreso y al Parlamento Andino en el Per 2011*

Per: Nmero de candidatos jvenes de 25 a 29 aos de edad segn regin -Elecciones Generales 2011Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima 1/ Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Piura Puno San Martn Tacna Tumbes
0

5 2 2 4 1 4 7 1 1 3 3 9 2 37 5 3 1 2 3 4 4 2 1
10 20 30 40
79

* Incluye a los candidatos con estado de postulacin inadmisible e improcedente que se encuentran en estado de trmite o en perodo de apelacin. **Incluye la Provincia de Lima Metropolitana, la Provincia Constitucional del Callao y los residentes en el extranjero. Fuente: JNE. Base de datos de candidatos a las Elecciones Generales 2011. Elaboracin: Senaju

Segn organizacin poltica, entre los partidos que tienen mayor nmero de candidatos jvenes al Congreso y al Parlamento Andino se encuentran Siempre Adelante (17 candidatos), Partido Aprista Peruano (11 candidatos), Despertar Nacional (10 candidatos) y Fuerza Social (10 candidatos). Segn se evidencia en el grfico 12, la mayora de partidos polticos son nuevos espacios o movimientos, que en muchos casos han sido creados especficamente para actuar en coyunturas de procesos electorales. Esta nueva tendencia se fundamenta en que las antiguas organizaciones polticas ya no expresan las necesidades, sueos y expectativas de sus bases sociales potenciales. De ah la gran variabilidad de los resultados electorales y el fracaso de los partidos polticos tradicionales, as como su dbil nivel de representatividad actual. En el Per, en los ltimos tiempos, se ha producido una proliferacin de movimientos independientes que no aseguran una ideologa ni principios claros que los sustenten. Sin embargo, han logrado constituir espacios de inclusin y participacin para los jvenes. Ante este panorama, es importante definir el papel que hoy les corresponde asumir a los partidos polticos dentro de los Estados democrticos, as como el modelo de partido que estos necesitan para funcionar correctamente.
Grfico 12: Candidatos jvenes al Congreso segn partido poltico
80

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

17

11

10

10

8 7 6 6 5 5

ADELANTE

APRA

DESPERTAR NACIONAL

FUERZA SOCIAL

FUERZA CAMBIO NACIONAL RADICAL

FUERZA 2011

JUSTICIA, SOLIDARIDAD TECNOLOGA NACIONAL Y ECOLOGA

GANA PER

FONAVISTAS DEL PER

PER POSIBLE

A. GRAN CAMBIO

Fuente: JNE Elaboracin: Senaju

Independientemente del partido al cual pertenecen, cada vez es mayor el impulso que vienen dando las organizaciones polticas a la participacin de los jvenes en las listas, promovida principalmente por la inclusin del sistema de cuota juvenil en los diferentes cargos de toma de decisiones a nivel regional y nacional. En cuanto a las autoridades jvenes electas el 2011 al Congreso, los resultados de las elecciones generales de este ao muestran un nmero reducido de candidatos elegidos para ejercer el cargo de congresistas de la Repblica. El total de candidatos fue de 106 jvenes postulantes: 92 postularon al Congreso y 14 al Parlamento Andino; de todos ellos, solo 3 fueron elegidos como congresistas y ninguno como parlamentario andino. Esto evidencia que aun en este espacio se hace necesaria la participacin de legisladores jvenes capaces de asumir el reto.
Cuadro 24: Autoridades jvenes electas al Congreso de la Repblica 2011 Organizacin poltica
Alianza por el Gran Cambio Fuerza 2011 Fuerza 2011

Regin
La Libertad Lima Piura

Edad
26 29 29
81

JNE-Elecciones Generales 2011 Elaboracin: Senaju

En los diferentes procesos de elecciones generales llevados a cabo desde el 2001, competir por alcanzar un puesto ha sido un proceso sumamente complicado para los jvenes candidatos. Esto se ve reflejado en los aos 2001, 2006 y 2011, en los que solo hubo uno, uno y tres representantes jvenes a nivel nacional, respectivamente.

Grfico 13: Congresistas jvenes electos 2001, 2006 y 2011

4 3 2 1 0

2001

2006

2011

Fuente: JNE Congresistas Jvenes Electos 2001, 2006 y 2011 Elaboracin: Senaju

82

Los resultados a nivel nacional muestran que solo las regiones de La Libertad, Lima y Piura tienen representantes jvenes en el Congreso. El dato da cuenta de la existencia de nuevos desafos para mejorar el acceso y el derecho a la participacin poltica de las y los jvenes. Finalmente, en el grfico 14 se presenta el progreso en el nivel de aceptacin que han tenido las autoridades jvenes elegidas en los diferentes procesos del 2002, el 2006 y el 2010 en cada una de las regiones a las que representaban. Se muestra un avance significativo en materia de aceptacin a nivel regional, pues en los ltimos aos especficamente a partir del 2006 la labor de las autoridades jvenes se ha convertido en un canal de representacin ms eficaz y efectivo de las demandas de los diferentes sectores, no solo del juvenil. Esta evidente mejora se explica por el proceso de capacitacin en el que han participado las autoridades jvenes, as como por la gestin eficiente que han logrado implementar en cada una de sus jurisdicciones. El desempeo de las jvenes autoridades ir mejorando en la medida en que el Estado contine contribuyendo a su capacitacin y especializacin, brindndoles las herramientas adecuadas para desempear el rol que han asumido.

Grfico 14: Autoridades jvenes con mayor aceptacin segn regin. Elecciones regionales y municipales del 2002, el 2006 y el 2010

ncash

101

142

170

Lima 1/

150 70 112 108

170

Cajamarca

77

Junn

56

90

102

Arequipa

50

82

101

Ayacucho

70

101 110

83

Amazonas

92 74

108

San Martn

43

67

82

La Libertad

63

78

81

Cusco

44

67

78

Huancavelica

78 48 76 38

90

Puno 0 30

99

60

90

120

150

180
Contina>

Grfico 14: Autoridades jvenes con mayor aceptacin segn regin. Elecciones regionales y municipales del 2002, el 2006 y el 2010

Apurmac

74 65 61 29

82

Piura

63

Hunuco
42

55

2010 63 2006

Loreto

35

41

50 2002 202

Otras regiones

99

183

0
84

30

60

90

120

150

180

210

*Incluye Lima Metropolitana y la Provincial Constitucional del Callao Fuente: JNE Congresistas Jvenes Electos 2001, 2006 y 2011 Elaboracin: Senaju

3.3 Los jvenes y la experiencia de los Consejos Regionales de la Juventud (Coreju), los Consejos Locales de la Juventud (CLJ) y los Planes Regionales de Juventud (PRJ) Como parte del esfuerzo que el Estado peruano ha realizado desde sus diversos niveles de gobierno para impulsar la participacin de los jvenes en la definicin de las polticas pblicas, han surgido diversos espacios regionales y locales, que si bien coinciden con los espacios de participacin ms amplios la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), los acuerdos regionales, etctera en la necesidad de articular a los actores del Estado y la sociedad, ponen el nfasis en los temas que ataen directamente a la poblacin juvenil de sus circunscripciones. As, estos espacios promueven una participacin concertada de ambos tipos de actores Estado y sociedad civil en la promocin, la investigacin, el diseo, el monitoreo y la evaluacin de polticas, programas y proyectos relacionados con la juventud en cada localidad (Secretara Nacional de la Juventud 2010c: 23).

En los mbitos regionales, estos espacios adoptan una nomenclatura similar: los Consejos Regionales de la Juventud (Coreju), en tanto en los espacios locales provincias y distritos se denominan Consejos Locales de la Juventud (CLJ) (Secretara Nacional de la Juventud 2010c). El cuadro 25 ilustra los objetivos y la base normativa en la que se sustentan estos espacios participativos de la juventud.
Cuadro 25: Objetivos y base legal de los espacios regionales y locales de participacin de jvenes Objetivos
Brindar un espacio desde el que se lideren las propuestas de emprendimiento y desarrollo del joven en su comunidad, mediante la coordinacin, concertacin e implementacin de polticas regionales y locales de juventud.

Nacional
Artculo 192 de la Ley de Reforma Constitucional: los gobiernos regionales deben promover la economa regional, las inversiones, las actividades y los servicios pblicos en armona con las polticas y los planes nacionales. Artculo 17 de la Ley de Bases de la Descentralizacin: los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, el debate y la concertacin de sus planes de desarrollo. Decreto Supremo 027-2007-PCM, que en su artculo 2 establece las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del gobierno nacional.

Base legal Regional

Artculo 8 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), que indica que la participacin es uno de los principios rectores de las polticas y la gestin regional.

Local
El inciso 2.9 del artculo 84 de la LOGM seala que una de las funciones de la municipalidad distrital consiste en promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y espiritual. Debe promover, de igual forma, la participacin activa de las y los jvenes en la vida poltica, social, cultural y econmica del municipio.

85

Establecer, en los mbitos regional y local, un espacio de coordinacin efectivo entre las instituciones del Estado y las organizaciones de jvenes.

Artculo 60 de la LOGR, que menciona que en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, los gobiernos regionales tienen las funciones de formular, aprobar y evaluar las polticas de desarrollo social en concordancia con las polticas y planes nacionales. Artculo 60 de la LOGR, que menciona que en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, los gobiernos regionales tienen las funciones de formular, aprobar y evaluar las polticas de desarrollo social en concordancia con las polticas y planes nacionales.

Promover el desarrollo integral de las y los jvenes en el mbito jurisdiccional.

Fuente: Senaju 2010c.

Como se observa, existe una normatividad establecida que faculta la conformacin de estos espacios en la estructura de los gobiernos regionales y locales, as como objetivos definidos que orientan su constitucin y funcionamiento. Pasemos ahora a revisar la propuesta de cmo deben conformarse los COREJU segn los dos tipos de espacios territoriales. Los Coreju son espacios de articulacin de las y los jvenes con los propios gobiernos regionales. Para asegurar que los Coreju mantengan el peso que les corresponde en las sociedades regionales, se sugiere (Secretara Nacional de la Juventud 2010c: 26) que dichos espacios se vinculen a la estructura del gobierno regional, a manera de rgano consultivo que coordine cmo se articulan sus acciones dentro de las previstas por el gobierno regional. El cuadro 26 ilustra las principales caractersticas de los Coreju.
Cuadro 26: Principales caractersticas de los Coreju
Definicin y finalidad
Espacio de coordinacin, consulta y concertacin de polticas y lineamientos regionales de la juventud entre las instituciones del Estado, el sector privado y las organizaciones juveniles. Tiene como finalidad promover el derecho a la participacin y expresin de las y los jvenes en el mbito regional.

Funciones
Promover, disear, formular, monitorear y evaluar las polticas en materia de juventud, en concordancia con las polticas nacionales. Coordinar con el gobierno regional y la Senaju. Contribuir a la coordinacin de polticas y acciones con el gobierno regional y los CLJ. Informar sobre los resultados y el cumplimiento de las polticas y planes de juventud (seguimiento). Coordinar en materia de juventudes con las instituciones pblicas y privadas. Articular los planes, programas, proyectos y dems propuestas en materia de juventud, a fin de que se inserten en el marco del SNIP. Apoyar a los jvenes en la formulacin de proyectos e iniciativas sociales. Elaborar y proponer ordenanzas concertadas en materia de juventud.

Proceso de conformacin
1. Emisin de la ordenanza Decisin y respaldo poltico para la conformacin del espacio por parte del gobierno regional. Designacin de un secretario regional y un secretario tcnico. 2. Creacin del Coreju Convocatoria a los rganos y actores estratgicos, y definicin de funciones sobre la base de una nueva ordenanza. 3. Implementacin del coreju Nombramiento, por parte del presidente regional, del secretario tcnico que dirigir la implementacin del Coreju. Elaboracin del reglamento interno y convocatoria para la primera sesin de la asamblea.

Estructura
Instancias: Asamblea: conformada por representantes de las direcciones o gerencias regionales de cada municipio provincial, de las universidades e institutos, de los estamentos juveniles, las organizaciones sociales, las comunidades, los pueblos nativos, las ONG, etctera. Secretara Regional de la Juventud. Secretara Tcnica. Grupos de trabajo

86

Fuente: Senaju 2010c.

Los CLJ son espacios que articulan a las y los jvenes con sus municipios provinciales o distritales. Cuentan con la participacin del propio gobierno local, la Polica Nacional, los centros de salud y las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) junto a los propios jvenes organizados y no organizados (Secretara Nacional de la Juventud 2010c: 34). De igual manera, se sugiere que los CLJ se establezcan como rganos consultivos de la alcalda, a fin de asegurar la convergencia de acciones y polticas locales. El cuadro 27 ilustra las principales caractersticas de los CLJ:
Cuadro 27: Principales caractersticas de los CLJ Definicin
Es un espacio de promocin, consulta, coordinacin y concertacin de las polticas nacionales de la juventud en el mbito del gobierno provincial y/o distrital.

Funciones
Actuar como instancia de consulta en materia de juventudes ante la municipalidad y las organizaciones pblicas y privadas de la localidad. Promover la incorporacin de un enfoque de juventud en los programas y proyectos de la municipalidad. Dirigir el diseo e implementacin, as como el monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas y las intervenciones locales a favor de la juventud. Coordinar el desarrollo de iniciativas juveniles entre las instancias municipales y el COREJU. Acompaar el desarrollo de las actividades implementadas por los jvenes en el distrito. Informar al alcalde y la ciudadana los avances en materia de juventudes. Establecer estrategias para la promocin de iniciativas polticas, econmicas, sociales, deportivas y culturales de las y los jvenes. Fomentar la creacin de organizaciones juveniles en el distrito, que sern reconocidas por el COREJU y la SENAJU. Promover la incorporacin de los jvenes como beneficiarios de los programas de la municipalidad.

Proceso de conformacin
1. Emisin de la ordenanza Decisin y respaldo poltico para la conformacin del espacio por parte del municipio. Designacin de un secretario local de la juventud y de un secretario tcnico. 2. Creacin del COREJU Convocatoria a las dependencias de la municipalidad y a las organizaciones juveniles; definicin de funciones especficas sobre la base de una nueva ordenanza. 3. Implementacin del COREJU Nombramiento, por parte del concejo municipal, del secretario tcnico que estar a cargo de la implementacin del CLJ. Elaboracin del reglamento interno y convocatoria a grupos de trabajo en torno a los temas identificados.

Estructura
Instancias: Asamblea: conformada por representantes de las direcciones o gerencias regionales de cada municipio provincial, de las universidades e institutos, de los estamentos juveniles, las organizaciones sociales, las comunidades, los pueblos nativos, las ONG, etctera. Secretara Regional de la Juventud. Secretara Tcnica. Grupos de trabajo

87

Fuente: Senaju 2010c.

La estructura de los Coreju y los CLJ es similar y busca asegurar una representacin amplia de los jvenes en los espacios territoriales, as como su vinculacin efectiva a los espacios polticos de toma de decisiones los gobiernos regionales y los municipios y la generacin de un soporte poltico e institucional que respalde su funcionamiento a partir de la aprobacin de ordenanzas regionales y locales. En la actualidad, esta iniciativa es promovida por la Senaju, en un proceso descentralizado a nivel nacional en el cual se viene trabajando conjuntamente en la actualizacin de los Planes Regionales y Locales de la Juventud, as como en la formulacin del nuevo Plan Nacional de la Juventud. A partir de ello, el cuadro 28 ilustra, a nivel nacional y por departamentos, la presencia de los Consejos Regionales y los Planes Regionales de la Juventud, as como sus reas o dependencias pblicas dentro de los gobiernos regionales:
Cuadro 28: Situacin de los espacios de participacin regional de juventud y planes regionales de la juventud, al 2010 Coreju Plan Regional Pais Ordenanza Implementado Reglamentado de la Juventud
Amazonas ncash
88

reas o dependencias pblicas de juventud

Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Regin Loreto Madre de Dios
Contina> Casa de la Juventud de Trujillo Consejo de Coordinacin Regional de la Juventud Secretara Regional de la Juventud Instituto Regional de la Juventud Ayacuchana

Oficina de Juventud

Cuadro 28: Situacin de los espacios de participacin regional de juventud y planes regionales de la juventud, al 2010 Coreju Plan Regional Pais Ordenanza Implementado Reglamentado de la Juventud
Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Resumen
13 9 4 5

reas o dependencias pblicas de juventud

6
Fuente: Senaju 2010c.

Puede observarse que hasta el ao 2010 se han conformado, va ordenanza, 13 COREJU a nivel nacional, en las regiones de Amazonas, Apurmac, Cajamarca, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lima Regin, Madre de Dios, Piura, San Martn y Tumbes. De estos, 9 se encuentran implementados, en las regiones de Apurmac, Cajamarca, Hunuco, Huancavelica, Ica, Junn, Madre de Dios, Piura y San Martn. Adems, 5 de ellos Apurmac, Arequipa, Ica, Junn y Piura cuentan con reglamentos aprobados. Por otra parte, cinco regiones Ayacucho, Ica, Junn, Lambayeque y Madre de Dios cuentan actualmente con Planes Regionales de la Juventud. Asimismo, en siete regiones se han implementado espacios de participacin de los jvenes a nivel regional y local: Ayacucho el Instituto Regional de la Juventud Ayacuchana, que figura dentro de la estructura del gobierno regional, el Callao Gerencia Regional de la Juventud, Ica Comisin Regional de la Juventud, La Libertad Casa de la Juventud de Trujillo, Lambayeque Consejo de Coordinacin Regional de la Juventud y Lima Secretara Regional de la Juventud. Visto desde esta perspectiva y considerando estos datos, resalta el caso de algunas regiones Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Ica, Junn y Piura que cuentan con procesos en marcha, establecidos institucionalmente y reforzados por consensos y acuerdos sociales y polticos entre los actores gubernamentales y de la sociedad civil. Asimismo, otros casos interesantes de mencionar por los logros particulares alcanzados en sus procesos son el Callao, Cajamarca, Hunuco, La Libertad, Lambayeque, Lima Regin, Madre de Dios y San Martn.

89

En la tercera categora tenemos a las regiones que han iniciado sus procesos, pero en las que es necesario reforzar y fortalecer la institucionalidad de los espacios de participacin: Amazonas, Huancavelica y Tumbes. Tambin pueden contarse aqu los casos de Puno y Ucayali, que iniciaron sus procesos durante el 2011. Finalmente, en el cuarto estamento estn las regiones acerca de las cuales no hay certeza de que exista un proceso debidamente establecido que articule a los jvenes y los incluya en los espacios regionales de poder y toma de decisiones. En esta categora se ubican ncash, Cusco, Loreto, Moquegua, Pasco y Tacna. 3.4 Espaa y Costa Rica: dos ejemplos de participacin poltica juvenil en los pases iberoamericanos Al igual que en el Per, la participacin poltica juvenil en los pases de Iberoamrica constituye un potencial importante para el desarrollo de propuestas e iniciativas que favorezcan a la poblacin joven, de acuerdo con las particularidades de cada contexto socioeconmico y poltico. En este acpite se desarrollarn, a manera de ejemplo, los casos de Espaa y Costa Rica, con informacin actualizada al 2010. 3.4.1 Espaa
90

Cuando se observa la distribucin de las y los parlamentarios espaoles segn edad y sexo, se evidencia que la presencia de jvenes en el Congreso de Diputados es reducida: solo hay cinco autoridades electas menores de 31 aos (1,4% del total), y todas son mujeres. En el Senado, el panorama es similar: solo se cuenta con dos senadores menores de 31 aos (0,8% del total), un hombre y una mujer. En cuanto a los parlamentos autonmicos, al igual que en el Congreso y en el Senado, la participacin juvenil ha disminuido. El porcentaje de jvenes menores de 31 aos en el conjunto de parlamentos autonmicos representa el 3,5%, mientras que en el 2001 la media global era del 4,5%. Los parlamentos que cuentan con una proporcin superior de jvenes son el Parlamento de Navarra (8%), el Parlamento Vasco (6,7%), la Asamblea de Extremadura (6,2%) y el Parlamento de la Rioja (6,1%). En el extremo opuesto estn las Cortes de Castilla-La Mancha, con una representacin nula de jvenes, y la Junta de Andaluca, con tan solo 0,9%. 3.4.2 Costa Rica En Costa Rica, donde la legislacin considera jvenes a las personas de 18 a 35 aos, a nivel nacional hubo 163 regidores pertenecientes a ese rango de edad. De ese total, el 50,31% fueron mujeres y el 49,69%, varones. Con esto se evidencia que se han generado las condiciones para fomentar la igualdad de oportu-

nidades en la inclusin de autoridades jvenes. En lo que se refiere a los diputados, si bien no hay un gran nmero de jvenes electos, s es suficiente para representar y canalizar las demandas y aspiraciones de los jvenes en la cmara. As, del total de diputados electos, cinco son jvenes: tres hombros y dos mujeres. En el mbito de las alcaldas, hay 39 autoridades jvenes, entre alcaldes, vicealcaldes primeros y vicealcaldes segundos. El mayor nmero de autoridades jvenes electas ocupan los cargos de concejales de distrito (887 representantes jvenes), seguidos por los de sndico (160 representantes jvenes). En los cargos de concejal municipal de distrito, intendente y viceintendente los jvenes se encuentran mnimamente representados. Segn la informacin mostrada, Costa Rica viene realizando importantes avances en materia de participacin poltica de la juventud.
Cuadro 29: Participacin poltica de los jvenes en Espaa y Costa Rica Cargos ocupados Pas
Parlamento de Comunidades Autnomas 42 Congreso
Diputados Senadores

Alcaldes

Vicealcalde primero/ Regidores Consejeros/ concejales* segundo 46

Intendente/ vice intendente

Sndico
91

Espaa 2007

Costa Rica 2010 5 1 39 163 897 3 160

*Se tom en cuenta las 25 ciudades con mayor poblacin. Fuentes: Espaa: Jvenes en parlamentos y concejalas en Espaa en 2007-Ministerio de Cultura y Juventud. Costa Rica: Viceministerio de Juventud 2010. Elaboracin: Senaju.

Alcalde: se desempea como gobernador del cantn. Le corresponde velar por temas como las obras pblicas y las actividades culturales; debe obedecer las rdenes del Concejo Municipal, donde, al igual que los vicealcaldes, tiene voz pero no voto. En Costa Rica, el alcalde permanece en el cargo por un perodo de cuatro aos, al igual que los dems cargos de eleccin popular del Poder Ejecutivo. Todos los distritos, sin importar cunta poblacin tengan, eligen a cuatro concejales ms el sndico. Ellos se renen una vez para elaborar proyectos distritales y enviarlos al Concejo Municipal, donde se los somete a votacin. El sndico se desempea como presidente del concejo de distrito. Le corresponde dar a conocer al Concejo Municipal los acuerdos tomados en los concejos de distrito. Tiene voz en el Concejo Municipal, pero no vota.

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Encuentro Nacional de Autoridades Jvenes 2011

CAPTULO 4

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Este encuentro se realiz en el centro recreacional Huampan, en Lima, los das 17, 18 y 19 de abril del 2011, y cont con la participacin de 40 autoridades jvenes a nivel nacional, quienes representaron a las regiones de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Lambayeque, La Libertad, Lima, Lima Provincias, Loreto, Moquegua, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali. El encuentro sirvi para fortalecer las capacidades de las recientemente electas autoridades jvenes del pas, y en esta oportunidad se desarrollaron las temticas de normatividad e instrumentos internos de gestin municipal, implementacin de las polticas nacionales en materia de juventud en el mbito regional, y los programas y proyectos desarrollados por los diferentes sectores, especficamente el Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. En el marco del encuentro fue posible enfocar detenidamente cada una de las propuestas formuladas en materia de juventud, as como fortalecer las capacidades en el tema de gestin y normativa municipal que les corresponden a las autoridades jvenes en sus respectivos distritos, provincias y regiones. Este trabajo se realiz en concordancia con el rol que cumple el Estado respecto al fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios pblicos, ms an si ellos son jvenes. As se seala en el Plan Nacional de Juventud y en el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestin Pblica 2008-2011, instrumentos que, siguiendo un enfoque de desarrollo de competencias, buscan fortalecer el desempeo eficiente en trminos de capacidades, actitudes, valores y conocimientos que deben tener los funcionarios pblicos para afrontar las diversas situaciones que les toquen. Desarrollar una competencia significa mucho ms que la simple memorizacin o aplicacin de conocimientos en forma instrumental y mecnica. Se trata, ms bien, de promover la comprensin y la aplicacin de los conocimientos a situaciones de la vida real, y exige relacionar diversos factores, as como transferir saberes a la resolucin de problemas. Por ello, las herramientas estn directamente vinculadas al funcionamiento eficiente y eficaz de la gestin pblica, en referencia a las actividades de gestin que el titular de esta en este caso las autoridades jvenes desempea sobre los bienes del Estado, para suministrar en forma necesaria y permanente la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bienestar general. La finalidad ltima del desarrollo de competencias consiste en generar las condiciones necesarias para que los jvenes desplieguen su potencial buscando revertir los factores socioeconmicos en sus entornos directos. Esto hace ms efectiva la participacin de los jvenes en los diferentes espacios de toma de decisiones, pues encuentran nuevas formas de participar y hacer poltica mediante el dilogo, el entendimiento, as como la preparacin tcnica y acadmica.

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De esta manera se articulan las diferentes culturas y etnias, y las poblaciones asumen la responsabilidad de trabajar de manera integrada, concentrando los esfuerzos de diferentes generaciones y alindose con la institucionalidad del pas, aprovechando los medios con los que cuentan y/o tienen disponibles. 4.1 OBJETIVOS DEL ENCUENTRO Transmitir los conocimientos tericos ms actualizados y las habilidades prcticas que les permitan a las autoridades jvenes afrontar con xito su labor en el aparato estatal. Fomentar el intercambio de experiencias en el marco de la participacin pluricultural. Generar una red de contactos que haga posible la conjuncin de sinergias a favor de la labor de las autoridades jvenes. 4.2 LA FERIA DE INSTITUCIONES PBLICAS En la Feria de Instituciones Pblicas que se desarroll como parte del encuentro participaron programas sociales dirigidos hacia los jvenes. Ministerio de Vivienda: Fondo Mivivienda

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Busca contribuir al desarrollo descentralizado del mercado hipotecario, posicionndose como una empresa eficiente y eficaz del sector pblico, capaz de satisfacer las necesidades de vivienda de la poblacin de menores recursos. Se ofrece a travs de las diversas instituciones financieras del mercado local: bancos, financieras, entidades de desarrollo de la pequea y microempresa (EDPYMES), cajas municipales de ahorro y crdito, cajas rurales de ahorro y crdito, cooperativas de ahorro y crdito, y empresas administradoras hipotecarias.

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: Programa de Capacitacin Laboral Juvenil del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Projoven) y Progra ma Especial de Reconversin Laboral (Revalora) El objetivo general de PROJOVEN es facilitar el acceso de jvenes de 16 a 24 aos de edad de escasos recursos econmicos al mercado laboral formal, a travs de acciones especficas de capacitacin tcnica y experiencia laboral articuladas con servicios de informacin, habilitacin e intermediacin laboral, que respondan a los requerimientos del sector empresarial y del mercado de trabajo. A nivel nacional, entre los aos 2000 al 2005 el programa benefici a 30 927 jvenes, y desde el 2007 hasta el 2009, a 31 778. Cuenta con 14 sedes distribuidas en las principales ciudades del pas: Arequipa, Cajamarca, Chiclayo, Cusco, Huamanga, Huancayo, Hunuco, Ica, Iquitos, Lima, Piura, Puno, Tarapoto y Trujillo.

4.3 RESULTADOS DEL ENCUENTRO Se convoc a ms de 50 autoridades jvenes electas. Se organizaron conferencias en torno al empleo juvenil, la gestin municipal y las polti cas de vivienda. Se concluy que los jvenes vienen reformulando nuevos conceptos y formas de par ticipacin que han replanteado el quehacer poltico, orientndose hacia lo propositivo y dejando atrs los conflictos y las denuncias, que nada hacan por revertir los pro blemas existentes. De este modo, las autoridades jvenes se han transformado en los motores del cambio y el desarrollo de sus comunidades y/o regiones, utilizando como principales herramientas el dilogo y la propuesta, lo que les ha permitido resolver muchos de los conflictos y necesidades presentadas durante su gestin. Los participantes consideraron importante enfatizar la importancia de la educacin bilinge dirigida a los jvenes rurales indgenas de ambos sexos en formas no escolariza das, revalorizando los idiomas nativos.

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4.4 La Encuesta de Participacin Poltica de Autoridades Jvenes La encuesta aplicada permiti conocer algunas percepciones de las autoridades jvenes electas en materia de participacin poltica como inclusin de los jvenes en los espacios de toma de decisin. En el cuadro 30 se observa que, al ser preguntados sobre el tiempo que participan o participaron en una organizacin juvenil, el 50% de los encuestados respondieron que entre uno y dos aos, mientras que el 40% declararon que ms de tres aos, y que incluso en la actualidad siguen participando en estas organizaciones. Este dato evidencia que el 90% de las actuales autoridades jvenes electas en el 2010 iniciaron su participacin en las diferentes organizaciones juveniles de cada una de sus jurisdicciones, trabajando de acuerdo con las necesidades de los jvenes a los cuales representaban.
Cuadro 30: Participacin en organizaciones juveniles (%) Hace cunto tiempo participas o has participado en alguna organizacin juvenil?
0-6 meses 1-2 aos 3 a ms
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10 50 40 100
Fuente: Encuesta de Participacin Poltica. Elaboracin: Senaju

Total

Sin embargo, a pesar de las cifras favorables que presenta el cuadro 30, existe an un porcentaje considerable de jvenes que no participan en estos espacios abiertos para la ciudadana, como se ve en el cuadro 31. En la encuesta, el 50% respondieron que la no participacin se debe a la falta de informacin y desconocimiento de estos procesos; el 20%, debido a la desconfianza que les tienen a sus autoridades; otro 20%, a la falta de capacidades de los jvenes, que no se encuentran preparados; y un importante 10%, a que los requisitos que se solicitan para participar en estos procesos son excesivos, como por ejemplo en el caso de los presupuestos participativos, en los que se requiere la acreditacin como agentes participantes. Estos datos apuntan a la necesidad de revisar las diferentes normativas en materia de participacin, con el fin de reducir las trabas que limitan el trabajo de los jvenes.

Cuadro 31: Motivos de la falta de participacin juvenil (%)

Cul crees que es el principal motivo por el que los jvenes o las organizaciones juveniles no participan en los espacios de participacin ciudadana? (presupuesto participativo, planes de desarrollo concertado, Coreju, CLJ)

Falta de informacin Desconfianza en las autoridades Falta de capacidades Exceso de requisitos para participar Total

50 20 20 10 100
Fuente: Encuesta de Participacin Poltica. Elaboracin: Senaju

Respecto a la creacin y ampliacin de la normativa que promueve la participacin de los jvenes, la ley ms importante y que ha generado un mayor impacto a nivel nacional es la Ley del Concejal Joven, que promueve el sistema de cuotas juvenil. Esta norma ha incrementado el porcentaje de jvenes que vienen participando en poltica desde el 2006 como autoridades electas. Por ello, cuando en la encuesta se les pregunt a las autoridades jvenes acerca del aporte de esta ley, el 70% respondieron que gracias a ella se ha logrado la participacin de muchos jvenes, mientras que el 20% dijo que sin esa exigencia legislativa no se habra incrementado el nmero de autoridades jvenes electas ni el de candidatos jvenes a los diferentes cargos polticos.
Cuadro 32: Percepcin acerca del aporte del sistema de cuotas juvenil (%)
Consideras que la Ley del Concejal Joven contribuy al incremento del nmero de autoridades jvenes en el pas?

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Gracias a ella se ha logrado la participacin de muchos jvenes Sin esta exigencia legislativa, no habran participado muchos jvenes Otros Total
.

70 20 10 100

Fuente: Encuesta de Participacin Poltica. Elaboracin: Senaju

Sin embargo, pese al significativo aporte de esta norma, actualmente se enfrenta el reto de que las y los jvenes electos desarrollen, durante su gestin, las capacidades y competencias necesarias, promoviendo y liderando procesos importantes para el desarrollo de su comunidad y, por ende, de la regin a la que pertenecen. Este reto est relacionado con el rol que deben cumplir las autoridades jvenes, quienes en la encuesta respondieron que su principal aporte consiste en renovar la poltica (60%) e introducir la temtica juvenil en la agenda regional-local (30%).

Cuadro 33: Percepcin acerca del principal aporte de las autoridades jvenes al pas (%) Cul consideras que es el principal aporte de las autoridades jvenes al pas?
Renovar la poltica Introducir la temtica juvenil en la agenda regional-local Otros Total 60 30 10 100
Fuente: Encuesta de Participacin Poltica. Elaboracin: Senaju Finalmente, en cuanto al aporte del propio Encuentro en cuanto espacio de interrelacin y de fortalecimiento de las capacidades de las autoridades jvenes, el 60% respondieron que lo ms importante fue el intercambio de experiencias puesto que se discutieron los diferentes proyectos que se vienen impulsando en cada una de las regiones, mientras que el 20% consideraron que lo que ms valorable fue la oportunidad de ampliar sus conocimientos sobre la gestin pblica.

Cuadro 34: Percepcin acerca del principal aporte del Encuentro (%)
100

El Encuentro de Autoridades Jvenes contribuy al fortalecimiento de tus capacidades? Si es as, qu fue lo ms valioso?
El intercambio de experiencias El haber permitido ampliar los conocimientos en gestin pblica La calidad de las ponencias Total 60 20 20 100
Fuente: Encuesta de Participacin Poltica. Elaboracin: Senaju

4.5 Experiencias de participacin poltica juvenil El aporte que han realizado las jvenes autoridades en cada una de sus gestiones ha generado importantes avances en materia de juventud en sus respectivas regiones. Para dar cuenta de ello y observar con detenimiento las experiencias, en esta seccin se presentan los testimonios de cuatro autoridades jvenes. Dos de ellas fueron elegidas para el perodo 2007-2010 y cuentan ya con experiencia de gestin incluso, una de ellas fue elegida para un nuevo perodo como consejera regional, mientras que las otras dos iniciaron sus gestiones el 1 de enero del 2011.

Regin Amazonas
A Leoncio Herrera, alcalde electo de la provincia de Chachapoyas, le preocupan los problemas que afectan a la poblacin se su zona: altos ndices de embarazo adolescente, inseguridad, fallas en el acopio y recojo de basura, entre otros. En lo que respecta a m accionar poltico, promov un importante convenio de cooperacin interinstitucional con el Ministerio de Justicia (MINJUS). A efectos de llevar asesora legal gratuita a todos los vecinos de las zonas cuya economa no es favorable, los operadores del MINJUS asesoraron cientos de casos en las principales calles y plazas del distrito, seala. Las acciones que plantea el alcalde de Chachapoyas comparten algunos rasgos, pues buscan a anzar los espacios participativos como el Consejo Provincial de la Juventud y fomentar la capacitacin tcnica de los jvenes de la provincia. Asimismo, el alcalde se esfuerza por desarrollar programas de Educacin Ambiental y promover Proyectos de Inversin Pblica (PIP) orientados hacia los jvenes: Con el Consejo Provincial de la Juventud planteo articular, identi car, organizar y promover los ideales y soluciones. Asimismo, apoyar los proyectos juveniles. Necesitamos jvenes con voz y voto en el desarrollo sostenible de la sociedad. Para ello, promuevo un trato constante y directo con el sector juvenil entablan: do mesas de dilogo para debatir acerca de las Nombre problemticas y soluciones. ntilln

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H Leoncio

errera S

Edad:
28 aos

ctual: Cargo a vanto al de Le e distrit Alcald 14 2011-20

Regin Ucayali
Indira Urcia cuenta con una experiencia importante en la promocin del Consejo Provincial de la Juventud en Coronel Portillo, la formalizacin de las organizaciones juveniles, la cogestin de las actividades del gobierno local junto a los jvenes, y la realizacin de diagnsticos participativos sociales y territoriales. Ella declara lo siguiente: Es importante y parte de mi labor promover el empoderamiento de los jvenes en los municipios locales y regionales, para incentivar una mayor participacin de los diversos espacios que an desconocen, tales como los presupuestos participativos, los planes de desarrollo concertados, los consejos de coordinacin local, consejos de coordinacin regional, entre otros. Adicionalmente, Indira Urcia tambin promovi un PIP dirigido a adolescentes de los distritos de Callera y Manantay, para el fortalecimiento de sus capacidades. Asimismo, aport a la consolidacin del Consejo de Coordinacin Local con jvenes incluidos en ese espacio, y a la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado con participacin activa de las organizaciones juveniles. En lo referido al presupuesto participativo, apoy un proyecto presentado por una organizacin de jvenes durante el 2009. Como parte de su nueva funcin como consejera regional, Indira planea seguir en la misma lnea de trabajo desarrollada en la provincia. Ella declar lo siguiente respecto a su aporte como autoridad joven: Lo ms importante de mi labor como autoridad joven ha sido ser el real puente, directo, prctico y rpido con los decisores y decisiones del Gobierno Local, entablando una mesa de dilogo y de ejecucin de ideas por parte de los jvenes que haga incidencia en la poblacin, sensibilizando en temas de salud sexual y reproductiva y proteccin del ambiente. Tambin se realizaron propuestas respecto a las mejoras de la atencin municipal, como el cambio de actitud interna del personal respecto a la participacin de los jvenes en una institucin que siempre estuvo a cargo de adultos.

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: Nombre cia Arvalo

Indira U r

Edad:

27 aos l ovincia nterior: lidad Pr Cargo a unicipa -2010 7 a de la M ali 200 Regidor l Portillo-Ucay ne de Coro ra Conseje Re 4 ctual: 011-201 Cargo a gional 2
aciones as: Temtic in de las organizidades zac de activ ganizaciones Formali r gestin s, co las o juvenile bierno local y go entre el

Regin ncash
Debido a la precariedad en la que se encuentra su regin y particularmente su provincia en lo que se re ere a corrupcin, educacin y salud, Magdalena Gamarra, consejera regional por la provincia de Yungay, ncash, se ha concentrado en estos temas. Esta tarea incluye inspeccionar peridicamente las redes de Salud y las UGEL. Ella declara lo siguiente: Entre los problemas lgidos en nuestra regin se encuentra la corrupcin. Nuestro gran desafo es terminar con los actos de corrupcin y de este modo permitir el ingreso de nuevos cuadros polticos jvenes, seguidos de las temticas de educacin y salud, puesto que en abril de este ao se declar en situacin de emergencia la regin. Asimismo, buscamos articular estas temticas con la de juventud. Como parte de sus proyectos, ella busca la inclusin de los jvenes y las mujeres en los procesos y espacios de toma de decisiones a nivel regional y/o local: Los hacemos partcipes de las actividades programadas pro joven y buscamos la igualdad de oportunidades para promover y difundir este tipo de eventos. En el caso de los jvenes que recin iniciarn sus gestiones durante el 2011, el conjunto de acciones que esperan concretar se encuentra fuertemente vinculado a la promocin de los espacios participativos y la inclusin de las y los jvenes en los consejos regionales y locales. Adicionalmente, algunas de las expectativas que ellos mani estan se relacionan con las caractersticas y condiciones particulares de sus territorios.

: ruz Nombre marra C lena Ga Magda

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Edad: 28 aos

ctual: Cargo a de la egional 2011-2014 sejera r Con ngay ia de Yu provinc as: Temtic lud in y sa Educac

Distrito de Lince
Alexander Torres, regidor de Lince, un distrito netamente urbano de Lima, se concentr en la problemtica de la seguridad ciudadana, la delincuencia, el pandillaje, la comercializacin de drogas, etctera. En torno a esta situacin, l inici, como regidor distrital, una importante experiencia de articulacin con otras instancias de gobierno en este caso la Polica Nacional del Per, a n de generar una estrategia amplia de lucha contra la delincuencia. Asimismo, busc establecer convenios con el MINJUS para que los vecinos que carezcan de los recursos necesarios accedan a la asesora legal, y con la Bene cencia Pblica para brindar albergue a las personas indigentes de la zona. Junto con estas medidas, aport en otras con un enfoque sobre todo preventivo, vinculado a promover la participacin de los jvenes y el trabajo juvenil en los espacios de la municipalidad. Por otra parte, Alexander Torres valora mucho los procesos de presupuesto participativo: Entend que el presupuesto participativo es la ms alta forma de democracia participativa, es el pueblo decidiendo su destino. El Congreso debera legislar una normatividad que sancione a los presidentes regionales y/o alcaldes que no cumplan los compromisos suscritos en el presupuesto participativo, porque esto es quebrantar la voluntad popular y por ello un delito, declar.

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: allo Nombre orres Fig ander T Alex

eleccin Edad: nto de la l mome (a 25 aos )

ctual: 0 Cargo a 07-201 trital 20 dis Regidor

cin as: Temtic , preven dadana ad ciu as, Segurid de drog onsumo pandillaje del c ncia y delincue

En cuanto a las autoridades jvenes que ya cuentan con experiencia de gobierno, se encontr que emprendieron una serie de iniciativas tanto para asentarse en sus respectivos cargos como para incentivar polticas en beneficio de la comunidad en general, y de los jvenes en particular. Estas iniciativas se encuentran fuertemente relacionadas con la promocin de espacios participativos, entre los que destacan los procesos de presupuesto participativo y diversas acciones determinadas por las caractersticas especficas de cada jurisdiccin. En resumen, se puede afirmar que los jvenes que han alcanzado puestos de eleccin popular estn sumamente interesados en fomentar la participacin a travs de los diversos espacios con los que cuentan para integrar a la poblacin organizada dentro de las decisiones de poltica. Este propsito es compartido tanto por las autoridades jvenes que ya cuentan con experiencia de gestin como por las que recin iniciarn sus perodos en el 2011. El dato es un testimonio elocuente acerca de la importancia que han adquirido los espacios mencionados, sea que se ubiquen en distritos urbanos de la capital como Lince o en provincias de la selva o sierra, como Coronel Portillo, Chachapoyas y Yungay. Adicionalmente, otro conjunto de acciones se vinculan con las caractersticas socioeconmicas de las localidades a las que pertenecen estas autoridades. Este dato indica que las autoridades jvenes no solo se preocupan por la situacin de la juventud en particular, sino tambin por temticas ms amplias que repercuten en toda la comunidad.
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En las entrevistas tambin se mencionaron las dificultades para el ejercicio de la gestin. As por ejemplo, en algunos casos como el de Alexander Torres, de Lince estas se relacionan con las trabas burocrticas que impiden una actuacin ms gil por parte de la autoridad joven respecto a las propuestas y acciones impulsadas. En otros casos como por ejemplo el de Indira Urcia, de Ucayali, se tuvo que enfrentar una inicial desconfianza frente a la capacidad que tiene una autoridad joven y mujer para ocupar un puesto que habitualmente sola estar destinado a adultos hombres. Sin embargo, a pesar de estas y otras dificultades, las autoridades jvenes vienen sacando adelante un trabajo articulado que no solamente favorece a la juventud sino tambin a las regiones donde desempean sus labores.

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Conclusiones y recomendaciones
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En este texto se ha pretendido dar una mirada global al estado en que se encuentra la participacin poltica de la juventud en el Per, sus posibilidades y perspectivas de inclusin como parte del sistema democrtico, y como agente para tomar decisiones y conformar una comunidad ms amplia. Por ello, se puede afirmar que la oportunidad que se abre para el pas, y que descansa sobre las y los jvenes peruanos de 15 a 29 aos de edad, es inmensa, ya que ellos conforman actualmente la tercera parte de la poblacin nacional. Muchos tendrn que integrarse al mercado laboral y productivo del Per, otros ya lo vienen haciendo, y algunos otros han quedado al margen. En este contexto, el Estado est redoblando los esfuerzos ya iniciados e institucionalizando polticas que permitan contar con un desarrollo integral para estas poblaciones acceso a servicios bsicos, empleo digno, participacin en la toma de decisiones, etctera tanto en el corto como en el mediano y el largo plazo. En virtud de ello, muchos de los hallazgos sintetizados en este acpite son importantes para mantener y reforzar una poltica de Estado orientada hacia la juventud, que se implemente desde los diferentes sectores y niveles de gobierno. Para ello, un primer paso fundamental ha consistido en reconocer, como parte de los lineamientos establecidos en el Decreto 027-2007-PCM, el tema de la juventud como un eje articulador del desempeo de las entidades del Poder Ejecutivo. Pasemos a revisar, entonces, los hallazgos de este trabajo, que devendrn en una serie de recomendaciones y alcances especficos para ser implementados por las prximas gestiones en los niveles nacional, regional y local, con el fin de fortalecer el papel de los jvenes como agentes decisores y plenos de derecho en nuestro pas. Hallazgos relacionados con el estado situacional de los jvenes peruanos En el Per, los jvenes representan cerca del 30% de la poblacin total. Este dato tiene una importancia fundamental para el desarrollo del pas durante los prximos aos si consideramos la figura del bono demogrfico, referida a la proporcin de los habitantes en edad de trabajar frente a aquellos que no pueden hacerlo (nios y adultos mayores). En nuestro pas existe una correlacin positiva en este indicador, denominado razn de dependencia, por lo cual es impera tivo invertir en el capital humano para expandir las oportunidades socioeconmicas y productivas a nivel nacional. La mayora de los jvenes peruanos viven en zonas urbanas: 78,25% frente al 21,75% que resi den en zonas rurales. Detrs de este dato se esconden condiciones de inequidad en lo referente al acceso a los servicios bsicos, que es mucho mejor en las reas urbanas. Adicionalmente, la poblacin joven se encuentra heterogneamente distribuida en el territorio peruano, pues un altsimo porcentaje reside en el departamento de Lima.

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En cuanto a los indicadores sociales y de acceso a servicios, si bien las condiciones de las y los jvenes peruanos han mejorado un poco, se mantienen algunas carencias. El Estado debe otor gar una atencin especial a este tema, fortaleciendo el acceso a servicios bsicos como salud y educacin. De esta manera se rompern las brechas de inequidad que se evidencian tanto por rea de residencia la situacin de las zonas urbanas es mejor que la de las rurales como por gnero las mujeres tienen menos oportunidades que los varones. Hallazgos relacionados con el enfoque de la participacin en el Per En nuestro pas, la participacin es reconocida como un derecho ciudadano que cuenta con un marco conceptual que la avala como elemento fundamental de un enfoque de gobernabilidad, transparencia y buenas prcticas de gobierno. El Estado ha realizado importantes esfuerzos por institucionalizar los espacios y mecanismos participativos, promoviendo que la poblacin transite desde una participacin poltica va el sufragio hacia una participacin ms activa como interlocutora del Estado. De este modo se pretende pasar de una democracia representativa a un enfoque de democracia participativa. En el caso del Per, existen instancias y espacios como el Acuerdo Nacional, los procesos de presupuesto participativo, los planes de desarrollo concertado, entre otros que promueven el involucramiento de la ciudadana en la concertacin y el seguimiento de las polticas pblicas. Sin embargo, el posicionamiento que han alcanzado las y los jvenes en estos espacios est, en algunos casos, en pleno proceso de fortalecimiento. Hallazgos relacionados con los avances en normatividad El primer aspecto que se debe resaltar es la suscripcin, por parte del Estado peruano, de acuer dos y convenios vinculantes que buscan impulsar la participacin de la juventud. Estos instrumentos estn destinados a garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos de las y los jvenes en condiciones de equidad. A partir de ello, el Estado peruano ha implementado un marco normativo que garantiza el reco nocimiento de estos derechos, y avala la puesta en prctica de acciones de gobierno orientadas a impulsar el desarrollo integral de la poblacin joven en todo el pas. Los logros ms importantes en materia de normatividad o por lo menos aquellos que han alcanzado resultados ms inmediatos son los vinculados a la participacin poltica de las y los

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jvenes dentro de los procesos electorales, a partir de la aprobacin de mecanismos como la Ley del Concejal Joven. Si se realiza un anlisis comparativo frente a otros pases de la regin, se observa que en el Per existe un esfuerzo por institucionalizar una poltica de juventudes integral y amparada en un enfoque de derechos. As, la Secretara Nacional de la Juventud (Senaju), adscrita al Ministerio de Educacin, se ha convertido en la institucin pblica rectora en materia de poltica de juventud. Hallazgos relacionados con los espacios y mecanismos de participacin poltica En primer lugar, la participacin de los jvenes en el pas tiene una naturaleza amplia y hetero gnea, avalada en los espacios y mecanismos abiertos durante la transicin democrtica, y pro pulsada por las enmiendas al sistema electoral a travs de la inclusin del sistema de cuotas que favorecen a los jvenes En el caso de los Coreju, se aprecian logros mayores, que se sostienen gracias a la vinculacin de los espacios de concertacin juveniles con los gobiernos regionales. La aprobacin de las or denanzas regionales es un instrumento mediante el cual dicha vinculacin se formaliza y hace efectiva, lo que le brinda legitimad al espacio del Coreju. Finalmente, desde el lado de la participacin como parte del sistema electoral, la inclusin de una cuota para el ingreso de regidores jvenes ha permitido mejorar su representacin y partici pacin en sus respectivas circunscripciones territoriales. Este avance debe dar pie a nuevas re formas tanto en el marco del sistema electoral como en el fortalecimiento de capacidades para estas nuevas autoridades jvenes, de modo tal que se aseguren gestiones exitosas que benefi cien a sus respectivas comunidades. Sobre la base de estos hallazgos, pueden establecerse algunos alcances o recomendaciones que sirvan para canalizar la consolidacin de un sistema coherente de polticas pblicas destinadas a fortalecer la participacin de las y los jvenes en los espacios de toma de decisiones: Es importante que las polticas de juventud se aboquen a reforzar la participacin de las y los jvenes en los espacios locales y regionales, posibilitndoles diagnosticar sus propias debilida des y definir las acciones requeridas para superarlas. De igual forma, un problema que se origina debido a la falta de organizacin de los jvenes es la carencia de un espacio representativo que los agrupe y en el cual puedan converger. Por ello,

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debe promoverse la constitucin de una nica plataforma de la sociedad civil que represente a los jvenes y pueda ser un interlocutor directo y legtimo con los representantes del Estado. Los espacios naturales en los que debe encauzarse esta participacin colegiada son los Coreju y los CLJ. Una medida que est contribuyendo con este propsito son los encuentros nacionales de Coreju que viene organizando la Senaju. Asimismo, deben considerarse otras medidas que sostengan los logros alcanzados al haber incluido a los jvenes en cargos de eleccin popular. Una de estas medidas es la posible elabora cin y aprobacin de una Ley de Alternancia en las listas a regiduras para los candidatos de 18 a 29 aos. Es clave reforzar el sistema de cuotas incluyendo un criterio de alternancia en la posicin que los jvenes ocupan en las listas municipales. Este sistema podra ser replicado, asimismo, para las listas de elecciones regionales y congresal. De igual manera, otra propuesta que puede considerarse es la creacin de un Programa Nacio nal y permanente, que viabilice el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades jvenes electas. Como se ha visto a lo largo de este trabajo, no es suficiente haber alcanzado el acceso de jvenes a cargos pblicos, sino que tambin debe asegurarse que, una vez que ellos y ellas hayan accedido a esos cargos, cuenten con las herramientas de gestin adecuadas para viabilizar las acciones de poltica.
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Asimismo, se recomienda la articulacin del Decreto Supremo 027-2007 PCM al Plan Nacional de Juventud 2006-2011 y a sus posteriores actualizaciones, con el propsito de cohesionar progresivamente los instrumentos que contribuyen a posicionar y sostener las acciones orientadas hacia la juventud. Esta sera una forma de superar la visin fragmentada que se tiene, desde cada uno de esos instrumetos, en torno a problemas y acciones comunes. Finalmente, deben crearse los mecanismos adecuados para resolver los problemas puntuales que se desprenden de los hallazgos de esta investigacin. As por ejemplo, podran iniciarse acciones para implementar programas destinados a atender especficamente las necesidades de los jvenes rurales o realizar intervenciones focalizadas en los distritos ms populosos de Lima, donde se concentra un importante porcentaje de la poblacin joven del pas. En este campo, ya se han realizado avances a partir de la instalacin de la Mesa de Juventud Rural Indgena y de Afrodescendientes impulsada por la Senaju, pero es necesario generar las condiciones adecuadas para que los acuerdos a los que se arriben se concreten en acciones de poltica que permitan visibilizar la situacin particular de los jvenes rurales y mejorar sus condiciones de vida.

Anexos

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LEY N 28869 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE PROMUEVE LA PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD EN LAS LISTAS DE REGIDORES PROVINCIALES Y MUNICIPALES Artculo 1.- Modificacin del numeral 3 del artculo 10 de la Ley de Elecciones Municipales para promover la participacin de los jvenes. Modificase el numeral 3 del artculo 10 de la Ley de Elecciones Municipales, N 26864, el mismo que redactado en los trminos siguientes: Articulo 10.- INSCRIPCION DE LISTAS DE CANDIDATOS (...) 3. El numero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones. Artculo 2.- Vigencia La presente Ley entra en vigencia al dia siguiente de su publicacin. DISPOSCIONES TRANSITORIAS PRIMARIA.- Por excepcin en las elecciones municipales correspondientes al ao 2006, la aplicacin de la cuota de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos a que se refiere el artculo 1 de la presente Ley puede

asignarse de la quinta parte del total de candidatos que seran designados directamente segn lo dispuesto por el artculo 24 de la Ley N 28094. SEGUNDA.- Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales tienen hasta el 30 de Agosto de 2006 como plazo para presentar su solicitud de inscripcin de los candidatos a alcaldes y regidores ante los Jurados Electorales Especiales para las elecciones municipales convocadas para el 19 de noviembre de 2006. Comuniquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los diez das del mes de agosto de dos mil seis MERCEDES CABANILLAS BUSTAMENTE Presidenta del Congreso de la Repblica JOS VEGA ANTONIO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
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POR TANTO: Mando se publique y se cumpla Dado en la casa de Gobierno en Lima, a los once das del mes de agosto del ao dos mil seis. ALAN GARCA PEREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Concejo de Ministros 00996-1

LEY N 29470 EL PRESIDENTE DE L REPUBLICA POR CUANTO El Congreso de la Republica Ha dado la Ley siguiente LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY NUM 27683 LEY DE ELECCIONES REGIONALES Articulo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley modifica diversos artculos de la Ley num 27683 Ley de Elecciones regionales. Articulo 2.-Modificaciones a la Ley num 27683 Ley de Elecciones Regionales. Modificanse los artculos 4,5,6,8,11,12,13 y14 de la Ley num 27683.Ley de Elecciones Regionales conforme a los trminos siguientes: Articulo 4.-Fecha de las Elecciones y convocatoria Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales el primer domingo del mes de octubre. El Presiente de la Republica convoca a elecciones regionales con una anticipacin no menor a doscientos cuarenta(240) das naturales a la fecha del acto electoral.
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directo para un periodo de cuatro (4) aos, en un proceso electoral que se realiza en forma conjunta con el proceso de eleccin de presidentes y vicepresidentes regionales. La eleccin se sujeta a las siguientes reglas. 1.Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito electoral. 2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) seala el numero total de consejeros asignando a cada provincia al menos un consejo y distribuyendo los dems de acuerdo con un criterio de poblacin electoral. 3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la mayor votacin. En la provincia en que se elija dos (2) o mas consejeros se aplica la regla de la cifra repartidora, segn el orden de candidatos establecidos por los partidos polticos y movimientos polticos. 4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente articulo. Articulo11.-Inscripcin de organizaciones polticas 1.En el proceso electoral regional pueden participar las organizaciones polticas y las alianzas polticas que se constituyan con registro de inscripcin vigente en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). 2. Los movimientos polticos obtienen su inscripcin acreditando una relacin de adherentes conforme a la Ley de Partidos Polticos. 3.Las organizaciones polticas y las alianzas de partidos que deseen participar pueden inscribirse hasta ciento veinte (120) das naturales antes de la eleccin. 4. Los movimientos polticos inscritos tienen posibilidad de presentar tambin candidaturas a elecciones para los concejos municipales provinciales y distritales de su respectiva circunscripcin Articulo 12.- Inscripcin de listas de candidatos Las agrupaciones polticas a que se refiere el articulo precedente deben presentar conjuntamente una formula de candidatos a la presidencia y vicepresidencia y una lista al consejo regional acompaada de una propuesta de plan de gobierno regional que es publicada junto con la lista por el jurado especial en cada circunscripcin . La lista de candidatos al consejo regional debe estar conformada por numero de candidatos para cada provincia, incluyendo igual numero de accesitarios. La relacin de candidatos titulares considera los siguientes requisitos 1. No menos de un treinta por cientos (30%) de hombres o mujeres. 2. No menos de un veinte por cientos (20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad Un mnimo de quince por cientos (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan, conforme lo determine el el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

Articulo 5.-Eleccin del presidente y vicepresidente regional El presidente y el vicepresidente del gobierno regional son elegidos conjuntamente por sufragio directo para un periodo de cuatro (4) aos. Para ser elegido, se requiere que la formula respectiva obtenga no menos del treinta por (30%) de los votos validos. Si ninguna formula supera el porcentaje antes sealado se procede a una segunda eleccin dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a la proclamacin de los computos oficiales, en todas las circunscripciones que as lo requieran, e la cual participan las formulas que alcanzaron las dos mas altas votaciones. En esta segunda eleccin se proclama electa la formula de presidente y vicepresidente que obtenga la mayora simple de votos validos. Articulo 6.-Numero de miembros del consejo regional El consejo regional esta integrado por un mnimo de siete (7) y un mximo de veinticinco (25) consejeros. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)establece el numero de miembros de cada consejo regional asignando uno a cada provincia y distribuyendo los dems siguiendo un criterio de poblacin electoral. En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, se tiene como referencia sus distritos. Articulo 8.-Eleccin de los miembros del consejo regional Los miembros del consejo regional son elegidos por sufragio

(120) das antes de la fecha de elecciones Para tal efecto un mismo candidato puede acreditar mas de una cualidad. La inscripcin de dichas listas puede hacerse hasta noventa (90) das naturales antes de a fecha de las elecciones. El candidato que integre una lista inscrita no puede figurar en otra lista de la misma u otra circunscripcin y tampoco pude postular a ms de un cargo. Articulo 13.-Requisitos para ser candidato Para ser candidato a cualquiera de los cargos de autoridad regional se requiere 1. Ser peruano en la circunscripciones de frontera ser peruano de nacimiento. 2. Acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en que se postula y en la fecha de postulacin con un mnimo de tres (3) aos y estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) con domicilio en la circunscripcin para la que postula. 3. Ser mayor de edad para presidente y vicepresidente, ser mayor de 25 aos. 4. Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio. Articulo 14.-Impedimentos para postular No puede ser candidatos en las elecciones de gobiernos regionales los siguientes ciudadanos: 1. El Presidente y los vicepresidentes de la Republica ni los congresistas de la Republica. 2. Salvo que renuncien de manera irrevocable ciento ochenta (180) das antes de la fecha de elecciones los alcaldes que deseen postular al cargo de presidente regional. 3. Salvo que renuncien de manera irrevocable ciento ochenta (180) das antes de la fecha de elecciones: a. Los ministros y viceministros de Estado b. Los magistrados del Poder Judicial, del Ministerio Publico y del Tribunal Constitucional. c. El contralor General de la Republica d. Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el jefe del Registro Nacional de Identificaciones y Estado Civil (RENIEC) e. El Defensor del Pueblo y el Presidente del Banco Central de Reserva f. El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones g. El Superintendente de Administraron Tributaria (SUNAT) h. Los titulares y miembros directivos de los organismos pblicos y directores de las empresas del Estado. 4.Salvo que soliciten licencia sin goce de haber cientos veinte a. Los presidentes y vicepresidentes regionales que deseen postular a cualquier cargo de eleccin regional. b. Los alcaldes que deseen postular al cargo de vicepresidente o consejero regional. c. Los regidores que deseen postular al cargo de presidente , vicepresidente o consejero regional d. Los gerentes regionales, directores regionales sectoriales y los gerentes generales municipales. e. Los gobernadores y tenientes gobernadores 5. Tambin estan impedidos de ser candidatos: a. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per mientras no hayan pasado a situacin de retiro, conforme a Ley b. Los funcionarios pblicos que administran o manejan fondos del Estado y los funcionarios de empresas del Estado si no solicitan licencia sin goce de haber treinta (30) das naturales antes de la eleccin, la misma que debe serles concedida a la sola presentacin de su solicitud c. Los funcionarios pblicos, suspendidos, destituidos o inhabilitados conforme al articulo 100 de la Constitucin Poltica del Per d. Quienes tengan suspendido el ejercicio de la ciudadana conforme al articulo 33 de la Constitucin Poltica del Per. Comunicase al seor Presidente de la Republica para su promulgacin En Lima, a los once das del mes de diciembre de dos mil nueve LUIS ALVA CASTRO Presidente del Congreso de la Republica CECILIA CHACON DE VETTORI Primera Vicepresidenta del Congreso de la Republica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los trece das del mes de diciembre del ao dos mil nueve ALAN GARCIA PEREZ Presidente Constitucional de la Republica JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN Presidente del Consejo de Ministros
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Bibliografa Indice
CONGRESO DE LA REPBLICA 2002 Constitucin Poltica del Per, promulgada el 29 de diciembre de 1993. Lima: Congreso de la Repblica COLECTIVO BUEN GOBIERNO 2009 Carta iberoamericana de participacin ciudadana en la gestin pblica. Lima: Colectivo Buen Gobierno. FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (UNFPA) 2005 Polticas pblicas de juventud y derechos reproductivos: limitaciones, oportunidades y desafos en Amrica Latina y el Caribe. Nueva York: UNFPA KIM, Pan Suk 2007 Desafos a la capacidad pblica en la era de una administracin pblica en evoluciny reforma del gobierno. Revista de Gestin y Poltica Pblica, volumen XVI, nmero 2, setiembre. MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA (MCLCP) 2010 Participacin ciudadana y buen gobierno. Lima: GTZ. 2008 Segundo informe nacional de seguimiento del presupuesto participativo 2007. Lima: MCLCP. MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL (MIMDES) 2009 Plan Nacional de Poblacin 2009-2014. Lima: Mimdes-UNFPA. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE) 2008 Nuevos actores en el mapa poltico. La cuota de gnero y la cuota de jvenes en las elec ciones regionales y municipales de 2006. Lima: ONPE 2006 Los jvenes y las Elecciones Generales 2006. Anlisis cuantitativo y cualitativo de la parti cipacin de los electores de 18 a 24 aos. Lima: ONPE REMY, Mara Isabel 2005 Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per: un reconocimiento del terreno y algunas reflexiones. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP). REQUENA, Miguel 2008 Los jvenes en las sociedades contemporneas. En El malestar de los jvenes. Contextos, races y experiencias. Madrid: Daz de Santos, pp.41-66.

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SECRETARA NACIONAL DE LA JUVENTUD (Senaju) 2010a Rostro joven de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Lima: SENAJU, UNFPA y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). 2010b Per: estudio de la pobreza juvenil. Lima: Senaju. 2010c Gua para la implementacin de espacios de participacin juvenil en los mbitos regional y local. Lima: Senaju. VENTURO, Sandro 2001 Contrajuventud. Ensayos sobre juventud y participacin poltica. Lima: IEP.

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Principales abreviaciones
CCL: Consejo de Coordinacin Local CCR: Consejo de Coordinacin Regional Certijoven: Certificado nico Laboral CIL Proempleo: Red Nacional de Centros de Colocacin e Informacin Laboral CLJ: Consejo Local de la Juventud CNTPE: Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo Conaju: Consejo Nacional de la Juventud Coreju: Consejo Regional de la Juventud DNI: Documento nacional de identidad Edpymes: Entidades de desarrollo a la pequea y microempresa Enaho: Encuesta Nacional de Hogares Essalud: Seguro Social de Salud IEP: Instituto de Estudios Peruanos INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica JNE: Jurado Nacional de Elecciones LOGR: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales LOGM: Ley Orgnica de Gobiernos Municipales LOPE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo MCLCP: Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza Mimdes: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Minjus: Ministerio de Justicia Mintra: Ministerio de Trabajo OIJ: Organizacin Iberoamericana de Juventud OIT: Organizacin Internacional del Trabajo ONPE: Oficina Nacional de Procesos Electorales ONU: Organizacin de las Naciones Unidas PCM: Presidencia del Consejo de Ministros PIA: Presupuesto Institucional de Apertura PIP: Proyecto de Inversin Pblica PDC: Plan de Desarrollo Concertado PNJ: Plan Nacional de la Juventud PNOC: Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PP: Presupuesto participativo Prejal: Proyecto para la Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina PRJ: Plan Regional de la Juventud Projoven: Programa de Capacitacin Laboral Juvenil del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Renamu: Registro Nacional de Municipalidades

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Revalora: Programa Especial de Reconversin Laboral RUIPN: Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales Senaju: Secretara Nacional de la Juventud SIS: Seguro Integral de Salud SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica UGEL: Unidad de Gestin Educativa UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Unicef: Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia Unifem: Fondo de Desarrollo de las Naciones

Unidas

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