GRUPO DE ESTUDIOS EN CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA ADMINISTRACIN PBLICA Y PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIN DE CIUDADES: EL CASO DE MEDELLN 1998-2010

Gustavo Adolfo Molina Pelez

Investigador principal

Juan Guillermo Vieira Silva Juan Camilo Montoya Ochoa Hugo Alejandro lvarez Hernndez
Coinvestigadores

Rogelio Uribe Gonzlez Jos Manuel Mojica Vlez Yurany Barrientos Roldn
Auxiliares de investigacin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - SEDE MEDELLN FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA 2011

Universidad Nacional de Colombia Moiss Wasserman Rector

Ana Catalina Reyes Crdenas Vicerrectora Sede Medelln

Renzo Ramrez Bacca Decano - Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas

Yobenj Aucardo Chicangana Vicedecano - Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas William Ortiz Jimnez Vicedecano Investigacion y Publicaciones

Amanda Luca Mora Martnez Directora de Investigacin Medelln (DIME)

Gerardo Durango Director - Departamento de Ciencia Poltica

Carlos Emel Rendon Director Centro Editorial FCHE

Administracin pblica y procesos de internacionalizacin de ciudades: el caso de Medelln 1998-2010. Primera edicin Septiembre de 2011 Gustavo Adolfo Molina P. Grupo de Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas Departamento de Publicaciones

AGRADECIMIENTOS

Como todo proceso de investigacin en el mbito universitario, este tambin se debe a instituciones y personas sin cuya participacin y concurrencia no hubiera sido posible sacarlo adelante. Nuestros sinceros agradecimientos a la Vicerrectora de Investigacin de la Universidad Nacional de Colombia por avalar este proyecto y permitir que se llevara a cabo. Agradecemos a la Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, as como a todos aquellos que han colaborado desde lo administrativo en el correcto desenvolvimiento del proceso investigativo. Tambin expresamos nuestros agradecimientos al Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, en el seno del cual pudo desarrollarse nuestro trabajo. Igualmente, agradecemos a todas aquellas personas y colegas de la academia que contribuyeron de una u otra forma en la elaboracin de esta investigacin. Por ltimo, gracias a todos aquellos annimos (as) que nos brindaron su ayuda, informacin y tiempo para recopilar, fragmento por fragmento, lo que aqu presentamos como un todo.

CONTENIDO
Pgina 1. INTRODUCCIN. 2. ELEMENTOS METODOLGICOS. 3. MARCO TERICO. 3.1 . Globalizacin y administracin pblica. 3.2. Paradiplomacia e internacionalizacin de ciudades. 4. RUTA NORMATIVA NACIONAL Y LOCAL. 5. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE MEDELLN Y MODERNIZACIN RECIENTE. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA INTERNACIONALIZACIN DE LA CIUDAD: CARACTERSTICAS. 6. LA INTERNACIONALIZACIN DE MEDELLN: SEGUIMIENTO DESDE LOS PLANES DE DESARROLLO. 7. LOS CLUSTER: ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO. 8. DATOS ESTADSTICOS DEL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN DE MEDELLN 20042008. 9. ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS Y OTRAS PERSONAS. 10. ANLISIS DE ENTREVISTAS. 11. CAMBIOS INSTITUCIONALES QUE, COMO RESULTADO, SEAN VISIBLES PARA EL FOMENTO DE LA INTERNACIONALIZACIN DE 6 8 11 12 26

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LA CIUDAD. 12. LA CARA OCULTA DE LA INTERNACIONALIZACIN. 13. COMENTARIOS FINALES. 14. BIBLIOGRAFA. 15. ANEXOS: Anexo 1 (Formato de entrevista 1) Anexo 2 (Formato de entrevista 2) Anexo 3 (seguimiento a la informacin de los medios de comunicacin sobre el proceso de internacionalizacin). 128

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1. INTRODUCCIN
Esta investigacin es el resultado de un proyecto titulado Administracin pblica y procesos de internacionalizacin de ciudades: el caso de Medelln 19982010, presentado por el Grupo de Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica de la Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, y aprobado por la Vicerrectora de Investigacin de Bogot en convocatoria nacional del ao 2009. Su punto de partida es la presentacin del apartado Elementos Metodolgicos, en el cual se hace una breve descripcin de los pasos dados para su realizacin en asuntos puntuales en cuanto al procedimiento y a las tcnicas e instrumentos utilizados. Se incluye a continuacin el Marco Terico con un contenido claro y suficiente que da cuenta de dos subtemas: globalizacin y administracin pblica, y paradiplomacia e internacionalizacin de los gobiernos locales. De los dos subtemas, el primero cumple las veces de contexto general y el segundo es el que nos abre la puerta a la temtica especfica de esta investigacin. Inmediatamente despus aparece el componente normativo; en l se muestran aspectos constitucionales, tratados internacionales, acuerdos y proyectos municipales que tienen relacin directa con el tema de investigacin. La temtica especfica se inicia con la estructura administrativa del Municipio de Medelln, los cambios que se han presentado y las instituciones relacionadas con la internacionalizacin de la ciudad; son elementos importantes que se muestran con el fin de observar la evolucin del componente administrativo e institucional. A continuacin, se le hace un seguimiento a la internacionalizacin del Municipio de Medelln desde los planes de desarrollo, apartado claro y detallado que arroja luces sobre el proceso institucional de la planeacin. En esta investigacin, segn el tema estudiado, la informacin sobre los Cluster es bastante significativa; en consonancia con ello, se detalla la estructura y el funcionamiento de los que se propusieron y tienen vigencia para la ciudad, mostrando los aspectos relevantes y su perspectiva. Igual importancia se le concede a la informacin estadstica que provee esta investigacin: tanto los datos sobre turismo y ocupacin hotelera como los de

eventos internacionales que han tenido lugar en la ciudad apuntan a la inclusin del respaldo necesario de las cifras respecto a algunos hechos objeto de anlisis. En las estadsticas tambin se incluyen datos sobre cooperacin internacional en materia de inversiones y los intercambios con otras ciudades. Las entrevistas se han dividido en dos objetivos: primero, las que estn dirigidas a funcionarios y otras personas de las oficinas, dependencias o entidades relacionadas con la internacionalizacin; segundo, las que estn dirigidas a funcionarios del Municipio de Medelln y otras personas que en tiempo presente (2010) estn vinculados a la internacionalizacin del mismo o que hayan estado vinculados en administraciones anteriores. Dos puntos se relacionan despus: el anlisis general y los cambios institucionales que son visibles (realizados o por realizar) en cuanto a la parte administrativa del municipio. Nos interesa mostrar el tipo de modificaciones que han tenido lugar y lo que, a nuestro juicio, est faltando y sea necesario adoptar. Existe, al final, un apartado que consideramos de gran importancia para el grupo y probablemente para los lectores y el municipio; lo hemos llamado Mirada crtica sobre el proceso de internacionalizacin de Medelln. Al provenir del mundo acadmico y, en particular, de una universidad pblica, es menester que aportemos elementos de anlisis crtico sobre los hechos estudiados, los cuales subyacen en todo el proceso.

2. ELEMENTOS METODOLGICOS
Segn Guadarrama (2009): Aquellas actividades dirigidas a contribuir al descubrimiento de algn fenmeno, al enriquecimiento de su determinacin cuantitativa o cualitativa, y que por tanto permitan la descripcin, caracterizacin, clasificacin, comparacin, subdivisin, ubicacin espaciotemporal de dicho fenmeno, y de algn modo favorezcan el enriquecimiento de su valoracin, comprensin e interpretacin y aporten nuevas teoras, o incluso nuevas hiptesis, as como tecnologas, nuevos productos y procesos, etc., que contribuyan a enriquecer la realidad, deben ser consideradas dignamente dentro del complejo conjunto de la actividad cientfica. Esta investigacin se desarrolla en el campo descriptivoexplicativo y desde el punto de vista metodolgico contiene varios de los elementos mencionados en la cita con la cual se introduce este apartado. Dado que ya se tena la experiencia de otra investigacin anterior, titulada Descentralizacin poltica y gestin pblica en los municipios del sur del rea Metropolitana del Valle de Aburr 20042007, el grupo emprendi una nueva investigacin de carcter descriptivo en la que el procedimiento ha sido similar, variando, por supuesto, el tema elegido como objeto de estudio y los objetivos. Se parti de la elaboracin de un proyecto de investigacin que incluyera los antecedentes y la justificacin sobre la eleccin del tema, un esbozo de marco terico, los objetivos (general y especficos), el impacto que se pensaba era posible generar y, desde luego, el cronograma y el presupuesto (como en casi todos los proyectos de investigacin, variando algunos pocos puntos). Al indagar por algunas especificidades del tema, surgi la inquietud sobre el cumplimiento parcial de una hiptesis de trabajo: la internacionalizacin es un proceso vigente en las territorialidades de varios pases del mundo y, en medio de esos territorios, las localidades (ciudades) asumen el proceso de manera diferenciada; dentro de esas particularidades, las ciudades con un grado intermedio de desarrollo distintas a las grandes ciudades o megalpolis estn avocadas a recorrer caminos que no siempre contabilizan de la misma forma una adecuada preparacin para ello. Las consultas bibliogrficas estuvieron dirigidas entonces a tratar de conocer experiencias de internacionalizacin en otras ciudades, aunque no iguales en sus

caractersticas a las de la ciudad de Medelln (Quito, Santiago de Chile, Ciudad de Mxico) y tambin, aunque no con la intencin de replicarlas, otras experiencias de ciudades colombianas, en especial Bogot. Ms adelante, continuando con el uso de fuentes secundarias, el grupo ya haba definido algunas variables que merecan sustento estadstico. Por consiguiente, se inici la bsqueda de cifras y consolidados relativos a indicadores de inters (sobre el turismo, la ocupacin hotelera, los eventos internacionales, etc.) De manera simultnea, los primeros resultados de consultas bibliogrficas especficas arrojaban claridad: era necesario incluir en el Marco Terico una secuencia de subtemas relacionados, con el propsito de darles relevancia a los conceptos clave de interpretacin. Fue as como se identific que la globalizacin y la administracin pblica en general eran la antesala al subtema de la paradiplomacia y la internacionalizacin de las ciudades. Si ya sabamos que se trataba de Medelln, y si ya sabamos tambin que nos interesaba un periodo en especial (19982010, el cual coincida con las primeras apuestas institucionales) restaba identificar los aspectos que, como caractersticas singulares, nos pudieran mostrar el camino hacia la consecucin de los objetivos especficos. De este modo surgieron los Clster, en respuesta a un punto especfico. Fue as tambin como surgieron, antes de ellos, las instituciones que desde el ejercicio y las propuestas oficiales haban sido creadas para impulsar el proceso de internacionalizacin. Las fuentes primarias de investigacin al igual que la otra investigacin en comento se circunscribieron a la realizacin de entrevistas (dos tipos de entrevistas, incluidos en los anexos, en los cuales tambin se incluye uno referido al seguimiento de la informacin sobre el proceso de internacionalizacin de Medelln en los medios de comunicacin). Sobre este punto creemos que se debe dejar constancia de lo siguiente: fue este el taln de Aquiles de los logros que se puedan mostrar, porque si bien se cont con la realizacin de varias de ellas, otras se quedaron en el tintero. Fue difcil encontrar a las personas indicadas y, a pesar de las reiteradas solicitudes, en algunos casos fue imposible obtener respuesta. Aparte de los elementos del manejo de las fuentes de informacin, esta investigacin reclama una caracterstica especial, y es su modalidad de trabajo

colectivo. Cada uno de sus apartados ha sido discutido por el grupo de investigacin con la finalidad de mejorar aspectos de la redaccin y claridad en la presentacin de las ideas. Algunos subtemas derivados de los avances han sido llevados a confrontacin con los estudiantes de la asignatura Administracin Regional y Local del Programa de Pregrado en Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, por medio de la realizacin de mesas redondas (acompaadas de lecturas previamente asignadas, las cuales corresponden a las lneas estratgicas de los planes de desarrollo municipal de Medelln y departamental de Antioquia 20082011, las nmero 3 y 5, respectivamente). En tales encuentros hubo interesantes discusiones que podran denominarse mirada crtica sobre el proceso de internacionalizacin de la ciudad de Medelln, lo cual siempre nos recuerda que en la actividad investigativa nunca se debe perder de vista que existen varias percepciones sobre unos mismos hechos.

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3. MARCO TERICO
La relacin administracin pblica y globalizacin es, en trminos generales, el marco bsico de operaciones dentro del cual se mueve la temtica de esta investigacin, la cual busca dar respuesta a la pregunta por los cambios de las estructuras administrativas necesarios para facilitar y enfrentar la accin internacional de los gobiernos locales. Dada la amplitud de las confluencias entre ambas discusiones, consideramos oportuno avanzar en la delimitacin de los linderos que definen su relacin en funcin de las necesidades de nuestro trabajo investigativo; de ah las siguientes aclaraciones inciales. En este trabajo nos enfocamos en las implicaciones prcticas de la globalizacin sobre la administracin pblica local, no en las tericas. Trabajamos con la administracin pblica como actividad, no como disciplina, lo que indica que nos estaremos refiriendo en todos los casos a excepcin de cuando se especifique lo contrario a la estructura poltico-administrativa que decide y lleva a cabo la mayora de las acciones pblicas en el mbito local colombiano. Tambin es necesario anotar que nos ocuparemos de los retos y las posibilidades que abre la globalizacin para la administracin pblica, y que nos interesa especficamente la(s) respuesta(s) de la administracin pblica en los mbitos locales a esas nuevas dinmicas con miras a sacar ventaja de las mismas. En esta lgica se sustenta la hiptesis con la cual iniciamos esta investigacin, que Medelln es un caso exitoso en el diseo de estrategias de aprovechamiento de las posibilidades del mundo globalizado, que ha utilizado la internacionalizacin como componente esencial de la redefinicin de su modelo de desarrollo local. Hechas las aclaraciones inciales, este marco terico se estructura en dos grandes partes interrelacionadas: la primera presenta las relaciones entre globalizacin y administracin pblica; concretamente, se busca resaltar las implicaciones de la primera sobre la segunda en la perspectiva de las posibilidades por aprovechar. Cada concepto se trata por separado, empezando con las caractersticas de la administracin pblica tradicional es decir, enfocada en el mbito legal y de gestin limitado a lo nacional y continuando con la administracin pblica local en Colombia, recogiendo el marco constitucional de transicin entre la Constitucin Poltica de 1886 y la de 1991 para la actuacin municipal. Luego se hace una presentacin panormica de las caractersticas sobresalientes de la globalizacin como fenmeno multidimensional, destacando aquellas que ofrecen ms claramente nuevas posibilidades para la administracin pblica en sus

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diferentes niveles, nacional, departamental y municipal, con nfasis en este ltimo. En este punto pasamos a la segunda parte, de la mano de los conceptos de paradiplomacia e internacionalizacin de los gobiernos locales, derivados en parte de la profundizacin de la globalizacin, y que son tratados como las herramientas fundamentales para comprender y dar sentido al caso de Medelln. 3.1. GLOBALIZACIN Y ADMINISTRACIN PBLICA 3.1.1. La administracin pblica Comenzaremos con un acercamiento a la ciencia social de la administracin pblica (Guerrero: 2010,15), las discusiones sobre su objeto, la caracterizacin del mismo y las caractersticas genricas de la administracin pblica y su actualidad como actividad; proseguiremos hacia la consideracin de la administracin pblica en Colombia como puente hacia la descripcin de los principales temas de la administracin pblica local, haciendo una breve contrastacin entre el marco constitucional de 1886 y el de 1991 para la actuacin municipal. La administracin pblica tiene una larga historia. Aunque en la tradicin acadmica norteamericana casi todas las descripciones de su evolucin comienzan con el artculo The Study of Administration de Woodrow Wilson (1887), otros, como Guerrero (2004, 2010) se remontan a 1808 con la publicacin en Francia de la obra Principios de Administracin Pblica, de Charles-Jean Baptiste Bonnin, al cual denomina como el padre de la administracin pblica. Sea una u otra la fecha de su nacimiento, lo cierto es que a lo largo de su historia una discusin ha permanecido indefinida hasta nuestros das: la de su objeto y su cientificidad. Recientemente (2010) el profesor Guerrero1 ha salido de nuevo en su defensa, afianzando su carcter de ciencia social y la naturaleza de su objeto. Aduce que as como lo poltico, lo social y lo econmico estn sustentados en sus propios principios, del mismo modo lo est lo administrativo como el concepto axial que organiza el conjunto de las categoras de la ciencia de la administracin pblica (Ibid. 288). La idea de lo administrativo se estructura en uno de los aspectos fundamentales del Estado, el del Estado administrativo, que se define como la organizacin poltica cuyo carcter radica en la actividad continua,

Omar Guerrero, profesor de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, es el autor ms importante sobre administracin pblica en la regin, con una produccin acadmica amplia de ms de treinta aos y siempre afirmante del carcter cientfico de la administracin pblica. Su ltimo libro se titula precisamente La administracin pblica a travs de las ciencias sociales, FCE, 2010.

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incesante, por cuanto la administracin pblica tiene a su cargo preservar los signos vitales de la sociedad (Ibid. 263). Una perspectiva interesante para comprender el papel de la administracin pblica viene dada por una de las discusiones ms antiguas y tradicionales de la disciplina, la de la dicotoma poltica y administracin, que sigue teniendo importantes usos analticos, ya que permite distinguir el ambiente de la toma de decisiones del de la implementacin o puesta en marcha de las mismas de cara a la ciudadana. Esta dicotoma est referida a dos dimensiones de actividad del gobierno: la poltica en el sentido del proceso decisorio, incluida la decisin y la administrativa, como la que dispone de la tecnologa y la especializacin necesaria para que la decisin se materialice en hechos y servicios pblicos. Para nuestro trabajo, dado que est referido a la administracin pblica local, preferimos referirnos a la administracin pblica en sentido amplio, incluyendo los polticos electos y sus gabinetes, junto a la estructura de la administracin pblica, compuesta por los funcionarios pblicos de carrera y a los que por contratacin pasajera sirven al funcionamiento del Estado y al manejo y entrega de los programas pblicos. A continuacin nos desplazaremos hacia el aspecto estructural de la administracin pblica directamente relacionado con lo que comnmente se denomina el sector pblico, en contraposicin al sector privado, y sobre el cual se reflejan de mejor manera los impactos de la globalizacin. En este punto es tambin importante devolvernos un poco en el tiempo, a lo que se conoce como reformas del Estado y la administracin pblica, un impulso internacional jalonado por el resurgimiento ideolgico del liberalismo, que tambin tuvo en su rea de afectacin a la administracin pblica a lo largo y ancho del planeta. Para nuestro caso, nos vamos a centrar brevemente en Latinoamrica. Este impulso no fue monotemtico ni unidireccional, ni tampoco se ha extinguido an; realmente se compone de varios intentos, cada uno con sus propias reformas y nfasis, reformas hoy clasificadas como de primera, segunda y hasta de tercera generacin. El punto de quiebre que dio nacimiento a esta serie de propuestas de cambio sera el agotamiento del Estado de Bienestar en los pases desarrollados y del modelo de sustitucin de importaciones en Latinoamrica, cuya manifestacin ms visible fue la generalizacin regional de la crisis de la deuda. No obstante el carcter econmico de la primera generacin de reformas, estas contenan un importante componente administrativo estatal, como sostiene Oszlak (1999: 85):

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Las reformas de primera generacin tuvieron como objetivo central encoger al Estado, no necesariamente mejorarlo. Menos Estado no significaba comprimir su estructura y dotacin por un simple afn racionalizador, sino porque ese aparato desarrollaba funciones y actividades que en el nuevo contexto ideolgico (neoliberal) pasaron a ser consideradas como ilegtimas. (). El objetivo era desprenderse de segmentos institucionales completos a travs de su eliminacin lisa y llana o su transferencia a otros actores e instancias jurisdiccionales. Con el argumento de base de que el Estado se haba agigantado, burocratizado (en sentido peyorativo), y que por tanto se haba hecho lento e incapaz de responder a las crecientes demandas sociales y a la flexibilidad requerida en un mundo cada vez con mayores niveles de interdependencia estatal, la primera generacin de reformas incluy, en primer lugar, la redefinicin del papel del Estado, en muchos casos un ataque despiadado y muy ideolgico al mismo; en segundo lugar, y como consecuencia del proceso anterior, la reestructuracin institucional; por ltimo, en lnea con los procesos anteriores, la disminucin del personal del sector pblico (Ibid.). Como lo mencionamos anteriormente, haba un eminente halo econmico en el primer paquete de reformas, que impuls el resurgimiento del mercado como asignador principal en desmedro del papel central del Estado. De los aos 80 provienen trminos muy comunes hoy en da y de los cuales a veces se nos olvida su historia: hablamos de descentralizacin, privatizacin, desregulacin y tercerizacin, entre otros, que sirvieron para llevar a la prctica la esencia de las reformas, el desmonte del Estado. El primer paquete de reformas se conoce como las recomendaciones del Consenso de Washington. El segundo, segn Fleury (2001), se propuso despus de la constatacin de que las anteriores haban fracasado. La segunda generacin de reformas, aunque directamente ligada a las anteriores, tambin ha mostrado sus propias caractersticas en relacin con la reforma del Estado y su administracin pblica. Incluso se ha denominado este paquete de reformas como reformas institucionales, diferencindolo del primer paquete, ms de ndole econmica. Si bien es difcil especificar los contenidos y las manifestaciones concretas de ambas reformas, as como las diferencias entre una y otra, Naim (1995, citado en Oszlak, 1999: 87) identifica para la segunda los principales instrumentos de su manifestacin: a) reformas legislativas y laborales, b) reforma del servicio civil, c) reestructuraciones gubernamentales, especialmente en los ministerios sociales fundamento del Estado con propensiones de bienestar, d) reformas del sistema judicial, e) actualizacin de las capacidades

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regulatorias, f) conversin y reestructuracin sectorial, g) privatizaciones complejas, h) desarrollo de capacidades institucionales para la promocin de exportaciones, i) reestructuracin de las relaciones entre estados (en pases federales) y gobiernos centrales. En Latinoamrica an se estn implementando reformas en este sentido. Algunas de las implementadas apenas si han sido evaluadas y, sin embargo, hay quienes estn proponiendo reformas de tercera generacin, que como sucedi con las anteriores, mantienen un carcter de indefinicin y ambigedad difcil de descifrar. Algunos esperan que, dado que los dos paquetes de reformas anteriores ahondaron la brecha social, aumentando la desigualdad y la inequidad, la supuesta tercera generacin se enfoque en atacar las causas de estos fenmenos. Hemos visto, a grandes rasgos, la evolucin reciente de la administracin pblica en nuestra regin, presionada por las tendencias internacionales, en gran medida debidas a la globalizacin. Las reformas econmicas de ajuste fiscal y de redefinicin de las fronteras del comercio internacional, as como las del Estado y la administracin pblica que acabamos de mencionar, pueden ser explicadas por el proceso de globalizacin que vamos a desarrollar ms adelante, especialmente en cuanto afecta la reconfiguracin de la administracin pblica dentro de las naciones, hasta tocar los cimientos mismos del gobierno local como mximo punto de interaccin entre el Estado y la ciudadana. 3.1.1.1. Las reformas del Estado y de la administracin pblica en Colombia Todos los pases del mundo se reforman continuamente. El hecho de que las generaciones de reformas que mencionamos se hicieran famosas no significa que antes no se hubieran dado otras igualmente importantes para algunos pases en particular. Su fama radica en la convergencia internacional de una serie de situaciones propicias, un momento coyuntural que facilit su argumentacin, formulacin y puesta en marcha a lo largo de Latinoamrica y otras regiones. La confluencia ms o menos definida en tiempo y espacio de unas propuestas de reforma que se generalizaron en la mayora de los pases de la regin en la dcada de 1980, principalmente, no borra la realidad de la historia particular de reformas administrativas de cada uno. Colombia no fue la excepcin: muchas reformas se sucedieron a lo largo del siglo XX antes de llegar a las reformas de los aos 80. Aqu veremos algunas que nos llevan a las dinmicas de fortalecimiento de los entes locales. La ms importante

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a partir de la primera misin Currie2, realizada en 1949 fue la reforma constitucional plebiscitaria de 1957, que sirvi de fundamento para la reforma administrativa de 1958, expresada en la Ley 19 del mismo ao, con la cual se crea el CONPES y la ESAP3, el Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos, hoy Departamento Nacional de Planeacin, entre otros sobresalientes desarrollos institucionales. Posteriormente vinieron las reformas constitucionales de 1968, impulsadas por Carlos Lleras Restrepo, que entre otras importantes innovaciones administrativas incluyeron el Estatuto de las Entidades Descentralizadas (Decreto-Ley 3130 de 1968) que dio fin al caos que hasta ese momento se presentaba en el mbito jurdico en relacin con los ministerios, los departamentos administrativos y los distintos tipos de entidades descentralizadas existentes; tambin hemos de destacar en esta reforma la regulacin de las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios y las juntas administradoras locales (Younes, 2004: 131). Los aos 70 tambin fueron escenario de un amplio paquete de reformas; sin embargo, lo que nos interesa resaltar es que las reformas del perodo 1950-1980, aqu mencionadas a vuelo de pjaro, no sucedieron en el vaco, sin influencias de organismos internacionales u otros pases todo lo contrario como vimos con las misiones del Banco Mundial, que no fueron pocas y que se materializaron en importantes prstamos al pas, dada su obediencia y juicio fiscal, hasta el punto de que a principios de los aos 70 Colombia reciba ms dinero per cpita que los pases desarrollados; Currie escribi en 1984 (citado en Senz, 2001: 250) Colombia lleg a convertirse en el pas predilecto del Banco. La creciente interdependencia econmica y el papel de polica que ejerca la banca multilateral determinaba en muchos casos las polticas econmicas nacionales y las reformas administrativas con que iban acompaadas en su implementacin. Una excepcin fue la confrontacin de Lleras Restrepo con el Fondo Monetario Internacional, negndose a seguir sus lineamientos y emprendiendo importantes reformas que incluyeron la creacin de una nueva institucionalidad para el pas. En la lnea que venimos argumentando, las reformas estatales y de la administracin pblica en Colombia de los aos 80 estuvieron directamente relacionadas con las reformas internacionales de primera generacin que
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Lauchlin Currie (1902-1993). Economista canadiense naturalizado en Colombia. Vino por primera vez a Colombia con el BIRF del Banco Mundial en 1949, en misin de reconstruccin y fomento, tal vez el primer experimento de ese tipo en un pas en desarrollo. Son muchas las influencias del profesor Currie en Colombia, surgidas a partir de los informes de sus distintas misiones, ya que a partir de su primera visita se establecera una interaccin continua que dur hasta el da de su muerte, acaecida en Bogot. 3 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social y Escuela Superior de Administracin Pblica.

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mencionamos pginas atrs, y por tanto con la naciente globalizacin. Nos vamos a centrar en las reformas descentralizadoras, que adems de ser las ms importantes de la dcada, son fundamentales para nuestro trabajo, ya que tanto globalizacin como descentralizacin que es a su vez una reforma de la administracin pblica constituyen los dos escenarios principales para explicar la creciente injerencia internacional de los gobiernos no centrales en el mundo. El profesor Restrepo (2006: 30) seala: los procesos de descentralizacin en Amrica Latina, como en Europa, son concomitantes a la globalizacin y, sin duda, tienen con ella muchas intersecciones. En Colombia esto fue evidente; el pas respondi positivamente ante las tendencias internacionales de descentralizacin, relacionadas con lo que el mismo Restrepo denomina la redefinicin de la espacialidad del Estado-Nacin, hacia adentro y hacia afuera. El paquete de reformas incluy medidas para fortalecer la descentralizacin en sus tres principales dimensiones, la poltica, la fiscal y la administrativa. En relacin con la primera se destacan la eleccin popular de alcaldes (Acto Legislativo 01 de 1986), antes elegidos a dedo por los gobernadores, y la institucionalizacin de las consultas populares (en el mismo acto legislativo y reglamentadas por la Ley 42 de 1989). En relacin con la dimensin fiscal, se destacan varios avances normativos; la Ley 14 de 1983, enfocada en el fortalecimiento de los fiscos de las entidades territoriales, fue la que estableci los impuestos predial, industria y comercio, avisos y tableros e impuesto de rodamiento como bases del rgimen tributario de los municipios; la Ley 50 de 1984 y la Ley 55 de 1985, tambin en la lnea del empoderamiento fiscal territorial, y la Ley12 de 1986, que dispuso el incremento de las transferencias de la Nacin a los municipios por concepto del impuesto al valor agregado (IVA). Por ltimo, en lo que corresponde a la descentralizacin administrativa, se destacan las modificaciones al Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal (Ley 4 de 1913) contenidas en el Decreto 1333 de 1986, las cuales crean el nuevo Cdigo de Rgimen Municipal, el nuevo Cdigo de Rgimen Departamental (Decreto 1222 de 1986) y el Decreto-Ley 77 de 1987 que transfera nuevas responsabilidades a los municipios en importantes sectores: agua potable y saneamiento ambiental, salud, educacin, agropecuario, desarrollo urbano y obras pblicas (Younes, 2004: 130-143). Como vemos, la descentralizacin es un proceso complejo que engloba diversos aspectos del funcionamiento del Estado. Sin embargo, lo que nos interesa subrayar es la cesin de poder que tal proceso implica, desde el Estado central a los gobiernos locales, lo que se traduce en autonoma, autodeterminacin y posibilidades de mayor eficiencia, reforma necesaria en momentos en que las demandas sociales aumentan, lo cual empuja a los gobiernos locales a ser

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creativos para gestionar todo su potencial en pro del bien colectivo. Como veremos ms adelante, despus de tratar la dimensin global del mundo moderno, la posibilidad de sacar ventaja de la globalizacin es una alternativa potente para la gobernanza local. Por ahora, nos detendremos en la consideracin de la administracin pblica en el mbito municipal colombiano, haciendo una comparacin sucinta entre el marco establecido en la Constitucin Poltica de 1886 y el nuevo y avanzado marco de accin municipal de la Constitucin Poltica de 1991. 3.1.1.2. Administracin pblica municipal en Colombia El funcionamiento de los municipios en Colombia empez a mostrar algunas transformaciones importantes desde la aprobacin de la Constitucin Poltica de 1991 (ya existan algunos antecedentes como los que vimos en la seccin anterior). La Constitucin Poltica de 1886 (1983) se ocupa inicialmente de los municipios en el ttulo I De la nacin y del territorio. En el Artculo 5 seala: Son entidades territoriales de la repblica los departamentos, las intendencias, las comisaras y los municipios o distritos municipales en que se dividen aquellos y estas (pg. 11). Sin embargo, en el desarrollo de los Artculos 5 y 6 de este ttulo se describen exclusivamente los departamentos, las intendencias y las comisaras, evidenciando que, para ese entonces, esta era la territorialidad que importaba, no la municipal. Tambin se menciona el municipio tangencialmente en el ttulo VIII De la administracin departamental y municipal. De 21 artculos que componen este ttulo (artculos 181 a 201) 16 de ellos estn referidos a los departamentos, las asambleas departamentales, los gobernadores, las rentas departamentales, y slo 5 artculos se dirigen a definir los temas municipales: El Artculo 196, que habla de la corporacin administrativa de eleccin popular, llamada Concejo Municipal; el Articulo 197, que define las atribuciones de esos concejos; el 198, que seala el poder de la ley para el establecimiento de las categoras municipales; el 199, que se refiere a la ciudad de Bogot como distrito especial, y el 201 el ms importante para lo que aqu se quiere destacar que reza: Artculo 201: En todo municipio habr un alcalde, que ejercer las funciones de agente del gobernador y que ser jefe de la administracin municipal, conforme a las normas que la ley seale (Ibid. 116-7).

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Se observa cual era la realidad de la vida municipal, mirada desde su primera autoridad: los alcaldes eran agentes de los gobernadores y era a estos ltimos a quienes haba que mencionar como los verdaderos dirigentes de los destinos de los entes territoriales municipales (en especial, la direccionalidad poltica). Esta realidad cambi radicalmente con la Constitucin Poltica de 1991 (2008); ahora el municipio es la entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado (Art. 311). En el ttulo XI De la organizacin territorial, Artculo 286, se lee que las entidades territoriales son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas, y a rengln seguido, en el Artculo 287, se indica que las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y que por tal razn tienen los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar de las rentas nacionales. Una novedad, quizs la ms significativa, se encuentra en el ttulo III Del rgimen municipal, Artculo 311: Al municipio, como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que les asignen la Constitucin y las leyes (2008: 170). Si bien la eleccin popular de alcaldes se origin con el ya citado Acto Legislativo 01 de 1986 que se materializ en la primera convocatoria electoral de 1988 sera con las reformas incluidas en la Carta Magna de 1991 que los alcaldes cobraran un nuevo protagonismo para la democracia y que las comunidades locales veran cmo empezaban a manifestarse importantes cambios en los cuales estaban llamados a tener una participacin ms activa. Los alcaldes cobraron protagonismo y desde el gobierno nacional se les trazaron polticas de accin que se situaban en la perspectiva de la transformacin

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estructural requerida para la nueva realidad. En efecto, desde el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) se difundi, con alcance nacional, el documento Bases conceptuales del desarrollo institucional municipal (1993) en el cual se planteaba una nueva perspectiva gerencial para el gobierno local: el municipio debera transformarse en gobierno local empresarial. Se le agreg, por tanto, a las dimensiones poltica y administrativa, que eran las ms conocidas, un nuevo mbito de dinamismo, el empresarial, enfatizando en la generacin de ms y nuevos recursos y en la creacin de riqueza. Comenz a hablarse desde entonces4 de la gerencia municipal, y al funcionamiento del municipio se le fijaron elementos propios de la teora de las organizaciones: la eficacia, la eficiencia, la toma de decisiones, la asignacin de recursos, la administracin financiera y, desde luego, la organizacin administrativa. La siguiente es la relacin de los puntos de contenido prescrita para la Estructura Administrativa Municipal, siguiendo el Artculo 311 de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 388 de 1997, conocida como Ley de Desarrollo Territorial: Estructura Administrativa Municipal: Despacho del alcalde. Funciones en relacin con el concejo municipal. Funciones en relacin con el orden pblico. Funciones en relacin con la nacin, el departamento y las autoridades jurisdiccionales. Funciones en relacin con la ciudadana. Unidades de gestin municipal. Despacho de secretaria general. Inspeccin central de polica.
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En 1992, David Osborne y Ted Gabler publicaron su influyente libro Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector, que se convirti en el sustento ideolgico de la naciente tendencia denominada New Public Management, la cual influy las distintas reformas de la administracin pblica en Latinoamrica. La versin en espaol se public como La reinvencin del gobierno: la influencia del espritu empresarial en el sector pblico (Barcelona: Ediciones Paids, 1994).

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 Tesorera municipal. Jefe de presupuesto. Secretario local de salud. Secretario de planeacin municipal y obras pblicas. Secretario de educacin. Secretario de cultura y turismo. Jefe de desarrollo comunitario. Director de la UMATA. Jefe de unidad de servicios pblicos. Control interno. Debe aclararse que dicha estructura puede sufrir variaciones dependiendo del tipo de municipio del cual estemos hablando y que a pesar de decirse que es de carcter general (que incluye algunas disposiciones tomadas en 1997), ya desde el ao 1994 el Congreso de la Repblica haba aprobado la Ley 136: por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios; en su contenido se aprecia la ampliacin de las funciones que ya el DNP haba definido: En el Artculo 3 se establecen las funciones correspondientes al municipio: Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda,

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recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems entidades territoriales y la nacin, en los trminos que defina la ley. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo municipio. Hacer cuanto pueda adelantar por s mismo en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario. Lo dems que le seale la Constitucin y la ley. En el ao 2000 se aprob la Ley 617, conocida como de Ajuste Fiscal (por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994) expedida con miras a fortalecer la descentralizacin y racionalizar el gasto pblico nacional. En su Artculo 6, plantea la recategorizacin de los distritos y municipios, puesto que ya se haba hecho en la Ley 136 de 1994. Las entidades territoriales debieron iniciar a partir del ao 2001 programas saneamiento fiscal y fortalecimiento institucional que llevaron a procesos reestructuracin administrativa, y como parte de estos, a la reduccin de gastos de personal mediante la racionalizacin o modificacin de plantas personal, tanto de empleados pblicos como de trabajadores oficiales. de de los de

En materia de reestructuracin administrativa, la Ley 617 dispuso (Art. 75) la no obligatoriedad para los departamentos, municipios y distritos de contar con unidades administrativas, dependencias o entidades para el desarrollo de polticas de vivienda de inters social, defensa del medio ambiente, atencin de quejas y reclamos, asistencia tcnica agropecuaria, promocin del deporte, trnsito, mujer y gnero, primera dama, informacin y servicios a la juventud, casa de la cultura o aquellas cuya creacin hubiera sido ordenada por otras leyes; solo podrn crearse cuando los recursos sean suficientes para financiar su funcionamiento. Lo anterior ha hecho replantear la existencia de todas estas dependencias u organismos, suprimindolos o reorganizndolos, con la consiguiente reduccin de gastos de personal.

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Un ao despus, en 2001, se aprob la Ley 715 (por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias) con el propsito de desarrollar los Artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica de 1991 relacionados con la distribucin de recursos y competencias con la idea de reformar la Ley 60 de 1993, dedicada al mismo tema. La ley pretendi, entre otros objetivos, convertir el sistema de transferencias en un medio para la descentralizacin, asignar competencias a las entidades territoriales y evitar las duplicidades, favorecer el control social mejorando el uso de los recursos disponibles para la inversin social, distribuir con criterios de equidad y eficiencia los recursos para la inversin social, garantizar el acceso a la educacin a los nios en edad escolar, promover el desarrollo local, defendiendo la autonoma territorial y avanzando en la descentralizacin. Con el logro de esos objetivos, la aplicacin de la ley debera producir como resultado la distribucin de recursos entre departamentos, distritos y municipios con criterios de equidad, aprovechando las economas de escala y disminuyendo los costos de transaccin, lo cual evita duplicidades de funciones entre los diferentes niveles.5 3.1.2. La globalizacin La globalizacin es difcil de asir tericamente, contrario a lo fcil que es usar la palabra. Partimos de que con el trmino se est expresando un fenmeno real y descriptible, con causas y efectos identificables que, dada su multidimensionalidad, necesita una delimitacin bsica cada vez que vaya a ser usado para facilitar la comprensin del mismo. Eso trataremos de hacer, ya que la globalizacin no es el objeto de esta investigacin, pero s es necesario para seguir la huella de algunos fenmenos a los cuales se ven avocadas hoy las naciones y, dentro de estas, las municipalidades. Este ejercicio de empezar por la globalizacin no es ms que la forma de mostrar el camino para llegar a las nociones centrales de manera que sea comprensible el proceso que vive Medelln en lo que toca a la accin de sus autoridades ms all de las fronteras del pas, como respuesta a nuevos retos y nuevas posibilidades directamente relacionados con la globalizacin.
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Sobre la Ley 715 de 2001 existe una amplia controversia, iniciada en el Congreso de la Repblica y continuada en los departamentos y los municipios, las asambleas departamentales y concejos municipales, as como en los sectores y gremios de la salud y la educacin, relacionada con lo que se ha denominado re-centralizacin precisamente a partir de esta ley que sugiere una limitacin o recorte de los recursos de los entes territoriales.

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Tres perspectivas tericas sobresalen en el abordaje de la globalizacin y se entrecruzan en torno a cinco reas de discusin sobre la misma. Se trata de los hiperglobalistas, los escpticos y los transformacionalistas, que dan diferentes respuestas acerca del concepto de globalizacin como tal, de sus causas, su periodicidad, repercusiones y trayectorias (Held, et. al. 2001: XXX-XLVI). Cmo se define, qu la origina, cul es su ciclicidad, qu consecuencias produce, por cules senderos transita ahora y por cules lo har en el futuro, son elementos fundamentales para una comprensin ms completa del fenmeno de la globalizacin. En s mismas, las respuestas que se den determinan la operativizacin del fenmeno, y para nuestro caso, se determinar el tipo de respuestas en torno a uno de los principales temas de la globalizacin: sus efectos sobre el Estado-Nacin en trminos de retos y posibilidades, y ms concretamente, su aplicacin a las unidades subnacionales en Estados en desarrollo. Los hiperglobalistas y los escpticos comparten su preocupacin por el anlisis del fenmeno econmico como representativo de la globalizacin. Sin embargo, los primeros arguyen que el fenmeno global es algo sin precedentes, mientras los segundos sostienen que a finales del siglo XIX se presentaron incluso mayores niveles de interdependencia econmica. Los unos son optimistas y los otros pesimistas, principalmente sobre las consecuencias del fenmeno como sobre sus trayectorias. Por su parte, los transformacionalistas asumen que el fenmeno no tiene precedentes, que es real y que est detrs de los grandes cambios actuales como importante fuerza transformadora; no obstante, prefieren no centrarse en la dimensin econmica del mismo y ms bien darle importancia a aspectos tan importantes como el poltico y el cultural. Consideran que es un fenmeno contradictorio marcado por mltiples factores coyunturales que interactan de tal modo que hacen muy difcil predecir su trayectoria, o saber hacia dnde va a desenvolverse, sin importar si se aplica uno u otro enfoque analtico. (Ibid. ) La caracterizacin del papel del Estado-Nacin por cada uno de estos enfoques es muy diciente sobre sus diferentes puntos de partida y nos servir para transitar hacia las dinmicas especficas relacionadas con las implicaciones concretas de la globalizacin hacia el interior de los pases, segn sus divisiones polticoadministrativas. Para los hiperglobalistas, la globalizacin significa el fin del EstadoNacin; para los escpticos, la globalizacin est mediada por la voluntad del Estado; los transformacionalistas piensan que la globalizacin transforma el poder del Estado y la poltica mundial pero no que el Estado vaya a desaparecer.

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Esta ltima concepcin ser compartida por nosotros a lo largo de este estudio. Es en este marco que se sita la redefinicin del papel de las partes (regiones, provincias, departamentos, ciudades, municipios) de los Estados en un mundo en globalizacin, y en ese mismo marco se arguye que aunque hay novedades y resquebrajamiento de concepciones tradicionales de amplio arraigo, no por ello desaparece el papel de la administracin pblica; por el contrario, se vitaliza y se expande a un escenario de accin e interaccin ms complejo y exigente, de mayor creatividad para actuar dentro del mismo. La globalizacin ha generado importantes impactos en el Estado. Farazmand (1999: 515), por ejemplo, destaca cinco grandes cambios: 1- El fortalecimiento de las organizaciones de la gobernanza supraterritorial, FMI, OMC, BM6, etc. 2- El creciente grado de interdependencia entre los estados para manejar asuntos territoriales y supraterritoriales y para buscar cooperacin para problemas de inters general. 3- El aprovechamiento de las ventajas de la era de la informacin para procesar informacin til en todas las funciones del gobierno y su administracin. 4- El creciente papel de los gobiernos como socios y promotores del sector privado, a menudo a costa de los bienes y servicios pblicos. 5- El cambio del Estado administrativo, de un Estado de bienestar, a un Estado corporativo, contractual, en la sombra, empresarial, etc. De ah, pues, las implicaciones prcticas y tericas, negativas y positivas sobre la administracin pblica que hacen tambalear sus mismos fundamentos, como lo vimos anteriormente en relacin con las reformas administrativas del Estado iniciadas en los 80, y que terminaron impactando el mbito de los gobiernos locales en nuestro pas. La manifestacin concreta de esta serie de fenmenos en el mbito local est relacionada con diversas oportunidades, o posibilidades y amenazas, que configuran nuevas dinmicas para la gestin local de los asuntos pblicos; se empieza a ver la importancia de tener en cuenta la dimensin global de la accin

Fondo Monetario Internacional, Organizacin Mundial de Comercio y Banco Mundial.

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local, o lo que algunos han denominado glocalizacin, pensar globalmente y actual localmente. Una gran oportunidad que abre la globalizacin a lo local radica en la creciente posibilidad de que el mbito local se vincule directamente, sin intermediarios, al mbito global, algo as como una ampliacin de su espacio de sociabilizacin. Debido a los cambios en el sistema internacional, a la modificacin del papel del Estado soberano que deja algunos espacios vacos, a las tecnologas de la informacin, entre otros aspectos, la accin internacional de los gobiernos locales se potencializa, creando dinmicas de interrelacin ms all de las fronteras nacionales, ms rpidas y de efectos ms inmediatos, siempre y cuando se gestionen con inteligencia y capacidad administrativa para evitar los efectos negativos que vienen en paralelo. La explotacin de esta posibilidad puede hacerse en muchos sentidos: la vinculacin a redes locales internacionales, hermanamientos, el marketing y la promocin de ciudad en escenarios internacionales, la cooperacin internacional descentralizada, entre otros. Este aspecto est directamente ligado a la descentralizacin como proceso que permite la cesin de autonoma a las administraciones pblicas locales para manejar sus asuntos. Como lo manifestamos anteriormente, globalizacin y descentralizacin constituyen dos importantes caractersticas de la nueva realidad local en relacin con lo global. Esta creciente apertura de lo global a lo local viene hacindose visible con ms fuerza en las ltimas dos dcadas, desde 1990 aproximadamente, con importantes casos empricos que permiten contrastar estrategias, xitos y fracasos, tanto en el mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo. Los acadmicos han estado a la vanguardia del tema; incluso algunos se adelantaron o fueron capaces de verlo como tendencia antes de las manifestaciones ms directas del fenmeno. Se preocuparon por darle un nombre y por acuar categoras que hicieran posible su estudio desde importantes disciplinas. Uno de esos conceptos que aspira a abarcar este nuevo fenmeno, que adems ha logrado mantenerse en el tiempo, no sin crticas y reparos, es el de paradiplomacia. 3.2. PARADIPLOMACIA E INTERNACIONALIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES Hay dos explicaciones convergentes de la conformacin del trmino paradiplomacia, ambas centradas en la primera parte de la palabra; una enfatiza la etimologa del prefijo para, que significa junto a, de parte de o contra, y la otra

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sencillamente argumenta que paradiplomacia es la simplificacin de diplomacia paralela (Salomn, 2007). La convergencia de ambas inquietudes se da en el significado de junto a, que puede entenderse como paralelo a algo, en este caso a la diplomacia tradicionalmente entendida como funcin caracterstica e indeclinable del Estado moderno. Es necesario recalcar que los contenidos de la diplomacia clsica y la paradiplomacia o diplomacia de las unidades constitutivas son muy diferentes: mientras la primera, como parte de la alta poltica, se ocupa de poltica exterior, seguridad y defensa, tratados de libre comercio, entre otros temas de inters nacional, la segunda, para el caso de los gobiernos municipales, est directamente relacionada con el establecimiento de relaciones potencialmente benficas desde el punto de vista del desarrollo de las entidades locales involucradas, temas ms cercanos a la baja poltica y, por tanto, ms transparentes y visibles a los ojos de todos. Quien acu el trmino por primera vez, refirindose a las relaciones por fuera de los Estados nacionales de las unidades subestatales, fue Panayotis Soldatos. Sin embargo, sera su colega Ivo Duchacek (1986) quien lo popularizara, despus de intentar introducir, sin xito y refirindose a lo mismo, el trmino microdiplomacia. Estos dos profesores son igualmente los proponentes de trminos como protodiplomacia7 y macrodiplomacia, por lo que es necesario considerarlos interrelacionados. Tambin son muy importantes sus intentos de clasificacin y categorizacin de las clases de paradiplomacia. Especialmente til es la clasificacin de Soldatos (1990, en Aguirre, 1999: 191-2) que diferencia paradiplomacia global y paradiplomacia regional en funcin del alcance de los temas tratados, y dentro de la ltima, paradiplomacia macrorregional y paradiplomacia microrregional segn si hay o no contigidad geogrfica entre los actores involucrados, ya que permite comprender la expresin de la paradiplomacia por niveles de actores y temas, de acuerdo con su alcance. Para Aguirre (1999), la paradiplomacia es apenas un concepto en busca de una definicin que debe reconsiderarse con base en el contexto que lo vio nacer, federalista por excelencia, y la poca, los aos 80. Este autor se adhiere a Hocking, que piensa que neologismos como el de paradiplomacia deben ser reemplazados en un marco analtico ms amplio que d cuenta del involucramiento en las relaciones internacionales de los gobiernos subestatales, marco denominado multilayered diplomacy o catalytic diplomacy, que pretende
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El trmino se refiere a la gestin internacional de gobiernos locales pero con fines secesionistas.

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involucrar en un mismo esquema el nivel subestatal con el nacional y el internacional (Hocking, 1996). Otro elemento de discusin por destacar es el modo en que debe denominarse a los actores que encajan dentro del rango de la paradiplomacia. Para delimitar nuestro estudio, claramente nos estaremos refiriendo con el trmino a los gobiernos de los departamentos, las ciudades y los municipios; para el caso colombiano, denominados en la literatura que se ocupa del tema de diferentes formas, mesogobiernos, gobiernos no centrales, gobiernos subestatales, gobiernos subnacionales, entidades polticas subestatales, entre otros. Estamos hablando de paradiplomacia pblica o de entidades subestatales, porque tambin se habla de paradiplomacia privada y paradiplomacia de organismos no gubernamentales (Milani, 2010: 26). Pero especficamente, en este caso, el trmino se aplica a la ciudad de Medelln, que de entrada suponemos es el ejemplo de paradiplomacia ms avanzado de Colombia. Al respecto hay que anotar tambin que la paradiplomacia ha tenido sus principales desarrollos desde el punto de vista de Estados federales; sin embargo, ello no impide que las categoras en formacin se apliquen a Estados unitarios descentralizados, como es el caso de Colombia. Tambin, al revisarse la literatura sobre paradiplomacia, queda la impresin de que esta se ha ocupado en su gran mayora de las regiones o de Estados en pases federales y menos de las ciudades intermedias en pases en desarrollo, aun mucho menos de las municipalidades. A continuacin complementaremos nuestro marco terico con algunos elementos de la disciplina de las relaciones internacionales. 3.2.1. Las ciudades como actores del sistema internacional Tal vez una de las primeras consideraciones tericas de las ciudades como actores centrales de la sociedad internacional8 fue la de Chadwick Alger (1977, citado por Garca, 1992: 25) quien, en oposicin al anlisis estadocntrico del realismo en las relaciones internacionales, propuso la ciudad como unidad de anlisis de la poltica mundial en una poca en la que escasamente se avizoraba el rol que iban a jugar las ciudades en la ltima dcada del siglo XX. Sobre el papel de las ciudades en la poltica mundial son cuatro los argumentos de Alger:

La sociedad internacional es el objeto de estudio de las relaciones internacionales; es definido como un ente complejo constituido por una trama de relaciones que se componen del accionar externo de los Estados-naciones, es decir, de las acciones derivadas del ejercicio de su soberana exterior, pero tambin de acciones individuales y colectivas de particulares o entidades de esos Estados-naciones cuando estas tienen una significacin internacional (Ortiz, 2000: 15).

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1. Son ncleos creadores de una nueva tecnologa y una cultura que despus se extender ms all de ellos. 2. Son puntos de interseccin (nodos) de los sistemas internacionales que brindan facilidades para su conexin. 3. Son los cuarteles generales desde donde se controlan tanto el sistema internacional gubernamental como el no gubernamental. 4. La gente se identifica con ellas y se dirige a ellas en busca de proteccin y apoyo. La urbanizacin creciente del mundo ms de treinta aos despus de lo escrito por Alger le da la razn en cuanto al importante papel de las ciudades, aunque tal vez no en algunos aspectos de sus afirmaciones especficas. Saskya Sassen (1999), desde otro punto de vista, rescata el papel estratgico de las grandes ciudades, a las que llama ciudades globales, en la nueva economa mundial. Estas ciudades globales son nodos que concentran o son el paso obligado de las principales corrientes del capitalismo global: econmicas y financieras, de telecomunicaciones y medios, y que tienen impactos notorios en los asuntos globales, adems de concentrar grandes masas poblacionales. Aunque este concepto slo se aplica para unas pocas ciudades del centro y no para ciudades tipo Medelln, sucede lo que en algunas familias el hermano menor quiere parecerse al mayor generando dinmicas de emulacin de esas grandes ciudades para atraer mayor inversin extranjera, eventos internacionales, empresas de tecnologa de punta y telecomunicaciones, para ser un referente cultural y turstico, entre otras estrategias. Si bien la imitacin de las ciudades globales no es igual en todos los casos de ciudades intermedias en procesos de insercin internacional, s se encuentran caractersticas de las primeras como objetivo de las segundas. De hecho, muchos de los procesos exitosos de internacionalizacin de ciudades cuentan con caractersticas de las ciudades globales (Salomn, 2008; Marx, 2008, para los casos de Porto Alegre y Barcelona). En las dos ltimas dcadas son cada vez ms las ciudades y municipios que han incorporado en sus agendas el manejo de sus relaciones internacionales, la construccin de capacidades institucionales y el diseo de estrategias en ese sentido. En Colombia ya muchos municipios pequeos incluyen la dimensin internacional en sus planes de desarrollo (por ejemplo Sabaneta 2004-2007 o Barbosa 2008-2011 en Antioquia), aunque con muy escasos resultados. Por

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supuesto, an no es posible esperar que se cumpla cabalmente la esperanza de Alger respecto a las ciudades como unidades de anlisis centrales en los estudios de relaciones internacionales, pero s se est mostrando una tendencia creciente en ese sentido, con suficientes anlisis empricos del nuevo rol de las ciudades no solo las megalpolis, tambin las intermedias y las pequeas municipalidades. Muchas pueden ser las razones que motiven a emprender un proceso de actuacin internacional, tambin sus formas de clasificarlas; para este trabajo consideramos que pueden aducirse razones de tipo externo y de tipo interno, y relacionarse con polticas reactivas y proactivas. Las externas estn referidas a los impactos de los cambios surgidos en el sistema internacional o a los efectos de la globalizacin. Las internas se entienden en el sentido de las dinmicas propias del gobierno local y su contexto, que lo pueden impulsar a emprender acciones internacionales. Ambas pueden encontrarse entrelazadas en muchos casos especficos. Las reactivas y las proactivas se relacionan igualmente con las dos anteriores. Se puede iniciar un proceso de insercin internacional como reaccin a los efectos de lo que pasa all afuera, en el mundo globalizado, entendido ms en trminos de mecanismos de defensa. Por su parte, las proactivas no indican una reaccin a unas amenazas sino ms bien la previsin de futuras posibilidades y riesgos que pueden aprovecharse o evitarse asumiendo un papel activo y planificado en el escenario internacional. Entre los factores que han motivado la internacionalizacin de las ciudades latinoamericanas se han propuesto los siguientes: internacionalizacin como respuesta a la crisis o parte de los cambios de modelos de desarrollo, como mecanismo para conseguir recursos y construir polticas pblicas alternativas, como parte o consecuencia de la participacin en circuitos econmicos globales, como bsqueda de protagonismo poltico y para participar en la oferta de cooperacin internacional Norte-Sur, entre otros (Batista, et al. 2008: 18). 3.2.2. Otros elementos conceptuales Este escrito diferencia dos conceptos: 1) la accin internacional fragmentaria, espordica, desorganizada, coyuntural y sectorial, y 2) la accin internacional como parte del proyecto de ciudad, estructurada en flujos de decisiones y recursos continuados, con perspectiva de largo plazo, capaz de involucrar como participantes a actores representativos de las distintas dimensiones de la actividad citadina en el marco de un proceso de potenciacin del desarrollo y la calidad de vida local. Esto explica por qu en esta investigacin hablamos de la poltica de internacionalizacin de Medelln.

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La internacionalizacin de las ciudades ha sido vista tradicionalmente desde el punto de vista econmico, en relacin con el aumento de las exportaciones de las empresas que tienen su base territorial y productiva en ellas. Esencialmente, lo que se resalta es el aumento de las transacciones comerciales, la productividad y la competitividad. Sin embargo, cada vez ms se reconoce la multidimensionalidad de los procesos de internacionalizacin, pasando de la sectorialidad a la intersectorialidad, de la accin fragmentada del sector privado a la accin triangular entre sector pblico, privado y civil, en la cual sobresale la dimensin poltica como coordinadora, promotora y reguladora de la actividad econmica, social, cultural, tecnolgica y dems. En este trabajo, como ya lo vimos, el concepto de internacionalizacin de las ciudades est referido al de paradiplomacia, neologismo propuesto por Soldatos en los aos 80 (en Ugalde, 2005(?)) y desarrollado por Duchacek para englobar las actividades internacionales de los gobiernos no centrales. Aclarando que es un concepto con muchos matices y variaciones de un autor a otro, aqu se utiliza la definicin de Cornago (2004, citado en Romero, 2005: 56 y en Aldecoa, 2004: 56, con algunas variaciones). () el involucramiento de los gobiernos subestatales en las relaciones internacionales, por medio del establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o provisorios (ad hoc), con entidades extranjeras, pblicas o privadas, con el objeto de promover resultados socioeconmicos o polticos, tanto como cualquier otra dimensin externa de su propia competencia constitucional. Por ltimo, para completar un marco conceptual bsico que le d sentido a la descripcin especfica del proceso de internacionalizacin de Medelln en sus planes de desarrollo, se retoman las estrategias que Borja y Castells (1997) consideran como las ms usadas por las ciudades para internacionalizarse. Segn estos autores espaoles, las ciudades deben: 1) tener una participacin activa en eventos internacionales, 2) participar en asociaciones de ciudades, 3) constituir redes de ciudades, 4) participar en procesos de integracin regional, y 5) tener presencia directa en el sistema de cooperacin internacional. Estas estrategias, la definicin citada, los factores que motivan la internacionalizacin y todo lo anteriormente expuesto constituyen el marco tericoconceptual bsico para comprender el proceso de insercin internacional de Medelln, las decisiones polticas y los cambios administrativos que lo han generado y continan impulsndolo.

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3.2.3. Internacionalizacin de ciudades y administracin pblica La administracin pblica ha descuidado los estudios locales relacionados con la globalizacin de las ciudades y, en general, su supervivencia en el mundo globalizado. Pareciera sobreentenderse que los cambios introducidos con los procesos de reforma del Estado y de la administracin pblica de por s delinean ciudades competitivas, que fue uno de los argumentos para respaldar la asuncin de este tipo de reformas a nivel estatal, ya que todo indica que, aunque las reformas al Estado y la administracin pblica incluyen las estructuras administrativas de los entes territoriales, no es suficiente para dar razn de la creciente actividad internacional de las ciudades, de la diplomacia multinivel, de los procesos de cooperacin descentralizada, etc. Por tanto, desde la disciplina de la administracin pblica parece existir escasez de investigaciones que intenten explicar, adems de los cambios desde la globalizacin hacia las ciudades, los cambios desde o dentro de las ciudades, especialmente en sentido administrativo. Al parecer no se han dado respuestas a la pregunta: Cul es el diseo organizacional y los cambios en las estructuras administrativas locales ms adecuados para lograr procesos de internacionalizacin exitosos? Esta investigacin rastrear las decisiones polticas, los cambios y novedades administrativas que han dado nacimiento al proceso de internacionalizacin de Medelln como proceso innovador en la gestin pblica local. Borja y Castells (1999) sealaron algunas lneas de reforma sobre las cuales deberan trabajar las administraciones, lneas con las cuales modernizar la gestin local a nivel general, resaltando en una de ellas la necesidad de que los gobiernos locales se internacionalicen, pero sin mencionar explcitamente las reformas polticas y administrativas internas necesarias para un proceso internacionalizador exitoso.

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4. LA RUTA NORMATIVA NACIONAL Y LOCAL PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARADIPLOMTICAS EN MEDELLN

Uno de los medios ms recurridos por parte de las ciudades para alcanzar ndices favorables de crecimiento econmico es, sin lugar a dudas, el del desarrollo y promocin de polticas pblicas que propendan por frmulas que incentiven y atraigan inversin extranjera9 a sus economas locales. Modelo este de apropiacin y venta de bienes y servicios que encontraremos en el regazo de la globalizacin, fenmeno al que se le endilga la intensificacin de los procesos de internacionalizacin que vive hoy un nmero importante de ciudades en el mundo, entre ellas Medelln. Y es que nuestra legislacin local y nacional no ha sido ajena a esta tendencia; ya desde 1990 se ha venido promoviendo la inversin extranjera, en particular la directa10, por medio de la expedicin de toda una nueva normativa
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Situacin identificada por Yishai Blank , quien en su texto The City and the World identifica () cuatro manifestaciones de la globalizacin en las ciudades () estas son: a) la inversin extranjera, directa o indirecta, en las ciudades; b) la presencia e influencia de trabajadores extranjeros en las ciudades, debido a fenmenos migratorios; c) las relaciones comerciales y financieras entre ciudades de distintos Estados; y d) la penetracin de ideas, smbolos e imgenes extranjeras
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() La legislacin Colombiana contempla dos tipos de inversin extranjera: la inversin extranjera directa y la inversin de portafolio. INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA: Es aquella que se realiza: a) Con la adquisicin de participaciones, acciones, cuotas sociales, bonos obligatoriamente convertibles en acciones o cualquier aporte representativo del capital de una empresa. b) En la adquisicin de derechos en patrimonios autnomos constituidos mediante contrato de fiducia mercantil como medio para desarrollar una empresa o para la compra, venta y administracin de participaciones en empresas no registradas en el Registro Nacional de Valores y Emisores. c) En la adquisicin de inmuebles, ttulos de participacin en procesos de titularizacin inmobiliaria o a travs de fondos inmobiliarios, ya sea por medio de oferta pblica o privada. d) En aportes de actos o contratos, si estos no representan una participacin en la sociedad, y las rentas que genere la inversin dependen de las utilidades de la empresa. Tal es el caso de los contratos de transferencia de tecnologa, colaboracin, concesin, servicios de administracin y licencia. e) En inversiones en sucursales constituidas en Colombia por personas jurdicas extranjeras, al capital asignado o como inversin suplementaria al capital asignado. f) La adquisicin de participaciones en fondos de capital privado. (). INVERSIN DE PORTAFOLIO: Es la que se efecta a travs de fondos de inversin de capital extranjero en acciones, bonos obligatoriamente convertibles en acciones y otros valores inscritos en el Registro Nacional de Valores y Emisores (RNVE). Estos fondos se definen como patrimonios organizados bajo cualquier modalidad (a travs de contratos de fiducia mercantil, encargos fiduciarios, contratos de custodia u otros anlogos) en Colombia o en el extranjero, con recursos aportados por una o ms entidades, o personas

33

y de la modificacin de algunas disposiciones ya existentes, lo cual ha producido un incremento exponencial de capitales forneos en nuestra economa. Segn datos del Banco de la Repblica, esta inversin extranjera directa en Colombia alcanz en el ao 2007 una cifra cercana a los 9.028 millones de dlares, con un incremento de 40% frente a la obtenida en el ao 2006, que se ubic en 6.463 millones de dlares11.

Fuente: Banco de la Repblica y Clculos de Visin de Valores.

naturales o jurdicas extranjeras, con el propsito de realizar inversiones en el mercado pblico de valores; por tanto, estn sometidos, para la adquisicin de acciones, a las reglas que regulan la oferta pblica de adquisicin en los casos previstos para los inversionistas locales, sin perjuicio de las reglas aplicables a determinado tipo de inversiones. Su administracin est a cargo de un administrador internacional y de un administrador local (sociedades fiduciarias y comisionistas de bolsa). A este ltimo le corresponde representar al fondo en todos los asuntos derivados de la inversin y responder por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que les sean aplicables. Los fondos de inversin de capital extranjero pueden ser de dos clases. Fondos institucionales: aquellos cuyos recursos provienen de colocaciones privadas o pblicas de cuotas o unidades de participacin en el exterior y cuyo objeto principal es realizar inversiones en los mercados de capitales del mundo. Los fondos mnibus (aquellos que se organizan como cuentas colectivas sin participacin proindiviso sobre el patrimonio de inversionistas institucionales) se consideran tambin fondos institucionales. Los mencionados fondos pueden operar en Colombia una vez el administrador local radique en la Superintendencia Financiera documentos exigidos segn la reglamentacin de los mismos y una vez obtengan un Nmero de Identificacin Tributaria - NIT. Fondos individuales: aquellos que invierten en valores negociables en el mercado pblico de valores para canalizar sus excesos de tesorera, sin que este sea su objeto principal. La constitucin de este tipo de fondos no requiere autorizacin especial, salvo las exigidas por las normas que rigen a los administradores locales (). Tomado de: www.caniclleria.gov.co el 4 de abril de 2010.
11

Tomado de http://www.eltiempo.com/participacion/blogs/default/un_articulo.php?id_blog=4173970&id_recurso= 450009164 el 5 de abril de 2010.

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www.banrep.gov.co www.visiondevalores.com Para el caso particular del Medelln, segn el ltimo informe de gestin presentado por la actual administracin municipal del alcalde Alonso Salazar Jaramillo, entre los aos 2008 y 2009 se dieron transacciones en negocios de ferias internacionales por cerca de $USD 572.4 millones12, gracias, en parte, a los beneficios y prerrogativas normativas que nuestra legislacin ha venido instituyendo para tales brtulos. 4.1. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LAS DISPOSICIONES QUE EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 PROPICIARON EL DESARROLLO NORMATIVO DE LEGISLACIN Y JURISPRUDENCIA PARA FACILITAR LOS PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIN EN COLOMBIA. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 fue especialmente prolija en el desarrollo de disposiciones sobre el tema de las relaciones internacionales. Muestra de ello es que se haya destinado todo el Captulo VIII13 del Titulo VII14 al
12

Informe de avance del Plan de Desarrollo 2008-2011 Medelln Obra con Amor en su Lnea 5: Ciudad con proyeccin regional y local, presentado por parte del Alcalde de Medelln, Alonso Salazar Jaramillo, al Concejo Municipal.
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Captulo VIII De las relaciones internacionales, Artculos 224, 225, 226 y 227:

Artculo 224. Los tratados, para su validez, debern ser aprobados por el Congreso. Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr dar aplicacin provisional a los tratados de naturaleza econmica y comercial acordados en el mbito de organismos internacionales que as lo dispongan. En este caso, tan pronto como un tratado entre en vigor provisionalmente, deber enviarse al Congreso para su aprobacin. Si el Congreso no lo aprueba, se suspender la aplicacin del tratado. Artculo 225. La Comisin Asesora de Relaciones Exteriores, cuya composicin ser determinada por la ley, es cuerpo consultivo del Presidente de la Repblica. Artculo 226. El Estado promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional. Artculo 227. El Estado promover la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y, especialmente, con los pases de Amrica Latina y el Caribe mediante la celebracin de tratados que, sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. La ley podr establecer elecciones directas para la constitucin del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano.
14

Titulo VII De la Rama Ejecutiva.

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tratamiento del tema. Incluso, a todo lo largo de su articulado es posible encontrar algunas disposiciones donde las categoras relaciones internacionales y/o internacionalizacin son explcitas; entre estas vale la pena mencionar: 44, 53, 93, 94, 101, 129, 150 nm. 16 y 19 literal b, 154, 170, 189 nm. 2, 214 nm. 2, 241 nm. 10 y 371. No obstante, por su relevancia y por constituirse en norma marco por su especificidad, sobresalen los artculos 226 y 227, los cuales, a su tenor literal, rezan: Artculo 226. El Estado promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional. Artculo 227. El Estado promover la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y, especialmente, con los pases de Amrica Latina y el Caribe mediante la celebracin de tratados que, sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. La ley podr establecer elecciones directas para la constitucin del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano. Incluso desde el mismo Estatuto Superior se fijaron lmites precisos al desarrollo y promocin de este tipo de estrategias. En efecto, la Constitucin Poltica de Colombia, en su Artculo 129, proscribe expresamente en materia del desarrollo de las relaciones internacionales con otros pases que los servidores pblicos lleguen a aceptar cargos, honores, recompensas o celebren contratos con gobiernos extranjeros sin que medie autorizacin previa y expresa del Gobierno; la norma en comento expresa: Artculo 129. Los servidores pblicos no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autorizacin del Gobierno. En este mismo sentido, en el Artculo 9 se ajusta la principialstica por as decirlo que asienta la Norma Superior de 1991 en cuanto al tema: Artculo 9. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia.

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De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. Deja entrever la referida disposicin un especial celo constitucional en lo relativo al tema de la soberana nacional como categora de contrapeso y/o derrotero en las relaciones internacionales. No obstante, resulta pertinente citar un interesante extracto de las consideraciones de la Corte Constitucional en sentencia de constitucionalidad C-574 de octubre 28 de 199215 sobre el asunto objeto de anlisis: () La idea de soberana nacional no puede ser entendida hoy bajo los estrictos y precisos lmites concebidos por la teora constitucional clsica. La interconexin econmica y cultural, el surgimiento de problemas nacionales cuya solucin slo es posible en el mbito planetario y la consolidacin de una axiologa internacional han puesto en evidencia la imposibilidad de hacer practicable la idea decimonnica de soberana nacional. En su lugar, ha sido necesario adoptar una concepcin ms flexible y ms adecuada a los tiempos que corren, que proteja el ncleo de libertad estatal propio de la autodeterminacin sin que ello implique un desconocimiento de reglas y de principios de aceptacin universal. Slo de esta manera puede lograrse el respeto de una moral internacional mnima que mejore la convivencia y el entendimiento y que garantice el futuro inexorablemente comn e interdependiente de la humanidad. La paz mundial y la subsistencia planetaria estn en juego ().

Posicin jurisprudencial que se reiter en la sentencia de Constitucionalidad C-294 de 199416 y otras providencias ms17, con las cuales nuevamente la Alta Magistratura puntualiz que, dadas las necesidades, exigencias y oportunidades
15 RADICACION AC - TI 06. Revisin oficiosa del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I). Magistrado ponente: Doctor Ciro Angarita Barn. Sentencia aprobada mediante Acta No. __ en Santaf de Bogot, D. C., a los veintiocho (28) das del mes de octubre de mil novecientos noventa y dos (1992). 16 Referencia: expediente D-4869 Demanda de inconstitucionalidad contra los incisos 2, 3 y 4 del Artculo 13 de la Ley 80 de 1993. Demandante: Humberto A. Sierra Porto. Magistrado ponente: Doctor Jaime Arajo Rentera. Bogot, D. C., diecisis (16) de marzo de dos mil cuatro (2004). 17 C-204 de 1993, C-314 de 1993, C-485 de 1993, C-418 de 1995, C-421 de 1997.

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que plantea el concierto de las naciones, le correspondera entonces al Estado asumir una posicin activa frente a la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre una bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional pero- sin perder de vista que en los tratados o convenios que se celebren deben quedar debidamente protegidos sus derechos en cuanto nacin, al igual que los de sus habitantes. Pautas constitucionales estas que, en cuanto a aperturas econmicas venidas de inspiraciones advenedizas, o ms recientemente, de leoninos tratados de libre comercio (por sus siglas TLC) que rondan y se venden como frmulas indubitables de desarrollo, se pueden antojar algo resbaladizas o simples declogos de buenas intenciones. 4.2. TRATADOS INTERNACIONALES, LEYES, DECRETOS Y DOCUMENTOS CONPES DEL ORDEN NACIONAL QUE CONSTRUYEN LA RUTA JURDICA PARA LA PROYECCIN LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES Tal como se ha dejado entrever, nuestro ordenamiento nacional dispone de un abanico normativo casi insondable para los lmites de este escrito, toda vez que se podra decir, con asomo de certeza, que no existe entidad pblica, gubernamental o privada, sea del orden nacional, departamental o municipal, que acuda a las categoras de la cooperacin internacional, promocin de la inversin extranjera, facilidades arancelarias o prerrogativas fiscales como estrategia para el desarrollo o para la concrecin de sus objetivos misionales, situacin que se condimenta y se hace casi inevitable con el fenmeno de la globalizacin. No obstante tal consideracin, podemos hacer referencia a los antecedentes ms trascendentales en esta materia, que para fines metodolgicos y de fcil ubicacin podemos esquematizar por medio del siguiente cuadro sinptico, tomando como fuente el documento institucional La cooperacin internacional y su rgimen jurdico en Colombia, de la Agencia Presidencial para la Cooperacin y la Accin Social Accin Social: TRATADOS INTERNACIONALES Pacto de la Sociedad de Naciones. Carta de las Naciones Unidas. La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE. Firmado en Versalles el 28 de junio de 1919. Firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945. Se cre en virtud del Artculo 1 de la Convencin suscrita en Pars el 14 de diciembre de 1960, que entr en

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vigencia el 30 de septiembre de 1961 Declaracin sobre los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.

Aprobada por la Asamblea General el 12 de noviembre de 1970.

Declaracin de Buenos Aires.

En la que se adopt el Plan de Accin para promover y realizar la Cooperacin Tcnica entre los Pases en Desarrollo CTPD suscrita en Buenos Aires el 12 de septiembre de 1978. Adoptado en la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo el 22 de marzo de 2002. La Declaracin de Nuevo Len es del ao 2004. Pars, 2 de marzo de 2005.

Consenso de Monterrey y la Declaracin de Nuevo Len.

Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. Reunin en Londres sobre el apoyo internacional a Colombia. Declaracin de Londres. Declaracin de Cartagena.

Londres, 10 de _ulio de 2003. Cartagena, 3 y 4 de febrero de 2005,

LEYES Y DECRETOS Ley 7 de 1944. Sobre vigencia en Colombia de los tratados internacionales y su publicacin. Mediante esta norma se confiri autorizacin al Gobierno Nacional para celebrar convenios o contratos con los representantes, debidamente autorizados, de organismos o agencias internacionales especializadas o con entidades extranjeras o de carcter internacional con el fin especfico de

Ley 24 de 1959.

39

asegurar el aprovechamiento, la prestacin de asistencia tcnica o el suministro de elementos u otras facilidades requeridas para la formulacin o ejecucin de planes y programas de desarrollo econmico, social, cultural, sanitarios u otras materias conexas. A partir del Artculo 78 de este Decreto se le asigna a la Divisin Especial de Cooperacin Tcnica Internacional DECTI, adscrita al Departamento Nacional de Planeacin, las funciones de orientar, promover y realizar, en coordinacin con los organismos y entidades pertinentes, la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos en materia de cooperacin tcnica internacional de acuerdo con la poltica exterior del pas y los requerimientos del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. Esta norma le otorg a la Direccin General de Cooperacin del Ministerio de Relaciones Exteriores la funcin de articular la cooperacin internacional con los objetivos generales y estrategias de la poltica exterior del pas. Consejo Nacional de Cooperacin Internacional, con funciones de recomendar los lineamientos generales que deben guiar las demandas de cooperacin internacional y las acciones de cooperacin horizontal que realice el pas. Con la disposicin se instituye al

Decreto 2410 de 1989.

Decreto 2126 de 1992.

Decreto 1347 de 1995.

Decreto 1942 de 2003.

40

Ministerio de Relaciones Exteriores como organismo rector del Sector Relaciones Exteriores en Colombia y se estableci que El Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica DAPR participara en la administracin y promocin de la cooperacin internacional, tcnica y financiera. Por el cual se fusiona la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional ACCI a la Red de Solidaridad Social RSS y se dictan otras disposiciones. Asign al Ministerio de Relaciones Exteriores la funcin de formular y orientar la poltica de cooperacin internacional en sus diferentes modalidades. Por la cual se establecen mecanismos para el manejo de los recursos financieros destinados al cumplimiento de los compromisos financieros internacionales, se crea la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional y se dictan otras disposiciones para el fomento de la cooperacin internacional.

Decreto 2467 de 2005.

Decreto 110 de 2004.

Ley 318 de 1996.

DOCUMENTOS CONPES18 CONPES 2768 del 22 de marzo de 1995

18

Propone la creacin de una Agencia de Cooperacin Internacional adscrita al Departamento Nacional de

Con la expedicin de estos documentos CONPES se concret la formulacin de la Ley 318 de 1996 y el Decreto 2807 de 1997 mediante los cuales se cre la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional ACCI.

41

Planeacin. Aporta un nuevo enfoque de la cooperacin internacional mediante la definicin de lineamientos de poltica que permitan la consolidacin de la cooperacin como instrumento de apoyo al desarrollo.

CONPES 2968 de 1997.

En lo que tiene que ver con normas especficas que otorgan facilidades y/o beneficios tributarios de todo jaez, el Ministerio de Industria y Comercio, como entidad con competencias y responsabilidades en el tema, resulta bastante generoso y tuitivo en la formulacin de normas de todo tipo, entre las que valdra la pena mencionar, por su vigencia, las siguientes19:

DECRETOS MINISTERIALES Por el cual se dictan unas disposiciones relacionadas con la responsabilidad de las agencias de viajes en la prestacin de servicios tursticos. Por el cual se establece el procedimiento para la adopcin de medidas de salvaguardia bilateral en el marco de los acuerdos comerciales internacionales. Por el cual se da cumplimiento a los compromisos arancelarios adquiridos por Colombia en virtud del Tratado de Libre Comercio suscrito entre los Gobiernos de la Repblica de Colombia y las Repblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras. Por medio del cual se promulga el Tratado de Libre Comercio celebrado

Decreto 2438 de 2010.

Decreto 1820 de 2010.

Decreto 4768 de 2009.

Decreto 4765 de 2009

19

www.mincomercio.gov.co

42

entre la Repblica de Colombia y las Repblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras, hecho y firmado en Medelln, Repblica de Colombia, el 9 de agosto de 2007 y los Canjes de Notas que corrigen el Anexo 3.4 del Captulo 3 relativo al trato nacional y acceso de mercancas al mercado seccin agrcola Lista de desgravaciones de Colombia para El Salvador, Guatemala y Honduras, del 16 de enero de 2008, 11 de enero de 2008 y 15 de enero de 2008, respectivamente. Por el cual se reglamenta la devolucin del Impuesto sobre las Ventas a visitantes extranjeros en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se dictan otras disposiciones. Por el cual se determina una funcin especfica a conferir a particulares en materia de comercio exterior y se adoptan otras disposiciones Por el cual se da cumplimiento a unos compromisos adquiridos por Colombia en virtud del Quinto Protocolo del Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre los gobiernos de la Repblica Argentina, de la Repblica Federativa del Brasil, de la Repblica del Paraguay y de la Repblica Oriental del Uruguay, Estados Partes del MERCOSUR, y los gobiernos de la Repblica de

Decreto 3444 de 2009.

Decreto 1714 de 2009.

Decreto 1037 de 2009.

Decreto 393 de 2009.

43

Colombia, de la Repblica del Ecuador y de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Pases Miembros de la Comunidad Andina. Por el cual se da cumplimiento a los compromisos arancelarios adquiridos por Colombia en virtud del Segundo Protocolo Adicional del Acuerdo de Complementacin Econmica No. 49 suscrito entre la Repblica de Colombia y la Repblica de Cuba, y se deroga y reemplaza el Decreto 580 de 2003 y se dictan otras disposiciones. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2828 de 2006 y el Decreto 061 de 2007 para incluir al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como miembro de la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Competitividad y como Coordinador Nacional de las comisiones regionales de competitividad. Por el cual se da cumplimiento a los compromisos arancelarios adquiridos por Colombia en virtud del Segundo Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Alcance Parcial No. 29 suscrito entre la Repblica de Colombia y la Repblica de Panam. Por el cual se da cumplimiento a los compromisos adquiridos por Colombia en virtud del Sptimo Protocolo Adicional del Acuerdo de Complementacin Econmica No. 33 (Tratado de Libre Comercio) celebrado entre la Repblica de Colombia, los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Decreto 4225 de 2008.

Decreto 1475 de 2008.

Decreto 1138 de 2005.

Decreto 4667 de 2005.

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Decreto 2062 de 2004.

Por el cual se otorga la calidad de Zona Franca Turstica a los muelles tursticos y marinas deportivas y los terminales de cruceros. Por el cual se reglamentan algunos aspectos procedimentales de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y Colombia.

Decreto 2314 de 2004.

Sobra advertir que el gobierno de turno fija su propia agenda en lo que a promocin e incentivacin de la internacionalizacin de la economa nacional se refiere. No obstante, en cuanto a intensidad, dicha agenda no vara, todo lo contrario, al parecer se vigoriza cada da ms. En lo que s parece existir diferencia de un periodo presidencial a otro es en el tema de la focalizacin de estrategias o empatas de acercamiento con pases especficos. Mientras en algunos periodos presidenciales los esfuerzos se centraron en fortalecer alianzas por medio de la firma de tratados con los pases del norte20 u otras naciones ideolgicamente prximas a este, en estos ltimos periodos debido tal vez a acuerdos frustrados en el pasado se ha buscado afinar procesos de cooperacin y de intervencin econmica con las naciones europeas21.

4.3. NORMATIVIDAD LOCAL EN LOS PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIN DE LA CIUDAD DE MEDELLN

Las administraciones pblicas recientes de la ciudad de Medelln no han sido indiferentes al desarrollo e institucionalizacin de este tipo de polticas pblicas, las cuales se han configurado con la adopcin de las ms variopintas estrategias de integracin que van desde procesos de hermanamiento22 con ciudades
20

Colombia ya ha firmado TLCs con Canad y Mxico. El presidente lvaro Uribe Vlez firm TLC con la Unin Europea.

21

22

Estos procesos de hermanamiento entre ciudades se han dado con Barcelona, Bilbao y Zaragoza (Espaa), Buenos Aires (Argentina), Fort Lauderdale, Miami y Los ngeles (Estados Unidos), Inverness (Reino Unido), Valparaso (Chile), Maracay, (Venezuela), Miln (Italia),

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extranjeras y convenios de cooperacin hasta la expedicin por parte del Concejo de Acuerdos Municipales puntuales. Ha sido de tal importancia para la actual administracin (Salazar) y su antecesora (Fajardo) esta metodologa, que desde sus Planes de Desarrollo se propusieron lneas especificas de intervencin en algunos sectores productivos de la ciudad con el fin de fortalecerlos y proyectarlos como insumo de insercin y oferta en los mercados internacionales. Veamos, por ejemplo: en el caso del Plan de Desarrollo Medelln 2004-2007: Medelln, compromiso de toda la ciudadana, en sus Lneas 4. Medelln productiva, competitiva y solidaria y 5. Medelln integrada con la regin y con el mundo se contempla la iniciativa Cluster23 como alternativa para el fortalecimiento del tejido empresarial y factor determinante para la proyeccin de la ciudad ante el mundo. Consecuentemente, se logra la consolidacin de la estrategia Cluster para el Municipio de Medelln con el actual Plan de Desarrollo 2008-2011: Medelln es solidaria y competitiva, que en su Lnea 3. Desarrollo econmico e innovacin () Orienta la construccin de polticas pblicas encaminadas a promover la cultura del emprendimiento para la generacin de riqueza y la identificacin de nuevas alternativas de generacin de ingresos para beneficio de la poblacin ms afectada por la pobreza, en el marco de una poltica activa de empleo. Igualmente, en su Lnea 5. Ciudad con proyeccin regional y global se asienta como pilar de gobierno el tema de la internacionalizacin de la ciudad de Medelln al fijar como propsito () aumentar el reconocimiento
Guayaquil (Ecuador), Monterrey (Mxico), Distrito Metropolitano de Quito (Ecuador) y Tacuaremb (Uruguay).
23

El trmino cluster aunque es un modismo anglosajn, no es traducible con precisin al espaol, () significa aglomeracin o apiamiento, () y se emplea de comn dentro de la jerga empresarial para designar: () el fenmeno de mercado que recibe el mismo nombre, que se caracteriza especialmente por reunir empresas de un sector econmico que tienen entre s alguna semejanza, bien por el producto que fabrican o por el servicio que prestan, o por su pertenencia a una cadena productiva. (). De otro lado y con mayor exactitud se define tambin como aquellas () agrupaciones de empresas complementarias e interconectadas. () los Clusters son concentraciones geogrficas de empresas e instituciones interrelacionadas que actan en una determinada actividad productiva. Agrupan una amplia gama de industrias y otras entidades relacionadas que son importantes para competir. Incluyen, por ejemplo a proveedores de insumos crticos (como componentes, maquinaria y servicios) y a proveedores de infraestructura especializada. Con frecuencia tambin se extienden hasta canales y clientes.() Hechas estas claridades, es necesario anotar que la inclusin del modelo de desarrollo basado en la estrategia Cluster tiene como antecedente inmediato a nivel nacional el Documento Conpes 3527 contentivo de la Poltica para la Productividad de Colombia 1999-2009, en la cual se incluyo este como poltica de Estado.

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nacional e internacional de la ciudad y la regin como destino de negocios, turismo, recreacin, cultura y cooperacin, con amplias posibilidades de desarrollo econmico y social. As mismo, fortaleciendo capacidades instaladas en la ciudad que ayuden a mejorar el desarrollo de la misma (). Resulta valido hacer hincapi en el tema de los Planes de Desarrollo, toda vez que los mismos se erigen y adoptan va Acuerdo Municipal24 y en ese orden de ideas tiene un carcter vinculante y de obligatorio cumplimiento para las administraciones de turno25. Ahora bien, en lo que tiene que ver con la formulacin de Proyectos de Acuerdo Municipales especficos para la ciudad de Medelln, podemos enumerar los siguientes: ACUERDOS MUNICIPALES Con este proyecto de Acuerdo se comprometieron vigencias futuras para los Cluster Empresariales por algo ms de $8.611.807.687, destinando para el tema de acceso a los mercados internacionales $ 373.823.225. Se trata del Acuerdo Municipal por medio del cual se institucionaliza el programa Medelln: ciudad Cluster. Este proyecto surgi de las sinergias de la Cmara de Comercio de

Acuerdo Municipal N 18 de 2009.

Acuerdo Municipal N 87 de 2009.

24

El Plan de Desarrollo 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva se adopt como tal por medio del Acuerdo Municipal N 041 de 2008.
25

Reza el Artculo 339 de la Constitucin Poltica de Colombia: Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin. Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

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Medelln, la Universidad Esumer, Acopi Antioquia, Interactuar, el Fondo de Garantas de Antioquia y la Comunidad Cluster de Medelln & Antioquia, todo con el respaldo del Municipio de Medelln. Por medio del cual se declara 2010 como el ao de la internacionalizacin de Medelln con motivo de los IX Juegos Suramericanos. Se trat, sin lugar a dudas, del esfuerzo ms significativo del Municipio de Medelln por posicionar la ciudad como centro de eventos en el concierto continental. Por medio de este Acuerdo Municipal se cre el programa Medelln Digital, que ya vena como propuesta en la Lnea 5. Ciudad con proyeccin regional y global del Plan de Desarrollo 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva, con la intencin de: () Lograr que Medelln sea una ciudad conectada al mundo por medio de sistemas tecnolgicos modernos que permitan el intercambio del conocimiento y propicien el desarrollo econmico, cultural y social y un mayor y mejor reconocimiento de Medelln como ciudad digital ante el mundo (). Sin lugar a dudas el Acuerdo Municipal ms significativo en trminos de internacionalizacin de Medelln, ya que con el mismo se autoriz al Alcalde Municipal para crear una institucin cuyo objetivo fuera buscar la cooperacin internacional. Es as como el 19 de junio de 2002 se

Acuerdo Municipal N 53 de 2008.

Acuerdo Municipal No. 05 de 2008.

Acuerdo Municipal N.73 de 2001.

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constituy la Agencia para la Cooperacin Internacional de Medelln por sus siglas ACI la cual, el 7 de marzo de 2006, cambia su nombre por Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana como resultado de la asesora que prest la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI a la ciudad. La agencia es una asociacin de entidades pblicas: Alcalda de Medelln, EPM, rea Metropolitana del Valle de Aburr y Empresas Varias de Medelln. PROYECTOS DE ACUERDO MUNICIPAL26 Por medio del cual se propone establecer hermanamientos de ciudades entre la ciudad de Medelln y algunas ciudades de la Repblica Popular China. Por medio del cual se conceden beneficios tributarios a los Clusters en el Municipio de Medelln para los Impuestos de Industria y Comercio y Predial.

Proyecto de Acuerdo No. 273 de 2010.

Proyecto de Acuerdo No. 288 de 2010.

Este ltimo Proyecto de Acuerdo, el 288 de 2010, constituye la apuesta ms decidida de la administracin del alcalde Alonso Salazar Jaramillo para el fortalecimiento de la iniciativa Cluster en la ciudad, y como quiera que pretende entregar beneficios y/o alivios tributarios para los impuestos de Industria y Comercio y Predial, es de competencia exclusiva del Concejo Municipal decidir sobre su conveniencia o no. En este caso en particular, su trnsito legislativo no
26

Se trata de iniciativas que, a la fecha, an se encuentran en discusin y surten su trnsito legislativo ante la Honorable Duma Municipal, pero con posibilidades concretas de convertirse en Acuerdos Municipales. Iniciativas en las cuales, valga la pena anotarlo, quien elabora este escrito ha participado activamente como verificador jurdico de su contenido en calidad de contratista de la Secretara General del Municipio de Medelln.

49

ser pacifico, y muy posiblemente sufrir algunas transformaciones significativas. Si se logra concretar como Acuerdo, queda claro que se tratar de un beneficio tributario con un elevado impacto fiscal, toda vez que se dispondr de importantes recursos de las arcas municipales en beneficio de algunos sectores privados, lo cual abrir el debate sobre temas de igualdad, es decir, cules son los criterios o raseros de identificacin que permiten que un sector de la economa de la ciudad pueda incluirse como Cluster y otro no? En el caso de esta iniciativa, el beneficio solo cobijara a los siguientes sectores de venta y comercializacin de bienes y servicios: Textil/Confeccin. Diseo y moda. Construccin. Ferias y convenciones. Salud. Tecnologas de la informacin y comunicaciones.

Mientras el Plan de Desarrollo 2008-2011 es ms amplio, identificando como Cluster los siguientes: Textil/Confeccin. Diseo y moda. Construccin. Energa elctrica. Servicios especializados de salud. Ferias y convenciones.

Y otros ms con potencialidades como: Desarrollo de software. Productos forestales. Alimentos procesados. Maquinaria y equipo. Logstica y transporte de carga.

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Por otro lado, la Comunidad Cluster de Medelln & Antioquia27, entidad pblico privada creada bajo el auspicio del Municipio de Medelln, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia y otras entidades ms del sector privado, focaliza exclusivamente como Clusters estratgicos los siguientes: Energa elctrica. Textil/Confeccin, diseo y moda. Construccin. Turismo de negocios, ferias y convenciones. Servicios de medicina y odontologa.

Ntese entonces que el Proyecto de Acuerdo Municipal 288 de 2010, como iniciativa directa de la Administracin Municipal, dej por fuera del beneficio tributario al Cluster de Energa, rengln que sin lugar a dudas resulta significativo y preponderante para el sector econmico no solo de la ciudad, sino de la regin. Meridianamente, es fcil colegir enjundia en cuento al tema, pero tambin algo de dispersin y de subjetividad. En ltimas, este tema de la construccin de polticas pblicas para lograr captar o incentivar inversiones extranjeras, convenios de cooperacin internacional o insertar a la ciudad y al pas en el escenario internacional como se le quiera llamar impone una serie de retos y desafos maysculos debido a sus mltiples problemticas intrnsecas, que van desde el debilitamiento de patrones culturales y sociales asumidos como valores para muchas de nuestras comunidades, hasta la insercin de capitales oportunistas, especulativos o con fines abyectos que tan solo catalizan an ms algunas problemticas sociales. No se puede asumir entonces que la internacionalizacin de la ciudad y el pas es la panacea o el nico elemento posible para el logro del desarrollo nacional; debe ser la sumatoria de muchas ms formulas, decantadas y medidas por el cedazo de la pertenencia e identidad nacionales.

27

http://www.medellinciudadcluster.com/

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5. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE MEDELLIN, MODERNIZACION RECIENTE Y DESARROLLO INSTITUCIONAL.

Organigrama. (Informacin tomada del peridico El Colombiano de Medelln, en el artculo titulado: Municipio, con nuevo esquema).28 Iniciando el ao 2002, el municipio de Medelln contaba con once Secretaras y un Departamento, subdivididos de la siguiente manera: 1. Secretara de Servicios Administrativos. Divisin de Servicios Generales. Divisin de Relaciones Laborales. 2. Secretara de Salud. Unidad de Desarrollo de Servicios. Unidad de Aseguramiento. Unidad de Salud Pblica. Unidad de Planeacin de Salud. 3. Secretara Privada. Simpad. 4. Secretara de Obras Pblicas. Divisin de Proyectos de Interventora. Divisin Operativa. 5. Secretara de Hacienda. Divisin de Catastro. Divisin Administrativa. Divisin de Rentas. Divisin Financiera. 6. Secretara de Gobierno. Divisin de Inspecciones.
28

Peridico El Colombiano. 21 de abril de 2002, pg.14a

52

Departamento Administrativo. Unidad de Cultura Ciudadana. Unidad de Soporte de Informtica. Divisin de Proteccin al Ciudadano. 7. Secretara General. Divisin Jurdica. Oficina de Turismo. Oficina de Comunicaciones. 8. Secretara de Educacin y Cultura. Divisin Administrativa. Divisin General de Educacin. Divisin de Planeamiento Educativo y Cultural. Divisin de Cultura y Divulgacin Cientfica. Unidad de Soporte de Informtica. 9. Secretara de Desarrollo Comunitario. Divisin Social y Divulgacin. Departamento de Desarrollo Rural, Agropecuario y Recursos Naturales. Departamento de Economa Participativa y Solidaria. 10. Secretara de Bienestar Social. Departamento de Servicio Social a la Niez. Departamento de Anlisis y Estudio Social. Departamento de Servicio Social al Adulto. Departamento de Servicio Social a la Tercera Edad. 11. Secretara de Transportes y Trnsito. Divisin Tcnica y Operativa. Divisin de Control.

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Divisin Jurdica. Divisin Administrativa. 12. Departamento Administrativo de Planeacin. Divisin de Anlisis. Divisin de Planeacin Fsica. Divisin de Aplicacin. Secretara General. En febrero de 2002, bajo la administracin de Lus Prez Gutirrez, se aprob el Decreto 151 segn el cual la estructura actual del ente municipal no responde a las exigencias del entorno ni a los nuevos modelos de administrar y, por tanto, se propone un nuevo modelo institucional que busque satisfacer las necesidades bsicas de los ciudadanos. El nuevo Organigrama del Municipio de Medelln aument las Secretaras a catorce y mantuvo el Departamento de Planeacin29. 1. Secretara de Cultura Ciudadana. Subsecretara de Metrocultura. Subsecretara de Metrojuventud. Subsecretara de Turismo. Subsecretara de Educacin Ciudadana. Subsecretara de Metromujer. 2. Secretara Privada. 3. Secretara General. 4. Secretara de Servicios Administrativos. Subsecretara de Talento Humano. Subsecretara de Tecnologa de Informacin. Subsecretara de Logstica Organizacional. 5. Secretara de Hacienda.
29

Ibid., pg. 14a

54

Subsecretara de Tesorera de Rentas. Subsecretara Financiera. Subsecretara de Rentas. Subsecretara de Catastro. Subsecretara Administrativa. 6. Secretara de Salud. Subsecretara de Gestin Administrativa. Subsecretara de Aseguramiento. Subsecretara de Planeacin. Subsecretara de Salud Pblica. 7. Secretara de Gobierno. Subsecretara de Orden Civil. Subsecretara de Apoyo a la Justicia. Subsecretara de Defensora del Espacio Pblico. 8. Secretara de Educacin Edcame. Subsecretara de Planeacin Educativa. Subsecretara de Educacin. Subsecretara Administrativa. 9. Secretara de Solidaridad. Subsecretara Tcnica. Subsecretara de Asistencia Social. 10. Secretara de Desarrollo Social. Subsecretara de Integracin Social. Subsecretara de Participacin Comunitaria. 11. Secretara de Transportes y Trnsito. Subsecretara Administrativa.

55

Subsecretara Tcnica. Subsecretara de Control. Subsecretara Legal de Trnsito. 12. Secretara de Evaluacin y Control. 13. Secretara de Obras Pblicas. Subsecretara Tcnica. Subsecretara Operativa. 14. Secretara del Medio Ambiente. Subsecretara MetroRo. Subsecretara Simpad. Subsecretara de Planeacin Ambiental. Subsecretara de Cultura Ambiental. 15. Departamento Administrativo de Planeacin. Subdireccin de Prospectiva de Ciudad. Subdireccin de Planeacin Territorial. Subdireccin de Metroinformacin. Subdireccin de Planeacin Social y Econmica. Como bien puede apreciarse, se crearon tres nuevas Secretaras: Cultura Ciudadana, Medio Ambiente y Evaluacin y Control. La Secretara de Bienestar Social se transform en la Secretara de Solidaridad y la Secretara de Desarrollo de la Comunidad se transform en la Secretara de Desarrollo Social. Uno de los aspectos a destacar con la aplicacin de Decreto 151 tiene que ver con el llamado Modelo Operativo por Procesos, consistente en lo siguiente: Para darle mayor funcionalidad a la Administracin, se adoptaron tres reas: Estratgica, Bsica y de Apoyo.

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El rea Estratgica define polticas, estrategias y acciones de la organizacin que orienten el desempeo y la gestin del municipio. El rea Bsica hace realidad la misin organizacional y sus competencias mediante la oferta de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la comunidad. El rea de Apoyo da soporte, coadyuva al desarrollo de todos los dems procesos e incorpora las herramientas logsticas requeridas por la organizacin. En el rea Estratgica se ubicaron las Secretaras Privada, de Evaluacin y Control y el Departamento Administrativo de Planeacin. En el rea Bsica se ubicaron las Secretarias de Cultura Ciudadana, Salud, Gobierno, Educacin, Solidaridad, Desarrollo Social, Transportes y Trnsito, Obras Pblicas y Medio Ambiente. En el rea de Apoyo se ubicaron las Secretaras General, de Servicios Administrativos y la de Hacienda La estructura del Municipio de Medelln est conformada por objetivos, polticas, estrategias de diseo organizacional, los procesos formales y los esquemas de poder, los cuales se reflejan en el modelo operativo por procesos. Para el desarrollo de su estructura administrativa, el Municipio de Medelln cuenta con un modelo operativo por procesos conformado por tres reas: los macroprocesos, los procesos y sus elementos; estos constituyen la base para determinar los objetivos y funciones corporativas que orientan el quehacer de las diversas dependencias. El modelo operativo por procesos debe ser entendido e interpretado como la transversalidad de una serie de actividades, acciones o toma de decisiones interrelacionadas, orientadas a obtener un resultado especifico como consecuencia del valor aadido aportado por cada una de las actividades que se llevan a cabo en las diferentes etapas, independientemente de que pertenezcan o no a una misma rea funcional.30

30

Barrientos, Maribel. Mapa talento Humano Institucional del Municipio de Medelln. Tesis de Grado, Programa de Ciencia Poltica, Universidad Nacional - Sede Medelln, pgs. 15-16, 2005.

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Segn este texto, los macroprocesos son el conjunto de procesos que contribuyen, en forma sistmica, a satisfacer los requerimientos de la comunidad y la entidad municipal para lograr el cumplimiento y los fines propios del Estado. Los procesos son considerados el conjunto de actividades que interactan, en forma secuencial, agregando valor a la transformacin de unos insumos de los que se obtienen resultados. El Municipio de Medelln, para dinamizar y poner en funcionamiento el modelo operacional por procesos, formaliza su estructura administrativa en niveles jerrquicos de tal forma que la estructura administrativa queda conformada por tres niveles de autoridad: Alcalda Secretaras de Despacho y Direcciones. Subsecretaras de Despacho y Subdirecciones.31 Para formarnos una idea ms completa de la estructura administrativa, sealemos que en el organigrama que se dise despus de la aplicacin del Decreto 151 aparecen las siguientes empresas y entidades municipales adscritas al Municipio de Medelln, lo cual nos habla del nivel de complejidad que ha adquirido el municipio: Empresa de Desarrollo Urbano (EDU). Telemedelln. Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburr. Sociedad Terminal de Transporte Medelln S.A. Instituto de Deportes y Recreacin. Aeropuerto Enrique Olaya Herrera. Empresas Varias de Medelln. E.S.E Hospital General de Medelln. E.S.E Metrosalud.
31

Ibid., pgs. 25-26

58

 Empresas Pblicas de Medelln. Metroparques. Empresa Metropolitana para la Seguridad. Instituto Tecnolgico Metropolitano. Centro de Exposiciones y Convenciones de Medelln. Lo anterior se entiende claramente si se sabe que el Decreto 151 dice: las empresas industriales y comerciales, las sociedades de economa mixta, los establecimientos pblicos, las asociaciones entre entidades pblicas y privadas y las empresas sociales del Estado del orden municipal, creadas o que se creen en el futuro, estn adscritas a la administracin y ejercern sus funciones bajo la orientacin, coordinacin y control del Gobierno. Ms adelante, en 2005, se aprueba el Decreto 2581, por medio del cual se mejora y ajusta el modelo de operacin por procesos del Municipio de Medelln, nivel central32. El Artculo 1 indica que el Decreto regula el modelo de operacin por procesos. El Artculo 3 habla del modelo de operacin por procesos en general. El Artculo 4 introduce una novedad frente a lo que ya se conoca, y plantea el modelo de operacin por procesos bajo el enfoque del ciclo administrativo de Planear, Hacer, Verificar y Actuar (PHVA). Planear (P): Establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con las necesidades y expectativas de la comunidad y las polticas de la entidad. Hacer (H): Implantar los procesos (puesta en operacin). Verificar (V): Realizar el seguimiento y la medicin de los procesos y los productos y/o servicios respecto a las polticas, objetivos y requisitos del producto y/o servicio, e informar sobre los resultados. Actuar (A): Tomar acciones para mejorar continuamente la eficacia de los procesos.

32

Decreto No 2581, 2 de diciembre de 2005. Municipio de Medelln, Alcalda de Sergio Fajardo V.

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Los Artculos siguientes, desde el 6 hasta el 19, hablan de los macroprocesos y los procesos llevados a cada uno de los tems anteriormente presentados: planear, hacer, verificar y actuar. Salindonos de la presentacin oficial, descriptiva y evolutiva de la estructura administrativa del Municipio de Medelln y entrando en las teoras que secundan esta modernizacin, debemos sealar lo siguiente: este tipo de estructuras tienen sus orgenes en la teora de las organizaciones y en la teora de la gestin por procesos, ambas relacionadas. En efecto, la teora de las organizaciones se origin en gran medida en el anlisis empresarial cuyo objetivo era encontrar soluciones a problemas particulares de la empresa, (Arellano, 2000) inicialmente ligado a la gerencia y la administracin de negocios privada. Este estudio se ampli a todo tipo de organizaciones, gubernamentales y privadas no lucrativas, entre otras, hasta convertirse en lo que el mismo Arellano llama una teora de alcance medio (Ibid.) que sirve de entrecruce a muchas disciplinas. Por su parte, la gestin por procesos, en cuanto estrategia de modernizacin de la administracin pblica orientada al logro de mayores niveles de eficiencia y eficacia, calidad y productividad en la produccin de servicios pblicos, incluye especficamente iniciativas como: La simplificacin administrativa y la racionalizacin de procedimientos (), la creacin de ventanillas nicas (), la elaboracin de indicadores de rendimiento institucional y funcionarial que permiten la evaluacin por resultados (), la instauracin de premios a la calidad de la gestin gubernamental de excelencia (), la creacin de Cartas Ciudadanas que consignen y especifiquen los derechos de servicio para con la ciudadana y el levantamiento de las barreras que congestionan la relacin de la Administracin con agentes privados (Medina, 2005: 37). En el caso del Municipio de Medelln, es bien claro el enfoque que la Administracin ha adoptado, el de las empresas privadas, que no dista mucho del modelo que se ha adoptado en otras grandes ciudades capitales, en gran medida porque la Ley 872 de 2003 cre el sistema de gestin de la calidad de la rama ejecutiva del poder pblico y en ella existe total claridad al indicar que: Artculo 1. El sistema de gestin de la calidad adoptar en cada entidad un enfoque basado en los procesos que se surten en ella y en las expectativas de los usuarios,

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destinatarios y beneficiarios de sus funciones asignadas por el ordenamiento jurdico vigente.33 Nuevamente vuelve a aparecer al igual que en otra investigacin que el Grupo de Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica concluy en 2008 el asunto de lo pblico y lo privado, transmutado34. 5.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA INTERNACIONALIZACIN En este apartado hacemos la caracterizacin de las instituciones relacionadas con el proceso de internacionalizacin de Medelln. La internacionalizacin de ciudades ha sido impulsada por la influencia de la globalizacin. Desde el punto de vista de las economas locales ha sido un proceso casi obligado que implica la insercin en etapas productivas ms avanzadas que generen reconocimiento y posicionamiento competitivos en escenarios externos. Esta dinmica parte del aprovechamiento de unos recursos iniciales existentes en cada regin y cuya posibilidad de visibilizacin obedece a la gestin, acondicionamiento, mejoramiento y promocin que de ellos se realice y la proyeccin con que se fijen. De este modo, ciudades como Cartagena y Santa Marta, con los bienes patrimoniales y las zonas playeras que las caracterizan, se inscriben en lgicas de internacionalizacin como ciudades altamente tursticas, con oferta de espacios para vacacionar, amplias adecuaciones hoteleras y capacidad para atender con calidad a los miles de turistas que llegan all cada ao. Ccuta, por su parte, se promociona ante otras regiones del pas y en el extranjero como la ciudad de los intercambios culturales, con disposicin de recursos naturales e interesantes flujos comerciales, propicios para la creacin de negocios. Bogot, por otro lado, como sede de los entes polticos gubernamentales del pas y de grandes multinacionales, se ha distinguido en los ltimos aos como la gran gestora del comercio, la industria y las grandes infraestructuras con concentraciones de mano de obra calificada, aplicada al mejoramiento del transporte masivo, a la especializacin en prestacin de servicios de calidad y a la catalogacin de ciudad multicultural y de negocios. La capital del pas seala dinmicas claras que son referentes en los procesos de internacionalizacin de las ciudades colombianas.
33 34

Diario Oficial No 45.418. 2 de enero de 2004. Ley 872 de 2003 (30 de diciembre). Se hace referencia a la investigacin titulada: Descentralizacin poltica y gestin pblica en los municipios del sur del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Grupo de Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica. Universidad Nacional de Colombia - Sede Medelln, 2008.

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Para el caso de Medelln, la gestin de la internacionalizacin tiene una caracterizacin especial que debe subrayarse. Inicialmente, se plantea la condicin de una imagen desfavorable de la ciudad para propiciar el reconocimiento internacional desde un enfoque competitivo. El principal reto ha sido, sin duda, transformar los conceptos que se haban construido acerca de la ciudad: conflictiva, absorbida por prcticas de violencia entre sus barrios y encerrada en s misma. As pues, el proceso de apertura al mundo, aparte de ensear ventajas en recursos y servicios competitivos, evidenci la necesidad de mostrar una imagen de ciudad en trance de lograr transformaciones sociales de gran calado, polticas, econmicas e incluso culturales. En este orden de ideas, la internacionalizacin, segn las caractersticas especficas de cada ciudad, genera unas u otras implicaciones que deben asumirse para escalar en el mbito mundial. As como algunas regiones publicitan ventajas, recursos y garantas a disposicin, otras, como Medelln, implementan prcticas de gestin articuladas que parten desde la creacin de campaas publicitarias hasta la formacin de redes de cooperacin, tanto nacionales como internacionales, que orientan las distintas polticas. Ciertamente, en este proceso de internacionalizacin de ciudad, Medelln ha logrado importantes avances para su reconocimiento mundial. El mercadeo de ciudad, la implementacin institucional de una poltica de internacionalizacin, el papel preponderante que desempean las instituciones para la gestin de oportunidades en el exterior con un enfoque de prestacin de servicios de calidad y la constante publicacin de una imagen de ciudad renovada y modernizada, han generado un impacto importante para la dinamizacin de nuevos mercados y para el establecimiento de nuevas relaciones de carcter internacional. Ahora bien, debe tenerse en cuenta que la internacionalizacin de una ciudad est sujeta a un ciclo complejo de diagnstico econmico y social, a la evaluacin de alternativas, ajustes institucionales, adaptaciones de programas, etc., dirigidos a la consecucin de los resultados que se esperan. Dadas las exigencias de este proceso, debe esbozarse una caracterizacin y una descripcin de las instituciones que han promovido en Medelln todo un ajuste de alternativas de desarrollo con enfoque mundial. Algunas han de proveer los espacios fsicos requeridos; otras, la gestin promocional de espacios y ofertas; otras, de socios e inversionistas, etc. Es, en definitiva, la formacin articulada de proyecciones institucionales que direccionan todo el proceso de apertura de la ciudad al mundo. La administracin pblica local ha liderado respecto a estos nuevos esquemas de internacionalizacin de su economa y de la ciudad como tal cambios en su infraestructura interna y en la planeacin de sus ejes de accin. Haremos alusin

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a las creaciones, cambios o ajustes institucionales para efectos de la internacionalizacin de Medelln. La gestin institucional para la internacionalizacin de Medelln tuvo como base los siguientes ejes de accin: 1. Diagnstico de limitaciones y alcances de la realidad de la ciudad de cara a la internacionalizacin. 2. Reconocimiento de la internacionalizacin como generadora de competitividad y posicionamiento internacional en los planes de desarrollo del gobierno local, bajo la identificacin de las lneas de accin principales para llevar a cabo este proceso. 3. Gestin y promocin de los recursos en oferta, garantes de escalas de competitividad en el medio externo. 4. Implementacin de polticas de preparacin para la internacionalizacin en las instituciones locales y en la ciudadana. 5. Diseo y promocin de una marca generadora de confianza para los negocios, la inversin y la cooperacin internacional. 6. Adecuacin de la infraestructura necesaria para la oferta de servicios disponibles. 7. Oferta de las condiciones fsicas locales comparables a otros planteles externos. con altas capacidades

8. Construccin de un modelo de gestin que integre las prcticas sociales, polticas, econmicas y culturales reconocidas internacionalmente y reconocido como ejemplo de accin poltica por otras ciudades. 9. Reconocimiento de la internacionalizacin como estrategia pertinente para la gestin del desarrollo local y como oportunidad para generar nuevas dinmicas econmicas dignas de ser proyectadas al exterior. El papel de las instituciones radica, pues, en asumir estos principios generales de actuacin y hacerlos suyos, darles sentido propio y orientar nuevos procesos, nuevos retos y, por supuesto, buscar mejores resultados, los cuales ya se han empezado a visibilizar, como lo demuestra esta investigacin.

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El primer paso dado desde la administracin local para la generacin de condiciones de internacionalizacin competitivas es, claramente, la formulacin de lneas de accin estratgicas en este campo dentro de los planes de desarrollo de la ciudad. Desde 2004 se ha hecho explcita la intencin de la ciudad de hacer parte de procesos de internacionalizacin que implican su apertura hacia el mundo. Ello no significa que en gobiernos locales anteriores no se hubiera pensado en el tema, pero s que en los ltimos dos perodos (2004-2007 y 20082011) se han materializado algunas de las estrategias planificadas. Precisamente es interesante el caso de Medelln porque a partir del reconocimiento formal de la internacionalizacin como lnea estratgica en los dos ltimos Planes de Desarrollo (2004-2007, 2008-2011) se ha planteado la construccin de la plataforma institucional necesaria para lograr los cometidos propuestos. Este es el sustento que ha dado lugar a la definicin de funciones e inclusive a la creacin de mecanismos e instituciones para el cumplimiento de fines especficos, como lo sealamos a continuacin. Instituciones e internacionalizacin La apuesta por el desarrollo institucional para la internacionalizacin pone de manifiesto lo planteado desde algunas organizaciones de desarrollo internacional, para las cuales la vida de las sociedades no puede funcionar sin la mediacin de instituciones confiables y predecibles que, ms all de la calidad de su diseo, se consiguen con la expectativa universal de que lo sern y la intolerancia sistmica a que no lo sean. Las instituciones funcionan en la medida en la que los ciudadanos reconocen su importancia para la vida de la sociedad, aceptan los costes de hacerlas valer y no toleren lo contrario en su vida pblica. Sobre estas instituciones y la confianza que los ciudadanos depositen en ellas descansa el xito sostenible de la economa y el desarrollo (Romea, 2008). A continuacin se presentarn, una por una, las principales instituciones creadas por la administracin municipal para el proceso de internacionalizacin y se aadirn las que ya existan, pero que han prestado un apoyo fundamental a dicho proceso. AGENCIA DE COOPERACIN E INVERSIN DE MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA ACI. La Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI es la primera institucin de cooperacin descentralizada del pas encargada explcitamente de dirigir todo el proceso de internacionalizacin de la ciudad.

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Esta estructura es de gran relevancia, puesto que supone la concertacin de varios actores pblicos para el impulso de importantes retos como ciudad global: Empresas Pblicas de Medelln, Empresas Varias de Medelln, rea Metropolitana del Valle de Aburr y la Alcalda de Medelln. Todos tienen su cuota de corresponsabilidad en el direccionamiento de tal proceso. Desde 2001, mediante el Acuerdo Municipal No. 73, el Concejo de Medelln aprob la creacin de una entidad para que se encargara de promover la internacionalizacin de la ciudad mediante la constitucin de relaciones de cooperacin internacional. En 2002, a partir de alianzas entre varios organismos pblicos de la ciudad y la regin, se crea la Agencia para la Cooperacin Internacional de Medelln. Pero es en 2004 mediante la creacin, en el Plan de Desarrollo, de una lnea de accin dedicada a la internacionalizacin: Medelln integrada con la regin y con el mundo cuando se definen las problemticas por atender en este tema, los procesos a seguir, los recursos y las competencias de actuacin institucionales. De esta manera, la ACI es la institucin rectora del proceso de internacionalizacin de la ciudad, operando cada uno de los programas y proyectos estipulados dentro del Plan de Desarrollo, enfocados a la internacionalizacin. La ACI se fundamenta en un marco que, de manera sistmica, podra expresarse de la siguiente manera: parte, en primera medida, de la bsqueda de integracin regional a travs del Programa de Planificacin Regional y Ordenamiento Territorial, aunado a los programas de cultura para la internacionalizacin, mercadeo territorial, negocios internacionales, cooperacin internacional y de fortalecimiento institucional (programas de la Alcalda de Medelln para la integracin con el mundo).35 Estos programas han generado resultados evidentes en cooperacin internacional y en negocios internacionales, visibles en prcticas de desarrollo mejoradas y con enfoques competitivos de la regin y la ciudad. Innegablemente, ha habido buena aceptacin de la aplicacin del concepto de cooperacin descentralizada, que supone la capacidad de cualquier actor de la sociedad interno o externo para recibir y ofrecer cooperacin a otras instancias u actores. La cooperacin, en este sentido, no se entiende solamente como la inyeccin de recursos de forma unilateral, sino como un proceso de retroalimentacin en donde los factores polticos, sociales y culturales tambin tienen lugar. El proceso, a medida que se implementa, relaciona a mltiples

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Tomado de: Plan de Desarrollo de Medelln 2004-2007: Medelln, compromiso de toda la ciudadana, Lnea estratgica 5: Medelln integrada con la regin y con el mundo. (Componentes, programas y proyectos).

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actores y organizaciones que se convierten en socios y aliados estratgicos para el desarrollo. Generalmente, la cooperacin es de carcter tcnico y financiero. A la ACI le corresponde la creacin de nuevas redes de cooperacin y colaboracin con los actores interesados en realizar apuestas por el desarrollo. Enfatiza en la bsqueda de negocios, de nuevos conocedores de los programas existentes en la ciudad, en la presentacin de nuevas alternativas para la oferta de servicios tiles a comunidades e individuos externos y, por supuesto, en la exposicin y promocin de razones para invertir, hacer negocios, visitar y vivir en Medelln. La ACI ha contribuido a que la ciudad metropolitana haga parte de flujos globales de recursos de cooperacin tcnica y financiera y que cuente ahora con una amplia red de aliados. As, se han establecido redes, hermanamientos, convenios, apadrinamientos, alianzas, intercambio de experiencias y otras acciones de cooperacin que han facilitado el logro de un desarrollo desde lo local, de la mano de instituciones, gobiernos y organizaciones internacionales36. Es as como la ACI ha constituido un valioso esquema de gestin de cooperacin internacional y de atraccin de inversiones extranjeras denominado Modelo ACI, ya que, efectivamente, ha logrado identificarse como modelo a seguir en la gestin internacional. Muestra de ello es el reconocimiento que le ha hecho la Direccin Internacional para la Cooperacin (de Accin Social) como institucin gua de buenas prcticas para la cooperacin sur-sur, y por ser la primera Agencia de Cooperacin Descentralizada en el pas. Este es, pues, el primer referente institucional creado para encarar, sustentar y direccionar el proceso de internacionalizacin de Medelln. PLAZA MAYOR MEDELLN - CONVENCIONES Y EXPOSICIONES Respecto a otro enfoque de accin institucional para la internacionalizacin que se encarga no tanto de la definicin, seguimiento y orientacin del proceso de internacionalizacin de Medelln, sino ms bien de la oferta de servicios en infraestructura, el Plaza Mayor Medelln - Convenciones y Exposiciones se ha constituido como referente institucional importante. El Plaza Mayor Medelln Convenciones y Exposiciones ofrece sus servicios en todo lo relacionado con la promocin, realizacin y organizacin de eventos culturales, reuniones de
36

Tomado de: http://www.plazamayor.com.co/site/. Consulta, mayo de 2010.

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negocios, etc., de carcter local, nacional e internacional. Ello implica la oferta de dos espacios de infraestructura integrales: el Palacio de Exposiciones y Convenciones de Medelln S.A. creado hace ms de 35 aos para mostrar las fortalezas de la ciudad en industria, comercio y cultura y el Centro Internacional de Convenciones, que permite un importante despliegue de tecnologa y locaciones ms atractivas para la realizacin de actividades empresariales y comerciales modernas. Plaza Mayor nace como producto de la integracin, en 2006, de ambos espacios, buscando de esta forma consolidar a Medelln como destino turstico de negocios, ferias y convenciones, ya que desde los aos 90 hasta hoy todas las administraciones municipales y departamentales han trabajado en esa direccin. Plaza Mayor, en muy pocos aos, ha sido protagonista de grandes actividades tales como la Asamblea de la OEA, la Asamblea del BID, Colombiamoda, Colombiatex, Expocamacol y muchas otras que hacen de nuestra ciudad y de la regin el centro de atencin para Colombia y el mundo37. No queda duda de que lo que hoy est consolidado como una gran organizacin para promocionar la marca de ciudad en lo relacionado con la realizacin de eventos nacionales e internacionales de cualquier carcter es el producto de muchos aos de plantear la necesidad, primero, de contar con un espacio propicio para llevar a cabo actividades de talla nacional e internacional; luego, la identificacin por parte de entidades como la Alcalda de Medelln, la Federacin Nacional de Cafeteros, la Cmara de Comercio de Medelln y el IDEA promotores del Centro Internacional de Convenciones de la oportunidad de crear ambientes modernizados, con usos de tecnologa ms avanzados, para ofrecer condiciones competitivas en la promocin de Medelln como sede de espacios mundiales. Cabe anotar que, adems de la oferta de estos espacios integrales, Plaza Mayor Medelln - Convenciones y Exposiciones gestiona lo relacionado con las bebidas y alimentos que demanden los clientes, puede construir o administrar instalaciones hoteleras, ofrece servicios de asesora para la organizacin de eventos desarrollados por otras entidades en el pas o en el extranjero y tambin ofrece preparacin y desarrollo logstico de delegaciones que vayan a otras ciudades y pases en representacin de sectores o actividades propias del pas o la ciudad. Plaza Mayor hace parte hoy de la Asociacin Internacional de Congresos y Convenciones ICCA y de la Asociacin de Ferias Internacionales de Amrica
37

Ibid.

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AFIDA. Cuenta con aliados estratgicos como la Gobernacin de Antioquia, la Alcalda de Medelln, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, la Federacin Nacional de Cafeteros, Medelln Convention & Visitors Bureau y el Teatro Metropolitano Jos Gutirrez Gmez. Es claro, segn esta caracterizacin, que esta institucin es clave en el proceso de internacionalizacin de la ciudad, ms an cuando precisamente uno de los indicadores importantes es el nmero de eventos y ferias internacionales realizadas en la ciudad y las apoyadas y gestionadas en el extranjero. El dinamismo en el sector del turismo de negocios genera un mejor posicionamiento de la ciudad en mbitos exteriores; por ello la estrategia institucional de ofrecer servicios articulados alrededor de una misma actividad. MEDELLN CONVENTIONS & BUREAU Se define como una fundacin privada sin nimo de lucro que desarrolla la gestin del mercadeo local, nacional e internacional dedicada a posicionar la ciudad y la regin como destino de clase superior para ferias, congresos y convenciones mediante la ejecucin de una funcin de mercadeo dirigida a los pblicos nacionales e internacionales y a los proveedores de servicios tursticos. El Bureau contribuye a la integracin del sector, al desarrollo econmico y al cumplimiento de los planes tursticos de la ciudad y el departamento 38. El inicio de la fundacin se da mediante el apoyo de ms de ochenta empresas o personas relacionadas de alguna manera con el turismo. Estas empresas, respecto a las categoras de miembros utilizadas por la entidad, son socios fundadores o miembros fundadores, lo que implica mayores beneficios dentro de las funciones o actividades desempeadas por esta institucin. Otra categora de miembros es la de adherentes: se trata de las empresas o personas que contratan los servicios del Bureau en todas sus gestiones o por lo menos en la mayora de ellas, accediendo a servicios u ofertas promocionales de importante despliegue de comunicaciones de mercadeo. Las actividades de mercadeo, teniendo en cuenta estas categoras y la diversidad de empresas u organizaciones involucradas, parten primero de promocionar la imagen de una ciudad que ofrece las condiciones necesarias para llevar a cabo cualquier tipo de negocios: espacios competitivos, capacidades tcnicas para realizacin de eventos, ferias, programas, mano de obra calificada y, especialmente, una ciudad segura y sujeta a transformaciones cada vez ms
38

Tomado de: http://www.medellinconventionbureau.com/. Consulta, mayo de 2010.

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evidentes39. El segundo paso dentro de las funciones de mercadeo de la organizacin est dado hacia el cumplimiento de los compromisos con los clientes o empresas adscritas. Aqu es clave la disposicin de un catlogo actualizado de las empresas localizadas en la ciudad y lo que cada una tiene para ofrecer, el despliegue publicitario necesario y la identificacin de posibles compradores o interesados en los productos y servicios ofrecidos. Las empresas o miembros del Bureau son de toda ndole: aerolneas, agencias de viajes, casas de cambio, centros comerciales, clnicas, clubes, centro de convenciones, terminales de transporte, hoteles, museos, gremios, operadores de eventos, parques, proveedores de servicios, etc. Algunos de los beneficios ofrecidos por el Bureau a sus miembros son los siguientes40: o Publicacin de la marca en diferentes espacios impresos y virtuales. o Banner del logo del miembro en la pgina web del Bureau; asimismo, la publicacin de las noticias ms importantes del miembro en la seccin determinada para ese fin. o En ferias nacionales e internacionales y viajes de incentivo; se entregarn brochures y/o material promocional de los miembros, previa seleccin y aprobacin del mismo. o Otorga el 10% de descuento en eventos en Plaza Mayor. (Aplicable sobre reas; no acumulable con otras ofertas). o Acceso a informes generales de evolucin turstica y hotelera de la ciudad. COTELCO La Asociacin Hotelera de Colombia es una entidad sin nimo de lucro creada para dinamizar el mercado hotelero de Colombia. Se encarga de todo lo relacionado con el sector hotelero y turstico: desde la promocin de destinos y rutas tursticas en la regin hasta la asesora a los empresarios hoteleros en el
39

El tema de la transformacin de la ciudad es desarrollado fuertemente por esta organizacin, aunque debe decirse , a propsito, que este es uno de los direccionamientos relevantes para cada una de las instituciones relacionadas con el proceso de internacionalizacin de Medelln: vender en el escenario internacional la imagen de una ciudad renovada y transformada. Un ejemplo de ello puede encontrarse en la pgina principal del Medelln Convention & Visitors Bureau: http://www.medellinconventionbureau.com/ (en el mensaje de bienvenida a Medelln).
40

Tomado de: http://www.medellinconventionbureau.com/. Consulta, mayo de 2010.

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tema de disponibilidad habitacional, condiciones de infraestructura y seguimiento de estndares internacionales de calidad hotelera. El gremio forma parte y est en contacto permanente con las organizaciones internacionales del turismo y la hotelera mundial, trasladando eventos, experiencias y programas a sus hoteles afiliados. Pertenecemos al Consejo Empresarial de la Organizacin Mundial del Turismo OMT a la Asociacin Mundial de Hoteles y Restaurantes IHRA y a la Asociacin Latinoamericana de Gremios de la Hotelera. Cotelco es igualmente propietaria de la franquicia de formacin en hotelera y turismo del Educational Institute de la American Lodging Association. Recientemente se firm un importante convenio de cooperacin con la Asociacin Hotelera de Madrid, en Espaa41. En Cotelco, adems, es interesante el desarrollo del Centro Virtual de Formacin, en el cual se ofrecen cursos como fidelizacin de clientes y formas de comunicacin con los clientes, entre otros, que inculcan en los socios y clientes la aplicacin de prcticas internacionales de mercadeo del turismo, necesarias para impulsar la imagen de la ciudad y para generar posicionamientos competitivos del sector turstico en espacios y eventos internacionales. CMARA DE COMERCIO DE MEDELLN PARA ANTIOQUIA Es una organizacin gremial privada que presta servicios de atencin, asesora, legalizacin y constitucin formal para los empresarios antioqueos. Creada desde 1904, la Cmara de Comercio de Medelln se presenta como la segunda en nmero de registro de comerciantes cerca de 70.000 matriculados. Desde la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia se gestan, lideran y acompaan los ms ambiciosos proyectos que buscan consolidar a Medelln y Antioquia como la mejor plataforma para operar negocios en el pas. La entidad registra la trayectoria econmica de la regin, lo cual la posiciona cada vez ms como rgano consultivo para instancias pblicas y privadas. Dentro del sistema cameral colombiano, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia se destaca por su liderazgo en la administracin de los registros a su cargo, la gestin de proyectos de cooperacin internacional, la implementacin de servicios virtuales, la capacidad
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Tomado de: http://www.cotelco.org/ . Consulta, junio de 2010.

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tecnolgica instalada y el desarrollo del proyecto Imgenes, el cual permite tener un registro ptico de ms de diez millones de documentos que pueden ser consultados en tiempo real para las operaciones internas y la prestacin de los servicios42. Hacemos referencia a esta institucin porque desde ella puede vislumbrarse algunas gestiones que tienen correspondencia con las lneas de internacionalizacin por las que la ciudad se viene encaminando. Muestra de ello es la iniciativa llamada Centros de Atencin Empresarial CAE, mecanismo mediante el cual se ha establecido el acercamiento de la organizacin a las empresas y los empresarios que tienen su registro legal y dems requisitos de funcionamiento necesarios en Antioquia y en Medelln para la constitucin de negocios. Existen en Antioquia cinco CAEs que atienden aproximadamente a 60 municipios. El propsito de este mecanismo, aprobado mediante la Ley 590 de 2000, es que cada empresa u organizacin creada cuente con un registro nico que valide posteriormente otros procesos o gestiones; de esta manera se logra la reduccin de tiempo de espera, la reduccin de costos y la optimizacin de trmites. Debido a esta gestin, que obedece adems a una disposicin nacional y a la flexibilizacin en los trmites para el cumplimiento de los requisitos, Medelln se encuentra en el ranking de las mejores ciudades de Amrica Latina para hacer negocios, al presentar un mejoramiento en la oferta de servicios empresariales. Debe mencionarse, adems, el apoyo que brinda esta institucin al proyecto Medelln, Ciudad Cluster, al respaldar al cluster de Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones, pero especialmente al proyecto empresarial Medelln, Destino de Negocios junto con el Banco Interamericano de Desarrollo mediante el cual se promociona la imagen de Medelln y el rea Metropolitana como destino de negocios. La Cmara de Comercio es tambin promotora de Plaza Mayor Medelln Convenciones y Exposiciones por medio del aporte de recursos y capacidades tcnicas el Centro Internacional de Convenciones, junto con otras instituciones. UNIVERSIDADES La accin de las universidades en materia de paradiplomacia tambin merece mencin. Desde el Concejo de Medelln se ha promovido, mediante el Acuerdo Municipal 055 de 2008, la creacin del sistema de movilidad internacional de

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Tomado de: http://www.camaramedellin.com.co/Quinessomos/Historiamisinyvisin/tabid/72/Default.aspx Consulta, septiembre de 2010.

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estudiantes, maestros e investigadores de Medelln, conocido como programa Enlaza Mundos. Algunos de los objetivos del programa son los siguientes43: 1. Fortalecer, mediante estmulos de cofinanciacin, la formacin en programas de maestras y doctorados en el exterior. 2. Propiciar la innovacin y el desarrollo econmico y tecnolgico en el marco de los cluster y programas estratgicos de ciudad mediante la cofinanciacin de programas y actividades en el exterior, desarrollados en colaboracin con instituciones de educacin superior y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico con sede en el Valle de Aburr. 3. Convertir la ciudad de Medelln en polo de atraccin de recursos humanos, tecnolgicos e intercambio de estudiantes e investigadores extranjeros. Propiciar una cultura de internacionalizacin en la ciudad de Medelln. A partir de estas gestiones, la academia muestra un papel ms activo en la vinculacin con desarrollos internacionales y ha ido obteniendo resultados progresivos. La Red Universitaria Antioquea RUANA- es un ejemplo de ello. RUANA es la presencia educativa e investigativa del mundo en Antioquia y de Antioquia en el mundo. Con sede en la ciudad de Medelln, capital del departamento de Antioquia, tiene como objetivo fundamental contribuir al desarrollo integral del pas mediante el desarrollo de proyectos de investigacin y desarrollo, de contenidos educativos en modalidad virtual con alta calidad y de servicios por medio de una red de alta velocidad compartida por las instituciones44. Esta institucin consta de 22 universidades asociadas o articuladas, entre las que destacan la Universidad Pontificia Bolivariana, Universidad de Medelln, Universidad de Antioquia, Universidad Nacional, EAFIT, el Centro de la Ciencia y la Investigacin Farmacutica y otras instituciones que ofrecen cooperacin a las dems universidades segn sus especialidades y capacidades y han empezado tambin a brindar sus servicios a otros centros educativos del pas y del extranjero. Debemos mencionar que en la internacionalizacin de la ciudad, la iniciativa de internacionalizar la educacin ha generado importantes resultados: la formacin
43 44

Tomado de: http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos/ Consulta, 21 de julio de 2010. Tomado de: http://www.ruana.edu.co/Paginas/inicio.aspx Consulta, 15 de julio de 2010.

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de redes como esta en Antioquia, o como Rumbo en Cundinamarca y Boyac, Unirred en Boyac y Santander articuladas a la Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada, RENATA, encargada de promover las relaciones con universidades e instituciones acadmicas investigativas en el exterior y de organizar eventos e intercambios acadmicos. Finalizando este apartado, hemos dejado constancia, por las instituciones recin reseadas, del papel de los sectores pblico y privado alianzas cada vez ms evidentes en los procesos de desarrollo local dentro de las dinmicas de apertura al mundo que Medelln ha venido asumiendo. Sin embargo: Es cierto que ningn proyecto internacional ser sostenible ni tendr efectos multiplicadores si no rebasa las puertas de la alcalda o del gobierno local e implica a la poblacin y a otros actores. Como ejemplos de socios potenciales estn las ONG, universidades, escuelas, sindicatos, cmaras de comercio e industria, asociaciones, hospitales, cooperativas, gremios, institutos, parques naturales, clubes deportivos, grupos culturales, colegios profesionales, iglesias, grupos ciudadanos, etc. De hecho, los primeros hermanamientos entre ciudades, al inicio de lo que hoy conocemos como cooperacin descentralizada, consistieron en la promocin de intercambios directos entre este tipo de instituciones (Zapata, 2007: 68). La articulacin institucional que se ha formado a partir de la decisin de llevar a Medelln a prcticas de desarrollo ms all de sus linderos tiene como fundamento, precisamente, el reconocimiento de que cada actor que ejerce un rol determinado en la sociedad es a la vez un actor estratgico para escalar hacia los mbitos mundiales. Por ello, Alcalda, empresa privada, academia y otros actores han promovido gestiones que apuntan a la consecucin de logros en el marco de la internacionalizacin. El ranking 2010 de las mejores ciudades de Amrica Latina para hacer negocios, publicado por la revista chilena Amrica Economa, evidencia esta dinmica. Hasta antes de 2006, Medelln no era tenida en cuenta para esta edicin. En 2007 aparece como la ciudad nmero 36, de 37 que componen el conteo. Para 2009, su posicin es la nmero 25, y en 2010 ocupa la nmero 15. El siguiente cuadro45 es un comparativo de los resultados de Medelln en las variables establecidas por la revista chilena para realizar el estudio de las mejores ciudades de Amrica Latina para hacer negocios:
45

Ibid.

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Variables Poblacin Marco social y poltico Dinamismo econmico Servicios a empresas Servicios a ejecutivos Infraestructura fsica Capital humano Sustentabilidad ambiental Poder de marca y

Ao 2009 1.96 62.9 28.4 45.7 38.4

Ao 2010 2.3 65.3 70.9 55.2 49.6 26

conectividad 13.7

12.3 74.7 29.9

63.0 96.7 77.0

El mejoramiento y reposicionamiento de la ciudad, entre los ejecutivos latinoamericanos, en relacin con el poder de marca, el capital humano y el dinamismo econmico de la ciudad, fueron cruciales para este mejoramiento. El marco social y poltico y los servicios para empresas y ejecutivos fueron otras variables determinantes para este ascenso, segn el estudio. As mismo, el desarrollo urbano que se viene generando permiti el mejoramiento en ejes como integracin social, desarrollo del capital humano y atraccin de inversiones, que son muy valorados entre los pblicos que fueron consultados para el estudio46. Conocer el marco general de desarrollo institucional para la internacionalizacin deja claras las acciones que en cada variable se ejecutan en Medelln y la manera como asume cada institucin el reto de ciudad internacionalizada. Podramos sealar, entonces, que para avanzar en la decisin asumida por las administraciones locales, pero que hoy se identifica como un reto de ciudad lo que incluye a cada uno de los actores que en ella habitan, la consolidacin de
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Daniel Vsquez. Medelln, una de las 15 ciudades latinoamericanas para hacer negocios. http://www.medellin.gov.co/irj/portal/negocios?NavigationTarget=navurl://3b6eff9e74acd5dcefd6f2c e09bc3c24. Consulta, 10 de junio de 2010. Puede encontrar el ranking en: http://rankings.americaeconomia.com/2010/mejoresciudades/

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organismos y la articulacin de funciones son elementos centrales. Esto permite el mejoramiento permanente en la prestacin de servicios de calidad, en la oferta de espacios e infraestructura competitiva y modernizada, gestiones de mercadeo visibles y reconocidas, establecimiento de alianzas locales, regionales e internacionales con mltiples actores y para mltiples eventos y situaciones. De este modo se va construyendo el posicionamiento de una marca de ciudad que demuestra estar mejorando y de lo cual cabe esperar una incidencia muy positiva en las condiciones de crecimiento y desarrollo municipal y regional.

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6. LA POLTICA DE INTERNACIONALIZACIN DE MEDELLN EN SUS PLANES DE DESARROLLO 1995-1997 a 2008-2011

6.1. CONTEXTO DE SURGIMIENTO INTERNACIONALIZACIN DE MEDELLN DE LA POLTICA DE

Las circunstancias mundiales, nacionales y locales de principios de los aos 90 en las cuales pueden identificarse antecedentes, influencias y elementos causativos de la internacionalizacin de Medelln son variadas. Pueden clasificarse en dos tipos, las externas y las internas. En las primeras se incluyen las oleadas de cambio internacional representadas, para el caso colombiano, en procesos como la apertura, la descentralizacin y los procesos de integracin regional. Con respecto a las internas se puede llamar la atencin sobre dos elementos contextuales importantes propios de Medelln: el agotamiento del modelo industrial de la ciudad y el proceso de transicin de la violencia del narcotrfico. La apertura econmica es un tema que desborda el objeto de este artculo. Sin embargo, se menciona como punto de partida para la determinacin del contexto en el cual empiezan a emerger las primeras dinmicas institucionales internacionalizadoras. La oleada de la apertura se sinti en toda Latinoamrica; todos los gobiernos de la regin gestionaron transformaciones internas, unas ms radicales que otras, para acomodarse a los lineamientos del Banco Mundial BM, el Fondo Monetario Internacional FMI y el Consenso de Washington. Colombia no fue la excepcin; a Cesar Gaviria (1990-1994) le correspondi impulsar el paso del proteccionismo al libre cambio, eliminando aranceles y dems barreras al intercambio internacional de productos, incentivando la inversin privada nacional y extranjera, promoviendo la competencia internacional de las empresas nacionales, entre otras acciones. La apertura fue un proceso eminentemente econmico. No obstante, tambin estuvo acompaado de cambios polticos importantes, ms en el caso colombiano, en donde coincidi con el cambio de Constitucin Poltica. La reforma aperturista estaba impulsada por el modelo neoliberal que, en lo poltico, propona la reduccin del Estado por medio de ajustes fiscales y reformas estructurales de la administracin pblica, adems de la asuncin de las prcticas privadas en el sector pblico, de la mano ideolgica del New Public Management, aplicado del

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mismo modo que la apertura, sin reflexin y racionalidad eclctica que permitiera avanzar paulatina y selectivamente en tal aplicacin. A pesar de que la descentralizacin tiene una dimensin econmica muy importante, al menos en su aspecto fiscal, por lo que podra incluirse en las reformas ligadas a la apertura econmica, es ms sensato mirarla como un proceso paralelo que en Colombia, incluso, se manifest con anterioridad a las reformas aperturistas, y que adems tiene otras dimensiones, especialmente la poltica y la administrativa. Juntas constituyen un elemento explicativo importante como causa motivadora de la internacionalizacin de Medelln. La eleccin popular de alcaldes y gobernadores y la cesin por parte del Estado a estas nuevas autoridades del manejo de los servicios pblicos, las polticas sociales de salud, educacin, deporte, recreacin, agua y saneamiento bsico son las medidas ms importantes del cambio poltico-administrativo que vivieron las ciudades colombianas hace poco menos de veinte aos. Todo esto las oblig a mejorar los niveles de gestin de sus recursos y a ser creativas en las medidas diseadas para abordar sus problemticas locales. En esta lnea se justifica la accin internacional de los gobiernos locales como alternativa a las condiciones definidas por el Gobierno Nacional. Por otro lado, las dinmicas de integracin econmica de los pases latinoamericanos fueron tambin una fuente de roce internacional para las localidades, lo que les permita actuar en el marco legal de los acuerdos internacionales. Otros dos hechos caractersticos de la ciudad de Medelln a principios de los 90 y que sirven para contextualizar y justificar el nacimiento de la poltica de internacionalizacin son el creciente deterioro de la base econmica de la ciudad, sustentada en la industria, y la transicin de la nefasta poca del narcotrfico de los aos 80, que de alguna forma termina con la muerte de Pablo Escobar (1993). Ambos acontecimientos se unen en la necesidad de repensar la dinmica socioeconmica de la ciudad y generar una estrategia que utilice una serie de polticas para cambiar el deterioro social y cultural causado por el legado del narcotrfico, pero que a su vez reconfiguren y hagan parte de una estrategia ms amplia, de un nuevo modelo de desarrollo local ms enfocado en los servicios. As se atiende la necesidad urgente de mirar nuevas perspectivas econmicas y de impulsar una dinmica social diferente; la internacionalizacin es una estrategia adecuada en tal marco, y el contexto internacional lo favorece.

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6.2. LA INTERNACIONALIZACIN DE MEDELLN EN SUS PLANES DE DESARROLLO Cmo empez todo? La teora del anlisis secuencial de polticas dice que una poltica empieza con la existencia de un problema, su definicin y su inclusin en la agenda (Aguilar, 1992). Se cumple este requisito para el caso de la poltica de internacionalizacin de Medelln? Cul fue el problema que le dio inicio y cmo se defini? Hay claridad sobre la insercin en la agenda de gobierno de la ciudad de esta poltica? Estas y otras preguntas se generan al ver la teora sobre polticas pblicas contrastada con la realidad del surgimiento de los problemas pblicos y las formas en que son atendidos por las autoridades de gobierno. El estudio de los planes de desarrollo ser la gua para buscar las respuestas a esas preguntas. Se habl pginas atrs de la apertura econmica con la intencin de sealarla como el antecedente principal y contexto de la internacionalizacin de Medelln. Puesto el tema de la internacionalizacin (econmica) en la agenda gubernamental nacional, los departamentos, regiones y ciudades principales emprendieron casi inmediatamente procesos encaminados a poner en prctica sus lineamientos, principalmente para definir sus niveles de productividad y competitividad, ya que, en ltimas, estas constituyen la base de la internacionalizacin del pas, al menos desde la perspectiva economicista. La firma Monitor47 fue contratada por las Cmaras de Comercio y el Gobierno Nacional en 1992 con el fin de avanzar en la definicin de la competitividad de algunos sectores de la industria nacional. Este estudio, conocido como el Estudio Nacional de Competitividad o Informe Monitor, publicado en 1993, signific la irrupcin de este tema en la opinin pblica, dando lugar al nacimiento del Consejo Nacional de Competitividad y la Consejera Presidencial para la Competitividad, base del actual Sistema Nacional de Competitividad. En 1995, las ciudades de Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena y Medelln contrataron una nueva consultora con la firma Monitor. A la capital antioquea le fue entregado el informe La ventaja competitiva de Medelln, el cual empieza con una crtica al proceso aperturista y un diagnstico poco esperanzador de la situacin de los distintos sectores de la economa del pas e intentando mostrar la internacionalizacin como el paso siguiente para superar las consecuencias
47

Se conocen varios informes Monitor para el nivel nacional del ao 1993, enfocados en la competitividad , por ejemplo, Creating the Competitive Advantage of Colombia.

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negativas de la apertura, con base en una estrategia de competitividad y productividad sustentada territorialmente (Monitor, 1995). En ese documento, la internacionalizacin, usada en sentido restringido, es un asunto de ampliacin de la productividad y de mercado para unos sectores especficos de la economa regional, especficamente de Medelln y municipios colindantes, entre ellos bienes de capital, flores, jugos concentrados de frutas, artes grficas, cueros, textiles y turismo, para los cuales se dan unas recomendaciones que ocupan la mayor parte del informe. En la actualidad, algunos de estos sectores hacen parte de los cluster en que se sustenta, en gran medida, la dimensin econmica del proceso de internacionalizacin de Medelln; otros perdieron su potencial y apenas constituyen subrenglones de la economa local. As pues, en aquel momento haba en el orden nacional dos lneas gubernamentales, la aperturista y la internacionalizadora, estrechamente interrelacionadas. Ambas configuran en gran medida el teln de fondo de la argumentacin sobre la problemtica que sustenta la insercin lenta, pero continuada, del tema de la internacionalizacin en la agenda gubernamental de Medelln.

6.2.1. Los Planes de Desarrollo48

Plan de Desarrollo 1995-1997: Sergio Naranjo No es casual el hecho de que el primer Plan de Desarrollo de la ciudad, 19951997, despus de emitida la Ley 152 de 1994 que los reglamenta, incluya la internacionalizacin en sus lineamientos de poltica, aunque no se desarrolla como programa especfico dentro del mismo. Es de suponer que los Informes Monitor de 1993 tuvieron una amplia difusin y que de esta forma llegaron a los planeadores municipales, incluyendo algunos de los temas y recomendaciones en ellos contenidos. Sin embargo, para el caso de Medelln, la influencia no fue tan marcada, como podra esperarse, debido a la coyuntura social determinada por los lastres de la violencia del narcotrfico, que por aquel tiempo an se sentan con
48

Las referencias de los planes de desarrollo aqu citados aluden a la paginacin de las versiones digitales que se encuentran en http://www.veeduriamedellin.org.co/ excepto el ltimo, que se encuentra en la web http://www.medellin.gov.co

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intensidad en la ciudad. Esta hiptesis adquiere sentido al mirar los ejes del Plan de Desarrollo de 1995, que destaca como prioridades el tema de la seguridad, el empleo y la inversin social, pero tal vez con mayor nfasis el primero de ellos, segn se desprende de afirmaciones como esta: El Plan busca consolidar una ciudad pacfica y segura como base para proyectar la prosperidad econmica y social (1995: 4). As se establece claramente la jerarquizacin de intereses, estando an muy abajo el tema de la internacionalizacin. No obstante, dice el Plan mencionado en sus lineamientos de poltica: La construccin de la ciudad deseable y posible con visin de futuro debe partir del reconocimiento del entorno econmico y poltico mundial en que vivimos antes de evaluar nuestras propias condiciones y definir las estrategias para el corto, mediano y largo plazo. Hoy, el mundo vive dentro de un marco de globalizacin y de internacionalizacin de la economa. Esto significa que se produce para un solo mercado mundial en el cual hay que entrar a competir y donde las fronteras nacionales se han debilitado sustancialmente para dar origen a los bloques multinacionales. De aqu nace la ineludible necesidad de manejar una concepcin de ciudad enfocada a la competitividad, la internacionalizacin, la modernizacin, todo lo cual requiere un soporte en el mejoramiento de la calidad de vida y un nuevo esquema de gobernabilidad, sustentado en la descentralizacin y el liderazgo compartido (1995: 2). Queda la impresin de una concepcin del desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida en funcin de la internacionalizacin de la economa, en vez de una concepcin de la internacionalizacin para el mejoramiento de los niveles de calidad de vida y el desarrollo. A continuacin el Plan manifiesta la necesidad de favorecer la iniciativa privada, de mantener un clima de estabilidad que atraiga la inversin, de impulsar la modernizacin econmica de la ciudad, favoreciendo la productividad urbana, con miras a consolidar la ciudad como una urbe internacional, competitiva, pacfica y convivente (1995: 5). El discurso de la competitividad, de moda por aquellos aos, colorea claramente parte del discurso del Plan de Desarrollo, solo limitado por la coyuntura social de la ciudad, absorbida por la violencia del narcotrfico.

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Para favorecer el logro de los objetivos en materia de apertura econmica e internacionalizacin, el Plan de Desarrollo 1995-1997 propuso crear la Consejera Econmica, a la cual le asign, entre otras tareas, que se ocupara: o del diseo de una estrategia competitiva para Medelln frente a la apertura y la internacionalizacin, con el fin de anticipar los efectos negativos y aprovechar al mximo las fortalezas de la ciudad. o Coordinar las acciones tendientes a propiciar la localizacin competitiva de empresas internacionales en la ciudad de Medelln. o Constituir el Centro Internacional de Negocios en el Palacio de Exposiciones y Convenciones, que servir de base de operaciones para la recepcin de inversionistas extranjeros y plataforma de las empresas locales en el mercado mundial. o Disear un plan educativo de largo plazo que permita articular el propsito de aumentar coberturas con un gran programa de educacin para la internacionalizacin en todos los colegios y universidades de la ciudad (1995: 33). Algunas de estas propuestas se desarrollaron y estructuraron en planes posteriores. Vindolo en perspectiva, el problema que define la poltica de internacionalizacin de Medelln no estaba claro en 1995, y mucho menos estaba definido. Es de resaltar la inclusin inicial de ideas generales relacionadas con la internacionalizacin econmica en el Plan de Desarrollo, generales por el hecho de que no constituan el centro de atencin gubernamental. Aunque la temtica se mova en el ambiente, todava era un asunto prematuro que, por ejemplo, no se ve reflejado en ninguno de los ttulos o subttulos del Plan de Desarrollo mencionado, y menos en sus contenidos.

Plan de Desarrollo 1998-2000: Juan Gmez Martnez Unos pasos ms adelante va el Plan de Desarrollo de 1998-2000, Por una ciudad ms humana. Aunque mantiene la perspectiva economicista de la internacionalizacin, las propuestas son ms concretas y se insertan especficamente en varias partes del Plan, destacando su inclusin en la parte

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estratgica. Algunas se convirtieron, posteriormente, en eje del proceso de internacionalizacin de Medelln, como se mostrar ms adelante. Este Plan de Desarrollo est compuesto de: 1. Fundamentos, 2. Componente estratgico, y 3. Plan trienal de inversiones. En los fundamentos, la importancia dedicada al tema de internacionalizacin es evidente, destacando las posibilidades y retos de la globalizacin, por ejemplo: () los gobiernos locales empiezan a entender que la ciudad, como territorio de convergencia entre lo global y lo local, solo se hace viable en el marco de un proyecto de futuro que haga posible el equilibrio entre la competitividad, entendida esta como la capacidad de la ciudad para insertarse en los flujos de la economa mundial (). (1998: 8) En el mismo sentido, los fundamentos del Plan contienen un subttulo sobre la importancia de fortalecer los componentes atractivos de la ciudad y propone dos estrategias concretas, para el momento: el apoyo a la consecucin de la sede de los Juegos Panamericanos de 2003 y aumentar esfuerzos para hacer del Palacio de Exposiciones y Convenciones la plataforma de internacionalizacin de los productos y servicios de la ciudad (1998: 10). Esta ltima propuesta, que se desarrolla en el componente estratgico, tambin haba sido mencionada en el Plan anterior. La segunda parte de los fundamentos aborda la articulacin territorial regional y nacional en los subttulos Medelln y Antioquia: un destino comn y Ciudad Regin: un nuevo horizonte de concertacin. En ellos se destaca la posicin estratgica de la ciudad y sus capacidades para la internacionalizacin, as como la necesidad de que se conecte con los niveles regional y nacional del Estado colombiano. Sin embargo, el ncleo de las propuestas est en el componente estratgico del Plan. Este contiene los objetivos estratgicos, cinco en total, de los cuales nos interesa especficamente el cuarto, titulado Desarrollo Econmico y Competitividad. Dicho objetivo busca: Promover un desarrollo econmico y una plataforma competitiva que, a partir de la integracin de Medelln con la regin metropolitana en el contexto departamental, nacional e internacional, le permitan a la ciudad mejores niveles de equidad y cohesin social. (1998: 107)

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El argumento subyacente es la inevitabilidad de la globalizacin y las transformaciones que trae consigo en las estructuras locales, por lo que se impulsa la competitividad como la nica forma de integrarse a la economa mundial. Medelln y las principales ciudades de Colombia constituyen la plataforma de internacionalizacin del Estado colombiano. Una ciudad abierta al mundo, protagonista del crecimiento econmico del pas, con mayor flujo de negocios internacionales, amplio flujo turstico y mayor inversin extranjera, entre otras aspiraciones, es el fin del Plan de Desarrollo en materia de internacionalizacin, expresado en los programas propuestos en su objetivo cuarto, como se muestra a continuacin. Que tal objetivo incluya el tema de la internacionalizacin de forma explcita es un avance importante en la agenda del desarrollo de Medelln. Sin embargo, lo hace desde el punto de vista del comercio exterior y la balanza comercial, muy someramente, dedicndole los tres programas que se transcriben a continuacin importantes para el anlisis de la progresin que la poltica de internacionalizacin de Medelln muestra en perspectiva de largo plazo: Poltica internacional para Medelln. Con la participacin activa del sector privado, la administracin municipal emprender un programa de promocin internacional de la ciudad como un sitio adecuado para invertir, vivir y hacer negocios. Dentro de este programa se trazan las siguientes metas: Impulsar dos encuentros empresariales de carcter internacional por ao. Invitar a los cinco periodistas ms importantes de cada uno de los diez principales socios comerciales de Antioquia para que se conviertan en testigos ante el mundo de las nuevas realidades que vive hoy Medelln. Posicionamiento de la imagen de la ciudad y fortalecimiento del turismo. Para la administracin es fundamental fortalecer la funcin pblica de promocin nacional e internacional de la ciudad. Basados en este concepto, se pretende que Medelln, para el ao 2000, se encuentre posicionada como una ciudad de alta calidad en la prestacin de servicios. Con tal fin, se proponen alianzas entre el Gobierno Municipal, sector mixto, el Consejo Superior de Turismo, los Facilitadores Tursticos, el Comit de Capacitacin Turstica y el sector privado interesado en el turismo a fin de emprender actividades conjuntas.

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As mismo, se propone mejorar la imagen de la ciudad por medio de una red de voceros en el exterior, fortalecer los programas de capacitacin, formacin y orientacin turstica, afianzar las relaciones con las ciudades hermanas para planes de cooperacin y adaptar la Oficina de Fomento y Turismo a las necesidades del mundo actual para enfrentar con xito el reto de la competitividad. Promocin internacional de la ciudad. Poner en funcionamiento, durante los primeros seis meses de gobierno, la Oficina de Asuntos Internacionales. (1998:112) No obstante el nfasis econmico de la insercin global, el Plan intent incluirla en una estrategia integral de desarrollo: La democracia, los derechos humanos, la calidad de vida, la distribucin del ingreso y la equidad en las oportunidades para acceder a la educacin, entre otros, son los propsitos de toda comunidad que aspire a ingresar con xito a un mundo global. (1998: 108) Adems, el Plan recoge algunas tendencias bien importantes del momento, por ejemplo, la desindustrializacin de Medelln, la irrupcin de los servicios como destacado rengln de la economa en el siglo XXI y la necesidad de mayores desarrollos en ciencia y tecnologa. Sin embargo, no es suficiente supeditar casi totalmente el desarrollo econmico de la ciudad a la globalizacin, descuidando las propuestas de desarrollo desde adentro o la generacin de dinmicas econmicas propias con base territorial y cultural en la ciudad, por supuesto tendientes a armonizarse con las macrotendencias internacionales. En perspectiva de poltica pblica, este Plan de Desarrollo (1998-2000) manifiesta ms claramente la inscripcin del tema de la internacionalizacin en la agenda gubernamental. Como sucede con muchas polticas en Colombia, contrariando la teora del modelo secuencial, parece darse su inscripcin en la agenda antes de la definicin clara del problema; incluso se avanza en etapas de formulacin y en ciertos aspectos de implementacin. Sin embargo, se parte, tcitamente, de la asuncin de la existencia de un problema, o ms bien de la anticipacin a posibles problemas derivados de la no internacionalizacin de Colombia, como quedar relegados y aislados del mercado global. Para terminar el anlisis del Plan de Desarrollo 1998-2000, se sintetizan algunas de sus principales propuestas en materia de internacionalizacin por considerar que de una u otra forma recibieron continuidad y constituyeron parte muy importante del proceso de internacionalizacin de Medelln, visto en su totalidad.

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Se destacan: mejorar las condiciones favorables/atractivas de la ciudad, avanzar en la creacin de una poltica de internacionalizacin (muy de ndole econmica), mercadear la ciudad internacionalmente, avanzar en la interconexin de la ciudad con la regin y con el pas, convertir el Palacio de Exposiciones en eje de la internacionalizacin empresarial, entre otras.

Plan de Desarrollo 2001-2003: Lus Prez Gutirrez El Plan de Desarrollo 2001-2003, Medelln competitiva, es el culmen del tema de la competitividad en las estrategias de desarrollo de la ciudad. Por un lado, se observa que la atencin prestada por las distintas administraciones a este tema ha tenido una progresin que alcanza su ms alto nivel en el perodo 2001-2003, y por otro, que el tema empieza a perder importancia a partir del Plan 2004-2007. Que el nombre sea Medelln competitiva muestra la progresin que ha tenido el tema de la competitividad hasta hacer parte del ttulo del Plan, y la importancia que se le sigue dando despus de ocho aos de su irrupcin en la opinin pblica nacional con los Informes Monitor. A pesar de no perder vigencia en todos estos aos, la presentacin de este Plan de Desarrollo manifiesta, hablando de Medelln, lo siguiente: () su nivel de competitividad y la calidad de vida de su gente se ha venido deteriorando aceleradamente con el riesgo que deje de ser un buen vividero (2001: 1). El Plan 2001-2003 se divide en cuatro partes: componente general, parte estratgica, plan trienal de inversiones e instrumentos del plan. La parte estratgica est dividida en tres lneas, entre las que se destaca la que da ttulo al Plan, que viene a ser la ms interesante para este trabajo. A diferencia del Plan 1998-2000 que concibe la competitividad como la capacidad de la ciudad para insertarse en los flujos de la economa global (1998: 8) en este es entendida como incrementos de la productividad (2001: 51) y su relacin con la internacionalizacin se hace evidente, en tanto la competitividadproductividad que se busca para el municipio es en perspectiva de la insercin econmica internacional. La Lnea Medelln competitiva contiene varias propuestas de inters desde el punto de vista de la internacionalizacin. Unas son continuacin de propuestas de planes anteriores y otras son nuevas.

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Entre las que continan estn aunque escasamente bosquejadas en los dos Planes anteriores una Consejera Econmica (1995-1997), y una Oficina de Asuntos Internacionales (1998-2000). El Plan 2001-2003 habla de la Consejera para la Internacionalizacin, a la que se le da un nfasis pronunciado que como se ver en el Plan 2004-2007, se convertir luego en la Agencia de Cooperacin Internacional, la cual desempear posteriormente el rol central en el proceso de internacionalizacin. Tambin se ve una progresin similar en la atencin e importancia dedicada al Palacio de Exposiciones y Convenciones. El Plan 1995-1997 habl de construir un Centro Internacional de Negocios en el Palacio de Exposiciones (1995: 33) con el fin de atender la inversin extranjera y ser el punto de apoyo de las empresas locales que buscan insertarse en el mercado global. El Plan 1998-2000 habl tambin de convertir el Palacio de Exposiciones en plataforma de internacionalizacin de los productos y servicios de la ciudad (1998: 10) y de adquirir la mayora accionaria del mismo para el municipio. Por su parte, el Plan 2001-2003 proyect construir el Centro Internacional de Negocios y Convenciones en el mismo lugar, pensado con salas y auditorios con capacidades superiores a las 1.000 personas (2001: 65) y con restaurantes, parqueaderos y las ltimas tecnologas, tambin orientado a promover la ubicacin de actividades empresariales y comerciales modernas, as como la generacin de espacios para la realizacin de eventos y convenciones con proyeccin internacional que complementen las acciones en materia de competitividad e internacionalizacin de la ciudad (2001: 82). Esta ltima propuesta fue el comienzo de lo que hoy se conoce como Plaza Mayor. Otra propuesta que se ve crecer paulatinamente en los Planes de Desarrollo es la del cambio de imagen de la ciudad. El Plan 1995-1997 apenas se refiri a organizar misiones comerciales, () para vender la nueva imagen de Medelln como metrpoli competitiva (1995: 33), mientras que el siguiente Plan manifest una clara preocupacin: la atraccin por la ciudad dista mucho de lo deseado debido a la imagen que se tiene de ella en el exterior como ciudad violenta y cuna del narcotrfico (1998: 112). Por eso se propuso emprender un programa de promocin internacional de la ciudad como un sitio adecuado para invertir, vivir y hacer negocios (Ibid.) y otro de posicionamiento de la imagen de la ciudad (Ibid.) a nivel internacional. Por su parte, el Plan 2001-2003 establece entre las funciones de la Consejera para la Internacionalizacin promocionar la imagen de la ciudad ante la comunidad internacional (2001: 63), funcin compartida con la Subsecretara de Turismo.

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Despus de ver tres propuestas que, de una u otra forma, han tenido continuidad en los Planes de Desarrollo desde 1995 hasta el ltimo analizado, 2001-2003, se dar una mirada a los emprendimientos originales de este Plan. La masificacin del ingls y de Internet, en concordancia con los programas de competitividad, son dos ejemplos interesantes. Aunque la finalidad de este escrito no es evaluativa, consideramos importante mencionar algunos elementos a tener en cuenta en una futura evaluacin, entre ellos que el avance en estos dos temas durante la administracin citada fue muy poco, y an hoy, siete aos despus, son dos temas por evaluar, ya que an no alcanzan los niveles deseables necesarios para una ciudad internacionalizada. Una tercera propuesta que tuvo eco y que sigue siendo parte importante del proceso de internacionalizacin de la ciudad es la potenciacin del sector de la salud. Con el Plan 2001-2003 se afianza en la agenda poltica de la ciudad la internacionalizacin en proporcin al nmero de programas del Plan que giran en torno a esta; son bastantes, pero desarticulados. Se percibe una progresin entre los distintos planes de desarrollo y un aumento en la inclusin de temas relacionados con lo global, as como en la disposicin de recursos. En este punto se considera como incluida en la agenda de la ciudad la poltica de internacionalizacin. Si bien an falta claridad y articulacin de actores y recursos, los tres perodos muestran progresos difciles de detener o dejar a un lado. Esto es lo que hace el siguiente Plan que vamos a estudiar. Una de las formas de ingresar un tema en la agenda pblica es por la respuesta de los lderes o autoridades pblicas a las tendencias que se observan en los mbitos territoriales superiores del pas y en los mbitos internacionales. Los gobiernos locales tambin tienen la potestad de proponer polticas segn sus percepciones de la realidad respecto hacia donde consideran que deben guiarse las administraciones locales, y segn los lineamientos nacionales, los cuales, generalmente, se incluyen segn las caractersticas locales y matizados por el nfasis poltico e ideolgico del gobernante, o segn el resultado del juego de intereses entrecruzados que las partes interesadas,49 con afn de influir o determinar las distintas polticas, ponen en la arena de las decisiones. En cierto modo, este es el caso con la poltica de internacionalizacin de Medelln; en buena medida, consiste en la asimilacin de una macrotendencia internacional, resultado de los procesos de globalizacin y de la asuncin por parte de los Estados de polticas asociadas al neoliberalismo en cuanto el Estado se pone al servicio del
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Stakeholders.

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mercado. Pero no es exclusivamente un asunto poltico; tambin hay un desborde tecnolgico expresado en telecomunicaciones y medios de transporte capaces de acercar ms las naciones y las personas, aspectos que, unidos, abren posibilidades para la potenciacin del desarrollo local de las ciudades, con riesgos y promesas.

Plan de Desarrollo 2004-2007: Sergio Fajardo Si el Plan 2001-2003 signific el punto de quiebre en materia de competitividad al menos sobre el papel el Plan 2004-2007 lo es para la internacionalizacin de Medelln, por varias razones que se destacan a continuacin. La ms importante es la inclusin dentro del Plan de Desarrollo Medelln, compromiso de toda la ciudadana de una Lnea estratgica: Medelln, integrada con la regin y con el mundo, exclusivamente dedicada a la internacionalizacin de la ciudad, con un presupuesto de $47.229 millones. As se concreta una poltica integral de internacionalizacin de la ciudad ms all de la perspectiva economicista, al tener en cuenta la dimensin poltica, social y cultural. La Lnea estratgica 5 del Plan de Desarrollo 2004-2007 est dividida en dos grandes componentes: la integracin con la regin y la integracin con el mundo; cada uno se divide a su vez en programas y proyectos que se van a presentar a continuacin, y se mostrarn algunos logros al final del perodo, segn los informes de gestin y documentos oficiales. El primer componente Medelln, integrada con la regin tena como objetivo la creacin de mecanismos institucionales y condiciones fsicas, sociales y culturales para conseguir que en lo local y lo regional la ciudad fuera ms competitiva y as poder pensar en la proyeccin de Medelln hacia el mbito internacional. Sin esta plataforma sera imposible avanzar en el segundo componente, Medelln, integrada con el mundo. Su principal logro fue la firma del Acuerdo de Voluntades y la creacin de la Comisin Tripartita integrada por la Alcalda de Medelln, el rea Metropolitana y la Gobernacin de Antioquia. La comisin desarroll tareas como la definicin de Los Lineamientos para la Ordenacin Territorial de Antioquia, adelantada por las oficinas de planeacin de las respectivas entidades. Esta comisin tuvo un arranque inicial importante, como lo evidencia el informe de

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gestin de marzo de 200750, pero, principalmente por desencuentros polticos entre las entidades participantes, perdi el impulso, que todava no logra recuperar. El componente dos, Medelln integrada con el mundo, contiene el grueso de los programas de la poltica de internacionalizacin. Son seis temas estratgicos para la gestin internacional de la ciudad: las relaciones internacionales, los negocios internacionales, el mercadeo territorial, la cultura para la internacionalizacin, el fortalecimiento institucional y la cooperacin internacional. De estos programas se derivan los principales proyectos que han hecho de Medelln el ejemplo que hoy es a nivel colombiano en materia de internacionalizacin y de cambio de modelo de desarrollo. Los programas con algunos de los proyectos que se propusieron desarrollar son: a) Relaciones internacionales: Busca la construccin de una agenda internacional con actores claves para el proceso que vive la ciudad y la creacin de una red de antioqueos en el exterior. b) Negocios internacionales: Busca apoyar la internacionalizacin empresarial por medio de proyectos como el apoyo a ferias y misiones de negocios hacia la ciudad, crear gerencia de acuerdos de libre comercio y potenciacin de las tecnologas de la informacin para la internacionalizacin. c) Mercadeo territorial: Busca hacer de Medelln una marca que genere confianza a nivel internacional, cuyo proyecto de apoyo es la creacin de un plan de mercadeo para la ciudad. d) Cultura para la internacionalizacin: Busca cambiar la manera en que los ciudadanos se enfrentan al proceso de globalizacin de la ciudad; sus proyectos son: intercambios culturales, formacin en ingls y formacin en servicios para la internacionalizacin. e) Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin: Busca optimizar la gestin de las organizaciones pblicas locales y las redes de trabajo interinstitucional, por medio de proyectos tan importantes como la consolidacin

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Informe de Gestin Parcial, Lnea 5, Plan de Desarrollo 2004-2007. Presentado en marzo de 2007. http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_desarrollo/obj/pdf/Rendicion %202007/linea5%202007.pdf Consulta, 17 de octubre de 2009.

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de la Agencia de Cooperacin Internacional ACI, el Medelln Convention Bureau y el Centro Internacional de Convenciones CIC. f) Cooperacin internacional: Busca fortalecer la participacin de la ciudad en los circuitos de cooperacin internacional. Su proyecto base es la creacin de un sistema de oferta y demanda de cooperacin internacional. Es necesario anotar que la meta establecida en el Plan de Desarrollo apuntaba a la obtencin de $25.200 millones en cooperacin financiera y tcnica para finales de 2007. Con base en lo anterior, se puede hacer un breve recuento de los principales logros en materia de internacionalizacin de la administracin 2004-2007 que permitan avanzar en la comprensin del proceso de formulacin e implementacin de la poltica de internacionalizacin de Medelln. Este plan es un ejemplo sobresaliente para identificar varios procesos importantes desde el punto de vista del modelo secuencial de polticas en relacin con dos de las etapas ms importantes de la secuencia propuesta: la etapa de formulacin que incluye decisiones y legitimacin y la etapa de implementacin que implica materializar las decisiones. Con lo avanzado en este artculo hasta ahora, es evidente que en los planes anteriores se avanz casi al mismo tiempo en la elaboracin de la agenda y en la formulacin (decisiones) de la poltica de internacionalizacin, pero con muy pocos progresos en implementacin. Sin embargo, la articulacin de la poltica (policy) en un marco integral de ciudad, plasmada en una lnea estratgica, con disposicin de recursos y como estrategia de reconfiguracin del modelo de desarrollo, alcanza su concrecin en este Plan, destacando elementos de anlisis para el seguimiento a la formulacin y a la implementacin. Por ley, se obliga a que las autoridades cumplan con lo que se establece en el Plan de Desarrollo. Tomadas las decisiones respecto a asignar una lnea estratgica a la internacionalizacin y unos recursos para desarrollarla, inmediatamente se da inicio al proceso de poner en marcha los lineamientos establecidos, o lo que es lo mismo, se da inicio a la implementacin de la poltica. Algunos de los logros del proceso de implementacin en relacin con los programas y proyectos mencionados arriba son: el programa de fortalecimiento institucional para la internacionalizacin, con sus tres proyectos bandera, la ACI, el Convention Bureau y el Centro de Convenciones. Tales proyectos fueron la contribucin ms sobresaliente del lanzamiento de Medelln al mundo. En trminos generales, la puesta en marcha de estos tres proyectos fue exitosa. La ACI, concrecin de intentos fallidos o timoratos de otras administraciones,

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como se vio, se constituy durante esta administracin en el eje del proceso internacionalizador. Recibi la distincin por parte de la Direccin de Cooperacin Internacional de Accin Social51 ente rector en este campo en el pas como la nica entidad de este tipo en Colombia (2007), por su carcter independiente y especializado dentro de la estructura administrativa municipal, ya que en otras entidades territoriales la cooperacin internacional y la internacionalizacin la han manejado las oficinas de planeacin, oficinas asesoras o funcionarios designados para ello. Lo anterior muestra la importancia que se le dio al proceso de internacionalizacin en este perodo. Slo para ejemplificar se muestran algunas de las acciones exitosas de la ACI52: manejo de la red de antioqueos en el exterior53 con 6.600 miembros a finales de 2007, con quienes a su vez se trabajaron proyectos de desarrollo para la ciudad. En el tema de negocios internacionales se pas de tres ferias internacionales en 2004 a trece en 2007, con un promedio de negocios por ao equivalente a USD $300 millones. Por la gestin de mercadeo de la ciudad y el cambio de imagen visitaron la ciudad cerca de 425 periodistas internacionales y se hicieron cerca de 480 eventos en Plaza Mayor. Se estima que en el perodo 2004-2007 entraron a la ciudad 208.276 turistas y aumentaron las lneas de vuelos directos de dos a seis. Se recibieron ms de $30.000 millones de pesos en cooperacin tcnica y, entre otras cosas, la hoy Secretara de las Mujeres, creada en 2007, se financi con cooperacin internacional, as como algunos de los Parques Biblioteca, uno de los programas estrella de este Plan de Desarrollo. Respecto al Medelln Convention Bureau, se le dio el apoyo suficiente y recibi especial impulso con la construccin del Centro Internacional de Convenciones CIC,ya que este haca necesaria una institucin capaz de ayudar a mercadear la ciudad y posicionarla para atraer congresos y convenciones nacionales e internacionales. Por ltimo, en 2004, el Concejo de Medelln54 autoriz la fusin del Palacio de Exposiciones y Convenciones de Medelln S.A. con la Sociedad de Economa Mixta Centro Internacional de Convenciones Ltda., dando nacimiento a la Sociedad Plaza Mayor S.A. entidad que hoy desempea uno de los roles principales en la internacionalizacin de la ciudad.

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Accin Social (2006). Perfil de las oficinas de cooperacin internacional en el sector pblico. http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Perfil_Oficinas.pdf 10 de octubre de 2009. 52 Informe de Gestin final, Lnea 5. Plan de Desarrollo 2004-2007. http://www.medellin.gov.co/ alcaldia/jsp/modulos/P_desarrollo/obj/pdf/rendicion%202004-2007/mundomedellin.pdf 10 de octubre de 2009. 53 La red cuenta con una pgina web: www.sospaisa.com 54 Ver Proyecto de Acuerdo 077 de 2004.

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Otros temas, relacionados principalmente con los programas de Cultura para la Internacionalizacin, Negocios Internacionales y Mercadeo Territorial, fueron: Medelln City, que buscaba aumentar los niveles de ingls entre los ciudadanos; fortalecimiento de las comunidades cluster, que buscaba potenciar la competitividad de renglones especficos de la economa local y regional: los cluster textil-confeccin, diseo y moda, cluster de energa elctrica, el cluster de construccin y el cluster de turismo, ferias y convenciones. En 2008 se consolid el cluster de la salud bajo el Plan de Desarrollo 2008-2011, pero gran parte de su conformacin fue en la administracin anterior. Plan de Desarrollo 2008-2011: Alonso Salazar El Plan de Desarrollo 2008-2011, Medelln es solidaria y competitiva, contina con una Lnea completa del Plan anterior, la quinta, dedicada a la internacionalizacin, titulada Ciudad con proyeccin regional y global, y con unos recursos jugosos respecto a los del Plan precedente, $577.233 millones, de los cuales $313.519 son del programa Conectar a Medelln con el pas y el mundo que incluye el proyecto Mejoramiento de la integracin vial regional y nacional, lo que se traduce en Participacin del Municipio de Medelln en proyectos estratgicos de infraestructura vial que generen o mejoren la conectividad de la ciudad con el rea metropolitana del Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia (2008: Lnea 5, p. 9); de ah la elevada cantidad de recursos. Es necesario recordar que Medelln participar en el proyecto Autopistas de la Montaa con $400.000 millones. Dentro de este mismo programa se destaca tambin el proyecto Medelln Digital, que tambin es continuacin del Plan anterior, con $44.838 millones. Los otros dos programas, Gestin territorial integrada y Proyeccin regional, nacional e internacional disponen de recursos por $150.063 millones y $66.726 millones, respectivamente. En este ltimo programa se mantienen cuatro proyectos similares a los del Plan anterior: 1. la atraccin de inversin extranjera; 2. la gestin de cooperacin internacional; 3. la promocin nacional e internacional de la ciudad y la cultura, en el cual se destaca el inters por posicionar los eventos que realiza la ciudad, fomentar el turismo y los IX Juegos Suramericanos Medelln 2010. En lnea con la promocin de la ciudad, ya fue aprobado en el Concejo de la ciudad el Proyecto de Acuerdo No. 115 de 200955 que establece la realizacin de un programa de mercadeo territorial y promocin internacional de la ciudad de Medelln, uno de los proyectos cojos de la anterior administracin; 4. cultura para

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Proyecto de Acuerdo No. 115 de 2009.

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la internacionalizacin, que da continuidad al proyecto de masificacin del ingls y que busca promover los intercambios culturales internacionales. Por su parte, la ACI, ahora llamada Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana, mantiene su lugar preponderante en todo el proceso de apertura e integracin de la ciudad al mundo, como se puede ver en las metas y proyecciones que tiene para este perodo56: US$27 millones de nueva cooperacin. 35 cooperantes internacionales activos. Siete lneas de trabajo en cooperacin. Cien nuevos legitimadores. 7.500 paisas en la RAAE (Red de Antioqueos y Antioqueas en el Exterior). Consolidar y fortalecer la estrategia de acercamiento, negociacin y seguimiento a los cooperantes y lderes de opinin a nivel internacional. Gestionar ante la comunidad internacional las lneas estratgicas de trabajo definidas con la Alcalda de Medelln y el rea Metropolitana. Fortalecer la agenda de relaciones internacionales con los actores claves de mundo para facilitar la internacionalizacin de la ciudad haciendo nfasis en el aval y posicionamiento internacional hacia Medelln y la cooperacin internacional. Abordar de manera integral la gestin de cooperacin en temas de desarrollo econmico (competitividad, cluster, innovacin). Profundizar en la cooperacin descentralizada con actores de la sociedad civil (fundaciones, ONGs, actores privados, entre otros). Fortalecimiento de la Red de Antioqueos y Antioqueas en el exterior como aliados de los procesos de desarrollo de la ciudad. A grandes rasgos, el Plan 2008-2011 da continuidad poltica y econmica a muchos de los proyectos del Plan anterior, enfatizando en el nuevo ingrediente de
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http://www.laboratoriomedellin.com/inico/component/tema/vertema/19.html Consulta, 16 de octubre de 2009.

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la participacin en la financiacin de la construccin de infraestructura vial que mejore la conectividad regional y nacional de la ciudad. La poltica de internacionalizacin de Medelln se ha convertido en transversal para los distintos gobiernos de la ciudad; ahora, su propia inercia hace imposible su exclusin de la agenda gubernamental. Cinco Planes de Desarrollo y quince aos constituyen un marco suficientemente amplio para ver en perspectiva integral el proceso de nacimiento, insercin y avances de una poltica que se convirti en el motor de la transicin del modelo de desarrollo industrial al de servicios. Tambin son suficientes para empezar a hacer evaluaciones serias de la poltica. Medelln se ha convertido en modelo latinoamericano en varios mbitos de gestin pblica; la gestin internacional de la ciudad es uno de ellos. Este proceso se remonta a los inicios de la implementacin de la Ley 152 de 1994, que oblig a las entidades territoriales a elaborar planes de desarrollo. En 1995, en el primer Plan de Desarrollo, aunque en perspectiva del proceso aperturista y de internacionalizacin de la economa, se insertaron algunas ideas iniciales que constituyeron el prembulo de una poltica para Medelln de aprovechamiento y participacin en la globalizacin. A 2001 es ms evidente la preocupacin por el tema internacional y las posibilidades para la ciudad como factor estratgico en el desarrollo local. Sobresale, por ejemplo, la propuesta de crear una Consejera para la Internacionalizacin. Pero ser a partir de 2004 con la dedicacin en el Plan de Desarrollo de una Lnea estratgica dedicada exclusivamente a la internacionalizacin, ms unos recursos econmicos importantes que esta poltica reciba el impulso que la convirti en proceso de gestin novedoso en Colombia. La ltima administracin de la ciudad se mantiene en la perspectiva de continuar los lineamientos del plan anterior y de reforzar y hacer crecer el proceso internacionalizador. Se ha encontrado que la poltica de insercin global de Medelln tuvo un parto difcil, y que fueron necesarios tres planes de desarrollo para poder insertarse en la agenda gubernamental de la ciudad. Los planes de desarrollo siguientes han avanzado en formulacin e implementacin, asumiendo importantes emprendimientos que an estn por evaluarse. Entre los ejes de la implementacin y, por tanto, de la poltica de internacionalizacin de Medelln se destacan: el fortalecimiento institucional para la internacionalizacin, relacionado con la construccin y constitucin de plataformas de ciudad para la internacionalizacin, desde la infraestructura de eventos, convenciones y espacios pblicos atractivos hasta la conformacin de entidades especializadas para gestionar el proceso en s mismo, como la Agencia de Cooperacin Internacional;

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el mercadeo territorial, proceso en el que actualmente (inicios de 2010) se avanza; la cultura para la internacionalizacin, que crece en intercambios culturales, la masificacin del idioma ingls y el uso de tecnologas; el turismo de negocios. A todo esto se le puede agregar un eje derivado del Plan de Desarrollo actual como es la infraestructura vial para la conectividad, que tiene impactos grandes en el tema de productividad, competitividad y negocios internacionales. Por ltimo, al hacer este seguimiento a los planes de desarrollo como abordaje inicial a una poltica especfica de la ciudad, quedan abiertas las puertas para emprender abordajes ms tcnicos que den cuenta de los aspectos numricos del proceso, as como de los estudios parciales, por ejes o por administraciones. Aqu se ha tocado el proceso; falta detenerse en sus etapas y dimensiones ms importantes con distintas herramientas metodolgicas y disciplinarias.

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7. LOS CLUSTERS: ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

7.1. DEFINICIN Los clusters son concentraciones geogrficas de empresas e instituciones interconectadas que actan en un determinado campo. Agrupan una amplia gama de industrias y otras entidades relacionadas que son importantes para competir. Incluyen, por ejemplo, a proveedores de insumos crticos (como componentes, maquinaria y servicios) y a proveedores de infraestructura especializada. Con frecuencia, tambin se extienden aguas abajo hasta canales, clientes y, lateralmente, hasta fabricantes de productos complementarios y empresas que operan en industrias relacionadas por sus habilidades, tecnologas o insumos comunes. Muchos clusters tambin incluyen organismos gubernamentales y otras instituciones como universidades, agencias encargadas de fijar normas, centros de estudio, proveedores de capacitacin y asociaciones de comercio que proveen entrenamiento, educacin, informacin, investigacin y apoyo tcnico (Los clusters y la competencia. Revista Gestin, enero-febrero de 1999). Si bien esta es una palabra no traducible literalmente, segn la bibliografa consultada, es la que mejor recoge el concepto de agrupaciones de empresas complementarias e interconectadas; pero es preciso aclarar que los clusters no son ni gremios ni sectores industriales ni una cadena productiva. Segn la Cmara de Comercio de Medelln, la Estrategia Cluster representa el cambio de una sociedad basada en habilidades a una sociedad basada en conocimiento, y de una sociedad con mercados locales a una con mercados globales. Se procura convertir esta estrategia en el motor clave del crecimiento econmico local, ya que permite construir redes de cooperacin y colaboracin entre empresas, actores y cadenas productivas de diferentes sectores, lo que efectivamente promueve el crecimiento econmico de una regin. Este instrumento impulsa la especializacin y/o la diferenciacin aprovechando las necesidades y las posibilidades existentes en el comercio mundial. 7.2. ANTECEDENTES El primer antecedente de la aparicin de los cluster como estrategia econmica en Colombia se evidencia con el proceso de apertura econmica iniciado en los aos 90. Desde el gobierno central se les exigi a las regiones implementar agendas gubernamentales orientadas a la promocin de la competitividad. En este sentido,

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la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, con el respaldo de las Administraciones Municipal y Departamental, realiz el estudio La ventaja competitiva de Medelln (1995). En dicho estudio propuso un nuevo modelo para la internacionalizacin de la regin a partir de los factores que sustentan la competitividad, como son: los determinantes de la eficiencia microeconmica de las unidades productoras, los factores de orden estructural que determinan las articulaciones sectoriales y los factores sistmicos que dan coherencia global al entorno del sistema. Se ratific adems la concentracin de la dinmica econmica del departamento en Medelln y el rea metropolitana, y cmo esta subregin se desarroll en torno a nuevas actividades econmicas y aprendi a hacer nuevas cosas, mientras que las otras subregiones presentan estructuras productivas que no estn acordes con las tendencias de los mercados internacionales y con la generacin de valor. Durante el ao 1998 se empezara a consolidar el proceso Visin Antioquia Siglo XXI, en el cual se formul el Plan Estratgico de Antioquia PLANEA. Su objetivo clave era revitalizar la economa regional a partir de la redefinicin de la vocacin econmica, con principios como el uso eficiente, racional y sostenible de los recursos estratgicos del departamento, el fortalecimiento del desarrollo rural y desarrollo de servicios modernos, la incorporacin de conocimiento y tecnologas avanzadas a los procesos de produccin, el fortalecimiento del mercado. En 1999, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia nuevamente realiza un estudio denominado La ventaja competitiva de la actividad empresarial antioquea hacia el siglo XXI; luego Antioquia avanza hacia nuevos esquemas de desarrollo empresarial (2001), que constituyen investigacin y desarrollo de la metodologa para impulsar iniciativas cluster en Antioquia, as como profundizacin del anlisis de la actividad productiva y sus mercados. En el perodo 2000-2002, la institucin capacit a catorce departamentos de Colombia en la metodologa cluster, por medio de una asesora al Ministerio de Comercio, y lider la participacin de la regin en el estudio. Escalafn competitivo de los departamentos de Colombia (2003), realizado con el apoyo de la oficina de la CEPAL en Colombia y Confecmaras, estudio en el que se miden la capacidad econmica y las potencialidades productivas relativas de las regiones del pas. Durante el ao 2004, el Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia, junto con el Centro de Estudios de la Economa Sistmica ECSIM, realizaran la Primera aproximacin a una Agenda de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico

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para Medelln y Antioquia en la cual se seleccionaron treinta actividades estratgicas para el desarrollo de la regin y se generaron los siguientes lineamientos: a) necesidad de usar el conocimiento como factor de competitividad, b) potenciar la generacin de empleo, y c) potenciar la integracin de sectores. El proceso de fortalecimiento de los cluster en la ciudad de Medelln alcanz una visibilidad importante a partir del ao 2006. En el marco del Plan de Desarrollo de Medelln 2008-2011 se firmaran los primeros convenios de competitividad en los cuales se inclua el Modelo Cluster como la iniciativa pblico-privada estratgica que permitira impulsar la modernizacin del tejido empresarial de la ciudad, el fortalecimiento de sus vnculos productivos, comerciales y tecnolgicos. En uno de los componentes del Plan de Desarrollo, denominado Creacin y fortalecimiento de empresas, se situ el programa de Apoyo a Comunidades Cluster con una destinacin presupuestal del 1%. Es importante resaltar que la Estrategia Cluster tambin forma parte del Plan Regional de Competitividad en su Lnea Desarrollo empresarial, que fue elaborado por la Comisin Regional de Competitividad (forma institucional bajo la cual se le dio continuidad a la Comisin Tripartita, ms la representacin del sector privado), ACTORES ACTOR PAPEL

Centro de Ciencia y Tecnologa de Su misin se ha centrado en la Antioquia. promocin de agendas de trabajo, mecanismos de accin y proyectos que construyan relaciones efectivas va flujos de conocimiento entre los sectores pblico, investigativo, educativo y empresarial a fin de convertir el conocimiento, la ciencia y la tecnologa en factores dinmicos para el progreso econmico y social.

Universidades Esumer, Eafit Universidad de Antioquia.

la Han realizado trabajos de investigacin relacionados con la competitividad.

La Secretara de Productividad y Institucionaliz la preocupacin por Competitividad del Departamento de estos asuntos en el mbito regional y

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Antioquia.

desde la perspectiva de las polticas pblicas. Los Prodes de los cuales existen actualmente cuarenta en Antioquia se constituyen agrupando diez o doce empresas por rama, actividad, subsector productivo, tamao o afinidad productiva y gerencial para que desarrollen en cada fase del programa acciones integrales que les permitan mejorar sistemticamente los niveles individuales y colectivos de gestin, productividad y competitividad. Concret la estrategia de regionalizacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; formul el Plan Estratgico Exportador Regional, concertado entre las entidades pblicas, privadas y acadmicas representativas del departamento e implement programas de Cultura Empresarial y Exportadora con el apoyo, entre otras instituciones, de la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia y la Universidad Eafit.

Gremios empresariales. Acopi implement los Programas de Desarrollo Empresarial Sectorial Prodes.

El Carce Antioquia.

La Cmara de Comercio de Medelln Desde sus orgenes ha centrado su para Antioquia. empeo en impulsar proyectos que fomenten el crecimiento empresarial de Antioquia. Gracias a un ejercicio serio y constante de estudio e investigacin en temas econmicos y empresariales, la entidad, con el acompaamiento constante de la comunidad empresarial, ha jugado un papel destacado en la conceptualizacin de lo que debe ser el

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desarrollo de la regin. Alcalda de Medelln. El Plan de Desarrollo 2008-2011, en su Lnea 3 Desarrollo econmico e innovacin, les da continuidad a las acciones transversales para el fortalecimiento del tejido empresarial, como son: promocin de la creacin y el fortalecimiento de empresas, formacin para el trabajo y el emprendimiento, la innovacin, la productividad y el acceso al financiamiento. Dichas acciones estn orientadas a ordenamientos asociativos con sus diversas caractersticas (cooperativas, circuitos productivos, encadenamientos productivos).

DEFINICION
CLUSTER

CIFRAS

PROMOTORES

CONTACTO

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El sector de la construccin participa con el 7.21% del PIB de la regin. se define como la concentracin geogrfica en Medelln y Antioquia de empresas e instituciones especializadas y complementarias en la actividad de la construccin de edificaciones e infraestructura, las cuales interactan entre s con el propsito de crear un clima de negocios en el que todos puedan mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad.

CLUSTER CONSTRUCCIN

El tejido empresarial que se ubica en este cluster est constituido por alrededor de 9.273 empresas, con activos totales por cerca de USD$7.592 millones.

Alcalda de Medelln, Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Camacol, Lonja de Propiedad Raz de Medelln y Antioquia y Cmara Colombiana de La actividad la constructora es Infraestructura. adems un importante generador de empleo en Medelln y su rea Metropolitana: Representa el 6% del total, lo que significa cerca de 80.000 empleos.

E-mail: clusterconstruc cion@camara medellin.com.c o

101

Se define como la concentracin geogrfica en Medelln y Antioquia, de empresas e instituciones especializadas y complementarias en las actividades de la generacin, transformacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica, las cuales interactan entre s con el propsito de crear un clima de negocios en el que todos pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad.

El Cluster Energa Elctrica abarca aproximadamente 1.387 empresas de la regin, las cuales registran activos por valor de USD$16.006 millones.

CLUSTER ENERGA ELCTRICA.

Esta actividad elctrica genera el 4.5% del PIB del Departamento.

Genera aproximadamente 30.000 empleos directos e indirectos en Antioquia.

Alcalda de Medelln, Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Centro de Investigacin y Desarrollo del Sector Elctrico CIDET, EPM, ISA e ISAGEN. El Cluster cuen ta con una Direccin que le da representativid ad en los diferentes espacios empresariales que se requieran.

Elena Rico Villegas, directora del Cluster En erga Elctrica, telfono 3134559. E-mail: clusterenergia @camaramed ellin.com.co

102

CLUSTER DEFINICION CIFRAS

PROMOTORE S

CONTACTO

se define como la concentracin geogrfica regional en Medelln y Antioquia de empresas e instituciones especializadas y complementarias en la actividad de confeccin de ropa interior y vestidos de bao, ropa infantil y de beb, y ropa casual, las cuales interactan entre s con el propsito de crear un clima de negocios en el que todos puedan mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad.

CLUSTER TEXTIL/CONFECCIN, DISEO Y MODA

Se estima que el tejido empresarial que se ubica en este cluster est constituido por 11.966 empresas, con activos totales por cerca de USD$2.765 millones. 1 Las actividades de este Cluster representan aproximadamente el 25% del PIB industrial de la regin. La actividad textilconfeccin en Antioquia representa el 43% del empleo industrial del Departamento.

Inexmoda, Alcalda de Medelln, Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia. Adicionalmente , el Cluster Textil /Confeccin, Diseo y Moda cuenta con una direccin que le da representativid ad en los diferentes espacios empresariales que se requieran. Contacto mail: E-

clusterconfecc ion@camaram edellin.com.co

CLUSTER DEFINICION CIFRAS

PROMOTORE S

CONTACTO

103

CLUSTER TURISMO DE NEGOCIOS, FERIAS Y CONVENCIONES.

se define como la concentracin geogrfica regional en Medelln y Antioquia de empresas e instituciones especializadas y complementarias en la actividad de hotelera, alimentacin, transporte de pasajeros, agencias de viaje, operadores de eventos, traductores, entre otros, las cuales interactan entre s creando un clima de negocios en el que todos pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad.

El tejido empresarial que se ubica en este Cluster, alcanz en el ao 2007 alrededor de 6.963 empresas, con activos totales por cerca de USD 1.130 millones. La actividad de Hotelera y Restaurantes, representa el 1.6% Promotores: del PIB de Alcalda de E-mail: Antioquia. Medelln, clusterturismo Cmara de A nivel nacional, @camaramed Comercio de Antioquia ellin.com.co Medelln para representa el Antioquia. 11.6% del PIB generado en dicha actividad

104

CLUSTE R DEFINICION

CIFRAS

PROMOTORE CONTACTO S

Se define como la concentracin geogrfica en Medelln y Antioquia de empresas e instituciones especializadas y complementarias en la actividad de medicina, odontologa, e CLUSTE educacin R SERVI investigacin, produccin y/o CIOS comercializacin de DE MEDICI insumos NA Y hospitalarios, ODONT dispositivos, OLOGA tecnologa biomdica, . telemedicina, produccin y/o distribucin de medicamentos, desarrollo de software cientfico y conocimiento, las cuales interactan entre s con el propsito de crear un clima de negocios en que todos puedan mejorar su desempeo,

El tejido empresarial para el rea Metropolitana alcanz en el ao 2007 3.277 empresas, con activos totales por USD$2.064 millones.

Alcalda de Medelln, Cmara de Comercio de Los servicios Medelln para y sociales y de salud Antioquia representan cerca Proantioquia. del 6% del PIB de Antioquia. En Colombia, Antioquia representa el 20% del PIB generado en dicha actividad.

E-mail: clustersalud@ camaramedelli n.com.co

105

competitividad rentabilidad

El Cluster Servicios de Medicina y Odontologa articula sus actividades con las de los dems clusters estrat gicos que operan actualmente, en su fase inicial, con los Clusters Construc cin y Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones, especialmente.

106

8. DATOS ESTADSTICOS DEL PROCESO INTERNACIONALIZACIN DE MEDELLN (2004 2008)

DE

Como lo hemos visto, el proceso de internacionalizacin de la ciudad se ha venido configurando desde finales de la dcada de los 90, cuando se hizo patente la necesidad de dar un enfoque internacional a la ciudad, el cual se instituy a travs de lneas estratgicas incorporadas en los planes de desarrollo municipal. En vista del proceso de internacionalizacin de la ciudad, se hace necesario hacer un somero anlisis por medio de sus datos estadsticos, pues en gran medida el mismo proceso ha producido transformaciones sustanciales cuantitativas en los sectores de aviacin, hotelera y eventos internacionales. La informacin estadstica comprende los datos generados entre 2004 y 2008, rango de cuatro aos que se toma como referente de anlisis, ya que durante el gobierno de Sergio Fajardo (2004-2007) se profundiza el proceso de internacionalizacin de la ciudad, generando estrategias de conexin area y terrestre, hotelera y de agenda de ciudad. 8.1. OPERACIONES AREAS

La informacin recopilada en los terminales areos de la ciudad Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdoba (JMC) y Aeropuerto Nacional y Regional Enrique Olaya Herrera (EOH) muestra que para 2004 ambas terminales areas sumaban veinte destinos nacionales, los de mayor frecuencia Bogot, Bucaramanga, Armenia, Apartad, Quibd y Montera, rutas cubiertas por las aerolneas Satena, Aires y Aerolneas de Antioquia (ADA). La frecuencia era de catorce vuelos diarios a los veinte destinos nacionales y regionales. En lo concerniente a las operaciones areas, los aeropuertos de Medelln y Rionegro que sirven a la ciudad han modificado su capacidad en el trascurso de cuatro aos. En 2004, las operaciones areas nacionales de ambas terminales fueron 105.769 (llegadas y despegues); en 2008 ascendieron a 114.974, una diferencia de 9.205 operaciones areas nacionales, lo cual equivale a un aumento del 8%.57

57

Datos estadsticos extractados de operaciones areas en aeropuertos controlados 20042009 En: www.aerocivil.gov.co

107

MOVIMIENTO AEREO NACIONAL DESTINOS NACIONALES FRECUENCIA (VUELOS DIARIOS) 14 18 OPERACIONES AREAS MOVIMIENTO DE PASAJEROS 2.543.635 2.574.271

AO

2004 20 2008 23 Tabla 158

105.769 114.974

Los destinos internacionales comprendan, para 2004, Miami (USA) y ciudad de Panam, atendidos por tres lneas areas, American Airlines, Avianca y Copa Airlines. Las dos primeras cubran la ruta a Miami y la tercera la ruta a ciudad de Panam. La frecuencia hacia Miami y ciudad de Panam era de cuatro vuelos por semana. Para 2008, las terminales areas de Medelln (EOH) y Rionegro (JMC) haban aumentado su capacidad de operacin. En el trascurso de esos cuatro aos aparecen nuevas aerolneas como Easyfly (2008) y nuevos destinos como Acand, Corozal, Ccuta, destinos que en su mayora parten de Aeropuerto Enrique Olaya Herrera (EOH).

Por otro lado, tenemos los destinos internacionales que en su mayora vuelan desde el Aeropuerto Jos Mara Crdoba de Rionegro. En el trascurso de este cuatrienio ingresa una nueva aerolnea internacional, LAN Airlines (2008), y
58

Datos estadsticos tomados de: Transporte areo colombiano. En: www.aerocivil.gov.co y Trfico areo En: www.situr.gov.co

108

aumenta la oferta de rutas: San Jos de Costa Rica (TACA), Panam (AeroRepblica, Copa Airlines, Aires, TACA), Caracas (AeroRepblica), las cuales se suman a las ya establecidas: Miami (Avianca, American Airlines), New York (Avianca), Fort Lauderdale (Aires), Quito/Lima (TACA, LAN Airlines). En total suman siete destinos, de los cuales cuatro son nuevos (Lima, Quito, Caracas, Fort Lauderdale,). Los vuelos internacionales tienen una frecuencia de dos vuelos diarios a los destinos antes mencionados59.

MOVIMIENTO AEREO INTERNACIONAL AO DESTINOS FRECUENCIA OPERACIONES AREAS tres semanales 14.197 MOVIMIENTO PASAJEROS 318.339

2004

2008 Tabla 2 60

dos vuelos por 16.548 da

605.504

Las operaciones internacionales se concentran en el Aeropuerto de Rionegro (JMC). Para 2004 se registraron 14.19761 operaciones areas, en contraste con 2008, cuyas operaciones areas ascendieron a 16.54862, una diferencia de 2.351 vuelos internacionales, equivalente al 14.20%, ms la diferencia en nmero de visitantes extranjeros, 605.504 en 2008, casi el doble de los que visitaron la ciudad en 2004 (318.339).

59

Es de recalcar que los destinos mencionados son los existentes para el ao 2008, ya que en 2009 se suma una nueva aerolnea de bajo costo (Spirit Airlines), la cual tiene como destino principal Fort Lauderdale (USA). A mediados de 2010, Avianca abre su destino desde Rionegro hacia Madrid (Espaa). 60 Datos estadsticos tomados de: indicadores tursticos. En: www.siutr.gov.co; informe sobre movimiento de pasajeros, carga por departamento y aeropuerto. En: www.aerocivil.gov.co 61 Datos estadsticos extractados de operaciones areas por aeropuertos. Histrico 2000-2007. En: www.aerocivil.gov.co 62 Op. Cit.

109

8.2.

OPERACIONES TERRESTRES MOVIMIENTO TERRESTRE AO 2004 2008 Vehculos 488.746 646.310 Pasajeros 9774.920 11803.966

Tabla 3

La informacin estadstica terrestre comprende el ingreso de vehculos y pasajeros que se hizo a las Terminales de Transporte Norte y Sur de la ciudad en los aos 2004 y 2008. En 2004 ingresaron a la ciudad un total de 488.746 vehculos (taxis, microbuses y buses), los cuales transportaron un total de 9774.920 pasajeros provenientes de destinos departamentales y nacionales. Durante el ao 2008, a las Terminales de Trasporte Norte y Sur llegaron 646.310 vehculos, los cuales transportaron a 11803.966 pasajeros provenientes de todos los rincones del departamento y del pas, 2029.046 pasajeros ms que en 2004, equivalente a un incremento del 17.18%. Esta cifra comprueba que la ciudad, durante ese cuatrienio, se mostr como un perfecto destino turstico para los antioqueos y colombianos (datos Estadsticos tomados del SITUR y de las

110

estadsticas anuales llevadas por Terminales S.A., concesionaria de las Terminales Norte y Sur de la ciudad, ao 2004).

8.3.

HOTELES DE MEDELLN

La ciudad de Medelln, en su sector hotelero, est dividida en tres sectores: Estadio-Laureles. Poblado. Centro de la ciudad. La zona EstadioLaureles est ubicada en el sector centro-occidental de la ciudad, (comuna 11). En total son 18 hoteles localizados en los barrios Estadio, Conquistadores, Laureles, Veldromo y Suramericana. La zona de El Poblado (comuna 16), situada en el sector sur-oriental, tiene cuarenta hoteles. Es la zona con ms capacidad hotelera de la ciudad. Los hoteles se localizan en Barrio Colombia, Altos de El Poblado, El Tesoro, Los Balsos No. 1, San Lucas, El Castillo, Los Balsos No. 2, Alejandra, La Florida, El Poblado y Patio Bonito. La zona Centro La Candelaria (comuna 10) est situada en el sector centrooriental. All se encuentran ubicados trece hoteles, en los barrios Las Palmas, Villanueva, La Candelaria, San Diego y Coln (La Alpujarra). El ramo de la hotelera en la ciudad de Medelln ha sufrido sustanciales modificaciones en su composicin y, por ende, en sus estadsticas. Existen dos organizaciones que recopilan informacin estadstica del sector hotelero, la Asociacin Hotelera de Colombia, Captulo Antioquia-Choc COTELCO y, recientemente, la fundacin Medelln Convention Bureau, que a partir de 2007 se ha encargado de registrar los datos estadsticos de turismo (trasporte areo, terrestre y hotelera) por medio del Sistema de Indicadores de Turismo SITUR El SITUR recopila datos estadsticos tanto de los hoteles afiliados a Cotelco como de los no afiliados, pero solo lo ha hecho a partir de 2007; por consiguiente, los datos anteriores al ao en mencin no se encuentran registrados. Cotelco lleva un registro pormenorizado de la dinmica hotelera de la ciudad, pero solo de sus

111

afiliados; por tal razn se tomarn indicadores hoteleros recopilados por ambas fuentes para compararlos entre s.

ESTADISTICA HOTELERA - COTELCO AO NMERO DE HOTELES HABITACIONES DISPONIBLES 2004 28 2008 28 Tabla 4 En 2004, Cotelco tena un total de 28 hoteles afiliados, con una disponibilidad de 1.547 habitaciones. El sector de El Poblado tena un total de diez hoteles, EstadioLaureles once y el sector del Centro, siete. En 2008 se dio inicio a cambios en la composicin zonal hotelera de los afiliados a Cotelco. Las tres zonas hoteleras cambiaron su configuracin tanto en cantidad de hoteles como en habitaciones. Si bien se desafiliaron nueve hoteles, en el trascurso del cuatrienio 2004-2008 se afiliaron otros tantos. Hubo un incremento del 9.6% (149 habitaciones) en el total de habitaciones disponibles (1.696). El sector de El Poblado fue el ms beneficiado con el incremento habitacional, ya que pas de 10 a 17 hoteles, con lo cual aument su capacidad habitacional de 874 a 1.267. El sector de Laureles-Estadio redujo su disponibilidad en un 45% (148 habitaciones), de once a seis hoteles. El sector del Centro tambin se vio forzado a una reduccin en su disponibilidad habitacional, ya que pas de 334 a 235 habitaciones (redujo 109 habitaciones, 31.6%) y de siete a cuatro hoteles. HOTELES Y HABITACIONES POR ZONA - COTELCO DATOS AO NMERO DE HOTELES POBLADO 2004 2008 10 17 ESTADIO-LAURELES CENTRO 2004 11 2008 6 2004 2008 7 4 1.547 1.696

112

HABITACIONES 874 Tabla 5

1.267 330

182

344

235

Las significativas reducciones en los sectores de Laureles-Estadio y Centro se deben a que all hubo once hoteles que se desafiliaron de la organizacin hotelera. Los nuevos hoteles afiliados a Cotelco centraron sus operaciones en el sector de El Poblado. Un total de nueve hoteles se crearon, y slo uno en el sector de Laureles/Estadio. Complementario a los datos generados en 2008 por Cotelco, el SITUR posee informacin acerca de los hoteles no afiliados que reportan datos estadsticos, los cuales pertenecen a cadenas hoteleras de origen colombiano como Dann Carlton (Belfort y Medelln) y hoteles estelar (Milla de Oro, Blue).

HOTELES MEDELLN NO COTELCO (ESTADISTICA SITUR) DATOS HOTELES HABITACIONES CAMAS Tabla 6 8.4. Agenda de ciudad POBLADO 23 1.410 3.322 LAURELES-ESTADIO 12 438 445 CENTRO 9 937 1.589 TOTAL 44 2.785 5.356

Los eventos realizados en la ciudad de Medelln antes de 2007 no se encuentran recopilados; existen registros parciales, nada ms. Solo a partir de ese ao se hace una recoleccin pormenorizada por medio del Anuario estadstico de turismo63, informe que tiene un acpite para congresos, ferias y eventos durante el ao y analiza el impacto de los eventos ms relevantes. En observancia del Anuario estadstico de turismo de 2008 se realiza la descripcin de los congresos, eventos y ferias realizadas en la ciudad durante el

63

Anuario estadstico elaborado por el SITUR (Sistema de Indicadores de Turismo), elaborado por la fundacin Medelln Convention Bureau.

113

ao mencionado. Los eventos, ferias y congresos de la ciudad se situaron en cuatro escenarios: Teatro Metropolitano. Plaza Mayor (Palacio de Exposiciones, Centro de Convenciones). Universidad de Medelln. Country Club. CONGRESOS, FERIAS Y EVENTOS DE 2008 LUGAR N DE N DE TIPO DE EVENTOS EVENTOS ASISTENTES 172.199 Espectculos culturales carcter pblico y privado. de

TEATRO 138 METROPOLITANO

PLAZA MAYOR

412

787.292

Durante el ao 2008, el Centro de Convenciones realiz 328 eventos (acadmicos, de educacin, gobierno/polticos, comerciales y de servicios), mientras el Palacio de Exposiciones llev a cabo 84 eventos (ferias, eventos polticos/religiosos, empresariales, comerciales y de servicios). En su mayora, los eventos realizados en este claustro son de carcter acadmico y cultural. Eventos empresariales.

UNIVERSIDAD DE 1.075 MEDELLN

104.937

COUNTRY CLUB

4.075

170.095 1234.523

TOTAL EVENTOS 5.700 Y ASISTENTES Tabla 7

114

El total de eventos realizados en 2008 asciende a 5.700 de los cuales el 94% fueron de carcter local (5.328 eventos) , el 4% de carcter nacional (228 eventos) y el 2% de carcter internacional (114 eventos).

9. ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS Y OTRAS PERSONAS RELACIONADAS CON LA INTERNACIONALIZACIN DE MEDELLN

Relacin de personas entrevistadas y entidades a las que pertenecen: 1. Doctor Juan Ramn Acosta, Director Ejecutivo de Cotelco. 2. Doctora Natalia Restrepo, Subsecretara de Turismo de Medelln. 3. Doctora Paola Andrea Piza Cosio, Fundacin Medelln Convention Bureau. 4. Doctor Pablo Maturana, Agencia de Cooperacin e Inversin Extranjera, Medelln. 5. Doctora Marta Ruby Falla, Ex Secretara de Medio Ambiente, Medelln. 6. Doctora Sara Aguilar Barrientos, Coordinadora de Negocios Internacionales, Universidad San Buenaventura, Medelln. Administracin Sergio Fajardo. 7. Doctora Aura Marleny Arcila, Concejala de Medelln. 8. Doctor Santiago Londoo, Concejal de Medelln.

Juan Ramn Acosta ngel Director ejecutivo de COTELCO La internacionalizacin de Medelln trae un beneficio econmico porque sus productos y servicios se integran a la globalizacin, lo cual fortalece la movilidad, los clusters y la cultura. Algunos obstculos de este proceso econmico han sido la falta de agilidad en la gestin, la inestabilidad del soporte poltico-jurdico y la corrupcin. Se est buscando desde Cotelco que los hoteles sean un negocio competitivo y rentable en el cual la ciudadana juegue un papel importante en la recreacin, el

115

ocio y el turismo, pues el cluster de turismo es fuente de empleo en la ciudad. As mismo, la administracin de Cotelco hace nfasis en la certificacin de los hoteles con normas de calidad ISO, la promocin de la ecologa y el bilingismo como aspectos imprescindibles para el crecimiento del turismo. No obstante, la internacionalizacin necesita de una voluntad poltica constante para seguir mejorando en todos sus aspectos. Lo negativo en este proceso de internacionalizacin es que Medelln es visto como un destino para el narcotrfico, la trata de blancas y la prostitucin infantil, pero la colaboracin con la justica permite la denuncia de actos delictivos. Natalia Restrepo Subsecretara de Turismo, Alcalda de Medelln La internacionalizacin de Medelln hace de la ciudad un referente para la inversin porque est globalizada y abierta al mundo como destino turstico. Los objetivos de este proceso econmico son la generacin de empleo, el aumento de la inversin extranjera y el aumento del nmero de visitantes. La ACI y Convention Bureau son instituciones importantes para la ciudad porque venden su imagen hacia afuera. Desde la Subsecretara de Turismo se trabaja por incrementar el nmero de visitantes extranjeros. Los aspectos positivos de la internacionalizacin son la inversin extranjera, la generacin de empleo, los nuevos proyectos, el intercambio de conocimiento y el progreso econmico. Para mejorar el proceso de internacionalizacin se deben articular esfuerzos de todas las instituciones, y ms an, el bilingismo, que es necesario para el turismo, esto es, la cualificacin de los habitantes de la ciudad. Son ms los aspectos positivos que los negativos, porque la internacionalizacin permite la generacin de empleo y proyectos urbanos para el desarrollo social. Paola Andrea Piza Cosio Fundacin Medelln Convention Bureau La internacionalizacin de la ciudad permite avanzar en la globalizacin, alcanzar la competitividad, los estndares internacionales y la participacin en el mercado. Se ha fortalecido en los temas de infraestructura y grandes eventos, y el ciudadano interioriza la importancia del proceso de internacionalizacin para la economa. Los principales obstculos son los siguientes: falta creer ms en los proyectos, la inestabilidad de la seguridad, la visin que tienen del pas por fuera y el regionalismo extremo, que genera diferencias para alcanzar objetivos comunes

116

en todo el pas. Convention Bureau busca posicionar a Medelln como sede de grandes eventos internacionales a fin de lograr un nivel importante en los rankings de ciudades. Para la internacionalizacin de la ciudad, la Administracin Municipal, las entidades descentralizadas y el sector privado cumplen un papel muy importante, en tanto ejercen el liderazgo del proceso de internacionalizacin estableciendo el norte de accin. El trabajo del Convention Bureau se ha centrado en la atraccin de turistas de negocios mediante eventos como ferias o convenciones. La entidad tiene un trabajo muy cercano con otras dependencias a nivel local y nacional. La internacionalizacin permite progresar en temas como la infraestructura, la cultura y la educacin. La ciudad se ha proyectado con esfuerzo hacia la internacionalizacin y por eso las dificultades son pocas, como el protagonismo de ciertas personas. Pablo Maturana Agencia de Cooperacin e Inversin Extranjera La internacionalizacin permite que la ciudad reciba y ofrezca oportunidades de inversin y cooperacin tcnica a nivel mundial, a la vez que va transformando la imagen negativa que tiene para lograr mayor competitividad en el mercado. Las instituciones encargadas de la internacionalizacin han ido aprendiendo a gestionar este proceso con el tiempo. La experiencia ha llevado a que la ciudad se proyecte ms lejos y se determinen funciones en cada dependencia segn los objetivos establecidos. Desde la ACI se trabaja en la agenda de ciudad, realizando el acompaamiento tanto en la inversin como en la cooperacin y promoviendo tambin las buenas prcticas en el proceso de transformacin de toda la ciudad. Medelln tiene que ser eficiente; se necesita tener las capacidades que el mercado exige para que con el tiempo sea ms competitiva. La ACI juega un papel muy importante con las funciones que tiene asignadas. As mismo, los funcionarios tienen que aprender ms de relaciones internacionales, bilingismo y derecho internacional. La voluntad poltica ha sido muy importante porque ha permitido que durante las sucesivas administraciones se contine con el proceso; as se aumenta la inversin, se genera empleo y se cambia la imagen negativa de la ciudad.

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Marta Ruby Falla Gonzlez Secretara de Medio Ambiente (posteriormente del Parque Arv). La internacionalizacin es un proceso necesario porque las ciudades son actores de los espacios mundiales, compiten y crean redes de cooperacin, para lo cual la voluntad poltica es muy importante. La internacionalizacin ha llevado a la creacin de un marco internacional de actuacin desde lo local, fortaleciendo la imagen de Medelln en el exterior y borrando el estigma de la violencia y el conflicto. Con relacin al trabajo desde el medio ambiente, se han promovido las buenas prcticas, se ha investigado sobre las riquezas de la biodiversidad, hay intervenciones concretas y se han realizado intercambios de conocimientos con otras ciudades, como Curitiba (Brasil). Los obstculos que se pueden observar son el estigma de la violencia y el direccionamiento de varios actores hacia objetivos determinados. Se deben articular y movilizar los esfuerzos de la ciudadana, las instituciones pblicas y el sector privado para el logro de objetivos en comn respecto a la internacionalizacin. Lo negativo se encuentra en la prostitucin y trata de blancas, por lo que se deben promover desde la administracin frmulas de sensibilizacin y prevencin para afrontar esa situacin. Sara Aguilar Barrientos Facultad de Ciencias Empresariales y de Negocios, Universidad de San Buenaventura. La internacionalizacin de Medelln responde a las exigencias de la globalizacin, la competitividad, el acceso a tecnologas, mejorar la imagen de ciudad y la difusin de servicios. El objetivo de la internacionalizacin es adquirir ventajas competitivas, lo cual requiere de continuidad en las polticas y acciones de los diferentes actores. Las iniciativas que se pueden destacar desde la alcalda son la implementacin de una cultura empresarial, los clusters, la promocin de ferias y eventos internacionales. Para la internacionalizacin, la academia es muy importante, pues aporta marcos tericos y proposiciones prcticas para afrontar este proceso desde mltiples campos. Por eso la formacin de estudiantes en relaciones internacionales es ineludible, y tambin en aspectos puntuales como el marketing city o el emprendimiento. Los aspectos positivos de la internacionalizacin son el crecimiento econmico, el intercambio de conocimientos y experiencias, el acercamiento cultural a otros lugares, el

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incremento en la oferta y demanda de servicios para la exportacin de productos de la ciudad. Lo ms negativo lo constituye el turismo sexual. En materia de capacitacin hay una labor importante para adelantar con los funcionarios respecto a las expectativas de la internacionalizacin, el bilingismo y las relaciones internacionales. La educacin superior es muy significativa, porque la formacin de profesionales con las competencias necesarias para la internacionalizacin va permitiendo la promocin de la ciudad en el exterior. Para finalizar, el proceso de internacionalizacin de Medelln necesita continuidad en sus polticas, promover los espacios de difusin de la imagen de Medelln y, desde la Universidad, fomentar la investigacin respecto a este tema. Aura Marleny Arcila Concejala de Medelln La internacionalizacin de Medelln es un proceso de construccin de capacidades para la competitividad en la globalizacin, es una plataforma para el desarrollo. Los objetivos son la internacionalizacin de la educacin movilidad internacional para que los habitantes puedan estudiar en el extranjero, intercambio de conocimientos, mejoramiento de la productividad y competitividad. La educacin es muy importante porque es la cualificacin de profesionales para que trabajen en la ciudad. La creacin de la ACI ha sido uno las cambios ms importantes a nivel organizacional, junto con el fortalecimiento de la educacin con el programa Enlaza mundos. El concejo ha estado presente en la formulacin de las directrices y consolidando las estrategias junto con la ACI. Se est trabajando mucho por la cultura de la cooperacin internacional en los habitantes de la ciudad. Un aspecto positivo de la internacionalizacin es que la ciudad est creando oportunidades para crecer econmicamente, articulando diferentes actores con el fin de alcanzar objetivos como la internacionalizacin de la educacin mediante las alianzas entre la empresa, el Estado y la universidad. Un aspecto negativo es que falta ms preparacin para competir en el mercado global: ciertos sectores productivos no tienen las condiciones para alcanzar los niveles de otros sectores internacionales. Adems, los funcionarios pblicos necesitan una mayor capacitacin en cooperacin internacional y aprender a gestionar recursos en el extranjero. El camino de la internacionalizacin de la ciudad es importante; para ello se necesita mejorar la educacin, no slo a travs de la movilidad, sino tambin en la cualificacin de los habitantes de la ciudad.

119

Santiago Londoo Concejal de Medelln La internacionalizacin de Medelln es un proceso de desarrollo dirigido hacia afuera que ha logrado en el exterior un mayor reconocimiento de la ciudad en servicios y talento, entre otros aspectos. El objetivo de la internacionalizacin es vender la imagen de la ciudad, ofreciendo ventajas comparativas a nivel mundial. El Concejo de Medelln tiene unos Proyectos de Acuerdo para multiplicar los esfuerzos en esta materia y dar algunas pautas a la administracin municipal. El marketing es la estrategia ms importante que se ha implementado para la internacionalizacin desde todas las dependencias de la administracin. El aspecto positivo de la internacionalizacin es que crea oportunidades y competencias para el desarrollo. El aspecto negativo es el turismo sexual. En cuanto a la capacitacin, es necesario tener en cuenta el bilingismo, las relaciones internacionales y el anlisis de oportunidades. Es importante consolidar la estructura institucional de modo que facilite la gestin de la internacionalizacin, analizar y evaluar los resultados, y propiciar los proyectos liderados desde el concejo.

10. ANLISIS DE ENTREVISTAS

La lectura de las entrevistas nos lleva a identificar ciertos aspectos, desde las representaciones de los entrevistados, del proceso de internacionalizacin de Medelln: a. Los entrevistados ven de manera positiva el proceso de internacionalizacin de Medelln por las siguientes razones: Aumento de la inversin extranjera. Transformacin de la imagen de ciudad. Intercambio de experiencias, formacin cultural y mejoramiento de la educacin. Generacin de fuentes de empleo.

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 Competitividad y cooperacin internacional. Agrupacin de sectores productivos en los clusters. Turismo. b. Las fortalezas que se destacan son: Infraestructura. Cultura. Turismo y eventos internacionales. Educacin. Empleo. Alianzas entre la administracin municipal, la ciudadana y el sector privado. c. Los principales obstculos sealados por los entrevistados son: Falta mayor organizacin en la gestin. Se necesitan ms capacitaciones en los temas de bilingismo, cooperacin internacional, emprendimiento y derecho internacional, tanto en los funcionarios como en los habitantes de la ciudad. La imagen negativa de la ciudad, construida desde aos atrs por el narcotrfico, el conflicto social y armado, la pobreza y la corrupcin. La baja competitividad de algunos sectores econmicos. El regionalismo extremo, como incapacidad de articular esfuerzos a nivel nacional. La inseguridad. d. Los cambios organizacionales ms importantes realizados para el impulso de la internacionalizacin han sido:

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 La creacin de la Agencia de Cooperacin e Inversin Extranjera, Convention Bureau y Plaza Mayor. e. Los aspectos negativos de la internacionalizacin son los siguientes: Turismo sexual. Trata de personas. Narcotrfico. Los entrevistados conciben de manera similar la internacionalizacin de Medelln; no hay divergencias en sus mltiples definiciones, entendindola como un proceso de insercin de la ciudad en la globalizacin desde la cooperacin internacional y la competitividad, lo cual trae beneficios econmicos para el desarrollo social que se hacen evidentes en la generacin de empleos, educacin, infraestructura y cultura. As mismo, todos los entrevistados reconocen los esfuerzos de los diferentes actores de la administracin municipal, el sector privado y la ciudadana para realizar sus objetivos dentro del proceso de internacionalizacin, el cual propende por la articulacin de las funciones para el logro conjunto de los intereses de la ciudad. Sin embargo, este reconocimiento no deja al margen la importancia de enfatizar en la cualificacin de los funcionarios y habitantes de la ciudad en temas como el bilingismo, la cooperacin internacional, el emprendimiento y el derecho internacional para mejorar el marco de actuacin desde lo local. Por otro lado, algunos de los entrevistados coinciden en afirmar que la creacin de las entidades ACI, Convention Bureau y Plaza Mayor han sido los logros ms relevantes durante la poltica pblica de internacionalizacin al haber ejercido un efectivo liderazgo durante todo el proceso de gestin. Algunos tambin consideran destacables los trabajos realizados para cambiar, desde mltiples instancias, la imagen de la ciudad en el exterior, a fin de mostrarla como ejemplo de transformacin positiva a nivel mundial. Para concluir, muchos de los entrevistados mencionan que son ms los aspectos positivos que los negativos. A pesar de esto, pocos entrevistados hacen referencia en profundidad a los problemas del turismo sexual, la trata de blancas y el narcotrfico.

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11. CAMBIOS INSTITUCIONALES QUE, COMO RESULTADO, SEAN VISIBLES PARA EL FOMENTO DE LA INTERNACIONALIZACIN DE LA CIUDAD
El Plan de Desarrollo 2004-2007 declar en su momento: Mediante la internacionalizacin se busca que la regin, interviniendo sobre su territorio, instituciones y cultura, profundice su participacin en los flujos globales de capitales, productos, servicios, cooperacin, conocimiento y relaciones multiculturales, acelerando as la obtencin de sus objetivos en materia de desarrollo. Esta cita contiene el para qu y el cmo de la internacionalizacin. Ahora nos ocuparemos de este ltimo aspecto: la creacin de mecanismos institucionales para resaltar la importancia de la intervencin sobre las instituciones, sea fortaleciendo y reinventando las existentes o creando nuevas, asuntos tenidos en cuenta en la poltica de internacionalizacin de Medelln. Siguiendo la Lnea 5 del Plan de Desarrollo 2004-2007, tenemos dos grandes componentes: la integracin con la regin y la integracin con el mundo. El primero se refiere a la creacin de mecanismos institucionales y condiciones fsicas, sociales y culturales para conseguir que en lo local y lo regional seamos ms competitivos y as poder pensar en la proyeccin de la ciudad en el mbito internacional. Este componente se enfoca en la planificacin. Su principal logro fue la creacin de la Comisin Tripartita integrada por la Alcalda de Medelln, el rea Metropolitana y la Gobernacin de Antioquia. Esta Comisin desarroll tareas tales como la definicin de Los Lineamientos para la Ordenacin Territorial de Antioquia, adelantada por las oficinas de planeacin de las respectivas entidades.64 Sin embargo, los aspectos institucionales fuertes fueron formulados en el segundo componente. Uno de sus programas se titula Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin, en el cual se encuentran proyectos tan importantes como: a) Creacin de la Agencia de Internacionalizacin hoy ACI. b) Articulacin institucional. c) Aportes al Centro Internacional de Convenciones. d) Integracin del Centro Internacional de Convenciones CIC con el Palacio de Exposiciones, direccionamiento y fortalecimiento del Bureau y mejoramiento de las condiciones para garantizar las gestiones conjuntas. e) Elaboracin de un plan

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Informe de Gestin. www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_desarrollo/index.jsp?idPagina=902

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estratgico y prospectivo para Medelln.65 Esta serie de proyectos viene a ser el fundamento, la base sobre la cual se ha construido la poltica de internacionalizacin de la ciudad. El camino recorrido hasta aqu es suficiente para destacar los aspectos fuertes y dbiles del proceso de internacionalizacin de Medelln. A continuacin dedicaremos unos comentarios a la dimensin institucional o creacin de instituciones o capacidades institucionales para fundamentar y coordinar el proceso de insercin internacional que tan seriamente ha emprendido Medelln, especialmente sobre los avances en el programa de fortalecimiento institucional del mencionado segundo componente de la Lnea 5 del Plan de Desarrollo 20042007. Hay un alto consenso sobre el papel que han jugado y jugarn hacia futuro tres instituciones creadas en el marco del proceso de globalizacin de la ciudad: la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln ACI, Plaza Mayor y la Fundacin Medelln Convention Bureau. Se puede afirmar, sin temor a equivocarnos, que sin estas tres instituciones la dinmica paradiplomtica de la capital de la montaa no habra alcanzado los niveles y la intensidad que hoy tiene. En primer lugar, la ACI constituye el eje pblico representante del gobierno local, encargado de gerenciar las dimensiones principales del proceso de insercin internacional de la ciudad, la cooperacin internacional, la inversin extranjera, la proyeccin de la ciudad y la poltica local en materia de bilingismo. La ACI es la plataforma principal de relacionamiento de la ciudad y la regin con el mundo. Su actividad es fundamental para mantener la dinmica globalizadora; esta ha sido reconocida continuamente por Accin Social como ejemplo de buenas prcticas para las dems ciudades colombianas. Todo esto representa, sin duda, el cambio institucional de mayor envergadura emprendido por la administracin municipal de Medelln para apoyar el proceso de internacionalizacin. Hoy en da, ya con ocho aos de existencia, es un mojn del proceso de internacionalizacin de Medelln. En s misma es el punto que seala el antes y el despus de dicho proceso, y es tal su importancia que es muy improbable que administraciones venideras consideren siquiera su eliminacin, porque sus races en las distintas dimensiones de la vida pblica de la ciudad se han expandido ampliamente y con suficiente fuerza como para poner en serio peligro lo construido si se prescindiera de su labor.
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http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_desarrollo/index.jsp?idPagina=380

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En segundo lugar est Plaza Mayor, que tiene su propia historia como la sociedad que administra el antiguo Palacio de Exposiciones y el nuevo Centro Internacional de Convenciones, terminado e inaugurado en 2006 ao en que se fusionaron ambas empresas con el fin de evitar la competencia entre entidades dedicadas a la misma actividad y que adems tenan accionistas comunes. En 2007 se adelantaron reformas, principalmente en el Palacio de Exposiciones66, para adecuar las dos edificaciones a fin de hacerlas ms funcionales y de mejor uso para la diversidad de eventos que programan continuamente. Plaza Mayor es importante como institucin porque las convenciones, eventos y el turismo de negocios han sido definidos como estrategias centrales en el cambio de modelo de desarrollo econmico local, con efectos importantes sobre el empleo, el arribo de turistas y, por tanto, en la captacin de divisas, la ocupacin hotelera, la modificacin de la imagen internacional de la ciudad, entre otros aspectos. Esta sociedad administra la infraestructura ms importante de la ciudad relacionada con su actividad internacional. Tambin es un ejemplo destacable del trabajo conjunto entre el sector pblico y el privado. Por ltimo, est la Fundacin Medelln Convention and Visitors Bureau, la entidad encargada de mercadear la ciudad y atraer eventos, convenciones y congresos, que ha estado funcionando desde 2004. De carcter privado y sin nimo de lucro, cumple un papel importante para fortalecer las relaciones internacionales de la ciudad, especialmente desde los sectores tursticos. Sin el trabajo articulado de estas instituciones, Medelln no podra ser considerada el caso ms avanzado en materia de paradiplomacia en el pas.

66

Exposiciones se moderniza. El Colombiano. 4 de Abril de 2007, pg. 11.

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12. LA CARA OCULTA DE LA INTERNACIONALIZACIN

Pensar la ciudad, soarla, planearla y construirla obliga, para quien intenta acercarse a ella, a tener una visin amplia respecto a las mltiples caractersticas que la identifican. De esta manera, los factores administrativos, institucionales, econmicos, polticos y socioculturales se entremezclan para dar paso a la realidad que la caracteriza. Los procesos de desarrollo que emprende cada regin, la manera como proyecta su futuro y teje el camino para llegar a l, las relaciones que se establecen desde las instituciones hasta la sociedad misma y, por supuesto, los criterios y lneas de actuacin que se definen, corresponden a un concepto de articulacin de responsabilidades de los muchos actores que desempean papeles fundamentales en la implementacin de las polticas que asumen las localidades. Medelln ha definido como plataforma de accin el direccionamiento de algunos programas y proyectos de desarrollo en el marco de la internacionalizacin. Las lneas estratgicas de los planes de desarrollo en particular de los dos ltimos perodos de gobierno local se han enfocado en la ejecucin de actividades que den pie al posicionamiento de la ciudad en campos externos y que le faciliten el reconocimiento como ciudad competitiva. Con esos propsitos se ha establecido el marco institucional necesario para alcanzar las metas, se han articulado esfuerzos entre las instituciones pblicas, privadas y organismos internacionales bajo un esquema de cooperacin descentralizada y se ha interiorizado en los distintos actores un esquema de prcticas competitivas proyectadas al escenario global. Sin duda alguna, la decisin de canalizar esfuerzos y competencias locales dentro de esta dinmica de apertura al mundo ha empezado a generar efectos. Las cifras que se exponen diariamente, las noticias que se publican en otros pases resaltando las diversas gestiones, el mejoramiento de la marca de ciudad ante el mundo y la preferencia de algunos sectores del mercado para la realizacin de inversiones ponen en evidencia los avances obtenidos. A continuacin se exponen algunos indicadores67 que sustentan el alcance de la poltica de internacionalizacin de Medelln sobre algunos de ellos se presentaron cifras en el Captulo 8:
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Algunos de estos indicadores son presentados por la Direccin Internacional de Cooperacin de Accin Social en funcin del reconocimiento otorgado a la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el Valle de Aburr como gua de buenas prcticas en la cooperacin internacional.

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o Ferias internacionales realizadas anualmente en la ciudad. o Visitas por ao de periodistas internacionales especializados. o Cooperacin internacional recibida anualmente por el Municipio de Medelln. o Visitas al ao de delegaciones de actores internacionales estratgicos a la ciudad. o Poltica de cooperacin. o Fortalecimiento institucional a organismos y entidades del sector pblico, privado y acadmico alrededor de la cooperacin descentralizada. o Nmero de visitantes extranjeros a la ciudad. o Ocupacin hotelera y habitacional. o Nmero de vuelos internacionales con destino a Medelln.

Ahora bien, el anlisis que debe hacerse respecto a los indicadores que sustentan la efectividad o no de la poltica que se implementa y que permitiran adems llevar a cabo un proceso de seguimiento y evaluacin en etapas simultneas y posteriores a la ejecucin de planes y programas est dado desde la pregunta por la relacin causa- efecto, tanto real como imaginario, de tal aplicacin. Cuando se definen los indicadores, es decir, los elementos que permiten medir o identificar el avance o el desarrollo de la accin llevada a cabo, deben dar cuenta, adems, de los elementos que giran alrededor del proceso. Desconocer o ignorar una pauta importante de medicin o verificacin de la poltica puede incidir sobre las consecuencias alternas, tal vez de carcter negativo, respecto a los logros que se pretenden alcanzar. En este orden de ideas, se hace necesario plantear el interrogante sobre la consideracin, por parte de quienes dirigen procesos de desarrollo con enfoques de internacionalizacin de Medelln y el Valle de Aburr, de las consecuencias sociales y culturales que se puedan estar manifestando en la ciudad con los crecientes resultados que se han obtenido. La internacionalizacin de Cartagena por ejemplo, dirigida desde la promocin de ciudad turstica, ha visibilizado tambin la multiplicidad de casos de turismo sexual que, a partir de este proceso, se ha profundizado, el incremento en la venta de drogas a extranjeros, etc. Medelln, aunque trabaja sobre una oferta de ciudad en el turismo de negocios, en la internacionalizacin de la educacin e intercambios culturales, ha definido como uno de sus indicadores de importancia la llegada de extranjeros a la ciudad y la promocin de eventos de talla internacional que se fundamentan, precisamente, en la relacin directa que se pueda establecer con ciudades y pases extranjeros.

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Es claro que la implementacin de todo plan de accin local que involucra la participacin de gran cantidad de actores dentro de un contexto social especfico, el desarrollo de plataformas institucionales, adaptaciones sociales a las nuevas gestiones, etc., implica a la vez una sucesin de consecuencias alternas que deben ser previstas de manera eficiente y captadas responsablemente por quienes tienen la direccin de tal poltica. En el caso de la internacionalizacin de Medelln, a la vez que se evalan los criterios visibles de desarrollo en el mbito mundial, deben suponer tambin un reconocimiento de las prcticas recnditas que en los ncleos sociales se manifiestan. Esta relacin pone en pie la coherencia con que los planes locales institucionales estn siendo aplicados, controlados y evaluados. Los temas relacionados con la oferta local hacia el mundo ponen en evidencia un foco de discusin interesante: Qu se perfila alrededor del turismo? Cmo afectan los procesos de internacionalizacin las dinmicas sociales de desarrollo? Cmo se construyen apuestas competitivas a partir de realidades sociales complejas? Estas y muchas otras reflexiones surgen a partir de la duda que nos genera la puesta en marcha de la decisin de abrir las puertas de la ciudad ante el mundo. La cara oculta de la internacionalizacin, lo que se esconde tras las cifras de crecimiento, tras los indicadores de desarrollo y tras los resultados visibles y cuantificables, es lo que queremos analizar. Aunque debe resaltarse que lo visible y lo oculto mantienen una relacin tan cercana que hasta podramos afirmar que se trata de procesos inherentes uno del otro, pero, aun as, identificables y reconocibles separadamente. Vamos a mencionar como procesos ocultos u oscuros, en el marco de la internacionalizacin de una ciudad, los de mayor relevancia, aunque son muchos los que pueden generarse: 1. Venta y distribucin de drogas a extranjeros. 2. Monopolizacin empresarial. Liquidacin de pequeas empresas por las lgicas de competitividad extrema. 3. Venta de marca de ciudad desarticulada de dinmicas sociales y polticas reales. 4. Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. 5. Trata de personas. 6. Incremento de prcticas ligadas al turismo sexual.

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Haremos alusin a los tres ltimos temas por ser, de alguna manera, los ms polmicos en cuanto a las dinmicas de turismo e internacionalizacin se refiere. La explotacin sexual comercial de la niez es definida como la violacin de los derechos fundamentales de la niez. Comprende el abuso sexual por parte del adulto y remuneracin en dinero o especie para el nio o para una tercera persona o grupo de personas. El nio(a) es tratado(a) como objeto sexual y como mercanca. Constituye una forma de coercin y violencia y es considerada una forma contempornea de esclavitud.68 Desde 1990, a partir de varios estudios realizados por distintas entidades del pas como la Cmara de Comercio de Bogot, el Ministerio de Salud, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entre otros, se ha venido avanzando en poner en las agendas la identificacin, prevencin y las acciones de mejoramiento relativas a los temas de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes ESCNNA. Respecto al caso concreto de algunas localidades, entre ellas Medelln, se dise el Plan de Accin Nacional para la Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes Menores de 18 Aos 2006-2011, el cual contiene un despliegue conceptual muy importante al respecto, pero, especialmente, los planes locales que se han desarrollado en algunas ciudades priorizadas a partir de las necesidades detectadas en relacin con esta problemtica. En la elaboracin de tal plan de accin y de los planes locales particip el Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, la Oficina Internacional del Trabajo OITIPEC y la Fundacin Renacer. En el diagnstico elaborado para Medelln en 2006 era evidente el desconocimiento acerca de la explotacin sexual en el pas y, ms an, la falta de polticas sociales de sensibilizacin y concientizacin sobre el mismo.

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Mario Vquez Jimnez. Explotacin sexual comercial de personas menores de edad: represin o atencin y prevencin. Presentacin elaborada en el marco de la Declaracin y Agenda para la Accin del I Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de la Niez.

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Las instituciones que realizaban gestiones sociales sobre la problemtica eran an incipientes y no era muy visible la voluntad poltica para llevar a cabo acciones de intervencin69. Dicho plan contena, a su vez, unas acciones propuestas, con responsables y tiempos delimitados. Entre ellas se destacan la aprobacin por parte del Concejo de una poltica pblica contra las violencias sexuales, realizar investigaciones sobre el tema, fortalecer la red de observatorios y definir indicadores de medicin, as como generar proyectos de acompaamiento a vctimas de violencia sexual en las dependencias de equidad de gnero o de las mujeres. Debemos sealar, segn lo expuesto, que este primer ejercicio juicioso de anlisis y atencin a una problemtica que en su momento encendi las alarmas del pas y de las ciudades mismas fue la base para que se materializaran programas de atencin y polticas de actuacin directa como la creacin de la poltica pblica para la prevencin y atencin de las violencias sexuales que afectan a la ciudadana, principalmente a mujeres, nias y nios en la ciudad de Medelln70. Atendiendo al momento presente de la ciudad respecto a su proceso de internacionalizacin, es necesario resaltar la poca profundizacin en la definicin de un flagelo como la violencia sexual comercial relacionada con los extranjeros o visitantes de otras ciudades del pas. Se deja de lado, adems, en la estructuracin de planes y acciones a desarrollar desde la administracin. An as, se definen las prcticas vinculadas al turismo sexual como una de las modalidades ms usadas en la ESCNNA, de la siguiente manera: Consiste en la utilizacin de NNA en actividades sexuales por personas que viajan de un pas o ciudad a otro(a), aprovechando su condicin de anonimato, la falta de control de las autoridades y la permisividad de algunos grupos sociales (taxistas, administradores u otros trabajadores de los hoteles, etc.). Los turistas sexuales pueden ser hombres y mujeres, casados o solteros, y de diversos estratos socioeconmicos y niveles educativos. Algunos pueden tener situaciones patolgicas

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Puede hallarse ms informacin acerca del Plan de Accin Local para Medelln contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en: http://www.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/Juridica/PLAN%20ESCNNA%20WORD.pf 70 Acuerdo Municipal No. 09 de 2006. Decreto Reglamentario No. 2341 de 2006.

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(pedofilia), mientras que otros terminan siendo explotadores sexuales sin que ese haya sido el propsito inicial de su viaje71. Ciertamente, la cara visible de la ciudad, guiada por las lgicas de la globalizacin y la internacionalizacin, es de creciente desarrollo, segn la ACI y otras instituciones encargadas de promover tal proceso, gracias al proceso actual de desarrollo socioeconmico y a su historia como ciudad empresarial, Medelln cuenta hoy con unas condiciones institucionales y econmicas que le ofrecen seguridad, solidez y oportunidad para una buena inversin a cualquier compaa internacional que est pensando en hacer crecer su negocio de cara a conquistar el mercado nacional, el latinoamericano e inclusive el norteamericano y europeo. Cada vez son ms las personas, organizaciones y pases que creen en nuestro proceso de transformacin, que lo validan y lo apoyan72. En 2008 tuvo lugar un importante debate en el Concejo de Medelln a raz de las denuncias efectuadas entonces por el presidente de este organismo, Federico Gutirrez Zuluaga, sobre la trata de personas, el turismo sexual, la explotacin sexual y un fenmeno que para el momento se estaba dando a conocer como la subasta de vrgenes. Todo esto era liderado por una banda criminal de la ciudad llamada los ganaderos, cuya base de operacin era la Terminal de Transportes del Norte. A la Secretara de Gobierno y a otras dependencias les fue solicitado investigar sobre el tema y realizar programas de prevencin al respecto con el bien fundado argumento de que dicho flagelo, ante el creciente desarrollo econmico que estaba mostrando la ciudad, tenda a agravarse. En 2009, dicha banda fue capturada en una operacin llamada Cndida Erndira, gracias a las denuncias de algunas nias que haban sido vctimas de tales atropellos. Aun despus de muchos debates acerca de estos eventos problemticos en la ciudad, debe decirse que las actuaciones realizadas no han incidido sustancialmente en esta realidad, no solo porque no se haya priorizado el
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Puede hallarse ms informacin acerca del Plan de Accin Local para Medelln contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en: http://www.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/Juridica/PLAN%20ESCNNA%20WORD.pd f 72 Turismo en Medelln. Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana. Tomado de: http://www.acimedellin.org/es/SaladePrensa/AgendaenMedell%C3%ADn.aspx. Consulta, 15 de octubre de 2010.

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tema en las instituciones y en la sociedad misma, sino adems porque el sistema de denuncias de estos hechos son muy escasos, bien sea porque a las vctimas las obligan a callar o porque temen hacer la denuncia. Frente a este tema, fuentes consultadas por EL MUNDO que prefieren reservar su nombre afirman que en la ciudad hay paquetes especializados en turismo sexual y que las personas llegan solo con este fin. Son recogidas en el aeropuerto y pasan todo un fin de semana en una casa o apartamento exclusivamente con propsitos sexuales73. En este caso, la Fundacin Renacer Colombia desempea un papel fundamental para la socializacin de conclusiones de investigacin dadas a partir de estudios de caso en las distintas regiones de Colombia sobre las lneas que se han mencionado. Esta institucin se ha ocupado por ms de diez aos en realizar actividades de diagnstico, identificacin, acompaamiento y publicacin de todo lo relacionado con la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Aunque su foco de accin es Bogot, Barranquilla y Cartagena, tambin se han realizado diagnsticos e identificacin de casos en Cali, Ccuta y Medelln, a las cuales seala como ciudades emergentes: en virtud de su importancia como polos de desarrollo () estas ciudades renen las condiciones bsicas del turismo sexual: transitoriedad de los visitantes y oportunidad de acceso a nios74 Segn esta fundacin, los casos analizados en Medelln dan lugar a concluir que, al tratarse de una de las ciudades ms proclives al desarrollo despus de Bogot, corre mayores riesgos de que el turismo sexual y la explotacin de menores se profundice. El Estado entre tanto, parece impotente. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en unos pocos meses de 2009, haba recibido 206 denuncias de prostitucin, pornografa y turismo sexual infantil. La cifra en 2008 cerr en 500 casos. Las estadsticas de la Fiscala son todava ms desalentadoras. En 2006, por ejemplo, se recibieron menos de
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Daniel Rivera Marn. Que Medelln no se conozca por el turismo sexual. EL MUNDO. Puede encontrarse en: http://www.elmundo.com/sitio/noticia_detalle.php?idcuerpo=2&dscuerpo=La%20Metro&idseccion=5 4&dsseccion=Primera%20P%E1gina&idnoticia=142647&imagen=&vl=1&r=la_metro.php&idedicion =1669 74 Turismo sexual con menores ahora tiene a Bogot, Ccuta, Cali y Medelln como nuevos destinos. Publicado en El Tiempo, 1 de junio de 2009. Tomado de: http://argijokin.blogcindario.com/2009/06/10509-turismo-sexual-con-menores-ahora-tiene-a-bogotacucuta-cali-y-medellin-como-nuevos-destinos.html. Consulta, 21 de junio de 2010.

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cincuenta denuncias por explotacin sexual y pornografa de menores. El turismo sexual es apenas una cara de la explotacin de menores, un drama que viven en el pas entre 25 mil y 30 mil nios, segn cifras de UNICEF y la Procuradura. La radiografa es aterradora75. Respecto al turismo sexual, el asunto no es menos complejo. Se configura en la oferta de sexo mediante los mecanismos de comercializacin y consumo de los productos tursticos tradicionales en forma ms o menos explcita; se vale de la prostitucin en ocasiones indirectamente vinculada al servicio de alojamiento y en otras como oferta (Giddens, 1999: 156). Esta cuestin es de gran importancia dentro de la planificacin e implementacin de acciones de desarrollo dirigidas desde la internacionalizacin. Una encuesta76 realizada por la Vicepresidencia de Turismo de Proexport en 2008 posicionaba a Medelln en el segundo lugar de los destinos preferidos por los turistas extranjeros y en el primero en la opcin de recompra como destino turstico, indicando que las personas de afuera que visitan a Medelln vuelven a la ciudad en periodos siguientes. Como hemos dicho antes, los avances que genera la internacionalizacin, el mejoramiento en los indicadores de reconocimiento en el exterior, el establecimiento de redes y programas de cooperacin internacional y otras ventajas que se han ido obteniendo en el proceso no ofrecen necesariamente seales de alarma, pero s las dan, en cambio, las posiciones asumidas por algunos miembros de la administracin y otras instituciones frente a la cara oculta que puede existir detrs de los elementos visibles del mismo. El turismo sexual suprime la necesidad de acercamiento, seduccin y conquista entre los individuos, necesarios a las prcticas sexuales ordinarias, formalidades que aparecen delegadas en las destrezas del marketing, la comercializacin y los canales de distribucin de los cuerpos ofrecidos como verdaderas mercancas. A su vez, y como contrapartida, convalida la apropiacin de los cuerpos, desestimando cualquier otra funcin que no sea la de proveerse placer sexual, reconociendo al individuo con exclusividad en su corporalidad (Gerlero, 2004: 135).

75 76

Ibid.

Puede hallarse informacin sobre la encuesta en: http://mundoviajero.wordpress.com/2009/05/17/medellin-nuevo-destino/. Consulta, 24 de agosto de 2010.

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En Medelln, aunque se han empezado a esbozar debates que reconocen algunos aspectos de las consecuencias inherentes a la internacionalizacin tal como en la Mesa de Vigilancia y Control, dirigida por la Subsecretara de Turismo, que cuenta con la asistencia de la UNICEF, el Ministerio de Comercio, la Personera, el Concejo, Cotelco, la Polica de Turismo y la Polica de Infancia y Niez las polticas de accin directas y de alto impacto que se han aplicado han sido escasas. Nos referimos a hacerle un seguimiento integral a las prcticas de gestin local, teniendo en cuenta las dos perspectivas desde las cuales puede mirase la realidad que analizamos. Muchos son los escritos que se han publicado con definiciones de conceptos, con publicaciones de entrevistas en estudios de caso y con crticas a este fenmeno que pocos parecen verlo, casi nadie lo cree, pero el drama est ah: en las calles de la ciudad, chicas y chicos son ofrecidos como simples trozos de carne a extranjeros ricos y enfermos (Rojas, 2010). Lo que reivindican estas publicaciones es un reconocimiento de las problemticas que subyacen en los procesos de desarrollo de Medelln. Las dos caras de la internacionalizacin, la visible y la oculta, son un llamado a la evaluacin constante de resultados en la ejecucin de polticas de desarrollo locales. Se trata de tener en cuenta que si bien son bastante notables los adelantos en la oferta competitiva de servicios que posicionan a la ciudad en espacios internacionales, tambin es necesario evaluar internamente, dentro de la estructura social, qu cambios e influencias directas e indirectas se generan alrededor de la internacionalizacin. NOTA: Para finalizar, esta investigacin debe dejar planteado un asunto que no es de poca monta; por el contrario, nos parece de suma importancia, pero requiere de otra investigacin complementaria y por asuntos de tiempo y recursos no pudimos abordar: se trata del impacto econmico que ha tenido el cambio de modelo de ciudad industrial al de ciudad de servicios. Es decir, el tema de otra investigacin complementaria y necesaria sera: Qu ha ocurrido con el sector industrial tradicional de la ciudad de Medelln? Cules cambios se han generado en materia de propiedad accionaria, venta de empresas, cambios tecnolgicos, empleo, ingreso? Cules son las consecuencias sobre la poblacin de la ciudad? Sera pertinente preguntarnos por las pequeas y medianas empresas, y aun por las grandes empresas que tenan asiento en la ciudad y no lograron articularse a la estructura cluster Qu sucedi con ellas? Una nueva investigacin con este cometido estara respondiendo a las expectativas que se puedan tener desde la mirada de otros actores econmicos

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que probablemente internacionalizacin.

se

hayan

visto

afectados

por

el

proceso

de

la

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13. COMENTARIOS FINALES

Terminada esta investigacin, podemos destacar sus aportes principales y los aprendizajes que nos ha dejado. La internacionalizacin de Medelln ha sido un proceso largo, compuesto de varios momentos cruciales, inicialmente lento y con dificultades para ser incluido en la agenda gubernamental, expresada en los planes de desarrollo. A partir de 2004 fue impulsado con fuerza y puesto al frente del proceso de modificacin del modelo de desarrollo local, recibiendo continuidad durante dos administraciones con afinidad poltica. En trminos generales, el proceso ha sido exitoso, visto en perspectiva de largo plazo. Sus impactos ms notorios se evidencian en la redefinicin del modelo de desarrollo, de uno con preponderancia en la industria a otro con preponderancia en los servicios. Igualmente, se evidencian interesantes aportes desde la dinmica de internacionalizacin hacia procesos de gestin social, logrando agrupamientos e interacciones entre los distintos componentes de la accin pblica local para potenciar esfuerzos. En ltimas, la internacionalizacin es una dinmica para potenciar el logro de los objetivos de desarrollo local y Medelln no es la excepcin, como puede constatarse en relacin con el urbanismo social, en gran medida financiado por recursos de cooperacin internacional. De manera ms especfica, destacamos los siguientes aportes: Una voluntad poltica continuada, reforzada con la especializacin tcnica de los funcionarios encargados del proceso, ms las buenas decisiones y recursos, conjugados en un marco amplio, impulsado por una estrategia integral de desarrollo que involucra todas las dimensiones de la accin pblica local, constituye el mayor xito de la paradiplomacia de Medelln, segn podemos colegir luego de desarrollar esta investigacin. La multidimensionalidad del proceso obliga a que se les preste atencin a varios aspectos a la vez: la atraccin de inversin extranjera, acompaada de gestin de la cooperacin internacional y de estrategias de mejoramiento de la imagen de la ciudad una caracterstica muy propia del proceso de Medelln, relacionamiento internacional con otras ciudades y actores de inters estratgico y proyeccin internacional de la misma, estrategias acompaadas de un importante trabajo hacia adentro.

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 Medelln cre, en primer lugar, una fuerte base institucional y tcnica, la cual se ha convertido en el eje central de su proceso internacionalizador, acompaada de procesos de intercambio cultural en materia de atencin turstica y bilingismo. El proceso de internacionalizacin local implica correr riesgos. Adems de los administrativos y polticos, se destacan las implicaciones del aumento de movilidad de personas relacionadas con dinmicas propias de la vida citadina; por un lado estn los temas del narcotrfico, la trata de blancas y el turismo sexual, y por otro el tema de la seguridad y la violencia urbana, que tienen sus particularidades a la hora de manifestarse en la capital antioquea. Pasar de la teora a la accin y mostrar hechos concretos como acabamos de hacerlo en este trabajo, luego de ms de seis aos de desenvolvimiento de la poltica de internacionalizacin de la ciudad, comprueba la validez del riesgo asumido. Ya es un proceso consolidado, con sus propios impulsos, difcil de detener en el futuro.

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14. BIBLIOGRAFA
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www.sospaisa.com/ www.camaramedellin.com.co/ www.laboratoriomedellin.com/

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15. ANEXOS

ANEXO 1 Formato (1) de entrevista: Dirigido a personas que hayan liderado oficinas, dependencias o entidades relacionadas con la internacionalizacin de la ciudad. Investigacin: Administracin pblica y procesos de internacionalizacin de ciudades: el caso de Medelln 19982008. Universidad Nacional de Colombia - Sede Medelln - Departamento de Ciencia Poltica.

Fecha de realizacin: Nombre de la persona:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Nombre de la dependencia o entidad: Cul dependencia o entidad dirigi: Ao de inicio: Ao de terminacin:

1. Por qu cree usted que es necesario internacionalizar a Medelln? 2. Segn la experiencia por usted vivida, relacionada con la internacionalizacin de la ciudad, cules son los puntos concretos en los cuales la ciudad se fortaleci?

3. Cules obstculos se presentaron en la administracin en la que usted trabaj en cuanto a la gestin de la internacionalizacin? 4. Cules proyectos no se realizaron en el periodo en el que usted trabaj? 5. Qu papel desempean la ciudadana, las instituciones pblicas y la empresa privada en el proceso de internacionalizacin de la ciudad?

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6. En cules aspectos se centr el proceso de internacionalizacin en la administracin en la que usted trabaj? 7. Con cules otras entidades existieron relaciones en la gestin de la internacionalizacin de la ciudad? 8. Desde lo social, cules han sido los aspectos positivos y negativos del proceso de internacionalizacin de la ciudad? 9. Cules dificultades se han presentado en el proceso de internacionalizacin de Medelln en materia poltica?

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ANEXO 2 Formato (2) de entrevista: Dirigida a funcionarios del Municipio de Medelln y otras personas que actualmente (2010) laboran en dependencias vinculadas a la internacionalizacin de la ciudad Investigacin: Administracin pblica y procesos de internacionalizacin de ciudades: el caso de Medelln 19982008 Universidad Nacional de Colombia - Sede Medelln - Departamento de Ciencia Poltica.

Fecha de realizacin: Nombre de la persona:

-----------------------------------------------------------------------

Nombre de la dependencia: -----------------------------------Formacin profesional: Cargo que desempea: -----------------------------------------------------------------------

Funciones que desempea: ------------------------------------------------------------------------

1. Qu entiende usted por internacionalizacin del Municipio de Medelln? 2. Cul es el objetivo principal de la internacionalizacin de Medelln? 3. Cules han sido los cambios organizacionales ms significativos que ha implementado la actual administracin para la internacionalizacin de la ciudad? 4. Qu relacin tiene la oficina o dependencia en la que usted trabaja con la poltica de internacionalizacin de la ciudad?

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5. Segn su apreciacin, cules serian los aspectos positivos de la internacionalizacin de la ciudad de Medelln? 6. Segn su apreciacin, cules serian los aspectos negativos de la internacionalizacin de la ciudad? 7. De qu modo participa o puede participar la estructura administrativa en el proceso de internacionalizacin de Medelln? 8. Considera usted que estn faltando ciertas dependencias que se ocupen de asuntos puntuales para la internacionalizacin de Medelln? 9. En materia de capacitacin, cules cree usted que serian los campos en los cuales se debera preparar a los funcionarios para desempear correctamente sus labores en pro de la internacionalizacin de la ciudad? 10. Qu se est haciendo en este momento para alcanzar los propsitos de la capacitacin? 11. Qu propondra usted en este momento a las autoridades locales para mejorar la gestin internacional de la ciudad? 12. Cul considera usted qu es el impacto social del proceso de internacionalizacin de la ciudad? 13. Cul cree usted que es la relacin entre internacionalizacin y desarrollo social?

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ANEXO 3

SEGUIMIENTO A ALGUNOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA INFORMACIN SOBRE EL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN DE LA CIUDAD DE MEDELLN
Uno de los objetivos principales de cualquier proceso de internacionalizacin de ciudades en el contexto actual del neoliberalismo es la competitividad, entendida como la capacidad de participar permanentemente y de manera ventajosa en los flujos globales del capital financiero. Esta competitividad implica realizar una estrategia llamada citymarketing, que consiste en la promocin publicitaria de una imagen de ciudad con la finalidad de lograr la atraccin del capital trasnacional hacia los sectores econmicos locales. Sin embargo, cmo se adelanta la estrategia del citymarketing?, qu es la imagen de ciudad?, qu relacin tiene con los medios de comunicacin?, qu tiene que ver esto con Medelln? Pues bien, trataremos de responder estas preguntas teniendo en cuenta un sondeo realizado en diferentes medios de comunicacin. El citymarketing, como estrategia para alcanzar la competitividad, tiene relacin, en primera instancia, con una determinada gestin en las instituciones pblicas, la cual busca una adecuada insercin de la administracin local en las lgicas del libre mercado. Esta gestin busca la elaboracin de procedimientos polticoadministrativos enfocados en la figura econmica de clientes (Seisedos, 2004) para que las acciones institucionales atiendan las demandas internacionales del mercado, reforzando las ventajas comparativas que se puedan derivar de una oferta localizada en la ciudad reconocida mundialmente. Esta gestin se realiza teniendo en cuenta el objetivo de desarrollar la planeacin del proceso de internacionalizacin, estableciendo funciones desde las dependencias y alianzas con el sector privado. En segunda instancia, el citymarketing es, principalmente, la gestin de una imagen de ciudad a nivel local y global que consiste en la reconfiguracin de ciertas representaciones e imaginarios para lograr reconocimiento en la oferta de servicios, una imagen que promueva la inversin extranjera. Vemos la difusin publicitaria de una marca en la cual las ventajas comparativas se dan a conocer internacionalmente. La imagen de ciudad es una representacin territorial, pero concebida para el fomento del consumo, producto de la planeacin administrativa y la concertacin de intereses con el sector privado. La importancia de esta gestin estriba en la competitividad, puesto que ella se manifiesta actualmente en

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las mentes de los consumidores, en las formas como ellos conciben la ciudad misma para el desarrollo de sus diferentes actividades econmicas, desde la produccin, distribucin y consumo. (Tinto Arandes, 2008) Ejemplo de la gestin de esta imagen de ciudad lo podemos ver en la realizacin de eventos internacionales como Colombiamoda, Colombiatex, e inclusive el Festival Internacional de Poesa. Con ellos se logra que los clientes o turistas extranjeros tengan una representacin de la ciudad como un buen destino para el sector textil y modas, o bien, para la cultura. Se pueden consultar las siguientes noticias para corroborar lo dicho hasta ahora: Colombiatex se creci (Revista Semana, 7 de marzo de 2003) y Medelln verso (Revista Semana, 12 de julio de 1999). Ahora bien, esta marca de la ciudad se elabora teniendo en cuenta la vocacin econmica para fortalecer en el exterior el desempeo de las empresas nacionales y locales. Esta se construye con una concepcin rentable de la ciudad y a partir de ciertos sectores productivos que determinan su economa. Se pueden ver las noticias del peridico El Tiempo tituladas Lneas de empleo y progreso (28 de mayo de 2004) y Medelln le apunta a su internacionalizacin (30 de julio de 2005), o la de Revista Semana El desenroque (16 de noviembre de 2002); en esta ltima se evidencian algunos esfuerzos del sector privado para responder a la internacionalizacin de Medelln, segn la vocacin econmica de la misma. Podemos decir entonces que la internacionalizacin de Medelln implica una transformacin de las representaciones e imaginarios que se tienen sobre la ciudad, tanto desde la vida urbana local como desde el mundo exterior, para lo cual cabra preguntar lo siguiente: cul ha sido el papel de los medios de comunicacin en el proceso de internacionalizacin de Medelln? La globalizacin ha hecho que las distancias geogrficas no constituyan un lmite para el acceso y la circulacin de la informacin, puesto que las tecnologas de telecomunicaciones facilitan la interaccin informtica a grandes escalas territoriales. En este sentido, los medios de comunicacin de una ciudad o pas determinado, en este caso Medelln, tienen la posibilidad de comunicarse con todo el mundo, dar a conocer sus espacios y las ventajas que tiene para la economa del libre mercado. As mismo, los medios de comunicacin son unidades de produccin de imgenes y testimonios de la ciudad. La publicacin de diferentes formas de ver la ciudad difunde ciertas representaciones que favorecen o no la inversin extranjera. En este aspecto, es importante indicar que los medios de comunicacin sobre todo despus de 2002, con motivo de la administracin de Fajardo, que le dio un mayor

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impulso a la internacionalizacin han participado activamente en la reconfiguracin de la imagen de ciudad, determinada anteriormente por el narcotrfico y la pobreza. De un tiempo hacia ac se ha venido promoviendo la visin de una ciudad transformada, gracias a las polticas del urbanismo social y los esfuerzos en materia de seguridad. Se puede consultar la noticia Urbanismo social: el arma colombiana contra la violencia (La Tribuna, Honduras, 15 de agosto de 2010). Esta transformacin de la imagen de ciudad ha sido liderada desde la ACI, la Agencia de Cooperacin e Inversin Extranjera, la cual ha creado una dependencia encargada del manejo de la prensa para promover las buenas noticias de la ciudad en los medios locales e internacionales. De hecho, es a partir de la creacin de la ACI que la imagen de ciudad ha sido considerada como un aspecto imprescindible para el modelo de desarrollo de la ciudad, fundamentado en los clusters, el cual ha sido abordado desde la planificacin por la administracin local, junto con el sector privado. Las siguientes noticias se pueden consultar para verificar lo anterior: En el mundo de hoy, Medelln se pronuncia distinto (peridico El Espectador, 8 de diciembre de 2008); Medelln se convierte en ciudad Cluster (peridico El Colombiano, 4 de septiembre de 2009). Podemos decir al respecto que la imagen de la ciudad se ha enfocado en difundir la visin de una transformacin, la cual ha creado condiciones favorables para la inversin extranjera bajo los estndares del modelo de desarrollo basado en clusters. Se puede objetar que la imagen de ciudad es una invencin, puesto que se planifica desde la tecnocracia de los empresarios y la administracin pblica. En muchas ocasiones la marca de ciudad puede entrar en contradiccin con la ciudad real, con aquella caracterizada por condiciones materiales concretas que difieren de las idealizaciones mercantiles. No obstante, la imagen de ciudad trae consigo un sentido, y es que la ciudad se representa a s misma segn la competencia del libre mercado, lo que de por s implica cambios significativos, ms an cuando los medios de comunicacin desempean su papel en la reconfiguracin de las representaciones de la ciudad. Las noticias que pueden ilustrarnos sobre lo anterior tienen relacin con los efectos producidos por la internacionalizacin, como es el caso del turismo sexual: El negocio prepago: dinero fcil, control difcil (peridico El Colombiano, 21 de febrero de 2010). Que Medelln no se conozca por el turismo sexual (peridico El Mundo, 5 de marzo de 2010).

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Para finalizar, presentamos una pequea tabla con los ttulos de algunas noticias y sus respectivas fuentes, las cuales han servido para un seguimiento de la internacionalizacin de la ciudad de Medelln.

TITULO Medelln verso.

FECHA 12 de julio de 1999

FUENTE Revista Semana

El desenroque.

16 de noviembre de 2002

Revista Semana

Colombiatex se creci. Lneas de progreso. empleo

7 de marzo de 2003 y 28 de mayo de 2004

Revista Semana Peridico El Tiempo Peridico El Tiempo Peridico El Espectador

Medelln le apunta a su 30 de julio de 2005 internacionalizacin. En el mundo de hoy, 8 de diciembre de 2008 Medelln se pronuncia distinto. Medelln se convierte en 4 de septiembre de 2009 Ciudad Cluster. El negocio prepago: dinero 21 de febrero de 2010 fcil, control difcil. Que Medelln no se 5 de marzo de 2010 conozca por el turismo sexual. Urbanismo social: el arma 15 de agosto de 2010 colombiana contra la violencia.

Peridico El Colombiano

Peridico El Colombiano

Peridico El Mundo

La Tribuna, Honduras

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INDICE ONOMSTICO A Aerocivil, 107-109 Aguilar, 78 Aguirre Iaki, 27 Aldecoa Francisco, 31 Alger Chadwick, 28-30 Arellano Gault, 60 B Banco de la Repblica, 34 Baptiste Bonnin, 12 Barrientos Maribel, 57-58 Batista Sinoel y otros, 30 Blank Yishai, 33 Borja Jordi, 31-32 C Cancillera colombiana, 34 Castells Manuel, 31-32 Cornago, 31 Corte Constitucional, 37 Cotelco, 70 Currie Lauchlin, 16 D Departamento de Planeacin Nacional, 20 Duchacek Ivo, 27, 31

154

E El Colombiano, 52, 125, 152-153 El Espectador, 152 El Mundo, 132, 152-153 El tiempo, 34, 132, 151, 153 F Farazmand Ali, 25 Fleury Sonia, 14 G Gabler Ted, 20 Garca Caterina, 28 Gerlero Julia, 133 Giddens Antony, 133 Grupo de Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica, 61 Guadarrama, 8 Guerrero Omar, 12 H Held David y otros, 24 Hocking Brian, 27-28 M Marx Vanessa, 29 Medina Giopp Alejandro, 60 Milani Carlos, 28 Ministerio de Comercio, 42

155

N Moiss Naim, 14 O Ortiz Eduardo, 28 Osborne David, 20 Oszlak Oscar, 13-14 R Restrepo Dario, 17 Revista Semana, 151, 153 Rivera Daniel, 132 Rojas Jorge, 134 Romea Julin, 64 Romero Mara del Huerto, 31 S Salomn Monica, 27, 29 Senz Rovner, 16 Sassen Saskya, 29 Seisedos, 150 Soldatos Panayotis, 27, 31 T Tinto Arandes, 151 U Ugalde Zubiri, 31 V Vsquez Daniel, 74

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Vquez Mario, 129 W Wilson Woodrow, 12 Y Younes Moreno, 16-17 Z Zapata Garesch, 73

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INDICE TEMTICO A Accin Social, 38, 66, 91, 124, 126 Acuerdos municipales, 46-49, 51, 65, 71, 91, 92, 130 Administracin pblica, 11-18, 32, 60, 76 Administracin pblica municipal, 18-23 Agencia de Cooperacin e Inversin ACI- , 49, 64-66, 90-91, 93- 94, 124, 131, 152 Apertura econmica, 76 C Cmara de Comercio, 70-71 Clster, 46, 49, 51, 96-107 Constitucin Poltica 1886, 18 Constitucin Poltica 1991, 19, 20-22, 35-37 Cooperacin internacional, 30-31, 38-41, 90 Cotelco, 69-70 D Datos estadsticos, agenda de ciudad, 113-114 hotelera, 111-113 operaciones areas, 107-110 operaciones terrestres, 110 Decretos, 17, 39-45, 54-58 Desarrollo institucional, 61, 64 Descentralizacin, 17, 22-23

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Documentos Conpes, 41-42 E Entrevistas, 115-122 Estructura administrativa municipio de Medelln, 52-61 Eventos internacionales, 66-68, 91, 104, 113-115 G Gestin por procesos, 60 Globalizacin, 11-13, 17-18, 23-26, 30-32 H Hermanamiento, 45 I Informe Monitor, 78-79 Internacionalizacin de ciudades, 26-32, 61-64, 73-74, 76-79 Inversin extranjera, 33-34 J Jurisprudencia, 37-38 L Ley, 20-21, 23, 39, 60 M Medelln Convention Bureau, 68-69 Medios de comunicacin, 150-154 N Narcotrfico, 77 P Paradiplomacia, 26-28, 31

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Plan de Desarrollo Medelln 1995-1997, 79-81, 86 1998-2000, 81, 85 2001-2003, 85 2004-2007, 46, 64, 65, 88-92, 123 2008-2011, 35, 46, 47, 50, 64, 92-95, 100 Plaza Mayor, 86, 91, 114, 124-125 Polticas pblicas internacionalizacin, 45, 51, 78 R Reformas administrativas del Estado, 13-17, 19 S Sistema internacional, 28-31 T Teora de las organizaciones, 60 Tratados internacionales, 38-39 Turismo, 70, 71, 83, 104, 113 Turismo sexual, 128-137 U Universidades, 71-73

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