APUNTES DE CLASES PREPARADOS PARA EL MAGISTER EN CIENCIAS SOCIALES APLICADAS

POLITICAS PBLICAS Y SOCIEDAD INDICE DE MATERIAS I.1.2.3.4.ASPECTOS PRELIMINARES EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA ADMNISTRACIN PBLICA. LA FILOSOFIA POLITICA EL ENTORNO DEL GOBIERNO Y LA ADMNISTRACIN PBLICA EL INTERES PUBLICO, EL INTERES NACIONAL, LA RAZON DE ESTADO II.- PRINCIPIOS GENERALES QUE DEBEN INFORMAR AL

GOBIERNO Y LA GESTIN PBLICA

Apuntes preparados por el acadmico don Ivn Barrientos Bordoli, Profesor de Historia y Geografa (UMCE), Licenciado en Ciencias Jurdicas y Humanidades (UNAB), Abogado,

Profesor adscrito a la Escuela de Derecho UTA.

III.-EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL 1.INSTITUCIONES PBLICAS DE DECISIONES NORMATIVAS Y DE DECISIONES EJECUTIVAS 2.LA SOCIEDAD CIVIL

IV.- ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL GOBIERNO Y LA GESTIN PBLICA 1.2.3.4.5.6.7.8.V.EL GOBIERNO EL SERVICIO PBLICO EL ENTORNO DEL GOBIERNO EL ENTORNO DEL SERVICIO PBLICO ORDENAMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO EN CHILE EL ENTORNO CULTURAL DEL GOBIERNO SECTORES DEL GOBIERNO LA GESTIN PBLICA ASPECTOS OPERATIVOS DEL GOBIERNO Y LA GESTIN PBLICA 1.2.3.4.5.EL GOBIERNO DE CHILE EXPRESIONES DE LAS DECISIONES TIPOS DE DECISIONES PROCESO DE TOMA DE DECISIONES LA EJECUCION DE UNA DECISIN

6.7.8.9.10.11.-

LOS PRINCIPIOS PARA RESOLVER CONFLICTOS LA NEGOCIACION POLITICO-ADMINISTRATIVA LA PARTICIPACIN SOCIAL LOS PROCESOS DE COMUNICACIN LA CORRUPCIN LOS GRUPOS DE INTERESES INSTITUCIONALES

VI.- EL INTERES PBLICO VII.-SOBERANIA Y ESTADOS DE EXCEPCIN VIII.- ESTADO Y GRUPOS MINORITARIOS

CAPITULO PRIMERO ASPECTOS PRELIMINARES 1.EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA ADMNISTRACIN PBLICA. El Estado es desde luego un producto de la sociedad civil, en toda su complejidad y las races del poder estatal y del gobierno derivan de la sociedad civil conformando lo que algunos denominan la sociedad poltica, dndose una contradiccin de Estado y Gobierno fuerte y una sociedad dbil.

Podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le

corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinnimos, sin embargo nos damos cuenta que no es as, para muchos, el poder significa ser ley, ser total, y el gobierno no lo es as, el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder como un elemento del Estado. ELEMENTOS DEL ESTADO.

Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociacin en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor bsico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en su universalidad. No habr Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacin social, el poder presupone la existencia de una subordinacin de orden jerrquico de competencias o cooperacin reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. El Territorio es el ltimo elemento constitutivo del Estado. Francisco Prez Porra lo considera como el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de ste no podr haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el

poder estatal o imperium. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones."

El Gobierno existe para servir los intereses generales del Estado y de la sociedad. El inters pblico y el inters nacional son tareas propias del Gobierno y su administracin (administracin pblica). Tarea muy importante es dirimir entre el inters pblico y el inters privado. El gobierno es, entre todas las asociaciones la que tiene la autoridad poltica suprema, definida por la Constitucin y regulada por otras instituciones del Estado y adems sancionada por el electorado. El gobierno como instrumento del Estado debe demostrar su capacidad en la organizacin, conduccin e interpretacin con la sociedad civil. La Administracin Pblica tiene varias tareas, a saber: a) Gestionar. Realizar varias y complejas tareas con multiplicidad de propsitos y programas. No puede existir un gobierno sin una administracin pblica que lo apoye en su gestin. b) la soberana del gobierno y su administracin deben resolver conflictos de intereses entre privados y pblicos.

c)

el gobierno es responsable ante el electorado y, la administracin publica ante el gobierno y los rganos del estado y la sociedad. Sus actuaciones estn constantemente expuestas a la indagacin pblica y la critica. Cualquier asunto conflicto grave ante la puede convertirse en un

opinin pblica. En un sistema

democrtico el gobierno acenta la necesidad de transparencia en los actos del gobierno y de la administracin
Ley de Probidad Administrativa).
d)

(Ley de Transparencia;

La eficiencia de las entidades pblicas no debe medirse tanto por la maximizacin de sus ingresos o la minimizacin de sus gastos, sino por la calidad e intensidad con que realiza los propsitos pblicos que le han sido encomendados.

e)

Un Servicio Publico se distingue de las privadas por las siguientes caractersticas: Son creados por ley. Generan productos o servicios demandados por la comunidad y que no son provistos por el mercado. Las decisiones administrativas estn regularmente normadas.

2.-

LA FILOSOFIA POLITICA La Filosofa Poltica es la rama de la Filosofa que evala la

organizacin social, y especialmente al Estado (como sociedad poltica)

desde el punto de vista tico. As mismo estudia los hechos que rodean a la sociedad. Dentro de su campo de estudio podemos encontrar los siguientes temas: La autonoma La libertad La justicia Los derechos y obligaciones polticas La igualdad El Estado, la ley y el orden El bienestar social Las libertades civiles, etctera.

Complementariamente, debemos entender a la moralidad pblica como el conjunto de hbitos positivos y negativos que, determinan el espritu o impulso vital de una sociedad, y que corresponde a los valores y antivalores que gozan de ms aprecio o desprecio social y que constituyen las caractersticas sociales predominantes de una nacin. 3.EL ENTORNO DEL GOBIERNO Y LA ADMNISTRACIN

PBLICA

a)

La Ciencia Poltica es la disciplina que permite conocer la realidad

de los fenmenos relativos al poder, la manera de obtenerlo, de conservarlo o de ejercerlo. La ciencia poltica busca o nos proporciona a travs de la Teora Poltica, el deber ser del poder, como tambin la historia de las ideas polticas. De esta forma se ve o se puede ver la realidad de las instituciones polticas o de los rganos polticos, es decir, del Estado, el gobierno, la administracin publica, los grupos de presin, los grupos de inters, la opinin publica, etctera.
b)

Las Relaciones Internacionales son las que estudian los factores reales del poder nacional. Hay aspectos de carcter econmico, geopoltico y jurdico, que tienen su fundamento en las relaciones internacionales.

c)

La Sociologa como ciencia que tiene por objeto la realidad social a diferentes niveles de profundidad para encontrar una explicacin completa del fenmeno social. El fenmeno social es complejo porque son mltiples las organizaciones sociales o las formas de sociabilidad.

d)

La Antropologa Social o cultural que estudia la sociedad primitiva y su cultura; pero no es un estudio histrico, sino que actual, tratando de buscar las caractersticas y modalidades de vida de

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los pueblos originarios, que existen todava en muchas partes del mundo.
e)

La Psicologa Social que es una disciplina orientada a enfocar los comportamientos psicolgicos y sociales. La psicologa social ha efectuado aportes importantes como la Teora de la

Organizacin y el estudio de las Conductas-Administrativas.

f)

El Derecho como la interpretacin y aplicacin de las normas de convivencia nos interesa en varios aspectos sin olvidar que los polticos, como los legisladores, crean el derecho y los juristas slo lo interpretan y lo aplican.

g)

La Geopoltica, o sea el conocimiento y la toma de conciencia de nuestra posicin planetaria y las ventajas o desventajas que se derivan de ello.

h)

La Economa ya que los fenmenos econmicos son inseparables de los polticos, de lo jurdico, de las relaciones internacionales.

i) La Administracin o gestin. j) Las Tecnologas. k) La Ecologa y Ambientalismo. 4.EL INTERES PUBLICO, EL INTERES NACIONAL, LA RAZON DE ESTADO

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Qu es el Bien Comn? Segn Jos Ferreter Mora La cuestin

del Bien Comn est estrechamente ligada al problema de la naturaleza de la sociedad humana agrupada en Estados, que pueden o deben proporcionar a sus miembros un bien o serie de bienes para propender a su subsistencia, bienestar y felicidad.
En la actualidad el Catecismo de la Iglesia Catlica, establece el Bien Comn como el conjunto de aquellas condiciones de la vida social

que permiten a los grupos y a cada uno de sus miembros conseguir ms plena y fcilmente su propia perfeccin. El bien comn esta
compuesto por tres elementos esenciales: el respeto a la persona en cuanto tal; el bienestar social; y la paz y la seguridad.

Correspondiendo al Estado defender y promover el bien comn de la sociedad civil, de los ciudadanos y de las instituciones o grupos intermedios. En el contexto de este seminario trataremos al Inters Publico y al Inters Nacional como especies del gnero Bien Comn, lo que le da contenido tico a estas nociones. El Inters Pblico es fundamentalmente poltico y es definido por las instituciones pblicas de decisin normativa (Presidente la Repblica,

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Congreso Nacional, Corte Suprema, Tribunal Constitucional, Gobiernos Regionales y Locales) y/o decisin ejecutiva (Presidente de la Republica, ministerios, etctera) cumpliendo los siguientes requisitos fundamentales: ser una decisin o poltica publica proveniente de la autoridad; realizarse en el mbito permitido por la Constitucin y la ley; y concebirse y ejecutarse mediante el debido proceso legal, con amplia participacin de la comunidad. La realidad contempornea indica, en todo caso son la clase poltica y la burocracia las que mayor xito participan en la definicin del inters pblico o poltica publica, en detrimento de otros grupos y movimientos sociales, dado que cuenta con posiciones de poder, influencia e informacin superiores. El inters publico, esta presente, explicita o tcitamente, en el ordenamiento jurdico y administrativo. Los Servicios Pblicos que satisfacen necesidades colectivas, tienen una finalidad de Inters Publico; asimismo la ley declara materias que son de inters publico

(expropiaciones, restricciones al derecho a huelga, la proteccin del medio ambiente, la proteccin del consumidor, etctera). En consecuencia, el Inters Pblico se refiere a aquellas materias en que se resuelve una decisin poltica o gubernamental (nacional, regional o local), que satisface al mximo los intereses de la comunidad involucrada,

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que se ejecuta mediante los procedimientos debidos, con la participacin de los gobernantes y, que tiene por finalidad ltima, evitar conflictos polticos, religiosos, econmicos, sociales o culturales y; perfeccionar el bienestar de la poblacin. El Inters Nacional, es fundamentalmente un tema de Estado y del Gobierno y dice relacin con la posicin de la Nacin-Estado en el mundo y sus relaciones polticas, econmicas, culturales y militares con otras naciones-estados y organismos supranacionales. El Inters Nacional se identifica con los intereses permanentes de la nacin-estado que es preciso fomentar y cautelar. El Inters Nacional orienta a los instrumentos de la poltica internacional (Diplomacia, Fuerzas Armadas). El Inters Nacional se utiliza en relacin con el campo de la poltica exterior a diferencia del Inters Pblico cuya expresin se aplica en relacin con la poltica interna. La Razn de Estado, es una antigua regla de conducta poltica cuya vigencia aun se mantiene. La Razn de Estado se basa en la tesis de que las acciones de gobierno slo deben ser juzgadas por su eficacia y, se reconoce como la motivacin, generalmente secreta e inconfesable que mueve a gobernantes a tomar determinadas decisiones de inters publico an cuando se vulneren principios morales o de justicia. Las

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reas funcionales de mayor aplicacin de la razn de Estado son: la defensa nacional, la seguridad pblica, las relaciones internacionales, el mantenimiento de la estabilidad institucional del pas, los intereses geopolticos y econmicos. La Razn de Estado suele superponerse a cualquiera otra consideracin; principios de moral publica, principios de justicia, normas constitucionales y legales, acuerdos internacionales, etctera. Usualmente se las invoca para no dar cuenta o explicacin de una decisin gubernativa.

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CAPITULO SEGUNDO PRINCIPIOS GENERALES QUE DEBEN INFORMAR AL GOBIERNO Y LA GESTIN PBLICA 1.El Estado de Derecho Es la aplicacin irrestricta de los gobernantes, funcionarios y personas naturales y jurdicas de las normas constitucionales y legales. Todos los rganos del estado deben someter sus actuaciones a la constitucin y a las leyes. 2.Unidad y Participacin Debe existir unidad en la direccin gubernamental, establecindose las interrelaciones adecuadas entre las personas naturales y jurdicas que conforman la sociedad civil y el gobierno central. 3.Cobertura Extensa Esta idea tiene la finalidad de acercar, fsicamente, al gobierno, a la administracin de la justicia y a la administracin publica, en general, a las necesidades y expectativas de las comunidades territoriales (urbanas o rurales) lo que implica la aplicacin de los conceptos de descentralizacin y desconcentracin poltica y administrativa. 4.Eficacia Este principio define y asegura el cumplimiento de la ley, las polticas, planes, programas y proyectos fijados por los diferentes niveles

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de gobierno y administracin, reconociendo la relacin entre los objetivos y los resultados obtenidos. 5.Eficiencia Este principio manifiesta la relacin satisfactoria u optima entre los insumos y recursos que se utilizan y los productos o resultados que se obtengan. 6.Subsidiaridad Este principio se basa en la limitacin consciente del Estado y sus rganos para no intervenir en las acciones de los individuos y grupos que desarrollan actividades econmicas y sociales al amparo de la constitucin, de la ley y las regulaciones gubernamentales que corresponden.

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CAPITULO TERCERO EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL 1.El Estado El Estado es un producto de la sociedad civil que se expresa a travs de las instituciones creadas por la Constitucin. John A. Hall al referirse al Estado, seala: Una definicin

compuesta incluir tres elementos. En primer lugar es un conjunto de instituciones; estas

instituciones son gestionadas por el propio personal del Estado. La institucin ms importante es la que controla los medios de violencia y coercin, vale decir, el gobierno. En segundo lugar, estas instituciones estn enmarcadas en un territorio geogrficamente delimitado En tercer lugar, El Estado monopoliza el establecimiento de normas dentro de su territorio.
En trminos ms especficos y desde un punto de vista jurdicoadministrativo, y en el caso chileno, es posible clasificar como integrantes del Estado a Instituciones Publicas de Decisin Normativa e Instituciones Publicas de Decisin Ejecutiva. INSTITUCIONES PBLICAS DE DECISIONES NORMATIVAS Y DE DECISIONES EJECUTIVAS a) Instituciones Pblicas de Decisin Normativa.

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Presidente de la Republica Congreso Nacional Corte Suprema de Justicia Tribunal Calificar de Elecciones y Tribunales Electorales

regionales b) 2.Tribunal Constitucional Consejo de Seguridad Nacional Banco Central Contralora General de la Republica Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Instituciones Pblicas de Decisin Ejecutiva. Presidente de la Republica Ministerios Contralora General de la Republica Tribunales de Justicia Servicios Pblicos Intendentes y Gobernadores Alcaldes

LA SOCIEDAD CIVIL

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Una sociedad es un conjunto de personas ligadas de manera orgnica por principio de unidad que supera a cada una de ellas. Una sociedad perdura en el tiempo; recoge el pasado y prepara el porvenir. La sociedad civil debe diferenciarse de la sociedad poltica o Estado.
La nacin, en su territorio, sustenta a una sociedad civil formada por ciudadanos y grupos, que persiguen la maximizacin de sus intereses en un marco de amplias libertades, reguladas apropiadamente por el Estado y controladas por el Gobierno. Normalmente todas las personas recurren al Gobierno y al Estado pidiendo audiencia, reconocimiento, mediacin, apoyo, dictmenes favorables. La sociedad civil es democrtica y pluralista. o sentencias, soluciones, legislaciones o regulaciones

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CAPITULO CUARTO ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL GOBIERNO Y LA GESTIN PBLICA 1.EL GOBIERNO El Gobierno, jurdicamente hablando, es el Poder Ejecutivo, siendo el Presidente la Republica, quin gobierna y administra el Estado y a la nacin chilena, mediante su estructura organizativa y su burocracia. Gobernar es decidir en asuntos de Inters Pblico, generales o especficos; es adems, conducir, controlar, coordinar y condicionar, en la medida permitida por la ley y el buen criterio poltico, la conducta de los gobernados. Gobernar es arte, ciencia y tecnologa aplicadas; no es lo mismo gobernar que administrar o gestionar y como dice Juan Ignacio Jimnez Nieto Gobernar es hacer poltica de fines ltimos e instrumentarla mediante polticas sectoriales en los diferentes sectores de la actividad gubernamental y su objetivo ms importante reside en el control y condicionamiento de los gobernados. La gestin de gobierno es siempre estratgica, en el sentido de que es poltica, favoreciendo a las personas y sectores sociales. 2.EL SERVICIO PBLICO

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Es la organizacin del gobierno, que bajo diferentes denominaciones tales como Servicio Nacional, Sper Intendencia, Comisin Nacional, Junta, Comisin, Corporacin, Subsecretaria, Direccin General, etctera, ha sido creada por ley que le fija sus tareas y la dota de personal y recursos materiales y presupuestarios. Al interior del Servicio Publico, como actor principal de la gestin publica se cumplen funciones econmicas-administrativas, legales y reglamentarias; polticas; sociales, etctera. 3.EL ENTORNO DEL GOBIERNO El Gobierno, tomado en su recto sentido, es el que designa el conjunto de operaciones para conducir los asuntos pblicos. El entorno del gobierno es complejo y opera en diferentes planos, a saber: a) Plano Transnacional terroristas. b) Plano Internacional Pblico Naciones Estado Organismos Internacionales Corporaciones multinacionales Organizaciones no gubernamentales Organizaciones clandestinas de carcter delictual o

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c)

La Diplomacia La Opinin Pblica Internacional

Plano Poltico propiamente tal El Electorado Los Partidos Polticos Los grupos de inters Los movimientos sociales Los sindicatos Las personalidades e influyentes La opinin Pblica

d)

Plano Constitucional Normativo La Constitucin Los Poderes Pblicos

e)

Plano Poltico-Administrativo Presidente de la Republica Los Ministerios Los servicios pblicos Las empresas pblicas Los Intendentes y Gobernadores

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4.-

EL ENTORNO DEL SERVICIO PBLICO Genricamente, consideramos Servicio Pblico a cualquier

organizacin de la Administracin del Estado dependiente del P. de la R. o de un Ministerio. Su entorno es el siguiente: A.- De la Sociedad Civil: a) La Sociedad Civil: Los ciudadanos, los usuarios, los clientes o contribuyentes quienes demandan eficiencia y buen servicio b) c) d) Las personas naturales o jurdicas. Los concesionarios, contratistas, consultores y proveedores. Los Partidos Polticos que, eventualmente, formulan demandas con contenido de inters pblico y asimismo vigilan,

informalmente las actuaciones de las jefaturas y personal pblico.

e)

Los grupos de inters, sean estas organizaciones empresariales, laborales, personal de la administracin pblica y grupos profesionales externos (colegios profesionales) o internos

(asociaciones) quienes formulan demandas ante las jefaturas y autoridades comunitarias. superiores. Asimismo, las organizaciones

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f)

Los medios de comunicacin que son los canales de reclamacin pblicos y afectan o benefician a las jefaturas y al servicio publico con sus mensajes.

g)

La Opinin Pblica. La opinin pblica se compone de juicios compartidos por una parte importante de la poblacin, no determinada individualmente.

2.-

De los rganos Estatales: a) El Congreso Nacional La Ley Orgnica Constitucional del Congreso, en su artculo 8 establece que los organismos de la administracin del Estado, las personas jurdicas creadas por ley o las empresas en que el Estado tenga representacin, o aportes de capital mayoritario, remitirn al Congreso Nacional sus memorias, boletines y otras publicaciones que contengan hechos relevantes concernientes a sus actividades. Adems, la Cmara de Diputados, debe fiscalizar los actos del Gobierno.

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b)

Los Tribunales de Justicia El Cdigo Penal ser refiere a los crmenes y simples delitos cometidos por los empleados pblicos en el ejercicio de sus funciones.

c)

La Contralora General de la Republica La Contralora General de la Republica tiene competencia exclusiva en el examen y juzgamiento de todas las cuantas que los funcionarios pblicos custodien, administren, recauden o inviertas rentas, fondos o bienes fiscales y municipales.

d)

El Consejo de Defensa del Estado El Consejo de Defensa del Estado es un rgano colegiado, descentralizado, bajo la supervigilancia directa del P. de la R. y su objetivo principal es la defensa judicial de los intereses del Estado.

e)

Los Gobiernos Regionales y Municipales Estas organizaciones poltico-administrativas, de naturaleza territorial, constituyen los que en la terminologa internacional, se denominan Gobiernos Locales. Los Gobiernos Locales crean y transmiten demandas para los servicios pblicos, demandas que deben ser asumidas y resueltas

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dentro de los mbitos territoriales locales o en su defecto, por el gobierno central. f) 5.Otros Ministerios

ORDENAMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO EN CHILE Si queremos hablar de ordenamiento jurdico-administrativo

debemos entender que este es un verdadero subsistema dentro del orden jurdico general, integrado por normas administrativas, que son aquellas que dicen relacin con la Administracin del Estado. FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO-ADMINISTRATIVO Constitucin Poltica de la Republica Normas Administrativas propiamente tales, como por ejemplo la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado. Es del caso hacer presente que en la Constitucin hay ciertos principios esenciales que inspiran todo el ordenamiento jurdico general, incluido el administrativo. Estos son: el Bien Comn, la Democracia; la subsidiaridad, el Estado de Derecho, etc.

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La Subsidiaridad en la Administracin Se puede observar en la libertad de enseanza y la prohibicin del monopolio estatal en los medios de comunicacin social y, slo en virtud de una ley los organismos del Estado pueden desarrollar o participar en actividades empresariales. La Carrera Funcionaria Se encuentra regida por le Constitucin y el Estatuto

Administrativo Las Leyes Administrativas La ms importante dentro de la Administracin en la Ley N 18.575 Bases Generales de la Administracin del Estado. (D.F.L.; Reglamentos Administrativos, Decretos, etc.) 6.EL ENTORNO CULTURAL DEL GOBIERNO La cultura poltica o la estructura psicosocial del Sistema Poltico es concebido como un uso social estructural dbil a diferencia del uso estructural fuerte del derecho. Elementos de la Cultura Poltica 1.- Carcter dominante y hegemnico que se atribuye a la persona del Presidente de la Republica. 2.La concurrencia directa ante el gobierno central o regional (local) de

grupos o personalidades que pretenden la solucin de problemas

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sectoriales regionales o locales mediante acciones personales, muchas veces guiadas por motivaciones egostas. 3.Indiferencia ante la gestin regional y municipal que ha sido

subrogada, normalmente por el partido poltico como receptor y procesador de las demandas sociales y por grupos de intereses locales. Lo que obsta a la existencia de algunos alcaldes excepcionales o carismticos, que justifican la norma general. 4.La veneracin a las leyes, la gloria del trmite administrativo en

papel sellado y la adoracin a las normas jurdicas. 5.Personalismo o individualismo, que no permite adecuadamente a la

sociedad civil agruparse. 6.Tendencia al paternalismo, se prefiere al Estado ante que a la

actividad privada. No obstante, estos aspectos aparentemente negativos, la cultura poltica y administrativa, tanto en los gobiernos, como en los servicios pblicos y empresa privada, destacan a Chile en el mbito

hispanoamericano por su invulneracin a la corrupcin generalizada, por su patriotismo y por su difundida tica de servicio pblico. Autoridad y Liderazgo

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Los conceptos de autoridad y liderazgo se relacionan con la capacidad de dominio de personas individuales sobre grupos sociales para la obtencin de metas determinadas. La autoridad es la potestad establecida en la Constitucin y las leyes para que individuos legislen, impartan justicia, gobiernen y administren. Se considera que la autoridad es una cualidad de tipo intelectual que tiene fuerza de conviccin frente a terceros; es una superioridad basada en el conocimiento y se reconoce como competencia. El liderazgo, no involucra autoridad; el lider slo puede pedir, solicitar, una autoridad puede exigir. El liderazgo aparece frente a una situacin de emergencia o dentro de un grupo social con problemas, es enormemente temporal, salvo que se institucionalice y pase a convertirse en autoridad. 7.SECTORES DEL GOBIERNO y ADMINISTRACIN El Sector de Gobierno y Administracin representa el sumatorio de la accin pblica y privada en cada uno de los compartimentos en que arbitrariamente puede dividirse la accin social. Se pueden dividir de la siguiente forma: a) Sector de Administracin General Gobierno Interior Relaciones Exteriores

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Defensa Nacional y Seguridad Justicia Secretaria General de Gobierno (Comunicacin Social) Secretaria general de la Presidencia (Apoyo a la toma de decisiones)

b)

De infraestructura Ministerio de Obras Publicas Ministerio de Hacienda Ministerio de Bienes Nacionales Urbanismo Ciencia y Tecnologa Energa Transporte Servicios Sanitarios Telecomunicaciones Medio Ambiente Recursos Hidrolgicos

c)

Sectores Sociales (Mixtos) Educacin y Cultura Saludos Vivienda

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d)

Seguridad Social Relaciones Laborales

Sectores Econmicos (Mixtos) Silvoagropecuario Minera Pesca Industria Financiero Energa y combustible Comercio Transporte Telecomunicaciones Turismo

f)

Sectores Miscelneos Deportes y Recreacin

8.-

LA GESTIN PBLICA La Gestin Publica puede asimilarse al concepto tradicional de

Administracin Publica, pero con nfasis en una mayor funcionalidad y dinamismo. Esta constituida por el conjunto de funcionarios encargados de la formulacin, implementacin, evaluacin y/o modificacin de las decisiones y polticas publicas.

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Otro aspecto importante de la Gestin Publica son la produccin y distribucin de bienes y servicios indivisibles (Empresas Estatales o Pblicas) y las formas en que el gobierno promueve y regula a las personas naturales y jurdicas en materia de conductas sociales y econmicas.

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CAPITULO QUINTO ASPECTOS OPERATIVOS DEL GOBIERNO Y LA GESTIN PBLICA - Ideologas Una ideologa es el conjunto de ideas sobre el sistema existente
(econmico, social, poltico...),

y que pretenden su conservacin (ideologas

conservadoras), su transformacin (que puede ser radical, sbita, revolucionaria o paulatina y pacfica ideologas reformistas) o la restauracin del sistema previamente existente (ideologas reaccionarias). Las ideologas suelen constar de dos componentes: una

representacin del sistema, y un programa de accin. La primera proporciona un punto de vista propio y particular sobre la realidad, vista desde un determinado ngulo, preconceptos o bases intelectuales, a partir del cual se analiza y enjuicia (crtica), habitualmente comparndolo con un sistema alternativo, real o ideal. El segundo tiene como objetivo de acercar en lo posible el sistema real existente al sistema ideal pretendido. Las ideologas caracterizan a diversos grupos, sean un grupo social, una institucin, o un movimiento poltico, social, religioso o cultural. El concepto de ideologa es semejante, pero se diferencia del de cosmovisin en que ste se proyecta a una civilizacin o cultura entera (cosa que tambin puede decirse del concepto de ideologa dominante) o se

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restringe a un individuo (limitacin que difcilmente podra aplicarse a los raramente usados conceptos de ideologa particular o individual). - Sistema Poltico Un sistema poltico es la plasmacin organizativa de un conjunto de interacciones estables a travs de las cuales se ejerce la poltica en un contexto limitado. Este sistema viene formado por agentes, instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el orden del que resulta una determinada distribucin de utilidades, conllevando a distintos procesos de decisin de los actores, que modifican la utilizacin del poder por parte de lo poltico a fin de obtener el objetivo deseado. El concepto aparece como un enfoque terico abstracto a partir de la aplicacin de la teora sistmica a la ciencia poltica. La finalidad de aplicar la teora sistmica a la ciencia poltica fue proveer a esta ltima de una teora general que la proveyera de un lenguaje unificado, de un referente terico comn, de un armazn conceptual slido y de un marco de estudio y anlisis ordenado. En este sentido la teora sistmica lima las ltimas deficiencias a la hora de definir la identidad terica de las Ciencias Polticas respecto de otras materias como el Derecho la Filosofa

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y la Historia proponiendo un sistema como nueva unidad de anlisis desde un punto de vista poltico por excelencia: el sistema poltico. El trmino sistema poltico ha sido confundido con el de forma de gobierno porque alude a la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. Los trminos forma de gobierno o rgimen poltico o sistema de gobierno o modelo de gobierno definen con distintos matices la forma de ejercitar el gobierno, es decir, los distintos tipos de poder por parte de poder gobernante, y una estructura de gobierno o es la forma en la que se estructura dicho poder, sin embargo el trmino sistema poltico define al sistema en el que se encuentra inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para conseguir su objetivo. De esta forma posee una connotacin ms dinmica y compleja pues no se refiere aisladamente a las instituciones de gobierno o al resto de actores polticos que inciden sobre ellas, sino a la interdependencia del conjunto y al proceso de toma de gobierno. De igual manera se ha empleado en ocasiones errneamente para referirse al concepto de forma de Estado, que no slo comprende poder al igual que el de forma de gobierno, sino adems territorio y poblacin. El politlogo canadiense David Easton quera convertir la Poltica en una ciencia elaborando modelos abstractos que describieran las

regularidades de los patrones y procesos en la vida poltica en general a

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travs de la teora de sistemas creando un enfoque de estudio de la poltica como ente biopoltico. El resultado de su trabajo se convierte en la primera definicin del concepto efectivamente independiente del anlisis jurdico y constitucional dominante antes de los aos cincuenta en concordancia con la teora organicista. Un sistema poltico es un conjunto de interacciones polticas. Lo que distingue las interacciones polticas del resto de interacciones sociales es que se orientan hacia la asignacin autoritaria[6] de valores a una sociedad. Con esto quiere decir que lo que define a un sistema poltico es su funcin de distribuir valores que la sociedad considera tiles como el dinero, la educacin, el poder, etc. As, tomando un pas como muestra de estudio, ste se configura como un sistema complejo, dentro del cual los elementos que lo integran, considerados como grupos o como individuos, interactan de manera muy intensa en funcin de ciertas pautas de comportamiento. De esta forma, para Easton, lo que define a un sistema poltico es su funcin de distribuir valores que la sociedad considera tiles como el dinero, la educacin, el poder, etc. Dichas interacciones operan mediante flujos entre entradas y salidas (inputs y outputs) a travs de un cambio dinmico que se retroalimenta (feedback). Las entradas son las demandas y apoyos que el sistema recibe de los intereses de la sociedad.

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stas entradas se trasladan del ambiente social al sistema poltico responsable de la agregacin y articulacin de esas demandas, funciones que cumple la caja negra (black box), formada por aqullos que ocupan determinados roles, sean individuos o grupos, los cuales son capaces de orientar los contenidos del proceso poltico; que actan como filtro del sistema, a travs de mecanismos de reduccin y seleccin de demandas. Los outputs son la respuesta del sistema a aquellas demandas, las decisiones y acciones que se toman tras el proceso de decisin; que cuando interactan con el entorno, generan nuevas demandas y apoyos, por lo que el proceso vuelve a comenzar. Este modelo se ha denominado circuito de retroalimentacin, o de autoreproduccin, o de autoperpetuacin

(feedback loop) y permite a las autoridades sondear el estado del sistema y corregir errores y perturbaciones.

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- La burocracia La administracin de la poblacin y del territorio que configuran al Estado-Nacin es una actividad institucionalizada que se ha realizado en todas las sociedad complejas, el gobierno conduce, dirige, controla, coordina y condiciona al gobernado mediante el empleo de la burocracia. La burocracia estatal sea esta militar, administrativa, judicial, municipal u otra, as como la burocracia empresarial y de las organizaciones privadas, son instrumentos fundamentales, tanto para el Estado, como para las organizaciones polticas, sociales y empresariales.

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Max Weber estructur el modelo clsico de la burocracia, cuyas principales caractersticas son: Niveles jerrquicos organizados

piramidalmente. - Procedimientos regulados y rdenes escritas. - Reclutamiento sobre la base de concursos - La Carrera Administrativa. - La dedicacin exclusiva. Sin embargo, esta burocracia ideal se ha demostrado con algunas deficiencias: los reglamentos y las rdenes escritas provocan la inflexibilidad de las funciones y la incapacidad de los funcionarios y servicios para responder al cambio. Por otra parte se ha demostrado que prcticas informales son ms eficientes que las normas de autoridad, en muchos casos. 1.a) EL GOBIERNO DE CHILE El Presidente de Chile De acuerdo con la Constitucin Poltica, el Gobierno y la Administracin del estado, corresponden al P. de la R., quien es Jefe de Estado y del Gobierno. En este contexto el P. de la R. tiene atribuciones de gobierno y de administracin; atribuciones co legislativas y;

atribuciones de carcter judicial. (Rgimen Presidencialista) b) Los Ministerios

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Los ministerios estn encargados a los Ministros de Estado que son colaboradores directos e inmediatos del P. de la R. en las tareas de gobierno y de administracin del Estado. c) El Gobierno Regional El Gobierno Regional constituido por el Intendente Regional (representante del P. de la R.) y el Consejo Regional que tiene funciones de planificacin del desarrollo econmico social, de la infraestructura de desarrollo social y cultural y de la administracin de los bienes del Estado. d) El Gobierno Local (Municipal) Constituido por el Alcalde y su Consejo Municipal, con facultades normativas. e) Poltica y Administracin del Estado en Chile La Constitucin Poltica de la Republica, la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, adems de otras leyes configura el marco jurdico, el cual unido a la cultura poltica define la estructura de la administracin del estado, las acciones polticas y administrativas, que en su conjunto es la accin gubernamental. Las personas, ciudadanos, y grupos intermedios presionan o tratan de influir, informalmente, sobre la administracin publica. Quienes tratan de influir?. - Los funcionarios o empleados pblicos

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- Los usuarios y/o beneficiarios de los servicios pblicos - Los Partidos Polticos - Los Grupos de Inters - Las comunidades territoriales - Las instituciones privadas. 2.EXPRESIONES DE LAS DECISIONES El Gobierno y la Administracin pblica funcionan a travs de diferentes decisiones, algunas consideradas como materia de estudio del derecho administrativo, otras son de materia bsicamente administrativas y otras son propias del mbito del leguaje y de la comunicacin. Clasificacin
a)

Formales: Leyes, decretos, reglamentos, instrucciones, etc. Informales: El discurso poltico o administrativo de los gobiernos; el empleo de los medios de comunicacin social propagando intenciones; el liderazgo y la seduccin como factor de persuasin; la manipulacin; las declaraciones publicas.

b)

3.-

TIPOS DE DECISIONES

a) La Decisin Tcnica: Todas las variables estn bajo control, en un entorno cerrado socialmente. Los riesgos aleatorios son mnimos. Tiene mayor importancia la informacin tcnica que la intuicin.

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b) La Decisin Administrativa: Est afectada por el comportamiento del entorno poltico-social, por los comportamientos aleatorios de los clientes, usuarios y ciudadanos. No es un sistema cerrado y debe tratar de limitar o evitar la incertidumbre. Las tcnicas de la decisin administrativa incluyen: intuicin, hechos, experiencia, opiniones valiosas, investigacin operacional, programacin, simulacin, juegos, tcnicas y otras. Hay que tener presente que no se puede dar gusto a todos los integrantes de un sector, segmento social o comunidad. c) La Decisin Poltica: Las decisiones polticas se adoptan en el contexto del rgimen poltico imperante y que incluyen reglas de procedimiento, de conducta, de estructuras, de valores, de intereses y de procesos polticos. Existen siempre limitaciones de carcter jurdico, poltico, econmico, geogrfico, etc. Las Decisiones polticas tambin se denominan valricas y se dan en un ambiente complejo, aleatorio y coyuntural. El gobernante como empresario o emprendedor de la cosa publica, vive en un mundo impredecible de contingencia. Gobernar es vivir para la sorpresa. Es necesario considerar que una decisin poltica (poltica publica en nuestro caso), un proyecto de ley, un decreto tienen efectos y pueden ser aceptadas o rechazadas o mal cumplidas por los funcionarios.

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4.-

PROCESO DE TOMA DE DECISIONES El gobierno y la administracin publica adoptan decisiones polticas y

administrativas, en forma colegiada o unipersonal, en el que se combinan en diferentes grado la informacin, la participacin, la legalidad, la voluntad y la intuicin. En esta materia vale la pena recordar a Marco Favio Quintiliano y su hexmetro. Quin? Las personas e instituciones Qu? El Hecho o el quehacer Dnde? El lugar o rea geogrfica Cundo? El tiempo Cmo? Los medios, la manera y el modo Para qu? El objetivo o meta a conseguir H. Simon distingue algunas etapas en la adopcin de decisiones: a) Etapa denominada inteligencia que consiste en una aproximacin a situaciones (problemas) que requieran estructura. b) Etapa de diseo que se refiere a la bsqueda de distintas alternativas para enfrentar la situacin y contrastarlas entre s. c) Etapa de eleccin que determina la alternativa optima o satisfactoria, incluyendo la ejecucin y el control.

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En la actualidad el proceso de toma de decisiones se ha centrado fundamentalmente: a) b) c) d) e) f) 5.Definicin del Problema Identificacin de alternativas o cursos de accin Ponderacin de alternativas o cursos de accin Decisin o resolucin Implementacin Evaluacin LA EJECUCION DE UNA DECISIN DE UN POLITICA

PBLICA La ejecucin de una decisin o poltica pblica es un proceso durante el cual son movilizados actores sociales y recursos para obtener los objetivos de una poltica previamente definida. Es un programa de accin aplicada a un problema especfico. Toda ejecucin produce perturbacin. Toda nueva decisin o poltica perturba a funcionarios o al pblico en general. Definir, decidir y poner en practica da, como resultado una movilizacin de actores pblicos y privados, en que se manifiestan los intereses y las ideologas y; que dan origen a acuerdos, compromisos y conflictos. Todo esto genera conflictos. 6.a) LOS PRINCIPIOS PARA RESOLVER CONFLICTOS La imposicin de penas y sanciones

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La imposicin de penas y sanciones se aceptan y ejercitan en todo tipo de comunidades para disciplinar o solucionar conflictos graves, que afectan la convivencia comunitaria, se inscriben en los sistemas legales y reglamentarios de diferentes tipos de sociedades y naciones. b) El engao Este procedimiento es comn en todo tipo de comunidades y asociaciones y consiste en hacer caer en un error o, producir una ilusin. Sus sinnimos son: la falacia, la trapacera y la mentira. c) La Transaccin Se presenta cuando se dan intereses antagnicos y cada una de sus partes convienen en renunciar a algo significativo deseado para que la tarea pueda ejecutarse. d) La negociacin Positiva Es considerado como un intercambio razonable, justo y equilibrado de bienes, oportunidades y servicios. Problema del Trato Justo. e) La persuasin personal o Institucional Es realizada por personalidades pblicas o por particulares expertos que tratan de convencer a la comunidad a que obedezca mandatos o instrucciones o que apoyen decisiones o polticas de la autoridad publica que son resistidas o ignoradas por los ciudadanos. f) La persuasin social

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Los representantes de los ciudadanos y las autoridades comparten la responsabilidad de resolver los conflictos. Es democrtica y participativa. Involucra una responsabilidad compartida. 7.LA NEGOCIACION POLITICO-ADMINISTRATIVA La negociacin es un procedimiento tendiente a resolver un conflicto existente o potencial entre poderes del Estado, dentro de un Servicio Publico, o entre el Gobierno y la sociedad civil. El conflicto involucra competicin o desacuerdo sobre valores, asignacin de recursos, liderazgo o cualquier otro aspecto dentro del sistema poltico-administrativo. La negociacin no se sujeta a leyes, ni teoras, ni reglamentos. Caractersticas: a) b) c) Deben estar implicadas dos o ms partes. Debe existir un conflicto de intereses. Tiene lugar una relacin voluntaria en o entre las partes independientemente de la experiencia previa o del conocimiento de la otra parte. d) La negociacin supone una divisin o intercambio de uno o ms recursos. e) f) La actividad de negociacin es secuencial. Aspecto procesal de la negociacin: f.1 Eleccin del escenario

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f.2 f.3 mximos) f.4 f.5 f.6 f.7

Agenda de trabajo Iniciacin (etapa de exploracin o de fijacin de limites

Reduccin de diferencias Negociacin final Afirmacin (resultado o rotura) Ejecucin del acuerdo

Normas o reglas no explicitadas. 1.2.3.4.5.8.Principio de la Buena Fe Hacer honor a los acuerdos parciales Mostrar flexibilidad Concesiones reciprocas Evitar las conductas hostiles y agresivas LA PARTICIPACIN SOCIAL Hoy en da los ciudadanos, los trabajadores demandan tener audiencia (ser escuchados) en los rganos de Estado, del Gobierno, de la Administracin Publica, en las universidades, etc. Las personas cuyas vidas son afectadas por decisiones pblicas requieren ser parte del proceso para alcanzar dicha decisin. La participacin social debe ser fomentada a nivel de los gobiernos locales y regionales. (Democracia Participativa).

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Se

habla

de

participacin

social

para

diferenciarla

de

la

participacin poltica que se relaciona ms bien con el rgimen poltico y a la actividad de los partidos polticos. Sin perjuicio de lo anterior hay que sealar que hay temas en los cuales no es posible la participacin social, como por ejemplo, la Defensa Nacional; las Relaciones Internacionales, etc. 9.LOS PROCESOS DE COMUNICACIN Todas las actividades humanas se desarrollan a travs de la comunicacin. Es til distinguir entre la amplia gama de formas de comunicacin, a saber: 1.El Rumor: Es la forma ms espontnea de comunicacin. Es una pieza

de informacin transmitida de una persona a otra sin ser verificada. Los rumores pueden generarse y diseminarse en cualquier ambiente social o institucional, pero lo ms probable es que emerjan en situaciones locales o institucionales de incertidumbre. Algunos autores sugieren que la dispersin de rumores depende del interes del grupo social en la materia objetiva que los generan y de la ambigedad o dificultad de verificar el rumor dada la carencia de informacin. El remedio contra los efectos perversos de los rumores es la abierta discusin critica de los hechos reales, parcialmente reales o imaginarios de los cuales se alimentan.

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2.-

La Opinin Pblica: Mientras los rumores se generan en forma

espordica, las personas intercambian noticias, informacin basica y opiniones continuamente en todos los lugares de encuentro. Un pblico puede definirse como un grupo de personas interesadas en un hecho, divididas en su apreciacin sobre un determinado acto o enlazada en una discusin sobre un mismo hecho. Ante ciertos hechos, las personas que pertenecen al mismo grupo, estamento o clase social tienden a mantener similares opiniones, no obstante, no todos los miembros del grupo tienen la misma influencia pora hacer cambiar la opinin de otros. Muy importante es tener en cuanta los lideres de opinin, que normalmente son los ms informados (editoriales). En la actualidad los rumores y la formacin de opinin publica aprovecha las ventajas de ciberespacio. 3.4.Los Medios de Comunicacin Social: La Prensa, etcetera La Propaganda: La propaganda es el uso planificado de los medios de

comunicacin social para influir en las actitudes, visiones, creencias y opiniones de la poblacin. La publicidad es el ms obvio ejemplo de propaganda, en el sentido comercial. Los gobiernos tambien emplean la propaganda para estimular la moral nacional y/o destruir al enemigo poltico.

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5.-

La histeria masiva o el pnico: Es otra forma de conducta

colectiva, en el cual es el miedo el elemento fundamental (maremoto), muchas veces esta asociada rumores o a informaciones magnificadas por los medios de comunicacin social. 6.La desinformacin y la subinformacin: La desinformacin consiste

en proporcionar informacin errnea por los medios de comunicacin social con el fin de confundir, desorientar y engaar a la opinin publica. La subinformacin consiste en ocultar informacin o proporcionar informacin insuficiente o incompleta. 7.8.9.10.11.10.11.El chantaje: La seduccin y la fascinacin La manipulacin El graffiti El samizdat LA CORRUPCIN LOS GRUPOS DE INTERESES INSTITUCIONALES CAPITULO SEXTO EL INTERES PBLICO CAPITULO SEPTIMO SOBERANIA Y ESTADOS DE EXCEPCIN CAPITULO OCTAVO

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ESTADO Y GRUPOS MINORITARIOS