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Femmes et pouvoirs:

enjeux pour un vritable dveloppement en Hati


Marie Germide Oscar Jn-Baptiste & Bonny Jean Baptiste

Cet article est une version corrige dune communication sous le mme titre prpare pour la 11me Confrence Gnrale de lAssociation Europenne des Instituts de Recherche et de Formation en matire de Dveloppement (EADI), Bonn, 21-24 septembre 2005. Cette communication a t accepte dtre prsente au Groupe de travail Gender and Development . Les auteurs remercient Greet Schaumans de Broederlijk Delen (Belgique) et Michle D. Pierre-Louis de la FOKAL (Hati) pour leur soutien. Travailleuse Sociale et Formatrice en genre et dveloppement, Solidarit des Paysans et Paysannes des Orangers (Hati), mariegos@hotmail.com Doctorant en conomie applique lUniversit dAnvers (Belgique), bonny.jeanbaptiste@ua.ac.be

I - INTRODUCTION
Deuxime pays indpendant en Amrique et premire Rpublique indpendante noire du monde, Hati occupe le tiers occidental de lle dHispaniola quelle partage avec la Rpublique dominicaine. Avec une superficie de 27.500 kilomtres carrs, une population estime 8.2 millions dhabitants et un PIB par habitant de US$ 415,00 en 2002, cest lunique pays de lhmisphre amricain qui est dans la catgorie des Pays les Moins Avancs (PNUD, 2004). Selon le Rapport du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) en 2004 sur lIndice de Dveloppement Humain (IDH)1, elle occupe la cent cinquante troisime (153me) place sur 177 pays en 2002 alors quelle occupait la 150me place sur 175 pays une anne auparavant. Environ deux tiers de sa population (surtout rurale) vivent trs en dessous du seuil de pauvret et les ingalits socioconomiques sont criantes : 4% de la population possde 66% des ressources de tout le pays tandis que 70% ne disposent que de 20% du revenu (Systme des Nations Unies en Hati & Gouvernement de la Rpublique dHati: 14-15)2. Cette Rpublique vit, aujourdhui, une situation de crise gnralise et celle-ci sest aggrave suite aux troubles socio-politiques qui ont suivi le dpart de lEx-Prsident Jean Bertrand Aristide et les catastrophes naturelles qui se sont abattues sur ce pays en 2004 (inondations, cyclone Ivan et tempte tropicale Jeanne). Cest dans cette situation de dtrioration gnrale que se situe la problmatique des femmes. Celles-ci reprsentent la composante la plus importante de la socit hatienne que ce soit dans les zones urbaines que rurales (Cadet, 1996: 100-101). Les femmes hatiennes reprsentent plus de la moiti de la population (52%)3. Au sein de la famille, elles jouent un rle central. Elles assurent, en effet, la surveillance et la survie. Nous les rencontrons dans tous les secteurs dactivits de lconomie4. Elles jouent un rle-cl dans lconomie hatienne. Toutefois, nous constatons, au sein de cette socit, leur exclusion et marginalisation des postes dcisionnels tous les niveaux et dans tous les secteurs dactivits. Notre article se propose, en effet, de montrer : la faible place quoccupent les femmes dans les centres de dcision en Hati, et labsence ou le peu de solidarit de cette socit en matire dquit en genre. Dans un premier temps, nous prsenterons succinctement le poids reprsent par les femmes aux grandes instances de pouvoir en Hati. Ensuite nous passerons en revue les actions ralises par les grandes composantes de cette socit en faveur de lgalit entre hommes et femmes. En guise
LIDH dHati est gal 0,463 en 2002 alors quil tait de 0,467 en 2001. Selon le PNUD, 65% de la population nationale vit en de du seuil de pauvret montaire pour la priode 1990-2001. Selon les Enqutes sur les Conditions de vie du PNUD, de la FAFO et de lIHSI en 2001, 67% de la population rurale vivent dans une extrme pauvret. 3 Selon les dernires donnes, la population fminine est de 4.282.558 sur une population de 8.282.698 (voir http://www.cep-ht.org/population.html) 4 Les femmes reprsentaient 47.8% de la population conomique active en 1999 et travaillaient respectivement dans les secteurs commercial (21%), agricole (16,5%), de services (7%) et de lindustrie (3,3%). Les activits des hommes taient par ordre dimportance lagriculture (28%), les services (4,7%), lindustrie (9,5%) et le commerce (4,7%) (MEF/IHSI, 2000, volume II : 31).
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de conclusion, nous esquisserons une srie de mesures dont leur mise en uvre, travers une politique de genre et dveloppement, permettra ddifier une socit hatienne scuritaire, plus juste, quitable et respectueuse des droits (politiques, conomiques, sociaux et culturels, etc.) de lhomme et de la femme.

II - LES FEMMES ET LES INSTANCES DE POUVOIR EN HAITI


1LEtat

Ltat se dfinit comme une nation organise soumise un gouvernement constitu et des lois communes. Trois pouvoirs constituent le fondement essentiel de son organisation en Hati. Il sagit des Pouvoirs Excutif, Lgislatif et Judiciaire (Articles 59 et 59.1 de la Constitution de 1987). a) Les femmes et le Pouvoir Excutif

Le Pouvoir Excutif en Hati est exerc par le Prsident de la Rpublique, le Chef de lEtat et un Gouvernement ayant sa tte un Premier Ministre. Ds lexistence de notre Etat en 1804, nous navons connu quun seul Chef dEtat fminin Madame Ertha Pascale Trouillot5 de 13 Mars 1990 au 7 Fvrier 1991 (Anglade-Neptune, 1995: 97 & Narcisse-Claude, 1997: 105). Concernant les fonctions de Premier Ministre, Hati a connu douze (entre 1988 et 2005) dont une seule femme Madame Claudette Werleigh de Novembre 1995 au 7 Fvrier 1996) (Anglade-Neptune, 1995: 100). En ce qui a trait aux membres du Gouvernement (Ministres, Secrtaires dEtat), nous constatons quil y a une disparit entre les sexes. En effet, le tableau # 1 permet de le confirmer. Sur seize (16) postes de Ministre en 2003, il ny eut que cinq (5) femmes et toutes les fonctions de Secrtaires dEtat sont occupes uniquement par des hommes. Cette situation sest mme dtriore en 2005. Le pourcentage de femmes ministres passe de 31,0% 20,0%. <INSERER TABLEAU 1> Pour les postes de Dlgu(e)s Dpartementaux-les (reprsentant(e)s du Pouvoir Excutif dans les Dpartements (soit 9 au total), lingalit moins criante en aot 2001 est accentue en avril 2004. Si, en 2001, 44,0% des dlgu(e)s taient des femmes, en 2004 elles ne reprsentaient que 10,0% (JnBaptiste, 2003: 21)6. b) Les femmes et le Pouvoir Lgislatif

Le Pouvoir Lgislatif sexerce par deux chambres reprsentatives : le Snat et la Chambre des Dputs qui forment en gnral le Corps Lgislatif. Ces deux chambres travaillent de concert. Il est noter quil doit y avoir trois (3) Snateurs par dpartement et chaque circonscription lectorale doit avoir un dput. Peu de femmes ont occup de siges dans ces structures de dcision. En effet, le Snat hatien comptait, en 2003, 32% de femmes (soit 6 sur 19) alors que la Chambre des Dputs 4% (3 sur 80) (Jn-Baptiste, 2003: 21). Pour les deux Chambres, les femmes ne reprsentaient quenviron 9,1%. Il
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Elle est aussi la seule femme tre juge et membre de la Cour de Cassation en Hati de 1986 1990. La liste des Dlegu(e)s en Avril 2004 se trouve sur le site: http://www.haitipressnetwork.com/

faut signaler toutefois quen 2000, le nombre de femmes sigeant lAssemble des Dputs tait de 3,6% (soit 3 sur 83) et de 25,9% au Snat (7 sur 27), soit 9,1% pour lensemble (et 90,9% pour les hommes) (Charmes, 2002 : 15). c) Les femmes et le Pouvoir Judiciaire

Le pouvoir judiciaire est exerc par la Cour de Cassation, les Cours dAppel, les tribunaux de Paix et Spciaux, les tribunaux de premires instances. Donc, il faut ajouter ce niveau quil existe des barrires qui freinent la femme cet espace public de dcision. Ainsi, la Cour de Cassation, la plus haute instance judiciaire du pays, nous navons remarqu aucune femme (JnBaptiste, 2003: 22). d) Les femmes et les Institutions indpendantes

Cette ingalit en termes de genre se rencontre galement dans les organismes autonomes de ltat hatien comme la Cour Suprieure des Comptes et Contentieux Administratif (CSCCA), le Conseil lectoral Provisoire (CEP), lOffice de Protection des Citoyens (OPC) et le Rectorat de lUniversit dtat dHati (RUEH). Si lOPC7 et le CEP comptent dans leurs rangs une seule femme dans les instances de dcision en 2005, la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux administratif (aot 2002) et le Rectorat8 nen comptent mme pas une (Jn-Baptiste, 2003: 23). Quen est-il de la Chancellerie hatienne ? La Diplomatie hatienne reflte galement les disparits entre hommes et femmes. La majorit des reprsentants (soit 93,0% en fvrier 2003) des missions diplomatiques du pays sont des hommes (Jn-Baptiste, 2003: 22)9. 2Le secteur priv

Le secteur priv dsigne lensemble des entreprises prives. Le capital de celles-ci appartient en majorit des particuliers ou des socits prives. Comment est donc le secteur priv en Hati ? Les activits des entreprises du secteur priv en Hati peuvent tre divises en dix (10) branches dactivits: activits de fabrication, gaz et eau, construction, commerce-restaurants et htels, transports-postes et communications, activits dintermdiations financires, immobilierlocations et services aux entreprises, ducation, sant et action sociale, et enfin autres activits de services collectifs, sociaux et personnels (MEF/IHSI, 1999: 47-48).

Le Responsable de lOPC en Hati est Necker DESSABLES. Il est assist par une femme, Mme Florence lie. La seule femme membre du CEP est Jospha R. Gauthier face 8 hommes, voir le site suivant : http://www.cepht.org/informinstitu.html 8 Le Rectorat de luniversit dtat dHati est compos actuellement de trois hommes: Pierre Marie PAQUIOT (Recteur), Fritz DESHOMMES (Vice Recteur la Recherche) et Wilson LALEAU (Vice Recteur aux Affaires Acadmiques). 9 25 hommes contre 2 seules femmes.

Au cours de lexercice 1997-1998, le nombre dtablissements conomiques taient 6636 dont environ 67% (soit 4417) se trouvent au niveau de la branche dactivits commerce, restaurants et htels. Ces tablissements ont ralis 181.2 milliards de gourdes (soit environ 11 milliards de dollars amricains10). Face labsence de statistiques, nous ne pouvons pas donner le pourcentage de femmes chefs dentreprises en Hati. Cependant, nous pouvons dire avec certitude que ce pourcentage est peu important en raison dune faible reprsentation des femmes au niveau de la Prsidence des associations patronales en 2002. Celles-ci ont eu 10,5% de femmes comme Prsidentes contre 89,5% dhommes (Jn-Baptiste, 2003: 27). 3Le secteur associatif

Contrairement aux secteurs public et priv, le secteur associatif renvoie aux diffrentes organisations de la socit civile (organise). Celle-ci est un concept global couvrant "l'ensemble de toutes les structures organisationnelles dont les membres servent l'intrt gnral par le biais d'un processus dmocratique bas sur le discours et le consensus, et jouent galement le rle de mdiateur entre les pouvoirs publics et les citoyens"11. Dans notre tude, nous limiterons notre analyse aux organisations ecclsiales, politiques et aux organisations non gouvernementales (ONG)12. a) Les glises Les organisations ecclsiastiques les plus importantes en Hati sont: lglise catholique, les glises protestantes et lglise anglicane (encore appele glise piscopale). Au niveau de lglise catholique, les femmes noccupent aucune place dans les organes de dcision et dautorit. Une preuve irrfutable est la Confrence piscopale dHati. Cet organe suprme ne compte que des hommes archevques et vques. Tel est le cas pour lglise anglicane une exception prs: cette glise a ordonn au cours de lanne 2002 la premire femme prtre dans toute lhistoire du pays. Il sagit de la Rvrende Fernande Pierre-Louis. En ce qui concerne les glises protestantes, nous pouvons dire que laccs des femmes aux fonctions importantes est trs limit13. b) Les partis politiques La quasi-totalit des organisations politiques hatiennes (les plus importantes) sont diriges par les hommes (Merlet, 2002: 22). Ce qui est vident dailleurs. Le peu de candidats fminins et lus (dans les deux chambres) aux dernires lections (2000) et mme auparavant en tmoignent (Castor, 1994 ; Merlet, 2002 : 4, 6 de lAnnexe I & Jn-Baptiste 2003: 21). Selon une tude ralise en 1999 auprs dun chantillon de Partis Politiques, un seul a dclar avoir un objectif stratgique de parit (Merlet, 2002: 22). c) Les ONG En dpit du peu de donnes existantes, nous pensons quentre les trois types dorganisations retenues dans notre travail, cest le secteur des ONG que nous comptons plus de femmes. Toutefois, le
Le taux de change en 1998 tait 16,76 gourdes pour 1,00 dollar us. Cest une dfinition du Comit conomique et social europen, voir site web: http://www.ces.eu.int/pages/fr/acs/SCO/SCO_accueil_fr.htm. 12 Cela sexplique par le peu dinformations existant pour ce secteur. 13 Il existe bien sr des femmes pasteures, mais elles sont trs peu officialiser les messes.
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pourcentage de femmes responsables dONG est toujours faible par rapport celui des hommes. Il existe environ 800 ONG en Hati en 1997 (tienne, 1997: 108). Celles-ci peuvent tre divises en deux groupes: les ONG trangres et les ONG nationales. Nous pouvons les classer aussi par domaine dintervention : social, culturel, conomique, ducationnel, technologique, femmes, etc. Cest sans conteste au niveau des ONG travaillant avec les femmes que nous rencontrons plus demploys fminins.

III- LA SOCIET HATIENNE FACE LA SITUATION DES FEMMES


La situation des femmes hatiennes est alarmante. Les faibles indicateurs de dveloppement du PNUD en tmoignent. Les opportunits, qui leur sont offertes, en termes de participation et de dcisions socio-conomiques et politiques, sont toujours limites. Ce que confirme dailleurs le faible indice de participation des femmes en 2000 (IPF=0,340)14. Eu gard cette situation, il serait bon de voir les rponses apportes par la socit hatienne travers trois composantes : ltat (ou le Secteur Public), le Secteur Priv et le Secteur Associatif. Nous allons aborder ces trois (3) composantes sous le double aspect suivant: emplois crs et actions menes en termes dquit de genre. 1- Ltat a) Les emplois crs par ltat Pour accomplir ses tches dintrt gnral, tout tat a une administration (ou fonction) publique et ses entreprises publiques. La fonction publique comprend : au niveau central, ltat et les diffrents ministres, les organismes de scurit sociale ; au niveau local : les administrations dpartementales, communales et des sections communales. En Hati, nous constatons que la majorit des postes de Directeurs Gnraux de la Fonction et des entreprises publiques sont occupes par les hommes, soit 90% en 2002 et 93% en 2005 (JnBaptiste, 2003: 23 & partir des informations du site du Ministre des Hatiens Vivant ltranger15). Cette discrimination contre la femme en Hati devient tout fait institutionnelle (Manigat, 2002: 412-417). Selon un recensement des agents de la fonction publique ralis par le PNUD en 1995, ladministration publique hatienne avait 34.671 fonctionnaires dont 14.185 femmes (soit 40.31% du total). Ce pourcentage montre clairement que les Pouvoirs Publics nappliquent pas des critres dgalit dans leur processus de recrutement16. Ce fut le cas du Bureau de la Prsidence en 1995. Dans son effectif de 236 employs, ce Bureau navait que 30,5% de femmes.

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La valeur de lIPF a t calcule par le Professeur Jacques CHARMES en 2001. A signaler que cette valeur nest pas figure dans le Rapport Mondial sur le Dveloppement humain 2003 du PNUD en raison dabsence de donnes. LIPF sert mesurer la participation la vie politique, conomique et professionnelle. 15 Voir le site suivant: http://www.haiti2004lakay.org/. 16 Vu que lemployeur est ltat il devrait faire respecter les principes constitutionnels et particulirement ceux en matire dquit en genre.

Dans lappareil dtat, la prsence des femmes est passe presque inaperue certain niveau et mme dans des postes de direction. Celles qui ont eu la chance daccder aux postes de Directeur sont au nombre trs restreint. Le plus souvent, nous pouvons retrouver la majorit des femmes travaillant comme simple agent ou cadre de la fonction publique. De toute faon, il existe une grande disparit dans certains ministres en ce qui a trait la reprsentation des femmes vu leurs comptences et leur importance dmographique. A titre dexemples: le Ministre de lAgriculture comptait 19,8% de femmes employes, de la Justice 17,7%, de la Culture (27,6%), de la Dfense Nationale (8,3%), des Travaux Publics (25,8%), du Commerce (28%), de lInformation (37%), de lIntrieur (32,8%), des Cultes (36,1%), etc. En regard dquit en genre, nous voyons seulement deux Ministres qui respectaient ce principe selon le recensement des agents de la fonction publique en 1995: ce fut le cas des Ministres de la Sant Publique (59,8% de femmes fonctionnaires) et de la Condition Fminine et aux Droits de la Femme (72,8% de femmes). b) Les actions des pouvoirs publics en matire de genre Le Gouvernement hatien a fait certains efforts en matire de genre. Ceux-ci se situent sous deux angles : les engagements pris et les actions poses. Au niveau des actions poses par les pouvoirs publics, nous pouvons citer : Sur le plan juridico-lgal: la promulgation du dcret du 8 octobre 198217 sur lgalit des poux (reconnaissant, en ce qui a trait la preuve, identique le cas dadultre entre poux), la Constitution de 1987 en ses articles 259, 260 et 26218. Sur le plan politique: lligibilit des femmes certaines fonctions lectives et nominatives en 1950, lobtention du droit de vote et laccs lligibilit pour tous les postes en 195719, la cration dun Ministre la Condition Fminine et aux Droits de la Femme (MCFDF) en 1994 En ce qui concerne les engagements, ce Gouvernement a : au niveau international, ratifi certaines conventions relatives la promotion et au respect des droits des femmes. Nous pouvons citer : la ratification de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination (CEDAW) contre des femmes en 1981, les rsolutions de Beijing en septembre 1995, la ratification de la Convention de Belm Do Par (Convention Inter-Amricaine sur prvention, punition et radication de la violence contre les femmes20) en

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Ce dcret a lev un certain nombre de discriminations relatives au statut de la femme marie (rciprocit des devoirs des poux, remplacement de la puissance paternelle par lautorit parentale, etc.) 18 Ces articles posent les bases dun nouveau droit de la famille et reconnat tous les types dunion (Tardieu-Bazin et al., 1991). Article 259 : Ltat protge la Famille base fondamentale de la socit. Article 260 : Il doit une gale protection toutes les Familles quelles soient constitues ou non dans les liens du mariage. Il doit procurer aide et assistance la maternit, lenfance et la vieillesse. Article 262 : Un Code de la Famille doit tre labor en vue dassurer la protection et le respect des droits de la famille et de dfinir les formes de la recherche de la paternit. Les Tribunaux et autres Organismes de ltat chargs de la protection de ces droits doivent tre accessibles gratuitement au niveau de la plus petite Collectivit Territoriale. 19 Voir les tudes de: Brisson, 1987: 25 ; Merlet, 2002 ; Femmes en Dmocratie, 2002 20 Inter-American Convention on the Prevention, Punishment and Eradication of Violence against Women

avril 1996, la Dclaration des Chefs dtat et de Gouvernement de la Carabe (CARICOM) raffirmant au point 8 leur engagement la promotion des droits de la femme en mai 1997 au niveau national, ralis une rencontre entre les membres du Gouvernement et de la Socit Civile autour de llaboration dun Plan National dAction Post Beijing en janvier 1996 (rencontre sans suite !) ; sign une Dclaration engageant le Gouvernement dans une politique globale en faveur des femmes en mai 1996, un Protocole daccord de partenariat interministriel des Ministres de la Justice et de la Condition Fminine en faveur des femmes en vue de la refonte du systme lgal dans son ensemble (Fvrier 1992) ; intgr le MCFDF la Commission Mixte du Ministre des Affaires Sociales sur le rapport Convention sur les Droits de lEnfant ; intgr ce Ministre aussi la Commission de Rforme Judiciaire et du Droit. Il a ralis une dclaration conjointe entre le Ministre de la Sant Publique et le MCFDF sur la prvention de la mortalit maternelle, il a cre une Commission Nationale pour lEducation des Filles (CONEF) dont le MCFDF est membre (Juin 1999). Il a inscrit au Plan dAction Gouvernemental (PAG) deux projets : lun visant le renforcement institutionnel du MCFDF et lautre la synergie avec les organisations des femmes. En 2000, il a organis une table ronde de la CONEF. Il faut toutefois signaler que ces actions menes par ltat sont insignifiantes si nous considrons limmense travail faire en ce sens. Jusquici nous constatons que mme au niveau de lExcutif, les principes constitutionnels ne sont pas respects et aussi il napplique pas des critres dgalit entre les sexes, travers sa fonction publique, dans le processus de recrutement. Nous voyons dans lensemble des fortes ingalits entre les hatiens et les hatiennes dans tous les postes de direction et de dcision au niveau des trois pouvoirs tatiques. La cration du Ministre la Condition Fminine et aux Droits de la Femme (MCFDF) na pas permis de freiner et rduire ces ingalits. Cela sexplique par ses faiblesses. Celles-ci se rencontrent au niveau de sa gestion, de la dfinition des politiques pouvant sattaquer la problmatique de genre au pays (Comit dInitiative des Femmes, 1997: ii). 2- Le Secteur priv a) Les emplois crs par le secteur priv Le secteur priv hatien a employ, au cours de lexercice 1997-1998, 41.027 personnes (hommes et femmes) dans leurs 6.636 tablissements conomiques. Cest au niveau de la branche dactivits de fabrication que nous retrouvons le plus demplois, soit 22.513 employ(e)s (environ 55% de leffectif total). Ces donnes sur lemploi concernent les deux sexes, mais elles ne nous permettent pas davoir le nombre demplois quont occup les femmes dans les entreprises du secteur priv. Il existe, en effet, peu de donnes sur lemploi fminin en Hati. Toutefois, il existe des estimations relatives au travail fminin dans le secteur bancaire et dans les industries de soustraitance. Dans notre tude, nous aborderons ces deux secteurs. i) Emplois dans le secteur bancaire Le systme bancaire hatien compte aujourdhui treize (13) banques rparties ainsi : deux banques succursales de banques trangres et onze (11) banques nationales (deux appartenant

ltat et neuf au secteur priv)21. Ce systme est gr et contrl par la Banque de la Rpublique dHati (BRH), la banque centrale. A propos de celle-ci, nous avons remarqu de 1991 nos jours que son Conseil dAdministration a t toujours prsid par un homme et seulement trois femmes y faisaient partie en tant que membres. Parmi ces trois, une a pu devenir Directrice Gnrale en 1991. Sur 28 membres du Conseil dAdministration de la BRH de 1991 2005, 11,0% sont des femmes et 89,0% des hommes. Il faut toutefois signaler que dans le Conseil actuel22, il ny a aucune femme. Le secteur le plus stable o se concentre le travail fminin est surtout le secteur bancaire (Manigat, 2002: 417). Ce dernier prend ces dernires annes une expansion cratrice demplois. Il recrute toujours les meilleurs et offre souvent des salaires nettement suprieurs ceux que nous rencontrons dans dautres activits des secteurs public et priv, sans compter dautres avantages additionnels Le peu dinformations disponibles ne nous permettent pas de comparer les emplois au niveau du secteur bancaire par sexe. Toutefois, nous pouvons dire que le nombre de femmes employes se trouve plutt au niveau des postes infrieurs quaux postes de dcision. Les informations sur les membres de huit (8) Conseils dadministration des banques commerciales prives en 2002 nous permettent de le confirmer dailleurs. Il existe, en effet, seulement quatre (4) femmes membres (trois dentre elles sont Directrices Gnrales) de Conseil dAdministration de ces banques contre 45 hommes (Jn-Baptiste, 2003: xviii). Ltude ralise par Laurence Berrout en 1999 avait dj confirm cet tat de fait. ii) Emplois dans la sous-traitance Selon les informations disponibles, le secteur de la sous-traitance ou de lindustrie dassemblage en Hati a employ 18.475 personnes en 1996 et 20.524 en 1997. Elles se rpartissent en personnels : de production, de supervision, administratif et technique. La majorit des emplois, toutefois, se situent au niveau du personnel de production (89% en 1996) et les activits exerces dans ce secteur peuvent tre classes en sept (7) : confection, artisanat industriel, lectronique, cuir, meuble, baseball & article de pche. En ce qui concerne les emplois fminins dans lindustrie dassemblage, nous remarquons que les femmes reprsentaient 67% du personnel de production en 1996 et prs de 64% en 1997 (voir tableau # 2). Les emplois fminins sont plus importants que ceux des hommes au niveau des activits dartisanat industriel (en 1996 seulement), de confection, lectronique et baseball pour les deux annes (1996 et 1997) dont les donnes taient disponibles. <INSERER TABLEAU 2> Quen est-il du travail des femmes au niveau administratif et technique dans ce secteur ? A partir des donnes disponibles pour lanne 1996, nous avons constat que les emplois fminins ne reprsentaient quenviron 26% de leffectif total (soit 2.037). Le tableau suivant montre que le pourcentage demplois fminins, dans toutes les branches dactivits, est faible par rapport aux emplois masculins au niveau du personnel administratif et technique. Les emplois de femmes, en effet, ne dpassent pas 30% pour chacune des branches dactivits considres.

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Voir le site web: http://www.brh.net/ Les membres du Conseil dAdministration de la BRH sont actuellement : Raymond Magloire (Gouverneur), Philippe Lahens (Gouverneur Adjoint), Charles Castel (Directeur Gnral), Rmy Montas & Georges Henri Fils (Membres).

<INSERER TABLEAU 3> Le fait que la proportion demplois des femmes est plus forte au niveau du personnel de production (67% en 1996) qu celui du personnel administratif et technique (26% en 1996) est trs significatif. En effet, les salaires des emplois au niveau administratif et technique sont plus intressants que ceux du personnel de production. Une simple lecture du tableau # nous le montre clairement. La rmunration des ouvriers, plutt ouvrires (67%) varie dune branche dactivits une autre. Elle tait plus faible dans la branche baseball (entre 20 53 dollars amricains par mois) que les autres branches dactivits. Ce sont donc surtout les femmes qui sont rmunres aux plus faibles salaires dans lindustrie dassemblage dexportation en Hati. Ce quont confirm dailleurs certaines publications (MCFDF/PNUD, 2000: 2 & Gilbert, 2001: 17). Il faut toutefois souligner, propos de la main duvre ouvrire hatienne de la sous-traitance ( principale composante fminine), deux points importants : lun sur la rmunration et lautre sur les conditions de travail. Les salaires reus par les ouvriers et ouvrires sont souvent en dessous des tranches de salaires signales au tableau # 4 et du salaire minimum en vigueur (Oscar, 1998 & Verhoogen, 1995). Les conditions de travail dans ces usines dassemblage sont infra-humaines (Gilbert, 2001: 18 ; Oscar, 1998 & Verhoogen, 1995). Cette situation quasi-esclavagiste a t dnonce par plusieurs organisations de dfense des droits des ouvriers et ouvrires tant en Hati (Batay Ouvriye, Antn Ouvriye, etc.) qu lextrieur (par exemple: The National Labor Committee). Cette situation alarmante a retenu lattention de chercheurs hatiens et internationaux (Cadet, 1996: 109-110, DOrfeuil, 1993: 65 & Gilbert, 2001: 16-18, etc.). Le premier chercheur a dcrit, en effet, cette situation en ces termes : Cest une main-duvre trs mallable acceptant ou force daccepter les conditions de travail les plus difficiles (Cadet, 1996: 109). <INSERER TABLEAU 4> b) Les actions menes en termes de genre En dpit du peu de donnes relatives aux emplois fminins crs par le secteur priv hatien, nous pouvons signaler que leurs entreprises ne tiennent pas ou peu compte de lgalit des chances entre les sexes dans leur processus de recrutement. Le simple fait que les prsidents des associations patronales sont des hommes lexplique amplement. Les conseils dadministrations des banques hatiennes le prouvent galement (en 2002 : 4 femmes seulement taient membres de Conseil dAdministration sur 8 banques commerciales hatiennes consultes !). Le Prsident du Conseil dAdministration de la UNIBANK, M. Carl Braun, reconnat cet tat de fait. Cette situation est, son avis, le reflet de la ralit hatienne qui doit changer (Jn-Baptiste, 2003: 29) 3- Le secteur associatif Sil y a un secteur o il existe de grandes disparits entre les sexes, cest surtout, par ordre de grandeur croissante, les glises, les partis politiques et les ONG. a) Les emplois crs par ce secteur Il nexiste pas en Hati des statistiques sur les emplois crs par le secteur associatif (particulirement les glises, partis politiques et les ONG). Tout porte croire que le pourcentage 10

demplois fminins est faible pour les glises et les partis politiques. Concernant les ONG, nous devrons faire une nuance. Si les femmes, dans son ensemble, restent minoritaires en termes demplois par rapport aux hommes, il semble cependant quelles sont majoritaires surtout dans les ONG dites fministes. Ce qua confirm, en effet, ltude de Danielle Tardieu Bazin et al. en 1991. Les conseils de direction de ces ONG sont constitus uniquement de femmes et les femmes occupaient un pourcentage demplois important par rapport aux hommes23. Nous pensons que cette tendance est maintenant encore aujourdhui dans les ONG fministes24. b) Les actions menes par le secteur associatif Le peu dinformations actuelles dont nous disposons montrent que les actions menes par le secteur associatif (hormis les ONG fministes et trangres) font peu de cas en matire dgalit de genre. Le simple fait davoir un conseil de direction et/ou dadministration compos uniquement ou majoritairement dhommes le prouve trs clairement. La socit hatienne dans toutes ses composantes, est donc caractrise par des disparits normes entre les sexes. La presque totalit des membres des trois composantes des pouvoirs dtat (Excutif, Lgislatif et Judiciaire) sont essentiellement des hommes. Cest une violation de larticle 18 de la Constitution de 1987 qui reconnat lgalit de tous les citoyens (hommes et femmes) (Castor, 1994 : 45). Lexclusion et la marginalisation des femmes hatiennes des postes dcisionnels tous les niveaux et dans tous les secteurs dactivits et de plus, les prjugs sexistes, discriminations, violences25 et abus de toutes sortes dont elles sont souvent victimes, constituent un blocage leur contribution et participation pleine et entire dans le processus de dveloppement du pays (Comit dInitiative des femmes, 1997: 7 ; Clestin-Saurel, 2000 & CHREPROF, 1996). Or, ce processus ne sera possible que si nous tenions compte des acteurs sociaux et des ressources humaines quel que soit le sexe. Eu gard la complexit de la problmatique de la condition fminine et son double caractre multidimensionnel et transversal, il serait bon davoir une politique nationale globale (en matire de genre) appuye par toutes les composantes socitales en vue de remdier aux problmes. Cest cette politique que nous prnons et essayons de prsenter une esquisse dune srie de mesures dans la dernire partie de notre article.

IV- EN GUISE DE CONCLUSION


En dpit de bon nombre de discours des dirigeants hatiens, de la ratification de certains traits et conventions, de la cration dun Ministre la Condition Fminine et aux Droits de la Femme, etc., les femmes hatiennes sont toujours maintenues lcart des espaces de dcision et leur situation ne
Cette tude concerne les ONG fministes suivantes : Centre Hatien de Recherches er dActions pour la Promotion Fminine (CHREPROF), Kay Fanm, Enfofanm, Fonds Hatien dAide la Femme (FHAF), Ligue Fminine dAction Sociale (LFAS), Ligue Hatienne pour la Promotion de la Femme et de la Mre (LIGHAPROFEM), Mouvement Hatien des Mres (MHM), Centre de Promotion des Femmes Ouvrires (CPFO). 24 Ce serait le cas pour les organisations fministes suivantes (plus rcentes): SOFA (Solidarit Fanm), Fanm Yo La, Femmes en Dmocratie 25 Selon une tude conduite en 1995 avec lappui de lUNICEF, 70% de femmes hatiennes ont souffert dune forme de violences (Systme des Nations Unies en Hati & Gouvernement de la Rpublique dHati: 87).
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sest pas amliore (CONAP, 2004). Elles se trouvent principalement parmi les 2/3 de la population hatienne pauvre : do lexpression de fminisation de la pauvret (MCFDF/PNUD, 2000: 3 ; Systme des Nations Unies en Hati & Gouvernement de la Rpublique dHati, 2000: 86). La baisse de lIDH et de lISDH26, entre 2001 et 2002, montre, en effet, une dtrioration de la situation en Hati (particulirement celle des femmes). De 0,467 en 2001, le premier indicateur (IDH) passe 0,463 en 2002 tandis que le second de 0,462 0,458 (PNUD, 2003 & 2004). Cest ce qui explique le recul dHati dans le classement de ces indicateurs: lIDH du PNUD la classe la 153me place sur 177 pays en 2002 alors quelle occupait la 150me place sur 175 pays en 2001 tandis que lISDH la met en 2002 la 123me position sur 144 pays alors quelle tait la 122me en 2001. Notre article nous a permis de voir que la politique, lconomique et le social restent une affaire dhommes en Hati. Il est donc urgent et indispensable que les femmes hatiennes puissent accder aux postes de dcision et de responsabilits afin davoir de faon durable une vritable galit entre les sexes. Do la ncessit davoir et dimplmenter une politique nationale de genre et dveloppement. Cependant, il ne suffit pas que quelques femmes accdent de hautes fonctions. Isoles des autres femmes, elles y deviennent rapidement des otages du pouvoir en place. Il faut un nombre suffisant de femmes au pouvoir pour apporter une vision nouvelle des relations entre hommes et femmes dans la socit et faire voluer les institutions (De Groote, 1997: 24). Cette politique de genre et dveloppement, pour tre efficace, devrait tre accompagne dune participation fminine dau moins un tiers (1/3) dans les instances de pouvoir (CONAP, 2004 ; De Groote, 1997: 24). Afin dapporter des rponses aux disparits de genre qui constituent une entrave au dveloppement du pays et daugmenter la participation des femmes la vie publique et aux instances de dcision, Hati devrait formuler et mettre en uvre une Politique de Genre et Dveloppement (POLIGED) en vue davoir une plus grande quit et galit entre les sexes. En voici une esquisse: 1- La POLIGED: but, objectifs et principes-cls a) But et objectifs Le but de la POLIGED est damliorer les conditions de vie de la population hatienne, particulirement celles des femmes, et dassurer un dveloppement durable et quitable en genre. Cette politique, plus spcifiquement, permettra de: - favoriser la croissance conomique, la rduction de la pauvret, la lutte contre lexclusion ainsi que le renforcement des capacits institutionnelles et des ressources humaines qualifies en vue dune amlioration de la gouvernance ; - identifier les besoins des hommes et des femmes en milieux urbain et rural et analyser les disparits de genre ; - fixer des objectifs oprationnels permettant de lever les disparits identifies et dfinir des stratgies cohrentes ; - laborer et mettre en uvre de programmes pertinents au niveau national, rgional et local permettant de traduire les objectifs et stratgies en matire dquit et dgalit ; - rendre cohrents des plans et programmes sectoriels avec les objectifs dgalit des sexes et faciliter ainsi lintgration de la dimension genre dans les schmas de planification et budgets sectoriels ; - garantir la coordination des interventions en genre et dveloppement.
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LIndicateur Sexo-spcifique du Dveloppement Humain (ISDH) peut tre considr comme un indicateur de bientre pour les femmes.

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b) Les principes-cls A partir de ces objectifs, nous pouvons dgager des principes-cls. Ceux-ci nous guideront vers llaboration et limplmentation dune politique de dveloppement impliquant tous les secteurs de la socit hatienne. Ces principes-cls renvoient : lengagement de ltat et du Gouvernement hatiens l'galit entre les sexes selon le vu de la Constitution de 19 mars 198727 et au strict respect de toutes les conventions et dclarations nationaux signes en matire dquit de genre ; ladoption du principe du quota de femmes dau moins un tiers (1/3) dans les instances de pouvoir et ce principe devrait faire lobjet dune loi ; au fait que la politique de genre est partie intgrante de toute politique de dveloppement socio-conomique durable et dradication de la pauvret ; en consquence, tous les efforts de dveloppement doivent sassurer de la prise en compte de cet aspect au niveau de la planification, limplmentation, le contrle et lvaluation des programmes ; au fait que cette politique cherche harmoniser les politiques nationales avec les Dclarations et Conventions internationales et rgionales sur le statut des hommes et des femmes qua ratifi le pays. 2- La POLIGED : ses stratgies La POLIGED devrait se baser sur deux stratgies complmentaires: le mainstreaming et les actions positives. La premire ( mainstreaming ) va permettre de prendre en compte systmatiquement de la dimension du genre dans llaboration des politiques de dveloppement, toutes les tapes de leur mise en uvre et lors de leur valuation, afin que les pratiques du dveloppement contribuent accrotre lgalit, de droit et de fait, entre les femmes et les hommes dune socit alors que la seconde (actions positives) permettra d inscrire au budget dun programme de dveloppement des actions de discrimination positive en faveur du groupe social sous valoris (les femmes en gnral ou une partie dentre elles, etc.) dans le but de rtablir un quilibre et de contribuer plus dgalit entre les sexes directement ou indirectement concerns par un programme de dveloppement (Commission Femmes et Dveloppement, 2003: 4). 3- Le cadre institutionnel pour son laboration et sa mise en uvre Compte tenu de la situation lamentable des femmes en Hati, de labsence ou du peu dactions des composantes de cette socit pour lamliorer, il serait indispensable davoir un cadre institutionnel impliquant tous les secteurs (public, priv et associatif) en vue datteindre l'quit en genre. Ainsi proposons-nous la cration dune structure institutionnelle nationale: la Commission Nationale pour le Dveloppement et lquit en matire de Genre (CONADEGE). Celle-ci sera cre par le Prsident de la Rpublique pour une dure de trois (3) ans renouvelables. Ses membres devraient reprsenter les principales composantes de la socit hatienne auxquelles sajoutent des expert(e)s (nationaux-les et internationaux-les) dans le domaine de genre et dveloppement. Cela
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Article 17: Les hatiens sans distinction de sexe et d'tat civil, g de dix-huit (18) ans accomplis, peuvent exercer leurs droits civils et politiques s'ils runissent les autres conditions prvues par la Constitution et par la loi. Article 18: Les hatiens sont gaux devant loi sous la rserve des avantages confrs aux hatiens d'origine qui n'ont jamais renonc leur nationalit.

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sexplique par le caractre complexe, multidimensionnel et transversal du concept de genre. Ltat hatien et son Gouvernement doivent faciliter, tous les niveaux, la promotion de l'galit de sexe et de l'quit travers la formulation et limplmentation de la politique de genre (POLIGED). La CONADEGE sera charge de faire llaboration de cette politique, dassurer la coordination gnrale avec toutes les composantes de la socit et de proposer des recommandations. Elle sassurera ce que lintgration de la dimension de genre se fasse au sein du secteur public et de la socit civile par la transformation des institutions, politiques, allocations et procdures budgtaires et des priorits. Quels sont les rles des secteurs public, priv et associatif peuvent avoir en matire de genre? a) Les rles du secteur public Le Ministre la Condition Fminine et aux Droits de la Femme (MCFDF) en Hati, membre de la CONADEGE, aura la responsabilit de mener et de coordonner le dveloppement de la politique de genre et, en particulier, de sassurer lamlioration du statut de la femme. Il assure alors la gestion quotidienne de la politique de genre. Pour lefficacit et lefficience, ce Ministre devrait tre dot des ressources humaines (qualifies), matrielles et financires ncessaires. Ainsi pensons-nous quil pourrait avoir comme rles: travailler avec la CONADEGE sur la formulation de la POLIGED, son implmentation et son intgration dans tous secteurs ; travailler avec les autres secteurs en identifiant et attirant leur attention sur la problmatique de genre; fournir lappui technique dautres services et secteurs travers la formation en genre, lanalyse de genre, les techniques de planification y relatives de faon construire la capacit des interventions en matire de genre ; attirer lattention des instituts/organismes de collecte et production de donnes sur la ncessit davoir une ventilation de leurs statistiques par sexe ; et leur fournir lassistance technique en ce sens ; promouvoir et assurer la dissmination de statistiques par genre et dvelopper une banque de donnes relatives au genre ; promouvoir, produire et dissminer des publications sur les questions de genre rgulirement ; tablir, maintenir un centre de documentation sur le genre et appuyer dautres initiatives en ce sens ; promouvoir la mobilisation sociale en vue de crer une prise de conscience en genre et favoriser une attitude positive capable dassurer le changement ncessaire pour l'tablissement et l'entretien dquit et d'galit ; mener le plaidoyer sur les questions de genre ; faire la revue des strotypes sexuels et des lois discriminatoires lgard des femmes ; faire pression sur le Trsor Public, le secteur priv, les donateurs privs, etc. pour l'allocation de plus de ressources vers lintgration du genre ; contrler et valuer, en liaison avec les secteurs-cls, le progrs ralis en matire de genre... b) Les rles des secteurs priv et associatif En plus des liens avec le secteur public et la CONADEGE dont ils seront des membres, les secteurs priv et associatif doivent collaborer de prs avec dautres acteurs principaux en leur sein

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(tels que les ONG, les Partis Politiques, les organisations populaires et paysannes, etc.) en vue dimplmenter la politique de genre et essayer datteindre ses objectifs. A lintrieur de leur association ou entreprise, ces secteurs doivent faire une analyse de genre en vue de pouvoir intgrer cet aspect. Ils peuvent crer au sein de leur association ou entreprise une cellule travaillant sur cette question et dont la gestion devrait tre confie de spcialistes. Ils peuvent aussi crer un Comit Technique de Genre dans chaque secteur, qui sera charg de superviser lintgration de la dimension de genre l'intrieur de leurs politiques, plans, projets et activits. Les secteurs priv et associatif peuvent avoir comme rles: Coordonner les activits de genre lintrieur de leur association ou entreprise; Intgrer la dimension de genre dans toutes les politiques sectorielles, les plans, les projets, les programmes et services. Evaluer et construire les capacits sectorielles crer la conscience et la comprhension sur les problmes de genre. Identifier et prioriser les problmes relatifs au genre lintrieur de leur secteur et prendre laction approprie. Plaidoyer et guider au sein de leur secteur dans le but de dvelopper et dimplmenter des programmes relatifs au genre. Mobiliser des ressources pour lintgration du genre dans leur association ou entreprise ; Assurer des liens et collaborer avec dautres secteurs de la socit et la CONADEGE. c) Les rles des organisations internationales Les actions en faveur de lgalit entre les sexes ncessitent non seulement lappui national mais aussi le soutien et la solidarit internationale. Ainsi pensons-nous travailler et cooprer dans le domaine du genre avec les institutions rgionales28, les institutions internationales (institutions du Systme des Nations Unies et institutions multilatrales), les organismes non gouvernementaux internationaux, des pays o nous avons des relations bilatrales privilgies. Toutes ces institutions, travers leur assistance technique, leur appui financier, formation et expertise, vont contribuer la ralisation des objectifs de la POLIGED. La concertation, la planification et la coordination, entre les principales composantes de la socit hatienne, sont indispensables pour obtenir lgalit entre les sexes. Seules une participation vritable et une volont de tous ces secteurs de cette socit dans la conception et lapplication dune politique globale nationale en matire de genre leur permettront de freiner les ingalits entre les hommes et les femmes, les rduire progressivement et crer un climat quitable pour un dveloppement durable et soutenu.

BIBLIOGRAPHIE
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ANNEXE

Tableau # 1 Rpartition des Ministres et Secrtaires dtat du Gouvernement hatien par sexe en t 2003 & 2005 Sexe Ministres Nombre Pourcentage t 2003 2005 t 2003 2005 11 12 69,0% 80,0% 5 3 31,0% 20,0% 16 15 100,0% 100,0% Secrtaires dtat Nombre Pourcentage t 2003 2005 t 2003 6 5 100,0% 0 0 0,0% 6 5 100,0%

Masculin Fminin Total

2005 100,0% 0,0% 100,0%

Sources : Jn-Baptiste, 2003 & Ministre des Hatiens Vivant ltranger-MHAVE (www.haiti2004lakay.org)

Tableau # 2 Emploi dans lindustrie dassemblage dexportation en Hati par branche dactivits et par sexe en 1996 & 1997 Branches dactivits Nombre dentreprises 1996 1997 49 57 16 10 14 9 6 4 4 3 3 2 3 3 6 2 101 90 Personnel de production 1996 1997 Hommes Femmes Total Hommes Femmes 2.884 7.763 10.647 4.404 9.907 1.086 1.325 2.411 1.089 714 409 619 1.028 312 621 229 171 400 291 145 381 141 522 255 26 153 254 407 64 346 131 32 163 172 104 143 717 860 265 76 4.616 11.022 16.438 6.852 11.939

Confection Artisanat industriel lectronique Cuir Meuble Baseball Article de pche Autres Total

Total 14.311 1.803 933 436 281 410 276 341 18.791

Source : Commission Prsidentielle pour la Croissance et la modernisation conomiques, Enqute industrielle, aotseptembre 1996

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Tableau # 3 Emploi dans lindustrie dassemblage dexportation en Hati par branche dactivits et par sexe en 1996 Branches dactivits Confection Artisanat industriel lectronique Cuir Meuble Baseball Article de pche Autres Total Effectif 49 16 14 6 4 3 3 6 101 Personnel administratif & technique Hommes Femmes Total 949 386 1.335 202 43 245 143 44 187 96 15 111 46 7 53 38 12 40 25 4 29 24 13 37 1.513 524 2.037 Personnel de production Hommes Femmes 2884 7.763 1086 1.325 409 619 229 171 381 141 153 254 131 32 143 717 4616 11.022 Total 10.647 2.411 1.028 400 522 407 163 860 16.438

Source : Commission Prsidentielle pour la Croissance et la modernisation conomiques, Enqute industrielle, aotseptembre 1996

Tableau # 4 Rmunration dans lindustrie dassemblage dexportation en Hati par tranche de salaires, selon les catgories demplois (en gourdes et dollars amricains) en 1996 Branche dactivits
Confection Artisanat industriel lectronique Cuir Meuble Baseball Article de pche Autres Manager 20.005-35.000 (1.334-2.333) 20.005-35.000 (1.334-2.333) 10.005-15.000 (667-1000) 5.005-7.500 (334-500) 20.005-35000 (1.334-2.333) 35.005-45.000 (2.334-3.000) 7.505-10.000 (500-667) 20.005-35.000 (1.334-2.333)

Tranches de salaire* Catgories demplois


Ingnieur 5.005-7.500 (334-500) 5.005-7.500 (334-500) 15.005-20.000 (1000-1333) 5.005-7.500 (334-500) Comptable 3.755-5.000 (250-333) 2.005-3.750 (134-250) 3.755-5.000 (250-333) 2.005-3.750 (134-250) 7.505-10.000 (500-667) 7.505-10.000 (500-667) 2.005-3.750 (134-250) 3.755-5.000 (250-333) Technicien 3.755-5.000 (250-333) 2.005-3.750 (134-250) 2.005-3.750 (134-250) 3.755-5.000 (250-333) 3.755-5.000 (250-333) 7.505-10.000 (500-667) 2.005-3.750 (134-250) 2.005-3.750 (134-250) Ouvrier 800-1.000 (53-67) 800-1.000 (53-67) 1.005-2.000 (67-134) 1.005-2.000 (67-134) 2.005-3.750 (134-250) 300-800 (20-53) 1.005-2.000 (67-134) 800-1.000 (53-67)

Source : Commission Prsidentielle pour la Croissance et la modernisation conomiques, Enqute industrielle, aotseptembre 1996 N.B : * Les chiffres entre parenthses sont en dollars amricains et ceux sans parenthses en gourdes. Le taux de change tait en aot et septembre 1996 respectivement 14,91 et 15,05 gourdes pour 1,00 dollar amricain (voir le site de la www.brh.net )

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