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Consideraes sobre a responsabilidade social das empresas em contextos de desigualdade e excluso

Ana Maria Kirschner* D o s s i Resumo


No Brasil, a responsabilidade social da empresa (RSE) tem sido incentivada pelo Estado. As empresas hoje enfrentam desafios ticos para a dimenso econmica, ambiental e social nos negcios e precisam se articular com governos e comunidades, at mesmo como forma de buscar legitimidade na sociedade. Porm h que se sublinhar que est tornando-se comum os poderes pblicos apelarem para a ajuda financeira de empresas. Os casos analisados o Projeto Mais Vida desenvolvido pela Unilever em Araoiaba (PE) e o trabalho feito em torno da Mina de Brucutu em So Gonalo do Rio Baixo (MG) pela Companhia Vale do Rio Doce foram escolhidos em funo das parcerias estabelecidas. Palavras-chave: responsabilidade social da empresa, obrigaes legais, parcerias, comunidade, poder pblico.

1. Introduo
Ian Davis, presidente mundial da McKinsey, a mais respeitada consultoria internacional de estratgia, afirmou num artigo da revista inglesa The Economist que dar ateno a temas sociais est se tornando uma questo de sobrevivncia para o mundo corporativo. A empresa que ignora esses temas est fechando os olhos para as foras que definiro seu futuro, escreveu Davis. Segundo ele, o desafio encarar o relacionamento prximo com a sociedade no como ameaa, mas como oportunidade para desenvolver negcios

Doutora em Sociologia pela Universit de Paris III. Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense. Endereo eletrnico: ana.k@uol.com.br.

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e gerar benefcios que possam ser compartilhados. A idia ainda encontra resistncia nas empresas. Muitos executivos, por exemplo, defendem a tese do americano Milton Friedman, prmio Nobel de economia, para quem as organizaes devem se preocupar em cumprir as leis e gerar lucro para o acionista -- nada mais do que isso. (EXAME, 29/06/2006).

o Brasil, a responsabilidade social da empresa (RSE) tem sido incentivada pelo Estado. As empresas hoje enfrentam desafios ticos para a dimenso econmica, ambiental e social nos negcios e precisam articular-se com governos e comunidades, at mesmo como forma de buscar legitimidade na sociedade. Porm, h que se sublinhar que est tornando-se comum os poderes pblicos apelarem para a ajuda financeira de empresas. Os casos analisados foram escolhidos em funo das parcerias estabelecidas. A RSE uma noo cuja circulao e difuso tem sido intensa e rpida, e tem dado margem a muitos equvocos. A empresa hoje deve ser considerada extra-muros para fins de anlise, porque tem que conciliar seus interesses com os interesses dos diferentes atores com quem interage. Atualmente, a empresa solicitada de muitas maneiras; ela torna-se mais prxima da sociedade e tem mais visibilidade. Por diferentes razes, empresrios individualmente ou por meio de suas organizaes sentem necessidade de melhorar sua imagem atuando no social (KIRSCHNER, 2006). Neste artigo, primeiramente formularemos algumas hipteses para explicar esta valorizao social que a empresa adquiriu ao longo de cerca de vinte anos. Em seguida questionamos a noo de responsabilidade social da empresa, e mostramos como as aes sociais das empresas so limitadas e necessitam de instituies polticas que formulem regras claras e que sejam atuantes. Considera-se que a RSE resulta de vrios fatores, dentre os quais salientamos como o mais importante a implementao das polticas neoliberais no Brasil a partir dos anos 90, que reduziram muito as intervenes sociais do Estado. Selecionamos alguns casos de RSE que envolvem parcerias de empresas com rgos pblicos, ou com organizaes no-governamentais (ONG), ou com outras empresas privadas. Levantamos algumas questes, diante do muito que j foi questionado, discutido e empiricamente feito pelas empresas. O 100
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2. A valorizao das empresas pela sociedade


Na Frana, em 1986, Sainsaulieu e Segrestin, os primeiros socilogos a utilizarem a expresso sociologia da empresa, avanaram a hiptese que foi exaustivamente desenvolvida e confirmada em anos posteriores, qual seja: se a valorizao social da empresa tem um efeito de moda, ela traz em seu bojo a busca da sociedade por uma nova forma de regulao das relaes sociais, agora no mais centrada no consumo ou nos modos de vida, mas precisamente na esfera da produo de bens e servios (SAINSAULIEU & SEGRESTIN, 1986 p.338). Vale a pena, portanto, pensar em que medida a sociedade cobra mais responsabilidade da empresa e aes mais ticas a partir da implementao do modelo neoliberal, do esgotamento do Estado de Bem-Estar social na Europa. No Brasil registramos que a partir da segunda metade da dcada de 80 que o Estado comea a retirar-se de funes exercidas na economia, seja enquanto agente econmico, seja enquanto regulador da atividade econmica. E a partir desta poca, sob um Estado democrtico, que a sociedade civil comea a exigir das empresas mais responsabilidade social e ambiental, alm de mais transparncia. Vale a pena considerar que tais mudanas ocorreram no bojo de uma sociedade civil fortalecida, que contava com movimentos sociais organizados e, sobretudo, com um o movimento ecolgico ainda nascente, mas j ativo e onde j se fazia sentir uma preocupao com o consumidor. Paralelamente, o agravamento da questo ambiental e uma sucesso de grandes acidentes industriais (Bhopal na ndia, em 1984. No Mxico, no mesmo ano, um acidente em uma planta de gs liquefeito de petrleo. E, em 1989, Chernobyl, na Ucrnia) criaram um campo propcio para que organismos internacionais se manifestassem, buscando diminuir os riscos de acidentes de trabalho, as ameaas sade pblica, segurana e ao meio-ambiente, como o caso da Conveno 170 e da Conveno 174 da OIT, esta ltima ratificada pelo Brasil em 2002 (RIBAS, 2008). Citamos ainda a Declap. 99 116

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que as empresas ganham e o que ganha efetivamente a sociedade? Que conseqncias podem gerar tais aes?

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rao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, adotada em 1998. No Brasil foi desenvolvido o Projeto Igualdade Racial e muitos de seus resultados deram origem a publicaes da OIT, especialmente a partir de 2002. Em 1998, a OIT desenvolveu o projeto Desenvolvimento Local, que a partir de 2001 tem convnio com o IBAM, para promover cursos de desenvolvimento local para municpios via internet e correio eletrnico. Em dezembro de 2001, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento lanou os Objetivos do Milnio, que contou com manifestaes populares em 131 pases, a favor do cumprimento das metas da ONU. Os objetivos so oito: - Erradicar a extrema pobreza e a fome, - Atingir o ensino bsico fundamental - Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres - Reduzir a mortalidade infantil - Melhorar a sade materna - Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas - Garantir a sustentabilidade ambiental - Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Cabe ressaltar que o lanamento dos Objetivos do Milnio teve um impacto significativo em diferentes pases. No Brasil, a Campanha pelos Objetivos do Milnio reuniu mais de 26 mil manifestantes.

A sociologia da empresa. Instrumental que permite estudar as aes sociais da empresa?


A empresa contempornea no se limita a gerir e manter recursos econmicos, tcnicos e humanos, como foi o caso at alguns anos atrs. Hoje, ela continua a agir como ator poltico, mas buscando novas formas de legitimidade, que variam segundo os contextos polticos e econmicos. Pode-se dizer que atualmente a sustentabilidade da empresa apia-se na capacidade que ela tem de ampliar o espao de conver102
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gncia entre seus interesses e os interesses de diferentes atores: acionistas, empregados e stakeholders em geral. Quanto mais interesses estiverem em relao, ainda que sejam conflitantes, maior a zona de convergncia da qual a empresa faz parte. Desnecessrio salientar que para que este espao de convergncia se amplie, h necessidade de regras claras governando estas relaes entre os diferentes atores. A funo social da empresa pode ser analisada a partir de dois eixos: o primeiro privilegia a relao empresa/sociedade, estudando o tipo de interao estabelecido com a dinmica da sociedade; o segundo enfatiza o que a empresa faz de fato para assegurar a coeso e mobilizao de seus funcionrios. O desenvolvimento recente de estudos empricos privilegiando ora um, ora outro destes eixos, tem contribudo para dar algum substrato ao conceito de funo social da empresa e noo de responsabilidade social da empresa. H necessidade, portanto, de analisar tanto as relaes internas quanto as relaes externas s empresas.

3. Alguns pontos que marcam a RSE no Brasil


As intensas transformaes pelas quais passou a sociedade brasileira mostram que um dos pilares da sociedade contempornea constitudo pelas empresas, ainda que profundamente afetadas por estas mudanas. A partir de meados dos anos 80, organizaes empresariais, empresrios, organizaes no governamentais e a imprensa comearam a discutir a responsabilidade social das empresas. O debate bem marcado. Uma vertente considera que no Brasil dos anos 90 consolidou-se um novo discurso e uma nova prtica empresarial: uma postura pautada pela responsabilidade social, em que as empresas so motivadas pela tica e pela responsabilidade, imbudas de um interesse pblico (TORRES DA SILVA, 2000, p.150). Outros autores questionam a prpria noo de responsabilidade social, que pode, inclusive, ser considerada, to somente, como o cumprimento das obrigaes legais e a obteno de lucros para pagar impostos (CHEIBUB & LOCKE, 2002, p.284). Para Porter e Kramer (2006) a responsabilidade social pode e deve agregar valor, desde que tenham impacto na cadeia de valor e estejam integradas com
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o cerne de suas atividades. Discutiremos mais detalhadamente as teses destes ltimos quatro autores. Cheibub e Locke consideram que do interesse econmico das empresas promover aes socialmente responsveis, ainda que no temos o direito de esperar que empresrios e as empresas sejam obrigadas a praticar estes atos. Pelo menos, no temos este direito em relao s empresas enquanto no tivermos tambm o direito de esperar o mesmo de qualquer outro ator social (CHEIBUB & LOCKE, 2002, p. 283). Estes autores construram uma tipologia para analisar a RSE, considerando duas dimenses e chegaram a quatro modelos de RSE: a primeira tem por base os grupos ou atores beneficirios da gesto da empresa (dos stakeholders aos shareholders), a segunda considera os motivos das aes sociais empresariais que podem ser motivaes de ordem moral ou aes instrumentais para atender aos interesses imediatos das empresas. Os quatros modelos de responsabilidade social identificados pelos autores so: Produtivismo, Idealismo tico, Filantropia e Progressista. Por outro lado, Porter e Kramer (2006) propem que as aes sociais das empresas se relacionem sua cadeia de valor, que, segundo eles, permite ver como as operaes da empresa afetam a sociedade. Os autores propem que as aes de RSE sejam feitas a partir dos mesmos critrios que as empresas usam para tomar suas principais decises de negcios. Neste caso, as aes de responsabilidade social deixariam de ser um custo, e poderiam tornar-se uma fonte de oportunidade, inovao e vantagem competitiva. Porter e Kramer afirmam: o que estamos constatando que, muitas vezes, o mtodo mais eficaz para enfrentar muitos dos problemas mais prementes do mundo mobilizar o setor empresarial de forma a beneficiar a um s tempo a sociedade e as empresas. (Porter e Kramer, 2006, p.139) Atualmente h uma valorizao do desenvolvimento sustentvel, porm Porter e Kramer (2006) afirmam que poucas empresas sabem como fazer aes sociais de forma eficaz e sustentvel. Ao vincular a filantropia corporativa a seu setor e sua estratgia, a empresa pode, mais que outros doadores, melhorar o desempenho dos beneficirios, incrementando ainda mais o valor social. (PORTER & KRAMER, 2006, p.154)

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Costa (2006) considera que por trs do debate sobre responsabilidade social da empresa h que se considerarem as mudanas do Estado, da economia e a importncia crescente dos novos arranjos institucionais. Costa mostra que a articulao entre empresas, comunidades organizadas e Estado criou um novo posicionamento de poder para as empresas na sociedade atual (p. 244). Para a autora, o movimento dos agentes econmicos em favor da responsabilidade social empresarial, faz com que eles desempenhem um importante papel nas polticas pblicas.
Ao enveredar pelo caminho do investimento social privado, as empresas esto lidando com a questo da coeso social contempornea. A violncia e a misria no s fazem mal aos indivduos isolados; fazem mal sociedade, ao mercado e s empresas. (...) Como as empresas no querem naufragar no caos social, esta constatao leva algumas empresas a buscar inovaes sociais e institucionais que possam substituir a guerra de todos contra todos. (COSTA, 2006, p. 247).

Comentamos a seguir dois casos de RSE que envolvem aes articuladas com instituies municipais, estaduais, com ONGs e com outras empresas privadas. Sugerimos que as aes sociais das empresas tm limitaes importantes e que freqentemente elas necessitam da atuao clara de rgos pblicos que tenham condies de cumprir suas misses.

4.1. Projeto Mais Vida - Unilever


A multinacional Unilever fabrica produtos de alimentao, higiene pessoal e produtos de limpeza e est presente no Brasil desde 1929. A multinacional tem feito vrias aes sociais no Brasil, notadamente incentivando esportes, promovendo capacitao profissional, e defendendo a proteo do direito das crianas e adolescentes e tambm dos trabalhadores rurais. Atualmente, a Unilever tem adotado uma poltica de evitar confrontos com movimentos sociais. Por exemplo, em 2008, o Grep. 99 116

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4. RSE e as relaes entre a esfera privada e a esfera pblica

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enpeace fez um movimento contra a extino de florestas asiticas provocada pelo corte de palmeiras das quais extrado o leo de palma utilizado em uma vasta gama de produtos, que vo de alimentao, a limpeza e higiene. Cerca de 28 milhes de hectares de florestas foram destrudos na Indonsia. O leo de palma essencial para a fabricao da linha Dove, produzida pela multinacional. Unilever o maior comprador mundial desta matria-prima suas compras representam 3% da produo mundial do leo. Reagindo ao movimento liderado pelo Greenpeace, a Unilever assinou a moratria pela suspenso de corte de palmeiras proposta pela ONG e procurou os fornecedores locais de leo de palma assim como grandes compradores do produto, como Nestl, Kraft, Cadbury, Proctor and Gamble, Cargill, para que eles tambm aderissem a esta moratria. Atualmente, esses atores esto engajados nessa campanha da qual tambm faz parte o governo da Indonsia. Hoje o site do Greenpeace publica um agradecimento ao apoio da Unilever a essa campanha. Dentre as vrias aes sociais feitas no Brasil, destacamos o projeto Mais Vida, desenvolvido pela empresa em Araoiaba, pequeno municpio (17 000 habitantes) que fica a 70 quilmetros de Recife, Pernambuco, numa zona canavieira. O municpio tem um dos mais baixos IDHs do Estado. Araoiaba muito pobre, no tem indstrias, o comrcio incipiente e no dispe de saneamento bsico. A Unilever fez um projeto que tinha como objetivo melhorar a qualidade de vida da populao local e alavancar um desenvolvimento sustentvel para a cidade fazendo com que o IDH local se situasse, ao final do projeto, entre os dez melhores de Pernambuco. Para isso, a empresa se props a investir R$ 3.000.000,00 de recursos prprios neste projeto, que deveria ter a durao de trs anos, podendo eventualmente ter este prazo ampliado por mais um ano. Porm, a partir da, o poder local, a comunidade e suas famlias deveriam assumir a responsabilidade do desenvolvimento do municpio. O Instituto Unilever escolheu sete dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio definidos pela ONU em 2000, e contou com a assessoria do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD - Brasil). Para a metodologia foram selecionadas variveis e indicadores do IDH.

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Um ano antes de o projeto ter incio, em 2005, a empresa deslocou uma pessoa para agregar pessoas e autoridades em torno da participao do Instituto Unilever no municpio, com o objetivo de iniciar um envolvimento da companhia com a sociedade local. O instituto realizou alguns eventos e atividades para mobilizar a comunidade e as autoridades locais, e tambm contratou consultorias especficas para as reas necessrias, como, por exemplo, para fazer o diagnstico do municpio. A ao da empresa comeou depois que foram identificadas as principais carncias nos setores de sade, educao, renda e meio ambiente, depois do estabelecimento de metas e de uma avaliao das parcerias necessrias. Estas parcerias deveriam obedecer a critrios bem determinados: ter apoio na competncia especfica e ter sempre contrapartidas. Assim foi feito com a Pastoral da Criana, Faculdade de Cincias Humanas de Olinda, OdontoPrev, Fundao Joaquim Nabuco e Sebrae, entre outros. As dificuldades maiores foram com o poder pblico estadual e municipal1, mas ao longo do projeto elas foram sendo vencidas. importante ressaltar que uma equipe permanente da Unilever ficou responsvel pela gesto local de cada um dos pilares do projeto, ou seja, a participao e o acompanhamento da empresa foram efetivos em todas as etapas do projeto. O projeto tentou no se afastar do princpio da sustentabilidade, escolhendo trs pilares: educao, sade e desenvolvimento econmico. Um dos meios utilizados foi ajudar a criao de associaes cinco foram criadas nesse perodo. Durante o perodo de durao do projeto, dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio estabelecidos pela ONU, sete foram alcanados: a diminuio da mortalidade infantil, a melhoria da desnutrio infantil (reduzida a zero nos dois ltimos anos), a melhoria nas condies de educao, da alfabetizao de adultos e o acesso gua potvel, dentre outros. (Unilever, 2008, p.107). Ainda que no tenha sido possvel medir o IDH de Araoiaba no final do projeto, alguns nmeros indicam o alcance destas aes: at setembro de 2008, o projeto conseguiu o envolvimento de 550 voluntrios e alcanou 3.000 famlias. 11.377 crianas e
1 Apesar de ter sido procurado, o governo federal no se manifestou.
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1.389 gestantes foram atendidas no Centro de Sade Criana Feliz, criado pelo projeto. 10.549 atendimentos foram realizados no Centro Odontolgico, criado pelo projeto em parceria com a OdontoPrev. Alfabetizou-se 1.768 pessoas (jovens, adultos e idosos). Introduziu-se a cultura do urucum, atravs de parceria com a Embrapa. O estudo feito pela Embrapa mostrou que o solo desta rea extremamente favorvel a esta cultura. O urucum produzido nessa regio esta entre os melhores produzidos no Brasil. Com isso, 47 produtores rurais plantaram 27.900 ps de urucum, o que permitiu aumentar a renda familiar. Cabe ressaltar que a Unilever no e compradora desta matria-prima.

4.2. Mina de Brucutu - Companhia Vale do Rio Doce


O segundo caso apresentado bem diferente do Projeto Mais Vida analisado acima. Ele aborda um dos projetos sociais desenvolvidos pela Fundao Vale do Rio Doce, que, em princpio, prioriza as comunidades em que a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) opera. A Companhia Vale do Rio Doce foi criada, em 1942, pelo Governo Federal brasileiro e privatizada em maio de 1997, durante processo de privatizao iniciado pelo Governo Fernando Henrique Cardoso. A CVRD lder mundial na produo e comercializao de minrio de ferro e pelotas, sendo atualmente a segunda maior empresa global da indstria de minerao e metais em termos de valor de mercado. A CVRD desenvolve uma srie de aes voltadas ao desenvolvimento sustentado local, provavelmente buscando minimizar os impactos sociais e ambientais da atividade mineradora. Aqui apresentamos as aes sociais desenvolvidas pela CVRD em So Gonalo do Rio Baixo, uma cidadezinha com 8,5 mil habitantes no interior de Minas Gerais, a partir do incio dos anos 2000, quando ela comeou a explorar a mina Brucutu. As obras de expanso da mina de Brucutu, cuja capacidade de produo passou de sete milhes de toneladas/ano para 30 milhes de toneladas/ano, tiveram impactos importantes na vizinha Baro de Cocais. A cidade ganhou com a gerao de novos empregos, a formao tcnica e contratao de jovens da regio, o desenvolvimento do comrcio local e a instalao de uma grande concessionria de veculos, for108
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necedora da Vale que se mudou para a cidade, incentivada por ela. A chegada de 6.000 homens para trabalhar no empreendimento criou enormes transtornos na cidade, que recebeu estes trabalhadores porque dispunha de infra-estrutura um pouco mais adequada do que So Gonalo. O caos ocorreu principalmente nos servios de sade, transporte e segurana. O parco dilogo entre a Vale e a comunidade agravava as dificuldades e contribua muito para a viso negativa que a Vale tinha na regio. Cabe Fundao Vale fazer um estudo sobre as comunidades em que a companhia atua, para elaborar um diagnstico e o plano de atuao na comunidade. Em Baro de Cocais e So Gonalo do Rio Baixo, a Fundao iniciou uma estratgia de gesto de impactos e fez um Plano de Sustentabilidade para as duas cidades. Foi contratada uma consultoria para fazer um estudo sobre os impactos econmicos na regio e elaborar um plano de investimentos para o crescimento da regio. Paralelamente, a Vale abriu-se para as comunidades, fez um processo de sensibilizao dos empregados e criou uma equipe especfica para atuar nas relaes com a comunidade. Eles participaram dos grupos de soluo conjunta, que reuniam, alm de representantes da empresa, cidados e autoridades locais para debater as dificuldades vividas pela cidade, envolver terceiros e buscar solues viveis para os impactos socais existentes no municpio (COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2007, p. 174). A empresa responsabilizou-se pelos impactos causados por sua chegada e operao, e discutiu com a populao sobre os problemas j existentes. Por exemplo, diante das dificuldades do hospital municipal, a Vale apontou algumas solues que poderiam ser implementadas pela prefeitura. Em So Gonalo, foi feita uma parceria com o Senai para fornecer cursos que preparassem os alunos para trabalhar na empresa. Alm disso, a rede de ensino foi fortalecida2.

2 Na apresentao do caso da mina de Brucutu, o Relatrio de Sustentabilidade da Companhia Vale do Rio Doce de 2007 menciona a existncia de uma universidade criada em So Gonalo. Entretanto, no encontramos nenhuma outra referncia a esta ou a qualquer outra universidade em reas onde a companhia atua. O que encontramos foi a descrio do que a Vale chama de Estaes de Conhecimento, que promovem atividades de educao profissionalizante, esporte e cultura para crianas e jovens locais. Como desdobramento deste programa,
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4.3. Comparao entre os dois casos


A comparao entre os dois casos ser feita a partir das intervenes das duas empresas em esferas pblicas e a partir das parcerias feitas por ambas. Primeiramente, destacamos as singularidades de cada projeto. O Projeto Mais Vida um projeto integrado que atingiu e transformou o cotidiano da populao de Araoiaba. O Projeto no tem relao direta com o negcio ou com alguma marca da empresa, nem ela tem unidades ali. Foi feito totalmente com recursos da Unilever, que s contou com os benefcios da Lei Rouanet, cujos recursos permitiram a construo de cinco bibliotecas na cidade, a promoo de sesses de cinema em Araoaiaba, alm de ter feito o Projeto Leitura do Bem3, dentre outras aes feitas em parceria com o Instituto Brasil Leitura. Em relao s aes da Vale, cabe ressaltar que a atividade mineradora alvo de vrias exigncias legais, algumas das quais, como o estudo de impactos ambientais, devem ser feitas antes mesmo da atividade comear. A minerao causa diversos problemas para a populao das reas em que atua, como por exemplo, emisses atmosfricas, poeira e rudo, que podem ocasionar problemas de sade, alm de apresentar riscos de acidentes para os trabalhadores. Como j foi mostrado e assinalado no Relatrio de Sustentabilidade de 2007 da CVRD, o crescimento demogrfico acelerado gera presses sobre a infra-estrutura, em geral precria, em reas de minerao, e aumenta muito a necessidade de servios pblicos. As aes da Vale em So Gonalo do Rio Baixo e em Baro de Cocais, indicam dois pontos: o esforo feito pela companhia para cumprir as exigncias legais e os investimentos para atender s necessidades da companhia moradias para os trabalhadores que migraram para a regio, melhorias na rede escolar incipiente, melhorias na infra-estrutura, alm da capacitao tcnica para seus trabalhadores.
a Vale criou outro programa intitulado Escola que Vale, que foi implementado em Baro de Cocais. Provavelmente foi este ltimo que promoveu a melhoria do setor de ensino - fundamental e profissionalizante - em Baro de Cocais. 3 Este projeto contou com aes itinerantes dos Mochileiros da Leitura, voluntrios treinados para estimular o gosto pela leitura.

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Se o objetivo do Projeto Mais Vida era melhorar o IDH e a qualidade de vida dos habitantes de Araoiaba de forma sustentvel, o projeto estimulou tambm o sentimento de cidadania, incentivando a participao dos moradores na discusso e busca de solues para os problemas desta cidadezinha muito pobre. Com este objetivo, era inevitvel que as aes do projeto abrangessem setores tradicionalmente cobertos pelo poder pblico, como a educao, a sade e o meio-ambiente. A Unilever aproximou-se da prefeitura, secretarias municipais, conselhos municipais, igrejas e associaes. O poder pblico, no caso a prefeitura e o governo estadual, foram acionados para que recursos pblicos de direito e servios bsicos fossem disponibilizados. Ambos mostraram alguma resistncia no incio dos trabalhos, mas sua participao foi no s estimulada pela Unilever, como foi tambm cobrada uma contrapartida das aes que iam sendo realizadas pela populao do municpio, especialmente pelos voluntrios formados e envolvidos com o projeto. A companhia contou com parcerias importantes, selecionadas a partir do diagnstico feito no incio do projeto. Os parceiros foram escolhidos de acordo com a competncia que tinham e de acordo com as necessidades do momento. Uma das parcerias mais importantes, que teve desdobramentos porque orientou a formao de voluntrios locais, foi a Pastoral da Criana. Sua ajuda foi essencial para diminuir a desnutrio e a mortalidade infantil. Detalhamos essa parceria para exemplificar a orientao das outras. O Instituto Unilever fornecia transporte, alimentao, doaes de sementes para a multimistura, montagem da cozinha alternativa e acompanhamento das crianas no Centro de Sade Criana Feliz. A Pastoral da Criana capacitou 60 voluntrios, que atendem cerca de 100 crianas por ms com a multimistura. Hoje a Pastoral atende cerca de 250 famlias em Araoiaba e seus voluntrios recebem treinamento peridico da Coordenao Regional da Pastoral. A situao do municpio no permitia que a prefeitura atendesse s necessidades bsicas da populao na questo da sade. A prefeitura no conseguia os recursos regulares a que tinha direito, porque no dispunha de base de dados confivel para encaminhar as informaes aos rgos competentes. Finalmente conseguiu organizar as informaes e obteve recursos que
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possibilitaram a construo de cinco ambulatrios. O municpio teve uma forte expanso nas reas odontolgicas, laboratoriais e hospitalares. Alm disso, passou a contar com vigilncias sanitrias, ambiental e epidemiolgica. As parcerias feitas pela CVRD foram apresentadas com clareza no Relatrio de Sustentabilidade. Entretanto, sabe-se que foi estabelecida parceria com as Secretarias Municipais de So Gonalo e de Baro de Cocais, o que possibilitou a reforma das escolas da rede municipal e a criao de um centro cultural em So Gonalo em 2007. Com o apoio da Fundao Vale e de consultorias especializadas, a empresa implementou uma estratgia de gesto de impactos e fez um Plano de Sustentabilidade para as duas cidades. Para Baro de Cocais, a Vale elaborou um plano de investimentos para o crescimento da regio, que foi discutido com a comunidade. Sob iniciativa da companhia, foram criados grupos de soluo conjunta que reuniam, alm de representantes da empresa, cidados e autoridades locais para debater as dificuldades vividas pela cidade, buscavam envolver terceiros e buscar solues viveis para os impactos socais existentes no municpio. A Vale assumiu a responsabilidade pelos impactos causados pela sua chegada e atuao e discutiu com a populao a responsabilidade dos problemas j existentes. Os problemas decorrentes do aumento do fluxo de trfego foram resolvidos com a orientao de uma consultoria especializada e o projeto foi totalmente financiado pela empresa. (COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2007, p.175). A Vale auxiliou tambm a secretaria municipal de sade a encontrar solues para que elas fossem implantadas pelo poder pblico. Diante dos dados disponveis para a CVRD, podemos nos questionar se algumas aes no tiveram origem nos Termos de Ajustamento de Conduta, se eram medidas preventivas ou compensatrias aos danos causados ao meio-ambiente. Cabe ainda ressaltar que nenhuma das duas empresas entra na composio do ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE)4
4 O ISE foi criado em 2005, com base no conceito Triple Botton Line, que avalia de forma integrada elementos ambientais, sociais e econmico-financeiros.

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da Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa). Este ndice s inclui empresas que tenham aes na Bovespa5, que tenham alto grau de comprometimento com sustentabilidade e responsabilidade empresarial. Para entrar neste ndice, elas respondem a um questionrio enviado pela Bovespa s empresas emissoras das 150 aes mais lquidas da Bolsa, que posteriormente avaliado por vrias entidades. Dentre as empresas que compem o ISE esto a Natura, a Sadia, a Gerdau Met, o Banco do Brasil e a OdontoPrev (uma das parceiras do Instituto Unilever no Projeto Mais Vida).

5. Concluso
Os dois casos analisados, embora extremamente diferentes, ressaltam a fragilidade das instituies pblicas. Tanto em Araoiaba quanto em So Gonalo do Rio Baixo e em Baro de Cocais, os rgos pblicos foram estimulados e auxiliados pelas empresas a realizar aquilo que lhes cabia, ou seja, dar uma mnima cobertura de sade e educao populao dos municpios. Em Araoiaba estas aes foram mais efetivas acredita-se, por causa da rede social e do amplo leque de parcerias que foi organizada em torno do Projeto Mais Vida. Mas a Vale tambm tomou a iniciativa de procurar rgos municipais e de auxiliar a secretaria de sade de Baro de Cocais a buscar recursos e solues para seus problemas, alm de arcar com os custos da consultoria para resolver os problemas do aumento do fluxo de trfego na cidade. Em termos de referenciais analticos, consideramos que o Projeto Mais Vida no se relaciona com a cadeia de valor da companhia como propem Porter e Kramer (2006), nem esto ligados intimamente aos interesses da Unilever. Na tipologia proposta por Cheibub e Locke, que tomamos como uma construo de tipos ideais, o projeto enquadrar-se-ia mais no modelo de RSE Progressista, que define os beneficirios potenciais da ao social de forma a incluir atores no diretamente relacionados s atividades produtivas da empresa. Se considerarmos que no caso de Araoiaba, a
5 Este no o caso da Unilever, cujas aes so negociadas nas bolsas de Nova York e de Londres.
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Unilever no queria apenas doar, mas construir uma nova realidade sustentvel para aquela comunidade, diramos que esta ao tambm responde a uma motivao de ordem moral, valorativa dos shareholders, e se enquadra tambm no modelo da Filantropia. Cabe ressaltar que para atingir seus objetivos, a Unilever no abriu mo de acompanhar, monitorar e avaliar os resultados obtidos no projeto que direcionou sua ao. Utilizando os mesmos referenciais analticos, o trabalho feito pela Vale em So Gonalo do Rio Baixo e em Baro de Cocais situa-se no tipo de RSE Produtivista, uma vez que as aes realizadas foram absolutamente necessrias ao exerccio de suas atividades no local. A motivao da CVRD foi claramente instrumental e agregou valor companhia. As palavras do atual presidente da companhia, Roger Agnelli parecem corroborar nossa anlise:
Responsabilidade social para a Vale do Rio Doce uma questo estratgica. Porque voc no sustenta uma empresa de recursos naturais no longo prazo se no for bem aceito na comunidade, se no for bem percebido e no atuar de forma decisiva no destino daquela comunidade onde voc est. No existem mais guetos, enclaves, isso no funciona. Voc tem que se abrir, tem que se relacionar, ser transparente.[...]No passa mais a ser uma questo assistencialista das empresas, e sim estratgica (PILLAR, 2006, p.47).

Acreditamos que parte do sucesso do Projeto Mais Vida se deve presena da empresa no municpio e ao monitoramento das aes pela equipe da Unilever. Cabe agora ver se a comunidade e o poder local sustentaro estas transformaes ao longo dos prximos anos, sem a presena da empresa. Se o Projeto Mais Vida no agregou o mesmo tipo de valor para a Unilever do que as aes da Vale nos dois municpios mineiros, este projeto obriga-nos a fazer uma sria reflexo a respeito de nossas polticas pblicas, porque, segundo a companhia,
os 3 milhes de reais investidos pela Unilever no Projeto durante os trs anos significou uma relao custo-benefcio positiva, quando se divide este valor pela populao beneficiada. O custo mdio por pessoa/ano foi de R$ 34,00. Se somar aos 3 milhes do Instituto Uni-

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Consideraes sobre a responsabilidade social das empresas em contextos de desigualdade e excluso Ana Maria Kirschner

Recebido em 10.7.2009 Aprovado em 26.8.2009

Referncias
CHEIBUB, Z. & LOCKE, R. (2002) In: KIRSCHNER, A.M.; GOMES, E. & CAPPELLIN, P. Empresa, empresrios e globalizao. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2002. COMPANHIA VALE DO RIO DOCE. Relatrio de Sustentabilidade. 2007. COSTA, M.A.N. Mudanas empresariais no Brasil contemporneo: o investimento social privado na sade uma nova forma de solidariedade? Rio de Janeiro. Tese de Doutorado (Planejamento Urbano e Regional, IPPUR). Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2006. KIRSCHNER, A.M. La responsabilidad social de la empresa. Nueva Sociedad, 202. p. 133-142, 2006. PILLAR, I.A. Responsabilidade social empresarial: anlise da experincia brasileira a partir de casos selecionados. Rio de Janeiro. Monografia de Bacharelado (Instituto de Economia). Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2006. PORTER, M. & KRAMER, M. Estratgia e Sociedade. Harvard Business Review, p.134-166, 2006. REVISTA EXAME. Por que a Unilever quer salvar esta cidade. 29.06.2006 RIBAS, C.F. Subsdios para um modelo de sistema de gesto de responsabilidade social nas empresas. Niteri. Dissertao (Sistemas de Gesto). Universidade Federal Fluminense, 2008. SAINSAULIEU, R. & SEGRESTIN, D. Vers une thorie sociologique du travail. Sociologie du travail, 1986. Torres da Silva, C.V. Entre o bem estar social e o lucro. Histrico e anlise da Responsabilidade Social das Empresas atravs de algumas

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lever os gastos feitos pela prefeitura para o Projeto, o custo mdio por pessoa/ano vai para R$ 51,00 (UNILEVER, 2008, p. 111).

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experincias selecionadas de Balano Social. Niteri. Dissertao de Mestrado (Cincia Poltica, PPGACP). Universidade Federal Fluminense, 2000. UNILEVER. Projeto Mais Vida. So Paulo, 2008. UNILEVER. Desenvolvimento e vitalidade: Projeto Mais Vida, DVD Institucional, 2008. Abstract Considerations on socially responsible business within contexts of inequality and exclusion
In Brazil, socially-responsible business has been encouraged by the state. Businesses today must confront ethical challenges regarding their economic, social and environmental dimensions and must relate to governments and communities, even as a way of attaining social legitimacy. However, we must also be aware that it has become common for public powers to appeal to the business sector as a source of financial assistance. The cases we have analyzed the Mais Vida Project developed by the Unilever company in Araoiaba (PE) and the work done around the Brucutu Mine in So Gonalo do Rio Baixo (MG) by the Vale do Rio Doce company were chosen because of the partnerships they have established. Keywords: social responsibility of business, legal obligations, partnerships, community, public power.

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