Universidad de Valparaso Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Administracin Pblica Diurno

Sntesis de Democracia Delegativa

Ideas principales referentes al texto de Guillermo O`Donell

Estado y Sociedad Profesor Gastn Tagle Orellana ngelo Durn Riveros 24 de septiembre de 2011

Sntesis de Democracia Delegativa Ideas principales referentes al texto de Guillermo O`Donell La intencin que tiene este documento es mostrar y entregar al usuario, las ideas principales del texto de Guillermo O`Donell Democracia Delegativa. No es el texto original ni pretende serlo, no obstante el documento presentado puede servir como una sntesis para facilitar el estudio respecto al fenmeno planteado por el autor.

Democracia Delegativa Guillermo O'Donell plantea que dentro de las democracias se establece una muy particular, el cual no se relaciona con una democracia creada despus de un rgimen autoritario, sino por factores histricos de larga data o por problemas econmicos que deben cargar las democracias recin instaladas. stas son las Democracias Delegativas. El autor plantea: Que sus postulados se basan en las Democracias Representativas. Que muchos pases son considerados "democracias" debido al concepto de "poliarqua" (gobierno de muchos). Las Democracias Delegativas no son Democracias Representativas ni consolidadas (o institucionalizadas). Debido a diversas circunstancias que pueden suscribirse en los gobiernos, se promueven prcticas que conducen a los mandatarios a llevar una Democracia Delegativa. Las DD's (Democracias Delegativas) pueden generar un gobierno autoritario o una situacin de ineficacia e incertidumbre. Por ello es necesario una construccin de instituciones que puedan ser puntos de decisiones para el poder poltico pero para ello es necesario que: Todas las decisiones que se tomen en aquellas instituciones deben ser reconocidas y compartidas por la clase poltica. Aquellos que logren el xito, se deber en que intentaron crear coaliciones favorables entre los polticos, con el objetivo de fomentar la institucionalizacin. Muchas de ellas, han mejorado las condiciones socioeconmicas generadas en regmenes autoritarios sin embargo, en los casos de donde prevalece la Democracia Delegativa no se ha logrado cierto orden institucional que permita absorber con eficacia los respectivos problemas de cada nacin que posee este tipo de rgimen.

Acerca de las instituciones Las instituciones son patrones de interaccin regulados, conocidos y aceptados generalmente por la sociedad. stas pueden convertirse en organizaciones formales.

Instituciones Democrticas: Son instituciones polticas que se basan en los roles y la toma de decisiones que realiza la clase poltica, pero la pregunta es: son puntos importantes en la influencia de poder y en la creacin de nuevas polticas pblicas? Si no es as qu consecuencias trae para el proceso poltico?

Configuracin institucional funcional: 1) Las instituciones incorporan tanto como excluyen: Determinan que procesos son vlidos o no en la toma de decisiones. Son de carcter selectivo y pueden favorecer a unos agentes, tender a modificar a otros o simplemente ser imposibles o inaceptables en algunos casos. 2) Las instituciones definen la distribucin de resultados. 3) Las instituciones tienden a agregar el nivel de accin y organizacin de los agentes que interactan con ellas y estabilizan la agregacin: Las reglas institucionalizadas influyen sobre las de los agentes por lo tanto, stos tienen capacidades de proceso de informacin y lapsos de atencin limitados, ya que prefieren relacionarse con pocas personas y temas a la vez. 4) Las instituciones inducen modelos de representacin. 5) Las instituciones estabilizan a sus agentes/representantes y sus expectativas: Puede que muchas decisiones que son tomadas por las instituciones no les parezcan a sus agentes, pero no intentarn cambiarlo. 6) Las instituciones extienden los horizontes de tiempo de los actores. El "dilema del prisionero" que se produce cuando a pesar de que los agentes estn mejor con la cooperacin mutua, lo mejor sea no cooperar porque las instituciones son invenciones sociales la cual tienden a que la cooperacin entre agentes sea de carcter personal y racional. Pero tambin vale decir que las instituciones no slo logran una fortaleza, sino mltiples relaciones estables que permite que las instituciones sean importantes en el proceso poltico, gestndose una democracia consolidada e institucionalizada.

Resumiendo, las instituciones polticas generan inclusin entre no slo los individuos, sino sobre agrupaciones bajo la cual se organizan la sociedad. Sirve como objeto de mediacin. Considerado como nexo entre la sociedad y la clase poltica. Intenta organizar, incluyendo a algunos y excluyendo a otros. Tambin genera exclusin y burocratizacin. No obstante, sin ella habra debilidad y carencia de instituciones polticas existentes, volviendo al "dilema del prisionero", establecindose en pases con dbiles instituciones polticas, prcticas poco ortodoxas como el clientelismo, patrimonialismo y corrupcin.

Caracterizando las Democracias Delegativas stas se basan en la premisa de que quien sea Presidente tendr derecho a gobernar como l o ella considere apropiado, restringiendo el poder por un perodo de tiempo limitado. Como su nombre lo dice, al Presidente se le delegan las responsabilidades de su gobierno, es el custodio e intrprete de sus intereses. Las polticas de su gobierno no necesitan guardar semejanzas con las promesas de su campaa, porque ha sido autorizado para gobernar como estime conveniente. Se considera como la totalidad de la nacin; y los poderes legislativo y judicial constituyen un "estorbo" para el Presidente. La DD es ms democrtica, pero menos liberal que la Democracia Representativa. La DD es mayoritaria y consiste en constituir mediante elecciones limpias, una mayora que faculte a alguien las responsabilidades de la nacin, donde los votantes se convierten en una audiencia pasiva, que vitoree las acciones del Presidente. Es muy individualista y junto a sus asesores confiables, son el "alfa y el omega" de la poltica. Se asla de los grupos de influencia o presin y comienza a tomar sus propias decisiones. Dificulta as las opciones de crear una coalicin estable y aumenta la propensin de pasar por alto diversas acciones. En las Democracias Representativas, la toma de decisiones tiende a ser lenta pero segura, debido a que se realiza en torno a distintos tipos de poderes autnomos; muy por el contrario de las Democracias Delegativas, en que las decisiones son tomadas por el Presidente de forma acelerada y unipersonal, pudiendo generar as varios errores. Es por ello que la popularidad del mandatario tiende sufrir variaciones considerables. El tema ha sido analizado en torno a las comparaciones del pasado, y se han dado mucho antes de la crisis econmica que afect al mundo en los 80. Guarda relacin con el populismo, caudillismo, cesarismo, etc. (como un captulo del autoritarismo, pero difiere de ella).

Comparaciones con el pasado La ola de democratizacin el ocurre posterior a la Segunda Guerra Mundial. En Europa y gracias a la ayuda otorgada a los pases vencidos de aquel suceso, hubo un crecimiento econmico que trajo consigo el restablecimiento de las democracias en el continente. En contraste con Amrica Latina y despus de varios regmenes autoritarios, muchos gobiernos tuvieron dificultades socioeconmicas (inflacin, desigualdad social, etc.), lo que consisti en que sus gobernantes perdieran apoyo popular. Ejemplos existieron como en Argentina, Per, Bolivia, etc., que optaron por "paquetes de estabilizacin" para restablecer sus economas. Aquellas medidas sin embargo, dejaron ms problemas que soluciones y no tuvieron xito en mejorar los tantos problemas que posean. Aunque hubieron excepciones como el caso de Chile y Uruguay (en este ltimo, la Cmara Legislativa comenz a operar apenas fue restituida la democracia).

Ciclo de la crisis En algunos pases, las responsabilidades son muchas y mientras ms difciles son, ms desconfianza existir entre sus ciudadanos. Muchos de los gobernantes se proponen metas en corto plazo para salir rpidamente de las dificultades, pero no piensan en lo que podra suceder a largo plazo. Los polticos cometen un error garrafal en generar promesas en sus campaas, cuando en muchos casos lo prometido no se cumple a cabalidad. Aquello permite la desconfianza, el desprestigio a la clase poltica y un mal a la consolidacin democrtica. Tambin es peligrosa la exclusin del Congreso y los Partidos Polticos en la toma de decisiones del gobierno.

De la omnipotencia a la impotencia Al salir elegido un Presidente, ste tiene mltiples responsabilidades, llega al poder prometiendo que las personas no corrern riesgos sin embargo (y debido a las dificultades econmicas), el mandatario se ve en la necesidad de implantar polticas que afecten a una parte de la sociedad para beneficiar a otros, lo que genera descontento por parte de los afectados. Las Democracias Representativas (como se dijo en un punto anterior), demoran en tomar sus decisiones, pero al ser aprobadas, es muy seguro que se implementen; contrario a las Democracias Delegativas, que impulsan el "decretismo".

Finalmente, las Democracias Delegativas se caracterizan por su debilidad institucional y a los patrones errticos en la elaboracin de polticas que ayudan a fortalecer al pas. De ah que genere desaprobacin en buena parte de la sociedad. No obstante, s sus medidas son exitosas, intentarn seguir en el poder, debilitando la rendicin de cuentas horizontal, e intentando buscar la reeleccin; muy por el contrario al caso de Uruguay (con Sanguinetti) y Chile (con Aylwin), que apenas comenzaron la redemocratizacin en ambos pases, comenzaron a crear nuevas instituciones democrticas para fomentar el desarrollo y la organizacin de las naciones respectivas.