Confidencial – Versión Preliminar del 7-Mar-05

DISTORSIONES ECONÓMICAS – OPCIONES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Oscar García Cardoze

•Distorsiones
•Concepto: Alejamiento de los precios de sus niveles competitivos
•Razones
•Política de subsidios cruzados motivada por fines distributivos
•Fuertes ineficiencias y atraso tecnológico de los servicios públicos
•Abusos de posición dominante y prácticas monopolísticas de empresas privadas o estatales
• Costos transitoriamente más altos para permitir la capitalización de las empresas que proveen
estos servicios al ser traspasadas al sector privado
•Barreras comerciales
•Arancelarias: impuestos a las importaciones que las desestimulan
•No arancelarias: licencias de importación
•Reflejan
• Déficit del marco regulatorio y de antimonopolio
• Insuficiente protección al consumidor
• Falta de identificación entre la política comercial y la de competencia
•Opciones
• Promoción de una mayor competencia en el mercado interno por parte de las importaciones
• Reducción de aranceles de importación (unilateral o negociada a través de Tratados de Libre
Comercio o negociaciones multilaterales)
•Azúcar (147%)
•Arroz (102%)
• Racionalización de trámites de importación (barreras no arancelarias)
•Inspección expedita de plantas en el extranjero
•Silencio administrativo positivo para el trámite de licencias de importación (60 días según el
artículo 238 de la Ley 29 de 1996)
• Desalentar y combatir el surgimiento o consolidación de posiciones dominantes en el mercado
• Eliminar o reducir las barreras de entrada (legales o institucionales) a los mercados
•Abogacía de la CLICAC
•Restricciones a los ingenios privados para participar en la privatización de los estatales
•Apertura del mercado de combustibles
•Trámite de contingentes de importaciones por el mecanismo de bolsa de productos?
• Verificación de concentraciones económicas
• Persecución y sanción de cárteles y otras conductas anticompetitivas
• Demandas por prácticas monopolísticas absolutas falladas a favor de la pretensión de la
CLICAC, pero que al no estar ejecutoriadas las sentencias aún no se han impuesto multas
•Fijación del precio de la harina de trigo para la elaboración de pan
•Banda de precios para cortes de carnes de res entre mataderos y cadenas de supermercados
•Colusión en licitación para el suministro de oxígeno médico para la Caja de Seguro Social
• Casos repartidos en el Pleno de los Comisionados
•Maíz
•Azúcar
•Arroz?
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• Mejorar la información disponible a los consumidores para hacerla más oportuna y accesible
• Envío periódico de información a los medios de comunicación social
•Informe sobre diferentes marcas para productos específicos: semanal
•Combustibles: quincenal
•Canasta Básica de Alimentos: mensual, y desde el 14 de febrero 2 veces a la semana
• Envío de información masiva por correo electrónico: varias veces a la semana
• Publicación en la página web de la CLICAC: permanente
• Regulación directa
• Tasa de ganancia
• Cobertura y alcance (servicios públicos)
• Condiciones de entrada y permanencia (licencias y concesiones)
• Precios
•Ventajas
•Poderoso y rápido instrumento de contención de precios
• Puede aplicarse de manera generalizada o específica, para productos y niveles de
comercialización
• Contrarresta posiciones de dominio que son resultado de la estructura de mercado
•Desventajas
•Riesgo de generar escasez
•Surgimiento de mercados negros y efectos regresivos
• Facilita a futuro la colusión o, en todo caso, posturas de no competir (rivalidad pasiva)
que no son necesariamente ilegales (costos de salida –policy off- elevados)
•Afecta el cálculo económico y, en consecuencia, las decisiones de inversión
•Carga administrativa para verificar su cumplimiento y riesgo de corrupción
•Mecanismo previsto en la Ley 29 de 1996 (artículos 242-244)
•Decisión excepcional del Poder Ejecutivo, implementadas por la CLICAC
•Fijación temporal: duración máxima de seis (6) meses, prorrogables
•Situación de amenaza inminente contra el consumidor y la libre competencia, por:
•Existencia de restricciones al funcionamiento eficiente del mercado
•Inicio de una conducta monopólica generalizada, por uno o varios agentes económicos
con poder sustancial sobre el mercado pertinente
•Bienes sujetos: Aquellos con arancel de importación aplicado mayor a 40% ad-valorem
•Pollo en trozos, excepto pechugas (272%)
•Leche evaporada (159%)
•Azúcar (147%)
•Arroz (102%)
•Papas (82%)
•Jamones embutidos (74%)
•La fijación del precio podrá realizarse a nivel del mayorista y del minorista
•Precedente
• Decreto Ejecutivo (MICI) N° 13 de marzo de 1997 que reguló por 6 meses, no fue
prorrogada posteriormente, precios de:
•Azúcar
•Leches (fluida, tipo UHT, en polvo y evaporada)
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•Textos escolares
•Gas licuado (tanques de 25 libras)
•Medicamentos (antihipertensivos, oftalmológicos, insulinas e hipoglicemiantes orales,
antineoplásicos, anticonvulsivantes y antiparkinsonianos)
• Se implementó a través de las Resoluciones Administrativas de la CLICAC Nos. 01-04
de marzo de 1997