A Desburocratizacao de Procedimentos Na GNR

A DESBUROCRATIZAO DE PROCEDIMENTOS NA GNR
A DESBUROCRATIZAO DE PROCEDIMENTOS NA GUARDA NACIONAL REPUBLICANA*
Ana Patrcia Domingues Pereira

Aspirante de Infantaria (GNR)
RESUMO
O presente artigo encontra-se subordinado ao tema: A Desburocratizao de Procedimentos na GNR. Tem como objectivo saber se as Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) so um factor determinante na desburocratizao de procedimentos, particularmente atravs de utilizao de Sistemas de Informao e de outros projectos que tm as novas tecnologias como fundamento. A Reforma da Administrao Pblica prev a utilizao de tecnologias da informao para o "combate" acrrimo burocracia, nomeadamente na simplificao de procedimentos e na partilha de servios e de informao. A GNR, como organismo que faz parte dos sistemas integrados da Administrao Central do Estado, ser tambm abrangida por estas medidas, adoptando um conjunto de resolues que iro contribuir, no s para a modernizao da instituio, mas tambm para a melhoria da imagem perante o Cidado. A partir do trabalho efectuado, quer a nvel terico, quer a nvel prtico, pode-se concluir que as TIC so efectivamente um factor essencial no combate
* Adaptao do Trabalho Final de Curso.
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burocracia, na medida em que a sua utilizao faz com que se tenham ganhos de eficincia, eficcia e qualidade na Organizao. O trabalho foi realizado entre Setembro de 2006 e Maro de 2007. Palavras-chave: DESBUROCRATIZAO; MODERNIZAO; TECNOLOGIAS DA INFORMAO E DA COMUNICAO; SIMPLIFICAO.
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I. PARTE SUSTENTAO TERICA
1. Apresentao do Trabalho 1.1. Introduo A enorme carga burocrtica a que os militares da Guarda1 esto expostos, leva a que, aqueles que esto ligados a funes operacionais, tenham que relegar estas funes para segundo plano devido quantidade de formalidades que tm que cumprir. Pretende-se com estas linhas verificar se a utilizao de TIC um factor determinante na desburocratizao de procedimentos na GNR, bem como dar a conhecer as novas valncias da Instituio a nvel de programas informticos que possam contribuir para essa desburocratizao. A metodologia empregue estabelece duas grandes partes; a saber, desenvolvimento terico, a partir da anlise documental e bibliogrfica, e trabalho de campo, constitudo por captulos que se basearam na aplicao de inquritos por questionrios e na realizao de entrevistas semidirectivas. Inicialmente, apresentamos o conceito de burocracia por se supor que, sem o conhecimento do conceito, no ser possvel atingir plenamente o propsito desta reflexo. Sero abordadas as caractersticas e vantagens da burocracia bem como as suas disfunes, sendo efectuada a distino entre viso cientfica do conceito e a acepo popular. Seguidamente, ir ser explanado o conceito de desburocratizao, para depois se abordar a problemtica proposta com base na Reforma da Administrao Pblica. O Programa do XVII Governo Constitucional estabelece um conjunto de medidas que concorrem para que se alcance uma Administrao Pblica eficaz, que alm de melhor servir os cidados, racionalize a despesa e simplifique os vrios procedimentos existentes. Como tal, a Reforma da Administrao Pblica prev a utilizao de novas TIC para fazer face burocracia, nomeadamente na simplificao de procedimentos e na partilha de servios e de informao. As reas essenciais para bom funcionamento de qualquer organizao em geral, e da organizao militar em especial, so a rea de pessoal, a rea
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Denominao vulgarmente utilizada para designar de forma mais sucinta a GNR Guarda Nacional Republicana.
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financeira, a rea administrativo-logistica e a rea operacional. Assim, neste trabalho sero focadas as reas de pessoal, com o Programa Recrutamento Electrnico e a operacional com o Programa Polcia em Movimento, o SIIOP, o SCoT e o Programa Queixa Electrnica. A segunda parte deste nosso esforo ser de carcter prtico, e atinente ao estudo da situao actual das TIC na Guarda, nomeadamente ao grau de satisfao e de aproveitamento dos militares em relao a estas. O trabalho de campo foi caracterizado atravs da explanao dos mtodos utilizados, caracterizao do Universo e Amostra, seguido da anlise de dados, atravs da apresentao das respostas ao questionrio e das entrevistas realizadas. No final apresenta-se a sntese conclusiva, apoiada no trabalho at ali executado. A partir da questo central: Ser a utilizao de TIC um factor determinante na desburocratizao de procedimentos na GNR?, surgiram hipteses que sero confirmadas ou no. So elas: os meios informticos so utilizados com a frequncia inicialmente prevista e desejada pelo escalo superior; a opinio dos militares em relao ao uso das TIC na actividade operacional positiva; as TIC satisfazem as necessidades dos seus utilizadores; a formao dos militares suficiente para utilizarem TIC; a utilizao de TIC um factor de sucesso da actividade operacional; a informao proveniente das TIC chega em tempo oportuno aos seus utilizadores; a utilizao de TIC tem vantagens e desvantagens no desempenho de funes; o futuro da utilizao das novas tecnologias na GNR, poder passar pela implementao de TIC a todo o dispositivo. 2. A Burocracia Apesar do termo Burocracia ter sido usado pela primeira vez no sculo XVIII 2, as suas origens remontam Antiguidade. Etimologicamente, a palavra burocracia
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Caracterizava os aspectos de poder dos funcionrios estatais aos quais eram atribudas funes especializadas, sob uma monarquia absoluta.
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composta pelo francs bureau, que significa escritrio e pelo grego Kratos, que significa poder. definida de 4 formas: 3 a. sistema administrativo baseado na organizao em servios e diviso de tarefas, que privilegia as funes hierrquicas de maneira a dispr de uma grande quantidade de trabalho de forma rotineira; b. conjunto de funcionrios pblicos, considerados do ponto de vista do seu poder dentro do Estado; funcionalismo pblico; c. predomnio dos burocratas; d. influncia abusiva da administrao, impedindo o prosseguimento de uma aco com procedimentos oficiais desnecessrios. Segundo Gonalves (1997), e como podemos verificar pela definio acima citada, o conceito de burocracia tem 2 acepes distintas: a acepo cientfica, como teoria organizacional, e a acepo vulgar ou popularizada, no sentido de emperramento, de desperdcio, de demora e de ineficcia. 2.1. Burocracia como Teoria Organizacional No que diz respeito acepo cientfica do termo burocracia, esta teve como fundador o socilogo e economista alemo Max Weber (1864-1920), que na sua obra A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, a define como uma forma de organizao humana baseada na racionalidade e na eficincia. O conceito de Burocracia, como base no moderno sistema de produo, teve a sua origem num novo conjunto de normas sociais morais designado por tica protestante. Esta v o trabalho como uma ddiva de Deus, sendo a poupana e ascetismo uma forma de aplicao dos bens monetrios ganhos. A Burocracia era entendida como um sistema moderno de produo, eminentemente racional e capitalista. Cachada (1990) constata que, para Max Weber, a organizao por excelncia a Burocracia. Monteiro e Queiroz (1998) referem que o modelo burocrtico de Weber tem as seguintes caractersticas: carcter legal das normas e regulamentos tudo o que ocorre na organizao est previsto; todas as reas e relaes esto regulamentadas
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www.infopedia.pt. Acedido em 26 de Dezembro de 2006.
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por normas racionais, escritas, de modo a permitir uma interpretao nica; carcter formal das comunicaes os procedimentos administrativos baseiam-se em documentos escritos de modo a assegurar a sua comprovao; carcter racional e diviso do trabalho cada participante tem um cargo especfico, com responsabilidades bem definidas, de modo a que os objectivos sejam atingidos com a mxima eficincia; impessoalidade nas relaes as pessoas so meros ocupantes de cargos e funes e estas so distribudas de acordo com critrios no pessoais; hierarquia de autoridade as tarefas e cargos so distribudos segundo uma estrutura hierrquica. Os privilgios e obrigaes dos funcionrios esto definidas por regras escritas; rotinas e procedimentos uniformizados os procedimentos e rotinas executados pelos funcionrios so estandardizados, isto , para a mesma situao o procedimento deve ser igual; competncia tcnica e meritocracia a admisso dos recursos humanos feita com base no mrito e competncia tcnica demonstrada e de acordo com critrios objectivos, racionais e universais; especializao da administrao exige-se que os administradores e dirigentes sejam especializados em gesto das organizaes; profissionalizao dos participantes os funcionrios das organizaes desempenham funes especializadas, sendo assalariados, no pelo seu estatuto, mas como recompensa do seu trabalho; completa previsibilidade do funcionamento a previsibilidade dos procedimentos e dos comportamentos dos membros das organizaes determinante para que se alcance a mxima eficincia do sistema. 2.1.1. Vantagens da Burocracia Chiavenato (2000) apresenta um conjunto de vantagens que, segundo Weber, so desejveis a qualquer organizao. So elas: racionalidade escolha de meios adequados e de regras para atingir os objectivos da organizao, ou seja, a constante procura de eficincia uma mais-valia para qualquer organizao; 242
rapidez nas decises com o auxlio de cargos e funes bem definidos, assim como com canais de comunicao que permitam que a informao circule rapidamente; uniformidade de rotinas e procedimentos as regras escritas possibilitam que o mesmo tipo de decises seja utilizado em situaes semelhantes; continuidades da organizao apesar de existir substituio dos recursos humanos na organizao, os cargos por estes ocupados permanecem. As pessoas devem estar altura dos cargos que ocupam e no so os cargos que iro ser desenhados para as pessoas; reduo de conflitos entre as pessoas cada trabalhador tem conhecimento dos seus deveres e do que dele exigido. As responsabilidades de cada um esto bem delimitadas, o que diminui as possibilidades de conflito; confiabilidade os casos semelhantes so tratados de maneira semelhante. As regras e procedimentos, ao estarem bem delimitados, asseguram a iseno dos intervenientes, pois no existem preferncias pessoais nem descriminaes; vantagens para os trabalhadores so elas: a formalizao da hierarquia, diviso ordenada do trabalho, a especializao do funcionrio e a meritocracia. A burocracia assegura a colaborao entre um grande nmero de pessoas sem que elas se sintam como cooperantes. 2.1.2. Disfunes da Burocracia O sculo XXI caracteriza-se, entre outros, pelo aumento do grau de Incerteza decorrente do crescimento das ameaas, nem sempre identificveis e do consequente aumento dos riscos que correm os diferentes actores. Esta afirmao, produzida por Borges (2004: 90), atesta que o mundo tem vindo a sofrer mudanas vertiginosas. As organizaes, como parte integrante da sociedade, tambm tm acompanhado essas mudanas. Deste modo, a Teoria da Burocracia deixou de ser aplicvel na totalidade, pois no possui a flexibilidade necessria s constantes adaptaes exigidas por 243
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um ambiente desta natureza. Surgiram assim as disfunes da burocracia. As disfunes da Burocracia, que tm sentido negativo e constituem as consequncias imprevistas da mesma, que iro conduzir ineficincia, designam as anomalias de funcionamento responsveis pelo sentido pejorativo que o termo adquiriu junto aos leigos no assunto. Cada disfuno corresponde ao exagero de uma caracterstica da burocracia. Se, por um lado, os cientistas tm dado muita nfase aos resultados positivos e s funes da organizao burocrtica, descuidando-se das tenses internas destas estruturas, por outro lado, o cidado tem em conta as suas imperfeies, que levam ineficincia. Como refere Beetham (1988), as disfunes so o resultado do homem no ser considerado como tendo um papel importante no seio das organizaes. Antes se espera dele que cumpra e execute as suas tarefas, preferencialmente de acordo com a previsibilidade que o modelo imposto determina. Como resultado deste desfasamento entre a teoria e a prtica, Merton (1950), cit. Chiavenato (2000), refere as seguintes disfunes: internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos os trabalhadores da organizao burocrata so formados de modo a confiar em exclusivo em regras e regulamentos escritos, no sendo encorajados a utilizarem as suas capacidades na procura de solues criativas para a resoluo de problemas que possam surgir; excesso de formalismo e de papel A utilizao da forma escrita como meio de formalizar todos os actos de uma organizao, leva a que se esquea o contacto pessoal ou at o uso de telecomunicaes para a transmisso de mensagens ou para a resoluo de problemas, gerando o excesso de documentao e de formulrios que podem conduzir ineficincia; resistncia mudana o trabalhador de uma grande organizao executa as suas tarefas de forma rotineira e repetitiva, adquirindo comodidade e segurana; a mudana passa a ser indesejvel, pois considerada como uma ameaa tranquilidade pessoal de cada trabalhador; 244
despersonalizao do relacionamento esta disfuno confere a esta teoria o carcter impessoal nas relaes, pois a organizao burocrtica enfatiza os cargos e no as pessoas que os ocupam; categorizao como base do processo de deciso Categorizar significa classificar as coisas, estereotipadamente, a fim de lidar com elas com mais facilidade (Chiavenato 2000: 210). Segundo a Teoria da Burocracia, a tomada de decises da competncia das pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Atravs do processo de categorizao, a procura de alternativas de soluo de problemas ir diminuir; conformidade com as rotinas e procedimentos as aces levadas a cabo por cada trabalhador so reguladas por normas que prevem os procedimentos que cada um deve executar. O impacto destas regras leva limitao da liberdade e espontaneidade do trabalhador e sua deformao profissional. Perde-se a capacidade de inovar; exibio de sinais de autoridade o uso de sinais exteriores de autoridade distingue a posio hierrquica de cada trabalhador conferindo um certo estatuto social perante os outros funcionrios. exemplo o uso de postos e distintivos nas foras militares; dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico esta disfuno fica patente quando os empregados de uma organizao pblica ou privada no se preocupam com as necessidades especiais de certos cidados. destas disfunes que decorre a acepo vulgar do conceito de burocracia, conforme veremos de seguida. 2.2. Acepo Vulgar do Conceito de Burocracia Segundo o conceito dos leigos, a Burocracia vista geralmente numa organizao onde a papelada se multiplica, impedindo as solues rpidas e eficientes. Neste cenrio, e segundo Gonalves (1997), a palavra burocracia adquire para o cidado comum uma conotao negativa e incmoda, significando a lentido e excesso de normas, formalidades e papis julgados inteis e desnecessrios para o cumprimento de uma tarefa. 245
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Vale (1994: 43), cit. Gomes de Matos (1978), acrescenta ainda que A exagerada utilizao de papis e de exigncias formais o que caracteriza a burocracia aos olhos do pblico comum. O mesmo autor refere ainda, que esta a acepo que o cidado comum tem vindo a popularizar quando caracteriza a ineficincia administrativa, mau uso de recursos, a demora no concretizar de um processo. Abreu (1994), caracteriza a Burocracia como uma doena organizacional. O mesmo autor afirma que nesta acepo, uma das caractersticas fulminantes o comportamento socialmente condenvel do funcionrio que privilegia o seu interesse e a sua posio, chegando mesmo a pr em causa a imagem da organizao.
3. Desburocratizao Como contrariar o funcionamento desta mquina pesada que a Burocracia? Giddens (2004), em relao acepo cientfica do conceito de Burocracia, define desburocratizao como o processo de declnio gradual das burocracias de estilo weberiano como forma organizacional dominante. Por sua vez, Vale (1994: 21) refere que o conceito de desburocratizao corresponde aos meios indicados para correco do sistema, como tambm os novos processos que melhor satisfaam as necessidades dinmicas prprias de uma sociedade em evoluo. Por outro lado, Gonalves e Monteiro (1998), acrescentam que a acepo vulgar do conceito de desburocratizao consiste na simplificao de processos, eliminando-se operaes que no trazem valor acrescentado e reduzindo os prazos de realizao de operaes, tarefas e actividades. Gonalves (1997), menciona que as medidas de desburocratizao devem encontrar solues que possam ir de encontro resoluo clere de problemas dos agentes do Estado, bem como encontrar formas que aumentem a eficincia na utilizao de servios pblicos e melhoria da eficcia na prossecuo da misso. Cachada (1990), indica que a desburocratizao envolve o combate existncia de formalidades inteis e redundantes, ao desperdcio de recursos e ineficcia. Entende-se por desburocratizao, o conjunto de medidas aprovadas no sentido de facilitar a vida ao cidado e prpria Administrao Pblica. Traduz-se na poupana de meios e recursos humanos e financeiros visando melhores resultados e eficcia no atingir dos objectivos definidos. 246
Desburocratizar consiste, ento, em identificar e eliminar todos os procedimentos desnecessrios e substitu-los por outros menos onerosos e mais eficazes, exigindo que se valorizem e acelerem os processos horizontais, em favor da cidadania. Apesar de existirem diferentes modos de desburocratizar, vrios autores so unnimes ao eleger as TIC como referncia naqueles. Mendes (2001: 99), refere que a desburocratizao exige que se valorizem e acelerem os processos horizontais e se destruam barreiras de protagonismo e poder em favor da cidadania, recorrendo-se, tanto quanto possvel, s TIC avanadas, reinventando-se as leis, os novos servios e qualificando o factor humano. No entanto, a ideia a reter conforme Sousa (1997), a de que o sucesso de uma empresa ou organizao e nomeadamente o sucesso da desburocratizao, no est no facto de se possuir equipamentos tecnolgicos, mas sim no modo como a sua utilizao feita. Conforme veremos mais frente, a GNR tem apostado nesta forma de desburocratizao. 3.1. Reforma da Administrao Pblica (RAP) A GNR uma organizao que faz parte dos sistemas integrados da Administrao Central do Estado. Abreu (1994), afirma que a Administrao Central do Estado uma organizao com caractersticas fortemente burocratizadas. Deste modo, ter que adoptar um conjunto de medidas que contribuiro para a modernizao da instituio, mas que tambm iro apoiar a simplificao e racionalizao de procedimentos. A GNR, a par da restante Administrao Pblica, caracteriza-se por ser uma organizao onde vigoram uma multiplicidade de servios que, por vezes, e apesar de todos contriburem para o cumprimento da Misso Geral da Guarda e para servir o cidado, no coordenam entre si o seu modo de proceder, o que vai gerar antagonismos e custos desnecessrios. Consequentemente, os procedimentos adoptados iro perder a sua eficcia, eficincia e qualidade. Na Administrao Pblica Portuguesa, os modelos de referncia existentes em matria de organizao, de gesto e de deciso so diminutos, pelo que a resposta s exigncias dos utentes muitas vezes complexa e lenta (Portugal 2005b). 247
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A RAP teve o seu incio com a Resoluo do Conselho de Ministros 95/ /2003, de 30 de Julho. Este diploma aprova e define as suas linhas orientadoras, esclarecendo quais os seus objectivos, estando entre eles a modernizao dos organismos pblicos. Sarmento e Sarmento (2005) referem que a RAP assenta em trs pilares fundamentais: recursos humanos motivados e com a formao adequada funo que desempenham; uma imagem de marca da Administrao Pblica demonstrando qualidade e rapidez; sistemas e tecnologias de informao, nomeadamente a implementao do e-Government. Citando novamente Vale (1994: 45), o empenhamento na modernizao da Administrao Pblica pode constituir um dos projectos capazes de desbloquear aspiraes e tirar partido de capacidades inexploradas dos funcionrios. Podemos concluir que a modernizao administrativa acarreta benefcios para o Estado, para o cidado/utente e para as empresas, na medida em que permite melhorar o relacionamento das organizaes com os cidados. Mendes (2001), refere que a sobrevivncia das organizaes num ambiente de turbulncia tecnolgica e complexidade crescente, depende da importncia atribuda s novas TIC na modernizao das organizaes no lucrativas. 3.1.1. Programa SIMPLEX De acordo com a Bolsa de Ideias da UCMA - Unidade Coordenadora para a Modernizao Administrativa, a burocracia da Administrao Pblica Portuguesa, semelhana de outros pases europeus, apontada em vrios estudos como um obstculo ao desenvolvimento econmico. Este facto deriva, entre outros, da complexidade e morosidade dos processos administrativos e da insuficincia das respostas ao cidado. Assim, o XVII Governo Constitucional, a par da Reforma da Administrao Pblica, define no seu Programa do Governo 4 o combate burocracia como uma das suas prioridades.
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No Captulo 1, Seco III, Ponto 3.
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Bravo (2004: 138), refere que o modelo burocrtico originou gastos elevados para os contribuintes, tornando-se pouco sensvel s solicitaes dos seus clientes e dos cidados em geral. Ainda segundo a autora, as reformas administrativas so polticas pblicas que tm como principal objectivo o aumento do desempenho de um sistema burocrtico no seu conjunto. Na sequncia da modernizao administrativa, foi criado o Programa Simplex, que adopta um conjunto de medidas, que tm como objectivo melhorar o desempenho e produtividade dos servios do Estado, bem como estreitar a sua relao com o Cidado e as Empresas. A GNR, como organismo integrante da Administrao Pblica Central, ser tambm abrangida pelas medidas do Programa Simplex. As medidas que dizem respeito segurana interna, em geral e GNR, em particular, so as seguintes 5 : queixas Electrnicas s Foras de Segurana; vero Seguro Chave directa; e-policing: perdidos e achados online; via verde para portadores de passaporte electrnico; assinaturas electrnicas; sistemas de Informao e Gesto de Armas e Explosivos; requerimento no mbito da Lei das Armas; explosivos.
3.2. Tecnologias de Informao: um Instrumento de Desburocratizao Segundo Corte-Real (1995: 15), O esforo de modernizao no faz sentido se no for acompanhado da generalizao do acesso dos funcionrios tecnologia mais avanada. Gonalves (1997: 27), refora a ideia anterior referindo que, a modernizao das organizaes pblicas no tem caminhado muito pela via de superao da burocracia weberiana, na base de conhecimento tcnico-cientfico disponvel. Essa modernizao queda-se nos domnios tecnolgicos da informtica.
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Retirado do Programa Simplex 2007, disponvel em: http://www.ucma.gov.pt/index.php?option=com_content&task=view&id=124&Itemid=70&lang=pt. Acedido em 26 de Dezembro de 2006.
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A administrao do sculo XXI tambm uma administrao electrnica, onde a desmaterializao de procedimentos e de formulrios e a partilha de informao so uma das prioridades a reter (Portugal 2006). O Despacho Conjunto n. 686-C/2005, que aprova o POAP - Plano Operacional da Administrao Pblica, contempla no seu prembulo a utilizao das TIC como factor de desburocratizao, colaborao e partilha de servios. Assim, o desenvolvimento tecnolgico assume-se como uma das armas importantes para a modernizao e consequente combate burocracia, eliminando os processos administrativos desnecessrios e criando ambientes administrativos de fcil acesso ao cidado. Para Mendes (2001), as vantagens da utilizao de TIC para uma organizao, so o baixo custo do tratamento, recolha, armazenamento e acesso directo e flexvel informao, pois esta est organizada segundo as necessidades dos seus utilizadores. Actualmente, impossvel olharmos volta e no vermos a influncia das novas tecnologias em quase todas as aces do homem comum. Desde a Internet at ao simples acto de ligar o aparelho de televiso, a indissociabilidade entre o Homem e a mquina uma constante na vida das pessoas e das organizaes. Tal facto leva a que se deva apostar nas TIC como meio de desburocratizao. Esta realidade reforada com a afirmao de Gonalves (1997), que aponta o incrementar de novas tecnologias da informao como medida a tomar contra as disfunes burocrticas. Como tal, o Governo tem vindo a apostar nas novas TIC para tornar mais simplificadas, quer o desempenho das tarefas, quer a sua relao com os cidados. As GOP - Grandes Opes do Plano 2005-2009 prevem o assegurar a modernizao da administrao e dos servios pblicos, atravs da generalizao do uso de sistemas de informao e comunicao, comprovando que o dinamismo tecnolgico deve ser transversal a todos os sectores da administrao central do estado. O mundo tem vindo a mudar a uma velocidade vertiginosa e, como tal, a quantidade de informao existente tem vindo a aumentar. O acesso informao do local onde os encontramos tornar-se- uma exigncia a satisfazer. Sousa (1997), refere que a Informao um dos principais recursos que uma organizao possui para fazer face s exigncias contnuas do meio 250
envolvente. A GNR uma organizao pblica de segurana, onde o nico cliente o cidado. Para que este servio seja feito com maior qualidade, produtividade, rentabilidade e rapidez, o recurso s TIC um imperativo. 3.2.1. Sistemas de informao Cameira (s.d.) refere que as novas filosofias de gesto de uma organizao devem ter como prioridade o alcance da informao onde quer que ela esteja ou seja gerada, tratando essa informao, seja ela armazenada de forma centralizada ou distribuda. O mesmo autor refere ainda que o uso de bases de dados 6 consolidados, simplifica o fluxo de informao. no seguimento destas afirmaes que surge o conceito de SI Sistemas de Informao. Segundo Laudon e Laudon (2004), o conceito de SI definido como um conjunto de componentes interrelacionados que cooperam entre si para recolherem, processarem, armazenarem e disseminarem informaes que iro servir de apoio deciso por quem de direito. Para alm de servirem de apoio deciso, os SI ajudam os seus utilizadores a analisar problemas, a visualizarem assuntos complexos e a criar novos produtos. Para que os dados passem a informao, tero que ser processados. Chiavenato (2002: 569), define processamento de dados como a actividade que consiste em acumular, agrupar e cruzar dados para transform-los em informaes, para obter outras informaes, ou as mesmas informaes de outra forma, para alguma finalidade ou objectivo. Ainda de acordo com Chiavenato (2002), existem trs modos de efectuar o processamento de dados: manual os dados so inseridos a partir de documentao da organizao, nomeadamente, tales, fichas, mapas de pessoal com ou sem auxlio de computadores; semi-automtico alia caractersticas do processo automtico s do processo manual, ou seja, so utilizados computadores, nos quais o operador insere a documentao acima referida, uma a
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Conjunto de informaes em bruto que atravs de determinados processos se transformam em informao. (Sousa 1997: 3).
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uma. Este procedimento representa o processo manual. Aps introduo dos dados, o computador realiza as operaes j programadas, sem a interveno do operador, sendo este processo automtico; automtica a mquina est programada para realizar um conjunto complexo de operaes, sem necessidade de interveno contnua do homem. O processo automtico ou automatizado feito por computadores. Assim, e segundo Casaca (1999), existem quatro tipos de SI: sistemas de processamento transaccional; sistemas de informao gesto; sistemas de apoio deciso; sistemas de informao para executivos. O mesmo autor identifica os benefcios para uma organizao que aposte em SI: reduo dos custos operacionais e da mo-de-obra burocrtica; melhoria nos servios e optimizao da prestao de servios ao cliente; melhoria no acesso s informaes, permitindo mais rapidez e preciso na elaborao de relatrios; reduo do grau de centralizao de decises na organizao; melhoria na adaptao da empresa para enfrentar acontecimentos no previstos. Porm, Sarmento e Sarmento (2005) mencionam que a opo por um sistema de informao no representa um fim em si mesmo, mas apenas um meio que permitir gerir com maior eficincia os recursos de uma organizao, ou seja, os sistemas so apenas uma ferramenta que ir ter o seu sucesso dependente da maneira como so utilizados. 4. Desburocratizao de Procedimentos na Guarda Nacional Republicana Uma das primeiras iniciativas de desburocratizao que permanece at aos dias de hoje, foi a implementao do POS - Payment Operational System, prevista no artigo 21. do DL 129/91, de 2 de Abril, que visa a facilitao de meios de pagamento ao Estado atravs de Multibanco. 252
A Resoluo do Conselho de Ministros N. 110/2000 contempla a Iniciativa Internet 7 como meio de promover a racionalizao de recursos, a desburocratizao e a supresso de procedimentos inteis. A par das deliberaes do Governo referenciadas a ttulo de exemplo, tambm a GNR tem vindo a tomar medidas que pela sua utilidade iro permitir que o desempenho da actividade operacional possa ser aliada ao advento da tecnologia. Deste modo, iro ser abordados os seguintes programas: Programa Polcia em Movimento; SIIOP/GNR; SCoT; Programa Recrutamento Electrnico; Programa Queixa Electrnica.
4.1. Programa Polcia em Movimento 8 O Governo Portugus prev nas GOP 2005-2009 a reforma dos sistemas informticos e de comunicaes e aposta em meios mveis para utilizao em qualquer ponto do territrio. O Programa Polcia em Movimento foi uma iniciativa lanada pelo MAI Ministrio da Administrao Interna em 2005, com o objectivo de introduzir nos veculos das Foras de Segurana (FFSS), meios tecnolgicos portteis e com conectividade sem fios a sistemas centralizados, bem como disponibilizar aos militares e agentes apeados meios que facilitassem o acesso informao. 4.1.1. Funcionalidades As viaturas das FFSS, nomeadamente da GNR, foram na altura da implementao deste Programa, providas de meios tecnolgicos que permitissem o acesso permanente informao relevante para o cumprimento da sua misso. Este programa permite ainda o registo e execuo de contraordenaes electrnicas e o pagamento ou depsito das contraordenaes directas.
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Iniciativa Internet: plano de aco que tem como objectivo promover a difuso da Internet em Portugal. 8 Retirado de http://www.mai.gov.pt/data/006/index.php?x=policia_movimento. Acedido em 26 de Janeiro de 2007.
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Costa (2005) salienta a racionalizao que um projecto deste tipo introduz na vida dos servios, pondo fim a todo um processo moroso que ia desde o preenchimento dos papis mo, at entrega nos servios e posterior digitalizao 9 . As possibilidades deste sistema so as seguintes: informao sobre condutores e cartas de conduo; dados dos veculos; membros de Empresas de Segurana Privada; informao sobre viaturas furtadas e a apreender; pessoas desaparecidas. O Polcia em Movimento serve de rampa de lanamento ao SCoT Sistema de Contra-Ordenaes de Trnsito, como veremos mais frente. 4.1.2. Vantagens Mobilidade no acesso informao disponibilizada no terreno, atravs de computadores pessoais; Acesso imediato permanente e actual informao disponvel em bases de dados, internas e externas; Recolha de dados e transaces sobre sistemas de informao atravs de computadores pessoais ligados s redes virtuais dos organismos, usando comunicaes mveis; Registo e execuo de contra-ordenaes electrnicas, ficando a infraco registada de imediato. A contra-ordenao processada como respectivo documento electrnico; Maior eficcia na aco policial e de segurana, com a conferncia e validao imediata da informao que chega aos militares que esto no terreno; Melhoria da operacionalidade, com o controlo total dos processos;
Declaraes do Ministro da Administrao Interna http://www.accaosocialista.net/05/1256_27_12_2005/ actualidade_03_policiaemmovimento.htm. Acedido em 26 de Janeiro de 2007.
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Simplicidade de procedimentos, reduo do nmero de tarefas e desmaterializao dos muitos circuitos de papel. 4.2. Sistema Integrado de Informao de Apoio Actividade Operacional da Guarda Nacional Republicana (SIIOP/GNR 10) A disperso da informao relevante e proveniente da actividade operacional levou criao de um sistema que a centralizasse, tornando-a aplicvel e reutilizvel. Surge assim o SIIOP/GNR, criado pelo Decreto Regulamentar 2/95, de 25 de Janeiro. 4.2.1. Funcionalidades Como o prprio nome indica, o SIIOP/GNR um sistema integrado de informao de apoio actividade operacional que tem dois grandes objectivos: registo da informao Na sua origem, atravs da garantia de que a informao introduzida no sistema aps a sua recolha; Objectiva e especulativa, com o registo discriminado da informao; Possibilitando a agregao lgica da informao em cada processo, por ordem cronolgica. divulgao e acesso informao Controlo de acesso, com a atribuio de perfis de utilizador; Cruzamento de informao, com a possibilidade de efectuar pesquisas; Gesto Operacional. Este sistema obedece aos seguintes princpios orientadores: garantir a informao recolhida na sua origem: atravs da implementao do SIIOP/GNR ir haver uniformizao da recolha de informao. Esta ir posteriormente sofrer um tratamento diferenciado, mediante se trate de informao objectiva ou especulativa;
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A informao referente ao SIIOP/GNR foi retirada da apresentao identificada na bibliografia.
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preservar a necessidade de saber: s acede informao quem dela necessita e quem a ela tem direito; permitir o cruzamento de informao; disponibilizar o sistema a toda a hierarquia da GNR; garantir a inter-operacionalidade entre sistemas de diferentes organismos, assegurada pela integrao e exportao de dados. Exemplo: os sistemas de informao da DGV, do Ministrio Pblico e do Ministrio da Justia. Os dados presentes no sistema so, em primeiro lugar, recolhidos da documentao preenchida pelos seus titulares, nomeadamente impressos e requerimentos. Aos tribunais compete fornecer informao das suas decises judiciais. Por outro lado, a insero de dados no SIIOP/GNR efectuada a partir de informaes recebidas da prpria GNR, de outras foras e servios de segurana e igualmente de outros servios pblicos, conforme o previsto no Decreto Regulamentar que valida o Sistema. 4.2.2. Vantagens O SIIOP/GNR ir afectar positivamente toda a estrutura da GNR, pois quando estiver implantado em todas as unidades, decorrero da as seguintes vantagens: ser um sistema de suporte deciso/aco baseado em informao alargada e em tempo real; existir uma uniformizao de procedimentos em toda a hierarquia da GNR; aumento da rentabilizao da capacidade instalada, proveniente da disperso geogrfica nacional do efectivo. Para alm de auxiliar as actividades das reas de Informaes, Investigao Criminal e Operaes, ir tambm: ao nvel dos Postos e Destacamentos, centralizar a actividade nas operaes preventivas e objectivas, diminuindo a carga burocrtica; no escalo Grupo e Brigada, o SIIOP/GNR ser o instrumento de mudana do conceito de armazenamento, acesso, anlise e distribuio da informao. 256
4.3. Sistema de Contra-Ordenaes de Trnsito 11 Decorrente da determinao do Governo, o SCoT surge no seguimento do Programa Polcia em Movimento e da criao da Rede Nacional de Segurana Interna (RNSI) 12. semelhana dos programas e sistemas referidos neste trabalho, o SCoT utiliza as TIC como instrumento de uniformizao e racionalizao de procedimentos. um meio de eliminar a carga burocrtica que advm da duplicao de trabalho administrativo realizado manualmente na entidade fiscalizadora e na entidade administrativa. Tende-se a eliminar os autos em papel para utilizao de meios electrnicos para o seu registo. 4.3.1. Funcionalidades Encontram-se subjacentes a este sistema os princpios da integridade, da no repetio e da reutilizao da informao. O objectivo do SCoT no a produo de peas de expediente, mas sim o registo e estruturao de dados no sistema, para gesto dos processos e a sua anlise subsequente, sendo o expediente o resultado do registo de dados no sistema. A grande potencialidade do SCoT consiste em aceder a toda a informao proeminente s FFSS que o utilizam em tempo til e no local onde os militares da GNR ou os agentes da PSP o esto a utilizar. Os dados introduzidos no Sistema so imediatamente transformados em informao atravs de integrao automtica da informao. Isto possibilita a libertao de recursos humanos, que presentemente tm como funo a digitao de dados provenientes de elementos levantados em papel. O SCoT ter duas grandes componentes: a componente mobilidade e a componente de suporte processual. A componente de mobilidade permitir que o registo de contraordenaes seja feito em modo on-line e em modo off-line. Quando se opera em modo on-line o terminal est ligado RNSI e ligao ao servidor central. Por sua vez, ao operar-se em modo off-line, no existir qualquer tipo de ligao, nem RNSI, nem ao servidor central.
11 12
Toda a informao referente ao SCoT foi retirada da publicao identificada na bibliografia. Destina-se a assegurar a gesto concertada da rede informtica e dos utilizadores dos diferentes organismos tutelados pelo MAI, bem como o alojamento de sistemas de informao partilhados.
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A componente suporte processual, tambm designada de back-office, tem as seguintes caractersticas: assegura a gesto de processos de Contra-Ordenao nos Destacamentos e nos Postos at que estes se concluam; permite a pesquisa e consulta de informao til sobre pessoas, organizaes, locais, veculos e documentos associados a esses processos; permite o controlo efectivo de cobranas, impresses de notificaes em srie e gesto de pr-impressos. 4.3.2. Vantagens O SCoT possui as seguintes vantagens: transferncia de informao entre sistemas de entidades externas relevantes para o processo de contra-ordenao de trnsito, nomeadamente Direco-Geral dos Registos e Notariado, Direco Geral de Viao, Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres e Correios de Portugal; aumento dos automatismos, que permite a libertao de recursos para a rea operacional e consequente reduo das necessidades de recrutamento. eliminao do registo do Auto em papel para se utilizar o Auto-Electrnico; A disponibilizao de sistemas integrados e globais s FFSS permitir o abandono das aplicaes e bases de dados departamentais, viabilizando a integrao de dados e a produo automtica de informao; Reduo de custos associados ao desenvolvimento e manuteno de um sistema nico, ao invs dos custos associados implementao de dois sistemas distintos; Facilita a cooperao e partilha de informao entre as FFSS, o que leva ao aumento da eficcia. 4.4. Projecto Recrutamento Electrnico (PRE) De acordo com Chiavenato (2002) as organizaes tm vindo a apostar na Internet para recrutar meios humanos e reduzir os custos do processo 258
de recrutamento, ao mesmo tempo que aumentam os horizontes do processo de seleco de pessoas. Por outro lado, a simplicidade de procedimentos no manusear de documentos traz tambm benefcios para a prpria organizao. O tratamento dos dados recolhidos ir ser facilitado, pois meios simples e expeditos contribuem para uma resposta pronta s solicitaes (Fragueiro 1993). O PRE um projecto aprovado no mbito do POAP e tem como principais intervenientes a 1. Repartio/GNR (Pessoal) e a Chefia de Servio de Informtica/GNR. 4.4.1. Funcionalidades A GNR recebe cerca de 16 mil candidatos 13 no mbito do processo de admisso ao Curso de Formao de Praas, que efectuado atravs de um concurso realizado com uma frequncia quase anual. Para que seja obtido sucesso na prova documental, necessrio que sejam reunidos os seguintes documentos 14: a) candidatos que cumpriram ou estejam a cumprir o servio militar Bilhete de identidade; Nmero de identificao fiscal; Certificado de habilitaes literrias; Certificado do registo criminal; Certificado da folha de matrcula militar do Exrcito ou nota de assentos da Fora Area ou nota de assentamento da Armada, conforme a provenincia do candidato, autenticada at 60 dias antes da data de entrega; autorizao do respectivo Chefe do Estado-Maior para concorrer e ser alistado (se em regime de contrato), caso fique apto; Nmero da Caixa Geral de Aposentaes (consta dos recibos de vencimento); b) candidatos que no cumpriram o servio militar Cdula militar actualizada (s candidatos sexo masculino); Bilhete de identidade; Nmero de identificao fiscal; Certificado de habilitaes literrias; Certificado do registo criminal (vlido apenas por 90 dias).
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Dados da 1. Repartio. Nos termos do Aviso 12829/2006.
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Estes documentos ao serem analisados tm uma caracterstica em comum: contm informaes que se encontram acessveis em instituies pblicas. Deparamo-nos ento com a disperso da informao, que traz desvantagens acrescidas: a envolvncia do dispositivo da GNR, com a recepo das candidaturas nos postos territoriais para posterior envio Chefia do Servio de Pessoal; a insero dos dados das candidaturas feita manualmente pelos militares da 1. Repartio/Chefia de Servio de Pessoal; o processo de admisso causa inmeros transtornos ao cidado, que tem a necessidade de se deslocar aos diversos locais da recolha documental e tendo de fazer prova de dados que a Administrao j possui. Este tipo de recrutamento pretende acelerar a fase documental do concurso de admisso, compilando automaticamente a informao proveniente de outros organismos pblicos, referente a cada candidato. O PRE a prova que as novas tecnologias podem servir a administrao de recursos humanos. 4.4.2. Vantagens do Recrutamento Electrnico Os benefcios que advm do Recrutamento Electrnico so os seguintes: diminuio do fluxo de documentos os Postos Territoriais j no iro receber as candidaturas, indo directamente para a Chefia de Servio de Pessoal; racionalizao da afectao de recursos a insero de dados automatizada, no havendo necessidade de serem utilizados tantos recursos humanos (podendo ser utilizados para desempenhar outras funes), recursos financeiros e tempo; disponibilizao da informao a informao decorrente destas instituies ir estar automaticamente disponvel para estes efeitos, o que potencia o trabalho de anlise; celeridade no processo de candidatura leva a uma maior celeridade no atendimento e na concluso dos processos. A informao 260
introduzida possibilita a velocidade de informao e facilidade em trabalhar com grandes volumes de dados; reduo da utilizao do papel e dos seus custos Menor consumo de papel, no existindo necessidade de um espao fsico para armazenamento de arquivos; inexistncia da necessidade de haver um contacto pessoal com o cidado candidato GNR. 4.5. Programa Queixa Electrnica (PQE) O Programa Queixa Electrnica decorre, semelhana do projecto anterior, dos recursos disponibilizados pelo POAP e alia a 3. Repartio/ /GNR (Operaes) Chefia do Servio de Informtica/GNR. De acordo com o Relatrio Anual de Segurana Interna 2005, so participados Guarda cerca de 191.535 casos. O procedimento efectuado na maior parte destas queixas implica uma formalizao escrita em documento prprio. O preenchimento deste documento obriga, pelo menos, disponibilidade no local de um militar para recepo de cada queixa. A recepo de queixas por via electrnica ir no futuro, tornar-se uma realidade, semelhana do que acontece com outras FFSS do mundo como o caso da Polcia do Reino Unido 15. Para alm de modernizar a GNR, ir permitir que os cidados exeram o seu direito de queixa de um modo clere, o que simplifica o procedimento administrativo, eliminando tramitaes burocrticas e morosas. 4.5.1. Funcionalidades Nem todos os crimes so passveis de se tornarem notcia, para as autoridades, atravs do PQE. As reas onde o cidado poder intervir so as seguintes: rea Criminal queixas relativas aos seguintes crimes: furto, roubo, danos e vandalismo, abuso de crianas, violncia domstica, aces raciais ou tnicas, rapto, violao sexual, ofensa integridade fsica, ameaas e coaco, difamao e injrias e terrorismo16; rea Ambiental queixas relativas a crimes contra a flora e a fauna;
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Ver www.police.uk. Site acedido em 12 de Fevereiro de 2007. O crime de terrorismo ser, no futuro, objecto de uma rea de queixa prpria.
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rea de Assuntos Internos queixas contra aces ou omisses de militares da Guarda. O processo de apresentao da Queixa Electrnica envolve 5 fases distintas: 1. Fase: o cidado ir entrar no site da GNR para de seguida se dirigir rea especfica da Queixa Electrnica, sendo alertado para a legalidade do acto, para contrariar as situaes de denncia caluniosa; 2. Fase: o cidado ser novamente prevenido de que a queixa se destina unicamente para situaes que no sejam de carcter imediato. Aquelas que pertencerem a essa categoria tero de ser denunciadas via telefone; 3. Fase: nesta fase, o queixoso ir preencher os campos da sua identificao, incluindo o seu endereo de e-mail. A validao das queixas feita via CTT ou numa fase mais avanada atravs do Carto do Cidado17 que inclui a vertente de autenticao electrnica e de assinatura digital qualificada; 4. Fase: a queixa vai at componente back-office onde validada. No mesmo momento o queixoso recebe um e-mail da GNR dizendo que a queixa por ele apresentada foi recebida; 5. Fase: as queixas recebidas electronicamente iro, numa fase posterior, ser integradas no SIIOP/GNR. Quando chega a este sistema, a informao tratada em suporte digital. A tramitao ir processar-se de um dos trs modos propostos: sistema Aberto a modalidade mais abrangente, permitindo a recepo de qualquer tipo de queixas enviadas pelos cidados; sistema Restrito permitindo a apresentao de algumas queixas, colocadas dentro do mesmo, no sendo possvel apresentar outro tipo, neste formato; sistema Fechado este sistema vai servir como uma simples caixa de recepo e reenvio da QE para o destino, sem que seja efectuada qualquer triagem, ou seja, directamente s Entidades, Unidades (diferenciando-se pela especificidade prpria, BT e BF).
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Documento de identificao presencial e electrnica de elevada segurana. Ver ANEXO 2.
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4.5.2. Vantagens Para alm das vantagens referidas no ponto 4.4.2., existem ainda as seguintes vantagens: facilita a apresentao de queixas, evitando a deslocao do cidado ao posto da GNR (p.e, cidados com deficincias motoras ou auditivas, ou testemunhas de crimes que no queiram pr a sua vida em risco); difuso da informao atravs da partilha de recursos e de conhecimento; melhor gesto do efectivo os militares empenhados no atendimento s queixas dos cidados podem ser empenhados no servio operacional propriamente dito; racionalizao de recursos.
II. Parte SUSTENTAO TERICA - TRABALHO DE CAMPO 5. Caracterizao do Trabalho de Campo Todas as investigaes empricas prevem um processo de recolha de dados, consubstanciada numa pesquisa de campo. O presente captulo ir descrever os mtodos utilizados para recolher os dados por meio dos quais foram testadas as hipteses apresentadas no Captulo 1. Depois de definir o problema e de equacionar as hipteses, foram escolhidos dois instrumentos distintos para a colheita de dados: a entrevista semidirectiva18 e o inqurito por questionrio. A escolha recaiu sobre estes dois instrumentos pois so aqueles que mais se inscrevem no conjunto dos objectivos da investigao, e so os mais adequados para confirmar ou no as hipteses inicialmente propostas. Quivy e Campenhoudt (2003) indicam que estes dois mtodos foram, neste caso, aplicados atravs de observao indirecta19. 5.1. Entrevista Albarello et al (2005), indicam que a entrevista semidirectiva deve obedecer a dois requisitos fundamentais: a pertinncia relativamente ao objecto
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Segundo Ghiglione e Matalon (2001) tambm designada de clnica ou estruturada. Na Observao Indirecta o investigador dirige-se ao sujeito para obter a informao procurada Quivy e Campenhoudt (2005: 164).
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de estudo e a apreenso o mais fiel possvel do modo de pensamento do entrevistado. Assim este tipo de entrevista permitir-nos- obter dados sobre a poltica e a estratgia da implementao de TICs ao servio da desburocratizao, tendo por base um guio onde se encontravam previstas as questes a colocar e os seus objectivos. Desta forma a informao pretendida conseguida e a anlise de contedo 20 poder ser feita de uma forma segura e fivel. As entrevistas foram realizadas no dia 22 de Fevereiro de 2007. O critrio de escolha dos inquiridos recaiu sobre entidades que tm funes de gesto de topo no que concerne implementao de TIC na Guarda. As entrevistas foram gravadas e transcritas com a autorizao dos entrevistados, para seguidamente se passar fase de anlise. 5.2. Inqurito O inqurito por questionrio possibilita a colheita de opinies dos militares que esto no dispositivo, os verdadeiros utilizadores dos programas informticos. Foi aplicado por administrao directa, que segundo Quivy e Campenhoudt (2003) pressupe o preenchimento pelo prprio inquirido. No que diz respeito forma das questes o inqurito foi constitudo por 15 questes fechadas e 1 questo aberta, permitindo que o inquirido manifestasse livremente as suas opinies. No que concerne ao contedo, estas questes foram estruturadas segundo uma ordem de abordagem, em blocos de questes: 1. bloco frequncia de utilizao de TIC; 2. bloco contribuio para a actividade operacional, 3. bloco atributos da informao; 4. bloco formao dos militares, resoluo de problemas informticos, satisfao e futuro do uso de TIC; 5. bloco vantagens e desvantagens das TIC de apoio actividade operacional. Apelou-se assim experincia profissional e s atitudes dos militares. Qualquer leitor menos atento ao analisar o segundo bloco de questes 21, poder reparar que parece existir uma certa redundncia. Esta propositada, pois Ghiglione e Matalon (2001) afirmam que quando se trata de questes de opinio, aquelas que versam sobre o mesmo tema devem estar agrupadas no mesmo bloco.
20
21
A anlise de contedo uma tcnica de investigao que tem por finalidade a descrio objectiva, sistemtica e quantitativa do contedo manifesto da comunicao (Bardin 1994: 19). Constitudo pelas questes n. 2, n. 3 e n. 4.
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A questo com os dados pessoais dos inquiridos foi propositadamente deixada para o final, de modo a no melindrar os militares que responderam ao inqurito, deixando-os vontade para responder a todas as perguntas. Porm, esta questo de extrema importncia, pois atravs dela que se poder fazer comparaes das variveis em estudo: as percepes de cada militar variam de acordo com tempo de servio, posto e unidade. Foi adoptado o nmero mpar de categorias de respostas, segundo a Escala de Lickert 22: Discordo Totalmente, Discordo, Indeciso, Concordo, Concordo Totalmente. Foi escolhida esta escala, porque segundo Hill e Hill (2005) o nmero impar de respostas alternativas utilizado quando o questionrio annimo e por no conter perguntas sensveis 23. Antes de ser aplicado amostra, o questionrio foi apresentado a outros militares no activo, que com as suas opinies contriburam para que a estrutura e forma de algumas questes fosse diferente, para melhor, da inicialmente prevista. 5.2.1. Universo e a Amostra Em relao ao inqurito, existem duas tarefas primordiais a executar, segundo Ghiglione e Matalon (2001). A primeira definir o universo ou populao a estudar. De seguida deve-se escolher a populao que ir ser alvo do inqurito, mais conhecida como amostra. Como referem Hill e Hill (2005) o objectivo da investigao que define a natureza e a dimenso do universo. No trabalho efectuado, o universo estudado constitudo pelos militares da GNR que desempenham funes nas Unidades Territoriais e nas Unidades Especiais, por serem os principais utilizadores do Programa Polcia em Movimento. Assim a dimenso do universo foi de 20711 militares 24. O tamanho da amostra constitudo por 100 militares e foi obtido pelo mtodo de amostragem no casual. Segundo Hill e Hill (2005: 42) o objectivo do investigador analisar os dados da amostra, tirar concluses, e extrapolar as concluses para o Universo. Tendo em conta que a amostra no
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Consiste em pedir aos visados que indiquem se esto mais ou menos de acordo ou em desacordo relativamente a um certo nmero de enunciados, escolhendo uma de entre 5 respostas possveis. (Fortin 2000: 257). Entende-se por perguntas sensveis aquelas que tratam de assuntos potencialmente embaraosos. (Hill Hill 2005: 126). Dados cedidos pela 1. Repartio.
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representativa, no se poder extrapolar as concluses para o Universo com confiana. O tratamento ideal seria uma anlise quantitativa e qualitativa a nvel nacional, o que no se verificou devido a limitaes temporais e financeiras. A verso final do questionrio foi aplicada entre os dias 29 de Janeiro a 2 de Fevereiro. Foi enviado por via postal, em Correio Azul. Dentro de cada envelope seguia um segundo envelope, tambm este de Correio Azul e previamente endereado, que serviria para a devoluo aps o preenchimento. Foi acompanhado por uma carta de apresentao que visava elucidar os inquiridos, e motiv-los para a realizao do questionrio. Os questionrios foram distribudos a Comandantes de Destacamento de subunidades Territoriais, Fiscais e de Trnsito. Estes, por sua vez, difundiram informaes e instrues de preenchimento aos seus militares. Dos 100 questionrios enviados, foram devolvidos 89, o que resulta em 89% de taxa de retorno. Este estudo teve como objectivo o levantamento das respostas da amostra escolhida e a consequente validao das hipteses levantadas. Para testar as hipteses apresentadas foi aplicado um conjunto de anlises estatsticas. A anlise de dados do tipo quantitativo foi feita com base no Programa SPSS verso 15.0 para Windows e a execuo dos grficos foi realizada no Programa Microsoft Excel. 6. Descrio e Interpretao dos Dados 6.1. Anlise Qualitativa Descritiva dos Dados da Entrevista
Quadro 1 - Respostas s questes da Entrevista. Entrevistado 1 1 . R e s p o n s a b i l i d a d e p e l a Orientaes estratgicas dadas implementao e desenvol- pelo General Comandante atravimento das TIC na GNR. vs da sua Directiva Operacional. Entrevistado 2 Diviso de Aplicaes e Diviso d e R ed es e S i st em as e o representante da rea funcional onde a aplicao vai ter impacto. Em caso de outsourcing, ser includo um representante da empresa contratada.
(continua na pgina seguinte)
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Entrevistado 1
Entrevistado 2
2. Objectivos prioritrios de Eficincia, eficcia e qualidade. Objectivo prioritrio: prestar uma poltica e estratgia melhor servio ao cidado. conjuntas para o desenvolObjectivos acessrios: racionalivi m ento d e p rogr a m a s zao e normalizao de protecnolgicos de combate cessos internos; maior eficincia. burocracia. 3. Factores que afectam a aplicao das TIC e o desenvolvimento tecnolgico na organizao GNR. 4. Benefcios para a organizao aps a aposta na desburocratizao atravs do avano tecnolgico. Falta disponibilidade de investi- Factor financeiro, factor cclico, mentos em tecnologias, falta de factor humano e factor formao. meios, falta de massa crtica e de cultura organizacional nesse sentido. Com o mesmo esforo conseguir muito mais e muito mais rapidamente; responder mais atempadamente, com mais eficcia, com poder de antecipao, menos esforo mais resultados. Mais informao em tempo til; p o ssi b i l i t a a d ef i n i o d e estratgias com mais rigor pois a documentao est previamente estruturada.
5. Processo de avaliao da Os militares mais jovens so Atravs das Seces de Informrelao dos militares com as muito receptivos s novas tecno- tica das Unidades e atravs da novas tecnologias. logias. Aos militares mais velhos, Chefia do Servio de Informtica. a instituio ter que criar-lhes apetncia, ao disponibilizar os meios e, numa fase posterior, fazer-lhes exigncias. 6. Formao de um profissional Devem existir cada vez mais de s egu ran a qu e l i de especialistas e isto s se consegue frequentemente com TIC. com formao e cultura. Na Guarda no dever haver ningum com menos do 12. ano, os Sargentos com Licenciatura de 1. grau, e os oficiais com mestrado integrado ou Licenciatura integrada, de 2. grau. 7. Previso do desenvolvimento das TICs, no mbito do combate burocracia na GNR. 2007 ser um ano de lanamento e de alguma consolidao, ao nvel do CG e de alguns comandos de grandes unidades; lanamento do SIRESP; possvel instalao de computadores nas viaturas da GNR. 2008 ser um ano de consolidao e de explorao. Formao genrica em Pacote Office; saber utilizar o Navegador de Internet. A 6. Repartio deve estabelecer um plano de formao, aps a instalao de equipamentos. No se pode dar formao sem serem dados meios.
Criao e implementao de uma estrutura de rede para toda a GNR. Aps criao desta estrutura podero ser acrescentados outros servios, com base nas necessidades da organizao.
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6.2. Anlise Quantitativa dos Dados do Questionrio Grfico 1 Questo n. 1: Recorre s novas tecnologias (por exemplo Internet, Intranet da GNR) no desempenho de funes 25. Nesta questo, 61% dos inquiridos responderam que utilizam novas tecnologias no desempenho de funes; por outro lado 24% referem no utilizar novas tecnologias. H ainda 15% de indecisos. Grfico 2 Questo n. 2: A utilizao de novas tecnologias de apoio actividade operacional torna-o(a) mais produtivo(a) no desempenho de funes. Atravs da anlise do grfico, possvel constatar que para 90% dos inquiridos as novas tecnologias tornam o efectivo mais produtivo no desempenho de funes. Contudo, para 10% as novas tecnologias no so relevantes. Grfico 3 Questo n. 3: A utilizao de novas tecnologias de informao influencia positivamente a actividade operacional. A esmagadora maioria, que corresponde a 90%, partilha da opinio que as novas tecnologias influenciam positivamente a actividade operacional. Uma pequena minoria, 4%, no partilha da mesma opinio.
25
DT - Discordo Totalmente; D - Discordo; I - Indeciso; C - Concordo; CT - Concordo Totalmente
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Grfico 4 Questo n. 4: Os recursos tecnolgicos utilizados pela GNR contribuem para o cumprimento da misso. Nesta questo, 71% dos inquiridos anuram com a afirmao proposta; 20% estavam indecisos e 9% discordaram que os recursos tecnolgicos contribuem para o cumprimento da misso.
Grfico 5 Questo n 5: A sua misso cumprida sem necessidade de recorrer a programas informticos em vigor na GNR. Nesta questo, apesar das opinies se encontrarem divididas, 64% discordam da afirmao; 29% dos inquiridos responderam que o cumprimento da misso no depende do recurso a programas informticos.
Grfico 6 Questo n 6: A informao que provm dos programas tecnolgicos em vigor na GNR relevante. A maioria dos inquiridos, 62% da opinio que a informao proveniente dos programas tecnolgicos relevante; apenas 10% considera que a informao no relevante. Salienta-se o facto de 28% estarem indecisos. 269
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Grfico 7 Questo n. 7: A informao que provm dos programas tecnolgicos em vigor na GNR fornecida em tempo oportuno. Atravs da anlise do grfico podemos concluir que a informao originria dos programas informticos no chega em tempo til, conforme 55% das opinies; 17% concorda com a afirmao proposta. De novo, o nmero de indecisos elevado (28%).
Grfico 8 Questo n. 8: O acesso a bases de dados de organismos externos traz vantagens actividade operacional. A esmagadora maioria, 97%, da opinio que o acesso a base de dados de organismos externos um factor vantajoso para a actividade operacional. Apenas 3% se mantm indecisos.
Grfico 9 Questo n. 9: A utilizao de novas tecnologias reduz a quantidade de expediente que provm da actividade operacional. A quantidade de expediente proveniente da actividade operacional reduzida atravs das novas tecnologias, isto para 80% dos inquiridos. Para 11% as novas tecnologias no so um meio de reduo do expediente. 270
Grfico 10 Questo n. 10: O combate burocracia passa pelo avano tecnolgico. Em relao afirmao proposta, 90% dos inquiridos concorda com a mesma e apenas uma minoria (4%), da opinio que o avano tecnolgico no influi no combate burocracia.
Grfico 11 Questo n. 11: Tem necessidades de formao para utilizar os programas informticos disponveis na GNR.
Cerca de 70% dos inquiridos concorda que tem necessidade de formao para utilizar os programas tecnolgicos. 18% discorda do facto anteriormente apresentado. H ainda 12% de indecisos.
Grfico 12 Questo n. 12: A resoluo de problemas informticos, caso existam, rpida.
Nesta questo, 62% do militares refere que a resoluo de problemas no clere; apenas 13% concorda com a afirmao. Existem 25% de indecisos.
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Grfico 13 Questo n. 13: A utilizao de tecnologias de informao contribui para o sucesso da actividade operacional. Atravs da anlise do grfico podemos constatar que 96% concorda que as novas tecnologias contribuem para o sucesso da actividade operacional. Uma nfima minoria, 2%, discorda desta afirmao.
Grfico 14 Questo n. 14: Sente-se satisfeito ao utilizar programas informticos de apoio actividade operacional. Apesar de haverem 20% de indecisos, 71% dos militares, sente-se satisfeito ao utilizar os recursos tecnolgicos da Guarda. Apenas 9% no partilha da opinio da maioria.
Grfico 15 Questo n. 15: A GNR deve continuar a apostar na utilizao de novas tecnologias de apoio actividade operacional como complemento das suas funes dirias. A esmagadora maioria, 96% dos inquiridos considera que a GNR deve continuar a apostar na utilizao de novas tecnologias de apoio actividade operacional. Apenas 3% so de opinio contrria. 272
6.2.1. Anlise da questo n. 16 Na questo n. 16 os militares inquiridos tiveram a oportunidade de descrever quais as vantagens e desvantagens das novas tecnologias de apoio actividade operacional. A anlise desta questo ser realizada atravs da apresentao das respostas que surgiram com mais frequncia. 9 dos inquiridos optaram por no responder questo colocada. Assim, em relao s vantagens das novas tecnologias os aspectos mais focados foram os seguintes:
Quadro 2 Vantagens das Novas Tecnologias de apoio actividade operacional. Vantagens Celeridade no acesso e na troca da informao Complementa a actividade operacional Absorve a vertente burocrtica do servio Acesso a bases de dados de entidades externas Rigor e uniformidade na elaborao de expediente Rentabilizao do servio e dos recursos humanos Aumento da eficincia e da eficcia Acesso informao no terreno N. de militares 18 12 10 10 8 7 6 6
Ainda foram referidos aspectos como: eliminao do uso do papel (2), a GNR acompanha o desenvolvimento da Sociedade de Informao (2); melhora a imagem da GNR perante o cidado (1); motivao do efectivo (1). Em relao s desvantagens do uso das novas tecnologias de apoio actividade operacional, os aspectos mais focados foram os seguintes:
Quadro 3 Desvantagens das Novas Tecnologias de apoio actividade operacional. Desvantagens Falta de formao do efectivo para o uso de TIC Implementao territorial das TIC no chega ao escalo posto Meios desactualizados e incompatveis Morosidade na consulta Acesso restrito por parte do efectivo das unidades Relutncia na partilha de informao por parte das entidades externas Insistncia no uso do papel Dificuldades de reparao de avarias N. de militares 16 11 10 7 5 5 5 4
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Foram ainda referidas as seguintes desvantagens: Dificuldade em conciliar direitos, liberdades e garantias dos cidados com as vantagens na utilizao de certos tipo de dados (1); os prprios militares tm que utilizar os seus meios informticos (1); a mdia de idades do efectivo alta, o que leva a uma fraca adeso s TIC devido inadaptabilidade dos militares (1).
7. Discusso dos Resultados Este captulo tem como objectivo proceder discusso dos resultados obtidos nas entrevistas e nos inquritos. 7.1. Entrevistas Nesta fase, de extrema relevncia identificar os entrevistados para assim serem fundamentadas as suas afirmaes. Deste modo, o Entrevistado 1 corresponde pessoa do Exmo. Tenente-General Mourato Nunes, Comandante-Geral da GNR. O Entrevistado 2 corresponde ao TenenteCoronel Judcibus, Chefe do Gabinete de Estudos e Planeamento da Chefia do Servio de Informtica. Atravs da anlise de contedo realizada, foi possvel constatar que o processo de desenvolvimento de TIC na Guarda um processo dinmico. A nvel estratgico as orientaes emanam do General-Comandante, atravs da sua Directiva Operacional. A nvel Estratgico/Tctico, dependendo do objectivo pretendido, so desenvolvidos grupos de trabalho para esse fim, podendo por vezes contar com a externalizao de servios, tambm designado por outsourcing. No que diz respeito aos factores que limitam a implementao de TIC na Guarda, os entrevistados foram unnimes. Foram referidas limitaes de ordem financeira, limitaes relacionadas com a formao dos militares e limitaes relacionadas com a cultura da organizao. Relativamente aos benefcios para a organizao aps a aposta nas novas tecnologias para desburocratizar procedimentos, os entrevistados foram unnimes ao referir o facto do acesso informao ser mais clere e esta chegar em tempo til queles que dela necessitam. O Entrevistado 1, acrescentou que apesar da informtica ser uma grande ferramenta, a soluo dos problemas est no Homem. Por sua vez, o Entrevistado 2 acrescentou 274
que a documentao estar estruturada. Desta afirmao se traduz que as TIC so um meio de conduo uniformidade do expediente que actualmente no existe na Guarda. No que diz respeito questo referente avaliao da relao dos militares com as TIC, o Entrevistado 1 refere que todos os militares esto abertos s novas tecnologias. No entanto, queles que estiverem mais relutantes, a instituio deve criar-lhes apetncia atravs da cedncia de meios de trabalho. Numa perspectiva mais prtica, o processo de avaliao dos militares que utilizam TIC efectuado atravs das Seces de Informtica das Unidades, conforme o que foi dito pelo Entrevistado 2. Em relao formao que um profissional de segurana deve ter, o Entrevistado 1 afirma que, dever-se- investir numa formao slida, para que se d um salto qualitativo na GNR, acompanhada com o Processo de Bolonha, onde nenhum militar dever ter menos que o 12 ano de escolaridade. O mesmo entrevistado acrescenta que a Escola Prtica da Guarda tem importantes responsabilidades nesse sentido. O Entrevistado 2 aponta a formao genrica no Pacote Office como rumo a seguir, delimitando as responsabilidades de formao 6 Repartio (Instruo). O Entrevistado 1 e o Entrevistado 2 so unnimes ao reiterarem o facto de no se poder dar formao sem os meios estarem disposio. As respostas dos entrevistados relativas ao futuro das TIC na Guarda vo de encontro instalao da Rede da Guarda, bem como ao despertar de novas formas de crime que surgem com a chegada de novas tecnologias. O Entrevistado 1 ressalva a importncia que o binio 2007/2008 tem para a GNR, nomeadamente no lanamento, consolidao e explorao das TIC. 7.2. Inqurito Analisando as opinies relativas questo 1, podemos afirmar que a utilizao de novas tecnologias no desempenho de funes por parte dos militares uma realidade, de acordo com as respostas apresentadas. Este facto comprova que os militares da GNR esto a acompanhar o desenvolvimento da Sociedade de Informao. No que concerne ao bloco de perguntas constitudo pelas questes n. 2, n. 3 e n. 4, este visa avaliar as opinies relativas influncia das novas tecnologias na actividade operacional e no sucesso do cumprimento da misso. Conforme se pode observar pelos grficos 2 a 4, a maioria dos 275
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inquiridos concorda que a utilizao de novas tecnologias influencia determinantemente a actividade operacional, tornando-os mais produtivos no desempenho de funes. A conjugao destes dois factores vai ter como consequncia o xito no cumprimento da misso. As respostas questo n. 5, ilustradas pelo grfico 5, demonstram que semelhana do que tem acontecido at aqui, a maioria dos inquiridos considera que o cumprimento da misso passa pela utilizao de recursos informticos. No que concerne qualidade e importncia da informao proveniente dos programas tecnolgicos em vigor na Guarda, a opinio dos inquiridos encontra-se focalizada. Os inquiridos consideram que informao disponibilizada til para o desempenho de funes, como se previa. Na questo 7, e conforme ilustra o grfico correspondente, os militares ao serem questionados acerca da chegada da informao em tempo til, a maioria menciona que o mesmo no se verifica. A informao pedida tarda por vezes em chegar, o que provavelmente se deve, no s relutncia de algumas entidades em ceder informao, mas provavelmente tambm ao facto do sistema no suportar tantas solicitaes. Por isso que se ouve frequentemente, por parte dos militares, a expresso o sistema foi abaixo. Uma significativa maioria partilha da opinio que o acesso a bases de dados externas Guarda vantajoso para a actividade operacional. Isto deve-se a actualmente o acesso informao procedente dos organismos externos poder ser efectuado, j nalguns casos, directamente, no sendo necessrio envolver outros intervenientes. No que diz respeito questo n. 9, a opinio da maioria dos inquiridos concorda que o expediente que provm da actividade operacional poder ser reduzido com utilizao de novas tecnologias, nomeadamente programas de gesto documental que permitissem minimizar o fluxo de documentos que actualmente existe na organizao. Nas respostas questo n. 10, a significativa maioria dos inquiridos concorda que o advento da tecnologia pode minimizar os danos causados pela burocracia. Estas opinies vo de encontro s medidas implementadas pelo Governo Portugus em geral, e pela Guarda em particular. As respostas questo n. 11, ilustradas pelo grfico 11, so unnimes. Constata-se que a grande maioria do efectivo tem necessidades no campo da formao relativa aos programas implementados pela Guarda. Este facto talvez se justifique pela falta de formao no mbito da informtica em 276
geral, nomeadamente nos indivduos com idades mais elevadas, conforme a resposta de um dos inquiridos questo n. 16. Relativamente resoluo clere de problemas informticos, as respostas da maioria dos militares testemunham que esta afirmao no corresponde realidade. Este um ponto que deve merecer uma reflexo mais demorada por parte do comando, pois se os meios no esto altura das necessidades dos utilizadores, at que ponto se justifica o empenho efectuado por parte do Comando da Guarda? Devem ser postos os meios disposio para que se possa tirar o mximo rendimento deles. Ao analisarmos a questo n. 13, esta parece um pouco desenquadrada da sequncia lgica das perguntas. No entanto, esta questo foi ali colocada propositadamente para se confirmar os dados do primeiro bloco de questes, que avalia a influncia das TIC no sucesso da actividade operacional. Pelos confrontao dos resultados pode-se constatar que a opinio dos inquiridos mantm-se, ou seja, as TIC potenciam a actividade operacional. A questo n 14, qual corresponde o grfico 14, retrata o grau de satisfao, e consequente motivao, proveniente do uso de programas informticos de apoio actividade operacional. Este elevado, o que se pode verificar com a opinio comum da maioria dos inquiridos. A satisfao e motivao dos militares iro ter um peso relevante na frequncia de utilizao das TIC. Quanto maior a satisfao na utilizao de TIC, maior a utilizao e melhor prestao de servio por parte dos militares da GNR. A questo n. 15 pede aos militares inquiridos a sua opinio acerca da utilizao futura de TIC na Guarda. Como se pode observar pelo grfico correspondente, a esmagadora maioria est de acordo com a afirmao proposta. Este facto explicado pelo o conjunto de vantagens e benefcios que advm da utilizao das novas tecnologias. Finalmente, ao analisarmos a questo n. 16, as vantagens dos programas informticos mais referidas so a celeridade no acesso e na troca da informao (quer seja em bases de dados internas ou externas), a complementaridade da actividade operacional, e a absoro da vertente burocrtica do servio. Outra vantagem menos referida mas no menos importante a rentabilizao do servio, considerada uma das grandes possibilidades da utilizao de TIC. No que diz respeito s desvantagens, aquela que se destaca pelo nmero de vezes que foi citada a falta de formao do efectivo para o uso de TIC. O Comando dever investir cada vez mais nesta rea, pois nela 277
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que reside o possvel futuro da organizao. Outras duas desvantagens referidas foram as lacunas na implementao territorial das TIC (que no chega ao escalo Posto e a alguns Destacamentos) e a incompatibilidade e desactualizao dos meios. Outra desvantagem que nos chamou a ateno, apesar de s referida uma nica vez, foi a dificuldade em conciliar direitos, liberdades e garantias dos cidados na utilizao de certos tipo de dados.
8. Concluses O artigo que aqui se publica, teve como base um trabalho de investigao que tinha como objectivo fundamental a confirmao ou negao de uma pergunta de partida Ser a utilizao de TIC um factor determinante na desburocratizao de procedimentos na GNR? Pretendemos, assim, demonstrar a utilidade das TIC em qualquer organizao, na medida em que a sua utilizao faz com que se tenham ganhos de eficincia, eficcia e um melhor relacionamento entre as instituies pblicas e o cidado. Das organizaes pblicas faz parte o seu carcter burocrtico, ao estilo weberiano, de onde decorrem as buropatologias ou disfunes da Teoria da Burocracia. A partir de todo o trabalho efectuado, quer a nvel terico, quer a nvel prtico, podemos concluir que as TIC so efectivamente um factor essencial no combate Burocracia. Como j foi referido anteriormente, a GNR um organismo de segurana pblica, de natureza militar, que pertence Administrao Central do Estado. Como todos os outros organismos pblicos, ter que continuar a investir na implementao de TIC por todo o seu dispositivo, de modo a erradicar a burocracia da instituio. O uso de novas tecnologias na GNR, constitui uma ferramenta para consolidar a sua presena e actuao na Sociedade da Informao, pelo que, todas as solues que venham a ser implementadas para a sua modernizao devem ter valor acrescido para todos os seus utilizadores. Assim sendo, e sobre as hipteses levantadas: os meios informticos so utilizados com a frequncia inicialmente prevista e desejada pelo escalo superior, hiptese validada pelo grfico 1; a opinio dos militares em relao ao uso das TIC na actividade operacional positiva, hiptese validada pelo grfico 2; as TIC satisfazem as necessidades dos seus utilizadores, hiptese validada pelo grfico 14; 278
a formao dos militares suficiente para utilizarem TIC, hiptese no validada (conforme o grfico 11); a utilizao de TIC um factor de sucesso da actividade operacional, hiptese validada pelo grfico 13; a informao proveniente das TIC chega em tempo oportuno aos seus utilizadores, hiptese validada pelo grfico 7; a utilizao de TIC tem vantagens e desvantagens no desempenho de funes, hiptese validada pelas respostas questo 16; o futuro da utilizao das novas tecnologias na GNR, poder passar pela implementao de TIC a todo o dispositivo, hiptese validada pela anlise das entrevistas. Apesar de no se poder extrapolar os dados analisados para o Universo, poderse-o tirar algumas ilaes. Verifica-se que h uma preocupao do Comando em implementar as TIC no dispositivo. Partilhamos da opinio de que ainda h muito a ser melhorado para que se atinjam resultados significativos pois, como pudemos verificar, h alguns Destacamentos e muitos Postos que no tm acesso s novas tecnologias. O acesso dos militares aos programas tecnolgicos em vigor na GNR restrito, pois como pudemos comprovar, apenas 2 ou 3 militares por Posto tm palavrapasse de acesso, o que no facilita o cumprimento da Misso. H militares que tm pouca ou nenhuma formao em TIC. Tendo em conta que as novas tecnologias na GNR esto em desenvolvimento, deve-se apoiar os militares que esto no terreno com aces de formao nesta rea especfica, modo a sensibiliz-los a uma utilizao mais frequente. Como Mendes (2001: 67) refere, a capacidade de aceder e saber usar a informao presente nas TIC um imperativo que se deve ressalvar com a aposta na formao profissional. Ressalve-se que a segurana da informao deve ser uma prioridade. A chegada das novas tecnologias, no traz apenas benefcios. Traz vulnerabilidades que potenciam o desenvolvimento de novas formas de criminalidade. Urge, pois, rever os mecanismos de defesa da segurana da informao de modo a que no sejam postos em causa a privacidade e os direitos, liberdades e garantias dos cidados, legalmente consagradas. Apesar de ainda haver muito a fazer, pois as novas tecnologias esto em constante mutao, a Guarda encontra-se no caminho certo. A adopo de TIC um dos 279
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modos de assegurar a sua sobrevivncia numa sociedade que at aqui se vem pautando pela mudana, constituindo a chave da acelerao e da simplificao de procedimentos. No entanto, no nos devemos esquecer que o Homem, e no a Mquina, a chave de todo desenvolvimento e sucesso de uma organizao.
9. ANEXOS ANEXO 1 Medidas do Programa Simplex para as Foras de Segurana Queixas Electrnicas s Foras de Segurana Criar um balco nico virtual para atendimento e apresentao de queixas, pea central de um portal de segurana, capaz de facultar aos cidados o acesso de forma integrada a toda a informao relevante para proteco contra atentados segurana bem como s aplicaes e microstios disponibilizados para a proteco de vtimas de crimes. Vero Seguro Chave directa Disponibilizar on-line a inscrio para o programa Vero Seguro, atravs de um micrositios, da PSP e da GNR para proteco da residncia durante aquela poca, no perodo de ausncia do requerente, a par da disponibilizao de informao vital sobre medidas de proteco passiva e caixa postal electrnica de contacto. E-policing: perdidos e achados on-line Facilitar o acesso dos cidados PSP e GNR via tecnologias de informao, colocando em funcionamento permanente um sistema on-line de registo de objectos perdidos e achados entregues nas Foras de Segurana. Via verde para portadores de passaporte electrnico Assegurar no programa da segurana digital, as solues tecnolgicas e organizativas, que permitam a criao de uma Via Verde para passagem de fronteiras areas e martimas, de portadores de passaporte electrnico ou outros passageiros credenciados para uso de postos de passagem electrnicos. Criar mecanismos de previso de movimentos esimplificar e desmaterializar procedimentos, melhorando, afinal, a qualidade de atendimento ao cidado. 280
Assinaturas electrnicas Lanar um programa de assinaturas electrnicas no MAI e nas foras e servios de segurana, de forma a eliminar actos em suporte de papel e permitir a tomada e tramitao electrnica de decises. Sistemas de Informao e Gesto de Armas e Explosivos Criar um suporte informtico avanado que permita a desmaterializao de todas as peas documentais necessrias bem como dos processos de deciso atinentes aos procedimentos de autorizao e licenciamento previstos na legislao vigente e comunicao dos dados necessrios personalizao e expedio dos ttulos a emitir. Requerimento no mbito da Lei das Armas Disponibilizar atravs da Internet todos os formulrios e impressos necessrios para efectuar os pedidos e requerimentos previstos na Lei das Armas. Explosivos Simplificar e actualizar o quadro legal aplicvel aos explosivos eliminando mecanismos anquilosados de controlo, abrindo caminho ao uso intensivo de novas tecnologias de segurana digital e parceria entre o Estado e os protagonistas do sector para uso de novas frmulas de gesto de riscos e preveno de disfunes. Fonte:http://www.ucma.gov.pt/index.php?option=com_content&task=view&id= 124&Itemid=70&lang=pt (Acedido em 26 de Dezembro de 2006)
ANEXO 2 Carto do Cidado O novo documento de identificao dos portugueses, o Carto de Cidado, foi oficialmente apresentado no ms de Fevereiro deste ano, na cidade da Horta, Faial. Ser disponibilizado, numa primeira fase, aos cidados da ilha do Faial, na Regio Autnoma dos Aores, prevendo-se a sua expanso a todo o pas em 2008. Este novo documento de cidadania permite ao cidado identificar-se presencialmente de forma segura, integrando vrios elementos de segurana 281
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fsica e inclui tambm a vertente de autenticao electrnica e de assinatura digital qualificada. Substitui o Bilhete de Identidade, o Carto do Contribuinte, o Carto da Segurana Social, o Carto de Utente do Servio Nacional de Sade e, assim que revista a Lei do Sistema Eleitoral, prev-se igualmente a eliminao do Carto de Eleitor. O Carto de Cidado assim um dos principais catalisadores da estratgia de modernizao da Administrao Pblica empreendida pelo Governo Portugus, face aos objectivos de simplificao, agregao, segurana e desmaterializao que visa prosseguir. O novo documento de identificao encontra-se em linha com a poltica comunitria de identificao electrnica e de proteco de dados pessoais. At 2010, os sistemas nacionais dos Estados-Membros tm o compromisso de adoptar sistemas electrnicos de identificao com elevados padres de segurana, respeitando as directivas nacionais e comunitrias sobre proteco de dados pessoais. Com o Carto de Cidado, Portugal ter assim um novo instrumento de cidadania, mais prtico e mais seguro. Fonte: www.mai.pt (Acedido em 26 de Janeiro de 2006)
10. Bibliografia LIVROS: ALBARELLO, Luc et al (1997). Prticas e mtodos de investigao em Cincias Sociais, Lisboa, Gradiva. AAVV, (2001). Dicionrio de Lngua Portuguesa Contempornea, Lisboa, Academia das Cincias de Lisboa, Verbo. BARDIN, Laurence (1994). (2. Ed) Anlise de Contedo, Lisboa, Edies 70. BEETHAM, David (1988). A Burocracia, Lisboa, Edies Estampa. BORGES, TCOR Joo Jorge Vieira. (2004) (5. Ed) Apontamentos de Elementos de Estratgia, Lisboa, Academia Militar. CACHADA, Manuel (1990). Caa burocracia, Lisboa, Vida Econmica. CHIAVENATO, Idalberto (2000). (6. Ed) Introduo Teoria Geral da Administrao, Rio de Janeiro, Campus. 282
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6. Ministrio das Finanas http://www.min-financas.pt/ Apresenta informaes acerca do Ministrio assim como diplomas legislativos relacionados com a Reforma da Administrao Pblica (Acedido em 28 de Setembro de 2006). 7. Plano Tecnolgico www.planotecnolgico.pt Fornece informaes acerca do Plano Tecnolgico, assim como documentos relacionados. (Acedido em 19 Novembro de 2006). 8. Portal do Governo www.portugal.gov.pt Rene documentos e informaes factuais sobre Portugal e o Governo Portugus desde 1974 (Acedido em 27 Dezembro de 2006). 9. United Kingdom Police www.police.uk Fornece informaes sobre a Polcia do Reino Unido, bem como ligaes s vrias polcias dos diferentes Condados (Acedido em 22 de Fevereiro de 2007). 10. Unidade Coordenadora para a Modernizao Administrativa http://www.ucma.gov.pt/ Fornece informaes acerca das medidas de modernizao levadas a cabo pelo Governo Portugus (Acedido em 26 de Dezembro de 2006). Legislao: Aviso n. 12829/2006 Concurso externo de ingresso para admisso ao curso de formao de praas da Guarda Nacional Republicana 2006-2007. Decreto-Lei 135/99, de Estabelece um conjunto de medidas de desburocratizao e simplificao de procedimentos da Administrao Pblica. Decreto-Lei 51/2002, de 2 de Maro Lei que regula a elaborao de formulrios informticos. Decreto Regulamentar 2/95, de 25 de Janeiro Lei de implementao do Sistema Integrado de Informao de Apoio Actividade Operacional da Guarda Nacional Republicana. 286
Despacho Conjunto n. 686-C/2005 Aprova o Programa Operacional da Administrao Pblica. Lei 4/2004, de 15 de Janeiro Estabelece princpios e normas a que deve obedecer a Administrao Directa do Estado. Lei 52/2005, de 31 de Agosto Aprova e define as Grandes Opes do Plano para 2005-2009. Resoluo do Conselho de Ministros N. 110/2000 Aprova a Iniciativa Internet e o respectivo Plano de adopo. Resoluo do Conselho de Ministros N. 95/2003, de 30 de Julho Aprova e define as linhas orientadoras da Reforma da Administrao Pblica. Resoluo do Conselho de Ministros N. 124/2005 Aprova o Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado. Artigos de Publicaes Peridicas: BRAVO, Ana Bela Santos, A Reforma da Administrao Pblica: Contributo para a sua aplicao Administrao Militar, Proelium, IV Srie, N. 1, p. 137-160. SARMENTO, Prof. Maria Manuela; SARMENTO, Pedro (2005) Subsdios para a Modernizao da Administrao Pblica, Proelium, IV Srie, N. 4, p. 141-152. Monografias: ABREU, Eduardo Clarisseu de Moraes Salgueiro Mesquita de (1994). A Burocracia enquanto doena organizacional: diagnstico, teraputica e resultados, Lisboa, Tese (Mestrado) Instituto Superior de Economia e Gesto, Universidade Tcnica de Lisboa. CAETANO, Antnio (1990). Atitudes face s novas tecnologias de informao no trabalho: construo de um modelo de anlise, Lisboa, Tese (Mestrado) Instituto Superior de Cincias do Trabalho e Empresa. CASACA, Joaquim Antnio Aurlio (1999). Os sistemas e tecnologias de informao como recurso estratgico das organizaes (problemticas na implementao de um executive information system), Lisboa, Tese (Mestrado) Instituto Superior de Economia e Gesto, Universidade Tcnica de Lisboa. 287
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A DESBUROCRATIZAO DE PROCEDIMENTOS NA GNR

A DESBUROCRATIZAO DE PROCEDIMENTOS NA GUARDA NACIONAL REPUBLICANA*

Ana Patrcia Domingues Pereira

* Adaptao do Trabalho Final de Curso.

A DESBUROCRATIZAO DE PROCEDIMENTOS NA GNR

I. PARTE SUSTENTAO TERICA

A DESBUROCRATIZAO DE PROCEDIMENTOS NA GNR

www.infopedia.pt. Acedido em 26 de Dezembro de 2006.

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No Captulo 1, Seco III, Ponto 3.

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Declaraes do Ministro da Administrao Interna http://www.accaosocialista.net/05/1256_27_12_2005/ actualidade_03_policiaemmovimento.htm. Acedido em 26 de Janeiro de 2007.

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A informao referente ao SIIOP/GNR foi retirada da apresentao identificada na bibliografia.

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Dados da 1. Repartio. Nos termos do Aviso 12829/2006.

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Documento de identificao presencial e electrnica de elevada segurana. Ver ANEXO 2.

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DT - Discordo Totalmente; D - Discordo; I - Indeciso; C - Concordo; CT - Concordo Totalmente

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Grfico 12 Questo n. 12: A resoluo de problemas informticos, caso existam, rpida.

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