Sunteți pe pagina 1din 110

UNIUNEA EUROPEAN

UNIUNEA EUROPEAN Ce este Uniunea European?


Un parteneriat economic i politic unic ncheiat ntre 27 de ri democratice din Europa.

Care sunt obiectivele sale?


Pace, prosperitate i libertate pentru cei 498 de milioane de ceteni ai si ntr-o lume mai dreapt i mai sigur.

Ce s-a realizat pn acum?


Comerul i cltoriile fr frontiere, moneda euro (moneda unic european), o alimentaie mai sigur i un mediu mai curat, niveluri de via mbuntite n regiunile mai srace, aciuni comune mpotriva criminalitii i a terorismului, convorbiri telefonice mai ieftine, milioane de oportuniti de a studia n strintate i multe altele.

Cum funcioneaz UE?


Pentru a realiza aceste lucruri, rile UE nfiineaz instituii care s conduc UE i s adopte legislaia comunitar. Cele mai importante dintre acestea sunt:

Parlamentul European (i reprezint pe cetenii Europei); Consiliul Uniunii Europene (reprezint guvernele naionale); Comisia European (reprezint interesele comune ale UE).

Cum pot s-mi spun prerea?


Uniunea European nu este perfect este un proiect aflat n evoluie, care necesit mbuntiri n permanen. Ce ai dori s fac sau, dimpotriv, s nu fac Uniunea European? Exprimai-v prerea!

Contactai parlamentarul local care v reprezint politicile UE se integreaz n contextul politic naional. Contactai parlamentarul european care v reprezint i votai la alegerile pentru Parlamentul European Parlamentul European adopt legislaia european: europarl.europa.eu Contactai ONG-urile (asociaii de consumatori, grupuri de presiune n favoarea proteciei mediului, etc.) contribuie la elaborarea politicilor europene. Aflai mai multe despre UE accesnd site-ul europa.eu i obinei rspunsuri la ntrebrile despre UE sunnd, gratuit, la telefonul Europe Direct: 00 800 6 7 8 9 10 11.

1. La ce servete Uniunea European?

Misiunea Europei pentru secolul XXI este:


garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii Europei; consolidarea reunificrii continentului; asigurarea securitii pentru cetenii si; promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate; soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene; favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia;

I. Pacea i stabilitatea
nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secolului XX. O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de-al doilea rzboi mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de-al doilea rzboi mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill, s-au hotrt s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i fondate pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Externe al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat ntr-un instrument al pcii i reconcilierii.

II. Reunificarea continentului european


Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea Imperiului Sovietic, fostele ri comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Procesul de extindere continu i astzi. Astfel, n timp ce Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele candidatura, ceea ce ar putea duce, ntr-o bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea familie european.

III. Sigurana i securitatea


n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de siguran i securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta sigurana i securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice, prin colaborarea cu aliaii si, n special cu NATO i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare. Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie i Eurojust, care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE, sunt chemate s joace un rol mai activ i mai eficient.

IV. Solidaritatea economic i social


Cu toate c, la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiectiv politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s ncununeze cu succes aceast construcie european. La ora actual, tendinele demografice n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa, singur, concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Astfel, piaa unic le ofer ntreprinderilor europene o platform vital, asigurndu-le competitivitatea pe pieele mondiale. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare prevzute din bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind astfel la promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene. Astfel, succesul economic al UE se va manifesta, n parte, prin capacitatea pieei sale unice, de 500 de milioane de consumatori, de a satisface interesele unui numr ct mai mare de consumatori i ntreprinderi.

V. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii


Societile post-industriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist totui. La rndul ei, extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene, ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea acestor discrepane. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la realizarea creterii economice, avnd n vedere particularitile regionale i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre.

Unii n diversitate n Malta, o plcu bilingv cu numele strzii

Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil pentru Europa. De ce? Fiind prima putere comercial in lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, respectiv cele din cadrul organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto privind schimbrile climatice i poluarea atmosferic; Deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariie; Deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntregii planete, n legtur cu Summitul Pmntului de la Johannesburg, n 2002. Vechiul adagiu unirea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de azi. Totui, procesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via, tradiiile i culturile popoarelor sale. ntr-adevr, diversitatea reprezint o valoare major pentru Uniunea European.

VI. Valorile Uniunii Europene


UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina uman este stpnul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici nu pot fi impuse n mod unilateral. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a progresului. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE.

2. Cele 10 etape istorice


1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori 1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun 1973: Comunitatea se extinde (numr acum nou state membre) i dezvolt politici comune 1979: Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European 1981: Prima extindere n spaiul mediteranean 1993: Realizarea pieei unice 1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European 1995: UE se extinde la 15 membri 2002: Introducerea bancnotei i monedei euro 2004: 10 ri noi ader la Uniune

La 9 mai 1950, ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la baza construciei europene. 9 mai devine astfel ziua de natere a Uniunii Europene.

1. La 9 mai 1950 Declaraia Schuman propunea instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). Scopul, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, era de a asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune.

2. La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitatea Economic European(CEE) bazat pe o pia comun mai extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n cursul anilor 60 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii. 3. Acest proiect a avut un succes att de mare, nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu , iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). 4. n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5. n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Astfel a fost consolidat prezena Comunitii n Europa de Sud, urgentnd nevoia de extindere a programelor de ajutor regional. 6. Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 1980 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European, sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987. 7. Structura politic a Europei s-a schimbat categoric odat cu cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991. n acelai timp, statele membre negociau noul Tratat privind Uniunea Europeancare a fost adoptat n decembrie 1991, la Maastricht , de ctre Consiliul European format din efi de stat i de guvern,. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate existente. 8. Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s adere la UE la 1 ianuarie 1995.

Zidul de la Berlin a fost drmat n 1989, iar vechile diviziuni de pe continentul european au disprut treptat.

9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectaculoas realizare a sa, crearea monedei unice . Moneda euro pentru tranzacii financiare (sub alt form dect numerar) a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro). n prezent, euro este o moned important pentru pli i depozite la nivel mondial, alturi de dolarul SUA. Europenii trebuie s fac fa globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului transform economiile. Aceste transformri implic ns provocri, att pe plan social, ct i cultural. n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona n vederea modernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Strategia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum i adaptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor societii informaionale. n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercit presiune asupra economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai mult necesar. Alegtorii cer tot mai mult guvernelor lor s gseasc soluii practice la aceste probleme. 10. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel fr precedent . La mijlocul anilor 1990, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE. UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde beneficiile integrrii europene asupra acestor democraii tinere. Negocierile privind statutul de viitor membru au fost deschise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004 cnd 10 dintre cele 12 ri candidate au aderat la Uniune. Bulgaria i Romnia au urmat la 1 ianuarie 2007.

3. Extinderea i politica de vecinatate


Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile democratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru. n urma mai multor extinderi, UE a crescut de la ase la 27 de membri. Alte state candideaz la aderare. Fiecare tratat ce admite un nou membru necesit aprobarea n unanimitate a tuturor statelor membre. De asemenea, naintea fiecrei extinderi, UE va evalua propria capacitate de absorbie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor instituii de a funciona corespunztor n continuare. Extinderile succesive au ntrit democraia, au conferit securitate Europeisecuritate Europei i au sporit potenialul su comercial i de cretere economic.

I. Unificarea unui continent


(a) Uniunea celor 27 Cu ocazia reuniunii de la Copenhaga din decembrie 2002, Consiliul European a fcut un pas nsemnat n istoria integrrii europene. Prin invitaia adresat ctre 10 noi state de a adera la UE la 1 mai 2004, Uniunea European nu a crescut doar din punct de vedere geografic i ca numr al populaiei, ci a pus capt scindrii pe continentul nostru, care, ncepnd din 1945, separase lumea liber de blocul comunist. Cea de-a cincea extindere a UE a avut o dimensiune politic i una moral. A permis unor ri precum Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, europene nu doar prin poziia geografic, ci i din punct de vedere cultural, istoric i al aspiraiilor, s se alture familiei europene. Ele fac parte acum din proiectul monumental conceput de cei ce au pus temeliile UE. (b) Urmtoarea extindere Bulgaria i Romnia au devenit candidate n 1995. Pentru aceste dou state procesul a durat mai mult dect pentru celelalte 10, ns n cele din urm ele au aderat la UE la 1 ianuarie 2007, crescnd numrul statelor UE la 27. (c) Candidai la statutul de stat membru Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere cu UE, a aplicat pentru statutul de membru n 1987. Poziia geografic i istoria politic ale acesteia au condus la o ezitare ndelungat a UE nainte de a rspunde pozitiv aplicaiei. Totui, n octombrie 2005, Consiliul European a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n acelai timp a nceput negocierile i cu Croaia, un alt stat candidat. n cazul acestor dou state nu s-a fixat nc o dat pentru intrarea n vigoare a unui eventual tratat de aderare la sfritul negocierilor. (d) Balcanii de Vest Aceste state, dintre care majoritatea au fcut parte din fosta Iugoslavie, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase, precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005. Ali poteniali candidai sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.

II. Condiiile pentru statutul de membru


(a) Condiii legale Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschis tuturor rilor europene pregtite s adere la tratatele fondatoare i s preia n ntregime legislaia UE. n conformitate cu articolul 237 din Tratatul de la Roma, orice stat european poate solicita s devin membru al Comunitii . Articolul F din Tratatul de la Maastricht adaug faptul c statele membre trebuie s aib sisteme de guvernare [] bazate pe principiile democraiei. (b) Criteriile de la Copenhaga n 1993, n urma cererilor formulate de ctre fostele ri comuniste de a adera la Uniune, Consiliul European a stabilit trei criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni membru. La momentul aderrii, noii membri trebuie s aib: instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protecia minoritilor; o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii; capacitatea de a prelua obligaiile de membru, inclusiv sprijinirea obiectivelor Uniunii. Trebuie s aib o administraie public capabil s aplice i s administreze n practic legislaia UE. (c) Procesul de aderare Negocierile de aderare se poart ntre fiecare stat candidat i Comisia European care reprezint UE. Dup ncheierea acestora, decizia de a permite unui nou stat s adere la UE se ia unanim de ctre statele membre n cadrul Consiliului. Parlamentul European trebuie s dea avizul conform printr-un vot pozitiv cu majoritatea absolut a membrilor. Toate tratatele de aderare trebuie ulterior ratificate de ctre statele membre i rile candidate conform procedurilor constituionale ale fiecrei ri. Pe parcursul perioadei de negociere, rile candidate primesc ajutor din partea UE pentru facilitarea creterii economice. n cazul aderrii celor 10 ri n 2004, acesta a constat ntr-un pachet de 41 de miliarde de euro, avnd ca principal scop finanarea proiectelor structurale, astfel nct nou-veniii s-i poat ndeplini obligaiile de membru.

III. Ct de mare poate deveni UE?


(a) Granie geografice Odat cu extinderea Uniunii de la 25 la 27 de ri, statele membre au nceput elaborarea unui nou tratat, care s garanteze funcionarea eficient i democratic a UE. Pe parcursul acestui proces, a devenit limpede faptul c muli europeni i fac griji cu privire la graniele finale ale Uniunii Europene i chiar cu privire la identitatea acesteia.Nu exist rspunsuri simple la aceste ntrebri, mai ales avnd n vedere faptul c fiecare stat privete n mod diferit propriile interese geopolitice i economice.rile baltice i Polonia susin obinerea calitii de membru de ctre Ucraina.O posibil aderare a Turciei ar aduce n discuie statutul unor ri din Caucaz, precum Georgia i Armenia.

10

Perla Adriaticii, Dubrovnik, Croaia.

n ciuda faptului c Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein ndeplinesc condiiile pentru a deveni membre, ele nu sunt membre ale Uniunii Europene deoarece, la ora actual, opinia public din aceste ri se opune aderrii. Situaia politic din Belarus i poziia strategic a Moldovei nc reprezint o problem. Este evident faptul c Rusia nu poate obine statutul de membru, ntruct actualmente s-ar crea dezechilibre inacceptabile n Uniunea European, att din punct de vedere politic, ct i geografic. (b)Constrngeri administrative De altfel, regulile privind calitatea de membru n prezent, aa cum sunt definite n Tratatul de la Nisa din 2003, prevd cadrul instituional pentru o Uniune cu maximum 27 de membri. Depirea acestei cifre ar presupune un nou acord interguvernamental privind relaiile ntre statele membre n cadrul instituiilor. Capacitatea Uniunii de a funciona conform principiilor fundamentale prevzute in Tratate (a se vedea capitolul 4 Cum funcioneaz UE?) va fi mai redus avnd peste 30 de ri membre. Procedurile de decizie vor trebui reexaminate n profunzime pentru a evita blocajul i pentru a permite UE s i pstreze capacitatea de aciune. n plus, mai sunt probleme sensibile cum ar fi folosirea limbilor oficiale. Prin aderarea Bulgariei i a Romniei numrul limbilor oficiale a ajuns la 23. Extinderea UE nu trebuie s dea impresia cetenilor de rnd c identitatea lor naional i regional dispare n cadrul unei UE standardizate.

IV. Candidai i non-candidai


Uniunea European duce dou politici paralele pentru tratarea relaiilor sale cu rile vecine, n funcie de prezena sau non-prezena acestora pe lista potenialilor candidai. Acordurile de stabilizare i asociere deschid posibilitatea ca un stat s devin candidat la statutul de membru al UE la sfritul procesului de negociere. Astfel de acorduri au fost ncheiate pentru prima dat cu Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Acestea au fost urmate de Albania. Ali poteniali candidai n acest context sunt Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia. n cadrul politicii de vecintate, UE a ncheiat acorduri de cooperare cu ri tere din spaiul sud-mediteranean i din Caucazul de Sud, precum i cu ri din Europa de Est, a cror relaie cu Uniunea European n viitor rmne neclar.

11

4. Cum funcioneaz UE?

Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este principalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi de stat sau de guvern, acesta devine Consiliul European i are rolul de a defini i impulsiona orientrile politice generale ale Uniunii. Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul Uniunii Europene. Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de iniiativ legislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.

I. Triunghiul decizional
Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani.

Parlamentul European: votul lui este vocea voastr.

Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint

12

cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). (a) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie al Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu etc. Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de codecizie . n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsabili n egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat. n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia.

Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecrei ri

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit 29 Spania i Polonia 27 Romnia 14 rile de Jos 13 Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia 12 Austria, Bulgaria i Suedia 10 Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda 7 Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia 4 Malta 3 Total: 345 Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru constituirea unei majoriti calificate. n afar de aceasta:

orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi) i orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a UE

Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an i este prezidat de eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv. Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept. Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional prin intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a statelor membre.

13

(b) Parlamentul European Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani.

Numrul de locuri alocat fiecrei ri n Parlamentul European 20072009

Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Polonia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Regatul Unit Total

18 24 18 6 24 14 6 14 78 99 24 24 13 78 9 13 6 5 27 54 24 35 14 7 54 19 78 785

14

Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles. Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri: Prin intermediul procedurii de cooperare , introdus n 1987 prin Actul Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia Parlamentului. Tot din 1987, procedura de aviz conform supune ratificrii de ctre Parlament a acordurilor internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei noi extinderi a Uniunii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie , care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului etc. Tratatul prevede totui o procedur de conciliere. De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European propune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii. De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i

15

scrise adresate Comisiei i Consiliului. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu. (c) Comisia European Comisia este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar. n calitate de instituie executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o putere mare n gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.

II. Alte instituii i organisme


(a) Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor.

Curtea de Justiie asigur respectarea legislaiei europene spre exemplu, prin introducerea unei legi care s asigure accesul la drepturi egale pentru tinerele mame care se ntorc din concediul de maternitate.

16

(b) Curtea de Conturi Curtea de Conturi , cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii. (c) Comitetul Economic i Social European Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani. (d) Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CR este consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. (e) Banca European de Investiii Banca European de Investiii (BEI) , cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor. (f) Banca Central European Banca Central European (BCE) , situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a a Uniunii (a se vedea capitolul 7, Uniunea Economic i Monetar (UEM) i euro).

17

5. Care sunt rolurile UE?

Uniunea European se implic ntr-o varietate de politici economice, sociale, de reglementare i financiare respectiv n toate domeniile n care activitatea sa este benefic statelor membre. Dintre aceste politici, enumerm: o politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale; o o politicile de inovaie, privind introducerea unor tehnologii de vrf n domenii precum protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea (R D) i domeniul energetic. Uniunea finaneaz aceste politici printr-un buget anual de peste 120 miliarde de euro, la care statele membre contribuie n mare parte. Acest buget reprezint doar o mic parte din venitul colectiv al UE (respectiv maxim 1,24% din venitul naional brut cumulat al tuturor statelor membre).

I. Politicile de solidaritate
Scopul principal al politicilor de solidaritate este acela de a sprijini finalizarea pieii unice (a se vedea Capitolul 6, Piaa unic) i de a corecta orice dezechilibre prin msuri structurale, venind astfel n sprijinul regiunilor defavorizate sau al sectoarelor industriale care ntmpin dificulti. Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i ntre regiunile UE a devenit nc mai stringent ca urmare a recentei aderri a celor 12 noi ri membre cu venituri sensibil inferioare fa de media UE. n acelai timp, UE are datoria s contribuie la restructurarea acelor sectoare economice care au fost grav afectate de creterea rapid a concurenei internaionale. (a) Ajutor regional Politica regional a UE se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate spre cele srace. Aceste fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentru revitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de lung durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale defavorizate. Fondurile alocate aciunilor regionale n perspectiva financiar pentru 2007-2013 se concentreaz asupra urmtoarelor trei obiective: Convergen. Scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cele mai slab dezvoltate s se alinieze mai rapid la media european prin mbuntirea condiiilor pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Acest obiectiv poate fi realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inovaie, n societatea cunoaterii, n adaptabilitatea la nou, n protecia mediului i n eficiena administrativ. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. inta este creterea competitivitii, a nivelurilor ocuprii forei de munc i a atractivitii regiunilor. (Nu sunt vizate aici zonele cel mai puin dezvoltate.) Metoda de ndeplinire a acestui obiectiv este aceea de a anticipa schimbrile economice i sociale i de a promova inovaia, spiritul ntreprinztor, protecia mediului, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de munc mai favorabile incluziunii sociale. Cooperare teritorial european. Scopul este de intensificare a cooperrii transfrontaliere, transnaionale i inter-regionale. UE urmrete prin aceasta promovarea unor soluii comune la problemele de aceeai natur ntlnite de autoritile vecine, n sectoare precum dezvoltarea urban, rural i costier, cultivarea relaiilor economice i stabilirea unor reele ntre ntreprinderile mici i mijlocii (IMM).

18

Aceste obiective vor fi finanate cu fonduri specifice ale UE, care fie se vor aduga la contribuiile existente ce provin din sectorul privat i din partea administraiei naionale i regionale, fie vor stimula investiiile din aceste direcii. Aceste fonduri sunt cunoscute sub numele de fonduri structurale i de coeziune. Fondul european de dezvoltare regional(FEDR) , primul dintre fondurile structurale, finaneaz consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, prin reducerea disparitilor dintre regiuni, prin sprijinirea dezvoltrii structurale i a ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv n vederea reconversiei zonelor industriale aflate n declin. Fondul Social Europe(FSE) , cel de-al doilea fond structural, finaneaz iniiative destinate formrii profesionale i crerii de locuri de munc. Pe lng fondurile structurale, exist fondul de coeziune , folosit pentru finanarea proiectelor referitoare la infrastructura de transport i la protecia mediului nconjurtor n acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este mai mic dect 90% din media UE. (b) Politica agricol comun (PAC) Obiectivele PAC , astfel cum au fost stipulate n Tratatul de la Roma din 1957, au fost n mare parte ndeplinite: asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; stabilizarea pieei; aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile; modernizarea infrastructurii agricole. i alte principii adoptate de-a lungul timpului au funcionat bine. Consumatorii se bucur de sigurana ofertei, iar preurile produselor agricole sunt meninute la un nivel stabil, protejate de fluctuaiile de pe piaa mondial. Cu toate acestea, PAC a fost o victim a propriei sale reuite. Producia a crescut mult mai rapid dect consumul, exercitnd o presiune considerabil asupra bugetului UE. Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol a trebuit redefinit. Aceast reform ncepe s dea rezultate. Producia a fost ncetinit. Agricultorii sunt n prezent ncurajai s foloseasc metode agricole durabile care s ocroteasc mediul, s protejeze zonele rurale i s contribuie la ameliorarea calitii i siguranei alimentare .

Producerea alimentelor cu care ne hrnim: calitatea este la fel de important ca i cantitatea.

19

Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un anumit nivel al activitii economice n fiecare zon rural i de a proteja diversitatea peisajului rural european. Aceast diversitate, mpreun cu relaia armonioas a oamenilor cu natura, recunoscut ca o veritabil civilizaie rural, constituie o parte important a identitii europene. Uniunea European ar dori ca Organizaia Mondial a Comerului (OMC) s pun mai mult accent asupra calitii alimentelor, s sublinieze principiul precauiei i s urmreasc bunstarea animalelor. De asemenea, Uniunea European a nceput reforma politicii sale n domeniul pescuitului. Scopul este de a reduce suprancrcarea flotelor sale de pescuit, de a proteja stocurile de pete i de a asigura sprijinul financiar ce le-ar permite comunitilor de pescari s ntreprind i alte activiti economice. (c) Dimensiunea social Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai evidente din cadrul societii europene. Fondul Social European (FSE) a fost nfiinat n 1961 pentru a ncuraja crearea de locuri de munc i pentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaie i/sau dinspre o zon geografic spre alta. Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut s amelioreze condiiile sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu ar putea rezolva toate problemele antrenate de recesiunea economic sau de subdezvoltarea regional. Mai presus de orice, efectele dinamice ale creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresul social. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie care s garanteze un set minimal dar consistent de drepturi. Unele dintre aceste drepturi sunt nscrise n tratatele fundamentale, ca de pild dreptul femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru aceeai munc prestat. Altele sunt stabilite prin directive referitoare la protecia lucrtorilor (normele privind sntatea i sigurana la locul de munc) i standarde eseniale de siguran. n 1991, Consiliul European de la Maastricht a adoptat Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale , stabilind drepturile de care trebuie s se bucure toi lucrtorii din UE: libera circulaie; o compensaie echitabil; condiii mai bune de munc; protecie social; dreptul de asociere i de negociere colectiv; dreptul la formare profesional; tratament egal pentru femei i brbai; informarea, consultarea i participarea lucrtorilor; protecia sntii i a siguranei la locul de munc; protecia copiilor, a persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap. Carta a fost integrat n Tratatul de la Amsterdam n luna iunie 1997, iar acum se aplic n toate statele membre.

II. Politicile de inovaie


Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii cotidiene a cetenilor ei, ntruct abordeaz provocrile reale cu care se confrunt societatea: protecia mediului, sntate, inovaie tehnologic, energie etc. (a) Protecia mediului i dezvoltarea durabil Activitatea UE n domeniul proteciei mediului se bazeaz pe programul de aciune intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Acesta cuprinde perioada 2001-2010 i subliniaz nevoia de: atenuare i de ncetinire a schimbrilor climaterice i a nclzirii globale; protejare a habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice; tratare a problemelor legate de mediu i sntate; conservare a resurselor naturale i de administrare eficient a deeurilor. Pe tot parcursul perioadei la care se refer acest program, ca i cele cinci programe care l-au precedat, de-a lungul a peste 30 de ani de stabilire a standardelor, UE a introdus un sistem cuprinztor de protecie a mediului. Problemele abordate sunt extrem de variate: poluare fonic, deeuri, protejarea habitatelor naturale, gaze de eapament, produse chimice, accidente industriale, calitatea apei de mbiere i crearea unei reele europene de informare i asisten pentru urgene, care s acioneze n cazul declanrii unor dezastre

20

ecologice de tipul incendiilor forestiere sau resturilor de hidrocarburi provenite din accidente navale sau de exploatare petrolier n larg. Recent, temerile exprimate privind efectele nocive ale polurii asupra sntii au fost examinate n planul de aciune pentru protecia mediului i a sntii pentru perioada 2004-2010. Acest plan stabilete legtura dintre sntate, mediu i politicile din domeniul cercetrii.

Metodele de exploatare i prelucrare a resurselor naturale de energie ale planetei reprezint un mod eficient de a combate schimbrile climatice.

Reglementrile europene stabilesc acelai nivel de protecie pe ntreg teritoriul UE, dar sunt ndeajuns de flexibile nct s ia n considerare circumstanele de la nivel local. Sistemul de reglementare este de asemenea actualizat n permanen. De exemplu, s-a hotrt revizuirea legislaiei privind substanele chimice i nlocuirea unor reglementri mai vechi, care fuseser dezvoltate independent, n diferite etape, cu un sistem unic pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice (REACH) . Acest sistem se bazeaz pe o baz central de date, care va fi administrat de o nou Agenie European pentru Substane Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopul este acela de a evita contaminarea aerului, apei, solului sau imobilelor, de a proteja biodiversitatea i de a mbunti sntatea i sigurana cetenilor UE, pstrnd n acelai timp nivelul de competitivitate a industriei europene. (b) Inovaia tehnologic Fondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere c prosperitatea viitoare a Europei va depinde de capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniul tehnologic. tiau ce avantaje pot aprea prin reunirea cercetrii europene sub o umbrel comun. Astfel, n 1958, n paralel cu CEE, au nfiinat Euratom - Comunitatea European a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti era de a facilita pentru statele membre ale UE exploatarea n comun, n scopuri panice, a energiei nucleare. Ca parte a acestor eforturi, a fost creat un Centru Comun de Cercetare (CCC) , compus din nou institute aflate n patru locaii distincte: Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania), Petten (rile de Jos) i Geel (Belgia). Cu toate acestea, pe msur ce inovaia a cptat avnt, cercetarea european a trebuit s se diversifice, adunnd laolalt oameni de tiin i cercettori din domenii ct mai variate cu putin. UE a trebuit s gseasc noi metode de a finana munca acestora i noile aplicaii industriale ale descoperirilor lor. Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru a completa programele naionale de cercetare. Ea se concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt un numr de laboratoare din mai multe ri europene. De asemenea, sprijin cercetarea fundamental n domenii precum fuziunea termonuclear controlat (o surs potenial inepuizabil de energie pentru secolul al XXI-lea). n plus, ncurajeaz

21

cercetarea i dezvoltarea tehnologic n industrii-cheie, precum sectorul electronicii i calculatoarelor, care se confrunt cu o concuren acerb din afara Europei.

Cercetarea alimenteaz creterea economic.

Finanarea cercetrii UE se face n principal prin intermediul unei serii de programe cadru. Cel de-al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic acoper perioada 2007-2013. Cea mai mare parte a bugetului de peste 50 miliarde de euro va fi dirijat spre domenii precum sntatea, sectorul alimentar, cel agricol, al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, al nanotiinelor, cel energetic, al proteciei mediului, al transporturilor, al securitii, cel spaial i spre tiinele socioeconomice. Alte programe suplimentare vor promova idei, oameni i abilitile lor, prin intermediul cercetrii aflate la graniele dintre domeniile cunoaterii tiinifice, prin sprijinirea cercettorilor n dezvoltarea carierei lor profesionale i prin stimularea cooperrii internaionale. (c) Energie Combustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune reprezint 80% din consumul energetic n UE. Un procent important din cantitatea necesar de combustibil fosil se import din afara UE. n prezent, 50% din necesarul de gaze naturale i petrol se import, iar aceast dependen ar putea ajunge la 70% pn n 2030. UE va deveni astfel mai vulnerabil la ntreruperea alimentrii sau la explozii ale preurilor cauzate de crize internaionale. Un alt motiv pentru reducerea consumului de combustibili fosili este acela de a tempera procesul de nclzire global. Va trebui ca n viitor s fie luate diferite msuri, precum economisirea energiei prin utilizarea ei ntr-un mod mai inteligent, dezvoltarea unor surse alternative de energie (n Europa este vorba n special despre surse regenerabile de energie) i ncurajarea cooperrii internaionale. Consumul de energie ar putea scdea cu o cincime pn n 2020 dac s-ar schimba comportamentul consumatorilor i dac tehnologiile de ameliorare a eficienei energetice ar fi ntrebuinate la maxim.

III. Cine pltete pentru Europa: Bugetul UE


Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget anual de peste 120 miliarde de euro. Acest buget este finanat prin aa-numitele resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a 1,24% din venitul naional brut total al statelor membre. Aceste venituri provin n principal din: taxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv din prelevri pe produse agricole;

22

un procent din taxa pe valoarea adugat aplicat bunurilor i serviciilor pe ntreg teritoriul UE; contribuii din partea statelor membre n funcie de bunstarea respectiv a acestora. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. n cadrul perspectivei financiare pentru 2007-2013, bugetul total pentru aceast perioad este de 864,4 miliarde de euro.

6. Piaa unic

Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene. ntre statele membre, au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i libera concuren, rezultatul tuturor acestor msuri fiind creterea standardelor de via. Piaa unic nu a devenit nc un spaiu economic unic. Anumite sectoare ale economiei (servicii publice) rmn nc sub incidena legilor naionale. Statele Uniunii Europene rmn nc independente n ceea ce privete fiscalitatea i bunstarea social. Piaa unic este susinut de anumite politici conexe puse n aplicare de ctre Uniunea European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct mai multe firme i ct mai muli consumatori s se bucure de avantajele pieei unice.

I. Realizarea obiectivului din 1993


(a) Limitele pieei comune Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene a fcut posibil eliminarea barierelor vamale din interiorul Comunitii i a stabilit un tarif vamal comun aplicabil mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii Economice Europene. Acest obiectiv a fost ndeplinit la data de 1 iulie 1968. Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al barierelor protecioniste ridicate n calea comerului transfrontalier. n anii '70, alte bariere comerciale au stat in calea realizrii complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de sntate i de siguran, reglementri naionale n ceea ce privete dreptul de a practica anumite profesii i controlul schimburilor valutare restricionau libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor. (b) Obiectivul din 1993 n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o Carte Alb, al crei scop era eliminarea, n cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale care restricionau libera circulaie n interiorul Comunitii. Obiectivul su era ncurajarea expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i unificat, comparabil cu piaa american. Conceptul de pia unic 1987. Acesta prevedea: a fost introdus de Actul Unic European, care a intrat n vigoare n iulie

extinderea competenelor Comunitii n anumite domenii de politic (politica social, de cercetare, de mediu); instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992, prin punerea n aplicare a unui vast program legislativ care presupunea adoptarea a sute de directive i regulamente; folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri.

23

II. Bilanul pieei unice


(a) Barierele fizice n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i controlul vamal al persoanelor au fost eliminate. Poliia (brigzi antidrog i de lupt mpotriva criminalitii) desfoar activiti de control ori de cte ori este necesar. Acordul Schengen , semnat n 1985 de ctre un prim grup de state membre ale Uniunii, iar ulterior i de alte ri (dei Bulgaria, Irlanda, Cipru, Regatul Unit i Romnia nu particip), vizeaz cooperarea poliieneasc i o politic comun de azil i de imigraie, n scopul eliminrii totale a controalelor persoanelor la frontierele interne ale Uniunii Europene (a se vedea capitolul 10 Libertate, securitate i justiie). (b) Barierele tehnice Pentru majoritatea produselor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat principiul recunoaterii reciproce a reglementrilor naionale. Oricrui produs fabricat i comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s i se permit plasarea pe piaa oricruia dintre celelalte state membre. Liberalizarea sectorului serviciilor a fost dobndit graie recunoaterii reciproce sau coordonrii reglementrilor naionale n ceea ce privete accesul la anumite profesii (avocatur, medicin, meserii din domeniul turismului, sectorului bancar, asigurrilor, etc.) sau practicarea acestora. Cu toate acestea, libera circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de a fi atins. nc exist obstacole pentru persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru. Au fost ntreprinse aciuni n vederea favorizrii mobilitii lucrtorilor, n special n ceea ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor sau a calificrilor n diferite meserii (instalator, tmplar etc.). Datorit deschiderii pieelor naionale de servicii din interiorul Uniunii Europene, preul apelurilor telefonice naionale a sczut semnificativ fa de acum 10 ani. Folosirea Internetului pentru telefonia vocal, susinut de noile tehnologii, este tot mai frecvent. Presiunea concurenei a avut drept consecin scderea tarifelor companiilor aeriene din Europa. (c) Barierele fiscale Barierele fiscale au fost reduse datorit armonizrii pariale a cotelor naionale de TVA. Impozitele pe veniturile obinute din investiii au fcut obiectul unui acord ncheiat ntre statele membre ale Uniunii Europene i alte ri tere (printre care i Elveia). Acest acord a intrat n vigoare n iunie 2005. (d) Contractele publice Fie c sunt sau nu ncheiate de ctre administraii naionale, regionale sau locale, contractele publice constituie de acum nainte obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii Europene, datorit directivelor referitoare la servicii, echipamente i lucrri, inclusiv n sectoare cum ar fi apa potabil, energia i telecomunicaiile.

III. Lucrrile n curs:


(a) Servicii financiare Planul de aciune al Uniunii Europene de a crea, pn n anul 2005, o pia integrat pentru servicii financiare a fost dus finalizat. Acest plan va permite reducerea costurilor de mprumut acordate firmelor i consumatorilor i va oferi depuntorilor o gam larg de produse de investiii planuri de economii i de pensii pe care le vor putea obine de la furnizorii europeni alei. Taxele bancare pentru plile transfrontaliere au fost reduse. (b) Barierele administrative i tehnice n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor

24

Statele membre ale Uniunii Europene rmn nc reticente n a accepta standardele i normele altor state sau, cteodat, n a recunoate calificrile profesionale. Fragmentarea sistemelor fiscale naionale duneaz, de asemenea, integritii i eficacitii pieei. (c) Pirateria i falsificarea Este nevoie de o protecie sporit pentru a preveni piratarea i falsificarea produselor provenind din Uniunea European. Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale cauzeaz Uniunii Europene dispariia anual a mai multor mii de locuri de munc. Din acest motiv, Comisia European, mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.

IV. Politici de susinere a pieei unice


(a) Transportul Activitatea Uniunii Europene a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul transporturilor terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor internaionale i activitile de cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor nerezideni pe piaa naional de transport a statelor membre ale Uniunii Europene. Au fost luate decizii n vederea armonizrii condiiilor de concuren n domeniul transporturilor rutiere, n special a condiiilor privind accesul la profesie i la piaa de munc, libertatea de stabilire i de a presta servicii, timpul de conducere i sigurana rutier. Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor concurenei mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape, rezultatul acestui fapt fiind o mai mare flexibilitate a modului n care marile companii aeriene i mpart ntre ele aceste spaii, accesul reciproc pe piee i libertatea fixrii tarifelor. La aceasta se adaug clauzele de protecie referitoare la responsabilitile serviciului public aerian i la imperativele amenajrii teritoriului.

Concurena sporit a determinat o scdere a preurilor la biletele de avion, facilitnd astfel transportul aerian.

Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen), dar, de asemenea, urmresc s fac fa gravelor dificulti cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa. (b) Concurena Prezent n Tratatul de la Roma, politica comun n domeniul concurenei este corolarul indispensabil al aplicrii regulilor libertii comerciale n cadrul pieei unice europene. Aceast politic

25

este pus n aplicare de ctre Comisia European care, alturi de Curtea de Justiie, vegheaz la respectarea ei. Aceast politic a aprut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor public sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice. Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului trebuie notificat Comisiei Europene de ctre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod direct o amend companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s adreseze notificarea cerut. n cazul unui ajutor public ilegal sau n absena notificrii acordrii unui astfel de ajutor, Comisia European poate solicita rambursarea acestuia de ctre beneficiar. Orice fuziune sau preluare care ar putea genera o situaie de poziie dominant ntr-un sector anume trebuie notificat Comisiei. (c) Protecia consumatorilor Politica privind protecia consumatorilor n Uniunea European permite cetenilor europeni s fac cumprturi n deplin siguran n toate statele membre. Toi consumatorii beneficiaz de acelai nivel ridicat de protecie. Produsele alimentare i nealimentare sunt supuse unor teste efectuate n scopul verificrii faptului ca sunt de cea mai nalt calitate. Uniunea European ntreprinde msuri pentru a preveni riscul nelrii consumatorilor de ctre comerciani lipsii de scrupule sau de ctre publicitate mincinoas sau neltoare. Drepturile consumatorilor sunt protejate, acesta putnd cere despgubiri oriunde pe teritoriul Uniunii Europene, fie c i-a fcut cumprturile ntr-un magazin, prin pota electronic, prin telefon sau pe Internet.

26

7. Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro

Euro este moneda unic a Uniunii Europene. Doisprezece dintre cele 15 state membre o introduc n anul 1999 pentru tranzaciile ncheiate fr plat n numerar i n anul 2002 pentru toate plile, moment n care se emit bancnotele i monedele euro. Trei ri (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) nu particip la aceast uniune monetar. Noile state membre se pregtesc s se alture zonei euro imediat ce vor ndeplini criteriile necesare. n paralel cu obiectivul stabilitii monetare, care revine Bncii Centrale Europene, statele membre vor favoriza creterea accentuat i convergena economic

I. Istoria cooperrii monetare


(a) Sistemul monetar european (SME) n anul 1971, Statele Unite decid s elimine legtura strns dintre dolar i preul oficial al aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup al doilea rzboi mondial. Acest lucru pune capt cursurilor de schimb valutar fixe. n vederea instituirii propriei uniuni monetare, rile UE decid s reduc la 2,25% marjele de fluctuaie ntre monedele europene prin intervenie concertat la nivelul pieei valutare. Acest lucru duce la instituirea Sistemului monetar european (SME) martie 1979. Acesta prezint 3 caracteristici principale: care devine operaional n

o moned de referin denumit ecu: un co monetar format din monedele tuturor statelor membre; un mecanism al ratei de schimb: fiecare moned are o rat de schimb legat de ECU; marje de fluctuaie de 2,25% sunt autorizate n jurul cursurilor de schimb bilaterale; mecanism de credit: fiecare stat transfer 20% din rezervele sale n devize i aur ntr-un fond comun.

Comercianii din pieele din Ljubljana au schimbat tolarul sloven cu moneda euro la 1 ianuarie 2007.

(b) De la SME la UEM

27

Sistemul monetar european a cunoscut o istorie contrastant. n 1992, dup reunificarea Germaniei i ca urmare a tensiunilor monetare accentuate n Europa, lira italian i lira sterlin prsesc SME. n august 1993, rile aparinnd SME decid s mreasc temporar arpele monetar european (marjele de fluctuaie ale cursului de schimb) la 15%. ntre timp, pentru a mpiedica fluctuaii importante de schimb valutar ntre monedele europene i n vederea eliminrii devalorizrilor competitive, guvernele Uniunii Europene decid s relanseze proiectul de uniune monetar veritabil i s introduc o moned unic. n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conductorii Uniunii Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare . Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.

II. Uniunea economic i monetar (UEM)


(a) Cele trei faze Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic: libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului de schimburi valutare); sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre regiunile europene (fonduri structurale); convergen economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre. A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede: nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE; independena bncilor centrale naionale; reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare. A treia etap reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt moneda euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei, Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se altur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest moment, Banca Central European nlocuiete IME, devenind responsabil de politica monetar, care este definit i pus n aplicare n euro. La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri din zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile bancare i operaiunile cu numerar, n cadrul rilor fcnd parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE. (b) Criteriile de convergen Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un numr de cinci criterii de convergen pentru a ajunge n faza a treia. Acestea sunt: stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5% ratele medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie; rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2% n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie; deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PNB; datoria public: nu poate depi 60% din PNB; stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n limitele marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori.

28

Euro: Moneda unic a peste 310 milioane de ceteni ai UE.

(c) Pactul de Stabilitate i de Cretere Consiliul European a adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere n iunie 1997. Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar, permind sancionarea financiar a unui stat membru din zona euro care se expunea unui deficit bugetar mai mare de 3%. Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost revizuit n martie 2005. (d) Eurogrupul Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor membre din zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor economice, monitorizarea politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale (e) Noile state membre i UEM Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor ndeplini criteriile necesare. Slovenia este primul dintre statele devenite membre ale UE n 2004 care s-a alturat zonei euro la 1 ianuarie 2007. Au urmat Cipru i Malta n 2008 i Slovacia n 2009.

29

8. Spre o societate bazat pe cunoatere


Prioritate acordat creterii i locurilor de munc

Ca rspuns n faa globalizrii, Uniunea intenioneaz s ncurajeze competitivitatea economiei europene (liberalizarea telecomunicaiilor, a serviciilor i a energiei). Uniunea susine programele de reform ale statelor membre facilitnd schimbul celor mai bune practici. UE caut s concilieze necesitatea de cretere i competitivitate cu obiectivele de coeziune social i dezvoltare durabil care reflect pe deplin modelul european. n perspectiva financiar 2007-2013, Fondurile Structurale UE vor aloca un buget mai mare activitilor de instruire, inovare i cercetare.

La nceputul anilor 1990, dou fenomene majore au nceput s revoluioneze economia i viaa cotidian peste tot n lume, inclusiv n Europa. Pe de o parte, globalizarea economiei, economiile din toat lumea devenind din ce n ce mai interdependente, iar, pe de alt parte, revoluia tehnologic, incluznd Internetul i noile tehnologii de informare i comunicare.

I. Procesul Lisabona
(a) Obiective Pn n anul 2000, responsabilii politici cunoteau faptul c economia european trebuia modernizat n profunzime, cu scopul de a-i pstra competitivitatea n faa Statelor Unite i a altor mari actori ai economiei mondiale. Reunit la Lisabona n luna martie a acelui an, Consiliul European a fixat pentru UE ambiiosul obiectiv de a deveni, pn n 2010, cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase i o coeziune social mai puternic.

Europenii trebuie s fie bine echipai pentru actuala pia a muncii.

(b) Strategia Consiliul European a adoptat de asemenea o strategie concret n vederea realizrii acestui obiectiv. Strategia de la Lisabona nglobeaz o serie ntreag de domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet i la tranzaciile on-line. Aceasta cuprinde, de asemenea, reforma sistemelor de protecie social europene. Aceste sisteme reprezint unul dintre cele

30

mai preioase bunuri ale Europei, deoarece permit societilor noastre adoptarea, fr impacturi excesive, a schimbrilor sociale i structurale necesare. Totui, sistemele trebuie modernizate, cu scopul de a deveni durabile i pentru ca generaiile viitoare s se poat bucura de beneficiile pe care acestea le ofer. n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete pentru a trece n revist progresul nregistrat n punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona.

II. Prioritate acordat creterii i locurilor de munc


n primvara anului 2006, Consiliul European nu a ncercat s ascund faptul c, la ase ani de la lansare, rezultatele procesului Lisabona erau neclare. Drept urmare, acesta a decis s abordeze problema omajului aflat n cretere continu n multe dintre rile UE i s se concentreze din nou asupra prioritilor UE, respectiv creterea i locurile de munc. n vederea creterii productivitii economiilor sale i a consolidrii coeziunii sociale, Europa trebuie s i concentreze n continuare eforturile asupra intensificrii performanei economice, a inovaiei i a valorificrii capitalului uman. La iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, statele membre ale UE au decis urmtoarele: s creasc investiiile n domeniul cercetrii i al inovaiei; s acorde Comisiei Europene un rol mai important n calitate de coordonator n vederea susinerii statelor membre, n special prin difuzarea celor mai bune practici n Europa; s accelereze reformele ntreprinse n sectoarele pieelor financiare, ale sistemelor de protecie social, n liberalizarea telecomunicaiilor i a sectoarelor energetice.

Pensionarii de mine au nevoie de un sistem de protecie social care trebuie pregtit din timp.

31

9. Europa cetenilor

Datorit Uniunii Europene, cetenii statelor membre pot s cltoreasc, s locuiasc i s munceasc oriunde pe teritoriul comunitar. n viaa de zi cu zi, UE ncurajeaz i finaneaz programe care s-i apropie pe ceteni, n special n domeniul educaiei i culturii. Contiina apartenenei la Uniunea European se va dezvolta n timp, datorit rezultatelor concrete i succeselor acesteia. Exist deja simboluri care reprezint o identitate european comun. Cel mai cunoscut este moneda unic, euro, dar exist, de asemenea, steagul i imnul UE.

I. A cltori, a locui i a munci n Europa


Primul drept al ceteanului european este acela de a putea cltori, munci i locui oriunde pe teritoriul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht a consfinit acest drept n capitolul referitor la cetenie. Statele membre au adoptat o directiv care instituie un sistem de recunoatere reciproc a diplomelor din nvmntul superior. Aceast directiv se aplic n cazul tuturor formrilor la nivel universitar cu o durat de cel puin trei ani i se bazeaz pe principiul ncrederii reciproce n calitatea sistemelor naionale de educaie i de formare. Orice persoan care are naionalitatea unuia din statele membre UE se bucur de dreptul de a munci n domeniul sntii, al educaiei sau n oricare alt sector al serviciilor publice cu excepia anumitor activiti care intr sub incidena autoritilor publice (poliie, fore armate, afaceri externe etc.). ntr-adevr, ce poate fi mai normal dect ca un profesor britanic s fie solicitat s predea engleza la Roma sau ca un tnr absolvent belgian s-i ncerce ansele la un concurs pentru un post n administraie public n Frana? ncepnd din anul 2004, cetenii europeni care cltoresc pe teritoriul Uniunii pot obine un card european de asigurri sociale de sntate, emis de ctre autoritile naionale, care faciliteaz acoperirea costurilor medicale eventuale pe durata cltoriei.

II. Cum se pot bucura cetenii de drepturile lor


Europeanul nu este doar un consumator sau doar un actor al vieii economice i sociale. El este un cetean al Uniunii Europene i, prin urmare, se bucur de anumite drepturi politice. Conform Tratatului de la Maastricht, fiecare cetean al Uniunii, indiferent de naionalitate, are dreptul s voteze i s candideze att laalegerile locale din ara n care i are reedina, ct i laalegerile pentru Parlamentul European . Aceste drepturi sunt o dovad a apropierii Uniunii de cetenii si. Cetenia european este consfinit prin Tratat: Este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia european completeaz i nu nlocuiete cetenia naional.

III. Drepturile fundamentale


Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n 1999, a contribuit la consolidarea drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni. Acesta a introdus o procedur de sancionare a statelor membre care violeaz drepturile fundamentale ale ceteanului. De asemenea, aria de aplicare a principiului nondiscriminrii, limitat pn atunci la naionalitate, a fost extins la sex, ras, religie, vrst i orientare sexual.

32

n concluzie, Tratatul de la Amsterdam a mbuntit politica de transparen a Uniunii i le-a permis cetenilor un acces mai larg la documentele oficiale ale instituiilor europene. Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor cetenilor a fost subliniat n mod solemn n anul 2000, la Nisa, prin proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene . Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie format din membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii, precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni. Primele articole se refer la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritate a persoanei, dreptul la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz: dreptul la grev; dreptul lucrtorilor la informare i consultare; dreptul la concilierea vieii de familie i a vieii profesionale; dreptul la asisten medical, securitate social i asisten social pretutindeni pe teritoriul Uniunii. Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai i femei i proclam dreptul la protecia datelor cu caracter personal, interzicerea practicilor de eugenie i de clonare uman n scopul reproducerii, dreptul la protecia mediului, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst i dreptul la o bun administrare.

IV. Europa: cultur i educaie


Sentimentul unui destin comun i al apartenenei la aceeai colectivitate nu poate fi creat n mod artificial. Doar o contiin cultural comun poate da natere acestui sentiment, de aceea Uniunea European trebuie s-i concentreze atenia nu numai asupra chestiunilor economice, ci i asupra educaiei, culturii i drepturilor cetenilor. n aceast privin, programele educaionale i de formare ale UE au un rol important. Acestea promoveaz programe de schimb care le permit studenilor s cltoreasc n strintate, s participe la activiti colare transnaionale, s nvee noi limbi etc. Organizarea colilor i a sistemelor de nvmnt, precum i coninutul exact al programelor sunt nc decise la nivel naional sau local.

Domeniul

Numele programului UE

Obiective

nvmnt colar

Comenius

5% din elevii Uniunii Europene particip la activiti educative comune Trei milioane de studeni au posibilitatea s studieze la universiti din strintate.

nvmnt superior

Erasmus

Formare profesional

Leonardo da Vinci n fiecare an 80 000 de persoane au posibilitatea s fac stagii n companii i centre de formare ntr-o alt ar european. n fiecare an 7 000 de persoane au posibilitatea de a beneficia de

nvmnt pentru aduli Grundtvig

33

activiti educative n strintate. Studii de integrare european Jean Monnet Susinere pentru cercetarea academic i nvmntul n domeniul integrrii europene.

Programele UE de formare continu: cifre estimative pentru perioada 2007 2013 n domeniul culturii, programele europene Cultura i Media stimuleaz cooperarea ntre realizatorii de programe, promotorii acestora, organismele de radiodifuziune i artitii din diferite ri. Acestea contribuie la creterea produciei de filme i programe de televiziune europene i la restabilirea echilibrului dintre produciile europene i cele americane.

V. Ombudsmanul European i dreptul la petiie


Pentru a apropia Uniunea de cetenii si, Tratatul de la Maastricht a creat o nou instituie, Ombudsmanul European , cunoscut i sub denumirea de Mediator European. Acesta este desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su este egal cu cea a Parlamentului. Rolul Ombudsmanului este de a investiga plngerile privind administrarea defectuoas din instituiile i organismele Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE poate nainta o plngere ctre Ombudsman. Acesta ncearc ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i instituia sau organismul european vizat. Dreptul la petiie ctre Parlamentul European de care beneficiaz orice persoan care domiciliaz pe teritoriul Uniunii reprezint un alt factor important de apropiere a cetenilor de instituiile europene.

VI. Implicarea cetenilor


Ideea unei Europe a cetenilor este foarte nou. Aceasta se va dezvolta prin popularizarea i multiplicarea simbolurilor unei identiti europene comune. Exist deja paaportul european, n uz din 1985, imnul european, Oda bucuriei compus de Beethoven i steagul european, un cerc format din 12 stele aurii pe fond albastru. Permisul de conducere european exist n toate statele Uniunii din 1996. De asemenea, a fost adoptat motto-ul european Unii n diversitate, iar 9 mai a fost desemnat Ziua Europei. Introducerea alegerilor directe pentru Parlamentul European n 1979 a contribuit la sporirea legitimitii democratice a integrrii europene prin implicarea voinei populare. Caracterul democratic al UE ar putea fi consolidat prin sporirea rolului Parlamentului, prin crearea unor adevrate partide politice europene, prin ncurajarea participrii cetenilor la elaborarea politicilor europene prin intermediul organizaiilor non-guvernamentale i a asociaiilor de voluntariat. Punerea n circulaie a monedei unice, euro, n anul 2002, a avut, de asemenea, un important impact psihologic. n prezent, mai mult de dou treimi din cetenii Uniunii i gestioneaz bugetul personal i economiile n euro. Datorit monedei unice, consumatorii au posibilitatea de a compara preurile la bunuri i servicii n diferite ri ale Uniunii. Eliminarea controalelor vamale n statele membre ale Uniunii care au semnat Acordul Schengen (la care ar trebui s adere treptat toate statele UE) a creat cetenilor europeni sentimentul c aparin unui spaiu unitar. Nu coalizm state, ci unim oameni, afirma Jean Monnet n 1952. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la Uniunea European i implicarea cetenilor n activitile acesteia reprezint marea provocare la care trebuie s fac fa instituiile europene n prezent.

34

10.

Libertate, securitate, justiie

Deschiderea frontierelor interne dintre statele UE reprezint un mare avantaj pentru populaia Uniunii, deoarece oamenii pot cltori liber, fr a mai fi supui controalelor vamale. Libera circulaie pe teritoriul Uniunii trebuie ns s fie nsoit de ntrirea controlului la frontierele externe ale UE pentru a combate n mod eficient traficul de droguri i de persoane, criminalitatea organizat, imigraia ilegal i terorismul. Statele membre UE coopereaz n domeniul justiiei i domeniul poliienesc cu scopul de a asigura o securitate sporit n Europa.

Cetenii europeni au dreptul de a tri n libertate, fr frica persecuiei sau a violenei, pe tot cuprinsul Uniunii Europene. Cu toate acestea, criminalitatea internaional i terorismul reprezint unele din cele mai ngrijortoare fenomene pentru europeanul de azi. Integrarea n domeniul justiiei i afacerilor interne nu a fost prevzut n Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Totui, n timp, a devenit clar faptul c libera circulaie a persoanelor implic necesitatea ca fiecare cetean s beneficieze de acelai grad de protecie i de acces la justiie oriunde pe teritoriul Uniunii. Astfel, a fost creat treptat un spaiu de libertate, securitate i justiie, modificnd succesiv tratatele fondatoare prin Actul Unic European, Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de la Amsterdam.

I. Libera circulaie
Libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE creeaz probleme de securitate statelor membre, deoarece acestea nu mai au control asupra granielor interne. n compensaie, este necesar adoptarea unor msuri pentru ntrirea securitii la graniele externe ale Uniunii. De asemenea, se impune sporirea cooperrii forelor de poliie i autoritilor judiciare n vederea combaterii criminalitii transnaionale care ar putea profita de libertatea de circulaie. Una dintre cele mai importante aciuni pentru facilitarea circulaiei pe teritoriul Uniunii s-a realizat n 1985, cnd guvernele Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i rilor de Jos au semnat un acord la Schengen, un mic ora de frontier din Luxemburg. Aceste state au hotrt s elimine controalele vamale asupra persoanelor, indiferent de naionalitate, la frontierele lor comune, s armonizeze controalele la frontierele externe ale UE i s adopte o politic comun n materie de vize. Aceste state au format, aadar, o zon fr frontiere interne cunoscut sub denumirea de spaiu Schengen. n prezent, acquis-ul Schengen a fost integrat complet n tratatele europene, iar spaiul Schengen s-a extins treptat. Astfel, la sfritul anului 2007, acesta cuprindea toate statele membre ale Uniunii (mai puin Bulgaria, Cipru, Irlanda, Regatul Unit i Romnia), dar i Islanda i Norvegia, care nu fac parte din UE, dar aplic normele Schengen n totalitatea lor.

II. Politica de azil i imigraie


Europa se mndrete cu tradiia sa umanitar de a primi strini i de a oferi azil pentru refugiai. n prezent, guvernele statelor Uniunii Europene trebuie s fac fa unui numr crescnd de imigrani, att cu statut legal, ct i ilegal, ntr-un spaiu lipsit de frontiere interne. Guvernele UE au hotrt armonizarea reglementrilor n acest domeniu, astfel nct cererile de azil s fie examinate conform unor principii de baz recunoscute n ntreaga Uniune European. n 1999, statele Uniunii i-au fixat ca obiectiv adoptarea unei proceduri comune n materie de azil i acordarea unui statut egal pe tot cuprinsul Uniunii Europene persoanelor care au obinut azilul. Au fost adoptate anumite msuri tehnice, cum ar fi stabilirea unor standarde minime pentru acceptarea solicitanilor de azil i pentru acordarea statutului de refugiat.

35

A fost creat, de asemenea, Fondul European pentru Refugiai, cu un buget anual de 114 milioane de euro. n ciuda cooperrii la scar larg dintre guvernele naionale, crearea unei politici comune n materie de azil i imigraie rmne un obiectiv nu a fost nc atins pe deplin.

III. Combaterea criminalitii internaionale i a terorismului


Pentru a crea o politic comun viabil n materie de azil i imigraie, Uniunea European trebuie s implementeze un sistem eficient de gestionare a fluxurilor de migraie, de control la frontierele externe i de prevenire a imigraiei ilegale. Este necesar un efort susinut pentru combaterea bandelor criminale care practic traficul de persoane i care exploateaz fiinele vulnerabile, n special femeile i copiii.

Traficanii de fiine umane i exploateaz pe cei vulnerabili este nevoie de un sistem de cooperare internaional pe linie de poliie.

Criminalitatea organizat devine din ce n ce mai sofisticat i acioneaz n mod curent n reele europene sau internaionale. Terorismul a dovedit deja c poate lovi cu brutalitate oriunde n lume. n acest context, a fost creat Sistemul de informaii Schengen (SIS) . Este vorba despre o baz de date complex care le permite forelor poliieneti i autoritilor judiciare s fac schimb de informaii despre bunuri furate, cum ar fi vehicule i obiecte de art, sau despre persoanele pe numele crora s-a emis un mandat de arestare sau o cerere de extrdare. Una din cele mai eficiente metode de capturare a infractorilor este urmrirea fondurilor dobndite pe ci ilegale. Din acest motiv, ct i pentru eliminarea surselor de finanare a organizaiilor criminale i teroriste, UE a elaborat o legislaie care urmrete combaterea splrii banilor. Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul cooperrii dintre forele de ordine a fost creareaEuropol , un organism al Uniunii Europene cu sediul la Haga, care este format din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria de aciune a Europol cuprinde: traficul de droguri i de vehicule furate, traficul de persoane, reelele clandestine de imigraie, exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, pornografia, falsificarea, traficul de material radioactiv i nuclear, terorismul, splarea banilor i falsificarea monedei europene.

IV. Crearea unui spaiu judiciar comun


n prezent, n Uniunea European coexist mai multe sisteme judiciare diferite. Dat fiind c obiectivul Uniunii este acela ca cetenii si s mprteasc aceeai concepie despre justiie, este necesar punerea n aplicare a unui sistem judiciar care s faciliteze viaa de zi cu zi a europenilor. Cel mai semnificativ exemplu de cooperare n domeniul judiciar este oferit de Eurojust , un organism central de cooperare nfiinat la Haga n anul 2003. Obiectivul su este acela de a facilita

36

cooperarea ntre autoritile naionale de urmrire penal n cazul investigaiilor care implic mai multe state membre. Mandatul de arest european ndelungate de extrdare. , n uz din ianuarie 2004, este folosit pentru a nlocui procedurile

Caracterul transnaional al criminalitii i terorismului impune crearea unei politici penale comune n Uniunea European, deoarece definiii diferite ale anumitor acte criminale pot compromite cooperarea judiciar dintre state. Obiectivul este crearea unui cadru european comun de lupt mpotriva terorismului pentru a putea garanta cetenilor un grad ridicat de protecie i pentru a favoriza cooperarea internaional n acest domeniu. n materie de drept civil, Uniunea European a adoptat o legislaie care s faciliteze aplicarea deciziilor judectoreti n cazuri transfrontaliere care implic divoruri, separare de drept, custodia copiilor i pensia alimentar, astfel nct hotrrile judectoreti emise ntr-unul din statele membre s fie aplicabile n oricare alt stat membru. Uniunea European a pus n aplicare proceduri comune pentru simplificarea i accelerarea soluionrii litigiilor transfrontaliere n cazul unor aciuni civile de amploare redus i indubitabile, cum ar fi recuperarea creanelor i falimentul.

37

11. Care este rolul Uniunii Europene pe scena mondial?

Influena Uniunii Europene pe scena mondial crete ori de cte ori vorbete la unison n problematica internaional. Negocierile comerciale sunt un bun exemplu n acest sens. n domeniul aprrii, fiecare stat rmne suveran, fie c este membru NATO sau neutru. Cu toate acestea, statele membre ale Uniunii Europene dezvolt cooperarea militar n vederea misiunilor de meninere a pcii. Din motive istorice i de apropiere geografic, sudul Mediteranei i Africa sunt regiuni crora Uniunea European le acord o atenie sporit (politici privind ajutorul pentru dezvoltare, preferine comerciale, ajutor alimentar i drepturile omului).

Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a devenit o mare putere mondial. Acest gigant economic rmne totui, pentru unii, un pitic politic. Aceasta este, bineneles, o exagerare. Uniunea European are o influen considerabil n cadrul organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului (OMC), organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), i n cadrul summit-urilor mondiale pentru mediul nconjurtor i dezvoltare. Nu este mai puin adevrat c statele membre ale Uniunii Europene mai au multe progrese de fcut pe plan diplomatic i politic, nainte de a se putea exprima la unison n problemele mondiale majore cum ar fi: pacea i stabilitatea, relaiile cu Statele Unite ale Americii, terorismul, Orientul Mijlociu i rolul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Mai mult, sistemele militare de aprare, piatra de temelie a suveranitii naionale, rmn sub autoritatea guvernelor naionale, ale cror legturi s-au sudat n interiorul unor aliane precum NATO.

I. O politic de aprare comun embrionar


Politica extern i de securitate comun (PESC) i politica european de securitate i aprare (PESA), introduse de Tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001), definesc principalele obiective ale Uniunii n domeniul aprrii. Pe aceste premise, Uniunea European i-a dezvoltat cel de-al doilea pilon, reunind ansamblul sectoarelor politice n care se aplic metodele interguvernamentale i n care Comisia European i Parlamentul European joac un rol marginal. Deciziile n acest domeniu sunt luate prin consens, cu toate c fiecare stat are dreptul de veto. (a) Peisajul politic i strategic n 2006 Adeziunea aproape simultan la NATO i UE a fostelor ri comuniste i orientarea pacifist adoptat de Rusia au pus capt la mai bine de o jumtate de secol de rzboi rece. Continentul european conlucreaz la meninerea pcii, iar rile europene coopereaz pentru a lupta mpotriva criminalitii internaionale, traficului de fiine umane, imigraiei ilegale i splrii de bani. Uniunea European extins a ncheiat acorduri de parteneriat cu vecinii si, dintre care unii, pe termen mediu, au perspectiva de a adera la UE. Statele Unite ale Americii au acceptat ca, pentru aciuni militare n care soldaii americani nu sunt implicai, Europa s poat utiliza o parte din capacitile logistice ale NATO, cum ar fi reelele de informaii, de comunicaii, de detecie, echipamentele de comand i transport. Violena terorist ce a zguduit lumea ncepnd cu atacurile din New York i Washington din 11 septembrie 2001 i continund cu atentatele cu bomb de la Madrid n 2004 i Londra n 2005 au modificat profund peisajul strategic. rile europene trebuie s colaboreze mai strns pentru cutarea de

38

informaii care s ajute la neutralizarea instigatorilor i teroritilor care vor s comit atentate. Cooperarea cu Statele Unite ale Americii i cu toate rile care sprijin democraia i drepturile omului depete astzi cadrul alianelor defensive tradiionale.

ntinderea unei mini de ajutor soldaii UE contribuie prin eforturi la meninerea pcii n Congo.

(b) Realizri concrete pentru securitate i aprare n temeiul Tratatului de la Amsterdam, Javier Solana a fost numit n 1999 nalt Reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun (PESC). Statele membre UE au stabilit obiective precise ca parte a ndatoririlor de creare a unei politici de securitate i aprare european, n scopul desfurrii unei fore de reacie rapid sprijinit naval i aerian i susinerii acesteia timp de un an. Aceast for de reacie rapid nu va fi nc o adevrat armat european. n schimb, va fi format din contingentele forelor armate ale fiecrei naiuni. Cu toate acestea, dup constituirea Comitetului politic i de securitate (CPS), a Comitetului militar al Uniunii Europene (CMUE) i a Statului major militar al Uniunii Europene (EUMS), sub autoritatea Consiliului i situat la Bruxelles, Uniunea are deja instrumentele politice i militare pentru a efectua misiunile pe care i le-a propus: misiuni umanitare n afara Europei, operaiuni de meninere a pcii i alte misiuni de gestionare a crizelor. Cum tehnologia militar devine din ce n ce mai scump i mai sofisticat, guvernele UE consider c este imperios necesar s lucreze mpreun la fabricarea armelor. Mai mult dect att, dac forele lor armate trebuie s execute misiuni n comun, sistemele lor trebuie s fie interoperaionale, iar echipamentele suficient de standardizate. Consiliul European de la Tesalonic a decis, n 2003, s creeze o Agenie European pentru Aprare . Din 2003, UE a ntreprins o serie de misiuni de meninere a pcii i de gestionare a crizelor. Cea mai important dintre acestea a fost n Bosnia i Heregovina, unde misiunea de 7 000 de soldai condus de Uniunea European (EUFOR), a nlocuit n decembrie 2004 trupele NATO de meninere a pcii.

II. O politic comercial deschis ctre lume


Uniunea European sprijin sistemul de reguli al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ceea ce ofer un grad de securitate juridic i transparen n desfurarea comerului mondial. OMC stabilete condiiile prin care membrii si pot s se apere mpotriva practicilor neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare

39

sub pre), prin care exportatorii concureaz mpotriva rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai muli parteneri comerciali.

Vinul este unul din principalele bunuri de export ale Uniunii ctre cel mai important partener comercial al su, Statele Unite.

Politica comercial The EUs a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. Prin sistemul su generalizat al preferinelor vamale (SGP), UE a garantat accesul preferenial pe pieele sale fr taxe sau cu tarife reduse pentru o mare parte a importurilor provenind din rile n curs de dezvoltare i din economii n tranziie. Se merge chiar mai departe pentru cele mai srace 49 de ri din lume. Exporturile lor - cu excepia armelor - pot beneficia integral de acces pe pieele UE, fr taxe vamale, n cadrul unui program lansat n 2001. Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri comerciale specifice cu principalii si parteneri comerciali din rndul rilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale Americii i Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt gestionate prin intermediul mecanismelor OMC. Statele Unite ale Americii i Uniunea European caut s dezvolte relaii bazate pe egalitate i parteneriat. Cu toate acestea, rile membre ale UE nu sunt ntotdeauna de acord asupra tipului de legturi diplomatice, politice i militare ce trebuie stabilite cu Statele Unite. Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri aprute n alte pri ale lumii, cum sunt cele din America Latin, America Central, China sau India. Acordurile comerciale cu aceste ri includ, de asemenea, cooperri de ordin tehnic i cultural.

III. Relaiile dintre Uniunea European i rile mediteraneene


Dat fiind apropierea lor geografic, afinitile istorice i culturale, precum i fluxurile migratoare prezente i viitoare, rile din sudul Mediteranei sunt parteneri de prim importan. Iat de ce UE a ales tradiional s urmeze o politic de integrare regional. n cadrul Conferinei de la Barcelona din noiembrie 1995, la care au participat toate rile membre UE i rile mediteraneene (excepie fcnd Albania, Libia i rile din fosta Iugoslavie) Uniunea European a pus bazele unui nou parteneriat euro-mediteraneean. Aceast conferin a fcut posibil definirea unui nou parteneriat care s cuprind: dialogul politic ntre rile participante i un parteneriat de securitate bazat, n special, pe mecanismul controlului armelor i pe rezolvarea pe cale panic a conflictelor; consolidarea relaiilor economice i comerciale ntre cele dou regiuni: cheia ctre aceasta este crearea unei zone de liber schimb euro-mediteraneene pn n 2010; parteneriate n domeniile social i cultural.

40

Pentru perioada 2000-2006, Uniunea European acord ajutoare financiare ctre rile mediteraneene, n valoare de 5,3 miliarde de euro. Pentru perioada bugetar 2007-2013, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI) decurge din i se contopete cu programul de sine stttor, anterior program de sprijin pentru ntrajutorarea rilor mediteraneene i a rilor nvecinate, dintre statele aprute dup destrmarea fostei Uniuni Sovietice.

IV. Africa
Relaiile dintre Europa i Africa subsaharian dateaz de mult vreme. n conformitate cu Tratatul de la Roma din 1957, pe atunci coloniile i teritoriile de peste mri ale unor state membre au devenit asociate ale Comunitii. Procesul de decolonizare de la nceputul anilor 60 a schimbat aceast legtur ntr-o asociaie diferit, ntre state suverane.

Una dintre prioritile Uniunii este s asigure accesul tuturor la o ap potabil curat.

Acordul de la Cotonou , semnat n anul 2000 la Cotonou, capitala statului Benin, marcheaz o nou etap in politica de dezvoltare a UE. Acest acord dintre Uniunea European i rile din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) este de departe cel mai ambiios i mai vast acord ncheiat vreodat ntre ril dezvoltate i ri n curs de dezvoltare. El a succedat Conveniei de la Lom, semnat n 1975 la Lom, capitala statului Togo, iar apoi a fost treptat adus la zi. Obiectivul fundamental al acestui vast acord de asisten i de schimb comercial a rmas acelai cu cel semnat la Convenia de la Lom: este vorba de a promova i de a accelera dezvoltarea economic, cultural i social a rilor ACP i de a consolida i diversifica relaiile lor [cu Uniunea European i statele sale membre] n spiritul solidaritii i interesului reciproc. Noul acord merge mult mai departe n comparaie cu acordurile anterioare, din moment ce s-a trecut de la relaii comerciale fondate pe accesul pe pia la relaii comerciale ntr-un sens mai general. De asemenea, acesta a introdus noi proceduri pentru a face fa problemelor cauzate de nclcarea drepturilor omului. Uniunea European a acordat concesiuni comerciale speciale rilor mai puin dezvoltate, dintre care 39 sunt semnatare ale Acordului de la Cotonou. Practic. din 2005, acestea pot exporta liber toate tipurile de produse pe pieele UE, n regim de scutire vamal. Fondul European de Dezvoltare finaneaz programele de sprijin destinate ACP, graie unui buget anual de 2 - 3 miliarde de euro.

41

12.

Care este viitorul Uniunii Europene?

Integrarea european va continua n domeniile n care statele membre consider c este n interesul lor s lucreze mpreun n cadrul european tradiional (n chestiuni referitoare la globalizarea comerului, piaa unic, dezvoltarea regional i social, cercetarea i dezvoltarea, msurile de promovare a creterii economice i ocuprii forei de munc i multe altele). Procesul instituional al actualizrii regulilor de coordonare a relaiilor dintre rile membre i UE i ntre UE i cetenii si a fost finalizat de curnd. Liderii Uniunii Europene au semnat un nou tratat, Tratatul de la Lisabona. Odat ce va fi ratificat de toate statele membre, acest tratat urmeaz s pun la dispoziia Uniunii cadrul legislativ i instrumentele juridice necesare pentru a aborda provocrile viitoare i pentru a rspunde cerinelor cetenilor.

Va veni o zi cnd toate naiunile continentului, fr a pierde calitile lor distincte sau glorioasele lor individualiti, vor fuziona ntr-o unitate superioar formnd astfel fraternitatea european. Va veni o zi cnd nu vor mai exista alte cmpuri de btlie dect cele ale pieelor deschise ideilor. Va veni o zi cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite de voturi. A trebuit s treac mai mult de un secol pn cnd profeia lui Victor Hugo, rostit n 1849, s devin realitate. Dou rzboaie mondiale i numeroase alte conflicte intraeuropene ce au cauzat milioane de mori au jalonat aceast perioad i au fcut uneori s se piard orice speran. Astzi, primul deceniu al secolului XXI se deschide sub cele mai bune auspicii, ns aduce Europei noi dificulti i provocri. Extinderea de amploare a Uniunii Europene a continuat. Cum a subliniat un politician al unui nou stat membru, n sfrit, Europa a reuit s mpace istoria cu geografia sa. n viitor, Uniunea European va continua s se extind. ntre timp, liderii Uniunii, n acord cu opinia public, vor trebui s defineasc limitele frontierelor UE, care vor fi geografice, politice i culturale. Uniunea European este fondat pe un pact ntre naiuni suverane care au decis s mpart un destin comun i s exercite mpreun o parte a suveranitii lor. Sunt abordate aspecte care au o deosebit importan pentru europeni: pace, bunstare economic, securitate, democraie participativ, justiie i solidaritate. Acest pact este pe cale de a fi consolidat i confirmat pe ntreg continentul european: o jumtate de miliard de persoane au ales s triasc n statul de drept, n armonie cu valorile seculare n centrul crora se situeaz omul i demnitatea sa. Actuala revoluie tehnologic transform radical viaa n lumea industrializat, inclusiv n Europa. Esenial este s se neleag c aceste noi provocri au dimensiuni ce depesc frontierele tradiionale. Dezvoltarea durabil, echilibrul demografic, dinamismul economic, solidaritatea social i rspunsurile etice ce trebuie aduse progresului nregistrat de tiinele vieii nu pot fi tratate mai eficient la nivel naional. Trebuie, de asemenea, s artm respect generaiilor viitoare.

42

Europa o pia a ideilor.

Procesul integrrii europene afecteaz acum ntregul continent, care, la rndul lui, face parte dintr-o lume n evoluie rapid i radical, planeta fiind n cutarea punctelor sale de echilibru. Relaiile cu lumea islamic, foametea i bolile din Africa, tendinele unilaterale n Statele Unite ale Americii, dezvoltarea dinamic a economiei n Asia sau relocarea global a industriilor i locurilor de munc sunt tot attea evenimente ce afecteaz Europa. Europa nu numai c trebuie s se concentreze asupra propriei dezvoltri, dar n acelai timp trebuie s ia parte la procesul de globalizare. Instituiile Uniunii Europene au mari merite, dar ele trebuie s se adapteze pentru a putea face fa creterii numrului de sarcini ale unei Uniuni n expansiune. Odat cu creterea numrului de state membre, cresc i forele centrifugale ce amenin o implozie a sistemului. Perspectivele intereselor pe termen scurt trebuie s se tearg n faa prioritilor pe termen lung. Iat de ce protagonitii acestei aventuri fr precedent trebuie s i asume responsabilitile, acionnd n aa fel nct ansamblul instituional european s continue s funcioneze eficient. Orice reform decisiv a sistemului comunitar actual trebuie s garanteze pluralitatea i respectul diferenelor ce constituie bogia naiunilor Europei. Reformele trebuie, de asemenea, s se concentreze pe procesul decizional. Cutarea sistematic a acordurilor unanime va duce n cele din urm la paralizie. Numai un sistem politic i juridic echilibrat i fondat pe principiul votului cu majoritate calificat va putea funciona. Modificrile necesare pentru adaptarea structurii Uniunii, iniial proiectat pentru ase membri, la numrul actual de 27 de state membre, au fost ncorporate n Tratatul de la Lisabona. Tratatul a fost adoptat n 2007, ns nu va intra n vigoare dect dup ce toate statele membre l vor ratifica. Acesta va aduce mai mult democraie i transparen, va introduce metode de lucru i reguli de votare simplificate, ne va garanta drepturile noastre fundamentale prin consacrarea acestora ntr-o cart i va permite UE s se exprime cu o singur voce n privina problematicilor internaionale.

43

Tratatul de la Lisabona Istoric Pentru a face fa provocrilor ocazionate de aderarea noilor membri din Europa Central i de Est, Consiliul European a convocat o Convenie, n decembrie 2001, nsrcinat cu elaborarea unui proiect de tratat constituional. Lucrrile Conveniei s-au ncheiat n iunie 2003. Tratatul a fost semnat de ctre liderii UE la Roma, n octombrie 2004, i a fost trimis tuturor statelor membre pentru ratificare. Dei majoritatea rilor Uniunii Europene ratificaser Tratatul, acesta a fost respins de ctre electoratul francez i olandez n mai i respectiv iunie 2005. n consecin, procesul de reform a fost suspendat timp de 18 luni, pn cnd a fost negociat un tratat de reform pe parcursul anului 2007, semnat de ctre efii de stat i de guvern din UE la Lisabona , n decembrie 2007. n prezent, Tratatul de la Lisabona este n curs de ratificare de ctre statele membre i se sper c va intra n vigoare nainte de urmtoarele alegeri pentru Parlamentul European din iunie 2009. Principalele dispoziii ale Tratatului

Consolidarea puterii legislative i bugetare a Parlamentului European. Investirea parlamentelor naionale cu competene pentru a se asigura respectarea principiului subsidiaritii. Creterea numrului de domenii n care se aplic votul cu majoritate calificat n Consiliul UE. Definirea mai clar a repartizrii competenelor i responsabilitilor ntre Uniunea European i rile membre. Includerea n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale obligatorie din punct de vedere juridic, care garanteaz libertile i drepturile cetenilor europeni. Alegerea unui preedinte al Consiliului European cu un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat. Crearea unui nou post de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate pentru a se consolida impactul, coerena i vizibilitatea aciunilor externe ale UE.

44

Suprafa i populaie

n raport cu suprafaa Statelor Unite ale Americii, teritoriul Uniunii Europene reprezint mai puin de jumtate, dar populaia sa este cu 50% mai mare. De fapt, populaia Uniunii se situeaz pe al treilea loc n clasamentul mondial, dup China i India. Europa se confrunt cu o rat a natalitii n scdere i cu o cretere a speranei de via. Aceste aspecte reprezint dou tendine importante pentru viitor.

Ce suprafa are UE?


Uniunea European se ntinde pe mai mult de 4 milioane km2. Observat pe o hart a lumii, teritoriul su nu pare foarte mare, dar acesta cuprinde 27 de ri. Dimensiunile lor variaz considerabil, Frana avnd suprafaa cea mai mare, iar Malta constituind cel mai mic stat membru.

Suprafa (n mii de km2)

ara Belgia (BE) Bulgaria (BG) Republica Ceh (CZ) Danemarca (DK) Germania (DE) Estonia (EE) Irlanda (IE) Grecia (EL) 30.3 111.0 77.3 43.1 357.0 43.4 68.4 130.7

Suprafa (1 000 km2)

45

Spania (ES) Frana (FR) Italia (IT) Cipru (CY) Letonia (LV) Lituania (LT) Luxemburg (LU) Ungaria (HU) Malta (MT) rile de Jos (NL) Austria (AT) Polonia (PL) Portugalia (PT) Romnia (RO) Slovenia (SI) Slovacia (SK) Finlanda (FI) Suedia (SE) Regatul Unit (UK)

506.0 544.0 295.1 9.3 62.3 62.7 2.6 93.0 0.3 33.8 82.5 312.7 91.9 230.0 20.1 49.0 304.5 410.3 243.8

Care este populaia UE?


Populaia Uniunii Europene numr 495 milioane de locuitori, situndu-se pe locul trei n clasamentul mondial, dup China i India. Procentul populaiei mondiale ocupnd rile dezvoltate este n diminuare constant de la 30% n 1960 la 16% n 2005. n prezent, n lume, patru din cinci persoane triesc n ri aflate n curs de dezvoltare. Pentru a ajuta rile mai srace, UE promoveaz dezvoltarea global i este furnizorul principal, la nivel mondial, n ceea ce privete ajutorul pentru dezvoltare. Locuitorii Uniunii, n numr de 495 de milioane, nu sunt dispui uniform pe continent: anumite ri (i regiuni) au o densitate a populaiei mai mare dect celelalte. Un teritoriu mare ca suprafa nu este neaprat echivalent cu o populaie numeroas.

46

Populaia UE la 1 ianuarie 2007

ara EU-27 Germania (DE) Frana (FR) Regatul Unit (UK) Italia (IT) Spania (ES) Polonia (PL) Romnia (RO) rile de Jos (NL) Grecia (EL) Portugalia (PT) Belgia (BE) Republica Ceh (CZ) Ungaria (HU) Suedia (SE) Austria (AT) Bulgaria (BG) Danemarca (DK) Slovacia (SK) Finlanda (FI) Irlanda (IE) Lituania (LT) Letonia (LV) Slovenia (SI) Estonia (EE) Cipru (CY) Luxemburg (LU) Malta (MT) 495.0 82.3 63.4 60.9 59.1 44.5 38.2 21.6 16.3 11.2 10.6 10.6 10.3 10.1 9.0 8.3 7.7 5.4 5.4 5.3 4.3 3.4 2.3 2.0 1.3 0.8 0.5 0.4

Populaia n milioane de locuitori

47

Europenii au o durat de via mai mare


Sperana de via n Uniunea European este n cretere. Pentru persoanele nscute n 1960, sperana de via este de aproximativ 67 de ani (brbai) i 73 de ani (femei). Pentru copii nscui n 2004, statisticile indic aproximativ vrsta de 76 de ani n cazul brbailor i 82 de ani n cel al femeilor. Comparnd, statisticile pentru Naiunile Unite arat c sperana de via a copiilor nscui ntre 2000 i 2005 n Somalia, una dintre cele mai srace ri ale lumii, este de 46 de ani (brbai) i 49 de ani (femei). n 1960, cea mai mare parte a femeilor din UE au avut cel puin doi copii. Din punct de vedere statistic, acest lucru nseamn mai mult de 2,5 copii pentru fiecare femeie. Pn n 2004, rata total a fertilitii a sczut la 1,5 copii pentru fiecare femeie. Frana i Irlanda au cele mai crescute rate de fertilitate, acestea situndu-se la puin sub doi copii pentru fiecare femeie. Cele mai sczute rate de fertilitate (sub 1,25) sunt nregistrate n Republica Ceh, Letonia, Polonia i Slovacia. Proporia tinerilor fiind tot mai sczut, se diminueaz i populaia activ a UE. Din ce n ce mai puini lucrtori vor trebui s susin din ce n ce mai muli pensionari, cum se poate vedea n tabelul de mai jos. Se estimeaz c, pn n 2025, numrul persoanelor cu vrsta peste 80 de ani va reprezenta 6,3% din populaie. Pentru a crete proporia populaiei active, Europa are nevoie de un numr mai mare de persoane n vrst care s lucreze i care s se pensioneze mai trziu, s recruteze un numr mai mare de femei pe piaa de munc, s actualizeze calificrile lucrtorilor prin programe de formare pe ntreaga durat a vieii i s promoveze o imigrare vizat. De asemenea, naterea mai multor copii, ar fi o soluie bun!

Creterea populaiei
Populaia Europei crete prin combinarea creterii naturale (numrul naterilor depete numrul deceselor) cu migrarea net (numrul persoanelor care se stabilesc n UE depete numrul celor care prsesc UE). n prezent, creterea total a populaiei Uniunii Europene se datoreaz migrrii nete. ntr-adevr, fr a lua n considerare imigrarea, populaia Germaniei, Greciei i Italiei ar fi sczut n ultimii ani. Imigrarea ntrete fora de munc european prin tinerii de care este mare nevoie. Europa are o tradiie ndelungat n ceea ce privete ospitalitatea i acordarea de azil celor care ncercau s scape de rzboi i persecuie, venii din pri ale lumii care se confrunt cu probleme. Numrul solicitanilor de azil crete pe timp de rzboi, cum a fost cazul conflictelor din Balcani la nceputul anilor 90. Dup acea perioad, numrul solicitrilor de azil n UE a sczut, iar n 2006 acesta era mai sczut ca oricnd n ultimii 15 de ani.

48

Calitatea vieii

O bun calitate a vieii depinde de o serie de factori, inclusiv de dispunerea de resurse financiare suficiente i de a nu avea probleme de sntate. Care este situaia financiar i medical a europenilor? Rspunsul difer de la o ar la alta. Pentru a avea o idee aproximativ a standardului material de via ntr-o ar anume, se poate calcula valoarea produciei totale a acesteia ntr-un an (produsul intern brut sau PIB), iar rezultatul se mparte la numrul de locuitori. Dar ceea ce se poate cumpra cu aceeai sum de bani difer de la o ar la alta. Pentru a compara standardele de via, trebuie s se ia n considerare aceste diferene de putere de cumprare. Acest lucru se poate face prin stabilirea n fiecare ar a preului unui co comparabil i reprezentativ de produse i servicii i prin exprimarea acestui pre, nu n moned naional sau euro, ci ntr-o moned comun noional numit standardul puterii de cumprare (SPC). SPC elimin diferenele de pre ntre ri, astfel nct PIB pe cap de locuitor n SPC permite o comparaie real a standardelor naionale de via pe teritoriul UE.

Care este situaia financiar a europenilor?


Standardele de via n Europa s-au mbuntit semnificativ n cursul ultimilor 10 ani. Pe baza SPC, care face posibil comparaia la nivel internaional, standardele de via n UE se situeaz printre cele mai nalte n lume. Standardul de via n UE este variabil. Cel mai ridicat PIB pe cap de locuitor (n SPC) s-a nregistrat n Luxemburg , iar cel mai sczut n Bulgaria. UE se strduiete s reduc diferena ntre statele sale membre bogate i srace, s ntreasc economia european, s o fac mai competitiv i s creeze mai multe locuri de munc, astfel nct fiecare cetean s beneficieze de o mai bun calitate a vieii. n starea actual, creterea PIB este, n prezent, mai rapid n rile mai srace care s-au alturat UE ncepnd cu 2004 dect n celelalte state membre.

49

Standardele de via pot, de asemenea, varia de la regiune la regiune ntr-o singur ar. n anumite regiuni ale UE, dup cum indic harta, PIB pe cap de locuitor se situeaz sub 50% din media UE-27. n regiunile mai prospere, acesta poate depi 25% din media UE-27. UE a creat aa numitele fonduri structurale pentru a reduce aceste diferene prin mbuntirea standardelor de via n regiunile mai srace. Peste 35% din bugetul UE este destinat dezvoltrii economiilor acestor regiuni, ducnd n final la dezvoltarea UE n totalitatea sa.

Care este situaia medical a europenilor?


Cu toate c europenii triesc mai mult i sunt mai sntoi, ei ar putea face eforturi i mai mari pentru a se proteja de cele dou cauze principale ale decesului - afeciunile cardiace i cancerul. Un stil de via sntos i activ constituie un factor pozitiv. Fumatul, proastele obiceiuri alimentare i sedentarismul se numr printre factorii care cresc riscul de afeciuni cardiace ischemice, afeciuni care comport un aport insuficient al sngelui la inim, ca urmare a vaselor sanguine obturate sau deteriorate. n UE, aceste afeciuni sunt mai frecvente la brbai dect la femei, iar proporia populaiei afectate variaz n mare msur de la o ar la alta. n 2004, Ungaria a nregistrat cea mai ridicat rat de mortalitate ca urmare a cazurilor de cancer att la brbai ct i la femei. Frana a nregistrat cea mai sczut rat de mortalitate ca urmare a afeciunilor cardiace ischemice n cazul ambelor sexe. Exerciiul fizic este benefic sntii. Un sondaj Eurobarometru publicat n noiembrie 2006 a artat c 64% din populaia UE a desfurat o activitate fizic n cursul unei sptmni. Prima pe list este Finlanda, unde 83% dintre persoanele chestionate au rspuns c desfoar activiti pentru recreere, culturale i sportive. Pe locul doi s-au situat neerlandezii, cu 79% i lituanienii, cu 78%. Cel mai puin activi au fost portughezii, urmai de romni i maltezi. n general, numrul brbailor este mai mare dect cel al femeilor n ceea ce privete desfurarea activitilor sportive, iar activitatea fizic este mai frecvent n cazul tinerilor. Tabelul arat procentajul persoanelor chestionate n fiecare ar UE care au rspuns c nu desfoar activiti fizice pe parcursul unei sptmni.

O societate echitabil i receptiv la nevoile cetenilor


Modelul social european ia forme diferite n funcie de ar, dar toate statele membre UE aspir la promovarea unei societi echitabile i receptive la nevoile cetenilor si. Obligaiile fiscale servesc la finanarea sistemelor de protecie social (ca de exemplu, pensiile, indemnizaiile de omaj i de ngrijire medical) care au ca scop protejarea membrilor vulnerabili ai societii. Sumele pltite pentru fiecare locuitor variaz de la ar la ar. Pe msur ce populaia mbtrnete, populaia activ trebuie s susin numrul tot mai mare al cetenilor vrstnici. Pentru a lua n considerare aceast tendin i pentru a ine sub control costurile de protecie social, rile UE i modific sistemele de protecie social. Modelul social european trebuie modernizat astfel nct acesta s poat fi meninut pentru generaiile viitoare.

50

Educaie, cercetare i societate informaional

Ambiia UE este s devin cea mai dinamic economie bazat pe cunoatere la nivel mondial. Acest lucru presupune o investiie considerabil n cercetare (sursa cunotinelor noi), educaie i formare, care permit populaiei s aib acces la aceste informaii noi. Tot att de important este formarea forei de munc necesare n domeniul tehnologiei informaiei i furnizarea ntr-un mod mai rapid i mai uor a accesului la internet pentru coli, ntreprinderi i persoane fizice la domiciliu. O economie nfloritoare se bazeaz pe o populaie cu activitate de munc de lung durat care i mbuntete n mod constant competenele pe durata activitii profesionale. nvare pe ntreaga durat a vieii este cuvntul de ordine. n UE, numrul adulilor care particip la activitile de formare a crescut ajungnd la 9,6% din populaia cu vrsta ntre 25 i 64 de ani n 2006. n lupta sa pentru succes economic pe piaa mondial, Uniunea European se confrunt cu rivali tradiionali ca Japonia i Statele Unite, precum i alii mai noi, cum ar fi China i India.

Educaie: investiia n resursele umane


Educaia reprezint cheia ctre succes att pentru persoane fizice ct i pentru UE n general. Care este procentajul alocat de UE din fonduri proprii pentru educaia populaiei? Educaia dup finalizarea studiilor obligatorii i, n special, la nivel universitar, reprezint cheia reuitei profesionale pentru mult lume i este esenial n dotarea Uniunii cu populaie activ calificat. n momentul de fa, n UE, marea majoritate a tinerilor au urmat un nvmnt postliceal superior sau au depit acest nivel.

51

Disciplinele de studiu alese de europeni


Femeile, ale cror realizri educaionale erau inferioare celor nregistrate de populaia masculin pentru generaia precedent, au eliminat, n prezent, aceast diferen. n 2004, aproape 55% din tinerii absolveni de nvmnt superior n UE au fost femei. Disciplinele de studiu alese de europenii difer n funcie de sex: un numr mai mare de brbai aleg disciplinele tiinifice, informatica i ingineria, n timp ce mai multe femei opteaz pentru arte frumoase, discipline umane i drept. Europa are nevoie de populaie activ deinnd calificrile necesare n toate domeniile de activitate. n special, este nevoie de un numr mai mare de femei avnd o carier profesional i mai muli oameni de tiin (de ambele sexe) pentru a efectua cercetri de importan vital.

Studii mai bune pentru perspective profesionale mai bune


n general, cu ct o persoan are mai puine studii, cu att aceasta i gsete mai greu un loc de munc. Persoanele absolvente de nvmnt universitar (care dein o diplom universitar), au de dou ori mai multe anse dect cele care au absolvit doar nvmntul primar sau nvmntul mediu.

Tehnologia informaiei: o unealt esenial


Pe ntregul teritoriul UE, din ce n ce mai multe gospodrii i firme sunt conectate la internet i din ce n ce mai multe afaceri se efectueaz online ceea ce sporete eficiena. Pn n 2007, cele mai multe dintre firme i 54% dintre gospodrii din UE-27 aveau acces la internet. Totui, exist diferene majore la nivel naional. De exemplu, 83% dintre gospodriile din rile de Jos aveau acces la internet n 2007, n timp ce n Bulgaria cifra se situa la doar 19%. Una dintre prioritile UE este de a se asigura c toi cetenii si beneficiaz de acces rapid i fiabil la internet i c acetia dein competenele necesare pentru a utiliza tehnologia informaiei. Decalajul digital dintre cetenii diferitelor ri i regiuni trebuie s fie redus.

Cercetarea: cheia ctre viitor


Cercetarea i dezvoltarea (R & D), n special n noile tehnologii, deine cheia ctre creterea economic i ocuparea forei de munc n viitor. Obiectivul UE este de a investi mai mult n cercetare pentru a situa acest domeniu la acelai nivel cu Statele Unite i Japonia. n 2004, Japonia a alocat echivalentul a 3,15% din produsul intern brut (PIB) sectorului cercetrii i dezvoltrii, iar Statele Unite - 2,67%, n raport cu media UE de 1,83%. Dar cifrele UE ascund diferene considerabile ntre prestaiile naionale. Cifrele pentru 2005 arat c Suedia i Finlanda au depit Japonia n ceea ce privete cheltuielile, n timp ce alte ri din UE au cheltuit mai puin de 1%.

52

Europenii la locul de munc

Ocuparea i crearea unui numr mai mare de locuri de munc de o calitate mai bun pentru cetenii si reprezint prioritile majore ale UE. Uniunea trebuie, de asemenea, s ofere anse egale, astfel nct toat lumea care vrea s lucreze s poat face acest lucru. Obiectivul urmrit este creterea numrului persoanelor avnd vrsta de angajare la 70% din totalul populaiei cu vrst de angajare, pn n 2010.

Sectoarele n care activeaz europenii


n anii 50, mai mult de 20% din populaia UE a lucrat n agricultur i aproximativ 40% n industrie. De atunci, rata angajrilor n domeniul agriculturii a sczut, n timp ce numrul locurilor de munc n domeniul serviciilor a crescut. Pn n 2004, mai mult de dou treimi din locurile de munc din UE-25 s-au nregistrat n sectorul serviciilor. Procentajul pentru agricultur a fost de 5,0%, iar pentru industrie, de 27,9%. Cifre recente arat c, n timp ce nivelul ocuprii forei de munc este n continu cretere n domeniul serviciilor i n continu scdere n domeniul agriculturii, numrul locurilor de munc n industrie s-a meninut relativ stabil.

Care este populaia activ n UE?


n 2006, 65,4% din populaia apt de munc n UE-27 a avut un loc de munc. Nivelul cel mai ridicat s-a nregistrat n Danemarca, iar cel mai sczut n Polonia. Acesta difer, de asemenea, n funcie de sex. Luarea unor msuri mpotriva omajului este vital pentru UE. Rata omajului variaz de la o ar la alta i de la o regiune la alta. n 2007, rile de Jos i Danemarca au avut cel mai sczut nivel al omajului, n timp ce Slovacia a nregistrat cel mai ridicat nivel.

53

n total, 7,1% din fora de munc din cadrul UE-27 s-a aflat n omaj n 2007, n comparaie cu procentul de 4,6 ct s-a nregistrat n Statele Unite.

Disparitile dintre sexe


n toate rile UE, femeile ctig (n medie) mai puin dect brbaii. Cea mai mare disparitate salarial ntre sexe s-a nregistrat n Estonia i Cipru, unde, femeile ctigau cu 25% mai puin dect brbaii. Aceast diferen este mai mic n Malta (4%). n cazul n care UE dorete o cretere a populaiei active, vor fi necesare condiii mai bune de lucru i remuneraii mai mari pentru a atrage un numr mai mare de femei pe piaa de munc. Disparitatea salarial medie ntre sexe, n UE, a sczut de la 17% la 15% ntre 1998 i 2006. UE trebuie, de asemenea, s i ncurajeze att pe brbai ct i pe femei s lucreze ct mai mult timp. Uniunea depune eforturi deosebite pentru a ajuta populaia din orice grup de vrst s i gseasc i s i pstreze un loc de munc. Acest lucru presupune elaborarea de politici care s ncurajeze munca cu jumtate de norm i s nlture presiunile conflictuale ntre viaa profesional i cea personal.

anse egale pentru toi


n toate grupele de vrst, numrul persoanelor care au un loc de munc n UE este mai mare n cazul brbailor dect n cel al femeilor. Acest lucru se datoreaz uneori discriminrii la locul de munc sau este rezultatul unei alegeri personale sau a tradiiilor culturale.

54

Activitate economic i schimburi comerciale

Unul dintre obiectivele principale ale UE este progresul economic. n ultimii 50 de ani i, n special ncepnd cu anii 80, s-au fcut eforturi considerabile pentru nlturarea barierelor dintre economiile naionale ale UE i crearea unei piee unice n care bunurile, persoanele, capitalul i serviciile pot circula liber. Schimburile comerciale ntre rile UE au crescut considerabil i, n acelai timp, UE a devenit o putere comercial la nivel mondial.

Cantitatea produciei n UE
Produsul intern brut al UE (PIB) tot ceea ce produce economia n materie de bunuri i servicii este n cretere constant. Ca urmare a alturrii noilor state membre la UE n 2004, PIB-ul UE l-a depit pe cel al Statelor Unite. n toate rile UE, peste 60% din PIB este generat de sectorul serviciilor (care cuprinde bncile, turismul, transportul i asigurrile). Industria i agricultura, domenii nc importante, au nregistrat un regres n ultimii ani, din punct de vedere al importanei economice. Cu toate c PIB-ul Uniunii este n continu cretere, n ultimii ani, acesta a nregistrat o cretere mai lent dect cel al Statelor Unite, dar mai rapid dect n cazul Japoniei.

Garantarea rentabilitii raportului costuri/beneficii


Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene. Acesta a nlturat barierele economice n Europa i a crescut competiia, ceea ce a avut ca rezultat o calitate mai bun i preuri mai mici pentru produse i servicii. Unele dintre cele mai drastice reduceri de pre s-au fcut n sectorul comunicaiilor i al transportului aerian. Luai ca exemplu un apel telefonic de 10 minute n

55

Statele Unite. Preurile n rile de Jos au sczut cu 90% ntre 1997 i 2006. Persoanele care au telefonat din Letonia nu s-au bucurat de acest avantaj.

O putere comercial major


Cu toate c populaia UE reprezint doar 7% din populaia mondial, schimburile sale comerciale cu celelalte pri ale lumii reprezint aproximativ o cincime din importurile i exporturile la nivel mondial. Schimburile comerciale ntre rile UE reprezint dou treimi din totalul schimburilor comunitare, cu toate c nivelele variaz de la o ar la alta. Piaa unic a facilitat schimburile ntre statele membre astfel nct produsele, serviciile, capitalul i persoanele au libertate de circulaie dincolo de graniele naionale. Tabelul de mai jos arat volumul schimburilor ntre rile UE n 2005 ca procentaj din exporturile lor totale. Luxemburg se situeaz pe primul loc, urmat de Slovacia i Republica Ceh. UE este exportatorul principal la nivel mondial i al doilea cel mai mare importator. Statele Unite reprezint cel mai important partener comercial al UE, urmat de China. n 2005, participarea Uniunii, la nivel mondial, la exporturi a fost de 18,1% i de 18,9% la importuri. De asemenea, Uniunea European este un partener comercial important al rilor n curs de dezvoltare, ale cror exporturi n UE sunt scutite de taxe sau beneficiaz de taxe reduse. Acest acces preferenial pe piaa UE are ca scop favorizarea creterii economice a rilor mai srace.

UE i lupta mpotriva srciei n lume


Srcia reprezint nc o problem global, n ciuda progresului pe parcursul ultimelor decenii. Mai mult de 1 miliard de persoane din ntreaga lume, dintre care o treime n Africa Subsaharian, triesc cu mai puin de un dolar pe zi. Ca putere economic major, UE particip, prin schimburile comerciale i ajutorul oferit, la lupta mpotriva srciei i la promovarea dezvoltrii globale. Uniunea caut s i foloseasc influena n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului pentru a asigura faptul c schimburile mondiale sunt supuse unor practici echitabile i c globalizarea prezint avantaje pentru toate naiunile, inclusiv pentru cele mai srace. Uniunea este cel mai mare furnizor de ajutor pentru dezvoltare din lume.

56

Transport, energie i mediu

Transportul i energia sunt factori vitali pentru economia UE. Europenii i produsele pe care le consum n cantitate i varietate din ce n ce mai mare sunt transportate dintr-o parte n alta a continentului prin toate modalitile de transport dar n special prin transport rutier. Pe msur ce economia se dezvolt, crete i cererea n domeniul transportului i al energiei. Dar aceast cretere duce la probleme legate de congestionarea traficului rutier i la un consum de carburani mai mare, fenomene care, la rndul lor, duc la creterea polurii. Acestea sunt probleme care afecteaz ntreaga Europ i care solicit soluii la nivel european adoptate n cadrul UE. Dezvoltarea durabil reprezint o prioritate major pentru UE, care ia n considerare preocuprile legate de mediu n elaborarea tuturor politicilor sale.

Locuri de cltorie
Cile ferate i cile navigabile interioare (fluvii i canale), odinioar att de importante pentru transportarea mrfurilor i a pasagerilor n Europa, sunt folosite astzi doar pentru o mic parte din transporturi. Trei sferturi din transportul de mrfuri n Uniune se efectueaz, n prezent, pe cale rutier i, n acelai mod, se desfoar mai mult de trei sferturi din transportul de pasageri. Previziunile arat c transportul rutier va rmne, fr doar i poate, cel mai important mijloc de deplasare pentru cltori i c transportul pe cale aerian va continua s se extind. Pentru a fluidiza traficul rutier i a mbunti calitatea mediului nconjurtor, UE i ncurajeaz cetenii s se deplaseze cu mijloace de transport n comun i ndeamn firmele de transport s recurg la trenuri, ambarcaiuni i nave, pentru transportarea mrfurilor. Pentru a rezolva problema congestionrii n aeroporturile europene, UE elaboreaz un sistem de gestionare a traficului aerian (cerul unic european).

57

Asigurarea aprovizionrii cu energie


rile UE depind de importuri pentru mai mult de jumtate din energia pe care o consum. Cu toate acestea, gradul dependenei de importuri difer n mare msur; Cipru, Luxemburg i Malta se bazeaz pe importuri aproape n totalitate, n timp ce Danemarca este, de fapt, un exportator net de energie, iar Polonia i Regatul Unit depind de importuri ntr-o msur relativ mic. Nivelul general de dependen a UE de energia importat a fost de 52,3% n 2005 i se prevede o cretere pe msur ce resursele proprii se diminueaz. n prezent, UE i procur aproximativ 50% din gazele consumate doar de la trei surse Rusia, Norvegia i Algeria. Pentru a aborda problema creterii dependenei de importuri, UE face eforturi mari s obin o cretere a eficienei energetice, s dezvolte resursele regenerabile i s i diversifice gama de furnizori externi. Utilizarea energiei ntr-un mod mai eficient i recurgerea la resurse regenerabile cu grad sczut de poluare fac, de asemenea, parte din strategia de combatere a nclzirii globale cauzat de arderea combustibililor fosili, n special a crbunelui i petrolului. Utilizarea combustibililor fosili pentru producerea energiei determin emisii de dioxid de carbon n atmosfer, care contribuie astfel la nclzirea global. UE i-a fixat ca obiectiv ca, pn n 2010, 21% din electricitate s fie produs din surse regenerabile, precum energia eolian, solar, hidroeletric, geotermal i biomasa.

Protecia mediului nconjurtor


Pe msur ce situaia financiar a europenilor se mbuntete, apare responsabilitatea acestora pentru generarea unei cantiti ct mai mici de deeuri i administrarea lor ct mai eficient. n prezent, fiecare cetean din UE-27 genereaz, n medie, puin peste jumtate de ton de deeuri municipale pe an. Aceste deeuri trebuie reciclate sau eliminate n depozitele de deeuri sau prin incinerare. n majoritatea rilor din UE, cantitatea de deeuri municipale provenind din gospodrii, birouri i instituii publice s-a stabilizat sau s-a diminuat n ultimii ani , dar continu s creasc n alte ri. Cea mai mare cantitate de deeuri pe cap de locuitor este nregistrat n Irlanda, iar cea mai sczut, n Polonia. Una dintre cauzele principale ale nclzirii globale o constituie aa numitele emisii de gaze cu efect de ser ale centralelor electrice, uzinelor, fermelor agricole, sectorului transporturilor i ale gospodriilor. Acestea conin dioxid de carbon, n special ca urmare a utilizrii combustibililor fosili (crbune, petrol i gaze), i metan. n temeiul Protocolului internaional de la Kyoto, UE-15 trebuie s i reduc, pn n 2008-2012, emisiile de gaze cu efect de ser cu 8% (n raport cu nivelul din 1990, care este considerat an de referin). Pentru a realiza acest obiectiv, rile din UE-15 au ajuns la un acord de repartizare a sarcinilor prin care rile mai puin dezvoltate din punct de vedere economic i pot nc mri emisiile, n timp ce celelalte ri trebuie s le reduc. Obiectivele naionale individuale sunt prezentate n tabel. Zece ri care s-au alturat UE ncepnd cu 2004 au propriile lor obiective de reducere a emisiilor. Cipru i Malta nu se numr printre acestea. Conform Protocolului de la Kyoto, Japonia s-a angajat la o reducere de 6%. Statele Unite nu au ratificat nc Protocolul de la Kyoto.

58

Europenii trind mpreun

Cetenii UE ncep, tot mai mult, s se cunoasc i s i dezvolte sentimentul de apartenen la o comunitate de europeni - chiar dac nu toat lumea este la fel de entuziasmat n ceea ce privete UE. Mult lume i petrece concediile n alt ar european i un numr tot mai mare de persoane pleac s studieze sau s lucreze n strintate, graie libertii de micare pe teritoriul comunitar. Un procentaj ridicat de elevi europeni nva cel puin o limb european n plus fa de cea matern.

Europeni fericii mprtind aceleai preocupri


ntr-un sondaj Eurobarometru realizat n primvara anului 2006, opt din zece ceteni europeni au rspuns c sunt destul de mulumii sau foarte mulumii de viaa pe care o duc i majoritatea erau optimiti cu privire la viitor. Europenii care se consider foarte mulumii reprezint 21%, n raport cu 23% conform sondajului anterior, realizat n toamna anului 2005. Numrul persoanelor care au declarat c sunt complet nemulumite n ultimul deceniu a rmas relativ mic, la aproximativ 4%. Chiar dac, n general, sunt mulumii de viaa pe care o duc, Europenii se confrunt totui cu griji i probleme. omajul rmne una dintre preocuprile principale pentru muli dintre ei. ntr-un sondaj din 2006, doar 10% dintre persoanele chestionate au declarat c terorismul reprezint una dintre cele dou probleme majore cu care se confrunt ara lor. Cu toate c rezultatele variaz, reflectnd diversitatea culturilor i a opiniilor n UE, sondajul arat c cetenii UE mprtesc multe preocupri.

Comunicarea cu vecinii
Cunoaterea unei limbi strine este util n multe privine pentru a studia n strintate, pentru a cltori, n stabilirea de relaii de afaceri i prietenii internaionale - i ofer multiple oportuniti

59

profesionale. Din acest motiv, UE i ncurajeaz cetenii s nvee dou limbi strine n plus fa de limba lor matern. O majoritate net a europenilor (56%) susin c pot purta o conversaie ntr-o limb strin. Dintre acetia, sunt persoane care vorbesc dou sau chiar trei limbi strine. Cu toate acestea, 44% dintre europeni nu cunosc nici o limb strin. Limbile cele mai folosite de nevorbitorii nativi de limb englez, francez i german. Limba rus este vorbit n mare msur n rile Europei centrale i orientale care s-au alturat Uniunii din 2004.

Studiind mpreun
Un numr din ce n ce mai mare de tineri europeni studiaz n ri europene, altele dect ara de origine. Erasmus este un program important finanat de UE care permite tinerilor i profesorilor din nvmntul universitar s petreac un an n alt ar UE. Mai mult de un milion de tineri au participat la acest program de la lansarea sa n 1987. Acest program s-a extins la nivel mondial de la data iniierii, n 2004, a programului Erasmus Mundus. n afara programului Erasmus, aproape jumtate de milion de tineri studiaz n alt ar UE. Cifrele sunt prezentate n tabel.

Susintori sau sceptici?


Majoritatea cetenilor din toate rile UE (58%) consider c aderarea reprezint un element pozitiv pentru ara lor. Susinerea este la nivelul su maxim de peste un deceniu. Totui, nivelul de susinere variaz n cadrul Uniunii i fluctueaz n timp. Nu exist ar n care opoziia s fie mai pronunat dect susinerea. Cele trei ri cu cel mai sczut nivel de susinere fa de UE sunt Austria, Finlanda i Marea Britanie.

Culegerea roadelor
Conform aceluiai sondaj de opinie, majoritatea cetenilor europeni (54%) consider c ara lor a avut efectiv de ctigat ca urmare a aderrii la UE. Cea mai convins de acest lucru este Irlanda (87%), urmat de o membr nou, Lituania (77%) si apoi de Danemarca i Grecia (ambele sub 74%). rile cele mai sceptice sunt Ungaria, Suedia i Regatul Unit, unde doar 39% - 41% din cei chestionai au considerat c ara lor a avut de ctigat din aderarea la Uniune.

60

rile candidate

n momentul n care o ar i depune candidatura pentru aderare la Uniunea European i cererea sa a fost acceptat oficial, aceasta devine o ar candidat. n prezent, acestea sunt n numr de trei: Turcia, Croaia i Fosta Republic Iugoslav Macedonia. nainte ca o ar candidat s se alture UE, aceasta trebuie s aib un sistem de guvernare stabil i democratic i instituii care s asigure respectarea statului de drept i a drepturilor omului. Aceasta trebuie s aib, de asemenea, o economie de pia funcional i o administraie n msur s aplice dreptul comunitar i politicile UE. Condiiile de aderare specifice fiecrei ri sunt stabilite n negocierile cu Comisia European. n general, negocierile se desfoar pe parcursul a mai multor ani.

Suprafa i populaie
rile candidate difer ca suprafa, Turcia avnd, n mod evident, suprafaa cea mai mare. Populaia sa este mai numeroas dect a oricrui alt stat membru, cu excepia Germaniei. mpreun, cele trei ri candidate ar crete populaia total a UE cu 16%.

Care este situaia lor financiar?


Comparnd PIB-ul rilor candidate n SPC pe cap de locuitor, se observ c acestea sunt considerabil mai puin prospere dect media statelor membre UE. Cu toate acestea, Croaia are un PIB pe cap de locuitor mai mare dect Bulgaria i Romnia, devenite state membre n 2007.

Cetenii la locul de munc


Reformele economice din ultimii ani au adus schimbri radicale n rile candidate, contribuind la crearea de noi locuri de munc. Dar rata ocuprii forei de munc n rndul populaiei apte de munc, n rile candidate, este mai sczut dect media UE.

61

n rile candidate, ca i n UE, serviciile (inclusiv turismul) constituie o parte important a economiei. Ca i n rile care s-au alturat Uniunii din 2004, n rile candidate proporia populaiei care lucreaz n agricultur este superioar celei din UE-15.

Relaii de bun vecintate

Prin extinderile recente, Uniunea European a unificat un continent divizat, crend n Europa un spaiu vast de stabilitate i prosperitate. Cu toate c aceasta este doar faz iniial, cetenii rilor care s-au alturat UE din 2004 se bucur deja de avantajele prezentate de creterea economic, mobilitatea persoanelor i modernizarea infrastructurilor neglijate anterior. UE caut s triasc n armonie cu vecinii si i s le susin eforturile privind democraia, stabilitatea i prosperitatea. Frontierele externe ale UE nu trebuie s devin o nou linie despritoare n Europa ntre Uniune i vecinii si la est, Rusia, Belarus, Ucraina, Moldova, regiunile din Caucaz i Balcani, iar la sud, rile bazinului oriental al Mediteranei i Africa de Nord. Obiectivul urmrit este stabilirea unor relaii mai strnse cu fiecare dintre aceste ri, bazate pe cooperare comercial, economic i politic, a unor eforturi comune n materie de cercetare i dezvoltare, protecia mediului, tiin i cultur precum i asisten tehnic. UE a ncheiat acorduri de asociere specifice cu rile din Balcani, aceasta reprezentnd un prim pas nspre aderarea lor la Uniune. Primele dintre aceste acorduri au fost semnate cu Croaia i cu Fosta Republic Iugoslav Macedonia, care au, n prezent, statutul de ri candidate la aderare.

62

PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European este singurul organ al Uniunii Europene ales n mod direct. Cei 736 de deputai n Parlamentul European se afl aici pentru a v reprezenta pe dumneavoastr, ca cetean. Acetia sunt alei pe o perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, n numele a 500 de milioane de ceteni. n aceast seciune a site-ului nostru, putei afla informaii despre modul n care Parlamentul i organizeaz activitatea, cu ajutorul unui sistem de comisii specializate. Activitatea Parlamentului European este important pentru c, n multe domenii de aciune, deciziile privind noua legislaie european sunt adoptate n comun de ctre Parlament i Consiliul de minitri, care reprezint statele membre. Parlamentul joac un rol activ n elaborarea legislaiei care are un impact asupra vieii cotidiene a cetenilor, ca de exemplu, legislaia privind protecia mediului, drepturile consumatorilor, egalitatea anselor, transportul, libera circulaie a lucrtorilor, capitalurilor, mrfurilor i serviciilor. Parlamentul i Consiliul au, de asemenea, competene comune n ceea ce privete bugetul anual al Uniunii Europene.

Organizarea Parlamentului
Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct. Parlamentul reprezint cetenii statelor membre. Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive, regulamente etc.) care influeneaz viaa fiecrui cetean.

Pre edint e Deput a i Grupuri polit ic e Com is ii parlam ent are Delega ii Organe polit ic e Sec ret ariat General Com is ia European Cons iliul Uniunii Europene

63

Preedintele i funciile sale


Preedintele este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar. Preedintele reprezint Parlamentul n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare.

Asistat de 14 vicepreedini, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. n fiecare an, se organizeaz dousprezece perioade de sesiune la Strasbourg i alte ase perioade de sesiune suplimentare la Bruxelles. Preedintele se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive. Preedintele reprezint Parlamentul n afacerile juridice i n toate relaiile externe. Acesta se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European. n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele Parlamentului prezint punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi. n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel operaional. Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie.

Deputai
Parlamentul European este alctuit din 736 de deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani.

Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai reguli democratice: egalitatea ntre sexe i votul secret. n toate statele membre, cetenii au drept de vot la 18 ani, excepie fcnd Austria, unde acetia au drept de vot la 16 ani. Alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care se poate rennoi.

64

Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 99 i minimum 5. Paritatea brbai-femei: reprezentarea femeilor n Parlamentul European este n continu cretere. n prezent, mai mult de o treime din deputai sunt femei. Deputaii i mpart timpul de lucru ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscripiile lor electorale. La Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale grupurilor politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare. La Strasbourg, particip la dousprezece perioade de sesiune. n paralel cu aceste activiti, deputaii trebuie s aloce timp i circumscripiilor lor electorale. Deputaii n Parlamentul European nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Acetia i exercit mandatul n mod independent. Deputaii n Parlamentul European, ale cror atribuii sunt din ce n ce mai importante, influeneaz toate domeniile vieii cotidiene a cetenilor Uniunii: mediul, protecia consumatorilor, transporturile, precum i educaia, cultura, sntatea etc. Noul statutul al deputailor a intrat n vigoare la 14 iulie 2009. Acesta asigur o mai mare transparen n ceea ce privete regulile i condiiile de munc ale deputailor, introducnd totodat acelai salariu pentru toi deputaii, pltit din bugetul UE.

Grupuri politice
Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European.

Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. Distribuia locurilor deputailor n hemiciclu se face n funcie de apartenena politic, de la stnga la dreapta, cu acordul preedinilor de grup. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este de 25. Cel puin o ptrime din state membre trebuie s fie reprezentate n cadrul grupului. Un deputat poate aparine unui singur grup politic. Unii deputai nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n acest caz, deputai neafiliai. naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, grupurile politice examineaz rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente. Grupul politic adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui membru nu i se poate impune o anumit variant de vot.

65

Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Verzilor/Aliana Liber European Conservatorii i Reformitii Europeni Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic Grupul Europa Libertii i Democraiei

Comisii parlamentare

n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii.

Exist 20 de comisii parlamentare. O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile acestora sunt publice. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. De asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii speciale temporare pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i comisii oficiale de anchet n cadrul competenelor sale de control, pentru a investiga alegaiile i modul de administrare a legislaiei UE. Preedinii de comisie coordoneaz lucrrile acestora n cadrul Conferinei preedinilor de comisie.

Delegaii
Delegaiile Parlamentului European colaboreaz cu parlamentele rilor care nu fac parte din Uniunea European. Delegaiile joac un rol important n sprijinirea extinderii influenei Europei la nivel mondial.

Exist 35 de delegaii, fiecare fiind alctuit din aproximativ 15 deputai europeni.

66

Se pot distinge dou categorii de delegaii: Delegaii interparlamentare, a cror misiune const n meninerea relaiilor cu parlamentele rilor din afara Uniunii Europene care nu i-au depus candidatura pentru aderare

Comisii parlamentare mixte, care menin contactul cu parlamentele rilor candidate la aderare i cu statele care au semnat acorduri de asociere cu Comunitatea. Parlamentul are, de asemenea, cinci Adunri parlamentare, care reunesc deputaii Din Parlamentul European i parlamentari din Africa, Caraibe i Pacific (Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Paritar ACP-UE), din zona mediteranean (Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Euro-Mediteranean), America Latin (Delegaia la Adunarea Parlamentar Euro-Latinoamerican) i rile din NATO. Preedinii de delegaie coordoneaz lucrrile delegaiilor n cadrul Conferinei preedinilor de delegaie.

Organe politice
Conferina preedinilor

Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice i Preedintele Parlamentului European.

Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate chestiunile referitoare la programarea legislativ: calendarul i ordinea de zi a edinelor plenare componena comisiilor, a delegaiilor i repartizarea competenelor ntre acestea programarea legislativ. De asemenea, Conferina joac un rol important n relaiile Parlamentului European cu celelalte instituii comunitare, cu rile tere i cu organizaiile extracomunitare.

Biroul

Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori, cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi.

Biroul coordoneaz funcionarea intern a Parlamentului: estimarea bugetului Parlamentului European organizarea administrativ i financiar Secretariatul i serviciile subordonate acestuia.

67

Chestorii

Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.

n cadrul Biroului, cei 5 chestori au un rol consultativ. Acetia se asigur c deputaii dispun de infrastructura necesar exercitrii mandatului lor.

Secretariatul General
Parlamentul European este asistat de un Secretariat General. Aproximativ 4600 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European.

Grupurile politice dispun de propriii lor colaboratori, iar deputaii de asisteni parlamentari. Parlamentul European se distinge de alte organizaii internaionale prin obligaia de a asigura un multilingvism integral. Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene - 23 de limbi dup aderarea Romniei i a Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a Uniunii Europene din 2007. Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie traduse n 22 dintre aceste limbi, o excepie parial aplicndu-se n cazul limbii irlandeze, numai anumite documente fiind traduse n aceast limb. Parlamentul European pune la dispoziie, de asemenea, un serviciu de interpretare, astfel nct fiecare deputat s se poat exprima n limba sa matern. Parlamentul European este, aadar, cel mai mare angajator din lume de interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei. Secretariatul General se afl la Luxemburg i la Bruxelles.

Parlamentul i Comisia European

Comisia European, gardianul tratatelor i organul executiv al Comunitii, lucreaz n strns colaborare cu Parlamentul European.

68

Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor parlamentare i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament. Comisia particip la toate edinele plenare ale Parlamentului European i trebuie s i justifice politicile atunci cnd un deputat solicit acest lucru. Comisia este obligat s rspund ntrebrilor scrise i orale ale deputailor.

Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene


Consiliul Uniunii Europene, cellalt organ legislativ al Uniunii, alctuit din minitrii statelor membre, particip la lucrrile Parlamentului European. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de fiecare stat membru, pentru o perioad de ase luni.

Consiliul Uniunii Europene, reprezentat de Preedintele su, poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul edinelor plenare. La nceputul fiecrui mandat, Preedintele Consiliului Uniunii Europene i prezint programul n faa Parlamentului European reunit n edin plenar i iniiaz o dezbatere cu deputaii. La sfritul celor 6 luni de mandat, Preedintele prezint n faa Parlamentului European bilanul su politic. Consiliul European reunete, de cel mult patru ori pe an, efii de stat i de guvern ai statelor membre i Preedintele Comisiei. Consiliul stabilete orientrile politice generale ale Uniunii Europene. La sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului European prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatele activitii acestuia.

69

Competenele i procedurile Parlamentului


La fiecare revizuire a tratatelor, competenele Parlamentului European n cadrul sistemului instituional comunitar nu au ncetat s creasc. Astzi, Parlamentul European se impune ferm n calitatea sa de colegislator, are competene bugetare i exercit un control democratic asupra tuturor instituiilor europene.

Com pet en a legis lat iv Codec i zie Proc edura de c odec izie Com pet en a buget ar Buget Proc edura buget ar Com pet en a d e c ont rol Com is ia i Cons iliul Cons iliul European

Competena legislativ
Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene. El are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.). De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene.

Cum se desfoar, concret, procesul legislativ? Deputatul n Parlamentul European ntocmete, n cadrul unei comisii parlamentare, un raport privind o propunere de text legislativ prezentat de ctre Comisia European, singura instituie care are

70

drept de iniiativ legislativ. Comisia parlamentar voteaz acest raport i, eventual, l modific. Parlamentul i exprim poziia prin revizuirea i adoptarea n edin plenar a textului. Acest proces se repet o dat sau de mai multe ori, n funcie de tipul de procedur i de ajungerea sau nu la un acord cu Consiliul. n ceea ce privete adoptarea actelor legislative, se face distincie ntre procedura legislativ obinuit (codecizia), care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul, i procedurile legislative speciale, care se aplic doar n cazuri specifice n care Parlamentul are doar rol consultativ. n ceea ce privete problemele sensibile (cum ar fi politica industrial, politica agricol, fiscalitatea), Parlamentul European nu emite dect un aviz consultativ (procedura de consultare). n unele cazuri, Tratatul prevede c procedura de consultare este obligatorie, n temeiul bazei juridice, iar propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz, Consiliul nu are competena de a lua singur o decizie.

Parlamentul are competen de iniiativ politic

Parlamentul poate cere Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative. Parlamentul joac un rol real n crearea de noi texte legislative: el examineaz programul anual de lucru al Comisiei i indic actele care dorete s fie adoptate.

Codecizie
Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (1992) i a fost extins i eficientizat prin Tratatul de la Amsterdam (1999).

Codecizia devine procedura legislativ ordinar, acordnd astfel aceeai importan Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: transport, mediu i protecia consumatorilor). Dou treimi dintre legile europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu. Comisia trimite propunerea sa Parlamentului i Consiliului. Aceste instituii o examineaz i o discut n dou lecturi succesive. Dac nu ajung la un acord dup a doua lectur, propunerea este transmis unui Comitet de conciliere format dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Reprezentanii Comisiei asist, de asemenea, la ntrunirile Comitetului de conciliere i particip la discuii. Odat ce Comitetul ajunge la un acord, textul convenit este trimis Parlamentului i Consiliului pentru o a treia lectur, astfel nct acesta s poat fi adoptat n final ca text legislativ. Acordul final al celor dou instituii este indispensabil pentru adoptarea textului. Chiar i n cazul n care Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun, Parlamentul poate respinge actul propus cu majoritatea absolut a membrilor si.

71

Procedura de codecizie
Prima lectur

(1) Comisia prezint simultan (2) Parlamentului i (3) Consiliului o propunere legislativ. Parlamentul adopt (4) amendamente i le transmite Consiliului. n cazul n care Consiliul este de acord cu rezultatul primei lecturi n Parlament: (5) textul legislativ este adoptat.

A doua lectur

n cazul n care nu accept votul Parlamentului, (1) Consiliul adopt o (2) poziie comun. Dac (3) Parlamentul aprob poziia comun sau nu se pronun, (4) textul legislativ este adoptat n forma poziiei comune. Parlamentul depune din nou amendamentele care nu au fost reinute n poziia comun. n cazul n care (5) Consiliul aprob modificrile, (6) textul legislativ este adoptat. n cazul n care Consiliul le refuz, se convoac un Comitet de conciliere (format din 27 de membri din partea Parlamentului i 27 de membri din partea

72

Consiliului), care va ncerca s reconcilieze poziiile celor dou instituii. Parlamentul poate respinge poziia comun printr-o majoritate absolut a membrilor si; n acest caz, textul legislativ este respins.

A treia lectur

(1) Comitetul de conciliere adopt un (2) proiect comun pe baza poziiei comune i a amendamentelor PE propuse n cadrul celei de-a doua lecturi. n cazul n care (3) Parlementul i Consiliul l aprob, (4) textul legislativ este adoptat. n cazul n care Comitetul de conciliere nu reuete s adopte un proiect comun, (5) actul propus se consider neadoptat.

Competena bugetar
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie pn la sfritul lunii decembrie.

73

n ceea ce privete cheltuielile obligatorii (cum ar fi cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale), decizia final aparine Consiliului. n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli), decizia aparine Parlamentului, care hotrte n strns colaborare cu Consiliul. Parlamentul European i Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n perspectivele financiare multianuale.

Cum este adoptat bugetul? Principiul anualitii bugetului nseamn c acesta este adoptat pentru un an (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie). Comisia pregtete un proiect preliminar de buget, pe care l transmite Consiliului Uniunii Europene. Pe baza acestuia, Consiliul ntocmete un proiect de buget, pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur. Parlamentul modific proiectul n funcie de prioritile sale politice i l retrimite Consiliului, care, la rndul su, poate s l modifice nainte de a-l retransmite Parlamentului European. Parlamentul adopt sau respinge bugetul modificat n a doua lectur. Preedintele Parlamentului European este cel care adopt forma final a bugetului. Pe parcursul acestei proceduri bugetare, Parlamentul face modificri i propune amendamente la proiectul de buget propus de ctre Consiliu i Comisie. Bugetul nu poate fi executat nainte de a fi semnat de ctre Preedintele Parlamentului European.

Cum este controlat bugetul? Comisia pentru control bugetar supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii. Parlamentul European, la recomandarea Consiliului Uniunii Europene, aprob descrcarea de gestiune a Comisiei privind execuia bugetar.

Bugetul Uniunii Europene


Uniunea European nu percepe direct niciun fel de taxe. Prin urmare, bugetul Uniunii Europene este finanat din patru resurse proprii, puse la dispoziie de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European.

Cele patru resurse proprii sunt: taxe vamale (din tariful vamal comun aplicat schimburilor comerciale cu rile tere) - aproximativ 10% din venituri

74

impozite agricole (percepute asupra produselor agricole importate din rile din afara Uniunii Europene) - aproximativ 1% din venituri resursa TVA (contribuie a statelor membre echivalent cu o TVA de 1% aplicat unei baze de impozitare armonizate) - aproximativ 14% din resursele totale resursa PNB (contribuie a fiecrui stat membru, calculat pe baza cotei sale parte din Produsul Naional Brut comunitar total, cu o rat maxim de 1,27%) - aproximativ 60% din resursele globale n cadrul Bugetului Uniunii Europene trebuie s existe un echilibru ntre venituri i cheltuieli.

Procedura bugetar

(1) Comisia ntocmete (2) proiectul preliminar de buget. (3) Consiliul adopt proiectul de buget. (4) Parlamentul examineaz n prim lectur proiectul de buget i poate vota amendamente Proiectul de buget modificat este examinat de ctre Consiliu n a doua lectur. Consiliul transmite Parlamentului un proiect de buget revizuit. Parlamentul depune din nou amendamentele adoptate n prima lectur i respinse de ctre Consiliu. Proiectul de buget modificat este adoptat sau respins de ctre Parlamentul European n cea de-a doua lectur. Preedintele Parlamentului European adopt (5) bugetul final. Aceast procedur de adoptare a bugetului, care dureaz mai bine de opt luni, are loc n (6) anul anterior exerciiului financiar la care se refer bugetul.

75

(1) Comisia execut bugetul general anual pe propria rspundere.

(1) Curtea de Conturi verific execuia bugetului anual pentru anul precedent i i public (2) Raportul anual. (3) Consiliul examineaz observaiile Curii de Conturi i propune o recomandare (4) Parlamentului European. Parlamentul European acord (5) Comisiei descrcarea de gestiune pe baza unei recomandri a Comisiei sale pentru control bugetar. Descrcarea conine n general recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor. Parlamentul poate, de asemenea, s refuze acordarea descrcrii de gestiune.

Competena de control
Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii Europene.

76

Care sunt mijloacele sale de exercitare a controlului?


Dreptul de petiionare al cetenilor Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. De asemenea, Parlamentul numete un Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare.

Anchetele Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n momentul apariiei bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene.

Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul comunitar. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.

Controlul financiar Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n edin plenar.

Controlul asupra Comisiei i Consiliului


Parlamentul European exercit un control democratic asupra Comisiei; exist, de asemenea, un anumit control parlamentar al activitilor Consiliului.

Preedintele Comisiei este numit de ctre Consiliu cu majoritate de voturi. Parlamentul aprob sau respinge numirea propus. Apoi, de comun acord cu Preedintele desemnat, statele membre numesc comisarii. Colegiul comisarilor trebuie s fie apoi aprobat n ansamblul su de ctre Parlament.

77

Parlamentul are putere de cenzur fa de Comisie; acesta este un drept fundamental care poate fi exercitat de ctre deputaii n Parlamentul European pentru a asigura controlul democratic al Uniunii Europene. Parlamentul poate obliga Colegiul comisarilor, n ansamblul su, s demisioneze. Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi: Raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor

Raportul anual privind execuia bugetului Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita competena de control.

Unul dintre mijloacele de exercitare a controlului de ctre Parlamentul European este adresarea de ntrebri scrise i orale de ctre deputai Consiliului i Comisiei. Parlamentul are o putere de iniiativ politic: el poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului Uniunii Europene. Parlamentul invit periodic Comisia i Consiliul Uniunii Europene s dezvolte politicile existente sau s iniieze altele noi. La nceputul mandatului, Preedintele n exerciiu al Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport privind rezultatele obinute.

Parlamentul i Consiliul European


Consiliul European, format din efii de stat i de guvern, se ntrunete de cel mult patru ori pe an.

Preedinia Consiliului European este deinut, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de ase luni. Consiliul European d impulsul necesar dezvoltrii Uniunii i stabilete att orientrile generale, ct i prioritile politice ale acesteia, innd cont de recomandrile Parlamentului. Fiecare reuniune la nivel nalt ncepe cu o declaraie a Preedintelui Parlamentului European, care expune principalele poziii ale instituiei pe care o reprezint cu privire la diversele subiecte care vor fi abordate de ctre efii de stat i de guvern. La sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului European prezint Parlamentului un raport privind rezultatele i iniiaz o dezbatere cu deputaii europeni.

78

Parlamentul: rolul su politic


Parlamentul European este o adevrat tribun internaional unde iau cuvntul numeroi lideri mondiali. De-a lungul anilor, Parlamentul a devenit interpretul aciunilor interne i externe ale Uniunii, ceea ce permite participarea deputailor i, prin intermediul lor, a cetenilor, la definirea viziunii politice europene.

Polit ic ext ern Globali zare Aprarea drept urilor om ului Spa iul de libert at e, s ec urit at e i j ust i ie Cart a Drept urilor Fundam ent ale a UE

Politic extern
Parlamentul European este consultat de ctre Consiliu cu privire la aspectele principale i orientrile fundamentale ale Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC). Parlamentul poate adresa Consiliului ntrebri i recomandri. PESC coordoneaz politicile externe ale statelor membre ale Uniunii.

Parlamentul este informat cu regularitate de ctre Consiliu cu privire la evoluia politicii externe i de securitate i poate adresa acestuia ntrebri i recomandri. Prin intermediul Comisiei pentru afaceri externe, Parlamentul European se afl permanent n contact cu naltul Reprezentant al UE pentru PESC, precum i cu comisarul european pentru relaii externe. Parlamentul European i d avizul conform pentru aderarea unor noi state la Uniunea European i este consultat cu privire la acordurile internaionale, cum ar fi acordurile de asociere sau de cooperare comercial ncheiate ntre UE i rile tere.

79

Globalizare
Parlamentul European ajut Uniunea European s joace un rol veritabil n procesul de globalizare.

Parlamentul European particip n mod activ la dezbaterile privind globalizarea. Acesta urmrete ndeaproape lucrrile Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). OMC este organizaia internaional n cadrul creia rile semnatare definesc reguli privind comerul internaional. Parlamentul European i d avizul conform cu privire la rezultatul negocierilor purtate de ctre Uniunea European n cadrul OMC, prin recomandri adresate Comisiei Europene, principalul negociator al Uniunii. Parlamentul subliniaz faptul c trebuie luate n considerare dificultile specifice ntmpinate de rile n curs de dezvoltare.

Parlamentul European i coordoneaz aciunile n vederea aprrii intereselor cetenilor n contextul actual al globalizrii. Parlamentul solicit crearea unei adunri parlamentare pe lng OMC pentru a permite fiecrui cetean s neleag mecanismele OMC i deciziile luate n cadrul acesteia. Deputaii n Parlamentul European doresc, aadar, s sporeasc transparena activitilor OMC. Parlamentul subliniaz necesitatea de a progresa spre o globalizare a drepturilor cetenilor care s garanteze o justiie social i o democraie mondial. n concluzie, Parlamentul i poate pune n valoare opiniile privind regulile de funcionare a economiei mondiale.

Aprarea drepturilor omului


Protecia drepturilor omului n lume reprezint o prioritate absolut a Parlamentului European. Comisia pentru afaceri externe a Parlamentului, cu sprijinul subcomisiei pentru drepturile omului, se ocup n mod direct de problema aprrii drepturilor omului n afara Uniunii.

n fiecare an, Parlamentul European prezint un raport privind situaia drepturilor omului n rile tere i un raport privind respectarea drepturilor fundamentale ale omului n interiorul Uniunii. Consiliul informeaz Parlamentul European cu privire la orice decizie de a suspenda un acord cu o anumit ar din motive legate de drepturile omului. Parlamentul poate astfel s exercite presiuni

80

asupra rii respective pentru ca aceasta s elibereze prizonieri politici sau s adere la acorduri internaionale de protecie a drepturilor omului. n fiecare perioad de sesiune, adic o dat pe lun, Parlamentul European dezbate cazuri de nclcare a drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept. Parlamentul a adoptat o serie de rezoluii care condamn guvernele responsabile de nclcarea drepturilor omului. Hemiciclul este, aadar, un forum internaional n care se poate interveni pentru a atrage atenia deputailor i cetenilor cu privire la nclcarea drepturilor omului n anumite ri. n 1988, Parlamentul European a instituit Premiul Saharov pentru libertatea de gndire. Acesta este atribuit, n fiecare an, unei personaliti sau unei organizaii internaionale care, asemenea fizicianului nuclear rus Andrei Saharov, laureat al Premiului Nobel pentru Pace n 1975, s-a distins n domeniul drepturilor omului..

Spaiul de libertate, securitate i justiie

Libertatea, securitatea i justiia sunt trei domenii de maxim importan pentru cetenii europeni.

Uniunea European a creat un spaiu de libertate, securitate i justiie care respect Carta drepturilor fundamentale a Uniunii, precum i tradiiile i sistemele juridice ale fiecrui stat membru. Existena acestui spaiu ntrete i faciliteaz cooperarea poliieneasc i vamal ntre statele membre, precum i cooperarea judiciar civil i penal. Pentru a asigura un nivel nalt de securitate pentru toi cetenii, Uniunea European combate toate formele de criminalitate (traficul de droguri, de arme i de maini furate, corupia, exploatarea sexual a copiilor, terorismul etc.), de rasism i de xenofobie. Spaiul de libertate, securitate i justiie garanteaz cetenilor dreptul de liber circulaie i de edere n ntreaga Uniune. Uniunea are, de asemenea, competene n domeniul securitii i justiiei. Parlamentul joac, alturi de Consiliu, rolul de colegislator pentru o mare parte din actele legislative necesare crerii acestui spaiu de libertate, securitate i justiie.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene


Decizia de a elabora o Cart a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost luat la Consiliul European de la Kln din 3 - 4 iunie 1999.

Sarcina redactrii unui proiect de Cart a revenit unei convenii alctuite din reprezentani ai efilor de stat i de guvern, Preedintele Comisiei, precum i membri ai Parlamentului European i ai parlamentelor naionale.

81

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat de ctre Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene la Consiliul European de la Nisa, din 7 decembrie 2000. Preambulul Cartei prezint hotrrea statelor membre de a mprti un viitor panic ntemeiat pe valori comune i declar c, contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept. Carta drepturilor fundamentale reunete ntr-un singur text ansamblul drepturilor civice, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i ale tuturor celor care locuiesc pe teritoriul Uniunii. Aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia. ncepnd din 2001, Parlamentul European prezint n fiecare an, un raport care analizeaz msura n care drepturile enunate n Cart sunt respectate. De exemplu, n 2002, Parlamentul a indicat c situaia prizonierilor s-a deteriorat n unele state membre, n principal ca urmare a suprapopulrii nchisorilor. Intenia Parlamentului European este aceea de a valorifica ct mai bine aceste rapoarte n vederea unei contientizri generale la nivelul statelor membre. Includerea drepturilor fundamentale n viitoarea Tratatul de la Lisabona presupune faptul c, dac aceasta din urm intr n vigoare, instituiile europene i statele membre vor fi, din punct de vedere juridic, obligate s le respecte.

Bugetul Parlamentului European


Bugetul Parlamentului finaneaz funcionarea unei instituii cu 736 membri i 23 de limbi oficiale de lucru. Bugetul Parlamentului face parte din bugetul general al UE, reprezentnd aproximativ 1% din acesta respectiv o cincime din cheltuielile administrative totale ale instituiilor UE.

Bugetul Parlamentului European pentru 2009 este de 1,5 miliarde de euro, din care 41% reprezint cheltuieli legate de personal, n majoritate salarii pentru cei 6.000 de angajai care lucreaz n secretariatul general i, ntr-o msur mai mic, n grupurile politice. n plus, aceti bani acoper costurile de interpretare i traduceri externe i cheltuielile din cadrul misiunilor angajailor.

Deoarece Parlamentul este o instituie aleas n mod democratic, implicat n elaborarea legislaiei obligatorii pentru toate statele membre, o parte important din personalul su permanent, temporar i liber profesionist lucreaz pentru a traduce sau interpreta procedurile sale, pentru ca deputaii europeni i cetenii s le poat urmri n limba lor matern. De exemplu, n 2008 au fost traduse peste un milion i jumtate de pagini de documente.

82

Aproximativ 25% din bugetul pe 2009 este prevzut pentru cheltuielile deputailor europeni, incluznd salarii, cheltuieli de cltorie, birouri i salariile pentru asistenii personali.

Cheltuielile aferente cldirilor Parlamentului reprezint 13% din bugetul pe 2009. Acestea acoper cumprarea unor noi cldiri, renovarea i costurile de ntreinere pentru cele trei sedii ale Parlamentului European - Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg - i pentru birourile de informare din cele 27 de state membre UE.

Activitile i produsele de informare reprezint 5%, echipamentele informatice i sectorul telecomunicaiilor 6%, iar activitile grupurilor politice 5% din bugetul Parlamentului European pe 2009.

Procedura de stabilire a bugetului Parlamentului European ncepe de obicei n februarie, cu o propunere din partea Secretariatului General privind obiectivele prioritare i resursele necesare pentru anul urmtor. Pornind de la aceast baz, Biroul Parlamentului adopt aa-numitul proiect preliminar de estimri i l supune comisiei pentru bugete.

Un membru al acestei comisii, care se numete raportor pentru buget, redacteaz un raport pe baza cruia voteaz apoi comisia. Acesta identific prioritile pentru activitatea Parlamentului i cuprinde cifrele bugetului (estimri). Pe baza raportului, Parlamentul adopt n edin plenar estimrile, de obicei n mai. Acestea sunt apoi incluse n proiectul de buget al UE, care este modificat i adoptat de ctre Parlament n edin plenar, n dou lecturi, a doua lectur avnd loc n decembrie.

83

Multilingvismul n Parlamentul European


n Parlamentul European, fiecrei limbi comunitare i se acord aceeai importan: toate documentele parlamentare sunt publicate n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene (UE) i fiecare deputat are dreptul de a se exprima n limba oficial pe care o prefer. Niciun efort nu este prea mare pentru a garanta transparena i accesibilitatea lucrrilor sale pentru toi cetenii.

Inclus n tratatele europene, multilingvismul reflect diversitatea cultural i lingvistic din cadrul Uniunii Europene. Acesta face ca instituiile europene s fie mai accesibile i mai transparente pentru ceteni, reprezentnd o garanie a modului democratic de funcionare. Parlamentul European se distinge de celelalte instituii ale Uniunii prin obligaia sa de a asigura cel mai nalt grad de multilingvism. Toi cetenii europeni trebuie s poat avea acces la legislaia care i privete n mod direct, n limba lor matern. n plus, deoarece fiecare cetean al Uniunii are dreptul de a fi ales deputat european, nu este obligatoriu ca deputaii PE s stpneasc la perfecie o limb de circulaie. Normele aplicabile n cadrul Parlamentului European recunosc, n mod expres, dreptul fiecrui deputat de a consulta documentele parlamentare, de a urmri dezbaterile i de a se exprima n propria sa limb. Pe de alt parte, n calitate de legislator, Parlamentul European are obligaia de a garanta o calitate ireproabil pentru toate textele de lege pe care le adopt, i asta n toate limbile comunitare. De asemenea, aceste dispoziii le permit tuturor cetenilor europeni s poat urmri lucrrile parlamentare, s poat adresa ntrebri i primi rspuns n limba lor matern.

Cte limbi sunt folosite n Parlamentul European?

Serviciul de traducere

Serviciul de interpretare

Verificarea textelor juridice

Cte limbi sunt folosite n Parlamentul European?


Ct de lung este drumul parcurs de la nceputul anilor '50, cnd n cadrul instituiilor Comunitii Europene nu se vorbeau dect patru limbi! Astzi, n Parlamentul European, sunt folosite nu mai puin de 23 de limbi oficiale, ceea ce reprezint, n sine, o adevrat provocare lingvistic.

Primul regulament adoptat de Comunitile Europene n 1958 stabilea ca limbi oficiale ale instituiilor sale germana, franceza, italiana i olandeza limbile rilor sale fondatoare: Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos.

84

Apoi, cu fiecare extindere, au fost integrate limbile noilor state membre. n 1973 au fost adugate engleza, daneza i irlandeza, aceasta din urm doar ca limb a tratatelor, ceea ce nseamn c au fost traduse doar tratatul de aderare al Irlandei i textele fundamentale referitoare la aceast ar. Urmtoarele limbi comunitare au fost greaca, n 1981, spaniola i portugheza, n 1986, finlandeza i suedeza, n 1995, i estona, ungara, letona, lituaniana, malteza, polona, ceha, slovaca i slovena, n 2004. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, dup aderarea Romniei i a Bulgariei, Uniunea European numr 23 de limbi oficiale. Tot atunci, irlandeza a devenit limb oficial. Cu 23 de limbi oficiale, sunt posibile peste 506 combinaii lingvistice, deoarece fiecare limb poate fi tradus n alte 22 de limbi. Pentru a face fa acestei provocri, Parlamentul European dispune de servicii performante de interpretare, traducere i verificare a textelor juridice. De asemenea, au fost elaborate norme stricte pentru garantarea eficacitii acestor servicii i pentru meninerea unor costuri bugetare rezonabile.

Serviciul de traducere
Pentru a furniza diferitele versiuni ale documentelor sale scrise i pentru a coresponda cu cetenii n toate limbile comunitare, Parlamentul European dispune de un serviciu de traducere care se ridic la nivelul cerinelor sale de calitate i de respectare a termenelor stabilite n cadrul procedurilor parlamentare. De asemenea, acesta poate face apel la traductori profesioniti externi, n special pentru textele neprioritare.

Serviciile de traducere ale Parlamentului numr aproape 700 de traductori, a cror sarcin este traducerea n toate limbile oficiale a mai multor categorii de documente, printre care: documente de edin din perioada de sesiune i ale comisiilor parlamentare; ordini de zi, proiecte de raport, amendamente, rapoarte adoptate, avize, rezoluii, ntrebri scrise i orale, procese-verbale i stenograme, informri adresate deputailor etc.; documente ale altor organe politice, precum adunrile parlamentare mixte alctuite din deputai PE i alei la nivel naional sau din rile tere; decizii ale Ombudsmanului European; comunicri cu cetenii i statele membre; decizii ale organelor interne ale Parlamentului European (Biroul, Conferina preedinilor, Colegiul chestorilor). Ca regul general, traductorii traduc n limba lor matern texte dintr-o versiune original. ns, dup ultimele extinderi la 25 i, ulterior, la 27 de state membre i creterea la 506 a numrului de combinaii lingvistice posibile (23 de limbi oficiale traduse n altele 22), a devenit uneori dificil de gsit persoana care s stpneasc o anumit combinaie de limbi, n special atunci cnd este vorba de limbile cele mai puin rspndire la nivelul Uniunii. Pentru traducerea textelor redactate n aceste limbi, Parlamentul European a creat, prin urmare, un sistem de limbi pivot, care presupune traducerea textelor mai nti n limbile cele mai utilizate (englez, francez sau german). n timp, i alte limbi comunitare (spaniola, italiana i polona) ar putea deveni limbi pivot.

85

Serviciul de interpretare
Transmiterea cu fidelitate, n toate limbile oficiale i n timp real, a discursurilor rostite de deputai: aceasta este principala sarcin a interpreilor din Parlamentul European. Sunt prevzute servicii de interpretare pentru toate reuniunile multilingve organizate de ctre organele oficiale ale instituiei. Dac sarcina traductorilor este aceea de a produce diferitele versiuni lingvistice ale documentelor scrise, interpreii sunt aici pentru a face ca reuniunile s se desfoare ca i cum toi ar vorbi aceeai limb.
Direcia General Interpretare i Conferine a Parlamentului European angajeaz n jur de 430 de interprei funcionari i poate recurge la o rezerv de aproximativ 2500 de interprei externi (interprei de conferin auxiliari), la care face adesea apel pentru a-i satisface nevoile. Se face apel la serviciile de interpretare, n special pentru: edinele plenare; reuniunile comisiilor parlamentare, ale delegaiilor parlamentare i ale adunrilor parlamentare paritare; reuniunile grupurilor politice; conferinele de pres; reuniunile organelor interne de decizie ale Parlamentului (Biroul, Conferina preedinilor etc.). n timpul edinelor plenare, n care interpretarea simultan se realizeaz n i din toate limbile oficiale ale Uniunii, sunt mobilizai ntre 800 i 1000 de interprei. Pentru celelalte reuniuni, interpretarea este asigurat, n general, n funcie de nevoi, din ce n ce mai des i n alte limbi dect cele oficiale. n principiu, fiecare interpret lucreaz din limba surs spre limba sa matern. ns, avnd n vedere cele 506 combinaii lingvistice posibile (23x22 limbi), nu este ntotdeauna uor de gsit o persoan capabil s interpreteze folosind o anumit combinaie de limbi. n acest caz, se recurge la un sistem de tip releu care const n interpretarea dintr-o limb n alta, trecnd printr-o a treia, limba pivot.

Verificarea textelor juridice


Legislaia adoptat de ctre Parlamentul European se adreseaz unui numr de aproximativ 500 de milioane de ceteni din 27 de ri i este tradus n 23 de limbi oficiale: aceasta trebuie s fie identic i lipsit de orice ambiguitate n toate limbile. Verificarea calitii lingvistice i juridice a textelor ine de responsabilitatea juritilor-lingviti din Parlament.

86

Parlamentul European dispune de o echip de aproximativ 170 de juriti-lingviti care au sarcina de a asigura conformitatea textelor n toate limbile comunitare. Activitatea lor const, n special, n: verificarea calitii lingvistice i a conformitii juridice a textelor supuse la vot n cadrul comisiilor parlamentare i, ulterior, n edina plenar; verificarea i nregistrarea amendamentelor depuse; informarea i asistarea deputailor n toate aspectele teoretice i practice legate de proceduri, de la prima redactare a textelor i pn la adoptarea lor n edin plenar; pregtirea listelor de vot pentru edina plenar.

Consiliul European - O instituie oficial a UE


Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul European a devenit o instituie. Preedintele su este Herman Van Rompuy. n continuare sunt prezentate unele ntrebri privind ce este i cu ce se ocup Consiliul European i rspunsurile aferente acestora, astfel cum sunt prevzute de articolul 15 din Tratatul privind Uniunea European (prima parte a Tratatului de la Lisabona). Cu ce se ocup Consiliul European? Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Cine sunt membrii si? Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitateparticip la lucrrile Consiliului European. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Cu ce frecven se ntrunete? Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.

87

Cum i adopt deciziile? Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens. n unele cazuri, Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului. Cum i alege Preedintele? Care este durata mandatului Preedintelui? Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat. Consiliul European se reunete de obicei la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius. Este asistat de Secretariatul General al Consiliului. O privire asupra istoriei Consiliului European Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii unui forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau de guvern. Consiliul European a devenit rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de activitate ale UE. A dobndit un statut formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform cruia "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia." ncepnd cu 1 decembrie 2009, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii.

COMISIA EUROPEANA
Comisia European este organul executiv al UE. Ea propune noile reglementri comunitare i se ocup de gestionarea cotidian a punerii n aplicare a politicilor europene i a modului n care sunt cheltuite fondurile UE. Reprezentnd interesele Europei n ansamblul su, Comisia se asigur c tratatele i legislaia european sunt respectate de toate statele membre.

88

CURTEA DE JUSTIIE

Prezentare

Introducere Componena Competena Procedura Curtea de Justiie n cadrul ordinii juridice comunitare

Intoducere

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Uniunea European are personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul Uniunii Europene i include, de asemenea, toate dispoziiile adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea European, n versiunea anterioar Tratatului de la Lisabona. n prezentarea care urmeaz, expresia drept comunitar" va fi utilizat atunci cnd este vorba despre jurisprudena Curii de Justiie anterioar intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Alturi de Uniunea European, Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) continu s existe. Avnd n vedere c, n principiu, competenele Curii de Justiie n ceea ce privete Euratom sunt aceleai cu cele exercitate n cadrul Uniunii Europene - i pentru claritatea prezentrii - orice referire la dreptul Uniunii va acoperi i dreptul privind Euratom.

Componena

Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile respective. Mandatul acestora este de ase ani i poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul personalitilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.

89

Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i deliberrile n cazul celor mai mari complete de judecat. Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n cauzele care le sunt repartizate. Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea preedintelui Curii. Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori. Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional. Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante. Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.

Competena

Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni. Diferitele tipuri de proceduri

Procedura ntrebrilor preliminare

Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care sunt instanele de drept comun n materia dreptului Uniunii. Pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei Uniunii i pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale pot i uneori trebuie s se adreseze Curii de Justiie solicitndu-i s clarifice un aspect privind interpretarea dreptului Uniunii, n scopul de a le permite, de exemplu, s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul Uniunii. Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare poate de asemenea avea ca obiect controlul validitii unui act de dreptul Uniunii. Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei hotrri sau a unei ordonane motivate. Instana naional destinatar este inut de interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su. Hotrrea Curii de Justiie este n aceeai msur obligatorie pentru celelalte instane naionale sesizate cu o problem identic. Tot prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare, fiecare cetean european poate s obin clarificarea normelor Uniunii care l privesc. ntr-adevr, cu toate c aceast cerere nu poate fi formulat dect de o instan judectoreasc naional, toate prile din procedura n faa acesteia din urm, statele membre i instituiile Uniunii pot participa la procedura iniiat la Curtea de Justiie. Astfel, mai multe principii importante ale dreptului Uniunii au fost proclamate n urma unor ntrebri preliminare, adresate uneori de instanele judectoreti naionale de rang inferior.

90

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor

Aceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului Uniunii. Sesizarea Curii de Justiie este precedat de o procedur prealabil iniiat de Comisie prin care se d statului membru vizat posibilitatea de a rspunde motivelor invocate mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus la Curtea de Justiie o aciune privind nclcarea dreptului Uniunii. Aceast aciune poate fi introdus fie de Comisie - cazul cel mai frecvent ntlnit n practic -, fie de un stat membru. n cazul n care Curtea de Justiie constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac, n urma unei noi sesizri din partea Comisiei, Curtea de Justiie constat c statul membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare i/sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile de transpunere a unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o sanciune pecuniar chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor.

Aciunea n anulare

Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane private.

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona

Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unui oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.

Recursul

Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept, formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului. Dac recursul este admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului. n cazul n care cauza este n stare de a fi judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, aceasta trimite cauza Tribunalului, care este inut de decizia pronunat de Curte n recurs.

Reexaminarea

Deciziile Tribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene pot, n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie n condiiile prevzute n Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Procedura

Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o faz oral, care este public. Trebuie totui s se fac distincia ntre, pe de o parte, procedura ntrebrilor preliminare i, pe de alt parte, celelalte aciuni,

91

denumite aciuni directe.

Sesizarea Curii i procedura scris

n ceea ce privete procedura ntrebrilor preliminare

Instana naional adreseaz Curii de Justiie ntrebri privind interpretarea sau validitatea unei dispoziii de dreptul Uniunii, n general sub forma unei decizii jurisdicionale, n conformitate cu normele naionale de procedur. Dup traducerea cererii n toate limbile Uniunii de Serviciul de traduceri al Curii, grefa o comunic prilor din aciunea principal, precum i tuturor statelor membre i instituiilor Uniunii. Grefa asigur publicarea n Jurnalul Oficial a unei comunicri care indic, printre altele, prile n cauz i coninutul ntrebrilor. Prile, statele membre i instituiile Uniunii Europene au la dispoziie dou luni pentru a prezenta Curii observaii scrise.

n ceea ce privete aciunile directe

Curtea trebuie sesizat printr-o cerere introductiv adresat grefei. Grefierul asigur publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unei comunicri privind aciunea, care indic motivele i concluziile reclamantului. n acelai timp, cererea introductiv este comunicat prii adverse, care are la dispoziie o lun pentru a depune un memoriu n aprare. Reclamantul poate depune o replic, prtul o duplic, termenul fiind, de fiecare dat, de o lun. Termenele de prezentare a acestor documente trebuie respectate, cu excepia situaiei n care preedintele acord o prelungire a acestora. n ambele tipuri de aciuni, preedintele i primul avocat general desemneaz un judector raportor i, respectiv, un avocat general, nsrcinai s urmreasc desfurarea cauzei. Msurile preparatorii i raportul cauzei n toate procedurile, dup terminarea procedurii scrise, prilor li se solicit s indice, n termen de o lun, dac i de ce solicit organizarea unei edine pentru audierea pledoariilor. Pe baza raportului judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general, Curtea decide dac trebuie luate n cauz msuri de cercetare judectoreasc, completul cruia ar trebui s-i fie repartizat cauza i dac este necesar organizarea unei edine pentru audierea pledoariilor; data acesteia din urm va fi stabilit de ctre preedinte. Judectorul raportor rezum, ntr-un raport al cauzei, faptele invocate, precum i argumentele prilor i, dac este cazul, cele ale intervenienilor. Acest raport este adus la cunotina publicului n limba de procedur, n cursul edinei. Sedina public i concluziile avocatului general Cauza este pledat n edin public, n faa completului de judecat i a avocatului general. Judectorii i avocatul general pot adresa prilor ntrebrile pe care le consider oportune. Dup cteva sptmni, concluziile avocatului general sunt prezentate n faa Curii de Justiie, tot n edin public. n cadrul concluziilor, acesta analizeaz n detaliu aspectele ndeosebi juridice ale litigiului i propune n deplin independen Curii de Justiie rspunsul care consider c trebuie dat problemei ridicate. Astfel se termin faza oral a procedurii. n cazul n care apreciaz c nicio problem nou de drept nu este ridicat n cauz, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate decide judecarea cauzei fr concluzii. Hotrrile Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de judectorul raportor. Fiecare judector din completul respectiv poate propune modificri. Deciziile Curii de Justiie sunt adoptate cu majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii divergente s fie menionate. Hotrrile sunt semnate de toi judectorii care au participat la deliberri, iar dispozitivul acestora este pronunat n edin public. Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt disponibile pe site-ul internet CURIA chiar n ziua pronunrii sau, respectiv, a prezentrii. n cea mai mare parte a

92

cazurilor, acestea sunt ulterior publicate n Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului.

Procedurile speciale

Procedura simplificat

Atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate s se pronune prin ordonan motivat n cuprinsul creia se face trimitere mai ales la hotrrea anterioar sau la jurisprudena pertinent.

Procedura accelerat

Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra cauzelor extrem de urgente, reducnd termenele la maximum i acordnd acestor cauze o prioritate absolut. n urma unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii decide, la propunerea judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general i a celorlalte pri, dac o urgen deosebit justific recurgerea la procedura accelerat. O astfel de procedur este de asemenea prevzut n cazul trimiterilor preliminare. n acest caz, cererea este formulat de instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea i care trebuie s menioneze, n cuprinsul cererii, mprejurrile care justific urgena deosebit n pronunarea asupra ntrebrii formulate cu titlu preliminar.

Procedura preliminar de urgen (PPU)

Aceast procedur permite Curii de Justiie s soluioneze ntr-un termen considerabil redus ntrebrile cele mai sensibile referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie (cooperare poliieneasc i judiciar n materile civil i penal, precum i vize, drept de azil, imigrare i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor). Cauzele n care se aplic PPU sunt ncredinate unei camere de cinci judectori special desemnat, iar faza scris se deruleaz, n practic, n principal pe cale electronic i este extrem de redus, att n ceea ce privete durata, ct i n ceea ce privete numrul actorilor care pot depune observaii scrise, majoritatea actorilor intervenind n faza oral a procedurii, care este obligatorie.

Procedura msurilor provizorii

Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea executrii unui act al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt msur provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei pri. Cheltuielile de procedur Procedura n faa Curii de Justiie este scutit de cheltuieli. n schimb, onorariul avocatului abilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce reprezint prile, nu este suportat de Curte. Cu toate acestea, dac o parte se afl n imposibilitatea de a face fa, n totalitate sau n parte, cheltuielilor de judecat aceasta poate, fr a fi reprezentat de un avocat, solicita s beneficieze de asisten judiciar gratuit. Cererea trebuie s fie nsoit de toate informaiile necesare pentru a demonstra starea de nevoie n care se afl partea. Regimul lingvistic n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv (care poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene) va fi limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va desfura. n ceea ce privete cererile de pronunare a unor hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei judectoreti

93

naionale care se adreseaz Curii de Justiie. Dezbaterile care au loc n timpul edinelor sunt traduse simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod tradiional, franceza.

Schema procedurii Procedura n faa Curii de Justiie

Aciuni directe i recursuri


Procedura scris Cererea introductiv Comunicarea cererii introductive prtului, de ctre gref Comunicarea aciunii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria C) (Msurile provizorii) (Intervenia) Memoriul n aprare (Excepia de inadmisibilitate) (Replica i duplica) Judectorul raportor ntocmete raportul preliminar Reuniunea general a judectorilor i a avocailor generali Trimiterea cauzei spre examinare unui complet de judecat (Msurile de cercetare judectoreasc) Faza oral (Sedina; raportul de edin) (Concluziile avocatului general) Deliberarea judectorilor HOTRREA (Cererea de asisten judiciar) Desemnarea judectorului raportor i a avocatului general

Cereri de pronunare a unei hotrri preliminare

Decizia de trimitere a instanei naionale Traducerea hotrrii n celelalte limbi oficiale ale Uniunii Europene Comunicarea ntrebrilor preliminare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria C) Notificarea ctre prile n litigiu, statele membre, instituiile Uniunii, statele membre ale SEE i Autoritatea de Supraveghere a AELS. Observaiile scrise ale prilor, ale statelor i ale instituiilor

94

Etapele facultative ale procedurii sunt indicate ntre paranteze. Caracterele aldine indic un document public. (*) Limba de procedur

Curtea de Justiie n cadrul ordinii juridice comunitare

Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept n domenii determinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia. Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional). Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre pentru nclcarea dreptului Uniunii, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de normele Uniunii i, pe de alt parte, un factor care este de natur s contribuie la aplicarea mai diligent a acestor norme de ctre statele membre. nclcrile svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s dea natere unor obligaii de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea repercusiuni grave asupra finanelor publice naionale. n plus, Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce decurg din dreptul Uniunii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel de nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile de transpunere a unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o sanciune pecuniar chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instanele naionale, instane de drept comun n domeniul dreptului Uniunii. Orice instan naional sesizat cu un litigiu referitor la dreptul Uniunii poate i uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare. n acest mod, Curtea se pronun asupra interpretrii unei norme de drept al Uniunii sau verific legalitatea acesteia. Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de legislaia Uniunii n diverse domenii ale vieii lor cotidiene. Principii fundamentale stabilite prin jurispruden n jurisprudena sa (ncepnd cu hotrrea Van Gend & Loos din 1963), Curtea a introdus principiul efectului direct al dreptului comunitar n statele membre. Acesta permite cetenilor europeni s invoce n mod direct normele juridice ale Uniunii n faa instanelor judectoreti naionale. ntreprinderea de transport Van Gend & Loos, importatoare de mrfuri din Germania n rile de Jos, trebuia s plteasc taxe vamale pe care le considera ca fiind contrare dispoziiei din Tratatul CEE ce interzice majorarea taxelor vamale n cadrul relaiilor comerciale reciproce. Aciunea punea problema conflictului dintre dreptul intern i normele Tratatului CEE. Fiind sesizat de o instan judectoreasc din rile de Jos, Curtea a rspuns prin instituirea doctrinei efectului direct, conferind astfel ntreprinderii de transport o garanie direct a drepturilor sale ntemeiate pe legislaia comunitar n faa instanei judectoreti naionale. n 1964, hotrrea Costa a stabilit supremaia dreptului comunitar asupra dreptului intern. n aceast cauz, o

95

instan judectoreasc italian solicitase Curii de Justiie s stabileasc dac legea italian de naionalizare a sectorului produciei i distribuiei energiei electrice era compatibil cu anumite norme din Tratatul CEE. Curtea a introdus doctrina supremaiei dreptului comunitar, ntemeindu-se pe specificitatea ordinii juridice comunitare, care trebuie s beneficieze de o aplicare uniform n toate statele membre. n 1991, n hotrrea Francovich i alii, Curtea a creat o alt noiune fundamental, i anume aceea a rspunderii unui stat membru n privina particularilor, pentru prejudiciile cauzate acestora prin nclcarea dreptului comunitar de respectivul stat. Prin urmare, ncepnd cu 1991, cetenii europeni dispun de o aciune n despgubiri mpotriva statului care ncalc o norm comunitar. Doi ceteni italieni, care trebuiau s i ncaseze remuneraiile de la angajatorii lor aflai n faliment, au introdus aciuni invocnd netranspunerea, de ctre statul italian, a dispoziiilor comunitare care protejeaz lucrtorii salariai n cazul insolvabilitii angajatorului. Fiind sesizat de o instan judectoreasc italian, Curtea a precizat c directiva respectiv urmrea s confere particularilor drepturi de care acetia fuseser privai ca urmare a netranspunerii de ctre stat a directivei. Astfel, Curtea a deschis posibilitatea introducerii unei aciuni n despgubiri mpotriva statului nsui. Curtea n viaa ceteanului Uniunii Din miile de hotrri pronunate de Curte, cea mai mare parte, n special cele pronunate cu titlu preliminar, au n mod vdit consecine importante n viaa de fiecare zi a cetenilor Uniunii. Unele dintre aceste hotrri sunt citate n continuare, cu titlu de exemplu, pentru domeniile cele mai importante ale dreptului Uniunii.

Libera circulaie a mrfurilor

ncepnd cu hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1979, referitoare la principiul liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot s importe n rile lor orice produs care provine din alt ar a Uniunii, cu condiia ca acesta s fi fost produs i comercializat n mod legal n acea ar i ca niciun motiv imperativ privind, de exemplu, protecia sntii sau a mediului nconjurtor, s nu se opun importului acestuia n ara n care va fi consumat.

Libera circulaie a persoanelor

n acest domeniu au fost pronunate numeroase hotrri. n hotrrea Kraus (1993), Curtea a statuat c situaia unui resortisant comunitar, titular al unei diplome postuniversitare care a fost obinut ntr-un alt stat membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la exercitarea unei activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n privina raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un stat membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinerea unei autorizaii administrative, procedura de autorizare trebuie s aib drept unic scop verificarea mprejurrii dac titlul a fost eliberat n mod legal. Dintre hotrrile pronunate n acest domeniu, una dintre cele mai cunoscute este hotrrea Bosman (1995), n cadrul creia Curtea s-a pronunat, la cererea unei instane judectoreti belgiene, asupra compatibilitii dintre regulile federaiilor de fotbal i libera circulaie a lucrtorilor. Curtea a precizat c sportul practicat la nivel profesionist este o activitate economic a crei exercitare nu poate fi mpiedicat de reguli referitoare la transferul juctorilor sau care limiteaz numrul juctorilor resortisani ai altor state membre. Acest principiu a fost extins, prin hotrri ulterioare, la situaia sportivilor profesioniti care provin din ri tere care au ncheiat un acord de asociere (hotrrea Deutscher Handballbund, 2003) sau de parteneriat (hotrrea Simutenkov, 2005) cu Comunitile Europene.

Libera prestare a serviciilor

O hotrre din 1989 privind libera prestare a serviciior se referea la situaia unui turist britanic care fusese agresat i rnit grav n metroul parizian. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc francez, Curtea a decis c, n calitate de turist, ceteanul britanic beneficia de servicii i n afara rii sale i intra sub incidena principiului nediscriminrii pe motiv de naionalitate nscris n dreptul comunitar. n consecin, acesta avea dreptul la aceeai despgubire precum cea care ar fi putut fi pretins de un resortisant francez (hotrrea Cowan).

96

Fiind sesizat de ctre instane judectoreti luxemburgheze, Curtea a statuat c prevederile naionale care refuz unei persoane asigurate rambursarea cheltuielilor pentru un tratament dentar pe motivul c acesta a fost efectuat n alt stat membru constituie un obstacol nejustificat n calea liberei prestri a serviciilor (hotrrea Kohll, 1998), iar refuzul de a rambursa cheltuielile privind achiziionarea de ochelari din strintate este considerat ca un obstacol nejustificat n calea liberei circulaii a mrfurilor (hotrrea Decker, 1998).

Egalitatea de tratament i drepturile sociale

O stewardes a introdus o aciune mpotriva angajatorului su pe motiv de discriminare n privina remuneraiei pe care o ncasa n comparaie cu colegii si de sex masculin care efectuau aceeai munc. Fiind sesizat de o instan judectoreasc belgian, Curtea a decis, n 1976, c norma din tratat care impunea principiul egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin pentru aceeai munc are efect direct (hotrrea Defrenne). Interpretnd normele comunitare referitoare la egalitatea de tratament ntre brbai i femei, Curtea a contribuit la protecia femeii mpotriva concedierilor legate de perioada sarcinii. Nemaiputnd s lucreze din cauza dificultilor legate de sarcin, o femeie a fost concediat. n 1998, Curtea a declarat aceast concediere contrar dreptului comunitar. Concedierea unei femei n cursul sarcinii din cauza absenelor provocate de o boal n legtur cu sarcina nsi constituie o discriminare interzis pe motiv de sex (hotrrea Brown). Pentru a garanta protecia securitii i a sntii lucrtorilor, este necesar ca acetia s beneficieze de un concediu anual pltit. n 1999, sindicatul britanic BECTU a contestat reglementarea britanic care priva lucrtorii cu contracte de munc de scurt durat de acest drept, pe motivul c nu era conform unei directive comunitare privind organizarea timpului de lucru. Curtea a hotrt (hotrrea BECTU, 2001) c dreptul la concediul anual pltit este un drept social conferit de dreptul comunitar n mod direct tuturor lucrtorilor i c niciun lucrtor nu poate fi privat de acesta.

Drepturile fundamentale

Apreciind c respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale de drept pe care este chemat s le apere, Curtea a contribuit n mod considerabil la mbuntirea standardelor privind protecia acestor drepturi. n aceast privin, Curtea se inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre i din instrumentele internaionale de protecie a drepturilor omului, n principal convenia european a drepturilor omului, la care statele membre au cooperat sau au aderat. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Curtea va putea aplica i interpreta Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, care beneficiaz n temeiul Tratatului de la Lisabona de aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dup numeroase atacuri teroriste ndreptate mpotriva agenilor de poliie, n Irlanda de Nord a fost forele de poliie au primit dreptul de a purta arme. Totui, pentru motive de securitate public, acest drept nu a fost acordat femeilor care lucrau n poliie (potrivit unui certificat eliberat de ministerul competent i care nu putea fi atacat pe cale judectoreasc). n consecin, poliia nord-irlandez nu a mai oferit niciun contract de munc cu norm ntreag vreunei femei. Fiind sesizat de o instan judectoreasc din Regatul Unit, Curtea a decis c excluderea oricrei puteri de control a judectorului asupra certificatului unei autoriti naionale se opune principiului unui control jurisdicional efectiv pe care se poate ntemeia orice persoan care se consider vtmat printr-o discriminare ntemeiat pe sex (hotrrea Johnston, 1986).

Cetenia Uniunii

n ceea ce privete cetenia Uniunii, care, potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, este recunoscut oricrei persoane care are cetenia unui stat membru, Curtea a confirmat c aceasta include dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru. Astfel, un resortisant minor al unui stat membru, care are o asigurare medical i care dispune de resurse suficiente, beneficiaz n egal msur de un astfel de drept de edere. Curtea a subliniat c dreptul comunitar nu i impune minorului s dispun el nsui de resursele necesare i c refuzul de a acorda n acelai timp dreptul de edere mamei sale, resortisant a unei ri tere, ar priva dreptul de edere al copilului de orice efect util (hotrrea Zhu i Chen, 2004).

97

n aceeai hotrre, Curtea a precizat c, i n cazul n care dobndirea naionalitii unui stat membru are ca scop obinerea de ctre resortisantul unei ri tere a dreptului de edere n temeiul dreptului comunitar, un stat membru nu poate restrnge efectele acordrii naionalitii de ctre alt stat membru.

TRIBUNALUL
Prezentare

Introducere Componena Competena Procedura Jurisprudena Mandatele membrilor

Introducere

ncepnd cu 1 decembrie 2009, data de intrare n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European are personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul Uniunii. n prezentarea care urmeaz, expresia drept comunitar" va fi utilizat atunci cnd este citat jurisprudena anterioar a Tribunalului.

Componena

Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n 2007). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.

98

Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector. Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori. Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad de trei ani. Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte nevoi administrative i lingvistice.

Competena

Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend; aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei; aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit competene de executare; aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare; aciuni n materia mrcilor comunitare; recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept.

Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la chestiuni de drept, la Curtea de Justiie.

Procedura

Tribunalul dispune de propriul su regulament de procedur. n principiu, procedura cuprinde o faz scris i o faz oral. O cerere introductiv scris de un avocat sau de un agent adresat grefei declaneaz procedura. Aspectele principale ale aciunii sunt publicate ntr-o comunicare, n toate limbile oficiale, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Cererea introductiv este comunicat de ctre grefier prii adverse, care dispune de un termen pentru a depune un memoriu n aprare. Reclamantul are posibilitatea de a prezenta o replic ntr-un termen determinat la care prtul poate rspunde printr-o duplic. Orice persoan, precum i orice organism, oficiu sau agenie a Uniunii Europene care justific un interes n soluionarea unui litigiu aflat pe rolul Tribunalului, precum i statele membre i instituiile Comunitii pot interveni n

99

procedur. Intervenientul depune un memoriu, prin care urmrete susinerea sau respingerea concluziilor uneia dintre pri, la care prile pot ulterior s rspund. n anumite situaii, intervenientul poate s i prezinte observaiile i n cadrul fazei orale. n timpul fazei orale are loc o edin public. n cadrul acesteia, judectorii pot adresa ntrebri reprezentanilor prilor. Judectorul raportor rezum ntr-un raport de edin starea de fapt expus, argumentele fiecrei pri i, dac este cazul, argumentele intervenienilor. Acest document este pus la dispoziia publicului n limba de procedur. Ulterior, judectorii delibereaz pe baza proiectului de hotrre redactat de ctre judectorul raportor, iar hotrrea se pronun n edin public. Procedura la Tribunal este scutit de taxe. n schimb, onorariul avocatului, care are dreptul s i exercite profesia n faa unei instane a unui stat membru i care trebuie s reprezinte partea, nu este n sarcina Tribunalului. Cu toate acestea, o persoan fizic poate solicita s beneficieze de asisten judiciar n cazul n care se afl n imposibilitate de a face fa cheltuielilor de judecat. Procedura msurilor provizorii Introducerea unei aciuni la Tribunal nu are ca efect suspendarea executrii actului atacat. Cu toate acestea, Tribunalul poate s dispun suspendarea executrii acestuia sau s prescrie alte msuri provizorii. Preedintele Tribunalului sau, dac este cazul, un alt judector delegat cu luarea msurilor provizorii se pronun asupra unei astfel de cereri prin ordonan motivat. Msurile provizorii se dispun numai dac sunt ntrunite trei conditii: 1. aciunea principal trebuie s par, la prima vedere, ntemeiat; 2. solicitantul trebuie s dovedeasc mprejurrile care determin urgena msurilor, n lipsa crora ar suporta un prejudiciu grav i ireparabil; 3. msurile provizorii trebuie s in seama de punerea n balan a intereselor prilor i a interesului general. Ordonana are doar un caracter provizoriu i nu prejudec fondul asupra cruia Tribunalul se pronun n aciunea principal. n plus, aceasta poate fi atacat cu recurs n faa Curii de Justiie Procedura accelerat Aceast procedur permite Tribunalului s se pronune cu celeritate asupra fondului unui litigiu n cauze considerate ca prezentnd o urgen deosebit. Procedura accelerat poate fi solicitat de reclamant sau de prt. Regimul lingvistic Limba n care este redactat cererea introductiv, care poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, va fi limba de procedur n cauza respectiv (fr a se aduce atingere aplicrii unor prevederi speciale). Dezbaterile care au loc cu ocazia fazei orale a procedurii beneficiaz de interpretare simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz fr interpret ntr-o limb comun care, conform tradiiei, este limba francez.

100

Schema procedurii Aciuni directe i ci de recurs Faza scris Cererea introductiv Comunicarea cererii introductive prtului de ctre gref Comunicarea aciunii la Jurnalul Oficial al UE (seria C) Repartizarea cauzei unui complet de judecat Desemnarea judectorului raportor Memoriul n aprare [Excepie de inadmisibilitate] [Replica i duplica] [Alte memorii] Judectorul raportor pregtete raportul prealabil Reuniune a judectorilor camerei [Msuri de cercetare judectoreasc] Faza oral [Raportul de edin; edina] Deliberarea judectorilor Hotrrea Etapele facultative ale procedurii sunt indicate ntre paranteze ptrate. Caracterele ngroate indic un document, n principiu, public. [Cerere de asisten judiciar] [Msuri provizorii]

[Intervenii]

[Repartizarea cauzei unui complet de judecat compus dintr-un numr diferit de judectori (judector unic, trei, cinci, treisprezece sau 27 de judectori)]

101

Jurisprudena

De la nceputul activitii sale pn la sfritul anului 2008, Tribunalul a soluionat definitiv mai mult de 6 200 de cauze. Jurisprudena Tribunalului s-a dezvoltat mai ales n domeniile proprietii intelectuale, concurenei i ajutoarelor de stat. Cteva exemple permit a ilustra n mod util tipurile de cauze cu care este sesizat Tribunalul.

Mrcile comunitare Societatea Henkel prezentase Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (mrci, desene i modele industriale - OAPI), nsrcinat cu promovarea i administrarea mrcilor comunitare n toate statele membre ale Uniunii, o cerere de nregistrare a unei mrci pentru un detergent pentru mainile de splat rufe sau pentru cele de splat vase. Marca tridimensional revendicat se prezenta sub forma unei plcue rotunde cu dou straturi de culoare alb i roie. Cererea a fost respins de ctre OAPI, iar reclamanta a sesizat Tribunalul de Prim Instan n vederea anulrii deciziei. Potrivit unui regulament comunitar, nu este permis nregistrarea unei mrci lipsite de caracter distinctiv. n aceast cauz, marca n litigiu era constituit din forma i din mbinarea culorilor produsului, cu alte cuvinte, din prezentarea produsului n sine. Tribunalul a constatat c aceast marc nu ar permite consumatorului, atunci cnd ar fi pus n situaia de a face o alegere n momentul cumprrii, s disting produsele n cauz de cele care au o alt origine comercial. n consecin, Tribunalul a respins aciunea societii, avnd n vedere c OAPI decisese n mod corect c marca tridimensional solicitat era lipsit de caracter distinctiv (Hotrrea Henkel/OAPI, 2001). Domeniul de aplicare al normelor de concuren n cauza Piau/Comisia, Tribunalul a amintit c regulile concurenei pot, n anumite condiii, s se aplice i n domeniul sportului. n aceast cauz, Comisia respinsese, pentru lipsa unui interes comunitar, o plngere formulat de un reclamant care denuna un regulament al Federaiei Internaionale de Fotbal Asociaie (FIFA) care reglementa activitatea agenilor de juctori. n hotrrea sa din 2005, Tribunalul a constatat c cluburile de fotbal i asociaiile naionale ale cluburilor de fotbal sunt ntreprinderi, respectiv asocieri de ntreprinderi, n sensul dreptului comunitar al concurenei, astfel nct FIFA, care regrupeaz asociaiile naionale, constituie ea nsi o asociere de ntreprinderi n sensul articolului 81 CE, devenit articolul 101 TFUE. Aceast constatare prealabil a permis Tribunalului s se pronune n sensul c regulamentul privind activitatea agenilor de juctori constituia o decizie a unei asocieri de ntreprinderi. ntr-adevr, aceast activitate are ca obiect punerea n contact n mod regulat i n schimbul unei remuneraii a unui juctor i a unui club n vederea ncheierii unui contract de munc sau a dou cluburi n vederea ncheierii unui contract de transfer. n consecin, este vorba de o activitate economic de prestare de servicii care nu ine de specificitatea sportului astfel cum aceasta a fost definit de jurispruden. Concentrrile Airtours, societate britanic ce comercializa n Regatul Unit pachete de servicii turistice, inteniona s cumpere o societate concurent, First Choice. Acest proiect de fuziune fusese notificat Comisiei de ctre societatea Airtours. Comisia a declarat operaiunea incompatibil cu piaa comun ntruct ar fi dat natere unei poziii dominante colective.

102

Airtours a introdus la Tribunal o aciune n anulare mpotriva deciziei Comisiei. Tribunalul a amintit c, potrivit regulamentului relevant, aplicabil la data faptelor, interzicerea unei concentrri presupune ca aceasta s aib drept consecin direct i imediat crearea sau consolidarea unei poziii dominante, care s aduc atingere ntr-un mod semnificativ i durabil concurenei efective existente pe pia. Tribunalul a concluzionat c, datorit numeroaselor erori de apreciere, Comisia nu a demonstrat n mod suficient efectele negative ale fuziunii asupra concurenei i a anulat n consecin decizia atacat (Hotrrea Airtours/Comisia, 2002). nelegerile Dreptul Uniunii interzice orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot aduce atingere comerului dintre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. n urma unei plngeri, Comisia a efectuat anumite verificri i a adoptat, n anul 1998, o decizie prin care a constatat participarea mai multor ntreprinderi la un ansamblu de acorduri i de practici interzise pe piaa european a nclzirii urbane. Comisia a aplicat societilor participante la acest cartel mai multe amenzi n cuantum total de aproximativ 92 de milioane de euro. Tribunalul a respins aproape toate aciunile n anulare introduse mpotriva deciziei Comisiei, dup ce a constatat ca fiind dovedite, pe de o parte, existena diferitelor elemente constitutive ale unui acord global i, pe de alt parte, participarea individual a ntreprinderilor la comportamentul anticoncurenial de care au fost fcute responsabile, excepie fcnd durata participrii la acord a uneia dintre ntreprinderi i aria geografic a acordului n ceea ce privete o alt ntreprindere. Amenzile aplicate de ctre Comisie au fost, de altfel, confirmate n mod global de Tribunal pentru suma total de 83 410 000 de euro. Totui, pentru dou ntreprinderi, amenzile aplicate au fost reduse (hotrrea n cauzele HFG i alii/Comisia, 2002). Ajutoarele de stat Printr-o lege din 1991, un organism bancar deinut n ntregime de ctre landul Renania de Nord - Westfalia i avnd drept misiune acordarea de ajutoare financiare pentru construirea de locuine a fost transferat unui organism bancar de drept public. n contraprestaie, landul primea o remuneraie considerabil inferioar celei corespunztoare preului pieei. Comisia a calificat operaiunea drept ajutor de stat ilicit i incompatibil cu piaa comun. Conform Comisiei, diferena dintre valoarea de pia i suma pltit se cifra la o sum de aproximativ 808 de milioane de euro, constituind un ajutor de stat ilicit. n aceste condiii, landul i cele dou organisme bancare au solicitat Tribunalului de Prim Instan anularea deciziei Comisiei. Tribunalul s-a pronunat n sensul c, dei Comisia este supus unei obligaii de motivare, aceasta nu motivase n mod suficient estimarea valorii de pia. Prin urmare, Tribunalul a anulat decizia Comisiei (hotrrea Westdeutsche Landesbank Girozentrale/Comisia, 2003). Accesul la documente Doamna Hautala, membr a Parlamentului European, solicitase Consiliului Uniunii Europene s i comunice un raport privind exporturile de arme. ntemeindu-se pe posibilitatea de a refuza accesul la un astfel de document, n scopul de a proteja interesul public n domeniul relaiilor internaionale, Consiliul a refuzat s comunice raportul, deoarece acesta coninea informaii sensibile a cror divulgare ar fi putut aduce atingere relaiilor Uniunii Europene cu ri tere. n aceast situaie, doamna Hautala a sesizat Tribunalul cu o aciune n anulare mpotriva deciziei Consiliului prin care se refuza comunicarea raportului n cauz.

103

n hotrrea sa, Tribunalul a amintit principiul potrivit cruia publicul trebuie s aib cel mai larg acces posibil la documente, excepiile de la aceast regul fiind de strict interpretare i aplicare. n cazul respectiv, Consiliul ar fi trebuit s examineze posibilitatea de a cenzura anumite pagini care ar fi putut aduce atingere relaiilor internaionale i s cerceteze prin urmare dac un acces parial la raport putea fi autorizat. n lipsa unor astfel de demersuri, Tribunalul a anulat decizia Consiliului (hotrrea Hautala/Consiliul, 1999).

TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE


Prezentare

Componena Competena Procedura

Componenta

Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti a cror competen este notorie. Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a Tribunalului Funciei Publice, pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg n privina resortisanilor statelor membre i a sistemelor juridice naionale. Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de trei ani ce poate fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci cnd

104

dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul Funciei Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice.

Competenta

n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal. Tribunalul soluioneaz n prim instan litigiile dintre Uniunea European i agenii si, conform articolului 270 TFUE, ceea ce reprezint aproximativ 120 de cauze pe an, n condiiile n care personalul instituiilor Uniunii este compus din aproximativ 35 000 de persoane. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). Tribunalul soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii Europene [de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de Investiii i agenii acestora]. Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului.

Procedura

Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice se desfoar conform dispoziiilor din Statul Curii de Justiie a Uniunii Europene, n special a celor cuprinse n anexa I la acesta, precum i din propriul su regulament de procedur, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 2007. n principiu, procedura cuprinde o faz scris i o faz oral. Faza scris O cerere introductiv scris de un avocat i adresat grefei declaneaz procedura. Cererea introductiv este comunicat de ctre grefier prii adverse, care dispune de un termen pentru a depune un memoriu n aprare. Tribunalul Funciei Publice poate hotr c este necesar un al doilea schimb de memorii scrise. Orice persoan care justific un interes n soluionarea unui litigiu aflat pe rolul Tribunalului Funciei Publice, precum i statele membre i instituiile Uniunii Europene pot interveni n procedur. Intervenientul depune un memoriu, prin care urmrete susinerea sau respingerea concluziilor uneia dintre pri, la care prile pot ulterior s rspund. n anumite situaii, intervenientul poate s i prezinte observaiile i n cadrul fazei orale. Faza oral

105

n timpul fazei orale are loc o edin public. n cadrul acesteia, judectorii pot adresa ntrebri reprezentanilor prilor i, dac este cazul, chiar prilor. Judectorul raportor ntocmete un raport pregtitor de edin, care conine elementele eseniale ale cauzei i indic aspectele pe care prile trebuie s se concentreze n pledoarii. Acest document este pus la dispoziia publicului n limba de procedur. Judectorii delibereaz pe baza proiectului Hotrrea se pronun n edin public. Cheltuielile de judecat Procedura la Tribunalul Funciei Publice este scutit de taxe. n schimb, onorariul avocatului, care are dreptul s i exercite profesia n faa unei instane a unui stat membru i care trebuie s reprezinte partea, nu este n sarcina Tribunalului Funciei Publice. Cu toate acestea, o parte poate solicita s beneficieze de asisten judiciar n cazul n care se afl n imposibilitate de a face fa cheltuielilor de judecat. de hotrre redactat de ctre judectorul raportor.

Soluionarea amiabil a litigiilor n orice stadiu al procedurii, ncepnd din momentul depunerii cererii introductive, Tribunalul Funciei Publice poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a litigiilor. Msurile provizorii Introducerea unei aciuni la Tribunalul Funciei Publice nu are ca efect suspendarea executrii actului atacat. Cu toate acestea, Tribunalul Funciei Publice poate s dispun suspendarea executrii acestuia sau s prescrie alte msuri provizorii. Preedintele Tribunalului Funciei Publice sau, dac este cazul, un alt judector delegat cu luarea msurilor provizorii se pronun asupra unei astfel de cereri prin ordonan motivat. Msurile provizorii se dispun numai dac sunt ntrunite trei conditii: 1. aciunea principal trebuie s par, la prima vedere, ntemeiat; 2. solicitantul trebuie s dovedeasc mprejurrile care determin urgena msurilor, n lipsa crora ar suporta un prejudiciu grav i ireparabil; 3. msurile provizorii trebuie s in seama de punerea n balan a intereselor prilor i a interesului general. Ordonana are caracter provizoriu i nu prejudec fondul asupra cruia Tribunalul Funciei Publice se pronun n aciunea principal. n plus, aceasta poate fi atacat cu recurs n faa Tribunalului. Regimul lingvistic Limba n care este redactat cererea introductiv, care poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, va fi limba de procedur n cauza respectiv. Dezbaterile care au loc cu ocazia fazei orale a procedurii beneficiaz de interpretare simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz fr interpret ntr-o limb comun, limba francez.

106

Schema procedurii

Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice Faza scris Cererea introductiv Comunicarea cererii introductive prtului de ctre gref [Msuri provizorii] Comunicarea aciunii n Jurnalul Oficial al UE (seria C) [Cerere de asisten judiciar]

(Publicare oficial a obiectului i a concluziilor cererii introductive, disponibil n toate limbile n termen de aproximativ ase sptmni din ziua n care Tribunalul a fost sesizat)
[Intervenia] Memoriul n aprare [Excepie de inadmisibilitate] [Replica i duplica] Judectorul raportor pregtete raportul prealabil Reunire a judectorilor camerei [Msuri de organizare a procedurii sau msuri de cercetare judectoreasc] Faza oral edina Raportul pregtitor de edin

Atribuirea cauzei unei camere i desemnarea judectorului raportor n toate fazele procedurii, Tribunalul Funciei Publice poate ncerca s obin soluionarea amiabil a litigiului dintre pri

107

(Document ntocmit de judectorul raportor, care conine elementele eseniale ale cauzei i indic aspectele pe care prile trebuie s se concentreze n pledoarii)
Deliberarea judectorilor Hotrre* sau ordonan* (n cazul n care se pronun o ordonan, nu exist o faz oral)

O Europ panic - nceputurile cooperrii


Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil. Cele ase state fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos. Anii '50 sunt marcai de Rzboiul Rece dintre Est i Vest. n Ungaria, manifestrile de protest din 1956 ndreptate mpotriva regimului comunist sunt reprimate de tancurile sovietice; n anul urmtor, 1957, Uniunea Sovietic trece n fruntea cursei pentru cucerirea spaiului, lansnd primul satelit spaial din istoria omenirii, Sputnik 1. Tot n 1957, Tratatul de la Roma pune bazele Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub denumirea de Piaa comun.

Explozivii ani '60 - o perioad de cretere economic


n anii '60 asistm la apariia unei adevrate culturi a tinerilor. Formaii precum Beatles atrag un numr impresionant de fani din rndul adolescenilor oriunde apar i contribuie, n acest fel, la stimularea revoluiei culturale i la naterea conflictului dintre generaii. Este o perioad benefic pe plan economic, care se datoreaz i faptului c rile UE nceteaz s mai aplice taxe vamale n cadrul schimburilor comerciale reciproce. De asemenea, acestea convin s exercite un control comun asupra produciei de alimente. ntreaga populaie beneficiaz, acum, de suficente alimente i n curnd se nregistreaz chiar un surplus de produse agricole. Luna mai a anului 1968 a devenit celebr datorit micrilor studeneti care au avut loc la Paris. Multe dintre schimbrile aprute la nivelul societii i al comportamentului au rmas asociate, de atunci, cu aa-numita generaie '68.

108

O comunitate n cretere - primul val de extindere


Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Uniunea European la 1 ianuarie 1973, numrul statelor membre ajungnd, astfel, la nou. Dei de scurt durat, brutalul rzboi arabo-israelian din octombrie 1973 are drept consecin o criz energetic i apariia problemelor economice la nivel european. Ultimele dictaturi de dreapta din Europa iau sfrit odat cu cderea regimului Salazar din Portugalia, n anul 1974 i cu moartea generalului Franco n Spania, n 1975. Prin intermediul politicii sale regionale, UE ncepe s transfere sume foarte mari pentru crearea de locuri de munc i de infrastructur n zonele mai srace. Influena Parlamentului European asupra afacerilor europene crete. 1979 este anul n care membrii acestuia pot fi alei pentru prima dat prin vot direct, de ctre toi cetenii europeni.

Schimbarea la fa a Europei - cderea zidului Berlinului


Sindicatul polonez, Solidarno i liderul su, Lech Walesa, devin celebri n Europa i n lume n urma grevelor personalului de pe antierul naval Gdansk, din vara anului 1980. n 1981, Grecia devine cel de-al 10-lea membru al UE, fiind urmat, cinci ani mai trziu, de Spania i Portugalia. n 1987 este semnat Actul Unic European. Este vorba despre un tratat care pune bazele unui vast program pe ase ani, destinat soluionrii problemelor legate de libera circulaie a mrfurilor n UE. Astfel ia natere Piaa unic. 9 noiembrie 1989 este data unei schimbri politice majore: cade zidul Berlinului i pentru prima dat dup 28 de ani se deschid graniele dintre Germania de Est i cea de Vest. Reunificarea Germaniei are loc n luna octombrie 1990.

O Europ fr frontiere
Odat cu cderea comunismului n Europa Central i de Est, europenii devin i mai apropiai. n 1993, Pieei unice i se adaug cele patru liberti: libera circulaiei a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Anii '90 sunt i anii n care au fost semnate dou tratate, Tratatul privind Uniunea European sau Tratatul de la Maastricht, n 1993, i Tratatul de la Amsterdam, n 1999. Oamenii devin preocupai de protecia mediului i de luarea unor msuri comune n materie de securitate i aprare. n 1995, UE se extinde cu nc trei state - Austria, Finlanda i Suedia. Un mic ora din Luxemburg, Schengen, va da numele su acordurilor care le vor permite, treptat, cetenilor europeni, s cltoreasc fr a li se verifica paapoartele la grani. Milioane de tineri pleac la studii n alte ri cu ajutorul UE. Comunicarea se face din ce n ce mai uor pe msur ce ncep s fie folosite telefoanele mobile i internetul.

109

Un deceniu de extindere
Pentru muli europeni, euro este noua moned. Data de 11 septembrie 2001 devine sinonim cu rzboiul mpotriva terorismului, dup deturnarea avioanelor de linie care au lovit cldirile din New York i Washington. Statele membre ale UE ncep s colaboreze mai strns n scopul combaterii criminalitii. Diviziunile politice care separau estul i vestul Europei sunt nlturate n 2004, odat cu aderarea la UE a 10 noi state. Numeroi europeni consider c a sosit vremea ca Europa s aib o constituie proprie, ns nu este uor s se cad de acord asupra formei pe care trebuie s o mbrace aceasta. Dezbaterea privind viitorul Europei rmne deschis.

110