Le dveloppement rural diffrents niveaux de gouvernance

la dimension locale

Le dveloppement rural durable : Cas du nord-ouest de la Tunisie

Sad Khlidj
Prsident Directeur Gnral de l'Office de Dveloppement Sylvo-Pastoral du Nord-Ouest (Tunisie)

Rsum. La Tunisie, avec sa situation gographique (entoure par la Mditerrane d'un ct et les zones continentales de l'autre), son climat trs variable du nord au sud et son histoire, comporte des disparits rgionales importantes. Le dveloppement rgional et rural, permettant de rduire le dsquilibre entre les zones, a t depuis une vingtaine d'annes et en particulier partir de 1988 au cur du programme national de dveloppement. Durant cette dernire priode, la stratgie nationale du dveloppement rural a volu normment sur les diffrents plans. Actuellement, il s'agit de la mise en uvre d'une approche globale assurant une mobilisation optimale des ressources naturelles et la prservation de leurs fonctions. Une telle approche a favoris la participation de plus en plus importante des diffrents acteurs du dveloppement, des groupes cibles, des groupements socio-professionnels, des ONG et de l'administration. En parallle, diffrents processus (mcanismes et institutions de dveloppement) de transfert pour les zones rurales sont mis en uvre. L'Office de Dveloppement Sylvo-Pastoral du Nord-Ouest (ODESYPANO) est une de ces institutions de dveloppement, cr en 1981 en vue de s'occuper du dveloppement rural intgr dans les zones montagneuses du nord-ouest de la Tunisie. En rapport avec la problmatique du dveloppement de sa zone d'intervention, les programmes de dveloppement mens par l'ODESYPANO sont mis en uvre depuis cinq ans selon une approche participative intgrant les trois dimensions sociale, environnementale et conomique. Le critre durabilit du dveloppement est approch sous diffrents angles notamment par la recherche d'une adquation entre les besoins de la population (travail, revenu, nergie, pturage, standards de vie et d'ducation) et les ressources mobilisables ( l'intrieur du terroir ou dans les zones riches limitrophes) tout en assurant une gestion durable du capital productif et une protection de l'environnement. Mots Cls. Ressources naturelles - Dveloppement rural - Participation - Approche participative - Plan de dveloppement communautaire Abstract. Tunisia, characterized by its geographic situation (surrounded by the Mediterranean sea in certain sides, and by continental zones in the others), very various climate conditions from the north to the south, and a proper history showed important regional disparities (disequilibrium). The Regional and Rural Development, allowing the reduction of the disequilibrium among zones has been considered, during some twenty years and particularly since 1988, in the heart of the National Development Program. The National Policy of Rural Development has enormously evolved in different levels in the last period. At the present we deal with a global approach that could ensure an optimal mobilization of the natural resources and the preservation of its functions. Through this approach the participation of the different actors involved in the development becomes more important. Different scenarios (mechanisms and development institutions) of transfer about the rural zone have been implemented and achieved. The north west sylvo pastoral development office commonly named Office de Development Sylvo-Pastoral of Nord Ouest (and abbreviated O DE SY PA NO) is one of the institutions concerned by the development ; created in 1981, it has been charged of the integrated rural development in the mountainous areas of the north west of Tunisia. In relation to the development problematics of this areas, the development programs held by the O DE SY PA NO that have been achieved since 5 years ago according a participatory approach integrated 3 dimensions: social, environmental, and economic. The criteria of development sustainability is approached under different aspects (angles) notably by looking for an adequation between the population needs (work, income, energy, pasture, life standards and education) and resource mobilization (inside the local district or territory, or in rich areas nearby) in order to ensure a sustainable management of the productive capital and the protection of the environment.

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Introduction
La Tunisie, de par sa situation gographique avec des zones ctires et des rgions continentales, son climat et par consquent sa vgtation trs variable du nord au sud, et son histoire, prsente naturellement des disparits inter et mme intra-rgionales importantes. La densit de la population, les niveaux de dveloppement socio-conomiques et les opportunits d'emploi diffrent surtout entre les zones du littoral et l'ouest continental et entre les zones riches de plaine et les zones pauvres de montagne dans le Nord du pays. Un dveloppement plus harmonieux du pays, permettant de rduire les ingalits rgionales, a t au cur du programme national de dveloppement. C'est ainsi que le dveloppement rgional et rural a constitu un lment central de la stratgie nationale de dveloppement. L'exprience tunisienne en matire de dveloppement se caractrise par une approche globale qui se base sur une mobilisation optimale des diffrentes ressources naturelles et humaines tout en intgrant les dimensions sociale, conomique et environnementale.

I. Prsentation de l'approche nationale de dveloppement rural

1. Dveloppement des ressources humaines
Le dveloppement des ressources humaines et du revenu de la population constitue le principal axe de la stratgie du dveloppement rgional et rural. Les programmes de dveloppement des ressources humaines comportent la fois la scolarisation obligatoire des jeunes, la formation professionnelle et mme l'alphabtisation des adultes. Les quipements ducatifs sont rapprochs, appuys par la dcentralisation des ples universitaires. Des rsultats prometteurs sont enregistrs comme en tmoigne le taux de scolarisation de 93,3 %, enregistr en 1997. Dans les rgions intrieures du pays, l'emploi des ruraux se fait d'abord dans l'agriculture avec des actions d'intensification et de diversification du secteur et une intgration fonctionnelle des zones riches de plaine et des zones moins riches de montagne. L'emploi est cr galement dans les services rattachs l'agriculture et les autres secteurs tels que l'industrie agro-alimentaire qui se dveloppe en rapport avec la production agricole rgionale. Les mcanismes de cration d'emploi pour les diplms de l'enseignement professionnel et suprieur ainsi que de la main-d'uvre ayant reu une formation qualifiante sont multiples, diversifis et adapts ; on doit citer plus particulirement le Fonds de Solidarit Nationale (FNS ou 2626) et le Fonds National de l'Emploi (FNE ou 2121).

2. Mobilisation des ressources naturelles et prservation de leurs fonctions

A. Mobilisation des ressources en eau La stratgie de mobilisation des ressources en eau pour les diffrents usages est une stratgie de long terme (2030). Elle intgre les aspects de la matrise, de la protection et de la gestion rationnelle de la ressource. Le taux de mobilisation des eaux de surface ce jour est de l'ordre de 80 %. On remarque cependant que le programme de protection, ax sur la lutte contre la sdimentation des ouvrages hydrauliques et contre la pollution, bien qu'il soit trs consistant, est relativement en retard par rapport la cadence de mobilisation.

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B. Mobilisation de la terre L'approche de mobilisation de la terre englobe la fois les aspects relatifs : l'utilisation rationnelle du sol en fonction de leurs aptitudes, matrialise par des cartes rgionales de vocation des sols, la protection du sol contre l'rosion et l'adaptation des systmes de production assurant l'entretien et le maintien, voire l'amlioration de leur fertilit, l'amnagement foncier et la lutte contre les effets pervers du morcellement des terres. C. Gestion rationnelle des cosystmes Les programmes de dveloppement dans ce domaine portent sur la limitation de la pression sur les ressources forestires, le reboisement et la gestion rationnelle des cosystmes fragiles en impliquant de plus en plus les usagers de la fort.

3. Dveloppement de l'infrastructure
tant le moteur du dveloppement rgional et rural, le dveloppement de l'infrastructure est galement approch d'une faon volutive mais globale. On se limite dans ce qui suit quelques indicateurs : En matire de route et piste agricole, les importantes ralisations des dix dernires annes ont substantiellement amlior les conditions de vie de la population rurale, mais le rseau de communication n'a pas atteint le niveau qualitatif et quantitatif suffisant pour assurer l'intgration fonctionnelle des diffrentes zones, surtout dans le nord-ouest relief accident. Les installations et les quipements d'eau potable rurale ont permis d'atteindre un taux de desserte de 78 % malgr la dispersion de l'habitat. Enfin, l'lectrification rurale a touch les mnages les plus loigns et le taux se situe actuellement plus de 90 %.

4. Dveloppement institutionnel
L'uvre du dveloppement rgional en Tunisie est une responsabilit partage entre diffrents acteurs. Le rle prpondrant revient aux services tatiques agissant en complmentarit selon une planification locale et rgionale, coordonne par les autorits aux diffrents niveaux par le Gouverneur, au niveau rgional et le Dlgu, au niveau local. Le niveau de dcentralisation de l'administration a t trs renforc, garantissant ainsi la participation des collectivits locales et rgionales l'laboration et au suivi-valuation des plans quinquennaux. Ce processus se confirme davantage ces dernires annes avec la mise en place de nouvelles structures spcialises dans ce domaine, matrialises par des organismes de dveloppement par grande rgion groupant plusieurs Gouvernorats du pays. Quant aux institutions oprant dans le dveloppement rural, on trouve particulirement l'administration agricole reprsente par le Commissariat Rgional au Dveloppement Agricole (CRDA) et d'autres organismes sous tutelle du ministre de l'agriculture. L'Office de Dveloppement Sylvo-Pastoral du Nord-Ouest (ODESYPANO) est l'un de ces organismes. Oprant dans le nord-ouest du pays depuis 1981, l'ODESYPANO a une mission bien dtermine axe sur le dveloppement sylvo-pastoral et la protection du premier grand barrage de la Tunisie. L'ODESYPANO est devenu l'acteur spcialis du dveloppement rural dans les zones montagneuses du nord-ouest. D'autres structures socio-professionnelles sectorielles telles que les structures d'intrt collectif (GIC), les Groupements Forestiers d'Intrt Collectif (AFIC) ou multisectorielles (coopratives, groupements de dveloppement, etc.) assurent un rle d'appui au dveloppement dans le domaine de la gestion des ressources naturelles (eau, forts) ou dans les services au monde agricole et rural.

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Les organisations non gouvernementales (ONG) nationales et le tissu associatif en gnral taient quasiment absents sur le terrain. Cependant avec la politique incitatrice du Prsident de la Rpublique Zine El abidine Ben Ali et son gouvernement, ce tissu associatif est en train de se renforcer et son rle dans le dveloppement est appel s'accrotre dans l'avenir. Les quelques ONG oprationnelles dans le dveloppement rural en Tunisie viennent d'tre habilites pour l'exercice de la microfinance. Paralllement ce processus de dveloppement institutionnel en pleine mutation, le systme de financement pour le monde rural et surtout pour les catgories sociales les plus ncessiteuses volue une vitesse trs rapide. Ainsi des mcanismes de financement adapts aux diffrents groupes cibles sont mis en uvre ; citons titre indicatif la Banque Tunisienne de solidarit (BTS) et le Fond National de Solidarit (FNS).

5. Participation du groupe-cible au dveloppement

L'approche tunisienne du dveloppement rural, telle qu'elle a t caractrise, a tendance tre globale, intgre et faisant participer les diffrents acteurs. Cependant la population-cible en tant que principal acteur du dveloppement rural tarde prendre en charge son auto-dveloppement. Cette attitude d'inertie la participation active au dveloppement peut tre attribue la fois la longue priode d'assistance et l'implication insuffisante vcue dans le pass dans le processus dcisionnel. L'implication du groupe-cible dans le dveloppement rural devient un impratif et une pratique depuis dj plusieurs annes dans les programmes appliques par certaines ONG, surtout par le Fonds de Solidarit Nationale (FNS 2626). L'approche participative la plus mobilisatrice est applique particulirement par l'ODESYPANO grande chelle. On note cependant que plusieurs autres acteurs, notamment les CRDAs et les ONG s'intressent cette approche participative et commencent l'adopter et l'appliquer.

6. Evolution conceptuelle des programmes de dveloppement

Sur le plan conceptuel, les programmes de dveloppement rural ont connu galement une volution stratgique importante. Ils sont passs d'actions individuelles, ponctuelles, sectorielles des programmes consistants, surtout intgrs et multisectoriels bien cibls. Les programmes de dveloppement rural sont nombreux mais complmentaires. Des programmes spcifiques pour certaines zones pauvres ou zones d'ombres compltent les programmes ordinaires. Dans ce sens, le FNS, initi en 1994, est destin aux zones recules, dites d'ombres . La contribution du FNS a t importante en matire d'amlioration des conditions et du niveau de vie de la population en marge du dveloppement du pays.

II. Dveloppement rural du nord-ouest de la Tunisie : exprience de l'ODESYPANO dans le dveloppement des zones montagneuses
1. La zone du Nord Ouest de la Tunisie
Dlimite par la mer Mditerrane au nord et la Dorsale au sud, la zone du nord-ouest s'tend sur une superficie totale de 1 650 000 ha. Elle renferme l'ensemble montagneux au nord, les hauts plateaux au sud et la valle de la Medjerdah avec ses affluents. La zone referme les plus grands barrages du pays mobilisant prs de 80 % des ressources en eaux de surface. La zone abrite les massifs forestiers les plus importantes du pays avec 420 000 ha soit 50,5 % de l'ensemble des forts. La population totale du nord-ouest de la Tunisie est voisine de 1 250 000 habitants en 1997 soit 13 % de la population totale du pays. La densit de la population est de l'ordre de 80 habitants/km2 contre 56 habitants/km2 au niveau national. Avec ses importantes ressources naturelles (forts, eau), son agriculture intensive et extensive respectivement de plaine et de montagne, sa forte densit relative de population surtout dans les montagnes, la zone du nord-ouest de la Tunisie joue un rle stratgique particulier.

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Eu gard ce caractre stratgique de la rgion, auquel on ajoute les contrastes socio-conomiques entre les zones de plaine et celles des montagnes au sein de la mme rgion, il a t cr en 1981 l'Office de Dveloppement Sylvo-Pastoral du Nord-Ouest pour s'occuper du dveloppement des zones montagneuses du nord-ouest.

2. La zone d'intervention de l'ODESYPANO

Pour une premire phase pilote d'intervention, l'office a t charg d'un programme de dveloppement couvrant une zone de 468 000 hectares abritant 232 000 habitants, rpartie entre le Tell septentrional chanes des Mogods Kroumirie et une partie des hauts plateaux au sud de la valle de la Medjerdah. Au niveau de la zone d'intervention de l'ODESYPANO, la problmatique s'articule autour des points suivants : une forte densit de population qui est une source d'exode rural, des conditions de vie et d'emploi prcaires, une pression importante sur les ressources forestires et sur la terre, la dominance de petites exploitations peu viables (85 % des exploitations agricoles ont moins de 5 ha), lexistence d'une frange de mnages sans terre en dpendance des forts et/ou des recettes qu'apporte la maind'uvre travaillant dans d'autres rgions, constituent les caractristiques principales de la rgion ; des systmes de production inappropris, bass sur l'levage et la craliculture accentuent les problmes signals ci-dessus. La problmatique de dveloppement s'exprime ainsi en termes de gestion des ressources naturelles et d'amlioration du niveau de vie et du revenu de la population afin d'assurer cette zone un dveloppement durable en harmonie avec le reste du pays.

3.

Approche intgre du programme de dveloppement rural entrepris par l'ODESYPANO

Le programme de dveloppement rural entrepris par l'ODESYPANO dans sa zone d'intervention ainsi caractrise a t conu pour rpondre cette problmatique complexe en intgrant les trois dimensions sociale, environnementale et conomique. De mme le programme de dveloppement a t labor et mis en uvre suivant une planification locale participative et articul autour des axes suivants : A. Des actions d'infrastructures rurales Il a t procd la mise en place d'un rseau bien dvelopp de pistes et de routes agricoles et forestires. Cette infrastructure de base a permis l'intgration fonctionnelle de la zone d'intervention dans la rgion, le dsenclavement de la population et l'tablissement de liens avec les zones riches de plaine, le milieu urbain et la cte afin d'assurer le dveloppement des diffrents services ainsi que la valorisation des activits socio-conomiques et culturelles. Des quipements complmentaires d'ducation et de sant ainsi que des actions de desserte en eau potable et d'infrastructure de collecte de lait ont t intgrs ce programme. Par ailleurs, les autres besoins du groupe-cible tels que l'amlioration de l'habitat, l'lectrification rurale, le tlphone sont pris en charge par d'autres programmes spcifiques. B. Des actions de protection de l'environnement et de prservation des ressources naturelles

Pour remdier aux effets pervers du dboisement et du surpturage dans la fort, le programme de dveloppement comporte des actions de reboisement, d'amnagement sylvo-pastoral, et de dveloppement du couvert vgtal prenne dans les clairires forestires et dans les terres prives usage agricole. La gestion participative de la fort a t adopte dans les textes rgissant le domaine forestier de l'tat et elle est au dbut de sa mise en uvre dans la pratique.

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Les actions de restauration de sol, d'amnagement foncier, de lutte contre l'rosion et de matrise de l'eau dans une vision la fois de protection et de production agricole, occupent une grande place dans l'uvre de dveloppement mene par l'ODESYPANO. C. Des actions d'amlioration des revenus La dimension conomique du programme de dveloppement de l'ODESYPANO vise les objectifs suivants : au niveau du groupe-cible de la population : on vise l'amlioration du revenu des exploitants agricoles, des leveurs et des usagers des forts et galement la cration de sources de revenu pour le groupe marginal des sans terres ; au niveau macro-conomique, on cherche mieux valoriser le capital ressources naturelles et humaines et accrotre la production agricole. Ainsi, et compte tenu de l'conomie essentiellement agricole de la rgion et de la stratgie de la population-cible, l'ODESYPANO, avec l'appui de la recherche, a dvelopp pour sa zone d'intervention un rfrentiel technique qui assure l'adaptation et l'optimisation des systmes de production, l'intensification et la diversification des activits dans les exploitations familiales. Pour le groupe des sans terre ou superficie trs limite, le programme comporte le dveloppement des activits hors-sol telles que l'apiculture, la cuniculture, etc.

4. Participation de l'ODESYPANO aux objectifs de dveloppement rural

Tout en tant excut dans le cadre de la planification locale participative, le programme de dveloppement rural mis en uvre par l'Office, s'insre galement dans la politique nationale de dveloppement rural. L'ODESYPANO, ce titre, contribue l'excution des diffrentes stratgies agricoles de mobilisation et de protection des ressources naturelles (eau, sol, forts), et celles de la production agricole. L'ODESYPANO, en tant qu'acteur de dveloppement sur le terrain, participe la conception des diffrentes stratgies l'chelle nationale mais surtout l'chelle rgionale. Dans la ralisation de ces objectifs du secteur agricole, l'ODESYPANO agit en complmentarit avec les autres intervenants du dpartement agricole. galement, et dans une approche globale du dveloppement rural, l'ODESYPANO s'est attel mobiliser les autres acteurs du dveloppement rural de l'administration et des ONG et mettre profit les mcanismes d'intervention tels que le FNS ou la BTS, structures cres par l'Etat et destines la cration et/ou au renforcement des sources de revenu pour le groupe marginal des sans terre.

5. Approche participative mise en uvre par l'ODESYPANO

Au cours de la premire gnration des projets excuts durant les annes 1981-1994, l'ODESYPANO a appliqu dans la mise en uvre de son programme de dveloppement, une approche peu participative du groupe-cible, qui a montr ses limites travers l'valuation des diffrents projets mis en uvre. partir de 1995, une approche participative plus volue, mieux conue pour tre adapte au contexte socio-culturel du nord-ouest tunisien, a t labore par le personnel de l'ODESYPANO en collaboration avec le Projet d'Assistance Conseil GTZ de la coopration tuniso-allemande. Une telle approche, qui permet la mise en uvre du programme de dveloppement en assurant une bonne mobilisation de la population pour son excution et une prise en charge directe des ralisations, devient par la suite un outil de promotion de l'auto-dveloppement. Selon cette approche, la population se prsente, comme un partenaire du dveloppement, voluant dans des terroirs homognes pour la gestion des ressources. Ainsi, la population du terroir participe avec l'ODESYPANO toutes les tapes du processus du travail participatif savoir : la dlimitation du terroir ; l'organisation du groupe et l'lection du Comit de Dveloppement (CD) le reprsentant et constituant une structure informelle pour une premire phase afin de travailler avec l'ODESYPANO tout d'abord ;

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le diagnostic participatif de la problmatique du dveloppement du terroir ; la planification du programme de dveloppement participatif dans un Plan de Dveloppement Communautaire (PDC) ; la mise en uvre des PDC selon une programmation annuelle dfinie par les Contrats Programme (CP) ; et le suivi et valuation priodique des CP et des PDC achevs. Le terroir est dfini comme tant l'unit socio-gographique homogne. Sa superficie moyenne, dans les conditions de la zone d'intervention de l'ODESYPANO, est de l'ordre de 500 ha intressant 200 mnages en moyenne. L'tape-cl dans ce processus est celle du diagnostic participatif qui permet de dgager les contraintes relles du dveloppement, les potentialits naturelles et humaines, les axes du programme, les ressources financires, le besoin de formation, de recherche et de vulgarisation ainsi que le schma de financement entre les deux partenaires. Parmi les principaux produits de la dmarche participative, on cite : le PDC en tant que projet de dveloppement l'chelle du terroir et qui constitue l'outil de planification locale. Sa ralisation dure quelques annes suivant l'importance du programme et la disponibilit des ressources, le CP arrte le programme physique et budgtaire de l'anne ainsi que les engagements rciproques, l'valuation annuelle des CP par rapport la fois aux objectifs fixs dans les PDC et les CP constitue une occasion pour amliorer le processus et mobiliser davantage les partenaires respecter leurs engagements, les CD, structures informelles, reoivent une formation et voluent selon leur degr d'efficacit et de maturation vers des structures socio-professionnelles formalises selon le besoin en groupements de dveloppement sectoriels ou multisectoriels. La mise en uvre de l'approche participative a emmen l'ODESYPANO voluer en une structure dcentralise et dvelopper une nouvelle culture pour son personnel.

6. Rsultats
Le processus de dveloppement rural participatif mis en uvre par l'ODESYPANO semble bien s'inscrire dans une perspective de durabilit. Malgr la contribution et la participation active qu'exige l'approche participative du groupe-cible, la population a manifest son intrt et sa satisfaction cette dmarche mthodologique comme en tmoigne son adhsion au paquet technologique et aux changements des systmes de production et d'utilisation des ressources naturelles tels que proposs par l'ODESYPANO ainsi que la prise en charge croissante des ralisations. L'organisation socio-professionnelle de la population, qui est en train de se mettre en place par l'ODESYPANO et mme par les autres oprateurs dans la zone, est de nature renforcer le rle d'acteur de la population dans le processus du dveloppement rural. La tendance manifeste d'application de l'approche participative de l'ODESYPANO par d'autres oprateurs de l'administration et des ONG est l'un des indicateurs du succs enregistr.

7. Contraintes
L'approche participative dans l'uvre du dveloppement est une nouvelle culture qui exige des moyens humains qualifis et des changements profonds dans le comportement aussi bien des oprateurs du dveloppement que de la population. Il est tout fait naturel que ces changements s'oprent lentement et demandent une action soutenue et un investissement important au dpart. Par ailleurs, l'existence d'oprateurs de dveloppement qui n'appliquent pas l'approche participative ou qui l'appliquent diffremment dans l'environnement de l'ODESYPANO, constitue une contrainte importance du travail raliser.

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