Historia Econmica de Chile

La economa chilena ha sido altamente dependiente de los ciclos mundiales a travs de las materias primas. Esta ligazn con el mundo comenz en los albores de la conquista por la plata, luego en el siglo XIX y la primera parte del siglo XX fue el salitre y para terminar el siglo pasado dependiendo fuertemente del cobre. Los ltimos sesenta aos, que es el tiempo que hemos tomado para conocer el comportamiento de la economa chilena, el metal rojo aunque ha ido perdiendo peso en los ingresos no ha dejado de ser el principal producto exportado. A lo largo de cuatro gobiernos, las fluctuaciones del precio de las materias primas han explicado gran parte de los auges y fracasos de la historia poltica y econmica de Chile. En este mismo perodo destacan seis episodios que marcan parte de la historia que ha seguido este pas. El experimento socialista La historia econmica chilena en los tres aos de la Unidad Popular (UP) dio un vuelco impresionante. La entrada en vigencia de un proyecto socialista signific una transformacin de la economa. El programa de la UP postulaba la expropiacin de todas aquellas actividades que condicionaban en general el desarrollo econmico y social del pas, tales como la produccin y distribucin de la energa elctrica, transporte por aire, agua y tren, las comunicaciones, la produccin, refinacin y distribucin de petrleo, incluido el gas licuado, la siderrgica, la industria petroqumica pesada, la celulosa y el papel. El gobierno de Allende haba prometido sacar a Chile de una crisis profunda que se manifiesta en el estancamiento econmico y social, en la pobreza generalizada y en las postergaciones de todo orden que sufren los obreros, campesinos y dems capas explotadas. El pensamiento se expresa en que en Chile gobierna y se legisla a favor de unos pocos, de los grandes capitalistas y sus secuaces, de las compaas que dominan nuestra economa, de los latifundistas cuyo poder permanece intactoi[1] Su objetivo central era reemplazar la estructura econmica por una nueva economa buscando terminar con el poder del capital monopolista nacional y extranjero y del latifundio, para iniciar la construccin del socialismo. En este esquema la planificacin jugaba un papel central. Basado en estos principios de aborrecer el sistema capitalista, el gobierno de Salvador Allende, profundiza la reforma agrcola y la nacionalizacin del cobre. Ambas iniciativas haban alcanzado un gran consenso durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva. El 5 de septiembre de 1970, un da despus de ganar las elecciones, Salvador Allende, explic el programa que llevara adelante el que defini como patritico, antiimperialista y nacional, ya que implicaba recuperar las riquezas bsicas y nacionalizar los monopolios. La reaccin no se dej esperar y al da siguiente la Bolsa de Comercio de Santiago no abri sus puertas. Adems se produjeron signos de corrida bancaria manifiesta en las filas de clientes esperando que abrieran las instituciones financieras, las solicitudes de pasajes areos se incrementaron fuertemente llevando a que un vocero de la Lnea Area Nacional tuviera que informar que los boletos para pases

de Amrica y Europa estaban agotados hasta el 22 de septiembre, la cotizacin del dlar paralelo se duplic y los valores en Escudos (moneda oficial hasta 29 de septiembre de 1975) de propiedades y vivienda cayeron a la mitad.[2] Iniciado su mandato, Allende llev adelante su programa. El 11 de julio de 1971, a travs de la aprobacin unnime en el Congreso de una reforma constitucional, parte el proceso de nacionalizacin que se realiz sin compensacin alguna a todos los yacimientos de cobre de propiedad extranjera. Por su parte, se profundiz la reforma agraria. sta haba ganado fuerza durante el gobierno conservador de Jorge Alessandri en que se aprob una ley de reforma agraria. La consolidacin de este proceso fue una de las principales metas del gobierno de Eduardo Frei (para este fin el Congreso aprob una reforma constitucional) y fue completada por el presidente Salvador Allende. [3] Gasto pblico La mezcla de polticas, orientadas principalmente a obtener un aumento de la demanda agregada y el control de los medios de produccin y distribucin, fue clave para concretar un primer ao de gobierno satisfactorio. Cumplir con las promesas electorales signific un considerable aumento en el gasto pblico, que termin con un dficit sin precedentes en la historia chilena. Los gastos del gobierno central crecieron 36% en trminos reales, aumentando la participacin del gasto fiscal en el PGB de 21% en 1970 a 27% en 1971. Para no afectar la demanda y la produccin, el M1 aument en 119% en 1971. [4] El primer ao de la UP fue indiscutiblemente bueno. Un dato que mejor lo evidencia fueron los resultados de las elecciones parlamentarias de 1971, que le dieron una mayora al ejecutivo en el Congreso. Las polticas altamente expansivas permitieron que el PIB creciera un 8%, relativamente mayor al mayor al 3,6% de 1970. La inflacin disminuy de 36,1% en 1970 a 22,1% en 1971. El desempleo nacional registr una cada de 5,7% en 1970 a 3,8% en 1971. Los salarios medios reales aumentaron en 22,3%, con un fuerte beneficio para las remuneraciones de bajos ingresos. Evolucin de las principales variables macroeconmicas 1970-1973 Ao PGB IPC Desempleo Salarios Reales Cobre Supervit Fiscal 1970 3,6 36.1 5.7 8.5 120 -3.5 1971 8,0 22.1 3.8 22.3 -*-*1972 -0,1 260.5 3.1 -16.6 85.2 -14.1 1973 -4,3 605.1 4.8 -25.3 120.1 -10.5

Fuente: Banco Central, Cieplan, Odeplan (*) Corresponde a los tres primeros trimestres. Para no afectar la demanda agregada, el gobierno mantuvo un impulso monetario acomodativo a travs de la expansin del dinero efectivo (M1). De hecho, ste creci en 119% durante 1971. Adems se apoy en controles de precios que contuvieron los reajustes nominales de las remuneraciones de

ms de 50%, se aumentaron los gastos nominales del Ejecutivo en torno a 60% y la emisin super el 100%. Las reservas internacionales se redujeron en un 59%. La poltica de apoyo signific que el crdito al sector pblico creciera en 124%, ms del 90% del crdito proporcionado por el Banco Central al sector pblico tena la forma de dinero primario obtenido por el aumento en la emisin de circulante. La balanza comercial pas de un supervit de US$ 95 millones en 1970 a un dficit de US$ 90 millones en 1971, siendo la abrupta cada del precio del cobre el principal factor de deterioro. El proceso de expropiacin de los agentes productivos se hizo rpidamente. En menos de un ao, el gobierno nacionaliz todos los bancos privados. As el Ejecutivo extendi su control mediante nacionalizaciones y expropiaciones, que al final de su gestin dejaron al sistema bancario y una parte considerable de las actividades productivas en manos del Estado. No obstante, el objetivo de apuntar a todos los aparatos de produccin llev a que se alinearan inversionistas extranjeros, los dueos de las grandes compaas locales y, tambin, los pequeos y medianos empresarios. As fueron las asociaciones de camioneros y microbuseros los principales opositores que tuvo en la calle el gobierno de la UP. Durante el perodo de 1971 y 1973 se tomaron cerca de 500 empresas y se expropi ms de un cuarto del total de tierras agrcolas. El perodo se caracteriz por una profunda crisis econmica y poltica. Antes de su fin, el PIB real per cpita y los salarios reales haban descendido a niveles inferiores a los de 1970; la produccin agrcola se encontraba al nivel de comienzos de los aos sesenta; el dficit del gobierno central exceda al 20% del PIB; en el mercado negro, el tipo de cambio tena un valor diez veces mayor que el cambio oficial y las reservas netas eran negativas. [5] Adems se aplic un programa de incentivos distributivos que mermaban an ms las finanzas pblicas. Las empresas estatales, excluyendo a Codelco, comenzaron a requerir dineros fiscales para su funcionamiento. En 1971, el dficit de las empresas estatales se increment en 2,3% del PGB, en 1972 se registr un aumento adicional de 0,3%, y en 1973 este dficit alcanz un 10,5% del PGB. [6] Entre 1970 y 1973 el precio real de la electricidad cae 85%, el de los servicios postales y telefnicos 33% y 23% respectivamente, el del gas licuado 21%, y el precio real de los combustibles (gasolina y diesel) cae 31% entre 1970 y 1972 para luego recuperar su valor en 1973. La inversin se vio afectada fuertemente. Mientras el consumo creca a tasas de 12% durante 1971, la inversin bruta cay en 2,3%, resultado de una inversin pblica creciendo a 10,3% y una inversin privada retrocediendo en 16,8%. Parta el ao 1972 y la poltica econmica comenzaba a mostrar signos de desajustes que minaban la confianza de las personas. En 1972, la inflacin aumenta vertiginosamente para terminar ese ao en 260,5%; comienza la escasez, no porque la produccin global estuviese cayendo sino que al haber abundancia de dinero las personas comenzaron a acaparar los productos. En este contexto, los reajustes de salarios reales se vuelven inefectivos y la estructura que buscaba combatir a los especuladores del mercado negro, las Juntas de Abastecimiento y Precios (JAP) se vuelven ineficientes.

El fisco vea disminuir fuertemente la recaudacin de impuestos. La cada de las contribuciones a la previsin social es la principal merma que se evidencia, as como los impuestos indirectos. Ya en el segundo ao de gobierno de la UP, la situacin econmica era insostenible. A todos los problemas institucionales que afectaron, se uni un conjunto de eventos en la economa mundial, entre ellos el fuerte incremento en el precio del petrleo y un retroceso en el valor del cobre que cooper en el deterioro de los trminos de intercambio. Asimismo se debi enfrentar un corte de los flujos de capitales privados y una salida de recursos nacionales. El resultado es un dficit pblico incontrolable que alcanza el 15,3% en 1971, 24,5% en 1972, y 30,5% en 1973. A este dficit contribuyen casi en partes iguales el gobierno con un 10,5%, las empresas pblicas con 10,5% y las empresas del rea social de 9,5%. En este escenario, el gobierno slo contaba con la emisin como principal vehculo de financiamiento. Se utilizaba para este efecto al Banco Central, que dependa directamente del Ministerio de Hacienda. En el mercado de capitales una porcin significativa se financiaba mediante emisiones monetarias del Banco Central. El resultado final fue un incremento de la cantidad de dinero de 173% en 1972 y 413% en 1973. En tres aos la cantidad de dinero aument casi en treinta veces. El mercado negro acrecent la distancia entre los precios reales y los oficiales. El tipo de cambio paralelo lleg a ser 1,46 veces el oficial. A septiembre de 1973 el dlar oficial haba cado 70% de su valor, mientras que el dlar paralelo haba subido 500%. La produccin efectiva retrocedi 4,1% (7,4% por habitante) durante 1972-73, a consecuencia de los desequilibrios sectoriales, innumerables huelgas, la desmesurada dispersin de tipos de cambio mltiples, la distorsin de los precios relativos oficiales y del creciente mercado negro y la aceleracin inflacionaria.[7] Como consecuencia de los aumentos en los salarios y los estrictos controles de precios se produjo una contraccin en las utilidades de las empresas productivas que motivo aun ms el descenso en la tasa de inversin. Las bajas producciones registradas entre 1972 y los meses de 1973 antes del Golpe Militar de septiembre, no reflejan una destruccin neta de capacidad, sino una subutilizacin creciente. En septiembre de 1973, la inflacin alcanzaba del orden de 600% en doce meses, y un descenso del PIB de 4,3%. Esta poltica econmica finalmente trajo efectos negativos a nivel poltico, que se vieron acrecentados por una fase de contraccin econmica. Adems las autoridades de la UP sobreestimaron la capacidad productiva ociosa y la capacidad del Estado para regular y controlar administrativamente los desajustes, tanto de precios, como de balanza de pagos. [8] Bajo este escenario y un cuestionamiento de gobernabilidad lleg el golpismo que fue encabezado por las cuatro ramas de las fuerzas armadas. Al mando del comandante en jefe del ejrcito designado por el propio Allende, el general Augusto Pinochet la maana del 11 de septiembre de 1973 protagoniz uno de los peores quiebres de la institucionalidad chilena.

La crisis del 82 En 1979 se dictamin la fijacin del tipo de cambio nominal en $39 por dlar, con el objetivo de que sirviera como ancla nominal para la inflacin. El efecto de esta poltica fue una constante apreciacin del tipo de cambio real y un significativo incremento del dficit en la cuenta corriente. En este ltimo hecho tambin tuvo un papel fundamental el excesivo nivel de gasto y endeudamiento, junto a una dbil legislacin bancaria. Por su parte, las tasas de inters externas aumentaron dramticamente. Adems, el precio del petrleo volvi a mostrar un fuerte incremento (88%). Todo ello conform un escenario en el cual la carga financiera de la deuda externa se volvi inmanejable, lo que comprometi seriamente la estabilidad financiera de una serie de pases, entre ellos Chile. Mxico es el primero en anunciar el cese de sus pagos, lo que genera un cierre de los mercados de capitales y una fuga desde los pases de la regin. [9] Enfrentando elevadas tasas de desempleo y un gigantesco dficit en la balanza de pagos, Chile decide devaluar. La noche del 14 de junio de 1982, el ex ministro de Economa del Rgimen Militar, brigadier general Luis Dans, a travs de cadena nacional, anunci que el pas abandonaba la poltica de tipo de cambio. Sergio de la Cuadra, fue el ministro de Hacienda encargado de llevar adelante la devaluacin del peso que signific que el pas viviera uno de los momentos ms difciles de su historia econmica. Como resultado, el tipo de cambio aument 94% en nueve meses, y el PIB cay 17% en total en 1982 y 1983. El 15 de junio de ese ao, los titulares de los principales diarios destacaban junto con la rendicin de Argentina frente a Gran Bretaa por la guerra de Las Malvinas, que el valor del dlar se incrementaba en Chile desde $ 39 a $ 46. Desde septiembre de 1981 se cerr completamente el financiamiento externo, lo que llev a un grado de ajuste mayor dada la cada del cobre, el alza del precio del petrleo y el alza de las tasas de inters. Las empresas mantenan un alto endeudamiento en dlares que significara la quiebra del sistema financiero y que despus deriv en que el 13 de enero de 1983, el ministro de Hacienda, Rolf Lders, ordenara la intervencin de la banca, medida que se cumpli con rapidez, precisin y secreto militar. El sector ms afectado con la crisis indudablemente fue el financiero. Tanto as que el instituto emisor debi intervenir los bancos, alejando a sus propietarios para evitar el colapso de la economa nacional, slo siete meses despus de la depreciacin del peso chileno, el 14 de enero de 1983. La industria contaba con 41 bancos y financieras. Pero la crisis bancaria germin varios aos antes de la devaluacin. Los cambios regulatorios de mediados de los 70 tuvieron una influencia trascendental, pues dej al sistema sin una adecuada supervisin. A ello se sum el corte repentino de los prstamos provenientes de los petrodlares (dinero ganado por los petroleros rabes que luego colocaban en los bancos occidentales y se prestaban a pases no desarrollados), cuando Mxico no pudo servir su deuda. Estos dos factores provocaron que los bancos se endeudaran 7 u 8 veces por sobre su capital, lo que introdujo un fuerte riesgo que finalmente estall.

Fueron 16 los bancos y sociedades financieras liquidadas y seis entidades intervenidas. El gobierno, a travs del Banco Central no autnomo en ese tiempo implement varios programas dirigidos a rescatar tanto a los depositantes como a todo el sistema bancario y el sistema de pagos. Tambin se implement un programa para aliviar las deudas en moneda extranjera. Las devaluaciones que siguieron las deudas en moneda extranjera duplicaron su peso hacindose muy difciles de servir. Por otra parte, el Banco Central compr la cartera mala de los bancos comerciales. Esto signific que los bancos comerciales adquirieron una deuda con el Banco Central, la cual se amortizara mediante utilidades futuras la denominada deuda subordinada. [10] La mayora de los bancos que se haban privatizado en 1975 volvi a estar bajo el control estatal. El Estado lleg a controlar alrededor del 50% del crdito total del sistema financiero chileno. Este proceso signific un costo aproximado a entre US$ 20.000 millones y US$ 30.000 millones, lo que representa entre 30% y 40% del Producto Interno Bruto. Factores de la cada La cada se debi por una parte a una gran inexperiencia en el sector pblico y privado que llev a una liberalizacin del sector bancario sin que se hubiera controlado prudentemente. Y por otra, la gran cantidad de dinero que los bancos de pases desarrollados ofrecan a los pases en vas de desarrollo. La respuesta estaba relacionada con la cada en los trminos de intercambio y otros shocks externos negativos que afectaron a la economa chilena en ese entonces. En 1981 se dio otro paso trascendental en el proceso de privatizacin, esta vez en relacin al sistema previsional. El rgimen de pensiones de jubilacin, financiadas hasta entonces mediante un sistema de reparto, fue reemplazado por uno de capitalizacin individual en administradoras privadas de fondos de pensiones creadas por el nuevo sistema. [11] Esta crisis desencaden la desaparicin de varios grupos econmicos tradicionales, como los que lideraban los empresarios Fernando Larran, Javier Vial y Manuel Cruzat. La actividad econmica lleg a caer 13% en 1983 con un desempleo que super el 30% y la quiebra de ms de 850 empresas. Intervencin de la banca Bancos liquidados: Espaol-Chile; de Talca; de Linares; de Fomento de Valparaso; Austral de Chile; de Fomento del Bo Bo; Hipotecario de Chile; Unido de Fomento. Bancos intervenidos: de Chile; Concepcin; Internacional; Santiago; Colocadora Nacional de Valores (1); Hipotecario y de Fomento Nacional (2). Sociedades financieras liquidadas: Compaa General Financiera; Financiera Cash; Financiera de Capitales; Sociedad Financiera del Sur; Adelantos y Crdito; Financiera Ciga; Financiera Mediterrneo; Financiera Davens. (1) En 1986 se disolvi al reunir el Banco de Santiago todas sus acciones, con lo cual asumi todos sus activos y pasivos en su carcter continuador. (2) En 1983 no se intervino, pero se le design un inspector delegado. FUENTE: SBIF.

Las lecciones aprendidas de la crisis Los actuales fundamentos de la economa chilena muestran que se aprendi la leccin. El sistema financiero chileno es destacado por su solidez, lo que se refleja en los indicadores de solvencia y una regulacin estricta por parte de la autoridad econmica. Luego de un prolongado perodo de estudio, en 1986 se promulg una nueva Ley de Bancos que apunta a una regulacin prudencial y preventiva. Crisis asitica La crisis asitica provoc una cada generalizada en el precio de los commodities. En 1998, los precios de las exportaciones chilenas anotaron un descenso del orden de 17%, el que se acrecent al ao siguiente. Uno de los productos ms afectados fue el cobre, cuyo precio cay a niveles histricamente bajos. Se estima que el impacto de los menores trminos de intercambio equivali a una cada de 4% anual en el ingreso nacional disponible en 1998 (US$2.500 millones). Todo ello se produjo en un contexto interno en el cual el gasto creca aceleradamente, con la posibilidad que el dficit de cuenta corriente se elevara a niveles de 8% del PIB. Finalmente, las acciones de poltica monetaria lograron evitar una crisis mayor. Si bien el tamao del shock externo fue similar al de 1932, ya que su efecto se extendi a todas las economas del mundo, en esta ocasin Chile estuvo entre los menos afectados. La institucionalidad macroeconmica vigente y el adecuado manejo de las polticas fueron vitales en ello. [12] El auge de los 90 El desempeo econmico de Chile desde mediados de la dcada de 1990 ha sido sobresaliente. Son muchas las razones que explican este xito. La slida posicin inicial de la economa fue una fortaleza crucial. El amplio consenso existente con respecto a las materias econmicas tambin fue de gran ayuda. Este artculo postula que el escenario institucional fue clave para el xito. Obviamente, hay muchas razones por las que los hechos se sucedieron como lo hicieron (las personas, las ideas de la poca, las condiciones externas, la situacin econmica internacional, el marco institucional y dems). El artculo analiza cmo puede el marco institucional haber restringido el comportamiento durante la transicin, a la vez que examina cmo puede favorecer (o entorpecer) que tal desempeo econmico se mantenga en el futuro. Para ello se usan los modelos de economa poltica y se analiza cmo la restriccin institucional contribuy a la transicin. Los cambios estructurales de Lagos Un grupo de especialistas se atrevi a elegir los hitos econmicos y sociales que impuls el Presidente Ricardo Lagos y por los que ser recordado. En un artculo para La Tercera, recog estos argumentos. El gobierno del Presidente Ricardo Lagos no slo ser recordado por haber ido de menos a ms en materia de crecimiento (para la historia la economa mostrar una moderada expansin promedio de 4,3% durante sus seis aos), sino tambin por introducir una serie de cambios que apuntan a mejorar en el largo plazo la gestin del aparato estatal y dinamizar la inversin privada. Estos aportes "estructurales" de la administracin Lagos en materia econmica y social fueron seleccionados por un

amplio grupo de economistas. Si bien la regla fiscal del supervit estructural fue la ms mencionada, cambios como la modernizacin en el aparato pblico, las concesiones urbanas, la normativa elctrica y de pesca, los nfasis en la educacin preescolar y los acuerdos comerciales con EE.UU., Europa y China, fueron algunos de los hitos mencionados. No obstante, tambin estuvieron los que no se hicieron como la flexibilidad laboral o la reforma previsional. La regla fiscal o la colaboracin del Fisco al crecimiento La "joyita del gobierno de Ricardo Lagos es la aplicacin, a partir del 2000, de la regla fiscal del supervit estructural del 1% del PIB. Esta medida no slo es alabada a nivel local por la mayora de los sectores econmicos, sino que a nivel externo es un ejemplo para los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). La regla es ajustada por la tasa de crecimiento tendencial y un precio referencial de largo plazo para el cobre. "La estimacin de estos indicadores por un panel de expertos entrega credibilidad y confianza", sostiene la economista de Libertad y Desarrollo, Rosanna Costa. "Lograr aislar las decisiones fiscales de las fluctuaciones de trminos de intercambio, ayudando as a mantener una poltica macroeconmica coherente con los ciclos que enfrenta la economa, es lo ms acertado de este gobierno", indica el economista de la Universidad de Chile, Patricio Meller. En el plano presupuestario tambin se alaba la mayor transparencia de la informacin, lo que ha permitido enriquecer el anlisis no slo durante su discusin en el Congreso en septiembre, sino que a lo largo del ao a travs de la Comisin Mixta de Presupuestos que evala los programas. Si bien la transparencia va en lnea con lo recomendado por el FMI, "an queda mucho por avanzar", dice Costa. Mejoramientos de gestin: Auge, direccin pblica, Chile Solidario El mejoramiento en la gestin del aparato pblico es uno de los puntos destacados de los ltimos seis aos. La creacin de la Alta Direccin Pblica para la seleccin, formacin, evaluacin y desarrollo de los altos directivos del sector pblico es uno de los pasos importantes dentro de la profesionalizacin del aparato pblico."El sistema permite que en los principales cargos de aquellos servicios que trabajan para todos estn los mejores profesionales, independiente de su manera de pensar", sostiene el economista de la Universidad de Chile Patricio Meller. Por otra parte, la puesta en marcha del Auge introduce el concepto de que la ciudadana tiene derechos garantizados. "En este mbito la creacin de la Superintendencia de Salud como la incorporacin del Auge son pasos positivos", dice Claudio Sapelli, de la Universidad Catlica. La aplicacin del programa Chile Solidario logra acercar los programas sociales a los marginados del sistema pblico. "Un punto central est en lograr que los distintos servicios converjan en resolver las necesidades de los ms necesitados", indica Dagma Raczynski, directora de la consultora Asesoras para el Desarrollo. Los cambios en la educacin El aumento de la cobertura escolar, un nuevo sistema de financiamiento para la educacin superior, la evaluacin docente, la subvencin diferenciada y el vnculo con las empresas aparecen como los hitos en el sector educacin. En la mayor cobertura se destaca la consolidacin de la jornada escolar completa, la ampliacin de la educacin preescolar y el aumento de la educacin obligatoria de ocho a doce aos. "Hay que estar conscientes de que en esta rea hay una continuidad, pero son destacables los nfasis introducidos porque permitirn abocarse en los prximos aos a la calidad", seal el director del Programa de Educacin de la Fundacin Chile, Jos Joaqun Brunner. La ampliacin del

sistema de crdito para la educacin superior, sea pblica o privada, que comenzara a regir a partir de 2006, es uno de los puntos ms destacados por los expertos. "El acuerdo Educacin-Empresa claramente ser un cambio estructural si somos capaces de concretarlo", indica el empresario Juan Antonio Guzmn."El vnculo entre las universidades y empresas podra dar un salto en el rea de investigacin con el crdito otorgado por el Banco Mundial", dice Brunner. El nuevo marco regulatorio La creacin del Tribunal de Libre Competencia, que reemplaz a las comisiones Preventivas y Antimonopolio en 2003, es el mayor hito en el resguardo de la competencia en los mercados chilenos. "Lo positivo de este cambio no slo se debe a que el Tribunal es especializado, sino que adems se separaron las tareas de investigar de las tareas de juzgar. Esto hace que todo el proceso sea bastante ms transparente", sostiene la economista de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, Soledad Arellano. En la misma lnea, Claudio Sapelli de la Universidad Catlica sostiene que, contrario a la opinin de los candidatos presidenciales en el foro, "fue un cambio en la direccin correcta y llev a la legislacin de competencia a un estadio adecuado". Arellano explica que los cambios a la Ley Elctrica buscan asegurar el suministro, sobre todo despus de los cortes de gas desde Argentina, al permitir a los generadores premiar a los consumidores que reduzcan su consumo en situaciones especficas. Adems, agrega, se introdujeron contratos a precio fijo por un plazo de hasta 15 aos, dando ms seguridad a los generadores para invertir. Los cambios a la Ley de Pesca permitieron una racionalizacin de este sector. TLC, seguro de cesanta y previsin La suscripcin de los acuerdos comerciales con Estados Unidos, Unin Europea, Corea y China, firmados durante esta administracin, introducen fuertes incentivos para la economa local."Si bien son una continuidad a las polticas de apertura, el cambio por haberlos sellado es tan importante que hace que esta economa hoy sea otra", seala el empresario Juan Antonio Guzmn. La creacin del seguro de cesanta adquiere una importancia central en lo que ser la posibilidad de cambiar el mercado laboral en los prximos aos. "En el campo del empleo hubo un importante avance con el subsidio de cesanta, que protege a la persona y a su ingreso ms que a su puesto de trabajo", seala el decano de Economa de la Universidad de Chile, Joseph Ramos, quien, adems, advierte que "falta hacer ms" en el campo laboral. A nivel previsional destaca la entrada en vigencia durante 2002 del sistema de multifondos. "Quedan an tareas importantes por hacer, al menos en los mbitos de competencia entre AFP, la densidad de cotizacin y los que no tienen contrato formal", indica la economista de la Universidad de Chile Andrea Repetto. No todo ha sido positivo. El economista de Libertad y Desarrollo, Toms Flores, apunta al royalty a la minera. "Si se hubiese aprobado la primera iniciativa de gobierno se habra vulnerado un principio bsico que es el de propiedad. Menos mal que se cambi al final", seala. Fin de la era Lagos Una de las consignas que repeta seguidamente al inicio de su gobierno el presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, era el de poner todo el esfuerzo para alcanzar en el bicentenario de la Independencia de Chile el pleno desarrollo. Hoy, a siete aos de ese desafo, el objetivo del mandatario se ve lejano. El gobernante ha debido enfrentar una serie de dificultades externas e internas que han significado que el promedio de

crecimiento de los ltimos cinco aos sea ms bien mediocre. Entre 1998 y 2002, la economa chilena muestra un crecimiento de 2,3% anual. Esto significa que respecto a la dcada dorada se han perdido 5 puntos en la expansin de la actividad econmica ya que el promedio entre 1986 y 1997 fue de 7,3%. Pero no todo est perdido. El economista de la Universidad Catlica y asesor de empresas, Juan Andrs Fontaine, seala que aunque no lleguemos al 2010 en pleno desarrollo s podemos alcanzarlo para celebrar el bicentenario de cuando verdaderamente se firm la independencia en 2018. Hace cinco aos le deca a mis alumnos que eran una generacin privilegiada porque tenan la chance de llegar en su madurez a vivir en un pas desarrollado. Hace cinco aos atrs pensaba que Chile estaba a 20 25 aos de ser un pas desarrollado. Esa posibilidad an existe, indica Fontaine. El ex presidente del Banco Central, Vittorio Corbo, deca hace un tiempo atrs que Chile tiene grandes activos que proporcionan bases slidas para crear otro ciclo de alto crecimiento: una situacin macroeconmica ordenada, un sistema financiero slido y competitivo, una economa abierta al comercio, baja corrupcin, instituciones slidas, un riesgo pas de los ms bajos entre los pases emergentes y ahora, un mejor acceso al mercado europeo y un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. La visin pas es clara que eso slo se logra slo si se mantienen las reglas y principios bsicos con que se ha movido la economa en los ltimos quince aos y se perfeccionan las debilidades que hoy tiene el pas. Y cules son esos desafos? Son varios y estn identificados, pero para implementarlos se requiere del esfuerzo y comprensin de todos los sectores nacionales. Pero claramente todos los economistas comparten que se requieren cambios trascendentales que permitan reforzar la economa de mercado como el mejorar los marcos regulatorios en sectores donde la inversin est detenida, flexibilizar el mercado laboral permitiendo la adecuacin de las empresas a los ciclos econmicos, reducir la incertidumbre tributaria, avanzar en la mejora de la infraestructura, racionalizar y mejorar la gestin del sector pblico, mejorar la cobertura y calidad de la educacin y de la salud pblica, y seguir con la profundizacin del mercado de capitales. 1. Retomar el ritmo de crecimiento de 7% Si algo derrota a la pobreza es el crecimiento. Bien lo sabe el director del Hogar de Cristo, Benito Baranda, quien insta a retomar una expansin econmica sostenida para aumentar la generacin de empleo y con ello iniciar el crculo virtuoso. Tasas de crecimiento de 7% se dieron durante el gobierno de Eduardo Frei y la receta de cmo se alcanzaron la entrega el ex director de presupuestos de esa administracin, Joaqun Vial. Se dio una combinacin de reformas econmicas que facilitaron la operacin de los mercados y una mayor integracin a la economa mundial. Aplicacin de polticas macroeconmicas que permitieron construir una base slida que permiti reducir de manera significativa la vulnerabilidad a los choques externos y hubo un importante esfuerzo para aumentar y hacer ms eficientes la asignacin de recursos pblicos hacia los sectores ms pobres. Fueron justamente los sectores de menores ingresos quienes se vieron beneficiados del boom de la dcada de oro. Si en 1987 los pobres superaban los 5 millones, diez aos despus bajaron a 3 millones, mientras la tasa de crecimiento mostraba un 7,3%.

Por ello, el que Chile dejara de crecer a ese ritmo le pas la cuenta a los ms desposedos. Es lo que se pudo constatar en el perodo 1998-2000. Cuando la actividad econmica comenz a caer, la tendencia de reduccin de la pobreza tambin se detuvo. Ms an, el menor crecimiento durante este lapso ocasion que alrededor de 280 mil personas continuaran bajo la lnea de pobreza, seala la investigadora del Programa Social del Instituto Libertad y Desarrollo, Rosita Camhi. Todos coinciden en que el crecimiento juega un papel primordial en la lucha contra la pobreza y, en el largo plazo, tambin en las reducciones de las desigualdades de ingreso. De ah que la prioridad debe ser buscar los mecanismos para crecer nuevamente a tasas que permitan superar los niveles de pobreza e indigencias que hoy estn estancados. 2. Mejorar los niveles de educacin Pero para que el pas crezca hay que mirar a los pilares y uno de ellos es la educacin. Nuestro principal desafo es mejorar la cobertura y calidad de la educacin prebsica, bsica y secundaria, para as construir los cimientos de un sistema educativo que contribuya al crecimiento y a mejorar la distribucin del ingreso, sentencia el presidente del instituto emisor, Vittorio Corbo. Una opinin similar expresa su antecesor en el Banco Central, Carlos Massad, quien seala que sin ella no podremos competir en el mundo y estaremos condenados a ser un pas de segunda o tercera. Hasta ahora el pas est en el inicio de una reforma que de acuerdo a las expectativas permitir mejorar los pauprrimos indicadores de calidad que muestra el sector. El ex ministro secretario general de Gobierno, Jos Joaqun Brnner, indica que si bien la educacin chilena ha experimentado cambios y progresos, no est en condiciones de responder a las necesidades de ms largo aliento que deben satisfacerse para garantizar el desarrollo sostenido del pas. Sus potencialidades se ven coartadas por la falta de escuelas efectivas capaces de compensar las desigualdades de origen socio-familiar de los alumnos. Y, en el nivel superior, por la insuficiente capacidad para producir innovaciones tecnolgicas, producto de la desvinculacin existente entre las empresas y los organismos que generan y transfieren el conocimiento avanzado, seala. Ambos aspectos confluyen en un resultado comn: limitan la competitividad del pas. Pese a que Chile hoy tiene una de las mayores coberturas en educacin entre los pases de la regin, el problema se centra en la calidad. Los analistas coinciden en que mejorar la enseanza no slo pasa por la extensin de la jornada escolar, si no por impulsar mecanismos de aprendizaje en el colegio y el hogar. La experiencia internacional muestra que naciones como Estados Unidos, Corea del Sur y los pases escandinavos, despus de la II Guerra Mundial siguieron el siguiente patrn: Atacaron primero la educacin bsica, luego la secundaria y tcnica y finalmente la universitaria, por lo que los resultados quedaron en evidencia en el largo plazo. En el caso particular de Chile otro aspecto que se debe mejorar juicio del economista Juan Andrs Fontaine es la descentralizacin del sistema y permitir la libre iniciativa. No pude ser que los colegios municipalizados y subvencionados sean iguales, pasen los mismos programas y las mismas polticas de personal en la que cada vez que sube la subvencin debe subir el sueldo de los profesores sin considerar incentivos a la calidad.

3. Fortaleza macroeconmica Otro de los pilares del crecimiento est en la mantencin de los equilibrios macroeconmicos y, en los ltimos aos este aspecto se ha transformado en una de las principales fortalezas del pas. El alcanzar este objetivo no fue fcil y tard dcadas controlar la inflacin y fortalecer las finanzas pblicas, hitos que se cimentaron durante los 90. La reduccin gradual, pero persistente y sostenida de la inflacin desde el establecimiento de un Banco Central autnomo a fines de 1989, ha permitido consolidar niveles de credibilidad suficientes como para poder aplicar una poltica monetaria expansiva desde 2001. En 1990, la inflacin se situaba en 27,2% y una consistente voluntad de los titulares del instituto emisor Andrs Bianchi, Roberto Zahler y Carlos Massad permiti llegar al nuevo siglo a niveles de una nacin desarrollada con un rango meta de entre 2% y 4%. Joaqun Vial asegura que un desafo insoslayable es que la poltica fiscal apunte a generar ahorros mayores en perodos de bonanza. En este contexto la introduccin de la regla fiscal apunta a mantener un supervit estructural de 1% del PIB es un paso fundamental en la direccin correcta, y as ha sido reconocido por los especialistas extranjeros, indica. Si bien se completarn en 2003 cinco aos de dficit fiscal, para este ao se espera un saldo fiscal negativo de 0,8% del PIB, la perspectiva que entrega la regla de supervit estructural es que hacia 2005 el resultado sea neutro, para luego retomar la senda de los supervit efectivos. La administracin Lagos tiene claro que es menester cuidar las finanzas pblicas y en esa direccin han trabajo, sin embargo, en su diagnstico tambin estn presentes otros aspectos que deben ser abordados para que el pas retome la senda de crecimiento sostenido. La condicin sine qua non es mantener la macroeconoma estable como lo hemos hecho en los ltimos aos. Pero aunque es una condicin necesaria, no es suficiente, seala el actual ministro de Hacienda, Nicols Eyzaguirre. 4. Mejorar el empleo Recobrar el crecimiento del empleo es una de las prioridades ms importantes para hacer de Chile una sociedad ms igualitaria. Durante la dcada dorada, el nmero de personas ocupadas aument de 4,5 millones a 5,4 millones; y que la tasa de desempleo descendi de 7,8% a 6,2% en la etapa de ms expansin econmica. El sostenido crecimiento que experiment la economa hasta 1998 se reflej en procesos de creacin de empleos, que significaron tanto una reduccin de la tasa de desocupacin, como un mejoramiento de la calidad de los mismos. La interrupcin de este crecimiento en 1999 signific un aumento de la desocupacin y desde esa fecha que la economa chilena viene registrando cifras promedio de desempleo que superan el 9% al ao, en circunstancias que en 1998 haba cerrado con un promedio anual de 6,3%. S bien el gobierno considera alta la ltima cifra de desocupacin de 9,4% a nivel nacional, alaba que la economa haya creado 166.750 nuevas plazas de trabajo en doce meses (3,2%) y que la fuerza de trabajo se incrementara en 168.200 personas (2,9%). Pero est consciente que se deben enfrentar los problemas creados por el deterioro en los mercados laborales. Por ello, los analistas coinciden que los planes de empleo que disee el gobierno deben estar dirigidos principalmente a incentivos a la empresa privada para que contrate personas abriendo

posibilidades de conocimiento y experiencia que permita que luego continen trabajando en estas reas. Resulta crucial recuperar el nivel de empleo por las positivas implicancias que tiene en el crecimiento potencial, por el llamado crculo virtuoso en que si mejora el empleo se produce ms consumo por parte de las personas que ven con mejor perspectiva el futuro y as se genera ms produccin y viceversa. 5. Recuperar los niveles de ahorro de la dcada del 90 Elevar los actuales niveles de ahorro nacional a una cifra del orden del 23% del PIB como las vistas a comienzos de la dcada de los noventa es un importante desafo para permitir lograr crecer a una cifra del orden de 6% promedio en los prximos aos. La evolucin del ahorro en Chile en los ltimos 25 aos muestra un repunte desde menos de 10% del PIB en 1975 hasta cerca de 20% en 1980. Luego, durante la crisis de principios de los 80, el ahorro cae dramticamente hasta menos de un 5% del PIB y se mantiene en niveles bastante deprimidos hasta el ao 1985. A partir de ah presenta una trayectoria fuertemente ascendente, superando el 22% del PIB en 1988. Se mantiene en esos niveles hasta 1992, cuando empieza a descender levemente, con la excepcin del ao 1995, en que marca su rcord de 27,5% del PIB. En los ltimos aos se ha mantenido relativamente estable, llegando a 21% del PIB en el 2002. Desde la segunda mitad de la dcada de los ochenta, el ahorro del sector fiscal ha sido importante y persistente, contribuyendo en forma significativa al ahorro nacional (alrededor de un sexto del total). Este resultado refleja un manejo consistentemente conservador de las cuentas pblicas, que es corriente que se destaque por su aporte a la estabilidad macroeconmica y al crecimiento del pas y el que se debe cuidar. No obstante, un factor preponderante en este manejo ha sido la administracin de los siempre voltiles recursos de la minera del cobre en manos del Estado, a travs del Fondo de Estabilizacin del Precio del Cobre. Pero si se considera que los antecedentes muestran que los principales contribuyentes al ahorro nacional son las empresas, el sector pblico y el sistema de pensiones, mientras que la contribucin directa de los hogares al ahorro nacional es reducida. Una de las tareas pendientes es la eliminacin del exceso de intervencin estatal mediante leyes, reglamentos y otros medios, el cual desalienta la iniciativa privada y desestimula o distorsiona la inversin. 6. Flexibilidad laboral El desafo de flexibilizar o adaptabilidad del mercado laboral debera ser prioritario en la agenda de los gobiernos que vengan en los prximos aos. Chile est cojo en la parte laboral. Necesitamos crecimiento con calidad y esto significa ms y mejores empleos y en la medida que no se modernicen las relaciones laborales evitando restricciones que discriminan a los sectores sociales, el crecimiento estar cojo, seala el presidente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio, Juan Claro. La adaptabilidad en la jornada laboral permitira, entre otros factores, resguardar la estabilidad laboral de los trabajadores frente a cambios productivos relacionados con la estacionalidad y el ciclo

econmico, seala el ministro de Hacienda, Nicols Eyzaguirre, en el ltimo Estado de la Hacienda Pblica. El economista de la Universidad Andrs Bello, Aldo Lema, advierte que aunque el moderado reajuste del salario mnimo decretado en los ltimos aos ha ido en la direccin correcta, el desequilibrio inducido en 1998 se sigue arrastrando, y con ello tambin el alto desempleo y los problemas sociales en sectores vulnerables. La actual legislacin laboral es demasiado rgida para los tiempos de hoy, al punto que el FMI la ha responsabilizado como una de las causas del aumento del desempleo. De acuerdo a la experiencia internacional, en las empresas que han aplicado prcticas de flexibilidad se han registrado aumentos en la capacidad para contratar y mantener al personal, la rotacin de trabajadores se ha reducido, el ausentismo casi no existe, los equipos de trabajo se consolidan en el tiempo y la calidad de vida laboral mejora, pues los trabajadores tienen ms tiempo para sus asuntos personales. El coordinador acadmico del Centro de Estudios Pblicos (CEP), Harald Beyer, es claro en sealar que una economa como la chilena, que es muy cclica, lo que requiere es poder reasignar recursos rpidamente y el que el sector laboral sea rgido le resta la mejora que se requiere para mantener alta la productividad. El ex ministro de Hacienda, Hernn Bchi, seala que como sociedad tenemos que aceptar que quien est invirtiendo y desarrollando en realidad no le est quitando a otro, sino que es alguien que est actuando para que a todos nos vaya mejor. No podemos discutir la ley laboral, por ejemplo, como una lucha entre los trabajadores y el empleador, sino que pensando en el mundo de hoy con Internet, con la posibilidad de trabajar en la casa, con descentralizacin, viendo cules son los problemas que pueden aparecer y cmo resolverlos. No tratemos de ver cmo crear una ley que dificulte esto porque no nos gusta. 7. Visin pas Un tema en los que se ha destacado el sector poltico en los ltimos aos y que es considerado como uno de los factores de mayor prioridad por los analistas internacionales es la llamada visn pas. La capacidad de ponerse de acuerdo en grandes temas como las materias tributarias y de acuerdos comerciales. Es un tema clave. Hay cosas en que tenemos y podemos estar en desacuerdo, pero hay temas que pertenecen al corazn del manejo econmico donde no pueden haber dos opiniones, resalta Nicols Eyzaguirre. El diputado y presidente de la Unin Demcrata Independiente (UDI), Pablo Longueira, asegura que si el pas fuese capaz de lograr los mismos consensos que hemos logrado en materia macroeconmica, en materia de gasto fiscal, que hace treinta aos atrs era impensado, podramos lograr derrotar la extrema pobreza en Chile en una dcada, seala. Carlos Massad advierte que para avanzar no se puede volver a situaciones en que determinados partidos polticos decan explcitamente que le negaran el agua y la sal al Gobierno. Esa no es la forma de gobernar en el mundo moderno. Agreg que la gran leccin que hemos vivido estos aos de convivencia democrtica es reconocida en todo el mundo. Y no es menor ya que son pocos los pases en que un Presidente llame a todos los

partidos polticos para tener su opinin respecto a temas delicados y de importancia nacional, como la posicin de Chile en el conflicto en el Medio Oriente o los acuerdos de libre comercio. Longueira afirma que se debe aprovechar los liderazgos polticos para hacer las cosas que son de beneficio para el pas, con acuerdo. La agenda pro Crecimiento que fue impulsada por el actual presidente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC) y que fue hecha suya por el gobierno es el mejor ejemplo de que los acuerdos son fundamentales. Asimismo los acuerdos comerciales que se han suscrito han reunido la voluntad de la mayora de los sectores polticos permitiendo su rpida aprobacin en el Congreso. 8. Apertura comercial Chile ha demostrado que la estrategia de apertura comercial genera slo beneficios. Para una economa pequea los acuerdos comerciales son un mecanismo de integracin econmica y financiera con el resto del mundo y es eso lo que genera mayor riqueza, mayor crecimiento potencial en el futuro, mayor empleo y Chile lo ha comprendido. Chile hoy posee diversos acuerdos entre los que destacan los con MERCOSUR (1996), Canad (1997), Per (1998), Centroamrica (1999), Mxico (1999), Estados Unidos (1992-2002), Unin Europea (19962002) y Corea del Sur (1999-2002). Las oportunidades que se abren (con los acuerdos) son enormes. Cuando la economa mundial entre en un ciclo ascendente estaremos preparados para no dejar escapar estas nuevas oportunidades, sealara el presidente Ricardo Lagos en su ltima cuenta pblica. La realidad as lo indica, El acuerdo, por ejemplo, con Estados Unidos abre un mercado de 281 millones de habitantes y con un PIB per cpita superior a US$ 36.000, ocho veces superior al de Chile. Actualmente, las exportaciones chilenas hacia el mercado estadounidense se ubican en torno a los US$ 3.000 millones al ao, monto que debiera subir, pues adems de generarse un mayor flujo de envos. Las importaciones, por su parte, llegan a US$ 2.800 millones al ao, lo que tambin se incrementara. Juan Claro seala que por un lado necesitamos contar con un entorno externo adecuado y seguir avanzando en nuestra insercin internacional, pero sobre todo mejorar las condiciones internas para el efecto de fomentar el ahorro, la inversin y la productividad. El segundo factor clave en que Chile ha dado grandes pasos es la conquista de los mercados globales. Hay un efecto sobre por apertura. Basta que abran la puerta para exportar un poco de cada producto. 9. Nueva fase exportadora Chile despus del auge y la diversificacin que siguieron a las reformas econmicas, posiblemente se encuentra cerca del lmite para seguir creciendo rpido sobre la base de expandir su capacidad para exportar recursos naturales, seala el acadmico de la Universidad Adolfo Ibez, Joaqun Vial. Pero resulta, advierte Vial, especialmente difcil desarrollar un sector manufacturero exportador cuando no se cuenta con un mercado interno que permita dar sustento a esta actividad en las etapas iniciales de desarrollo de una industria.

As lo lgico sera imitar a los pases escandinavos que partieron con ventajas comparativas fuertes en sectores intensivos en recursos naturales, como los que existen hoy en Chile, pero que desarrollaron ventajas comparativas en sectores intensivos en capital humano e innovacin tecnolgica. Ellos tienen elevados niveles de educacin, instituciones fuertes y una macroeconoma estable. El desafo para que Chile pueda seguir creciendo a tasas elevadas en el mediano plazo consistira entonces en desarrollar nuevas ventajas comparativas sobre la base de sus recursos naturales, pero incorporando conocimientos e innovacin, lo que debera permitir el desarrollo de nuevas actividades en el sector manufacturero y de servicios. 10. Mantener reglas claras Uno de los pilares de la economa chilena en las ltimas dcada ha sido mantener reglas claras y transparentes para todos los inversionistas que dan confianza de que la economa funcionar ordenadamente: una inflacin controlada, un sistema financiero slido, una balanza de pago financiable y finanzas pblicas ordenadas. Pero la fijacin de reglas claras se exige en todos los mbitos tanto a nivel industrial, medioambiental y regulatorio. Mantener las reglas claras y estables es una condicin indispensable para la inversin, as seala el director de Libertad y Desarrollo, Cristin Larroulet. Jorge Awad, presidente de LAN Chile, agrega que conservar las reglas econmicas es un punto determinante en el desarrollo del pas y destaca que ello se afianza a travs de la apertura de su economa. La experiencia seala que el sector industrial trabaja mejor y es ms eficiente en la medida que cuente con reglas claras y estables. Evitando que el criterio de la autoridad sea distinto y las empresas deban realizar inversiones adicionales a fin de cumplir con las nuevas exigencias. El ex ministro de Hacienda, Hernn Bchi, seala que se requiere tener una seal clara del gobierno de que ya aument los impuestos y ahora organizar la casa para adentro; que le dar un tiempo a los empresarios para que los recursos que generen sean invertidos y que no se los va a quitar de nuevo para el gasto pblico. 11. Reforma al Estado Un rol central en el potencial de crecimiento de Chile est en avanzar decididamente en mejorar la eficiencia del sector pblico. Vittorio Corbo resalta que las exitosas experiencias de mejoras de gestin en el Registro Civil y en el Servicio de Impuestos Internos deben imperiosamente ser aplicadas al resto del sector pblico. Estas mejoras redundan en menores costos de transacciones y, ltimamente, en saltos en la productividad total de factores, con el consiguiente beneficio de ahorro de recursos en el desarrollo de actividades por parte de toda la economa. Juan Andrs Fontaine afirma que la reforma al Estado es tarea fundamental en donde entre los temas ms cruciales est flexibilizar la estructura rgida que presenta la escala nica de los funcionarios pblicos. Corbo resume, en una columna sobre el tema, que de parte del sector pblico se requiere, adems del equilibrio fiscal, que concentre su accionar en proveer los bienes pblicos de salud y educacin para los ms pobres, y asegure el cumplimiento de la ley y el orden pblico para facilitar el accionar del sector privado en pos del crecimiento. Se requiere tambin una burocracia pblica eficiente y bajos niveles de

corrupcin. Ambos reprimen el crecimiento y terminan siendo un impuesto altamente distorsionador de las actividades productivas. 12. Mejorar el gasto fiscal Reenfocar el gasto fiscal en todas las reas apuntando a un buen uso de los recursos es lo que manifiesta la gran mayora de los consultados. Lograr un mejor gasto en salud y educacin como una forma de mejorar el capital humano de los chilenos y la eficiencia en el uso de los recursos es clave para el futuro. La experiencia internacional destaca que para mejorar la gestin en estos dos sectores se va a requerir introducir ms iniciativa privada en el uso de los recursos y concentrar la labor del Estado en establecer un marco regulatorio eficiente que promueva la competencia y en subsidiar la demanda de los grupos ms pobres de la poblacin a travs de un esquema que aumente las oportunidades para que los usuarios puedan seleccionar al proveedor de estos servicios que sea de su preferencia. El Estado no tiene ninguna ventaja comparativa en la produccin de estos servicios, su deber es procurar su adecuada regulacin, promover la competencia en su provisin y asegurar el acceso de los sectores ms pobres. En esto debera ayudar la nueva Ley del Nuevo Trato y de Alta Direccin Pblica que establece concursabilidad en el ascenso en la Administracin Pblica y establece una Comisin que fijar las competencias necesarias para postular a cargos directivos en la Administracin Pblica y que preseleccionar los candidatos que podrn ser nombrados por la autoridad poltica. Asimismo la ley de silencio administrativo que establece plazos mximos para responder a requerimientos de privados. Si no se contesta, se entiende aprobado. Se aplica al gobierno central y a municipalidades. 13. Inversin en capital humano Los economistas consideran que es urgente mejorar las condiciones para insertarse en una economa global, dando una clara prioridad a la inversin en recursos humanos y poniendo un cuidado especial en la calidad y la formacin de tcnicos y focalizando el esfuerzo en la atencin de los sectores sociales ms pobres. La vinculacin entre capital humano y capacidad de crecimiento es muy importante. Estudios revelan que cada ao adicional de educacin bsica otorga un 4% extra de renta; en la enseanza media redunda en un 10% ms de ingresos y cada ao en la universidad genera un 20% ms en la remuneracin. Pero la realidad es dramtica. La senadora Evelyn Matthei seala que Pruebas nacionales de evaluacin de la calidad de la educacin muestran que cerca de un 40% de los alumnos de cuarto, octavo bsico y segundo medio, no alcanzan el nivel ms elemental de comprensin de lectura. Agrega que un 47% de los alumnos de segundo medio no puede redactar bien una carta sencilla. En una prueba internacional, dice, TIMMS que mide comprensin de matemticas y ciencias, Chile estuvo en el lugar 35 de 38 pases en que se aplic.

Fontaine seala que la inversin en capital humano es primordial para explotar el mundo que viene. Chile seguir siendo un productor importante de productos naturales, de productos que procesan recursos naturales, y debe asumir el camino de vender servicios de ingeniera y de procesamiento de datos para el mundo de habla hispana aprovechando los tratados que se han firmado. 13.- Profundizar el mercado de capitales Seguir integrando la economa al mercado financiero internacional es clave para seguir avanzando. Y bien lo sabe el coordinador de Finanzas Internacionales y Mercados de Capitales, Heinz Rudolph, quien se ha estado encargado del retorno de Chile al mercado de deuda internacional y local. Desarrollar benchmark (referenciales) es til para integrar la economa al resto del mundo y que los inversionistas tengan un indicador clave para evaluar el riesgo de las empresas chilenas, dice. Se ha avanzado en el mercado de capitales, pero an falta, seala Juan Andrs Fontaine. A su juicio se debe lograr el mximo de desregulacin que permita la libertad en las decisiones de los inversionistas. Rudolph agrega que un desafo ser lograr que las empresas estn calzadas tanto en monedas como en tasas de inters con el objeto de que en un tipo de cambio flotante los shocks cambiarios puedan ser absorbidos sin problemas por ellas. Necesitamos que las corporaciones estn cubiertas a los principales riesgos financieros, dijo. Asimismo cree necesaria una consolidacin de mejor estndares en cmaras de compensacin y liquidacin. Ese es un tema que puede ayudar a consolidar un mercado de capitales ms profundo con una amplia participacin de inversionistas chilenos y extranjeros, concluye. 14.- Elevar la productividad y competitividad Elevar la productividad y competitividad de las empresas, masificando el uso de estas tecnologas, e impulsando el uso del Comercio electrnico, y formar los recursos humanos del pas para la sociedad de la informacin y la nueva economa, son prioridades a la hora de pensar en cmo creer. Para aumentar la productividad lo que requiere de instrumentos de poltica macroeconmica y aumentar el empleo y la inversin y eso requiere en el caso de la inversin la preservacin de una poltica de equilibrio macroeconmico y en el caso del empleo requiere de hacer adecuaciones en un conjunto de polticas que tienen que ver con un mercado laboral ms flexible, que tiene que ver con mejorar de la capacitacin y del capital humano. Chile puede hacerlo y lo puede hacer si adoptar las polticas para ello seala el director de Libertad y Desarrollo, Cristin Larroulet. La incorporacin de los avances tecnolgicos asociados a la revolucin en la tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC) le abre grandes oportunidades a Chile para dar otro gran salto en su tasa de crecimiento y as mejorar los estndares de vida. 15.- Trasparencia y eliminacin de proteccionismos Mantener la confianza y transparencia hacia los inversionistas nacionales e internacionales es un rol fundamental en las perspectivas de crecimiento de la economa chilena. El presidente de LAN Chile, Jorge Awad, lo manifiesta claramente en que es necesario por sobre todo cuidar el ndice de riesgo pas que hoy tenemos que es un verdadero patrimonio para todos los chilenos.

Y es que el surgimiento de innumerables denuncias de corrupcin en municipios, ministerios, empresas y servicios pblicos que se hicieron extensivas durante los ltimos aos puede perjudicar firmemente a la hora de elegir por un pas para invertir. Ya este ao Chile sufri la cada en el ranking de corrupcin elaborado anualmente por Transparencia Internacional (TI). Es que Chile desde el puesto 17 que ocupaba en 2002, descendi al lugar nmero 20 y aunque sigue siendo el pas menos corrupto de la regin, los resultados del estudio demuestran que existe una percepcin por parte de empresarios, acadmicos y analistas de riesgo de mayor corrupcin en el pas en comparacin con el ejercicio anterior. Hernn Bchi seala que cuando hay indefinicin los empresarios comienzan a tener posiciones muy polarizadas. En vez de pensar en cmo hacer los negocios se ponen a pensar cmo conseguir que las reglas del juego se acomoden a la posicin de ellos y no a la de su competidor, dice. La nica solucin para evitar clientelismos polticos y la bsqueda de proteccionismos pasa por contar con mercados flexibles para facilitar el ajuste y una buena red de proteccin social.
[1] [2] [3] [4] [5] [6]

Programa de gobierno de Salvador Allende, 1969. Archivo Salvador Allende Transicin Econmica y Poltica de Chile: 1970-1990, Juan Andrs Fontaine. Un siglo de economa poltica chilena, Patricio Meller. Banco Mundial, 1980. Meller, Patricio. Un siglo de economa poltica.

[7]

Ffrench-Davis, Ricardo. Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad. Tres dcadas de poltica econmica en Chile.
[8] [9]

Ver Ffrench-Davis, Ricardo. Massad, Carlos. Economa Chilena: Chilena: Experiencias de un Siglo Experiencias de un Siglo. Noviembre 2001. Vergara, Rodrigo. Estudios Pblicos CEP (1996) Ffrench-Davis, Ricardo. Una evaluacin del modelo econmico. Estudios Pblicos N 11, CEP (1983) Massad, Carlos. Economa Chilena: Chilena: Experiencias de un Siglo. Noviembre 2001.

[10] [11] [12]