AVANT-PROPOS

Sous le Haut Patronage de Sa Majest le Roi, le Haut Commissariat au Plan conduit une rflexion prospective Maroc 2030 en vue de la mise en uvre dune planification stratgique pour le dveloppement conomique et social du Maroc. Cette rflexion, qui vise lexploration des futurs possibles du pays, ncessite ltude approfondie de toutes les dimensions gopolitique, conomique et sociale. Pour ce faire, le Haut Commissariat a men plusieurs activits afin de recueillir les matriaux ncessaires la comprhension du pass et du prsent et lidentification des dterminants du futur, via lorganisation de forums et rencontres dexperts et llaboration dtudes et enqutes. Soucieux de mettre disposition du public lensemble des matriaux qui ont servi de base cette rflexion, le Haut Commissariat au Plan poursuit la publication des actes des Forums. Le prsent document est consacr la troisime session du premier forum Maroc 2030 : environnement gostratgique et conomique qui a port sur lconomie marocaine. Celleci sest droule en deux temps. Une premire rencontre, les 13 et 14 mai 2005 Casablanca, a permis de traiter Les sources actuelles et potentielles de lconomie marocaine . Runissant dminents spcialistes nationaux et internationaux, les thmes tudis ont port sur les secteurs productifs, le monde de lentreprise et lconomie de la connaissance. La seconde rencontre, Investissement et institutions financires , organise le 20 mai 2005 Casablanca, a runi les acteurs majeurs du systme financier marocain pour dbattre de ltat actuel du secteur et son rle dans la promotion de linvestissement et explorer les options de dveloppement pour lavenir, notamment autour des dimensions du partenariat publicpriv et du dveloppement durable et rgional. Le prsent document prsente les contributions des diffrents participants (transmises par leurs auteurs ou retranscrites) et les dbats des sances. Ces derniers ont t synthtiss de la manire la plus fidle possible en mettant laccent sur les questions caractre prospectif.

TABLE DES MATIERES

PREMIRE PARTIE
5

Sources actuelles et potentielles de lconomie marocaine

Discours introductif M. Ahmed LAHLIMI ALAMI, Haut Commissaire au Plan PREMIRE SANCE Lagriculture marocaine dans son contexte national et international Quel avenir ? Mohamed AIT KADI Quelles perspectives pour l'intgration internationale de l'industrie marocaine ? Larabi JAIDI Synthse du dbat de la premire sance DEUXIME SANCE Mot introductif du Prsident Mohamed BENCHAABOUN Connaissance et croissance : lentreprise marocaine en perspectives Noureddine EL AOUFI Les ressources humaines et lconomie du savoir Jean-Louis REIFFERS Technologies, innovations et dveloppement au Maroc Ahmed DRIOUCHI Synthse du dbat de la deuxime sance TROISIME SANCE Les perspectives de l'offre et de la demande mondiale d'nergie et les perspectives nergtiques pour le Maroc dans son environnement rgional et mondial Reinaldo FIGUEREDO Synthse du dbat sur lexpos de M. Figueredo Les perspectives du tourisme marocain dans son environnement mondial et mditerranen Hassan SEBBAR QUATRIME SANCE Les perspectives dinvestissement international et les opportunits pour le Maroc Morton J. HOLBROOK Synthse du dbat de la quatrime sance

13 23 31

35 37 43 48 54

59 66

68

77 81

DEUXIME PARTIE
87

Investissement et institutions financires

Discours introductif M. Ahmed LAHLIMI ALAMI, Haut Commissaire au Plan PREMIRE SANCE Systme financier : situation actuelle et perspectives davenir Abdelhamid AFI Financement de linvestissement : partenariat Etat, priv et collectivits locales Abdessalam ABOUDRAR Financement de lagriculture et du dveloppement rural Tariq SIJILMASSI Synthse du dbat de la premire sance DEUXIME SANCE Intermdiation bancaire au Maroc : perspectives davenir 25 anticipations pour les 25 prochaines annes Brahim BENJELLOUN TOUIMI Dveloppement rgional des banques dans le cadre des relations du Maroc avec ses partenaires conomiques Omar BOUNJOU Dveloppement du secteur des assurances : perspectives davenir Ali BOUGHALEB Le financement du dveloppement durable Hassan EL BASRI Synthse du dbat de la deuxime sance

89

93 96 100 103

105

111 116 120 124

PREMIRE

PARTIE

SOURCES

ACTUELLES ET POTENTIELLES

DE L CONOMIE MAROCAINE

Discours introductif M. Ahmed LAHLIMI ALAMI

Haut Commissaire au Plan

Jai le plaisir de vous accueillir nouveau pour cette troisime session du Forum sur lenvironnement stratgique et conomique du monde. Au cours des deux sessions prcdentes, nous avons tout dabord jet un regard perspectif sur les grandes tendances de la gostratgie mondiale, puis nous nous sommes interrogs sur les grandes problmatiques de lconomie monde , celles qui orientent les grandes politiques de rgionalisation et de dcentralisation, celles qui dterminent la comptitivit des entreprises, celles qui sous tendent le dveloppement durable ainsi que les progrs des nouvelles technologies et de lconomie du savoir. Nos prcdents intervenants venaient tous dautres pays et nous leur avions demand de nous apporter ce regard extrieur dont nous avons tant besoin pour nous situer nous-mmes. Cette troisime session va galement bnficier des contributions de personnalits extrieures de haut niveau et que je remercie davoir accept de participer nos travaux. Je voudrais ainsi saluer M. Reiffers, Prsident du Conseil scientifique de lInstitut de la Mditerrane, M. Figueredo, Conseiller spcial du Secrtaire gnral de la CNUCED, M. Holbrook, Conseiller conomique de la Mission amricaine lOCDE. Mais cest aussi des personnalits et experts nationaux que nous demandons de nous apporter des vues et des jugements sur les opportunits que lenvironnement mondial, en devenir rapide, pourrait offrir notre pays. Je les remercie davoir bien voulu accepter cette difficile tche. Je remercie galement les participants qui, de session en session, deviennent des acteurs de plus en plus dcisifs dans llaboration de notre rflexion collective. Je suis heureux de constater cette assiduit et je voudrais y voir un signe de rel intrt pour notre interrogation prospective. Je voudrais donc, une fois encore, exprimer ma gratitude au PNUD, en madressant, aussi chaleureusement quamicalement, son reprsentant au Maroc. En ouvrant cette session, je voudrais resituer le travail dans lequel nous sommes engags et ce que nous en attendons. Notre rflexion sur la Prospective Maroc 2030 doit nous aider explorer les futurs possibles. Lun dentre eux est dj inscrit dans des tendances lourdes qui ne peuvent que se poursuivre si rien ne change en profondeur. Ce futur, marqu par lexacerbation des dsquilibres que nous connaissons dj, nous ne le voulons certainement pas. Dautres futurs sont possibles. Il nous appartient de les tudier en profondeur pour en connatre les opportunits, les limites mais aussi les implications en termes de volont politique et de projet social. Ce travail dexploration est difficile. Nous devons, dans les scnarios, identifier le ou les futurs qui pourraient devenir ralit. Selon que lon agit avec plus ou moins de volont, le futur est subi ou il se fait. Notre ambition est celle dun futur voulu et construit. Notre rle nest pas den dcider mais den dbattre pour clairer les dcisions politiques. 9

Discours introductif

Ahmed LAHLIMI ALAMI Haut Commissaire au Plan

Les forums apportent des problmatiques aux autres travaux que nous conduisons en parallle pour couvrir tous les champs thmatiques concerns. Cest sur cette base que nous allons construire les scnarios. Ce travail, nous le commenons aujourdhui. Jattends, en effet, que les tendances que vous allez dgager, prennent en compte les constats et les lignes de force qui sont apparus lors des deux premires sessions. Je nen reprendrai pas lexpos mais je voudrais, pour orienter vos dbats, rappeler quelques uns des constats forts qui se sont dgags des premires sessions. Je fais, tout dabord, le constat de la centralit, dans les exposs, de la perspective euromditerranenne. Que nous nous engagions ou non dans un rgionalisme ouvert , nous ne pouvons pas penser notre futur sans des liaisons troites avec lEurope. Je retiens de ce qui nous a t dit des scnarios de lconomie mondiale, que le co-dveloppement des rives sud et nord de la Mditerrane est aussi un scnario gagnant pour lEurope. Nous devons donc jouer la carte du destin commun . Les tendances de la gostratgie du monde vont tre domines par de grandes confrontations conomiques dans lesquelles les partenaires les plus puissants du sicle prcdent vont entrer en comptition conomique avec les conomies mergentes, au premier rang desquelles se tiendra la Chine. LAmrique, pour sa part, conservera encore longtemps une position dominante. LEurope, par contre, ne gardera sa place dans lconomie multipolaire qui se dessine, que dans un cadre conomique beaucoup plus large et dont les bases pourraient tre jetes par un nouveau partenariat euro-mditerranen. Je retiens, cependant, que cette option et sa priorit ne sont pas encore clairement affirmes dans les orientations politiques de lUnion Europenne, trop absorbe aujourdhui par sa consolidation et par lintgration de ses nouveaux membres. Il nous appartient, parce que nos chances sont plus proches et plus urgentes, de rappeler lEurope lintrt mutuel que nous avons dans un co-dveloppement, un dveloppement vritablement pens entre partenaires. Nous devons en tenir compte dans nos scnarios et bien montrer ce que pourraient tre nos opportunits et nos complmentarits possibles. Mais je minterroge en mme temps sur dautres scnarios. LEurope pourrait ne pas encourager cette Euro-Mditerrane et, au contraire, se fermer vers le sud, se repliant sur elle-mme. Ce risque nest pas ngligeable si lon en juge par certains discours politiques en Europe. Quelle alors serait notre alternative ? Nos scnarios ne devraient-ils pas explorer des partenariats moins ambitieux mais plus srs moyen terme ? La Confrence de Barcelone semble tre un cadre institutionnel propice mais jusquo peut-on en attendre un nouveau partenariat euro-mditerranen enfin efficace et dcidment tourn vers un vritable co-dveloppement du Nord et du Sud ? Mais je constate aussi que notre capacit de ngociation ne pse pas trs lourd si nous, marocains, sommes seuls. Cest l que nous revenons au Maghreb qui pourrait avoir, lui, cette capacit renforce de ngociation. Ce concept commun na certes pas beaucoup avanc, que ce soit sur le plan politique ou sur celui de la coopration conomique. Mais je demeure convaincu que cest l une bonne approche pour aborder cette Euro-Mditerrane en gestation ou pour se positionner par rapport des scnarios alternatifs. Nos dbats ont bien montr que nous devions apprendre valoriser des facteurs dunit, culturels, gographiques, historiques, conomiques, qui sont, au Maghreb, autrement plus forts que ceux qui unissaient, sinon divisaient, lEurope lorsquelle a commenc se construire. Jai aussi retenu lide forte de la comptitivit fonde sur des grappes de petites et moyennes entreprises. Cette formule pourrait tre la ntre, car nous avons plus de chance de bien dvelopper de telles entreprises en les associant des serveurs de taille europenne ou mondiale, quen dfendant un petit capitalisme familial obsolte. Mais nous devons, en mme temps, 10

bien replacer notre comptitivit par rapport au march mondial. Je crois que sur ce plan, nous nous devons dtre particulirement ralistes. Dans de nombreux domaines, les conomies mergentes de lAsie produiront mieux et moins cher. Nous devons donc chercher ailleurs la comptitivit. Je crois des stratgies de qualit. Nous devons valoriser nos savoir faire, notre crativit, notre hritage culturel. Vous allez examiner chacun des secteurs de notre conomie dits porteurs . Soyez sans concession et regardez en face la ralit venir. Les ractions de lEurope sur les textiles chinois sont applaudies par nos fabricants. Mais lEurope sait fort bien que la dsindustrialisation du textile est, terme, largement invitable et quelle devra se reconvertir dans dautres activits conomiques dans lesquelles elle pourra tre comptitive. LAmrique a dj fait ce choix sans autres tats dme. Nous devons faire le ntre, compte tenu de nos possibilits. Dans ce dbat, faut-il voir lAsie comme une menace ? Ne faut-il en voir aussi les opportunits ? Quelle place doit occuper lAfrique dans la gographie conomique de notre futur ? Cela mamne un autre constat. Les perspectives les plus prometteuses de lconomie mondiale sont celles quouvrent aujourdhui ce que lon appelle lconomie du savoir . Celle-ci avec les nouvelles technologies de la communication et de linformation ouvrent sur une infinit de champs nouveaux, lconomie des services en premier, mais aussi toutes les avenues de la recherche et des applications des nouvelles technologies, nanotechnologies, biotechnologies, nouveaux matriaux, nouvelles nergies, etc. Cette conomie qui portera la croissance de demain, dpend essentiellement de linnovation et des comptences des ressources humaines. Nous pourrions entrer dans une telle dynamique de progrs, nous pourrions faire de notre pays une source dexcellence, un grand hub de services rgionaux que valoriserait notre accs aux langues europennes. Nous disposons en effet de ressources humaines qui constituent notre grande richesse pour demain. Mais celles-ci nont pas les comptences quexige le march du travail en formation. Notre retard dans ce domaine est mme dramatique. Nos scnarios devront montrer ce que nous pouvons faire, et comment, pour rattraper ce retard, ils devront nous montrer, sans concession, quelles sont nos chances objectives de ne pas manquer le rendez vous de cette nouvelle conomie. Cette dernire rflexion me conduit au problme des migrations dans le monde, un thme dont nous avons aussi dbattu et qui interpelle particulirement le Maroc. LEurope sest donn comme ambition de fonder sa comptitivit sur lconomie du savoir. Elle sait aussi que sa population vieillit et quelle aura besoin dapports de population active pour compenser ses dficits. Il existe donc trs vraisemblablement des opportunits demploi dune ampleur que nous pouvons mal imaginer aujourdhui. Ces emplois cependant ne souvriront quaux comptences, les qualifications leves en seront la condition premire. Nous sommes ainsi ramens nouveau la question de fond de notre devenir, celui de la valorisation de nos ressources humaines. Les scnarios nous montreront trs probablement que nous navons que trs peu de temps devant nous si nous voulons rformer notre systme ducatif et entrer dans une dynamique de progrs. Nous voici donc avec quelques premires grandes hypothses que nous devrons prendre en compte pour construire nos scnarios, la centralit de lEuro-Mditerrane, le ncessaire renforcement de lunion maghrbine, la recherche de la comptitivit partir de nos avantages comparatifs, les potentialits des nouvelles technologies et de lconomie du savoir, lindispensable valorisation de nos ressources humaines. Je vous invite intgrer ds aujourdhui ces hypothses dans vos dbats et vous remercie de votre attention.

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PREMIRE

SANCE

Lagriculture marocaine dans son contexte national et international Quel avenir ?

Mohamed AIT KADI
Conseil gnral du dveloppement agricole

La premire partie de mon expos sera consacre aux perspectives long terme de lagriculture mondiale, aux tendances de la demande et de la production des produits agricoles. Je me suis rfr pour ce premier point au rapport de la F.A.O. Agriculture mondiale horizon 2015-2030 . Jai galement utilis les rsultats des simulations effectues par lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI). Ces simulations ont t effectues avec le modle IMPACT pour lhorizon 2025. Je me suis galement appuy sur certains travaux dAmartya Sen. Dans le second point, je prsenterai brivement lvolution du commerce agricole international, qui a un grand rle jouer pour stimuler lagriculture. Je rappellerai quelques caractristiques de ce commerce au niveau mditerranen en utilisant les donnes de la base CHELEM du CPII. Je suis sr que Monsieur le Prsident apportera plus dclairage, compte tenu des travaux extrmement importants et intressants raliss par le FEMISE. Je conclurai videmment cette 1re partie avec ce qui me parat tre les implications pour lagriculture marocaine. Dans la deuxime partie, je traiterai de lagriculture marocaine, qui a connu des changements indniables depuis un demi-sicle, mais cette dynamique de progrs rencontre certaines limites. Ces dernires sont dues principalement des difficults internes pour ajuster lagriculture du pays aux changements du contexte mondial. Je voudrais vous en parler en me limitant quatre points. Tout dabord, je dirai quelques mots sur les transformations et les acquis de notre agriculture. Ensuite, je vous prsenterai les facteurs et les leviers qui me semblent avoir favoris ces changements. Enfin, je vous parlerai des dfis et risques majeurs auxquels lagriculture marocaine est confronte. Je conclurai enfin sur la vision que lon pourrait avoir de cette agriculture, compte tenu de ses potentialits, de ses limitations et des marges de progrs que lon peut envisager.

1. Les perspectives de lagriculture mondiale

1.1. La demande agricole mondiale et ses tendances
Les projections de la F.A.O. montrent que le taux de croissance de la demande mondiale va diminuer, car le taux de la croissance dmographique est en baisse, et des niveaux de consommation assez levs sont dj atteints dans bon nombre de pays. On dispose au niveau mondial du potentiel ncessaire pour satisfaire la demande. Nanmoins, lAfrique du Nord et le Moyen-Orient vont devenir plus dpendants des importations de produits agricoles. Dans 13

Lagriculture marocaine dans son contexte national et international

Mohamed AIT KADI

lAfrique sub-saharienne pauvre, la scurit alimentaire ne samliorera qu la condition dune augmentation considrable de la production locale. Si lon prend par exemple les crales, le taux de croissance de la demande globale baissera de 1,3 % par an durant la priode 1997-2025, contre un taux de 1,9 % enregistr de 1969 1997. Laccroissement en valeur absolue sera le mme, et il sera essentiellement le fait des pays en dveloppement. Comme vous pouvez le constater, les pays asiatiques, avec une population plus importante et plus urbanise, compteront pour pratiquement la moiti de laugmentation de la demande. La Chine elle seule en reprsentera pratiquement le quart, lAsie de lOuest et lAfrique du Nord (WANA), 10 %.

Taux de croissance de la demande et de la production consolides de produits agricoles (% annuels)

Rgion gographique 1969-1999 Monde Pays en dveloppement Afrique sub-saharienne Proche-Orient Afrique du Nord Amrique latine et Carabes Asie du Sud Asie de lEst Pays industrialiss Pays en transition
Source : FAO 2003.

Demande

Production

1997-1999 1997-1999 2015-2030 1969-1999 2015-2030 2015 2015 1,6 2,2 2,9 2,4 2,1 2,6 1,8 0,7 0,5 1,4 1,7 2,8 2,0 1,7 2,0 1,3 0,6 0,4 2,2 3,5 2,3 3,1 2,8 3,1 4,4 1,3 0,4 1,6 2,0 2,8 2,1 2,1 2,5 1,7 0,8 0,6 1,3 1,7 2,7 1,9 1,7 2,0 1,3 0,6 0,6

2,2 3,7 2,8 3,8 2,9 3,2 4,5 1,1 0,2

Si laccroissement de la demande en crales baisse, la demande globale en viande augmente. Cette augmentation est estime 69 % durant la priode 1997-2025. Elle sera aussi et dune faon plus marque le fait des pays en voie de dveloppement. La Chine elle seule comptera pour 40 % de laugmentation, contre 4 % seulement pour lInde. Cette augmentation sera couverte principalement par les viandes blanches (la viande de volaille) qui reprsenteront 42 % de laccroissement de la demande globale durant la priode 1997-2025. Bien entendu, avec cette augmentation de la demande de viande, les productions cralires vont tre de plus en plus destines lalimentation animale. La part des crales dans lalimentation humaine va baisser de 67 % 50 %. Le mas, qui tait essentiellement utilis dans laviculture, va devenir en 2025 la premire crale avec 30 % de la production cralire totale contre 29 % pour les bls et 29 % pour les riz. Ceci est d lincorporation croissante de viandes dans les rgimes alimentaires. On passerait de 10 kg par personne et par an en 1964-1966 37 kg en 2030. Ceci tant, dans les pays en voie de dveloppement, on reste trs en dessous de la consommation de viande des pays dvelopps. Ces changements de rgime sont lis lexpansion du commerce international, comme nous le verrons, mais aussi la diffusion mondiale des chanes de restauration rapide et linfluence 14

quexercent les habitudes alimentaires amricaines et europennes. Les facteurs culturels ne semblent pas faire plafonner des convergences moins de 80 %. La scurit des aliments, leur valeur nutritive, la commodit et la facilit de prparation seront les moteurs de lagro-industrie de demain. Demande totale en crales, 1969, 1997 et 2025 (FAOSTAT, IFPRI/IMPACT) en millions de tonnes
3 000 2 500 2 000 1969 1 500
2610

1997 2025

1 000 500
564 725 834 453 1118

1776 1017

1843

0 PDEV PVD Monde

1.2. La production alimentaire

Le tableau ci-dessous montre quil ny a pas eu de dclin de la production alimentaire par habitant ; bien au contraire, les augmentations les plus importantes ont t enregistres dans les rgions les plus peuples : la Chine (192 par rapport lindice 100 de 1979-1981), lInde et le reste de lAsie. LAfrique sub-saharienne reste trs vulnrable, la situation sy est dgrade essentiellement cause des crises politiques et conomiques. La tendance la hausse de la production sest maintenue malgr la baisse fulgurante des prix mondiaux agricoles. Pour les bls par exemple, la baisse est value en prix constants 1990 63 % entre 1950-1952 et 1984-1997. Bien sr, sur le court terme, le march mondial montre une certaine volatilit. On se rappelle tous de la panique provoque par les augmentations au milieu des annes quatre-vingt-dix, mais elles ont t trs vite suivies en 1998 par une baisse de 20 % pour les bls. Rien nindique que sur le long terme cette baisse serait inverse.

Indice de la production alimentaire par habitant

Rgion Monde Afrique Asie Inde Chine Europe Amrique du Nord USA Amrique du Sud 1974-1976 97,4 104,9 94,7 96,5 90,1 94,1 90,1 89,8 94,0 1979-1981 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1984-1986 104,4 95,4 111,6 110,7 120,7 107,2 99,1 99,3 102,8 1994-1996 108,4 98,4 138,7 128,7 177,7 102,3 99,4 102,5 114,0 1996-1997 111,0 96,0 144,3 130,5 192,3 105,0 100,0 103,9 117,2

15

Lagriculture marocaine dans son contexte national et international

Mohamed AIT KADI

Les simulations faites par lIFPRI ont rvl que si on prend le cas de la Chine qui, comme on la vu, est lun des principaux moteurs de la croissance de la demande, mme si le dficit projet en 2020 de sa balance commerciale en crales passait de 49 94 millions de tonnes, cette demande sera facilement couverte par les exportations nettes, de sorte que les prix du bl naugmenteraient que de 10 %. Si dans la plupart des pays en dveloppement, la production sest maintenue grce des protections tarifaires leves, comme cest le cas de la Chine, de lInde, dans les pays exportateurs nets, notamment les Etats-Unis et lEurope, la production sest maintenue grce la multiplication des subventions aux exportations et dautres soutiens de diverses natures. Nous avons fait une simulation en prparation de nos ngociations du volet agricole de laccord de libre-change avec les Etats-Unis, et voil ce qui se passe pour un agriculteur de lArkansas. Farm Bill 2001 : Effet sur le revenu des diffrentes formes de soutien Components of Wheat Producers Final Revenue per Hectare
$450 $400 $350 $300 $250 $200 $150 $87 $95 $102 $109 $116 $123 $131 $138 $145 $152 $159 $167

Revenue per Hectare Market Direct CCP Marketing Loan

Lorsque les prix mondiaux baissent pour le bl, le revenu de lagriculteur reste stable (voire samliore) compte tenu du jeu des soutiens permis par le Farm Bill 2001. Le chiffre qui a t avanc par lO.C.D.E. en ce qui concerne le soutien total de lagriculture est de plus de 318 milliards de dollars, soit 1,2 % du PIB des pays de lO.C.D.E. Quelles ont t les sources de croissance de la production agricole ? Les augmentations de la production vgtale, comme vous le savez, proviennent de trois sources principales : lextension des terres arables, laccroissement de lintensit culturale, c'est--dire la frquence des rcoltes par an sur une mme superficie, et lamlioration des rendements. Lamlioration des rendements a t de loin la plus importante source de croissance de la production vgtale (pour pratiquement 78,80 %), alors que 15 % seulement provenaient de lextension des terres et 7 % de lintensification. Selon les projections, ces tendances devraient se poursuivre jusquen 2030. On sattend ce que lextension des terres compte pour 20 % de la croissance, lamlioration des rendements pour 70 % et lintensit culturale pour le reste. Bien sr, les possibilits dextension des terres varient dune rgion lautre. Elles sont trs importantes en Amrique latine et en Afrique sub-saharienne, o cette extension restera un facteur important (juste pour vous donner une ide, le Brsil dispose de 450 millions dhectares potentiels pour lagriculture). Par contre, cette possibilit est pratiquement puise dans notre rgion. Il en est de mme pour leau. Je ne reviendrai pas sur ce qua dit Guillaume Benot sur la situation de leau, nous sommes des niveaux dutilisation des ressources extrmement levs. Je vous montre ici un diagramme sur les taux de croissance moyens de la production agricole nette et de 16

la productivit globale des facteurs raliss entre 1961 et 2002, en prix constants 1991-2001. Comme vous pouvez le constater, le Maroc est dans le groupe pour lequel on peut parler dextensification de lagriculture plutt que dintensification, puisquil y a eu une rduction de la productivit des facteurs mobiliss. Taux de croissance moyens de la production agricole nette et de la productivit globale des facteurs raliss entre 1961 et 2002 (prix constants 1999-2001 US$)
5,0
Malaisie

4,0
Core du Sud Turquie Maroc Egypte

3,0
Mexique

Tunisie Jordanie

Chili Irlande Espagne

2,0 1,0 0,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0

Afrique du Sud

Grce

Portugal

Pologne

1,0

2,0

3,0

4,0

Taux de croissance de la productivit globale des facteurs (PGF)

Source : R. Doukkali.

Observez les cas de lEspagne et du Chili, auxquels je ferai rfrence tout lheure, et aussi le cas de la Malaisie qui est intressant parce que la diversification de lconomie malaisienne a t extrmement profitable pour lagriculture. Concernant lamlioration des rendements, la biotechnologie semble trs prometteuse, mais ses applications comportent aussi des risques potentiels. Les superficies les plus importantes sont rserves aux cultures olagineuses, peu prs 53 millions dhectares essentiellement consacrs au soja, puis au mas qui vient en seconde position, au coton et au colza. Les Etats-Unis comptent pour 69 % des superficies, ensuite lArgentine (22 %), le Canada (6 %) et la Chine (3 %). Le coton brut en Chine a pratiquement divis les cots de production par 4 sinon plus. Donc, quand on parlera tout lheure de comptitivit, dconomie du savoir et de biotechnologie, ce sont des choses que nous revisiterons au courant de cet expos. Bien sr, face aux O.G.M. et aux autres inquitudes des consommateurs, on assiste dans la direction oppose un dveloppement important de la culture biologique. Et l, il faut voir ce qui se passe en Italie qui a fait du bio sa trade-mark pour le marketing de toute sa production agricole. Ces cultures bio se dveloppent beaucoup, et les consommateurs se montrent prts payer des prix majors de 10 40 % pour ces produits.

1.3. Evolution du commerce agricole international

Je passe rapidement au commerce international. En fait, les changes des produits agricoles et alimentaires ont eu tendance progresser moins rapidement que le reste du commerce des marchandises. Entre 1970 et 2000, le taux de croissance annuel moyen sest lev 1,4 % pour les produits agricoles et 4 % pour les produits alimentaires, contre 5,8 % pour les autres produits changs. La part du commerce agricole est passe de 46 % en 1959 un peu plus de 9 % en 2001 (cest le mme niveau actuellement). 17

Lagriculture marocaine dans son contexte national et international

Mohamed AIT KADI

Trois phnomnes permettent dexpliquer cette situation : laccroissement du commerce des produits manufacturs, la baisse tendancielle des prix des produits agro-alimentaires et surtout le fait que laccord de lUruguay Round sur lagriculture, qui avait t annonc comme un tournant dcisif, ait dbouch sur des rsultats limits. Les tarifs douaniers continuent freiner les changes, les soutiens internes la production restent importants dans les pays de lO.C.D.E., et les subventions aux exportations sont encore leves. A cela sajoutent les barrires non tarifaires qui vont devenir de plus en plus contraignantes. On constate galement une protection plus marque pour les produits alimentaires transforms que pour les produits bruts. Evolution de la production et des changes internationaux
Indices de volumes, base 100 en 1970

700 Exportations totales 600 500 400 Exportations agricoles 300 Production agricole 200 100 Production totale

70

72

74

76

78

80

82

84

86

88

90

92

94

96

98 19
2000

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

Source : OMC 2002.

La part des produits alimentaires transforms est passe 40 %, ce qui signifie que nous devons considrer beaucoup plus lintgration de lagriculture lagro-industrie. Le commerce mondial reste domin par lEurope et lAmrique du Nord. LAsie et lAfrique du Nord et le MoyenOrient sont les deux rgions qui reprsentent un solde structurel ngatif. Part des importations et des exportations alimentaires de la Mditerrane dans le monde
27 % 25 % 23 % Part des importations 21 % 19 % 17 % 15 % 1961 1970 1980 1990

Part des exportations

Comme vous pouvez le constater, la part des importations et la part des exportations alimentaires de la Mditerrane sont en diminution. La spcialisation dans lagro-alimentaire des pays du Sud 18

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et de lEst de la Mditerrane est en recul. Au dbut des annes soixante-dix, la part des produits agricoles dans les exportations totales de la rgion tait nettement suprieure celle du commerce mondial, 32 % contre 12 % pour les produits agricoles, et en 2000 cette spcialisation a quasiment disparu. La rgion se distingue maintenant par une part de lagriculture dans les importations plus leve que la moyenne mondiale. Ladhsion de lEspagne la Communaut europenne a constitu pour les pays mditerranens un changement radical des conditions de concurrence. La prfrence relative dont ils disposaient vis--vis de lEspagne a disparu, le traitement tarifaire prfrentiel na t accord que pour les courants dchanges traditionnels . Mais le plus important est que lEspagne devenait bnficiaire des dispositifs de la Politique agricole commune PAC , ce qui a favoris un net renforcement de la spcialisation agricole espagnole au dtriment des pays du Sud. Le Maroc en a souffert, bien entendu. Nous devons rengocier avec lUE sur de nouvelles bases. Il y a des avances significatives qui se dessinent pour une plus grande libralisation asymtrique. Dans la carte ci-dessous (que je nai pu rsister prsenter, parce quici au Maroc, on parle souvent du contenu en eau de nos exportations de fruits et lgumes), nous avons fait un travail au niveau du Conseil mondial de leau sur lquivalent virtuel du commerce international des produits agricoles et alimentaires. Cet quivalent se monte quelque mille milliards de m3, soit 15 % des ressources utilises. Les crales comptent pour lessentiel. Pour produire une tonne de crale, il faut 1 000 m3 deau, il en faut 10 fois moins pour la tomate et pour les agrumes, cest l o nous avons nos avantages comparatifs. Les Etats-Unis exportent pratiquement en quivalent eau le tiers de leurs ressources exploites. Vous pouvez constater que tout cela est destin lAsie de lEst et du Sud-Est. Equivalent eau virtuelle du commerce international des crales (870 milliards m3/an)

La rgion MENA importe lquivalent de lcoulement annuel du Nil. Le Maroc importe lquivalent de la capacit des deux barrages Al Wahda et El Massira (nos deux plus grands barrages) runis. Ceci pour vous dire que nous devons mieux raisonner notre agriculture par rapport leau et par rapport aux possibilits quoffre le commerce international, et ceci mamne donc la conclusion de cette premire partie. 19

Lagriculture marocaine dans son contexte national et international

Mohamed AIT KADI

Je sais que les perspectives agricoles et alimentaires mondiales sont loin de faire lunanimit des experts : les uns dnoncent les risques dexcdents, tandis que les autres brandissent le spectre de la pnurie. Pour ma part, je considre la sous-utilisation du potentiel agricole de certains pays, la baisse de la demande, les avances de la biotechnologie, les progrs mme petits pas dans les ngociations multilatrales au niveau de lOMC ; tout cela incite un certain optimisme pour dire que le Maroc peut mieux raisonner son agriculture et optimiser lallocation de ses ressources, en rompant avec les paradigmes dautosuffisance alimentaire, de scurit alimentaire et encore plus de souverainet alimentaire qui nous a t annonce la dernire fois. Les implications, je vous les nonce ici sous forme de principes qui devraient guider laction : (1) lhritage des politiques dimport-substitution doit tre dpass pour optimiser les rponses au march international ; (2) lagriculture ncessite une vision qui transcende les approches sectorielles traditionnelles focalises sur la production seulement (on parle de plus en plus de la multifonctionnalit de lagriculture) ; (3) il faut crer les capacits pour stratgiquement promouvoir et valoriser les avantages comparatifs du pays et sa comptitivit ; et (4) il faut investir dans lconomie du savoir et dvelopper des plateformes agro-technico-biologiques. Il faut par consquent sengager dans une politique vigoureuse de rformes comme certains pays lont fait et qui en rcoltent dj les fruits. Lexemple du Chili est loquent. Ce pays a rform son conomie et son agriculture trs tt, le taux de croissance des exportations agricoles a atteint pratiquement 12 % entre 1980-1999. Les mmes niveaux ont t atteints dans dautres pays comme la Bolivie, le Costa Rica et le Mexique. Ceux qui ont rform plus tardivement ont fait beaucoup moins.

2. Les acquis et les transformations de lagriculture marocaine

2.1. Les acquis
En cinquante ans, lagriculture marocaine a beaucoup progress, elle sest diversifie, elle sest intgre au march, elle reste le principal secteur pourvoyeur demploi et de revenu en milieu rural, et elle continue apporter une contribution significative la couverture des besoins alimentaires du pays : doublement du PIB agricole malgr les fluctuations lies aux scheresses rcurrentes ; 20

 progression importante des productions vgtales et animales comme lindique lindice de la production des cultures et de llevage : triplement de la production de lait, doublement de celle des viandes rouges et dcuplement de celle des viandes blanches ; lagriculture a continu et continuera encore reprsenter une part importante du PIB et de lemploi ; les taux de couverture des besoins par la production nationale se sont amliors dans un contexte qui est ouvert sur le march international, comme le montre lvolution des exportations ; lagriculture irrigue, bien quelle ne reprsente que 13 % de la SAU, contribue pour 45 % la valeur ajoute, 75 % aux exportations et 35 % lemploi ; mais notre agriculture est reste trs peu intgre lagro-industrie : il faut inverser les contributions respectives de lagriculture et de lagro-industrie dans la valeur ajoute. Quels ont t les facteurs de ces changements ? Avec le recul du temps, je pense quil y en a quatre : un engagement de lEtat inscrit dans la longue dure ; une politique soutenue dinvestissement, en particulier en matire damnagement hydroagricole ; un cadre institutionnel diversifi et volutif ; une responsabilisation et une mobilisation croissante de la profession.

2.2. Les dfis

Mais en dpit de ces progrs, lagriculture marocaine est aujourdhui confronte de nombreux dfis qui posent une exigence de changement, dinnovation et de rforme. Ces dfis sont connus, en particulier : le dfi de la croissance conomique ; le dfi de la pauvret qui affecte une grande partie de la population rurale ; le dfi des risques naturels : les scheresses sont devenues plus frquentes, laridit va saccentuer avec les changements climatiques ; le dfi de la durabilit avec la question centrale de leau, motif dinquitude pour lavenir. Pourquoi est-on confront ces dfis ? Les causes sont multiples et interagissent entre elles. La trs forte croissance dmographique a certainement eu un impact majeur dans les dsquilibres et les ruptures qui se sont produits il y a une vingtaine dannes. La croissance conomique na pas suivi celle de la population. Consquence de la croissance de la population : des pressions extrmes sont exerces sur lemploi et sur les ressources foncires, des pratiques techniques peu attentives la bonne gestion des ressources naturelles ont ajout leurs effets destructeurs la pression humaine. Sur un autre plan, le constat doit tre fait que la croissance de lagriculture a t srieusement affecte par la limitation des changes avec lEurope et par des marchs internationaux qui deviennent de plus en plus exigeants. A cela sest ajoute une trs forte contraction des financements extrieurs et des moyens de lEtat. Mais lune des plus grandes causes de la stagnation a tenu aux changements profonds du contexte politique, conomique et technologique dans le monde. Lagriculture marocaine a t trop rapidement confronte ce changement et aux exigences de la comptitivit globale. Le Discours du trne a retenu lagriculture, le dveloppement durable et quitable de lagriculture et du monde rural comme faisant partie des 7 piliers du nouveau projet de socit propos la nation. 21

Lagriculture marocaine dans son contexte national et international

Mohamed AIT KADI

Quelle agriculture pour demain ?

La rponse est que cette agriculture sera diffrente de celle daujourdhui. Elle aura valoriser les opportunits douverture en se spcialisant dans les filires de production pour lesquelles elle a un avantage comparatif. Elle aura en mme temps viter la disparition de lessentiel de lagriculture familiale, dont elle aura soutenu la fonction socitale : emploi, attache identitaire dans le milieu rural, patrimoine de savoir et de culture. Cette agriculture de demain ne devra pas tre vue selon limage simpliste dune agriculture duale, secteur moderne et secteur social traditionnel mais au contraire comme une agriculture plurielle dans laquelle tous les territoires et tous les agriculteurs auront trouv une place dans un ensemble national valorisant au mieux leurs opportunits respectives. Lagriculture marocaine a un futur, un futur qui doit tre voulu, un futur qui doit tre construit.

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Quelles perspectives pour l'intgration internationale de l'industrie marocaine ?

Larabi JAIDI
Universit Mohammed V

L'agriculture marocaine a constamment bnfici des faveurs dun dbat public, ce qui est normal et naturel vu la sensibilit de ce secteur, son implication sociale et ses implications sur la scurit alimentaire. Cependant, l'industrie n'a pas bnfici d'une telle intensit en matire de dbats sur ses choix, sur ses orientations et sur ses mcanismes. Nous observons aujourd'hui qu'elle revient avec force dans le dbat public ici et ailleurs, alors qu'on pensait pendant longtemps qu'elle tait tombe en dsutude. Pourquoi en dsutude ? Parce que la classe politique, les acadmiciens et les acteurs du secteur avaient souvent assimil la question industrielle ou la politique industrielle un monde en vanescence, un monde facilement assimil celui d'un Etat centralisateur, interventionniste outrance, un Etat l'origine des grands programmes de dveloppement ou, la limite, qui pousse la constitution de ce quon appelle les grands champions nationaux, dans tous les cas celui qui apporte son aide au dveloppement industriel. Cette image a en quelque sorte fauss la donne, et c'est ce qui explique le fait que l'on revient aujourd'hui sur la question industrielle. En fait, on constate, dune part, que la croissance de l'conomie mondiale s'affaiblit, c'est--dire que toutes les hypothses qui taient bties sur l'mergence d'une nouvelle conomie ou sur le rle que pouvaient jouer les services dans le dveloppement des conomies mondiale et nationale sont en train d'tre remises en cause. Dautre part, il y a une amplification des dynamiques de restructuration. Les dlocalisations en sont un exemple, avec ce quelles posent comme problmes dans les pays du Nord en termes de perte demplois et dans les pays du Sud en termes de recherche de lattractivit des investissements directs trangers. Et puis, il y a ces fameux chocs, que ce soit les chocs relatifs l'largissement de l'Europe, au libre-change ou la Chine qui est en plein dveloppement, et qui nous interpellent d'une certaine manire. Tenant compte enfin de ce nouveau paysage, il me semble quune politique industrielle s'impose. Elle s'impose d'autant plus qu'on observe travers le monde une reconqute de la rflexion sur les politiques industrielles et, surtout, sur le rle de l'Etat dans la conduite de ces nouvelles politiques adaptes un nouvel environnement et sous de nouvelles formes. Et cela se passe partout, mme dans les conomies industrielles fortement attaches au libralisme comme aux Etats-Unis, au Japon et en Europe, mme si cette dernire peine trouver une meilleure articulation entre politique industrielle et politique de la concurrence. Nous voyons donc que des politiques industrielles ambitieuses sont en train de se mettre en place. Le Maroc doit aussi sinterroger sur ses choix. Mais une telle interrogation ncessite, comme dans toute dmarche prospective, un bon diagnostic rtrospectif. Ds lors, les questions pralables deviennent : Qu'est-ce qui est considr comme un acquis ? Qu'est-ce qui est remis en cause aujourd'hui ? 23

Quelles perspectives pour l'intgration internationale de l'industrie marocaine ?

Larabi JAIDI

Quels sont les changements structurels qui s'oprent ? et dans quelles directions ? Quelles sont les contraintes qui psent sur les mutations rapides du tissu industriel, dautant plus quon considre que le secteur industriel pourrait attnuer la vulnrabilit du secteur agricole ? Ainsi, ma rflexion va se situer trois niveaux : Premirement, on va sinterroger sur la rtrospective de l'industrie marocaine, de sa politique mais aussi de ses rsultats. Quels sont les liens qui se sont tablis entre les politiques (environnement du dveloppement de la politique industrielle), les performances et les structures ? Il sagit en fait du triptyque classique dune approche sectorielle mais qui permet de mettre l'accent sur les faiblesses, les opportunits, les risques actuels et les contraintes des mutations industrielles. Cette analyse rtrospective nous conduira poser la question des enjeux de l'intgration de notre industrie dans un environnement mondial en plein bouleversement. Cette approche va ncessiter, dans un premier temps, l'examen des enjeux de lindustrie lis aux nouveaux visages de la mondialisation et de l'internationalisation du secteur industriel. Quelles sont enfin les tendances fortes qui commencent dj imprgner les changements structurels ? Et comment vont-elles se prolonger ? Partant de l, quelles sont les lignes-forces de ces changements ? Comment ces lignes-forces demandent un certain nombre de pr-requis, si l'on veut pouser la tendance favorable de linsertion de notre conomie dans le tissu industriel mondial ?

Prsentation de l'analyse rtrospective

Il est vrai que le dveloppement industriel est indispensable pour la modernisation du Maroc. Ce dveloppement est intervenu suite une srie d'volutions de long terme, acclres dans les annes soixante et soixante-dix. Mais partir des annes quatre-vingt, l'orientation du pays a pris une autre trajectoire. Une srie de rformes ont t engages et ont conduit modifier l'environnement dans lequel interviennent les acteurs privs. Pendant les premires annes de l'Indpendance, le Maroc avait opt pour un modle de dveloppement industriel, celui de la stratgie de l'import-substitution. Modle qui a connu ses moments de gloire dans les annes soixante, mais qui, partir des annes soixante-dix, a commenc montrer ses faiblesses et ses blocages. Ces faiblesses et blocages remontent la squence de produits de consommation, produits intermdiaires. L'objectif tait de construire un tissu homogne, cohrent dans la stratgie de territoire. Ces blocages sont identifis au niveau de la dynamique du march intrieur et de sa faiblesse, de la capacit de matrise technologique et aussi au niveau de la mobilisation des ressources, prives ou tatiques. En fait, ces changements ont commenc partir des annes soixante-dix, mais se sont manifests de manire plus nette partir des annes quatre-vingt. Ils tournent autour de deux axes fondamentaux : comment mieux utiliser les ressources nationales ? dans le sens de la promotion des secteurs tourns vers l'export ? quels sont les programmes mettre en place pour favoriser cette tendance louverture sur les marchs internationaux ? les politiques travers la rforme de la protection, l'incitation lexportation, la drglementation des prix ? 24

Mais la lecture de ces changements de lenvironnement, on doit se demander quel a t vritablement son impact sur la dynamique industrielle. Quand on se penche sur la ralit, on constate que le dveloppement industriel est rest bas sur les ressources naturelles (phosphates) ou agricoles, c'est--dire la transformation en aval, ou sur l'assemblage, que ce soit pour les secteurs de la mcanique ou pour le secteur textile. Il n'est pas exclu, dans ce cas, que ces politiques aient conduit dsagrger le tissu industriel en l'empchant d'optimiser le potentiel d'intgration. Ces efforts de mobilisation des ressources ont t conduits grce la politique de l'Etat (secteurs phosphatier ou agroalimentaire, programme sucrier, programme laitier). Le march intrieur a continu d'tre le support majeur de lindustrialisation. Dans ce cadre, nos exportations ont progress, puisque le taux de pntration tait lev sur les marchs extrieurs. Mais quand on examine de trs prs cette progression, on se rend compte qu'elle tait surtout due au systme prfrentiel, qui est en train d'tre remis en cause aujourd'hui. En somme, si nous valuons les performances d'une manire rapide, on constate : une croissance industrielle sur la longue dure autour de 4 %, ce qui en fait n'est pas important quand on la compare aux performances de l'un des pays nouvellement industrialiss ; un dficit commercial ; un taux de couverture de 55 65 %, ce qui suppose que toutes les politiques d'exportation ont conduit des importations. Une des limites de cette performance est la mutation trs lente du tissu industriel, dfinie d'aprs un certain nombre de critres relatifs, que ce soit le poids relatif de l'industrie par rapport au PIB ou la revalorisation du tissu industriel dans le PIB, qui est due beaucoup plus des facteurs exognes qu' la dynamique propre du secteur. Cette distorsion structurelle freine la ralisation de la croissance soutenue du tissu industriel : le poids relatif de l'informel dans le tissu industriel reprsente 20 30 % de la valeur ajoute du secteur ; l'ingal dveloppement industriel o prdominent les biens de consommation qui reprsentent 50 % de la valeur ajoute du secteur ; le manque d'intgration, travers le manque d'articulation non seulement intra-industriel mais aussi avec les autres composantes du tissu productif, que ce soit l'agriculture ou les services ; l'agriculture reste domine par l'agro-alimentaire et le textile ; la faible diffusion territoriale du tissu industriel : si l'on compare certains indices et indicateurs pendant les annes soixante-dix et quatre-vingt, on peut dire que la concentration territoriale sest beaucoup plus aggrave pendant cette dernire dcennie (part crasante de Casablanca, recul de la position de Tanger, Fs et Mekns et isolement de l'Oriental) ; la faible contribution l'emploi. Ceci a rejailli sur la capacit l'exportation et sur les prix l'exportation. L'une des consquences de cette faible efficacit industrielle sest traduite par des indices de comptitivit stagnants et par un vieillissement de l'appareil productif, c'est--dire que le renouvellement de l'investissement se fait plus par extension que par innovation. Il n'y a pas d'accumulation de capital sur le long terme. 25

Quelles perspectives pour l'intgration internationale de l'industrie marocaine ?

Larabi JAIDI

Quelles sont les contraintes ?

Elles peuvent tre identifies partir de plusieurs travaux, notamment travers l'observatoire de la comptitivit internationale de l'conomie marocaine. On ne va pas revenir ici sur la littrature lie cet aspect l, qui est assez connue (indicateurs lis au cots de la main-d'uvre, la procdure, la fiscalit, etc.), mais on devra s'arrter sur des indicateurs construire qui ne sont pas suffisamment mis en exergue. En d'autres termes, si l'on analyse la stratgie du tissu industriel adopte long terme, on constate qu'elle est fonde sur la comptitivit indiffrencie, c'est--dire la recherche de comptitivit-cot, fonde sur une faible charge salariale. Ainsi, la comptitivit hors cot n'a pas t prsente dans nos politiques. La stratgie de la politique industrielle n'a pas connu de spcialisation, mais parfois mme une dspcialisation. Cest pourquoi l'insertion de nos changes internationaux s'est heurte un triple handicap : une conomie mal spcialise ; une conomie mal adapte la demande internationale ; une spcialisation faible intensit et trs fragile du point de vue de sa constitution. La stratgie de dveloppement industriel a gnr une configuration productive trs clate ; c'est--dire que les liens entre les activits industrielles ne sont pas trs maills, pas bien structurs. Notre tissu industriel est peu densifi, constitu dunits isoles les unes des autres ; et quand il y a possibilit dune prsence forte dans un certain nombre de secteurs, la coopration industrielle fait dfaut, d'une certaine manire. Un autre lment important de contrainte est que la stratgie de la politique industrielle a t insuffisamment pourvoyeuse d'emplois. Par ailleurs, la stratgie de la politique industrielle n'est pas parvenue dceler les contraintes de financement, que ce soient les relations avec le financement externe ou bancaire ou la recherche de fonds de capitaux. Cette relation entre systme industriel et systme de financement est trs importante, dans la mesure o la fragilit du secteur est conjugue la faible capacit d'autofinancement. Aussi, la stratgie du dveloppement industriel a-t-elle induit des relations distendues entre entreprises et territoire national.

Quels sont les enjeux ?

Les enjeux sont surtout lis aux accords bilatraux avec les Etats-Unis et l'Union europenne. Plus particulirement, ils sont lis cette dernire, dans la mesure o l'Union europenne reprsente un poids extrmement important dans les changes industriels. Il est vrai que le Maroc est appel bnficier d'un certain nombre d'opportunits, mais je constate que les dbats publics mettent l'accent sur le risque de l'ouverture, parce que justement les rformes d'adaptation sectorielles ne suivent pas le rythme de louverture. A cet gard, on met beaucoup plus laccent sur l'Europe, alors que les dstabilisations constates viennent beaucoup plus de la pntration de produits venant de pays de mme niveau de dveloppement que le ntre (notamment la Tunisie, la Turquie et la Chine). Ainsi, le librechange avec des pays similaires pose beaucoup plus un problme d'ajustement de cot qu'un problme de relation avec l'Europe ou les Etats-Unis. L'ouverture implique ncessairement 26

une rallocation de ressources, un rajustement des activits o le Maroc disposerait d'un avantage comparatif. Cette question de spcialisation-comptitivit se pose. Le Maroc, comme le reste du monde, n'chappe pas cette interrogation fondamentale sur la comptitivit, savoir comment construire les fondements d'une croissance industrielle durable ? Comment crer des avantages concurrentiels sur des activits particulires ? Quels sont les atouts du Maroc qui vont dterminer cette capacit crer ou entretenir un avantage concurrentiel ? Quelles sont les branches ou sous-branches ou secteurs qui disposent d'un avantage relatif sur ses concurrents ? Quelle est la politique publique qui doit accompagner ces choix ? Les zones de l'ouverture nous indiquent que les relations industrielles aujourd'hui n'obissent pas aux lois du march, et, par consquent, l'optimum de spcialisation ne devrait pas tre confondu avec l'ouverture sans accompagnement de notre politique industrielle. C'est une affirmation importante. Quand on fait la typologie des branches de l'industrie marocaine selon leur degr d'ouverture, on constate une sensibilit diffrente selon le dynamisme long terme : branches introverties ou branches extraverties (acide phosphorique, par exemple). Un niveau de sensibilit trs diffrent. Mais quel est lenjeu ? L'enjeu, c'est qu'il y a une redistribution mondiale des parts de march. Il s'agit alors de savoir comment le Maroc peut se positionner dans cette redistribution. Autrement dit, si on dcompose notre part de march sur le march europen, que peut-on dgager comme observation ? Une premire question simpose : sommes-nous dans une spcialisation gographique favorable ? C'est--dire vendons-nous sur des marchs progressifs ? La rponse cette question est que nous ne vendons pas assez sur des marchs progressifs, nous vendons encore sur des marchs saturs. Pour ce qui est de la spcialisation sectorielle, la question est : vendons-nous des produits auxquels la demande mondiale est dynamique ? La rponse est que nous vendons des produits de l'ancienne gnration, c'est--dire des produits de consommation. Ces deux questions nous interpellent sur la redistribution des parts de march, d'autant plus que la concurrence mondiale s'est largie et que la comptitivit n'est plus lie la simple performance des prix relatifs ou aux cots salariaux. Le Maroc n'a pas encore connu de basculement dans sa politique de spcialisation en fonction de cette redistribution mondiale qui est en train de se faire. En fait, la valeur ajoute de ses produits industriels et la qualit de ses produits industriels sont en stagnation ou en recul sur ce march. C'est le diagnostic qui peut tre complt par le fait que, face la rorganisation du tissu industriel mondial, notre industrie continue de travailler sur la base dun fractionnement de la chane de valeur ajoute et dune localisation sur cette chane des niveaux pratiquement les plus faibles, non pourvoyeurs de richesse. Toutefois, comment extrapoler dans le futur cette tendance que nous avons observe dans le pass et qui continue de se perptuer dans le prsent ? Disons les choses clairement : il ny a pas de fatalisme dans ce domaine. Tout est question daction publique ou de coordination public-priv et de politique industrielle nouvelle. Toutefois, une chose est sre : les enseignements tirs des expriences des autres pays montrent quaucun pays ne s'est industrialis en obissant aux seules lois du march et du libre-change. C'est un enseignement fondamental. 27

Quelles perspectives pour l'intgration internationale de l'industrie marocaine ?

Larabi JAIDI

Les politiques industrielles actives sont fondes sur l'augmentation des gains de productivit. Ce sont ces derniers qui permettent de gnrer des emplois et la distribution de revenus nouveaux. Par consquent, la politique publique a cette double fonction : la coordination et l'anticipation. Tenant compte de ces aspects, il y a aussi ce nouveau visage de la mondialisation. L'industrie se mondialise beaucoup plus que par le pass, et plus rapidement que d'autres secteurs, contrairement ce que l'on croit. Mais on se mondialise selon de nouveaux modes. Quels sont alors les facteurs qui agissent sur cette redistribution ? L'un des facteurs fondamentaux est la diminution des cots, travers l'impact des technologies de l'information sur les cots de la production, sur les cots des transports, sur les cots de la communication, etc. Le facteur qui conduit dynamiser cette redistribution mondiale, c'est la libralisation de la rglementation, et surtout celle du commerce et de l'investissement. Ce qui est le plus important, c'est que la stratgie de la mondialisation passe par : 1. Les stratgies de fusion-absorption et les stratgies dalliance l'chelle mondiale, qui ont des implications sur les stratgies des acteurs dans les espaces de proximit. Ces stratgies dalliance ne touchent pas seulement les grandes entreprises, mais aussi les petites et moyennes entreprises et les petites et moyennes industries. La politique industrielle se dveloppe actuellement selon une logique de rseaux. Il est impossible d'avoir une vision trs claire sur ce qu'elles pourraient tre demain. 2. La redfinition entre politique industrielle et politique commerciale, en mettant l'accent non pas seulement sur l'aspect gnral des nouvelles rgles du commerce international, mais aussi sur le renouveau industriel travers le phnomne de coopration des entreprises.

Quelles sont les lignes de force et les lignes majeures de rflexion sur le devenir de l'industrie ?
Premire orientation : matrise de l'insertion dans la mondialisation. Nous avons un dficit commercial qui reste un niveau historique, non seulement du point de vue industriel mais aussi globalement. Il semble que, s'il n'y a pas de positionnement de notre industrie sur des crneaux porteurs, que ce soit par les stratgies de filires ou les stratgies de positionnement dans un certain nombre de segments, l'accroissement du dficit commercial risque de peser trs lourdement sur le potentiel de croissance et sur les aspects macroconomiques. Dans les dbats aujourd'hui au Maroc, lassainissement macroconomique constitue souvent un pralable pour permettre au systme productif d'exploiter les espaces de valeur ajoute. Cependant, on oublie souvent que l'assainissement macroconomique passe aussi par une logique de dveloppement industriel, qui permet justement un quilibre macroconomique et notamment industriel. Linsertion dans la mondialisation devrait, en consquence, prendre en considration cette logique d'affrontement dans laquelle la puissance publique ( travers la politique macroconomique et la politique sectorielle) doit jouer un rle fondamental. Deuxime orientation : la cration de richesse passe par la stratgie de spcialisation optimale. Quelles sont alors les modalits de ces spcialisations ? Quels sont les lieux de leur localisation ? Ces questions nous interpellent, non pas seulement en termes de positionnement des branches ou de segments, mais aussi en termes de positionnement des 28

entreprises sur des activits venir. Ceci devrait en effet permettre aux entreprises d'avoir cette stratgie de conqute dans le sens d'une mancipation et d'une dynamique assurant une rentabilit long terme et une prennit du tissu industriel. Evidemment, la spcialisation ne dcoule pas spontanment de l'intensification des changes ; la politique de loffre doit tre accompagne dune politique d'infrastructure. La spcialisation repose non seulement sur la politique macroconomique, mais aussi sur des politiques sectorielles. Troisime orientation importante : matrise de la dynamique du territoire. Le dbat sur la polarisation et la marginalit des territoires doit tre prsent, parce que la polarisation est une tendance lourde. Comment y faire face ? Par une diffusion qui soit soutenue par une politique non pas directement lie l'entreprise, mais par une politique d'infrastructure, de dcloisonnement du territoire et travers les bassins d'emploi existants qu'il faudrait exploiter dans les diffrentes rgions.

Quels sont les pr-requis ?

L'amlioration de l'environnement conomique (infrastructure, rglementation, rglementation sociale, rforme de structure). Le retour une stratgie, non pas une stratgie passive mais une stratgie offensive dans l'industrie, une stratgie qui ncessite une mise en relation de l'Etat avec le secteur priv, sous forme dune politique de partenariat bien adapte au contexte et aux enjeux internationaux. La recherche de l'augmentation de la productivit dans le tissu industriel, c'est--dire l'innovation. En ralit, on ne dispose pas de moyens pour augmenter notre recherche et dveloppement, ni non plus les moyens d'apprentissage. Mais il faut mettre l'accent sur ce que peut reprsenter la politique d'innovation dans la politique industrielle, aussi bien par la mobilisation des potentialits du systme ducatif et du systme technologique que par l'encouragement de la culture du risque et de la culture d'innovation. Ces trois pr-requis ncessitent de dfinir le rle des acteurs en fonction d'un principe essentiel. Comment anticiper pour mieux agir ? La rflexion doit porter sur trois axes. L'Etat doit retrouver un rle dcisif dans la politique industrielle, parce qu'il peut assurer la cohrence des choix long terme, ce qui est fondamental. Mme dans un contexte de rarfaction budgtaire, l'Etat ne doit pas tre assimil une politique dfensive. Il y a d'autres modalits par lesquelles l'Etat doit intervenir, sans que cela ne ncessite un cot budgtaire important. Ce qui suppose une anticipation et une analyse prospective, celle-ci pouvant amener les acteurs adhrer un certain nombre de projets. La motivation des entreprises. Il y a une stratgie des socits, ce qu'on appelle les grands groupes, mais la rflexion sur la coopration entre les grands groupes et les PME est absente. Il y a beaucoup plus une logique de tension entre ces deux acteurs qu'une logique de coopration. Cette situation est due soit la marginalisation des PME dans un certain nombre de segments, soit la dominance du march par certains groupes. Il faut donc donner un contenu cette opration. Connaissance des march et connaissance des concurrents. Nous n'avons pas un systme de veille au niveau de l'Etat qui permette l'anticipation et qui donne un aperu sur l'volution 29

Quelles perspectives pour l'intgration internationale de l'industrie marocaine ?

Larabi JAIDI

des conomies mergentes. Sans un tel systme, nous tombons dans une logique de dvaluations comptitives, et nous perdons des parts de march. Dans ces conditions, le taux de change devient le palliatif ou un simple substitut la politique publique. Ainsi, il faut mettre en place un systme de suivi et de prospective des conomies mergentes, aussi bien au niveau du transfert technologique qu'au niveau de l'industrie. Il faut galement mettre en place un systme de veille au niveau des ides. Par ailleurs, il importe de mettre en place un systme qui permette de stimuler l'innovation. Sur ce plan, le Maroc enregistre beaucoup de retard. L'une des conditions est de mieux articuler le march financier et le financement de l'innovation. C'est l'un des enjeux sur lequel nous ne nous sommes pas beaucoup arrts et qui permettra de donner la culture scientifique et la culture technique une dimension forte dans le comportement des acteurs impliqus dans cette logique de confrontation. La coopration interne est ainsi une condition pour mieux ragir face la concurrence internationale.

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SYNTHSE DU DBAT DE LA PREMIRE SANCE

Les services reprsentent dans les conomies industrialises entre 65 % et 81 % de la contribution au PIB. Il est donc vident quil y a des services qui sont essentiels non seulement pour une dynamique de dveloppement dun pays ou dune rgion mais aussi pour la cohsion socitale. Aprs cinq annes dactivit du programme des Nations Unies, du PNUD et de la CNUCED nomm Globalisation et libralisation et dveloppement humain durable que je dirige, nous sommes tombs sur les vecteurs essentiels favorisant linsertion conomique. Lobjectif nest pas la libralisation mais une croissance de qualit qui doit tre gnratrice dun maximum de richesses. Il est donc ncessaire de bien choisir le modle de dveloppement qui rsoudra des problmes fondamentaux un moment essentiel. (R. Figueredo) Le Maroc est dans une phase tout fait particulire de lvolution de son conomie qui, jusqu la signature de laccord de libre-change, tait protge. Quel que ft le cot de production, il y avait une rente de situation, et les industries taient destines produire pour le march intrieur. Les produits fabriqus taient de qualit peu leve mais un prix relativement lev. Avec louverture, les barrires douanires sont supprimes, ce qui reprsente un grand changement pour les entreprises. De ce fait, lEtat modifie son cadre macroconomique, et les entreprises doivent trouver les moyens de sy adapter, mme si elles souffrent dun manque norme de ressources intrieures. Par consquent, il est ncessaire de les aider par des moyens appropris. Jusqu prsent, malgr tous les efforts entrepris, la mise niveau nvolue pas un rythme significatif malgr le cadre incitatif qui aurait d tre constitu par linstauration de la zone de libre-change avec la Jordanie, la Tunisie et lEgypte. Paralllement, le Maroc na pas assez travaill sur les avantages comparatifs pour attirer les entreprises. En effet, les facteurs de production en Egypte ou en Turquie sont plus avantageux. En plus de cela, le march intrieur est faible, ce qui nencourage pas les industriels produire plus, car les ressources, mme si elles existent, sont difficiles mettre en uvre. Les conomies europennes consacrent 25 % la formation brute du capital fixe, sur un revenu par habitant qui est de lordre de 25 000 30 000 euros, ce qui reprsente 5 000 euros par habitant et par an. Au Maroc, on manque de ressources internes pour pouvoir arriver au rsultat escompt. Une entreprise qui investit plus est capable de gagner davantage de parts de march et de devenir terme plus comptitive. 45 % de la population marocaine vit dans le monde rural. Elle est sous-gnratrice de richesse et contribue seulement 12 % du PIB. En mme temps, il a t dcid dtendre le SMIG au monde urbain, mais celui-ci na pas t gnralis lensemble des entreprises, notamment celles qui sont dans linformel. Pour rduire lexode rural, il serait judicieux de crer des zones franches de dveloppement en milieu rural, qui seraient entirement ddies lexportation. Dans les pays industrialiss, la production agricole est lie faiblement au PIB national. Au Maroc, la surpopulation du milieu rural en fait clairement un refuge. Sur le plan de la productivit, plusieurs questions se posent. Doit-on continuer irriguer les champs de faon traditionnelle ou doit-on moderniser les moyens dirrigation ? La production de crales doit-elle continuer tre une priorit ? Il ny a eu jusqu prsent aucune politique entreprise pour encourager les agriculteurs considrer les crales comme une option. 31

 Lenvironnement national na pas t trait. Il faut prendre en considration le financement, limpt et lexistence de lconomie informelle. La question du libre-change agricole risque de porter prjudice lquilibre socioconomique national, tout comme lexception agricole. Le Maroc na pas les moyens dassumer les consquences de ce libre-change. La seule solution pour lagriculture marocaine par rapport lalliance stratgique avec lUnion europenne est de promouvoir lintgration dans un raisonnement Nord-Sud. Lindustrie marocaine a trop souvent t protge. On a voulu crer des oprateurs conomiques privs par la rente. Le Maroc na pas profit du temps pour rectifier le tir et, entre-temps, la concurrence a pris le dessus sur les intrts. Avec toutes ces zones de libre-change et le niveau du SMIG au Maroc, le taux de change risquerait dclater le systme conomique et de crer dnormes problmes sociaux. On le voit bien avec les exportations chinoises au Maroc, la concurrence du march europen et lentre en scne de la Turquie avec toutes ses potentialits. Au Maroc, le discours est trs simple et trs oprationnel : il faut encourager le march, la privatisation, mme sil y a des rentes partout. Il y a 15 ans, 1 000 entreprises publiques existaient, il en reste aujourdhui 400. Quasiment toutes taient alors en excdent, part lOCP. Manifestement donc, ces entreprises voluaient dans un systme qualifi qui avait son rythme mais qui ne pouvait vivre quen autarcie. Depuis louverture de ce systme, il y a eu naissance dune comptitivit, dune concurrence et lapparition de la question de la mise niveau. En cas de problme, on met un taux de change flottant afin davoir un dirham comptitif ou on fait baisser le SMIG. La mise niveau a du mal fonctionner, les tudes le montrent. En agriculture, la pnurie deau rend la tche ardue. Quant au problme industriel, cette anne est particulirement mauvaise. En effet, le dirham est relativement lev, les exportations chinoises comptitives, la production agricole faible cause de la scheresse, les investissements directs trangers ne sont pas trs forts, et, en plus, il ny a pas une forte attraction des investisseurs. Le problme est quon ne peut pas mettre face face une ide simple et oprationnelle et un discours complexe, car cela ne donne toujours pas de bons rsultats. Il faut tenir compte de la comptitivit et avoir un discours politique hirarchis en trois ou quatre points simples. Depuis plus dune dcennie, le Maroc nexcde pas 1,5 2 % de croissance. Il faudrait pour dpasser ce problme avoir une stratgie claire qui concentre les efforts dans un systme public o tout le monde participe, nous permettant dtre plus comptitifs. (J.-L. Reiffers) Depuis lIndpendance, le Maroc sest dot dune stratgie et dune politique industrielle. Comment un pays dvelopp peut-il continuer travailler avec des rsultats aussi catastrophiques et des problmes sociaux si normes ? Il faut dpasser les analyses sectorielles, sortir des sentiers battus, chercher les erreurs et se poser les vraies questions pour essayer de voir que, tout simplement, cest la mise en uvre des stratgies qui est la cause des problmes. Il faut voir comment lagriculture peut saligner sur lindustrie, lindustrie sur le commerce, et ne plus raisonner de faon compartimente. (M. Zniber) Il faut aujourdhui un changement de paramtres en ce qui concerne le dveloppement agricole. Il ne nous est plus permis de perdre du temps ressasser les concepts de scurit alimentaire, dautosuffisance, de souverainet alimentaire. Il y a une manire de construire notre rflexion concernant les rformes. Lagriculture ne doit pas tre perue sous langle dune dualit mais comme un tout. Le monde rural est surpeupl, et la capacit dabsorption du reste de lconomie ne permet pas sa population de faire autre chose. La question qui se pose est de savoir comment grer les transitions. La ralisation dune agriculture performante suppose des 32

transitions conomiques, sociales, institutionnelles, technologiques et mme une transition idologique sur le plan de la solidarit. (M. Ait Saidi) Aujourdhui, il est ncessaire davoir une stratgie industrielle. Les frontires entre les services et lindustrie sont en train de sattnuer car beaucoup dactivits prennent la forme soit de outsourcing soit de sous-traitance. Il y a une relation fondamentale dans la logique de cohrence entre le dveloppement de lindustrie et celui des services. En Europe, il y a des tentatives de reconqute de positions, mme dans des filires considres comme traditionnelles. Un pays jeune comme le Maroc doit sinterroger sur lexistence de son potentiel. Lindustrie reprsente une ressource pour rsoudre la problmatique du Maroc. Il faut optimiser les zones dactivit et travailler en synergie avec dautres acteurs qui exercent dans diffrents domaines. Dans le cas contraire, on risque daller vers des zones totalement dfiscalises ou drglementes qui, demain, seront confrontes au problme de la volatilit, comme ce qui se passe au Mexique avec la monte de la Chine o les capitaux se sont dplacs ailleurs. Le Maroc doit profiter de sa proximit avec le march en revoyant ses cots de communication et de production. Ceci ne doit pas empcher un dploiement de lindustrie travers des zones dactivits et daccueil amnages dans diffrents endroits du territoire. Un autre aspect important est celui du libre-change qui ne se rsume pas un dmantlement tarifaire. Il y a dautres mcanismes de protection du march comme les barrires non tarifaires qui existent non seulement pour lindustrie mais aussi pour lagriculture. On ngocie sur des aspects qui videmment sont dans la tendance du commerce mondial, mais on oublie que les pays dvelopps, comme les Etats-Unis, le Japon et la Finlande, consolident leur supriorit conomique par la mise en place de barrires non tarifaires ou par des programmes non seulement sur la recherche ou lindustrie mais aussi sur le manufactoring ou encore les technologies. Le Maroc sinspire dun modle ancien au dtriment de modles plus exigeants qui mettent en dynamique une coopration de tous les acteurs de lEtat et du secteur priv autour dune vision ou dun potentiel. Il est vrai quaujourdhui il faudrait une intgration du pays lEurope, pour tout sauf les institutions ; mais que propose la politique de voisinage actuelle ? Quels sont les choix des politiques daccompagnement qui se prsentent au Maroc ? La politique de concurrence est une politique qui saccompagne aussi de politiques structurelles, de recherches ou dinnovations. La question de linformel ne met pas seulement en cause la responsabilit des acteurs mais aussi et surtout celle des entreprises. Le monde des entreprises nest pas suffisamment dynamique pour absorber les ressources humaines. Le monde de lducation et les services publics ne sont pas capables de soutenir le monde familial. Le support du dveloppement de lentreprise, cest lconomie locale, lconomie du service public. La gouvernance locale est la cl du dveloppement mondialis. Sans gouvernance locale, sans commune, sans systme ducatif et sanitaire et sans un ensemble de services fournis par les PME qui permettent une conomie locale de bien fonctionner, le Maroc ne peut pas gnrer un flux dinvestissements suffisants. Les Marocains ont un esprit dentreprise affirm et peuvent rpondre aux opportunits du march ; par contre, la coordination entre lentrepreneur et le niveau politique et la capacit de ce dernier dfinir des politiques macroconomiques aptes gnrer des opportunits dinvestissement sont des lments qui restent dvelopper. Un des grands obstacles au dveloppement dun certain nombre de secteurs est le cot de la main-duvre qualifie, car un ingnieur naccepte le SMIG quaprs 3 ans de chmage (enqute du ministre de lEmploi). Il est impratif de rduire pour lentreprise le cot de ces jeunes, il faut rafrachir les collectifs de travail dans lentreprise. Il faut une rvolution en matire fiscale, une rvolution dans les mentalits, une lgitimation du pouvoir politique. (S. Belghazi)

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DEUXIME

SANCE

Mot introductif du Prsident

Mohamed BENCHAABOUN
Agence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT)

Lorsquil y a quelques jours on ma demand de participer aux travaux de prospective Maroc 2030 , jtais inquiet de voir plac aussi loin lhorizon de la rflexion pour un secteur dont lvolution est extrmement rapide et pour lequel, selon les experts, au-del dun certain nombre de mois, on est un peu myope sur la ralit des choses. Le meilleur exemple en est la crise qui a secou ce quil est convenu dappeler la nouvelle conomie . Lensemble des grands oprateurs mondiaux des tlcommunications se sont tromps dans leur vision. Au dbut des annes quatrevingt-dix, ils ont tous surinvesti, fait de la croissance externe, surpay des licences, mais le march na pas suivi et les rsultats sont un surendettement et une sanction forte des marchs des capitaux. Si on sest tromp sur les 2 ou 3 annes qui allaient suivre, cest que le march ntait pas au rendez-vous et quil y avait un retournement de situation extrmement nfaste. On est donc dans un domaine o la prospective est un exercice quil faut mener avec beaucoup de dextrit et de doigt. Ceci dit, il y a quand mme des tendances lourdes sur lesquelles on peut compter pour prparer une vision davenir. En termes de niveau de pntration de technologie, il y a une constante : le taux de pntration dans les socits ne cesse daugmenter de manire trs rapide, et le rythme de cette croissance a volu de manire plus forte que les dernires prvisions. Par exemple, le nombre dabonns au tlphone mobile a atteint 1 milliard, chiffre suprieur au nombre dabonns au tlphone fixe que lhumanit a mis 50 ou 60 ans atteindre ; et les quipementiers ont engag des rflexions sur la possibilit datteindre les 2 milliards dabonns dans les 5 annes venir. La tendance enclenche est en train de confirmer ce chiffre. Autre tendance, le phnomne de la convergence (voie-donnes, fixe-mobile, internetmultimdia) qui fait que la nature des services offerts aux utilisateurs va compltement changer et aura un impact trs fort sur la nature des activits et sur le march des tlcommunications, ce qui impose aux acteurs en place des changements en profondeur dans leurs structures et leurs modes de fonctionnement. Au niveau national, le Maroc sest engag dans une rforme en profondeur du secteur des tlcommunications, rforme consacre par la libralisation du secteur et la privatisation de loprateur historique, ce qui a permis datteindre un certain nombre dobjectifs louables : le volume des investissements a t multipli par 3 durant les 4 ou 5 dernires annes ; les recettes pour le Trsor ont atteint 6 milliards de dollars ; le nombre dabonns au mobile a atteint 10 millions, soit un taux de pntration denviron 30 %. 35

Mot introductif du Prsident

Mohamed BENCHAABOUN

Cette libralisation devrait se poursuivre notamment par deux oprations : la poursuite de la libralisation du service fixe ; lintroduction des services mobiles dits de 3e gnration (UMTS), des services qui permettent de fournir linternet en mobilit. Donc dici 2007-2008, le Maroc aura un environnement adquat en matire dinfrastructure pour les services de communication grce la prsence de 3 oprateurs globaux dans chaque segment de rseau, qui auront suffisamment investi pour que le secteur soit plus attrayant pour les investissements, particulirement en matire de dlocalisation des services. Ainsi, en lespace de quelques mois, on a atteint 100 millions deuros dinvestissements dans les centres dappel, et environ 8 000 emplois ont t crs. Globalement, avec un niveau dinfrastructure plus appropri, il y a moyen daller plus loin et de capter plusieurs dizaines de milliers demplois dans les annes venir dans les activits dlocalises, condition de disposer des infrastructures adquates, avec un cot du mgabit comptitif sur le plan international et une qualit du service associ suffisamment rassurante.

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Connaissance et croissance : lentreprise marocaine en perspectives *

Noureddine EL AOUFI
Universit Mohammed V

Dans cette intervention, je propose de passer en revue brivement les trois points suivants : trajectoires de croissance ; configurations dentreprises ; lentreprise marocaine en perspectives.

1. Trajectoires de croissance
Le modle anthropogntique luvre
Si, selon les classiques, les sources de la croissance rsident presque exclusivement dans la production de marchandises par des marchandises , la croissance moderne semble, en revanche, plus dtermine par des facteurs endognes (Lucas, 1988 ; Romer, 1996) et immatriels : la production des ides par les ides, voire la production de lhomme par lhomme (Boyer, 2000) : lducation, la sant et la culture. On mesure ainsi la croissance par les out-comes que constituent les indicateurs de bonne sant, de prvention des risques sanitaires, desprance de vie, daccs lducation, de matrise des connaissances, de scurit conomique, de conditions de travail et de logement, etc. Une telle perspective rejoint assez largement lapproche en termes de dveloppement humain fonde, outre le taux de croissance du PIB exprim en parit de pouvoir dachat, sur lducation, le niveau dinstruction, lesprance de vie la naissance, etc. Ce dernier tant mesur pour 2/3 par le taux dalphabtisation des adultes et pour 1/3 par le taux de scolarisation.

Un rgime de croissance centre sur la connaissance

Le concept de connaissance englobe lducation, essentiellement lducation de base, lalphabtisation des adultes, linformation, la recherche et linnovation. La connaissance est un bien public pur, non exclusif, non rival et cumulatif. Ds lors, le rle de lEtat est essentiel. De mme, le caractre non appropriable, de faon privative, de la connaissance prend appui sur le processus cumulatif qui lengendre et au sein duquel elle se dveloppe. Enfin, la connaissance permet dtablir des liens troits avec la croissance par le biais des externalits positives et en vertu du rendement social lev qui lui est associ.

Les pays en dveloppement : une dpendance cognitive

Dans cette perspective anthropogntique (Boyer, 2000) luvre au sein des pays avancs, les pays en dveloppement se trouvent confronts une nouvelle dpendance de type cognitif,

* Ce texte est une synthse de la communication orale faite par lauteur au Forum. Il fait partie dun travail de recherche en cours sur lentreprise composite au Maroc .

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Connaissance et croissance : lentreprise marocaine en perspectives

Noureddine EL AOUFI

dfinie par lcart grandissant entre les pays ayant atteint un niveau lev dans les domaines du savoir et de la connaissance et les pays ignorants et pauvres en ressources cognitives. Pour montrer limportance prise par lvolution de la connaissance, il y a lieu de noter que le stock de la connaissance doublera tous les 5 ans jusquen 2020 et tous les 73 jours par la suite (OCDE, 2003). La nature bien public pur de la connaissance et son caractre inappropriable de faon prive posent la question de sa mobilit internationale. De fait, on observe une tendance au protectionnisme des pays dvelopps qui porte non seulement sur les mcanismes de transfert de la connaissance mais aussi sur la circulation des produits matriels ou immatriels quelle gnre. Au Maroc, un tel protectionnisme se traduit par des contraintes en termes de droits de proprit intellectuelle incorpors dans les clauses des accords de libre-change, notamment avec les USA.

Le dveloppement comme libert

Le principe de dveloppement comme libert (Sen, 2000) articule plusieurs perspectives complmentaires : (i) Prenant appui sur le concept emprunt John Rawls (Rawls, 1971) de justice comme quit (les droits, les liberts et les opportunits, le revenu et la richesse, les bases sociales de lestime de soi), lapproche par les biens premiers , en rduisant les ingalits sociales aux ingalits de revenu, demeure trop limite et ne rsoud gure le problme des diffrentiations en termes de capabilits. (ii) Concept labor par Amartya Sen (Sen, 2000), les capabilits renvoient la libert positive ou relle pour un individu de choisir, par une conversion des biens premiers en opportunits ou facults personnelles, de poursuivre ses objectifs et de faire ses choix. Dans cette optique, lamlioration des capabilits ou laugmentation des possibilits de choix impliquent une dotation en liberts positives que structurent prcisment des biens publics comme lducation, la sant, la connaissance, la participation et la dmocratie. Dans la perspective du dveloppement, les liberts positives et ngatives (relles et formelles) sont tout la fois constitutives et instrumentales.

Une dpendance de chemin macro-conomique

De faon schmatique, il y a lieu de souligner pour le Maroc une dpendance de chemin lie aux effets des stratgies de dveloppement et des politiques publiques mises en uvre depuis lindpendance. De fait, lanalyse des trajectoires et des enchanements macroconomiques met en vidence une srie de rsultats : (i) Les stratgies de dveloppement mises en uvre tout au long des cinquante dernires annes (substitution des importations, promotion des exportations, programme dajustement structurel) dbouchent, de faon cumulative, sur des dficits structurels en termes dducation de base, dalphabtisation, denseignement suprieur, de recherche et dveloppement, etc. Avec lapplication du PAS (1983-1993), lensemble de ces indicateurs de dveloppement humain vont enregistrer une forte dtrioration. (ii) Le rgime de croissance extensive dominant au Maroc fonctionne, de faon paradoxale, faible contenu en emplois. De fait, dans les secteurs comptitifs et exposs la concurrence, la tendance laccroissement de la productivit du travail dbouche sur des rductions demploi surcompensant les effets produits par les investissements de type extensif ou labour using. 38

(iii) Fonde sur lavantage cot salarial, linsertion internationale de lconomie nationale se trouve aujourdhui en situation de fin de trajectoire et dpuisement des avantages comparatifs classiques ou ricardiens ; (iv) Les mauvais emplois chassent les bons : une consquence dun rgime de croissance fond sur la comptitivit cot salarial rside dans la prfrence des entreprises, notamment exportatrices, pour la main-duvre bon march, peu qualifie et peu instruite, ainsi que peut le figurer la population active en chmage, faisant apparatre une structure en termes de niveau de diplme plus leve que la population active employe.

2. Configurations des entreprises

Capitalisme archo-patrimonial
On propose de dcrypter grands traits les fonctionnements du capitalisme archopatrimonial travers les volutions suivantes : (i) A lorigine, le patronat europen (Gallissot, 1964) imprime sous le Protectorat au capitalisme national naissant ses invariants et sa configuration dominante. (ii) La seconde phase, marque par la marocanisation de 1973 (El Aoufi, 1990), correspond lentre dans le monde des affaires de catgories issues notamment de la haute fonction publique mais qui, nayant pas de traditions entrepreneuriales (au sens de Schumpeter), donnent lieu lmergence dune composante quon pourrait qualifier d entreprises sans entrepreneurs (El Aoufi, 2000). (iii) Dans les annes 90, le processus de mise niveau et de privatisation ne manquera pas de favoriser un recyclage des cadres de ladministration publique dans des fonctions de management au sein des entreprises prives. (iv) La notion de capitalisme archo-patrimonial renvoie la configuration de lentreprise prive qui, selon des tudes empiriques (El Aoufi, 2004, 2000), semble domine par le type domestique ou familial. Lanalyse de lvolution en longue priode de lentreprise familiale semble, toutefois, mettre en vidence une srie dindicateurs de changement ayant trait en particulier aux modes de management. Avec larrive, au cours des annes 90, aux postes de direction dune cohorte d hritiers diplms des grandes coles de commerce et dingnieurs, la transition dmographique correspond lintroduction au sein des entreprises familiales de pratiques modernes de management (techniques, outils et stratgies).

Une dynamique micro-entrepreneuriale

Le Recensement conomique 2000-2001 (Haut Commissariat au Plan, 2004) fait ressortir les rsultats suivants relatifs la dmographie des entreprises : (i) Une polarisation territoriale. Leffectif total se monte 750 916 tablissements dont 83% en milieu urbain avec 2 239 292 emplois permanents, soit 2,98 employs par unit. Casablanca (17,1 % des tablissements et 29,5 % des emplois) ; Souss-Massa-Dra (10,5 % et 8,3 % respectivement) ; Rabat-Sal-Zemmour-Zar (9,3 % et 9,8 %). (ii) Une faible dynamique industrielle : commerce (54,9 % des tablissements, 34 % des emplois); services (23,4 % et 26,8 % respectivement) ; industrie (20,5 % et 36,7 %) ; BTP (1,2 % et 2,4 %). 39

Connaissance et croissance : lentreprise marocaine en perspectives

Noureddine EL AOUFI

(iii) Une implantation clate et saupoudre : nouvelle mdina (61,4 % des tablissements, 57,7 % des emplois) ; ancienne mdina (12,2 % et 8,2 % respectivement) ; zones industrielles (1,6 % et 14,1 %) ; complexes artisanaux (0,3 % des tablissements). (iv) Une prdominance des micro-units : moins de 10 employs (97,7% des tablissements, 64,7 % des emplois) ; moins de 3 employs (48,4 % des emplois). (v) Une dynamique de crations : avant lindpendance (1,5% dentreprises) ; 1956-1982 (14,6 %) ; 1983-1993 (18 %) ; 1993 et 2002 (65,9 %, soit 49 485 crations par an).

Lentreprise composite
Le concept dentreprise composite (Pascon, 1967) met en vidence la nature hybride de lentreprise marocaine et la varit de mondes de production , de modes de fonctionnement, de rgles, de routines, etc. quelle met en jeu. En termes de dominance, la composante domestique ou familiale, fonctionnant sur les principes de paternalisme, de clientlisme, de fidlit, de confiance, etc., constitue toutefois la configuration gnrique par rapport aux autres mondes de type marchand, industriel ou civique pour reprendre une conceptualisation due l conomie des grandeurs (Boltanski, Thvenot, 1991). Il convient de noter que les rformes institutionnelles engages au cours des annes 90 (nouvelle loi sur les socits anonymes, notamment) ne vont pas sans induire au sein de lentreprise composite des recompositions ayant trait la combinatoire des grandeurs, des principes de management, des comportements face au march (national et international), lEtat, aux parties prenantes, etc.

Relations professionnelles : le droit et le fait

Dans le domaine des relations professionnelles, on met en vidence une dissonance lgale (nombre dentreprises marocaines nappliquant pas la lgislation relative au travail). Lhypothse suggre est que la flexibilit de fait, observe notamment depuis le milieu des annes 80 avec la mise en uvre du programme dajustement structurel, est lorigine dune condensation des relations professionnelles dans un jeu de type non coopratif entre les partenaires sociaux (syndicats et patronat) et dune prdominance de solutions de type exit (grves, occupation de lieux de travail, violence, etc.) par rapport aux alternatives de type voice (dialogue social, ngociation collective, etc.) dans la rsolution des conflits de travail (Hirschman, 1971 ; El Aoufi, 2004).

3. Lentreprise marocaine en perspectives

Trois perspectives complmentaires et hirarchises peuvent tre esquisses :

Niveau 1 : articuler croissance conomique, connaissance et dveloppement humain

(i) Inflchir la dpendance de chemin par la mise en uvre dune nouvelle politique industrielle volontariste et intgre (co-traitance versus sous-traitance ou usine dure dtermine). (ii) Etablir de nouvelles relations Etat-priv fondes sur une sparation des sphres de pouvoir (en particulier pouvoir politique et pouvoir conomique). (iii) Mettre en place un Systme national dinnovation articulant Etat/universit/priv. (iv) Refonder le dveloppement sur les liberts et les capabilits. 40

Niveau 2 : organisation industrielle et intersectorielle

(i) Renforcer la dmographie de lentreprise et la dynamique entrepreneuriale. (ii) Organiser la coopration inter-entreprises autour de stratgies dalliance grands groupes/ petites et moyennes entreprises. (iii) Construire des districts industriels ou des systmes productifs localiss selon une politique cohrente de l'Etat. (iv) Favoriser, par des incitations, les configurations de type industriel et civique par opposition aux formes domestiques et marchandes.

Niveau 3 : valorisation des ressources humaines et incorporation des normes de travail

(i) Prendre en considration la transition professionnelle luvre impliquant une mobilisation des salaris par la formation en cours demploi et par le management des comptences. (ii) Intgrer les nouvelles normes de travail (nouvelle contrainte impose par le protectionnisme social au sein des pays avancs) : dans un contexte dchange international marqu par lavantage comparatif qualitatif, la responsabilit sociale de lentreprise nest pas seulement une affaire dthique, mais bel et bien un critre de gestion et un facteur de discrimination comptitive.

Conclusion
Deux observations pour conclure : (i) La logique selon laquelle l'amlioration des indicateurs du dveloppement humain exige comme pralable la ralisation dun taux de croissance lev doit tre inverse : cest lamlioration des indicateurs du dveloppement humain notamment la valorisation des ressources humaines et des comptences par lducation, la lutte contre lanalphabtisme et le dveloppement de la connaissance qui est aujourdhui le vritable levier de la croissance conomique. (ii) Par ailleurs, la confiance qui fonctionne comme un marqueur domestique de croissance conomique implique de prendre les lois au srieux (Walzer, 1997) et de re-crdibiliser le principe de droit aux yeux des agents conomiques et des acteurs sociaux.

Rfrences bibliographiques
Boltanski Luc, Thvenot Laurent (1991), De la justification, Gallimard, Paris. Boyer R (2002), la Croissance, dbut de sicle, Albin Michel, Paris. El Aoufi N. (2004), Les relations professionnelles au Maroc : violence et justification , Critique conomique n 12, hiver-printemps (en collaboration avec Michel Hollard). El Aoufi N. dir. (2000), lEntreprise ct usine, les configurations sociales de lentreprise marocaine, Publications du GERRHE, coll. Enqutes, Rabat. El Aoufi N. (1990), la Marocanisation, ditions Toubkal, Casablanca. 41

Connaissance et croissance : lentreprise marocaine en perspectives

Noureddine EL AOUFI

Gallissot R. (1964), le Patronat europen au Maroc, Editions techniques nord-africaines, Casablanca. Haut Commissariat au Plan (2004), Recensement conomique 2000-2001, Rabat. Hirschman A. (1970), Face au dclin des entreprises et des institutions (traduction de Exit, Voice and Loyalty). Lucas R.E. (1988), On the Mechanics of Economic Development , Journal of Monetary Economics, vol. 22. OCDE (2003), les TIC et la croissance conomique : panorama des industries, des entreprises et des pays de lOCDE. Pascon P. (1967), La nature composite de la socit marocaine , Lamalif n 17, dcembre, Casablanca. Rawls J. (1971), la Thorie de la justice, Seuil, Paris. Romer D. (1996), Advanced Macroeconomics, MacGraw-Hill ? New York. Sen A. (2000), Un nouveau modle conomique : dveloppement, libert, justice, Odile Jacob, Paris. Walzer M. (1997), Sphres de justice, Seuil, Paris.

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Les ressources humaines et lconomie du savoir

Jean-Louis REIFFERS
Conseil scientifique de lInstitut de la Mditerrane

La situation du Maroc est celle dun pays intermdiaire, trs en dessous des pays qui ont un PIB par tte plus lev, y compris dans la rgion MENA, avec un revenu par tte diffrent de ceux des pays de lEurope de lEst. Le Maroc nest donc pas dans un systme de convergence. Lenjeu est de devenir, dans 10 15 ans, un pays mergent, avec 8 000 $ par tte, avec une socit relativement quilibre, non dualise avec de trs importantes couches de population pauvre, avec une classe moyenne et donc un certain quilibre social. Les pays passs du statut de pays intermdiaire celui de pays mergent ont franchi quatre grandes tapes. Une tape dajustement structurel, ou comment grer correctement lconomie. Aprs ce plan dajustement, le Maroc dispose dune macroconomie relativement stable. Une tape de rformes, notamment sur le plan rglementaire. Sur ce plan, le Maroc a fait beaucoup de progrs (code des investissements, code de la famille, dmocratisation, etc.) ; mais la problmatique relle rside dans le fonctionnement concret des institutions. La dynamique de comptitivit. A ce niveau, les spcialisations du Maroc sont encore celles qui caractrisent les pays en voie de dveloppement : trop de produits agricoles et agroalimentaires, pas assez de produits transforms ou manufacturs et trop de produits bas de gamme. Ce qui est dangereux, cest que ces derniers ne gnrent pas dimpts, ne permettent donc pas de grer lquilibre social ; voir cet gard les spcialisations dans des pays comme la Pologne, la Hongrie, la Tchquie ou la Turquie, o lindustrie automobile a tir avec elle dautres industries connexes (sidrurgie, plastique, lectronique, etc.). Mais ceci suppose un grand march, et pour le Maroc, il est absolument impratif de raliser lintgration SudSud et plus particulirement lUnion du Maghreb Arabe, sinon les capacits de ngociation avec les partenaires seront faibles, et il ny aura pas dconomie dchelle. Laccs au march international des capitaux, qui est la phase ultime de lmergence, suppose, entre autres, un taux de change flottant et un accs aux produits financiers. Mais ceci prsente dnormes risques. Dans la rgion, lexemple de la Turquie est difiant. Aprs une anne douverture du march des capitaux, 4 milliards de dollars ont t rents au march obligataire, mais aprs, 20 milliards de dollars ont t perdus et des banques se sont effondres les unes aprs les autres. Il est impossible de conseiller ceci un pays comme le Maroc, mais cest a la maturit qui mne des taux de croissance plus forts. Le Maroc se trouve donc entre la 2e et la 3e phase consistant amliorer le fonctionnement des institutions et promouvoir une dynamique de comptitivit. Linquitude vient de la fragilit des quilibres macroconomiques, de la faible rsistance de lconomie marocaine face aux chocs et de sa faible capacit dadaptation. Dans le rapport dvaluation du Plan, on parle de transition dmographique, mais ceci nest pas vrai pour la population active qui continuera de crotre pendant les dix prochaines annes un rythme annuel suprieur 3 %, ce qui veut dire quil faut crer 300 000 emplois 43

Les ressources humaines et lconomie du savoir

Jean-Louis REIFFERS

annuellement au lieu de 210 000 actuellement, soit 90 000 emplois supplmentaires. Sinon, avec le taux de chmage dj trs lev, cette socit ne pourra pas tenir longtemps. En mme temps, cest une chance norme davoir des emplois crer pour ces jeunes qui sont un cadeau dmographique, condition quon arrive les occuper. Le problme peut donc tre formul de la manire suivante : comment crer des emplois productifs relativement durables pour 90 000 personnes par an ? Si on ne le fait pas maintenant, le retard perdurera au moins pendant cinq annes. Lenjeu dans les dix ou quinze prochaines annes est de dvelopper lconomie de la connaissance. En Tunisie par exemple, le problme du chmage ne se pose pas avec la mme ampleur car lconomie du savoir y a t introduite dans le Plan.

Quest ce-que cest que lconomie de la connaissance ?

Lconomie de la connaissance, ce nest pas lducation, ce ne sont pas les infrastructures de tlcommunication, les lignes tlphoniques, lADSL et internet, ce ne sont pas les infrastructures et ce nest pas la recherche. Lconomie de la connaissance est toute simple : cest tout a mis dans la valeur des produits, cest la capacit prendre un systme ducatif, un systme de recherche, un systme dinnovation et des infrastructures. Cest la capacit des entreprises ou des administrations prendre cet outil-l et le mettre dans la valeur et la qualit des produits, et a, trs peu de pays dans le monde savent le faire. Je vais dvelopper ici trois points : 1. cest un leurre de penser quon va pouvoir, par laccumulation du capital, rgler le problme des 90 000 emplois crer ; 2. la pertinence du concept dconomie de la connaissance, que tout le monde appelle conomie fonde sur la connaissance ; 3. que faut-il faire fondamentalement pour mettre en uvre le processus et quel problme cela pose, car cest trs compliqu de mettre en place lconomie du savoir.

1. Pourquoi laccumulation du capital est-elle limite ?

Au Maroc, le taux dinvestissement est de 20 23 % ; or, il faut 30 % pour une croissance forte, et encore, il faut bien utiliser le capital ! Je ne vois donc pas comment le Maroc peut passer de 22 ou 23 % de taux daccumulation de capital 30 %. Je suis trs surpris dentendre dire partout quil y a trop dargent dans les banques marocaines, quil y a une surliquidit bancaire et quil ny a pas de projets : mais a, ce sont des projets ! Jentends partout, quand je plaide pour que le programme MEDA soit plus fort, quil y a trop dargent, mais cela nempche pas daller demander une subvention de MEDA ! On dit quil y a trop dargent parce quil ny a pas de projets, mais ce sont des projets ! Les conomistes disent que largent public ne sert rien et ne dveloppe pas, mais a cest gnralement les gens qui payent, les pays les plus dvelopps, qui le disent. Il faut donc arrter de dire que largent public nourrit la corruption et ne dveloppe rien, quil faut mieux le contrler et dabord renoncer de manire catgorique crer des infrastructures : a me parat meurtrier. Il faut absolument quilibrer loffre et la demande. Il ne faut pas hsiter construire des projets qui permettraient de mobiliser cette soit-disant surliquidit bancaire ou cet excdent dargent, et ce nest pas si facile parce que a demande de savoir prsenter des projets. Il y a certainement un investissement faire en matire de formation en assistance technique. 44

Laccumulation de capital substitue le capital au travail, elle est ncessaire, mais pas toujours bonne. Si laccumulation de capital est intensive, elle substitue le capital au travail. Installer des robots partout dans le textile marocain ne va pas rgler le problme des 90 000 emplois crer, il y a donc une deuxime limite laccumulation de capital. La troisime limite, cest que les investissements directs dans le monde sont en chute libre cette anne, il y a beaucoup plus dinvestissements en portefeuilles qui passent par les marchs des capitaux, et l on retrouve ce que jai dit au dbut : il ny a plus accs aux investissements directs ou pas assez, et on ne peut pas prendre le risque daller sur le march international des capitaux. Laccumulation du capital a donc ses limites ; il faut quelle se produise, mais courir aprs linvestissement serait difficile. Ce qui est intressant, ce serait davoir un investissement green field, je ne connais pas la situation des investissements green field mais je sais que les gens se prcipitent pour faire des projets partir de rien du tout, les projets sont en gnral des grands centres touristiques gnralement fragiles aux chocs exognes. Donc, premier point, je ne pense pas que dans lavenir vous pourrez employer les gens grce laccumulation de capital, il faut utiliser la main-duvre. Deuxime point, il est relativement plus intressant de sintresser lconomie fonde sur la connaissance.

2. Lconomie de la connaissance
Cest tout ce qui nest pas accumulation de capital rsultant de laugmentation du travail. En Tunisie par exemple, sur les 5,5 points de taux de croissance de ces cinq dernires annes, 2,5 ou 3 points sont dus lconomie de la connaissance ou autre chose qui y ressemble ; le reste cest du capital et du travail. Regardons lconomie tunisienne : il ny a pas dinvestissement cette anne, et pourtant, il y a eu une croissance, elle est certainement due quelque chose qui nest ni le capital ni le travail. Prenons le Maroc durant ces dix dernires annes : il ny a rien, il ny a pas de croissance de la productivit globale des facteurs, ils ne sont pas en place les mcanismes qui permettent davoir accumulation et croissance de richesse sans capital et sans avoir recours lemploi (et qui pourraient donner 2 ou 3 points de croissance en plus). Il ny a pas de vitalit conomique dans le systme. Cest vrai quon dit on privatise tout, dans tous les processus de transition. Ce qui est dangereux, cest de faire les choses moiti ; vous commencez privatiser, vous dcouragez toute ladministration qui perd de sa productivit, alors quen mme temps on gagne peu de productivit dans les entreprises prives. Il a d se passer des phnomnes comme a qui font que le Maroc nest pas actuellement dans une dynamique dconomie de productivit globale. Lobjectif est donc clair : avoir de la productivit, de la production de valeur par autre chose que laccumulation de capital, une production qui offre des emplois aux jeunes. Et a concerne quoi ? a concerne lorganisation, linnovation, la qualit, les nouveaux produits, les nouveaux procds, c'est--dire quil faut une conomie dynamique qui augmente la qualit des produits, des processus organisationnels, qui travaille en rseau avec dautres marchs. La Banque mondiale a pos un certain nombre dindicateurs, mon avis trs insuffisants : cadre rglementaire libralis, cadre des affaires et de linvestissement correct, bon systme dinnovation, bon systme ducatif, bon systme de recherche. Le Maroc se trouve dans une situation trs moyenne. Mais cette approche de la mise en uvre de lconomie de la connaissance est dangereuse, car elle est encore trs vague et ne permet pas de dfinir une politique. 45

Les ressources humaines et lconomie du savoir

Jean-Louis REIFFERS

3. Comment mettre en uvre lconomie de la connaissance ?

Il faut commencer par bien connatre la situation, il faut bien comprendre le rapport quil y a entre le systme de lducation, le systme de la recherche, les infrastructures, le systme de linnovation ; et pour a, il faut regarder les quilibres macroconomiques. Je suis rassur de savoir quil y a des millions de gens qui ont des mobiles : est-ce un indicateur de richesse en soi, et quest ce que a donne en termes dimportations, de balance commerciale, quen reste-t-il dans le revenu des Marocains ? On est content davoir un 3e oprateur mobile et 4 millions dabonns, mais quest-ce que a permet de dvelopper ? Y-a-t-il derrire une filire qui se construit ? Cest pareil pour les lignes tlphoniques, pour les infrastructures : on peut avoir lADSL partout, mais elle produit quoi en valeur ajoute ? Quest-ce que a donne en termes dquilibre offre-demande macroconomique global ? Le premier travail faire, cest de mesurer lavance de lconomie de la connaissance dans lquilibre macroconomique. (Pour que a marche, il faut que vous produisiez vous-mmes, que a rentre dans le budget de consommation des mnages et quil y ait distribution du revenu. Sans cela, votre entre uniquement sur les mobiles ou sur lADSL, les lignes tlphoniques, etc. ne produisent rien du tout et ne servent rien, au contraire, a risque de puiser dans les ressources et de mettre la balance commerciale en dficit. Et ce raisonnement est valable pour tous les sujets qui concernent lconomie de la connaissance.) Mais le problme, cest quil ny a pas une conception densemble du systme : par exemple, le ministre de lEducation veut X dirhams pour les universits, mme demande du ministre de la Recherche, du ministre des Tlcommunications, etc. et il y a un arbitrage du Premier ministre, et videmment a ne fera pas lconomie de la connaissance. Donc il y a cette quation macroconomique comprendre. Deuximement, on va faire un indicateur de progression de lconomie de la connaissance : comme critres, le taux dencadrement technique, le nombre de dpts de brevets, le taux dencadrement administratif, le nombre dingnieurs, etc. : comment se situe la mdiane de lindustrie marocaine, et comment se rpartit sur la courbe de GAUSS entre les 25 % les moins orients vers lconomie de la connaissance et les 25 % les plus orients ? Comment voluent-ils au cours du temps ? Cest la premire des choses voir parce que lconomie de la connaissance doit concerner tous les secteurs. Il faut se mfier de la classification de la CNUCED selon laquelle lagriculture ne fait pas partie de lconomie de la connaissance. Aprs, il y a le problme microconomique : vous avez commenc votre programme de mise niveau, cette mise niveau est rpute comme ne marchant pas, et cette mise niveau, cest quoi ? Cest de largent europen qui va dans les entreprises. Pour des raisons de concurrence, on va vous envoyer de lassistance technique, et on va vous donner des fonds propres ; mais lessentiel, cest de passer de la phase de la mise niveau la phase de lmergence. Lconomie de la connaissance, cest cette capacit intgrer les nouvelles technologies travers les rseaux, passer dune phase relative de facilit avec une dotation en fonds propres lquipement de vritables activits avec des produits pointus et forte valeur ajoute. Toutefois, il y a des problmes transversaux quil faut transcender, notamment celui relatif au systme ducatif qui est appel fournir les profils adquats ncessaires au dveloppement de lconomie du savoir. Il faut galement rflchir sur la manire de financer linvestissement immatriel (notamment dans les ressources humaines). En France, le retard accus dans le domaine de linnovation est en partie d un sous-financement dans limmatriel. 46

Il faut viter dadopter des slogans faciles pour capter des financements et : charger une institution (dpartement du Plan par exemple) de la mission de dveloppement de lconomie des connaissances ; adopter un bon systme de gouvernance permettant la dfinition dobjectifs clairs ; construire un systme de suivi et dvaluation et, enfin, observer les situations exemplaires, les formaliser, les modliser et les gnraliser.

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Technologies, innovations et dveloppement au Maroc

Ahmed DRIOUCHI
Institute of Economic Analysis & Prospective Studies (IEAPS) Al Akhawayn University

Dans cette intervention, le processus de construction des prospectives 2030 sera abord sous l'angle de lconomie de la connaissance en relation avec les positionnements du Maroc et son volution en matire notamment de technologies et dinnovations. Les comparaisons avec les autres pays constituent une importance base pour les valuations des avances et des retards dans ce domaine. Tout dabord, il est important de faire deux prcisions essentielles, qui reprsentent des chantiers de travaux des investigations nationales et internationales : 1. une des portes d'entre l'conomie de la connaissance rside dans son caractre dterminant dans la gense des avantages comptitifs de tout pays ; 2. la relation entre la productivit globale et la convergence avec l'conomie de la connaissance reprsente un grand chantier des investigations internationales, surtout que le savoir devient de plus en plus rapidement obsolte. Lintervention actuelle se base sur les accumulations qui ont t faites jusqu' aujourdhui, travers un certains nombre de travaux dont essentiellement : le travail effectu par M. Jean-Louis Reiffers (prsident du conseil scientifique de lInstitut de la Mditerrane) sur la rgion MENA qui reprsente un travail extrmement intressant et trs informateur ; le deuxime rapport sur le monde arabe en matire de dveloppement humain centr sur le savoir ; les travaux effectus par lInstitut danalyse conomique et des tudes prospectives au niveau de lUniversit Al Akhawayn, dont les documents faits sur lconomie du savoir : Enjeux et perspectives au Maroc et lIntroduction de lconomie du savoir. Enfin, ce travail a t enrichi par plusieurs dbats effectus au niveau national et international. Les lments-cls et les implications qui ressortent de tout ces travaux peuvent tre prsents comme suit (il sagit de rsultats empiriquement tablis) : le savoir, ou le passage par lconomie du savoir, est incontournable dans les processus dajustement de la comptitivit (ducation, TIC, recherche et dveloppement, innovations, etc.) ; la concurrence entre pays se fait aujourdhui par le savoir. Les tudes sur une centaine de pays montrent que lon peut passer aisment de la fonction de production base sur le capital physique et le travail une fonction qui explique le PIB (la croissance) directement en relation avec lIndice de lconomie du savoir (KEI) et, par la suite, la diffrence de croissance entre les pays peut tre explique directement par cet indice (A. Driouchi et al., 2006, Journal of Technology Transfert). 48

Examinons les deux indices : le premier est celui de lIndice de lconomie du savoir (KEI), initi par lInstitut de la Banque mondiale ; le deuxime est celui de lIndice de ralisation technologique (TAI) qui apparat dans le second rapport du dveloppement humain de 1994. Ces deux indices permettent dassurer le suivi et les comparaisons. Ils montrent que le Maroc doit acclrer le rythme de son dveloppement travers les sources du savoir. Les rsultats des travaux effectus dbouchent sur le fait que : les diffrentes composantes du savoir offrent dimportantes opportunits pour la gnralisation et la durabilit du dveloppement ; ceci concerne aussi bien le dveloppement global que local. Rappelons que les composantes de lIndice de lconomie du savoir (KEI) sont au nombre de quatre et reprsentent les piliers de lconomie de la connaissance : 1. Le rgime des incitations conomiques, compos de trois sous-variables lies : la politique commerciale ; la protection des droits de proprit ; la rgulation de la comptition commerciale. 2. Linnovation, mesure travers trois sous-variables : le nombre de chercheurs en recherche et dveloppement ; le pourcentage des produits industriel dans le PIB ; le nombre darticles scientifiques publis dans les journaux scientifiques et techniques. 3. Lducation, reprsente par : le taux dalphabtisation ; lducation au niveau du secondaire et de luniversit. 4. Les technologies de linformation, composes de trois sous-variables : le nombre de tlphones fixes et mobiles ; le nombre dordinateurs ; le nombre dinternautes. Il ressort de ceci que les technologies de linformation ne reprsentent quun sous-ensemble de lconomie de la connaissance. Les rsultats empiriques connus relatifs au KEI au Maroc : lindice de lconomie du savoir explique en grande partie le PIB ainsi que la croissance (travaux de A. Driouchi et al., 2005 ; et Chen & Dahlman, 2004) ; les niveaux de rponse des pays en dveloppement sont plus bas que ceux des pays dvelopps ; le Maroc a un niveau de KEI et un niveau de rponse en mesure dtre amliors par rapport dautres pays ; ceci est confirm par dautres travaux (travaux de WBI & IM, J.-L. Reiffers et al., 2003 & A. Driouchi et al., 2004). 49

Technologies, innovations et dveloppement au Maroc

Ahmed DRIOUCHI

Le diagramme suivant montre le rle central de lconomie du savoir dans lconomie globale :
GDPC I11 Urb
0,79 0,19 1,07 10,89 1,62 0,17

GCF
0,76

VA
0,40 2,39

FDI Urb
0,08

CPI TAI HPI

1,19

HDI
1,24 0,34

KEI

1,93

CPI
0,14 0,27 0,19

CPI

TAI

0,29

0,14

IEF
3,31 0,35

HPI
0,61

TAI
0,57

Urb

I11

Urb
2,33 0,85

I11

GDPC
0,42 0,58

1,29

1,33

Ump

TAI

Urb

I11

GDPC

I11

On remarque en haut les variables conomiques classiques : FBCF (la formation brute du capital fixe), VA (la valeur ajoute), les investissements directs, etc. Puis les diffrentes variables qui incluent le taux de perception de la corruption, le taux de ralisation technologique, lindice de pauvret humaine et dautres indices relatifs lurbanisation, au chmage, etc. On note travers ce diagramme que lindice de lconomie du savoir (KEI) a un rle explicatif central au niveau de l'conomie nationale du pays. Pour mieux montrer ce rsultat, on passe au deuxime indice, celui de ralisation technologique (TAI). Cet indice inclut les composantes suivantes : anciennes technologies : qui se mesurent par la consommation dlectricit et le tlphone simple ; diffusion des nouvelles technologies : internet et exportation de technologies moyennes et avances ; crations technologiques : brevets et royalties ; comptences humaines : essentiellement, la moyenne de scolarisation et la scolarisation en sciences et techniques. Les rsultats empiriques connus relatifs au TAI au Maroc : le Maroc est class comme adopteur dynamique de technologies (Critique conomique, 2002, A. Driouchi & E. Azelmad). On sait prsent, travers les statistiques existantes, comment lindice de ralisation technologique (TAI) a volu depuis 1960 : au Maroc, la composante comptences humaines est celle qui a le plus volu depuis 1960 ; 50

 le niveau de cration technologique et de diffusion des technologies nouvelles reste encore faible au Maroc ; la composante lie aux qualifications humaines a bien volu au Maroc (IEAPS, A. Driouchi, 2005).

Place des TIC au Maroc

Le secteur des technologies de l'information est rvlateur de limportance des nouvelles technologies pour l'conomie marocaine. Il a aussi des effets indirects importants sur les autres secteurs de la production. Il reprsente un exemple de secteur innovant qui peut gnrer d'autres effets travers d'autres secteurs traditionnels ou innovants. Etant donn que les donnes dans ce domaine changent d'une faon continue et rapide, les estimations prsentes dans ce qui suit peuvent ne plus tre valables. Mais les estimations des lasticits ne peuvent pas tre compltement errones, elles restent donc valables (ces rsultats se trouvent dans le document Economie et savoir : enjeux et perspectives, publi en 2004) : l'analyse de la fonction de demande montre que les demandes en TIC prsentent des lasticits-revenu de 1.44, 12.14 et 0 respectivement pour le tlphone, les centres internet et les ordinateurs au cours de la priode 1994-2001 ; la demande pour le tlphone mobile ne semble pas dpendre du revenu mais uniquement du prix ; il existe de grandes relations de complmentarit et de substitution entre les composantes des TIC : tlphone, internet, mdias (mesurs par la tlvision et la radio) ; les effets directs et indirects des TIC sont importants : niveaux global, local et sectoriel (il y a certains effets, notamment des effets pervers, qu'on n'a pas pu estimer) ; la fracture numrique il faut ajouter les diffrences dans les niveaux daccs au savoir et aux TIC spcifiquement ; les processus de rgulation des marchs et des services sont importants. Donc, si on ne doit prendre que ce secteur comme secteur d'innovation, on notera qu'il y a des politiques suivre pour avoir plus d'accs la tlphonie et l'internet (comme l'initiative prise d'largir l'accs l'internet pour un certain nombre d'tablissements scolaires). Pour ce qui est des prix, il faut plus de concurrence et de comptition pour obtenir une baisse ; en attendant, l'agence de rgulation (ANRT) peut jouer ce rle et favoriser la baisse des prix afin de permettre un large accs de la population aux nouveaux services, notamment la troisime gnration de produits, ce qui a une relation directe avec les effets dsirs au niveau de l'conomie nationale. Il ne s'agit ici que d'un secteur qui existe avec ses dimensions formelles et informelles, qui existe avec toute la chane de produits possibles et imaginables en mesure d'tre gnrs par ce processus et qui existe aussi avec un systme d'entreprises innovantes qui sont gres, en partie, notamment au niveau du technople de Casablanca.

Autres technologies
Trs souvent, on entend que la technologie, l'innovation et notamment les technologies de pointe constituent des domaines de luxe pour les pays en dveloppement. En fait, c'est le contraire qui doit tre adopt. Au vu des technologies de l'information de dveloppement 51

Technologies, innovations et dveloppement au Maroc

Ahmed DRIOUCHI

actuel et compte tenu des lasticits-revenu qui ne sont pas suprieures 1, on peut dire que ces produits ne sont pas du luxe et sont donc accessibles tout le monde ; et de plus, ils sont en mesure de gnrer des effets positifs sur d'autres secteurs tels que l'agriculture, la pche, la pharmacie, la sant, etc. (pour ne citer que les secteurs traditionnels). Parmi les diffrents types de technologies, on trouve : les biotechnologies, technologies prometteuses et dans lesquelles il y a beaucoup de potentialits au Maroc ; les nanotechnologies ; les applications lagriculture et aux pches ; les applications pharmaceutiques ; les applications nouvelles industrielles ; le rle des plateformes intgres ; les places de R&D ; lobsolescence et les changements technologiques dans la priode industrielle (annes 60 et 70). Au Maroc, le taux dobsolescence des connaissances ntait une proccupation que trs relative ; on pouvait durant 20 annes avec les mmes procds et les mmes mcanismes, continuer dvelopper le processus ; on est pass une priode o lobsolescence a t divise par 5 ou 6. Nous sommes sur les chantiers du futur et nous allons essayer de rflchir ensemble aux implications pour ce futur. Il y a un environnement appropri pour laccs et la gnralisation des nouvelles technologies qui doit tre gnr par un certain nombre de rformes en cours au Maroc : libralisation des mdias, multiplication des oprateurs et quipement des coles en matriel informatique ; programmes ambitieux en matire de gnralisation de laccs llectricit ; processus damlioration des conditions de vie (logements sociaux, routes, etc.) ; actions dalphabtisation et dducation. Un autre point plus important, cest la dmocratisation de la socit qui est parmi les conditions qui gnrent la crativit et laccs efficient lconomie du savoir. Par ailleurs, ladhsion volontaire cette conomie va nous permettre daccder au dveloppement des rgions. Il sagit donc du dveloppement local qui est galement tributaire de laccs aux nouvelles technologies. Les nouvelles niches de croissances et les gisements de croissance et de dveloppement local vont aussi pouvoir aider promouvoir davantage ce dveloppement. La gestion des territoires des communes et des rgions ainsi que la comptitivit travers notamment les technologies de linformation doivent pouvoir bnficier de lapport de lconomie de la connaissance. Il y a aussi la notion de transferts technologiques dont le dbat a t trs souvent passif, mme lintrieur dune conomie o lon se demande comment lentreprise ou lagriculture peuvent accder la technologie. Il sagit dinsister sur la croissance de la participation qui mne la gense pour pouvoir assurer le processus de production et dutilisation des transferts, dadoption et dajustement des technologies qui soient le plus efficient. Les changements technologiques doivent tenir compte des processus dobsolescence. Les dimensions institutionnelles sont trs importantes et ne sont pas exclues de ce processus. Les droits dauteurs doivent tre pris en ligne de compte ainsi que les nouvelles dynamiques des entreprises en relation avec lobsolescence des savoirs. 52

Les chantiers du futur pour le Maroc sont divers : lidentification continue et la valorisation dynamique de nouveaux gisements de croissance au niveau global et au niveau des localits et des rgions ; la mobilisation de nouvelles technologies (productions et transferts) qui pourra tre ralise par limposition de nouveaux rles aux diffrents acteurs : lEtat, les collectivits, les ONG ou le secteur priv ; les veilles technologiques qui deviennent maintenant une obligation et la veille technologique, conomique et sociale qui devient une composante importante accompagnant ce processus ; lidentification continue des germes de changement : jadis, durant les annes 60-70, on tudiait les grandes tendances l o il y avait les grandes populations, les grandes directions ; maintenant, tout ce qui est un point perdu dans lespace devient un germe de changement en puissance : il faut donc pouvoir suivre et mobiliser un certain nombre dingrdients, que ce soit par lEtat, les collectivits ou le secteur priv ; le suivi des alternatives dinnovation est aussi important pour pouvoir choisir : il faut que les diffrentes parties-prenantes puissent participer diffrents niveaux, et notamment le secteur priv ; les plateformes technologiques, qui sont un processus physique ou virtuel mettant en relation diffrents oprateurs en mesure de produire, dutiliser, dincuber et de crer les entreprises quil faut, cest--dire la mise en relation des universits, des coles, des centres de recherche et des oprateurs qui utilisent le site ; les spcificits sectorielles et les particularits rgionales et locales doivent tre incorpores dans cette plateforme technologique, do limportance de larsenal universit, recherche, production qui doivent travailler en troite relation pour assurer la veille, la production et la diffusion dun certain nombre demplois par an. Sil y a chmage des cadres, cest parce que les entreprises qui doivent tre cres ne le sont pas encore. Les seuls germes que nous avons, cest au niveau du secteur des technologies de linformation, il y a donc du terrain pour pouvoir crer ces entreprises. Imaginez ltat du savoir la sortie dune cole, les gens savent plus de choses plus actualises et plus futuristes quauparavant dans une conomie qui tait beaucoup plus conduite par lindustrie manufacturire. Ainsi, quand quelquun sort et quil est fort en gnie lectrique, il faut quil rflchisse crer lopportunit qui lui permette de valoriser son savoir. Lappel aux chantiers du futur ncessite que ce processus de cration dentreprises se fasse en tenant compte de ce nouveau schma du rle de ces plateformes technologiques. Un autre lment essentiel, cest que dans lconomie industrielle, les PME ntaient pas trs souvent prises en ligne de compte. Aujourdhui, la source de croissance, cest la micro et la petite entreprise. Les PME pourront se dvelopper par la suite, il suffit de les crer. Une remarque importante signaler ici, cest quon a utilis le vocable PME pour les pays dvelopps alors que maintenant on parle de MPE (micro petite entreprise). 95 % du tissu conomique est constitu de MPE, ce sont des ingrdients importants quil faut rassembler pour pouvoir se positionner dans une conomie de plus en plus comptitive et exigeante.

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SYNTHSE DU DBAT DE LA DEUXIME SANCE

Comment lANRT pense-t-elle dvelopper et soutenir le secteur informel des nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC), sachant que cest un secteur rvlateur du potentiel dadaptation de la jeunesse marocaine ? Linformel est compos de microentreprises qui travaillent avec des moyens de vente limits et qui utilisent des logiciels pirats. Ces entreprises ne se soucient pas du droit la proprit industrielle et exploitent leurs connaissances technologiques pour vulgariser les NTIC. Ce nempche pas que les NTIC sont un instrument gnrateur de revenus quil faut soutenir et qui mrite un vrai traitement conomique. Le phnomne des cybercafs montre quil y a un pourcentage des revenus des tlcommunications allou au dveloppement. La micro-entreprise pourrait bnficier de ces ressources. Y a-t-il un programme dans ce sens dans le nouveau plan de dveloppement des NTIC mis en place ? Lesprit dentreprise existe au Maroc, et la marocanisation a gnr lapprentissage bien quelle ait volu dans des lobbies. Cette capacit dapprentissage est rvle par le dynamisme du commerce extrieur. Le march reste le mcanisme central de la macroconomie. On peut mobiliser les fonds publics mais condition que notre march soit dynamique. Disposer dun systme de prix relatif qui gnre des opportunits dinvestissement nest-il pas une condition sine qua non pour le dveloppement de linvestissement ? Concernant lidentification des opportunits de valorisation de la recherche, o en sommesnous ? En 1999, on avait lanc, linitiative de lAssociation Recherche et Dveloppement, une enqute auprs des tablissements de recherche pour identifier les opportunits de valorisation de la recherche. Avec les incubateurs, ide-cl de la rforme universitaire, est-ce quil ne faudrait pas refaire des enqutes systmatiques de ce genre et mettre en relation ces incubateurs avec un organisme de valorisation et dappui, ainsi quavec des bailleurs de fonds financiers ? Le ministre de la Recherche est-il mobilis sur cette affaire ? Quels sont les tablissements qui appuient concrtement la valorisation de la recherche ? En 2030, nous serons 40 millions ; avec un PIB de 5 000 dollars/habitant, cela nous donnera un PIB de 200 milliards de dollars. Ce niveau se situe moins du quart du PIB actuel des pays dvelopps. Mme avec 200 milliards de dollars lhorizon 2030, si on suit la satisfaction des besoins et les parts des dotations budgtaires 20 % des recettes fiscales, le Maroc ne sen sortira pas. Pourtant, nous allons tendanciellement vers ce cas de figure : plus de tendances que de recettes. Mme si les technologies sont en perptuel bouleversement, il y a beaucoup de tendances extrmement lourdes. Une question nous interpelle, le Maroc a-t-il les moyens de jalonner son action ? Personne ne peut intervenir pour changer la structure de la fiscalit de crainte des retombes. On peut chercher ne pas pnaliser la production, pnaliser ou taxer un peu plus la rente, mais personne ne peut garantir quil y aura un peu plus de taxe provenant de la rente. On na pas parl du rve relatif lthique et la bonne gouvernance et surtout la lutte contre la corruption, y compris la corruption des esprits. Il y a laspect capitalisation dexpriences et laspect continuit, mais on ne fait pas dvaluation de tout cela, et il y a des pralables auxquels on ne sintresse pas tellement. Lconomie marocaine est-elle une conomie librale ? Ou bien 54

est-elle dans une phase de transition ? Ou a-t-elle rat sa libralisation, puisque le Maroc a entam depuis 1983 plusieurs rformes ? La socit marocaine assimile-t-elle la notion dindividualisme ? On a limpression que le temps au Maroc sest arrt depuis longtemps. Dans le secteur du textile par exemple, on savait depuis 1993 quil y aurait des problmes en 2007. Mais nous sommes fatalistes ; la confiance en notre conomie a t perdue, comment faire pour la retrouver ? Si le volontarisme suppose la responsabilit, sommes-nous responsables ? Lorsquon parle de responsabilit, cela signifie rendre des comptes. On parle beaucoup dexportation, et on oublie la consommation, que faut-il faire pour dvelopper la demande interne ? Le march nest que partiellement exploit. Depuis 20 ans, on ne parle que dexportation, alors que cest la consommation locale qui tire la croissance. Le terme dconomie du savoir fait peur parce que lconomie est dj une partie de la connaissance. Il aurait t prfrable quon parle de la socit du savoir ou de la socit de la connaissance. Les Marocains sont des champions de la rcupration, on peut multiplier ou bien diviser limpact de linformatique, mais il faut quil y ait valeur ajoute. On peut quiper les coles dordinateurs, avoir 10 millions dabonns au tlphone, mais quest-ce que cela signifie rellement ? Le risque est grand de lier la connaissance certains indicateurs. Il y a le savoir dune manire gnrale et le savoir-faire quon a commenc perdre, et donc il faut aller dans le sens de la recherche-dveloppement. Mme si on construit les meilleurs scnarios du monde, un problme essentiel se pose au Maroc : laudace. Nous prenons des dcisions extrmement importantes au Maroc pour ritrer les meilleurs gains, mais jusqu maintenant personne na os prendre la dcision daller plus loin en ce qui concerne les nouvelles technologies de linformation. Le Maroc a une stratgie de gnralisation des services, mais on aurait souhait passer de cette stratgie, certes importante, une stratgie dintgration qui permettrait au Maroc de tirer bnfice de cette extraordinaire niche de croissance. Pour ce qui est du problme du march, il y a une certaine concurrence entre pays la recherche des mmes crneaux. Il y a aussi la question des secteurs porteurs, par exemple en agroalimentaire. Les universitaires doivent jouer un rle important dans la constitution dune banque de projets. Par lopration des dparts volontaires, 30 000 40 000 fonctionnaires vont quitter ladministration avec des indemnisations importantes et la possibilit de mobiliser deux fois ce montant dans les banques. Pour ce qui est des technopoles, des incubateurs et des ppinires, les expriences sont multiples, mais on a besoin dune valuation de lensemble de ces expriences. En effet, on ne sait pas vraiment si ces expriences russissent ou pas et quel est leur impact sur lconomie et lemploi. Le Maroc est en gnral le meilleur lve en matire de respect des droits dans la rgion, mais si une entreprise veut se prvaloir de ces textes et attaquer une autre entreprise en justice, lANRT ne peut pas intervenir. Celle-ci est habilite trancher les litiges en ce qui concerne la concurrence du secteur, et ce, selon les prrogatives qui lui sont donnes par la loi 55-01 promulgue en novembre 2004. La loi sur les tlcommunications publie en 1997 a prvu un fonds de service universel. Les dcrets de licence prcisent ce que les oprateurs sont amens faire au-del de lobligation classique en matire de couverture et de qualit des services. Un certain nombre doprateurs se sont vus confier une mission dintrt gnral du fait de leur monopole dans les domaines de la scurit et de la continuit des services, par exemple. Dautres oprateurs ont t amens contribuer financirement et alimenter un fonds de service universel. Ces sommes dargent vont servir financer un certain nombre de programmes, raliser des actions visant la concrtisation de la politique gouvernementale en matire de gnralisation des NTIC et jouer un rle de levier pour essayer de faire en sorte que lmergence des entreprises soit favorise. Lun des programmes forts qui va tre financ en grande partie par ces services universels est celui de la gnralisation des NTIC dans les coles. Le dveloppement 55

du secteur revient donc aux secteurs des tlcommunications et des technologies de linformation, puisquil sagit de lquipement en salles multimdia et de moyens dducation plus modernes. Un autre programme prvoit daider les enseignants squiper domicile. Le fonds de soutien est un fonds universel dintrt gnral, il appartient lEtat, il appartient donc aux pouvoirs publics de dfinir les programmes et les priorits. Ce fonds est gr par un comit de gestion du service universel prsid par le Premier ministre. (M. Benchaaboun) La baisse importante des prix de lADSL a diminu les cots douverture dun cybercaf qui devait auparavant passer par une liaison spcialise 10 fois plus chre. Cette baisse des prix de lADSL a fait que les prvisions douverture des cybercafs pour lanne 2005 ont t dpasses trois fois ds la fin du mois davril. Le nombre de cybercafs a connu un accroissement important puis une stagnation et, enfin, une remonte suite la baisse tarifaire de lADSL qui a eu une incidence sur laccs. Cette volution a t confirme par une enqute qui a montr que mme si le Maroc a aujourdhui un nombre dabonns relativement bas (120 000 abonns), le nombre dinternautes qui accdent internet travers les coles, les cybercafs et les entreprises est largement suprieur. La question qui nous interpelle est celle de la qualit de ces internautes : ces derniers peuvent-ils contribuer par ce biais lamlioration de la production du pays ? Concernant les indicateurs, le nombre de mnages quips en ordinateurs est denviron 500 000. (M. Benchaaboun) Le travail qualifi et duqu a moins deffet sur la productivit que le travail non qualifi : le Maroc ne vend pas sa qualification du fait davoir des ingnieurs, il vend sa dqualification. (J.-L. Reiffers) Quels sont les avantages ? Il faut jouer sur la demande, c'est--dire qu ct de la cration dune dynamique dorganisation de la productivit, il faut trouver les masses lourdes demploi. Le blocage actuel est d au fait quon a trop jou sur loffre depuis 20 ans. Depuis les annes 80 on na pas cess de dire : ajustez, gagnez en productivit et rduisez vos cots. (J.-L. Reiffers) On na plus dhommes projets. O sont les gens qui ont fait le canal de Panama, la ligne transrusse, le tunnel sous la manche ? Le Maroc ne doit pas avoir un raisonnement du type rgion franaise , le Maroc doit avoir de lambition. Il est vrai quil ny a pas de projets ; mme sil est facile de faire des projets, cela suppose quil y ait une bonne formation, que les gens soient comptents et quils sachent faire des projets au Maroc. Ces gens ne sont pas tous la Banque mondiale, ils sont quelque part. Les Marocains auraient intrt garder cette main-duvre l et la payer correctement. Le vritable problme nest pas un problme de projet mais dexpertise. (J.-L. Reiffers) Au moment de la rivalit France-Allemagne, pendant les annes 60, il y avait deux thses, deux coles : la Francis-School et la Complementarity-School. Est-ce quil faut faire de lintgration selon un systme de complmentarit ou de concurrence (qui impose un dynamisme plus grand) ? Il est clair que lEurope illustre le succs latent de lcole de la concurrence parce que les structures de production franaise et allemande sont exactement les mmes. Or, ce sont des spcialisations fines lintrieur des branches qui ont fait monter la qualit des produits et qui ont permis aux deux secteurs industriels de se dvelopper globalement. Quand on regarde de prs les structures de production des pays mditerranens, elles sont beaucoup plus diffrencies quelles ne sont concurrentielles. Dautre part, lUnion du Maghreb Arabe est une coquille vide parce que les volonts de travailler ensemble nexistent pas. Laisser cette structure mourir serait une catastrophe qui rendrait trs difficile toute spcialisation fine et tout rendement dchelles. Il est impratif dvoluer sur ce sujet. Il faut tre optimiste et ne pas avoir un raisonnement qui consiste verrouiller les choses. (J.-L. Reiffers) 56

 Il faut bien sr dvelopper les nouvelles technologies, regarder ce que cela va coter et ce que cela va rapporter en valeur. Ce qui a march le mieux jusqu prsent, cest le district industriel du point de vue technologique. Lconomie du savoir, cest avant tout la capacit doptimiser les ressources, de crer de la productivit globale. Cest cette dynamique quil faut certainement implanter au Maroc, tout lenjeu est l. Il faut favoriser lintgration de lenseignement, de la recherche et de lindustrie. La mise en place de cette veille technologique, conomique et sociale et des plateformes locales ncessite lvaluation, la collecte des donnes et le recensement des problmes. Il faut centrer les efforts sur les recherches appliques qui rpondent des problmes de terrain, ce qui exige une participation volontariste et une adhsion de tous les partenaires pour la russite et lefficience du processus. Tous ces mcanismes existent mais ltat de germes. Le plus important est de pouvoir quantifier et suivre tous les aspects dvaluation pour tablir une veille des besoins des populations et suivre les possibilits qui sont offertes par le capital humain dont disposent les trois ples : enseignement, recherche et terrain. (A. Driouchi) Un des grands problmes au Maroc est que nous navons pas le sens de laccumulation. La deuxime chose, cest que nous sommes engags inconsidrment dans le processus du dialogue social et des contrats-programmes. En consquence, chaque secteur va mener une course terrible aux contrats-programmes et donc aux avantages rclams lEtat. Le problme qui se pose est celui de la cohrence : on est en train de consolider certains secteurs et de dpenser des sommes colossales dans des secteurs qui pourraient disparatre. On pourrait poser la population ou au citoyen des questions directes comme par exemple : est-ce quon doit relever les salaires ou donner un emploi ceux qui nen ont pas ? Lenjeu est important puisque cela concerne 30 % des diplms. Entre celui qui a un salaire et celui qui ne trouve pas deau boire, il est difficile dopter pour laugmentation du salaire ou pour une cration demploi. Troisime point, lvaluation est un concept absent de nos ttes. Lvaluation ne doit pas tre prise comme un acte dopposition aux secteurs ou aux institutions, mais comme une manire dajuster son action. (A. Lahlimi)

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TROISIME

SANCE

Les perspectives de l'offre et de la demande mondiale d'nergie et les perspectives nergtiques pour le Maroc dans son environnement rgional et mondial
Reinaldo FIGUEREDO
Conseiller spcial du Secrtaire gnral de la CNUCED

Ce dbut d'anne 2005 nous fait frmir devant les incertitudes sur lavenir et sur la versatilit dune transition nergtique inexorable, dont les contours et la forme sont encore flous. Mais si les uns estiment que les ressources fossiles reprsentant de nos jours prs de 85 % de lnergie primaire du monde source de dveloppement moderne, contaminent l'environnement et/ou spuisent, les autres, misant sur le renouvelable, ne savent pas encore trs bien sur quels choix porter leurs engagements. Le cur du problme rside dans le fait que les investissements raliss pour la cration de nouvelles capacits de production par les nations productrices de ptrole ou par les compagnies internationales se trouvent bien en de du seuil ncessaire pour rpondre la demande croissante des besoins nergtiques. Ce faux dilemme peut nous entraner soit vers des confrontations dangereuses, soit vers une convergence ncessaire o chacun trouvera sa place le moment venu. Certes, les prix du ptrole ont fait rcemment un bond spectaculaire. Claude Mandil, de lAIE, soutenait il y a quelques jours (1) qualors que les prix de lnergie ont atteint des niveaux records, les investissements au niveau mondial sont insuffisants dans le domaine du ptrole, du gaz, des raffineries, de la gnration dlectricit ainsi que de la transmission. Mais ces prix sont-ils vraiment excessivement hauts ? Entranent-ils aussi une hausse des prix du gaz ainsi que du charbon ? A qui faire porter la responsabilit ? Est-ce vraiment le fait de la croissance en Chine, qui en 2004 a accru ses importations de ptrole de 800 000 bp/j, ou de la guerre en Irak, ou plutt encore des pannes successives dlectricit intervenues aux Etats-Unis, en France ou en Italie ? On constate, avec un certain tonnement, que les principales compagnies internationales ont adopt une attitude trs conservatrice en ce qui concerne leurs plans dinvestissement. Lorsquelles envisagent leurs investissements pour les 25 ans venir, elles estiment que le prix de l'nergie se situera aux alentours de 20 25 US$. Bien que les porte-parole des grandes compagnies nient avoir adopt une attitude de sous-investissement afin de pouvoir redistribuer les bnfices accrus aux actionnaires, il est indniable que lincertitude actuelle les incite plutt tre plus vigilants que jamais. Comment nous y prendre alors dans ce monde globalis ? Que reprsente une tendance la hausse des prix de lnergie pour tous les pays qui nont pas encore achev leur industrialisation, ni encore moins russi atteindre un DHD ainsi quune intgration positive dans lconomie mondiale ? Avant daborder le sujet de votre intrt, le Maroc, et ses perspectives nergtiques
(1) Financial Times du 4 mai 2005, Runion ministrielle biannuelle.

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Les perspectives de l'offre et de la demande mondiale d'nergie et les perspectives nergtiques pour le Maroc

Reinaldo FIGUEREDO

dans un contexte rgional et mondial, examinons un peu plus en dtail les dangers dont les pays en dveloppement doivent se mfier et auxquels ils doivent apporter le plus grand intrt, savoir : linscurit nergtique, la nouvelle donne concernant le panier nergtique, et les options possibles et le conditionnement ncessaire afin dassurer un DHD. En fait, les fondements de ce nouveau pril sont bel et bien profonds et complexes car il sagit aujourd'hui dentreprendre une transformation dont la porte et la complexit seront parmi les plus importantes que le monde ait jamais connues. Faut-il voir dans cette volution une rdition du dbut des annes 70, o l'inquitude face au premier choc ptrolier a entran frayeurs et ractions en chane au Nord comme au Sud et dont l'empreinte indlbile marque encore les esprits aujourd'hui et o, comme la France le fit l'poque, il fallait tout prix tenter de smanciper dune ptro-dpendance (2) ? Ou faut-il au contraire faire valoir le potentiel rgional en sappuyant sur les nergies fossiles comme moteur de dveloppement ? Quand on sait quun milliard cinq cents millions des plus pauvres de notre plante nont pas encore accs llectricit et que dici lan 2030 ce nombre restera stable, il parat vident que nous ne pouvons pas aborder ce sujet sur la simple base de dogmes de foi conomique. Nest-ce d'ailleurs pas une opportunit unique que nous avons aujourd'hui devant nous ? Que nous soyons au Sud ou au Nord, que nous reprsentions un pays avec des rserves et des moyens dnergie primaire ou un de ceux qui en ont peu voire pas du tout, nous devons faire face ce dfi commun. Nous avons loccasion de nous mettre daccord et de nous assurer quaucun dentre nous ne manquera de savoir , d nergie ou d eau potable et que nous pourrons tous ainsi satisfaire nos besoins essentiels. Pourquoi ne pas saisir cette occasion et, par ce biais, aborder de manire positive notre DHD ainsi que les objectifs du dveloppement du millnaire ? Nous pouvons aujourd'hui soit nous acheminer vers des conflits qui entraneront des guerres et autres souffrances majeures, soit trouver des chemins plus appropris et moins nfastes pour y faire face. Si nous osons laisser de ct nos prjudices en tant que pays en dveloppement, il nous faut, par le biais de nouveaux partenariats, construire une nouvelle voie sur les bases dun DHD qui nous permettra de rsoudre, entre autres, le problme vital de notre scurit nergtique . Au mois de fvrier 2005, j'ai particip Alger au Deuxime congrs africain du ptrole. En coutant plusieurs intervenants institutionnels du continent africain traiter le sujet vital de la scurit nergtique de lAfrique par le biais dune intgration nergtique de lAfrique , ma pense sest immdiatement tourne vers les pratiques en cours dans la rgion dont je suis originaire. Certes, cette dmarche, plus facile concevoir et signaler qu raliser, exige une volont politique au plus haut niveau ainsi que la mise en place d'une vision partage et imperturbable qui, une fois adopte, ne laissera aucune marge de manuvre possible pour s'en loigner ou encore moins pour en revenir.

La scurit nergtique
La scurit nergtique (3) dici lan 2030 devrait voluer sur la base dun systme nergtique de transition qui sera difficile, surtout si les gouvernements maintiennent les mmes politiques
(2) La France, afin de sauvegarder sa scurit nergtique, fit en 1974 le choix du nuclaire comme source dapprovisionnement en lectricit. Elle na cependant pas tout fait russi desserrer la contrainte ptrolire puisque les importations dnergies fossiles, depuis 1970, ont augment de 30 % (de 100 M/tep a 133 M/tep en 2001) (Yves Cochet, ancien ministre franais de lAmnagement du territoire). (3) OCDE, World Energy Outlook, 2004.

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en vigueur quen 2004. En effet, les besoins de la plante en nergie devraient crotre de 60 % par rapport aux besoins actuels. Lnergie fossile continuera dominer le panier nergtique, et la part du nuclaire et des sources d'nergie renouvelables sera toujours limite. Le problme nest donc pas que nous allons manquer dnergie, mais il est plutt de savoir de quelle source et quel cot nous pourrons la livrer aux consommateurs ? En effet, le pic de Hubbert (4) se situant aux alentours de 2010, ce qui est aujourd'hui le plus inquitant, mis part les niveaux des prix, cest la vulnrabilit des sources dapprovisionnement, dans la mesure o le commerce international de lnergie saccrot. Selon lAIE, les investissements du secteur nergtique au niveau mondial dici lan 2030 se monteront approximativement 16 US$ trillions, dont prs de 5 US$ trillions concerneront les hydrocarbures, investissements qui se trouveront surtout l ou sont les rserves, c'est--dire dans les pays en dveloppement (5). Mais pour les pays en dveloppement, le dfi ne pourra tre assum, sur la base dun DHD, que pour autant que des mesures srieuses en matire de coopration pour le dveloppement et dintgration rgionale pourront tre conues et mises sur pied avant quil ne soit trop tard. Que lon se trouve parmi les pays dvelopps ou parmi ceux qui aspirent ltre, un lment commun se dtache : lefficacit nergtique devra prendre le dessus. La diffrence tant que dans le Sud, l o les sources dnergie abondent mais l o il faudra faire face des cots en hausse constante, nous devons nous assurer que laccs aux consommateurs se fera dans des conditions qui permettront lnergie d'accomplir son rle de moteur de leur DHD et ouvriront ainsi ces pays du Sud les portes d'une intgration positive dans lconomie mondiale, sans que leur rle ne soit cantonn celui dun simple fournisseur principal dune matire premire stratgique. Certes, tous ces pays auront besoin de financements, qui semblent tre hors de porte dans la structure financire internationale actuelle. Pour cela, ils devront trouver de nouvelles sources de coopration financire, qu'elles manent du secteur priv intress sassurer une participation dans un partenariat bnfices partags, ou, pourquoi pas, de nouvelles formules de coopration Sud/Sud axes sur des stratgies de DHD. Il faudra en plus et surtout saisir cette occasion pour se pourvoir dune conomie fonde sur la connaissance et pour satteler mieux comprendre les interactions que nous avons dj voques. Par exemple, la retenue la source du CO2 permettra non seulement de produire une ressource fossile qui aura un effet moins ngatif sur le rchauffement de la plante, mais aussi et surtout daccrotre une rcupration plus significative des hydrocarbures et, par consquent, d'accrotre loffre de cet important combustible.

L'nergie renouvelable
Les sources d'nergie renouvelables joueront un rle accru dans la satisfaction des besoins mondiaux en nergie. Il n'est que logique denvisager lajout de ces sources notre offre nergtique, que les plus optimistes des prospectives situent dans les annes 2030 en-dessous des 15 %. La capacit de mettre des ressources nergtiques en valeur de faon durable ne dpend pas tellement de la technologie. Mme si les technologies pour les nergies renouvelables ne
(4) Le Pic de Hubbert selon le gologue King Hubbert, cest le dbut de la dcroissance de la production mondiale de ptrole tandis que la demande deviendra structurellement suprieure la production. Selon Yves Cochet (ancien ministre franais de lAmnagement du Territoire), cest, en dautres mots, la fin du ptrole bon march. (5) Particulirement ceux de lOPEP.

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Les perspectives de l'offre et de la demande mondiale d'nergie et les perspectives nergtiques pour le Maroc

Reinaldo FIGUEREDO

concurrencent pas encore celles du combustible hydrocarbon et de lhydro-lectricit, elles sont nanmoins prometteuses. Les investissements raliss dans les sources d'nergie renouvelable doivent toutefois avoir un fondement commercial judicieux. Dans divers pays, les systmes de rglementation de l'nergie ou la structure fiscale soutiennent ces nergies. Toutefois, le rapport utilit/prix vis--vis des hydrocarbures ne deviendra plus comptitif que dans la mesure o le prix du baril de ptrole dpassera le seuil des 100 US$. Il reste qu'il faut manifestement trouver des solutions long terme au dfi pos par la mise au point d'nergies renouvelables axes sur les forces du march.

Lnergie au sein de lONU

En 2002, lors du sommet de Johannesburg, le Secrtaire gnral de lONU, Kofi Annan, a lanc ce qui est de nos jours connu comme linitiative WEHAB (eau, nergie, sant, agriculture et biodiversit) et qui est devenu une contribution essentielle pour la prparation du Sommet mondial sur le dveloppement durable (WSSD). Cette initiative vise tablir une approche et des actions cohrentes dans une mme vision concerte et lie de tous ces domaines d'activit, et ce au niveau international. Le domaine de l'nergie est troitement li au dveloppement humain durable ainsi qu la croissance conomique. C'est un domaine essentiel au niveau de la cration demplois et du dveloppement des industries ; il est aussi indispensable pour ajouter de la valeur aux activits conomiques et sociales ainsi que pour soutenir des activits gnratrices de revenus dans le milieu rural. En rsum, dans linteraction de lnergie, de l'eau et de la connaissance et de son application conomique, la base sur laquelle nous pourrons combattre efficacement la pauvret est aujourd'hui pose. Considrant que le traitement de la question de lnergie est dispers dans de multiples institutions du systme, il a t dcid, au sein de lorganisation des Nations Unies, de crer une instance technique de niveau lev qui discutera des diffrents critres entre les diffrentes agences, qui initiera des actions de convergence pour atteindre une comprhension inclusive sur l'impact rciproque de l'nergie sur la dynamique du dveloppement. Cest ainsi qua t cr UN-Energy, dont la troisime session est en cours cette semaine Vienne.

Le Maroc en phase dinflexion de sa politique nergtique

Il a t dit que le Maroc dispose dj d'une base trs structure et efficace (6) pour affronter le nouveau sicle : un programme important de dveloppement des capacits de production de lONE (construction et modernisation de centrales, de parcs oliens) faisant de plus en plus appel aux partenariats public/priv, avec deux centrales gaz en projet ou en construction ; la progression de llectrification rurale un rythme suprieur aux objectifs initiaux, pour atteindre 92 % en 2007 ; le dveloppement des nergies renouvelables ; le projet de loi sur la libralisation de llectricit.

(6) Intervention de lAmbassadeur de France au sminaire tenu Rabat le 27 janvier 2005 : Dfis nergtiques au XXIe sicle .

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Sur cette base dj solide, quelques enjeux peuvent tre mis en avant : Sur la diversification des sources dnergie : le Maroc na pas pour linstant de production ptrolire massive (7) ; la diversification des sources dapprovisionnement est un enjeu majeur partout dans le monde. Au Maroc, deux voies sont encore insuffisamment explores : le gaz et le nuclaire. A lheure o les cours du ptrole flambent durablement, la question de lutilisation dune drivation du gazoduc Maghreb-Europe pour desservir Casablanca doit se poser avec acuit (8). Sur laugmentation des capacits de production et la comptitivit de lnergie : il y a une dimension technique dans laugmentation des capacits et dans la diversification des modes de production (9) ; la libralisation nest pas une fin en soi, mme si elle stimule le partenariat public/priv et, par consquent, lafflux des investissements ; elle est une des cls de la concurrence qui permettra de rendre lnergie plus comptitive et plus accessible tous ; le maintien du calendrier de dmantlement des droits de douane sur les hydrocarbures semble tre de bon augure. Je ne peux me permettre dapporter quelque jugement que soit sur ce qui a t dit par lAmbassadeur de France. Mais, est-ce que tout ce qui devait tre dit la t ? Dans quel contexte doit-on apporter des analyses qui soient utiles au Maroc, voire au Maghreb ? Nous pensons que, notamment en matire d'impact sur le DHD, ces analyses doivent se faire dans le contexte des trois vecteurs de dveloppement signals au dbut de cette intervention, savoir l'nergie, l'conomie de la connaissance et l'eau. Certes, il faut aborder la thmatique de la scurit nergtique, mais doit-on le faire en se rjouissant que la part des nergies renouvelables atteindra 10 % du panier nergtique telle ou telle date ? Ne doit-on pas rflchir en termes despaces de politique afin de promouvoir un DHD et une lutte contre la pauvret qui soit vraiment efficace ?

Coopration nergtique et expriences dintgration ce jour (10)

Selon le CME, l'infrastructure de l'nergie en Afrique du Nord semble dj raisonnablement bien intgre, particulirement en ce qui concerne les secteurs de l'lectricit et du gaz. Le fait que la plus grande partie de la population vive dans une bande relativement troite le long de la cte mditerranenne et sur les bords du Nil facilite grandement lapprovisionnement en nergie des populations. Un nombre limit de ramifications mne aux grands champs de ptrole et de gaz.

(7) Cest une chance pour le dveloppement durable de son secteur de lnergie et lexploitation de son important potentiel dnergie solaire et olienne. En tmoigne aujourdhui la multiplication des parcs oliens publics et privs, des chauffe-eau solaires ou des panneaux photovoltaques. En tmoigne aussi la renomme du Centre de dveloppement des nergies renouvelables de Marrakech. LADEME participe au Maroc ces dveloppements. Lenjeu est den acclrer trs rapidement le rythme, de crer la rupture qui permettra aux nergies renouvelables de passer de 1 10 % du bilan nergtique national (Ambassadeur de France au Maroc). (8) Cela suppose de rvaluer les diffrents arguments (comptitivit et propret du gaz, question de la dpendance...) pour concrtiser, le cas chant, ce projet. Le cas du nuclaire se pose galement. Le Maroc, comme la Tunisie, y rflchit et exhume actuellement des tudes de site menes dans les annes 90. (9) Mais il y a aussi au Maroc une dimension institutionnelle trs forte, celle de la libralisation du secteur. (10) Cette section sappuie sur les analyses faites par le Conseil mondial de lnergie et regroupe les pays selon le systme adopt par la Banque africaine de dveloppement.

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Les perspectives de l'offre et de la demande mondiale d'nergie et les perspectives nergtiques pour le Maroc

Reinaldo FIGUEREDO

Ds 1990, l'Union du Maghreb Arabe (UMA) a mis en place des commissions spcialises dans le domaine de l'nergie pour tudier : un planning gnral de la conservation de l'nergie ; les ressources en ptrole et en gaz ; l'lectricit ; les nergies renouvelables ; la gologie et les mines. Cinq ans plus tard, une tude sur les plans pour l'nergie dans les pays de l'UMA a mis en vidence le besoin d'une intgration de l'nergie (11).

Electricit
Les rseaux lectriques des pays du Maghreb arabe (ELTAM) interconnectent lEgypte, la Libye, la Tunisie, l'Algrie et le Maroc. A leur tour, les rseaux lectriques des pays du Mashrek arabe (EIJLST) interconnectent lEgypte, lIrak, la Jordanie, le Liban, la Syrie et la Turquie. A son tour, le systme nergtique turc est connect au systme UCTE par des liaisons 400 kV travers la Bulgarie. Une connexion additionnelle de 400 kV est prvue entre la Turquie et la Grce. Dans le futur, la Turquie devrait se synchroniser avec le systme UCTE soit par la Grce, soit par la Bulgarie. Ceci voudrait dire que les pays de l'est et du sud de la Mditerrane, qui s'tendent de la Turquie au Maroc, seraient connects au systme europen UCTE par la liaison Espagne-Maroc ou par les connexions via la Grce et la Bulgarie. Ces liaisons fourniront la base d'un pool mditerranen de l'nergie (MPP) et renforceront le commerce de l'nergie rgionale en Afrique du Nord et dans le bassin mditerranen. La Mauritanie, pays de l'Afrique de l'Ouest, a des liens nergtiques avec le Mali. Sous l'gide de l'UMA, une interconnexion entre le Maroc et la Mauritanie est l'tude. Des considrations politiques pourraient influencer cette interconnexion.

Gaz et ptrole
Les principaux producteurs de gaz et de ptrole d'Afrique du Nord l'Algrie et la Libye et l'Egypte sont relis par des pipelines qui traversent leurs pays voisins, la Tunisie et le Maroc, aux marchs situs de l'autre ct de la Mditerrane et de la Mer rouge. Les interconnexions avec ces pays permettent d'accder des marchs lucratifs. Except en Afrique australe et sur les bords de la Mditerrane, aucune distribution interne efficace du ptrole n'a t dveloppe. Les ventes d'nergie d'autres continents offrent l'occasion de faire rentrer des fonds pour financer le dveloppement conomique de l'Afrique, lequel, terme, permettra l'conomie locale d'absorber des volumes de plus en plus importants d'nergie produite et transporte localement. L'Afrique est connecte aux marchs europens du gaz via un pipeline partant d'Algrie et allant en Italie, travers la Tunisie. Elle fournit aussi de lnergie primaire aux Etats-Unis et dautres consommateurs doutre-mer.

(11) Cette tude tait le fruit d'un travail commun de l'UMA et de la Commission europenne. Elle mettait l'accent sur la ncessit d'un change d'informations et sur l'introduction de mesures rgulatrices afin de favoriser l'intgration et la mise en place d'un march maghrbin de l'nergie.

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Afrique du Nord et de l'Ouest (inter-rgional)

En 2002, le prsident du Nigeria, Olusegun Obasanjo, et celui de l'Algrie, Abdelaziz Bouteflika, ont accept le principe d'un gazoduc trans-saharien, le NIGAL. Ce gazoduc relierait les principaux gisements de gaz du Nigeria ceux de l'Algrie, avec des interconnexions vers d'autres pays. Il relierait ventuellement les marchs europens, via le Maroc et l'Espagne ou via la Tunisie et l'Italie. Ce gazoduc de 4 000 km passerait par le Niger et coterait environ 5 milliards dUS$. Il relierait donc trois pays et deux rgions. Le Nigeria continuera produire d'normes quantits de gaz, avec ou sans le gazoduc. En consquence de la promesse du gouvernement de mettre un terme au brlage du gaz en 2008, les marchs devront absorber le gaz associ actuellement perdu. L'Afrique de l'Ouest nabsorbera probablement pas toute la production de gaz du Nigeria court et moyen terme. Le gaz nigrian devra donc tre export plus loin, soit sous la forme de LNG, soit par des canalisations. Mais lAfrique, qui dans son ensemble se trouve confronte aux mmes problmes de qualit et d'efficacit des raffineries utilises par de nombreux pays, ne devrait-elle pas chercher une rponse commune ces dilemmes et rechercher une coopration indispensable dans ce domaine ? Une interconnexion permettra l'accs des raffineries plus performantes, ce qui permettra aux pays les plus pauvres de faire de substantielles conomies. La capacit et la flexibilit de raffinage dans le nord de l'Afrique bnficieraient tout particulirement des conomies d'chelle que l'intgration amnerait. Dans ce but, l'Egypte et la Libye tudient la possibilit d'un pipeline pour transporter le ptrole brut de Tobrouk jusqu' Alexandrie pour utiliser les grandes raffineries qui y sont situes. Cette liaison devrait tre acheve vers 2005.

Conclusion
Il est urgent dexaminer les dfis scuritaires de lAfrique selon les cinq rgions dcoupes par la BAD. Nous sommes prts, au sein des Nations Unies et particulirement de la CNUCED, cooprer avec vous, ici au Maroc, au Grand Maghreb et au-del si vous faites les premiers pas pour suivre des dmarches similaires celles que nous entreprenons ailleurs. Pour cela, il faut poursuivre loptique de la scurit nergtique par le biais de lintgration nergtique de lAfrique . De plus, cette intgration doit tre mene dans loptique dune stratgie de dveloppement humain durable et selon une structure formelle et des bases institutionnelles concrtes. Cest le cas en Amrique latine, et je me rjouis par ailleurs de la rencontre au sommet qui sest tenue au Brsil entre lAfrique et lAmrique du Sud. Finalement, permettez-moi de vous suggrer la ralisation dun projet similaire celui que nous poursuivons, en tant que PG, en troite collaboration avec la CNUCED, lUNDESA, la Banque interamricaine de dveloppement, le Secrtariat andin et la CEPAL. Ce projet que nous dveloppons dans les pays de la Communaut andine permettra de raliser au cours de cette anne un examen approfondi de la situation en matire nergtique, en collaboration avec les diffrents ministres de lEnergie, des Affaires trangres et les chefs dEtat, ce qui permettra ces cinq pays de se voir offrir le choix entre diffrentes options et des scnarios alternatifs pour lanne 2030 en tant quensemble cohrent. Cet exercice sera accompagn par l'tablissement d'un modle de gographie conomique permettant un ensemble institutionnel d'valuer les meilleures options qui s'offrent lui pour tablir des ples de dveloppement, et ce dans le contexte dune stratgie qui soit la fois tourne vers lextrieur et profondment ancre dans la priorit du DHD. 65

SYNTHSE

DU DBAT SUR L EXPOS

DE M . FIGUEREDO
Pour un pays en dveloppement, lune des seules chances davancer est de privilgier la recherche de la productivit et de lefficacit. Il est trs important de constater, dans plusieurs domaines, que la productivit peut tre multiplie par quatre en utilisant deux fois moins de ressources. Au Maroc, les choix techniques ont port depuis longtemps sur les grands amnagements hydro-agricoles qui ont pris en compte la question de lnergie. Si laspersion grande chelle na pas t dveloppe, cest que sa consommation en nergie est trs leve. Lexemple de lInde montre limportance de la question de lusage de lnergie dans lagriculture : llectricit est gratuite pour lagriculture, et en mme temps lnergie est subventionne. La dcision du gouvernement indien daugmenter les subventions pour lnergie met lInde dans une situation dramatique pour son dveloppement, les subventions reprsentant jusqu 4 5 fois linvestissement dans lagriculture. Au lieu de prsenter un diagramme eau-agriculturecommerce international , il faudrait plutt avoir un pentagone eau-nergie-agriculturecommerce international-conomie du savoir . LInde voulait construire un gazoduc avec lIran. Les Amricains ont vu cela dun mauvais il et lui ont dconseill de le faire. Malgr la problmatique des relations entre lInde et le Pakistan, il tait important pour lInde de construire ce gazoduc pour faire baisser le prix du brut import quelle payait 2 $ de plus. Il est primordial de faire baisser les tensions et dencourager les ententes. Les multinationales, par exemple, arrivent sentendre car elles agissent sur un march libre. Elles peuvent galement sentendre avec les petites et moyennes entreprises sur des affaires quelles traitent ensemble. Pourquoi les gouvernements narrivent-ils pas sentendre en dehors du domaine de la scurit ? Il faut avoir une certaine audace pour rsoudre les litiges et trouver un terrain dentente ! Le monde a vcu des vnements importants dans le domaine de l'conomie du savoir en rapport avec l'nergie. Je crois que l'on ninsiste pas assez sur cette question. Tout le monde se rend compte, aujourdhui, qu'il y a un dcouplage entre la croissance et la quantit d'nergie consomme. Ce point est trs important car la croissance conomique peut continuer augmenter sans avoir besoin du mme taux de croissance de lnergie. Sur le long terme, on entrera dans une comptition ptrolire. A lhorizon 2020, soit les ressources s'puiseront, soit elles seront trop chres pour que l'on puisse les utiliser, mais on entrera malgr cela dans une re de changement technologique. Les Chinois, par exemple, investissent actuellement dans les voitures hydrogne et les nergies mixtes (moteurs lectriques et essence). Il y a donc toute une srie de changements technologiques en cours qui vont, peuttre, rduire la consommation d'nergie classique. La question est de savoir si de telles ressources renouvelables ouvrent des possibilits aussi importantes qu'on peut limaginer ? Il y a dj des pays comme le Danemark o les nergies renouvelables sont extrmement importantes. Le Maroc projette de construire une centrale olienne de 400 MW, ce qui est phnomnal, pour la production d'lectricit. Il y a donc l un potentiel absolument norme exploiter dont il faut voir sil est effectivement rentable. Dans la perspective de lintroduction de nouvelles technologies, on doit sinterroger davantage sur les possibilits des nergies renouvelables. (G. Lazarev) 66

 Si on retient lhypothse que le monde restera toujours dans une logique ptrolire, nous avons relever un dfi qui nous concerne tous : le changement climatique. Ce problme, que laccord de Kyoto a essay de prendre en charge, reste pos. Quelle rponse apporter la question des missions de gaz ? Comment traiter cette question par les politiques d'nergie adquates ? (G. Lazarev) Le Venezuela a la chance davoir dnormes rserves de ptrole, mais ce n'est pas parce que ce pays dispose dun tel potentiel que sa vision de lavenir est dforme. Il est vrai que les rserves du ptrole du Venezuela sont aussi grandes que celles de lArabie saoudite, mais le ptrole saoudien est lger et donc facilement exploitable ; par contre, celui du Venezuela est lourd, il faut lextraire et le travailler, ce qui en augmente le cot. Aujourdhui, le Venezuela a commenc faire du ptrole un facteur concurrentiel du charbon parce que la technologie en permet la commercialisation. (R. Figueredo) Au niveau des tensions sur le march mondial, les pays membres de lOPEP pourraient contribuer allger le fardeau de la facture ptrolire des pays en dveloppement. Il faut que les gouvernements de lOPEP s'engagent lancer une initiative en faveur de ces pays. Cette initiative pourrait consister mettre 2 3 milliards de dollars dans un fonds rserv aux pays qui nont pas de ressources pour leur permettre dacqurir de lnergie bon march et bnficier de lintgration dont ils ont besoin. Ce nest pas pour leur donner de largent, titre daide officielle, mais cest une stratgie daction pour instaurer des espaces politiques de coopration et favoriser la mise en uvre de politiques de dveloppement humain durable. (R. Figueredo) Concernant les nergies renouvelables, le problme majeur rside dans le sursaut des prix sur le march : les fortes variations des prix cassent les efforts de dveloppement des nergies renouvelables. Actuellement, la production du ptrole est la limite des capacits installes, et le prix du baril pourrait atteindre 100 120 US$. Lessentiel est de sassurer que la pente nest pas trs raide. Cela devrait permettre de prvoir, terme, de grands investissements pour augmenter la production, et chaque pays pourra uvrer progressivement assurer la complmentarit des deux nergies. Le Maroc a tout gagner viter de rester enferm sur lui-mme et se contenter des 7 % de gaz quil peroit comme droits de passage sur son territoire. Les Marocains devraient agir et sentendre avec les Algriens et les Libyens pour ngocier un prix attrayant pour le consommateur et pour les industries de grande consommation au Maroc. Dans une confrence de lOPEP tenue l'anne passe Vienne, le ministre indien de l'nergie avait affirm que, selon la combinaison choisie pour la fixation des prix au sein de lOPEP, lInde payait deux dollars de plus pour bnficier dun traitement prfrentiel du ptrole. Les pays devraient payer le prix du type de brut qu'ils importent et non payer deux dollars de plus. Va-t-on s'entendre sur cette question ? Va-t-on continuer sendetter pour cela ? LOPEP na pas pris de dcision ce sujet. Il est certain quil est ncessaire de continuer travailler pour instaurer de meilleures formules de coopration et davantage de concertation entre nos pays. (R. Figueredo)

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Les perspectives du tourisme marocain dans son environnement mondial et mditerranen

Hassan SEBBAR
Institut national de la statistique et de lconomie applique (INSEA)

1. Le tourisme mondial
La demande
Selon les donnes prsentes lors du 5e sommet du Comit mondial du tourisme qui sest tenu en avril New Delhi, la demande touristique mondiale, avec toutes ses composantes, est de lordre de 6 200 Md US$, soit 10,6 % du PIB mondial. Cette demande gnre 220 millions demplois, soit 8,3 % du total mondial, 12 % des exportations mondiales, 9,4 % du total des investissements et 3,5 % des dpenses gouvernementales. Si lon se limite tout simplement limpact direct des activits du tourisme, il est de 3,8 % du PIB mondial et 2,5 % de lemploi mondial. Le tourisme a, par consquent, une contribution significative dans lconomie mondiale.

Le tourisme rcepteur : diagnostic

Si on se limite au tourisme rcepteur qui est le vecteur directeur du tourisme nous constatons que, pour lanne 2004, selon les donnes de lOrganisation mondiale du tourisme (OMT), le nombre darrives est de 760 millions et le montant des recettes de 564 milliards de US$. Cest une augmentation spectaculaire de 10 % par rapport 2003, dautant plus que le tourisme a connu prs de 3 annes de stagnation aprs les vnements du 11 septembre 2001. Lvolution de la demande montre une multiplication par 30 des arrives, qui sont passes de 25 millions 760 millions entre 1950 et 2004. Les recettes ont t multiplies par 282 sur cette priode, le taux daccroissement annuel moyen a t de 6,5 % en termes darrives et 10,9 % en termes de recettes. Nous constatons donc une croissance effectivement rapide, puis un ralentissement avec le temps. La principale constatation faire est que le tourisme a un pouvoir de rsistance et un pouvoir de rcupration des forces de sa croissance.

Les mgatendances
Pour le futur, il serait utile tout dabord de rappeler les travaux de prospective raliss par lOMT. Les perspectives de cet organisme, lhorizon 2020, se basent sur les mgatendances suivantes : la mondialisation et la localisation, qui se traduisent dans le domaine du tourisme par une concentration horizontale des activits touristiques, notamment sous forme de grandes chanes. Paralllement, on constate lmergence de PME qui fournissent des produits spcifiques ; la technologie lectronique : avec le dveloppement des nouvelles technologies de linformation (telles que linternet), le consommateur a davantage accs aux informations, aux offres compares et a tendance passer des commandes distance ; les voyages sans barrires, cest--dire les facilits offertes ; la polarisation des gots des touristes qui cherchent le confort et laventure ; 68

 la sensation dun monde nouveau ; les destinations accessoires de mode ; le dveloppement de produits axs sur la trilogie : divertissement, motion, ducation ; laccs limage de la destination ; la chasse aux touristes asiatiques : croissance de la richesse, dsir de voyage suprieur la crainte quant la scurit personnelle, motivation du touriste (civilisation, culture, racines de la foi). Lactualisation de ces mgatendances, lors de la runion de Monaco en dcembre 2004, permet de constater une croissance des richesses dans le ple Chine et Inde qui vont sorienter en tant que pays metteurs et rcepteurs. La 2e mgatendance qui a t retenue, cest le dsir de voyage qui va lemporter sur la crainte quant la scurit personnelle et, ensuite, la motivation, cest--dire la recherche de civilisation, de culture et des racines de la foi, etc.

Le futur du tourisme mondial

Les arrives prvues lhorizon 2020 atteindront 1,6 milliard, ce qui correspond 2 000 Md US$ de dpenses, soit 7 % du potentiel de la population mondiale qui voyage effectivement ltranger. Les touristes dans lavenir effectueraient 3 4 dparts de vacances ltranger et voyageraient de plus en plus loin.

2. Le tourisme mditerranen
Le diagnostic
Ce tourisme tait hivernal et ne sest dvelopp quaprs la Seconde Guerre mondiale, lorsquil est devenu estival. Son produit principal reste le balnaire, mais les destinations sadaptent lvolution des gots et offrent de nouveaux produits. En termes darrives, le nombre de touristes est pass de 58 millions en 1970 254 millions en 2004. Les recettes sont passes de 5,5 milliards US$ en 1970 137 milliards US$ en 2004. Plus de 70 % des flux sont absorbs par 3 pays : la France, lEspagne et lItalie, alors que les pays du Sud-Est de la Mditerrane nattirent que 14 % des arrives et 15 % des recettes ; lAfrique du Nord 7 % des arrives et 5 % des recettes. Le secteur reprsente 3 % du PIB de la rgion et 7 8 % du tourisme international, si on tient compte du tourisme interne.

Part de la Mditerrane dans le tourisme mondial

En 1990, cette part tait de 35 % en termes darrives et 28 % en termes de recettes. Elle a baiss en 1995, pour ne reprsenter que 31 % en termes darrives et 27 % en termes de recettes. Alors que les prvisions lhorizon 2020 indiquaient une grande baisse du tourisme mditerranen, on assiste actuellement une reprise de ce tourisme qui a reprsent, en 2004, 35 % des arrives et entre 26 et 28 % en termes de recettes.

Les vulnrabilits du tourisme mditerranen

Les pays de la rgion sont appels grer beaucoup de sources de vulnrabilit pour faire face une concurrence toujours plus vive : mer fragile, conflit politique et terrorisme, littoral convoit, problmes montaires, saisonnalit et vieillissement du produit. 69

Les perspectives du tourisme marocain dans son environnement mondial et mditerranen

Hassan SEBBAR

Le futur du tourisme mditerranen

LOMT prvoit 346 millions de touristes lhorizon 2020, soit 22 % du total mondial. Mais ces prvisions sous-estiment la part du tourisme mditerranen qui a montr, ces dernires annes, une certaine reprise. On pourrait prvoir 28 29 %. Les travaux de prospective du Plan Bleu, lhorizon 2025, ont tudi 5 scnarios (3 tendanciels et 2 alternatifs) qui ont dj donn les prvisions suivantes : Scnario tendanciel rfrence : 312 millions aggrav : 265 millions modr : 344 millions Scnarios alternatifs 357 millions agrgation 409 millions Lactualisation du Plan Bleu donne un chiffre de 413 millions en 2025. Le tourisme reste donc un vecteur-cl de dveloppement des pays mditerranens, mais il faut rester vigilant et tout mettre en uvre pour sadapter aux tendances de la demande. Pour ce faire, il faudrait diversifier les produits, faire face la concurrence, sauvegarder lenvironnement, sassurer de la rentabilit conomique et sociale.

3. Le tourisme rcepteur au Maroc

Avant le Protectorat, ctaient lhtellerie marocaine et les foundouks traditionnels qui recevaient les passagers. La cration dune htellerie prenant exemple sur la France a dbut en 1921 par la construction de lhtel Mamounia, la construction dhtels luxueux par des socits franaises dont lhtel Palais Jamai Fs en 1929 et la cration dune htellerie nettement plus modeste dans les annes 30 (Moyen Atlas, Sud, etc.) Le Maroc a hrit denviron 200 htels du Protectorat, avec 7 500 chambres et 14 000 lits, patrimoine quon retrouve en 1965, anne o le tourisme tait considr comme une priorit dans le cadre du plan triennal (1965-1967). En effet, parmi les priorits conomiques de ce plan figurait une politique touristique active avec un rle dynamique de lEtat. Ainsi, le tourisme a bnfici des codes des investissements industriels en 1960, dun code spcifique du tourisme en 1971-1973, dun code spcifique en 1983, avant son intgration dans la charte de 1995. Globalement, lEtat prend en charge directement et indirectement 75 % du cot des investissements. Loffre touristique : depuis 1965, loffre touristique a volu de la faon suivante : 2 000 lits/an sur la priode du code de 1960 ; 2 500 lits/an sur la priode du code de 1973 ; 4 000 lits/an sur la priode du code de 1983 ; 2 000 lits/an sur la priode du code de 1993-2000 (charte 1995). Cest entre 1993 et 1998 quil y eut une grande diminution de loffre en raison de lannulation de tous les avantages de la charte. Ce nest qu partir de 1998 que quelques avantages furent nouveau accords et accentus avec la vision 2010. Le taux de croissance moyen fut de 5,5 % entre 1965 et 2000. 70

La demande tait caractrise par : une croissance soutenue entre 1964 et 1973, 14,2 % par an, avec 2 chutes de moins de 3 % en 1965 (vnements de Casablanca) et moins de 7 % en 1967 (guerre du Moyen-Orient) ; une importante baisse entre 1974 et 1976 cause des vnements doctobre 1973, du conflit du Moyen-Orient, du choc ptrolier et de linscurit au Sud ; une progression trs lente entre 1976 et 1987, 2 % par an et 4 % sur la priode 1985-1987 ; une reprise avec larrive des frontaliers, importante par ses effets dentranement sur les activits commerciales de lOriental mais sans impact sur les nuites ; la stagnation prolonge des touristes trangers de sjour entre 1987 et 1996 en raison de la dgradation des produits touristiques ; la reprise partir de 1997-1998. Le taux daccroissement annuel moyen a t, durant la priode 1965-2000, de 5 %, donc infrieur loffre.

La situation du tourisme la veille de la vision 2010

Pour pallier la crise dessoufflement du tourisme rcepteur, au milieu des annes 70 une tude a t mene par le ministre du Tourisme. Il sagit de ltude damnagement touristique qui a permis didentifier les maux du tourisme marocain et de proposer un plan daction, mais dont la mise en application des recommandations a t lente. Schma des interactions dans la situation actuelle
Vieillissement Urbanisation Environnement physique Animation insuffisante Harclement Offre touristique moins concurrentielle Transport damene plutt coteux Moins de touristes Pression sur les prix Htellerie ingale mais en gnral moyenne Faible taux doccupation Faible rentabilit Dgradation de la situation financire Faible entretien Faible promotion Baisse des prestations Dsintrt des T.O. Dsintrt des clients individuels Choix dautres destinations Distance Pas de subventionnement Rsistance la libralisation Faible trafic = peu de charters Service moyen Animation faible Vieillissement quipements Accueil moyen

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Schma de la stratgie daction

Baisser le cot du transport damene
Distance Pas de subventionnement Rsistance la libralisation Vieillissement quipements Accueil moyen Htellerie ingale mais en gnral moyenne Faible taux doccupation Faible rentabilit Dgradation de la situation financire Faible entretien Faible promotion Baisse des prestations Faible trafic = peu de charters Transport damene plutt coteux Moins de touristes Pression sur les prix Animation faible Service moyen

Amliorer le systme de formation et de recyclage

Vieillissement

Urbanisation

Environnement physique

Animation insuffisante

Amliorer loffre touristique

Harclement

Les perspectives du tourisme marocain dans son environnement mondial et mditerranen

Offre touristique moins concurrentielle

Reclassement et contrle de qualit

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Dsintrt des clients individuels Choix dautres destinations

Hassan SEBBAR

Appui aux entreprises viables

Intresser financirement les T.O.

Dsintrt des T.O.

Promotion, publicit

Les consultants ont constat que loffre marocaine tait moins concurrentielle pour plusieurs raisons (vieillissement, urbanisation, harclement, une htellerie ingale et en gnral en dessous de la moyenne) ; ce qui sest traduit par des taux doccupation faibles et donc un faible rendement de lactivit touristique. Cette situation a eu des consquences nfastes sur les rsultats financiers et a conduit la dgradation de lentretien, la faible promotion et la baisse des prestations. Autant de facteurs qui sont lorigine du dsintrt des oprateurs et des clients et qui les ont pousss choisir dautres destinations. Le Plan daction visait alors amliorer le cot touristique, baisser les prix du transport, amliorer le systme de formation, remplacer les contrles de qualit, appuyer les entreprises filiales, promouvoir la publicit et essayer dintresser financirement tout oprateur.

Les origines du contrat-programme

Plusieurs facteurs ont t lorigine du contrat : laccroissement de la demande de 30 % en trois ans (1998-2000) ; la volont des investisseurs damliorer et daccrotre loffre ; lexistence dun noyau de gros projets dune capacit de 40 000 lits : 17 000 lits en construction mais arrts cause du manque davantages, 10 000 lits prvus dans des conventions finalises, 13 000 en discussion avec lEtat. Sappuyant sur cette relance, la CGEM a entrepris des dmarches auprs de lEtat et a ngoci les termes du contrat-programme.

La vision 2010 : date et chiffres-cls

2001 : premires assises du tourisme, le discours Royal du 10 janvier, Marrakech, a donn le coup denvoi de la nouvelle stratgie touristique. 2002 : deuximes assises en janvier, des engagements ont t pris par les acteurs du tourisme. Un accord de partenariat entre lEtat et la CGEM a t sign en octobre liant le secteur public au priv. 2003 : troisimes assises Agadir, en fvrier. 2004 : quatrimes assises Casablanca, en fvrier. 2005 : cinquimes assises Ouarzazate, en janvier. La mthode adopte propose une rupture avec le pass, un marketing du produit Maroc et la proximit du citoyen. Plusieurs chantiers ont t ouverts : le transport arien, la promotion, le financement, la rgionalisation, la formation, le dveloppement du balnaire. Pour cela, plusieurs outils ont t promus : des contrats-programmes dans le cadre du partenariat public/priv, des conseils rgionaux du tourisme, une hausse des investissements, une amlioration du rapport qualit/prix pour la destination Maroc, la libralisation du secteur arien et la qualification des ressources humaines.

La vision 2010 se donne plusieurs objectifs :

10 millions de touristes trangers de sjour en 2010 contre 2,5 millions en 2000 ; 7 millions darrives de touristes dans les htels classs (46 millions de nuites), sans compter les rsidents marocains pour 3,9 millions de nuites ; 6 nouvelles stations balnaires ; 160 000 lits supplmentaires, cest--dire le triplement de la capacit dhbergement existante (soit la ralisation de 16 000 lits/an contre 2 500 5 000 lits/an auparavant) ; 73

Les perspectives du tourisme marocain dans son environnement mondial et mditerranen

Hassan SEBBAR

600 000 crations demploi ; 8,5 % en taux croissance annuel du PIB marocain entre 2000 et 2010 ; 20 % en contribution du secteur tourisme rcepteur au PIB en 2010 ; 10 milliards deuros dinvestissement dont 70 % dinvestissements hteliers ; passer de la 39e lune des 20 premires destinations mondiales.

Des apprciations du contrat-programme

La vision 2010 est un bon instrument pour mobiliser les pouvoirs publics et le secteur priv. Dimportantes actions sont engages par lEtat dans ce cadre. La mise en place de cette vision est galement loccasion damliorer les textes lgislatifs et rglementaires, dallger et simplifier la fiscalit. Le budget de promotion est pass de 100 350 millions de dirhams. De mme, des mesures dincitation linvestissement, mises en uvre depuis 1998, ont t maintenues. De nombreux programmes ont t lancs : le Plan Azur, la promotion du tourisme Marrakech et Fs et du tourisme rural, le plan Renovotel pour la mise niveau des htels existants. Enfin, un observatoire a t mis en place. Cependant, la vision 2010 a des limites. En particulier, elle ne tient pas compte : des volutions tendancielles quantitatives de la demande ; des tudes exploratoires de la demande mondiale sur le march touristique ; de lidentification des tendances lourdes du tourisme marocain ; des perspectives de croissance conomique nationale ; des exigences du dveloppement durable. Les objectifs sont donc plus esprs que calculs. Il est pratiquement impossible de les matriser et dassurer leur ralisation par la production locale, parce quils ne tiennent pas compte de linternationalisation et la mondialisation des conomies.

Lvaluation de la vision 2010

Lvaluation chiffre de la vision 2010, au terme des quatre premires annes, montre que les objectifs sont loin dtre atteints.
Annes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Arrives en millions Prvues 2,6 2,8 3,3 3,8 4,3 5,0 5,7 6,6 7,6 8,7 10,0 Ralises 2,3 2,2 2,2 2,2 2,7 Nuites en millions Prvues 11,9 13,1 15,0 17,3 19,9 22,9 26,3 30,2 34,8 40,0 46,0 Ralises 11,3 10,3 8,9 8,5 10,3

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Face des objectifs non atteints, comment rectifier le tir ? Quelques propositions peuvent tre faites : dvelopper le partenariat avec de vritables oprateurs professionnels ; veiller au partage quitable des profits du tourisme ; mettre en relation demande et offre : en 1998, il y avait effectivement une demande en croissance et loffre tait stagnante. Il fallait donc la mettre niveau. Mais partir de 2001, la demande est devenue insuffisante et on ne peut plus continuer sur le mme rythme. Il faudrait revoir lapproche dans le sens de lamlioration de lexistant, de laccueil, de lhtellerie et de linformation ; assurer une comptitivit du Maroc face ses concurrents (Espagne, Tunisie, Turquie).

4. Les tudes prospectives du Maroc

Selon le SNAT (1997), les objectifs lhorizon 2025 portent sur 7 millions de touristes, voire 10 millions avec une ouverture sur le Maghreb, ou 8 millions avec une ouverture sur lEurope, et 11 millions avec une ouverture sur le Maghreb et lEurope sans tenir compte des Marocains rsidents ltranger et des frontaliers. Selon Robert Lanquar, charg de ltude dans le cadre du Plan Bleu, lhorizon 2025 on accueillerait 2,5 % du tourisme mditerranen correspondant 10 millions de touristes non rsidents. B. Essebar, enseignant-chercheur la facult des Sciences, prvoit dans son tude 10 millions de touristes trangers de sjour en 2026.

Trois scnarios se dessinent pour 2030

Le scnario tendanciel porte sur 10 millions de touristes trangers de sjour auquel il faut ajouter les Marocains rsidents ltranger. Un scnario alternatif de croissance forte viserait un taux daccroissement annuel moyen de 7 % pour atteindre 15 millions. La Banque mondiale et le FMI se basent sur un taux de croissance de lconomie nationale de 6 7 %. Le tourisme tant un secteur transversal et la consommation finale de tous les produits, on ne peut le dvelopper quen amliorant les performances dautres secteurs de lconomie. Il nen demeure pas moins possible de raliser lobjectif de 7 %, do la ncessit dapprofondir ltude de faisabilit de ce scnario. Un scnario alternatif de dveloppement durable du tourisme est dterminer par processus itratif, rtroactif sous contrainte de maximiser flux et rendement et de respecter les exigences du DDT (rduction de la pauvret, respect de lenvironnement, code thique du tourisme, quit, viabilit conomique).

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QUATRIME

SANCE

Les perspectives dinvestissement international et les opportunits pour le Maroc

Morton J. HOLBROOK
Mission amricaine lOCDE, Paris

Le but de lOCDE est de promouvoir le dveloppement conomique des pays et faciliter le dialogue et lchange dexpriences. Elle a maintenant des conventions conomiques avec plus de 70 pays non membres avec lesquels elle renforce la coopration soit titre individuel, soit dans un cadre rgional (groupes de pays). Aujourdhui, je voudrais vous parler dun nouveau programme de lOCDE : lInitiative OCDE-MENA sur la gouvernance et linvestissement lappui du dveloppement. Cette initiative est prsente comme un exemple de ce que peut faire lOCDE pour aider les pays de la rgion MENA atteindre leurs objectifs de dveloppement conomique. Bien entendu, les pays MENA nont pas tous le mme niveau de dveloppement, et leurs besoins ne sont pas ncessairement similaires, mais la dmarche sappuie beaucoup plus sur une vision gographique des questions de dveloppement. Toutefois, certaines problmatiques, notamment de dveloppement humain, perdurent et se ressemblent dans la plupart des pays de la rgion. Linitiative OCDE-MENA est le fruit dun effort collectif rgional men en coopration avec lOCDE sous la conduite de pays de la rgion. Elle a pour objet dencourager ladoption de rformes visant amliorer le climat de linvestissement, moderniser les structures de ladministration et leur fonctionnement, consolider les partenariats rgionaux et internationaux et promouvoir une croissance conomique durable.

1. Linitiative sarticule autour de deux programmes : le programme pour une bonne gouvernance lappui du dveloppement visant moderniser les structures et procdures de gouvernance publique ; le programme pour linvestissement visant amliorer le climat de linvestissement et les politiques qui sy rapportent.
Cette initiative est le fruit dune volont rgionale de rechercher les meilleures approches de dveloppement dans les pays de la rgion MENA. Le dialogue, ax sur les rsultats, fait intervenir les responsables des pays de la rgion MENA et leurs homologues de lOCDE au sein de groupes de travail prsids chacun par un pays de la rgion MENA et coprsid par un des pays-membres de lOCDE. Cest une initiative fdratrice puisque les deux programmes (la gouvernance et linvestissement) sont mis en uvre en coopration troite avec la Banque mondiale, la Ligue arabe, lUnion europenne et dautres organisations rgionales et internationales. Leffort de rforme est appel renforcer limpact des programmes daide 77

Les perspectives dinvestissement international et les opportunits pour le Maroc

Morton J. HOLBROOK

bilatraux et multilatraux. Linitiative vise aussi mettre en place des rseaux lchelle rgionale et permettre aux pays MENA davoir accs aux rseaux stratgiques constitus au sein des pays de lOCDE. La bonne gouvernance a t officiellement relance loccasion de la confrence ministrielle organise Amman, le 26 septembre 2004, sous la prsidence du Premier ministre de Jordanie. Les ministres de 18 pays arabes ont approuv une dclaration sur les objectifs et les plans de mise en uvre du programme. M. Donald J. Johnston, Secrtaire gnral de lOCDE, et les reprsentants de nombreux pays-membres ont assist la confrence de lancement et exprim leur soutien en faveur de ce programme. Cest le cas galement du Secrtaire gnral de la Ligue arabe et des responsables de la Banque mondiale et de lUnion europenne. Cette dclaration invite les pays de lOCDE, lUnion europenne, la Banque mondiale, ainsi que les fonds arabes et les institutions et organisations rgionales fournir lassistance technique et financire requise pour la mise en uvre du programme. Ce programme sappuie sur six groupes de travail : Fonction publique et intgrit prsid par le Maroc ; Administration lectronique, nationalisation prsid par Duba ; Gestion de ressources publiques prsid par lEgypte ; Fournitures de services publics prsid par la Tunisie ; Rle de lappareil judiciaire et application de la loi prsid par la Jordanie ; Socit civile et mdia prsid par le Liban. La promotion de linvestissement : ce programme a t mis au point par les autorits et organismes chargs de la politique dinvestissement des pays de la rgion MENA, sous la conduite dun groupe dorientation prsid par la Jordanie et coprsid par le Japon. Il sappuie sur cinq groupes de travail et sarticule autour des thmes suivants : Promouvoir des politiques dinvestissement transparentes et ouvertes , prsid par la Jordanie ; Encourager des organismes de promotion de linvestissement et les associations professionnelles devenir des lments moteurs de la rforme conomique , prsid par Duba ; Instaurer un cadre fiscal favorable linvestissement et valuer les mesures dincitation fiscale , prsid par lEgypte ; Promouvoir des mesures de nature favoriser le dveloppement du secteur financier et des entreprises dans le sens de la diversification de lconomie et de linvestissement , prsid par lArabie saoudite ; Amliorer lenvironnement de lentreprise , prsid par le Liban. Les groupes de travail ont tenu leurs premires runions en janvier et fvrier 2005. Une runion ministrielle est envisage en automne 2005, aprs que la phase du bilan aura t mene son terme.

2. Mise en uvre de linitiative

Les travaux des groupes de travail reposent sur les principes du rle de chacun des pays de la rgion. Chaque groupe fonctionne, en effet, sous la responsabilit dun pays MENA ct dun coprsident reprsentant un pays de lOCDE. Les responsables et experts des pays de lOCDE devraient prendre une part active dans ces groupes de travail. De plus, chaque programme est centr sur des actions concrtes et des rsultats lis des chances prcises et sappuie sur un systme de suivi et dvaluation. 78

Chaque programme se droule selon les squences suivantes : un bilan de rformes en cours dans les pays MENA ; llaboration de plans daction nationaux ; un suivi de la mise en uvre au niveau de chaque pays et, terme, un processus de suivi et dexamen par dautres pays de la rgion. Les deux programmes appliquent le principe de lauto-slection aux pays de la rgion MENA. Les groupes de travail sont ouverts tous les pays de la rgion. La composition du groupe varie en fonction de lintrt, des ressources, des contraintes et de limplication de chacun. Bien que les deux programmes portent sur des sphres diffrentes de laction publique et que chacun ait son propre groupe de direction, la coordination entre les deux programmes sera assure par les mcanismes suivants : une coordination systmatique entre les groupes daction des deux programmes avec la possibilit de tenir des runions conjointes ; la mise en uvre des rformes appuye par une volont politique et scurise par les conditions nationales dadhsion au processus ; lexamen conjoint par les deux parties et une stratgie de communication pour expliquer et mobiliser les moyens ncessaires la ralisation des objectifs des deux programmes ; le secteur priv et la socit civile sont galement considrs comme des partenaires part entire ; le comit consultatif conomique et industriel auprs de lOCDE (BIAC) contribuera en particulier au programme relatif linvestissement. Le Business Council, qui est au centre des activits du groupe de rflexion G8-MENA sur linvestissement et le secteur priv a propos de travailler en troite collaboration avec les pays impliqus dans linitiative ainsi quavec les organisations de la socit civile prenant part au programme. Dans le cadre de sa participation cette initiative, la dmarche adopte par lOCDE consiste davantage contribuer ltablissement de la feuille de route qu lancer des rformes et assurer le suivi de leur mise en uvre travers un dialogue et un processus dapprentissage dans le cadre des deux programmes. Linitiative permettra, en outre, de dfinir des projets concrets au niveau national pour sa mise en uvre et de renforcer des capacits de ralisation de chaque pays. Ces projets et programmes pourraient tre soutenus par des pays et organismes rgionaux et internationaux, autant doptions qui pourraient avoir un impact bnfique sur toute la rgion. Il est ncessaire de ne mnager aucun effort pour la russite de cette initiative laquelle les pays de la rgion MENA accordent beaucoup dimportance. La participation de lensemble des pays de lOCDE, notamment des membres du G8, et celle de plusieurs organisations internationales de premier plan sont dterminantes, car il est important de bnficier du soutien financier et politique de lensemble des partenaires, lequel soutien dynamise le processus et fait avancer la mise en uvre des recommandations et des rformes. Tout porte croire que linitiative MENA-OCDE contribuera au dveloppement de la rgion dont la finalit est, avant tout, de rehausser le niveau de vie des populations et dinstaurer un partenariat plus troit avec la communaut internationale y compris lOCDE. Je voudrais, avant de terminer, donner un aperu sur la consistance du programme de promotion de linvestissement qui vise renforcer la capacit des pays concevoir et mettre en uvre des rformes densemble. Il vise galement faciliter le dialogue sur des actions entreprendre et le partage dexpriences sur les politiques lies linvestissement entre les dcideurs des pays de la rgion MENA et leurs homologues des pays de lOCDE. 79

Les perspectives dinvestissement international et les opportunits pour le Maroc

Morton J. HOLBROOK

Le programme relatif linvestissement fait intervenir cinq groupes de travail chargs dtudier les thmes suivants : le climat gnral de linvestissement, la promotion de linvestissement, les politiques et incitations fiscales, la diversification conomique des secteurs financiers, le dveloppement de lentreprise et le gouvernement de l'entreprise. Un autre lment essentiel de ce programme est la cration dquipes nationales qui dtermineront le programme national densemble et les rformes ncessaires la promotion de linvestissement. Ces quipes coordonneront aussi la participation des diffrents ministres, dans le cadre de groupes de travail, et superviseront la mise en uvre des rformes engages. Le programme national pour linvestissement devrait initier des rformes concrtes de fond visant amliorer le contexte national de linvestissement. Sil appartient chaque pays de dterminer le cadre institutionnel le plus appropri, les critres suivants pourraient donner les indications permettant un fonctionnement efficace de lquipe nationale mise en place cet effet. Cette quipe, qui devrait tre relativement restreinte, sera charge de coordonner les contributions des diffrents ministres au programme national de rformes relatives linvestissement et assurer le suivi des contributions des cinq groupes de travail. Les membres de lquipe nationale devraient tre de hauts responsables des ministres et agences concerns. Lexprience de la charte dinvestissement, en Europe du Sud-Est, montre que les quipes ne devraient pas avoir plus de 10 membres. Les quipes nationales devraient tenir des consultations priodiques avec les oprateurs privs (do lintrt de mettre en place un organisme consultatif du secteur priv) pour permettre au reprsentant de ce secteur de contribuer au processus de rforme. Le chef de file des quipes nationales devra tre, si possible, soit un ministre, soit un conseiller du gouvernement faisant autorit et disposant dune qualification et dune exprience politique suffisantes. Le chef de file de lquipe nationale serait le principal contact dans le pays en ce qui concerne le programme MENA relatif linvestissement et reprsenterait le pays au sein du groupe de direction pour linvestissement. Lexprience de la charte dinvestissement en Europe du Sud-Est montre quun certain nombre de mesures pratiques sont prendre en considration lors de llaboration et de la mise en uvre des rformes. Ainsi, le programme de rformes devra dfinir au moins un objectif vis par les rformes dans chacun des domaines couverts par les 5 groupes de travail dj cits. Ces objectifs devraient tre concrets et mesurables et non gnraux. Par exemple, les objectifs prioritaires retenir par le groupe de travail n1 pourraient comporter llimination progressive des dlimitations sectorielles, du plafonnement des participations trangres, de lapprobation administrative pralable, des normes minimales en matire de contrle, une nouvelle politique de promotion de la qualit dans les transactions commerciales et des rformes de la rglementation de la concurrence. Enfin, le programme de rforme serait judicieux sil tait bien tudi, le fruit dune concertation avec les partenaires et le produit du dialogue entre les pays MENA et les pays de lOCDE.

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SYNTHSE

DU DBAT

DE LA QUATRIME SANCE

La question du tourisme structure le dveloppement territorial du pays. Est-il possible de faire une prospective du tourisme sans penser au dveloppement dune conomie de services ? Est-il possible de traiter le dveloppement du tourisme sans penser au dveloppement de la sant, de lducation, de luniversit et sans revoir la politique migratoire ? A partir de quand un tranger sestime-t-il tre un touriste ? Il y a limmigration court terme, limmigration moyen terme et limmigration long terme. Il y a aussi le phnomne des rsidences secondaires dont lEspagne a trs grandement profit et qui a peut-tre t un des grands supports de dveloppement de lAndalousie, dont le niveau de dveloppement ntait pas, il y a 30 ou 40 ans, suprieur au dveloppement du Maroc. Concernant la politique migratoire, le Maroc a beaucoup apprendre de lIrlande. Ce pays a normment bnfici de la migration des jeunes Europens, en gnral de jeunes tudiants qui viennent travailler 3 6 mois et qui trouvent un emploi dans les nouvelles technologies de linformation. Dans cette logique, si le Maroc pense une politique touristique, ne faut-il pas la lier au dveloppement du territoire daccueil, dans le cadre dune politique damnagement du territoire ? Lide-cl est que lobstacle foncier constitue un verrou qu'il faut lever en veillant ce que les prix des terrains soient toujours le plus bas possible et que les promoteurs acclrent la rotation de leur capital, cest-dire quils simplantent et quils commercialisent le plus vite possible leurs produits et services. Une fois cres les conditions de linvestissement dans le btiment, on peut dvelopper lconomie locale compose de trs petites entreprises. On ne peut pas dvelopper dactivits de proximit sans dvelopper un tissu urbain nouveau. La politique touristique est un concept que lon doit insrer dans une politique de migration globale et dans une politique de dveloppement universitaire. (S. Belghazi) Y a-t-il un rapport entre linitiative de lOCDE et celle de George Bush sur le Grand Moyen Orient ? (S. Belghazi) Les Etats-Unis soutiennent linitiative OCDE-MENA, mais cest un programme comme un autre de lOCDE. Par exemple, il y a eu rcemment un programme men sur 4 ou 5 ans avec les pays baltiques et qui vient dtre achev. Le programme MENA est tout fait similaire, cest un programme conforme aux buts des politiques des Etats-Unis envers les pays MENA. (M. Holbrook) Peut-on considrer le tourisme comme un facteur de cration demploi et de richesse ? Estil un levier rel permettant de rgler les problmes rencontrs ou plutt un facteur de tension supplmentaire, dans un pays comme le ntre, avec son niveau de dveloppement, ses disparits sociales et ses diffrences culturelles ? Il y a lieu de remarquer galement que les choix en matire dinvestissements effectus pour promouvoir notre tourisme se sont faits au dtriment de projets pour le dveloppement social. Quels sont les rsultats ? Y a-t-il eu 2, 3 ou 5 millions de touristes de plus ? Je ne dis pas quil ne faut pas dvelopper le tourisme, mais plutt quel type de tourisme ? Dans les faits, il est possible davancer quau cours des quatre dernires annes, cest Marrakech qui a russi une certaine forme de tourisme culturel et qui profite donc de cette croissance de la demande. Au niveau de loffre, les investissements rencontrent des difficults dues au problme de la spculation foncire. Il faut reconnatre, cet gard, que le foncier est un problme artificiel. Il ny a qu dcrter, par exemple Marrakech, quil 81

faut annexer 15 000 30 000 hectares au primtre urbain pour que les prix diminuent de manire trs significative. Il sagit l dune dcision administrative qui concerne surtout le statut des terres guichs autour de la ville de Marrakech. Mais dune manire gnrale, est-il judicieux de faire autant de sacrifices pour promouvoir le tourisme ? Lexemple de leau courante Tanger est difiant : leau tait rationne pour le citoyen alors que les htels taient parfaitement aliments. De mme, doit-on construire de nouveaux aroports trs coteux alors que les dficits sociaux sont aussi importants ? (M. Soual) Le Plan Azur a pris beaucoup de retard. Sur les six stations prvues, une seule est en fonction lheure actuelle. Cette station offre des produits de type rsidences touristiques gnrant peu demploi plutt que de lhtellerie. La question est de savoir si ce Plan Azur ne va pas rpter les mmes erreurs des annes 70, o linvestisseur tranger dveloppait des rsidences touristiques, les vendait en dgageant des plus-values normes et sen allait. Quel est lapport rel de linvestisseur priv en matire touristique ? Est-il un oprateur professionnel ? Quel est lapport du capital tranger ? Alors que le plan 2010 prvoit que plus des 2/3 des investissements seront la charge du priv, actuellement 75 % des investissements sont publics. Dans les faits, les grandes firmes multinationales viennent pratiquement en touristes au Maroc et ne prennent aucun risque conomique ou financier. Lexemple du groupe Accor est difiant. Il a pris tous les villages et lou tous les htels. Sa capacit daccueil tait constitue des 2/3 de la capacit dj existante dans le pays (les htels de lONCF et autres). Ces htels sont pris dans le cadre de contrats de gestion pour compte, la chane touristique dpense pour le compte du propritaire, et ainsi, si lactivit nest pas rentable, elle nendosse aucune responsabilit. O est donc lapport de linvestisseur ? Il faut faire le bilan de linvestissement tranger au Maroc en matire de tourisme. Le tourisme marocain reste malheureusement marqu par des dsquilibres rgionaux et des dsquilibres catgoriels. Parler du tourisme marocain, cest citer Marrakech, accessoirement Ouarzazate et Agadir ; le reste du Maroc est quasi absent de la politique touristique marocaine. Il y a galement un dsquilibre catgoriel, car 70 % des htels sont des 4 et 5 toiles. Ce choix nest pas judicieux, surtout quand on sait que la chambre dans cette catgorie dhtels cote trs cher et rend le Maroc non comptitif sur le plan international. Une question reste pose : quel type de tourisme faut-il dvelopper au Maroc ? Le constat est que linvestissement touristique marocain nest ni rentable ni comptitif au niveau du march mditerranen. Le grand problme du Maroc et des pays de lAfrique du Nord rside, me semble-t-il, non pas dans loffre, mais dans la rentabilisation de lexistant (le taux de frquentation moyen lchelle nationale se situe entre 48 et 50 %). Le problme est galement li aux stratgies des multinationales qui ne rpondent pas aux attentes du pays. Tous ces lments doivent tre pris en compte dans la conception dune nouvelle politique touristique marocaine. On nous parle des secteurs de lalimentaire, de lartisanat et du tourisme comme des secteurs o le Maroc peut avoir encore quelques chances de s'implanter et de se positionner pour relancer la croissance. LAfrique du Nord dispose de 5 % du parc touristique mondial ; cest un march, ou plutt un potentiel de march, car les touristes internationaux sont lafft dexotisme et de biologique, et le Maroc possde ces atouts. On doit crer la passerelle entre ce que nous sommes, nos atouts et ce potentiel de touristes. Le tourisme est un secteur dun trs grand potentiel qui pourrait tirer lconomie vers le haut. Le problme est que le Maroc est en priode de crise conomique et sociale et quil est proximit dun march concurrent. Les acteurs touristiques cherchent rsoudre ce problme par la quantit travers la construction 82

irrationnelle dhtels, alors que le tourisme doit tre vu dans le cadre dun dveloppement global du pays. Ceci doit tre fait en premier lieu pour combattre le phnomne du tourisme sexuel. Le tourisme a des effets induits formidables sur le btiment (il n'y a pas de tourisme sans btiment et le btiment est crateur demploi) et sur les infrastructures socioconomiques (aroports, hpitaux, etc.). Il n'y aura pas de touristes si on ne dveloppe pas notre infrastructure et si on ne construit pas de petits et de grands aroports. Enfin, le budget de promotion de limage du Maroc pose galement problme. On a avanc que ce budget est pass de 100 350 millions de dirhams ; malgr cela, le Maroc est trs mal vendu ltranger. Le Maroc a la beaut de sa nature vendre. Cest l le challenge. (N. Mikou) En parlant du code mondial dthique du tourisme, c'est tout le problme de la sexualit qui est trait. Les effets structurants du tourisme nont pas t abords. Il y a une forte corrlation entre le nombre de touristes et la croissance de lconomie. Les recettes touristiques en 2004 s'lvent 34,6 milliards de dirhams dont 6 milliards proviennent du sjour des Marocains rsidant ltranger. Les 28 milliards de dirhams restants ont t raliss par les PME-PMI, les rsidences touristiques et lartisanat (les grandes chanes internationales sont exclues). (H. Sebbar) Dans la composition de la structure de la production, il y a, selon la conception de lOrganisation mondiale du tourisme, les produits spcifiques et les produits non spcifiques. Les premiers reprsentent 88 % et les seconds 12 %. Dans les produits spcifiques, il y a les collectes et lhbergement qui ne reprsentent en fait que 32 %. Il y a galement le transport des passagers 18 %, lindustrie agroalimentaire, le textile, l'habillement, les produits ptroliers, etc. Il y a deux grandes destinations touristiques au Maroc, Marrakech et Agadir, mais Marrakech est menace par sa croissance. Il ne faut pas voir le Maroc comme une le o le tourisme reprsente 70 % ou 80 % de lconomie, comme cest le cas pour les les Canaries. Les les Canaries sont alimentes par la production locale espagnole, et le Maroc nest pas dans la mme situation. Pour cette raison, il est ncessaire de dvelopper la production avant de dvelopper le tourisme. (H. Sebbar) Ce nest pas parce que lAfrique du Nord attire 7 % du tourisme mditerranen et que le Maroc dveloppe ses capacits touristiques quil va attirer plus de touristes. Le pays est concurrenc par lEspagne, la France et lItalie qui dveloppent galement leurs potentialits. LEtat marocain aide, travers les exonrations et les avantages quil accorde, il appuie et garantit linvestissement au niveau du financement. Tout le monde reconnat que les investisseurs trangers jouent aussi un rle important dans la production touristique au Maroc, mais il faut constater que le volume de ces investissements reste trs en de des attentes. Il est vrai que linvestissement dans le tourisme ne dgage pas de marge bnficiaire importante pour amortir les chocs imprvus : lorsque loprateur ne dgage que 7 8 % du chiffre daffaires comme bnfice net, il est plutt tent par un investissement plus rentable ailleurs, en Chine par exemple. Par ailleurs, les statistiques de lOffice des changes montrent que les investissements trangers dans le domaine du tourisme visent en gnral les htels de haut standing (4 et 5 toiles) : les investissements trangers ne permettent pas de construire, en moyenne annuelle, plus de 400 chambres, alors que la gestion par les oprateurs trangers concerne 3 4 fois plus de chambres. Autrement dit, cest la gestion qui est plus rentable. Heureusement que le Maroc a dimportantes potentialits touristiques pouvant faire lobjet de valorisation pour rpondre une demande diversifie. A la diffrence dautres pays concurrents, les recettes touristiques au Maroc proviennent aussi des ventes des produits de lartisanat et des autres services. Cest un atout quil faudrait exploiter davantage. Le Maroc a tout intrt repenser 83

la politique dencouragement de linvestissement. Actuellement, la PME ne semble pas, malgr ses nombreux atouts, bnficier des mmes avantages que la grande entreprise. On constate, au contraire, que lEtat soutient plus cette dernire travers les conventions pour les projets dont linvestissement dpasse 200 MDh. Il est vrai que le Plan Azur est ambitieux et que des problmes commencent dj surgir au niveau du foncier, mais cette situation ne devrait pas conduire baisser les tarifs et vouloir tout prix brader les terrains quips des stations touristiques. La politique du dollar symbolique nest pas une bonne solution. Il ny a pas de raison quun professionnel paie le mettre carr 600 Dh dans une station en pleine expansion et quun autre lobtienne 300 Dh ou moins. (H. Sebbar) Concernant le taux doccupation, il tait de 52 % en 2000, il est de lordre de 44 % aujourdhui. En fait, de nouveaux htels ont t construits, mais la demande na pas suivi. Cest pourquoi il est judicieux dorienter les efforts vers une meilleure utilisation de la capacit existante pour atteindre, par exemple, un taux de 55 60 %. A ce niveau, il est possible de lancer de nouveaux programmes de construction. La politique adopte actuellement comporte des risques manifestes non seulement pour linvestissement de lEtat mais aussi pour le processus dinvestissement dans son intgralit. Des professionnels ont dj commenc poser le problme du taux doccupation. (H. Sebbar) Concernant le budget de la promotion touristique, il est clair que son niveau peut toujours tre amlior. Actuellement, le budget consacr cette mission est de lordre de 350 MDh, mais lessentiel est lefficience de la dpense et non son niveau car le Maroc dpense plus que ses concurrents. Il ny a pas que le budget de lEtat qui est mobilis, dautres acteurs nationaux participent la promotion touristique (RAM, Affaires trangres, Artisanat, professionnels). Ce qui semble manquer, cest la coordination et le partenariat entre ces acteurs. Dans tous les cas, lengagement des professionnels dans la promotion savre impratif. Par ailleurs, dans la mise en uvre du Plan Azur, il va falloir veiller viter lexprience vcue dans le nord du Maroc. Les touristes vont visiter les stations, les 2 ou 3 premires annes, et ils les dlaisseront si elles ne sont pas gres selon les critres requis. (H. Sebbar) Le Plan connat actuellement des retards, fort heureusement, pourrait-on dire, car la demande touristique ne suit pas pour le moment. Certes, le problme foncier a t lune des principales causes de ces retards, mais les efforts dploys actuellement ont dj aplani lessentiel des difficults rencontres. Beaucoup de terrains sont mobiliss, et les tudes damnagement sont termines ou engages. Autant dire que la ralisation du programme connatra une acclration dans les annes venir. La tche dlicate quil va falloir russir, cest matriser le dveloppement de ces stations en lui imprimant un rythme conforme celui de la demande et viter quelles ne se transforment en cits de rsidences. (H. Sebbar) Le secteur touristique a toujours fait lobjet de dbats thiques et civilisationnels. Historiquement, le dveloppement du tourisme sest surtout appuy sur des tablissements de haut standing dans certaines zones du pays. La socit marocaine de la priode postindpendance avait plutt les caractristiques dune socit traditionnelle, conservatrice, et la politique adopte visait viter les effets dstructurants sur notre socit. Cest pourquoi il a t dcid de sadresser une catgorie de touristes de haut niveau qui dpense beaucoup mais sjourne dans des tablissements qui lui sont rservs. Il semble que lessentiel, pour lavenir, soit duvrer au dveloppement des rgions qui vont soutenir lactivit du secteur touristique. Dans les stations balnaires, les touristes veulent profiter de belles plages mais surtout tre dpayss. Les motivations sont multiples : culture, sport, etc. Le Maroc va-t-il sintresser une offre en rapport avec sa culture, sa civilisation et exploiter les atouts de la 84

gnrosit qui caractrise laccueil chez les Marocains ? Cela suppose que le Maroc sadresse une catgorie de touristes et non au tourisme de masse. Dans ce cas, faut-il revoir les conditions de promotion du tourisme balnaire ? Il est ncessaire dintgrer les contrats-programmes signs entre lEtat et les professionnels dans une vision globale prenant en considration toutes les dimensions du dveloppement et assurant une cohrence densemble. (A. Lahlimi)

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DEUXIME

PARTIE

INVESTISSEMENT

ET INSTITUTIONS

FINANCIRES

Discours introductif M. Ahmed LAHLIMI ALAMI

Haut Commissaire au Plan

Nous nous retrouvons aujourd'hui pour aborder une problmatique, celle du financement du dveloppement et de la croissance, qui, dune faon ou d'une autre, sous-tend toutes les autres. Je remercie toutes les personnalits du monde de la finance d'avoir bien voulu s'associer nos questionnements et y apporter les clairages de leur savoir et de leur exprience. Cette sance de travail est, en fait, une prolongation de la dernire session du forum que nous avons consacre au thme : Maroc 2030 : sources actuelles et potentielles de lconomie marocaine. Nous avons rserv une sance spciale la problmatique du financement, car celle-ci nous a paru trop importante, sur le plan stratgique, pour que nous la rsumions en une ou deux prsentations de synthse lors de la session prcdente. Mais je voudrais auparavant resituer le dbat en essayant de vous prsenter, grands traits, quelques-unes des lignes directrices qui ont merg des prsentations qui nous ont t faites et de nos dbats. Ce rappel me parat utile pour bien poser la problmatique du financement de la croissance dans le contexte des enjeux du futur tels que nous commenons les percevoir. Les premires sessions nous avaient aids nous replacer dans la gostratgie mondiale et dans les grandes volutions de l'conomie mondiale. C'est dans ce contexte que nous avons relanc nos interrogations en nous demandant comment le Maroc pouvait s'insrer dans l'environnement mondial qui tait en train de se faonner. Les prsentations et les dbats qui ont tent de nous apporter des lments de rponse ont t particulirement riches. Mais lune de leurs caractristiques essentielles est certainement de s'tre constamment entrecroiss et mutuellement interpells. Au premier rang des thmatiques traites surgissent les questionnements, exprims sous divers clairages, sur la croissance et sur les enjeux du dveloppement. Ces interrogations ont toutes servi de cadre des rflexions plus sectorielles qui ont port sur les opportunits, dans cette conomie monde en surgissement, de l'agriculture, de l'industrie nationale, du tourisme, de l'nergie et des nouvelles technologies. Ces rflexions ne pouvaient manquer de se situer par rapport des concepts d'avantages comparatifs, de comptitivit, de taille des marchs. Mais elles ont en mme temps rapport les questionnements d'autres dimensions, d'une importance tout aussi dterminante. Tout d'abord, la dimension de l'entreprise qui a t scrute dans ses forces et ses faiblesses. Ensuite, celle de la gouvernance, qui est reste en toile de fond de la plupart des questionnements. Enfin, la dimension du savoir et de la valorisation des ressources humaines dans la perspective d'une mutation conomique fondamentale, celle qui nous conduits une nouvelle conomie fonde sur la connaissance. Pour tre complet, je ne dois pas oublier l'importance qui a t donne la notion de territoire et celle de dveloppement local qui y est indissolublement associe. Au premier rang de ces questionnements se trouve la problmatique de la croissance. Alors que nous allons parler de financement et d'investissement, j'ai t interpell par un constat qui a t fortement affirm lors de la dernire session. Depuis un demi-sicle, nous avons 89

Discours introductif

Ahmed LAHLIMI ALAMI Haut Commissaire au Plan

considrablement investi dans ce pays, surtout l'Etat. Force est de constater que notre conomie n'a pas vraiment dcoll et que nous n'avons pas rsorb nos dficits sociaux. Les progrs conomiques que nous avons connus n'ont pas entran le dveloppement, en tous les cas, pas le dveloppement humain. La question est donc pose de faon provocante : le dveloppement des capacits des hommes ne constitue-t-il pas une condition de la croissance ? Le vrai moteur ne serait-il pas dans les opportunits qui sont offertes la socit pour faire des choix, prendre des initiatives et apporter une valeur ajoute aux investissements ? Le Discours Royal du 18 mai 2005 a apport une rponse forte cette question brlante, j'y reviendrai. Au cur de la problmatique de la croissance, nous sommes confronts la question de l'investissement. Nous sommes aujourd'hui une conomie en transition. Notre ambition est de devenir, l'horizon de notre prospective, une conomie mergente, c'est--dire une conomie devenue cumulativement comptitive dans l'conomie-monde. Le dfi est de taille, mais nous ne devons pas manquer cette opportunit de l'Histoire. Ce sont l, vous le voyez bien, des questions fortes. Une conomie en transition change de niveau et devient mergente si elle peut assurer un taux de croissance de 6 8 %, soit un taux qui lui permettrait de rattraper graduellement les conomies avances dont on prvoit que les taux de croissance seront beaucoup moins forts, de l'ordre de 2 4 %. Un tel dfi peut-il trouver une rponse dans une injection massive d'investissements dans notre conomie ? Nous devons, semble-t-il, investir quelque 30 % du PIB pour entrer dans le processus de l'mergence conomique . Nous devons nous interroger sur les tendances lourdes de l'investissement dans notre pays, sur les limites de notre capacit de financement, le potentiel de dveloppement et de valorisation de l'pargne nationale et d'attractivit de notre pays pour l'investissement direct extrieur. De tout cela, nous aurons dbattre longuement aujourd'hui avec des reprsentants d'institutions financires prestigieuses dont le rle est fondamental dans ce domaine. Pouvons-nous trouver les opportunits souhaitables dans les secteurs porteurs que nous avons examins lors de la dernire session ? L'agriculture est essentielle pour notre pays. Certes, elle est fortement soumise aux alas du climat, et ses fluctuations affectent excessivement notre PIB. On ne peut plus la dvelopper en exploitant davantage de ressources. Nous cultivons toutes nos terres arables, et nous utilisons toute l'eau disponible. Nous exploitons mme ces ressources avec excs, et l'un de nos dfis pour demain est de stopper la dgradation, restaurer les milieux et grer durablement les ressources dont dpend le futur du pays. L'agriculture, mme avec une meilleure intgration l'agro-industrie, ne peut pas crer davantage d'emplois qu'elle n'en fournit aujourd'hui. Au contraire, elle risque d'en perdre au fur et mesure de l'insertion d'une part de plus en plus grande des agriculteurs marginaux dans d'autres activits dans le milieu rural ou dans la migration vers les villes ou ailleurs. L'agriculture a, par contre, des marges de progrs encore importantes. Elle peut se spcialiser sur le march international, elle peut valoriser les avantages comparatifs de ses territoires, elle peut diversifier les capacits productives d'un systme d'exploitation pluriel . Tout cela, cependant, suppose une injection massive d'innovation, de capacits managriales et, donc, de connaissances ; des questions que nous retrouverons tout au long de notre analyse. Le dveloppement rural pourrait tre, lui, davantage porteur d'emploi. Pour une part trs importante des ruraux, la petite agriculture et le petit levage, dont l'importance conomique dans le PIBA est ngligeable, pourraient ne devenir qu'un symbole d'ancrage 90

dans le milieu rural et, dans le meilleur des cas, une petite source d'auto-alimentation. Ces ruraux, agriculteurs marginaux, pourraient par contre tre amens, par une politique intelligente de dveloppement rural, trouver des emplois alternatifs ou complmentaires dans d'autres activits en milieu rural. Cette pluri-activit pourrait tre soutenue par une politique d'urbanisation des petits centres ruraux, le tourisme rural, une territorialisation en milieu rural, des activits nouvelles dans l'industrie et les services, et les retombes d'une gestion active du patrimoine environnemental. De telles reconversions supposent une vision intgre du dveloppement local, une capacit d'initiatives et des comptences nouvelles chez les jeunes ruraux, des modes de financement adapts, un accompagnement pour l'laboration et la formulation des projets. La formation et l'acquisition du savoir conditionnent donc largement les possibilits d'une telle reconversion en milieu rural. L'industrie, de son ct, peut-elle mieux rpondre l'exigence d'une croissance plus forte ? Notre industrie d'aujourd'hui, fractionne et faiblement intgre, oprant en ordre dispers, ne semble pas constituer un tissu industriel cohrent, dot de cette capacit offensive qu'exigerait le nouvel environnement des changes mondiaux. De mme, l'industrie touristique devrait constituer un secteur de progrs dterminant au prix, notamment, dune stratgie de dveloppement, affranchie dune demande alatoire d'un tourisme balnaire primaire et valorisant, dune manire plus forte, les atouts paysagers, cologiques, historiques et culturels de notre pays. Elle pourrait srement capter une part plus grande d'un march mditerranen en expansion. Dans tout cela, notre comptitivit est lie notre capacit de valoriser le potentiel de nos PME et de notre savoir-faire traditionnel. Dans cette perspective, la capacit de dveloppement de ces entreprises est essentielle. Elles constituent les voies les plus prometteuses pour cette valorisation, on doit se tourner vers la constitution de rseaux intgrs d'entreprises et vers leur territorialisation. Ces rseaux, en effet, accrotraient les effets combins des complmentarits des entreprises, ils stimuleraient leur concurrence, ils permettraient une insertion dans des crneaux de spcialisation, seuls en mesure d'assurer une comptitivit sur les marchs extrieurs et intrieurs. C'est partir de l que pourraient se dvelopper de nouvelles conditions d'attractivit pour les investissements extrieurs ainsi que pour des partenariats avec les grandes firmes qui dominent le jeu des changes internationaux. Mais pour atteindre de tels objectifs, l'entreprise doit changer, elle doit amliorer sa capacit managriale, bnficier de procdures allges, tre branche de faon efficace sur les systmes d'information sur les marchs, entrer dans des dynamiques d'innovation. Tout cela suppose un investissement continu dans la formation et dans l'acquisition de connaissances. Les nouvelles technologies de l'information et de la communication sont-elles le nouveau crneau porteur de l'emploi ? En tant que secteur d'activit, des perspectives de croissance existent sans nul doute. Les plus gros investissements sont dj faits et les possibilits d'emploi ne constitueront pas un crneau trs porteur. En revanche, c'est en tant que support d'une conomie fonde sur la connaissance que ces technologies pourront avoir un effet profond sur l'emploi. Cette nouvelle conomie ouvre en effet des perspectives dans un nombre considrable de domaines, celui de l'innovation et de la recherche-dveloppement, celui des services et de la production de biens immatriels, celui de la gestion des entreprises, etc. L'innovation, porte par l'conomie du savoir, constitue de plus en plus le moteur de la croissance conomique. C'est l o se trouvent les plus grands gisements d'emploi du futur. Le survol des secteurs l'a bien montr, qu'il s'agisse d'agriculture, d'industrie, de tourisme, d'nergie, de services, le point de dpart incontournable est celui de l'acquisition continue du savoir. 91

Discours introductif

Ahmed LAHLIMI ALAMI Haut Commissaire au Plan

Mais cette conomie du savoir suppose une valorisation intensive de nos ressources humaines. Elle n'est pas compatible avec l'analphabtisme et des indices insuffisants de dveloppement humain. Pour dvelopper une conomie du savoir fondatrice de progrs, une politique visionnaire de lutte contre la pauvret et l'analphabtisme, de formation et de mise niveau sociale, et une meilleure rpartition sociale et rgionale des cots et des bnfices de la connaissance sont fondamentales. Cette vision d'avenir, Sa Majest le Roi vient d'y engager le pays en en dfinissant les axes, les contours et la finalit dans le discours qu'il a adress la nation le soir du 18 mai 2005 et qui marquera, n'en pas douter, une rupture pistmologique, mthodologique et politique dans le cours de l'histoire conomique de notre pays. Permettez-moi de n'en retenir que deux ides fortes qui sont venues opportunment conforter nos conclusions et nous fournir les lments dterminants pour llaboration des scnarios pour le Maroc 2030. Dans Son discours, plus d'un titre fondateur d'une des plus grandes ralisations qui marquera le rgne de Mohamed VI, Sa Majest a fait de la lutte contre la pauvret et l'analphabtisme et de l'gal accs de tous les citoyens et de toutes les rgions aux services sociaux de base une composante constitutive de l'Etat de droit et un facteur d'largissement du champ de la libert de choix des citoyens, qui constituent le fondement d'un projet de socit dmocratique. Il a galement fait du dveloppement humain non seulement un objectif de la croissance conomique, qui doit profiter toutes les catgories sociales et toutes les rgions, mais aussi un levier de la croissance conomique.

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PREMIRE

SANCE

Systme financier : situation actuelle et perspectives davenir

Abdelhamid AFI
Dpartement des relations internationales Bank Al-Maghrib

Les bases du systme bancaire national ont t mises en place au lendemain de lindpendance du pays, dune part, par la cration de la Banque du Maroc en juin 1959, qui a pris la dnomination de Bank Al-Maghrib partir de mars 1987, dautre part et afin de rpondre aux objectifs de dveloppement et aux besoins de financements spcifiques de certains secteurs conomiques jugs prioritaires, lEtat a procd la cration dorganismes financiers spcialiss et la restructuration de certaines institutions existantes. Ainsi furent crs, en 1959, la Caisse de dpt et de gestion, le Fonds dquipement communal, la Caisse dpargne nationale, la Banque nationale pour le dveloppement conomique et la Banque marocaine du commerce extrieur. Lanne 1961 a vu la restructuration du Crdit agricole et du Crdit populaire, alors que le Crdit immobilier et htelier a t rorganis en 1968. Paralllement, le souci daider une conomie en reconstruction a conduit la rorganisation des tablissements financiers spcialiss tels que la CDG, la BNDE, la CNJA, la Caisse dpargne nationale. Chacun de ces organismes sest vu confier une mission dans le financement des investissements et la collecte de lpargne. De mme, certains tablissements bancaires se sont vus confier des missions spcifiques linstar de la BMCE pour le financement extrieur ou encore le Crdit populaire pour le financement de lartisanat et de la petite et moyenne entreprise. La deuxime tape importante de la mise en place et de la consolidation du systme bancaire marocain a dbut en 1967 par la promulgation dune loi organisant la profession bancaire et le crdit, dont les principaux apports consistent en une dfinition plus prcise de lactivit des banques, la dlimitation des attributions des autorits de tutelle et de surveillance et linstitution dune rglementation plus approprie. Cette architecture a permis de mettre en place un systme dintermdiation certes complet mais compartiment, dont les rgles de fonctionnement et de gestion furent instaures avec lencadrement du crdit et un coefficient demplois obligatoires auquel taient astreintes les banques et qui taient destins assurer le financement du Trsor et des secteurs conomiques jugs prioritaires. Lactivit bancaire tait dautant plus svrement contrle que les taux dintrt dbiteurs et crditeurs taient fixs par lAdministration. La configuration du systme bancaire marocain rpondait alors deux objectifs qui justifiaient lintervention de lEtat : la ncessit de canaliser les ressources disponibles vers les secteurs stratgiques de lconomie nationale ; 93

Systme financier : situation actuelle et perspectives davenir

Abdelhamid AFI

la prservation des quilibres fondamentaux dans un contexte marqu par une forte pression tant interne quexterne. Si ce systme a contribu la ralisation de ces deux objectifs, il laissait peu de place aux mcanismes du march et au dveloppement de la concurrence. Il sest avr inadapt et inapte mobiliser les ressources financires afin den assurer une allocation optimale. Ces imperfections constituant une entrave au dveloppement de lconomie, le secteur financier sest engag partir des annes 80 dans un processus de modernisation afin de passer dune conomie dendettement une conomie de financement du march et ce, dans le cadre du vaste programme dajustement structurel. Ce processus de modernisation cherchait la fois rsorber les dsquilibres rsultant de la politique expansionniste mene pendant les annes 70 et atteindre plus defficience du systme financier. La rforme sest traduite au niveau bancaire par la gnralisation de la banque universelle, la libralisation des taux dintrt et la drglementation de lactivit bancaire. Cette dernire sest traduite par larrive de lencadrement du crdit, la suppression des emprunts obligatoires et la libralisation progressive des taux dintrt crditeurs partir de 1985 et des taux dbiteurs partir de 1990. Elle a t consolide partir de 1993 par la refonte du cadre lgislatif rgissant les tablissements de crdit. Le secteur de crdit a connu un dveloppement remarquable des crdits et des dpts avec un dynamisme bas sur la filialisation de certaines activits bancaires (crdit la consommation, pargne, etc.). Dans le mme temps, les banques ont dvelopp la montique et ont mis disposition de nouveaux produits, et elles ont adopt de nouvelles techniques de crdit inspires des pratiques en vigueur sur le plan international. Les amliorations constates au niveau de la qualit des services ont t tayes par une politique dextension du rseau bancaire. Paralllement au processus de modernisation du systme bancaire, il a t procd la rnovation du march des capitaux travers lapplication ds 1995 dune srie de rformes qui ont abouti lmergence dun march montaire. Le but tait de parvenir ldification dun vaste march des capitaux unique et dcloisonn permettant tous les intervenants darbitrer instantanment entre les titres courts et longs dans un cadre de libre jeu des mcanismes du march et de scurit renforce. Encore la baisse en 1996-1997, le taux dinvestissement sest redress ces dix dernires annes et sest situ en moyenne 23,6 % entre 2000 et 2004. Il demeure toutefois un niveau insuffisant qui ne permet pas de rsorber le chmage, de dynamiser la croissance et de rduire les dficits sociaux. Lpargne nationale qui sest dveloppe un rythme rapide a couvert ces dernires annes lintgralit des dpenses dinvestissement, dgageant mme ces 4 dernires annes des capacits de financement. Cependant, si le niveau dpargne ne constitue plus une contrainte, celui-ci reste frapp par deux caractristiques : cest une pargne court terme (en 2003, elle constituait 70 % des flux nets des placements effectus, alors quen 1986 elle en reprsentait 30 %) ; lvolution des dernires annes est due des transferts effectus par les Marocains rsidant ltranger (30 % en 2003). Le Maroc, contrairement aux pays mditerranens, a mieux russi canaliser les transferts de son migration grce des mesures incitatives et un 94

rseau de circulation efficace. A long terme, leur volution reste incertaine du fait de lvolution socio-dmographique des MRE. Aussi le renforcement de lpargne dorigine interne apparat-elle comme une condition indispensable pour assurer un financement rgulier et quilibr de linvestissement productif. Ce dernier a des perspectives dvolution encourageantes ds lors que sera ralise une meilleure valorisation des potentialits du pays, que ce soit dans lagriculture, les ressources halieutiques, le tourisme ou lindustrie. Par ailleurs, la restructuration du systme de retraite et du secteur des assurances devrait contribuer positivement au renforcement des capacits de mobilisation de lpargne institutionnelle. Sagissant du financement par crdit bancaire, la politique montaire mise en uvre ces dernires annes a veill la stabilit des prix, tout en assurant un financement suffisant du secteur productif et en favorisant la dtente des taux dbiteurs. Les crdits lconomie ont gnralement augment un rythme suprieur la croissance du PIB, mme si la baisse des taux na pas toujours profit toutes les entreprises. La priode des financements slectifs des taux prfrentiels est rvolue. Il est dsormais demand aux entreprises une plus grande transparence des activits financires et aux banques des moyens adquats dvaluation des moyens engags. Enfin, pour ce qui est des financements externes, ils devraient tre axs sur des investissements directs plutt que sur le recours lendettement, do la ncessit daccrotre les activits de notre conomie, damliorer lenvironnement propice linvestissement et de consolider les acquis en matire de stabilit macro-conomique. A la faveur de la stabilit des activits politiques, le Maroc pourrait mettre profit les atouts procurs par sa position gographique et les accords de libre-change. Dans un contexte de libralisation et douverture croissante sur lextrieur, la solidit du systme financier et lamlioration de la comptitivit du tissu productif sont des conditions indispensables pour relever le double dfi du renforcement de la croissance et de linsertion sans -coup lconomie mondiale.

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Financement de linvestissement : partenariat Etat, priv et collectivits locales

Abdessalam ABOUDRAR
Caisse de dpt et de gestion

Selon une dfinition de Daniel Lebegue, ancien directeur de la Caisse des dpts et consignations (France) : On parle de partenariat public-priv lorsque des acteurs privs et publics agissent en commun pour rpondre de la manire la plus efficace possible un besoin collectif par un partage des ressources, des risques et des bnfices. Dune faon concrte, lEtat ou les collectivits locales attribuent un oprateur priv un mandat pour la construction, la mise en disponibilit et/ou la maintenance dune infrastructure, et, en contre-partie, ils lui versent, pendant la dure du contrat, une rmunration lie la performance. Le recours cette approche de financement est justifi par la raret des ressources de lEtat et des collectivits locales, par les besoins grandissants en infrastructures et services sociaux et par un meilleur rapport cot/efficacit (apport dexpertise par le priv, respect des dlais, meilleure qualit de service lusager et gains en termes dconomie dchelle). Il est aussi justifi par une acclration du rythme dinvestissement (en termes financier et technologique) et par un meilleur entretien des infrastructures sur le long terme. Quant aux formes de partenariat, elles sont multiples et diffrentes selon les projets en question : la dlgation de service public, selon laquelle lautorit publique dlgue un service un oprateur extrieur sous forme de concession, daffermage ou de grance ou rgie intresse ; la cration de structures ad hoc, composes de financements publics et privs, cest le cas des projets Al Kora, du port de Tanger-Med et des socits dconomie mixte en France. Le succs de ces formes de partenariat reste subordonn certains facteurs-cls dont notamment lassurance dun juste partage des risques entre les partenaires publics et privs, la dfinition avec clart et rigueur des droits, obligations et rles de chacun des partenaires et la garantie de lquilibre conomique des oprations. Au Maroc, la CDG a une exprience trs riche en matire de PPP. Les projets rcents dAl Kora, du port Tanger-Med et de lamnagement de la valle du Bouregreg en sont les parfaits exemples. Ces projets sont mis en uvre en collaboration avec plusieurs acteurs dont ltat, le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social, les collectivits locales et des concessionnaires privs. Dans le cas dAl Kora, on trouve aussi les bnficiaires.

1. Le projet Al Kora
Surface du terrain : 14 hectares environ. Consistance globale du programme : 2 200 appartements de relogement ; 665 modules de commerce ; plusieurs quipements sociaux de proximit. Investissement global : 465 MDh (terrain y compris).

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La nature de lopration du projet est la construction de logements sociaux et le relogement de 2 200 familles. Les acteurs sont lEtat, les collectivits locales, les attributaires/bnficiaires et le groupe CDG en tant quinvestisseur oprateur. Le projet dAl Kora porte sur le relogement in situ de lensemble des bidonvillois et des commerants de lactuel douar Al Kora Rabat. Il se ralisera en trois tranches et comportera des quipements sociaux de proximit. Un accompagnement social doubl dun suivi commercial sera assur tout au long de la ralisation des tranches afin de faciliter le transfert et lappropriation des espaces par les populations bnficiaires. La philosophie sous-jacente de ce projet repose sur un partage quilibr des cots et des risques sur toute la chane de production. Loprateur CDG doit pouvoir dgager un quilibre conomique, seule garantie pour la qualit et la durabilit de ses interventions. Pour ce qui est des apports des diffrents acteurs, le secteur public est charg de : la mise disposition de terrains quips et libres de toute contrainte des prix prfrentiels ; la prise en charge de lquipement (hors site) des terrains ; la mise en place de fonds de garantie pour faciliter laccs aux prts bancaires des bnficiaires. Alors que loprateur est charg de : la mise en place des structures oprationnelles adquates : cration dune filiale ddie qui assure la matrise douvrage du projet, apport dune partie du refinancement, accompagnement en matrise douvrage social ; la ralisation des oprations dans le respect des cots et des dlais : MOD assure par une filiale du groupe ; ladoption des techniques architecturales et de construction les plus adaptes : expertise des filiales spcialises du groupe en tudes, ingnierie des projets

2. Le projet Port Tanger-Med

Port Investissements publics (millions ) Investissements privs (millions ) Emplois directs gnrs Emplois indirects gnrs Nombre total demplois 450 300 20 000 5 000 25 000 Zones annexes 250 1 000 80 000 40 000 120 000 Total 700 1 300 100 000 45 000 145 000

La nature de lopration du projet est la construction dun port en eau profonde avec lamnagement de zones logistiques, commerciales et touristiques adjacentes au port et la mise en place des infrastructures de transport et de services. Les acteurs de ce projets sont lEtat, le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social, les bailleurs de fonds trangers, les oprateurs conomiques nationaux (dont la CDG) et les concessionnaires privs chargs de la conception, du financement, de la ralisation et de lexploitation des composantes du port. 97

Financement de linvestissement : partenariat Etat, priv et collectivits locales

Abdessalam ABOUDRAR

Dans le cadre de ce projet, il a t procd la cration dune agence TMSA, charge de la gestion et de la coordination du projet avec pour missions : la ralisation des tudes conomiques et techniques et llaboration du schma global damnagement ; la recherche de fonds pour la ralisation du projet ; le rle de matre-duvre et douvrage pour les travaux, responsable de la planification et du fonctionnement du port et des zones annexes ; la promotion du port et des zones franches ; lattribution des concessions ncessaires ; la dtention de lautorit portuaire. TMSA reprsente le coordinateur de tous les acteurs publics concerns par le projet et linterlocuteur unique des partenaires privs. Pour ce qui est des responsabilits, elles sont partages. Les partenaires publics, y compris TMSA, prennent en charge la conception, le financement et la construction des infrastructures de base, lamnagement et le dveloppement des zones logistiques ainsi que la connexion du site au rseau de transport et de communication. La conception, le financement, la ralisation et lexploitation des terminaux sont concds des oprateurs privs de renom international. Cette structuration permet une matrise stratgique des risques effective pour ltat, une rduction des cots et lamlioration de la qualit de service.

3. Le projet damnagement de la valle du Bouregreg

Dlai de ralisation : 2005-2020 Consistance : zones dactivits (commerces, bureaux, rsidences, touristiques), ports de plaisance et rseau de tramway. Investissement : amnagements et infrastructures de base : 909 millions phase dveloppement : 2 milliards. Emploi : cration de 111 000 emplois (dont 37 000 directs).

La nature du projet consiste en lamnagement de zones commerciale, touristique, culturelle et rsidentielle sur les 2 rives du Bouregreg (5 000 ha) et la construction de 2 lignes de tramway reliant Rabat Sal. Les acteurs sont ltat, le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social, les collectivits locales et les concessionnaires privs. Dans le cadre de ce projet, il a t procd la cration de la socit SABR amnagement (filiale de la CDG) avec pour missions : la matrise douvrage dlgue sur les tudes et la ralisation du projet de tramway et la rorganisation de la gestion des dchets solides des agglomrations de Rabat et Sal ; la coordination entre tous les acteurs publics du projet dans lattente de la cration dune agence publique ddie. 98

LEtat et les collectivits locales mettent la disposition du projet les terrains ncessaires des prix prfrentiels. De mme, deux terrains seront mis la disposition de REDAL pour loptimisation de lassainissement liquide. En termes de concession au secteur priv, il est signaler la concession de la ralisation et lexploitation de la nouvelle dcharge dOum-Azza, la rhabilitation des dcharges dOulja et dAkreuch et la construction et de lexploitation des 2 lignes de tramway. En guise de conclusion, il est rappeler que le PPP constitue une solution approprie pour faire face la pnurie des ressources financires, pour accder lexpertise et au savoir-faire qui font dfaut ltat et/ou aux collectivits locales et pour satisfaire les besoins croissants des populations en services collectifs. Le PPP est donc un important levier de dveloppement comme en tmoignent les trois expriences prsentes. Au Maroc, le PPP en est encore ses dbuts, il est donc appel se dvelopper grce, notamment, ladoption dun cadre lgal (projet de loi sur la gestion dlgue).

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Financement de lagriculture et du dveloppement rural

Tariq SIJILMASSI
Directoire du Crdit agricole

En premier lieu, il est ncessaire de prsenter un certain nombre de points quon peut qualifier dvidences : La ruralit est le caractre prdominant du Maroc, puisque prs de 50 % de sa population est rurale et quune bonne partie de celle rsidant en milieu urbain vit dactivits lies au monde rural. Selon la tendance actuelle, la ruralit prdominera encore au Maroc en 2030. Limportance des transformations socitales ne doit pas tre sous-estime (Casablanca faisait 20 000 hab. au dbut du XXe sicle), lafflux des gens issus de lexode rural et la croissance rapide de la population urbaine ne doivent pas occulter que la ruralit occupe encore une place fondamentale dans la socit en termes de population. La part de lagriculture dans le PIB se situe entre 14 et 16 % et reprsente 50 % des consommateurs, donc son influence sur la constitution du PIB nest pas reflte par son impact direct mcanique sur les lments constitutifs de ce PIB. Il serait illusoire docculter le projet de socit rurale du projet de socit globale du Maroc. Le salut du monde rural en matire de cration demploi ne viendra pas de la ville, lexode rural ayant atteint ses limites. Ces vidences exigent une rflexion manant dun rel dbat national pour repenser le devenir du monde rural et les conditions de promotion de son dveloppement. Dans une premire rflexion, il parat judicieux de diviser les activits du monde rural en trois ples : lagriculture performante ; lagriculture vivrire ; les activits rurales non agricoles. Aujourdhui, cest lintersection de ces trois ples qui est la source dune grande partie des problmes du monde rural. La confusion totale du monde rural a pour consquence un problme srier et donc des solutions trouver. Dans lavenir, ces trois ples pourront avoir tendance se dconnecter les uns des autres : lagriculture performante a ses rgles, lagriculture vivrire fait partie avant tout du social, et le ple des activits rurales non agricoles est avant tout celui du dveloppement durable dans lequel on peut exprimer du talent et de la crativit. Le secteur agricole se trouve un tournant dans son dveloppement, car le principe dautosuffisance alimentaire est aujourdhui dpass. Quest-ce que lautosuffisance alimentaire ? Est-ce vivre au XIXe sicle en produisant assez de nourriture pour la population et en protgeant ses ctes des incursions trangres ? Est-ce avoir la capacit dacheter les produits au meilleur prix, au meilleur endroit et dans les meilleures conditions ? Ou est-ce trouver une solution intermdiaire en favorisant, par exemple, une autosuffisance mditerranenne dans une communaut dintrt ? Le principe dautosuffisance au Maroc est illusoire et anti-conomique, car il dconnecte le consommateur du prix rel des produits (dform par le systme des subventions). 100

Aujourdhui, le Maroc a atteint le pic des superficies emblaves et se situe dans une phase dcroissante. La politique agricole actuelle est de promouvoir la bonne culture au bon endroit plutt que les millions dhectares emblavs. Il ne faut pas, sous des prtextes philosophiques, admettre la mdiocrit. Vers quoi allons-nous tendre ? Vers des cultures de substitution. La diversification de nos cultures est devenue une ncessit. Il nest plus acceptable que les crales soient toujours notre principale production. Il est inconcevable quun pays mditerranen comme le Maroc ne produise aucune culture mditerranenne. Il faut se diriger vers des cultures de substitution comme lolivier, qui peut donner dexcellents rsultats si les meilleures espces sont choisies et cultives dans de bonnes conditions. Le plan olivier existe depuis des annes, cette culture convient des sols semi-arides et est industrialisante. Si lon compare le Maroc et lAndalousie, lolivier occupe au Maroc 500 000 ha avec une production de 30 000 t/an alors quen Andalousie, il occupe 1 500 000 ha et produit 800 000 t/an. 1. Lagriculture performante doit tre celle de la valeur ajoute et doit donc tre arrime lagro-industrie, la transformation. Un tel choix permettrait au Maroc de valoriser sa production agricole et surtout de mieux la commercialiser sur le march mondial. Au lieu de vendre des tomates, des oranges et des olives, il faut vendre du concentr de tomates, du jus dorange et de lhuile dolive extra-vierge. Lindustrie doit tre sur place. Elle permettra de crer de lemploi local, de la fiscalit locale et permettra donc de dbuter un cycle vertueux damlioration du niveau de vie local. Dun autre ct, la ralisation dune tude comparative sur le volume deau consomm par les principales cultures et la valeur de la production qui en rsulte savrerait dune extrme importance. Leau doit tre utilise bon escient dans les cultures choisies et dans les mthodes dirrigation. Il ne faut plus exporter de leau (cas des cultures forte consommation deau), ressource naturelle trs rare ncessitant une gestion optimale. 2. La problmatique du financement du dveloppement rural est telle que, jusqu prsent, la politique suivie ne faisait que traiter les symptmes de la maladie et non pas la maladie elle-mme. Ces symptmes sont connus : les difficults de financement, les faibles revenus des agriculteurs, les crdits. Lune des solutions serait darrter de financer les projets en situation vidente dchec afin dviter lagriculteur de senfoncer dans le cycle de lendettement. A partir du moment o le secteur sorganisera et montrera sa crdibilit conomique, le secteur bancaire sintressera au monde rural. Autrement dit, une fois choisi le type dagriculture dvelopper par des entreprises bien structures et modernises, les banques, et en premier lieu le Crdit agricole, seront disposition des entrepreneurs pour financer fortement leurs activits et contribuer substantiellement au dveloppement rural. La reconversion agricole est un chantier de longue haleine. Lagriculture vivrire fait vivre la majorit de la population rurale, le crdit bancaire nest plus une solution pour financer ce type dagriculture car il y a un problme structurel : la majeure partie des exploitations ne dpasse pas les 5 hectares, et leur rendement est trs faible. Comment financer un crdit alors que le chiffre daffaires ne suffit pas le rembourser ? La succession des annes de scheresse ainsi que lendettement des agriculteurs constituent une problmatique sociale majeure. Le problme est pos au mme titre quest pos le problme des bidonvilles. Il doit y avoir une nette distinction entre ce type dagriculture quil faut territorialiser et lagriculture performante. 3. Les activits non agricoles dans le milieu rural sont le champ de toutes les facilits. Laction entreprendre dans ce domaine, trs prometteur, devrait apporter une assistance et un appui 101

Financement de lagriculture et du dveloppement rural

Tariq SIJILMASSI

continus pour assurer un dveloppement durable au profit de la population rurale. Des efforts devraient tre orients vers des domaines tels que la cration de socits de services, le dveloppement du tourisme rural et surtout la valorisation des ressources humaines. Des ples dexcellence en milieu rural sont tout fait envisageables. Il est indispensable que sopre une inversion de la tendance qui consiste dire que les rares moyens dont dispose le pays sont dj affects, car les effets induits sont normes dans le cas dune poursuite de cette tendance (accentuation et aggravation des problmes sociaux). Il ny a pas dconomie faire dans ces domaines-l.

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SYNTHSE

DU DBAT

DE LA PREMIRE SANCE

En gnral, les diffrentes rformes entreprises par Bank Al-Maghrib ne reprsentaient que des rponses des situations de crise, cest--dire que les rformes se faisaient sous la contrainte. Les transferts des MRE vont continuer crotre, contrairement ce qui a t avanc, dune part, par lattachement affectif des RME leur pays dorigine et, dautre part, suite aux mesures fiscales et financires incitatives et attractives pour linvestissement au Maroc. Les disponibilits montaires actuelles dans les banques sont importantes mais ne sont pas bien orientes vers des investissements et des projets conomiquement et socialement rentables. Malgr les efforts dploys pour rduire le dficit en logement social, les investissements dans ce domaine restent trs modestes et en de des besoins. Le partenariat public-priv est effectivement un outil trs important pour stimuler linvestissement mais semble voluer, actuellement, dune faon anarchique. Le choix des partenaires se fait parfois de faon arbitraire, et la loi cadre qui devrait organiser la gestion dlgue na pas encore vu le jour. Est-ce que les communes disposent dune ingnierie financire qui leur permettrait dtre des partenaires dans linvestissement ? Pourquoi la loi sur les micro-crdits nautorise pas les associations collecter des fonds ? Est-ce que le Crdit agricole prvoit de mettre en place un systme de micro-crdits pour financer les activits non agricoles ? Pour largir la clientle des banques dans le monde rural et permettre le financement de lintgration des technologies de pointe dans lagriculture, il est ncessaire de mettre en place un systme de financement adquat pour les activits rurales. Le Maroc a dpass depuis longtemps lapproche dautosuffisance alimentaire, dailleurs, ce concept a t abandonn par le ministre de lAgriculture depuis longtemps. Maintenant, la scurit alimentaire se dcline en termes de rquilibrage de la balance commerciale agricole. Lide dexportation de leau travers lexportation des tomates nest pas juste, ce sont les cultures des crales qui consomment le plus deau. Dailleurs, les tomates reprsentent lune de nos exportations les plus comptitives sur le march europen, et la valeur marchande de la tomate frache est plus importante que son concentr. Le Maroc a intrt exporter la tomate frache que le concentr, car ce dernier est monopolis par un lobby europen trs puissant. Au Maroc lide de la prdominance de la ruralit lavenir nest pas juste, bien au contraire, le phnomne durbanisation est important et la tendance actuelle le montre trs bien (aussi bien au Maroc quailleurs). Comment expliquer lannonce publique faite par le Crdit agricole concernant leffacement des dettes de 100 000 fellahs dun montant de 3 milliards de dirhams ? Comment peut-on parler de micro-crdits sans repenser lexonration fiscale de lagriculture qui nest bnfique quaux fortuns du secteur et qui sert de canal de fuite devant limpt ? 103

 Peut-on, introduire le savoir et la connaissance dans le processus de production en milieu rural ? Il faut encourager la population rurale rester sur place en diversifiant leurs activits et soutenir les ruraux vivant dans des zones arides ou difficilement cultivables. La baisse des taux dintrt na pas profit tous les acteurs de lconomie marocaine cependant, le contexte actuel se caractrise par une concurrence ardue entre les banques ce qui fait que la question de la hausse des taux dintrt ne se pose plus. Le problme qui se pose est celui des PME dont la gestion nest pas transparente et auxquels on applique un taux de risque. Dautre part, lhistorique des institutions financires prsent dans lintervention fait ressortir que le pays est pass dune conomie administre une conomie de march. (A. Afi) Il nest pas vrai quil y a une mauvaise gestion de lpargne des salaris et un risque non calcul de la part de la CDG ; bien au contraire, la CDG se base sur ses propres fonds dans les actions quelle mne, et elle ralise des gains substantiels. Mais actuellement, la CDG se dirige vers un partage du risque avec la CNSS tout en prenant des mesures de prcaution ncessaires. Actuellement, il ny a pas de loi cadre sur la gestion dlgue, mais en attendant, le cadre contractuel permet la ralisation de trs bons rsultats. Le partenariat avec les collectivits locales est tout fait possible sauf que cest le gouvernement qui est le matre duvre des projets, et cest lui qui dcide du choix des partenaires. Pour la fiscalisation de lagriculture, il faut tout dabord exiger des agriculteurs susceptibles dtre soumis limpt la tenue dune comptabilit fiable. (A. Aboudrar) La question du financement des communes revient au FEC et au Crdit agricole, qui traitent ensemble les dossiers. De mme, il est temps quune dose de fiscalit soit introduite dans le secteur de lagriculture. Le Crdit agricole a cre une socit de micro-crdit qui a des antennes presque partout au Maroc. Le micro-crdit est une activit de proximit qui doit le rester, cest un peu comme des bailleurs de fonds. Dernirement, un nouveau crdit pour les jeunes porteurs de savoir et pour les fonctionnaires bnficiant du dpart volontaire a t cr pour apporter une dose de lconomie du savoir dans les activits du monde rural. Pour les ressources de longue dure, cest encore nouveau au Maroc, lpargne longue nest pas encore un concept rpandu. Bank Al-Maghrib ne permet pas au Crdit agricole dtre une institution de soutien de cultures juges non viable. Dans ce cadre, il est tonnant de constater linaction de nos agriculteurs sur le plan de linnovation de nouvelles cultures adquates notre environnement et nos spcificits climatiques. Leffacement de 3 milliards de dirhams de dettes aux profits de 100 000 fellahs a t fait en rponse des instructions Royales afin de donner un message doptimisme et initier un ensemble de mesures durgence qui sinsrent dans le programme anti-scheresse annonc par le gouvernement. (T. Sijilmassi) Face la mondialisation qui va toucher lensemble des secteurs, il faut prvoir louverture du systme bancaire national. Les questions qui se posent sont de savoir comment notre systme bancaire va sadapter cette ouverture et comment il va rpondre aux besoins de lconomie nationale en termes de financement. Les PME doivent se restructurer et sorganiser en rseaux pour pouvoir bnficier des financements. Dans ce cadre, lEtat doit intervenir pour les aider introduire la technologie et la connaissance dans leur gestion. Dailleurs, tous les investissements immatriels tels que lconomie du savoir, lanimation, etc., ne sont pas financs, il faut donc une intervention de lEtat pour que ce type dactivits soit financ comme les autres secteurs. (A. Lahlimi) 104

DEUXIME

SANCE

Intermdiation bancaire au Maroc : perspectives davenir 25 anticipations pour les 25 prochaines annes
Brahim BENJELLOUN TOUIMI
BMCE Bank

Cette contribution tente de donner une vision prospective sur lintermdiation bancaire en prsentant quelque 25 anticipations pour les 25 prochaines annes. Ces anticipations concernent 5 domaines savoir : lenvironnement du secteur bancaire ; les mtiers de la banque ; lorganisation bancaire et les technologies ; le capital humain ; la gouvernance, la responsabilit sociale de lentreprise et la citoyennet conomique. Ces anticipations ont t choisies compte tenu des prmisses des tendances du secteur bancaire lchelle globale, de la ralit et du rythme prvisible du dveloppement de ce domaine au Maroc, aussi bien en termes conomiques que culturels, et ce au cours des trois prochaines dcennies.

Lenvironnement du secteur bancaire

1. Le pouvoir bancaire au sein de la socit sera substantiellement renforc en raison du rle de la banque en tant quagent de dveloppement conomique et de dveloppement socital impliqu durablement dans le dveloppement durable. Nous assisterions une lente mais croissante bancarisation. Par ailleurs, le systme bancaire marocain serait Ble II-compatible aux termes dune dmarche harmonise. Il naurait pas connu la menace de la dsintermdiation financire car les acteurs des marchs financiers et des capitaux, et donc les promoteurs de la finance directe, demeureraient, pour leur majorit, adosss aux groupes bancaires. La dsintermdiation aurait davantage concern le segment des corporates (grandes entreprises, investisseurs institutionnels et grands groupes publics) ainsi que les PME les plus structures et les mieux organises, sans supplanter, pour autant, les concours bancaires directs. Enfin, les dcennies venir seraient caractrises par la prvalence dune Banque centrale indpendante de par la loi de 2005, centre sur ses missions de stabilit des prix et de stabilit financire avec une convertibilit totale du dirham et, partant, dune intgration financire internationale plus pousse du Maroc. 2. Le mode bancaire est le dernier bastion de la souverainet conomique dun Maroc concdant de plus en plus de prrogatives conomiques, commerciales et financires en vertu dengagements 105

Intermdiation bancaire au Maroc : perspectives davenir 25 anticipations pour les 25 prochaines annes

Brahim BENJELLOUN TOUIMI

multilatraux (les futurs rounds commerciaux multinationaux) et dengagements euromditerranens et atlantiques. Ainsi, il y aurait une prdominance des banques capitaux majoritairement marocains mais avec une part croissante des banques dorigine trangre, essentiellement franaises (25 % actuellement dans les capitaux propres), et les oprations de consolidation bancaire dans lUnion europenne auront conditionn la recomposition du paysage bancaire marocain. Par ailleurs, les services financiers mens par des tablissements non bancaires de crdit et dassurance reprsenteraient le cheval de Troie dune plus grande pntration financire trangre au Maroc, dont celle doutre-Atlantique. On assisterait galement une augmentation de la part, dans la distribution des crdits, des tablissements adosss aux banques ou aux multinationales oprant dans des niches dactivit (exemple de lautomobile). 3. Le crdit continuerait de reprsenter lessentiel du financement la faveur dune bancarisation croissante des particuliers et des TPE & PME, avec une part prpondrante des crdits court terme mais galement une part croissante des commissions et des crdits immobiliers dans les crdits moyen et long termes. 4. Le rayonnement rgional du systme bancaire marocain serait plus intense, et ce, grce : une conomie bancaire maghrbine en mergence avec, pour lessentiel, une prsence marocaine ou des partenariats dans les mtiers de conseil et de banque daffaires et, dans une moindre mesure, dans la banque de dtail, plus prometteuse ; une consolidation des initiatives pionnires actuelles des banques en Afrique subsaharienne francophone dans tous les mtiers financiers (banque commerciale, daffaires, dassurances) ; une prsence en Europe et linternational axe sur le dveloppement de niches articules autour des MORE (Marocains dorigine rsidant ltranger). 5. Le secteur du micro-crdit, antichambre de la bancarisation , reprsente un nouveau pan majeur du secteur financier, en tant que relais efficace de financement des populations exclues du circuit bancaire et montaire. Les activits des IMF auront t largies dactivits gnratrices de revenus travers la micro-entreprise, vers la petite entreprise marginalise et le traitement des besoins non satisfaits des mnages (logement, quipement). Signalons galement : laccs de quelques IMF au statut dtablissement de crdit ; la perce des autres activits de la micro-finance (micro-pargne, micro-assurance et retraites) ; le rle dcisif des vhicules dintermdiation entre les IMF et les banques : fonds de refinancement, de garantie pour le financement des IMF dans un environnement bancaire Ble II compatible , davantage sensible aux risques et la consommation des fonds propres.

Les mtiers de la banque

6. La banque de dtail, distributrice de produits financiers, quelles que soient leur originalit et leur fabrication, prvaudrait sur les autres activits de wholesale banking, de marchs et de conseil. 7. La relation du client avec la banque demeurerait incarne, contrairement une relation distante, par dautres canaux de distribution (centres dappels, internet, mobile, GAB). Lagence physique serait donc au cur du dispositif bancaire, et le charg de clientle au centre de la relation avec la clientle marocaine. Lagence resterait ainsi la pierre angulaire du dveloppement commercial et de la conqute des marchs. La stratgie de distribution multicanal serait, quant elle, articule autour de celle-ci. 106

8. Le financement des TPE et des PME continuerait de reprsenter une problmatique dcisive pour les banques du fait, dune part, de la persistance des dfis de non-transparence des PME au niveau de leur gouvernance et de leur communication financire et, dautre part, de lenjeu dune meilleure matrise des risques bancaires et la mise disposition dune offre intgre aux PME. Cette offre doit allier le conseil et le financement des besoins du haut de bilan jusquau poste client et assurer laccompagnement de proximit dune clientle marocaine de PME qui continuerait dtre la plus vulnrable aux alas de la conjoncture et aux consquences de lintgration conomique et financire rgionale du Maroc. 9. Lactivit MRE continuerait dtre stratgique au sein des activits bancaires du fait, non seulement, dune relative stabilit de la part des dpts (actuellement, 25 % des dpts, 10 % du PIB et 25 % des exportations), mais aussi, du fait que le Maroc continuerait dtre parmi les 5 ou 6 premiers pays daccueil des transferts (comme lInde, les Philippines, le Mexique ou la Turquie). De mme, laccueil des investisseurs, des touristes, des rsidents secondaires M.O.R.E., serait aussi dcisif que laccueil de leurs transferts, en raison de la scularisation dans les pays dmigration (lEurope encore et toujours) des Marocains dorigine de 3e et 4e gnrations. 10. Linterpntration croissante, avec la banque, de trois mtiers financiers (bancassurance, gestion dactifs et capital dveloppement) reprsenterait non seulement une source trs apprciable de commissions bancaires mais sinscrirait dans des priorits nationales de modernit financire : la bancassurance en raison du potentiel supplmentaire de pntration de lassurance au Maroc de 2030 ; lasset management : (i) professionnalisation russie ds lorigine du mtier, avantages incomparables de la mutualisation des risques de placement de portefeuille aux yeux des investisseurs institutionnels et du grand public (ii) part croissante dans les actifs grs, quoique minoritaires, des investissements socialement responsables, leur dveloppement tant le fruit dinitiatives citoyennes avec lattrait dinvestisseurs trangers la recherche au sein de pays mergents comme le ntre continuera de ltre dopportunits de diversification dans des vhicules thiques ; le private equity (capital dveloppement) : source de financement en fonds propres des entreprises alliant mutualisation professionnalise du risque, lisibilit parmi les investisseurs et transparence des vhicules de financement.

Organisation bancaire et technologies

11. La connaissance numrique du client serait concomitante avec sa proximit gographique. Ainsi, le marketing serait plus que jamais au cur de lexercice du mtier des banquiers. Ces derniers sattacheront dvelopper un marketing de masse mais personnalis ( industrialisation du customis ), et la diffrentiation entre les banques stablirait en fonction de la matrise dun univers le plus vaste de donnes sur le client. Concernant les particuliers, il sagirait dtablir une connaissance des donnes les plus personnelles de leur comportement de consommation et mme de leur mode de vie. Pour les entreprises, au-del des analyses financires, commerciales et de march, la connaissance la plus troite de leurs mouvements, oprations et pratiques managriales serait ncessaire. Enfin, la vraie valeur ajoute du banquier serait doffrir davantage de solutions que de produits issues de plusieurs mtiers bancaires et financiers pour ainsi accompagner les projets des clients tout au long de leur vie ou des cycles dexploitation de leur entreprise. 107

Intermdiation bancaire au Maroc : perspectives davenir 25 anticipations pour les 25 prochaines annes

Brahim BENJELLOUN TOUIMI

12. Les savoir-faire bancaires auront t de plus en plus domicilis dans les outils technologiques, dans un systme dinformation bancaire riche de la diversit et de lhistoricit des donnes sur la clientle croises avec les produits et les oprations : exemple : dvolution loutil, de la mesure et gestion des risques ainsi que des rentabilits par client, segment, filire et march ; progicialisation plus importante des systmes dinformation bancaire et leur urbanisation (modules applicatifs plugged-in) ; capacit dintgration de diverses solutions, tel est lenjeu de lefficience technologique au service de la comptitivit des offres bancaires. 13. Dans un contexte de prdominance des rseaux de distribution, la marque lie lidentit juridique de la banque, dcline sous divers supports et renvoyant un emblme, un portedrapeau, se sera plus que jamais affirme. En effet, la marque est fdratrice de produits et services strictement bancaires, financiers, voire non financiers, quelle que soit lorigine de leur usinage. Elle est galement fdratrice de culture dentreprise et dappartenance de son capital humain et de fidlisation et didentification de sa clientle. 14. La monnaie lectronique sur support adapt serait une nouvelle frontire de leffort de bancarisation dans notre pays. En effet, dans un Maroc qui continuera dtre un rservoir de jeunes, avides dinformations, de communication et de nouvelles technologies, o la pntration de la tlphonie mobile aura t un succs international incontest, o des franges de la population auront tre montises, bancarises et dsenclaves, le porte-monnaie lectronique connatrait, pour les plus audacieux dentre ses promoteurs, en labsence ou en prsence de rglementation, une pntration en tant que moyen de paiement virtuel. Le mobile par message SMS serait utilis pour les rglements de faible montant, de proximit, se substituant alors lutilisation de monnaie ou de billets. Par ailleurs, les recharges du mobile seraient disponibles sur un compte prpay chez les commerants dots de terminaux adquats. Les jeunes, en priorit, les personnes analphabtes et/ou bancarises seraient bnficiaires de ce genre de services. Enfin, les transferts des M.O.R.E leurs familles restes au Maroc pourraient tre canaliss par ce biais. 15. Le degr dexternalisation des activits de moindre valeur ajoute stratgique serait un lment de diffrenciation dans lorganisation optimise des banques. Ainsi, on notera la croissance des oprations : (i) doutsourcing (infrastructures informatiques, gestion et maintenance des applications, processus, certains mtiers travers filiales et joint venture), (ii) de mutualisation de processus en place ou initis par des initiatives similaires dans les tablissements dorigine trangre et (iii) de joint venture avec des prestataires internationaux la faveur du dveloppement de loffshoring au Maroc dactivits de la part de donneurs dordre de lautre ct de la Mditerrane.

Le capital humain
16. La banque continuerait de reprsenter un laboratoire social avanc en termes de gestion de ressources humaines et denvironnement de travail. Nous constatons, ce titre, une croissance continue des effectifs bancaires la faveur de llargissement des rseaux dagences ainsi quune amlioration du taux dencadrement et de fminisation. Par ailleurs, le rythme de travail (horaire continu) serait adapt la ralit des rythmes des populations priurbaine et urbaine du Maroc. La rmunration fixe continuerait de reprsenter lessentiel des rmunrations des banquiers, avec une part croissante de la rmunration variable dans la rmunration globale du banquier. Ce ne sont l que des exemples qui refltent le fait que la banque resterait toujours pionnire en matire dinnovation en gestion des ressources humaines au Maroc. 108

17. Le management humain soprerait davantage par les valeurs. En dautres termes, le savoirfaire sera davantage bas sur des valeurs et de moins en moins sur la technicit, domicilie de plus en plus dans des outils daide la dcision et partant, plus accessibles. Le systme prend ainsi en charge les objectifs quantitatifs, les mthodes de travail tant de plus en plus formates , et le manager serait plus que jamais animateur dquipes. 18. Llite bancaire serait les managers de managers en tant que spcialistes gnralistes, voire gnralistes multi-spcialistes. Ils seraient apprcis de moins en moins par leurs diplmes ncessairement requis que par leur capacit dadaptation la diversit des mtiers, au cours dune carrire dans un monde dobsolescence acclre des savoirs acquis. Leur mobilit fonctionnelle et gographique, verticale et horizontale (fcondation dexpriences issues du monde de lindustrie, des services non financiers de la distribution) deviendrait un gage dcisif de la russite dune carrire qui ne serait plus un long fleuve tranquille . 19. Affirmation de deux fonctions-cls dans lorganigramme bancaire savoir le gestionnaire des risques globaux (crdit, oprationnel, marchs, taux dintrt, liquidit, lgaux, rputation, pays ) et le contrleur interne, dontologue et responsable de lthique. 20. La formation bancaire serait davantage articule autour des modules et subie par alternance tout au long du parcours professionnel.

Gouvernance, responsabilit sociale dentreprise (RSE) et citoyennet conomique

21. Une bonne gouvernance bancaire serait institutionnalise car davantage rglementaire que relevant dinitiatives volontaires. Dans ce cadre et titre dexemple, la sparation des pouvoirs de gestion et de surveillance (gnralisation de la formule dadministration sous forme de directoire et de conseil de surveillance pour les banques) serait mise en uvre et les comits issus du conseil dadministration ddis aux risques, les conventions de rmunration/nomination, les chartes de bonne gouvernance et du conseil dadministration auront t institus. 22. Au-del de la bonne gouvernance institutionnalise, la diffrenciation parmi les banques et leur apprciation externe stabliraient en fonction du degr dadoption des meilleures pratiques linternational en matire de corporate governance . 23. Le rating des banques porterait aussi bien sur la notation financire que sur la notation sociale. Il est signaler, dans ce sens, la systmatisation croissante des notations financires par les agences internationales (S&P, Moodys, Fitch) et le recours accru la notation sociale dans les domaines de responsabilit sociale dentreprise tels que lenvironnement, les droits humains, les ressources humaines, la corporate governance , lengagement socital ou les relations clients-fournisseurs. 24. Un dispositif du genre Comit de Ble de la RSE prvaudrait linternational pour les entreprises (dont les banques). Les banques seraient appeles tre responsabilises par rapport leur performance, aussi bien non-financire que financire, contrler des risques sociaux et environnementaux au mme titre que les autres catgories de risques. La valeur et les profits de lentreprise seraient, par ailleurs, apprcis selon leurs initiatives et actions de dveloppement durable, incluant des pratiques environnementales solides et des investissements dans le dveloppement conomique et social. Dans ce cadre, et pour mieux accder aux sources 109

Intermdiation bancaire au Maroc : perspectives davenir 25 anticipations pour les 25 prochaines annes

Brahim BENJELLOUN TOUIMI

internationales de financement et promouvoir louverture sur les marchs externes de leurs clients, les banques auraient mis en place des structures ddies aux questions environnementales (tudes environnementales des entreprises et conomie dnergies avec un soutien et un financement des entreprises utilisant des technologies propres). 25. Au nom de la bonne gouvernance, lengagement socital des banques sera soulign dans la formulation de leur stratgie en tant quexpression de la citoyennet conomique, facteur de respectabilit de la banque. Le concept de responsabilit sociale dentreprise et de citoyennet dentreprise ne serait plus seulement une question de conformit lgale ou de philanthropie, mais une prise de position stratgique, aux cts de proccupations telles que la mission de lentreprise, la gouvernance, la gestion des risques ou la rputation. Je souhaite conclure par deux citations sur la prospective : la premire de Dag Hammarskjok : Nous ne pouvons choisir le cadre de notre destine. En revanche, ce que nous allons y mettre nous appartient. Et la seconde de Eric Hofter : La meilleure faon de prvoir le futur est davoir le pouvoir de faonner ce futur.

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Dveloppement rgional des banques dans le cadre des relations du Maroc avec ses partenaires conomiques
Omar BOUNJOU
Attijariwafa Bank

Cette contribution la rflexion prospective Maroc 2030 initie par le Haut Commissariat au Plan porte sur le dveloppement rgional des banques dans le cadre des relations du Maroc avec ses partenaires conomiques , elle met laccent principalement sur les perspectives et les opportunits dun dveloppement rgional du secteur bancaire marocain. En fait, le march bancaire marocain prsente dnormes potentialits capables de raliser de bonnes perspectives, notamment au niveau de la banque de dtail. On assiste une arrive massive de jeunes et de femmes sur le march bancaire, les populations rurales se bancarisent, les crdits professionnels, les crdits la consommation et les crdits dquipement saccroissent ainsi que la bancassurance. Cependant, les PME vont souffrir de la mondialisation, du dmantlement tarifaire ainsi que des dispositifs de Ble II. Nanmoins, bien quelle soit une menace, la mondialisation est aussi une opportunit pour certaines PME. Sagissant des menaces touchant le secteur bancaire, on peut citer la diminution des marges et des taux (ils taient 2 3 fois plus grands quaujourdhui). Actuellement, une disposition rglementaire est intervenue pour arrter cette tendance la baisse. On peut citer galement la baisse des conditions de financement, la concurrence avec les banques trangres et, enfin, le phnomne de concentration. Dans ce contexte, les banques marocaines vont vouloir spanouir aussi bien lintrieur qu lextrieur du Maroc, et ce, afin de consolider leurs profits ainsi que daugmenter leur taille et le nombre de leurs salaris, de leurs actionnaires et de leurs clients. Les banques vont traverser les frontires pour chercher des zones de proximit gographique, historique et culturelle. Dans cette perspective, les zones gographiques concernes par le dveloppement rgional des banques marocaines lhorizon 2030 sont lEurope (France, Bnlux, Italie, Espagne, Danemark), le Maghreb (Algrie, Tunisie, Libye) et lAfrique subsaharienne. Par ailleurs, les moteurs de dveloppement des banques marocaines sont spcifiques chaque rgion. Concernant lEurope, ces moteurs portent sur la poursuite du flux migratoire marocain, lintgration croissante des gnrations anciennes des MRE et la prsence des banques marocaines dans dautres pays dmigration. Au niveau du Maghreb, les moteurs de dveloppement rsident dans lavance du Maroc en termes de dveloppement du secteur financier, lintgration conomique croissante et louverture des marchs bancaires algrien, tunisien et libyen travers la privatisation et loctroi de nouvelles licences. Quant la rgion de lAfrique subsaharienne, les moteurs de dveloppement sont relatifs la croissance dmographique et conomique soutenue, la naissance et au dveloppement rapide des services bancaires aux particuliers (retail) ainsi qu la place et limage du Maroc. 111

Dveloppement rgional des banques dans le cadre des relations du Maroc avec ses partenaires conomiques

Omar BOUNJOU

Europe

Principalement les pays dmigration marocaine : France, Benelux, Italie, Espagne, mais aussi Grande-Bretagne, Allemagne, Danemark, etc.

Maghreb

Algrie, Tunisie et Libye

Afrique subsaharienne

Pour des raisons culturelles, Afrique francophone autour de deux grands ensembles montaires : UMOA, CEMAC et autres pays.

Dun autre ct, pour chaque rgion les banques marocaines devraient centrer leurs actions sur des axes de dveloppement spcifiques.

Les axes de dveloppement au niveau de lEurope

La population MRE continuera de crotre un rythme soutenu, passant de 3 millions de personnes en 2005 11 millions en 2030, soit un taux de croissance annuel moyen de 5,4 %. Une majorit de MRE continuera se rendre chaque anne au Maroc et ce malgr le changement de gnration. En effet, le changement de gnration entranera une baisse progressive de la proportion des MRE visitant annuellement le Maroc, mais elle restera toutefois majoritaire en 2030 (53 %). Evolution des MRE visitant le Maroc (en millions)
12 10
8,5 11,1

8
6,6

6 4
3,0 3,9

5,1

2
2,2

2,7

3,3

4,9

5,9

0 2005 2010 2015 2020 2025 2030

MRE visitant annuellement le Maroc

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Le volume des transferts des MRE vers le Maroc continueront de crotre un rythme soutenu, passant ainsi de 38,6 milliards de dirhams en 2005 151 milliards de dirhams en 2030, soit un taux de croissance annuel moyen de 5,6 %. Plusieurs facteurs contribueront cette volution dans les deux sens, positif et ngatif. Les facteurs dvolution positive rsident dans la poursuite du flux migratoire et de la croissance de la population MRE, la dprciation de la valeur relative du dirham par rapport leuro et dans lenrichissement croissant des MRE. Les facteurs deffet ngatif rsident principalement dans lintgration croissante des nouvelles gnrations. Le changement de gnration entranera des changements dans les besoins en Europe (les banques marocaines vont alors simplanter de plus en plus lextrieur pour servir nos ressortissants marocains). Les banques marocaines pourront sintresser dautres communauts dmigrs. En effet, il existe un important gisement supplmentaire dans les autres populations migres, ce qui prsente une opportunit de march apprciable, surtout que les besoins de services financiers sont similaires ceux de la communaut MRE pour laquelle les banques marocaines ont prouv leur savoir-faire. Cette ouverture entranerait un attrait de limplantation des banques marocaines dans les pays dorigine.
Autres 3% Marocains 15 % Algriens 15 %

Asiatiques 12 %

Important gisement supplmentaire existant dans les autres population migres : Opportunit de march apprciable Besoins de services financiers similaires ceux de la communaut MRE Savoir-faire prouv Attrait de limplantation des banques marocaines dans les pays dorigine

E.U. 41 %

Autres africains 9%

Tunisiens 5%

Les changes commerciaux avec lEurope resteront prdominants malgr une diversification des partenaires. En effet, les valeurs des importations et des exportations vont poursuivre leur tendance historique croissante. De ce fait, la part des changes commerciaux avec lEurope se situerait en 2030 56 % du total des changes avec le monde. Cette stratgie de dveloppement envisage par les banques marocaines entranerait quatre consquences majeures pour le rle de ces banques en Europe : poursuivre le modle MRE existant (implantation rpliquant lmigration marocaine ; relation principale bancaire au Maroc ; produits-phares : transferts, crdit immobilier, assurance, rapatriement, produit des placements en dirhams) ; mettre en place de nouveaux modles pour servir les MRE en Europe tels que les modles intgrs avec licence (usines et rseaux), les partenariats produits, les partenariats de distribution et des niveaux daspiration diffrents dans la relation bancaire tablir ; mettre leffort sur llargissement du modle dautres communauts migres, bas sur la similitude des besoins, appuy par les affinits culturelles et motiv par les implantations des banques marocaines dans les pays dorigine ; poursuivre le modle Corporate International actual, ce qui implique un maintien des bureaux de reprsentation en Europe, un dveloppement des activits de trade finance correspondant au banking/trsorerie appuyes par laccord de libre-change. 113

Dveloppement rgional des banques dans le cadre des relations du Maroc avec ses partenaires conomiques

Omar BOUNJOU

Les axes de dveloppement au niveau du Maghreb

Au niveau du Maghreb, il est souligner le fait que le secteur bancaire marocain a acquis une avance importante par rapport ses voisins. En effet, le total actifs bancaires et le total actifs bancaires/PIB sont suprieurs au Maroc comparativement lAlgrie, la Tunisie et la Libye. Le classement du FMI situe le Maroc un niveau moyen, entre lEgypte et la Tunisie. La notation du Maroc sest amliore depuis le prcdent classement (2000-2001) refltant les efforts continus de rforme et de modernisation de son systme financier. Cette notation met en vidence un niveau de rgulation et de supervision plus lev et des marchs financiers plus efficients. Quant lAlgrie, elle a entam un dbut de rattrapage, mais son secteur bancaire reste domin par les banques publiques. Pour rattraper le retard, lAlgrie a lanc des programmes de privatisation et doctroi de licence, ce qui a fait passer le nombre de banques de 8 en 1990 24 en 2003. Ce programme a port sur linternationalisation et louverture aux acteurs trangers, louverture au secteur priv algrien et la cration dtablissements spcialiss (exemple : leasing, immobilier). Concernant la Tunisie, elle dispose de quatorze banques commerciales qui se partagent un encours total de crdit de 120 milliards de dirhams. Les plus grandes banques ont des encours de crdits/dpts de lordre de 14 20 milliards de dirhams. De plus, lexception de la BIAT, toutes les banques sont publiques. Ainsi, la relative meilleure notation du secteur bancaire tunisien provient essentiellement dune plus faible concentration du secteur bancaire et dun degr douverture du systme financier plus avanc (libralisation des flux de capitaux). Dans ce contexte, lhorizon 2030, plusieurs facteurs vont contribuer louverture dnormes opportunits devant la prsence des banques marocaines au Maghreb. Il sagit essentiellement de la privatisation et de la libralisation rapide de lconomie, de lexistence dentreprises publiques et prives dynamiques et sophistiques, de lmergence rapide du retail local, de lexistence dimportantes communauts migres et du dveloppement des marchs financiers. Ces facteurs se trouvent consolids par certains atouts que prsentent les banques marocaines. Il sagit, notamment, de lexprience de transition conomique et rglementaire, de la similitude des structures conomiques, dune avance certaine sur le retail, des techniques rodes dans la gestion des MRE ainsi que dune avance considrable dans les produits financiers. Le modle de dveloppement le plus probable pour lequel vont opter les banques marocaines est celui des banques multi-spcialistes qui devraient tre prsentes sur lensemble du spectre des services financiers, octroyant des services en direct ou travers les filiales. Par ailleurs, certaines banques marocaines vont prfrer un positionnement de banques universelles consistant octroyer des services financiers spcialiss peu pratiques ou exercs directement par la banque. Les modalits dentre probables seront les greenfield avec demandes dagrment, les privatisations court terme et les acquisitions.

Les axes de dveloppement au niveau de la rgion dAfrique subsaharienne

Concernant la rgion dAfrique subsaharienne, on distingue trois zones naturelles dexpansion des banques marocaines : les pays de lUMOA, la CEMAC et les autres pays . Les axes de dveloppement des banques marocaines dans cette rgion sont dordre conomique et dmographique. En effet, les conomies de ces trois zones connatront, en moyenne sur la priode 2003-2030, en comparaison avec le Maroc, une croissance plus forte, mais elles resteront 114

moins importantes en termes de taille du PIB. Sur le plan dmographique, ces pays devraient connatre un enrichissement relatif de leurs populations (triplement de leurs revenus moyens). A linstar des pays du Maghreb, lAfrique francophone prsenterait en 2030 de vritables opportunits de dveloppement des banques marocaines. Ces opportunits seront dveloppes grce aux niches offertes par le dveloppement des entreprises marocaines en Afrique francophone, aux entreprises locales sous-servies par les banques internationales, au dveloppement trs rapide de services retail de base et la croissante intgration conomique et montaire. De plus, les banques marocaines disposent dimportants atouts pour saisir ces opportunits. Il sagit, notamment, de limage du Maroc et de la culture marocaine dans ces pays, du bon compromis entre la sophistication de loffre et la proximit culturelle des marchs, de lexistence des concepts de retail et de basic/low income et des relations fortes avec les acteurs marocains en Afrique francophone. Le modle de dveloppement le plus probable qui serait choisi par les banques est celui des banques universelles qui mettent un accent fort sur le corporate, gardent la prudence sur les PME/professionnels locaux et permettent le dveloppement au moindre cot de services retail de base. Cependant, certaines banques marocaines vont prfrer se positionner travers des succursales orientes vers le commerce extrieur et les entreprises marocaines. Quant aux modalits dentre probables, elles seront les greenfield avec demande dagrment et les acquisitions.

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Dveloppement du secteur des assurances : perspectives davenir

Ali BOUGHALEB
Fdration marocaine des socits dassurances et de rassurances

Histoire de lassurance au Maroc

Avant 1941 : Jusqu 1941, lassurance tait essentiellement pratique par des agences, des cabinets de courtage et quelques succursales de nationalits trangres, lexception de la brve apparition dune socit de droit marocain spcialise en assurance maritime (socit Maroc cre en 1916). 1941 : 1941 a t une anne capitale pour lvolution de lassurance au Maroc. Elle a t marque par la promulgation de larrt viziriel du 6 septembre 1941 qui a organis le secteur : institution du principe de la localisation de lassurance pour tous les risques prenant naissance au Maroc ( Tous les risques situs en zone franaise du Maroc et les personnes qui y sont domicilies ne peuvent tre assurs que par des contrats souscrits et grs dans ladite zone ) ; organisation du contrle de lEtat sur toutes les oprations dassurances pratiques au Maroc ( ne peuvent grer les contrats et en gnral pratiquer lassurance que les organismes agrs cet effet ) ; rglementation des aspects techniques et financiers de lassurance (rserves techniques et leurs reprsentations, placement des entreprises dassurances, etc.). Pour se conformer aux dispositions de larrt viziriel de 1941, les assureurs ont t obligs de constituer des socits de droit marocain ou ouvrir des succursales (dlgations) lorsquil sagit de socits trangres. De 1941 lindpendance : Naissance des dlgations trangres et de quelques socits de droit marocain dont les capitaux et les cadres taient trangers. Il faudra attendre les annes cinquante pour voir lapparition de la premire socit en droit et en fait avec la participation de capitaux marocains. A la veille de lindpendance en 1956, on recensait prs de 300 socits ou dlgations ralisant peine 140 millions de dirhams. De 1956 1975 : Devant la multiplicit des intervenants en matire dassurance, les pouvoirs publics ont t contraints dagir pour assainir le secteur des assurances et favoriser la naissance dun march viable. Trois sries de mesures ont t prises : 1. La concentration des entreprises : leffet recherch tait dliminer du march marocain un grand nombre de petites dlgations qui nont pu se conformer aux mesures introduites par ladministration de contrle visant rduire la dpendance technique quavaient ces dlgations vis--vis des socits-mres. Plusieurs dlgations trangres ont ainsi t fermes, mais le nombre de socits ou dlgations autorises pratiquer est rest lev : 237 organismes en 1962 dont 23 taient de statut marocain ; lensemble ralisant peine 156 millions de dirhams. 116

Lobjectif sera atteint grce lintroduction de dispositions rglementaires fixant le minimum du chiffre daffaires : 1 MDh en 1965 et 4 MDh en 1968. Le rsultat ne se fera pas attendre : on recense 54 socits (256 MDh) en 1968 et 40 socits (318 MDh) en 1970, dont 17 de droit marocain. 2. La structuration des entreprises : paralllement la concentration des entreprises par le jeu des fusions et transferts de portefeuilles, lAdministration de contrle procda la structuration des entreprises dassurances pour avoir une autonomie technique, comptable et financire. Elle leur imposa davoir leurs propres services de production, de rglement de sinistres, de comptabilit, de gestion des archives, etc. Ces mesures ont permis dassurer une certaine indpendance des entreprises installes au Maroc lgard des siges sociaux et lgard des rassureurs. 3. Les incitations la marocanisation : ds lindpendance du Maroc, les pouvoirs publics ont dcid de faire participer les nationaux la gestion de lassurance dans une premire phase et son contrle dans une deuxime. Mais malgr les incitations des pouvoirs publics (par des mesures fiscales notamment : exonration de certains droits denregistrement et de timbre, de certains frais de justice ; dduction des plus-values des cessions et apports, de lassiette de dtermination de limpt sur les bnfices), le capital priv marocain ne manifesta aucun empressement pour investir dans le secteur des assurances. Ce peu dattrait (ou dsintrt) pour lassurance sexplique par le fait que la rentabilit dans le secteur des assurances est lente et hypothtique comparativement dautres secteurs comme la vente de produits touristiques ou limmobilier. Devant cette dfaillance du secteur priv, les pouvoirs publics ont d intervenir et prendre le contrle dune socit dassurance (CNIA) et crer la SCR qui lEtat a concd la gestion de la cession lgale. De 1975 1990 : La marocanisation du secteur des assurances en 1974. En dpit de ces mesures, la participation nationale la gestion de ce secteur resta longtemps faible. Ce qui incita les pouvoirs publics promulguer le dahir sur la marocanisation de certaines activits dont lassurance. A la fin de lanne 1990, le nombre des entreprises actionnariat marocain majoritaire en activit slevait 23, dont 3 mutuelles. De 1990 2005 : Durant cette priode, le march a vcu au rythme doprations de rapprochement entre compagnies dassurances. Le nombre des entreprises est pass de 23 13, le chiffre daffaires a dpass les 10 milliards de dirhams. Mais cette priode a t aussi marque par la mise en liquidation de cinq compagnies dassurances, pisode douloureux dans lhistoire de lassurance marocaine. La profession sest difficilement remise de cette exprience, mais des enseignements ont t tirs, et des mesures ont t aussitt prises par les pouvoirs publics pour la mise niveau du secteur : linstauration dun contrle plus strict de lautorit de tutelle sur le secteur par la remise annuelle dun dossier financier et statistique (1996) ; ladoption dun nouveau plan comptable (1997) ; la signature dune convention pour la libralisation des tarifs IARD (1998) ; la promulgation dun nouveau code des assurances (2002) qui apport des nouveauts : en matire de contrle sur les entreprises dassurances : commissariat aux comptes, audit externe, constitution de la marge de solvabilit, rglementation stricte des rserves et des placements financiers, etc., 117

Dveloppement du secteur des assurances : perspectives davenir

Ali BOUGHALEB

en matire de distribution : lgalisation de la bancassurance, principe dexclusivit des agents dassurances, rglementation stricte de laccs lintermdiation (socit de courtage, niveau licence), en matire de produits : contrats en units de compte, pour les mutuelles : introduction de la notion de groupement de mutuelles.

Vision Maroc 2030

Arrive en masse sur le march marocain de capitaux trangers incits par les accords de libre-change
ALE Maroc Etats Unis : lintrt des ngociateurs amricains pour le secteur marocain des assurances tmoigne des potentialits du secteur en termes de mobilisation de lpargne et en termes de rendement. Deux points sont signaler en termes de dispositions de lALE avec les Etats-Unis : octroi, dans un dlai de 4 ans, de la possibilit pour les compagnies amricaines dassurances de stablir en tant que succursales ; le Maroc sest rserv toutefois le droit de rglementer les succursales, de faon garantir les droits des assurs et ne pas dsavantager les compagnies dassurances de droit marocain ; suppression dans un dlai de 8 ans de la cession lgale en rassurance la Socit centrale de rassurance (SCR). Accord dassociation avec lUnion europenne : cest probablement la mme orientation qui sera retenue dans les ngociations en cours sur le volet des services (cest--dire louverture du march aux capitaux trangers). Reconfiguration de la structure du chiffre daffaires et renversement de tendance entre Vie et NonVie : mergence dune classe moyenne combine la diversification des produits dassurancevie et lapproche commerciale des banques pour booster le chiffre daffaires Vie. La distribution des produits dassurance sera banalise profitant des nouvelles technologies de linformation (vente directe par tlphone, par internet) et du changement de mode de consommation des Marocains (vente sur les grandes surfaces). Le secteur jouera un rle plus actif dans lanimation du march financier travers la cration ou la prise de participation dans des OPCVM et des FCP pour offrir des produits multisupports (contrats en units de compte). Apparition de grandes socits de courtage dtenues par des banques (captives) spcialises dans la distribution des produits non-vie. Le march de lintermdiation en assurance devrait connatre lui aussi des mouvements de rapprochement entre socits de courtage pour faire face une concurrence trs rude qui se jouera dsormais sur la diversit de loffre et sur la qualit des services.

Acteurs, rglementations et chiffres-cls du secteur marocain des assurances

Les chiffres-cls
Le secteur a ralis en 2004 un chiffre daffaires denviron 11,8 milliards de dirhams, soit 2,5 % du PIB national. 118

 Le secteur marocain des assurances occupe la deuxime place sur le continent africain aprs lAfrique du Sud, et la premire place dans le monde arabe. Sur les dix dernires annes, le secteur a ralis un taux de croissance moyen de 6 %, port essentiellement par la branche Vie qui reprsente fin 2004 le tiers du chiffre daffaires. Les placements financiers du secteur sont estims 60 milliards de dirhams, et le total actif des compagnies dassurances est estim 90 milliards de dirhams.

Les acteurs
13 entreprises dassurance et de rassurance et la Socit centrale de rassurance (rassureur national), 3 mutuelles, le reste est constitu par des socits anonymes dont deux sont cotes en bourse. Depuis le dbut des annes 90, le march a t anim par plusieurs oprations de rapprochement. Le nombre des compagnies est pass de 22 13. Le rseau de distribution est compos denviron 400 agents exclusifs et 200 courtiers. A ct de ce rseau de distribution classique, on trouve les banques et les bureaux de poste dont la contribution est en augmentation. La plupart des compagnies dassurances ont des participations croises avec des banques.

La rglementation
Le secteur est rgi par un code des assurances de promulgation rcente (novembre 2002), et lessentiel des textes dapplication est en cours dlaboration. Le contrle du secteur est assur par le ministre des Finances travers la direction des Assurances et de la Prvoyance sociale.

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Le financement du dveloppement durable

Hassan EL BASRI
Banque populaire

La prsente contribution sarticule autour des points suivants : le dveloppement durable et ses dimensions ; le dveloppement durable au Maroc ; la problmatique du financement du dveloppement durable ; pour un engagement des banques marocaines dans le dveloppement durable.

Le dveloppement durable et ses dimensions

Selon le Rapport Brundtland publi en 1987 par la Commission des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement, le dveloppement durable rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre leur solidarit synchronique . Le dveloppement durable : corpus de trois grandes thmatiques

Rpondre aux besoins du prsent

Sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs

Solidarit synchronique

Entre les diffrents territoires Solidarit Nord-Sud Commerce quitable Zones franches Aide publique au dveloppement

Solidarit diachronique

Ainsi, pour rpondre aux besoins prsents, la solidarit synchronique peut se faire deux niveaux entre les diffrents territoires (solidarit Nord-Sud, commerce quitable, etc.) et entre les diffrents groupes sociaux (assurer des revenus minimums, faciliter laccs au logement et aux services de base, faciliter linsertion sociale, etc.). Pour ce qui est des gnrations futures, il sagit dune solidarit diachronique o le dveloppement devrait prserver les capacits de ces gnrations rpondre leurs besoins (retraite par rpartition, environnement, ressources, etc.). 120

Entre les diffrents groupes sociaux Assurer des revenus minimums Faciliter laccs au logement Faciliter laccs aux services de base Faciliter linsertion sociale Pollution

Avec les gnrations futures Endettement des Etats Retraite par rpartition Epuisement des ressources

On peut aborder le dveloppement durable selon trois dimensions : La dimension environnementale : il sagit dintgrer la proccupation du maintien de la vitalit et la diversit des gnes, des espces et des cosystmes naturels, terrestres et aquatiques par la protection de la qualit de lenvironnement, par la restauration, lamnagement et le maintien des habitats essentiels aux espces et par la gestion durable de lexploitation des populations animales et vgtales. La dimension sociale qui consiste en la satisfaction des besoins essentiels des communauts humaines, lamlioration de la qualit de vie (accs lemploi, ducation, soins mdicaux, logement) et la prise en charge des besoins des populations spcifiques. La dimension conomique : il sagit de favoriser une gestion optimale des ressources humaines, naturelles et financires par la responsabilisation des entreprises et des consommateurs au regard des produits et services quils produisent et utilisent et par ladoption des principes de la bonne gouvernance.

Le dveloppement durable au Maroc

Les tableaux ci-dessous prsentent certains indicateurs sociodmographiques qui montrent les insuffisances et les exigences futures dans le domaine du dveloppement social (source : Banque mondiale). 1999 2002 2003 Total population (en millions) 28,2 29,6 30,1 Taux de croissance de la population (annuel %) 1,7 1,6 1,6 Taux national de pauvret (% de la population) 19 Esprance de vie (annes) 68,4 68,6 Taux de fcondit (naissances par femme) 2,8 2,7 Taux de mortalit infantile 36 (pour 1000 naissances vivantes) Taux de mortalit avant 5 ans (pour 1 000 enfants) 39 Taux dalphabtisation des adultes hommes 61 63,3 (% des hommes gs de 15 ans et plus) Taux dalphabtisation des adultes femmes 35 38,3 (% des femmes ges de 15 ans et plus) Taux net de scolarisation au secondaire 31,2 35,7 (% du groupe dge appropri)
1990 Population disposant dinstallations sanitaires de qualit (% de la population urbaine) Population disposant dun accs facile une source deau de qualit 58 % 75 % 2002 83 % 80 %

Pour ce qui est du Maroc, le PNUD rsume les objectifs du dveloppement durable lhorizon 2015 comme suit : la lutte contre la pauvret qui vise rduire de moiti la proportion de la population vivant dans la pauvret absolue ; 121

Le financement du dveloppement durable

Hassan EL BASRI

lducation de base en assurant une ducation primaire pour tous ; la promotion de la femme travers lgalit des chances entre les deux sexes et lautonomisation des femmes ; la sant de lenfant et de la mre (rduction des 2/3 du taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans et de 3/4 du taux de mortalit maternelle) ; le dveloppement durable et la protection des ressources environnementales afin dassurer un environnement durable par la protection des ressources en eau, la prservation des sols et du littoral, la rduction et lamlioration des dchets, etc.

La problmatique du financement du dveloppement durable

Personne ne doute du rle que peut jouer le monde des finances dans la promotion du dveloppement durable. En fait, la mise en uvre du concept de dveloppement durable ncessite limplication du secteur de la banque et des finances, encore faut-il faire converger les exigences de la finance et celles du dveloppement durable. En effet, lantinomie apparente entre les exigences du dveloppement durable et celles de la finance privilgie dabord la rentabilit des projets de dveloppement. Le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement a reconnu limportance du rle des fournisseurs de services financiers dans la promotion dun dveloppement durable mondial. Ainsi, on a vu lmergence de nouveaux concepts tels que linvestissement socialement responsable et la corporate social responsibility . Dans ce cadre, 170 banques dans le monde ont ratifi la dclaration, et certaines ont mis en place des instances de rflexion, de coordination et de pilotage.

Pour un engagement des banques dans le dveloppement durable

Cinq domaines dintervention sont privilgis pour un engagement des banques marocaines dans le dveloppement durable savoir : 1. La lutte contre lexclusion bancaire : la lutte contre lexclusion de laccs aux services bancaires travers une plus grande implication dans le processus de bancarisation de lconomie par une couverture des rgions lointaines, une introduction de la culture bancaire dans ces rgions et par plus de souplesse dans les ouvertures des comptes. 2. Laccs au logement : la situation actuelle de ce secteur montre quil souffre dun dficit cumul en logement de lordre de 1,240 million et dun besoin additionnel de lordre de 125 000 logements par an, alors que les constructions ne dpassent gure les 100 000 logements par an. Laccs au logement se fera par un renforcement du rle des banques dans le financement de lhabitat social et une prise en charge de la problmatique de laccs aux logements des personnes revenus non rguliers (FOGARIM).
Dficit cumul en logements Besoins additionnels Constructions annuelles Habitat insalubre habitat non rglement bidonvilles 1 240 000 logements 125 000 logements/an 100 000 logements 4 000 000 de logements 398 000 logements 292 000 logements

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3. Lauto-insertion et cration dentreprises via lencouragement de lesprit entreprenarial et la mise en place de produits spcifiques pour le financement de la cration dentreprises et laccompagnement des jeunes entrepreneurs. 4. Le micro-crdit : il sagit de favoriser linsertion conomique et sociale pour une amlioration des conditions de vie des couches sociales dfavorises tout en assurant un encadrement technique des demandeurs de prts en vue de les intgrer dans le circuit formel. La participation la cration ou du moins au refinancement des institutions de micro-crdit constitue aussi un engagement que les banques marocaines doivent inscrire dans leurs agendas.
31 dc. 2003 Nombre cumul de prts Montant cumul de prt en dirhams Clients actifs Pourcentage de femmes Encours global Taux de remboursement Emplois permanents Prt moyen en dirhams 1,5 millions 3,4 milliards 300 000 75 % 540 millions 99,7 % 1 000 31 dc. 2004 2,2 millions 5,5 milliards 460 000 72 % 890 millions 99 % 1 800 1 800 80 % Progression (%) 47 % 62 % 53 % 4% 64 %

5. La contribution la mise en place des rgles de bonne gouvernance au sein du tissu conomique. En effet, le secteur bancaire peut jouer un rle de locomotive dans la mise niveau managriale des entreprises et un rle daccompagnateur des entreprises pour la mise en place des nouvelles rglementations (Ble II, lutte anti-blanchiment). En guise de conclusion, il faut souligner que la prise en charge de la dimension du dveloppement durable dans les stratgies des banques est devenue un impratif incontournable et que le succs de la dimension sociale du dveloppement durable est tributaire du niveau dimplication de ces dernires. Il est, en fait, possible de concilier les impratifs du dveloppement durable et les exigences de la rentabilit.

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SYNTHSE

DU DBAT

DE LA DEUXIME SANCE

Les questions poses au cours des dbats ont t varies et ont relev plusieurs problmatiques telles que : Le rle des banques dans le dveloppement. Comment faire pour que le secteur bancaire ne soit pas seulement peru comme un simple agent conomique gnrateur de sa propre part dans la richesse nationale mais aussi comme un levier du dveloppement (par lpargne institutionnelle, les assurances, etc.) ? Lavenir des assurances au Maroc et le rle des compagnies dassurance dans le financement des retraites, le drainage de lpargne institutionnelle, le financement de lautoemploi, le drainage de la micro-pargne et la micro-mutualit. La prparation du Maroc au processus de Ble II. Comment le Maroc va-t-il pouvoir rpondre aux exigences de Ble II ? Le projet de socit et le rle minent de lEtat. Le Maroc se trouve devant la ncessit dentamer un rating non seulement de son conomie mais de lEtat en gnral. La projection, propose par M. Bounjou, du nombre de MRE (11 millions en 2030) semble surestimer la croissance de cette population. Une autre projection donne un chiffre infrieur 5 millions. Le potentiel des PME dans le march intrieur. Quelles sont leurs capacits rsister aux importations ? Les intervenants ont pu rpliquer aux questions poses et avancer dautres ides : La mise en place dun rgime spcifi pour lassurance-retraite de la population revenu non permanent en proposant diffrents systmes de retraite. La couverture du risque-sant en complment de la couverture de base, tout en prsentant de nouveaux produits. Le secteur dassurance doit sinvestir dans des secteurs porteurs tels que le tourisme. La Banque populaire a fait une tude sur les refus de financement des PME-PMI. Le taux de rejet ne dpasse pas 6 % en volume et 10 % en nombre de dossiers. La BMCE joue le rle de restructurateur dans le domaine du micro-crdit. Ble II est une contrainte plus pour les entreprises que pour les banques. Il est considr comme structurateur pour les banques et il est prvu pour 2007. Les PME qui nauront pas fait leffort de restructuration financire, bilancielle et managriale ncessaire pour se conformer aux rgles de Ble II en 2007 seront srieusement handicapes dans le systme de financement. Bien que le secteur bancaire marocain demeure sain, il est opportun de vivre la proximit maghrbine avec lEurope tout en cherchant une reprsentativit plus efficace davocats de notre cause au sein de lUnion europenne. Les banques ont une capacit sinscrire au service de la communaut marocaine o quelle se trouve. Les projections donnes pour les MRE sont bases sur lhypothse daugmentation 124

des flux migratoires vers le reste du monde, puisque ce dernier aura besoin de limportation de plus en plus de main-duvre, et sur la poursuite de leur attachement au Maroc, gnrations aprs gnrations. Nanmoins, il y a toujours un risque dans la projection des donnes. M. Bounjou estime quils seront au minimum 8 millions de MRE, mais certainement pas 5 millions. Plusieurs tendances se dgagent : la poursuite des flux migratoires ; laccroissement des changes avec lEurope mais avec une diversification des partenaires ; la stabilisation relative du taux de couverture des importations par les exportations, car le march sera trs ouvert. Les PME continueront reprsenter un enjeu pour lconomie marocaine. Elles ont un rle dans la dynamisation des banques, mais actuellement, elles sont confrontes de manire brutale la mondialisation avec le dmantlement des protections et de larsenal douanier. Elles manquent de technologie et de marketing adquats et ont souvent un management pas trs moderne. Pour se dvelopper, elles ont besoin de laide de lEtat. La problmatique des PME ne doit pas tre laffaire uniquement des banques, il faut un effort des PME elles-mmes pour se mettre niveau et accompagner le mouvement de la mondialisation. Le problme de la PME nest pas sa petite taille mais son isolement et sa dsorganisation. Pour prosprer, elle doit sinscrire dans des rseaux, mutualiser les avantages et les risques. Les entreprises nappliquent pas les outils de mise niveau alors que ceux-ci existent. Les changements technologiques, le dveloppement de lconomie du savoir et des services sont prendre en compte. Ils vont permettre une sorte dmigration virtuelle, cest--dire que les services seront exports sans que les gens quittent le pays. Deux dfis sont poss au monde bancaire dici 2030 : lutter contre lexclusion bancaire et dvelopper la bancarisation ; dployer toute limagination possible pour accompagner les PME-PMI.

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Liste des intervenants

ABOUDRAR Abdessalam, directeur, Caisse de dpt et de gestion. AFI Abdelhamid, directeur du dpartement des relations internationales, Bank Al-Maghrib. AIT KADI Mohamed, directeur, Conseil gnral du dveloppement agricole. BENCHAABOUN Mohamed, directeur gnral, Agence nationale de rglementation des tlcommunications. BENJELLOUN TOUIMI Brahim, administrateur directeur gnral, BMCE Bank. BOUGHALEB Ali, dlgu gnral, Fdration marocaine des socits dassurances et de rassurances. BOUNJOU Omar, directeur gnral, Attijariwafa Bank. DRIOUCHI Ahmed, professeur et doyen, Institute of economic analysis and prospective studies, Universit Al Akhawayn. EL AOUFI Noureddine, professeur, Universit Mohammed V. EL BASRI Hassan, directeur gnral adjoint charg du ple dveloppement, Banque populaire. FIGUEREDO Reinaldo, conseiller spcial du secrtaire gnral, CNUCED. HOLBROOK Morton J., conseiller conomique, Mission amricaine, OCDE. JAIDI Larabi, professeur, Universit Mohammed V. LAHLIMI ALAMI Ahmed, Haut Commissaire au Plan. REIFFERS Jean-Louis, Prsident, Conseil scientifique de lInstitut de la Mditerrane. SEBBAR Hassan, professeur, Institut national de la statistique et de lconomie applique. SIJILMASSI Tariq, prsident, Directoire du Crdit agricole.

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