Posgrado Pedagoga

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

ENSAYO CONCEPTUAL: ANLISIS DE POLTICA EDUCATIVA,

ENTRE LA TEORA Y LA PRCTICA

Seminario de Polticas y Prcticas Educativas en Mxico Profesor: Dr. Alejandro Canales Snchez Por Laura Cedillo Arias

Sociedad reconocer

y la

gobierno situacin

deben de

incertidumbre o de riesgo que acompaa a muchas decisiones pblicas Luis F. Aguilar .

El

analista de

de

polticas

es de

un las

productor

argumentos

polticas, ms semejante un abogado un especialista en argumentos legalesque a un ingeniero o un cientfico. Sus capacidades bsicas no son

algortmicas, sino argumentativas

Giandomenico Majone

ndice Temtico
Tema Pgina
4

Presentacin 1. La importancia del anlisis de las polticas pblicas en la educacin 2. Racionalidad de las decisiones gubernamentales 2.1. Diferencias entre el anlisis del y el anlisis en 3. Primera parte: Elementos terico/conceptuales para el anlisis de polticas pblicas 3.1. Diferencia entre ciencia poltica, poltica, lo poltico 3.2. Polticas publicas Polticas pblicas Qu las define? 3.3. Polticas Educativas Qu las define? 3.3.1. Las decisiones en la educacin pueden entenderse en dos planos: La gestin interna y la gestin externa 3.4. Proceso de las polticas 3.4.1. Agenda de gobierno 3.4.2. Identificacin y formulacin del problema 3.4.3. Implementacin de las polticas 3.4.4. Evaluacin de las polticas 4. Segunda parte: La metodologa para el anlisis de las polticas educativas 4.1. Mtodo artesanal 4.2. Mtodo por etapas Conclusiones Referencias Bibliogrficas y Mesograficas

5 8

10

26

36 38

Presentacin
El presente trabajo lo titule: Anlisis de poltica educativa: entre la teora y la prctica, en l se intentar sistematizar elementos conceptuales bsicos para iniciarse en la

comprensin y el anlisis de poltica pblica, en especfico de tipo educativa, para ello el trabajo intenta ser lo ms sencillo posible (en la redaccin y en el desarrollo de los apartados) y en ese sentido podra aportar algo nuevo.

La presente sistematizacin, es importante porque debemos de reconocer como sociedad y gobierno, que existe una situacin de incertidumbre o de riesgo que acompaa a muchas decisiones pblicas , la racionalidad tcnica debe acompaar los procesos de decisin antes y posteriormente, es decir, los anlisis de polticas pblicas pueden coadyuvar a la toma de decisin sobre un problema en especifico o bien pueden permitir visualizar el impacto que ciertas decisiones gubernamentales han tenido, en el caso de la educacin, aos posteriores de su implementacin.

En cuanto a las herramientas analticas y metodolgicas, el trabajo se fragmenta en dos secciones, la primera alude a los elementos tericos para el anlisis (anlisis del proceso de polticas) y la segunda refiere a elementos metodolgicos para el anlisis (anlisis en el proceso de las polticas).

En principio se aborda la importancia del anlisis de las polticas en el estudio de la educacin, despus se abordan los elementos conceptuales para iniciarse en la comprensin de la poltica pblica como: diferencia entre ciencia poltica, poltica, lo poltico y las polticas, as como las caractersticas de polticas pblicas y de las polticas educativas, el proceso y etapas de las polticas pblicas, y finalmente se aborda una parte sinttica en torno a la metodologa para el anlisis de las poltica pblica y en especifico la poltica educativa, en el entendido de que el anlisis depender de mltiples aspectos como, por ejemplo: la naturaleza de la poltica, sin embargo, pese a la multifactoriedad de la que depende el anlisis, el trabajo permite una idea de los elementos bsicos para el mismo.

1. La importancia del anlisis de las polticas pblicas en la educacin

El origen de la discusin de polticas pblicas, en Mxico, surge despus de visualizar los constantes fracasos polticos. Es a partir de la dcada de los ochentas, que la decadencia del estado mexicano se visualiza con mayor precisin, pues Mxico estaba en medio de una crisis del sistema poltico y fiscal que demandaban dinmicas distintas para el interior del estado, fue entonces que nuestro pas y otros pases latinoamericanos fueron sacudidos por una demanda social de la democratizacin, que refera bsicamente a la poltica de los ciudadanos en tanto su participacin en los asuntos de decisin electoral y por otro lado el redimensionamiento del estado que bsicamente se direccionaba hacia las libertades econmicas.

Estos cambios polticos de redimensin del estado y la democratizacin buscaban mejorar la gestin pblica, pues haba que determinar con precisin los fines pblicos que se deban cumplir, bajo qu condiciones era posible realizarlos, as como los instrumentos y opciones de accin. Fue entonces que la racionalidad tcnica comenz a tomar mayor ahinc

Despus de la crisis fiscal del Estado mexicano, que represent la crisis terminal de nuestro sistema poltico y econmico del siglo XX, aparecieron en el pas varias propuestas de transformacin del sistema poltico y del modelo de desarrollo que siguen vigentes hasta la fecha []1, la democratizacin del estado. El gobierno democrtico representaba la posibilidad de corregir una conduccin social, errtica y nociva, por cuanto implicaba controles (entre poderes pblicos y de los ciudadanos), competencia poltica, sanciones electorales peridicas, critica social sin cortapisas y, para muy pocos y tardamente, acotamientos legales precisos2

1 2

AGUILAR VILLANUEVA, Luis. El estudio de las polticas pblicas p.15 Idem.

Durante esa poca se procuro elevar la calidad3 a travs de la formulacin y puesta en marcha de polticas en caminadas a evitar la recada de la crisis poltica y fiscal. La democratizacin eficiente permitira demostrar la capacidad del estado para gobernar. Sin embargo, con la implementacin del gobierno democrtico se proyecto la posibilidad de mejorar el gobierno y aunque se pens en las elecciones como una condicin para neutralizar la toma de decisiones en el gobierno, pudimos observar que en la prctica el proceso de democratizacin no garantizaba un buen gobierno.4
La democracia, adems de ser el proceso de eleccin universal de los gobernantes es el gobierno, proceso de gobierno5

Las malas decisiones tomadas en la poltica, desde hace dcadas, dejaron ver un estado y un gobierno que haba fallado en mltiples aspectos en los que ha intervenido y aun con los estragos del mal uso de los recursos, deba responder con astucia ante los nuevos retos y los viejos problemas. Ante la crisis, los recursos eran limitados y escasos por lo que se requera de un cuidado pblico, fue entonces que descubrieron que la escasez y los costos eran un componente esencial de toda poltica y administracin. Un gobierno democrtico deba gobernar de acuerdo a polticas pblicas, lo cual

significara que ste, deba incorporar: la opinin, la participacin, la corresponsabilidad, el dinero de los ciudadanos. Poltica pblica supone gobernantes elegidos

democrticamente, elaboracin de polticas que son compatibles con el marco constitucional y se sustancian con la participacin intelectual y practica de los ciudadanos, polticas que no mortifican arbitrariamente las libertades, las oportunidades y las utilidades de los ciudadanos ni introducen un trato desigual.6 Una cuestin esencial, para la nueva forma de gobierno (democrtico) es que ste, deba atacar la ineficiencia del sistema de gobierno anterior, por lo que deba garantizar un gobierno eficiente, que lograr mejores decisiones al interior del gobierno. Para ello se
3 4

Ibidem., p.19 Idem. 5 Ibidem., p.20 6 Idem

recurri a la ciencia con el objeto de lograr juicios y toma de decisiones ms lgicas y racionales. Fue a partir de entonces, que el arte de la eleccin racional en la poltica y en las polticas, se hizo necesario e irremplazable, as como la eficiencia en la gestin pblica. Al final las polticas pblicas se convirtieron en elemento distintivo de la nueva poca poltica por la que haba transitado el pas.

Figura1: La racionalidad de la gestin pblica

La racionalidad de la gestin pblica:

Surge por la necesidad de darle racionalidad a la poltica pblica Surge para atender la ineficiencia del gobierno para resolver problemas Las polticas pblicas dan racionalidad a los problemas sociales Surge para recuperar las polticas pblicas en sus sentido publico

Fuente: Elaboracin propia con datos de CANALES, Alejandro. Seminario seminario de prcticas y polticas educativas

Figura2: El estudio de poltica posibilita

El estudio de poltica posibilita

Impedir explicaciones reduccionistas

Ventajas metodolgicas Responsabilidad cvica y ciudadana a travs, por ejemplo: suplementos Roberto Rodrguez y Alejandro Canales, en los peridicos de circulacin nacional en los que presentan notas que analizan las polticas pblicas.

Fuente: Elaboracin propia con datos de CANALES, Alejandro. Seminario seminario de prcticas y polticas educativas

La poltica pblica emerge como una tarea colectiva que incorpora conjunta y corresponsablemente la iniciativa social y la gubernamental, pues ante ciertos problemas se adolece terica y tecnolgicamente de una lnea segura de respuesta7

Quiero finalizar este apartado mencionando que

es importante analizar las polticas

pblicas y en especfico las educativas, su importancia radica en que la decisin tomada puede afectar a muchos ciudadanos. Las consecuencias de una mala gestin educativa pueden provocar una enorme catstrofe para el futuro de la educacin en el pas.

2. Racionalidad de las decisiones gubernamentales

Lasswell propone una poltica ilustrada en donde el gobierno este circunscrito por la razn y la ciencia.

Lasswell busca articular la ciencia, la decisin y el gobierno, es decir darle racionalidad a las decisiones del gobierno, para ello crea un programa sobre el conocimiento del proceso de la poltica y en el proceso de la poltica, que aunque fue formulado en 1951, sigue un tanto vigente, dada la trascendencia que tiene, al posibilitar un mayor conocimiento al gobierno, para la toma de decisiones en el mbito pblico. A continuacin se enuncia con mayor precisin las diferencias.

2.1 Diferencias entre el Anlisis DEL y el Anlisis EN

Fundamentalmente la diferencia radica en que mientras el anlisis en, busca analizar las polticas pblicas, el anlisis de busca analizar el escenario poltico en general, vamos busca teorizar el proceso de las polticas con una finalidad meramente heurstica. En la figura 3 se precisan las diferencias ms relevantes entre estos elementos.

El Anlisis DE, tambin llamado

policy study o policy reserch refiere al conocimiento que

se tiene de poltica, para ello se introduce al anlisis sin que se tome postura, con la finalidad de

AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. (1993) "Estudio introductorio". En: Problemas pblicos y agenda de gobierno (Antologa de polticas pblicas Vol. ). L. F. Aguilar Villanueva (comp.) Mxico: Miguel ngel Porra Eds.

explorar tal y como sucede el proceso de las polticas. Digamos que es la parte terica del proceso de las polticas pblicas.

El Anlisis EN,

tambin llamado policy analist refiere a los consultores analistas de poltica

educativa, ellos se interesan por analizar el desenvolvimiento de la poltica pblica porque con ello buscan explorar el fenmeno con la finalidad de prescripcin, es decir buscan mejorar la gestin gubernamental o institucional (en el caso de la educacin). Por ejemplo: el anlisis de la poltica de calidad de la educacin bsica, en ella el analista busca las caractersticas que lo lleven a desenvolver el proceso de decisin y de accin que se ha implementado para mejorar la calidad.

Figura3: Diferencia en el anlisis del y el anlisis en

Anlisis en y para el proceso de las polticas

Policy Analysis

Anlisis del proceso de polticas

Policy Study Policy Reserch CONOCMIENTO DE POLITICA Estudio politica Analizar tipo de poltica sin tomar postura

CONSULTORES ANALISTAS DE POLITICA Analista involucrado, propone nuevas cosas para el diseo de politica Busca mejorar la gestin

Busca explorar tal y como sucede No le interesa el analisis en s mismo de la politica publica Fines euristicos: Tecnica de indagacin/ Metodos no rigurosos

Desemvolvimiento de la poltica Fines prescriptivos: recetar u ordenar remedios

Fuente: Elaboracin propia con datos de AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. Antologa de polticas pblicas. Mxico: Miguel Angel Porra Eds.

En funcin de los elementos antes referimos es que se estructura este trabajo, la primera parte intenta posibilitar herramientas conceptuales del proceso de polticas y la segunda parte ofrece elementos para el anlisis de polticas pblicas, de ah la importancia de este apartado.

El anlisis de las polticas pblicas es un asunto complejo no solo por el arte del anlisis del que se hablar casi al final del escrito, sino tambin por las especificidades terminolgicas, es decir por los elementos conceptuales bsicos que deben reconocerse para iniciarse en la comprensin y el anlisis de las polticas pblicas, es por ello que esta seccin se encontraran las diferencias entre trminos, as como sus caractersticas

3. Primera parte: Elementos tericos conceptuales: Anlisis del proceso de polticas

3.1 Diferencia entre Ciencia poltica, poltica, lo poltico y polticas
Con frecuencia leemos artculos que refieren a la poltica, lo poltico, las polticas, la ciencia poltica lo que hace muchas veces confundirnos, sin embargo, cada una de estas palabras tiene un significado particular, aunque gramaticalmente sean semejantes.

Ciencia Poltica es la disciplina que se encarga de estudiar la poltica referida al conflicto en las arenas de negociacin en donde se formulan polticas (acciones) especificas que intentar resolver los problemas pblicos. Cuando decirnos lo poltico, casi siempre

hacemos referencia a un ngulo de cierto asunto, por ejemplo: Lo poltico en evaluacin es que posibilita o simula la rendicin de cuentas.
Ciencia poltica: la ciencia poltica es la disciplina que se ocupa de estudiar y analizar los fenmenos polticos

Poltica: La Poltica es vista como el fenmeno, del que se encarga de estudiar la ciencia poltica, el escenario de confrontaciones de intereses

10

Poltico: Lo poltico es un ngulo de cualquier fenmeno y accin en este caso, la educacin. Es un recorte analtico de la accin.

Polticas: Son resultado de las soluciones que se le dan a determinado problema a travs de acciones concretas desde el gobierno

Figura 4: Diferencias terminolgicas

Ciencia Poltica (Polity)

Estructura de la poltica, orden institucional, reglas fijas y estables. Por ejemplo, sistemas electorales, instituciones.

Poltica (Politics)
Proceso, conductas individuales y colectivas, ms dinmico Arena pol+itica donde convergen fuerzas politicas Busqueda del poder, enfrentamiento fuerzas Por ejemplo: Formacin de coaliciones

Politicas (Policy)
Toma de decisiones, lineas de accin para resolucin problemas Depende de la poltica (variable dependiente de la poltica) Poltica pblica, resultados de todo lo anterior. Por ejemplo, poltica de calidad, politica de financimiento

Lo poltico

Lo poltico es un ngulo de cualquier fenmeno y accin en este caso, la educacin. Es un recorte analtico de la accin.

Elaboracin propia con datos CANALES, Alejandro. Seminario de Prcticas y Polticas en la Educacin. Posgrado UNAM/IISUE

3.2 Polticas pblicas Qu las define?

Es importante tener claro que las polticas pblicas resuelven problemas pblicos.Los problemas de la poltica son construcciones sociales que plasman ciertas concepciones y

11

particulares de la realidad. Son cuestiones, conflictos o necesidades que conciernen y preocupan a los ciudadanos.

Las polticas pblicas son acciones o programas de accin gubernamental que son resultado de la intervencin del estado ante una demanda pblica. Una poltica pblica se caracteriza porque atiende y resuelve el problema de la mayora, de la sociedad, que es de inters general. Para que un problema sea considerado pblico, deber ser de inters pblico, no de un partido o de una corporacin, se trata de un asunto que debe ser atendido porque afecta a la gran mayora de ciudadanos, vamos de la sociedad en general.

El determinar si una poltica es pblica y debe atenderse por el estado ( y formar parte de la agenda) es asunto que evala el estado (poder legislativo). Algunos problemas caen dentro del permetro de las obligaciones del estado y otros problemas rebasan fronteras

establecidas. Hay problemas sencillos y complejos Determinar si un problema o asunto tiene la caracterstica de lo pblico, es un gran problema dado que existen partidos, corporaciones y otras asociaciones que intentan convertir un problema privado en problema pblico, lo que ocasiona que existan grandes complicaciones para considerar lo pblico, sin embargo siguiendo a Canales recupera de Aguilar, el problema debe: Recuperar el inters general Transparencia, apretura, fcil acceso Publico en el sentido de los recursos que se manejan son recursos pblicos8 quien

Una poltica pblica puede clasificarse en dos tipos de poltica, a partir de que la temporalidad, ya sea sexenal o la temporalidad que dura el gobierno que la implemente. Las polticas de estado duran ms all del periodo sexenal, mientras que las polticas de gobierno solo son polticas que duran el periodo de gobierno.
8

CANALES, Alejandro. Seminario de Polticas y Prcticas Educativas en Mxico.(Posgrado en Pedagoga) Mxico, UNAM, IISUE, 24 de Agosto 2010

12

Polticas de estado: Son aquellas acciones transexenales, es decir que siguen imprentndose pese a que el sexenio que, de inicio, las promulgo sali del poder.

Polticas de gobierno: Son aquellas acciones que se emprenden durante el periodo de gobierno y a su trmino, las polticas de este tipo dejan de implementarse a menos de que se conviertan en polticas de estado.

3.3 Polticas Educativas Qu las define?

Realizar un apartado de las polticas educativas no significa que, por ser educativas, dejen de ser pblicas, muy por el contrario las polticas educativas son tambin de ndole publica as como las de la salud, del medio ambiente, etc. Sin embargo se aborda el apartado para darle un poco de especificidad al texto. Lo que aporta el texto de Pedr y Puig al estudio de la poltica pblica, es su especificidad en la educacin, lo cual posibilita elementos precisos para la comprensin de poltica educativa, nos dice que la Poltica educativa es [] la reflexin terica sobre las polticas educativas9 , es decir, las polticas educativas son decisiones traducidas en acciones para atender determinado problema educativo, que tambin es de ndole pblica. (Como ejemplos: poltica de calidad, poltica de evaluacin, las polticas de financiamiento).

Pedr y Puig nos mencionan que la poltica educativa cambia por la evolucin de la ciencia poltica y que evoluciona en funcin de la temperatura contextual, es decir, las polticas implementadas en la educacin son resultado de problemas especficos que provienen de un marco contextual determinado, de la demanda social y que son variable dependiente del escenario poltico educativo.

Como argumenta Pedr y Puig, el anlisis de las polticas educativas no son objetos simples de estudio y en ello me parece interesante, ya que podra ser lgico, dado que la educacin implica procesos subjetivos que son complejos de medir, comprender e

FRANCESCO Y PUIG. Primera parte: sirve para algo la poltica educativa? y El anlisis de polticas educativas p.21

13

interpretar. Recordemos que trasformar algo en la educacin implica nuevas prcticas en los procesos de educacin, adems hay que tener presente que para dar cuenta de los efectos de las polticas en la educacin ha de trascurrir algn tiempo, sin embargo aunque parece evidente, no lo es.

En el estudio de las polticas educativas podemos encontrar, al igual que en las polticas pblicas, distintos momentos desde los cuales podremos analizar el proceso de la poltica, por ejemplo: identificacin y definicin del problema, la implementacin, y el anlisis de los efectos.

Es muy comn, que en la educacin se estudien los efectos que las polticas educativas propiciaron en el sistema educativo Estudiar los efectos de las polticas educativas, saber por qu a veces los productos suministrados por la administracin educativa no generan los efectos previstos por la autoridad educativa y prescribir cmo se pueden lograr es una tarea esencial de la poltica educativa.10 Hasta aqu parece fcil entender la importancia del anlisis de las polticas educativa, sin embargo su anlisis es mucho ms complejo de lo que podemos imaginar, porque implica tener presente un marco conceptual bsico y una estrategia metodolgica y en ese sentido podemos observar que las polticas educativas al igual que en la polticas pblicas tienen un proceso prcticamente semejante, que tiene etapas sin embargo, el anlisis de las polticas no es lineal, ni secuencial, es muy comn que para el anlisis se entretejan etapas y en ellas otros elementos como: actores, decisiones, desarrollos etc.

Las polticas educativas son complejas para su anlisis y renen ciertas caractersticas I. Los problemas que atiende son abstractos II. Efectos se miden tiempo despus III. Bienes y Servicios producidos no siempre son lineales y mecnicos IV. No solo benefician a la misma educacin, afectan otros sectores. 11
10 11

Ibidem, p. 29 FRANCESCO Y PUIG, Op. Cit. p.21-63

14

En suma, las polticas educativas son aquellas iniciativas que tienen un fin determinado para resolver un problema educativo, Luis Aguilar dice que una de las principales caractersticas de las polticas es su intencionalidad y en ese sentido, como ya se anoto, las intenciones de las polticas educativas son resolver problemas educativos.

Las polticas educativas, al igual que el resto de polticas pblicas, no tiene un proceso definido y lineal en cuanto a las fases o momentos, sin embargo comparten fases, porque es una cuestin genrica en las polticas pblicas: 1. La identificacin de un problema, 2. Formulacin de soluciones, 3. Toma de decisiones, 4. La ejecucin del programa de actuacin, 5. La finalizacin de la actuacin y su evaluacin; claro la diferencia se acenta en funcin del objeto de estudio.

3.3.1 Las decisiones en la educacin pueden entenderse en dos planos: La gestin interna y la gestin externa

Se ha mencionado que el anlisis del proceso de polticas pblicas y el anlisis en y para el proceso de las polticas pblicas, surge de la necesidad de una gestin gubernamental efectiva, pero Quin gobierna la educacin? Y en ese sentido El anlisis de y en, a quienes ayuda?

Las decisiones en la educacin pueden entenderse en dos planos: gestin interna y gestin externa (poltica), la primera solo intenta dar solucin a los problemas al interior de las instituciones educativas, mientras que la gestin poltica responde a asuntos educativos en un plano ms pblico, es decir que afecta a la sociedad y que solo concierne al gobierno resolverlo, la figura 5, muestra a groso modo las diferencias.

15

Figura 5: Las diferencias entre gestin interna y externa

Fuente: Elaboracin de Hilaria Prez Ruiz, con datos de Pedr, Francesco e Irene Puig (1998) Las reformas educativas: una perspectiva poltica comparada. Paids. Barcelona. Espaa. Primera parte: sirve para algo la poltica educativa? y El anlisis de polticas educativas (pp.21-63)

3.4 Proceso de las polticas

El proceso de las polticas pblicas se realiza por etapas o fases. Distintos tericos han tratado de sistematizar el proceso del desarrollo de las polticas, sin embargo prevalecen diferencias terminolgicas, como se muestra en la figura 6, en donde se presenta un cuadro con los autores, el nombre que le dan al proceso de desarrollo de las polticas y las etapas o momentos.

16

Figura 6: Etapas/ fases de la poltica pblica/educativa Diferencias terminolgicas de distintos estudiosos sobre el desarrollo de la poltica Autor Nombre Proceso
Harold Lasswell 7 Fases o 7 Resultados Peter Deleon y Garry D. Brewer Epgonos (Proceso) May y Wildavsky Ciclo de poltica Marco de anlisis Proceso Hogwood y Gunn Anderson

Inteligencia Promocin Prescripcin

Iniciacin Estimacin Seleccin Implementacin Evaluacin Terminacin

Fijacin de la agenda Anlisis de la cuestin Implementacin Evaluacin Terminacin

Decidir decidir

sobre

que

Identificacin Problema y

Decidir como decidir Definicin cuestin} Pronostico Determinacin objetivos Anlisis de opciones Implementacin monitoreo Evaluacin y Revisin Mantenimiento sustitucin y de de la

formulacin de la agenda

Etapas/momentos

Invocacin Aplicacin Terminacin Evaluacin

Formulacin Adopcin Implementacin Evaluacin

Fuente: Elaboracin Propia con datos deAguilar Villanueva, Luis F. (1993) "Estudio introductorio". En: Problemas pblicos y agenda de gobierno (Antologa de polticas pblicas Vol. ). L. F. Aguilar Villanueva (comp.) Mxico: Miguel ngel Porra Eds.

Las etapas del proceso de las polticas pblicas se comparten con las polticas educativas, as que dado que existen mltiples diferencias y convergencias retomaremos las etapas ms genricas con el objeto de sistematizar el proceso.

En el caso de la gestin interna o la decisin al interior de las instituciones educativas, son decisiones que tienen etapas distintas al del plano de la gestin externa (poltica), as segn Pedr, Francesco e Irene Puig , mencionan que siguientes etapas: 12 en ese plano, pueden tomarse las

12

Idem

17

La identificacin de un problema La formulacin de soluciones La toma de soluciones La ejecucin del programa de actuacin. La finalizacin de la actuacin

La gestin externa (poltica) retomar las etapas o momentos del proceso de las polticas pblicas, a pesar de la diversidad se puede ms, menos visualizar un consenso entre los momentos o etapas:

I. Identificacin y formulacin del problema II. Seleccin en la agenda de gobierno III. Implementacin de las polticas IV. Evaluacin de las polticas

A continuacin se presenta la descripcin de los momentos del proceso de las polticas pblicas, con la finalidad de que se sistematice una panormica general de su desarrollo, el orden no lo retomaremos, se enuncian los momentos partiendo del interese sistemtico del escrito.

3.4.1 Agenda de gobierno

La ms importante de las decisiones de un gobierno, es la que concierne a la eleccin de sus asuntos y prioridades de accin: a su agenda.

Cuando se analiza el proceso, en el que los legisladores toman las decisiones en torno a las acciones que llevan a cabo para resolver problemas pblicos, podemos encontrar que el primer paso para que un asunto sea tratado por el gobierno, a travs de la cmara de diputados y senadores, debe pertenecer a la agenda de gobierno, de tal suerte que la agenda atiende mltiples problemas provenientes de distintos ngulos del estado, con situaciones y

18

causas heterogneas, que afectan a un mayor o menor nmero de personas, fluyen cotidianamente hacia el gobierno en busca de atencin y solucin. El gobierno decidir si el asunto es de inters pblico o no. No todo es asunto pblico, ni asunto publico es urgente

En cuanto a la seleccin de problemas de la agenda pblica, se puede decir que: No todos los asuntos son pblicos, ni todos deben ser atendidos por el gobierno13. Adems no todos los problemas logran llamar la atencin gubernamental, en el temario de los asuntos pblicos, pues en ellos se incluyen los asuntos prioritarios que deben ser atendidos por los gobiernos y ello pasa tambin con los asuntos relacionados con la educacin. Para la formacin de la agenda, segn Aguilar, se requiere:14 Forma y contenido Revisin fundamental de importancia poltica y administrativa Revisin fundamental que catalogara al asunto o problema, como pblico. Cul es el firmamento ideolgico que otorga valor y prioridad al asunto publico?
En suma, la atencin, definicin y tratabilidad del problema son componentes determinantes del proceso por el cual el problema (asunto, cuestin, demanda) alcanza su carcter de agendum (P. 30)
15

3.4.2 Identificacin y Formulacin del problema educativo/pblico

En el proceso de desarrollo de la poltica encontramos distintos momentos o etapas, segn el autor, del cual partimos. En el recorrido que hemos hecho reconocemos la importancia de la seleccin y definicin del problema para que ste mismo logre formar parte de la agenda pblica, hemos visto que a pesar de que existan mltiples problemas pblicos, pocos son
13

Cfr. AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. (1993) "Estudio introductorio". En: Problemas pblicos y agenda de gobierno 14 Idem. 15 Ibidem., p. 30

19

identificados e integrados a la agenda poltica, ahora se explicar que se entiende por definicin del problema.

Por definicin del problema se entienden los procesos mediante los cuales una cuestin (problema, oportunidad, tendencia) ya aprobada y colocada en la agenda poltica pblica es estudiada, explorada, organizada y posiblemente cuantificada por los interesados, quienes no raramente actan en el marco de una definicin de autoridad, aceptable provisionalmente en trminos de sus probables causas, componentes y consecuencias (Hogwood y Gunn) (p.52)

Se ha hablado que una poltica pblica es una accin que intenta resolver un problema pblico determinado. Un problema pblico se convierte en tal, cuando se asume dentro de los problemas que demanda resolver la sociedad, al gobierno. Se identifica bajo criterios diversos como por ejemplo: si su resolucin mejorar a un gran nmero de ciudadanos, as el gobierno tiene como tarea resolver ese problema identificado.

El problema de los problemas pblicos es doble: por un lado la dificultad de construir y estructurar una definicin aceptable y por el otro debe conducir a una definicin operativa que d pie a una intervencin pblica viable con instrumentos y recursos a disposicin del gobierno. Aguilar16 al igual que muchos tericos, mencionan que es de suma importancia definir tericamente el problema, ya que de esa definicin dependern las posibles resoluciones que se le den, as se deben buscar definiciones tericamente consientes, culturalmente probables y gubernamentalmente tratables.

Los problemas pblicos no son independientes de las valoraciones y las perspectivas de los ciudadanos y sus organizaciones, as el problema se vuelve entonces una cuestin que se debate sobre sus componentes, causas, consecuencias y planteamiento.

16

Idem

20

Figura 7: Caractersticas de los problemas pblicos

No son sencillos

Son a gran escala

Interdependientes

Conflictivos

Subjetivos

Fuente: Elaboracin propia con datos de AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Problemas pblicos y agenda de gobierno .

La clara definicin del problema condiciona los modos, las opciones de accin, la configuracin de instrumentos e incluso el objetivo de las decisiones polticas. As por ejemplo, se menciona que no es lo mismo definir, la pobreza como explotacin, que como ausencia de igualdad de oportunidades o rezago cultural.

Figura 8: Lo que condiciona la definicin del problema

Configurac in de instrumen tos

Opciones de accin

Definicin del asunto pblico CONDICIONA

Modos

Objetivos de decisin pblica

Fuente: Elaboracin propia con datos de AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Problemas pblicos y agenda de gobierno. P. 52

21

Aguilar sustenta que es importante, saber estructurar y plantear los problemas claros, para no hallar la solucin correcta al problema equivocado, de tal suerte que plantear correctamente los problemas significa un muy depurado ejercicio lgico y cientfico, pues si no se sabe lo que se quiere resolver o lo que puede resolverlo (el efecto y/o la causa), se est en la total incertidumbre, en la irresolucin.
El problema que no tiene solucin no se considera un problema17

Siguiendo a Simn a travs de Aguilar, se puede estructurar el siguiente cuadro, en l se puede visualizar las caractersticas de los problemas bien estructurados y los problemas mal estructurados.

Figura 9. La estructura de los problemas H. Simn (1973) Problemas bien estructurados Tienen caractersticas precisas Cuentan con un criterio preciso para comprobar la solucin Tiene un mbito de problema Ofrecen la informacin necesaria Solucionador general de problema (Capacidad de resolucin) Problemas mal estructurados Carece de las caractersticas mencionadas No todos poseen una estructura laxa Ejemplo: La crisis de educacin Bsica. No se sabe donde comienza y termina el problema: educativo, familiar y psicolgico.

Fuente: Elaboracin propia con datos de AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Problemas pblicos y agenda de gobierno.

Se dice que para la toma de decisiones se necesita: 1.Definir el problema, 2. Desmenuzar o Desempaquetar el problema y finalmente 3. Intentar buscar la solucin al problema con la ayuda de recursos intelectuales, legales, fiscales, polticos y administrativos.

Despus de una ardua bsqueda de soluciones al problema, interviene no solo el conocimiento general de
17

los hacedores de poltica, sino tambin

se requiere de un

CANALES, Alejandro. Op. Cit. p. (7 de Septiembre de 2010)

22

conocimiento tcnico y operativo para pensar la posibilidad de que se lleve a cabo la accin. La decisin tomada se dice pasa a otra etapa que bsicamente refiere a la implementacin.

3.4.3 Implementacin de las polticas

Aguilar18 menciona que la implementacin es la etapa que, con frecuencia se detectan los mayores problemas en las polticas pblicas, As el estudio de la etapa de implementacin surge porque se detect, que pese a un buen diseo, y la disponibilidad de los recursos materiales e intelectuales, la fase de implementacin era problemtica para el desarrollo de la poltica. La implementacin es un momento complicado en el proceso poltico, tal aseveracin se sustenta a partir de las evaluaciones hechas en los EU en los sesentas, las cuales arrojaban que la implementacin era el momento ms problemtico, pues en esta etapa se podran identificar: resistencias locales, conflictos intergubernamentales, heterogeneidad de intereses, diversidad de situaciones, indiferencia de los beneficiarios19 estos problemas demostraban, como menciona Luis F. Aguilar, que no bastaba con el buen diseo de poltica (en el aspecto cientfico y tecnolgico) sino que mediaban otros elementos de los cuales habra que echar mano para que el programa gubernamental tuviera condiciones suficientes para el xito efectivo de la poltica.

Es importante decir que las fallas en la implementacin son atribuidas a: por un lado a la multiplicidad de actores y por otro a la multiplicidad de decisiones.

La implementacin es uno de los momentos relevantes y complicados en el desarrollo de la poltica, pues no se sabe si al interior de la sociedad: los actores burocrticos interpreten y la lleven a cabo tal y como se pens en determinado momento (diseo), adems encontramos que aunque el existe una interdependencia entre el diseo y la implementacin
18

AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La implementacin de las polticas p. 43. El significado primero del trmino implementar es derivado del lenguaje ordinario (ingls): llevar a cabo, llevar a efecto, efectuar realizar, producir, cumplir, culminar, completar. El verbo denota la accin que se ejerce sobre un objeto, considerado falto, defectuoso, desde un cierto punto de visa, con el fin de dotarlo de todos los elementos necesarios para que llegue a su perfeccin o acabamiento 19 Ibidem., p.26

23

de la poltica

20

, la ultima no depende totalmente del diseo, pues en sta encontramos

muchos actores autnomos que pueden distorsionar la implementacin con sus acciones.

La implementacin no puede pensarse como un conjunto ordenado de relaciones de autoridad, la implementacin implica: actores, restricciones, decisiones, desarrollos y resultados propios como se fundamenta en cada uno de los momentos del proceso de poltica, as pues es complicado su estudio porque en el influyen muchos autores

autnomos, en este momento se pueden considerar ciertas distorsiones como: el desvo de recursos, distorsin poltica, resistencia, disipacin de energas personales21
No hay implementacin perfecta y por ende, tampoco poltica perfecta22 Una implementacin perfecta, por lo contrario, exigira controles pormenorizados tan autoritarios que el sentido liberal-democrtico del gobierno federal quedara aniquilado23

3.4.4 Evaluacin de las polticas

Es importante dejar claro que en esa seccin analizaremos la evaluacin de la poltica y no la poltica de evaluacin, es fcil confundirse dado que en la educacin (tema que intentamos tratar en este escrito) es una de las polticas que mayor alcance han tenido en Mxico. Cuando se hace referencia a la evaluacin de la poltica remite a ese tipo de valoraciones que se estudian en funcin de la implementacin de determinada poltica, en donde se determinan los efectos, las consecuencias, entre otros elementos, para saber si una decisin fue correcta o incorrecta y posible de mejorar. Se ha mencionado que el anlisis en el proceso de las polticas puede realizarse antes o despus de la decisin, en el caso de la etapa de evaluacin. Entiendo que la etapa de la evaluacin puede obedecer a dos factores: la evaluacin puede prever los efectos de las decisiones y el segundo la evaluacin permite una valoracin de los efectos que gener una buena o mala decisin.

20 21

Ibidem., p.59 Cfr. AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La implementacin de las polticas p. 64 22 Ibidem., p 59 23 Ibidem., p.60

24

La evaluacin en las polticas educativas puede ser considerada desde dos orientaciones: la primera como de rendicin de cuentas y la segunda para la mejora organizativa. La primera refiere a la trasparencia de la informacin y la segunda como fundamentos para mejorar las condiciones en las que se est dando las polticas educativas, siguiendo a Canales24 menciona que es complicado, por no decir imposible, que la evaluacin cumpla dichos objetivos, por un lado la rendicin de cuentas y por otro la mejora organizativa, y

menciona que no se pueden cumplir ambas, porque simplemente es imposible medir las dos cosas, solo se puede medir una a la vez, de ah su inconsistencia
Una evaluacin es, en cierto modo, es un juicio hecho sobre un dato o conjunto de datos con referencia a determinados valores de referencia25

El uso de la evaluacin en poltica pblica podra ayudar a conducir el sistema educativo, dar seguimiento y evaluacin del funcionamiento de las reformas educativas, sirve para el diagnostico base para toma de decisiones e investigacin.

Para un anlisis ms especfico de las polticas educativas se plantea que el anlisis se realice, desde una perspectiva sistmica, significa que ha de ser analizadas a la luz del sistema econmico, social, econmico del contexto en el cual se inserta. Es necesario contextualizar la poltica porque a partir de ese marco se va a examinar la pertinencia, la eficacia, la calidad de las mismas. Si no se contextualiza es complicado marcar los referentes correctos desde los cuales han de examinarse las polticas.

A manera de indicadores para la evaluacin de una poltica, es que presento algunas claves correctas en la poltica pblica que enuncia el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)26 dado que me parecen buenos referentes para la evaluacin:

24 25

CANALES, Alejandro. Op. Cit., p. (Sesin del 16 noviembre 2010) FRANCESCO Pedr y PUIG Irene Las reformas educativas: una perspectiva poltica comparada. p.67 26 Banco Interamericano de Desarrollo (2006) La poltica de las polticas pblicas. Progreso econmico y social en Amrica Latina. p. 7

25

 Estabilidad Adaptabilidad Coherencia y coordinacin Calidad de la implementacin Efectiva aplicacin Orientacin hacia el inters pblico Eficiencia En el caso de las polticas pblicas en educacin se pueden evaluar los efectos que ha generado la poltica en actores (alumnos, docentes), o evaluar los recursos, o evaluar innovaciones, evaluar la gestin etc. Evaluacin de los alumnos. Evaluacin de los recursos. Evaluacin de las innovaciones. Evaluacin de los centros de enseanza. Evaluacin del sistema

Hasta aqu es que finaliza la primera parte que pretende dar un conocimiento terico entorno al anlisis del proceso de polticas, en la siguiente seccin se intentan dar elementos clave para el anlisis en el proceso de las polticas.

4. Segunda parte: La metodologa para el anlisis de la poltica pblica/educativa

Es importante aclarar, antes de iniciar el desarrollo de este apartado, que el anlisis en las polticas pblicas puede hacerse pre-decisional o pos-decisional. Dependiendo del momento de la implementacin, si se van a implementar las acciones para la poltica pblica puede hacerse un anlisis previo que permita dar cuenta de la dimensin del problema y de las posibles consecuencias que generara el tomar una u otra decisin. En

26

cuanto al anlisis pos-decisional implica que pase un tiempo significativo posterior a la implementacin de las acciones de la poltica pblica que permita medir los efectos.

Para realizar un estudio o anlisis en la poltica pblica es decir, para poder ser analista de polticas pblicas se tiene que tener en cuenta que, al igual que la investigacin, debe acotarse el anlisis, ya que un anlisis puede ubicarse ya sea en una etapa o momento del desarrollo del proceso de polticas (definicin, implementacin, evaluacin) o puede dimensionarse y describirse fielmente, en el entendido de que las etapas no son procesales o lineales, de tal suerte que un anlisis puede realizarse de distintas formas, lo importante es desenvolver o desestructurar la poltica con la finalidad de lograr un anlisis que prescriba elementos para mejorar la gestin ya sea interna o externa, en el caso de la educacin. Segn Simn27, en el planteamiento de la racionalidad limitada, menciona que no se puede analizar el todo en la poltica educativa, dada la complejidad que implica y la imposibilidad de ver el todo.

La metodologa para el anlisis de la poltica pblica/educativa es mltiple, para realizar un anlisis se requiere tiempo e informacin.

Es imposible dar mtodos unvocos para el anlisis en las polticas pblicas y en especfico para las polticas educativas, sin embargo en esta parte del documento sistematizar

herramientas analticas para poner en prctica dicho anlisis, en un prximo trabajo.

4.1 Mtodo artesanal

El anlisis de las polticas pblicas y tambin de las polticas educativas no refiere un camino sistemtico, por el contrario el anlisis de poltica es un trabajo ms artesanal, es decir, el analista debe entretejer los elementos que le permitirn el anlisis, con la finalidad

27

Cfr. SIMON Herbert. El principio de la racionalidad limitada. [en lnea]

27

de que ste se dimensione de una manera clara y precisa. En el mtodo artesanal (me atrev a llamarlo) no existen pasos precisos para el anlisis, sin embargo herramientas analticas que permitirn realizar el estudio. se presentan

Podramos iniciar clasificando las polticas educativas bajo criterios que ofrece o que me ilumino Acosta28, quien permite una clasificacin de cuatro grandes tipos de polticas que confluyen en la educacin media superior y superior, tanto a nivel federal como a nivel estatal29, sin embargo esta clasificacin me parece que puede servir ms all del anlisis de las polticas en educacin superior, porque trascienden a un plano de polticas pblicas en general, me parece importante ya que en el trabajo de polticas pblicas es muy fcil perderse en el anlisis, as que a manera de lista presento los tipos de polticas que podran ser categoras de clasificacin para el anlisis artesanal de las polticas pblicas/educativas.

Las polticas emergentes o coyunturales: refieren a remediar problemas especficos. Polticas evolutivas: tendencias generales de las polticas que requieren de periodos de tiempo. Polticas inerciales: acciones polticas sobreviven a los periodos sexenales Polticas de visin: intentan promover cambios a mediano y corto plazo.30

Una vez identificada la poltica ya sea de tipo emergente, evolutiva, inercial o de visin de acuerdo al contexto poltico, econmico y social y al problema que atienda, podramos acotar el anlisis, pues recordemos que una poltica puede ser estudiada en sus partes y en el todo. Para ello Cox
28

31

posibilita una serie de categoras y sub-categoras para el

ACOSTA SILVA, Adrin (2002) Polticas de educacin superior en Mxico: un dilogo y sus perspectivas, participacin del autor en la Mesa Redonda sobre Polticas de educacin Superior, p. 6
29

Idem

31

Cox, C. La produccin de polticas pblicas de educacin superior: categoras para anlisis comparativos. En: Polticas comparadas de educacin superior en Amrica Latina.

28

anlisis de

polticas, dichas categoras se organizan en funcin de los tres grandes

momentos de la poltica, es decir, una poltica puede analizarse en su gestacin, en su ejecucin o implementacin, y en sus efectos a travs de la evaluacin; pero podramos preguntarnos Qu puedo estudiar de la ejecucin de la poltica pblica/educativa? , el autor ofrece sub-elementos que podramos retomar para el anlisis, as esta clasificacin posibilita situar el anlisis en las polticas educativas:

1. Generacin

a. Posiciones y actores de la poltica b. Orientaciones y valores que movilizan la poltica c. Los procesos y estilos en la toma de decisiones

2. Ejecucin a. Contenidos/problemas, b. Instrumentos c. Estrategias

3. Efectos a. Variables de organizacin

b.

magnitud del cambio

Los analistas podemos situarnos, no solo, en los momentos del desarrollo de la poltica, sino que a su vez podemos introducirnos a cuestiones especficas de tales momentos.

Dentro del anlisis en polticas educativas y en general en las polticas pblicas encontramos: actores, restricciones, desarrollos, decisiones, resultados propios, etc, en la siguiente figura podemos identificar algunos elementos que permiten un dispositivo analtico que tiene como fin proponer un modelo, un ordenamiento para el anlisis en la poltica.

29

Figura10: El proceso de la poltica (Policy process)

Actores

Resultados propios

Restricciones

Desarrollos

Decisiones

Fuente: Elaboracin propia con datos de AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Problemas pblicos y agenda de gobierno.

En mi personal percepcin, creo que no existe metodologa nica para el anlisis de polticas pblicas. Sin embargo, si uno logra reunir evidencias y testimonios, podra ser un gran aporte en la presentacin de iniciativas. Para el anlisis de la poltica pblica, el Dr. Canales32 menciona que debemos caracterizar el problema muy claramente, para ello tenemos que ubicar Propuesta de poltica pblica o el problema o la poltica publica Actores que intervienen: los actores tienen un poder relevante en el anlisis de las polticas pblicas Dimensiones del problema Ubicacin del nivel educativo En la educacin todas las polticas provienen de un marco institucional y en ese sentido es importante referirlo.
32

CANALES, Alejandro. Op. Cit. p. ( 23 Noviembre de 2010)

30

Hasta aqu hemos hablado de casi todas las dimensiones que se deben tomar en cuenta para el anlisis de las polticas (Ejemplo: anlisis de la poltica de la calidad en la educacin bsica) sin embargo estoy plenamente segura que los actores: instituciones, docentes, alumnos, sociedad, padres de familia, son actores que permiten revelar mucho ms en el anlisis que se realiza, de ah la importancia del siguiente apartado.

Actores en la poltica pblica/educativa Lindblom 33aporta al estudio de las polticas pblicas, la explicacin sobre las interacciones que existen en los distintos actores involucrados en el diseo e implementacin de las polticas. En ese sentido, hemos visto que gestacin e implementacin de las polticas no es asunto sencillo, pues dentro de estas etapas existe una confluencia de actores con: ideologas, intereses polticos, econmicos y sociales, que se entreveran. Lindblom nos menciona que para hacer un anlisis de las polticas es necesario entender el juego de poder mismo que explica la complejidad de la interconexiones que a su vez son interdependientes con respectos las posibles decisiones en la polticas pblicas, pues en stas confluyen: mtodos de control (persuasin, intercambio o autoridad), como menciona el autor estas interconexiones se hacen sin orden jerrquico y con un entramado complejo, que muestra el escenario en donde se producen las negociaciones polticas, necesarias para que las decisiones tomadas no afecten totalmente a los actores involucrados de manera directa o indirecta en el proceso de elaboracin de polticas pblicas. A lo largo de la exposicin escrita de Lindblom34, podemos identificar otros aspectos importantes que explican lo antes mencionado, para la elaboracin de las polticas pblicas debe no solo haber un anlisis de los posibles efectos o vas de accin poltica, sino tambin debe existir esta cuestin poltica que se elabora por medio de los actos cotidianos del estire y afloje de la vida social. Vamos los actos que nos llevan a la resolucin de una
33

Lindblom, Charles (1991) El proceso de elaboracin de Polticas Pblicas Idem

34

31

problemtica determinada. Pues si dependeramos exclusivamente del anlisis de la poltica, ste reducira la realidad, as que aunque hubiera varios anlisis, los analistas tendran las mismas conclusiones, a menos de que exista un error terico en el anlisis o argumento.
[] las personas actan unas sobre otras para resolver los complejos problemas sociales con que se enfrentan, la accin se convierte en interaccin35 La poltica aparece como una respuesta a las diversas limitaciones del anlisis 36

La literatura de Lindblom permite entender que el anlisis de poltica es compleja porque en ella estn inmersos intereses polticos de distintos actores desde ciudadanos comunes, pasando por partidos polticos, sindicatos, asociaciones, institucionesla resolucin o la elaboracin de polticas pblicas para dar respuesta a una determinada problemtica puede ser en s un blanco de tiro multidimensional y no univoco. Toda accin poltica implica actores de distintos sectores y con distintos intereses; de ah la importancia de la negociacin poltica y tambin la importancia de no slo elaborar polticas a partir de los anlisis, sino que es importante tambin implicar la poltica en s. Ambas complementan mejor la panormica del problema. Conocer estos entramados (polticos y sociales) permite al analista de poltica restringir la bsqueda de polticas y simplificar el anlisis37

4.2 Mtodo por etapas

Los textos de Aguilar posibilitan mirar una metodologa comn en el anlisis de las polticas pblicas centradas en etapas, es decir, una poltica puede ser analizada en sus distintas etapas por ejemplo: Definicin del problema, implementacin y evaluacin.

35 36

Ibidem., p.39 Ibidem., p 29 37 Ibidem., p 54

32

El anlisis de las polticas pblicas es un proyecto ms lgico que secuencial, sin embargo contradiciendo la visin fatalista de Lindblom38quien menciona que el anlisis es complicado y que no tiene solucin, Bardach39simplifica el proceso a travs de la presentacin de un manual, mediante el que argumenta que esto (del asunto del anlisis) no es tan complicado, as en el texto de los ocho pasos para el anlisis de las polticas pblicas40, el autor propone un camino para el anlisis de las polticas, esta tcnica tiene como objetivo o finalidad: recordar los elementos importantes para el anlisis. El autor deja claro que su limitante es que puede prestar atencin a que se piense que la tcnica (de los 8 pasos) se convierta en un formulario mecnico, sin embargo, deja claro que el anlisis no se reduce al conjunto de pasos. A esto, el autor aade que el anlisis es ms arte que ciencia, pienso que ello lo menciona porque aunque se le trate de dar una racionalidad procesual al anlisis, el entramado de problemas pblicos y de actores complejizan el mismo y tejen una red compleja que no permite vislumbrar con claridad la respuesta al problema social planteado; as el analista se convierte en artesano que intentar, en su intervencin, deshilar el problema para poder concretar y coadyuvar a la asesora para la toma de decisiones. Lo ms relevante, desde mi perspectiva, es que el autor menciona que los pasos se deben repetir una y otra vez, aunque a veces escase el tiempo para los anlisis ms precisos en la poltica.

A continuacin enunciar los ocho pasos y colocar mi comentario al respecto o lo que ms me llama la atencin con respecto a cada apartado. 1. Del problema: me parece importante destacar que el autor menciona que: hay que limitar la definicin del problema a una mera descripcin y dejar abierta la bsqueda de soluciones41 en este apartado se menciona que definir el problema (implica juicios crticos y percepciones sobre el tema). Es sumamente importante ya que ello implicar el conjunto de posibles soluciones a estudiar y que no se debe

38 39

Idem. Bardach, Eugene (1998) Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas. 40 Idem 41 Ibidem., p.22

33

limitar tanto debido a que ello impedira las creativas soluciones. Si no se tiene cuidado con la definicin se anticipa una solucin

2. Obtencin de la informacin: Lo importante es que se recopilen los datos en funcin de las necesidades para el anlisis. Es importante tener en cuenta este apartado porque puede perderse tiempo recopilando datos no funcionales.

3. Construccin de alternativas: Lo importante es que se generen opciones polticas que requieren de un arduo estudio sobre las causas del problema, para que los polticos entiendan los mecanismos que podran ser causales de la efectividad de la alternativa. Usualmente considerar los problemas como aparte de un sistema requiere de mayor esfuerzo analtico42, como en todo es importante reducir el nmero de opciones con el fin de que sea ms fcil la decisin entre una y otra opcin. Lo que me parece importante es que en la propuesta de alternativas, no se rechaza una por otra, la manera del lenguaje potencializa la posibilidad de que varias alternativas se decidan y se implementen. Las alternativas han de construirse de lo general a lo particular.

4. Seleccin de criterios: Es evidente que para evaluar las posibles alternativas hemos de pensar en la posibilidad de que esta accin resuelva el problema de la poltica, sin embargo regularmente se remiten a criterios de eficiencia (maximice el bienestar de las personas), legalidad, aceptabilidad poltica, solidez, perfectibilidad.

5. Proyeccin de resultados: Refiere a la proyeccin de los posibles efectos que podra tener las alternativas polticas, se dice que es el paso ms complejo por 3 razones: la primera porque tiene que ver con el futuro y de ello poco sabemos, el segundo la poltica puede afectar para bien o para mal a una persona o personas y finalmente convencemos con el lenguaje engandonos a nosotros mismos. Tiene que ver con las proyecciones a travs de las causas y efectos que no siempre

42

Ibidem., p 33

34

resultan claras porque no son fciles de prever. Nos permite detectar los efectos no deseados (anticipados y los no anticipados)

6. Confrontacin de costos y beneficios: Las alternativas polticas tienen costobeneficio claro que el autor menciona que es posible que algunos costos y beneficios no son medibles, sin embargo se analiza en funcin de lo que implicara que la accin no se implementar, por ejemplo: La educacin es cara, pero la falta de ella es carsima (miseria y pobreza) porque si tuviramos educacin poco hubisemos gastado en campaas contra la influenza, por ejemplo.

7. Decida! En este paso se recomienda que se decida sobre la resolucin de un problema, sin embargo la importancia de este paso es que si no se est seguro del anlisis sugerido en los anteriores pasos deber repetirse el proceso o los pasos ms dbiles para la argumentacin de la decisin

8. Cuente su historia Cuando el analista tiene claro este paso, es capaz de comunicar sobre el anlisis de la poltica especfica a cualquier auditorio de manera sencilla en forma oral o escrita

35

Conclusiones
Como se puede dar cuenta, el lector, aunque se intentan dar matices sobre el estudio de las polticas educativas, realmente el trabajo es ms genrico que especifico.

El anlisis de las polticas pblicas y tambin de las polticas educativas no refiere un camino sistemtico, por el contrario, el anlisis en poltica es un trabajo ms artesanal.

El anlisis puede hacerse pre-decisional o post-decisional, ello depender del momento en que el anlisis se realice, si se van a implementar las acciones para la poltica pblica puede hacerse un anlisis previo que permita dar cuenta de la dimensin del problema y de las posibles consecuencias que generara el tomar una u otra decisin. En cuanto al anlisis post-decisional implica que pase un tiempo significativo posterior a la implementacin de las acciones de la poltica pblica para poder medir los efectos

Finalmente me gustara concluir tomando como referencia a Mayone quien nos posibilita una herramienta ms para el anlisis en las polticas pblicas, este autor nos menciona que es necesario en el mbito poltico y , yo dira, en todos los mbitos, que el lenguaje debe tener un uso estratgico que posibilite negociacin resolutiva, pues recordemos que en el escenario poltico convergen mltiples jugadores con intereses, casi siempre, particulares, es entonces que la persuasin promueve un intercambio bilateral en las discusiones polticas, pero no solo se da dicho intercambio, sino que mediante el uso de la persuasin se promueve un aprendizaje a travs del discurso y la argumentacin de un determinado anlisis poltico, pero adems posibilita la prescripcin o los cambios para la mejora de las acciones en las polticas pblicas, pero tambin en las polticas educativas.

Mayone menciona que lo importante en un anlisis de poltica no se reduce a la presentacin de la decisin, sino que una decisin siempre debe justificarse y en ese sentido es de utilidad el enfoque decisiononista. Menciona que en el anlisis de las polticas pblicas, no basta con presentar informacin detallada sobre el problema pblico, sino que

36

lo importante en la presentacin del anlisis, es la retorica con que se manejan las posibles soluciones al problema planteado y con ello convencer al auditorio de que lo que se est presentado es la mejor opcin para ese momento.

Uno de los aspectos poco tratables, pero claves en el anlisis de polticas es no solo la capacidad para mostrar lo que debe hacerse, sino para persuadir a la gente de que haga lo que el planeador sabe que debe hacerse43, sin embargo para lograr esta comunicacin deben de tenerse en cuenta reglas, fundamentacin argumentativa e informacin sinttica y sustancial que permita desplegar la discusin para la toma de decisiones en la poltica.
El analista de polticas es un productor de argumentos de las polticas, ms semejante un abogado un especialista en argumentos legales- que a un ingeniero o un cientfico. Sus capacidades bsicas no son algortmicas, sino argumentativas44

Quisiera concluir diciendo que como hemos visto a lo largo del texto, el anlisis presentado por los analistas de polticas no puede estructurarse con una serie de pasos determinados, el anlisis es un proceso complejo (terico/practico) que implica una serie de elementos siempre posibles de re-pensar como: los actores y las fuerzas polticas, los intereses, las posibles alternativas, los pros y los contras de cada una de las posibles alternativas (la evaluacin), los costos etc. Y en este sentido, aunque se pretenda racionalizar el proceso de anlisis de las polticas debemos tener claro que no todos los anlisis implicaran las mismas etapas porque no son iguales, por ello el anlisis es artesanal ya que implica intuicin, habilidades y destrezas para que el analista pueda desarticular y articular los problemas pblicos, de tal suerte que permita proyectar las situaciones pensadas para la resolucin de determinados problemas. As la estructura del argumento analtico (elaborado por el analista) suele convertirse en un discurso que mezcla una serie de estrategias para guiar al auditorio hacia lo que se intenta dar como solucin posible al problema planteado a travs de la persuasin.

43 44

Majone Giandomenico Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas. p.56 Ibidem., p .57

37

Referencias Bibliogrficas y Mesogrficas

ACOSTA SILVA, Adrin (2002) Polticas de educacin superior en Mxico: un dilogo y sus perspectivas, participacin del autor en la Mesa Redonda sobre Polticas de educacin Superior, organizada por el proyecto AHIEPS, Julio 19 de 2002. AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. (1993) "Estudio introductorio". En: Problemas

pblicos y agenda de gobierno (Antologa de polticas pblicas Vol. 3). L. F. Aguilar Villanueva (comp.) Mxico: Miguel Angel Porra Eds. AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. (1993)"Estudio introductorio". En: La hechura de las polticas (Antologa de polticas pblicas Vol. 2). L.F. Aguilar Villanueva (comp.) Mxico: Miguel Angel Porra Eds. AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. (2004) Recepcin y desarrollo de la disciplina de poltica pblica en Mxico, en Sociolgica, ao 19, No. 54, enero-abril. Mxico. AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. (comp.) (1993). La implementacin de las polticas (Antologa de polticas pblicas Vol. 4) Mxico: Miguel Angel Porra Eds. Banco Interamericano de Desarrollo (2006) La poltica de las polticas pblicas. Progreso econmico y social en Amrica Latina. Informe 2006. Ed. Planeta Mxico. BARDACH, Eugene (1998) Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas. Ed. MA. Porra. CANALES, Alejandro. Seminario de Polticas y Prcticas Educativas en

Mxico.(Posgrado en Pedagoga) Mxico, UNAM, IISUE, Semestre 2011-1.

COX, C. (1993) La produccin de polticas pblicas de educacin superior: categoras para anlisis comparativos. En: Polticas comparadas de educacin superior en Amrica Latina. H. Courard (comp.) Santiago de Chile - FLACSO. LINDBLOM, Charles (1991) El proceso de elaboracin de Polticas Pblicas. Ed. MAP. Madrid. M.A. Porra. Mxico, D.F.

38

MAJONE Giandomenico Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas. FCE. Mxico, D.F. MAJONE Giandomenico (2004) La credibilidad de las polticas: por qu es importante lograrla y cmo lograrla, en De la administracin pblicas a la gobernanza. El Colegio de Mxico. PEDR, Francesco e Irene Puig (1998) Las reformas educativas: una perspectiva poltica comparada. Paids. Barcelona. Espaa. Primera parte: sirve para algo la poltica educativa? y El anlisis de polticas educativas (pp.21-63) PEDR, Francesco e Irene Puig (1998) Las reformas educativas: una perspectiva poltica comparada. Paids. Barcelona. Espaa. Primera parte: La evaluacin de polticas educativas y las grandes cuestiones de polticas edcuativas (pp. 67-124) SIMON Herbert. El principio de la racionalidad limitada. [en lnea] Disponible: negociacionytomadedecisiones.files.wordpress.com/.../ppio_racionalidad_ limitada.pdf> SUBIRATS, Joan (1989) anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin. Ed. MAP. Madrid Anlisis y gestin de las polticas pblicas.

39