GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA HOTARARE nr. din, 2023 Chisinau pentru aprobarea Regulamentului— cadru cu privi indemnizatiei lunare pentru personalul din cadrul autor’ publice locale ela stabilirea lor administratiei inscopul implementirii prevederilor art.III alin.(2) lita) din Legea nr.370/2022 pentru modificarea unor acte normative (Monitorul oficial al Republicii Moldova, 2023, nr.9, art.29 ), Guvernul HOTARASTE: 1. Se aproba Regulamentul — cadru cu privire la stabilirea indemnizatiei lunare pentru personalul din cadrul autoritatilor administratiei publice locale, se anexeazA. 2. Autorititile administratiei publice locale vor elabora si aproba regulamentele proprii in baza Regulamentului — cadru. Prim-ministru Dorin RECEANAnexa, Ja Hotararea Guvernului nr. din Regulamentul — cadru cu privire la stabilirea indemnizatiei lunare pentru in cadrul autoritafilor administratiei publice locale personalul I. DISPOZITII GENERALE 1, Prevederile prezentului Regulament - cadru se aplica de citre autoritatile administratiei publice locale eligibile, in procesul elaborarii propriilor regulamente cu privire la stabilirea indemnizatiei lunare pentru personalul din cadrul acestora. 2. Regulamentul - cadru reglementeaza modul, condifiile, criteriile si calculul indemnizatiei lunare acordate personalului incadrat in conformitate cu statele de personal avizate de citre Cancelaria de Stat, inclusiv personalului cu functii de demnitate publica (primar general, pretor, vice-pretor, primar, viceprimar) din unitatea bugetara. 3. In textul Regulamentului - cadru se utilizeazé urmatoarele notiuni: autoritate a administratiei publice locale el igibilé — autoritatea executiva a administratiei publice locale de nivelul intdi, municipiului Balti si municipiului Chisinau (primarie, preturd) care are capacitate administrativa si se incadreaz’ in cerintele prevazute la art.11 alin.(2) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativa. capacitate administrativa — ansamblul resurselor materiale, institutionale, umane si financiare de care dispune unitatea administrativ-teritorialé, necesare pentru gestionarea si realizarea eficienté a competentelor ce fi revin potrivit cadrului normativ; cheltuieli administrative - cheltuieli efectuate pentru intretinerea aparatului autoritatii administrafiei publice locale eligibile, care includ: cheltuieli de personal, cheltuieli pentru procurarea/achizijionarea bunurilor necesare activitétii acestora (mobilier, tehnicd de calcul, birotica); cheltuieli pentru achitarea serviciilor de utilitate publica (aprovizionarea cu apa si canalizare, resurse energetice, termice, telefonie, internet, etc); venituri proprii - venituri ale bugetelor locale, formate, conform Codului fiscal si al altor acte normative, din impozitele, taxele si alte plati care se incaseaza direct si integral la bugetele respective;ae " imporitele sitarele de stat—veituri ce eprint ote procentuale a oe ja impozitele si taxele de stat transferate la bugetele locale (impozitului pe venit al persoanelor fizice, impozitul pe venit al persoanelor juridice) conform prevederilor Legii nr.397/2003 privind finanfele publice locale; indemnizatie lunar’ - compensafie biineasca impozabil’, alta decat salariul achitata angajatului in baza actului administrativ al conducatorului autoritatii publice locale; timp efectiv lucrat - perioada in care angajatul execut nemijlocit obligatiile sale de vervieiu, conform figei postului, inclusiv timpul in care acest” S aflat in deplasare in interes de serviciu si perioada aflarii la cursuri de instruire, la initiativa angajatorului; beneficiarii indemnizatiei_lunare - personalul autoritatilor executive ale administratiei publice locale eligibile, incadrat in conformitate cu statele de personal avizate de catre Cancelaria de Stat, inclusiv persoanele cu functii de demnitate publi indice de referinta - coeficientul indemnizatiei lunare aprobate de catre consiliul Tocal/municipal proportional capacitati administrative, dar care nu poate depasi 40% din salariul de baz. II. MODUL DE ACORDARE SI CALCUL A INDEMNIZATIEI LUNARE 4, De indemnizatii lunare pot beneficia personalul autoritatilor executive ale administratiei publice locale eligibile, incadrat in conformitate cu statul de personal avizat de Cancelaria de Stat, jnclusiv persoanele cu functii de demnitate publica. 5. Plata indemnizatiei se acord’ lunar pentru zilele efectiv lucrate, concomitent cu salariul. 6. Persoanelor cu care au fost suspendate sau incetate raporturile de munca/de serviciu, dupa caz, indemnizatia unara se calculeaz& din salariul de baz, stabilit angajatului, pentru timpul efectiv lucrat. 7. La determinarea cuantumului jndemnizatiei lunare, nu se include in timpul efectiv lucrat, urmatoarele perioade: validatii sanctiunii disciplinare, concediu de din’ anual, concediu de studi, concediu firs plati,, perioada de suspendare a contractului individual de munca specificate in art. 76, art. 77, cu exceptia lite! si ert 78 din Codul muncii al Republicti Moldova, nr.1 54/2003, perioada de suspendare a raporturilor de serviciu specificate in art.52-54 din Legea nr.158/2008 cu privire fa functia publica si statutul functionarului public si suspendarea mandatului de catre persoana cu functie de demnitate publica specificaté in art.21 din Legea nr.199/2010 ou privire la statutul persoanelor cu functie de demnitate public’. 8. Marimea indemnizatiei_lunare se_ stabileste proportional capacitatii administrative a autoritafii publice locale, conform tabelului de mai jos:Coeficientul jndemnizatici lunare Valoarea indicelui capacititit | administrative al UAT. a | ‘mai putin de 20% a | 20%-30% 3% 10% | 30%-40% 40%-50% Not: Valoarea indecelui capacitatii administrative se calculeazi dupa formula: Cad.= 4*100% B unde A — reprezinta cheltuielile administrative, iar B— veniturile proprii; 9. Indicii de referinti a indemnizatiei se stabilesc prin decizia autoritatii reprezentative si deliberative a autorititii publice locale eligibile, tinand cont de prevederile pet. 6 din prezentul Regulament — cadru, in baza Regulamentului intern/propriu aprobat si va fi acordat in egalé masura fiecarui beneficiar. 10. Marimea indicelui de referinté se calculeazd reiesind din veniturile planificate, aprobate/modificate pentru anul bugetar in curs si respectiv cheltuielile administrative efectuate conform planului aprobat al bugetului local respectiv. 11, Marimea maxima a indemnizatiei lunare nu poate depisi 40% din salariul de baza. 12. Marimea indemnizatiei lunare pentru fiecare angajat, inclusiv pentru persoanele cu functii de demnitate publici se fixeaz in actul administrativ al autorititii executive a administratiei publice locale eligibile. 13. Mijloacele financiare destinate achitarii indemnizatiei lunare vor fi alocate din bugetul local prin decizia autoritatii reprezentative si deliberative a administratiei publice locale eligibile, la codul ECO prezentat de Ministerul Finantelor. Ill. CONDITILE $I CRITERIILE DE ACORDARE A INDEMNIZATIEI LUNARE 14, Pentru personalul din cadrul autoritatilor executive ale administrafiei publice locale eligibile indemnizatia lunard se acorda tindnd cont de salariul de baz pentru funcfia ocupata, conform fisei postului. 15. in cazul in care angajatul in afar de functia de bazi mai activeazd prin cumul in temeiul unui contract individual de munca distinct in aceeasi unitate bugetara sau in alt unitate, angajatul respectiv va beneficia de indemnizatie lunar doar pentru functia de baz. 16. Angajatii ale caror contracte individuale de munca au incetat pe parcursul Iunii de gestiune in conditiile art. 82 lit. a), f) si i), art. 82', art. 85, art. 86 alin. (1) lit. b), ¢),d),y! siu) din Codul muncii al Republicii Moldova, nr. 154/203, ale c&iror raporturi de servieiu au incetat in conditiile art.62-64 din Legea nr.158/2008 cu privire la functia publicd si statutul functionarului public si ale céror mandate auincetat in conditiile i cu functie de demnitate putes ge 212012010 cu privire ta statutul persoanelor efectiv tucrat pang ia pet desface gh it de indemnizatie hinara pentne timpul "aporturilor de serviciu ¢ : 17. in cazul tran , conform art. 86 alin. (1) Moldova nr. 154/2003 si altor prevederi lunara se calculeaza separat, in functie de dividual de munca in baza altor temeiuri, in Codul muncii al Republicii Moldova 54/ Pre cetilor similare din legile speciale, indemnizatia lunevt Ge latilor respectivi nu se plateste, eu exceptia cazurilor specificate la pet. 17 si 18 din prezentul Regulament - eadry. 19. In cazul detasarii/delegarii, angajatul beneficiaza de indemnizatia lunar in autoritatea executiva a administrati Publice locale eligibile in care/din care a fost detasat/delegat, Proportional timpului efectiv lucrat in unitatile respective. angajatul se afl in imposibilitate de plata, obligatia achitirii indemnizatiei lunare revine unititii care a dispus detagaren, ew drept de regres impotriva unitatii in care a fost detagat salariatul, IV. MONITORIZAREA $1 RASPUNDEREA 21. Responsabilitatea pentru modul de aprobare, acordare si monitorizare a respectatrii plafonului de admisibilitate a indemnizatiei lunare se pune exelusiv in sarcina autoritatilor administratci publice locale, conform competentei. 22. Primarul general/Primarul va raporta anual Consiliului municipal/local modul de valorificare a sumei alocate pentru achitarea indemnizatiei lunare; 23. incalcarile si abaterile in procesul utilizarii alocatiilor bugetare a plajii —indemnizatiei__lunare, —_atrage Supa sine rispunderea disciplinara/contraventionalé/penala prevazuta de cadrul normativ.t Nota informativa '2 proiectul de hotdrare a Guvernului pentru aprobarea Regulamentuluicadru eu privire a stabilines indemnizafiei lunare pentru Personalul din cadral autorititilor administratiei Publice locale Denumirea autorului si, dupi caz, a Participantilor Ia elaborarea proiectului Proiectul de act normativ a fost elaborat de Cancelaria de Stat. Condifiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ si finalititile urmarite Proiectul de hotarére mentionat a fost elaborat in conformitate cu art.III alin.(2) lit.a) din Legea nr.370/2022 pentru modificarea unor acte normative, care prevede sarcina Guvemului de a elabora si aproba Regulamentul-cadu cu privire la. stabilirea indemnizatiei lunare pentru personalul din cadrul autoritafilor administrafiei publice locale. Astfel, a fost initiaté elaborarea Regulamentului-cadna menfionat pentru a reglementa Principalele prevederi ale proiectului si evidentierea elementelor noi Proiectul reglementeaza modul, condifile, criterile si calculele indemnizatiei lunare acordate personalului incadrat in conformitate cu statele de personal aviaate de catre Cancelaria de Stat, inclusiv personalului cu functii de demnitate public& (primar general, pretor, vicepretor, primar, viceprimar). Relevm, c& de indemnizatia respectiva va beneficia personalul autorititilor executive ale administratiei publice locale de nivelul inti, municipiului Bali si municipiului Chisinau (primarie, preturd), a ciror capacitate administrativa se incadreaz’ in cerinfele prevederilor art.11 alin.(2) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativa, care stabilesc ca capacitatea administrativa este Tecunoscuta ca fiind adecvata statutului Tegal al unei autoritifi publice locale atunci cand cheltuielile administrative ale acesteia nu depasesc 50 % din suma total a veniturilor propri si defalcdirilor de la impozitele si taxele de stat. in acest context, mentiondm cd prezentul Regulament-cadru va servi drept baz pentru elaborarea si aprobarea de citre autortatile administratiei publice locale a propriilor ede rigoare pentru stabilirea regulamente, conform carora vor fi luate deciziile/dispozi si acordarea indemnizatiei lunare respective. Fundamentarea economico-financiara Implementarea proiectului nu necesita cheltuieli financiare suplimentare. Modul de incorporare a actului in cadrul normatiy in vigoare . + o as H i ii e ii Promovarea proiectului nu impune necesitatea efectuarii modificitilor de rigoare in cadrul normatiy,Avizarea si consultarea pul proiectului Proiectul este plasat pe pagina www particip@gov.md pentru consultari publice si se Temite autoritatilor publice interesate spre avizare. Constatarile expertizei anticoruptie Proiectul urmeaza a fi supus expertizei anticoruptie. Constatarile expertizei juridice Proiectul urmeazi a fi supus expertizei juridice. Secretar general al Guvernului /semnat electronic/ Artur MIJACERERE privind inregistrarea proiectelor de acte care urmeazi a fi anunfate in cadrul sedinfei secretarilor general Nr. |Criterii de inregistrare Nota autorului ert. 1. _ [Tipul si denumirea proiectului Profect de hotarre a Guvemului “Pentru aprobarea [Regulamentului-cadru cu privire la_ stabilirea incemnizatiei lunare pentru personalul din cadrul ‘autoritigilor administratiei publice locale’. 5 [Autoritatea care a elaborat proiectul_|Cancelaria de Stat 5 —Trustificarea depunerii _cererii[Proiectul de hotérare Tenfionat a fost elaborat in indicayia corespunzatoare sau}conformitate cu ‘artlll alin.(2) lita) din Legea| (vmarea precum ed proiectul este|nt370/2022 pentru modifiares 19% acte normative, Mlaborat din inifativa auforului) care prevede sarcina Guvernului de a elabora i aproba Regulamentul-cadru cu privire Ia stabilirea redemnizaiei lunare pentru personalul din cadrul autoritatilor administrate’ publice locale. Astfel, @ fost. inifiata elaborarea _ Regulamentului-cadru rmentionat pentru a reglementa procesul de mplementare a prevederilor legit corespunzatoare. 4, [Lista autoritatilor si institutiilor a|Ministerul Finan{elor |caror avizare este necesara /Ministerul Muneii si Protectiei Sociale Congresul Autortatilor Locale din Moldova IMinisterul Justtiei (expertiza juridica) Centrul National Anticorupfie _(expertiza anticoruptie). S fermenul-limita pentru depunerea 10 zile. avizelor/expertizelor & [Numele, prenumele, Functia si datele [Responsabil pentru promovare: Mie contact ale persoanei responsabile/lon Prisécar tel, 250-483, consultant principal, de promovarea proiectului Directia administratie publica e-mail: ion.prisacaru@eov.md 7 TAnexe (profectil actului care se) )- Proiectul de hotarare ita a fi inregistrat, ofa) 2. Nota informativa informative cu documentele de insorire) 3. [Data si ora depunerii cererit 13.03.2023 jo, |Semnatura "Artur MUA, Seeretar general al Guvernulu LC (Nr. 29-01-235 din 13.03.2023MINISTERUL FINANTELOR AL REPUBLICII MOLDOVA 27 ianuarie 2023 nr. 06/2-03-30-296 Lanr, 29-06-1914 din 22.02.2023 Cu privire la prezentarea proiectului de Cancelaria de stat Hotarire a Guvernului pentru aprobarea e-mail: cancelaria@gov.md Regulamentului-cadru cu privire la stabilirea indemnizatiei lunare pentru personalul din cadrul autoritatilor publice locale Ministerul Finantelor, cu referire la Indicatia Cancelariei de Stat nr.29-06- 1914 din 22.02.2023 privind Prezentarea proiectului de Hotarire a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la stabilirea indemnizatiei lunare pentru personalul din cadrul autoritatilor publice locale, comunica urmitoarele. Potrivit prevederilor pct.7 din Regulamentul privind organizarea si functionarea Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotarirea Guvernului nr.657/2009, in scopul realizarii de catre Guvern a prerogativelor sale constitutionale privind realizarea politicii inteme si exteme a statului gi exercitarea conducerii generale a administratiei publice, Cancelaria de Stat are in competenta sa atribufia de promovare si realizare a politicii statului in domeniul serviciului public, in special al managementului resurselor umane. Subsidiar, art.14 din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativa statueazi ci de elaborarea si implementarea politicii de descentralizare administrativa este responsabili Cancelaria de Stat, avind competenta de elaborare a strategiilor si politicilor generale de descentralizare administrativa, financiaré si patrimoniala, precum si elaborarea, analiza si actualizarea, de comun acord cu alte ministere si cu alte autorititi administrative centrale, precum gi cu structurile asociative ale autorititilor administratiei publice locale, a standardelor minime de cost si de calitate ale serviciilor publice si de utilitate publicé. De asemenea, Cancelaria de Stat gestioneazi programe nationale de dezvoltare adresate unititilor administrativ-teritoriale in vederea stimularii asocierii acestora, precum si a dezvoltarii capacitatilor administrative ale acestora. Reiegind din cele expuse, promovarea Regulamentului-cadru nominalizat nu intra in sfera de competenta si atributii a Ministerului Finanfelor. Totodata, pe subiectele ce fin de competenta sa functional, Ministerul Finantelor, in procesul examinirii proiectului de Regulament-cadru, va interveni cu propuneri de ajustare. fn acest sens, asupra proiectului de Regulament remis anterior spre coordonare ministerul se va expune in termen proxim. MD-2005, mun. Chigindu, str. Constantin Tanase, 7 tel (022) 26 25 24, e-mail: caneslriag@mf.gov.mdSuplimentar, in opinia Ministerului Finantelor, proiectul hotaririi de Guvern pentru aprobarea Regulamentului-cadru nominalizat nu poate fi promovat atit timp cit alin.(6) al art.40 din Legea nr.436/2006 privind administratia publica local nu va fi adus in concordant cu rigorile cadrului normativ privind descentralizarea administrativa, evitindu-se, astfel, incalcarea prevederilor art.3 alin.(4) lit.b) din Legea nr.100/2017 cu privire Ia actele normative, care statueazi ci proiectul actului normativ intocmit in temeiul unui act normativ de nivel superior nu poate depisi limitele competentei instituite prin actul de nivel superior si nici nu poate contraveni scopului, principiilor si dispozitiilor acestuia. Secretar de stat Vladimir Arachelov Digitally signed by Aracheloy Vladimie Dae 2633.03.02 0837-19 EET Reason: Moldign Signature Tseaton: Moldova Executor: Jon Iacont Tel:(022) 26:26:25 ‘e-mail: on laconi@fgovmd ‘MD-2005, mun, Chisindu, str. Constantin Tanase, 7 tel, (022) 26 25 24, e-mail: cancelaria@mif.gov,\ ion.pri acaru@gov. id victoria.cujba@gov.md vineri, 3 februarie 2023 10:05 jon prisacaru'; viadislav sirbu@gov.md; Tatiana Barburos’ FW: Opinie cu privire la Regulamentul de aplicare a Legii 370/202 From: vgiosan@gmail.com Sent: Friday, February 3, 2023 10:03 AM To: victoria cujba Subject: Fwd: Opinie cu privire la Regulamentul de aplicare a Legit 370/2022 Trimis de pe iPhone-ul meu ‘Inceput mesaj redirectionat: De la: Elena Levinta-Perciun Dat8: 3 februarie 2023, 09:36:07 EET ctor Giosan ssp: Opinie cu privire la Regulamentul de aplicare a Legii 370/2022 Buna ziua, mi-ati trimis mie, dar zic s& ii trimiteti dnei Cujba. Tn vin, 3 feb. 2023 la 08:56, Victor Giosan a scris: Doamna Cujbs VS trimit opiniile mele cu privire |a modificarea/imbundtatirea Regulamentului pt aplicarea Legii 370/202: {in principiu aga este, dar sunt 2 solutii - la problema cu prevederea referitoare la PROPORTIONALITATEA dintre INDEMNIZATIE si CAPACITATEA ADM. 1) cea eleganta, daca se mai poate, si modifice Legea 370/2022 si si modifice proportionalul ala de acolo, care e 0 eroare asa ne-explicat. Apoi in functie de versiunea finala/finala modificat Regulamentul 2) aga cum am explicat in noté prevederea de la Art. 11.2.(7) din LEgea 370/202 - imediat dupa chestia cu proportionalitatea - oferd painea si cutitul MF prin Regulament - textul sund aga: “7 Criteriile si conditiile de stabilire a indemnizatiei lunare prevazute la alin. (5) se prevad intr-un regulament-cadru aprobat de Guvern.” in acest caztrebuie facut un Regulament ca lumea - nu cum este facut acum - in care s& se explicd cd prevederea de la Art. II.2.(6) - cea cu proportionalitatea - inseamnd ca marimea indemnizatiei este mare pentru capacitate administrativa mare (deci proportional), ceea ce inseamna o valoare a 1az \ ev = eS i i i i ‘ic inseamna tot \ indicatorului mica. in fond si invers proportional matematic inse Se \ \ Proportional in sens larg juridic. $i se atageaza un tabel de | genul ee le mine in nota catre doamna PM. Si se dau mai multe detalii de calcul efectiv. in opinia mea Regulamentul, si in versiunea trimisa de Cancelarie trebuie Serios imbundtatit, dar la Ministerul de Finante. ; Ca propunere pet. 8 din proiectul de Regulament trimis de Cancelaria de Stat azi la 18.38 catre dl. Arachelov ar trebui 8 sune asa: 8. Méarimea indemnizatiei lunare se stabileste Proportional capacitatii administrative a autoritatii publice locale. Pentru a determina capacitatea administrativé se calculeazé indicele capacitatii administrative conform Prevederilor art. 11, alin (2) din Legea 435/2006, cu toate modificarile ulterioare, conform formulei: Cheltuielile Administrative x 100/(Venituri Proprii+ Defalcéirile de la Impozitele si Taxele de Stat). Pentru @ avea capacitate adecvaté valoarea indicelui capacitatii administrative trebuie Sa fie mai mic& de 50% - cu cat valoarea este mai mica, cu atat capacitatea administrative este mai mare, Marimea indemnizatiei lunare care va fi stabilité de consiliul local dintr-o unitate administrativa teritorialé va unzdtoare din tabelul de putea fi maximul valorilor corespi 40% 30% 20% 10% 40% - 50% - (Cabelul este dat numai ca exemplu) Astfel dacti un UAT are o valoare a indicelui capacitatii administrative de 25 %, atunci valoarea maximé a marimii indemnizatiei pe care consiliul local o poate stabili este de 0. Dar trebuie facute si alte modificari la Regulament: - de explicitat pet. 11 din Regulament *Cuantumul indemnizetiilor lunare, inclusiv cheltuielile de intretinere a aparatului autoritatii executive ale 2administratiei publice locale eligibile, Suna veniturilor proprii si a detalearil bugenului respectiv.” $i cum se aplica cumulativ, nu va depasi 50% din lor de la impozitele $f taxele de stata el in raport de ce am scris mai sus cu 4 sunt T in functie de nivelul chelt adm, a r si de aceea am folosit eu cuvantul maxim im este interpretat acest paragraf: (i) ce finere a aparatului autoritatii executive"? Ele in caleulul indicelui inclusiv valoarea indemnizatiei? Daca da atunci trebuie folosita o terminologie unitara de-a lungul intregului Regulament, Daca nu atunci trebuie explicat ce inseamna si cum se determina. Vi = trebuie explicitat ce categorii de cheltuieli (cu codurile buge' intra in calculul cheltuielilor administrative folosite la determinarea / ¢apacitatii administrative adecvate si calculul indicelui prezentat mai sus. \/ la fel trebuie explicitat ce categorii de venituri (cu coduri busetare aferente) intré in calculul veniturilor Proprii si ale defalearilor de la impozite si taxe de stat. aferente) Altfel Regulamentul si Legea sunt inaplicabile practic. Sau MF calculeaza Singur si stabileste lista UAT-urilor care pot primi indemnizatie. Dar si atunci pentru a evita discutiile trebuie o metodologie clara de stabilire a capacitatii administrative adecvate si de calcul al indicelui capacitatii administrativ Sper c& am fost clar. Pot lucra cu cei de la MF pentru a gasi cea varianta. Pt ca sunt mai multe posibilitati - s& calculeze MF indicele capacitatii administrative pt toate UAT-urile si sa Publice liste sau fiecare UAT sa-si calculeze indicele conform Regulamentului. in acest din urma Siz Se poate pune si problema unei verificari tehnice de catre sevviciils MF din teritoriu. Daca se merge pe prima varianta trebuie stiut daci da: una © sunt disponibile la nivel de MF central si cand. rebuie un Regulament facut ca lumea de MF si discui'e Ja nivel dé conducere MF niste optiuni. Nota face trimiteri la prima versiune a Regulamentuluti, nu la ¢ devi deci sunt ceva repere (numere de aliniate/puncte) diferite Vietor Giosan