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Oeuvrer pour que les populations rurales pauvres se librent de la pauvret en

Hati

La pauvret rurale en Hati


Linscurit alimentaire et la faim sont des problmes chroniques en Hati, pays le plus pauvre de lhmisphre occidental o il est galement le deuxime plus densment peupl. La croissance dmographique rapide et les priodes de dclin conomique, lies principalement aux troubles politiques et sociaux, ne sont que quelques-uns des facteurs qui ont abouti la terrible pauvret qui touche la plupart des Hatiens. Les indicateurs socioconomiques de lIndice de dveloppement humain du PNUD pour la priode 2007-2008 classent Hati en 146me position, sur un total de 177 pays. Certains des plus hauts niveaux de pauvret de la plante ont t constats dans le pays.
Bien que lagriculture soit un secteur important de lconomie dans son ensemble, Hati ne produit pas assez de cultures vivrires et de btail pour nourrir sa population. Il doit importer 60% de lalimentation dont il a besoin, et notamment 80% du riz quil consomme. Il existe un foss gigantesque entre les riches et les pauvres, et les ingalits risquent de saccrotre du fait que les diffrences de revenu sont encore plus marques. Les 40% les plus pauvres de la population ont accs moins de 6% du

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revenu national, alors que les 2% les plus aiss contrlent 26% des richesses du pays. Les principales sources de revenu des Hatiens les plus dmunis sont le travail indpendant et les envois de fonds. Les pauvres qui sont relativement mieux lotis gagnent leur vie grce au salariat et, eux aussi, aux envois de fonds qui sont cruciaux pour la survie de larges pans de la population. Lincidence globale de la pauvret dans le pays slve 77%. Toutefois, dans les zones rurales, o vivent 60% des Hatiens, 88% des gens sont pauvres et 67% extrmement pauvres. Le revenu par habitant de la population rurale correspond environ un tiers de celui des personnes qui vivent en milieu urbain. Les secteurs dactivit majeurs dans les zones rurales sont lagriculture et le commerce, qui emploient eux deux plus de 85% de la population active la campagne. Les agriculteurs exercent en gnral plusieurs activits pour gagner leur vie. Seul un cultivateur sur cinq peut se contenter des rcoltes et/ou du btail de sa propre exploitation pour assurer sa subsistance. Les autres activits qui gnrent des revenus comprennent la main-duvre salarie, lextraction (de sable, de craie ou de charbon), lartisanat et le petit commerce. Pour les ruraux, en moyenne, les envois de fonds reprsentent 15% des revenus, le travail extrieur 5%, la main-duvre salarie 5% et les autres activits 17%. En raison de la vulnrabilit du pays aux ouragans, inondations et autres catastrophes mtorologiques, la question du changement climatique est un dfi majeur pour le dveloppement dHati. Les groupes les plus pauvres de ruraux en Hati sont: les femmes la tte dun foyer les travailleurs ruraux qui dpendent exclusivement de lemploi salari les personnes qui ne possdent pas de terres Lincidence de la pauvret et de lextrme pauvret est particulirement leve dans les zones rurales, notamment dans les dpartements du Nord-Est, de lArtibonite, du Nord-Ouest et du Centre. Prs dun quart des ruraux pauvres du pays vivent dans le dpartement de lOuest, o se trouve Port-au-Prince. Les Hatiens des zones rurales souffrent de la pression accrue qui sexerce sur les ressources disponibles. La faiblesse des institutions gouvernementales en ce qui concerne la fourniture de services et dinfrastructures de base aggrave la situation et contribue galement pour beaucoup la mfiance envers les structures de ltat. Il existe une corrlation claire entre la pauvret et la vulnrabilit en Hati, car les mnages sont gnralement dmunis face aux catastrophes naturelles rcurrentes et aux effets de linstabilit politique. La pression sur les terres cultivables, exacerbe par lempitement des villes sur les basses plaines arables et les terres irrigues, fait que le secteur agricole est surtout compos de petites fermes de subsistance. La proprit foncire moyenne stend sur moins de 1 hectare. Il est difficile de btir un revenu agricole durable alors que les droits de proprit sont mal dfinis, que la dgradation de lenvironnement saccentue, que les crdits et technologies disponibles sont rares et que linfrastructure commerciale est faible. lheure actuelle, 80% des fermes ne parviennent pas produire suffisamment de nourriture pour les membres du foyer, qui doivent exercer des activits non agricoles afin de complter le revenu. Le FIDA travaille avec des communauts rurales qui se caractrisent par: un isolement gographique et des moyens de communication rudimentaires une dpendance lagriculture de subsistance et une intgration limite dans une conomie locale essentiellement informelle un manque dappui de la part des institutions du secteur public une prsence limite doprateurs privs dans tous les secteurs Les communauts rurales confrontes une dgradation de leurs conditions de vie recourent deux grands mcanismes dadaptation:
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la survie par lagriculture de subsistance la migration saisonnire ou permanente vers les villes, vers la Rpublique dominicaine voisine ou, pour les mnages qui en ont la possibilit, vers lAmrique du Nord ou lEurope.

radiquer la pauvret rurale en Hati


Sous le gouvernement dmocratiquement lu qui exerce le pouvoir depuis mai 2006, Hati a atteint le point de dcision en novembre 2006 au titre de lInitiative pour la rduction de la dette des pays pauvres trs endetts (PPTE), devenant ainsi ligible un allgement de la dette pour les investissements dans les programmes favorables aux pauvres. Le pays a prsent sa stratgie de rduction de pauvret la Banque mondiale et au Fonds montaire international en fin 2007. Le Document de stratgie nationale pour la croissance et la rduction de la pauvret (DSNCRP) dHati, entrin en 2008, considre lagriculture comme un pilier de la croissance en faveur des pauvres. Le document prvoit deux phases daction. Durant la premire, de 2007 2009, la stratgie compte sur une croissance modeste du PIB, soit environ 4%, alors que le gouvernement maintient sa politique budgtaire et montaire afin de corriger les dsquilibres internes et externes et de stabiliser linflation, qui devrait tre de 7% pour 2008-2009. Pendant la seconde phase, de 2009 2011, le taux de croissance devrait sacclrer pour atteindre environ 7,5%. Suivant une approche participative, le gouvernement a dfini trois objectifs stratgiques en matire de politique gnrale pour la priode 2007-2011: promouvoir quatre vecteurs de croissance (agriculture et dveloppement rural, tourisme, modernisation de linfrastructure, science et technologie) renforcer les services sociaux de base amliorer la gouvernance dmocratique Sagissant de lagriculture, le gouvernement donne la priorit au dveloppement du secteur priv, principalement compos de petits exploitants. Le pays a connu une crise particulirement svre, au dbut de lanne 2008, en raison des effets nfastes de la saison des ouragans 2007 sur la production agricole et de la hausse vertigineuse des prix alimentaires mondiaux. La situation en Hati est rapidement devenue insoutenable, dclenchant un brusque soulvement politique et social. Elle risque de demeurer difficile cause des vnements climatiques de la saison des ouragans 2008 et de leurs effets sur la production agricole.

La stratgie du FIDA en Hati


Les premires oprations du FIDA en Hati remontent 1978. Depuis lors, le Fonds a octroy 84,4 millions de USD en prts huit programmes et projets pour un cot total de 153,1 millions de USD. la faveur dune approche participative et communautaire, il investit dans le renforcement des capacits locales, la promotion dinitiatives de production et laccs des ruraux pauvres des services financiers. Tout au long de lhistoire des oprations du FIDA en Hati, lorganisation a aid le gouvernement amliorer lirrigation petite chelle. Le projet de dveloppement de la petite irrigation rcemment engag tiendra compte des enseignements tirs du pass, et en particulier du projet de remise en tat de petits rseaux dirrigation, achev il y a peu. Ce projet renforcera les capacits du gouvernement en matire de gestion des ressources
3 Programmes et projets: 7 Cot total: 153,2 millions de USD Prt total: 84,3 millions de USD Bnficiaires directs: 155,065 mnages

hydriques. Par lintermdiaire dun don de 745 000 USD, qui a pris effet en 2007, le FIDA soutient un programme dassistance technique qui travaille avec les associations dusagers de leau et le Ministre de lagriculture pour coordonner les approches et les mthodes. Deux autres projets sont en cours. Le projet dintensification des cultures vivrires (Phase II) se concentre notamment sur lautonomisation des organisations communautaires, telles que les groupes de femmes, par le transfert direct des ressources. Le programme dappui aux initiatives productives en milieu rural offre quant lui un modle de dveloppement des services financiers lchelle communautaire. Le FIDA a contribu hauteur de 80 000 USD un don total de 340 000 USD Fonkoze, la principale institution de microfinance dHati. Le but est de mettre en place des services denvoi de fonds entre les associations locales hatiennes des tats-Unis dAmrique et les projets de dveloppement communautaire en Hati. Le don a t fait dans le cadre du programme denvoi de fonds et de dveloppement rural men conjointement par le FIDA et la Banque internationale de dveloppement. Depuis 1978, malgr les troubles et les transitions politiques, le FIDA a maintenu sa prsence en Hati, aidant les ruraux pauvres faire face au dnuement. Il appuie les efforts du gouvernement pour rduire la pauvret en collaboration avec dautres donateurs et partenaires. Le Fonds encourage activement llaboration de politiques et participe aux activits des donateurs internationaux qui sont organises par le gouvernement Prval, lu en 2006, aprs lavoir t par le gouvernement de transition. Il contribue galement allger la dette dHati dans le cadre du processus en faveur des PPTE. En 2008, le FIDA a ouvert un bureau Port-au-Prince afin de superviser plus efficacement et rapidement son programme de pays et damliorer le dialogue et la coordination avec le gouvernement et les autres donateurs. En 2008, le FIDA et le Gouvernement hatien ont raffect les fonds initialement allous au programme en cours pour venir en aide aux petits paysans hatiens confronts au dfi de la flambe des prix des produits alimentaires sur les marchs mondiaux et aux effets dsastreux pour le secteur agricole de la saison des ouragans. Le FIDA se sert de cette enveloppe de 10,2 millions dUSD pour contribuer relancer la production et la productivit du secteur en fournissant des intrants agricoles (semences et outillage) plus de 240 000 agriculteurs rpartis sur tout le territoire, et ce pendant trois campagnes de semis en 2008 et 2009. Le Fonds fournit cet appui en collaboration avec la FAO, lune des deux autres institutions des Nations Unies qui ont leur sige Rome. Alignant sa stratgie sur celle du Gouvernement hatien, le FIDA investit dans des activits visant : promouvoir durablement lagriculture, en particulier grce une meilleure gestion des terres revitaliser la production agricole en facilitant laccs des petits producteurs aux facteurs de production moderniser linfrastructure rurale, notamment sagissant de lirrigation revitaliser le secteur agroalimentaire en appuyant les micro-entreprises rurales laborer une nouvelle stratgie commerciale renforcer les structures daide la production en consolidant les organisations rurales financer le dveloppement agricole en soutenant la cration de services financiers ruraux. Les projets ont des approches harmonises de manire mettre des services financiers ruraux dcentraliss la disposition des pauvres, et ils organisent et cofinancent rgulirement des activits conjointes et des manifestations consacres lapprentissage et au partage des savoirs.

Oprations en cours
Projet dintensification des cultures vivrires Phase II Programme dappui aux initiatives productives en milieu rural Projet de dveloppement de la petite irrigation

Port-au-Prince
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Projet de dveloppement de la petite irrigation


Les dpartements du Nord-Est et du Nord-Ouest sont parmi les zones les plus pauvres du pays, et le groupe cible comprend certaines des personnes les plus pauvres de ces zones. Les ruraux les plus vulnrables ne peuvent que subsister. Leur accs aux services publics et privs est faible, voire inexistant. La grave dtrioration des terres est la consquence dune forte pression sur les ressources naturelles et de catastrophes naturelles rcurrentes. Ce projet tient compte des enseignements tirs du projet de remise en tat de petits rseaux dirrigation, achev en 2006. Son but gnral est actuellement de rduire la pauvret rurale en amliorant durablement les moyens dexistence et les revenus des mnages ruraux pauvres. Il a en outre pour but spcifique doprer des changements politiques et institutionnels cls, notamment en lanant un programme national de gestion de leau. Les objectifs du projet consistent : intensifier et accrotre durablement la production agricole par une gestion efficace de leau et la consolidation de lagriculture irrigue, au niveau collectif mais aussi individuel laborer des systmes de production agricole et dautres activits productives et gnratrices de revenus renforcer les capacits de planification, dorganisation et de gestion des communauts afin de faciliter les changes avec les marchs et laccs aux services financiers. Le projet se concentre sur les zones o la population a un certain accs aux ressources productives, et en particulier sur les personnes qui gagnent leur vie grce des rseaux dirrigation neufs ou anciens. Il propose des technologies pour appuyer les systmes dirrigation individuelle et les activits gnratrices de revenus en dehors de lexploitation. Les bnficiaires directs du projet auront un rle participatif jouer dans lvaluation des besoins prioritaires et toutes les tapes des activits. Les activits seront les suivantes: dvelopper des systmes dirrigation, notamment en construisant et en remettant en tat des systmes individuels et collectifs, tablir un programme national de gestion de leau et un fonds durgence, renforcer les capacits des institutions publiques et des associations dusagers de leau, amliorer la scurit foncire et promouvoir lutilisation de technologies dirrigation innovantes appuyer les activits productives par lintermdiaire de micro-projets dans les secteurs de lagriculture, de llevage, de la gnration de revenus ainsi que de la recherche et du dveloppement renforcer les capacits des organisations locales sagissant de planifier et de grer leur dveloppement, en appuyant les institutions commerciales et de microfinance.
5 Cot total: 26,9 millions dUSD Prt du FIDA: 13,0 millions dUSD Cofinancement: Fonds de lOPEP pour le dveloppement international (8,0 millions dUSD) Dure: 7 ans Couverture: Dpartements du Nord-Est et du Nord-Ouest Bnficiaires directs: 15 000 mnages tat davancement: pas encore mis en uvre

Programme dappui aux initiatives productives en milieu rural


Le programme a une porte nationale en termes de dialogue politique et institutionnel avec le gouvernement, mais le financement des initiatives communautaires vise avant tout certaines zones rurales isoles dans les dpartements les plus pauvres du pays. Le but est de rduire la pauvret rurale en donnant plus dautonomie aux ruraux pauvres afin quils puissent accrotre les revenus de leur mnage et amliorer leur scurit alimentaire. Le groupe cible est compos des pauvres les plus dmunis, dont les paysans qui possdent peu ou pas de terres, les femmes et les jeunes, de mme que les micro-entrepreneurs. Les objectifs spcifiques du programme consistent : renforcer les capacits locales et nationales de planification communautaire et de gestion du dveloppement conomique et social, y compris la finance rurale appuyer les initiatives productives des communauts ainsi que les activits qui leur ajoutent de la valeur, telles que la rduction des cots de transport, lamlioration de laccs aux informations sur les marchs et le dveloppement de micro-entreprises rurales faciliter laccs durable aux services financiers ruraux, en particulier pour les femmes, les sans-terre et les jeunes.
Cot total: 28,1 millions dUSD Prt du FIDA: 21,6 millions dUSD Dure: 2002-2012 Couverture: zones rurales spcifiques dans les dpartements du Nord-Est et du Nord-Ouest et le Haut Plateau Central Bnficiaires directs: 80 000 mnages

Projet dintensification des cultures vivrires Phase II


Le projet porte sur une zone o 95% de la population dpend principalement de lagriculture pour subsister et dans laquelle un tiers de la population participe la migration saisonnire vers la capitale, Port-au-Prince, et la Rpublique dominicaine. Dans les fermes, les familles comptent en moyenne six membres, et 90% des exploitations font moins de 4 hectares. La production alimentaire par habitant est insuffisante. Il y a un potentiel et une demande dirrigation dans la zone du projet, o les rseaux dirrigation existants, qui ont pour la plupart t construits par les agriculteurs, sont mal conus et mal grs. Parmi les deux exceptions figure un rseau dont la remise en tat sest inscrite dans la premire phase du projet. La zone couverte se caractrise par une pauvret gnralise. Les ruraux pauvres nont pas un accs suffisant leau potable, une nutrition adquate, aux services de sant et lducation de base, ni aux moyens de gnrer des revenus par la production. Linfrastructure routire est inadapte, les personnes manquent daccs au crdit. La perte de capitaux des exploitations et la dgradation de lenvironnement contribuent la pauvret. Les femmes sont particulirement dsavantages. Elles travaillent aux champs, transforment les aliments, vont chercher du bois et de leau et font du commerce, mais elles vivent en marge de la socit rurale et nont pas voix au chapitre dans les dcisions qui les concernent. Beaucoup sont illettres. Lobjectif gnral du projet est damliorer durablement les revenus et la qualit de vie des ruraux et de favoriser leur participation au dveloppement. Les buts poursuivis consistent : renforcer les capacits des organisations locales apporter une aide financire aux initiatives communautaires amliorer durablement laccs des ruraux pauvres aux services financiers dcentraliss.
Cot total: 20,1 millions dUSD Prt du FIDA: 15,3 millions dUSD Dure: 2001-2009 Couverture: 5 municipalits du Bas Plateau Central Bnficiaires directs: 33 000 mnages

Dans le cadre de ses efforts pour consolider les organisations locales, le projet comprend des programmes intensifs dalphabtisation et de formation.

Oprations cltures
Projet de remise en tat de petits rseaux dirrigation
Cot total: 22,3 millions dUSD Prt du FIDA: 10,5 millions dUSD Cofinancement: Agence franaise de dveloppement (AFD) (5,5 millions dUSD), Fonds de lOPEP pour le dveloppement international (3,2 millions dUSD) Dure: 1996-2005 Couverture: Port-de-Paix, Saint Marc, Petit-Gove, Cteaux Bnficiaires directs: 3 145 mnages

Projet dintensification des cultures vivrires


Cot total: 18,5 millions dUSD Prt du FIDA: 13,7 millions dUSD Don du FIDA: 1,4 million dUSD Cofinancement: Programme alimentaire mondial (610 000 USD) Dure: 1983-1997 Couverture: zones spcifiques de Port-de-Paix et Belladre dans le Nord-Ouest et le Centre-Est

Projet dirrigation et de dveloppement rural du Cul-de-Sac


Cot total: 8,0 millions dUSD Prt du FIDA: 3,5 millions dUSD Cofinancement: Banque internationale de dveloppement (BID) (3,5 millions dUSD) Dure: 1979-1989 Couverture: zone de la rivire Blanche dans la partie centreouest de la plaine du Cul-de-Sac Bnficiaires directs: 3 670 mnages

Projet de dveloppement rural dans la rgion Nord


Cot total: 29,1 millions dUSD Prt du FIDA: 5,0 millions dUSD Cofinancement: Banque mondiale - Association internationale de dveloppement (IDA) (19,1 millions dUSD), Agence allemande de coopration technique (GTZ) (2,2 millions dUSD), Agence franaise de dveloppement (1,2 million dUSD) Dure: 1984-1989 Couverture: dpartements du Nord et du Nord-Est Bnficiaires directs: 3 145 mnages

Personne contacter Anna Pietikinen Charg de programme, FIDA Via Paolo di Dono, 44 00142 Rome, Italie Tl: +39 06 54592196 Tlcopie: +39 06 54593196 a.pietikainen@ifad.org Pour tout complment dinformation sur la pauvret rurale en Hati, visitez le Portail de la pauvret rurale: http://www.ruralpovertyportal.org

Btir un monde libr de la pauvret


En 2008, le FIDA fte ses trente ans de lutte contre la pauvret rurale et la faim. Le Fonds a t cr en rponse aux scheresses et aux famines qui, au dbut des annes 70, ont cot la vie plusieurs millions de personnes en Afrique et en Asie. Lors de la Confrence mondiale de lalimentation de 1974, les dirigeants de ce monde ont convenu de forger une alliance mondiale pour lutter contre la pauvret rurale, cause sous-jacente de la faim et de la malnutrition. Leur vision tait de former un partenariat nouveau et unique entre les membres de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), lOrganisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP) ainsi que dautres pays en dveloppement pour lesquels lagriculture et le dveloppement rural constituaient une priorit. Le FIDA est une institution financire internationale et une agence spcialise des Nations Unies. Depuis 1978, les tats membres du FIDA ont investi plus de 10 milliards de USD sous forme de prts et dons, aidant ainsi plus de 300 millions de ruraux pauvres, femmes et hommes, accrotre leur production vivrire, bonifier leurs terres, acqurir de nouvelles comptences, se lancer dans de petites activits, constituer des organisations et des communauts solides et prendre part aux dcisions conditionnant leur vie. Mais nombreux sont les pays o la faim et la pauvret svissent encore largement et o les populations rurales pauvres se trouvent confrontes de nouveaux enjeux redoutables, tel le changement climatique. En ce trentime anniversaire de la cration du FIDA, nous rendons honneur la vision de nos fondateurs et renouvelons notre engagement uvrer pour que les populations rurales pauvres se librent de la pauvret.

Oeuvrer pour que les populations rurales pauvres se librent de la pauvret

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Novembre 2008