PREFET DE LA REGION DILE DE FRANCE

Foire aux questions

Sminaire CDT 27 septembre 2011

Table des matires

1Gnralits / Modalits de conclusion des CDT................................................................................2 Les lections prsidentielles approchent, quadviendra-t-il du projet Grand Paris ? Quelles sont les garanties de prennit du projet ?...............................................................................................2 Quelle est la valeur ajoute pour ma commune de signer un CDT au-del des contraintes imposes par ltat ?........................................................................................................................2 Les habitants de la commune doivent-ils tre consults sur le projet de CDT, quelles seront les modalits de concertation ?..............................................................................................................3 Pour signer le CDT, faut-il un accord lunanimit des membres du comit de pilotage ?............3 Le CDT peut-il ne sappliquer qu une seule partie du territoire communal ? Une commune peut-elle signer plusieurs CDT ?.....................................................................................................4 2Rle de ltat......................................................................................................................................4 Quelles seront les contributions de ltat dans le cadre de la signature des CDT ?........................4 Comment maintenir un bon niveau de service public au vu du dveloppement trs important de loffre de logements ? Quelles sont les contributions possibles de ltat aux CDT en termes dquipements publics ?...................................................................................................................4 Ltat couvrira-t-il le risque sur les oprations damnagement ?..................................................5 Comment ltat intervient il pour assurer la cohrence du dveloppement des rseaux urbains (eau, lectricit,) ?........................................................................................................................5 Comment ltat considre-t-il larticulation entre les primtres des CDT et ceux des intercommunalits ?.........................................................................................................................6 Quels sont les engagements de ltat sur le financement de larc Est proche du Grand Paris Express ?..........................................................................................................................................6 3Transports...........................................................................................................................................7 Si la commune refuse de signer le CDT, la Socit du Grand Paris pourra t-elle amnager les environs de la gare Grand Paris Express de la commune sans lavis des lus ?..............................7 Est-il attendu que les oprations damnagement puissent financer le rseau ?.............................7 Quelle est larticulation entre le travail sur le rseau de transport et celui sur le dveloppement des territoires ?.................................................................................................................................8 4Urbanisme & foncier..........................................................................................................................8 Les CDT prvoient-ils des nouvelles oprations de rnovation urbaine ?.......................................8 La commune risque-t-elle de se faire dpossder de ses comptences durbanisme dans le cadre des CDT ?........................................................................................................................................8 Quels sont les outils fonciers pour le dveloppement du grand Paris ? Comment viter la
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spculation ? Comment construire une vraie stratgie foncire pour les CDT ?.............................9 5Logement............................................................................................................................................9 Comment envisager la monte en rgime de loffre de logements en fonction du calendrier de larrive du mtro automatique ?.....................................................................................................9 L'tat va-t-il nous imposer un objectif doffre de logement par commune ?..................................9 Les objectifs de ltat en matire doffre de logement sont levs, quel rythme de production des logements envisager partir de la signature du CDT ?.................................................................10 La territorialisation de loffre de logement intgre-t-elle les logements sociaux et dans quelles proportions ? .................................................................................................................................10 6Dveloppement conomique............................................................................................................10 L'tat a fix un objectif en matire doffre de logement, quels sont les objectifs en matire de dveloppement conomique ? Comment se concrtisera dans les contrats l'ambition conomique des territoires de projet, et quels en seront les bnfices en termes d'emploi ?.............................10 Comment construire un projet visant au dveloppement conomique en labsence du conseil rgional ?........................................................................................................................................11 7Social................................................................................................................................................11 Quelle place pour le social dans les CDT ?...................................................................................11 8Culture..............................................................................................................................................12 Quelle place pour la culture dans les CDT ?.................................................................................12

1 Gnralits / Modalits de conclusion des CDT

Les lections prsidentielles approchent, quadviendra-t-il du projet Grand Paris ? Quelles sont les garanties de prennit du projet ?
Le Grand Paris est un projet port par ltat, la Rgion Ile de France et les collectivits territoriales de la rgion, qu'une loi vote par le Parlement le 3 juin 2010 a mis sur les rails. Ce projet est une formidable opportunit de dveloppement pour la rgion capitale ; il permet d'inscrire durablement le territoire dans une dynamique mtropolitaine d'ordre mondial. Il serait aujourdhui inconcevable de ne pas poursuivre ce projet face l'urgence des besoins rgionaux, tant en termes d'accessibilit, de logements, que d'emplois.

Quelle est la valeur ajoute pour ma commune de signer un CDT audel des contraintes imposes par ltat ?
Ltat nimpose pas de contraintes aux collectivits au travers des contrats de dveloppement territorial. Cet outil de planification s'inscrit dans un logique d'urbanisme de projet, et vise rassembler des collectivits autour d'un projet partag pour amliorer la comptitivit de ces territoires et de la mtropole qui les englobe. Les objectifs en matire de logement et de dveloppement conomique inscrits dans la loi du 3 juin relative au Grand Paris, qui pourraient apparatre comme une contrainte, sont affichs dans une perspective de dveloppement de la rgion capitale au regard du dficit de logement et au faible taux de cration emplois. Le CDT vise mettre en place un projet de territoire, spcifique et co-labor avec les collectivits
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locales, centr sur la mise en synergie des acteurs conomiques qui contribuent l'identit des territoires. Le CDT favorise ainsi le dveloppement des communes membres. Ainsi, la valeur ajoute du CDT, pour une commune, c'est d'abord la possibilit d'intgrer un ple d'excellence conomique de la mtropole francilienne. Ces ples d'excellence, dits 'clusters', fonds sur des collaborations intenses entre les entreprises, les laboratoires de recherche, les universits, ont vocation renforcer la visibilit du Grand Paris l'international et son attractivit. Plusieurs actions de structuration conomique de ces territoires ont dj t mises en uvre avec le rseau consulaire et les ples de comptitivit sur certains territoires. La question du renforcement de la signature territoriale des ces ples, autour des arts numriques, de l'aronautique ou encore des co-activits, constituera un lment majeur des CDT qui pourra tre accompagn d'actions de marketing territorial organises.

Les habitants de la commune doivent-ils tre consults sur le projet de CDT, quelles seront les modalits de concertation ?
La concertation avec les habitants a t prvue par l'article 21 alina I de la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, au moyen de lenqute publique ralise conformment aux dispositions du chapitre III du titre II du livre Ier du code de l'environnement. Lenqute publique est organise par le prfet de rgion ou, par dlgation, par le prfet de dpartement ; l'autre possibilit est qu'elle soit organise par les communes ou l'intercommunalit qui sont l'initiative du contrat. Le dossier de lenqute publique, accessible tous, comprend notamment le projet de CDT valid, les dlibrations et avis recueillis aprs sa validation, ainsi que le rapport environnemental et lavis de lautorit environnementale sur le projet de CDT.

Pour signer le CDT, faut-il un accord lunanimit des membres du comit de pilotage ?
Le contrat de dveloppement territorial promeut l'laboration d'un projet partag entre les communes qui ont exprim le souhait de s'associer dans une dmarche de contractualisation avec l'tat. L'accord entre l'tat et les collectivits parties prenantes prendra donc la forme d'un consensus, lequel s'exprimera, lors de la runion du Comit de pilotage runissant les signataires potentiels, par la validation du texte correspondant au projet de CDT (projet ensuite envoy pour avis, puis soumis l'enqute publique). Une commune, par exemple, qui ne souhaiterait plus tre signataire du CDT pourra s'en dissocier. A l'issue de la phase de concertation et d'enqute, et sur la base d'un projet ventuellement amend, les signataires seront sollicits sur le projet final. Chacun pourra alors apposer (ou non) sa signature. L'article 13 du dcret relatif aux CDT dispose ainsi que : Le contrat de dveloppement territorial est sign par le prfet de la rgion d'Ile-de-France et par les maires et prsidents d'tablissement public de coopration intercommunale qui y ont t autoriss par la dlibration du conseil municipal ou de l'organe dlibrant prvue au premier alina du III de l'article 21 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 susvis, dans un dlai de trois mois suivant l'approbation prvue au premier alina.

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 Le CDT peut-il ne sappliquer qu une seule partie du territoire communal ? Une commune peut-elle signer plusieurs CDT ?
Le contrat de dveloppement territorial engage toute la commune signataire. Toute opration qui fait sens lchelle du CDT doit tre mentionne. Toutefois les territoires de projet sont dfinis selon leur pertinence propre qui ne recoupent pas les limites communales. Ainsi une commune peut-elle tre partie prenante deux contrats si elle comprend des territoires communaux investis dans deux projets contigus.

2 Rle de ltat
Quelles seront les contributions de ltat dans le cadre de la signature des CDT ?
Les CDT fonctionnent sur le principe de contributions mutuelles de la part des partenaires du projet, partir dune vision partage et cohrente. Pour ce qui concerne ltat, lengagement premier est la ralisation du rseau de mtro automatique, articul autour de 72 nouvelles gares qui desserviront les territoires de projet et doivent permettre de renforcer les dynamiques de dveloppement locales. Par le dialogue quil cre entre les collectivits, ltat et la SGP, notamment sur les sujets urbains et conomiques, le CDT permet de garantir quil soit tir le meilleur parti de larrive du rseau de transport, par une adaptation aux spcificits des territoires. Cet effet levier rechercher partir de larrive des transports est commun la quasi-totalit des secteurs. Ensuite, les thmatiques dveloppes sont spcifiques chacun des territoires et, assez logiquement, les contributions de ltat ne sont pas uniformes, tout en tant gnralement significatives. L'tat a, dailleurs, d'ores et dj cofinanc de nombreuses tudes de territoires pour aider la dfinition de projets de dveloppement adapts au contexte local. Selon les territoires, ltat pourra, titre dexemple, intervenir par la mobilisation de son foncier, par la localisation dun grand quipement ou par les projets dinvestissements davenir. Ltat cherchera utiliser sur ces territoires les leviers de droit commun des politiques publiques. Par ailleurs, au-del des rflexions en cours sur la mise en uvre de mesures budgtaires et fiscales (comme par exemple l'accompagnement des maires btisseurs en cours de rflexion), les aides et les investissements de l'tat feront l'objet terme d'une priorisation et seront ainsi affects de faon privilgie sur les territoires de projet de dimension mtropolitaine. Enfin, lapport de lEtat inclut la promotion active des territoires de projet au niveau international, pour rpondre lenjeu de visibilit du Grand Paris vis--vis des investisseurs trangers.

Comment maintenir un bon niveau de service public au vu du dveloppement trs important de loffre de logements ? Quelles sont les contributions possibles de ltat aux CDT en termes dquipements publics ?
Les territoires concerns par un CDT bnficient de l'effet de levier du rseau de transport ; ils sont adosss un projet de dveloppement conomique qui favorise lemploi et la richesse, et leur permet d'attirer des investissements productifs. L'arrive du mtro peut permettre des oprations d'amnagement de trouver leur quilibre financier. Accrotre loffre de logements est indispensable, ne serait ce que pour accompagner ce dveloppement. Il est certain que cette action implique, lors de llaboration des CDT, une rflexion spcifique propos des quipements, de manire offrir aux nouveaux habitants le niveau de
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services adquat. La premire mesure souhaitable est celle de lvaluation des besoins, en fonction des quipements dj existants et du phasage des constructions projetes. Le droit commun permet dores et dj que la construction de logements soit elle-mme source de recettes : Les oprations urbaines de type ZAC financent elles-mmes leurs quipements publics, due concurrence des besoins quelles gnrent (il est ainsi prvu, selon les termes de l'article 21 alina II de la Loi du 3 juin 2010 concernant le Grand Paris, que les participations des amnageurs et constructeurs dues en application des articles L.311-4, L.332-9 et L. 332-11-3 du code de l'urbanisme soient mentionnes dans le projet de CDT) ; Les constructions diffuses sont assujetties la Taxe locale d'quipement pour participer linvestissement. Les logements, anciens comme nouveaux, contribuent aux frais de fonctionnement par le biais des taxes foncire et dhabitation. Ces recettes peuvent tre insuffisantes. Aussi, la CDC a t-elle prvu de dbloquer des prts prfrentiels dans le primtre des CDT. De plus, l'tat tudie actuellement un dispositif daccompagnement budgtaire pour les maires btisseurs. Par ailleurs, la loi du 3 juin 2010 concernant le Grand Paris (article 21 alina II) institue des dispositions spcifiques afin que les opration qui, bnficiant de la dynamique du Grand Paris, dgagent des excdents, participent en retour la dpense publique. La moiti des excdents dgags par les oprations d'amnagement pourra contribuer aux quipements du CDT. L'autre moiti de ces excdents sera verse parts gales au Syndicat des transports d'Ile-de-France et l'tablissement public Socit du Grand Paris afin de financer le rseau de transport public du Grand Paris.

Ltat couvrira-t-il le risque sur les oprations damnagement ?

Le contrat de dveloppement territorial tablit pour chaque projet qui en sera le matre d'ouvrage et qui en sera l'amnageur. Le risque li l'opration d 'amnagement est directement li au choix de l'oprateur et la nature du mandat qui lui est confi. Il n'y a donc pas de diffrence avec ce qui se pratique habituellement en matire d'urbanisme oprationnel.

Comment ltat intervient il pour assurer la cohrence du dveloppement des rseaux urbains (eau, lectricit,) ?
Des dispositifs existent pour assurer le dveloppement des rseaux urbains et leur cohrence, plusieurs chelles du territoire. A lchelle locale, les collectivits territoriales exercent leurs comptences pour prendre en compte les besoins lis au dveloppement du Grand Paris, en particulier dans les CDT. Cela concerne en particulier lalimentation en eau potable et lassainissement ainsi que la collecte des dchets. En Ile de France o les collectivits ont dj fortement mutualis la gestion de ces domaines, ce sont les
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structures syndicales qui intgreront dans leur gestion prvisionnelle les impacts du dveloppement induit par le projet du Grand Paris. De mme, cette chelle, les besoins en alimentation lectrique seront discuts avec ERDF dans le cadre des dispositions de droit commun. A lchelle interdpartementale et rgionale, la plupart des rseaux urbains font lobjet de planifications, o interviennent les collectivits territoriales, mais aussi l'tat et les oprateurs eux-mmes (Plans de gestion et dlimination des dchets, schmas dpartementaux des carrires, schma dvolution du rseau de transport de llectricit ). La quasi-totalit de ces planifications sont en cours de rvision et devraient aboutir dans un dlai de deux ans. Il est donc ncessaire dintgrer ce niveau et ds prsent les besoins du Grand Paris pour assurer la cohrence et loptimisation des rseaux. Cest pourquoi l'tat a souhait engager des rflexions, qui nont pas vocation se substituer ces planifications mais leur donner un clairage sur le Grand Paris. Le Prfet de rgion a ainsi mandat le Directeur Rgional et Interdpartemental de lEnvironnement et de l'nergie (DRIEE) afin quil anime ces travaux de rflexion et danalyse au sein de groupes thmatiques sur les sujets suivants : Adquation entre ressources disponibles et besoins en matriaux, eau et nergie volution ncessaire des rseaux et installations de traitement des eaux uses Valorisation et gestion optimise des dchets, et gestion des dblais et des sols pollus. Ces travaux de rflexions seront engags dici fin 2011.

Comment ltat considre-t-il larticulation entre les primtres des CDT et ceux des intercommunalits ?
Les primtres CDT et les primtres dintercommunalit ne sont pas corrls. La prsence d'intercommunalits actives sur les territoires concerns permet de donner un lan supplmentaire et davantage de cohrence au projet. Pour mmoire , le dcret relatif au CDT (article premier) prcise que : Peuvent conclure avec l'tat un contrat de dveloppement territorial (...) : les communes de la rgion d'Ile-de-France dont le territoire est concern par le projet de rseau de transport public dfini par l'article 2 de cette loi, ou est compris dans un des grands territoires stratgiques de la rgion au sens de l'article 1er de la loi, ou est attenant celui d'une commune rpondant l'un ou l'autre de ces critres ; les tablissements publics de coopration intercommunale dont sont membres une ou plusieurs communes rpondant l'une des conditions prvues l'alina prcdent pour les comptences qui leur ont t transfres et dont l'exercice est impliqu par le contrat. II. Un contrat de dveloppement territorial porte sur tout ou partie du territoire d'au moins deux communes. Les EPCI sont donc signataires des CDT dans la mesure o ils interviennent sur des territoires communaux inclus dans un primtre de CDT.

Quels sont les engagements de ltat sur le financement de larc Est proche du Grand Paris Express ?
Dans le cadre du protocole sign entre l'tat et la Rgion le 26 janvier 2011, il est prvu d'affecter, sur l'enveloppe de 20,5 milliards d'euros prvue pour le financement de la Socit du Grand Paris, une participation de 2 milliards d'euros pour la ralisation de la desserte de l'arc Est proche .

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L'Acte motiv publi par la Socit du Grand Paris prcise que cet arc n'est pas ralis sous maitrise d'ouvrage de la Socit du Grand Paris, et qu'une part maximale de 2 milliards est rserve sur l'enveloppe de 20,5 milliards d'euros.

3 Transports
Si la commune refuse de signer le CDT, la Socit du Grand Paris pourra telle amnager les environs de la gare Grand Paris Express de la commune sans lavis des lus ?
L'article 7 de la Loi n 2010-597 relative au Grand Paris dispose que : Lorsque des oprations damnagement interviennent sur le territoire des communes non signataires d'un contrat de dveloppement territorial, l'tablissement public Socit du Grand Paris peut, aprs avis des communes et tablissements publics de coopration intercommunale comptents concerns, conduire ces oprations dans un rayon infrieur 400 mtres autour des gares nouvelles du rseau de transport public du Grand Paris. Pour la ralisation de sa mission d'amnagement et de construction, l'tablissement public Socit du Grand Paris exerce les comptences reconnues aux tablissements publics d'amnagement. Dans le respect des rgles de publicit et de mise en concurrence prvues par le droit communautaire, des objectifs du dveloppement durable, de la diversit des fonctions urbaines et de la mixit sociale dans l'habitat, l'tablissement public Socit du Grand Paris peut, par voie de convention, exercer sa mission d'amnagement et de construction par l'intermdiaire de toute personne prive ou publique ayant des comptences en matire d'amnagement ou de construction. La Socit du Grand Paris prvoit d'amnager les gares, dans le but de valoriser au mieux ces espaces. Sur les territoires o aucun CDT n'aura t sign, elle pourra, de par les dispositions de la loi, envisager un amnagement d'ensemble et en confier ventuellement la ralisation des oprateurs. Dans ce cas les communes et tablissements publics de coopration intercommunale comptents concerns seraient consults pour avis.

Est-il attendu que les oprations damnagement puissent financer le rseau ?

Ce cas est prvu, mais la condition que ces oprations d'amnagements soient bnficiaires. Dans ce cas, larticle 21 alina II de loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris prvoit que tout excdent li une opration d'amnagement sera revers pour 25 % la SGP, 25 % au STIF afin de financer le rseau de transport public du Grand Paris. Le dcret sur les CDT, qui est venu prciser cette disposition en son article 4, renvoie pour son application concrte la prise d'un arrt interministriel spcifique. Il convient de noter toutefois que le financement du rseau est dj prvu ; la Socit du Grand Paris, matre d'ouvrage charge de la construction du rseau, a t dote pour le raliser.

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 Quelle est larticulation entre le travail sur le rseau de transport et celui sur le dveloppement des territoires ?
Alors que le rseau de mtro automatique constitue le volet transport du projet du Grand Paris, les CDT en constituent le pilier amnagement . Ils ont donc vocation prparer et accompagner l'arrive du mtro automatique, et veiller ce que les effets de leviers entre le rseau de transport et le dveloppement des territoires soient les meilleurs possibles. Le dveloppement se portant principalement autour des gares, les conditions sont runies pour que cette articulation soit bien trouve. Sur le plan institutionnel, le prfet de rgion veille la cohrence de l'ensemble de l'exercice. Il a associ la Socit du Grand Paris (SGP) la plupart des comits de suivi mis en place sur les territoires et qui sont garants de cette articulation. De la mme manire, les membres des comits de suivi des CDT assistent aux runions relatives aux gares conduites par la SGP. Ce jour, 27 septembre, le Prfet de rgion et la SGP ont sign une convention permettant une coopration optimale et renforce. La ncessit d'une cohrence entre CDT a conduit l'tat proposer et piloter la ralisation d'tude de schmas de cohrence territoriale sur certains grands territoires stratgiques qui sont couverts par plusieurs CDT voisins. Par ailleurs, dans le cadre des travaux raliss conjointement entre le Conseil rgional et l'tat en vue de la rvision du Schma directeur de la rgion Ile de France (SDRIF), il sera particulirement mis l'accent sur la cohrence entre l'amlioration des axes de transport et le dveloppement des territoires.

4 Urbanisme & foncier.

Les CDT prvoient-ils des nouvelles oprations de rnovation urbaine ?
Les besoins sont ingaux dun territoire lautre. (L'tat et lANRU ont dcid conjointement de dterminer des territoires dexprimentation). Prenant en compte le retour dexprience de lANRU, ces territoires les partenaires mettront profit les moyens dtude mobiliss par les CDT pour formuler des propositions nouvelles en vue dun ventuel PNRU 2.

La commune risque-t-elle de se faire dpossder de ses comptences durbanisme dans le cadre des CDT ?
Le contrat de dveloppement territorial (CDT) reprsente un engagement entre les parties raliser les actions ou les projets dont elles sont responsables. Les communes restent donc comptentes en matire d'urbanisme, elles continueront assumer la matrise d'ouvrage des projets qu'elles dfinissent et portent. Par ailleurs, ce sont elles qui porteront les procdures de mise en compatibilit des documents d'urbanisme et de planification, dont la loi prvoit qu'elles peuvent tre menes de faon conjointe aux procdures d'enqute publique des CDT. Ainsi, si le CDT prvoit de valoir dclaration de projet pour des actions ou oprations damnagement ou infrastructures, les examens des dispositions de mise en compatibilit des documents d'urbanisme et de planification seront conjoints lenqute publique lie au CDT et devront tre raliss par les communes dans les dlais impartis.
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En effet, pour respecter les dlais imposs par la loi, il faudra disposer d'un projet de CDT accept par tous les partenaires l'horizon de fvrier 2013.

Quels sont les outils fonciers pour le dveloppement du grand Paris ? Comment viter la spculation ? Comment construire une vraie stratgie foncire pour les CDT ?
Les outils fonciers prvus par la loi du 3 juin relative au Grand Paris et le dcret relatif aux CDT sont principalement ceux mis en uvre pour constituer des rserves foncires, et viter les mcanismes de spculation, tels que la ZAD (zone d'amnagement diffr). Ainsi, la limitation de la spculation passe ncessairement par la mise en uvre d'une stratgie publique et concerte d'intervention foncire, le plus en amont possible. En zone dense, les communes pourront mettre en uvre leur droit de premption urbain. La mobilisation des terrains publics (de l'tat et de ses tablissement publics) fera l'objet d'un suivi particulier. Plusieurs leviers pourront ainsi tre actionns le droit des sols (diffrents zonages avec les rgles qui y sont associes, utilisation des servitudes ou des emplacements rservs) ; l'action foncire (achat portage revente de terrains, constitution de rserve foncire, avec mobilisation d'outils tels que premption, expropriation) ; les outils oprationnels (ZAC, lotissement, AFU, PC groups) ; le financement des quipements (outils financiers : PUP, PVR, ZAC, taxe d'amnagement, etc.) Par ailleurs , les tablissement publics fonciers sont encourags apporter leur concours par des interventions directes et dans le cadre de conventions de veille foncire largies.

5 Logement
Comment envisager la monte en rgime de loffre de logements en fonction du calendrier de larrive du mtro automatique ?
L'objectif assign est un objectif cible annuel. Lors de l'laboration du contrat de dveloppement territorial devront tre dfinis les modalits d'atteinte de ces objectifs avec ventuellement une monte en puissance les premires annes compenses les annes suivantes.

L'tat va-t-il nous imposer un objectif doffre de logement par commune ?

La loi n 2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris prvoit dans son article premier la construction chaque anne de 70 000 nouveaux logements en Ile de France. Larticle 23 de la loi prcise quant lui que le Prfet de Rgion doit dfinir tous les 3 ans, les objectifs annuels de production de nouveaux logements dans les primtres comprenant un ou plusieurs territoires soumis obligation de raliser un programme local de lhabitat. Le comit rgional de l'habitat, les communes et les tablissements publics comptents en matire de PLH concerns sont consults pour avis, celuici tant rput favorable l'expiration d'un dlai de 3 mois compter de leur saisine . Le prfet de la rgion le-de-France a ainsi propos au Comit Rgional de l'Habitat, qui a mis un avis positif, une rpartition des objectifs de ralisation de 70 000 logements annuels l'chelle des grands
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bassins de vie prsents en lle-de-France. Ltat n'a pas assign, de manire unilatrale, d'objectif doffre de logement par commune . Pour ce qui concerne les CDT, les objectifs doivent faire l'objet, au sein des comits techniques, d'un travail partag de dclinaison des objectifs d'offre de logement aux chelles pertinentes (par exemple secteurs, quartiers...) du CDT.

Les objectifs de ltat en matire doffre de logement sont levs, quel rythme de production des logements envisager partir de la signature du CDT ?
Les objectifs assigns sont des objectifs cibles annuels, qui couvrent la priode depuis la parution de la loi (l'anne 2011 tant la premire anne d'application) jusqu'au del de l'arrive du mtro automatique. Lors de l'laboration du contrat de dveloppement territorial devront tre dfinis les modalits d'atteinte de ces objectifs, avec ventuellement une monte en puissance les premires annes compenses les annes suivantes. Il ne faut pas attendre l'arrive du mtro pour prvoir l'amnagement des territoires, il faut l'organiser le plus en amont possible, ds maintenant.

La territorialisation de loffre de logement intgre-t-elle les logements sociaux et dans quelles proportions ?
La territorialisation de l'offre de logements concerne tous les logements sans exception, afin de faire face la diversit des besoins des populations. Elle ne dfinit pas la rpartition entre les diffrents types de logement, laquelle devra tre prcise dans les CDT ou dans les PLH sur la base d'un diagnostic local des besoins. Bien entendu, la loi SRU qui prvoit l'obligation de proposer 20 % de logements caractre social sur un territoire communal continue de s'appliquer.

6 Dveloppement conomique
L'tat a fix un objectif en matire doffre de logement, quels sont les objectifs en matire de dveloppement conomique ? Comment se concrtisera dans les contrats l'ambition conomique des territoires de projet, et quels en seront les bnfices en termes d'emploi ?
L'ambition conomique des contrats de dveloppement territorial rpond une logique de cluster au sein duquel des acteurs complmentaires (enseignement suprieur, recherche, innovation, entreprises, services associs...) se concentrent dans un territoire autour d'une thmatique prcise (sant et biotechnologies, automobile, aronautique, finance et services, dveloppement durable...) Les axes oprationnels, structurants dans le contrat, s'articulent autour des trois volets suivants : l'identit conomique du territoire ; les actions structurantes : investissements d'avenir (financement de programmes de recherche publics-privs, cration d'htels d'entreprise, fonds damorage...), cration d'incubateurs pour de jeunes entreprises, mobilisation et mise en rseau des acteurs conomiques du territoire, notamment par le biais des ples de comptitivit... ; la promotion des territoires CDT l'international sur la base d'lments de langage d'attractivit
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tablis et diffuss en partenariat avec l'Agence franaise des investissements internationaux, l'Agence rgionale du Dveloppement, Paris le-de-France-Capitale conomique, les ambassades trangres... Les synergies dues l'effet cluster permettront d'augmenter le dynamisme conomique des territoires, la croissance, et donc l'emploi local. L'attractivit renforce du Grand Paris dans son ensemble dynamisera galement les implantations trangres cratrices d'emploi dans la rgion (qui sont dj parmi les plus importantes des mtropoles mondiales). De mme, le fort dveloppement de la dmographie dans les territoires CDT permettra de renforcer l'conomie rsidentielle, dont le contenu en emplois est significatif.

Comment construire un projet visant au dveloppement conomique en labsence du conseil rgional ?

Le Conseil rgional, de mme que les Conseils gnraux de la rgion, sont associs aux comits de suivi mis en place sur chaque territoire de CDT. Ils seront expressment consults sur le texte des projets de CDT. Le dcret du 24 juin prvoit en outre que le contrat mentionne, titre indicatif, les actions, oprations, projets et financements contribuant la mise en uvre des objectifs du contrat de dveloppement territorial auxquels peuvent tre associs, raison de leurs comptences, d'autres collectivits territoriales et organismes, et qui font ou peuvent faire l'objet de conventions distinctes passes entre ces collectivits et organismes et tout ou partie des signataires du contrat.

De quelle manire les CDT vont-ils s'articuler avec le schma directeur de la rgion d'le-de-France (SDRIF) ?
Les CDT se distinguent du SDRIF la fois par leur nature juridique et par l'chelle du projet qu'ils dfinissent. Documents hybrides, la fois contrats et documents de planification, les CDT sont le fruit d'un partenariat troit entre ltat et les collectivits locales qui les portent conjointement. Ils visent btir un projet de dveloppement urbain concret alliant une vision stratgique de long terme une programmation d'actions concrtes et ambitieuses. Le SDRIF, de son ct, a pour rle de dfinir une stratgie rgionale d'amnagement qui fixe le cadre de cohrence du dveloppement de la rgion. Les deux dmarches sont donc diffrentes, l'une est locale et programmatique, l'autre est rgionale et planificatrice, mais elles doivent se rejoindre dans une vision partage de l'avenir de la rgion capitale. A l'aune du projet de SDRIF adopt par le Conseil rgional en 2008, les objectifs que se fixent les deux dmarches sont d'ailleurs les mmes: construire des logements pour offrir un logement tous les franciliens, dvelopper l'activit conomique et l'emploi, garantir le rayonnement international, prserver la qualit du cadre de vie... Concrtement, les rflexions engages pour l'laboration des CDT et les travaux qui se lancent dans le cadre de la nouvelle rvision du SDRIF devront donc se nourrir rciproquement pour s'assurer qu'il n'y a pas d'incompatibilit entre les documents, dans le respect de leur chelle de pertinence respective.

Foire aux questions Sminaire CDT Prfecture de la rgion le-de-France 27/09/11 - 11/12

7 Social
Quelle place pour le social dans les CDT ?
Le rseau de transport du Grand Paris et les CDT ont un effet de levier pour les quartiers dfavoriss. Ils ont t mis en place dans le but de favoriser le dveloppement des territoires et leurs quartiers, en faisant merger une nouvelle dynamique conomique et des projets urbains de qualit. Pour exemple, le rseau de transport et ses techniques de rabattement promettent une meilleure accessibilit pour les quartiers. De mme, tout projet damnagement conclu dans le cadre d'un CDT prendra en compte les objectifs de mixit sociale pour viter la sgrgation des populations plus dmunies. Les CDT supportent aussi les mesures adoptes dans le champ de la politique de la ville, conformment l'article 3 du dcret relatif aux contrats de dveloppement territorial (prise en compte des programmes d'action des zones urbaines sensibles et des conventions pluriannuelles de rnovation urbaine). Par ailleurs, s'agissant du logement social, la loi du Grand Paris (article 21 alina II) prvoit que : Le contrat de dveloppement territorial dfinit les modalits de mise en uvre des objectifs viss au troisime alina du I. Il est procd l'tablissement d'un diagnostic spcifique tenant compte de la situation locale en matire de logement et de logement social sur les territoires inclus dans le primtre du contrat. Au vu de ce diagnostic, le contrat prcise le nombre de logements et le pourcentage de logements sociaux raliser. Ces objectifs quantitatifs ne peuvent tre infrieurs ceux prvus dans le cadre du programme local de l'habitat.

8 Culture
Quelle place pour la culture dans les CDT ?
La culture peut prendre toute sa place dans les CDT, linitiative des partenaires. Certains secteurs sont dores et dj identifis ce titre, comme Pleyel (Territoire de la Cration), et lEst de la Seine-Saint-Denis, dont le CDT comprendra un volet culturel spcifique, bas sur la ralisation dquipements nouveaux et le dveloppement de filires professionnalisantes dans le domaine culturel. Par ailleurs, l'tat rflchit actuellement des dispositifs participatifs sur le modle du 1% culturel.

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