2 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200
P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 3 P R A I A V E R M E L H A Estudos de Poltica e Teoria Social 1 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 PRAIAVERMELHA Estudos de Poltica e Teoria Social E ura puo||caao sereslra| do Prograra de Ps- 0raduaao da Esco|a de 3erv|o 3oc|a| (PP033) da ur|vers|dade Federa| do R|o de Jare|ro (uFRJ), cujo oojel|vo corsl|lu|r-se rur |rslrurerlo de |rler|ocuao cor oulros cerlros de pesqu|sa da rea de 3erv|o 3oc|a| e C|rc|as 3oc|a|s, procurardo co|ocar er deoale as quesloes alua|s, parl|cu|arrerle aque|as re|ac|oradas a rova lace da 0ueslao 3oc|a| ra soc|edade oras||e|ra EDITORA Myriam Lins de Barros COMIT EDITORIAL Carlos Nelson Coutinho Cleusa dos Santos Eduardo Mouro Vasconcelos Erimaldo Matias Nicacio Francisco Ary Fernandes de Medeiros Ivo Lesbaupin Janete Luiza Leite Hanan Jos Maria Gomz Jos Paulo Netto Leilah Landim Lilia Guimares Pougy Maria das Dores Campos Machado Maria de Ftima C. Marques Gomes Maria Helena Rauta Ramos Marlise Vinagre Silva Nobuco Kameyama Sara Nigri Goldman Suely Souza de Almeida Yolanda Aparecida Demetrio Guerra Zuleica Lopes Cavalcanti de Oliveira CONSELHO EDITORIAL
Alcina Maria Martins (ISSS -Coimbra/Portugal) Ana Elizabeth Mota (UFPE) Danile Kergat (GEDISST - CNRS/Frana) Dayse Solari (Univ. Republica La Uruguay) Helena Hirata (GEDISST - CNRS/Frana) Suen Hessle (Universidade de Estocolmo/ Sucia) Jean Lojkine (EHESS/Paris) Leandro Konder (PUC/UFF) Maragarita Rosas (Univ. La Plata/Argentina) Maria Lcia Carvalho Silva (PUC/SP) Michael Lwy (EHESS/Paris) Maria Ozanira Silva e Silva (UFMA) Richard Marin (Univ. de Toulouse-le-Mirail) Snia Alvarez (EUA) Sulamit Ramon (London School of Economics) Vicente de Paula Faleiros (UNB) Reinaldo Gonalves (UFRJ) Ivete Semionato (UFSC) ASSESSORIA EDITORIAL Andr Provedel SIlva P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 5 P R A I A V E R M E L H A 1 4 & 1 5 Nmero 14 e 15 Primeiro e Segundo Semestre 2006 Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ Programa de Ps-Graduao em Servio Social - PPGSS Estudos de Poltica e Teoria Social . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 P R A I A V E R M E L H A 1 4 & 1 5 Solicita-se Permuta / Exchange Desired Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta revista poder ser copiada ou transmitida sem a permisso dos editores. As posies expressas em artigos assinados so de exclusiva responsabilidade de seus autores DESIGN GRFICO Andr Provedel Foto da capa: REVISO Maria Jos Vargas PRAIAVERMELHA Estudos de Poltica e Teoria Social Pra|a verre|ra: esludos de po|il|ca e leor|a soc|a| /ur|vers|dade Federa| do R|o de Jare|ro. Prograra de Ps 0raduaao er 3erv|o 3oc|a| - vo|. 1, r.1 (199Z) - R|o de Jare|ro: uFRJ. Esco|a de 3erv|o 3oc|a|. Coorderaao de Ps 0raduaao, 199Z- 3ereslra| l33N 1111-9181 1. 3erv|o 3oc|a|-Per|d|cos. 2. Teor|a 3oc|a|-Per|d|cos. 3. Po|il|ca-Per|d|cos l. ur|vers|dade Federa| do R|o de Jare|ro. Prograra de Ps-0raduaao er 3erv|o 3oc|a| C00 30.5 C0u 3 (05) UFRJ - Escola de Servio Social Programa de Ps-Graduao Av. Pasteur, 250 - fundos CEP 22290-240 Rio de Janeiro RJ Telefone (21) 3873-5438 Fax (021) 2542-8148 revistapraiavermelha@ess.ufrj.br P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA Z P R A I A V E R M E L H A 1 4 & 1 5 Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ Programa de Ps-Graduao em Servio Social - PPGSS Estudos de Poltica e Teoria Social Polticas Sociais & Segurana Pblica Nmero 14 e 15 Primeiro e Segundo Semestre 2006 8 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 PRAIAVERMELHA Estudos de Poltica e Teoria Social UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO REITOR Alosio Teixeira PR-REITOR DE PS-GRADUAO E PESQUISA Jos Luiz Fontes Monteiro ESCOLA DE SERVIO SOCIAL - ESS DIRETORA Prof Dr Rosana Morgado / Prof Dr Maria Magdala Vasconcelos de Arajo Silva (2 sem./2006) VICE-DIRETOR Prof. Dr. Jos Paulo Netto / Prof Dr Gabriela Maria Lema Icasuriaga (2 sem./2006) COORDENAO DE POS-GRADUAO STRICTO SENSU Prof Dr Lilia Guimares Pougy / Prof Dr Yolanda Aparecida Demtrio Guerra (2 sem./2006) COORDENAO DE POS-GRADUAO LATO SENSU Prof. Dr. Eduardo Mouro de Vasconcelos / Prof Dr Cleusa Santos (2 sem./2006) P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 9 16 48 72 104 130 156 184 198 218 244 10 SUMRIO Apresentao POLTICAS SOCIAIS Liberalizao dos servios e apropriao do excedente: elementos para a crtica da mercantilizao dos servios da seguridade social. A questo social e o o servio social C|eusa 3arlos Combate pobreza e (des)proteo social: dilemas tericos das novas polticas sociais Ara Pau|a 0rre||as Vaur|e| A redenio do padro de proteo social brasileiro A|ejardra Paslor|r| e 3||v|ra 0a||z|a A esquerda e as polticas sociais emergenciais: Alternativas e Paradoxos Luc| Far|a P|rre|ro SEGURANA PBLICA Questes atuais sobre gnero, mulheres e violncia no Brasil wr|a Pas|ralo A feijoada: negociao e violncia nas prticas policiais de mediao de conitos Pau|a Porc|or| Fazendo e medindo progresso em segurana pblica Pau|o de Vesqu|la Nelo Diversidade do perl discente Jos Pedro 3|roes Nelo Participao, poder e cidadania em conselhos de segurana pblica: novos discursos, antigas prticas Ne|de Var|a de A|re|da P|rlo, Ara Lou|se de Carva|ro F|uza e Adr|ara de 3ouza L|ra Coul|rro Resenha MACHADO, Maria das Dores Campos. Poltica e religio: a participao dos evanglicos nas eleies. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, 180pp Rerala de Caslro Verezes 10 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 APRESENTAO A revista PRAIA VERMELHA rene, neste volume, os dois nmeros de 2006 com os seguintes temas: polticas sociais e segurana pblica. O nmero 14 inicia-se com o artigo de Cleusa Santos, que analisa os impactos na seguridade social do crescimento e da internacionalizao do capital e da concomitante liberalizao do comrcio internacional de servios. Cleusa examina como os processos de privatizao e internacio- nalizao dos servios so acompanhados por um projeto de naturalizao da questo social. Enfatiza a necessidade do pensamento crtico responder aos desaos apresentados neste momento. As polticas sociais de combate pobreza na Amrica latina so tratadas por Ana Paula Ornellas Mauriel. A autora mostra que h um redimensionamento das polticas pblicas que se caracteriza pelo combate pobreza atravs de um conjunto de programas de atendimento aos grupos mais pobres. Estes, por sua vez, so identicados por suas caractersticas individuais e comportamentais. Esta mudana de perspectiva leva, segundo a autora, a uma falncia da idia e da prtica de um sistema de proteo social universal e no cumpre a proposta de insero social. Alejandra Pastorini e Silvina Galizia trabalham a redenio do padro de proteo social no Brasil. Com uma abordagem crtica, que ca- racterizou os artigos anteriores, as autoras analisam como a implementao P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 11 de estratgias de privatizao e a focalizao das polticas sociais baseadas em uma lgica tcnico-econmica desarticulam as polticas permanentes de proteo social (previdncia e sade) e os programas de aes na rea da assistncia, reforando, com isso, os processos de assistencializao da proteo social. Luc Faria Pinheiro prope o exame do Programa Fome Zero e da Assistncia Social, observando os limites destas polticas e as estratgias do governo para garantir o apoio poltico dos seguintes segmentos sociais: o que classica como a esquerda, o empresariado e o voluntariado tradicio- nal. Luc mostra que a busca de consenso aos planos do governo se d no sentido de legitimar as polticas emergenciais e a precariedade do controle social e tcnico das polticas sociais. Como a autora apresenta no ttulo do artigo, os paradoxos esto presentes neste processo de busca de apoios e de elaborao de polticas emergenciais. O artigo de Wnia Pasinato inicia o nmero 15 de PRAIA VERMELHA. A proposta da autora participar do debate no Brasil sobre as categorias utilizadas nas anlises e nas discusses sobre violncia contra a mulher. A autora argumenta que as categorias dominao masculina ou a domi- nao patriarcal so insucientes para explicar as mudanas concretas com relao aos papis masculinos e femininos e o comportamento das mulheres diante da violncia. Retomando a denio foucaultiana de poder e as perspectivas de anlise de Joan Scott, Wnia reconsidera os conceitos utilizados na literatura brasileira sobre violncia de gnero como os de dominao e patriarcado. As representaes dos policiais sobre o trabalho da polcia o tema do artigo de Paula Poncioni. Baseado em pesquisa bibliogrca sobre ex- perincias internacionais e em resultados de pesquisa de campo realizadas no Rio de Janeiro com policiais civis e militares, o texto trata da constru- o do lugar do policial na sociedade atravs da percepo de sua prtica cotidiana. Paula mostra, ao nal do artigo, que a prtica policial no Rio de Janeiro e no Brasil no sofreu modicaes com a democratizao e que a violncia e a arbitrariedade continuam sendo as caractersticas da prtica cotidiana da polcia. A questo da segurana pblica no Brasil apresentada por Paulo de Mesquita Neto a partir da discusso dos indicadores para medio do progresso nesta rea. A anlise do autor aponta a falta de denies de 12 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 polticas de segurana pblica como um dos entraves na construo de indi- cadores. O artigo identica, tambm, a desarticulao entre as diferentes instncias como a formulao das polticas de segurana, a prtica policial e as organizaes policiais como uma diculdade para a construo de instrumentos de avaliao e da melhoria da segurana pblica. A segurana pblica tema, tambm, do artigo de Neide Maria de Almeida Pinto, Ana Louise de Carvalho Fiza e Adriana de Souza Lima Coutinho. As autoras examinam a construo da participao popular nos conselhos de Segurana Pblica em uma cidade de Minas Gerais. Tendo como indagao a manuteno ou no de prticas hierarquizantes e desi- guais prprias desta rea na sociedade brasileira, as autoras realizam a pesquisa e concluem que a participao popular no conselho de Segurana Pblica da cidade examinada no se efetivou e apontam que o padro hie- rrquico e desigual das relaes sociais brasileiras continua a prevalecer na segurana pblica. O artigo de Jos Pedro Simes Neto trata do perl dos alunos de ser- vio social no Rio de Janeiro. A anlise do autor est baseada em pesquisas realizadas com a populao universitria de alguns cursos de servio social. Segundo a pesquisa, o universo atual de estudantes distinto daquele caracterizado como o grupo de pioneiros do servio social. A baixa origem social, a baixa escolarizao dos pais e a necessidade de inserir-se no mer- cado de trabalho durante a graduao so os elementos que identicam, atualmente, o perl dos estudantes de servio social. Os nmeros 14 e 15 de PRAIA VERMELHA nalizam com a resenha de Renata de Castro Menezes do livro de Maria das Dores Campos Machado intitulado Poltica e religio: a participao dos evanglicos nas eleies, lanado pela Editora FGV, em 2006. Myriam Lins de Barros Editora P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 13 11 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 15 PRAIAVERMELHA14&15 Polticas Sociais 1 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 LIBERALIZAO DOS SERVIOS E APROPRIAO DO EXCEDENTE: ELEMENTOS PARA A CRTICA DA MERCANTILIZAO DOS SERVIOS DA SEGURIDADE SOCIAL. A QUESTO SOCIAL E O SERVIO SOCIAL* Cleusa Santos** Resumo Este texto apresenta uma reflexo sobre as regulamentaes da OMC e seus impactos na reforma do Estado, no mbito da Seguridade Social provocados pelas novas funes das organizaes pblicas e dos modelos de gesto (descentralizao, focalizao e privatizao). Parte do pressuposto de os principais argumentos trazidos pelas agncias multilaterais, entre os quais se situam o desenvolvimento da Amrica Latina - sob a tica da competitividade - e o crescimento econmico com equidade, exige um exame cuidadoso de uma relao problemtica entre crescimento econmico e internacionalizao do capital, e, de outro, a liberalizao dos servios para o negcio das expresses da questo social. Reconhecendo as articulaes para a privatizao e internacionalizao dos servios (com importante papel no processo de acumulao e reproduo Esle lexlo ler coro oase o corjurlo de reexoes que verro deservo|verdo ao |orgo dos u|l|ros aros ro grupo de pesqu|sa 0rgar|sros lrlerrac|ora|s, 3egur|dade soc|a| e 3erv|o 3oc|a|. Corlr sirleses parc|a|s de lraoa|ros apreserlados er Jorradas, Ercorlros, Corgressos Nac|ora|s e lrlerrac|ora|s que lorar ||slados ra relerrc|a ra|. Agradeo a co|aooraao dos pesqu|sadores ervo|v|dos, parl|cu|arrerle aos a|uros de lr|c|aao C|erlica do Pl8lC/CNP0 e FAPERJ- |rsl|lu|oes que lr corced|do oo|sas desde 2000. 0oulora er 3erv|o 3oc|a|. Prolessora Adjurla da Esco|a de 3erv|o 3oc|a| da ur|vers|dade Federa| do R|o de Jare|ro e Coorderadora do 0rupo de Pesqu|sa 3egur|dade soc|a|, 0rgar|sros lrlerrac|ora|s e 3erv|o 3oc|a| v|rcu|ado ao Nuc|eo de Pesqu|sa e Exlersao soore Poder Loca|, Po|il|cas uroaras e 3erv|o 3oc|a| - L0Cu33/E33. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 1Z do capital) mostra que a mercantilizao precisa de funes de subsuno do trabalho ao capital. Enfatiza que essas funes geram uma sociabilidade que sero subsumidas aos ditames universais da produo e da troca - ocultando as diferenas contidas na determinao econmica da relao de comrcio entre produtos e produtores. Conclui esboando algumas implicaes dos inuxos dessa liberalizao sobre a naturalizao da questo social apontando alguns desaos para o Servio Social. Palavras-Chave: seguridade social, agencias multilaterais, servios; liberalizao, Servio social
Abstract: The text herewith analyses the WTO rulings and their impact on the State reform, specically in the social security area. Such impacts are the result of new functions and new management systems (decentralization, focalization and privatization) implemented in the public institutions. The proposals of the multilateral agencies for the development of Latin America deserve a careful study: the relation between economic growth and the internationalization of the capital and the liberalization of the services that affect the social issues. The privatization and liberalization of the services accelerate the accumulation and the reproduction of capital and shows that the commercialization demands the subsumption of labor to capital. Such processes bring about a sociability subsumed to production and exchange which covers up the differences within the economic determination of the relation between products and producers. The text concludes with some of the implications on the result of the liberalization on the naturalization of the social issue, pointing out some challenges for those engaged in the social services. Palavras chaves: social security; multilateral agencies; services; liberalization; social services. 18 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Introduo Contemplamos aqui as regulamentaes da OMC e seus impactos na reforma do Estado no mbito da seguridade social, provocados pelas novas funes das organizaes pblicas e dos modelos de gesto (descentralizao, focalizao e privatizao), assim como as articulaes para a privatizao e internacionalizao dos servios 1 , com importante papel no processo de acumulao e reproduo do capital. Empreendemos um exame cuidadoso de uma relao problemtica entre, de um lado, crescimento e internacio- nalizao do capital, e, de outro, liberalizao do comrcio internacional de servios e suas implicaes nas expresses da questo social. O objetivo estudar alguns aspectos terico-metodolgicos da liberali- zao dos servios de seguridade social, sua estreita relao com o processo de internacionalizao do capital, seus inuxos sobre a naturalizao da questo social, objeto nuclear do Servio Social. Partimos do pressuposto de que as estratgias para a internacionalizao do capital desaam o pensamento crtico a buscar os nexos e denunciar as conseqncias da acumulao capitalista para a classe trabalhadora, visando a viabilizao de construo de novas formas de resistncia. 1. OMC e a poltica do comrcio mundial Os organismos internacionais criados em Breton Woods representam os interesses polticos e econmicos do sistema internacional de acumulao de capital. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), criada na Rodada do Uruguai em 1995, integra o conjunto de princpios e objetivos do Acordo 1. A re|evrc|a da eslera dos serv|os resle eslg|o de deservo|v|rerlo do s|slera cap|la||sla parece |rcorleslve| para os represerlarles da Corlerrc|a das Naoes ur|das para o Corrc|o e o 0eservo|v|rerlo (uNCTA0). Trala-se de ur Foro das Naoes ur|das que ler por oojel|vo |rcrererlar o corrc|o |rlerrac|ora| para ace|erar o deservo|v|rerlo ecorr|co, coorderardo as po|il|cas re|ac|oradas a paises suodeservo|v|dos. Asserla-se er lrs p||aslras lurdarerla|s de lraoa|ro: de||oeraoes |rlergoverrarerla|s e corslruao de corserso, ar||se e pesqu|sa po|il|ca, e ass|slrc|a lcr|ca e deservo|v|rerlo de capac|dade P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 19 de Marrakech de 1994 que se constituiu no pilar do comrcio internacional visando garantir a integrao dos pases em desenvolvimento ao sistema multilateral de trocas e economia global 2 . Com efeito, o conjunto de princpios e objetivos do Acordo de Marrake- ch indica que o sistema multilateral de trocas, viabilizando mecanismos de extrao da mais-valia, joga um papel central. Se considerarmos que Marx demonstrou que a troca de equivalentes, realizada no mbito da circulao, esconde a explorao da fora de trabalho resultante da troca desigual da esfera da produo, observaremos que o problema da troca torna-se ainda mais complexo quando remetido valorizao de mercadorias. Nessa angulao, os estudos de autores marxistas sobre a lei do valor do relevncia tanto ao carter social do mercado capitalista, quanto ao carter global do capital 3 . Portanto, na formulao marxiana da teoria do valor-trabalho que se localiza o valor excedente produzido pelo trabalho as- salariado. Na verdade, o que queremos destacar que atravs da relao com o capital constante que surge o trabalho excedente (o mais trabalho), porque o capital constante que absorvendo trabalho vivo absorve-o em quantidade cada vez maior do que a quantidade de trabalho contida na fora de trabalho (NAPOLEONE, 1981, p.62). Neste contexto, a lei do valor vincula-se diretamente a um elenco de questes atuais, como o processo de circulao de mercadorias no qual, conforme Marx, no h produo de valor, mas sim a extrao da mais- valia. Para Mandel, a lei do valor
a lei que governa a troca das mercadorias e, por seu intermdio, a repartio das foras de trabalho e de todos os recursos produtivos entre os diferentes ramos de atividade. Trata-se, pois, claramente de uma lei econmica que se 2. Corsu|lar o Acordo er rllp://WWW.s|ce.oas.org/Trade/rorda_ur/03.asp/ 3. 0u seja, 0 cap|la| ura re|aao g|ooa|. A |e| do va|or rao pode ser rac|ora|, ru|lo reros |oca| ou lar|||ar, coro querer aque|es que aposlar er caraclerisl|cas pessoa|s para lazer do lraoa|rador ur cap|la||sla, ou ao reros ur pequero palrao. A arera orde os agerles ecorr|cos se erlrerlar o rercado, reg|do por orgar|sros rarce|ros |rlerrac|ora|s, coro o FVl e o 8arco Vurd|a|, cujas regras para rarc|ar erpreerd|rerlos ecorr|cos sao or|erlados ur|carerle pe|a apropr|aao paras|lr|a do va|or (TAvARE3, 2001, p.112). 20 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 funda essencialmente sobre uma forma de organizao do trabalho, sobre relaes estabelecidas entre os homens, distintas daquelas que presidem a organizao de uma economia planicada segundo os costumes ou segundo as opes conscientes de produtores associados (MANDEL, 1978, p.50-51). Aqui se revela a conexo entre o valor e a troca, o preo das merca- dorias. Diferentemente de outras fases histricas do capitalismo, a esfera da circulao incorporou as demandas do capital nanceiro: para alm da explorao do trabalho e da produo de mercadorias dotadas de valor de uso, a concentrao da riqueza no se limita mais ao social; ela se expande para novas reas espaciais, independente da expanso da produo e do emprego 4 . A OMC tornou-se responsvel pelo uxo de capital transfronteirio, permitindo-lhe denir a transferncia de capitais de um setor para o outro como forma de garantir os superlucros. A declarao da IV Conferncia Ministerial da OMC (2001) reconhece a demanda por uma estrutura multilateral que assegure condies transparentes, estveis e previsveis para investimentos transfronteirios de longo prazo, particularmente investimentos estrangeiros diretos 5 . Neste sentido, o processo de internacionalizao do capital, com a expanso do mercado mundial, , conforme caracterizaram Marx e Engels nO Manifesto Comunista, uma necessidade para o capital que, entre outras determinaes, pe a lei tendencial da queda da taxa de lucro que, por sua vez, entra em contradio com o processo de acumulao capitalista. A chave para o entendimento da lei tendencial da taxa de lucro est na concorrncia. Segundo Braz e Netto (2006), ela obriga cada capitalista a tomar uma deciso (a de incorporar inovaes que reduzam o tempo de trabalho neces- srio produo de sua mercadoria que lhe individualmente vantajosa, mas que, ao cabo de algum tempo imitada pelos outros, tem como resultado uma queda da taxa de lucro para todos os capitalistas (p. 153). 1. A esle respe|lo, ver CAVP03 e P0ClVANN, 2001. 5. A esle respe|lo, ver CAVP03 e P0ClVANN, 2001. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 21 O grande paradoxo desta lei do capital que, ao mesmo tempo em que h o desenvolvimento do capital com a criao exponencial de mais- valor, ou seja, de valorizao do capital h, tambm, a reduo do tempo de trabalho socialmente necessrio para a produo, que , segundo Marx, determinada pelas constantes transformaes nos mtodos de produo, pela desvalorizao do capital, pela luta concorrencial e necessidade do aumento de produo. O capitalismo, em sua fase monoplica, permitiu a exportao do capital como caracterstica das relaes econmicas mundiais; as associa- es monopolistas internacionais e a competitividade mortal entre elas; a satelizao de regies territoriais ponderveis, promovidas pelas grandes potncias; o crescimento progressivo dos preos e servios monopolizados; a concentrao das taxas de lucro nos setores monopolizados; a tendncia ao subconsumo em articulao com a tendncia decrescente da taxa mdia de lucro. A produtividade do trabalho aumenta por fora do incremento tecnolgico, tendo, como conseqncia, a reduo do trabalho vivo, cuja manifestao o exrcito industrial de reserva. Como pensar esse processo hoje, ao levarmos em considerao, de um lado, os investidores do capital especulativo e, de outro, a produo transnacional? Na Rodada do Uruguai props-se ento maior liberalizao do mercado dos pases em desenvolvi- mento, comprometendo assim tanto o setor das indstrias quanto o acesso ao mercado de bens no-agrcolas (NAMA). Muitas so as investigaes que tm focalizado o neocolonialismo como um trao signicativo deste processo de internacionalizao do capital (LEHER, 2005a; BRAGA, 2001) e de fortalecimento do projeto liberali- zante da OMC e das grandes corporaes transnacionais. Segundo Braga (2002), o neocolonialismo
fundado, em grande medida, sobre a internacionalizao dos preos das mercadorias e a existncia de um mercado mundial integrado - encontra-se na separao estanque entre dois mercados de trabalho distintos. Tal sistema de mercado caracteriza-se por uma dualidade na estrutura salarial e de custo do trabalho opondo pases ricos e pobres. Enquanto os preos so unicados e alinhados sobre a base mundial de referncia, os salrios e custos do trabalho no Terceiro Mundo e Leste Europeu so setenta vezes mais baixos que os vericados nos pases da OCDE 22 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Entretanto, ao se examinar as implicaes do sistema multilateral de trocas para a sade, previdncia e assistncia com base na liberalizao de investimentos dos servios, tanto o Acordo Geral de Comrcio de Servios (AGCS) quanto o Acordo Geral sobre Direitos de Propriedade Intelectual (TRIPS) se tornam menos importantes do que os itens que tratam das com- pras governamentais e dos direitos de propriedade intelectual do Tratado do Livre Comrcio (TLC). Assim, se considerarmos que as alternativas dos capitalistas para resolver o problema da crise estrutural do capital resultam em impactos substantivos para as garantias de direitos e conquistas poltico-econmicas dos trabalhadores veremos que o conjunto de suas requisies e necessidades sociais tambm entrou em colapso. A privatizao, desregulamentao e a liberalizao, resultantes dos ajustes estruturais propugnados desde o Consenso de Washington, so responsveis pela transferncia das funes do Estado para o setor privado. Criaram-se novas regras econmicas, supondo um Estado que garanta a rentabilidade econmica das grandes empresas: desregulamenta-se e pri- vatiza-se para garantir a consolidao da hegemonia burguesa. A economia globalizada concentra o poder poltico das organizaes internacionais (bilaterais, plurilaterais ou multilaterais). As alternativas capitalistas incluram um extenso programa de priva- tizao desde a dcada de 1980 na Gr-Bretanha e 1990 na Itlia, Frana e Brasil. Uma das principais caractersticas da privatizao brasileira foi o modo autoritrio empregado. Em O Brasil privatizado, Aloysio Biondi realiza um balano do processo de privatizao das empresas estatais, demonstrando suas ligaes com os grandes negcios do capital, que se benecia, entre outros aspectos, dos subsdios governamentais. A partir da, o autor procura demonstrar como as empresas multinacionais ou bra- sileiras que compraram as estatais no usaram capital prprio (...) mas tomaram emprstimos l fora para fechar os negcios (Biondi, 1999, p. 6), resultando no aumento da dvida externa brasileira, no aumento da dvida interna, no desemprego e no aumento das tarifas e preos das empresas estatais antes mesmo de privatiz-las. Demonstra, assim, as diferenas desse processo de privatizao com relao aos pases centrais. Enquanto P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 23 que Thatcher direcionou suas aes a m de transformar o maior nmero possvel de cidados ingleses em donos de aes, acionistas das empresas privatizadas (id., ibid., p. 13), Fernando Henrique Cardoso mercantilizou as estatais brasileiras, desestatizando vrias empresas e gerindo o patri- mnio pblico no como um bem do cidado, mas do governo federal. Para isto, desmoralizou-as e divulgou a falncia de seus recursos, lesando o trabalhador brasileiro duplamente: no pagou sua dvida de cerca de 60 bilhes de reais resultante da utilizao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e do Plano de Integrao Social/Programa de formao de Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/PASEP), que o governo usou para nanciar vrios projetos (BIONDI, p. 13). Ao ajustarem-se s diretrizes traadas pelas instituies nanceiras no Consenso de Washington, os pases perifricos reformam os sistemas de proteo social pela privatizao, a descentralizao, a focalizao e cons- truo de programas (fundos) sociais de emergncia. As privatizaes nas reas da sade, previdncia e assistncia justicam as medidas focalistas das polticas e o seu carter lantrpico, reatualizando as formas mais arcaicas de naturalizao das expresses da questo social que impedem o auto-esclarecimento dos cidados 6 . O curioso que, no Brasil, tais reformas esto contribuindo para a retomada dos princpios que fundamentam uma cultura conservadora, revigorando as foras anti-sociais legatrias das propostas neoliberais que supem a dominao do capital nanceiro sobre o setor produtivo. Nestes termos, a liberalizao dos servios proposta pelo GATS (Acor- do Geral sobre o Comrcio de Servios) promoveu negociaes no mbito da OMC, que exps competio internacional os servios pblicos, consti- tuindo-se assim em uma ameaa democratizao da sociedade brasileira, incidindo diretamente sobre a universalizao dos direitos sociais, um dos . C|dadar|a aqu| erlerd|da coro [...| a capac|dade corqu|slada por a|gurs |rd|viduos, ou (ro caso de ura derocrac|a elel|va) por lodos os |rd|viduos, de se apropr|arer dos oers soc|a|rerle cr|ados, de alua||zarer lodas as polerc|a||dades de rea||zaao rurara aoerlas pe|a v|da soc|a| er cada corlexlo r|slor|carerle delerr|rado. (C0uTlNl0, 199Z, p.11). 21 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 iderios mais importantes do Servio Social que esto materializados na vertente crtica do Servio Social, consolidados na direo hegemnica do debate acadmico, estimulados pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), incorporados ao sistema institu- cional que scaliza o exerccio prossional: a articulao entre o Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS). Foi o que demonstrou a anlise de Netto apresentada no 33 Congreso Mundial de Escuelas de Trabajo Social em Santiago do Chile, indicando o compromisso histrico desta vertente crtica da categoria prossional com a igualdade e rearmando a posio ideo-poltica que veio se consolidando desde os anos de 1980 e que foi assumida pela vertente crtica nos anos 90, argumentando que,
o exame dos princpios fundamentais deste Cdigo de tica Prossional deixa explcito que a concepo de Servio Social nele sustentada tem um compromisso essencial e basilar: o compromisso com a igualdade social entendida no como a equalizao homogeneizadora dos indivduos, mas como a nica condio capaz de propiciar a todos e a cada um dos indivduos sociais os supostos para o seu livre desenvolvimento. Na tica deste Cdigo, um tal desenvolvimento permite o orescimento das diferenas e das peculiaridades constitutivas da individualidade social, porque a igualdade ope-se desigualdade, nunca diferena; de fato, diferena o que se ope a indiferena. Precisamente para que os indivduos sociais se desenvolvam explicitando as suas autnticas diferenas que se torna imprescindvel a igualdade social (http://www.globalsocialwork2006.cl) Como se sabe, os fundamentos de ecincia e a eccia para o re- dimensionamento dos servios sociais esto contidos em um dos pontos estratgicos das agncias multilaterais: o desenvolvimento da Amrica Latina sob a tica da competitividade. nesse contexto que a privatiza- o e a internacionalizao dos servios correspondem s duas faces da mesma moeda: a acumulao capitalista que se assenta na expatriao e expropriao do excedente. O resultado disso est nas novas conguraes do Estado, que vm alterando as polticas da seguridade social, que pressupem a sada do P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 25 Estado tanto do setor de produo quanto do setor de servios pblicos - atingindo diretamente o mago da dimenso poltica das funes dos assistentes sociais: os direitos sociais 7 . Chegamos assim ao cerne da questo: se, neste mbito, o Estado vem se desobrigando de sua responsabilidade e os servios pblicos so tratados como mercadorias e colocados no setor de servios liberalizados, quais so as implicaes desse processo para o assistente social? Como se explicam estas tendncias que produziram um nmero gigantesco de programas sociais de carter assistencialista, nas dimenses constitutivas da seguridade social como, por exemplo, na sade, previdncia e assistncia social? 2. Questo social e polticas sociais A base da organizao monoplica capitalista est no aumento da composio orgnica do capital, conforme bem assinala Mandel 8 . Esta busca de maximizao dos lucros pelo controle dos mercados, objetivo e fundamento da organizao monoplica, no s pe em cheque os princpios do liberalismo clssico, como se constitui, ela mesma, enquanto proposta de superao das crises do capitalismo concorrencial, uma soluo de natureza problemtica. A organizao monoplica gera um conjunto de fenmenos que passa a integrar a dinmica da economia capitalista, tais como o redimensiona- mento substancial do sistema bancrio e creditcio e seu papel econmico e nanceiro. O livre mercado (base do liberalismo clssico) passa a ser Z. 0s d|re|los soc|a|s d|zer respe|lo ao alerd|rerlo das recess|dades ruraras os|cas. 3ao lodos aque|es que dever repor a lora de lraoa|ro, suslerlardo o corpo ruraro a||rerlaao, rao|laao, saude, educaao elc. 0|zer respe|lo porlarlo, ao d|re|lo ao lraoa|ro, a ur sa|r|o decerle e, por exlersao, ao crarado sa|r|o soc|a|, re|al|vo ao d|re|lo a saude, educaao, rao|laao elc (C0vRE, p. 11, 1991). 8. Corlrorlardo cor o aurerlo da corpos|ao orgr|ca do cap|la| e cor os r|scos crescerles da arorl|zaao do cap|la| xo, rura poca er que as cr|ses per|d|cas sao cors|deradas |rev|lve|s, o cap|la||sro dos rorop||os v|sa, arles de ra|s rada, preservar a laxa de |ucro dos lrusles (Varde|,199, 3: 91 apud Nello 1992, 1). 2 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 concebido como instncia societal mediadora por excelncia, base de todo ordenamento econmico, assim como amplia a concepo minimalista do Estado para a qual o Estado seria um rbitro. Na verdade, porm, historicamente, o Estado jamais funcionou como um rbitro. Ele sempre interveio no processo econmico capitalista e enquanto representante do capitalista coletivo. Para Netto (1992), o Estado
o cioso guardio das condies externas da produo capitalista. Ultrapassava a fronteira de garantidor da propriedade privada dos meios de produo burgueses somente em situaes precisas - donde um intervencionismo emergencial, episdico, pontual. Na idade do monoplio, ademais da preservao das condies externas da produo capitalista, a interveno estatal incide na organizao e na dinmica econmica desde dentro, e de forma contnua e sistemtica. Mais exatamente, no capitalismo monopolista, as funes polticas do Estado imbricam-se organicamente com as suas funes econmicas. A necessidade de uma nova modalidade de interveno do Estado decorre primariamente, como aludimos, da demanda que o capitalismo monopolista tem de um vetor extra-econmico para assegurar seus objetivos estritamente econmicos. O eixo da interveno estatal na idade do monoplio direcionado para garantir os superlucros dos monoplios - e, para tanto, como poder poltico e econmico, o Estado desempenha uma multiplicidade de funes (p. 21). V-se, ento, que o capitalismo na idade dos monoplios no s inr- ma o papel regulador do mercado (a mo invisvel), bem como captura o Estado, tornando-o o seu Estado, cuja interveno dotada de uma estratgia que o transforma num instrumento organizador e regulador da economia, com a funo precpua de administrar os ciclos de crise. Esta modalidade contnua de interveno estatal geradora de estruturas auto- reguladoras, que criam um sistema de poder poltico funcional lgica do capital monoplico. A relao entre capital e trabalho e os determinantes histricos da advindo, entrelaam-se numa relao simbitica com as estruturas do Es- tado, incidindo diretamente na constituio das polticas sociais pblicas. As contradies inerentes a esta constituio colocam em evidncia as polticas de assistncia, pelo carter peculiar que estas tm assumido na sociedade de classes, no trato especco das questes sociais. Este processo P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 2Z gera, por um lado, excedentes populacionais pauperizados, ampliando, por outro, o excedente econmico 9 . O mundo do trabalho na sociedade capitalista cria uma superpopulao relativa e condiciona a dinmica das relaes sociais dos indivduos e grupos na sociedade. nesse processo de complexicao do capital monopolista que as polticas sociais assumem uma funo especca: embutir a lgica do capital de forma consensual nesse contingente populacional proletarizado e escamotear as contradies inerentes ao processo produtivo, na medida em que uma das causas estruturais mais importantes da interveno do Estado consiste em assumir os custos provocados pela desvalorizao social do capital (Castells, 1979, p.91). Ao assumir estes custos, o Estado utiliza- se das polticas sociais que passam a funcionar como uma contrarrestante da queda tendencial da taxa de lucro. Para Netto, a funcionalidade essencial da poltica social do Estado burgus no capitalismo monopolista se expressa nos processos referentes preservao e ao controle da fora de trabalho - ocupada, mediante a regulamentao das relaes capitalistas/ trabalhadores; lanada no exrcito industrial de reserva, atravs do sistema de seguro social. Os sistemas de previdncia social (aposentadoria e penses), por seu turno, no atendem apenas a estas exigncias: so instrumentos para contrarrestar a tendncia ao subconsumo, para oferecer ao Estado massas de recursos que de outra forma estariam pulverizadas (os fundos que o Estado administra e investe) e para redistribuir pelo conjunto da sociedade os custos da explorao capitalista- monopolista da vida til dos trabalhadores, desonerando os seus nicos benecia- dos, os monopolistas (Netto, 1992, p. 27).
por isto que o processo de interveno do assistente social na ques- to social ocorre no interior de um processo mais amplo e complexo que o de desenvolvimento do Estado e das polticas sociais no capitalismo monopolista. 9. As ar||ses de 3Weezy e 8arar (19Z8:19-20) reve|ar que o excederle ecorr|co, ra der|ao ra|s oreve possive| a d|lerera erlre o que a soc|edade produz e os cuslos desla produao. 0s aulores |rcorporar a|rda a esse excederle, geradores de ra|s va||a: as despesas cor o Eslado e lgreja, as despesas de lrarslorraao de rercador|as er d|rre|ro e os sa|r|os dos lraoa|radores |rprodul|vos. 28 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 As polticas redistributivas de natureza pblica, constitutivas de direitos sociais, buscam resolver o problema da socializao da riqueza socialmente produzida, enquanto que as polticas compensatrias, de ca- rter seletivo e temporrio de combate pobreza, visam principalmente garantir servios e programas de proteo social para o cidado pobre. Essas polticas compensatrias so, portanto, medidas focais, j que a mercantilizao precisa de funes que subsumam o trabalho ao capital, funes estas que geram uma sociabilidade do valor-trabalho que ser sub- sumida aos ditames universais da produo e da troca. Neles, as diferenas contidas na determinao econmica da relao comercial entre produtos e produtores so fetiches. A reforma do Estado, na realidade uma contra-reforma (BEHRING, 2003, p.213), promoveu a alterao das funes pblicas de incorporao das refraes da questo social, derivadas da relao capital-trabalho: o Estado vem se tornando incapaz de ampliar a esfera pblica (com o sentido atribudo por Raichelis: 1998) frente esfera privada, cuja lgica regida pelo mercado que, em nome da modernidade e da ecincia, promove a abertura do capital das empresas estatais. Nestes termos, Benjamin (2004), em Caminhos da transformao: uma abordagem terica 10 , salienta os limites das reformas, quando em- preendidas pela lgica mercantil, pois (a) as reformas so reversveis, havendo a possibilidade de desnacionalizar indstrias, eliminar programas de bem-estar, reduzir a proteo contra o desemprego, restringir liberdades civis, etc; (b) mesmo que no sejam revertidas, as reformas no seguem uma sucesso algbrica cumulativa, pois, com o passar do tempo, a prpria agenda de questes se modica; (c) nem todas as reformas conduzem a novas reformas; (d) a correlao de foras no se altera estruturalmente, pois os capitalistas continuam podendo defender seus interesses no dia-a-dia, ao decidir como e onde desejam investir o excedente, enquanto os trabalhadores s podem reivindicar seus direitos coletivamente e de forma indireta, com a intermediao de organizaes que se inserem em sistemas de representao; (e) muitas reformas acabam sendo absorvidas pela lgica do sistema dominante, contribuindo para sua modernizao, e no para sua superao (http://www.resistir.info). 10. lr: rllp://res|sl|r.|rlo P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 29 Com efeito, o que se constata na lgica do desenvolvimento do capita- lismo monopolista, a partir da dcada de 1970, a progressiva eliminao das garantias sociais peculiares organizao do Estado regido sob a lgica do compromisso de classes. A ofensiva neoliberal investe contra a reduo das desigualdades dos indivduos nos planos econmico e social. Trata-se de um projeto social que visa superar a crise da ordem social contempornea atravs da erradicao de todos os mecanismos reguladores democrticos, da ofensiva contra qualquer proposta de controle do movimento do capital e do desmonte das polticas sociais. Nos dias atuais, as profundas mudanas sociais, com altssima taxa de desemprego, de violncia, de precarizao do trabalho e da questo da famlia tambm se colocam reexo tendo em vista a insegurana social na qual a maior parte dos trabalhadores, inseridos ou no, no mercado de trabalho, se encontram. Alm disso, as fronteiras da modernizao amplia- ram o setor de servios,evidenciando as contradies do sistema analisadas por Marx: a reduo do tempo de trabalho necessrio para valorizao do capital e os limites da produo capitalista. E, mais ainda, a explorao da fora de trabalho capaz de subsistir a uma distribuio de renda mais equilibrada entre as classes, conforme demonstraram as polticas do Estado de Bem-Estar. neste sentido que o processo de troca de mercadorias, na sua relao com a precarizao do trabalho, assume relevncia. O fato que a explorao stricto sensu se faz no momento da produo e no na distribuio da riqueza na esfera do desenvolvimento de polticas de con- sumo e de prestao de servios (sade, previdncia e assistncia social) da classe trabalhadora. O problema da distribuio se complexica quando consideramos que, no capitalismo contemporneo, a produo da riqueza envolve um nmero cada vez menor de pessoas, tornando-as descartveis e de alto custo para o sistema. Considerando a importncia do Estado-nao no processo de redistri- buio da riqueza e os servios sociais promovidos pelo governo, importante lembrar que o Estado nacional continua sendo indispensvel (Hobsbawm 2000, p. 99). Se ele manter a sua forma atual, desempenhando as mesmas funes econmicas para realizar esta redistribuio, Hobsbawm no tem clareza, pois sua nfase no tanto na forma que o Estado poder assumir 30 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 mas sobretudo na necessidade de que a distribuio precisa ser garantida por algum tipo de autoridade pblica, enfatizando que os seres humanos no foram criados para o capitalismo. E esta tambm uma questo que diz respeito ao Servio Social, pois o crescimento signicativo do emprego precrio tem atingido o setor privado e o pblico. A insegurana do trabalho , antes de tudo, uma conseqncia da precarizao do trabalho vivo 11 que tornam vulnerveis os sistemas de proteo social e a garantia dos direitos sociais. No podemos aqui, obviamente, avanar nessa discusso. Por ora, basta-nos a referncia aos argumentos do analista Bitoun (2002) acerca da segurana no trabalho quando se indaga sobre o valor da estabilidade no emprego. Para ele, uma Condio indispensvel, ainda que no suciente, liberdade de expresso - no trabalho, como em outro lugar -, a estabilidade do emprego tambm o que permite, junto com um salrio decente, ter uma vida confortvel, aberta para o futuro, feita de projetos para si e para sua famlia. Projetos que so bencos economia e sociedade e evitam que esta se transforme num campo de desconanas, de frustraes, de violncia. Nada ope, diferentemente do que se ouve com freqncia, a orientaes e estabilidade do emprego e esse outro valor, muito apreciado, que a diversidade. Muito pelo contrrio, sempre quando se tem a segurana da estabilidade que se pode, com serenidade, projetar outra coisa, quer se trate de inovar no local de trabalho, de empreender uma atividade paralela, ou de se divertir. Em resumo, como as aposentadorias, a estabilidade do emprego no somente uma conquista social pela qual se bateram vrias geraes. um valor de civilizao que torna a vida e a sociedade verdadeiramente humanas e vivveis (http://www.diplo.com.br). Os valores culturais que creditavam famlia a condio de instituio social se desintegraram, deixando para trs o velho sistema de segurida- de social; e transformaes sociais ocorridas a partir da dcada de 1950 puseram luz as diculdades de se conviver sem as vantagens histricas herdadas do capitalismo (HOBSBAWM, 1995). Hobsbawm (2000) 12 mostra 11. A esle respe|lo ver A|ves (2005). 12. Erlrev|sla a Arlor|o Po||lo que resu|lou ro ||vro: 0 rovo scu|o (2000) P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 31 a importncia da poltica, apresentando argumentos que contrapem a funo que a cidadania assumiu no capitalismo contemporneo sobe- rania do consumidor. Restringindo o poder de escolhas dos indivduos ao mercado ou s manifestaes de opinies na mdia, tal soberania acaba por no deixar nenhum espao para a essncia da poltica (p. 119), des- politizando os processos polticos. Sua conseqncia a desmobilizao da esfera pblica 13 na qual as pessoas articulam suas opinies e se unem para alcanar objetivos coletivos (p. 119). Deste modo, ampliam-se os traos da barbrie, resultados da vontade poltica dos homens. No sculo XX mais homens foram mortos ou abandonados sorte por deciso humana que jamais antes na histria. Este foi o sculo mais assassino de que temos registro, tanto na escala, freqncia e extenso da guerra que o preencheu, mal cessando por um momento na dcada de 1920, como tambm pelo volume nico das catstrofes humanas que produziu, desde as maiores fomes da histria at o genocdio sistemtico (Hobsbawm 1995, p. 21 e 22). O pacto entre as classes sociais aps a Segunda Guerra conciliou ca- pitalismo e democracia, que consolidou um Estado com forte iniciativa no campo de polticas sociais redistributivas e com pronunciada interveno por servios e equipamentos sociais, ador de controles tributrios sobre o capital e articulador institucional de parcerias entre capital e trabalho, sobre a base do jogo poltico democrtico (NETTO, 1994, p.98). Contudo, a partir de 1960 desenvolveram-se polticas para reduzir as conquistas sociais dos trabalhadores, cancelando-se as reformas radicais, tanto institucionais quanto polticas, oriundas do processo revolucionrio do movimento socialista. No difcil perceber que, de acordo com estas orientaes, o refor- mismo conservador tem como objetivo gerir a crise do capital atravs de 13. loosoaWr (2000, p.191) ul|||za o corce|lo de eslera puo||ca ro serl|do que laoerras |re alr|ou|u. 0u seja: po|il|ca, parl|dos, jorra|s, orgar|zaoes, assero||as represerlal|vas e Eslados. 32 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 mecanismos econmicos e sociais, subsumindo a dimenso pblica das expresses da questo social racionalidade burguesa, aprofundando tanto as formas de explorao do trabalho quanto as de expanso de acumulao. So mecanismos funcionais lgica do capital que ocultam interesses privatistas atravs de estratgias polticas, econmicas e de cooptao de segmentos intelectuais, com o objetivo de adequar terica e politicamente a implementao de polticas pblicas desprovidas de direitos sociais, com- prometendo assim o desenvolvimento da conscincia crtica dos interesses antagnicos entre as classes sociais. Se buscarmos compreender os motivos que levam a defesa dos neolibe- rais do redimensionamento do Estado e da valorizao da lgica de reduo das polticas pblicas estatais, veremos o papel que joga a conscincia para a interpretao, interveno e modicao da realidade. Anal, o papel ativo da conscincia (Lukcs, 1978 p. 5) um produto histrico da ao material dos homens. Portanto, ele no est desvinculado das condies materiais e objetivas, pois se entendermos o papel desempenhado pela ideologia na formao da conscincia perceberemos que o enfrentamento da questo social supe uma concepo de sociedade na qual o Estado, em face das desigualdades sociais e das reivindicaes da classe trabalhadora, ocupa um lugar central na formulao de polticas pblicas que objetivam a reduo das desigualdades sociais e na sua responsabilizao pelo nanciamento dos sistemas de proteo social. 2.1. Fundamentos da prtica social: uma revoluo terica de Marx A prtica social, enquanto dimenso da prxis, isto , da atividade humana, pertence ao ncleo central da teoria social marxiana, pois dela emana a transformao social, econmica e poltica das formaes humanas a partir das quais o capitalismo se desenvolveu. A teoria revolucionria da histria nasceu de uma crtica terico-pr- tica das relaes, processos e estruturas que conguram a ordem burguesa e revelou os elementos essenciais que possibilitam sua superao. Apreender essa dinmica no simplesmente um processo imediato de inter-relaes P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 33 entre unidades especcas: classes, naes e Estado 14 . , de fato, Marx 15 quem inaugura uma interpretao da histria com um enfoque diferenciado. Suas concepes alcanam desdobramentos mais signicativos quando incorpora a elas o movimento operrio e os partidos polticos como constituintes inalienveis de mudana estrutural da sociedade burguesa. Os antagonismos de classe retiraram do horizonte burgus as propostas progressistas das reformas capitalistas do capita- lismo (FERNANDES, 1989, p.95). As revoltas operrias nas primeiras dcadas do sculo XIX dividiram o universo ideolgico e poltico do conjunto de foras emancipadoras, at ento vinculadas ao processo da revoluo social burguesa. O abandono do convvio de uma parcela do pensamento burgus progressista com as foras revolucionrias do movimento operrio signicou, politicamente, uma ruptura tanto com o horizonte scio-humano descortinado a partir do Iluminismo, quanto com a inuncia do pensa- mento cientco. Portanto, a relao entre burguesia e proletariado apresenta diferen- tes aspectos scio-econmicos e deo-polticos que pem vista as rupturas e continuidades com o legado da modernidade. Ao mesmo tempo, os impas- ses scio-econmicos e deo-polticos da burguesia no se esgotam com a constituio do Estado burgus ps-revolucionrio, mas estende-se sobre as foras conservadoras, reacionrias, apoiadas pelos militares, a polcia, o clero e remanescentes da monarquia (IANNI, 1988, p.79). Neste sentido, a conscincia um produto tardio do desenvolvimento do ser material (Lukcs, 1978 p. 3). A atividade do homem expressa a processualidade histrica da humanidade: suas determinaes ontolgicas 11. Ao corlrr|o, coro ooservarar, erlre oulros, Lu|cs (19Z8), Nello (1981, 1989 e 1990), larr| (1988), Freder|co (1995) e Varde| (1982) esse rao era o proced|rerlo de Varx, sooreludo ro que se relere ao rlodo d|a|l|co. 15. Nello arra que Varx |arou as oases de ura leor|a soc|a| corsl|luida por leor|as selor|a|s |rc|derles soore os vr|os rive|s do ser soc|a|, arl|cu|adas segurdo as corcrelas delerr|raoes poslas pe|a calegor|a cerlra| da prpr|a rea||dade (1981, p.21). Er oulras pa|avras, a leor|a soc|a| represerla ur corp|exo s|slerl|co de r|pleses ver|cve|s, exlraidas da ar||se r|slr|ca corcrela, soore a grese, a corsl|lu|ao e o deservo|v|rerlo da orgar|zaao soc|a| que se eslrulura quardo o rodo de produao cap|la||sla se lorra dor|rarle (Nello, 1989, p.21). 31 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 contm em si os elementos terico-prticos e deo-polticos que explicam a reconstruo do pensamento sobre o movimento da realidade efetiva, na qual se movimentam contraditoriamente interesses de classes, tanto no plano ideolgico quanto no prtico. No plano ideolgico tais interesses revestem-se de concepes lo- scas que, erguidas sob princpios solidamente construdos nas relaes materiais - base do pensamento/conscincia - vo responder pelas condies de existncia do Estado, do direito, da moral, da magia, formas de expres- ses empricas das relaes de poder na sociedade capitalista, garantindo a legitimidade da prtica burguesa. Para Marx, os ideais consistem na representao material e objeti- va, portanto, na prtica da vida social 16 : a conscincia de imediato um produto social e permanecer tal enquanto os homens existirem (MARX apud LABIC, 1990, p.139-146). O carter dialtico da prxis estabelece a relao intrnseca entre conscincia e ao: a conscincia no pode ser outra coisa alm da conscincia prtica existente (MARX apud LOWY, 1978, p.181). Marx v a histria do proletariado na perspectiva da revoluo, para a conquista do poder poltico; a emancipao da classe trabalhadora depende da sua constituio em classe, da sua organizao e conscientizao. O Manifesto Comunista destaca a contradio da sociedade burguesa que propicia ao proletrio sua prpria educao poltica, isto , propicia armas contra ela prpria (Marx, s/d 29). A uma concepo de revoluo parcial - poltico-conspiratria, - losco-materialista - desvinculada das condies scio-histricas que determinam as relaes sociais do modo de produo e o desenvolvimento das foras produtivas, Marx contrapunha a revoluo social, em que de fato fosse possvel superar as contradies entre pensamento e ao. As revolues burguesas dos sculos XVIII (manufatura) e XIX (industrial) foram necessrias, sustentou Marx, mas insucientes. A primeira aler- 1. Ta|s |dea|s aguardar aperas a passager do que Varx crara, er lrase |ap|dar, a elapa da pr- r|slr|a da soc|edade rurara - a era das soc|edades de c|asse, das qua|s o cap|la||sro a ra| - para a era er que o rorer corlro|ar seu desl|ro, a era do corur|sro (loosoaWr, 1991:19). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 35 tou a classe mdia, e a segunda alertou a classe trabalhadora sobre as formas mais brutais, ou mais humanas, que o desenvolvimento das foras produtivas pode alcanar. Interessava-lhe demonstrar que, ao alterar as relaes do homem com as condies objetivas de sua existncia e condies geogrcas (local e nacional), as revolues burguesas revelaram que a base econmica e social do progresso humano no prescinde da atividade material e espiritual dos homens. Portanto, a atividade humana a fonte reveladora dos elementos objetivos e subjetivos que constituem, so constitutivos e constituintes da histria: as relaes sociais e o desenvolvimento das foras produtivas. Estas duas dimenses incluem o carter objetivo e subjetivo da atividade humana, que encontra seu pressuposto na conscincia dos meios que ga- rantem as necessidades socialmente produzidas no processo de trabalho. O fator subjetivo da atividade produtiva , precisamente no interior do ser, tambm ele um fator objetivo no mesmo nvel que o objeto (BLOCH apud LABIC, 1990, p.67). Consideramos, pois, que o ponto de partida o trabalho. O funda- mento desse processo encontra-se nas relaes, processos e estrutura que conguram a ordem burguesa. O certo que, no capitalismo, a natureza da propriedade dos meios de produo - ncleo de onde se irradiam a cen- tralizao do capital, as crises cclicas e a pauperizao do proletariado (NETTO, 1981, p.34) - que tem determinado historicamente as relaes sociais. esta totalidade da vida social que a economia burguesa atravs da inverso das relaes sociais entre capital e trabalho quer encobrir. 3. Prtica social: a dimenso poltica do Servio Social Vistos alguns dos principais elementos que fundamentam a concepo de prtica social na teoria social marxiana, com nfase na importncia da conscincia para o processo de transformao social, esta seo parte da premissa de que o debate atual a respeito dos impactos da mercantiliza- o e privatizao dos servios sociais oferecidos pelo governo pe para o Assistente Social inmeros desaos. 3 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Destacam-se entre eles a exigncia de um posicionamento crtico capaz de construir propostas inovadoras e alternativas; avaliao de prioridades e apreciao das implicaes das solues escolhidas; compreenso das particularidades e o signicado social de suas intervenes, atravs da re- alizao de pesquisas sobre sade pblica, crianas e adolescentes, terceira idade, violncia, habitao, educao, segurana, desemprego, propriedade da terra, entre outras expresses da questo social. Entendemos que as demandas sociais formuladas pelo capitalismo, na esteira do avano tecnolgico, modicam a relao entre o desenvolvi- mento das foras produtivas e as mudanas no padro de produo, tais como: exibilizao da produo e dos padres de consumo; precarizao das relaes de trabalho, com desregulamentao dos direitos (reduo ou eliminao de direitos sociais); rebaixamento de salrios e o estabele- cimento de contratos temporrios, etc. No que se refere ao Servio Social, este painel apresenta o seu lado contraditrio: as demandas do capital ampliam o mercado de trabalho dos assistentes sociais ao mesmo tempo em que evidenciam sua clara funo consoante com a ordem social burguesa: atuar nas demandas das expresses da questo social. Do ponto de vista da estrutura institucional o assistente social, como nota Netto (1992, p.100), tanto mais requisitado quanto mais as refraes da `questo social se tornam objeto de administrao, independentemente da sua modalidade de interveno. Se buscarmos o aprofundamento do sentido que esta funo assumiu no novo projeto prossional, construdo a partir da dcada de 70 no con- fronto com o histrico conservadorismo presente na cultura prossional, poderemos perceber algo mais importante e revelador, no apenas na perspectiva do conhecimento em relao incorporao de vertentes te- rico-metodolgicas e elaborao de instrumentais de interveno, mas no mbito dos valores tico-polticos que demarcaram o terreno ideolgico da prosso aps 1980. Tanto assim que no Cdigo de tica Prossional, e em particular, na resoluo 273/93, de 13 de maro de 1993, est subjacen- te a compreenso de que os valores so determinaes da prtica social, resultantes da atividade criadora tipicada no processo de trabalho (in: Bonetti org. 1996). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 3Z Trata-se da integrao do Servio Social ao sistema de reproduo do capital acarretando para a prosso o desempenho de um papel importante j identicado por uma vasta bibliograa da tradio marxista na qual se destacam Iamamoto e Netto. Neste sentido, o carter da dimenso poltica do Servio Social 17 , para alm das escolhas dos prossionais e da presso das conjunturas, deve ser localizado tanto nas prticas prossionais que se vieram sucedendo no tempo, como tambm nas referncias tericas fundantes do Servio Social cultura scio-prossional antecedente a ambas (Cf. Santos, 1998, p. 30- 31). Em outras palavras: a crtica conscincia histrica do Servio Social deve comear por inserir essa conscincia na histria e fazer a crtica a seus fundamentos. Assim, a ruptura com o paternalismo e com o assistencia- lismo, proeminentes no Servio Social desde sua origem, evidenciou uma compreenso da natureza da prosso que eminentemente conservadora. Nela, a expresso questo social signica o olhar conservador sobre a problemtica da explorao, cortada das suas causalidades econmicas e tornada objeto de interveno tcnica (Santos, 1998, p. 32). Desde as primeiras propostas de prtica para o Servio Social encon- tramos o entendimento de que s coibindo as prticas da classe dos traba- lhadores, impedindo suas manifestaes coletivas e mantendo um controle sobre a `questo social que se poderia assegurar o funcionamento social adequado (Martinelli, 1989, p.87). Nem com o desenvolvimento industrial e o aparecimento do proletariado como classe social esta viso desapareceu. At mesmo os ideais contidos no legado losco do racionalismo ilumi- nista do sculo XIX (o positivismo e o pensamento dialtico), assim como o ncleo do iderio do pensamento liberal clssico, no se desenvolveram sem rupturas e continuidades com o conservadorismo. Considerando que a abordagem que permite uma compreenso da dimenso poltica do Servio Social aquela que a situa no quadro do 1Z. A reexao deservo|v|da ros pargralos suosequerles ercorlra-se ra lrlroduao de r|rra lese de doulorarerlo (3ANT03, 1998, p. 18-10), ra qua| deservo|vo a |d|a de que a oase de corsl|lu|ao da d|rersao po|il|ca do 3erv|o 3oc|a| - a parl|r do Vov|rerlo de Recorce|luaao e da |rurc|a soore 38 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 signicado social da prosso 18 , onde se cruzam as suas particularidades histricas e as determinaes do contexto sciopoltico em que ela se reali- za (Santos, 1998, p. 28), importante reforar que o poltico no aparece nem como uma determinao externa, conjuntural, nem como uma pro- priedade eterna e imutvel da prosso: aparece como expresso histrica e socialmente concreta de uma imanncia que, em si mesma, estrutura a prosso (Id., ibid., p. 28). Neste sentido, ao assumir-se expressamente como interveno pro- ssional que faz opes polticas, o Servio Social `crtico ou `de ruptura s inteiramente compreensvel quando se esclarece a sua relao com o movimento socialista. Ou seja, trata-se de compreender o conservadorismo em vinculao com o seu antagonismo ao movimento socialista (Santos, 1998, p. 35-36). O projeto prossional que veio se consolidando desde a dcada de 1970 caracteriza-se pela recusa e critica ao conservadorismo prossional. Nele, tanto a individualizao, que redundou no processo de psicologizao das relaes sociais, quanto a moralizao da questo social esto na base da relao pblico/privado e so partes constitutivas da viso de mundo do pensamento conservador. Para Netto (1992), o fator determinante o suporte terico-metodolgico do positivismo, cujo desenvolvimento ulterior, da concepo de psicologizao das relaes sociais, a naturalizao destas relaes. Nesta perspectiva, o social equalizado natureza; o homem visto como portador de uma motivao natural para o ganho econmico, para a racionalizao da produo, para o controle racional do Estado. Trata-se, como mostrou Guerra (1995), da racionalidade formal-abstrata. Ou seja, da expresso formalizada e legitimadora das estruturas e das dinmicas do sistema capitalista, onde nem o poltico nem o econmico so fatores relevantes, o que leva a uma despolitizao da questo social. Tais observaes so bastante atuais e vistas cotidianamente na prtica dos assistentes sociais. , portanto, fundamental inserir o tema dos orga- 18. 3|gr|cado soc|a| que se apreerde, de ur |ado, ra corsl|lu|ao ler|co-prl|ca da prossao e, de oulro, ras resposlas |rsl|luc|ora|s que e|a olerece ros d|versos corlexlos P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 39 nismos internacionais (suas orientaes e inuncias) e sua relao com a Seguridade Social no universo prossional. neste sentido que os documentos publicados pelo Banco Mundial para a sade, previdncia e assistncia social, a partir da dcada de 90, no deixam dvidas quanto ao propsito de reduzir o Estado em nome da reduo da pobreza e da misria, assumindo o nanciamento de um pacote de medidas para a construo de um sistema de proteo social aos segmentos visivelmente mais vulnerabilizados e implementando polti- cas que objetivam melhorar a qualidade dos gastos pblicos e a prestao de servios para os pobres e programas que incorporem a reforma da Previdncia Social e a integrao das transferncias sociais (BANCO MUNDIAL, 2004, p.31). Desenvolvidas a partir da idia de ajuste global formulada pelo Con- senso de Washington 19 , que visa o desmonte dos mecanismos de regulao extra-econmicos (previdncia, legislao trabalhista etc); o redimensio- namento do papel do Estado (atravs das privatizaes, redenies dos servios pblicos estatais etc) e abertura da economia nacional ao capital internacional, estas medidas encontraram um solo frtil de desenvolvimento e tm inuenciado a liberalizao, restringindo e condicionando a univer- salidade dos servios pblicos estatais de proteo social - reduzindo-os a programas de assistncia social; promovendo uma exibilizao cada vez maior nos direitos do trabalho; garantindo subsdios para a contnua e total liberalizao na prestao de servios privados e desregulamentao de direitos e corte dos gastos sociais. Tais medidas buscam na verdade, a maximizao dos lucros, ecincia e racionalidade na produo. Mecanismos modernizantes foram adotados pelos setores dominantes e pelas agncias de governos a m de regulamentar o comrcio de servios, transformando as polticas pblicas de servios sociais em mercadorias privadas. A lei 11.079/04 (acompanhada das leis de responsabilidade s- cal e da lei de execuo oramentria), ao inaugurar uma nova relao de 19. 0 Corserso de wasr|rglor ur rode|o de deservo|v|rerlo de curro reoc|ss|co, e|aoorado pe|o 8arco Vurd|a|, pe|o Furdo Vorelr|o lrlerrac|ora| e pe|os Tr|r| Tar|s de wasr|rglor. 10 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 parceria entre o pblico estatal e o privado, cumpriu a funo de garantir negociaes ao setor privado, transformando as manifestaes da questo social em problemas de assistncia social (IANNI, 1992, p. 100). Desnecessrio dizer que a poltica social de assistncia estabelece uma interface com a sade e a previdncia. Todas as suas aes expres- sam servios e programas voltados para o enfrentamento da pobreza. Sem falar que a re-lantropizao a forma privilegiada de aes centradas no voluntarismo, ajuda mtua ou auto-ajuda aos mais necessitados. Em relao sade no Brasil, o Programa de Sade da Famlia (PSF) constitui-se no cerne da reorganizao dos modelos de ateno em sade. O documento Financing Health Services in Developing Countries: An Agenda for Reform (WORLD BANK, 1987) a diretriz para os pases em desenvolvimento: pagamento de taxas para o uso dos servios pblicos de sade, especialmente os de ateno curativa; incentivo ao desenvolvimento de programas de seguros-sade; fortalecimento da proviso no-governa- mental, pelos quais a populao est disposta a pagar e a descentralizao. Os acordos do Banco Mundial, assinados antes de 2000 20 esto, ao nosso ver, na base do processo da contra-reforma do Sistema nico de Sade (SUS) 21 . Decorrentes das orientaes da OMC/AGCS para a privatizao dos servi- os de sade, esses acordos fazem parte dos compromissos assumidos pelo governo brasileiro ao pactuar o acordo TRIPS com repercusso e inuncia sobre os medicamentos. O acordo sobre Aspectos de Direitos da Proprie- dade Intelectual do Comrcio (ADPIC), que delibera sobre o licenciamento compulsrio de patentes de medicamentos, deixou cada vez mais claros as caractersticas e os interesses que movem a OMC. Nos argumentos que justicam as premissas para a conteno de gastos racionalizao da 20. Ta|s coro: Cu|dados 3ar|lr|os (1981); Esludos de Po|il|cas Nac|ora|s de 3aude (1985); 3erv|os 8s|cos de 3aude ro Nordesle Rura| (198); Corlro|e de 0oeras Erdr|cas ro Nordesle (1988); Corlro|e de Va|r|a ra 8ac|a da Arazr|a (1989); 3erv|os 8s|cos de 3aude ro Nordesle Rura| (1990); Corlro|e da Al03/03T (1991); Reloro a Reorgar|zaao do 3u3 REF0R3u3 (199); Corlro|e da Al03/03T (1998) e v|g||rc|a Corlro|e de doeras (1998). 21. Cl. RlZZ0TT0, V. L. F. 0 8ras|| e as Po|il|cas de 3aude ro 8ras|| ros aros 90: ur projelo de desrorle do 3u3; Carp|ras, 2000. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 11 oferta, focalizao, intervenes pontuais e focalistas 22 , gesto por resul- tados e estmulo ao seguro-sade , argumenta-se, mais uma vez, que as causas da pobreza no so decorrentes dos baixos salrios e da ausncia de polticas redistributivas, mas ausncia de medidas scio-educativas, focalizadas e minimalistas. Tambm na previdncia ocorre a substituio do modelo redistributivo de repartio pelo plano privado e obrigatrio de capitalizao 23 , assim como orientaes para a criao de programas assistenciais que incorpo- rem transferncias de recursos, como o caso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), destinado aos mais pobres e aos considerados incapazes para o trabalho (idosos e portadores de decincia) e do Bolsa Famlia. importante destacar que atravs do documento Prevenindo a crise do envelhecimento: polticas para proteger as pessoas idosas e promover o crescimento o Banco Mundial, entre outras, coisas pretende: Aumentar a idade de aposentadoria e reduzir as oportunidades e incentivos aos novos aposentados; rebaixar os percentuais de relao entre as aposentadorias e os salrios nos casos em que a relao for muito generosa; substituir a frmula de benefcio denido, por benefcios mdios ou por uma aposentadoria mnima, bsica e universal; amarrar os salrios ganhos aos benefcios das aposentadorias; reduzir as taxas de contribuio, mas elevar as taxas para o teto salarial; eliminar as aplicaes de reservas de aposentadorias que so remuneradas a taxas invariveis abaixo das taxas de juros do mercado; indexar as aposentadorias inao ou ao crescimento salarial. (BM; 1994:160 -161). Isto posto, torna-se imperativo para a categoria prossional fortalecer no s as organizaes representativas da categoria, objetivando reverter a tendncia conexo entre polticas sociais pblicas e mercado - lcus da produo e distribuio da riqueza social , mas, sobretudo, contribuir no sentido de revigorar o pensamento crtico garantindo a autonomia pol- tica para conduzir o projeto tico-poltico construdo nos anos de 1980 e 1990. 22. Nao de surpreerder, porlarlo, que desde 1991 os prograras ass|slerc|a|s ra rea da saude verrar crescerdo e sorar, er 200, dezo|lo prograras. 23. 0s lurdos de persao sao, roje, a ra|or expressao da prev|drc|a pr|vada. 12 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Concluso A intensicao do mercado de servios atravs da expanso do setor de assistncia mdica suplementar, do aumento dos planos privados de sade e de previdncia (fundos de penso) e do crescimento de programas assistenciais no Brasil 24 exige da categoria prossional um fortalecimento da compreenso de que a legitimidade do Servio Social contemporneo est fundada na compreenso do signicado social da prosso, cujo sentido estar inserido no mercado de trabalho; portanto, ele partcipe da repro- duo das relaes sociais. deste entendimento que resultaram requisi- es para construir um projeto que supere a mera demanda institucional patronal e busque construir outras bases de legitimidade do Servio Social entre as classes trabalhadoras, ampliando, inclusive, sua demanda para organizaes de outro carter de classe: sindicatos, organismos populares etc (IAMAMOTO, 1992, p.91) para lutar pela manuteno e ampliao dos bens pblicos estatais num contexto bastante adverso. Do ponto de vista estritamente prossional deve-se reconhecer que este processo tem inuncias signicativas e enormes diculdades para levar adiante as estratgias polticas da categoria no sentido de garantir e ampliar o acesso da populao aos direitos, ao controle e ao nanciamento. Talvez por isso, apesar dos esforos das organizaes polticas e acadmicas da categoria (ABEPSS, CFESS e ENESSO), a discusso 25 sobre os orga- nismos internacionais e a poltica de sade venha se dando nos espaos de formao e qualicao prossional. Ou seja, existe o reconhecimento da categoria da necessidade de defesa estratgica do SUS 26 , mas como demons- traram os estudos de Vasconcelos, h uma diferena muito grande entre a 21. 0u|||erro Perry, ecoror|sla-crele do 8lR0, er recerle arl|go da Fo|ra de 3ao Pau|o arrou que a ur|ca rare|ra de ace|erar a reduao da pooreza e da des|gua|dade adolar prograras de d|slr|ou|ao de rerda v|rcu|ados a educaao, coro o 8o|sa-Fari||a, ro 8ras||, e o 0porlur|dades, ro Vx|co. 25. Rero-re aqu|, espec|a|rerle, as de||oeraoes dos Ercorlros Nac|ora|s do corjurlo CFE33/CRE33 e ao deoale soore as d|relr|zes curr|cu|ares. 2. Cl: VAT03, 2003:91. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 13 inteno e o discurso dos assistentes sociais e o trabalho desenvolvido . (...) os assistentes sociais ainda reforam os objetivos da instituio e no os do projeto tico-poltico da prosso. (VASCONCELOS apud MATOS, 2003, p. 89). Alm disso, no h indcios de que o exame da relao pblico-privado pela categoria prossional remeta ao exame do oramento, comprometendo a implementao das diretrizes curriculares e o projeto tico-poltico 27 . O que se observa a existncia de um consenso em torno da construo do novo, defendendo o direito de todos terem acesso a um servio gratuito e de qualidade, tanto nos atendimentos, exames, medicamentos etc. quanto nos tratamentos de alta complexidade. Entretanto, a relao entre os servios constitutivos da seguridade social e o comrcio internacional de servios ainda pouco explorada. 2Z. Eslas ooservaoes lorar de||readas a parl|r da ar||se dos arl|gos das Rev|slas 3erv|o 3oc|a| e 3oc|edade, puo||cados ro periodo erlre 1995 e 2005, que lralarar das po|il|cas de saude. 11 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 ALvE3, 0. Traoa|ro e 0|ooa||zaao. 0|sporive| er: WWW.rev|slaaulor.cor.or/ - Acesso er: rov. 2005. 8ANC0 VuN0lAL. Re|alr|o Prever|rdo a cr|se do erve|rec|rerlo po|il|cas para proleger os |dosos e prorover o cresc|rerlo. 0|sporive| er: WWW.ooarcorurd|a|.org - 1991. Acesso er: oul 2002. ______. Re| alr| o soore deservo| v| rerlo rurd|a|. 0 Eslado rur rurdo er lrarslorraao. 0|sporive|: WWW.ooarcorurd|a|.org - 199Z. Acesso er: 12 dez 2002. ______. Re|alr|o de Progresso de Eslralg|a de Ass|slrc|a ao Pais para a Repuo||ca Federal|va do 8ras||. 0|sporive| er: WWW.ooarcorurd|a|.org Acesso er: 01 sel 2002. ______. 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Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 COMBATE POBREZA E (DES)PROTEO SOCIAL: DILEMAS TERICOS DAS NOVAS POLTICAS SOCIAIS Ana Paula Ornellas Mauriel 1 Resumo A preocupao central do artigo encontra-se no redirecionamento das formas de concepo e enfrentamento da questo da pobreza na Amrica Latina. Medidas individualizadas de status dos pobres tm servido como matria-prima central para o desenho e redesenho das polticas pblicas, fundamentadas numa denio de pobreza pensada a partir de caractersticas pessoais e padres de comportamento dos pobres. As polticas sociais, sob esse prisma, so concebidas como instrumentos para ajudar na construo dessas habilidades que tornaro esses indivduos inserveis no padro de sociabilidade contempornea (uma sociedade de troca, de mercado, com dimenses globalizantes). Assim, cada vez mais a poltica social entendida como combate pobreza, deixando de ser pensada como um sistema de proteo social universal e passando a ser entendida como um conjunto de programas de atendimento aos grupos mais pobres. Palavras-chave: pobreza, poltica social, cincia social. 1. 0oulorarda er C|rc|as 3oc|a|s/uNlCAVP, prolessora da Esco|a de 3erv|o 3oc|a| da uFF. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 19 Introduo O argumento central a ser discutido est radicado na idia de que, nas ltimas dcadas, houve uma mudana na forma de pensar e tratar a pobreza; e essa mudana foi impulsionada, em parte, pelo movimento reali- zado pelas Cincias Sociais na tentativa de elucidar o fenmeno da pobreza diante das transformaes societrias do ltimo quartel do sculo XX. Por outro lado, tal contexto foi e tem sido - propcio para um giro individua- lista no foco de tais cincias, seja pelas descobertas nas Cincias Naturais e Fsicas (como a descoberta do genoma, por exemplo); seja pelo movimento da economia mundial, que se apresenta globalmente consolidada; seja pela transformao na forma e no contedo da ordem poltica mundial; seja pela diluio das fronteiras do espao e tempo no mbito global; seja pela acelerao a ampliao do intercmbio cultural entre povos e pases. No que diz respeito ao combate pobreza, medidas individualizadas de status dos pobres tm servido como matria-prima central para o dese- nho e redesenho das polticas pblicas em meio ao conjunto de mudanas polticas e econmicas traadas, forjando fortemente os termos do debate sobre a rea social, condicionando os processos de negociao de polticas sociais nacionais e internacionais. Trata-se de uma inexo em modos de pensar e tratar a pobreza que centravam suas concepes em aspectos estruturais, especialmente fortale- cidos no II ps-guerra. Isso ca claro se pensamos que o conhecimento sobre pobreza reete e, ao mesmo tempo, inuencia os arranjos institucionais sob os quais se estrutura a relao Estado/sociedade e Estado/economia, viabilizando variaes das relaes entre pblico e privado que conduziro as polticas pblicas. Em decorrncia disso, possvel se fazer o seguinte questionamento: qual a natureza dessa inexo no modo de ver e tratar a pobreza? E podemos especular sobre a resposta armando que a nfase na individualizao pode ser uma das maneiras de evitar uma discusso mais profunda (das incapacidades) do padro de incorporao social con- temporneo (ou sua outra face: a excluso). Por trs desse dado est uma realidade lida de forma fragmentada, 50 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 interpretada sem as relaes de causalidade necessrias para compreenso e explicao do signicado do real. Mas isso no signica ausncia de teo- ria. Importantes nomes tm sido revelados como cones da nova tendncia terica: Amartya Sen, John Rawls, entre outros, cujo foco analtico est radicado no indivduo. As novas formas de interpretao do social repre- sentam uma inexo em relao a uma tradio nas Cincias Sociais de buscar explicaes fora do indivduo, nas condies estruturais que o cer- cam. Nos trabalhos de Amartya Sen, por exemplo, a pobreza aparece como um conjunto de incapacidades individuais para levar a vida, e o indivduo entendido a partir de sua prpria capacidade de ao. Por isso, a soluo a construo de entitlements ou habilitaes. As polticas, sob tal prisma, so concebidas como instrumentos para ajudar na construo dessas habilidades que tornaro esses indivduos inserveis no padro de sociabilidade contempornea (uma sociedade de troca, de mercado, com dimenses globalizantes). Essa perspectiva de combater a pobreza e a desigualdade sem mexer nas estruturas faz com que as polticas percam seu papel redistributivo, no sentido de organizao e reforma estrutural da propriedade, ou seja, elas perdem sua capacidade de alterar as estruturas. Assim, cada vez mais a poltica social entendida como assistencialis- mo, pois deixa de ser pensada como um sistema de proteo social universal e passa a ser um conjunto de programas de atendimento aos grupos mais pobres. E a questo que permanece em aberto esta: em que medida esses novos esquemas constituem efetivamente respostas capazes de dar conta das novas formas de excluso e das vulnerabilidades que surgiram como conseqncia de um conjunto de transformaes nas relaes econmicas e polticas mundiais. Sob essa perspectiva, as polticas sociais voltadas ao combate pobre- za so expresses cabais de uma viso de pobreza que tem o indivduo como foco. E, embora essas mudanas tenham sido resultantes de respostas a um movimento global, foram fortemente determinadas pelas caractersticas e demandas especcas dos processos de desenvolvimento e construo de- mocrtica no cenrio particular de cada pas, ou melhor, posicionam-se em P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 51 contextos polticos concretos nacionais e na sua insero internacional. No Brasil, as aes de combate pobreza conduzidas com base nesses princpios tiveram incio com a Comunidade Solidria, que funcionou como um laboratrio de criao de iniciativas de polticas para a rea social sob os termos exigidos pela realidade globalizada. Seus desdobramentos mostram que, mesmo tendo sido banida como parte ocial do governo, ainda existe enquanto organizao social sem ns lucrativos (habilitada legalmente); e, enquanto estratgia de ao e gerenciamento, permanece bem viva na memria institucional no s das polticas de segurana alimentar e de combate fome do governo Lula, mas no conjunto das polticas sociais brasileiras. Assim, para alm dos desaos econmicos nacionais e internacio- nais, polticos, sociais e histricos os quais a realidade brasileira tem que enfrentar para assegurar um esquema de proteo social e promoo de bem-estar, esto os desaos e impasses tericos e ideolgicos. Nas palavras de Moraes: Veja-se, portanto, que as reformas estruturais no visam apenas a acertar balanos e cortar custos garantindo o sagrado supervit primrio, imprescindvel remunerao dos juros da dvida (interna e externa). Trata-se de mudar a agenda do pas. De modicar drasticamente os temas e valores compartilhados (...) e de alterar em profundidade os espaos e processos em que se faz poltica, isto , em que se fazem as escolhas relevantes. (Moraes, 2002: 20) A pobreza da Cincia Social da Pobreza 2 A ao poltica pode ser exercida de diversas formas. Uma delas a produo e difuso de idias, imagens, valores, signicados. Dizer que alguma idia apenas discurso pode ser perigoso, pois se desconsidera a fora desses argumentos ao aderir realidade. Em diferentes pocas ou situaes, as produes cientcas (tanto das Cincias Naturais como das Sociais) se inserem mais ou menos amplamente na trama da vida social, 2. 0 suolilu|o lo| |rsp|rado ro ||vro de 3crrar, 3arlord F. words ol we|lare. Tre Poverly ol 3oc|a| 3c|erce ard lre 3oc|a| 3c|erce ol Poverly. ur|vers|ly ol V|rresola Press: V|rreapo||s Lordor, 1995. 52 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 inuenciando formas de sociabilidade, jogos de foras sociais, expressando modos de vida e de pensamento. inegvel, contudo, que parte das produ- es cientcas e discursos participa direta e indiretamente da alienao de indivduos e coletividades, pois so passveis de serem manipuladas por elites governantes, classes dominantes, blocos de poder, instituies, organizaes, empresas, corporaes, em escala nacional e munidal (Ianni, 2003: 21). De acordo com Sanford Schram, as atuais prticas discursivas das pesquisas sobre polticas de bem-estar ajudam a reproduzir as premissas ideolgicas dessas polticas, que tm por base um discurso economicista de gerenciamento teraputico (Schram, 1995), no qual a maior parte das pesquisas sobre polticas de bem-estar reduzida funo de subsidiar o Estado com informaes tcnicas sobre como regular o comportamento das pessoas que vivem na pobreza. Para esse autor, as polticas de bem-estar no produzem apenas conseqncias materiais em termos de benefcios e servios. Elas tambm trazem conseqncias simblicas que reforam armaes precedentes sobre os pobres e outros aspectos. Por isso, ne- cessrio questionar a forma como so utilizadas as informaes empricas, que, em sua opinio, formam uma base insuciente para conformar aes sociais politicamente ecientes. Alice OConnor (2001), pesquisando sobre a trajetria da Cincia Social e a pobreza na histria dos Estados Unidos no sculo XX, levanta alguns pontos importantes para pensarmos a relao Cincia Social/pobreza hoje. Primeiro, no centro do mainstream da pesquisa sobre pobreza est uma inescapvel nfase no indivduo, essencialmente ideolgica em sua natureza, pois seus fundamentos foram historicamente construdos sobre um projeto do liberalismo dos anos 60, mais profundamente enraizado no neoliberalismo. Os representantes liberais, observando a tenso inerente teoria liberal sobre a natureza da desigualdade, optaram por construir leituras da realidade que legitimassem uma viso da pobreza como uma questo de experincia individual, no como uma questo de reforma es- trutural e institucional. Essa narrativa convincente foi sendo montada com altas doses de linguagem tcnica (na maioria das vezes, econmica), descontextualizada, P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 53 com modelos de escolha racional de comportamento humano; contedo demogrco denso; medidas individualizadas de status; forte crena nos princpios de mercado, na defesa da propriedade privada; na idia de que o Estado, com diferentes graus de cooperao com a sociedade civil, necessrio para proteger os pobres contra os impactos negativos da alta concentrao de pobreza e riqueza; por m, incorporando o debate de raa e gnero, sob o ngulo cultural, mas enfatizando mais a individualidade moral do que social ou poltica. Outro ponto a ser destacado, segundo OConnor, o fato de que o conhecimento sobre pobreza tem uma forte natureza poltica, a qual le- gitimou uma fonte inesgotvel de experts em pobreza e bem-estar, que se encontram inltrados na mquina estatal e nos organismos internacionais, o que acabou por subordinar os tpicos da pesquisa s necessidades mais imediatas dos governos. Essa prossionalizao ou especializao de como conhecer a pobreza reete de antemo, segundo a autora, as prprias desigualdades sociais que intenciona estudar. Para OConnor, a noo de pobreza presente nesses discursos tem contedo objetivo, quanticvel (linha de pobreza), e possui uma vertente cultural, que se expressa por conceitos como underclass, incapacitado, ha- bilitvel, caracterizando algum que necessita de reabilitao ou reforma. Dessa forma, os esforos recentes tm sido direcionados para medir indica- dores comportamentais, ou defasagens de habilidades e/ou capacidades que devem ser supridas com treinamento educacional e cultural. A base desse discurso economicista de gerenciamento teraputico possui um sistema de pensamento que recusa o contexto poltico e hist- rico-estrutural, considerando os indivduos como unidades de anlise e os mercados como principais rbitros das trocas humanas. O efeito disso tem sido a construo de questes e categorias fora dos limites do discurso cientco crtico, que no se traduz em variveis que possam ser escruti- nizadas dentro de modelos de causa e efeito. A principal premissa de que minimizar ou at eliminar a pobreza no requer uma mudana radical da realidade, um paradoxo que pode ser resolvido sem apelar para uma massiva distribuio de poder e renda. Para tal, oferece uma linguagem substituta para a desigualdade. 51 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Nos anos 90, a cincia social da pobreza foi capturada pela crescente obsesso com a questo do indivduo, da igualdade de oportunidades e do desenvolvimento das capacidades. As pesquisas sobre poltica social no caram fora do debate poltico, e, embora sejam constitudas sobre pers pessoais, a conexo estrutural tem sido reproduzida pelos pesquisadores atravs de relatrios sobre poltica social, que imputam aos pobres uma identidade baseada no auto-interesse, como indivduos que maximizam uti- lidades e que necessitam de incentivos para que mudem de comportamento, deixando aorar sua verdadeira natureza (auto-interessada) 3 . Esse discurso se concentra quase exclusivamente em informaes utuantes sobre comportamento individual como a matria-prima para isolar as causas da pobreza e desenvolver solues. O exame das questes , na maioria das vezes, limitado a tcnicas sobre modelos de comportamento e processos de deciso. Alm disso, possui uma linguagem cienticamente objetiva a qual permite que seja apropriado por outros discursos tericos, mascarados como formas neutras e autnomas de conhecimento 4 . A substncia dessas premissas, alm de estar radicada no mago do pensamento liberal e neoliberal e seus desdobramentos, tambm contm forte contedo contra e ps-iluminista, e ps-modernista (OBrien e Penna, 1999) 5 . Mas, por motivos do escopo do trabalho abordaremos apenas as inuncias liberais e neoliberais. Vamos a elas. 3. Aqu| ros rereleros a perspecl|va do cap|la| ruraro delerd|da pe|o 8arco Vurd|a|. 1. 0 lrd|ce de 0eservo|v|rerlo luraro (l0l) |rcorpora essas caraclerisl|cas, e, rao por co|rc|drc|a, leve coro ur de seus e|aooradores Ararlya Kurar 3er, cujos argurerlos se erca|xar ro per| c|erlico descr|lo, coro vereros ra|s ad|arle. 5. Para esses aulores as perspecl|vas de ar||se roderras olerecer poss|o|||dades cril|cas, ao roslrar coro as po|il|cas de oer-eslar ur|versa|s, que a|rda res|sler a relorra, poder ser ura lorra de regaao, po|s perr|ler recorrecer coro os proo|eras das lari||as poores roje eslao |rl|rarerle ||gados as rudaras eslrulura|s eroul|das ra lrars|ao ps-|rduslr|a|. Porr, ro ps-roderr|sro, por exerp|o, esl preserle a |d|a de que rs serpre erlerderos as co|sas de ura perspecl|va parc|a|, ro serl|do de |rcorp|ela e selor|zada. 0 ps-roderr|sro |rc|u| ura or|erlaao ps-eslrulura| que ercoraja a desraler|a||zaao das eslruluras er prl|cas d|scurs|vas, regardo a raler|a||dade das eslruluras coro erl|dades rea|s que poder ser exper|rerladas |rdeperderles do d|scurso. A r|ssao aulo-|rl|lu|ada pe|o ps-roderr|sro lazer cor que as pessoas res|slar as |rs|slrc|as eslrulura|s, ||oerlardo-as das ararras do d|scurso eslrulura|, roverdo-se alravs de re|rlerprelaoes. E |sso s possive| se e|egeros o |rd|viduo coro oa|uarle da sua prpr|a rudara. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 55 Liberalismo, neoliberalismo e seus desdobramentos notas elucidativas Uma volumosa literatura recente, denominada de pensamento neoli- beral, teve como uma de suas armas mais efetivas justamente a capacidade de gerir e difundir narrativas que prometiam explicar o mundo em crise dos anos 70. Moraes (2002) resume bem essas armaes nos seguintes pontos: a) a falncia do regime monetrio de Bretton Woods (1944); b) o esgotamento dos modelos de acumulao de capital do II ps-guerra e das instituies polticas que lhes eram compatveis; c) a inviabilidade das po- lticas nacionais voltadas para promoo do desenvolvimento econmico e gerenciamento das relaes interclasses (as polticas de renda e bem-estar social), apontando a globalizao nanceira como um fenmeno inevitvel, irreversvel e unvoco. Dentre esses pontos, um dos conjuntos explicativos mais bem su- cedidos no sentido de construir uma coalizo para imposio das idias dominantes foi o que se refere aos problemas derivados das polticas sociais ou do Estado de Bem-Estar Social. Os argumentos bsicos por demais conhecidos - so: os custos crescentes das polticas sociais e seu impacto sobre os fundos pblicos (inao, endividamento), aliados aos efeitos des- sas polticas sobre valores, comportamento dos indivduos, grupos sociais e empresas, levariam a resultados desastrosos sobre o processo decisrio e sobre as instituies democrticas, viciando a maquinaria poltica exigida para implementao desses programas 6 . Aquilo que conhecemos como neoliberalismo carrega consigo grande parte das armaes do liberalismo clssico, o qual nega a poltica do es- tado mercantilista e regulamentos impostos pelas corporaes ao mundo scio-econmico. Entre os pensadores neoliberais, a principal preocupao criticar o Estado keynesiano, os sistemas de proteo social, assim como . Para ra|s dela|res soore esses argurerlos ver 0RAl8E, 3r|a e lENRl0uE3, w||rs, we|lare 3lale, cr|se e geslao da cr|se: ur oa|aro da ||leralura |rlerrac|ora|. lr: Rev|sla 8ras||e|ra de C|rc|as 3oc|a|s, r, vo|.3, levere|ro de 1988. 5 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 os sindicatos trabalhistas e outras corporaes e instituies que, porven- tura, imponham qualquer tipo de interveno pblica sobre as iniciativas privadas (Moraes, 2000). Assim como o liberalismo, o neoliberalismo acentua a supremacia do mercado como mecanismo de alocao de recursos, distribuio de bens, servios e rendas, remunerador dos empenhos e engenhos individuais. Nesse imaginrio, o mercado matriz da riqueza, da ecincia e da justia. Ou seja, a mo invisvel do mercado smithiano inegavelmente superior mo visvel da regulao poltica. Dessa forma, concluem (tanto liberais clssicos como neo) que o poder poltico deve ser cuidadosamente limitado. Como elucida Moraes (2000), a histria do liberalismo no sculo XIX , em grande parte, uma busca incessante para construir limites ao poder poltico do Estado e das massas, seja para reduzir a interveno do Estado na economia, seja para reduzir a participao poltica dos indivduos na esfera pblica sobre o Estado. A interveno da autoridade pblica sobre as iniciativas privadas vista como intruso, pois dela s podem resultar distores e vcios sobre os mecanismos de mercado geradores de riqueza, ecincia e justia. Quando o Estado intervm sobre os criativos empreendedores, para supostamente preservar o bem pblico ou fazer a manuteno das taxaes, inibe aquilo que considerado fora motriz do progresso, afetando a competitividade dos agentes. Ademais, o Estado tambm distorce a ecincia dos mercados quando defende os direitos dos trabalhadores e suas condies de bem- estar, criando bens pblicos que desmercadorizam parte dos elementos necessrios sobrevivncia, tornando-os menos dependentes da relao de compra e venda da fora de trabalho. Isso geraria, de acordo no s com os neo mas tambm com os liberais, desincentivos ao trabalho (Moraes, 2002) 7 . Em termos das polticas de ajuste dos anos 80 e 90, enquanto nos pases centrais isso signica destruir as instituies polticas que permi- Z. Para a verlerle reocorservadora, os |rd|viduos deperderles dos esqueras de proleao soc|a| sao verdade|ros deperderles quir|cos do We|lare slale, caror|slas do gaslo puo||co, lree-r|ders P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 5Z tem o gerenciamento estatal da economia - Estado de Bem-Estar Social, planicao, keynesianismo, que tm como apoio as modernas corporaes (sindicatos, partidos de esquerda), nos pases perifricos, a perseguio direcionada para as polticas sociais e regulamentaes trabalhistas, e contra as doutrinas encarnadas pelas teorias desenvolvimentistas (a exem- plo do pensamento cepalino), pelo nacionalismo populista, pelo socialismo terceiro-mundista. Pois os resultados dessas instituies seriam bastante semelhantes: integrao das massas ao Estado, seja pelo sufrgio, pela organizao sindical, pelos movimentos populares e corporativos, seja pelo acesso a bens desmercadorizados. E, assim, a democracia das massas condenaria a sociedade a operar no vermelho, destruindo as virtudes bencas do mercado. Segundo Moraes (2000), o pensamento liberal teve importantes desdobramentos, podendo ser resumidos em trs variantes ou escolas: 1) a escola austraca, liderada por Hayek, pai dos fundamentos do pensa- mento neoliberal contemporneo; 2) a escola de Chicago, com sua teoria do capital humano, com Becker e Friedman como principais expoentes; e, a escola da Virgnia ou Public Choice ou escolha racional, conduzida por Buchanan. A Public Choice por exemplo, procura analisar a poltica, a histria, o comportamento social e as estruturas legais e constitucionais utilizando os mtodos e pressupostos da microeconomia neoclssica, que considera as escalas de preferncias e valores, bem como a lgica da escolha, centradas no indivduo. Essa escola nasce justamente do estudo sobre as diferenas entre os universos do mercado e no-mercado, e da tentativa de conduzir as decises polticas segundo o modo operativo das decises econmicas. Uma das expresses da Public Choice a anlise da sociedade rent-seeking. Segundo essa teoria, o intervencionismo propicia posies na sociedade com base na renda, que permitem a um determinado grupo capturar vantagens superiores quelas que conseguiriam no mercado, ou seja, o mundo pol- tico refora o poder de quem j est por cima. Isso rearma o argumento de que os procedimentos decisrios de natureza poltica so matrizes de 58 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 inecincia e levam a resultados ilgicos e, em ltima instncia, a uma sociedade de soma negativa 8 . Constitui, portanto, um grande mrito da Nova Direita ter conseguido conectar todos esses elementos ideolgicos, indo alm da simples denn- cia econmica ou scal das polticas sociais, o que arriscaria continuar a consider-las como coisas boas, mas impossveis de se sustentar. Com o enfoque descrito acima, as polticas sociais aparecem como expresses de decadncia civilizatria e como indutoras de decadncia (Moraes, 2002). A verso antiestatista da Nova Direita tem sido um forte componente denidor das propostas de reforma do Estado, incitando decises suposta- mente despolitizadas e neutras, baseadas em aparatos tcnicos de altssimo nvel emprico e de alta complexidade economtrica. De forma indutiva, cria normas para que a atuao do Estado e as polticas sociais deixem de ser um modo de conexo e de representao de interesses, e se transformem em mera administrao gerencial de uma determinada ordem social, esvaziando o contedo poltico das mesmas. A proposta neoliberal tem sua expresso material mais bvia nos programas de ajuste encampados pelo FMI e Banco Mundial, que moni- toram de perto as decises polticas dos governos locais, avaliando suas medidas de desempenho atravs de indicadores pr-estruturados, impondo condicionalidades aos emprstimos, aos nanciamentos de projetos e s renegociaes de dvidas, dentre outras formas. A Amrica Latina e outros pases da periferia passaram por proces- sos de ajuste econmico com base nessas premissas, tendo o Consenso de Washington como referncia mxima desse receiturio nico imposto como desdobramento das renegociaes da dvida, num cenrio de retomada da hegemonia norte-americana e austeridade econmico-nanceira no cenrio mundial 9 . 8. KRuE0ER, Arre. Tre po||l|ca| ecorory ol lre Rerl-3ee||rg 3oc|ely. Arer|car Ecoror|c Rev|eW, Nasrv|||e, Terr., r1, 19Z1. Reed|lado ra co|elrea orgar|zada por 8uClANAN, J.; T0LLl30N, R.0.; TuLL0CK, 0. ToWard a lreory ol lre Rerl-3ee||rg 3oc|ely. Co||ege 3lal|or, Texas A&V Press, 1980, c|lado por V0RAE3, 2002, 0p. C|l. 9. Va|s |rlorraoes soore os processos de ajusle ra Arr|ca Lal|ra e seus ele|los de|elr|os soore os d|re|los soc|a|s ver: 30ARE3, L.T.R. Ajusle Neo||oera| e 0esajusle 3oc|a| ra Arr|ca Lal|ra. RJ: uFRJ, 1999; e, 0RAl8E, 30NlA. (199): Proleao soc|a| e deservo|v|rerlo ruraro ra Arr|ca Lal|ra as po|il|cas soc|a|s de rova geraao. 3P: NE3C/ur|carp, 199. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 59 Nas palavras de Moraes: A renegociao da dvida cada vez mais submetida a programas de ajuste com suas condicionalidades(...) Some-se a isso um amplo processo de desregulamentao e de liberalizao dos uxos comerciais e nanceiros impulsionado e imposto pelos governos Tatcher e Reagan. Ao novo mundo da nascente se d o elegante nome de globalizao para os pases subdesenvolvidos, cabe o destino da integrao competitiva na nova diviso internacional do trabalho. (Moraes, 2000: 37). Essas reformas, contudo, no se realizaram sem resistncia. Os anos 80 mostram um perodo de conquista de espaos polticos, que aconteceu pelos processos de redemocratizao, os quais mesmo controlados, no con- seguiram evitar a participao popular manifestada de diferentes formas nos cenrios nacionais. Essas manifestaes geraram grande expectativa e presses sobre o Estado no sentido de concretizar direitos de cidadania. No Brasil, isso vericvel legislativamente na Constituio de 1988, que forjou uma nova concepo de proteo social e de sociabilidade para o pas, criando o conceito de seguridade social e incorporando princpios beveridgianos nas diretrizes das polticas sociais 10 . A dcada de 90 foi justamente uma inverso de mo dessa tendncia. Nesse perodo, diferentes maneiras de fazer valer a proposta neoliberal se reforam e se renovam, sem, no entanto, deixarem de manter intacta a idia de delegar a gesto sem necessariamente transferir propriedade, ou, ainda, naquelas reas onde a propriedade se manteve publicizada, providenciou-se para que funcionasse segundo o ethos privado. A fonte terica conservadora que mais inspirou as reformas e inuen- ciou a agenda de debate sobre as polticas sociais nos anos 90 foi, a meu ver, o pensamento de Amartya Sen. Esse autor examina com profundidade aspectos conceituais ligados denio da desigualdade. A fora de seu argumento est em se posicionar contrariamente restrio das preocu- paes igualitrias somente questo da renda, passando a considerar 10. Erlre as rov|dades corl|das ra Carla Corsl|luc|ora|, o corce|lo de 3egur|dade 3oc|a|, e os pr|rcip|os que o acorparrar, roslra o sa|lo qua||lal|vo er lerros de corcepao e |eg|s|aao das re|aoes cap|la|- lraoa|ro ro pais. Para ra|s dela|res soore o corce|lo de 3egur|dade ra Corsl|lu|ao ver: wERNECK vlANNA, Var|a Luc|a Te|xe|ra. A Arer|car|zaao (perversa) da segur|dade soc|a| ro 8ras||. R|o de Jare|ro: Revar, 1998; TElXElRA, A|o|s|o. 0o seguro a 3egur|dade: A relarorlose |rcorc|usa do s|slera prev|derc|r|o oras||e|ro. R|o de Jare|ro, uFRJ/lEl, 1990. 0 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 que a forma de igualdade central ou preponderante a capacidade igual de funcionar de vrias maneiras. A novidade trazida por Sen consiste na mudana do foco de anlise; ele consegue migrar dos bens (ter), ou do espao avaliatrio da renda, para as pessoas (ser e fazer), ou melhor, para o que as pessoas so capazes de fazer com esses bens. justamente na dissociao entre a concepo de desigualdade de renda e desigualdade de capacidades que Sen d o pulo do gato terico, criando um novo patamar de anlise e interpretao da realidade. Sua idia sobre desenvolvimento como liberdade - cuja base est radicada justamente na dissociao entre as dimenses do ter (renda, bem-estar, bens) e do ser/fazer (das capacidades, dos funcionamentos, dos intitulamentos) - permite pensar e construir polticas de desenvolvimento sem necessariamente recorrer a um planejamento social direto via Estado como no ps-guerra, com o Welfare State. Desenvolvimento, para Sen, um processo de aprendizagem (ou ca- pacitao) individual e no coletivo. Por isso, no h necessidade de pacto social, os consensos so provisrios e seus efeitos no premeditados; e as polticas pblicas adequadas ao desenvolvimento no requerem uma orde- nao social nica, nem devem ser universais, mas pontuais e especcas. O progresso pode ser condicionado por diversas racionalidades, contanto que o meio e o m resultem em mais liberdade individual. A mudana do enfoque informacional da anlise da pobreza signicou a transferncia do baixo nvel de renda para a privao de capacidades, saiu daquilo que expe a estrutura desigual da sociedade e migrou para as caractersticas individuais das pessoas. Contudo, importante salientar que essa transferncia no poltico-estratgica, mas baseada em princ- pios, ou seja, os argumentos de Sen so tericos, e o que faz uma inexo radical do ponto de vista analtico: ele consegue construir um conjunto de idias em que o centro da anlise sobre pobreza e desigualdade no mais a estrutura, mas sim o indivduo. Sua concepo sobre pobreza, desigualdade, fomes no tem seus fundamentos radicados nas mudanas estruturais, mas na observao P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 1 dos funcionamentos das pessoas. Sen tenta o tempo todo demonstrar (e consegue, dentro de sua estrutura de pensamento) que o enfoque das capa- cidades mais importante como critrio de anlise das desvantagens do que o baixo nvel de renda, armando que a renda apenas instrumentalmente importante, pois o seu valor derivado depende de circunstncias sociais e econmicas (isto , estruturais), que esto fora do indivduo. Assim, a avaliao das capacidades o principal, j que se trata um modo de avaliar como as pessoas valorizam as escolhas que tm. Nas palavras de Sen, se uma pessoa morre prematuramente ou sofre de alguma doena pe- nosa e ameaadora, na maioria dos casos seria correto concluir que ela tem um problema de capacidade(Sen, 2000: 157), e no de insero social. Sob a perspectiva seniana, se perguntarmos: a redistribuio deve ser de qu?, teremos como resposta: de capacidades, de liberdade, e no de renda. Logo, as polticas pblicas deixam de ser uma possibilidade de mudana na estrutura de renda e propriedade e, transformando-se numa forma de compensao das desvantagens de capacidade, atuando caso a caso, grupo a grupo onde a focalizao funciona para tornar mais eciente o uso dos recursos, mas no resolve o problema nem muda a ordem social estabelecida, pois cada indivduo que deve fazer sua mudana. Nesse novo paradigma liberal as polticas pblicas sociais tm uma importncia central: elas se tornam uma aliada do mercado e no uma forma de proteo contra ele. Os direcionamentos dados por Sen para a elaborao de polticas pblicas fazem com que parea que houve uma convergncia das agendas da direita e esquerda no trato com a questo social: sade, educao, combate s privaes, aumento da democracia e da participao, fortalecimento das mulheres enquanto agentes sociais, etc. Tudo isso aparece ligado pela proposta de desenvolvimento humano, como aumento das liberdades. Amartya Sen acredita na diminuio da desigualdade e da pobreza a partir de uma determinada concepo de redistribuio: a de capacidades. Aqui temos uma diferena terica daquilo que se dene como causa da pobreza e da desigualdade, que provoca uma ressignicao do papel das polticas sociais na dinmica societria contempornea. 2 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 O divrcio entre poltica social e proteo social Historicamente, a poltica social enquanto poltica pblica uma inveno moderna e possui dupla funo: proteger a sociedade dos riscos que sua organizao econmica traz, ao mesmo tempo em que organiza as relaes sociais com um sentido de justia distributiva. Elas surgem para lidar com aquilo que chamamos de questo social. A sociedade securitria/mutualista, que deu origem ao Estado de Bem-Estar Social, cria-se com base em compromissos coletivos ou acordos sociais, denindo-se prioridades, riscos e ameaas ordem social, crian- do mecanismos de reduo real das desigualdades. Seu objetivo mximo no era o combate pobreza, mas construir uma sociedade mais justa do ponto de vista da distribuio das riquezas, incorporando uma dimenso preventiva, segundo a qual a pobreza no seria uma ameaa. Nesse sentido, as iniciativas de proteo social e promoo de bem-estar eram implemen- tadas via Estado, pois as causas bem como as sadas - eram vistas como estruturais. A incorporao das funes de proteo e bem-estar pelo Estado foi o trao distintivo da conjuntura do II ps-guerra, em que o combate po- breza era parte de uma estratgia de desenvolvimento social muito mais ampla. Os modelos de desenvolvimento construdos nesse contexto, tanto nos pases centrais, quanto nos perifricos, eram uma possibilidade real de incorporao das massas nos circuitos formais de produo, consumo e trocas sociais. Mas isso trouxe consigo a incorporao das massas ao poder poltico, conseqentemente, a mudana da dinmica de foras decisrias em torno da propriedade, por conta de um alto grau de publicizao de bens e servios. Hoje, as ameaas e riscos considerados so outros, bem como suas for- mas de tratamento, mas o que chama a ateno que, dentro dos discursos governamentais, no se fala em preveno e erradicao, pelo menos do ponto de vista dos riscos sociais (como desemprego, desigualdade de renda ou pobreza, por exemplo), e a pobreza e a fome passam a ser prioridade. E, justamente, o trao marcante das reformas dos sistemas de proteo social P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 3 contido nas recomendaes dos organismos multilaterais so os programas de combate pobreza, ou o foco sobre os grupos mais pobres. Qual o sentido dado s polticas sociais por essas recomendaes? Simultaneamente ao incio do processo de integrao dos mercados num patamar global, tratou-se de destacar a necessidade de combater a pobreza. A integrao dos mercados, banalizada e simplicada na idia de globalizao, no pode conviver com a pobreza, que expe a chaga da desigualdade que vem embutida nessa nova onda de mundializao. Sem a pobreza latente, a desigualdade se torna um dado relativo, escondido pelo discurso do direito diferena, e o processo global de acumulao de riquezas, centralizado e excludente, pode continuar perpetuando-se. A pobreza tornou-se um fator de risco mundial para o desenvolvimento e consolidao da integrao dos mercados. O Banco Mundial, por exemplo, criou o conceito de safety net, ou rede de regulao esttica, para assegu- rar ou manter o nvel de pobreza, evitando que ela aumente. Simplesmente no cogita a idia de erradicao da pobreza, mas apenas da manuteno de um patamar aceitvel. Isso serviu como base para o Programa das Naes Unidas de De- senvolvimento (PNUD) denir a pobreza como falta de dotao. E condi- cionou a elaborao das reformas nos sistemas de proteo social em todo o mundo, com a elaborao de uma nova gerao de polticas sociais, que no tm como resultado um bem pblico, mas um bem individual, e no tm como funo produzir proteo social, mas auto-proteo individual. Sob esse prisma, justia social tambm passa a ter outro signicado: dar oportunidades para todos se capacitarem e poderem se auto-cuidar e se inserir no mercado. O combate pobreza, portanto, no encaminha solues para a cons- truo de um mundo mais justo, mas funciona para legitimar a globalizao desequilibrada. Assim, a questo social, reduzida questo da pobreza, pode ser um problema resolvido no plano da lantropia, ou tico-social, no qual o Estado no precisa ser, necessariamente, o agente executor exclusivo ou majoritrio dos servios coletivos de proteo, mas apenas um promotor ou incentivador da sociedade civil. 1 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 A perspectiva de desenvolvimento social adotada, o desenvolvimento humano, a despeito da retrica do combate fome, pobreza e excluso social, permite vlvulas de escape que acabam por se constituir em verda- deiras barreiras de resistncia mudana, desviando-se e esquivando-se das discusses que levam s verdadeiras causas da desigualdade. Essas formas de resistncia so mltiplas e variadas. Envolvem as- pectos econmicos, polticos, terico-ideolgicos, e tm como objetivo evitar discusses que possam levar, entre outras coisas, s mudanas no regime de comrcio internacional, no permitindo a adoo de regulao; defesa da manuteno dos mesmos mecanismos nanceiros; evitar o controle sobre o acesso a tecnologias, etc.. Ou seja, no mexer na estrutura de propriedade preponderante entre indivduos, grupos sociais, pases e regies. Atualmente, a idia de combater a pobreza e a desigualdade sem mexer nas estruturas hegemnica entre os policy makers. Isso traz como resultado polticas sociais agnsticas e sem contedo reformista, deixando de compor um sistema de proteo social universal para se transformarem em um conjunto de programas de atendimento aos pobres, o que acaba, desse modo, por minar o sentido de alterao da estrutura e de organizao social contido nelas. Faz-se presente uma lacuna na conceituao e traduo de polticas que venham a discutir o que desenvolvimento social, ou ainda, no se questiona o padro de desenvolvimento no sentido de argir acerca de que projeto civilizatrio est em andamento. H uma escassez de discusso crtica no que diz respeito a polticas de desenvolvimento enquanto estra- tgia de incluso via emprego, seja porque a globalizao nanceira e a integrao mundial dos mercados so consideradas inexorveis ou uma evoluo natural do capitalismo, no como fenmenos polticos; seja porque se parte do pressuposto de que, numa sociedade de mercados globais, os excludos devem se incluir por sua prpria conta. diante disso que nos dispomos a entender as polticas sociais no Brasil no contexto ps 1988. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 5 Combate pobreza no Brasil: as inovaes liberais O marco institucional do combate pobreza que signicou o incio das inovaes liberais nas polticas sociais brasileiras est na Comunidade Solidria. Em trabalho anterior (Mauriel, 2000), apresentei argumentos mostrando que, para qualquer um que queira estudar esse campo de ao governamental nos ltimos anos, impossvel deixar de lev-la em conta. Sua importncia no est nos resultados gerais alcanados os quais, por qualquer critrio que se adote, certamente tero sido incapazes de impedir o aprofundamento da tendncia precarizao das relaes de trabalho e de degradao da vida da populao brasileira, em particu- lar de sua camadas mais pobres , mas pelo importante papel simblico desempenhado na concepo e gerenciamento das polticas pblicas, em especial, as polticas sociais. Desde sua criao, apresentou-se como uma nova forma de gesto de polticas sociais, cujo carter inovador estaria em introduzir uma outra lgica administrativa em programas j existentes, subordinando-os aos objetivos articulados para o combate pobreza. Este programa, proposto pelo governo Fernando Henrique Cardoso, no possua prerrogativas executivas e nem recursos prprios. Suas na- lidades eram voltadas para a mobilizao da sociedade civil, a includas entidades governamentais e no-governamentais, e integrao entre os trs nveis de governo federal, estadual e municipal visando a aes conjuntas no ataque aos problemas da fome e da pobreza. O momento poltico de criao da Comunidade Solidria foi decorrente do quadro de xito inicial do Plano Real, que conferia ao novo governo legi- timidade, a qual, por sua vez, abria grande espao para manobra poltica, ainda que j se soubesse que aquele xito demandaria crescentemente baixa prioridade s polticas universais devido aos exigentes supervits primrios. . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 As aes da Comunidade Solidria, nessa fase, se concentraram quase que exclusivamente em sua secretaria-executiva no Instituo de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) 11 : levar uma cesta de programas j existentes em vrios ministrios aos municpios mais pobres. Alm disso atuava com programas inovadores Alfabetizao Soli- dria, Capacitao Solidria e Universidade Solidria e com o Programa de Fortalecimento da Sociedade Civil, em parceria com o Banco Intera- mericano de Desenvolvimento (BID), em trs frentes: projeto Parcerias Estado/Sociedade Civil; Programa Voluntrios, Rede de Informaes do Terceiro Setor e Marco Legal do Terceiro Setor 12 . Mas, depois da crise do incio de 1999, quando foi colocada em questo a estabilidade da moeda e tornou-se mais visvel a instabilidade e a vulne- rabilidade da economia brasileira, a Comunidade Solidria muda sua forma de atuar, dispersando sua ao em objetivos dspares e localizados, a partir da criao da chamada Comunidade Ativa, que coordenaria estratgias de desenvolvimento local integrado e sustentvel, com atuao de ONGs em programas de gerao de renda e microcrdito. Na verdade, a questo central se situa alm da aparncia inicial que se apresenta enquanto um programa governamental de combate pobreza , na prpria essncia dessa iniciativa enquanto estratgia de combate pobreza. Em sua operacionalidade, seus instrumentos signicaram novas modalidades de poltica, manifestando uma outra forma de ver, pensar e tratar o social, mas se apresentando como um conjunto de novas tecnologias e metodologias de gesto aplicadas tanto em programas que se iniciam quanto nos j existentes. O legado da Comunidade Solidria foi, justamente, fazer-nos retro- ceder a uma concepo de poltica social focalista, emergencial e parcial, que se apresenta ideologicamente recongurada, inspirada em inovaes do pensamento liberal, para o qual a populao pobre tem que dar conta de seus prprios problemas. 11. 0rgao que corpoe parle da equ|pe do V|r|slr|o do P|arejarerlo e 0rarerlo da Pres|drc|a da Repuo||ca. 12. Para ra|ores dela|res soore cada prograra c|lado ver VAuRlEL, Ara Pau|a 0rre||as, 2000, 0p. C|l. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA Z Esse legado foi transmitido ao governo Lula, e sua expresso o pro- grama Fome Zero, cujo aposto tcnico se apresentar como uma poltica de segurana alimentar e de insero social para o Brasil, com a estratgia de reordenar as polticas sociais de Estado no nvel municipal, estabelecendo sinergias voltadas para a dinamizao da economia local, juntamente com a participao comunitria (Silva, 2004). Na opinio de Frei Betto, o Fome Zero combina polticas locais (restauran- tes populares, cozinhas comunitrias, sacoles, bancos de alimentos etc.); polticas especcas (carto-alimentao, ampliao do programa de Alimentao do Trabalhador, estoques de segurana, ampliao da merenda escolar etc.); e polticas estruturais (reforma agrria, incentivo agricultura familiar, microcrdito etc.) (Betto, 2004:23). O formato do Fome Zero bastante semelhante ao da Comunidade Solidria, com a assessoria de um conselho (Conselho de Segurana Alimen- tar e Nutricional CONSEA), e dependente da participao da sociedade civil, tanto com doaes como para execuo das aes. Nas palavras de Frei Betto, o Fome Zero um mutiro idealizado pelo governo Lula e protagonizado pela sociedade civil (Betto, 2003: 28). O Fome Zero tem tido diculdades de implementao, e os recursos executados at 2005 so nmos em relao ao potencial de captao di- vulgado pelo governo, resumindo-se, praticamente, ao Bolsa Famlia. E no devemos desconsiderar as denncias de corrupo no cadastro e o uso eleitoreiro por parte dos gestores locais 13 . Se compararmos a atuao conjunta dos dois programas - Comunidade Solidria e Fome Zero do ponto de vista de sua efetiva aplicao e possveis resultados diante da realidade existente no pas, veremos: A captao de recursos fragmentada, o que refora a pulverizao das aes; 13. ur esludo e|aoorado soore o Fore Zero por ura |rsl|lu|ao a|era (FlAN Rede de lrlorraao e Aao pe|o 0|re|lo de se A||rerlar), d|vu|gado pe|o jorra| 0 0|ooo er 1 de seleroro de 2001, corrra |sso. 0 re|alr|o roslra que la|la ao goverro ledera| curpr|r a proressa de a||ar ao prograra po|il|cas ra|s ec|erles de relorra agrr|a e de geraao de erpregos, e que, ra ra|or|a dos rur|cip|os, o prograra se resure ra |rlroduao do 8o|sa Fari||a, cors|derardo, a|rda, que o va|or da oo|sa d|slr|ouida |rsuc|erle para gararl|r as lari||as cor|da por ur rs |rle|ro. 8 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Houve um expressivo esforo na tentativa de reordenamento das relaes intragovernamentais para redirecionamento dos recursos; A tcnica de seleo de projetos tpica das aes focalizadas, numa relao de substitutibilidade e no de complementaridade entre programas e polticas universais, pois foram acompanhadas de baixa prioridade s polticas universais do ncleo duro de proteo social. Observando o formato dos dois programas podemos notar que as idias que inspiram suas respectivas concepes possuem princpios semelhantes: um carter poltico-ideolgico de ao marcado por um forte antiestatismo, sob o discurso edicante da solidariedade via parceria com a sociedade civil; valorizao do mercado atravs de idias transmitidas pelas agncias internacionais; o fulcro da estratgia de combate pobreza est em uma reorientao geral das polticas sociais educao, sade, previdncia e assistncia social -, tendo como propsito principal converter os pobres no foco de atuao das polticas pblicas. Consideraes Finais A proposta contida nos argumentos do artigo consiste em olhar por outro ngulo a situao da poltica social contempornea, observando o que acontece no campo terico. O redirecionamento das formas de concepo e enfrentamento da pobreza retrata um redirecionamento dos modos de entender e enfrentar a questo social. A anlise dos fundamentos da idia de pobreza que orienta a agenda poltica governamental na rea social passa pela forma como so constru- dos os indicadores que denem os grupos socialmente vulnerveis, que vo servir para denir o foco das polticas. O Ipea, principal rgo propagador do main stream sobre pobreza no Brasil, possui referncias e indicadores que, embora meam um conjunto de fenmenos nacionais, no foram construes cientcas especicamente brasileiras. Suas referncias compem parte de um cabedal mundialmente aceito, reiterando as idias propagadas por organismos multilaterais. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 9 Os programas de combate pobreza so, portanto, a ponta do iceberg. Eles so a expresso mais visvel de um movimento de refuncio- nalizao das polticas sociais e reestruturao (desmonte) da proteo social, a partir da eroso das referncias cognitivas e valorativas pelas quais as noes de bem pblico e responsabilidade pblica poderiam ser formuladas como horizonte possvel (Telles, 2001: 10); e, ainda, pela ressignicao da natureza das polticas sociais, que passam a ser concebidas como mecanismos que reforam os esquemas mercadorizantes, pela criao de um mix pblico/privado na oferta de servios coletivos que ajudam a conservar e proteger o padro de desenvolvimento globalmente estabelecido. Esse movimento retrata uma inexo no campo terico dos funda- mentos que informam a noo (ou noes) de pobreza atualmente. Qual a natureza dessa inexo? No Brasil, dos anos 30 aos anos 80, a questo da pobreza tendeu a ser tratada como parte da questo social, como um componente de polticas de incluso social, numa sociedade que buscava migrar de um padro agr- rio, rural, para uma sociedade capitalista industrial, urbana. A incluso, portanto, signicava incorporao na estrutura de emprego que surgia, no mercado de trabalho industrial que se constitua 14 . Ou seja, os projetos sociais eram calcados sob um projeto de sociedade salarial (Castel, 1998), em projetos nacionais de desenvolvimento 15 . Ou seja, prevalecia a idia de que a pobreza est associada a processos econmicos, sociais e polticos, e, por isso, tratada no mbito de concepes de desenvolvimento econmico e social. 11. ura ar||se r|slr|ca dela|rada soore o periodo esl er lAVAV0T0, Var||da e CARvALl0, Rau|. Re|aoes 3oc|a|s e 3erv|o 3oc|a| ro 8ras||. Esooo de ura |rlerprelaao r|slr|co-relodo|g|ca. Z ed. 3ao Pau|o: Corlez, 1990. 15. A segurda lase do goverro gelu||sla, eroora corlerdo lorle lor aulor|lar|sla e popu||sla, possuia ur projelo de pais, |rsp|rado ros va|ores de so||dar|edade do ll Ps-0uerra e ros We|lare slales europeus. Represerlou, a sua rare|ra, ur processo de |ula pe|a corslruao de ur l|po de soc|edade a ser a|carada. 0a resra lorra, o goverro de Jusce||ro Kuoslcrec|, ros aros 0, procurou dar ur |rpu|so a |rduslr|a||zaao ro pais. 3er la|ar er Joao 0ou|arl, que lerlou relorras progress|slas prolurdas. Para ra|ores dela|res r|slr|cos ver CARvALl0, Jos Vur||o. C|dadar|a ro 8ras||: o |orgo car|rro. R|o de Jare|ro. C|v|||zaao 8ras||e|ra, 2001. Z0 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Pois bem, essa idia no mais hegemnica nos estudos e explicaes sobre pobreza no Brasil. A pobreza hoje conceitualmente entendida como um conjunto de carncias individuais. E assim, o foco analtico deslocou-se das estruturas para o indivduo. No obstante, o problema que a fundamentao terica embutida nos programas de combate pobreza se apresenta como um tipo de abordagem passvel de utilizao por qualquer teoria, pois aparece como essencialmente emprica. Contudo, o que no temos conscincia que estamos reforando postulados de determinada(s) teoria(s), cujo compromisso esvaziar o sentido dos (limitados) direitos e conquistas sociais construdos at o nal dos anos 80. Para o Brasil, esse movimento, segundo Otavio Ianni (2000: 55), parte do processo de implantao de um projeto de capitalismo transna- cional e abandono e desmonte do projeto nacional, com suas implicaes poltico-econmicas e scio-culturais, no qual a economia brasileira trans- forma-se em mera provncia do capitalismo mundial, tornando-se pasto das corporaes transnacionais. Esse o clima em que se cria uma situao particularmente problem- tica para os setores socais subalternos: a necessidade de se reestruturarem em novos moldes, desenvolver uma nova conscincia de suas condies e perspectivas e recriar meios e modos de sobreviver e atuar politicamente. Diante disso, temos o desao de enfrentar um modo neoconservador de ver o mundo e as pessoas, em que a luta parece estar na construo de caminhos tericos que permitam desvelar pouco a pouco a falsidade dos argumentos que embasam tais propostas de poltica social, e de combate pobreza em particular, adquirindo o adequado conhecimento dos proces- sos e das estruturas que constituem e movem o capitalismo global e suas assertivas nacionais, ganhando terreno para bloquear e desmontar o tipo de globalizao que sataniza a maior parte da humanidade. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA Z1 8ETT0, Fre|. A lore coro queslao po|il|ca. l r: 8ETT0, Fre| (org) Fome Zero. Textos Fundamentai s. R| o de Jare| ro: 0ararord, 2001. 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Abstract This work approaches several of the implications that the neoliberal reforms had in the reformularization of the Braziliam system of social protection during the dacade os 90, changing what is known as standar of social protection. Detaches the new institutional forms, the supremacy of the technical-economic logic, the new public-private relation and the re-selectivity of beneciaries. We present an analysis the implementation of privatization and focalization strategies that are affecting the articulation between permanent social protec- tion policies (previdence and health) and programs of actions in the area of assistance, strengthening the assistancialization process of social protection. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA Z3 Introduo Este artigo produto das nossas teses de doutorado nas quais estuda- mos as trajetrias e as reformas neoliberais dos sistemas de proteo social na dcada de 90, nos pases da Amrica do Sul, especialmente os casos da Argentina e do Brasil. Ambos os trabalhos abordaram as reformas neoli- berais nas polticas de proteo social (previdncia, sade e assistncia). Diferentemente dos estudos que colocam as atuais mudanas como meras modicaes tcnicas pesquisas e documentos produzidos pelos assessores tcnicos dos organismos multilaterais e documentos ociais, ou daqueles que no observam ainda mudanas denitivas, consideramos que as modicaes produzidas na trajetria dos sistemas de proteo social, pelo menos nos ltimos dez anos por fazerem parte da ofensiva neoliberal mais ampla e conterem um carter poltico-ideolgico hegemnico, esto desaando a conformao da proteo predominante e questionando ou modicando alguns princpios constitutivos do padro tradicional de pro- teo social brasileiro, que desenvolveram mais as polticas permanentes (estruturas de sade, previdncia, educao etc.) e menos os programas de assistncia. Nessa ocasio, ademais de incluirmos a relao direta dos paises latino-americanos com os organismos multilaterais de crdito na denio e redenio das reformas, avanamos nas implicaes que as estratgias neoliberais tiveram na reformulao dos sistemas de proteo social, mu- dando o que se denomina de padro. Consideramos absolutamente necessrio aprofundar o nosso estu- do, pois continuamos vivenciando transformaes nas formas de gesto, organizao e nanciamento, assim como na denio dos benefcios e benecirios na rea da proteo social. Assim, pretendemos contribuir para analisar a redenio do padro de proteo social no Brasil a partir da nova relao estabelecida entre as polticas de previdncia e os programas de assistncia. Desde a imple- mentao do projeto poltico-econmico neoliberal, a relao entre estes dois setores de polticas sociais vive importantes transformaes que se Z1 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 apiam numa, no nova, mas aprofundada diviso das responsabilidades da proteo social entre o setor pblico e o privado, reforando o processo de privatizao e assistencializao da proteo social. Entre as mudanas estudadas destacam-se as novas formas insti- tucionais, a supremacia da lgica tcnico-econmica e o descentramento do carter poltico na dinmica de desenvolvimento atual dos sistemas de proteo, a nova relao pblico-privado, a re-seletividade de benecirios e as mudanas em alguns dos critrios que sustentam os sistemas. Entendemos que a expanso dos programas e polticas denominadas de assistncia uma das faces do processo de assistencializao da proteo social que tem como par dialtico a privatizao da previdncia social, da sade e da educao. Para trabalhar isto, partimos da atualizao da presena e aceitao poltico-ideolgica interna das recomendaes dos organismos multilate- rais. Em segundo lugar, caracterizamos o padro de proteo social brasilei- ro at nais da dcada de 80. Terceiro, zemos alguns comentrios acerca de como foi alcanada a hegemonia do projeto neoliberal na dcada de 90, atravs da aplicao das diretrizes externas especcas para o redesenho dos sistemas de proteo social na Amrica Latina. Em seguida, aborda- mos a reestruturao do sistema de proteo social brasileiro ps-reformas neoliberais. Por ltimo, avanamos em reexes acerca da redenio do padro de proteo social. 1. A presena dos organismos multilaterais nos pases latino-americanos Na dcada de 40, a partir da conferncia de Bretton Woods, foram criados dois organismos multilaterais que vieram a ter importncia decisiva na histria dos pases latino-americanos: o Fundo Monetrio Internacio- nal (FMI) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). O segundo surge, em 1944, com a inteno declarada de apoiar a reconstruo e o desenvolvimento econmico dos pases capitalistas. Entretanto, com a implementao do Plano Marshall este Banco passa a P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA Z5 nanciar investimentos para impulsionar o desenvolvimento dos pases sul-americanos. 1 Ao FMI, nas suas origens, estava reservado o papel de prover recursos nanceiros para os pases que apresentassem dcits nas contas externas decorrentes de conjunturas adversas, evitando assim o agravamento da crise. O BIRD assumiria a responsabilidade por nanciar os projetos de recuperao e construo da infra-estrutura necessria ao desenvolvimento econmico. Dessa forma, a partir da segunda metade dos anos 50 (e principalmen- te desde a dcada de 60), o BIRD volta-se para o atendimento dos pases em desenvolvimento, dirigindo seus emprstimos fundamentalmente para o setor de infra-estrutura (energia, transportes e comunicaes). O Banco, em 1949, concede o primeiro emprstimo ao Brasil, na rea de energia; a par- ceria entre este pas e o BIRD foi se reforando com o passar do tempo. A partir dos anos 70 os emprstimos comeam a ser mais diversica- dos setorialmente, nanciando projetos de investimento na rea social e de infra-estrutura. J nessa dcada, o BIRD direcionava alguns emprstimos aos pases em desenvolvimento para a implementao de projetos de combate pobreza (que pouco ultrapassaram os 10% dos emprstimos totais para a Amrica Latina). Esta reorientao do Banco tinha como objetivo conter e controlar as tenses polticas derivadas da crise internacional (como desequilbrios nas economias no produtoras de petrleo e as ameaas de lutas revolucionrias em alguns pases da regio, dentre outros). Em nais dessa dcada, quando o montante da dvida dos pases pobres j era sucientemente elevado, houve o aumento da taxa de juros nos Estados Unidos, o que acarreta um signicativo aumento na dvida externa e nos servios que a envolvem. Assim, tem incio o processo de 1. Na verdade, ao |orgo do lerpo, o 8arco Vurd|a| lo| usado coro ura |rporlarle agrc|a de cooperaao rarce|ra |rlerrac|ora| que aux|||asse ra rea||zaao de |rleresses geopo|il|cos de grardes polrc|as oc|derla|s (espec|a|rerle os Eslado ur|dos). Ev|derlererle, la|s |rleresses |rc|uiar a exparsao de |rlra-eslrulura (eslradas, ererg|a elc.) er apo|o a aoerlura de rercados |ucral|vos para as erpresas, o que serv|r|a al resro coro corlra-peso as aoes |rlerrac|ora|s de exparsao da eslera de |rurc|a sov|l|ca durarle a 0uerra Fr|a (Rede 8ras||, 200:1). Z . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 reprogramao e renanciamento das dvidas externas, sob superviso do FMI, que passa a monitorar o pagamento dos juros. A dvida abriu as portas para a entrada do neoliberalismo, e foram os setores trabalhadores os que mais sofreram as conseqncias negativas da implementao desse projeto poltico-econmico do grande capital: aumento da pobreza e do desemprego, reduo da garantia dos direitos sociais e trabalhistas, perda de potencial de luta e organizao etc. na dcada de 80 que a maior parte dos pases da Amrica Latina comea a implementar os programas e polticas neoliberais. Entretanto, nessa mesma poca, a interveno do BIRD passa a concentrar-se no atendimento das necessidades do balano de pagamento dos pases subdesenvolvidos (atravs do monitoramento da alocao e utilizao dos recursos). Na segunda metade da dcada de 80, a situao da pobreza se agrava nos pases subdesenvolvidos como conseqncia das polticas de ajuste automtico sugeridas pelos organismos multilaterais (Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial) e impostas como condio para novos emprstimos. Neste contexto, comeam a germinar distintas avaliaes por parte de agncias que atuam internacionalmente (Unicef, PNUD, OIT, CEPAL, entre outras) sobre as polticas de ajuste na Amrica Latina e seus efeitos sociais. Dentre elas, podemos destacar o posicionamento da CEPAL que, reconhecendo a necessidade de um ajuste, indica que ele teve um custo social muito elevado, reformula suas propostas e explicita a necessidade de transformaes econmicas com maior eqidade. 2 A idia do Estado como ator destacado para regular a articulao entre o desenvolvimento econmico e as estratgias de combate pobre- za deixa de ser o ponto nodal nas preocupaes cepalinas. Apesar disso, entender que o crescimento econmico e o equilbrio macroeconmico so requisitos para o desenvolvimento social com eqidade; por sua vez, 2. Cl. 0ocurerlo da CEPAL Po|il|cas de Ajusle e reregoc|aao da div|da exlerra ra Arr|ca Lal|ra (1981). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA ZZ a reduo da pobreza ser entendida como uma das dimenses do prprio processo de desenvolvimento social. Essa posio se faz mais evidente a partir dos anos 90 em que se parte da idia de que o desenvolvimento social e econmico no podem ser pensados de forma desarticulada, pelo contrrio, poltica social e poltica econmica so partes constitutivas da estratgia de desenvolvimento integral. Este ser um elemento importante que diferencia as propostas da CEPAL e a estratgia de desenvolvimento do BIRD, FMI e BID. Embora as nfases dadas por estes organismos ao social e s formas de articular polticas econmicas e polticas sociais sejam diferentes, poderamos armar que, na prtica, atuam de maneira complementar, reproduzindo ao nvel internacional a dominao e subalternidade. De forma explcita e pblica, em 1990, o Banco Mundial faz suas ava- liaes em relao crise dos anos 80 que viveu o mundo capitalista e que repercutiu mais perversamente nos pases subdesenvolvidos, constatando que, embora exista um efeito econmico negativo na regio, os pobres con- tinuam sendo pobres e continuam sendo muitos. 3 Naturalizando os graves problemas sociais e econmicos que vivem esses pases (pobreza, misria, desemprego etc.), entendendo-os como dados ou como traos caractersticos das economias subdesenvolvidas, comea a ser recomendada (de forma imperativa) 4 a implementao de programas compensatrios e medidas emergenciais, focalizadas para os setores populacionais especcos, com o objetivo de aliviar a pobreza e a fome. Assim, na entrada dos anos 90, o BIRD, alm da imposio dos progra- mas de estabilizao econmica (controle do dcit scal, cortes nos gastos pblicos, reformas tributria e da previdncia, abertura do mercado etc.), pagamento da dvida externa e polticas de ajuste, determina a implemen- tao de programas paliativos e focalizados para o alvio da pobreza. 3. Cl. 8arooza de Araujo, 1993. 1. Erlerderos que as rudaras acorlec|das ros prograras e ras po|il|cas soc|a|s dever ser ara||sadas e corlexlua||zadas cor as relorras dos Eslados |al|ro-arer|caros |rposlas pe|os orgar|sros de rarc|arerlo |rlerrac|ora| e |rp|ererladas pe|os goverros da reg|ao. Z8 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 importante destacar aqui que o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), apesar da similaridade nas funes que exercem hoje em dia, tiveram origem diferente e trajetrias tambm distintas. O BID foi criado na dcada de 50 (fundado em 1959), no momento em que o inuxo de divisas para o continente passava por um processo de desacelerao, somando-se a este fato a postura cada vez mais rgida do BIRD para com os pases subdesenvolvidos. 5 Apesar do entusiasmo dos pases latino-americanos e da regio do Caribe com a criao de um banco regional, o BID s comea a operar em 1961, quando o governo norte- americano e o BIRD reconsideraram sua oposio com relao ao BID. Durante a crise da dvida, o BIRD limitou o desembolso de recursos e seus compromissos; por sua vez, o BID assumiu uma funo compensatria. Esse perodo trouxe mudanas importantes na vida desses dois bancos. O BIRD, mais slido e por contar com o apoio dos pases industrializados, foi chamado a exercer um papel de relevo junto aos pases endividados e queles de mais baixo nvel de renda. E, no obstante o acmulo de condies impostas, por vezes inviabilizando crditos indispensveis, pde retomar o ritmo de crescimento de seus emprstimos, quando tomados globalmente (Barboza de Arajo, 1993: 4). 6 Dessa forma, o BIRD foi adquirindo predomnio e inuncia na denio das polticas locais, uma vez que, a partir da segunda metade dos anos 80 e, principalmente, nos anos 90, complementa suas exigncias de ajuste estrutural com emprstimos destinados a combater a fome e proteger os pobres, perante o evidente aumento da pobreza e deteriorao dos indicadores sociais nos pases que aplicaram o receiturio econmico do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, como o caso dos pases latino-americanos. 7 5. Cl. 8arooza de Araujo, 1993. . va|e |erorar que, er 1989, o 8l0 arp||ou o poder de velo do goverro rorle-arer|caro soore lodos os projelos j aprovados pe|a ra|or|a corverc|ora| de volos e [ace|lou| aluar er reg|re de co-rarc|arerlo cor o 8lR0, caoerdo a esle d|lar as rorras de aprovaao e as cord|c|ora||dades requer|das (8arooza de Araujo, 1993: 5). Z. 0esde ra|s dos aros 80 o coroale a pooreza lrarslorrou-se rura cord|c|ora||dade dos erprsl|ros do 8lR0. E|e esl suojacerle ao oojel|vo do serv|o da div|da: a reduao da pooreza, soo o dorir|o dos orgar|sros ru|l||alera|s, |rp||cardo ura reduao dos gaslos soc|a|s puo||cos e o red|rec|orarerlo das despesas (loca||zardo as aoes soc|a|s para os poores). A cr|aao do Furdo 3oc|a| de Erergrc|a (F3E) ur exerp|o de recar|sro exive| para adr|r|slrar a pooreza, proposlo por esses orgar|sros (Cl. Crassudovs|y, 1999). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA Z9 As estatsticas ociais e a preocupao com a governabilidade levaram os tcnicos do BIRD a admitir o custo social e poltico do ajuste, propondo aes assistenciais para os grupos populacionais mais empobrecidos. 8 Ao mesmo tempo, o BIRD vigiar e monitorar sistematicamente os progressos realizados tendentes ao cumprimento da meta da reduo da pobreza nos pases devedores, buscando um desempenho satisfatrio tan- to das polticas macroeconmicas implementadas quanto dos programas compensatrios. A partir de meados dos anos 90 o Banco, alm de funcionar como uma grande organizao nanceira, assume explicitamente a funo de banco de conhecimentos; a partir de ento o Banco Mundial passaria a investir recursos expressivos na gerao, organizao e administrao de uxos de idias, dados e informaes, com o intuito de tentar dominar a produo de conhecimentos tcnicos especializados, relacionados aos projetos nanciados pela instituio (Rede Brasil, 2006:2). Dessa forma o Banco estabelece como condicionalidade para a apro- vao dos emprstimos que os pases solicitantes os complementem com emprstimos de assistncia tcnica 9 com a nalidade de controlar a pro- duo de conhecimentos especializados, exigindo do governo a contratao (com dinheiro do banco) de consultores privados 10 . As reas que adquirem destaque so: assessoria para as mudanas na rea social, reformas do Estado, criao de clima de investimento para atrair capital estrangeiro, consultorias e apoio para se pr em prtica as parcerias pblico-privado e a poltica ambiental. 8. Na apreserlaao do Re|alr|o soore o 0eservo|v|rerlo Vurd|a| de 1995, co|ocada de lorra exp|ic|la essa preocupaao: ajudar os que carar a rarger ur dos ra|s d|lice|s proo|eras de po|il|ca para os paises poores larlo coro para os r|cos. 0e ura perspecl|va ecorr|ca lr|a, o |rvesl|rerlo resses grupos pode parecer de a|lo r|sco, dado que ru|los de seus |rlegrarles sao |dosos, eslao soc|a|rerle ra| adaplados para o lraoa|ro ou rarcar passo er reg|oes alrasadas; ras a preocupaao cor a sua r|sr|a e cor a coesao soc|a| ex|ge que as po|il|cas |res eslerdar a rao (8lR0, 1995: 5). 9. Eslaros lazerdo relerrc|a aqu| larlo as craradas Al|v|dades Ara|il|cas e de Acorse|rarerlo, coro aos Erprsl|ros de Ass|slrc|a Tcr|ca. 10 Cl. Rede 8ras||, 200. 80 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Desta forma, evidencia-se a ntima articulao existente entre os diferentes organismos internacionais (FMI, BIRD 11 e BID 12 ) na busca por organizar, controlar e monitorar a implementao das reformas das polticas pblicas dos paises tomadores de emprstimos. 2. O padro de proteo at os anos 1980 possvel demonstrar que, at nais dos anos 80, ainda que se ve- riquem diferenas entre os sistemas dos pases da Amrica do Sul, em termos institucionais, de cobertura, impactos nas condies da populao, benefcios, momento (timing) de implementao de reformas etc., os siste- mas de proteo social sul-americanos expressam variaes, em diversos nveis e graus, de um padro de proteo social muito similar, prprio dos modelos conservadores estraticados, fundados em organizaes pol- ticas corporativas e prticas clientelistas de proteo social (Draibe; 1995, 1996). O sistema de proteo brasileiro, junto com o argentino, uruguaio e chileno, um deles. Apesar de estarem distantes de alcanar igualdade na cobertura e eqidade dos benefcios, como a proteo nos pases europeus, as polticas permanentes de sade e aposentadoria brasileiras podem ser consideradas estruturas especcas de proteo social. J o caso da assistncia diferente; historicamente foi vista como ajuda pblica e/ou privada para os setores mais pauperizados, com vncu- los formais ou informais de trabalho. Existia um abrangente mosaico de instituies e entidades que viabilizavam os desconexos programas e aes 11. 0 8lR0 ura das 5 |rsl|lu|oes que |rlegrar o crarado 0rupo 8arco Vurd|a|, corjurlarerle cor: Assoc|aao lrlerrac|ora| de 0eservo|v|rerlo (Al0), Cooperaao F|rarce|ra lrlerrac|ora| (lFC), Agrc|a Vu|l||alera| de 0ararl|a de lrvesl|rerlo (AV0l) e o Cerlro lrlerrac|ora| para Aro|lrager de 0|spulas soore lrvesl|rerlos (ClA0l). 12. loje o 8arco lrlerarer|caro de 0eservo|v|rerlo (8l0) rea||za erprsl|ros ro corl|rerle arer|caro para goverros e erpresas pr|vadas. 0 8ras|| o pais que ra|s receoe rarc|arerlo do 8l0. Esla |rsl|lu|ao erlerde que para se ooler deservo|v|rerlo rur pais recessr|o: reduao da |rlerverao do Eslado e arp||aao do poder das erpresas pr|vadas. ura das relorras ra|s |rlersas apo|adas pe|o 8l0 sao as Parcer|as Puo||co-Pr|vado, corsl|luidas coro a|lerral|va a pr|val|zaao de serv|os puo||cos (cl. Rede 8ras||, 200). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 81 de assistncia, destacando-se: salrio-famlia, assistncia mdica, compra de medicamentos, ajudas monetrias, entre outros. Para denir esse padro de proteo e suas modicaes, as categorias utilizadas so: cobertura e relao universal-seletivo: quem est includo nos sistemas de proteo e quem no est; relao pblico-privado, quem nancia e quem oferece os benefcios (setores pblico, privado ou ambos); aspectos poltico-institucionais: quem decide e quais os procedimentos de gesto. As estruturas e desenvolvimento econmicos, assim como interesses polticos diversos, construram um sistema de proteo social numa combi- nao de formas institucionais pblicas e privadas (tanto em nanciamento como em prestadores de servios) que permitiram deni-lo como misto ou hbrido 13 . Caracteriza-se pela convivncia, de certa forma equilibrada, de estruturas pblico-universais de sade e estruturas particulares, contri- butivas, com provedores pblicos e privados, e regimes de aposentadorias e penses de repartio simples e obrigatrios, mas excludentes dos trabalha- dores no formalmente empregados. Isso juntamente com um forte contedo assistencial e traos compensatrios para os setores mais empobrecidos, no includos como benecirios dos programas de previdncia social. No podemos entender estas caractersticas como distores do sis- tema de proteo, pois nunca a universalizao redistributiva foi colocada como o objetivo primordial da sua organizao. Isto se articula com a constituio do carter seletivo do Estado protetor brasileiro, que incluiu apenas parte dos grupos de trabalhadores urbanos com vinculo formal de emprego que poderiam ter um papel ativo de transformao social (real ou potencial). At a dcada de 80, na dinmica predominante de crescimento e consolidao das polticas permanentes 14 de proteo, diversas reformas 13. Calegor|a der|da por Vesa-Lago (198) e rap|darerle apropr|ada e d|lurd|da por F|eury (1991), Lo vuo|o e 8aroe|lo (1993), 0ra|oe (1995), erlre oulros. 11. Cor po|il|cas perrarerles lazeros relerrc|a ao 3|slera de 3aude e Reg|re de Aposerlador|as e Persoes. 82 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 foram sendo implementadas em direo ao alargamento de um padro uni- cado e redistributivo de proteo social, vericado atravs da ampliao da cobertura e aumento dos benefcios (eventualmente at desligados da condio ocupacional), o que nos permite observar uma tendncia real para o aumento dos nveis de proteo social e, portanto, de diminuio dos riscos e ms condies de vida para algumas categorias de trabalhadores. Pode se dizer que, num primeiro momento, o reconhecimento pblico dos sistemas de proteo social tenha surgido como resposta s presses de baixo, dos trabalhadores, numa lgica de concesso/conquista. 15 Uma vez criados, e minimamente desenvolvidos, cada rea da poltica social foi dinamizada por foras organizadas corporativamente, que atuaram como moderadoras ou controladoras de grupos de trabalhadores mais fortes. 16 Seguiu-se que a modernizao dos sistemas de proteo e as reformas ten- dentes sua ampliao foram algumas das estratgias mais importantes utilizadas pelos governos autoritrios-tecnocrticos na busca de legitimao poltico-social. Em vista dessa composio de elementos, podemos armar que as polticas permanentes de sade e aposentadorias, mesmo no sendo to amplas como as dos pases europeus (do ponto de vista da estrutura insti- tucional, de benefcios e dinmica de desenvolvimento), moldaram-se como polticas de proteo social que incluam, primeiramente, categorias de tra- balhadores formalmente ocupados e fortes politicamente para, somente em seguida, incluir parte dos trabalhadores rurais, autnomos, informais. Se comparado com as formas de proteo social existentes nos pases centrais, este modelo aproximado das experincias do Welfare State conservador corporativo. Entretanto, pensando no atendimento das necessidades dos benecirios das aes assistenciais, poderamos armar que se assemelha mais ao padro residual liberal, que tem como idia central a ajuda social aos comprovadamente necessitados. 17 15. Cl. Paslor|r|, A. 199Z 1. Esle lerrero lorra parle do que Coul|rro (2000:9Z) exp||ca, ro periodo vargu|sla, coro a ousca da ourgues|a |rduslr|a| de ura regeror|a se|el|va, vo|lada para a oolerao de corserso de a|gurs segrerlos das c|asses suoa|lerras, espec|a|rerle os lraoa|radores uroaros lorra|s para o seu projelo de deservo|v|rerlo rac|ora|. 0 aulor |rs|sle ro carler se|el|vo da proposla regerr|ca: exc|uia lodo o ur|verso de lraoa|radores rura|s e |rlorra|s aos qua|s regavar-se os d|re|los soc|a|s. 1Z. Cl. Esp|rg-Arderser (1991). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 83 Do ponto de vista do peso poltico (administrativo, recursos nan- ceiros) e de cobertura, as polticas previdencirias/contributivas tm uma presena direta do Estado, diferentemente do ocorrido na rea da assis- tncia, no sentido de que a preocupao pelo atendimento das populaes mais pobres ou das pessoas no formalmente ocupadas no formava parte das prioridades estatais at ento. Ainda na dcada de 80, vivem-se no Brasil alguns dos efeitos positivos do milagre econmico, junto ampliao da movimentao social (permi- tida, em parte, pelas caractersticas adotadas pela abertura democrtica). Estes fenmenos reativavam o protagonismo poltico e a participao de amplos grupos de trabalhadores, funcionrios pblicos e burocratas nas reformas dos sistemas de proteo social, tendentes mais uma vez uni- cao do sistema e universalizao da cobertura. Estes movimentos zeram parte das presses para a reforma Constitucional de 1988, que orientava o sistema de proteo social para a integrao das trs reas que o compem (previdncia, sade e assistncia), o denia como direito social amplo, re- congurava seus princpios e formas administrativas e ampliava suas bases de nanciamento e gesto. Certamente, essas reformas tendiam para uma maior participao dos benecirios, democratizao, descentralizao e transparncia na gesto e na tomada de decises. Alm disso, formula- ram-se medidas propensas unicao das fontes de recursos, a partir de receitas pblicas gerais, ampliando ainda mais a tendncia anterior. Dessa forma, buscou-se incluir, como destinatrios da seguridade social, aqueles setores historicamente excludos da proteo social. 18 3. A hegemonia neoliberal nas reformas do sistema de proteo social Para entender como as idias neoliberais no mbito social sobrepuse- ram-se a outras propostas e adquiriram fora hegemnica to rapidamen- 18. No erlarlo, coro ara||sa Vola (2000:5): Eroora o deserro do s|slera de proleao soc|a| ps-1988 lerra a or|erlaao e corleudo daque|as que corlorrar o eslado de oer-eslar dos paises deservo|v|dos, as caraclerisl|cas exc|uderles do rercado de lraoa|ro, o grau de pauper|zaao da popu|aao, o rive| de corcerlraao de rerda e as lrag|||dades do processo de puo||c|zaao da aao do Eslado ros lacu|lar arrar que, ro 8ras||, a adoao da corcepao de segur|dade soc|a| rao se lraduz|u oojel|varerle rura ur|versa||zaao dos oerelic|os soc|a|s. 81 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 te, preciso remeter-nos s formas de entrada desse iderio na Amrica Latina. De acordo com Fiori (1997:207), o iderio neoliberal entrou na Amrica Latina por dois caminhos simultneos: 1) o econmico, mediante a renegociao das dvidas externas latino-americanas e a implantao dos ajustes neoliberais, os quais fazem parte da negociao e da aceitao local dos condicionamentos impostos pelos organismos multilaterais para receber a sua ajuda na tarefa de reequilbrio e retomada do crescimento econmico, independente da formao scio-histrica de cada pas; 2) o caminho poltico, que se expressa na implementao poltico-ideolgica e na prtica tardia, porm muito rpida, efetiva e generalizada, do iderio neoliberal, independente dos passados partidrios e/ou tericos dos dirigen- tes dos nossos pases, adaptando qualquer setor da sociedade aos objetivos estritamente econmicos. As presses exercidas para a implementao das estratgias neoli- berais nas reformas do sistema de proteo social nos pases da Amrica do Sul ocorreram efetivamente relacionadas diretamente ao primeiro, e vinculadas ao segundo caminho, atreladas diretamente constituio poltico-ideolgica do consenso hegemnico por parte das elites governa- mentais internas. Especicamente, a hegemonia das recomendaes neoliberais exter- nas foi conseguida e se conserva a partir de diversas estratgias internas e externas de diferente natureza, porm ambas importantes. Do ponto de vista terico-poltico o pensamento neoliberal e as aes concretas a respeito da reforma social so apresentados como modelo nico, sntese de valores e supostos bsicos da sociedade moderna com predomnio de an- lises econmicas e solues tecnocrticas, portanto neutras. Toda reforma sugerida pode ser descrita como naturalizao de processos moderniza- dores, noo que indica que o desenvolvimento histrico da sociedade produto de tendncias espontneas e irreversveis, portanto o projeto se transforma num nico, ideal e desejvel. Assim, os sistemas de seguridade social de toda a Amrica do Sul parecem ter vivido os mesmos processos de proteo, pois se oferecem iguais solues mgicas para todo e qualquer problema. Entendemos que a apresentao de estratgias nicas e sadas P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 85 especcas s tradicionais inibem e/ou anulam poltica e ideologicamente qualquer outra opo possvel e contribuem para a homogeneidade dos processos reformadores. 19 Do ponto de vista econmico-estrutural e de reforma dos Estados, as recomendaes adquiriram hegemonia atravs da criao de uma conexo na a implementao das polticas de ajuste estrutural, 20 junto reforma do Estado. Exige-se que tanto as estruturas estatais quanto os sistemas de proteo social sejam exveis, desregulados, descentralizados, focalizando recursos e populaes atendidas e diversicando o nanciamento. Do ponto de vista poltico-ideolgico, os fundamentos neoliberais utilizados para ganhar legitimidade consistiram inicialmente nas crticas e argumentos retomados das discusses pautadas para a reforma consti- tucional de 88, porm a partir de outras bases ideolgicas. Os problemas retomados foram: desequilbrios nanceiros, desigualdades sociais, privi- lgios de algumas categorias de trabalhadores, altos e inecientes gastos sociais, diculdades no desempenho das funes do Estado e dos programas sociais etc. Entendemos que a combinao de interesses externos e internos o que contribuiu para que as reformas adqurissem uma rpida hegemonia nos pases latino-americanos. Assumir este pressuposto nos afasta das vises deterministas que desconsideram as decises dos sujeitos polticos internos acerca das reformas da proteo social. Assim, as inovaes institucionais provindas das propostas univer- salizadoras dos anos 80 caram reduzidas ou subsumidas, no somente 19. A rorogere|zaao das exper|rc|as relorradoras reo||oera|s dos s|sleras de proleao soc|a| dos paises da Arr|ca do 3u| (Argerl|ra, Cr||e, 8ras||) lralada er vr|os oulros lexlos. Cl. 0a||z|a, 3. (2002) e (2001). 20. 0s ajusles eslrulura|s ou reo||oera|s corsl|luer o cerr|o orde se |rlroduzer as relorras dos s|sleras de proleao soc|a|, ro qua| coro|rar-se as pressoes ecorr|co-po|il|cas reo||oera|s expressas ras po|il|cas recess|vas de eslao|||zaao po|il|ca rorelr|a reslr|la para coroaler a |raao, rarler ura laxa de juros rea| e l|po de caro|o adequado, corlro|e do dc|l sca| alravs de relorra do Eslado e reduao e readaplaao de gaslos puo||cos soc|a|s, relorra lr|oulr|a, pr|val|zaao de erpresas puo||cas e reeslruluraao de s|sleras perrarerles de proleao soc|a| para a oolerao de superv|ls pr|rr|os e relorras eslrulura|s ||oera||zaao rarce|ra, aoerlura corerc|a|, desregu|aao dos rercados para a|carar a |rserao corpel|l|va das ecoror|as ro rurdo. 8 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 piora da situao econmica e insucincia e oscilaes dos recursos gerais pblicos os quais produziram impactos negativos, inibindo as propostas que pretendiam ampliar a proteo social , seno ao triunfo poltico das estratgias combinadas de focalizao-privatizao para os sistemas de proteo social. Desde a dcada de 80, as propostas neoliberais para as reformas dos sistemas de proteo social foram trabalhadas a partir de diversas reas de ao. Num primeiro momento, preocuparam-se com as reformas para as polticas de proteo permanentes (sade e aposentadorias), 21 depois a nfase foi colocada no tema da pobreza e da misria. 3.1. As recomendaes externas para as polticas de proteo social Reconhecendo-se que, para os organismos multilaterais, as medidas de ajuste estrutural so inquestionveis e prioritrias, recomenda-se para que as aes sejam orientadas para o bom desenvolvimento e sucesso de ditos planos de ajuste. Para a poltica de sade (BIRD; 1993), sugerem-se servios clnicos curativos mnimos essenciais (pblicos) para todos (sem interesse em me- lhorar a qualidade e quantidade dos existentes) e maior desenvolvimento da ateno atravs do setor privado (seguros sociais ou privados). Insiste- se em que a participao dos setores privados pode e deve ser incentivada para prestar determinados servios ao setor pblico. Sinteticamente, a proposta no vai alm de servios mnimos, de bai- xssima qualidade, embora universais, para setores pobres, e servios pri- vados para os demais. Em linhas gerais, as recomendaes combinam: * Individualizao dos riscos, ou seja, cada indivduo ser respon- svel pelo seu prprio atendimento; * Focalizao dos benefcios para que recursos escassos e servios 21. Cl. 8lR0 - lrverl|r er sa|ud (1993); Ervejec|r|erlo s|r cr|s|s: po|il|cas para |a prolecc|r de |os arc|aros y |a proroc|r de| crec|r|erlo (1991). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 8Z pblicos de qualidade insuciente se destinem aos que estejam em piores condies scio-econmicas; * Privatizao como complemento das estratgias anteriores, deslo- cando a maior quantidade possvel de servios para a sociedade civil e/ou setor privado-mercantil. Partindo de um indiscutido e naturalizado fracasso nanceiro dos sistemas de repartio e desconsiderando o melhoramento dos existentes, para o setor de aposentadorias e penses indica-se denitivamente sua substituio por regimes obrigatrios de capitalizao individual. 22 As medidas que deveriam ser tomadas nessa direo resumem-se a: * Os regimes pblicos devero ser abertos, porm limitados a presta- es mnimas, bsicas, universais, uniformes ou atravs de testes de meios, relacionadas com uma contribuio mnima; a maior parte dos benefcios deveria ser imperativamente obrigatria e conada aos fundos de penso privados (focalizao/privatizao); * A maior parte dos benefcios deveria ser proporcionada por regi- mes obrigatrios de capitalizao, com aportes e contribuies denidas (e segundo taxas especicas), porm sem garantia de qualidade de benefcios a receber (privatizao); * A gesto do regime de capitalizao deve ser organizada atravs de rgos privados, podendo o Estado prover uma penso mnima (idade avanada) ou um tipo de assistncia social sob comprovao de recursos (privatizao/focalizao). O ncleo central das recomendaes consiste em separar as funes mnimas de redistribuio das mximas de lucros para o capital. O funda- mental nesta nova lgica a maximizao de rendimentos privados e o re- foro das polticas econmicas, sem desvi-las para ns redistributivos. Em funo disso, as reformas econmicas e ajustes estruturais contam 22. 0 lrlorre do 8lR0 (1991) parle da apreserlaao dos segu|rles pressuposlos gera|s: a) o s|slera de cap|la||zaao oor|galr|o, s|rlor|zado e asserlado ra po|il|ca racroecorr|ca alua|, aurerlar|a a poupara g|ooa| e corduz|r|a a ur aurerlo do |rvesl|rerlo produl|vo e ao cresc|rerlo ecorr|co; o) a corcorrrc|a erlre reg|res e a |rdeperdrc|a desses da d|rr|ca po|il|ca oulorgar ecc|a ao s|slera. 88 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 com o complemento de programas de alvio da pobreza, direcionados para os setores mais desfavorecidos pelo mercado. Para eles ser reservado um conjunto de programas focalizados e emergenciais, implementados pelo Estado em conjunto com a sociedade civil. Esses programas incorporam como elementos centrais 23 : * Parcerias entre instituies pblicas e organizaes da sociedade civil (dentre elas, empresas privadas, associaes voluntrias, ONGs) com o intuito de buscar sinergias para reduzir a pobreza; * Focalizao das aes assistenciais para as populaes comprova- damente necessitadas, como forma de obter mais eccia e ecincia dos programas sociais, assim como da utilizao dos escassos recursos; * Carter compensatrio dos programas, denido como essencial para atender uma falta ou necessidade individual, geralmente entendida como ausncia de rendimentos que permita a sobrevivncia biolgica; * Solidariedade entendida como engajamento tico de quem est preocupado com a situao de misria em que vive parte da populao mundial; dessa forma se substitui a tica da solidariedade que cimenta as polticas universais, pela tica da ecincia. Resumidamente, as propostas e processos de reformas sob presso do iderio neoliberal, presentes no decorrer da dcada de 90, tenderam ao combinao de estratgias de privatizao das estruturas permanentes de proteo social (sade e previdncia), seletividade de benecirios em todas as reas e aprofundamento da focalizao das intervenes no social para grupos especcos. De qualquer maneira, a importncia deste assunto no est nas sugestes em si mesmas, seno nas implicaes poltico-sociais e estrutu- rais que as ditas estratgias tm quando implementadas nos sistemas de proteo social vigentes. 23. Cl. 8lR0 Re|alr|o soore o 0eservo|v|rerlo Vurd|a| (1995). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 89 3.2. A implementao das reformas importante notar que, apesar da fora hegemnica do iderio neoli- beral, que moldou as reformas na Amrica Latina, e da existncia real de semelhanas entre as recomendaes e interesses de setores neoliberais em cada um dos pases latino-americanos, as formas idealizadas no foram implementadas de forma idntica em todos os pases. Ao contrrio do que os idelogos neoliberais pretendem, e opostos uma viso generalizada, cada sistema de proteo social, no interior de um movimento mais amplo, traduziu ou interpretou institucionalmente as unvocas consignas, dependendo: da sua formaao social; do surgimento, situao, condio e organizao dos sistemas de proteo; do peso poltico das foras pressentes em cada momento e em cada um dos casos, que apiam ou resistem s reformas; das diferenas em ritmos, intensidade e formas de implementao das reformas no decorrer da dcada de 90 e at hoje. Estes fatores, embora com importncia e intensidade diferentes, re- lacionam-se para determinar o resultado das mudanas ou transformaes ocorridas nos sistemas de proteo social em cada pas. Com isto armamos que as reformas dependem, tambm, de decises e opes polticas tomadas pelas elites polticas que governam os paises onde so aplicadas. No Brasil, foram introduzidas algumas medidas que limitam a refor- ma universalizadora de 1988, delineando, na prtica, um novo perl para a proteo social. Depois das conquistas da Constituio de 1988 em direo universalidade, as reformas nos anos 90 consagram os projetos em que predominam as propostas de conservao de sistemas mistos. Em aposentadorias e penses aceitam-se os regimes de repartio complementados com sistemas voluntrios de capitalizao individual. Estes esto fundamentalmente assentados sobre a necessidade de soluo de uma duvidosa crise nanceira do sistema, supostamente provocada por benefcios muito amplos; possveis futuros problemas demogrcos (mais benecirios que contribuintes), e uma recuperao de argumentos que reclamam que o sistema injusto por no alcanar populao no formalmente ocupada e mais pobre. As reformas ociais anunciam, tambm, 90 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 a suspenso de privilgios para funcionrios pblicos e civis. Uma outra modicao substancial imposta para receber os benefcios o tempo de contribuio em lugar da idade alcanada. 24 Com relao sade, sustenta-se o sistema privado autnomo existen- te (com contratos empresariais individuais) para setores de trabalhadores que ocupam os melhores lugares do mercado de trabalho e conserva-se o sistema pblico-universal e descentralizado, porm, cada vez mais res- trito, insuciente e ineciente, com prestadores pblicos e privados, para a ateno da maior parte da populao que no tem acesso ao sistema contributivo-privado. J para as populaes mais pauperizadas, os comprovadamente po- bres, historicamente excludos da proteo social brasileira, coloca-se em funcionamento um conjunto pouco diversicado de programas assistenciais, compensatrios, condicionados e focalizados. Estas aes e programas que se apiam na idia da parceria entre o Estado e a sociedade civil contri- buem para que o primeiro delegue parte de suas responsabilidades para a segunda e o mercado, facilitando ao mesmo tempo, ao setor privado, o acesso aos recursos pblicos, utilizando a subsidiariedade (nanceira e jurdica) como principal mecanismo. Atravs da subsidiariedade, o Estado (por via das subvenes, parcerias, convnios e outros tipos de contratos) passa a alimentar a prtica e programas sociais baseados na cultura do favor e do clientelismo. 4. Os organismos multilaterais e os condicionamentos das reformas no governo Lula Neste item, tomaremos como principal referncia o documento deno- 21. Cl. la|sos argurerlos para |rp|ererlar a relorra do 3|slera Prev|derc|r|o oras||e|ro |r 8erjar|r, C. Relorra ou corlra-relorra? Puo||caao Rev|sla Caros Ar|gos, s./d.; 8oscrell|, l. A Relorra da Prev|drc|a e a 3egur|dade 3oc|a| 8ras||e|ra |r Vorlry, L. (org.) Relorra da Prev|drc|a er 0ueslao. ur8. 8rasi||a, 2003; 8erdrao 3a|darra, J.V. e 0rarerarr, 3. 0s la|sos argurerlos da corlra-relorra prev|derc|r|a do goverro Lu|a |r Rev. AduFRJ (seao s|rd|ca|). R|o de Jare|ro, ra|o 2003. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 91 minado Estratgia de Assistncia ao Pas 2004-2007 (EAP), 25 elaborado pelo Grupo Banco Mundial e utilizado como instrumento para reger os programas implementados no Brasil nanciados por este Grupo. Tambm sero incorporados alguns elementos contidos no Relatrio de Progresso da EAP 2004-2007 26 e no documento intitulado Informaes sobre o EAP 2000-2003. 27 Neste ltimo documento mencionado, o Grupo Banco Mundial realiza uma avaliao positiva a respeito das polticas implementadas pelo governo brasileiro na poca, destacando os avanos produzidos com os programas de reformas econmicas (como o programa de privatizao, fortalecimento e modernizao do setor bancrio), com o cumprimento das metas de su- pervit primrio e com as reformas no social (na educao, na assistncia e na sade). Dessa forma, considerando o bom desempenho na utilizao dos recursos e tendo em vista o compromisso com a reduo da pobreza no pas, em fevereiro de 2003 o Banco Mundial divulga a aprovao do pri- meiro emprstimo programtico de reforma do setor de desenvolvimento humano, no governo Luiz Incio Lula da Silva. Esse emprstimo seria destinado a apoiar o programa de reformas do governo para a reduo da fome e da pobreza no pas. 28 25. 0s prograras do 8arco Vurd|a| er cada ur dos seus paises sao reg|dos pe|as Eslralg|as de Ass|slrc|a ao Pais EAP (...). Cada EAP o veicu|o cerlra| ul|||zado por parle do 0rupo 8arco Vurd|a| da eslralg|a de ass|slrc|a aos loradores de erprsl|ros da l0A [Assoc|aao lrlerrac|ora| de 0eservo|v|rerlo| e do 8lR0 (0rupo 8arco Vurd|a|, 200). 3egurdo |rlorraoes do 8arco Vurd|a|, o docurerlo EPA 8ras|| 2001-200Z lo| preparado durarle o pr|re|ro aro da adr|r|slraao do Pres|derle Lu|a, e corlou cor corsu|las jurlo aos goverros ledera| e esladua|s. Esla rova eslralg|a, que se oase|a ro P|aro P|ur|arua| (PPA) do goverro ledera|, prev al u3SZ,5 o||roes er rovos rarc|arerlos do 8lR0 para o 8ras|| ros prx|ros 1 aros, ass|r coro ur lorle apo|o da lFC ao selor pr|vado e da AV0l para apo|ar a eslralg|a lac|||ladora dos |rvesl|rerlos eslrarge|ros ro pais. 2. Esle re|alr|o, que ousca acorparrar e ava||ar a |rp|ererlaao da Eslralg|a de Ass|slrc|a ao Pais, lo| e|aoorado pe|o 0rupo 8arco Vurd|a|, espec|carerle pe|o 8lR0 e lFC (Corporaao F|rarce|ra lrlerrac|ora|) e d|vu|gado er ra|o de 200. 0 oojel|vo pr|rc|pa| cors|sle er ror|lorar a prl|ca da EAP cor o |rlu|lo de rea||zar correoes e ajusles durarle a sua |rp|ererlaao. 2Z. 0ocurerlo d|spor|o|||zado pe|o 0rupo 8arco Vurd|a| ava||ardo o ardarerlo da Eslralg|a do 0rupo 8arco Vurd|a| para a ass|slrc|a ao 8ras||. 28. 3egurdo docurerlo e|aoorado pe|o lNE3C, ex|sler |rlorraoes desercorlradas e corlrad|lr|as [que| co|ocar er duv|da o verdade|ro desl|ro do erprsl|ro de u3S 505 r||roes do 8ras|| jurlo ao 8arco Vurd|a|. Erquarlo os s|les do 8arco Vurd|a| e da Agrc|a 8ras|| erlal|zar o carler soc|a| do acordo, a rersager do Execul|vo perr|le |rler|r que o rea| desl|ro do erprsl|ro ser o pagarerlo dos serv|os da div|da exlerra (lNE3C, 2003:1). 92 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Segundo o Grupo Banco Mundial, os avanos das reformas nos oito anos da gesto FHC criaram uma base slida para o novo governo, que demonstrou notvel compromisso com uma rme gesto macroeconmica e com o progresso social.(...) A nova administrao federal se comprometeu com a austeridade scal, com o estabelecimento de metas de inao e com o cumprimento dos contratos da dvida (2003:17). Tambm se menciona o compromisso com a melhoria do bem-estar da populao, evidenciado, segundo este documento, por diversas iniciativas sociais, como Fome Zero, Primeiro Emprego e Bolsa Famlia. Mas para promover maior progresso social duradouro, o governo e o Grupo Banco Mundial reconhecem a necessidade de profundas reformas, dentre elas: a reforma da previdncia social 29 e a reforma scal. Entre- tanto, para que tais reformas sejam aprovadas necessrio estimular o apoio poltico e social. Esse estmulo, segundo o Banco Mundial, pode vir por duas vias diferentes, porm complementares: por um lado, como forma de superar o risco da falta de consenso sobre as reformas, coloca-se como necessrio expandir a base de apoio do governo no Congresso; por outro lado, entende-se que uma rpida melhoria no bem-estar social ajudar a reunir maior apoio s reformas por parte da populao. Nesse sentido, a nova estratgia explicita claramente o compromisso do Grupo Banco Mundial em assistir o Brasil para que o pas obtenha o apoio social e poltico necessrio para a implementao das reformas. Assim, a assistncia do Banco aos setores sociais estar focada no atendimento aos mais pobres e na melhoria da qualidade e ecincia dos servios sociais (Grupo Banco Mundial, 2006a). Entendendo que as disparidades de renda decorrem do acesso desigual educao, da grande valorizao da mo-de- obra qualicada, aliados a um sistema previdencirio regressivo, a EAP dene como reas prioritrias de investimento no social: a sade e educao bsica, o apoio de programas de gerao de emprego para os jovens 30 e a 29. Erlerderos |rporlarle rerc|orar que, ro docurerlo EAP, a relorra da prev|drc|a soc|a| rao der|da coro ura relorra ra rea soc|a|, ras coro ur proo|era lcr|co-adr|r|slral|vo, coro ur dos lurdarerlos racroecorr|cos. 30. 0 docurerlo rerc|ora de lorra exp|ic|la o Prograra Pr|re|ro Erprego, que se co|oca coro oojel|vo d|r|ru|r o deserprego dos jovers cr|ardo |rcerl|vos as erpresas para que corlraler os jovers de lorra lerporr|a. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 93 criao de uma rede de proteo social destinada para os denominados grupos vulnerveis (destacando a preocupao com as crianas e os ido- sos). 31 Os mentores desta estratgia entendero que o progresso social (e reduo das disparidades de renda) s ser possvel se as reformas no social vierem acompanhadas de profundas reformas (do Estado, da previdncia, dos mercados nanceiro e de trabalho). Para atender a essa nalidade, o Grupo Banco Mundial compromete-se a apoiar e assistir o Brasil nessa empreitada, utilizando como um dos prin- cipais instrumentos nanceiros: a liberao de emprstimos programticos de ajuste concedidos em resposta s reformas j implementadas. Orientado por uma abordagem baseada em resultados, este Grupo produz uma mu- dana estratgica no critrio de liberao dos recursos, antes condicionada s atividades predenidas pelos governos. Agora necessrio mostrar os avanos em termos de se pr em prtica as reformas e os programas prio- ritrios 32 do governo, j em andamento. Tambm permanece o programa de atividades analticas e de acon- selhamento (AAA), atravs do qual o Banco assume a responsabilidade de contribuir com a realizao de estudos sobre questes econmicas e sociais, buscando desenvolver redes de conhecimento nos pases tomadores de emprstimos com vista a orientar a posta em prtica das reformas e programas no pas. Ainda hoje existe um trabalho conjunto entre o Grupo Banco Mundial, FMI e BID. Os emprstimos programticos de ajuste e os de assistncia tcnica, segundo os prprios relatrios de EAP, contribuem para atingir as metas previstas nos programas controlados pelo FMI, como gesto da dvida e das despesas pblicas. Por sua vez, o BID prioriza as reas de ensino mdio e superior e o setor urbano (saneamento, rodovias etc.) para realizar um forte investimento no pas (mais de 50% dos projetos em 31. Nesla oporlur|dade o 0ocurerlo deslaca, derlre os prograras soc|a|s oras||e|ros ra|s |rporlarles: o Prograra Fore Zero e o Prograra 8o|sa Fari||a. Esle segurdo prograra ler|a a varlager de |rlegrar vr|os prograras de lrarslerrc|a de recursos cor o oojel|vo de corr|g|r as la|ras ra cooerlura, as dup||caoes e as des|gua|dades erlre os prograras e oerelic|os (0rupo 8arco Vurd|a|, 2003:32). 32. 0 0rupo 8arco Vurd|a| rerc|ora, derlre esles prograras selor|a|s: de lrarslerrc|a de rerda cord|c|ora|, de |rserao dos jovers ro rercado de lraoa|ro e de rao|laao. 91 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 execuo no Brasil), apoiando de forma intensa o Programa de Parcerias Pblico-Privado (PPP). Tambm existe uma diviso de responsabilida- des e competncias entre as cinco entidades que integram o Grupo Banco Mundial, dentre elas, mencionaremos: emprstimos, assistncia tcnica, nanciamento de investimentos do setor privado, programas de estmulo para atrair investimento estrangeiro, consultorias para privatizao, garantias contra riscos polticos para os investidores estrangeiros, asses- soramento para empresas comprometidas com o social e com a questo ambiental, dentre outras. Todas essas recomendaes impositivas dos organismos multilaterais tm rebatimentos diretos nos programas e polticas de proteo social no Brasil, buscando dar um novo formato proteo social. 5. A redenio do padro de proteo social brasileiro As perguntas que nos zemos foram as seguintes: at que ponto as propostas apresentadas e as reformas implementadas na ltima dcada do Sculo XX questionam o padro de proteo social brasileiro? Em que me- dida as reformas at agora implementadas modicam o padro de proteo social vigente? possvel armar que h uma mudana nas caractersticas ou critrios que sustentam o padro de proteo social, aps a implemen- tao de estratgias combinadas de focalizao-privatizao? Diferentemente dos vrios estudos existentes 33 , que armam que o padro de proteo social historicamente constitudo quase no foi altera- do na dcada de 90 nos pases da Amrica do Sul (exceto no Chile), pois permanecem modelos hbridos ou mistos, entendemos que o conjunto de medidas parciais ou gerais , tendem concretamente modicao de alguns princpios que sustentaram o padro de proteo social vigente at nais da dcada de 80, contrrios universalizao enunciada. Depois de mais de dez anos de hegemonia neoliberal e tentativas de reformas nos sistemas de proteo social, no correto armar simples- 33. Coro por exerp|o 0ra|oe; 199; Raczyrs||; 1999. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 95 mente que a ofensiva neoliberal acabou com os sistemas de proteo, prtica e/ou ideologicamente, ou que estes tenham sido radicalmente reformados, tal como os defensores das recomendaes dos organismos multilaterais sugeriram e sugerem para os pases da Amrica Latina. Contudo, as polticas sociais vm passando por alteraes institu- cionais que afetam seu desenho, formulao, gesto e operacionalizao, o que possibilita a identicao de alguns traos j vistos: desinteresse/des- responsabilidade estatal pelos sistemas de proteo social permanente; seletividade e focalizao na alocao dos recursos pblicos gerais; priva- tizao do acesso aos bens e servios com a conseqente individualizao da responsabilidade dos riscos. A aceitao poltica dos ajustes estruturais por parte das elites polticas a partir de um ponto de vista naturalizado e irreversvel acar- reta, sem dvida, a relativa perda de responsabilidade pblica por parte dos Estados em relao elaborao e implementao de polticas que melhorem os sistemas permanentes e, portanto, perda da importncia no debate poltico das reformas do carter pblico, universal e solidrio desses sistemas. Entendemos que, longe de serem medidas conjunturais e puramente tcnicas, as estratgias de focalizao e privatizao j descritas reduzem a responsabilidade do Estado com a manuteno e controle das polticas de proteo social permanentes, incorporam a individualizao dos riscos, despolitizam a proteo social e revertem a tendncia para a universalizao presente na trajetria do sistema de proteo social brasileiro, alterando alguns elementos constitutivos do padro de proteo social vigente. Do ponto de vista analtico, as estratgias de focalizao e de privati- zao esto vinculadas e so complementares, pois respondem aos mesmos objetivos. As primeiras modicaes no padro de proteo social em geral expressam-se no redirecionamento dos recursos sociais gerais e/ou pri- vados (no mercantis) para programas focalizados, isto , direcionados e compensatrios, emergenciais e temporrios, guiados pela seleo de benecirios. So as primeiras modicaes porque respondem s estra- 9 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 tgias econmicas mais gerais de austeridade scal, baseadas na idia hegemnica de evitar o desperdcio e procurar o reequilbrio das contas pblicas. O principal argumento utilizado para isto que os mais neces- sitados no so os mais beneciados pelas polticas sociais. Portanto, os gastos dever-se-iam redirecionar e concentrar em programas dirigidos s camadas mais pobres da populao. O problema agrava-se quando se absolutiza a focalizao em detrimen- to de qualquer outra forma de proteo como, por exemplo, a manuteno e o melhoramento das polticas de proteo social permanentes. O aumento, a ampliao e as inovaes produzidas nos programas assistenciais, emergenciais, compensatrios so especialmente importan- tes do ponto de vista do peso poltico que adquirem em relao s polticas permanentes antes predominantes do ponto de vista de quantidade de bene- cirios, recursos etc. Tanto em razo de condies econmico-estruturais externas, quanto devido a presses poltico-sociais internas, bem como ao aumento dos nveis de pobreza e desemprego, os programas assistenciais aumentaram em quantidade, modicando-se notavelmente a relao entre eles e os permanentes. Como j fora colocado, os programas assistenciais no tiveram importncia estrutural nem poltica at nais da dcada de 80. E isso foi entendido como um problema, cuja soluo foi dada atravs da criao de mecanismos constitucionais que permitissem incluir no sistema de proteo as populaes historicamente excludas. No entanto, a partir da hegemonia das reformas neoliberais, os programas assistenciais passam a adquirir uma importncia nanceira e poltica sem precedente, transfor- mando-se em denidores dos sistemas de proteo social em detrimento de qualquer outra forma e opo. Assim, este movimento evidencia uma debilidade geral das polticas permanentes e universais, pois sobrepe a assistencializao da prote- o social. Vale a pena ressaltar: o problema no reside unicamente no aumento dos programas assistenciais focalizados, e, sim, na desconside- rao, despreocupao e reduo das polticas de proteo social de carter permanente. A focalizao tambm esta presente no interior das polticas sociais P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 9Z permanentes. Concretamente, em termos de aposentadorias e penses, uma parte dos recursos gerais dos regimes de repartio disponibilizada para programas bsicos, mnimos considerados universais, pois indepen- dem do vnculo contributivo. Os benefcios, que foram se desqualicando e reduzindo-se no sistema de atendimento sade pblico-universal, esto sendo dirigidos para os setores mais pobres da populao. Embora no explicitamente, o desinteresse, a despreocupao e a desvalorizao pbli- ca dos sistemas de sade pblico-universais acabaram por produzir uma adaptabilidade da poltica de sade como um todo, orientando os benefcios para os setores mais pobres. O redirecionamento de recursos pblicos e/ou privados para programas focalizados de todo tipo acaba, portanto, assis- tencializando alguns setores das polticas permanentes (universais ou contributivas), fragilizando-as. Produz-se, ento, uma mudana na relao de importncia ou predo- minncia poltica entre as diversas formas de proteo social. Enquanto o tradicional padro de proteo denia-se pelo predomnio poltico-social das polticas sociais permanentes de sade e aposentadorias que, embora excludentes, garantiam direitos sociais e, sobretudo certa fora poltica s categorias de trabalhadores protegidas , os programas assistenciais eram considerados complementares. No padro que se est constituindo, estes ltimos adquirem um status poltico diferenciado superior, enquanto os permanentes e unicados experimentam estratgias diversas de priva- tizao, reduo, seletividade, desresponsabilidade e desonerao pblica na execuo direta, resultando no seu enfraquecimento, tanto poltico quanto social. 34 Para tratar de processos de privatizao do sistema de proteo social necessrio, no entanto, reconhecer as diversas formas privadas pr- existentes, denir a relao que existia entre elas e o mbito pblico, e as modalidades e objetivos de desenvolvimento dessas e das novas formas. Antes de qualquer coisa, a privatizao no Brasil no radical, mas nem por isso deixa de ser uma tendncia concreta e preocupante. Se com- 31. Para ver as |rp||caoes desle processo ra re|aao Eslado/oerec|r|o, corsequerle perda de d|re|los soc|a|s e reloro das |rqu|dade, e d|scr|r|raoes erlre oerec|r|os, cl. 0a||z|a, 3. (2001). 98 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 pararmos as recomendaes dos organismos multilaterais com as formas concretamente implementadas, poderemos observar que as reformas no Brasil situam-se num plano intermedirio, dando lugar a novas con- guraes mistas, j que o Estado conserva estruturas pblico-universais nanciadas por rendas gerais, oferecendo prestaes mnimas de sade, de repartio no sistema penses e aposentadorias, enquanto o mbito privado se desenvolve e passa a ser rea privilegiada de distribuio de recursos. As novas conguraes mistas, apesar de serem consideradas des- vios por parte dos organismos multilaterais, so aceitas por estes. Elas so produto da interpretao institucional interna de uma combinao entre as recomendaes internacionais e as diversas opes e interesses poltico- sociais internos existentes. Portanto, a tendncia para a privatizao concretizada a partir de mltiplas formas, as quais devem ser detalhadas, pois assumem diversas guras. Embora se conservem as formas pblico- universais no sistema de atendimento sade, e a forma pblica de repar- tio no sistema de penses e aposentadorias, aumentaram a oferta e o peso poltico-social das instituies que oferecem bens e servios privados, chamados de complementares. Concretamente, no decorrer da dcada de 90, cresceram os contratos individuais e empresariais com planos privados de sade e de aposentadorias privadas empresariais. Setores melhor colo- cados dentro do mercado formal de trabalho foram induzidos a contratar servios individuais ou familiares do setor privado de sade e a comear a se interessar pelos Fundos de Penses ou aposentadorias privadas (nas formas de sistemas abertos e/ou fechados 35 ). Como idia geral, a privatizao signica uma mudana de relao entre o setor pblico e o privado, em que pode ser vericado um aumento no s da participao deste ltimo, seno a mudana das suas formas benecirios e/ou clientes. No sistema de aposentadorias e penses, as reformas incorporam a estratgia de privatizao na introduo de regimes de capitalizao e reorganizam-se com base na conservao de penses redistributivas, porm mnimas, bsicas e s vezes focalizadas, via teste de pobreza ou de meios. 35. Furdos orgar|zados por erpresas, lecrados aos seus lraoa|radores ou por |rsl|lu|oes rarce|ras aoerlas ao puo||co. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 99 Consideraes nais Nos ltimos anos percebemos mudanas importantes na forma de articulao entre as polticas permanentes de proteo social (previdncia e sade) e os programas e aes na rea da assistncia, transformaes intimamente vinculadas com o contexto de crise vivido no mundo capitalista e as alternativas de superao propostas pelos organismos multilaterais. So vrios os elementos decorrentes desta estratgia assumida por nossos governantes de planto que devemos considerar para entender a inexo nas relaes entre as polticas permanentes e os programas assistenciais. Dentre esses elementos importante mencionar a reforma da previdncia social, o aumento do desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho, que ampliaram o contingente de trabalhadores sem nenhum tipo de cobertura aos riscos decorrentes da velhice, doena, desemprego e acidentes de trabalho, isso somado contra-reforma do Estado implantada no Brasil a partir dos anos 90. O que se tem, ento, a reduo, principal, da responsabilidade direta do Estado com a proteo social dos brasileiros. Vale a pena mencionar tambm uma das ltimas propostas do atual go- verno, aprovada recentemente, o conhecido programa de parcerias pblico- privado (PPP) que, dentre outras funes, organiza as despesas estatais para atender diretamente s necessidades do capital. Essas foram as principais reformas implantadas no Brasil, e, com suas variantes, na maior parte dos pases latino-americanos. Elas esto indicando que a preocupao com a incluso social e com o combate po- breza, considerada como a prioridade social, transformou-se num elemento de retrica demaggica do atual governo, assim como dos organismos multilaterais, que desde os anos 90 concentram seus esforos para orientar os programas de estabilizao econmica nos pases latino-americanos, em pensar estratgias para facilitar o pagamento das dvidas externas, monitorar as polticas de ajuste e os programas de reformas. A virada estratgica dos organismos multilaterais, que se apresenta como expresso de uma sensibilizao dos governantes e dos grandes em- presrios com a misria mundial, faz parte do discurso ideolgico fundado 100 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 na idia de redistribuir a misria no mundo sem a distribuio das riquezas. Nesse novo contexto, mudam as relaes entre a as polticas permanentes de proteo social e os programas de assistncia. De certa forma, essa transformao baseia-se numa diviso das responsabilidades da proteo social dos brasileiros, entre o setor pblico e o privado, diviso que se d principalmente em termos de administrao e controle dos recursos inves- tidos e da normatizao dos mecanismos de proteo, reforando assim o processo de privatizao e assistencializao da proteo social. Estas mudanas geram importantes transformaes no desenho dos programas e polticas sociais, nos quais os princpios de solidariedade e universalidade, pilares fundamentais dos Estados de bem-estar (que busca- ram ser incorporados na Constituio Federal de 1988), na prtica passam a ser substitudos pela privatizao e focalizao, a partir da implantao das polticas neoliberais orientadas principalmente pela busca da eccia, ecincia e efetividade. Entendemos que a expanso dos programas e polticas denomina- das de assistncia uma das faces do processo de assistencializao da proteo social que tem como par dialtico a privatizao da previdncia social, da sade e da educao. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 101 AuRELlAN0, L. 0RAl8E, 3. A espec|c|dade do we|lare 3lale oras||e|ro. lr Rev. Ecoror|a e 0eservo|v|rerlo. VP3A/CEPAL. 8rasi||a, 1989. 8AllA, L. vlANA, A.L. Regu|aao & 3aude. Eslrulura, Evo|uao e Perspecl|vas da Ass|slrc|a Vd|ca 3up|ererlar (lrlroduao). 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O texto mostra os limites de tais polticas, como a falta de controle social e tcnico, e as estratgias de consenso utilizadas pelo governo para receber adeso da esquerda, do empre- sariado e do voluntariado tradicional. O consenso, no apenas permite que a esquerda legitime polticas de carter emergencial, como tambm gere um ethos social que facilita a efetivao da precariedade das polticas sociais. Pal avras- Chave: governo, pol t ica soc ial , l egit imidade, consenso P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 105 Abstract: The present text outlines a few questions extracted from data obtained through re- search, having as object the left winged policy in power in Brazil. The social policies observed refer to the Fome Zero (Zero Hunger) Program and to Social Welfare, in a complementary perspective. The text analyzes the limits of such policies, like the lack of social and technical control, as well as the strategies of common sense used by the government to get adhesion from the left wing, from the entrepreneurs and from the traditional volunteers front. It points out, that consensus, not only allows the left to legitimate emergency policies, but also allows the generation of a social ethos that renders the poor character of contemporary social policies effective. Ke y- words : gover nment , soc i al pol i c i es, l egi t i mi t y, consensus. 10 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 1. Introduo Depois de mais de duas dcadas do m da ditadura militar no Brasil e considerada a riqueza do processo democrtico e a tenso em face dos novos desaos colocados pelo Capital, a expresso nova esquerda ganha sentido em referncia a uma nova forma de enfrentamento das lutas sociais na consolidao dos ideais democrticos. A nfase dada neste texto ao Partido dos Trabalhadores no tira o sentido de totalidade histrica da expresso nova esquerda 1 . O recurso mediao deste partido permite captar a emergncia de uma nova esquerda no Brasil, no apenas como ponto de partida, mas tambm como conuncia de movimentos, reivindicando os interesses das massas. O presente trabalho resultou de uma pesquisa realizada entre 2003 e 2005 na Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, atravs do Programa Recm-doutor do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq). Foram realizadas entrevistas com intelectuais, lideran- as populares, gestores pblicos, documentos, assim como a observao direta em municpios de administrao popular dirigidos pelo Partido dos Trabalhadores (Porto Alegre, Santa Maria, Goinia e Londrina). Pro- curou-se dar nfase ao signicado e a certas contradies do engajamento dos cristos, cujo papel importante nos movimentos sociais dos anos 80 se mantm no processo de consolidao de direitos. O resgate da contribui- o do movimento cristianismo da libertao na formao de uma nova esquerda no Brasil segue no sentido de mostrar a complexidade da mili- tncia hoje, quando as desigualdades sociais so extremas e crescentes. A chegada do PT Presidncia da Repblica, em 2002, leva os militantes cristos gesto dos principais programas sociais do governo. Esse grupo se impe em virtude de sua militncia nos movimentos sociais e insero 1. Coro roslra Aarao, o PT era ura verdade|ra lrerle po|il|ca, orde eslavar represerladas var|adas lerdrc|as a|lerral|vas, |rc|us|ve orgar|zaoes auloderor|radas revo|uc|orr|as rerarescerles: a Aao Popu|ar (AP), o Vov|rerlo de Erarc|paao do Pro|elar|ado (VEP), a Corvergrc|a 3oc|a||sla (C3), erlre oulras. 0|sporive| er rllp://WWW.arlrel.cor.or/grarsc|/arqu|v130.rlr, p. 2. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 10Z em experincias de radicalizao democrtica, em municpios governados por tal partido. Depois de duas dcadas sob a hegemonia do Partido dos Trabalhado- res, a esquerda sofre mudanas que produzem um choque frontal com os princpios ticos estabelecidos em suas origens, sobretudo durante os anos 80. Isto pe em pauta a necessidade de radicalizao ou de uma oposio tendncia governista do Partido. O novo ressurge como forma de mostrar que velhas so as opes por reformas antidemocrticas, em nome dos interesses econmicos externos. A oposio antes exercida pelo PT era em relao tendncia seguida pelo Estado, sobretudo a partir do Governo Fernando Collor e caracterizava-se: pela liberalizao da economia, priva- tizao de empresas estatais e transferncia das responsabilidades sociais do Estado para o terceiro setor ou a iniciativa privada. 2 . Para onde caminham as Polticas Sociais no Governo Lula? O presente ensaio procura enfocar as estratgias de hegemonia do governo Lula, atravs da viabilizao - num contexto de crise das esquer- das - de polticas de combate pobreza e fome. Tal crise um elemento importante para se compreender e explicar as controvrsias em torno das diculdades que apresenta o governo na obteno de consenso entre suas prprias bases partidrias. As expectativas acumuladas ao longo de mais de duas dcadas de lutas por efetivao dos direitos sociais, conquistados na Constituio de 1988, so correspondidas minimamente, contrariando, assim, os ideais da classe trabalhadora. Por coerncia aos princpios de origem, decises contrrias poltica econmica atual haveriam que ser tomadas no sentido de ampliar os re- cursos da seguridade social, o inverso do que tem demonstrado o governo Lula. Como conciliar a poltica de ajuste scal, que implica em reduo dos gastos, com polticas sociais, e ao mesmo tempo obter o consenso em torno de polticas emergenciais? Nossa assertiva de que, ao ser questionado pelos movimentos sociais e organizaes de esquerda, o governo esvazia 108 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 o conceito de sociedade civil e o substitui por uma mobilizao dos seto- res para quem a questo da pobreza um problema natural. Estaria tal estratgia dando trnsito a um sistema de proteo social mantido pela sociedade, em compensao declarada crise do Estado de bem-estar so- cial? Em que bases se construiria um sistema de sociedade de bem-estar, chamada tambm welfare society, se as foras de esquerda esto perdendo identidade nas relaes estabelecidas com o Estado? Tal ideal seria uma re- ferncia tnue, dadas as particularidades polticas e culturais da realidade brasileira nas ltimas dcadas. No entanto, admitido por especialistas, no sentido de melhorar a ecincia, democratizar, desburocratizar, assim como reduzir os encargos do Estado em relao s polticas sociais. Seria uma estratgia de descentralizao e diversicao, tanto na concepo, quanto na implementao e controle dos programas sociais, como apontam alguns autores? Um paradoxo identicado de incio, porque as exigncias de pres- ses sociais e polticas no sentido de uma utilizao mais humana, racional e democrtica dos recursos, assim como de uma satisfao equilibrada das necessidades no preparam a sociedade para as conseqncias e a complexidade de tal tarefa, num contexto de crise do capitalismo (Perrin, apud Draibe e Henrique, 1988:56). O alcance do controle social, exercido nos conselhos pblicos, tem sido limitado, uma vez que so recorrentes as denncias de partidarismos e personalismos. Correspondem prerrogativa aqui esboada os programas relacionados assistncia social e segurana alimentar, os quais perlam uma tendncia setorial e de transferncia, para a sociedade, da gesto e do controle das polticas sociais. As iniciativas voluntrias, conforme arma Pereira (2003), vm no bojo de uma nova diviso do bem-estar social induzida pelo iderio neo- liberal, a partir da dcada de 80. So alternativas falncia das polticas sociais pblicas, mas aumentam a tradicional interdependncia entre governo e organizaes no governamentais. A autora considera que a revalorizao do voluntariado integrou uma proposta de proteo social em que prevaleceria a perspectiva de uma sociedade de bem-estar, em contraposio ao Estado de bem-estar social. Esta proposta requer do Estado uma capacidade de mobilizao do mercado, das organizaes voluntrias e P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 109 caritativas, das redes de parentesco, da vizinhana e dos grupos de amigos. O Estado assume inicialmente o papel de animador e nanciador, mas dele se afasta progressivamente. No se pode negar que as polticas sociais inauguradas pelo Governo Lula rearmam os mecanismos democrticos da descentralizao e da par- ticipao da sociedade civil. E embora seja justo o argumento de reiterao do carter focal e emergencial das polticas de combate fome, elas trazem algo de novo: a direo e o planejamento so feitos pela federao, mas os projetos so elaborados pelos municpios e estados, de acordo com a realidade local e a estrutura organizativa da sociedade civil. Este ltimo recurso, apesar das limitaes j apontadas, conta no apenas com a boa vontade do voluntariado tradicional, mas tambm de militantes e ONGs de perl progressista, engajados em conselhos e movimentos populares. Neste caso a militncia favorece uma ao educativa e politizada dos direitos sociais, embora a ausncia de uma formao adequada sobre as polticas pblicas e seu carter tico e poltico torne relativa a qualidade dos servios prestados. Alm disso, refora a poltica de conteno das despesas pblicas. Uma progressiva transio para uma suposta sociedade de bem-estar seria respaldada na prpria Lei de Responsabilidade Fiscal dos municpios, a exemplo da forma descentralizada de gesto do Programa Fome Zero, a qual exige o comprometimento do poder local, sem que se submeta ao Poder Legislativo. Atravs do gabinete do prefeito diferentes secretarias so envolvidas com o programa, evitando a criao de uma nova estrutu- ra institucional. O esforo em reduzir custos exige ainda criatividade no desenvolvimento da poltica de segurana alimentar, cujos projetos so voltados: para a prossionalizao, atravs de cozinhas comunitrias, no cuidado e manipulao de alimentos e no desenvolvimento de receitas; para restaurantes populares, assim como para a distribuio de alimentos produzidos pela agricultura familiar e/ou comercializados por pequenos estabelecimentos. O incentivo ao pequeno comrcio de alimentos vem no bojo de uma poltica econmica de aumentar a arrecadao scal, antes sonegada por este setor. O grande colabora com a doao de alimentos, baseado nos j habituais perdes scais. H descompassos no desempenho da poltica de assistncia social desenvolvida pelos municpios, da mesma 110 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 forma que no mbito da segurana alimentar. O que varia de acordo com a autonomia destes em desenvolver polticas prprias e destinar parcela maior do oramento pblico s polticas sociais conforme o perl da gesto e, ainda, o grau de organizao e poder de presso dos movimentos sociais. Tais elementos apontam para a idia de que o governo Lula enfrenta o problema da pobreza utilizando o recurso da lei e sua capacidade de gerar consenso entre os militantes de base, intelectuais engajados, os setores conservadores e os liberais. Visando obteno do consenso, o discurso do governo manifesta que o Estado e o problema da pobreza esto acima das classes. A colaborao perde o sentido de solidariedade entre as classes populares, o que fortaleceria uma conscincia coletiva, transferindo fora ao argumento econmico. No af de mobilizar a sociedade para o problema da fome, o que mais importa que os programas de governo sejam aceitos e entendidos como uma poltica de consolidao de direitos e, portanto, de radicalizao democrtica. Isto no altera o carter focalizado, emergencial e precrio da mesma, nem deixa de reiterar as causas geradoras da pobre- za. Adotado como eixo das polticas de governo o cumprimento dos acordos nanceiros com o Banco Mundial, o Estado provedor vai se denhando e uma marca deste governo registrada: algumas experincias localizadas e bem sucedidas, servindo possivelmente de embrio de uma sociedade de bem-estar social. O projeto neoliberal tem agora a seu favor a esquerda tida como a mais organizada na Amrica Latina, atravs das contra-reformas realizadas no mbito do Estado. 3. Notas sobre Estado e Sociedade Civil As conquistas sociais de 1988 foram expresso de mudanas no mbito do Estado que, por fora da organizao da classe trabalhadora, deixa de representar apenas os interesses da burguesia para incorporar os interesses das classes populares. Nessa congurao, a sociedade civil vai se caracterizar como espao pblico situado entre a economia e o governo, entre a sociedade econmica e a sociedade poltica. Forjando relaes de P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 111 poder, a sociedade civil incide suas foras diretamente sobre o Estado 2 . O pensamento de Gramsci uma das referncias tericas mais utilizadas pela esquerda no Brasil, no perodo que coincide com a construo do Partido dos Trabalhadores. Este autor inspira uma ao revolucionria estratgica do ponto de vista da classe trabalhadora. Mas o processo de radicalizao democrtica, visando a aprofundar a cidadania, tem sido freado atravs de uma redenio do papel do Estado, que se aproxima mais dos interesses do mercado do que dos interesses da classe trabalhadora. Isto coloca es- querda o desao de melhor entender os mecanismos acionados pela classe burguesa no enfrentamento da crise do capitalismo, os quais coincidem com a desmobilizao da classe trabalhadora. Montno (2002) contribui para tal reexo na relao com o governo atual, na medida em que expe uma crtica ao terceiro setor como algo que procura substituir o sentido poltico de sociedade civil, transmitindo a idia de que representa um todo homogneo e orgnico, voltado para um mesmo m. No h divergncia de interesses entre empresas e organizaes operrias. A dimenso con- traditria da sociedade civil eliminada, tornando-se uma representao supercial dos interesses coletivos. Se, como contra-argumenta o autor, o cotidiano o prprio movimento da realidade em processo -, as lutas por uma sociedade mais justa e mais digna tendem a ser fusionadas no Brasil, hoje, pelas estratgias de consenso do governo Lula. O resultado produzido uma conformao da vanguarda revolucio- nria com o projeto neoliberal. Estas condies constituem um terreno propcio para a viabilizao de um precrio e uido sistema de proteo social, em conformidade com a tendncia de regulao do mercado. Nesse contexto, o governo Lula no apenas representa um papel importante no processo de desarticulao do projeto da esquerda, no Brasil. Mas tambm uma manifestao da insero das economias perifricas no processo de globalizao, cuja hegemonia neoliberal consiste em articular um consenso 2. Ved|arle o aradurec|rerlo dos d|re|los de c|dadar|a que o Eslado pode |rcorporar os |rleresses das c|asses suoa|lerras. Esla rova s|luaao poss|o|||lar|a ur orderarerlo soc|a||sla que ser|a rea||zado alravs de ur |orgo processo de relorras, deror|rado relorr|sro revo|uc|orr|o (Coul|rro, 199Z:13-11). 112 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 entre foras contraditrias ou absorver os conitos sociais, legitimando a lgica do mercado. Conseqentemente, a prpria esquerda tem dicul- dade de se reconhecer nas crticas clssicas do capitalismo, adotando uma terceira via: amparando-se nos ideais liberais e questionando o papel do operariado nas lutas coletivas. Esta idia ir se consolidar em uma adeso ao discurso veiculado em torno da pobreza enquanto um problema central. A justia social , porm, substituda pela auto-responsabilizao do papel que a sociedade civil atribua at recentemente ao Estado. 4. A esquerda e a Questo da Pobreza O debate da esquerda sobre o problema da pobreza permeado pela viso marxista, que contesta as sadas emergenciais ou curativas. Estas so vistas como limitadas s estratgias do Estado burgus com o m de reproduzir os conitos que caracterizam o sistema de acumulao capitalis- ta. Assim, enquanto a pobreza e a paz social aparecem unidas na concepo conservadora, para a esquerda elas so vistas como um problema insolvel no capitalismo, por estarem relacionadas lgica de desigualdade entre Capital e Trabalho. A questo social estaria se revelando atravs de novas expresses. Quer dizer, ela permanece enquanto as condies essenciais do capitalismo se mantiverem. Estabelecer relaes entre o que novo e as formas mais predominantes de explorao o problema terico que Netto (2001) julga necessrio determinar, captando as mediaes do processo de acumulao em realidades culturais e geopolticas especcas. Procura-se apontar aqui elementos que mostram que processos de resistncia e crise da resistncia ao aprofundamento do capitalismo se interpem, ganhando novos adeptos e recompondo o campo das lutas sociais, como parte da di- nmica contraditria do Capital. O atual governo estaria, a partir desta interpretao, reproduzindo a nova concepo de pobreza, cuja naturalizao estaria sendo ento viabilizada atravs da colaborao entre setores mili- tantes e tecnocratas de esquerda, na gesto das polticas emergenciais. O autor mencionado pontua cinco notas sobre a questo social, fun- damentais ao resgate das interfaces desta com o problema da pobreza no P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 113 capitalismo maduro. Primeiramente, a questo social seria um desdo- bramento scio-poltico do problema do pauperismo, que se v acentuar e ampliar com o advento do capitalismo, apesar do aumento na oferta de produtos, ainda nas primeiras dcadas do sculo XIX. A segunda tese in- dica uma perda do sentido poltico e econmico da questo social, quando a partir da revoluo burguesa de 1848 passa a ser interpretada como um problema natural, presente em qualquer ordem social. Mas, tendo em vista seu carter revolucionrio, a ordem burguesa produz uma conscincia dos antagonismos de classe, o que resulta em uma certa cautela em relao ao termo questo social, visto at ento como conservador. A terceira tese reside na assimilao, por parte dos trabalhadores, do processo pelo qual a questo social constituda e reproduzida no capitalismo, levando a um descrdito total dos marxistas em relao s reformas dentro do capitalismo. A quarta tese reporta ao perodo de reconstruo da Europa, glorioso para o Capital, o qual, durando at os anos 70 e somado construo do Estado de bem-estar social nos pases ocidentais e nrdicos, aponta a possibilidade de superao da questo social, com exceo da realidade dos pases menos desenvolvidos. O esgotamento de tal ciclo de expanso d origem estratgia da globalizao, eliminando o Welfare State. Este o contexto, nalmente, para a emergncia de uma interpretao sustentada na crise do referencial da esquerda, o pensamento marxista - que acredita na existncia, hoje, de uma nova pobreza ou nova questo social. Considera o autor que, do ponto de vista terico, as alternativas por um ngulo transclassista ten- dem ao restabelecimento dos tradicionais vnculos solidrios, abstraindo completamente os dispositivos de explorao e, por isso, tendem a renovar o conservadorismo (Netto, 2001: 41-49). No Brasil, j no incio dos anos 60, a esquerda se mobilizou reivin- dicando reformas estruturais, ento chamadas reformas de base. Elas delineariam um conjunto de polticas estruturais, visando ao crescimento econmico e redistribuio de renda. Haveria investimentos nas reas da educao, agricultura, reforma agrria, sade, habitao, entre outras reas sociais fundamentais. Esse movimento gerou o pavor dos conservadores, dando lugar ao Golpe militar de 1964. Deixaram-se de lado as reformas por mais de duas dcadas, em nome de um outro perl de polticas sociais. 111 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Durante esse longo perodo, as polticas sociais se ampliaram e, embora limitadas pela corrupo, o empreguismo, a demagogia, a burocratizao, expressam uma modernizao e ampliao da mquina estatal, em respos- ta questo social. Nessa mesma lgica operada pelo Estado autoritrio engendrava-se uma tenso de classes (Netto, 1991:16-112). O perodo de ditadura militar foi caracterizado por um boom eco- nmico, centrado no lema de que preciso primeiro crescer para depois distribuir. Formou-se um parque industrial importante, alimentando um padro de consumo, mas, ao mesmo tempo, uma organizao do operariado. Por outro lado, o pas recorreu ao Fundo Monetrio Internacional, o que de per si, acirraria as presses populares por democracia e justia social. As condies estruturais a produzidas parece terem sido fundamentais adaptao ulterior da economia brasileira s regras do mercado interna- cional, globalizao e ao sistema de produo exvel. Lideradas pelos EUA, as estratgias do Capital tornaram o Brasil um territrio econmico e cultural inteiramente aberto ao aprofundamento dos ideais burgueses. A inuncia cultural dos Estados Unidos, atravs de intensos intercmbios cientcos, alimenta a academia de novas teorias sociais e tecnolgicas, seguindo uma viso neutra de cincia que garanta a produo necessria funcionalidade do mercado. No plano cultural, as duas dcadas de regime militar proporcionaram ainda uma ampliao de novas vertentes religiosas de origem norte-ame- ricana, cujas doutrinas de ramicao protestante alimentam a cultura individualista. Isto ocorrer fundamentalmente em contraponto com a cultura da esquerda, atravs de valores como: a defesa da coeso familiar, como forma comunitria idealizada; o esprito ordeiro em oposio s reivindicaes por direitos sociais; a culpabilidade individual em relao ao problema da pobreza. no limiar das mudanas aqui mencionadas su- cintamente que surgem as condies para que uma cultura contraditria sobreviva, produzindo efeitos diversicados e contraditrios formao da esquerda. O positivismo invade o pensamento crtico e o pragmatismo renovado, reaparecendo por via do pensamento ps-moderno e combatendo as grandes teorias. A tica resgatada pela esquerda a partir do debate sobre as contradi- P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 115 es presentes na democracia. A pobreza continuar a ser enfrentada pelos governos democrticos, num contexto cultural e poltico de efervescncia, porm vulnervel demagogia e ao populismo presentes aps as primeiras eleies pblicas democrticas. Levando a termo as lutas por democracia e a articulao dos partidos de centro e liberais, uma oposio organizada comea a surgir entre os anos 70 e 80, a partir das greves operrias no ABC paulista. H uma mobilizao por eleies diretas, assim como por uma Central nica dos Trabalhadores (CUT), pela fundao do Partido dos Trabalhadores e, ainda, por movimentos sociais importantes, como o Movimento Sem Terra (MST). Os conitos agrrios denunciam as razes regionais do problema da pobreza; mudanas so operadas na agricultura para uma adaptao da economia ao mercado internacional. O MST passa a ter um apoio fundamental da Comisso Pastoral da Terra, criada em 1975 para defender e assessorar as vtimas dos conitos de terra. A esquerda catlica entra em cena como um novo ator social, que, embora germinado nos anos 60, revelando sua radicalizao em relao ao regime autoritrio, ir se distinguir da Igreja tradicional e contribuir com as lutas sociais, atravs de sua composio popular e majoritariamente feminina (Arantes, 1984; Gorender, 1987). Apesar do clima de terror, as idias centrais desta vertente poltico-religiosa do origem, ainda durante os anos 70, s Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). Estas estaro engajadas em diversas frentes do movimento popular, gurando como uma das foras mais importantes na fundao do Partido dos Trabalhadores (Doimo, 1995 ; Harnecker, 1994). A abertura democrtica, embora caracterizada pela emergncia de novos atores em luta por direitos sociais, ser uma condio ao impulso dos ideais neoliberais, anunciados na Inglaterra por Margareth Tatcher e seguidos como experincia modelo pelo Estado chileno, na Amrica Latina 3 . 3. 0 reo||oera||sro rasceu ra Europa e Arr|ca do Norle aps a 3egurda 0uerra Vurd|a|, s|gr|cardo ura reaao ler|ca e po|il|ca corlra o Eslado |rlerverc|or|sla e de oer-eslar soc|a| e lerdo coro lorle o lexlo de Fr|edr|cr laye| de 1911, |rl|lu|ado: 0 car|rro da serv|dao. 0 aulor propugra que ||oerdade e derocrac|a ser|ar |rcorpalive|s se a ra|or|a derocrl|ca dec|d|sse |rlerler|r cor os d|re|los |rcord|c|ora|s de cada agerle ecorr|co de d|spor de sua rerda e de sua propr|edade coro qu|sesse. Ta|s |d|as |rao lorar lora aps 19Z3, quardo o rode|o ecorr|co do ps-guerra, lerdo coro relerrc|a Keyres e 8ever|dge, erlra er cr|se (Ardersor,199: p. 9-23). Cl. laror R|cardo Arlures (2000, p. 31). Esle aulor aporla coro lraos ra|s v|sive|s da cr|se do cap|la||sro lrs velores: queda da laxa de |ucro; esgolarerlo do padrao de acuru|aao lay|or|sla/lord|sla de produao e r|perlroa da eslera rarce|ra. 11 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Isto quer dizer que enquanto gerada uma base ideolgica de sustentao das mudanas na estrutura produtiva, determinada pela crise do capitalis- mo, ocorre tambm um processo de consolidao das foras democrticas, num esforo de solidicao dos direitos adquiridos na Constituio de 1988. Teria sido esboado na realidade brasileira, no fosse a inverso conservadora ou neoliberal destas conquistas, o que se pode chamar de embrio do welfare state, uma expresso de proteo social no contexto de uma classe operria organizada. A manuteno das conquistas dependeria, assim da capacidade de mobilizao da esquerda, em crise declarada desde o nal dos anos 80. Esta crise evitar que uma das maiores conquistas sociais, a insero da assistncia como direito universal, ao lado da sade e da previdncia social, seja aprofundada. A falta de politizao deste debate ter conseq- ncias inesperadas no perodo em que o PT comear a ganhar as eleies municipais. Esta acumulao de foras, dentre as quais encontram-se os pros- sionais do servio social, parece representar uma reserva de resistncias ofensiva neoliberal, com suas anti-reformas no mbito do Estado, repre- sentadas pelo partido social-democrata. Coutinho (2002) considera que o modelo social-democrata de Estado teria representado uma possibilidade de construo socialista, no fosse a incapacidade das organizaes de classe em resistir s reformas de interesse do Capital. No Brasil, este processo ocorrer com a chegada do PT presidncia da repblica e de bases de apoio ao parlamento. O projeto neoliberal consegue, assim, absorver a radicalidade da nova esquerda, atravs de mltiplos mecanismos, entre os quais a j menciona- da adaptao quase total das universidades ao novo padro tecnolgico e cultural. Assim como a assimilao dos iderios da esquerda pelo mercado, alm do desvio das bandeiras progressistas para o chamado terceiro setor. Isto ser realizado pelo Estado ao priorizar o dilogo com as ONGs em detrimento dos movimentos sociais (Garcia, 2004). Gohn (2003:13) interpreta os movimentos sociais como representantes de aes sociais coletivas de carter scio-poltico e cultural que viabilizam P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 11Z distintas formas de a populao se organizar e expressar suas demandas. As novas formas de organizao popular se do de acordo com as respos- tas do Estado, cujas reformas geram descontentamento, crise econmica e desemprego, propiciando o surgimento de novos grupos reivindicativos, antes impensveis. Alm dos movimentos de destaque nos anos 90, como aqueles dos indgenas, do funcionalismo pblico e ecolgico, a democracia oportunizou experincias administrativas com apelo participao (plane- jamento participativo), organizaes no governamentais (ONGs), parcerias entre Pblico e Privado etc. Em sntese, em face dos novos desaos impostos pelo neoliberalismo que, em 2002, a esquerda conseguir eleger presidncia da repblica o ex-lder sindical Luiz Incio Lula da Silva. Num contexto de adiantados ajustes na economia, a prpria losoa partidria vinha sofrendo impactos com a queda do muro de Berlim e as novas estratgias de reestruturao do capitalismo. a naturalizao desta poltica que ir caracterizar a esquerda no poder como instrumento de sustentao ideolgica do merca- do e contribuir para gerar um consenso em torno da idia supercial de sociedade civil. Ou seja, tem-se um governo que contribui para o aumento da desigualdade e a diversicao da pobreza, na medida em que vencido por uma poltica econmica subordinada s determinaes do Consenso de Washington (Behring, 2003; Soares, 1995). Os governos deixam de investir em polticas estruturais e concentram esforos em programas emergenciais, forjando, para tal, a ajuda da sociedade civil 4 . 5. Da Poltica partidria s Polticas sociais no Governo Lula As principais e constantes divergncias internas no Partido dos Trabalhadores se deram em torno de algumas preocupaes, em cujas 1. 0e acordo cor 0arc|a (2001), alravs da corcepao de |arlrop|a erpresar|a|, as |rlerveroes de coroale a pooreza, rea||zadas rura perspecl|va de sarearerlo dos poores, ooedece ao pr|rcip|o de rax|r|zaao dos |ucros, de rodo que o rercado adolar a |g|ca da geslao soc|a| e, alre|ardo o Eslado aos |rleresses regerr|cos, reduz|r as aoes do we|lare 3lale. 118 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 estratgias estariam: a conquista do poder nas prefeituras de grande e mdio porte, que avanava sempre em pequenos municpios; a formao de ncleos de base visando adensar, no seio das organizaes populares, um debate sobre alternativas de enfrentamento e superao do capitalismo, tendo como referncia o socialismo. A primeira estratgia teria como alerta uma progressiva democratiza- o poltica em descompasso com a descentralizao econmica, produzida pelo processo de reestruturao produtiva e de sosticao tecnolgica os quais enfraquecem o trabalho produtivo nas indstrias, geram empregos provisrios no terceiro setor e desemprego estrutural. Os contingenciamen- tos econmicos comprometem a qualidade das polticas sociais e remetem alternativa do voluntarismo, com um forte apelo publicitrio participao cidad. Ou seja, as mudanas na geograa poltica e econmica mundial convenceram as lideranas partidrias a subordinar a funo tica do partido ao imediatismo das eleies, tendo como desdobramento a troca de favores com o mercado. Tal opo poltica mostra que a dinmica do capital depende de articulaes extra-econmicas, o que no se confunde com a tica no sentido de defesa do bem comum. A segunda estratgia parece ser defendida pela corrente de esquerda do PT com uma identicao no socialismo. Com um tom mais radical, esta tendncia insistia na necessidade de uma poltica de formao voltada para alternativas. Um dos representantes desta tendncia, P. A. Sampaio argu- menta que a crise do PT vem de uma dcada, desde 1988, quando deixou de lado a presso popular, se concentrando na montagem de uma mquina eleitoral. Fora uma opo pela estratgia publicitria especializada (Brasil de Fato, edio 127). A proposta seria a criao de ncleos de base, tendo como meta dinamizar um debate sobre as demandas populares, de modo a superar o carter imediato das lutas cotidianas e potencializar a conscincia poltica em torno de um projeto revolucionrio. Como se percebe, desenha-se neste campo o pragmatismo, a despeito da tradio marxista que inspirara o partido. As conseqncias da ausncia de crtica e autocrtica vo alm de uma simples aceitao em relao crise do Estado de bem-estar social. Ela tambm aceita a lgica operacional das indstrias, cuja lei de circulao no se limita ao produto, estende-se tambm ao produtor de mercadorias. Enm, foram poucas as experincias mais radicais desenvolvidas P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 119 nos quadros do Partido dos Trabalhadores. Entre as causas poderamos mencionar a insucincia de energias combativas resistentes ao fenmeno de esvaziamento das conquistas sociais. As experincias participativas de mbito local serviram para um aprofundamento da cidadania, mas no geraram um debate sobre um consenso tico em torno de um novo projeto societrio. Outra explicao provvel a de que uma assimilao das crticas ps-modernas teria matizado as bases tericas do PT em nome do pragmatismo, gurando explicitamente no governo Lula. Tais crticas tm como um de seus eixos a idia de que as teorias sociais no so capazes de explicar os problemas contemporneos. Assim, nesta viso, o sentido histrico do trabalho desaparece por fora da exibilizao das relaes de produo. Ao contrrio do que sugere Harvey voltar ao estudo do Capital para se compreender a relao entre espao e tempo nas novas relaes de trabalho, muitos militantes se entregaram ao aparente e imediato (Harvey, 1992:177-184). Em conseqncia, a estabilidade no trabalho, a segurana e o poder de auto-sustentao do trabalhador deixam de ser valores de li- berdade e emancipao social. O pensamento socialista seria um devaneio, e o sentido de histria, no mais do que uma fantasia. A perda da perspectiva histrica refora o enfoque compensatrio e focalizado do Estado, em relao ao problema da pobreza. O novo desenho que ganham as polticas sociais obedece a uma tica de ecincia que, segundo Draibe (1987), contrasta com a tica da solidariedade prpria ao Welfare State. Esta mudana nega o carter distributivo dos programas, a proteo social dos grupos mais vulnerveis, as correes dos desequilbrios regionais, etc. A pobreza tende reiterao e ampliao, porque os meios de combat-la desaparecem. 6. Programa Fome Zero: a correspondncia entre o Velho e o Novo Na campanha de Lula para presidente, nas eleies de 2002, obser- vou-se uma clara tendncia de centro em suas posies, o que aproximou o PT de vertentes que vem no capitalismo um regime a ser corrigido e 120 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 humanizado, exigindo do governo to somente a qualidade de bom arti- culador do consenso entre as classes sociais. Esta idia ser adotada sem que se manifeste qualquer constrangimento em relao tica defendida historicamente pelo partido. A questo : quando o governo recorre so- ciedade civil para buscar legitimidade moral e nanceira s polticas de combate fome, ele segue a opo eleitoral do partido (imediata) ou pro- cura inaugurar novas relaes do Estado com a sociedade civil? Incentiva, portanto, um outro tipo de militncia, agora semelhante aos precursores do cristianismo social. Incentivaria o desvio das lutas fundamentais para a questo social restrita aos extremamente pobres, sem perspectiva de superao da pobreza. Um grupo receptivo a esta proposta o dos militantes religiosos. De um lado, as organizaes e movimentos de ascendncia ou domnio catlico progressista, como as Comunidades Eclesiais de Base, ONGs, movimentos sociais e a prpria Igreja Catlica, em Santa Maria e em Porto Alegre. De outro lado, h vertentes militantes nos programas do governo Lula que so oriundas das bases liberais no religiosas, incluindo a classe empresarial. O empenho na mobilizao da sociedade civil aproxima-se do proselitismo, apontado por Carmura (2006) como uma nova religio da sociedade civil. Estaria esta estratgia governamental dando trnsito chamada sociedade de bem-estar ou welfare society? Uma nova forma de proteo social precede um consenso em torno de duas situaes: a incapacidade do mercado em oferecer servios com preos acessveis ao contribuinte menos favorecido e a incapacidade do Estado em arcar com as despesas com a seguridade social; perspectiva esta que, mesmo tendo como objetivo primordial desonerar o Estado, no colide com o sistema de mercado. Tal perspectiva se faz acompanhar de um discurso voltado participao da sociedade civil desde o planejamento, a implementao at a avaliao das polticas sociais. Uma indicao de avanos nesta direo o lanamento do Programa Fome Zero, em 2003, e seu material de divulgao. Houve um esforo renado no sentido de o diferenciar daquele do governo anterior, o Programa Comunidade solidria, associando os valores culturais de P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 121 populaes locais solidariedade crist como alternativa crise do Estado na consolidao do direito Segurana Alimentar. A divulgao, visando mobilizao social, veicula a metodologia da educao popular. Mas, diferentemente das tcnicas utilizadas em progra- mas ociais, o material provoca reexes sobre as causas estruturais do problema da fome. O encaminhamento , no entanto, por via dos recursos da prpria comunidade. A solidariedade apresentada como instrumento ecaz no combate ao desemprego e ao problema da fome, numa explcita negao da funo protetora do Estado. A justicativa ideolgica de que o Estado brasileiro historicamente voltado para os interesses das elites. A mobilizao realizada por intelectuais engajados no lugar das primeiras- damas, numa tentativa de ganhar apoio tanto dos setores conservadores, quanto dos mais crticos e de movimentos populares. O Programa Fome Zero ter inicialmente a coordenao de Frei Betto, jornalista, dominicano e renomado escritor, alm de representante legtimo da esquerda catlica. J em suas cartas da priso, Frei Betto mostra o que deixar entrever em suas manifestaes pblicas no perodo em que seria responsvel pela mobilizao social do Programa Fome Zero 5 . A idia tem um forte teor tico-poltico, porm no evoca o valor histrico contido no Estado ao incorporar os interesses sociais. O Programa Fome Zero antecipa a estratgia de reduo do Estado, atravs de parcerias com o capital privado, e refora as polticas emer- genciais e focalizadas. por via deste programa que se procura gerar um consenso social em torno da legitimidade do voluntariado. Outra estratgia do Programa Fome Zero que confunde os militantes a sua incorporao aos programas sociais locais. A subordinao do local aos interesses centrais acaba colocando em risco o substancial em benefcio do circunstancial, reforando o ethos solidrio ou os fundos ticos de investimento, mas tambm ganhando apoio daqueles que se identicam com as causas populares. 5. Arra o aulor : o Eslado rao passa de ur |rslrurerlo a serv|o da c|asse dor|rarle. Porlarlo, |rul|| c|arar ao Eslado que s|rva de corc|||ador ros arlagor|sros soc|a|s ou que |rpea que os r|cos sejar cada vez ra|s r|cos e os poores cada vez ra|s poores (8ello, 19Z8: 29). 122 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 7. Movimentos Sociais e Governo. Crise e Legitimao Em vrias capitais de administrao democrtico-popular, foi observa- da uma participao muito importante dos cristos nas foras majoritrias do PT. Eles articulam o Partido com os movimentos sociais e participam da gesto pblica como defensores dos interesses populares. Porm, mes- mo qualicando a gesto pblica, no garantem um compromisso com os interesses populares, o que acaba no signicando uma sada realmente democrtica. Entretanto, as lideranas absorvidas pela gesto pblica nem sempre reconhecem que o afastamento das bases populares contribua para aumentar a crise de representatividade e de combatividade dos movimentos populares. Por outro lado, se o dilogo institucional modela a ao dos movimentos sociais atravs de concesses, contribuindo, assim, para a reduo do Estado, o consenso estabelecido no pode ser considerado um processo radicalmente democrtico, como parece ter sido a inteno do modelo de administrao local. Esta uma questo a ser considerada em relao s Polticas Sociais, em que a democracia participativa entendida como referencial importante no combate de uma sociedade de bem-estar social nos moldes neoliberais. Apesar de no ser reconhecido pelo dilogo com os movimentos sociais, observou-se que h uma identicao mtua entre o Presidente Lula e adeptos da teologia da libertao 6 . Esse apoio ter uma contribuio muito importante de Frei Betto, atravs, primeiramente, de seu posto como Se- cretrio Especial da Presidncia da Repblica para a Mobilizao Social. Porm, logo depois de seu afastamento do cargo, tal inuncia invertida no sentido de chamar os movimentos sociais para exercer presso sobre o governo. Observamos que os militantes, embora engajados no PT, no formam uma opinio consensual em relao ao governo Lula e s polticas sociais de combate fome. . Erp|r|carerle, os dados roslrar que r ur ergajarerlo s|gr|cal|vo dos cr|slaos ros rov|rerlos popu|ares e ro Parl|do dos Traoa|radores; reve|ar, a|rda, que a orgar|zaao a parl|r da l a||rerlada pe|o ergajarerlo po|il|co er d|versas esleras da orgar|zaao popu|ar. Cl. P|rre|ro (2005:90-118). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 123 A distribuio de alimentos, embora seja realizada em algumas loca- lidades pela Igreja Catlica, no questionada em seu carter emergencial e conservador. H, antes de tudo, uma atitude pouco vista at ento, de conciliao da esquerda em relao s polticas de combate pobreza em detrimento do combate a suas causas. A orientao socialista parece muito importante na avaliao dos limi- tes das polticas sociais, segundo critrios de universalidade e redistribuio de renda. Entretanto, ela tambm apresenta seus limites. Os militantes catlicos tm posies polticas anlogas a este respeito. Observou-se que, ao contrrio de um apoio incondicional forma de Lula governar, esse grupo caracteriza-se por um questionamento tico em relao direo tomada pelo Partido dos Trabalhadores. Ora, justamente na interseo da experincia dos cristos em relao crise no PT que procura o Presidente Lula estabelecer um consenso. Se, conforme Lwy (1998), o cristianismo da libertao um movimento social, o governo estaria buscando apoios em um setor legtimo da sociedade civil, sabendo que os apoios de vertente liberal so mais vulnerveis aos acordos circunstanciais. Em sntese, as causas das contradies manifestas no interior do PT ultrapassam os limites da crise poltica na esquerda, da mesma forma que vo alm de certas particularidades da militncia crist. Esto na prpria sociabilidade exigida pelo capitalismo, com sua capacidade de aproximar tendncias opostas em torno de um programa circunstancial. Visando seguir a lgica econmica, a cultura hegemnica vai tornando o provisrio, exvel, o precrio, referencial de sociabilidade. 8. Concluses Os questionamentos aqui apresentados sobre as modalidades de en- frentamento do Estado em relao questo social apontam para a idia de que elas so residuais e fragmentrias, mas tambm engendram novas relaes entre pblico e privado, servindo em ltima instncia, de embrio para a construo de um sistema de proteo social mantido pela sociedade civil. Tal poltica exige que a prpria esquerda se convena da necessidade 121 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 de gerar uma nova via de enfrentamento do problema da pobreza. Para isto necessrio convencer o poder dos municpios mais democrticos da emer- gncia em distribuir alimentos e atenuar os conitos. Ser necessrio, deste modo, evitar os favorecimentos pessoais, o investimento em novas estrutu- ras institucionais; o aumento dos gastos pblicos com novas contrataes e viabilizar a alternativa de diviso dos custos operacionais, terceirizando os servios sociais. Submerso idia de sociedade civil, esconde-se um compromisso econmico estranho ampliao de direitos sociais. Observa-se que a partir da Lei Orgnica da Assistncia Social, as parcerias entre pblico e privado ganham maior racionalidade. Apesar de a poltica nacional de assistncia social ter sido editada em 2004, no governo Lula, muitos municpios vinham desenvolvendo experincias que eviden- ciavam alguns limites na esquerda. As diculdades presentes no interior do PT em entender a assistncia social como campo estratgico das lutas sociais limita em certas localidades a democratizao e a seletividade, da mesma forma que a criatividade em aes integradas. A mobilizao social adotada como alternativa de enfrentamento da crise econmica aponta uma dupla face: a solidariedade funcional na ajuda aos mais necessitados, mas tambm na reduo de custos sociais por parte do Estado. Entre as conseqncias mais graves parece estar a produo de um vis sociolgico que no articula os fenmenos sociais com a realidade mais ampla. Esta opo no leva em considerao que o apelo solidariedade faz parte das novas conguraes desenhadas pelo prprio mercado. En- tendendo como imbatvel o projeto neoliberal, a esquerda no poder aceita atuar como instrumento de colaborao. Isto arma nossa assertiva de que a criatividade do governo em relao s polticas sociais pode, deste modo, estar matizando um direito universal assistncia social com os interes- ses do mercado. A propsito, recorrente na divulgao dos programas sociais uma nfase das prefeituras nos efeitos positivos dos mesmos, na dinamizao do mercado. Mas as polticas emergenciais no so critrios nicos de avaliao de um governo. Um conjunto de dados mostra que o PT vinha, desde a virada da dcada de 80, fazendo opo pelo pragmatismo, a despeito de uma com- batividade do sistema e de uma viabilizao do debate sobre alternativas P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 125 socialistas. O modo original de governar ajusta-se s estratgias de controle scal do Banco Central. Pode-se interpretar a tica da solidariedade como um fetiche da mercadoria: um produto que para ser vendido sostica a embalagem e, visando atender s demandas por bens simblicos, incorpora os valores da esquerda. As nalidades universais so transformadas em mercadoria. As causas estruturais da pobreza so desviadas para o campo da subjetividade, substituindo as expectativas de um Estado radicalmente democrtico pelo desejo da auto-ajuda. Ora, na medida em que a esquerda se une a outras foras polticas para aprovar o papel de mediao do Estado, ela prpria transforma-se em agente desta nova forma de ampliao do capital, impri- mindo ao produto um selo de qualidade ambguo: a mensagem aliada aos princpios universais, mas os resultados resumem-se ao lucro. O drama vivido pela esquerda no Brasil parece-nos adquirir o sentido da tragdia moderna, caracterizada pelo paradoxo que h entre a razo a servio do lucro e a impotncia coletiva em organizar uma oposio. Neste esprito de tragdia, o mercado uma fora supra-humana e, como tal, um deus oculto 7 . Sabendo que o iderio de justia social depende de uma objetivao da conscincia crtica, os trabalhadores questionam as sadas de proteo social, que, por sinal, desviam o Estado de sua funo prote- tora, no sentido social-democrata adotadas pelo governo Lula. No entanto, na falta de bases materiais que sustentem uma organizao, o problema persiste, alimentando, de um lado, o individualismo e o prprio ceticismo; de outro, leva a estratgias emergenciais de sobrevivncia diante da crise. Em sntese, o iderio neoliberal a expresso mais recente da crise tica contempornea porque gera o problema da fome estrutural, sem se ques- tionar as contradies que a engendram no contexto das novas formas de investimento do Capital. O Estado compara-se, na contemporaneidade, a uma fora simblica em relao ao papel democrtico que lhe fora atribudo nos anos 80, coadunando com a Constituio de 1988. Z. Escorde-se ai ur 0eus, la| coro lora caplado por 0o|drarr (1959). Cl. a |rlerprelaao de LoWy (200:293). 12 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 FlLl0, 0. A. . 0ar|e| A. R. 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Em especial, a ateno tem se voltado para aqueles que sustentam que a violncia o resultado da oposio entre dominao masculina e submisso feminina. O propsito deste artigo contribuir com esse debate. Na primeira parte esto apresentadas algumas consideraes a respeito da sobreposio entre as categorias que tm sido utilizadas para denir a violncia contra as mulheres e o signicado que essa sobreposio assume para o entendimento da violncia como fenmeno poltico e cultural. Na segunda parte encontram-se algumas consideraes a respeito dos conceitos que tm sido nomeados como norteadores do debate a respeito da violncia contra as mulheres no Brasil. Palavras-chave: violncia, gnero, mulheres, Brasil. 0oulora er 3oc|o|og|a pe|a FFLCl/u3P. Pesqu|sadora do Nuc|eo de Esludos da v|o|rc|a/u3P.
P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 131 Introduo Os estudos sobre violncia contra as mulheres no Brasil j somam 30 anos. Embora ainda no possamos armar que existe uma tradio de estudos nesta rea 1 , podemos dizer que a produo existente tem autorizado a reexo sobre a necessidade de retomar alguns conceitos e categorias de anlise para seu aperfeioamento. Conforme j demonstrado em muitos trabalhos, o tema violncia con- tra a mulher surge no cenrio poltico nacional nos anos 1970, atravs da denncia dos crimes passionais e da impunidade penal que beneciava os criminosos. Nos anos seguintes o tema ganhou maior visibilidade e passou a representar a principal bandeira de luta do movimento de mulheres. Ao longo da dcada de 80 a violncia contra as mulheres comea a se constituir como rea temtica de interesse multidisciplinar 2 , e nos anos seguintes o discurso que havia se articulado em torno dos homicdios passou a revelar outras formas de violncia que eram praticadas contra as mulheres. Uma reviso da bibliograa disponvel a respeito do tema, especialmente nas reas da Sociologia e Antropologia, permitiu observar que a produo brasileira nesta rea est estruturalmente associada histria da ins- titucionalizao, combate e preveno da violncia no mbito da Justia Criminal, o que ocorre, particularmente, a partir de 1985 com a criao da primeira Delegacia de Defesa da Mulher no Estado de So Paulo. 3 Para Soares (1999 e 2002), neste percurso, o fenmeno da violncia contra a mulher foi sendo construdo ao mesmo tempo em que era denunciado pelo movimento feminista: (...) [a violncia domstica] no foi (ou est sendo) 1. ur oa|aro dessa o|o||ograa lo| produz|do e puo||cado por 0ross|, V|r|ar P|||ar el a||.. (200). 0rero e v|o|rc|a: pesqu|sas acadr|cas oras||e|ras (19Z5-2005). F|or|arpo||s: Ed. Vu|reres. 2. ul|||zo ru|l|d|sc|p||rar por erlerder que as d|lererles d|sc|p||ras que se ded|car ao lera lr corlr|ouido, cada ura er sua rea, para ||ur|rar d|lererles aspeclos re|ac|orados a v|o|rc|a corlra as ru|reres e a lo|errc|a cor essas prl|cas ra soc|edade oras||e|ra. 3. Esla ar||se da o|o||ograa lo| rea||zada ro ro|lo do projelo worer ard Po||c|rg |r Lal|r Arer|car: Prase 0re, coorderado por Nad|re Juoo, pesqu|sadora do CERLAC Cerlre lor Researcr |r Lal|r Arer|car ard lre Car|oear, Yor| ur|vers|ly. Tororlo, Carad. 0ezeroro/2001 a Varo/2002. 0ocurerlo d|sporive| ro sil|o WWW.revusp.org.or 132 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 apenas detectada e desnudada pelo movimento das feministas, dos (as) ativistas e prossionais da rea. Ela foi, tambm, construda por ele, medida que ia sendo revelada. medida que certas aes, atitudes e com- portamentos tradicionais iam sendo desnaturalizados e classicados como crimes, violaes ou agresses intolerveis (...). (1999: 30) Contudo, segundo a mesma autora, se esta abordagem representou a possibilidade de revelar que o privado tambm poltico, logo este caminho demonstrou ser um entrave luta pela igualdade de direitos, uma vez que, qualicadas como vtimas, as mulheres so mantidas em seus papis de passividade e submisso e no so reconhecidas como sujeitos de Direitos, habilitadas a ter acesso aos instrumentos necessrios sua libertao e auto-determinao. A idia de vitimizao da mulher se constituiu num importante ins- trumento de armao dos contornos da problemtica como um assunto que precisava ser tratado publicamente (...) era preciso denir politicamente essa violncia como um crime que exigia punio. Demarcar com todo o rigor a fronteira que separava inocentes de culpados, vtimas de agressores e superpor essa fronteira ao recorte de gnero era quase uma necessidade lgica, pois essas distines eram, em certa medida, instauradoras da problemtica que se queria denunciar (...). (Soares, 2002: 39) Nos anos 80, o recurso vitimizao feminina esteve presente nas campanhas contra a impunidade nos crimes passionais promovidas pelo movimento de mulheres; foi um importante instrumento na denio de polticas pblicas sendo as mais importantes a criao das Delegacias de Defesa da Mulher e dos Conselhos Estaduais e Nacional de Defesa dos Direitos da Mulher , e foi tambm utilizado pelos trabalhos acadmicos e de pesquisa que basearam suas anlises e concluses na hiptese da dominao masculina versus sujeio feminina, inspiradas especialmente na teoria do patriarcado. (Grossi, 1991) Ainda neste mesmo percurso, na medida em que novas formas de vio- lncia iam sendo denunciadas, foram sendo nomeadas a partir de categorias distintas, que ora parecem destacar o lugar da mulher nas situaes de violncia, ora contribuem para ocult-lo. Algumas destas categorias des- P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 133 tacam o contexto onde as agresses ocorrem - violncia domstica; outras enfatizam o tipo de relacionamento existente entre as pessoas envolvidas violncia familiar, violncia conjugal. Outras categorias reforam a vio- lncia como resultado da oposio do sexo dos envolvidos violncia contra a mulher; violncia de gnero; femicdio; outras reforam o crime praticado violncia sexual. Muitas mudanas ocorreram na sociedade brasileira nos ltimos 20 anos, inclusive na forma como a violncia contra a mulher denida e no que se espera das polticas pblicas criadas para seu enfrentamento. A relao entre violncia e crime passou a ser problematizada e mostrou-se que os dois conceitos se referem a eventos que podem ser sobrepostos em algumas situaes, mas no possuem o mesmo signicado. Nos anos 90, seguindo o debate internacional, o movimento de mulheres e a produo acadmica se alteram, e a luta inicial pelo m da impunidade foi substituda por uma luta pelo direito a uma vida sem violncia, perspectiva mais abrangente que coloca em jogo outros aspectos. Neste novo complexo de indagaes, o objetivo de tornar visveis e punveis os atos de violncia contra as mulheres comea a ser renomeado com o objetivo de instituir o direito no violncia e indagar sobre como as polticas pblicas podem atuar neste sentido mais amplo e profundo (Machado, 2001: 35-36). Inserida no debate a respeito dos direitos universais, as categorias violncia domstica, violncia familiar e violncia conjugal passaram a se mostrar limitadoras para o problema que se queria explicitar: a persistn- cia de diversas prticas de violncia contra as mulheres e as limitaes existentes para o reconhecimento dos direitos das mulheres como direitos humanos, especialmente, o direito por uma vida sem violncia. A necessidade de qualicar a violncia considerando o espao onde ocorre e os relacionamentos que envolve, deu lugar urgncia em demons- trar que a violncia contra a mulher deve ser reconhecida como questo de poltica de defesa dos direitos humanos. Este artigo est sustentado sobre o argumento de que a dominao masculina ou a dominao patriarcal tm se tornado insucientes para explicar as mudanas concretas com relao aos papis masculinos e femi- 131 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 ninos e o comportamento das mulheres diante da violncia. Como forma de superar o que Elizabeth de Souza-Lobo (1991) deniu como armadilha da origem da dominao, nos ltimos anos tm-se observado um crescente movimento que coloca a necessidade da reviso crtica de alguns destes conceitos, especialmente aqueles que esto implicados nas discusses sobre dominao masculina e submisso feminina. (Sorj, 2002; Portela, 2005, Pasinato, 2005) A seguir so apresentadas algumas das categorias encontradas na lite- ratura brasileira para referir violncia contra as mulheres. Num segundo momento, sero apresentadas algumas consideraes sobre a incorporao da categoria de gnero aos estudos sobre violncia e, ao nal, algumas das discusses que esto surgindo no horizonte deste debate. Qual Violncia? 4 Para iniciar esta discusso parece importante estabelecer algumas diferenas entre os conceitos de violncia e crime. Violncia um conceito socialmente construdo, de forma que possui dimenso histrica e cultu- ral 5 . Ainda que com freqncia seja confundido com o conceito de crime, referem-se a fenmenos diferentes, sendo que violncia mais abrangente que crime, no devendo, portanto, ser reduzido a ele. Existem vrias denies para o conceito violncia. Neste artigo, utiliza-se a denio proposta por Alba Zaluar (1999), que destaca duas caractersticas para a denio sociolgica de violncia: a polifonia do termo e a multiplicidade de suas manifestaes. Violncia vem do latim violentia, que remete a vis (fora, vigor, emprego da fora fsica ou os re- 1. Esla parle do lexlo cors|sle de ura versao alua||zada de ur capilu|o de r|rra lese de doulorado. 5. Para a|guras auloras |gua|rerle |rporlarle d|lererc|ar v|o|rc|a de agressao. C|lardo a |sola 3or|a Fe||pe, 0ross| arra: ...agressao lodo alo que ervo|ve do|s |rd|viduos er s|luaao ra|s ou reros |gua||lr|a, que or|gar usardo a lora lis|ca e areaas veroa|s, ser que ro erlarlo ur ar|qu||e o oulro. No erlarlo quardo r ura grarde des|gua|dade de loras ra s|luaao de cor|lo e ur dos |rleragerles deslruido ou ar|qu||ado, seja pe|a rorle, por eslupro, pe|a lorlura, poderos cors|derar que se lrala de v|o|rc|a. (1998: 9) P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 135 cursos do corpo em exercer a sua fora vital). Essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malca. , portanto, a percepo do limite e da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar um ato como violento, percepo essa que varia cultural e historicamente(...). (Zaluar, 1999: 28) Por sua vez, crime um conceito jurdico. Todo comportamento criminoso encontra-se denido na legislao penal, no caso do Brasil, no Cdigo Penal Brasileiro e em algumas Leis Especiais (Lei dos Crimes He- diondos, Lei do Crime Organizado, por exemplo). Contudo, nem todo crime previsto na legislao violento. Da mesma forma, alguns comportamentos socialmente percebidos como violncia no so denidos como crime ou no encontram na legislao o correto enquadramento penal. Enquadram-se nas denies de crime, por exemplo, os crimes contra o patrimnio rou- bos e furtos, seqestro; crimes contra a vida - homicdios, abortos, leses corporais, ou ainda aqueles que atentam contra os costumes, tais como os estupros e atentado violento ao pudor. Esta primeira distino importante porque, como j armado, a denncia das prticas de violncia contra as mulheres levou a uma sobre- posio dessas duas categorias de eventos, o que acabou por conformar o entendimento sobre o que pode ou no pode ser considerado como violncia contra a mulher, bem como levou a uma denio das formas que so re- conhecidas como legtimas para seu enfrentamento, ou seja, as polticas pblicas para sua punio e preveno. Estabelecida a distino entre os dois conceitos possvel avanar na idia de que as prticas de violncia contra a mulher se apresentam sob diferentes formas de expresso, e podem ser qualicadas por diferentes contextos, motivaes ou dinmicas sociais, de forma que seu enfrentamento tambm deve ser mltiplo, respeitando suas especicidades. Violncia Domstica, Violncia Familiar ou Violncia Conjugal? Melo e Teles (2002) zeram um elenco das denominaes utilizadas para se referir violncia que praticada contra as mulheres. Segundo 13 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 armam, violncia domstica aquela que ocorre dentro de casa nas relaes entre pessoas da famlia, entre homens e mulheres, pais/mes e lhos, jovens e pessoas idosas. Podemos armar que independentemente da faixa etria das pessoas que sofrem espancamento, humilhaes e ofensas nas relaes descritas, as mulheres so o alvo principal. (...) H os que preferem denomin-la violncia intrafamiliar e, neste caso, pode ocorrer fora do espao domstico, como resultado das relaes violentas entre membros da prpria famlia. (2002: 19) Para as autoras estas duas categorias so semelhantes e foram denidas pelo movimento feminista com o objetivo de denunciar que a casa e a famlia so espaos de relaes violentas e de exerccio de poder entre as geraes, afetando principalmente as mulheres. Para Safoti (1997), no entanto, existem diferenas importantes entre as duas categorias mencionadas. Segundo esta autora, violncia domstica uma categoria mais ampla que violncia familiar e favorecida pelo esta- belecimento de um territrio fsico e um territrio simblico. No territrio fsico, delimitado pelo domiclio, todos os que ali residem familiares ou empregados devem obedincia ao dono da casa. Seu domnio pode extra- vasar o espao fsico e passar para o territrio simblico, permitindo que este tenha domnio sobre as pessoas (especialmente familiares, como lhos e cnjuges), mesmo fora de casa. Dois aspectos importantes: em primeiro lugar, a violncia domstica se refere sempre quele ato ou gesto que pune o desrespeito obedincia devida e este dono da casa, aqui referido no mas- culino. Em segundo lugar, seu componente simblico faz com que os efeitos desta autoridade sejam ampliados para todos os espaos sociais. A violncia familiar, ou intrafamiliar, segundo a mesma autora, des- tina-se para a compreenso da violncia praticada em outras relaes, por exemplo, contra crianas, adolescentes e idosos de ambos os sexos. No entender de Safoti trata-se, por exemplo, de categoria de grande utilidade para o estudo do abuso sexual, pois permite entender o exerccio do poder e da violncia de forma multidirecional. A violncia intrafamiliar envolve pessoas ligadas por laos de consanginidade ou anidade e, embora a coabitao no seja um requisito para sua ocorrncia, sua prtica maior entre pessoas que residem num mesmo espao e travam relaes cotidianas. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 13Z Acrescenta ainda que, alm de ser multidirecional, a violncia intrafamiliar no se restringe apenas ao casal, no apenas o homem (chefe da famlia) que pratica atos de violncia, embora seja o protagonista na maior parte dos casos, podendo a violncia ser exercida inclusive pela mulher. Soares (1999), ao discutir a denio destas categorias, questiona: o que cabe, exatamente, sob o termo domstica, quando falamos em violncia domstica, alm da relao entre consangneos que habitam uma mesma unidade residencial? Se escolhem os critrios de anidade/consanginidade, cam excludos, por exemplo, agregados, colegas de quarto, namorados(as), vizinhos(as), amantes, rivais ou empregados(as) domsticos(as) (1999: 36). Por outro lado, prossegue a autora, se aos critrios de anidade/consan- ginidade se juntam outros como intimidade ou coabitao, muitos outros personagens podero ser includos, ainda que em alguns casos eles possam ser melhor denidos por relaes que ocorrem na esfera pblica (ligadas ao trabalho, escola, por exemplo). Em resumo, para esta autora, um dos problemas associado escolha das categorias est na impossibilidade de torn-las xas, uma vez que os esforos classicatrios, nesse campo, pro- duzem resduos que demandam, permanentemente, novas demarcaes. (1999: 38) Alguns estudiosos preferem a categoria violncia conjugal, enfatizando que a violncia praticada contra a mulher resulta do tipo de relacionamento entre a vtima e seu agressor seja marido/companheiro ou ex-marido/ ex-companheiro. Mais uma vez a inteno demonstrar que o casamento representa uma zona de perigo para a mulher e que o cnjuge o principal agressor. Esta categoria tem sido expandida para incorporar outros tipos de relacionamentos ntimos, como, por exemplo, noivos e namorados, uma vez que as dinmicas nesses relacionamentos e os motivos para as agresses so bastante semelhantes queles que podem ser observados entre casais que vivem um relacionamento ntimo estvel. Ainda segundo o elenco de categorias descrito por Melo e Teles (2002), violncia contra a mulher foi a expresso cunhada pelo movimento feminista para enfatizar a denncia daqueles crimes que eram praticados contra a mulher, exclusivamente pelo fato de serem mulheres(p.18). Esta 138 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 expresso traz embutidas as idias de que se trata de uma mulher adulta, que as agresses e ameaas so cometidas por homens, tambm adultos, com o objetivo de intimidar e controlar a mulher. A categoria se amplia quando considerado que se aplica a qualquer caso, independente do tipo de relacionamento existente entre a vtima e seu agressor, e dos contextos onde ocorrem. Ilustram este conceito os casos de assdio sexual, por exemplo. Kurz (1997) trata do debate a respeito do uso das categorias violncia contra a mulher e violncia familiar nos Estados Unidos. 6 Para essa au- tora, as diferenas entre as denies de cada uma destas categorias tm importantes conseqncias para a concepo popular e acadmica sobre o problema, assim como podem inuenciar as polticas sociais e o grau de seriedade com que o problema ser tratado pela mdia e pela opinio pblica. De acordo com seus argumentos, existem duas correntes de anlise baseadas nessas categorias. Aqueles que defendem o uso da categoria violncia familiar argumentam que os membros adultos de uma famlia so igualmente violentos uns com os outros. Embora reconheam que o principal problema reside na violncia conjugal, defendem que haveria uma neutralidade na distribuio de poder entre os gneros nas relaes entre parceiros ntimos. Para aqueles que defendem o uso da categoria violncia contra a mulher, a corrente anterior assume uma posio equivocada ao acreditar que exista algum tipo de equilbrio de poder entre homens e mulheres na famlia. Apoiados por dados criminais, da polcia, da Justia, da sade, em entre- vistas e evidncias histricas, os adeptos desta corrente argumentam que . 0 ro| de calegor|as usadas ros esludos rorle-arer|caros para lralar da v|o|rc|a corlra a ru|rer oaslarle exlerso, cor predorir|o de calegor|as que erlal|zar a v|o|rc|a pral|cada ras re|aoes corjuga|s. Terros coro oaller|rg, W|le aouse, W|le oeal|rg, spouse aouse, lar||y v|o|erce e doresl|c v|o|erce sao erpregados cor d|lererles serl|dos. Para loo|s (199Z) eslas expressoes prec|sar ser laror proo|eral|zadas. usardo a expressao oallered Worar [ru|rer esparcada| coro exerp|o, a aulora argurerla que ru|las vezes esles lerros sao usados para reel|r soore ura d|rr|ca de aousos que se repeler c|c||carerle. ura vez le|la esl a assoc|aao, cr|ou-se ur eslerel|po e o lerro passou a ser reje|lado por ru|reres que lorar vil|ras de ep|sd|os |so|ados, ou de reror grav|dade, d|cu|lardo seu recorrec|rerlo coro parle do grupo. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 139 nas relaes entre homens e mulheres estas so as principais vtimas da dominao e da violncia masculina. Ressaltam a gravidade e a extenso do problema, lembrando que a maior parte da legislao existente criminaliza a violncia praticada contra a mulher, alm de oferecer suportes para que elas possam sair da relao violenta. Recusam tambm o uso da violncia conjugal porque esta categoria pressupe que mulheres e homens so igualmente violentos. Contra esta categoria, utilizam dados de pesquisas que demonstram um crescimento da violncia aps a separao, situao que aumenta a exposio da mulher ao risco de ser morta ou tornar-se vtima de violncia sexual praticada pelo ex-cnjuge. Sobre a participao de mulheres em atos de violncia contra seus parceiros, argumentam que se trata, na maior parte dos casos, de aes de autodefesa. Entre as preocupaes daqueles que utilizam a categoria violncia contra a mulher est o medo de que a nfase na famlia obscurea as reais causas da violncia contra a mulher, a saber, a desigualdade e a domina- o masculina. Temem tambm que, inuenciando a opinio pblica, a violncia praticada contra a mulher deixe de ser vista como prioritria e que parte dos recursos pblicos destinados construo de abrigos e de servios para atendimento de mulheres-vtimas possam, por exemplo, ser destinados a programas de atendimento de homens-vtimas. Por m, temem que ao repercutir sobre o sistema de justia, essa perspectiva faa crescer o nmero de prises de mulheres envolvidas em ocorrncias de violncia domstica. (Kurz, 1997) Neste debate percebe-se uma grande nfase na idia da vitimizao da mulher como resultado da dominao masculina, marca que tambm est presente nos estudos brasileiros. Izumino e Santos (2005) identicaram 3 correntes tericas que se constituram como referenciais para os trabalhos nesta rea. A primeira corrente recebeu a denominao de dominao masculina e dene a violncia contra as mulheres como expresso de dominao da mulher pelo homem, resultando na anulao da autonomia da mulher, concebida tanto como vtima, quanto como cmplice da dominao masculina (pg. 148). A segunda corrente, denominada dominao patriarcal, concebe a violncia 110 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 como expresso do patriarcado, em que a mulher vista como sujeito social autnomo, porm historicamente vitimada pelo controle social masculino (idem). A terceira corrente foi nomeada de relacional e relativiza as noes de dominao masculina e vitimizao feminina, concebendo a violncia como uma forma de comunicao. (idem) 7 Assim como Soares (2002), as autoras alertam para a presena de uma impreciso conceitual no tratamento terico do fenmeno da violncia contra as mulheres. Esta impreciso parece se acentuar com a incorporao do conceito de gnero a estas anlises, o que ocorre a partir dos anos 90. 8
Gnero e os estudos sobre mulheres no Brasil A incorporao da categoria de gnero aos estudos sobre mulheres no Brasil ocorreu de forma diversa entre as disciplinas que formam as Cincias Sociais a partir do nal dos anos 80, mas a despeito das diferentes reas temticas e correntes tericas envolvidas, h consenso de que a categoria de gnero marcou o incio de um novo debate em torno das questes relativas s mulheres no pas. (Heilborn e Sorj, 1999) A principal referncia para os estudos sobre gnero no Brasil veio do trabalho da historiadora e feminista americana Joan Scott, especialmente em artigo publicado em 1988: Gnero: uma categoria til para a anlise histrica, onde a autora formula sua denio de gnero: Minha denio de gnero tem duas partes e vrios itens. Eles esto inter-relacionados, mas devem ser analiticamente distintos. O corao da denio reside numa ligao integral entre duas proposies: gnero um elemento constitutivo Z. Na pr|re|ra correrle deslaca-se o arl|go de Var||era Craui Parl|c|pardo do 0eoale 3oore Vu|rer e v|o|rc|a. lr: Frarcrello,8;Cava|carl|, VLvC. E le||oorr, VL. (org) Perspecl|vas Arlropo|g|cas da Vu|rer-1. 3ao Pau|o: Zarar, 1985. Na segurda correrle eslao os lraoa|ros de le|e|lr 3alol|, espec|a|rerle 0 Poder do Vacro 3ao Pau|o: ed. Voderra, 198Z. A lerce|ra correrle reure aulores e lraoa|ros var|ados. A pr|rc|pa| relerrc|a para esla d|scussao esl er 0regor|, Var|a F||orera. Ceras e 0ue|xas: ur esludo soore Vu|reres, Re|aoes v|o|erlas e a Prl|ca Fer|r|sla. R|o de Jare|ro: Paz e Terra, 1993. 8. 3oore esla corlusao corce|lua| ra rea da Arlropo|og|a ro 8ras|| recorerda-se laror a |e|lura do lexlo de 0ross| (1998). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 111 das relaes sociais baseado em diferenas percebidas entre os sexos. (...) Entretanto, minha teorizao de gnero est na segunda parte: gnero como uma forma primria de signicao das relaes de poder. Talvez fosse melhor dizer que, gnero um campo primrio no qual ou atravs do qual o poder articulado.(Scott, 1988: 42 - 44) Com esta denio, Scott abriu novas possibilidades para se pensar e analisar o lugar de homens e mulheres nas sociedades ocidentais. Sua preocupao residia em historicizar a categoria mulheres(Grossi, 1998a: 117). Ao propor uma categoria de anlise que recorta a sociedade a partir de determinada caracterstica, no caso os papis sexuais socialmente denidos, colocou tambm a possibilidade de tratar a diversidade de experincias, alinhando esta categoria a outras duas: classe social e raa. Gnero como constitutivo das relaes sociais Na primeira parte de sua denio, Scott refora o papel de gnero como elemento constitutivo das relaes sociais fundadas sobre diferenas percebidas entre os sexos e enfatiza a idia de processo (histrico e cultural) de construo das relaes de gnero. Dessa forma, colocou a necessidade de reetir sobre as diferentes experincias de ser mulher, refutando a existncia de categorias xas e universais. Quando falo em gnero, quero referir-me ao discurso da diferena dos sexos. Ele no se refere apenas s idias, mas tambm s instituies, s estruturas, s prticas cotidianas, como tambm aos rituais e a tudo o que constitui as relaes sociais. (Grossi, 1998a: 115) Outra caracterstica de gnero, segundo a mesma autora, seu aspecto relacional que compreende pelo menos dois aspectos. O primeiro considera que os papis atribudos ao feminino e ao masculino so so- cialmente denidos um em relao ao outro, o segundo tem a ver com a internalizao dos valores que esto associados a cada um desses papis. Mas o que signica falar em atributos? Embora no se possa falar de atributos universais ou xos, tomando as sociedades ocidentais, possvel pensar em um modelo genrico para 112 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 falar sobre as caractersticas associadas aos papis sociais denidos para homens e mulheres. Historicamente, ou seja, comportando variaes no tempo e no espao, o masculino tem sido associado virilidade, fora, razo, ao espao pblico. Por oposio, ao feminino relaciona-se a imagem da fragilidade, da submisso, da emoo, do espao privado. H, portanto, uma idia de complementaridade implcita nestes atri- butos. Para que a oposio dos papis sexuais socialmente estabelecidos possa se sustentar preciso que cada um, ou seja, cada homem e cada mu- lher, conhea no s os atributos de seus papis, mas tambm o do outro. Mais do que conhecer, preciso que a lgica de cada papel seja tambm internalizada pelo outro, o que possibilita que estes atributos sejam reco- nhecidos, valorizados e legitimados. este processo de internalizao que permite explicar quais so os mecanismos de reproduo social da domina- o masculina x submisso feminina. O machismo, por exemplo, denido como uma caracterstica do pensamento e do comportamento dos homens, se encontra presente tambm nos discursos, atitudes e comportamentos femininos (Safoti, 1992). Este aspecto relacional ajuda tambm a explicar como e por que as mulheres participam da criao e reproduo de tradies violentas, tais como a mutilao genital, a proteo dos homens envolvidos em relaes incestuosas e a perpetuao do mito do estupro responsabili- zando a mulher por sua vitimizao (O Toole e Schiffman, 1997). Cada sociedade disponibiliza smbolos, representaes sociais e con- ceitos normativos que so veiculados atravs da religio, da educao, da cincia, de organizaes e instituies sociais escola, famlia, mercado de trabalho, entre outros que contribuem para a reproduo dos papis sociais atravs de valores, atitudes e comportamentos que so compartilha- dos por homens e mulheres. Tambm contribuem para a construo de uma identidade subjetiva, uma vez que os homens e mulheres reais nem sempre preenchem todos os requisitos das prescries sociais ou das categorias de anlise (Scott, 1988, Safoti, 1992). Para Safoti (1992) este carter relacional refere-se no apenas a gnero enquanto uma categoria de anlise, mas tambm ao processo social atravs do qual gnero constri e construdo. este processo que permite P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 113 armar que a origem de gnero no temporalmente discreta, precisa- mente porque o gnero no subitamente originado num certo momento do tempo, depois do qual ele adquire forma xa. Em um importante sentido, no se pode traar o gnero at uma origem denvel, porque ele prprio uma atividade criadora ocorrendo incessantemente.(1992: 190) Gnero como forma primria de signicao de poder Na introduo de seu livro Gender and politics of history (1988), Scott antecipa alguns dos argumentos que sero utilizados na construo de sua denio de gnero como categoria de anlise. Para chegar ao ncleo de sua denio, Scott partiu de um conjunto de premissas que tomaram gnero como uma categoria historicamente elaborada. Gnero foi denido como organizao social das diferenas sexuais, ou seja, no dene as diferenas fsicas existentes entre homens e mulheres, mas se refere ao saber que estabelece sentido a essas diferen- as. (Scott, 1988) 9 Saber aqui est sendo utilizado no sentido proposto por Foucault, ou seja, um conhecimento produzido por culturas e sociedades sobre rela- cionamentos humanos, nesse caso, as relaes entre homens e mulheres. Tal saber nunca absoluto, mas sempre relativo. Os usos e signicados gerados por esse saber resultam de uma disputa poltica e constituem os meios pelos quais as relaes de poder dominao e subordinao - so construdas. Ao denir gnero como campo primrio de articulao de poder, Scott acrescenta que as relaes de gnero no representam o nico campo em que o poder se articula, mas tm se apresentado como um campo permanente e recorrente no qual se estabelece a signicao de poder no Ocidente, no mundo judaico-cristo e na tradio islmica. Sua proposta consiste em romper com as estruturas de pensamento 9. Traduz|do por Var|za Correa e puo||cado er Caderros PA0u (3) 1991: p. 11-2Z. uNlCAVP/FFLCl 111 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 convencionais que associam as relaes de gnero famlia/parentesco, dei- xando que a poltica - enquanto arena de poder seja abordada apenas por discusses a respeito de classes sociais, mercado de trabalho ou de etnia. Analisando essa proposta de Scott, Safoti (1992) realizou um in- teressante exerccio de busca por um conceito de poder que pudesse ser aplicado de forma mais adequada s relaes de gnero. Safoti inicia sua anlise pelo conceito webberiano de poder denido como probabilidade de impor a prpria vontade, no interior de uma relao social, mesmo contra toda a resistncia e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade (1992: 184). A autora defende que esta denio interessante por contemplar a possibilidade de resistncia dos dominados. Contudo, considera que seu uso problemtico devido ao contexto tpico- ideal a partir do qual se desenvolve. Passando para o conceito marxista de poder, Safoti descarta rapidamente seu uso, pois o considera de difcil aplicao s relaes de gnero, em decorrncia da ausncia de uma de- nio explcita para os conceitos de dominao e explorao. Finalizando esse exerccio, Safoti recorre formulao proposta por Foucault por considerar que esta concepo de poder permite a anlise do fenmeno em pauta quer no nvel macro, quer no nvel micro. Como os espaos de poder da mulher se inscrevem muito mais no plano micro que no plano macro, inclusive os espaos cavados-gerados atravs da introduo de cunhas no poder macho, o conceito formulado por Foucault adequa-se mais aos propsitos desse trabalho. (1992: 185) Na denio de Foucault, poder deve ser analisado como algo que cir- cula, ou melhor, como algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali, nunca est nas mos de algum, nunca apropriado como uma riqueza ou um bem. O poder funciona e se exerce em rede. Nas suas malhas os indivduos no s circulam, mas esto sempre em posio de exercer esse poder e de sofrer sua ao, nunca so alvos inertes e consentidos do poder, so sempre centros de transmisso. (Foucault,1988: 183) Esta idia de poder como algo que circula, que est em movimento, quando aplicada s relaes cotidianas, permite entender como essas rela- es se estruturam, reproduzem, modicam ou permanecem inalteradas. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 115 Foucault prope que preciso pensar o poder (do) ponto de vista trplice das tcnicas, da heterogeneidade das tcnicas e de seus efeitos de sujeio, que fazem dos procedimentos de dominao a trama efetiva das relaes de poder e dos grandes aparelhos de poder. A fabricao dos sujeitos muito mais do que a gnese do soberano: a est o tema central. (1999: 52) Sua formulao parte de uma crtica teoria clssica do poder, segun- do a qual o poder considerado um bem do qual se possuidor e que pode ser transferido ou trocado, no todo ou em parte (Foucault, 1999). Essa seria a representao jurdica do poder que tem seus limites estabelecidos pelo direito, a lei e o castigo. No lugar de um bem a ser apropriado, Foucault dene o poder como algo que se exerce, que s existe como ao, numa situao estratgica. (Foucault, 2001) Em a Histria da Sexualidade volume I, Foucault formula cinco aspectos que denem poder: (1) o poder no algo que se adquira, arrebate ou com- partilhe; algo que se guarde ou deixe escapar; o poder se exerce e s existe como ato/ao; (2) as relaes de poder no so exteriores a outros tipos de relao (econmicas, de conhecimento, sexuais), mas lhe so imanentes, desempenhando papel de reproduo dessas relaes; (3) o poder no algo que parte de um ponto central, exterior e emana de forma descendente sobre a sociedade. O poder algo que se produz e reproduz nas relaes entre as pessoas, cujas relaes desenham campos de fora, mveis e desiguais. essa desigualdade que induz a estados de poder; (4) o poder onipresente, est em todas as partes no porque engloba tudo, mas porque nasce de todos os lugares, se produz a cada instante, em toda a relao entre um ponto e outro; (5) onde h poder h resistncia. Esses pontos de resistncia mveis e transitrios, e introduzem na sociedade clivagens que se deslocam, rompem unidades e suscitam novos reagrupamentos. (Foucault, 2001: 89-92) Assumindo esta denio, pensar as relaes de gnero como uma das formas de circulao de poder na sociedade signica alterar os termos em que se baseiam as relaes entre homens e mulheres nas sociedades; implica em considerar essas relaes como dinmicas de poder e no mais como resultado da dominao de homens sobre mulheres, esttica, polari- zada. Implica, sobretudo, em recusar qualquer resqucio de determinao 11 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 biolgica ou natural desta dominao, assumindo a congurao histrica e cultural e, portanto, poltica, das relaes entre os sexos. Desta forma, torna-se possvel analisar a permanncia das prticas de violncia contra a mulher na sociedade e perceber qual a importncia do papel feminino nas relaes violentas, seja na reproduo dessas prticas ou em seu en- frentamento. Contudo, importante enfatizar que a rejeio de uma determinao biolgica para entender as relaes entre homens e mulheres e, especial- mente, as relaes violentas, no implica numa rejeio do corpo, sobretudo se considerado que para Foucault, na sociedade disciplinar, atravs do corpo que o poder se propaga. Embora este conceito de poder seja adequado para entender as relaes entre os sexos, a aceitao das anlises de Foucault pelas tericas feminis- tas no consensual ou isenta de crticas, apresentando variado grau de aceitao. H aquelas que rejeitam integralmente seu pensamento, as que consideram a relao com Foucault positiva e aquelas que consideram seu pensamento til, mas ao mesmo tempo perigoso para o feminismo. (Macleod and Durrheim, 2002; Simons, 1996) Nestes dois trabalhos, os autores argumentam que embora Foucault nunca tenha explorado as relaes de seu trabalho com o feminismo, nem tenha se preocupado com as implicaes de seu pensamento de um ponto de vista de gnero, ou seja, quanto s especicidades das experincias de homens e mulheres, existem importantes pontos de convergncia entre o pensamento foucaultiano e as teorias feministas. Entre eles: a identicao das resistncias internas ao movimento do poder, entre outras lutas, na oposio do poder do homem sobre a mulher (Simons, 1996: 105); o foco na sexualidade como elemento-chave na luta poltica; a expanso do entendi- mento sobre a poltica para incluir a dominao na sociedade; uma crtica ao determinismo biolgico e procura pela verdade cientca; anlise das relaes cotidianas pessoais como relaes polticas e a crtica do sujeito racional.(Macleod and Durrheim, 2002: 42) Especicamente sobre o conceito de poder em Foucault, no trabalho mencionado, argumentam que parte da rejeio ao pensamento do lsofo P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 11Z presente no feminismo deve-se a leituras muito particulares sobre sua obra, ou a determinados perodos dela. Uma das crticas presentes entre as tericas feministas de que a microfsica do poder, como proposta por Foucault, permite entender como as relaes se estruturam no cotidiano, mas no torna possvel explicar as estruturas globais de dominao. Esse tipo de crtica indica falta de familiaridade com o trabalho de Foucault sobre governabilidade. Foucault no nega que as prticas microfsicas de poder sejam tomadas de estratgias globais ou macro estratgias de dominao. Ele apenas recusou o privilgio de um centro de poder, o qual visto per- meando a vida cotidiana das pessoas. (p. 43, 44) Outras tericas acusam Foucault de ser gender blind, uma vez que considera que na produo dos corpos dceis, homens e mulheres vivem os efeitos das disciplinas da mesma forma. (Simons, 1996) Gnero e violncia Nos anos 90, inuenciados pelas teorias que defendiam a necessida- de de reconhecer e nomear as diferenas entre os sexos como construes sociais que se organizam em papis sexuais socialmente denidos, os estudos sobre violncia contra a mulher passam a utilizar a categoria violncia de gnero. Da mesma forma como as categorias anteriormente analisadas foram sendo utilizadas de forma intercambivel, sempre com o objetivo de denun- ciar a violncia praticada contra a mulher, a partir dos anos 90 a expresso violncia de gnero passa a ser entendida como uma relao de poder de dominao do homem e de submisso da mulher. Demonstra que os papis impostos s mulheres e aos homens, consolidados ao longo da histria e reforados pelo patriarcado e sua ideologia, induzem a relaes violentas entre os sexos e indicam que a prtica desse tipo de violncia no fruto da natureza, mas sim do processo de socializao das pessoas. A violncia de gnero pode ser entendida como violncia contra a mulher. (Melo e Teles, 2002: 18) A reduo aqui vericada de violncia de gnero a uma violncia 118 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 praticada contra a mulher parece reetir a prtica atual do movimento de mulheres no Brasil. Em todas as campanhas, seminrios, debates, pro- postas de polticas pblicas e discursos, fala-se sobre violncia de gnero. No entanto, o conceito de gnero, tal como formulado por Scott (1988), conforme exposto no item anterior, mais amplo do que a categoria mulher e traz, em sua denio, um grande leque de possibilidades de anlise a respeito da participao feminina na sociedade, inclusive nas situaes de violncia. As primeiras autoras brasileiras a utilizar a categoria violncia de gnero foram Heleieth Safoti e Sueli de Almeida, em 1996, com o livro Violncia de Gnero. Poder e Impotncia. Poder e Impotncia. Neste livro as autoras demonstram como a violncia marcada pela gramtica sexual (conjunto de regras que denem os papis sexuais de homens e mulheres) e como essa gramtica se cruza com outras, de classe social e de raa. Posteriormente, em outro artigo, Safoti viria a denir a violncia de gnero como
um conceito mais amplo, abrangendo vtimas como mulheres, crianas e adolescentes de ambos os sexos. No exerccio da funo patriarcal, os homens detm o poder de determinar a conduta das categorias sociais nomeadas, recebendo autorizao ou, pelo menos, tolerncia da sociedade para punir o que se lhes apresenta como desvio.(1998) 10 Observa-se ento que retornamos ao ponto de partida: a despeito das possibilidades de anlise contidas na expresso violncia de gnero, a 10. Na ||leralura |rlerrac|ora| possive| ercorlrar a expressao gerder-oased v|o|erce, coro lorra de ev|derc|ar que a v|o|rc|a a que se relerer aque|a que ocorre coro resu|lado da d|slr|ou|ao des|gua| de poder erlre os sexos. E o caso do Projelo para Proroao de Po|il|cas de 0rero (0erder ard C|l|zer 3ecur|ly. 8as|c lexl. Reg|ora| Tra|r|rg Vodu|e. Projecl For Tre Prorol|or 0l 0erder Po||c|es/0TZ_N|caragua. 0TZ/uNlFEV/0lClR/uNFPA. N|caragua, 2005), segurdo o qua| 0erder- oased v|o|erce |s cors|dered lo oe a|| lrose s|lual|ors ol v|o|erce lral parl|cu|ar|y or d|sproporl|orale|y allecl peop|e oecause lrey are Worer or rer. loWever, lre Ways |r Wr|cr rer ard Worer are |rvo|ved |r lr|s lype ol s|lual|or, lre |eve|s ard lypes ol ellecls or lrer as rer ard Worer, are d|llererl. Tre |requa||ly ol poWer oelWeer Worer ard rer |s lre oas|s lor gerder-oased v|o|erce. ll |s prec|se|y lr|s poWer |requa||ly Wr|cr |s lo Worers d|sadvarlage lral resu|ls |r a s|gr|carl rajor|ly ol Worer v|cl|rs. Ard lre lacl lral Worer are lre rajor|ly ol lrose allecled exp|a|rs Wry lre corcepl ol gerder- oased v|o|erce |s sl||| c|ose|y assoc|aled W|lr lre corcepl ol v|o|erce aga|rsl Worer. (: ZZ) 0|lererle da der|ao adolada ros esludos oras||e|ros, resla versao rao se exc|u| a poss|o|||dade de a|leraao desle desequ||ior|o, rorerlo er que as ru|reres poder reag|r e superar as s|luaoes de v|o|rc|a er que se ercorlrer. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 119 violncia contra as mulheres continua a ser descrita como resultado da dominao masculina ou patriarcal, deixando pouco ou nenhum espao para que as mulheres em situao de violncia possam romper com este circulo vicioso. Tomando estas denies como ponto de partida, pode-se armar que ao incorporar a categoria de gnero nas anlises sobre a violncia praticada contra as mulheres, muitos estudos tm deixado de contemplar a segunda parte da denio proposta por Scott, qual seja, aquela que dene o gnero como relao de poder. Pensando nas mulheres que vivem relaes violentas e decidem buscar ajuda na maior parte das vezes atravs do registro da queixa policial -, pode-se argumentar que estas mulheres exercem algum poder com este gesto e ao reivindicar o direito a uma vida sem violncia, reivindicam tambm a liberdade de ir e vir e o domnio sobre a prpria sexualidade, denindo os contornos do que esperam para a realizao de sua auto-determinao. Para entender este argumento, tambm necessrio admitir que o exerccio desse poder no se d de forma clara e articulada, mas muitas vezes se desenvolve no interior de uma situao que Soares (1996) deniu como paradoxal: Poderamos concluir formulando, ento, o seguinte paradoxo: no seriam exatamente essas mulheres que tm se utilizado das DEAMS e que se caracterizam pela falta de conscincia de sua condio (expressa pela hesitao em levar a termo os processos [penais] a que do incio) as que mais se aproximam do sonho feminista de perceber a vida privada como objeto passvel de regulao pblica e, portanto, de permitir a politizao do corpo e do cotidiano? (: 123) Na base do argumento que est sendo aqui elaborado est uma re- jeio explcita abordagem vitimizante aplicada s mulheres que vivem em situao de violncia. No h como duvidar da violncia, histrica e culturalmente justicada contra as mulheres. Seus efeitos so reais e podem ser vericados no movimento dirio nas delegacias de polcia es- pecializadas e nos servios de sade. Tambm no possvel ignorar que cada mulher vive essa histria de um jeito particular. Limitadas por con- dies socioeconmicas, ou culturais, podem se mostrar mais vulnerveis e sem alternativas para enfrentar a violncia, mas possuem tambm suas estratgias de sobrevivncia. 150 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Por essas razes, entende-se que a denio de poder elaborada por Foucault adequada ao entendimento das relaes de gnero. No tema especco da violncia, a adoo da categoria violncia de gnero implica em reconhecer as relaes entre homens e mulheres como relaes de poder, dinmicas e desiguais - como arma Foucault, no porque todos exercem o poder que este est distribudo da mesma forma na sociedade; produto- ras e reprodutoras do poder e dos papis de cada um. Homens e mulheres tomados como sujeitos produzidos nessa rede, portanto sujeitados uns aos outros, ao mesmo tempo receptores e transmissores do poder, que assim multiplicado e propagado dentro desse campo de fora que a sociedade. Dessa tica, no possvel admitir a denio de violncia de gnero como aquela que se exerce contra a mulher apenas por ela ser mulher. Denida desta forma, as mulheres acabam sendo mais uma vez reconduzidas ao papel de vtimas que historicamente lhes foi designado. A denio que se prope aqui no focaliza apenas a diferena, ou a oposio entre o sexo dos envolvidos, mas coloca especial ateno sobre o modo como as relaes entre homens e mulheres, especialmente aqueles que vivem situaes de violncia no interior das relaes afetivas e sexuais, emergem no espao pblico e poltico, representado, por exemplo, pelas instituies policiais e judiciais. A deciso por denunciar a violncia e levar o caso justia representa, nessa abordagem, uma de as formas das mulheres exercerem o poder, colocando-o em movimento. So momentos em que as mulheres falam de suas necessidades e de suas expectativas, apontam para as solues que esperam obter e mostram que possvel uma outra congurao na distribuio do poder. Em outras palavras, a nfase na descrio da violncia como resultado da dominao masculina sobre as mulheres tem se mostrado um obstculo para a compreenso das mudanas que ocorreram na sociedade nos ltimos anos. As mulheres que hoje procuram as delegacias de polcia para fazer a denncia de uma agresso ou de uma ameaa podem no querer uma resposta judicial para a sua queixa, mas sabem que ali se encontram num espao de negociao. Desde os anos 90 os estudos tm demonstrado que no mais possvel continuar armando que as mulheres voltam para a P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 151 casa e desistem da denncia porque no tm outra opo. Ainda que esta situao possa ser real, no a nica. Algumas mulheres voltam por opo, por acreditar que possvel reconstruir a relao em outras bases, quem sabe com maior dilogo. Diante dessas mudanas e da necessidade de renar a compreenso sobre o lugar que as mulheres ocupam nas relaes violentas, nos ltimos anos tm surgido algumas anlises que apontam para a necessidade de rever as categorias utilizadas nos estudos sobre a violncia contra as mulheres. Em particular, a discusso sobre dominao tem provocado o surgimento de argumentos que merecem ser analisados com maior ateno. Sorj (2000), por exemplo, chama a ateno para o fato de que os estudos de gnero, ao sublinhar e, em boa medida, isolar uma problemtica especca de dominao, deixam na penumbra uma variedade de formas de desigual- dade, de dominao, de identidades, que so justamente as responsveis por conferir dominao de gnero sua singularidade local(....)(:101). A mesma autora refora a necessidade de se realizar um esforo analtico que teria como resultado formular um sistema de dominao varivel no qual as posies de gnero nem sempre so constantes.(:101) Portela (2005) tambm contribui para este debate ao propor que em- bora a experincia da violncia possa ser comum a mulheres de diferentes classes sociais, etnias e geraes, em virtude destas localizaes sociais, cada uma a vivencia de modo diferenciado, assim como so diferentes as possibilidades de superao da relao violenta atravs da realizao da cidadania. Para chegar a essa frmula proposta pelas autoras que, de certa forma, implica em exibilizar os modelos explicativos existentes, um dos conceitos que precisam passar por reviso aquele que dene a violncia como resultado da dominao patriarcal. O termo patriarcado sofreu v- rias mudanas em seu signicado atravs da histria e no nal dos anos 60 foi incorporado pelo movimento feminista com o objetivo de explicar as origens da dominao masculina (Pateman, 1993; Delphy, 2000; Safoti, 1992). O debate feminista em relao ao uso do termo tem se organizado em um extenso conjunto de temas e questes, entre os quais as principais 152 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 so relativas ao uso do termo em seu sentido literal (vinculado ao poder do pai); sua denio como um fenmeno universal, atemporal e aistrico; s relaes entre o patriarcalismo e o capitalismo (dominao sexual x dominao de classe). (Delphy, 2000; Pateman,1993) O conceito de patriarcado, tomado como origem da dominao dos homens e da sujeio das mulheres, tem sido utilizado em grande parte dos estudos a respeito da violncia contra as mulheres no Brasil. Nem sempre o conceito est formulado explicitamente, mas existem referncias claras sobre o entendimento de que a violncia resulta da dominao masculina como um direito assegurado pela ordem social masculina 11 . A necessidade de reexo sobre a forma como o conceito vem sendo utilizado para explicar a violncia como resultado da dominao do homem sobre a mulher decorre de sua limitao para explicar as mudanas que atualmente esto sendo observadas em relao aos papis sociais e ao comportamento das mulheres diante da violncia. Neste sentido, pode-se aceitar a armao de Messerchmidt (1997), segundo o qual o conceito de patriarcado teria perdido sua fora e utilidade para entender e explicar a ineqidade entre homens e mulheres nas sociedades ocidentais industria- lizadas, embora ainda seja til para descrever certo tipo de masculinidade que parece persistir ainda hoje, segundo o qual alguns homens apresentam um comportamento patriarcal no sentido tradicional do termo (entre eles o espancador de mulheres).(Izumino, 2003) importante esclarecer que no se trata de simplesmente descartar o conceito e todos os processos histricos em que se desenvolveu. Trata-se, sim, de realizar uma leitura mais crtica, contextualizada do ponto de vista poltico, econmico e cultural. Finalmente, na mesma linha de argumento coloca-se a necessidade de atualizar as anlises sobre famlia e papis conjugais trazendo tambm novas questes associadas a temas j clssicos nas cincias sociais, tais como pblico x privado; corpo x sexualidade, honra, entre outros. 11. No 8ras||, as pr|rc|pa|s corlr|ou|oes desla ||rra ler|ca poder ser ercorlradas ros lraoa|ros da prolessora le|e|lr 3alol|. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 153 0ELPlY, Crr|sl|re. Palr|arcal (lror|es du) | r ll RATA, le| era; LA80Rl E, Fraro| se; LE 00ARE, l| ere ; 3EN0TlER, 0ar| | e. 0|cl|ora|re Cr|l|que du Fr|r|sre. Par|s: Presses ur|vers|la|re de Frarce, 2000, pag. 111-11. F0uCAuLT, V|cre| Er 0elesa da 3oc|edade. 3ao Pau|o: Varl|rs Forles. 1999. F0uCAuLT, V|cre| l|slr|a da 3exua||dade a vorlade de saoer. 3ao Pau|o: Ed. 0raa|, 2001, vo| 1, 11 ed|ao. F0uCAuLT, V|cre| V|crolis|ca do Poder. 3ao Pau|o: 0raa|, 1988, Z ed|ao. F0uCAuLT, V|cre|. A verdade e as Forras Jurid|cas. 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NeW Yor|: NeW Yor| ur|vers|ly Press, 199Z, p. 92-109. 151 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 0T00LE, Laura L.; 3CllFFVAN, Jess|ca R. (ed) Prelace |r 0erder v|o|erce. lrlerd|sc|p||rary Perspecl|ve. NeW Yor|: NeW Yor| ur|vers|ly Press. 199Z PA3l NAT0, wr| a. v| o| rc| a, 0rer o e lrpur|dade: ura rev|sao da ||leralura soore os cr|res pass|ora|s ro 8ras||. Paper apreserlado ro 0T: v|o|rc|a de 0rero e v|o|rc|a lrlralar|||ar. vl Reur| or de Arlropo| og| a de| Vercosur. lderl|dad, lragrerlac|r y d|vers|dad. 1 a 18 de roveroro, 2005 Vorlev|deo, uruguay. 18 pg|ras PATEVAN, Caro|. 0 Corlralo 3exua|. 3ao Pau|o: Ed|lora Paz e Terra, 1993 3AFFl0Tl, le|e|elr Rearl|cu|ardo 0rero e C|asse 3oc|a| |r C03TA, A.de 0. & 8Ru3CllNl, C. (org). ura 0ueslao de 0rero. R|o de Jare|ro: Rosa dos Terpos/FCC, 1992, pag. 183-215. 3AFFl0Tl, le|e|elr; ALVEl0A, 3ue|y de 3ouza. v|o|rc|a de 0rero. Poder e |rpolrc|a.R|o de Jare|ro: Rev|rler, 199. 3AFFl0Tl, le|e|elr. 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Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 A FEIJOADA: NEGOCIAO E VIOLNCIA NAS PRTICAS POLICIAIS DE MEDIAO DE CONFLITOS 1 Paula Poncioni 2 Resumo Este artigo tem como objetivo principal analisar as representaes so- ciais elaboradas por policiais sobre o papel desenvolvido pela polcia na sociedade brasileira contempornea, por intermdio, principalmente, das prticas de mediao de conitos realizadas no exerccio prossional coti- diano do policial, particularmente no atendimento chamada feijoada. A anlise apresentada baseou-se em pesquisa bibliogrca e de campo. A pesqui- sa bibliogrca consistiu no exame da literatura das cincias sociais, nacional e internacional, sobre o papel, as funes e o lugar da atividade prossional policial em diferentes contextos nacionais, privilegiando as prticas policiais cotidianas. A pesquisa de campo foi realizada junto polcia civil e polcia militar do estado do Rio de Janeiro. 3 A pesquisa realizada permite inferir que, apesar da democra- 1. 0r|g|ra|rerle preparado para apreserlaao ro 12o 3er|rr|o lrlerrac|ora| do lrsl|lulo 8ras||e|ro de C|rc|as Cr|r|ra|s, rea||zado 3ao Pau|o, 3P, de 29 de agoslo a 01 de seleroro de 200. Nesla versao, |rlroduz| rod|caoes, arp||ardo o escopo da d|scussao. 2. 0oulora er 3oc|o|og|a (u3P). Prolessora da Esco|a de 3erv|o 3oc|a| da ur|vers|dade Federa| do R|o de Jare|ro. 3. Trala-se da pesqu|sa rea||zada ao |orgo dos u|l|ros dez aros, espec|a|rerle para r|rra d|sserlaao de reslrado (Vola, 1995) e para r|rra lese de doulorado (Porc|or|, 2001). Alua|rerle, esl serdo deservo|v|da ro ro|lo da Esco|a de 3erv|o 3oc|a| da uFRJ, soo a r|rra coorderaao, a pesqu|sa ur o|rar soore as po|il|cas de segurara puo||ca alravs da lorraao pross|ora| de po||c|a|s ro R|o de Jare|ro, cor o apo|o da FAPERJ. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 15Z tizao do Brasil, no houve mudanas substanciais no funcionamento da polcia brasileira, persistindo um desempenho ineciente e inecaz, consubstanciado em prticas e procedimentos inscritos em um padro de atuao predominantemente violento e arbitrrio para a conduo da ordem e segurana pblicas no pas. Palavras-chave: Polcia, mediao de conitos; violncia; pobres. Abstract This article has as main objective to analyze the social representations elaborated by policemen/women about the role developed by the police in the contemporary Brazilian society, through by the practices of mediation of conicts realized in the policemans/ womans daily professional exercise, particularly to attend the called feijoada. The presented analysis included bibliographical research and eld-work. The bibliographical research consisted in the exam of the literature of the social sciences, national and international, about the role, the functions and the place of the professional policeman/woman activity in different national contexts, privileging the daily policemen/women practices. The eld research was carried out in the civil police and the military police of the state of Rio de Janeiro. The accomplished research allows to infer that, in despite of the democratization of Brazil, there were not substantial changes in the operation of the Brazilian police, persisting an inefcient and an ineffective performance, consolidated in practices and procedures inscribed in a predominantly violent and arbitrary pattern of performance to the order maintenance and public safety in the country. Word-key: Pol ice, mediat ion of conf l icts; viol ence ; poor peopl e. 158 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Introduo No Brasil, a partir da deagrao do processo de democratizao no pas, nos anos 80, pode-se constatar uma crescente tematizao da ques- to da cidadania, dos direitos humanos, da complexa situao social na realidade brasileira e, em especial, das diferentes expresses da violncia, inclusive da violncia policial, como algumas das principais questes que passam a fazer parte do debate pblico envolvendo intelectuais, estudan- tes, polticos, jornalistas, formuladores de polticas na rea de segurana pblica, bem como integrantes da prpria instituio policial. No obstante possa se observar, ao longo das duas ltimas dcadas, algumas iniciativas de reforma da estrutura e funcionamento da institui- o policial em termos de metodologias prticas de interveno da polcia para a realizao das tarefas dirias compreendendo a manuteno da ordem pblica e da segurana pblicas, constata-se que muitas das vezes as mudanas empreendidas limitaram-se, ao nvel da ao, ao provimento de recursos materiais no que diz respeito ao reaparelhamento da polcia - viaturas, sistema de telefonia, informtica etc - e humanos, relacionados ao aumento do efetivo de policiais no quadro de pessoal. Verica-se que, salvo rarssimas excees, no houve um investimento efetivo na rea de uma poltica de recursos humanos, com vistas a modicar os valores, as crenas, os preconceitos e os esteretipos do policial, sua viso de mundo, isto , a sua concepo acerca da realidade, de si mesmo, da natureza de seu trabalho e de suas atitudes em relao ao mundo social e ao prprio mundo policial, e que incorporasse a magnitude e diversidade de foras sociais com as mltiplas e diferentes facetas do trabalho policial. Em estudo realizado junto aos centros de formao e treinamento prossional de policiais civis e militares no estado do Rio de Janeiro foi constatado que o processo de socializao prossional do policial revelado atravs das orientaes, condutas e atitudes relacionadas formao pro- ssional nas academias de polcia expressa uma determinada concepo do fazer policial que privilegia, quase exclusivamente, como preocupao principal, moldar o policial para um comportamento legalista, numa ver- P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 159 so burocrtico-militar, com forte nfase no combate ao crime; omite-se, em sua preparao, a multiplicidade de tarefas que exercida no trabalho dirio do policial e que no se restringe apenas soluo de problemas estritamente legais ou penais (Poncioni, 2004). Sob esse ponto de vista, a perspectiva adotada na formao prossional no leva em conta a importncia do papel social desempenhado pela polcia no cotidiano de seu trabalho. Tal papel se caracteriza fundamentalmente pelo exerccio contnuo da mediao e negociao (via a conciliao ou atra- vs da violncia, conforme a situao e segmento da populao atendido) dos conitos sociais levados pela populao polcia. Ressalta-se que a diculdade apontada no uma particularidade da polcia carioca, e tampouco da polcia brasileira. O exame da literatura internacional sobre formao e treinamento policial revela que os currcu- los dos cursos de formao prossional bsica para policiais apresentam decincias quanto ao preparo do policial para o desempenho das extensas atribuies relacionadas manuteno da ordem (Drummond, 1976; Ka- ppeler; Sluder; Alpert, 1998). Porm, o que chama a ateno na formao prossional do policial brasileiro a quase total ausncia de estratgias menos discriminatrias e autoritrias para moldar o comportamento policial no desempenho de suas funes de manuteno da ordem e de segurana pblicas. Salienta-se, ainda, que, a despeito das diversas inovaes legais que buscam assegurar o acesso s diferentes dimenses do direito cidadania, bem como ampliar o acesso justia como, por exemplo, os Juizados Espe- ciais Cveis e Criminais 4 , sugerindo um tipo de padro novo para a soluo de conitos, uma investigao emprica, mesmo que supercial, revela que a polcia desenvolve no exerccio prossional cotidiano, seja no mbito das 1. 0s Ju|zados Espec|a|s Cive|s e Cr|r|ra|s lorar cr|ados er 1995 e alerder a s|luaoes que corpreerder os cr|res de reror poder olers|vo, der|dos pe|a Le| 9099/95.. Apesar do lurc|orarerlo e corpelrc|a especica dos Ju|zados Espec|a|s para a red|aao dos cor|los, ra grarde ra|or|a dos casos, a po|ic|a a|rda o ur|co serv|o puo||co a que se pode recorrer er qua|quer rora do d|a, er caso de recess|dade urgerle. 0s d|versos proo|eras e d|cu|dades da popu|aao, apesar de rao se corsl|luirer, ru|las das vezes, er casos po||c|a|s, a lora de se repel|rer, sao, a|rda, |rcorporados a rol|ra po||c|a|. 10 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Delegacias de Polcia seja nos atendimentos aos chamados para o nmero 190, prticas de mediao de conitos diversos, com cunho criminolgico ou no, funcionando como uma instncia alternativa de resoluo dos conitos (Oliveira, 1984; 2004). H que se destacar, ainda, que o segmento mais pobre da popu- lao que procura a polcia para resolver seus problemas cotidianos, de ordem jurdica ou de ordem social. Para este contingente da populao, a instituio policial aparece como concreta, real e nica mediadora entre as situaes cotidianas de violncia e o ordenamento jurdico estabelecido (Fischer, 1985, pp. 21). A constatao da alta freqncia de atendimentos a um conjunto especco de situaes - os chamados casos sociais - pela polcia (civil e/ou militar), bem como a generalizada desqualicao que lhes atri- buda pelos policiais (Mota, 1995; Poncioni, 2004), nos colocou em face de duas questes fundamentais para reexo. De um lado, a procura da delegacia reete a absoluta carncia da populao para solucionar seus problemas, seja na rea das relaes interpessoais e familiares, ou, em termos de recursos institucionais, das organizaes de bem-estar social e da justia. De outro, revela que a polcia busca resolver assuntos que vo alm de sua competncia na rea do crime para aqueles cujos problemas nem a legislao nem quaisquer outras instituies da sociedade oferecem respostas satisfatrias. Muitos estudos estrangeiros, sobretudo os de lngua inglesa e, em escasso nmero, os brasileiros tm revelado, atravs de pesquisa terica e emprica sobre organizao policial, que o trabalho policial cotidiano nas sociedades ocidentais contemporneas consiste em intervir em problemas ou diculdades diversas que no se constituem necessariamente em proble- mas legais ou penais, incluindo atividades que no esto obrigatoriamente vinculadas diretamente s funes policiais tradicionais de controle do crime, mas dizem respeito s numerosas e diversicadas tarefas desem- penhadas pela polcia associadas manuteno da ordem e prestao de servios sociais. O exame dos estudos desenvolvidos sobre a problemtica do exerccio P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 11 cot
12 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 2. A realidade cotidiana do trabalho policial: o trabalho policial verdadeiro A reexo desenvolvida na literatura especializada por autores estran- geiros, principalmente os anglo-saxos, que examinam as prticas policiais cotidianas, denominadas aqui o trabalho policial verdadeiro 5 , seguem uma linha semelhante de argumentao na reexo sobre o trabalho da polcia, apontando essencialmente para as caractersticas peculiares que envolvem esta atividade. Esses autores destacam, fundamentalmente, a preponderncia do papel desempenhado pela polcia na manuteno da ordem, armando-o como parte constitutiva e importante do trabalho policial, mas tambm colocando em evidncia as particularidades subjacentes a esta atividade, como o acesso nico lei e ao uso legtimo da fora. A concepo do papel da polcia desenvolvida por eles sugere, ainda, uma dimenso simblica do trabalho policial que autoriza polcia lidar com uma srie de eventos sem ter que recorrer aplicao da lei ou ao uso da fora fsica, mas com a singular prerrogativa de poder faz-lo, como recursos de ao concreta para a resoluo dos problemas. Como aludido em diversos trabalhos, a descoberta emprica das prticas policiais cotidianas provoca uma polmica entre acadmicos, administradores de polcia e formuladores de poltica sobre o papel da polcia nas sociedades ocidentais contemporneas, podendo-se destacar dois argumentos principais que esto no cerne deste debate. Por um lado, entende-se que a polcia mais bem denida se for considerada como uma fora, com a funo primria de preveno e investigao do crime, e defende-se o poder da polcia como panacia para o cumprimento da lei e problemas da ordem pblica; por outro, considera-se que ela mais bem 5. A |d|a do lraoa|ro po||c|a| verdade|ro re|ac|ora-se ao corjurlo das al|v|dades que corsl|luer o lraoa|ro po||c|a| col|d|aro, |rc|u|rdo as larelas v|rcu|adas d|relarerle as luroes po||c|a|s lrad|c|ora|s de corlro|e do cr|re, ras d|z respe|lo |gua|rerle as rurerosas e d|vers|cadas larelas deserperradas pe|a po|ic|a que escapar ao ro|lo cr|r|ra|, eslardo v|rcu|adas a rarulerao da order e a preslaao de serv|os soc|a|s, corslarlererle deserperradas pe|a po|ic|a (Porc|or|, 2001). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 13 retratada como servio, fornecendo respostas para mltiplos problemas sociais atravs de assistncia ou servios coletividade, como um tipo de servio social 6 . Porm, como indicam alguns autores, o trabalho policial muito mais complexo e contraditrio do que possa congurar um ou outro argumento isoladamente. De acordo com Bittner (1990), o papel policial no est limitado somen- te a prestar ateno a atos ilegais. muito mais amplo do que isso. Pode envolver outros tipos de situaes, no necessariamente ilegais, s quais a polcia atende habitualmente nas sociedades democrticas modernas. Essas situaes se referem ao que foi denido por ele como algo que no deveria acontecer e sobre o que seria bom algum fazer alguma coisa imediatamente!. Apesar de no dizerem respeito diretamente quele que concebido como o objeto primordial de interveno policial (o crime), elas no podem esperar uma resoluo posterior. Neste sentido, o direito para usar fora coercitiva torna distinta a competncia da polcia para fazer algo no aqui e agora, com vistas a superar toda e qualquer oposio imediata- mente. , justamente, o tipo de interveno possvel para a polcia realizar que torna a sua competncia especial e nica, haja vista que nenhuma outra ocupao possui ao encontrar problemas na sua rea de trabalho. O autor arma que A competncia especca da polcia est completamente contida em sua capacidade de ao decisiva. Mais especicamente, que essa deciso caracterstica deriva da autoridade para dominar a oposio dentro do carter imediato da situao da ao. O policial, e apenas o policial, est equipado, autorizado e exigido para lidar com toda emergncia em que possa ter de ser usada a fora para enfrent-la. Alm disso, a autorizao para o uso da fora conferida ao policial com a mera condio de que ela s seja utilizada em quantidades adequadas, que no excedam o mnimo necessrio, como for determinado por uma apreciao intuitiva da situao. E apenas o uso da fora letal regulado com um pouco mais de rigor (Bittner, 1990, p. 256, grifo do autor). . vr|os lerros poder ser ercorlrados ra ||leralura espec|a||zada para des|grar o pape| deserperrado pe|a po|ic|a ro alerd|rerlo a |rureras s|luaoes ser ||gaao cor o cr|re e cor a de||rqurc|a, coro araleur soc|a| Wor|ers [lraoa|radores soc|a|s aradores|, peace olcers [po||c|a|s da paz|, secrel soc|a| serv|ce [serv|o soc|a| secrelo| erlre oulros. ver a props|lo Porc|or| (2001). 11 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Para Shearing; Leon (1992), o debate se baseia exclusivamente na anlise do que a polcia precisa fazer e o que atualmente faz, e deixa de focalizar o que a polcia pode e tem autoridade para fazer (p. 215, grifos no original). Para eles, os meios disponveis constituem um horizonte de possibilidades que precisa ser considerado, se o signicado de alguma atividade policial est sendo apreciada. Uma atividade policial particular pode ser apropriadamente compreendida apenas se for vista dentro de um contexto de ao possvel. Considerando que o principal papel da polcia a manuteno da ordem, os autores buscam depurar os elementos que distinguem a ao da polcia daqueles dos cidados comuns, como tambm de outras ocupaes responsveis pela preservao da ordem. Na sua concepo, o que singulariza a polcia com relao a outros agentes so os elementos normativos e factuais dos quais ela dispe para a manuteno da ordem pblica. Deste modo, os meios que esto disponveis unicamente para a polcia e que, por essa razo, fornecem o contedo substantivo do mandato policial (police licence) e da competncia policial (police capability) o acesso nico lei e ao uso legtimo da fora, como meios usados para manter a ordem (Shearing; Leon , op. cit., p. 217). No que diz respeito, por exemplo, aplicao da lei, argumentam que, do ponto de vista do policial, a aplicao da lei envolve essencialmente duas possibilidades de ao: a priso e a intimao. Porm, alm disso, a lei , em muitos casos, muito mais relevante como meio para lidar com os problemas do que para deni-los. Como salientam os autores citados, os policiais encaram situaes que so em grande parte pr-denidas como problemas por um ou mais cidados, em que eles so chamados a intervir e, assim, em face de cada situao, examinam uma ampla variedade de recursos disponveis como meios que precisam ser usados para trat-los. Estes meios existem dentro de um contexto aplicao da lei e da fora que a polcia no comparti- lha com nenhum outro agente e que so, em conseqncia, caractersticas particulares de sua atribuio. Deste modo, o contexto acima mencionado P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 15 penetra completamente todos os meios disposio do policial e muda inteiramente o sentido e signicado dos meios utilizados para a resoluo do problema em questo. Neste sentido, a aplicao da lei, por exemplo, constitui-se em mais que um simples recurso, entre outros, que o policial tem disposio para a resoluo de problemas; ela o recurso que, na realidade, singular para a polcia. Para Shearing; Leon, a aplicao da lei e o uso da fora fsica so recursos que tm duas conseqncias: isto se torna denitivo da atribuio da polcia, ou seja, ela no simplesmente vista como um solucionador de problemas, mas um solucionador de problemas que tem um acesso espe- cial para a aplicao da lei, como meio de lidar com os problemas. Assim, dado o signicado especial da aplicao da lei e do uso da fora fsica como meios para lidar com os problemas, a deciso policial de usar algum outro meio vista, no simplesmente como uma deciso para fazer tal coisa, mas como deciso de no aplicar a lei e no se utilizar do uso legtimo da fora fsica. Os autores salientam que a aplicao da lei e da fora fsica so ca- ractersticas essenciais do mandato e da competncia da polcia, portanto, da atribuio policial no trato com os problemas com que se defrontam os seus agentes, o que, denitivamente, os diferencia dos outros agentes de controle social na sociedade. De acordo com eles, Tudo que um policial faz acontece no contexto da autorizao e da competncia da polcia. Este contexto, embora no seja uma caracterstica objetiva da situao na qual o policial est atuando, o pano de fundo simblico, sempre presente em todas as suas atividades, reconhecido e considerado pelos participantes envolvidos com o policial no caso. Esse pano de fundo simblico tem importncia crtica na compreenso do papel do policial e nas interaes em que est envolvido, e tem enorme inuncia no carter da interao que acontece entre o policial e o pblico (Shearing; Leon, op. cit., p. 222). Dentro da concepo do papel da polcia desenvolvida pelos autores, as descobertas empricas que indicam que o policial gasta menos de 50% de 1 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 seu tempo mantendo a ordem sem aplicar a lei no sugerem que o policial um amateur social worker ou peace ofcer, mais que law ofcer, mas que a presena simblica do mandato e da competncia policial tem, muitas vezes, permitido polcia lidar com problemas sem ter que recorrer aplicao da lei ou ao uso da fora fsica, encarando-os como recursos de ao concretos. Como o pano de fundo simblico da autorizao e compe- tncia policiais est sempre presente em qualquer tempo que um policial responde a um problema, ele sempre o faz como um policial e no como um assistente social, seja amador ou prossional. O policial sabe que tem acesso a um meio disponvel unicamente a ele (Shearing; Leon, op. cit., p. 222, grifos dos autores). Nesta perspectiva, para os autores, a viso do senso comum sobre os policiais como aplicadores da lei e combatentes do crime contm um im- portante elemento de verdade, que tem sido obscurecido nas interpretaes feitas pelos estudos empricos que analisam a atividade policial, e que tem destacado primordialmente as tarefas de servio social desenvolvidas pela polcia. Numa linha semelhante de argumentao, Reiner (1992) coloca que o debate fora/servio repousa sobre uma falsa dicotomia, pois estes dois papis so interdependentes e derivam do mais fundamental mandato da polcia, de prestar primeiros-socorros na manuteno da ordem. Para o autor, h duas dimenses subjacentes ao trabalho policial que podem fornecer uma tipologia de trs possveis formas de policiamento. A primeira est fundamentada na existncia de consenso ou conito na in- terao entre os cidados e a polcia. A segunda dimenso pauta-se no tipo de ao empreendida pela polcia que pode invocar ou no, o poder legal de priso, de processar, etc para a resoluo de uma situao. Assim, se no h conito entre cidados e policiais, sobre os resultados desejados, no h necessidade de evocao dos poderes legais, os quais so inerentemente coer- citivos. Deste modo, o tipo de interveno da polcia interpretado como um servio, e o papel desempenhado o de peace ofcer. Mas, se ao contrrio, h conito entre os participantes na interao, h dois tipos de interveno e de papis possveis: de um lado a polcia pode invocar seus poderes legais P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 1Z para aplicar a lei, e seu papel o de law ofcer; ou pode, mesmo em uma situao conituosa, no usar esses poderes para a manuteno da ordem, e, neste caso, seu papel o de peace ofcer, pois no est em jogo o uso de seus poderes legais para a resoluo da situao, mas a capacidade de ao decisria (Reiner, op. cit., p. 142, grifos do autor). Reiner salienta que estas categorias so tipos ideais, e os incidentes concretos podem ser classicados dentro deles, somente depois de um con- tingente processo de interao, em que diferentes resultados so possveis. Para este autor, muito do trabalho policial no nem servio social, nem aplicao da lei, mas manuteno da ordem. Segundo Reiner, a manuteno da ordem o cerne do mandato policial e pode ser demonstrada de vrios modos. Este mandato se revela em um padro de demandas especcas colocadas para a polcia atravs de chamadas por servios que muitas vezes envolvem alguns elementos de conito, mas que no se referem necessa- riamente ofensa criminal. Acrescenta, ainda, que este mandato se constitui historicamente e representa a principal raison dtre para a nova polcia, cuja concepo consiste na preveno do crime atravs de patrulha regular, isto , a inter- veno em situaes antes que pudessem ocorrer crimes, tanto quanto no sentido do controle de multides (Reiner, op. cit., p. 144, grifos do autor). No entanto, argumenta que considerar que o papel principal da polcia a manuteno da ordem no responsabiliz-la por todos os elementos da ordem social, pois a tarefa da polcia diz respeito ao aspecto emergencial da manuteno da ordem (e no criao das precondies para tal). Mais do que isso, o autor destaca que esta tarefa utilizada como um recurso distintivo que deriva do potencial para o uso legtimo da fora e para a manuteno da ordem, colocando a polcia no centro do funcionamento do Estado: A manuteno da ordem claramente uma iniciativa poltica que suscita questes de denio, justia e responsabilidade. O reconhecimento que o recurso diferenciado da polcia a autoridade derivada do potencial para o uso legtimo de fora coloca o policiamento proveniente do potencial do funcionamento do Estado. Entretanto, uma funo que necessria e capaz de ser completamente executada pela polcia. 18 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Considerar o controle do crime como principal funo da polcia perigoso para os prprios policiais, pois existe hoje um conjunto impressionante de evidncias que sugerem, no apenas que isso no esteja sendo ecazmente executado, como tambm de que no poderia ser (Reiner, op. cit., p. 146). Os resultados de pesquisas realizadas por Bayley (1994) em vinte e oito foras policiais, em cinco pases - Austrlia, Gr-Bretanha, Canad, Japo e Estados Unidos - evidenciam que o trabalho policial tem pouca relao com o crime ou com as condies de produo do crime.. O autor considera que, A polcia interrompe e pacica situaes de conito aparente ou potencial. Exemplos tpicos so homens jovens bebendo cerveja na esquina de uma rua, fazendo comentrios grosseiros; gente ouvindo rock em alto volume tarde da noite num apartamento; crianas acionando hidrantes para tomar banho num dia quente de vero; sem-teto mendigando e dormindo nos corredores dos terminais movimentados de nibus; lama escorregadia que se acumula em uma rodovia onde caminhes partem de uma pedreira; inquilinos que se recusam a deixar o apartamento dos quais foram despejados; um cachorro que late insistentemente tarde da noite; um vizinho truculento e mal-educado obstruindo a rua com o carro; crianas brincando com o reboque de um trator estacionado durante a noite em um terreno baldio; adolescentes sentados nos balces de um restaurante de fast food, sem pedir nada, mas usando os copos de papel para tomar o vinho que trouxeram consigo; um casal de trinta anos que se recusa a atender ao pedido do gerente para sair, depois de insistir em trazer sua pipoca feita em casa (Bayley, op.cit., p. 19). Deste modo, como argumenta o autor, na maior parte do tempo a polcia est restabelecendo a calma e a ordem, e no usa a lei criminal para faz-lo. Raramente so efetuadas prises, embora a ameaa de faz- lo sempre exista. No entanto, Bayley salienta, tambm, que esta constatao no deve sugerir que o poder de priso no importante, pois a ameaa forte, qual- quer que seja o resultado particular dos encontros. Para ele, o poder de priso que d polcia um enorme poder. isto que constitui a autoridade de sua interveno. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 19 O autor avalia, ainda, que as disputas no so as nicas situaes para as quais a polcia chamada a intervir com autoridade. Um grande nmero de pessoas se aproxima da polcia com todos os tipos de problemas urgentes, esperando que ela possa ser capaz de ajud-las. No entanto, para o atendimento a essas chamadas requerido um servio, e no a fora ou a aplicao da lei. O ponto que, embora se espere da polcia a preveno do crime, tambm se tem a expectativa de que ela faa muitas outras coisas que no so anunciadas, at as que no se disponha a fazer. Para o autor, a polcia moderna desempenha duas grandes funes: a interveno ocial (authoritative intervention) e a justia simblica (symbolic justice). O propsito da primeira , primordialmente, restaurar a ordem; o da segunda mostrar a infratores e ao pblico em geral que a lei existe. Bayley considera que, mesmo assim, apesar dessa constatao, o que a polcia est fazendo ainda tem valor, pois a interveno ocial e a justia simblica so servios importantes em qualquer sociedade. Como ele argumenta, conitos precisam ser interrompidos; as pessoas que co- metem crimes precisam ser detidas e punidas. Algum precisa fazer isto (Bayley, op.cit, p. 35). Nesta perspectiva, o exame emprico do trabalho policial revela que, em diferentes contextos nacionais, as atividades policiais cotidianas pouco ou nada correspondem viso do senso-comum da misso policial, rela- cionada estritamente aplicao da lei e ao combate do crime. A polcia, ao contrrio, gasta grande parte de seu tempo dirio buscando resolver assuntos concernentes manuteno da ordem, que freqentemente vo alm de sua competncia na rea do crime e que pela fora de se repetirem, so incorporados rotina policial. Na grande maioria dos casos, a polcia o nico servio pblico a que se pode recorrer em qualquer hora do dia, em caso de necessidade urgente. No cotidiano do trabalho policial, pode-se, pois, observar a ocorrncia de diferentes tipos de situaes que fomentam a interao entre a polcia e o pblico de um modo geral, tendo como conseqncia o compartilhamento 1Z0 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 de distintos signicados e interpretaes sobre o mundo social e sobre o mundo policial. Por conseguinte, o sistema de representaes sociais que compar- tilhado entre os policiais expressa no s o sistema legal, mas tambm as crenas, os preconceitos e os esteretipos produzidos na sociedade, bem como no interior da prpria organizao policial, sobre as experincias concretas e dirias do seu trabalho. Neste universo ocupacional, a viso construda pelos policiais sobre o mundo policial e sobre o mundo social codicada num sistema de tipicao, que estabelece uma articulao entre comportamentos e aes tpicos e permite ao policial apreender, nos processos interativos cotidia- nos, os diversos elementos que envolvem os indivduos 7 . Deste modo, a partir de um processo de tipicao do outro, monta- se um acervo organizacional de conhecimento, em cujos termos os outros so percebidos, sendo estabelecidos os modos como lidamos com eles nos encontros face a face (Berger & Luckmann, 1985). Como sugere Paixo, encontros entre policiais e clientes so contextos de negociao de signicados morais; categorias legais so preenchidas prospectiva e retrospectivamente em funo do poder do policial de atribuir signicados morais (e legais) a expresses indxicas que tipicam indivduos como suspeitos e suspeitos como indiciados. Em outras palavras, a implementao da lei e da segurana mediada pelas interpretaes policiais do que signica lei e ordem, do que constitui instncia de interveno ou objeto de vigilncia, etc. (1981, p. 12). Assim, no trabalho policial cotidiano realizam-se continuamente ritu- ais de negociao entre os diferentes esquemas tipicadores que entram Z. Na orgar|zaao po||c|a| - c|v|| e r|||lar - ercorlra-se ur s|slera de c|ass|caao, expresso er calegor|as veroa|s, para caracler|zar o oulro e gararl|r o oor deserperro da aao po||c|a|, que passa a deperder da ec|rc|a ra |derl|caao. Crara a alerao ro rurdo po||c|a| car|oca, ura lerr|ro|og|a por e|es rar|pu|ada para des|grar l|pos (de |rd|viduos e de s|luaoes) que perre|ar o seu col|d|aro. 0e la| rodo, |derl|car-se os cascudos, os rerudos, os a|rolad|rras, o po||c|a| de rua (o l|ra), o oo|a de lerro, o po||c|a|-r|ojo, o po||c|a|-p|poca, o po|eror, o vagaourdo, o doulor, o p-de- cr|re|o, o lraoa|rador, o Z Pov|rro, o lazer po|ic|a, a le|joada. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 1Z1 em contato na interao entre os prprios policiais e entre os policiais e os outros indivduos, modelando comportamento e atitudes do policial, ou seja, a sua forma de atuao na interveno e encaminhamento das situaes. Neste sentido, interagindo com o pblico, o policial desenvolve um processo de negociao da lei e da realidade que lhe permite manter a ordem. A manuteno da ordem ocorre, portanto, atravs de prticas de controle social e de resoluo de conitos que, obedecendo s regras e nor- mas reconstrudas pela cultura organizacional, lhe conferem o papel de intrprete da lei e rbitro, junto a uma gama variada de situaes que no encontra lugar em qualquer outra instituio da sociedade 8 . A grande maioria dessas situaes que so atendidas pela polcia carioca denominada de feijoada. 3. A pobreza no cotidiano da polcia carioca: a feijoada 9
O que a gente chama de feijoada (...). Ento, a maioria das ocorrncias so feijoadas, so problemas sociais, conitos sociais: barulho de vizinho, briga. briga de marido e mulher, a mulher que [es]t grvida e precisa descer l do morro e no tem como descer (...), o outro que [es]t perdido(...), e quer voltar pra Minas ou ir pro Nordeste, o outro que quer ser operado, quer ser operado, e no tem dinheiro (...), o cara tem um acerto com a mulher, de quem ele se separou, de passear com lho sbado e a mulher no quer entregar o lho dele hoje, como que faz (...) Estes conitos sociais, o que tem a maior demanda na polcia, no fundo, 8. Nos lraoa|ros de 0||ve|ra (1981, 1985, 2001), ercorlrar-se descr|los e ara||sados os d|versos l|pos de casos, derlre os qua|s, os pequeros de||los de ralureza pessoa|, |evados pe|as caradas popu|ares as de|egac|as de po|ic|a, coro laror a sr|e de prl|cas deservo|v|das ra rol|ra do lraoa|ro po||c|a| para o alerd|rerlo a essas quesloes. No arp|o acervo de prl|cas ul|||zado pe|a po|ic|a para ||dar cor esles proo|eras ercorlra-se o que o aulor crarou de lrs al|ludes os|cas: a relr|ca, a areaa e a adroeslaao. 9. Fe|joada. 3. l. 1. qua|quer pralo preparado cor le|joes. 2. 8ras. Pralo lip|co rac|ora|, preparado cor le|jao, er gera| prelo, louc|rro, carre seca, carres de porco sa|gadas, ||rgu|as, elc. [No N.E. do 8ras|| |eva, a|r de ludo |sso, vr|os |egures, coro qu|aoo, rax|xe, couve, aooora, elc.| 3. 8ras. 0rarde porao de le|joes. 1. 8ras. Pop. corlusao, lrapa|rada, oa|ourd|a, luru|lo, argu [0r|lo rosso|. lr: FERRElRA, Aur||o 8uarque de lo|arda. Novo 0|c|orr|o da Lirgua Porluguesa, R|o de Jare|ro, Nova Frorle|ra, 1 a Ed|ao, 10 a lrpressao, s/d, p. 18. 1Z2 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 entenda bem..., o planto policial trabalha muito mais com demandas de conitos no-criminosos do que fatos jurdicos tidos como crimes. (...) ns estamos voltados estritamente para o crime, da (...) olha, se eu [es]tou na delegacia pra cuidar de crime, no tenho tempo pra tanto crime que h, (...) o cara tuberculoso no tem lugar pra dormir, quer dormir na delegacia (...) o policial no [es]t preocupado com problema social, [es]t preocupado com crime (Delegado de Polcia). A fala do policial acima destacada sintetiza um conjunto de mltiplas situaes que, em grande medida, chegam diariamente s delegacias de polcia e/ou constituem as chamadas para o telefone 190 10 , em relao s quais se costuma solicitar a interveno da polcia. Portanto, o trabalho dirio do policial invadido por pequenos e grandes dramas da populao, em especial do seu segmento pobre, o que obriga a polcia a intervir em boa medida junto a situaes absolutamente descoladas do que se constitui um problema legal e/ou penal. Do conjunto de situaes
que aoram sistematicamente no cotidiano do trabalho policial, destacam-se: os conitos conjugais, os conitos familiares e os conitos entre vizinhos. So comuns, ainda, chegarem ao planto das delegacias de polcia: os pedidos de auxlio-nanceiro para diferentes ns (para o retorno ao local de origem, para alimentao etc.), de acolhida para pernoite na unidade policial, de aconselhamento quanto a questes relativas ao uso de drogas (lcitas ou no), usualmente referidas a um parente prxi- mo, de orientao para a educao dos lhos alm de problemas de ordens diversas referentes sade, previdncia, moradia, documentao, ao trabalho, posse de terra, entre outros (Mota, 1995). O atendimento a tais questes pela polcia congura o que foi de- nominado em outro trabalho como a funo societal da polcia (Mota, 1995), a qual caracteriza-se fundamentalmente pelo exerccio contnuo da mediao e negociao - seja atravs da conciliao ou da violncia - dos 10. Corsu|lar a respe|lo do l|po de s|luaoes que corsl|luer rajor|lar|arerle as craradas para o le|elore 190, da Po|ic|a V|||lar, Espir|lo 3arlo (1992). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 1Z3 conitos levados ao espao da delegacia de polcia 11 e/ou pelos chamados ao nmero 190 pela populao. oportuno ressaltar que, neste trabalho, a violncia policial refere-se a toda e qualquer arbitrariedade e discriminao de agentes policiais na relao com a populao. No se restringe, somente, ao uso da fora fsica; diz respeito tambm, a uma srie de estratgias usualmente utilizadas pelos policiais, no atendimento populao que busca sua interveno: a utilizao de jarges e/ou termos tcnicos, levando a incompreenso do seu discurso; a morosidade no atendimento, sob a alegao do excesso de trabalho, fazendo com que muitos desistam de utilizar os seus servios; a postura autoritria e/ou paternalista que inviabiliza o uso do recurso institucional; ao deslocamento do que especco do aparelho policial para o atendimento em outras instituies, atravs do encaminhamento do usu- rio, entre outras. Tais estratgias se vericam na forma diferenciada de atendimento, que dicultada ou no, conforme a situao e o segmento de classe ao qual pertence o usurio, a posio que ocupa na sociedade, sua cor e seu gnero. A classicao hierrquica dos indivduos na sociedade, socializada na prtica cotidiana do policial, sustentada por uma srie de fatores que vo desde o local e tipo de moradia at o modo de viver, a aparncia pessoal, a maneira de vestir-se, de portar-se, de falar, de relacionar-se, de conduzir-se etc. Desta forma o policial, ao mesmo tempo que classica o seu pblico, qualica-o a partir de atributos positivos ou negativos, denindo-se, assim, o modo como percebe e manipula estes fatores em situaes concretas. Dentre as diversas categorias presentes no discurso policial para 11. No R|o de Jare|ro, desde a cr|aao do Prograra 0e|egac|a Lega|, a parl|r de 1999, o alerd|rerlo |r|c|a| do p|arlao das de|egac|as de po|ic|a que |rlegrar o Prograra le|lo por ura equ|pe corposla de a|uros er reg|re de eslg|o pross|ora| de cursos ur|vers|lr|os coro 3erv|o 3oc|a|, Ps|co|og|a e Corur|caao e ur lcr|co resporsve| pe|os eslag|r|os. 0e acordo cor a proposla do Prograra 0e|egac|a Lega|, caoe a esla equ|pe receoer a popu|aao que ousca as de|egac|as de po|ic|a ||oerardo os po||c|a|s para as larelas especicas de po||c|a| (rllp://WWW.de|egac|a|ega|.rj.gov.or). No erlarlo, corur a derarda da popu|aao pe|a |rlerverao po||c|a|, oer coro a ousca de so|uoes por parle dos po||c|a|s das s|luaoes ercar|rradas ao ro|lo das de|egac|as de po|ic|a, a|rda que rao se reslr|rjar a quesloes rerarerle jurid|cas. 1Z1 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 qualicar sua demanda cotidiana, destaca-se a feijoada 12 . No sistema classicatrio da organizao policial, a feijoada est intimamente re- lacionada a situaes cujas caractersticas principais so a confuso, a desordem, o tumulto. Apesar de tais caractersticas no se constiturem em aspectos exclusivos dos problemas advindos do segmento pobre, so sistematicamente atribudas por eles pobreza. Deste modo, a feijoada pode ser interpretada, atravs da fala de policiais, como uma categoria principalmente empregada para designar problemas de cunho no-criminolgico que chegam delegacia predomi- nantemente atravs da populao pobre, que por sua prpria condio scio-econmica no tem acesso a outra instituio que responda a sua demanda. A relao estabelecida entre a feijoada e a pobreza fartamente sinalizada quando os policiais descrevem as situaes que freqentemente emergem no seu cotidiano: Em distritais [delegacias de polcia de bairro], a maioria furto de auto e pobre mesmo. S vai gente alta, quando h dinheiro envolvido, cheque sem fundo, essas coisas assim (...). Rico gosta muito de ir delegacia por questes assim, de ofensa. (...) O pobre, eu acho que vai mais naquele mpeto,... brigou, cou aquela feijoada danada, vai parar na polcia (...) Isso coisa do cotidiano do morro mesmo. Eles acham que resolvem, mas s vai uma vez, acho que a segunda vez no vai no, porque no resolve. (...) s vezes a prpria pessoa que foi l, buscar apoio na polcia, j no dia seguinte j desistiu. Foi s no calor da discusso. (...) Quando a polcia se nega a atender esses casos que eles [no planto policial] chamam de feijoada, por isso. Porque j sabe..., eles tm prtica do dia-a-dia de atender esse tipo de gente, que quando ele v o problema, ele j diz: esse a um daqueles, que daqui a trs dias j acalmou e eles no querem mais nada (Ocial de Cartrio Policial). Delegacia procurada por quem est precisando..., agora a classe social (...) mais a classe pobre. A classe pobre procura mais a delegacia. uma classe desprivilegiada, uma classe que... com baixos salrios, entendeu? E, onde h baixos salrios, onde 12. Recerlererle, rura pa|eslra rea||zada ro lrsl|lulo 8ras||e|ro de C|rc|as Cr|r|ra|s, ao ros reler|rros as s|luaoes que os po||c|a|s car|ocas deror|rar de le|joada, a|gurs po||c|a|s pau||slas e gaucros preserles co|ocarar que a essas s|luaoes alerd|das er 3ao Pau|o alr|ouido o lerro z|ca e ro R|o 0rarde do 3u| as resras sao craradas de cr|re|ager. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 1Z5 h mau lugar, no d pra dormir, sempre h problema entre marido e mulher, sempre h problema com lho e lhos, s vezes so trombadinhas, geralmente pessoal que mora em favela, que mora mal. (...) onde existe a promiscuidade, entendeu?... existe as brigas. Brigam por causa de uma lata d gua, brigam por causa de um lixo que foi colocado ali na porta, brigam por tudo. Isso coisa de quem est em casa, t entendendo? ... e no tem nada pra fazer. Porque, se voc car em casa e tem alguma coisa pra fazer, voc uma pessoa responsvel, voc no tem tempo pra ver tanta coisa. O que faz isso tudo o que chamamos de fofoca. O dia inteiro, mulher batendo papo com a outra (..) acontece mais no pobre (Inspetor de Polcia). O policial, ao relacionar a feijoada aos diversos problemas e di- culdades da populao pobre e s atividades desenvolvidas por ele para solucion-los, manifesta a percepo de uma dupla desqualicao que a instituio policial sofre por parte do Estado e da sociedade. Alm do atendimento a situaes absolutamente desprovidas de carter legal e/ou penal, o policial ainda tem que solucionar os casos sociais, para os quais nem a legislao em vigor, nem a organizao social fornecem respostas satisfatrias. Via de regra, estas tarefas no so do domnio de sua prosso e no lhe conferem prestgio algum. Assim argumenta um Delegado de Polcia: Entenda bem, o policial, ele [es]t l pra ver problema de roubo, de furto, de agresso, de morte. Ele [es]t l pra isso. Ento, quando chega a feijoada ele resolve, ele tem que resolver, porque da feijoada sai tambm a um crime, uma contraveno. (...) No nem que seja menor, at demanda muito mais tempo. (...) no afeto ao policial. e no (...) a gente no aprende na Academia a cuidar desses problemas, sabia? (...) uma demanda que te toma muito tempo, complica teu planto , mas que no computado. A percepo que o policial tem de seu papel e de sua imagem na socie- dade a do lixeiro, da sociedade. Para ele, sobra o resduo da sociedade e o trabalho sujo a ser realizado para ltrar as situaes indesejadas por essa sociedade. A idia de trabalho sujo, originalmente desenvolvida por Hughes (1962), refere-se, resumidamente, convivncia e cumplicidade das pessoas 1Z . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 boas (good people) com o trabalho sujo (dirty work) desenvolvido pela polcia nazista, para limpar a Alemanha dos indivduos considerados perigosos e indesejveis do regime. Como lembra Velho (1994), Hughes examina o trabalho sujo em- preendido pela polcia na Alemanha, como um caso limite. No entanto, o autor argumenta: Em toda sociedade de certa complexidade existe um dirty work a ser feito. Para isso existem especialistas que se encarregam da tarefa. Quanto ao objeto - vtimas - desse trabalho, variando de sociedade para sociedade, sempre corresponde a algum tipo de out-group (p. 112). Alm disso, como analisa Harris (1973), a faceta suja do trabalho policial se refere, igualmente, possibilidade de ser sicamente repug- nante, como arrastar um bbado vomitando a uma cabina telefnica, ou moralmente repugnante, como controlar e ser exposto a brigas de famlia. O trabalho policial pode ser sujo, tambm, a partir de outros padres respeitveis, porque requer freqentemente meios de controle fsico e, at mesmo, violentos (pp. 4-5). Decerto, a percepo do policial como lixeiro da sociedade est pro- fundamente vinculada as representaes sociais produzidas dentro e fora da organizao policial sobre o papel da polcia na sociedade. Na hierarquia de credibilidade estabelecida pela sociedade brasilei- ra, o lugar reservado ao pblico atendido pela polcia - os pobres, os negros, os homossexuais, as prostitutas, as crianas de rua, os criminosos etc - o do descrdito, do desrespeito e do desprezo por serem considerados de menor importncia, haja vista no ocuparem uma posio scio-econmica e cultural de prestgio. Por analogia, a posio da polcia nesta hierarquia no podia ser outra: alm de lidar com a marginalidade criminosa, a pol- cia no Brasil lida prioritria e majoritariamente com os marginalizados econmica, poltica e culturalmente, por esta mesma sociedade. Destaque-se ainda que, embora socialmente toleradas, no h qual- quer valorizao positiva por parte da sociedade com relao s prticas de P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 1ZZ limpeza realizadas pela polcia na rotina de seu trabalho. Ao contrrio, a polcia sistematicamente rejeitada e hostilizada por parte signicativa do conjunto da sociedade, que evita o contato com a organizao e seus in- tegrantes, procurando seus servios como ltima alternativa no conjunto de instituies da sociedade 13 . Neste sentido, os depoimentos a seguir so ilustrativos: A classe mdia e a classe alta, ela procura resolver da forma dela. Evita a polcia..., ela paga um advogado, ela usa dos conhecimentos dela. O carente no tem jeito. (...) Porque no tem pra onde correr, no tem pra onde apelar. Ento, polcia. Polcia, servio gratuito, defensoria pblica. (...) A carente, 90% a carente. (...) Onde for. Em qualquer rea, at na zona sul mesmo. (...) Entre a classe alta e mdia, a mdia vai, a alta dicilmente vai na delegacia procurar os servios da polcia (Inspetor de Polcia). O pessoal de maior poder aquisitivo, o pessoal que tem a sua segurana prpria e tal (...), eles resolvem entre eles ou, indenizam ou pagam ou, manda o leo de chcara tomar uma atitude, t entendendo? Ento, resolvem entre eles e s vm, quando o troo t tomando grandes propores (...) Mas, ainda, quem entra na delegacia, quem vai formular uma queixa, aquele pessoal mais humilde, aquele pessoal que quer ou no, olha pra um lado, ele olha pro outro, no tem ningum e ele tem que ir delegacia. Mesmo at que a delegacia no v fazer nada, mas ele ainda vai na delegacia registrar a queixa, pedir uma providncia, pedir um socorro, n? (...) Mas, ainda vem o povinho, o Z Povinho vai delegacia pedir providncias, ele acredita, cona . Quer dizer, no sei at se posso dizer que cona, pelo menos ela..., o ltimo remdio dela. o ltimo remdio, porque se a polcia faltar pra eles, eles cam sozinhos, no tm mais nada (Inspetor de Polcia). Nota-se que, o modo como apreendida e vivenciada esta relao com a sociedade demonstra o profundo isolamento social experimentado pelo policial por conta de suas atividades. Como sinaliza Paixo (1982), denindo-se como lixeiro da sociedade, 13. 0oserve-se que, se para as caradas popu|ares a po|ic|a a|rda a |rslrc|a orde se ousca reso|ver os proo|eras col|d|aros, quardo as caradas rd|as e a|las a procurar, seu oojel|vo se reslr|rge, ra ra|or|a das vezes, a ura red|da purarerle carlor|a|, cor v|slas a v|ao|||zar corpersaoes palr|ror|a|s. 1Z8 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 o policial absorve, em sua auto-imagem, a percepo da marginalidade social e poltica da organizao (p. 83). Como argumenta um ocial da Polcia Militar: Quando eu estou na rua, com a tropa, eu costumo falar isso para a tropa, difcil de acreditar: a nossa prosso, eu acho que ela nunca... acho que dicilmente ela vai ser admirada. Por qu? chato, n? chato... na rua pode te parar, pode te pedir documentos, pode te revistar, pode te prender, pode te levar para a delegacia, pode te causar uma srie de inconvenincias. Ento, eu acho que no mximo, no limite ela vai ser respeitada, admirada no. Ento, eu acho que faz parte do nosso salrio a gente aturar certas coisas de pessoas. Eu acho, por exemplo..., a gente ca extremamente melindrado quando a gente xingado. Eu acho que no deveria, mas eu acho que faz parte... como diria muita gente, faz parte do jogo (Capito). As declaraes acima destacadas revelam, em grande parte, a relao estruturada entre a polcia e a populao, tanto devido s experincias concretas vividas nos processos de interao, como em funo do conjunto de representaes sociais construdo na sociedade; imagens, crenas, e esteretipos encontram-se cristalizados em ambas as partes da relao, afetando de modo signicativo os encontros entre ambos. Constata-se que, se de um lado, a polcia alvo de esteretipos nega- tivos e discriminatrios por parte de diferentes segmentos da sociedade, o que contribui signicativamente para o isolamento da organizao em relao prpria sociedade, de outro lado, se verica a incorporao de valores discriminatrios na percepo do mundo e na ao prossional da polcia, que se manifestam nas atitudes e nas condutas desta com relao sociedade, reservando a cada indivduo um lugar na sociedade, inclusive o seu prprio lugar. Quando confrontados com a imagem que a sociedade possui em rela- o ao trabalho policial, a percepo que os policiais tm de seu papel e de sua imagem na sociedade a de lixeiro da sociedade. Para eles sobram o resduo da sociedade e o trabalho sujo, a ser realizado para ltrar as situaes indesejadas por essa sociedade. As signicaes atribudas pelos policiais ao papel desempenhado P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 1Z9 pela organizao policial no atendimento aos problemas que aigem a populao expressam a percepo de que seu trabalho constitui-se quase exclusivamente em limpar do meio social o rebotalho desta sociedade, fundamentalmente aqueles pertencentes s camadas pobres. Paradoxalmente, um grande contingente de policiais civis oriundo das camadas pobres da populao, isto , sua origem social advm dos mesmos extratos sociais de sua clientela. Na verdade, o que parece contraditrio, principalmente, em relao s camadas mais pobres da populao, consonante com as caractersticas scio-econmicas, polticas e culturais da sociedade brasileira construdas ao longo da histria deste pas. Consideraes Finais Neste trabalho, duas questes principais se colocam para a reexo sobre a problemtica do papel da polcia na sociedade brasileira. A primeira diz respeito grande auncia de situaes que solicitam a interveno da polcia, sem relao direta com problemas de natureza legal (tanto civil, como penal). Essas situaes so apresentadas pol- cia predominantemente pela camada pobre da populao, que no tendo qualquer outro recurso para a resoluo de seus problemas, seja nas suas relaes familiares e/ou interpessoais, seja nas instituies de bem-estar e da justia, buscam a interveno da polcia. A segunda questo refere-se incorporao dessas situaes de cunho social, cujas caractersticas escapam a uma denio estritamente jurdica, na rotina policial, atravs do seu atendimento no mbito das delegacias de polcia e/ou pelo chamado ao nmero 190 da polcia militar. Portanto, evidencia-se que para alm de suas funes tradicionais, a polcia desen- volve em sua prtica prossional cotidiana o que denominamos de funo societal. Note-se que, em todas as sociedades democrticas do mundo, a polcia tradicionalmente encarregada de aplicar a lei e manter a ordem, 180 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 desempenha na sua rotina diria uma srie de outras atividades que se voltam para o atendimento a uma ampla e variada gama de problemas sem qualquer relao com o crime ou a delinqncia. Essas atividades so demandadas pelo pblico em geral e so atendidas atravs das chamadas tarefas assistenciais da polcia. Neste contexto, a organizao policial funciona como um rgo de servio pblico que acorre s necessidades do cidado e cuja misso fun- damental garantir o livre e pacco exerccio dos direitos reconhecidos pela lei. No entanto, a verso brasileira da funo societal da polcia adquire outros contornos que precisam ser matizados. No caso brasileiro, a organizao policial, produto do Estado, mas tambm desta sociedade, tem desempenhado menos o papel de rgo de servio pblico, garantindo os direitos do cidado, do que de obstculo ao prprio exerccio da cidadania. Historicamente, nesta sociedade, a noo do pblico inteiramente relegada, em proveito, de modo quase absoluto, dos interesses privados de toda ordem, de maneira que a concepo de ci- dadania, como garantia de direitos igualitrios de participao para todos, realiza-se na prtica da vida cotidiana para apenas alguns segmentos da populao. Neste pas, no por acaso, a noo da polcia como um rgo de se- gurana pblica no foi o principal objetivo a ser implementado na rotina do trabalho policial. polcia foi destinada a misso quase exclusiva de limpar do meio social aqueles designados como os inimigos da ordem pblica. De forma geral, os pobres, os negros, etc. so aqueles que, de um modo ou de outro, objetiva ou simbolicamente, ameaam a sociedade, cons- tituindo-se no out-group desta sociedade, nos no-cidados e nos alvos preferenciais da ao policial. Na hierarquia de credibilidade estabelecida pela sociedade bra- sileira, o lugar reservado pobreza e seus sujeitos o do descrdito, do desrespeito e do desprezo aos direitos mnimos de cidadania. Por analogia, a posio da polcia nesta hierarquia no podia ser outra: alm de lidar com a marginalidade criminosa, a polcia no Brasil lida prioritria e majo- P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 181 ritariamente com os marginalizados, econmica, poltica e culturalmente, por esta mesma sociedade. Deste modo, na sociedade brasileira, a funo societal distingue-se por duas caractersticas fundamentais. De um lado, a funo societal da polcia consiste em um conjunto de atividades dirigidas de maneira quase exclusiva para o atendimento s mltiplas solicitaes para a resoluo de situaes que emergem no cotidiano das camadas pobres da populao. De outro lado, o comportamento e atitudes da polcia no trato com as deman- das da populao pobre, em vez de assegurarem os direitos de cidadania deste seu pblico usurio, negam-nos, obstruindo qualquer possibilidade de sua realizao no mbito do atendimento policial. No acervo de prticas utilizadas na rotina de trabalho da organizao policial, manifestam-se atitudes de violncia e de arbitrariedade, que vo desde a admoestao, intimidao, persuaso, que lembram o lugar reservado aos pobres nesta sociedade. Neste sentido, chama a ateno o fato de que, na convivncia diria e intensa entre a polcia e a populao, a polcia que socorre a mesma polcia que oprime. A funo societal desenvolvida pela polcia brasileira sofre as inun- cias sociais, culturais, morais da comunidade em que atua, logo no podia apresentar outra face que no a da violncia e do autoritarismo para com as camadas pobres da populao. Nesta perspectiva, respaldadas numa matriz cultural autoritria e discriminatria que hierarquiza as diferen- as nesta sociedade, as formas de conceber os problemas da vida social, as decises sobre a conduo e o procedimento a serem tomados no trabalho da organizao policial reproduzem por inteiro as profundas desigualdades e discriminaes presentes nesta sociedade. possvel inferir, pois, que a despeito das inovaes ocorridas no pas, em direo a uma sociedade mais democrtica, depara-se ainda hoje com um padro de atuao da polcia, que tem se caracterizado num extremo de violncia e arbitrariedade dirigido fundamentalmente para o segmento pobre da populao que, efetivamente, se constitui nas vtimas preferenciais da ao da polcia. 182 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Pode-se, armar, ainda, que a possibilidade de mudana deste quadro no viabilizada pela simples mudana de governos. necessrio, sobre- tudo, que a gesto democrtica da segurana pblica constitua-se uma prioridade do Estado brasileiro para o estabelecimento de um padro de excelncia no trabalho policial, com vistas a tornar este importante servio da administrao pblica em um direito, de fato, para todos os cidados. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 183 AZEvE00, Rodr|go 0. lrlorra||zaao da jusl|a e corlro|e soc|a|. Esludo soc|o|g|co da |rp|arlaao dos ju|zados espec|a|s cr|r|ra|s er Porlo A|egre. 3ao Pau|o: l8CCRlV, 2000. 8AYLEY, 0av|d l.. Po||ce lor lre Fulure, NeW Yor|, 0xlord: ur|vers|ly Press, 1991. 8ER0ER, Peler L.; LuCKVANN, Troras. A Corslruao 3oc|a| da Rea||dade: Tralado de 3oc|o|og|a do Correc|rerlo. Trad. F|or|aro de 3ouza Ferrardes, Pelrpo||s, vozes, 1985. 8lTTNER. Egor. Aspecls ol po||ce Wor|. 8oslor, VA: Norlreaslerr ur|vers|ly Press, 1990. 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Aponta a falta de denio de objetivos em polticas de segurana pblica como um dos obstculos construo de indicadores para monitorar e avaliar progresso nesta rea. Alm disso, aponta a falta de indicadores para monitorar e avaliar pro- gresso como um dos obstculos para a melhoria da segurana pblica no Brasil. Enfatiza, por m, a necessidade, de uma clara diferenciao entre objetivos de polticas de segurana pblica, de organizaes policiais e de programas e aes de policiamento, no processo de construo de indicadores em segurana pblica. Palavras Chaves: Polticas Pblicas, Segurana Pblica, Polcia, Brasil 1. Pau|o de Vesqu|la Nelo. Pr.0. er C|rc|a Po|il|ca pe|a ur|vers|dade de Co|uro|a, pesqu|sador sr|or do Nuc|eo de Esludos da v|o|rc|a da ur|vers|dade de 3ao Pau|o. Texlo escr|lo para a rev|sla Pra|a verre|ra. 0 aulor agradece a Pau|o 3rg|o P|rre|ro, Narcy Card|a, Ferrardo 3a||a e Pau|a Porc|or| a |e|lura e corerlr|os soore o lexlo. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 185 O objetivo deste texto apresentar algumas idias sobre a denio de objetivos e a construo de indicadores para fazer e medir progresso na rea da segurana pblica. No se trata de prescrever um conjunto parti- cular de objetivos e indicadores, apesar de que isso feito, de forma ainda preliminar, para promover o debate. Trata-se principalmente de apontar a importncia da denio de objetivos e da construo de indicadores para a melhoria da segurana pblica. Progressos nas reas da economia, sade e educao no ocorreram por acaso, ou simplesmente com aumento de inves- timentos, mas resultaram de processos de longo prazo, com tentativas, erros e acertos, que tiveram como componente importante a denio de objetivos e a construo de indicadores para medir progresso em cada rea.
Antecedentes A crise da segurana pblica que atingiu o Estado de So Paulo a partir do dia 12 de maio de 2006, alm de surpreender as autoridades, pro- vocou uma grande perplexidade diante das polticas de segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria implementadas no estado, em muitos aspectos semelhantes a polticas adotadas em outros estados do pas. Como possvel que um estado em que houve uma reduo da taxa de homicdios por seis anos consecutivos, que acreditava estar sendo capaz de vencer a luta contra o crime e a violncia, passa de repente a ser visto como um estado em crise? Um estado onde as autoridades governamentais so incapazes de manter a lei e a ordem, e de garantir a vida, a liberdade e a segurana pessoal dos cidados, inclusive a dos seus prprios agentes? A diferena desta crise em relao a crises ocorridas no passado, em So Paulo, Rio de Janeiro e outros estados do pas, no apenas a sua intensidade e grau de violncia e a incapacidade por parte do poder pblico de dar respostas efetivas a ataques aos seus prprios agentes. A mudana mais importante que, ao contrrio das anteriores, esta crise suscitou uma paralisia poltica, ao contrrio de levar a novas propostas de reforma das polticas e organizaes da segurana pblica, como aconteceu em outras crises: Carandiru em So Paulo (1992), Candelria e Vigrio 18 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Geral no Rio de Janeiro (1993), Corumbiara (1995), Eldorado dos Carajs no Par (1997), Favela Naval em Diadema (1997), greves das polcias em treze estados brasileiros (1997), seqestro do nibus 174 no Rio de Janeiro (2000), Operao Castelinho em So Paulo (2002) e Nova Iguau na Bai- xada Fluminense (2005). Desde a transio para a democracia, diversas propostas de reforma na rea da segurana pblica foram apresentadas no pas, incluindo: a) proposta da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, apresenta- da ao Congresso Constituinte que se reuniu em 1987-88; b) propostas de emenda constitucional para alterar o artigo 144 da Constituio Federal, do deputado Hlio Bicudo (1991) e do governador Mrio Covas (1997); c) Lei 9.299, de 7 de agosto de 1996 (Justia Militar), e Lei 9.455, de 7 de abril de 1997 (Tortura); d) Propostas Mnimas para Segurana Pblica, da Comisso Gregori, em 1997; e) Plano Nacional de Segurana Pblica e Fundo Nacional de Segurana Pblica, em 2000; f) Plano Nacional de Segurana Pblica Arquitetura do Sistema nico de Segurana Pblica, em 2003. Alm disso, propostas de reforma da segurana pblica integram o Programa Nacional de Direitos Humanos, de 1996 e 2002, e o Plano de Aes para Preveno e Controle da Tortura, de 2005. 2 Aps a crise de So Paulo, com a aproximao das eleies para go- vernos estaduais e para o governo federal em outubro de 2006, os debates e propostas para a rea de segurana pblica parecem simplesmente re- petir os debates e propostas de eleies e crises passadas. Reestruturao da secretaria federal para assuntos de segurana pblica, eventualmente criao de um ministrio; reestruturao da secretaria de estado respon- svel pela segurana pblica; mudanas legislativas; maior articulao com Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Administrao Penitenciria, Defensoria Pblica e Sociedade Civil. Sem nunca esquecer os investimentos em polticas econmicas, sociais e culturais de preveno e, naturalmente, 2. A esla re|aao, dever ser acrescerladas proposlas apreserladas por goverros esladua|s e orgar|zaoes rao goverrarerla|s ros d|versos eslados da lederaao, relererles parl|cu|arrerle a ouv|dor|as de po|ic|as, po||c|arerlo corur|lr|o, po||c|arerlo de resu|lados e corlro|e da v|o|rc|a po||c|a|. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 18Z investimentos em aumento, qualicao e valorizao do efetivo policial, e no aparelhamento das polcias. Por que estas propostas, com inevitveis variaes, de um partido para outro, de um estado para outro, se repetem a cada eleio? Para alguns porque so propostas de aes capazes de produzir melhorias na segurana pblica. Para outros, porque, ainda que possam produzir melhorias na segurana pblica, nunca so efetivamente implementadas depois das eleies. O debate importante, mas parte do pressuposto de que o objetivo destas propostas conhecido de todos: a melhoria da segurana pblica. Surpreendente, ou convenientemente, poucos candidatos e governantes se arriscam a dizer o que entendem por melhoria da segurana pblica, ou seja, quais seriam de fato os objetivos da poltica de segurana pblica de seu governo. O problema que, sem a denio e apresentao de objetivos claros para polticas de segurana pblica, no possvel construir indicadores para medir e avaliar objetivamente o progresso realizado na direo dos objetivos declarados pelos governantes e dos resultados esperados pela sociedade. O que um problema para a maioria da sociedade, pode ser tornar um benefcio para os maus governantes, na medida em que estes escapam de ter seu governo avaliado objetivamente pelos seus competidores e pela sociedade. Objetivos e Indicadores Existe, h alguns anos, um movimento na rea dos direitos humanos e da governana democrtica, incluindo a governana da segurana e da justia, favorvel ao desenvolvimento de indicadores para medir progres- sos e avaliar impactos de polticas, organizaes e programas ou aes na direo de determinados objetivos. 3
3. ur|led Nal|ors 0eve|oprerl Prograr, 200a e 200o; Velagora 2005a e 2005o; Lardrar 2001; Carr Cerler lor lurar R|grls Po||cy 2005; 3p|r| 2000. Er porlugus: 8e||or| e Vaga|raes 2001, 0ra|oe 2001, 3ess|ors 2001 e 3p|r| 2001. Agradeo a 0u||rerre de A|re|da e Pau|a Porc|or| a |rd|caao de a|gurs desles lexlos. 188 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Indicador uma medida que ajuda a responder questo sobre quanto, ou se, progresso est sendo feito na direo de um certo objetivo. 4
Neste sentido, a denio de objetivos claramente um pressuposto para a denio de indicadores. Por outro lado, entretanto, a denio de indi- cadores depende da disponibilidade de dados e informaes que permitam medir progressos na direo de objetivos determinados. Na rea da segurana pblica, at muito recentemente, e ainda hoje em muitos lugares, freqente confundir os objetivos da poltica de segurana pblica com as metas da polcia, como se tudo o que dissesse respeito segurana pblica fosse responsabilidade da polcia e vice-versa. A principal conseqncia desta confuso a no responsabilizao dos governantes pelos resultados da poltica de segurana pblica, o mesmo se dando em relao polcia no que concerne ao papel que ela efetivamente desempenha ou pode desempenhar na poltica de segurana pblica. Os objetivos da polcia e os que envolvem os programas e aes da instituio tambm so objeto de equvoco. Neste caso, a conseqncia a no responsabilizao dos dirigentes das polcias pelo progresso na dire- o dos objetivos da organizao e a no responsabilizao dos gerentes e operadores pelos resultados de seus programas e aes. Os objetivos da poltica de segurana pblica so necessariamente mais amplos do que os da polcia, que se inserem ou devem se inserir no contexto daquela. Os objetivos desta, por sua vez, so necessariamente mais amplos do que os relativos a programas e aes de policiais, que se inserem ou devem se inserir no contexto dos objetivos da polcia e da poltica de segurana pblica. De forma simplicada, poderamos identicar e classicar estes objetivos em trs categorias: a) objetivos polticos: das polticas de segu- rana pblica; b) objetivos organizacionais: das organizaes policiais; e c) objetivos operacionais: dos programas e aes das organizaes policiais e de outras organizaes, governamentais e no-governamentais, envolvidas na poltica de segurana pblica. 1. vera lrsl|lule ol Jusl|ce. 2003. Agradeo a Crr|sloprer 3lore a |rd|caao desle lexlo, que ura relerrc|a ra rea do ror|lorarerlo e ava||aao de progresso ro selor de segurara e da jusl|a. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 189 A partir de uma discusso dos objetivos da poltica da segurana pblica e da polcia, este texto procura avanar no aperfeioamento das polticas referidas atravs da construo de indicadores capazes de medir progresso na direo destes objetivos. Polticas de Segurana Pblica No Brasil, os objetivos tradicionais das polticas de segurana so: manter a lei e a ordem, preservar a vida, a liberdade e segurana das pessoas. Mais especicamente, entretanto, poder-se-ia falar em reduzir a incidncia de crimes, particularmente de crimes violentos e que resultam em morte, perda ou restrio da liberdade e danos integridade fsica e patrimonial das pessoas (nmero absoluto ou por 100.000 habitantes). A constatao de que a vitimizao por crimes e violncias no ho- mognea, mas varia em funo de reas geogrcas, situaes localizadas, grupos sociais especcos (em funo de idade, gnero, raa/cor, nvel de renda etc.), levou a discusses sobre a incorporao da reduo do crime, da violncia e da insegurana em determinas reas, situaes ou grupos sociais como objetivos de polticas de segurana pblica. A constatao de que a proliferao de ambientes em que se instaura a desordem e se disseminam crimes no violentos e contravenes aumenta o risco de crimes violentos e letais tambm provocou o debate acerca da incorporao da reduo dos crimes no violentos e contravenes como meta a se alcanar nas polticas de segurana pblica. A promoo da segurana das pessoas, associada reduo do medo e da insegurana e melhoria da qualidade de vida, foram incorporadas como um objetivo adicional ou mais amplo das polticas de segurana pblica mais recentemente, a partir da constatao que a experincia e a percepo das pessoas no esto necessariamente correlacionadas. Estabelece-se assim, gradualmente, uma diferenciao entre duas macro-concepes de segurana pblica que freqentemente no so ex- plicitadas e menos ainda compartilhadas pelo governo, pela polcia e pela 190 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 sociedade. No so concepes contraditrias, podem, portanto, coexistir, combinar-se e incorporar-se de diferentes formas em polticas de segurana pblica. Mas so concepes conitantes ou divergentes, que apontam para estratgias igualmente divergentes de melhoria da segurana pblica. De um lado, uma concepo mais tradicional, que poderia ser nomea- da minimalista, em que a melhoria da segurana pblica equacionada com a reduo de crimes, contravenes e/ou violncias na comunidade ou sociedade. Segundo esta concepo, a reduo de crimes, contravenes e/ou violncias seria condio necessria e suciente, ou pelo menos prioritria, para a melhoria da segurana pblica. O objeto da poltica de segurana pblica so os crimes, contravenes e violncias, no as pessoas a eles expostas direta ou indiretamente, na condio de vtimas, agressores, testemunhas, familiares, membros da vizinhana ou da comunidade, etc. De outro lado, uma concepo mais inovadora, que poderia chamar-se maximalista, acredita que a melhoria da segurana pblica equaciona- da com a reduo do medo e da insegurana e/ou a melhoria da qualidade de vida das pessoas na comunidade ou sociedade. A reduo de crimes, contravenes e/ou violncias seria ainda, de acordo com este pensamen- to, condio necessria, mas no suciente ou mesmo prioritria para melhoria da segurana pblica. O objeto da poltica de segurana pblica so as pessoas expostas direta ou indiretamente a crimes, contravenes e violncias. 5
Neste quadro, ainda se d pouca ateno reduo do crime e do medo ou da insegurana gerados pelos prprios agentes de segurana pblica, que incluem, mas no se limitam, aos policiais. Do mesmo modo, leva-se pouco em conta a melhoria da imagem dos agentes de segurana pblica, e o aumento da conana depositado nesses prossionais pela populao, assim como a colaborao que lhes tem prestado. O quadro diferente em pases onde se reconhece que estes so componentes fundamentais dos problemas da segurana pblica, do crescimento do crime e da violncia, 5. Vesqu|la Nelo, Pau|o de 200; Card|a, Adorro e Po|elo 2003; Card|a e 3cr|ller 2002. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 191 inclusive do crime organizado, do medo e da insegurana da populao, e da sua relao com as autoridades governamentais. 6
Quaisquer destes objetivos so amplos demais para que possam ser atingidos exclusivamente atravs de programas e aes polcias. No podem, portanto, ser considerados objetivos da polcia e muito menos de programas ou aes especcas de polcia. So objetivos de polticas de segurana pblica. A partir de uma denio de objetivos da poltica de segurana pbli- ca, como, por exemplo, a reduo dos crimes violentos ou fatais, do medo e da insegurana, a melhoria da qualidade de vida da populao, possvel iniciar um processo de discusso e construo de indicadores para medir progresso na direo destes objetivos. Se a meta a reduo de crimes violentos, por exemplo, importante denir em primeiro lugar que tipos de crimes violentos sero utilizados como indicadores: os que resultam em morte, aqueles que, ao contrrio, no levam morte, ou uma combinao dos dois tipos. No primeiro caso, possveis indicadores so: homicdio, leso corporal seguida de morte, roubo seguido de morte, extorso mediante seqestro seguido de morte, estupro seguido de morte, tortura seguido de morte etc. No segundo caso, so in- dicadores provveis, por exemplo: tentativa de homicdio, leso corporal, roubo, extorso mediante seqestro, estupro, tortura, privao arbitrria de liberdade etc. Entretanto, para a denio dos objetivos e de indicadores a eles relacionados, fundamental vericar sobre quais crimes existem ou podem vir a ser produzidas informaes conveis para a construo de indicadores. No caso dos homicdios, por exemplo, os registros de ocorrncias criminais feitos pela polcia e os registros de bito, pela sade, podem ser fontes de dados para a construo de indicadores. No caso de roubo de ve- culos, registros de ocorrncias criminais so tambm uma fonte de dados importante, o que j no acontece com registros de outros tipos de roubo . Peres, 3arlos, Adorro, crd|a e Vesqu|la 200. 192 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 cuja taxa de sub-registro sabidamente elevada. No caso de roubo a resi- dncia, roubo em vias e reas pblicas, leses corporais, estupro, tortura etc, alm de muitos outros crimes violentos e principalmente no violentos, a principal fonte de dados para a construo de indicadores so as pesquisas de vitimizao ainda no produzidas regularmente no Brasil. O mesmo acontece se o objetivo a reduo do medo e da insegurana e melhoria da qualidade de vida da populao. importante denir que indicadores sero utilizados para medir progresso em relao a estes objeti- vos: insegurana/qualidade de vida na residncia, na famlia, no bairro, na via pblica, em reas pblicas, na escola, no trabalho, de dia, de noite etc. Neste caso, as fontes de dados para a construo de indicadores no podem ser os registros de ocorrncias criminais, mas sim: pesquisas de opinio; grupos focais; entrevistas com especialistas, lideranas comunitrias ou pequenos grupos; preferncia por casas, apartamentos ou condomnios; freqncia em vias e reas pblicas; freqncia em atividades diurnas e noturnas. Organizaes Policiais No Brasil, h trs tipos principais de polcia: polcia federal, polcia civil e polcia militar. Cada uma delas tem de denir objetivos especcos, de acordo com sua natureza e misses. Este texto, entretanto, focaliza os objetivos que so ou devem ser objetivos das organizaes policiais, inde- pendente da sua natureza e misso. Tradicionalmente, quando se fala em objetivos da polcia, h referncia a dois tipos de objetivos: a) reduo do crime; b) aumento da produtividade da polcia, na forma de: prises em agrante, prises de procurados, apre- enses de armas e drogas; recuperao de produtos de roubos; inquritos instaurados, inquritos concludos, crimes solucionados, tempo de resposta para atendimento de ocorrncia etc. No primeiro caso, incorre-se no erro mencionado acima de confundir o objetivo da organizao policial com o objetivo da poltica de segurana pblica. No segundo caso, o erro consiste em se confundir o objetivo da P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 193 organizao policial com o objetivo de um dos seus departamentos, pro- gramas ou aes. A eccia, ecincia e legitimidade da polcia, entretanto, qualquer que seja a polcia, e qualquer que seja o seu objetivo no contexto da poltica da segurana pblica, cada vez mais reconhecida como dependente da conana e da colaborao da populao. Da decorre a popularidade de conceitos como policiamento comunitrio, policiamento de proximidade, policiamento para resoluo de problemas etc. A partir desta constatao, conguram-se dois grandes objetivos da organizao policial passam a ser: a) aumentar a conana da populao em relao polcia; b) melhorar a qualidade do servio prestado populao, particularmente a vtimas e testemunhas de crimes e pessoas abordadas pela polcia. Ausentes tais requisitos, a polcia torna-se praticamente in- capaz de implementar seus programas e aes e colaborar para o sucesso da poltica de segurana pblica. Se o objetivo aumentar a qualidade do servio prestado popula- o, adequando a qualidade dos servios s expectativas da populao, possveis indicadores para medir progresso em direo a este objetivo so: a) proporo de pessoas satisfeitas com o servio prestado pela polcia; b) proporo de vtimas, testemunhas e pessoas abordadas satisfeitas com o servio prestado pela polcia; c) nmero e tipo de reclamaes em relao polcia; d) proporo de pessoas satisfeitas com a resposta da polcia. As fontes de informaes para estes indicadores so vrias: pesquisas de opinio; entrevistas com pessoas que procuraram os servios da polcia; entrevistas com pessoas que foram abordadas pela polcia; reclamaes recebidas nas corregedorias e ouvidorias de polcia e pelos promotores responsveis pelo controle externo da polcia; respostas s reclamaes apresentadas nas corregedorias e ouvidorias de polcia e aos promotores responsveis pelo controle externo da polcia. Quando aumentar a conana da populao na polcia o objetivo, possveis indicadores para medir progresso em direo a estes objetivos: so nmero e tipo de chamadas recebidas pela polcia (absoluto e por 100 mil habitantes); nmero e tipo de ocorrncias registradas na polcia (ab- 191 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 soluto e por 100 mil habitantes); proporo de vtimas e de testemunhas que prestam depoimentos na polcia; proporo de lideranas comunitrias que expressa conana na polcia; proporo da populao que expressa conana na polcia. H diversas fontes de informaes para tais indica- dores, dentre as quais: registros de chamadas e de ocorrncias na polcia; pesquisas de vitimizao e de opinio; entrevistas com lideranas comu- nitrias e pequenos grupos. Da mesma forma que os objetivos das polticas de segurana pblica, os objetivos das organizaes policiais podem ser desagregados por regies geogrcas, situaes localizadas, grupos sociais especcos (em funo de idade, gnero, raa/cor, nvel de renda etc.). Perspectivas Fazer e medir progresso na rea da segurana pblica depende, naturalmente, no apenas da denio de objetivos e da construo de indicadores. O grau de efetividade na denio de objetivos e na constru- o de indicadores, bem como na sua utilizao, pode ser um instrumento decisivo para a melhoria da segurana pblica. O debate sobre segurana pblica no apenas poltico e ideolgico; tambm tcnico, terico e metodolgico. Neste debate tcnico, os prossio- nais do setor tm uma contribuio fundamental a dar, mas no possuem o monoplio do saber sobre polticas de segurana pblica e organizaes policiais. A participao de representantes de centros acadmicos, organi- zaes da sociedade civil e das comunidades envolvidas fundamental. Passos importantes no sentido da valorizao do debate tcnico, terico e metodolgico, que podero fornecer subsdios para denio de objetivos e da construo de indicadores na rea da segurana pblica, comeam a ser dados na Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp). Desde o governo Fernando Henrique, com continuidade no Governo Lula, pessoas e grupos que passaram pela Senasp procuram desenvolver ferramentas para aperfeioar a coleta de dados e informaes sobre ocorrncias criminais, atividades policiais, mortes violentas e perl organizacional das polcias P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 195 no pas. Alm disso, a Senasp procura implantar um sistema de protocolo para permitir a comunicao entre sistemas estaduais de coleta de dados e informaes. H planos para realizao de pesquisas de vitimizao, para coleta de informaes sobre o controle interno e externo da polcia e do uxo de casos no sistema de justia criminal, passando pelas polcias, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensoria Pblica e Administrao Penitenciria. O progresso nesta rea depender do apoio continuao e inten- sicao deste esforo por parte do governo federal e da colaborao dos governos estaduais a partir de 2007. Mas depender principalmente de uma inverso de prioridades nas polticas de segurana pblica e nas organi- zaes policiais. No adiantam propostas vagas de melhoria da segurana pblica, de investimentos em reformas da legislao, de estruturas de governos e de organizaes policiais ou de investimentos em programas e aes de preveno e controle do crime e de combate ao crime organizado. urgente incorporar s polticas de segurana pblica, e s organizaes, programas e aes policiais, objetivos claros e indicadores capazes de medir progresso na realizao destes objetivos. Propostas com inmeros e ambi- ciosos objetivos no tero eccia, sem indicadores, dados e informaes para medir progresso e avaliar impacto. prefervel, principalmente no incio, um nmero limitado de objetivos, mas cada um deles deve dispor de um conjunto de indicadores e uma srie de fontes conveis de dados e informaes que permitam um efetivo monitoramento e avaliao da poltica de segurana pblica e do desempenho das organizaes policiais, pelos prprios agentes da segurana pblica e pela sociedade. 19 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 8ELL0Nl, lsaura, VA0ALlAE3, le|lor de, e 30uZA, Lu|za Cosla de. Velodo|og|a de ava||aao er po|il|cas puo||cas: ura exper|rc|a er educaao pross|ora|. 3egurda ed|ao. 3ao Pau|o: Corlez, 2001. CAR0lA, Narcy, A00RN0, 3rg|o e P0LET0, Freder|co. lor|cid|o e v|o|aao de d|re|los ruraros er 3ao Pau| o. Rev| sl a Esl udos Avarados 1Z(1Z): pp. 13-Z3, 2003. CAR0lA, Narcy e 3CllFFER, 3ue||. v|o|rc|a e 0es| gua| dade 3oc| a| . 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PERE3, Var|a Ferrarda Tour|rro, 3ANT03, Palric|a Car|a dos, CAR0lA, Narcy, A00RN0, 3rg|o e VE30ulTA NET0, Pau|o de. v|o|rc|a po||c|a|, deservo|v|rerlo sc|o-ecorr|co e ror|cid|os ro rur|cip|o de 3a|o Pau|o. 3ao Pau|o: Nuc|eo de Esludos da v|o|rc|a, Varuscr|lo, 200. VE30ulTA NET0, Pau|o de. Po|il|cas Vur|c|pa|s de 3egurara C|dada: Proo|eras e 3o|uoes. 3ao Pau|o: Nuc|eo de Esludos da v|o|rc|a, Referncias bibliogrcas Varuscr|lo, 200. A ser puo||cado pe|a Furdaao Fr|edr|cr Eoerl. 3E33l0N3, 0|err. Ava||aao er llv/Al03: ura perspecl|va |rlerrac|ora|. Co|eao Ao|a - Furdarerlos da Ava||aao 2. R|o de Jare|ro: Ao|a, 2001. 0|sporive| ro Weo-s|le da Ao|a (WWW. ao|aa|ds.org). 3PlNK, Peler. Ava||aao derocrl|ca: proposlas e prl|cas. Co|eao Ao|a - Furdarerlos da Ava||aao 3. R|o de Jare|ro: Ao|a, 2001. 0|sporive| ro Weo-s|le da Ao|a (WWW.ao|aa|ds.org). 3PlNK, Peler. Tre R|grls Approacr lo 3uo- Nal|ora| 0overrrerl: Tre exper|erce ol lre Puo||c Varagererrl ard C|l|zersr|p Prograr. Caderros de 0eslao Puo||ca e C|dadar|a 1Z. 3ao Pau|o: Furdaao 0elu||o vargas, Prograra de 0eslao Puo||ca e C|dadar|a, 2000.0|sporive| ro Weo-s|le do Prograra de 0eslao Puo||ca e C|dadar|a (rllp://|rovardo.lgvsp.or). uNlTE0 NATl0N3 0EvEL0PVENT PR00RAV. Veasur|rg 0erocral|c 0overrarce: A lrareWor| lor se|ecl|rg pro-poor ard gerder sers|l|ve |rd|calors. Nova Yor|: ur|led Nal|ors 0eve|oprerl Prograr, 200a. uNlTE0 NATl0N3 0EvEL0PVENT PR00RAV. lrd|calors lor lurar R|grls 8ased Approacres lo 0eve|oprerl |r uN Prograrr|rg: A users 0u|de. Nova Yor|: ur|led Nal|ors 0eve|oprerl Prograr, 200o. vERA lN3TlTuTE 0F Ju3TlCE. Veasur|rg Progress loWard 3alely ard Jusl|ce: A 0|ooa| 0u|de lo lre 0es|gr ol Perlorrarce lrd|calors across lre Jusl|ce 3eclor. Nova Yor|: vera lrsl|lule ol Jusl|ce, 2003. 0|sporive| ro Weo-s|le do vera lrsl|lule ol Jusl|ce (WWW.vera.org). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 19Z 198 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 DIVERSIDADE DO PERFIL DISCENTE STUDENT PROFILE DIVERSITY Jos Pedro Simes Neto* Resumo O presente artigo busca analisar o perl dos estudantes de servio social. O autor mostra que o perl discente varia conforme o turno do curso, assim como dependendo de ser ele pblico ou privado. Alm disso, o texto mostra que, diferente da origem social dos pioneiros da prosso, os atuais alunos de servio social tm uma baixa origem social, caracterizada, sobretudo, pela baixa escolaridade dos pais e pela exigncia de trabalho para os que ingressam nos cursos noturnos. Para chegar a estas concluses o autor utilizou-se de pesquisas realizadas em 1999 e 2005 com estudantes da UFRJ e de outras universidades localizadas na Cidade do Rio de Janeiro. Palavras-Chave: Servio Social; Perl Discente; Histria do Servio Social 0oulor er 3oc|o|og|a pe|o luPERJ. Prolessor Adjurlo da Esco|a de 3erv|o 3oc|a| da ur|vers|dade Federa| do R|o de Jare|ro P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 199 Abstract: The article analyses the students prole from social work course. The author shows how students proles change if there are private or public courses or if these are diurnal or nocturnal. Furthermore, the paper demonstrates that the actual students have a different social origin from the pioneers. The rst one has lower origin, they work more before and during the university course, and their parents have low educational degree than the older social workers. The article is based in two researches with UFRJs students (1999 and 2005) and with students from others universities located in Rio de Janeiro city. Key-words: Social work; Student Prole; Social Work History 200 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 J foi o tempo em que se podia dizer que a origem social dos assistentes sociais era a elite social. Armar, ento, que os assistentes sociais reproduzem uma ideologia de classe porque so oriundos das classes dominantes ou por terem alguma identicao com seus habitus, como armou Verdes-Leroux (1986), parece totalmente fora de propsito. A origem social dos alunos que hoje esto nos cursos de Servio Social alterou-se substancialmente quando comparada com as protoformas prossionais, ainda que mantenha algumas caractersticas que marcaram o esteretipo do assistente social em suas origens. A maioria feminina persiste como um elo de continuidade entre o incio da prosso e suas expresses atuais. Pensar, portanto, o perl prossional dos assistentes sociais, especialmente, abordando dados daqueles que hoje so os alunos de Servio Social recuperar o o da histria da prosso. Investigar as tendncias e perspectivas, continuidades e rupturas do habitus de classe dos prossionais revelar mais do que as caractersticas intrnsecas dos alunos entrevistados: estabelecer, atravs destas informaes, a conexo entre passado e futuro da prosso. H, no entanto, um gap de informaes sobre o passado recente na histria do servio social que indique as tendncias de mudana e continuidade do perl prossional. No possvel ao pesquisador atual recuperar o perl dos prossionais de duas ou trs dcadas atrs por simples ausncia de dados. Alm disso, as informaes sobre o perl daqueles que compuseram as origens da prosso so genricas e no trazem detalhes sobre as caractersticas socioeconmicas dos prossionais. Este artigo mostra, como se ver a seguir, que o perl discente que hoje compe os cursos de Servio Social extremamente diversicado. A diversidade observada est diretamente relacionada com as caractersticas dos cursos oferecidos, se pblicos ou privados, diurnos ou noturnos. Para cada uma destas combinaes h, praticamente, um perl prprio de alunos que neles ingressam. Pode-se dizer que h um abismo social separando os alunos dos cursos pblicos diurnos, daqueles que freqentam os cursos privados noturnos. Ao se tentar chegar ao resultado de um perl social dos assistentes sociais necessrio no descurar que o campo prossional estabelecido P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 201 1. 0ados soore a|uros de C|rc|as 3oc|a|s poder ser ercorlrados er v|||as 8oas e Pessarra (1995), v|arra, Carva|ro e Ve|o (1991) e Novaes (1991). 2. 0 esludo desle lera lo| rea||zado er 3|roes (200). a partir dessa diversidade extremamente alta de origem social dos alunos. Trata-se, portanto, de estudar uma unidade que contm muitas diversidades. Entre alunos de diferentes cursos de Servio Social e, principalmente, de turnos distintos, no simples encontrar elementos de unidade quando comparados entre si. O que os unica no perceptvel quando se olha exclusivamente para as turmas de Servio Social, mas quando o perl dos alunos contrastado com o de outros cursos 1 . A unidade tambm ser estabelecida e poder ser melhor observada quando estes alunos, de origens to diversas, entrarem no mercado de trabalho. O valor mdio do salrio dos assistentes sociais e sua insero scio-ocupacional so exemplos de dois parmetros de comparao da prosso com outras atividades. Toda esta discusso redundou na necessidade de se estudarem dois temas que guardam uma importante relao: os cursos de Servio Social e o perl discente. Partindo da hiptese de que para cada tipo de curso, formado a partir da composio entre pblico e privado, diurno e noturno, h um perl discente distinto, era necessrio primeiro investigar qual a representao nacional de cada um destes tipos de curso. Preliminarmente, possvel armar que houve uma modicao profunda na representao dos tipos de curso nos ltimos dez anos. At 1994, havia um equilbrio entre cursos pblicos e privados oferecidos na rea de servio social. Aps essa data, os cursos privados e, principalmente, noturnos passaram a ter prevalncia sobre os demais 2 . Para a composio deste artigo foi realizada uma realizada com alunos de Servio Social da UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro) dos turnos diurno e noturno, tendo sido ambos pesquisados em dois momentos: o primeiro, em 1999, quando se obtiveram respostas de alunos que tinham ingressado na universidade desde 1996; o segundo ocorreu em 2005, com alunos cujo ingresso datou de 2000. Portanto, houve uma 202 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 continuidade nos dados, cobrindo um espao temporal de dez anos. O que foi possvel realizar com estes dados foram comparaes entre turnos (diurno versus noturno) e anos da pesquisa (1999 versus 2005). A primeira verso da pesquisa, realizada em 1999, foi mais ampla do que a de 2005, pois englobou no s os alunos da UFRJ, mas tambm de outras instituies pblicas, como a UERJ (Universidade Estadual do Rio de Janeiro), cujo curso noturno, e de cursos privados noturnos, como a Universidade Veiga de Almeida (UVA) e o Centro Universitrio Augusto Motta (UNISUAM). O curso da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) tambm foi investigado; no entanto, poca da pesquisa, estava em fase de transio entre diurno e noturno. Nessa oportunidade foi possvel perceber a existncia de uma enorme distncia social entre o corpo discente dos diferentes tipos de instituies, conforme a hiptese acima mencionada 3 . As anlises comparativas realizadas demonstraram que os alunos dos cursos pblicos diurnos diferem dos alunos dos cursos pblicos noturnos que, por sua vez, so diferente dos alunos dos cursos privados noturnos (no foram pesquisados cursos privados diurnos), tanto em critrios de idade, como tambm condio de renda, moradia, dependncia da famlia e condies de trabalho. Algumas informaes pesquisadas com alunos foram contrastadas com dados nacionais coletados em uma pesquisa com prossionais de Servio Social, realizada em 2001, quando ocorreu o IX CBAS (Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais) (Simes, 2002). No entanto, como o objetivo do questionrio com prossionais visava o estudo da importncia da religio na prtica prossional (Simes, 2005), muitas questes que constavam na pesquisa com alunos no foram contempladas no survey com assistentes sociais e vice-versa. A opo por esta pesquisa nacional, em detrimento da pesquisa realizada pelo CFESS (2005), deve-se a que esta ltima no contemplou nenhuma varivel que propiciasse uma anlise temporal dos dados, 3. 0perou-se cor ura rarger erlre 3 e 1 de erro (3||va, 2001). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 203 como tambm no realizou testes estatsticos que informassem o grau de associao entre as variveis. Alm disso, a posse do banco de dados com as informaes coletadas no IX CBAS permitiu-me realizar cruzamentos especcos para o presente estudo, facilitando a comparao com as informaes dos alunos. O presente artigo enfoca, a seguir, o perl social dos alunos a partir de seus dados pessoais, origem familiar (escolaridade dos pais), o nvel scio-econmico (renda familiar) e as condies de trabalho (participao em atividade remunerada, idade de incio da atividade remunerada e dependncia da famlia). 1. Perl Social 1.1. Dados Pessoais A prtica do servio social permanece, no Brasil, como uma atividade feminina. Desde os anos 1970 e independente da regio do pas, o percentual de mulheres na prosso de 95%. Esta tendncia j considerada um dado naturalizado no Brasil e desperta pouca reexo no interior do debate acadmico 4 . Em geral, a bibliograa busca justicar a maioria esmagadora de mulheres na prosso, embora no explique a presena dos homens. Assim tambm, a ausncia de dados comparativos, principalmente internacionais, cria uma aparncia de que assistncia social e o universo feminino compem necessariamente um nico conjunto. Dados publicados por Brauns e Kramer (1986) mostram que a Turquia tinha, na dcada de 1980, 50% de alunas mulheres em seus cursos, a Holanda 56%, Sua, Dinamarca e Iuguslvia, 66%, Inglaterra, 67% e ustria, Blgica e Sucia, 75%. J pases como Frana, Itlia, Portugal e Espanha tinham, no mesmo perodo, 90% ou mais de mulheres nos cursos. 1. Er ur |evarlarerlo er rove per|d|cos de 3erv|o 3oc|a| do Pais, s lorar ercorlrados 8 arl|gos que d|sculer a predor|rrc|a ler|r|ra ra prossao ou que rea||zar a|gura reexao soore a d|scussao de grero, serdo lodos puo||cados ros aros 1990 (lec|erl, 1991; Legau|l, 1991; 3||va, 1993 e 1995; A|re|da, 1995; Louro, 1995; ve|oso, 2001; 3arlos, 2001). 201 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Estas informaes ajudam a mostrar a necessidade de contextualizar a relao entre universo feminino e assistncia social. Esta no uma conexo vlida universalmente, como visto. As turmas do curso diurno da UFRJ apresentaram percentuais acima de 90% de mulheres (95,4% em 1999 e 96,6% em 2005), raticando a tendncia nacional, o mesmo no se repetindo entre os alunos do curso noturno. Percentuais em torno de 88% foram identicados entre os alunos do curso noturno no nal dos anos 1990, repetindo-se o mesmo patamar no incio dos anos 2000 (89,6% em 1999 e 87,3% em 2005). Estes dados podem indicar que a proliferao dos cursos noturnos traz, para a prosso, uma diminuio pequena, mas sensvel, do percentual de mulheres no servio social. Por outro lado, os dados de outros cursos noturnos (pblicos e privados) de Servio Social da cidade do Rio de Janeiro registraram em 1999 um percentual de mulheres acima de 90% (UNISUAM 93,8%, UERJ 95% e Veiga de Almeida 96%). Este resultado indica, ento, que o maior nmero de homens no perodo noturno da UFRJ circunscrito a esse curso, no podendo ser extensivo aos demais. Somente estudos mais aprofundados e amplos podero indicar o porqu do alto percentual de homens nos cursos noturnos da UFRJ. De todo modo, ao permanecer o percentual de mulheres na prosso entre 80% e 90%, mantm-se assim a hegemonia feminina no servio social, assim como a questo de gnero que est implcita na atividade assistencial. preciso que outros estudos discutam a relao de gnero no servio social. Armar a maioria de mulheres na prosso no explica a diversidade do percentual de mulheres que a maioria feminina assume em cada pas. A relao da atividade assistencial com o cuidar, a ajuda e o controle so recorrentes na bibliograa. No entanto, preciso ir alm deste lugar-comum, o que no tem sido realizado pela literatura brasileira sobre o tema. Esta maioria feminina apresenta uma mdia etria de 22 anos para cursos diurnos e 24 para cursos noturnos pblicos, mdias que se repetiram nas duas verses da pesquisa. Observa-se, entretanto, que a disperso das idades no curso noturno (desvio padro = 4,8) superior ao P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 205 do curso diurno (desvio padro = 3,35), indicando que a mdia etria dos alunos do curso noturno maior em razo quantidade maior de alunos com idades bem acima da mdia. Estes patamares etrios so especcos para cursos pblicos. Pesquisas realizadas com alunos do ensino privado noturno na cidade do Rio de Janeiro em 1999 (UNISUAM e Veiga de Almeida) indicaram uma mdia etria de 30 anos, evidenciando que o perl etrio destes alunos difere substancialmente do daqueles que freqentam cursos pblicos. Os dados nacionais indicaram que a mdia etria de ingresso no mercado tem aumentado quando se comparam as idades de formatura dos anos 1970 com os dias atuais (2000-2001), subindo de 25 para 27 anos. Este dado talvez possa ser explicado pelo aumento de cursos noturnos pblicos e privados no Brasil, mas essa concluso precisa ser testada com novos levantamentos de dados. O percentual de solteiros do curso diurno da UFRJ sensivelmente maior que o do noturno (93% versus 88%, respectivamente), independente do ano observado. O curso da UERJ (pblico e noturno) registrou em 1999 percentual praticamente igual de solteiros que o da UFRJ (89%). J os cursos privados tiveram percentuais de solteiros muito inferiores a este padro: Veiga de Almeida, 71,4% e UNISUAM, 57,6%. H, portanto, uma forte correlao entre idade e estado civil 5 (Correlao de Pearson = 0,531 6 ). Os alunos da UFRJ do curso diurno apresentam, portanto, maior percentual de mulheres do que os do curso noturno, sendo estas solteiras mais jovens do que no outro turno. A diferena de percentual de mulheres, entretanto, no consistente para medir a diferena entre cursos quando includos na comparao os cursos privados diurnos e noturnos. O mesmo no ocorre com as variveis estado civil e idade. Entre os trs tipos de cursos comparados, o curso diurno e pblico (UFRJ) foi o que apresentou 5. 0 va|or da Corre|aao de Pearsor lo| ool|do a parl|r dos dados da uFRJ. Esla red|da |rd|ca o grau de assoc|aao erlre duas var|ve|s. 0s va|ores da assoc|aao var|ar erlre -1 e 1. 0 va|or zero s|gr|ca ausrc|a corp|ela de assoc|aao e o va|or 1 ou 1 roslra a corp|ela assoc|aao erlre e|as. 0uarlo ra|s os va|ores se aprox|rar dos exlreros, ra|or a assoc|aao. . As var|ve|s se assoc|ar cor 99 de corara. 20 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 os alunos mais jovens e solteiros, e os cursos privados e noturnos (Veiga de Almeida e UNISUAM), com maior idade e menor percentual de solteiros. Os alunos dos cursos pblicos e noturnos (UFRJ e UERJ) apresentaram valores intermedirios de mdia etria e percentual de solteiros. Apenas estas trs variveis (sexo, idade e estado civil) so sucientes para mostrar que os alunos dos cursos pblicos e privados, diurnos e noturnos diferem substancialmente no perl de seus alunos. A maior idade e o menor percentual de solteiros encontrado entre os alunos dos cursos privados e noturnos indicam uma insero tardia na universidade, o que signica que estes alunos, diferente dos alunos dos cursos pblicos e diurnos, s conseguiram ingressar na universidade aps j estarem trabalhando e aps terem constitudo famlia. O suporte nanceiro para que estes alunos consigam estar na universidade deixa de ser os pais (famlia de origem), como ocorre para a maioria dos alunos dos cursos diurnos, e passa a ser o prprio aluno e seu cnjuge. Isto indica que a origem familiar dos alunos dos cursos privados e noturnos tende a ser mais baixa que as dos cursos pblicos e diurnos. isso que se ver a seguir. 2. Origem familiar Escolaridade dos Pais Os dados dos alunos de Servio Social retiram qualquer iluso de que a universidade brasileira atue, exclusivamente, como uma reprodutora da elite nacional. Vejamos a anlise do nvel educacional dos pais dos alunos de Servio Social, enfocando os dados da escolaridade dos dois, conjuntamente. 2.1. Escolaridade dos pais (pai e me, conjuntamente) A mensurao da escolaridade dos pais revela a escolaridade da famlia em que o assistente social foi socializado. Pode ocorrer que a escolha da parceiro(a) tenha combinado cnjuges com nveis distintos de escolaridade, ou que os casamentos tenham ocorrido entre pessoas com a mesma escolaridade. importante vericar, portanto, no apenas P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 20Z a escolaridade da me e do pai, separadamente, mas tambm o nvel educacional da famlia dos alunos de Servio Social. Os dados nacionais indicam os anos 1980 a 1989 como o perodo em que a escolaridade dos pais dos alunos de Servio Social foi a mais baixa: praticamente 65% dos pais tinha apenas o ensino fundamental completo. A mdia de 57,6% de pais com esta escolaridade, e os prossionais formados mais recentemente (2000-2001) apresentam os mesmos percentuais encontrados na segunda metade dos anos 1970 (47%). Por outro lado, o percentual mdio de 4,2% de pais com nvel superior completo ou mais bastante estvel ao longo dos anos, apresentando pequenas variaes para menos e para mais. Os percentuais mximo e mnimo atingidos foram de 6,7%, para o perodo 1975-1979, e 0% em 1980-1984. Portanto, as melhorias registradas na escolaridade dos pais no signicaram o ingresso deles no nvel superior, mas a mobilidade do nvel primrio para o secundrio de estudos. Na UFRJ, observam-se pais com escolaridades mais altas que a mdia nacional, assim como registra-se uma melhora substantiva do ano de 1999 para 2005, nos percentuais de baixa escolaridade, tanto para o curso diurno quanto para o noturno. O curso diurno apresenta percentual de 23,2% de pais com at o primeiro grau completo (metade da mdia nacional) em 1999, e 14,6%, em 2005. J o curso noturno apresenta percentual para esse nvel de escolaridade de 42,6% em 1999 (prximo do percentual de 47% encontrado para os pais dos prossionais em 2000-2001) e 37,2%, em 2005. O mesmo no ocorre com os percentuais de pais com nvel superior completo ou mais. O curso noturno apresenta percentual de 4% de pais com esta escolaridade (valor igual mdia nacional), independente do ano observado. J o curso diurno apresenta percentual entre 10% (1999) e 12% (2005), ou seja, duas vezes e meia ou trs vezes superior ao curso noturno e mdia nacional. Uma vez mais, possvel armar que os ganhos de escolaridade dos pais registrados no perodo se devem capacidade de sada do ensino fundamental e ingresso no ensino mdio. O curso da UERJ (pblico e noturno) e o da Veiga de Almeida apresentam percentuais de 36,6% e 42,9% para pais com at o segundo 208 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 segmento do ensino fundamental completo e 3,2% e 4,8% para pais com nvel superior completo ou mais, respectivamente. Quanto aos valores de alta escolarizao, percebe-se que somente o curso diurno da UFRJ diferencia-se dos demais, cando a mdia nacional e dos demais cursos em torno de 4% de famlias com nvel superior completo ou mais. Quanto baixa escolaridade, o curso diurno da UFRJ, j em 1999, diferenciava-se dos demais quanto ao baixo percentual de pais com esse nvel escolar. Em relao aos cursos noturnos preciso ampliar a base de dados, incluindo outros cursos para vericar a relevncia da distino entre pblico e privado. A UERJ registra em 1999 o mesmo percentual que a UFRJ em 2005; j a UFRJ, em 1999, apresenta o mesmo percentual que a Veiga de Almeida no mesmo ano. Independente destas variaes, que podem ocorrer em virtude de erros amostrais, todos os percentuais de baixa escolaridade para os cursos noturnos so superiores ao curso diurno da UFRJ diurno e tendem a se aproximar do percentual encontrado nacionalmente para o perodo 2000-2001. Esses dados revelam a inexistncia de cultura acadmica para a grande parte das famlias dos alunos, sendo os alunos de Servio Social a primeira gerao de universitrios em suas casas. Se de um lado h o estmulo por parte dos pais para que o lho realize o sonho de concluir um curso universitrio, por outro, observa-se a ausncia de habitus de leitura e estudo no interior da famlia. Alm disso, estes dados mostram o baixo nvel escolar dos pais e o poder de mobilidade escolar demonstrado pelo curso, graas s suas baixas exigncias para ingresso e permanncia 7 . Mesmo no curso diurno da UFRJ, que registra os menores percentuais de pais com mais escolaridade que os demais, o percentual de famlias em que ambos, pai e me, possuem nvel superior, no muito maior que 10%, contra 14,6% de famlias em que os pais tm conjuntamente o ensino fundamental completo. Esta a melhor escolaridade encontrada em um contexto nacional em que apenas 4% das famlias chegaram ao nvel Z. Na r|erarqu|a de carre|ras e|aoorada por 3||va e Kocr| (1995), que |eva er cors|deraao as rolas dos a|uros ro vesl|ou|ar da uFRJ, ver|ca-se que o curso de 3erv|o 3oc|a| eslava er 25o |ugar erlre 32 carre|ras cors|deradas, er 19Z9, e er 32o. |ugar, er 1993. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 209 superior e metade tem muito baixa escolaridade. Neste aspecto, a distino entre diurno e noturno foi mais relevante do que a de pblico e privado. 3. Nvel Socioeconmico 8 3.1. Renda Familiar As famlias dos alunos de Servio Social da UFRJ de 2005 apresentam renda bem inferior s de 1999. Esta vericao vale tanto para o curso diurno quanto para o noturno e considera que as primeiras famlias apresentam renda muito superior s segundas. Vejamos a comparao partindo da base da pirmide: entre os alunos mais pobres em 1999, no curso diurno, 6,7% tinham renda abaixo de 3 salrios mnimos (SM), e no noturno o percentual era de 9,7%. Os percentuais mais que dobram no diurno (15%) e quase quadruplicam no noturno, chegando a 33% dos alunos em 2005. A base mais pobre dos cursos expande-se signicativamente de um perodo a outro, evidenciando um quadro de maior precariedade nanceira dos alunos, mesmo havendo uma melhoria educacional dos pais. O empobrecimento das famlias, embora tenha atingido ambos os cursos, atinge ainda mais fortemente as famlias do curso noturno. No nvel intermedirio da pirmide salarial (entre 3 SM e 10 SM), em 1999, o curso diurno comportava 45,3% dos alunos nesta faixa de renda, contra 53% dos alunos do noturno. Portanto, praticamente metade dos alunos de ambos os turnos encontravam-se nesse patamar de renda. Em 2005, o percentual de alunos do diurno aumenta para 63,1% e o do noturno mantm-se estvel em 52%. Se os patamares mais baixos e intermedirios registraram aumento de 1999 para 2005 no curso diurno, isso se deve a uma reduo signicativa do patamar mais elevado. No curso noturno, o que h uma reduo do patamar mais alto e um aumento do mais baixo, sem afetar o contingente de alunos na faixa intermediria de renda. 8. Esle |ler rao lo| ooservado ra pesqu|sa rac|ora|. 210 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 A queda percentual de alunos com rendimento familiar acima de 10 SM no curso diurno de 48% das famlias para apenas 22%. J no curso noturno a reduo se d de 37% para 15%. No curso noturno h uma perfeita inverso na pirmide de renda, e o maior contingente de alunos salta para a faixa mais baixa de renda. No curso diurno as duas faixas inferiores de renda crescem com a reduo da faixa acima de 10 SM. Convertendo os percentuais em nmeros, pode-se dizer que a renda mdia familiar de 1999 do curso diurno era de R$ 3.356,00 reais e no curso noturno de R$ 2,897,00. Estes valores caem em 2005 para R$ 2.305,00 e R$ 1.828,00, respectivamente. Os valores atuais representam cerca de 65% dos valores de 1999. A queda na renda dos alunos pode tambm ser observada atravs dos valores dos 10% mais pobres e 10% mais ricos em cada turno e ano. Em 1999, os 10% mais pobres do curso diurno tinham renda at R$ 1.200,00. No noturno, este valor equivalia renda de 20% dos alunos. J em 2005, a renda dos 10% mais pobres cai, no curso diurno, para R$ 750,00. Este valor abrange os 30% mais pobres do curso noturno no mesmo ano. Entre os mais ricos, a renda de R$ 4.500,00 atingida por 40% dos alunos do diurno em 1999, 30% dos alunos do noturno em 1999, 20% dos alunos do diurno em 2005 e 10% dos alunos do noturno em 2005. H uma forte correlao entre os anos de educao formal dos pais e a renda familiar (correlao de Pearson = 0,434 9 ). Desta forma, o nvel escolar dos pais (juntos) explica em alguma medida as diferenas de renda registradas. Pode-se armar que, em 1999, 22% da renda familiar dos alunos do diurno e 30% dos do noturno se explicam pela escolaridade dos pais; ao passo que 17% da renda dos alunos do diurno e 16% da renda dos alunos do noturno so explicadas pelo mesmo fator em 2005. H, portanto, uma queda signicativa na capacidade de a educao dos pais ser uma prxis para a renda familiar 10 . 9. A assoc|aao erlre as var|ve|s se d cor 99 de corara. 10. 0ulras var|ve|s poder ajudar a exp||car a rerda lar|||ar, coro os pa|s eslarer lorra|rerle ocupados, o l|po de ocupaao de cada ur de|es, lerpo que perrarecer ra resra ocupaao elc. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 211 No possvel vericar se a mesma queda de renda observada nas famlias dos alunos da UFRJ foi igualmente sentida pelas famlias dos alunos dos outros cursos. A distino entre cursos diurnos e noturnos, assim como entre cursos pblicos e privados, pode ser observada (utilizando-se dados de 1999) na diferena de percentual do curso diurno da UFRJ em relao ao curso noturno da UERJ, da Veiga de Almeida e da UNISUAM. Para o curso diurno pblico (UFRJ), o percentual de alunos com renda familiar na faixa entre 1 e 5 salrios de 19,05%; nos cursos pblicos noturnos o percentual sobe para 25,51% (UERJ e UFRJ), chegando a 30,06% para os cursos privados e noturnos (Veiga de Almeida e UNISUAM). Na faixa superior a 10 salrios mnimos a distino tambm apresenta-se de forma bastante ntida: o curso diurno pblico (UFRJ) apresenta percentual de 48,1% de alunos com esta faixa de renda familiar, caindo para 33,63% nos cursos pblicos e noturnos (UERJ e UFRJ), e chegando a 25,32% nos cursos privados e noturnos (Veiga de Almeida e UNISUAM). A condio de renda das famlias absolutamente desfavorvel ao curso noturno, quando comparada aos dados do curso diurno, e dos cursos privados, em comparao com os pblicos. A situao tende a se agravar em 2005, para os alunos de ambos os turnos, com a perda de renda vericada entre os alunos da UFRJ. Tendo o valor do salrio de um assistente social (em So Paulo) em outubro de 2005 (R$ 2.244,00) como referncia, nota- se que os alunos, sozinhos (sem adicionar a renda proveniente de um possvel casamento), e no incio de suas carreiras, conseguiro alcanar e ultrapassar a renda familiar de seus pais em praticamente metade dos casos analisados, independente do turno. Para as famlias dos alunos de Servio Social, o curso representa um potencial de mobilidade educacional e de renda extremamente signicativo. A condio de trabalhador de nvel superior dar aos alunos a possibilidade de terem acesso a condies de vida superiores quelas que tinham com seus pais. O que est em jogo no so apenas ganhos simblicos (Mariz et. al., 1998), mas o aumento efetivo nas condies de renda e bem-estar. 212 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 4. Condies de trabalho 11 4.1. Realiza atividades remuneradas Se todos os dados at agora apontam para uma condio socioeconmica favorvel aos alunos do curso diurno, era de se esperar que o percentual de alunos do curso noturno inserido no mercado fosse superior ao do outro turno. E, de fato, o dobro de alunos do curso noturno da UFRJ (72%) exerce algum tipo de atividade remunerada em relao aos discentes do curso diurno (36%), independente do ano da pesquisa. Os dados da UERJ e da Veiga de Almeida mostram a relevncia da distino entre turno e a variao entre pblico e privado. O percentual de alunos que trabalham, no primeiro caso, de 71,8% e de 91,7% para o segundo. Portanto, a necessidade de trabalhar afeta o tipo de curso no qual ingressar. 4.2. Idade de incio da atividade remuneranda Alm de saber se os alunos tm ou no atividade remunerada importante identicar quando esta foi iniciada, ou seja, com que idade o aluno teve de acumular estudo e trabalho. Quando questionados sobre a idade em que comearam a ter atividades remuneradas, trs opes de respostas foram apresentadas: antes dos 18 anos, aps os 18 anos e nunca trabalhei. O maior percentual de alunos que nunca trabalharam encontra-se entre os do curso diurno da UFRJ: 38,2% em 1999, passando para 48,3% em 2005. Os alunos do curso noturno da URFJ e da UERJ apresentaram percentuais prximos, 12,5% (independente do ano pesquisado) e a 15,5%, respectivamente. Na Veiga de Almeida, como visto, apenas 8,3% dos alunos disseram no ter atividades remuneradas. Entre os que iniciaram suas atividades remuneradas aps os 18 11. Esle |ler rao lo| ooservado ra pesqu|sa rac|ora|. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 213 anos, os menores percentuais encontram-se com os alunos da UFRJ curso diurno (32%), independente do ano da pesquisa observado. Os alunos da UFRJ curso noturno e os da UERJ apresentam, uma vez mais, percentuais prximos, como tambm o so os percentuais da Veiga de Almeida: 41%, 44,6% e 43,8%, respectivamente. Aqueles que iniciaram atividades remuneradas antes dos 18 anos no curso diurno da UFRJ eram 30%, em 1999, caindo para 17% em 2005. Os alunos dos cursos noturnos apresentam percentuais que variam entre 40% (UERJ), passando para 45% (UFRJ) e chegando a 47,9% (Veiga de Almeida). A diferena est no somente no percentual de alunos que trabalham, como tambm na idade em que comeam a trabalhar. Os alunos dos cursos diurnos so os que menos tm experincia em atividades remuneradas e os que mais iro come-las durante ou aps o incio da graduao. Esta condio a mais favorvel para os estudos superiores. Os alunos dos cursos noturnos iniciam suas atividades remuneradas antes de ingressaram na universidade. Nos cursos pblicos noturnos, a idade mdia dos alunos (24 anos) indica que h um intervalo pequeno entre o m dos estudos secundrios, realizados de forma associada com formas de trabalho. J nos cursos privados noturnos, acrescenta-se s caractersticas descritas para os cursos pblicos o maior intervalo entre a concluso do curso secundrio e a entrada na graduao e o casamento. 4.3. Dependncia da famlia O fato de os alunos do curso noturno estarem mais inseridos no mercado do que os do diurno os torna mais independentes nanceiramente de seus pais. Vejamos primeiro os percentuais de dependncia da famlia para, em seguida, observar a relao entre esta varivel e o exerccio de atividades remuneradas dos alunos. Os valores encontrados so coerentes com as concluses acima observadas: na UFRJ (curso diurno), 87% dos alunos so dependentes da famlia; no curso noturno da UFRJ e na UERJ os percentuais descem para 52% e 57,8%, respectivamente, chegando a 38,3% na Veiga de Almeida. 211 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Na relao entre a dependncia da famlia e o exerccio de atividades remuneradas dos alunos verica-se o mesmo padro: 62,5% dos alunos do curso diurno da UFRJ no exercem atividades remuneradas e so dependentes da famlia; o percentual cai para 25,9% e 26,4% nos cursos noturnos da UFRJ e da UERJ, respectivamente, chegando a 6,38% na Veiga de Almeida. Por outro lado, 60% dos alunos da Veiga de Almeida exercem atividades remuneradas e no contam com a ajuda da famlia para sustento; percentual que desce para 47,8% e 40,4% na UERJ e no curso noturno da UFRJ, respectivamente, chegando a 11% no curso diurno da UFRJ. Esse resultado qualica a enorme diferena encontrada entre os turnos e entre cursos pblicos e privados nos seus aspectos socioeconmicos. No existem pistas seguras para se saber se, em outros mbitos de anlise (participao associativa, identidade religiosa, preferncia partidria, etc.), possvel encontrar diferenas to signicativas. 5. Consideraes nais Os dados dos cursos situados no Rio de Janeiro so apenas indicadores da diversidade de pers socioeconmicos que compem o universo discente. Os dados de origem familiar dos alunos ajudaram a dimensionar a baixa escolarizao que afeta as famlias de origem dos discentes. O padro do alunado do Servio Social, portanto, est referido a um tipo de aluno com baixa ou nenhuma referncia acadmica na sua famlia de origem, que concilia estudo acadmico e atividade remunerada como forma necessria para sua sobrevivncia e reproduo e que tem na prosso um meio para ascenso social. Neste ltimo caso, busca-se aliar, aos ganhos monetrios reais, justicativas de valor para a escolha da prosso. Devido baixa origem social dos alunos, o Servio Social ir lhes proporcionar um efetivo ganho de mobilidade, ainda que a carreira seja de baixo status social e no esteja, dentre as atividades de nvel superior, entre as que melhor remuneram seus prossionais. O crescimento dos cursos privados e noturnos (Simes, 2006) traz ainda para a prosso o reforo de uma carreira tcnica e interventiva em detrimento dos esforos de intelectualizao realizados durante os P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 215 anos 1980 com a abertura dos cursos de ps-graduao nas universidades pblicas e privadas confessionais. Estas ltimas tendem, cada vez mais, a se tornar os plos qualicados da vanguarda prossional, seja pela qualicao do seu corpo docente, seja pelas condies de trabalho que nelas se realizam (associando ensino e pesquisa), seja pelo perl dos alunos que so recrutados nestas instituies. Ao iniciarmos este artigo nos referamos a uma ausncia de relao entre a ideologia dominante e o perl prossional dos assistentes sociais. Ao nal do estudo, podemos concluir que existe uma lacuna na reexo prossional sobre que ideologia de classe o Servio Social reproduz. A identicao dos elementos de diversidade e unidade do perl prossional fundamental para isto e, principalmente, para se colocar em questo se, de fato, pode-se armar a existncia de uma ideologia de classe socialmente reproduzida na ao dos assistentes sociais. 21 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 ALVEl0A, C. C. (1995), 0 0rero ras prl|cas pross|ora|s da Educaao. Er Paula: Caderros da Facu|dade de 3erv|o 3oc|a| da uERJ. 5, 1-23 8RAuN3, l-J. e KRAVER, 0. (198), 3oc|a| wor| |r Europe. 8er||r, s.|. 0uRlAV, E. R. (2005), Educaao 3uper|or ro 8ras||, puo||ca e pr|vada (1808-2000). lr: 8R0CK, C. e 3ClwARTZVAN, 3. 0s 0esaos da Educaao ro 8ras||. R|o de Jare|ro, Nova Frorle|ra. lECKERT, 3. V. R. 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[3r|e C|rc|as 3oc|a|s - 2| Referncias bibliogrcas P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 21Z 218 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 PARTICIPAO, PODER E CIDADANIA EM CONSELHOS DE SEGURANA PBLICA: NOVOS DISCURSOS, ANTIGAS PRTICAS 1
Neide Maria de Almeida Pinto 2 Ana Louise de Carvalho Fiza 3 Adriana de Souza Lima Coutinho 4 1. Esle arl|go laz parle dos resu|lados da pesqu|sa rarc|ada pe|a FAPEVl0: 0a rac|ora||dade do palru|rarerlo a corslruao de ura c|dadar|a parl|c|pal|va. A |rlerverao po||c|a| a parl|r da |rsla|aao dos Corse|ros de 3egurara Puo||ca. 2. Prolessora do 0eparlarerlo de Ecoror|a 0orsl|ca da ur|vers|dade Federa| de v|osa, 0.3. er C|rc|as 3oc|a|s 3oc|o|og|a, pe|a Porl|lic|a ur|vers|dade Cal||ca de 3ao Pau|o, PuC/3P. 3. Prolessora do 0eparlarerlo de Ecoror|a Rura| da ur|vers|dade Federa| de v|osa, P.l.0. er 0eservo|v|rerlo Agr|cu|lura e 3oc|edade pe|a ur|vers|dade Federa| Rura| do R|o de Jare|ro. 1. 0raduarda do curso de Ecoror|a 0orsl|ca ra ur|vers|dade Federa| de v|osa, V0. 5. 0 carler |rdelerr|rado da c|dade deve-se ao lalo de se desejar rarler o aror|ralo do |oca| e das pessoas ervo|v|das resla pesqu|sa. Porlarlo, o rore da c|dade e das pessoas clic|o. Resumo Neste artigo buscou-se evidenciar a forma como se construiu a participao popular nos Conselhos de Segurana Pblica numa pequena cidade de Minas Gerais 5 . Perguntou-se se a implementao de um novo modelo nas polticas de segurana pblica do Estado que preza o envolvimento comunitrio conseguiria romper com mentalidades e prticas hierarquizantes e desiguais historicamente construdas na sociedade brasileira. A pesquisa evidenciou a manuteno de um vis autoritrio e centralizador por parte do segmento da polcia no Con- selho, que se constituiu em um dos principais entraves participao popular. Palavras-chave: participao popular, Conselhos de Segurana Pblica, cidadania P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 219 Abstract: The aim of this article is to understand how peoples participation in the Public Security Board in a small town of Minas Gerais is constructed. The question was whether the States new model of public policy implemented, that has community involvement as a core issue, could break hierarchical and unfair practices and mentalities historically rooted in Brazilian society. Research shows the maintenance of an authoritarian and centralizing vies by the Police in the Board, which turns to be one of the main barriers to peoples participation. Key words: peoples participation, Public Security Board, citizenship. 220 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 1. Introduo Procurou-se com esta pesquisa compreender como se construiu a participao popular no mbito dos Conselhos de Segurana Pblica numa pequena cidade do interior de Minas Gerais 6 . Especicamente, pretendia-se avaliar o processo de implementao dos Conselhos de Segurana Pblica em Girasspolis; analisar a estrutura e a dinmica de funcionamento dos mesmos; analisar os processos decisrios e as formas de poder a presentes; e pesquisar a concepo de participao popular presente na perspectiva da polcia e dos membros do Conselho, composto por moradores dos bairros onde funcionam os CONSEPs. A pesquisa emprica constou de uma etapa documental desenvolvida a partir da anlise das Atas das Reunies do Consep-Leste e do Estatuto Bsico dos CONSEPs do Estado de Minas Gerais, que serve de referncia para a criao e registro dos conselhos, no Estado. Na segunda etapa da pesquisa foram realizadas entrevistas semi-estruturadas junto polcia e aos membros do Conselho. Alm destas, foram feitas observaes ao longo da pesquisa que permitiram contrastar o discurso dos interlocutores s suas prticas no Consep, o que foi signicativo para a compreenso da lgica dos sujeitos. As discusses apresentadas neste estudo sobre a participao popular nos Conselhos de Segurana Pblica em Girasspolis destacaram as con- tradies, as ambigidades e os avanos de um novo modelo de poltica pblica que pressupunha a participao, enquanto elemento essencial s polticas de segurana. Do ponto de vista terico, pretendeu-se aprofundar as discusses sobre as categorias analticas que a temtica suscita, especial- mente, poder, participao, cidadania e segurana pblica. Do ponto de vista prtico, esta pesquisa constitui-se em um subsdio para a reexo acerca do processo de implementao de polticas de Segurana Pblica, podendo servir para minimizar os constrangimentos participao popular. . 0 corlalo cor os Corse|ros de 3egurara Puo||ca da c|dade or|g|rou-se a parl|r de ur corvr|o rrado erlre o Nuc|eo lrlerd|sc|p||rar de Esludos de 0rero (NlE0/uFv) e a Po|ic|a V|||lar de ura c|dade do |rler|or de V|ras 0era|s. 0 NlE0/uFv ur lrur de |rvesl|gaao e deoales cr|ado er 199, que reure pross|ora|s e esludarles de reas d|sl|rlas do correc|rerlo da uFv. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 221 2. A implementao dos Conselhos de Segurana Pblica em Girasspolis, MG Os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica tm sua base na lei N 9.790, de 23 de Maro de 1999, que institui e disciplina o Termo de Parceria como instrumento passvel de ser rmado entre o Poder Pblico e as entidades qualicadas como Organizaes da Sociedade Civil. Para formao e registro dos Conselhos de Segurana Pblica (CON- SEPs), deve-se seguir o Estatuto bsico dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica de cada Estado. Em Girasspolis, MG, os CONSEPs foram criados no ano de 2002. A idia de sua criao foi trazida pelo coman- dante daquele Batalho logo que assumiu o posto naquele ano, a exemplo da experincia de Policiamento Comunitrio que vinha sendo desenvolvida em Belo Horizonte desde julho de 2000, quando foram criados 25 Conselhos de Segurana Pblica e adotada a losoa e a doutrina do Policiamento Comunitrio 7 . Por causa da sua grande rea territorial, a cidade foi dividida em trs setores, que compuseram a rea de abrangncia de trs conselhos que foram criados, j que um no seria suciente para atender toda a demanda da cidade de Girasspolis. Os setores foram divididos conforme sua posio no mapa geogrco da cidade: Setor Leste, Setor Oeste e Setor Centro. Conforme aponta Giroto (2003), cada setor, correspondendo a um CONSEP, seria comandado por um Ocial, que teria a incumbncia, dentre outras, de se reunir com os presidentes de Associao de Moradores, j existentes no setor, para transmitir queles comunitrios as pretenses do Comandante para a nova articulao da Polcia Militar na cidade, buscando apoio popular para o projeto (GIRTO, 2003:25). Concomitante diviso dos setores geogrcos, foi feito gradu- almente o redesenho para a nova articulao da 35 Cia PM, ao mesmo Z. A or|erlaao do Po||c|arerlo Corur|lr|o d-se ro serl|do de prorover aoes que v|sar a |rleraao cor a corur|dade. E cor esle espir|lo que lorar cr|ados a|gurs projelos |rp|arlados pe|os C0N3EPs, lerdo coro pressuposlo a parcer|a da corur|dade. 222 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 tempo em que se fazia o trabalho de divulgao do Consep. Nas palavras de Giroto (2003), o comandante e os ociais mantinham estreitas ligaes com os membros das comunidades e nas reunies, atravs de palestras, demonstravam as vantagens para a populao e para a Polcia Militar da adoo da nova losoa que estava sendo implantada. 8 No caso do Consep-Leste, poca da sua implantao, a diretoria e o Conselheiro Tcnico planejaram fazer o esclarecimento populao local sobre a importncia e necessidade do Conselho atravs de um ofcio. A partir da, a populao se manifestaria quanto necessidade sentida por ela para a instalao do Conselho no seu bairro. Tal consulta, no entanto, foi considerada desnecessria pela diretoria, pois avaliaram que era un- nime, entre a comunidade, a idia de que a implementao de um conselho de segurana pblica seria de suma importncia para os moradores (ATA 02, CONSEP/LESTE, 2002). Os depoimentos abaixo demonstram que o projeto de criao dos CONSEPs foi, antes de tudo, da polcia: (...) Fui eu quem idealizou os CONSEPs. Eu que estimulei a criao. Eu estive frente desde a implantao, criao, ento por isso que eu estou sempre frente. (...) Fui eu quem liderou as reunies, com as comunidades, explicando o que , os objetivos, depois angariando as pessoas para fazerem parte dos conselhos, depois a formao, e legalizao do estatuto, registro, fui eu quem estive frente de tudo isto. (Comandante X) Quem promoveu tudo isso foi a polcia militar. A polcia militar que promoveu isso a. O nosso papel foi de convencimento das pessoas da importncia e da necessidade desse conselho. Ento o papel da polcia, no meu modo de pensar, foi fundamental para a formao do Consep. (Comandante X) A policia que deu origem ao CONSEP aqui na cidade de Girasspolis porque a comunidade nem mesmo sabia da existncia do CONSEP, n? Eu te falo porque a gente teve vrios contatos e se no tivesse partido da policia militar, no teriam 8. Aspas rosso. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 223 sido criados os CONSEPs aqui. Porque a comunidade realmente desconhecia este conselho. O que faria, qual era a funo, para que servia,... Ento o pessoal realmente desconhecia isso a (Tenente X) Segundo Girto (2003), o projeto de implantao do Policiamento Comunitrio gerou algumas resistncias internas e externas na organiza- o. Para enfrent-las, internamente, foi preciso uma ao vigorosa nas instrues dirias visando um melhor atendimento dos ociais ao pblico, no sentido de que fossem mais tolerantes e ouvissem a comunidade, dirigin- do-se a todos de forma educada e com cortesia. Externamente, diculdades se apresentaram para que outros rgos pblicos se envolvessem no projeto do Policiamento Comunitrio. Paralelamente s aes com a comunidade, a tropa tambm foi re- ciclada atravs de cursos internos na Polcia Militar ministrados pelos comandantes das unidades, cujos contedos eram repassados aos policiais militares em Girasspolis. Conforme Girto (2003), esses contedos versa- vam sobre a doutrina do Policiamento Comunitrio, de forma a prepar-los para as novas atividades que seriam desenvolvidas na cidade. O projeto implicou tambm na descentralizao do pessoal, bem como na diviso dos efetivos e dos equipamentos que antes cavam centra- lizados no Quartel da 35 Cia PM. A diviso dos equipamentos procurou ser eqitativa e proporcional necessidade de cada setor, levando em conta o nmero das ocorrncias registradas nos trs setores. A distribuio dos ociais nos trs setores levou em conta o local de moradia dos mesmos, de tal forma que eles deveriam se xar no setor de sua residncia. Dessa forma buscou-se atender um dos princpios do Policiamento Comunitrio, que o da permanncia e proximidade do policial na comunidade. Com a nova articulao, cada setor passou a contar com uma sede prpria, base da Polcia Militar dentro do setor, onde seriam desenvolvidas as atividades operacionais e administrativas. A descrio do processo de criao dos Conselhos de Segurana eviden- cia a forte dependncia que os CONSEPs tm da Polcia. Tal dependncia se comprova na ausncia de uma estrutura prpria, cabendo Polcia prover grande parte das condies fsicas, tcnicas e administrativas para o fun- cionamento dos Conselhos. Assim sendo, os Conselhos esto intimamente 221 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 ligados, melhor dizendo, so partes integrantes da Polcia. Se por um lado esta situao facilita a atuao daqueles no que diz respeito sua estrutura fsica, no fornecimento de informaes (leis, procedimentos administrativos, etc.), por outro, so dependentes do complexo institucional da Polcia e no um elemento externo a ela. A anlise das prticas e dinmicas de funcionamento dos CONSEPs nos permitiu investigar como se construiu o processo decisrio no interior dos Conselhos. Para tanto, tomamos como objeto de estudo o Consep-Leste e, a partir dele, buscamos compreender como se d o processo de construo da participao popular nos Conselhos de Segurana Pblica. A questo acerca de quem exerce o poder no Consep? tornou-se importante s nossas anlises na medida em que se teve como pressuposto que os Conselhos de Segurana Pblica servem para ampliar a participao popular e, assim, melhorar a qualidade da democracia. Ora, a ampliao dessa participao s produziria o efeito que dela se espera se, de fato, os vrios participantes tivessem a capacidade, de alguma maneira, de exercer o poder no interior dessas instituies (seja interferindo no processo decisrio, seja moldando a agenda pblica). 3. Participao popular, poder e deciso nos CONSEPS 3.1. A Anlise do Poder a partir dos Mtodos Posicional e Decisional O poder entendido, dentro da tradio Weberiana, como a capaci- dade de inuenciar o processo decisrio, isto , de impor aos outros um determinado curso de ao em relao a um assunto especco. Segundo Fuks e Perissinotto (2003), duas orientaes metodolgicas podem ser utilizadas para anlise da questo do poder: o mtodo Posicional e o mtodo Decisional. De acordo com estes autores, no mtodo posicional, sistematizado por C. Wright Mills, o poder residiria nas mos dos indivduos que ocupam posies institucionais estratgicas numa dada comunidade. Sendo assim, o procedimento para saber quem governa a comunidade consistiria, primeiro, em identicar essas posies estratgicas de mando e, em seguida, fazer a sociologia das instituies a origem social, os P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 225 valores e as relaes entre os indivduos que ocupam tais posies para que tivssemos o carter daqueles que exercem o poder e, por derivao, a natureza de suas decises. H, porm, segundo apontou Fuks e Perissinotto (2003), um argu- mento contrrio a este, elaborado pelos que propem o mtodo decisional de anlise das relaes de poder. A crtica que fazem ao mtodo posicional que este no pode se limitar a identicar os recursos possudos por determinados atores polticos e derivar mecanicamente da quantidade e importncia desses recursos o poder de seus proprietrios. Os defensores do mtodo decisional acreditam que somente o estudo de alguns processos decisrios concretos revelaria os indivduos ou grupos sociais capazes de exercer o poder. Nesta perspectiva, exerceria o poder aquele indivduo ou grupo que, num processo decisrio especco e conituoso, conseguisse fa- zer com que as suas preferncias prevalecessem sobre as dos demais. Fica claro, ento, que a ocupao de um cargo por si s no pode ser encarada como determinante na relao de poder. Mas tambm este mtodo decisional apresenta controvrsias. De acordo com Fuks e Perissionotto (2003), os que o criticam, vem-no como insuciente para identicar os poderosos por duas razes. Primeiro, porque os participantes podem levar em conta os interesses de grupos exteriores do processo decisrio, temendo as sanes que sofreriam caso afetassem negativamente os interesses do grupo em questo. Segundo, porque seria necessrio levar-se em considerao a cultura e os valores arraigados na sociedade que fundamentam os quais os processos decisrios. Nas palavras de Fuks e Perissinotto: O poder passa a ser visto como um conjunto de relaes institucionalizadas, capazes de se interiorizarem nos valores e percepes dos atores sociais que, por meio de suas prticas, reproduziriam relaes essencialmente hierrquicas, produtoras de uma distribuio desigual de recursos. A preocupao seria muito mais com os condicionantes sociais que inculcavam ns como ns razoveis e compatveis com as estruturas em que estavam inseridos. (FUKS e PERISSINOTTO, 2003: 03) Esta perspectiva terico-metodolgica de cunho estruturalista no 22 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 rompe em sua concepo com o mtodo decisional, j que o poder continua a ser visto como uma relao de conito observvel, ainda que de difcil observao. Contudo, o que nos parece de fundamental importncia dentro desta concepo estruturalista o fato de ela evidenciar que toda diversi- dade de atores sociais, quer seja, aqueles que ocupam cargos de poder, que participam de alguma instituio, ou ainda que, enquanto, membros de um movimento social, pressionam os detentores de cargo de poder, carregam consigo uma viso social de mundo estruturada a partir de valores sociais que tornam o indivduo portador de seu tempo e do espao que ocupa. A partir desta sumria explanao sobre a anlise do poder na pers- pectiva weberiana, fez-se uso das duas perspectivas metodolgicas os mtodos posicionais e decisionais para anlise da questo: Quem exerce o poder no Consep?. Para tanto, lanamos mo, de um lado, de entrevistas, do DRPEs e da anlise das Atas do Consep/Leste, procurando identicar os recursos organizacionais e materiais de que dispunham os participan- tes do conselho analisado, assim como os aspectos motivacionais de sua conduta poltica; de outro lado, procuramos fazer uma anlise do processo decisrio em si, visando identicar os atores que, dentro dos conselhos, se destacaram na conduo desse processo. Alm da nfase na posio dos atores e nos recursos que manipulavam, procuramos tambm destacar os condicionamentos sociais que se faziam presentes em suas aes naquele momento. Este um dos aspectos terico-metodolgicos mais importantes defendidos por Fuks e Perissinotto (2003) para que possamos compreender as relaes de poder historicamente marcadas nas instituies sociais. Assim, segundo eles, No se trata de negar a existncia de aes estratgicas e conscientes por parte dos atores sociais, mas sim de armar que tais aes so a parte visvel de uma dimenso inconsciente da ao social, isto , aquela produzida por longos processos de socializao a que os indivduos esto submetidos e que denem para eles a razoabilidade de determinados objetivos a serem perseguidos. (...) O nico instrumento capaz de revelar o poder inscrito nas estruturas sociais a histria. Somente a recuperao histrica do longo processo que nos conduziu ao estado atual das relaes sociais pode mostrar que esse estado atual est longe de expressar um consenso genuno entre os agentes sociais, mas constitui-se, na P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 22Z verdade, na cristalizao nal (e no desejada por ningum) de lutas, vitrias e derrotas pretritas. (FUKS e PERISSINOTTO, 2003: 4) A relao da polcia com a sociedade brasileira tem justamente uma histria pretrita que possui como herana a imagem da polcia como perseguidora dos pobres e oprimidos, dos justos (como no caso da ditadura militar), frente qual a farda, independente da instituio, se militar ou civil, se da marinha, da aeronutica ou do exrcito, um smbolo de opresso e medo. Desta forma, procuramos em nossa investigao, em um primeiro momento, apresentar uma anlise do conselho a partir dos recursos disponveis a cada segmento que o compe (polcia, diretoria e a populao participante). Nosso objetivo foi o de identicar os recursos materiais e institucionais e a intensidade do engajamento dos atores na participao poltica para, em seguida, apresentar a anlise do processo decisrio no CONSEP-Leste da cidade de Girasspolis, identicando os atores que exercem maior inuncia no processo de tomada de deciso. Contudo, perpassam estes dois eixos da anlise os valores interiorizados nas aes dos atores envolvidos no CONSEP. 3.1.1. Recursos e Inuncia Poltica Como visto na anlise de Fuks & Perissinotto (2003), a explicao para a inuncia poltica a partir da posse de recursos est dada na ar- mao de que a consecuo dos objetivos polticos de cada ator est direta e proporcionalmente associada aos recursos de que ele dispe recursos que, por sua vez, so atributos das posies sociais e institucionais em que se encontram os atores polticos. importante claricar o conceito de recurso para proceder esta an- lise referente ao mtodo decisional utilizado para a compreenso de como se constri a relao de poder dentro dos CONSEPs. Esta noo se aproxima da noo de capital social no que diz respeito a explicitar os elementos que asseguram aos indivduos atuarem socialmente, no apenas em prol dos seus interesses, mas tambm da coletividade. Assim, consideramos como recursos importantes na compreenso da atuao de cada um dos seg- 228 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 mentos que compe o CONSEP: o ativismo poltico, a renda e os recursos organizacionais. Em relao ao recurso ativismo procurou-se analisar a forma como se deu: o processo eletivo para a formao das diretorias do CONSEP e a motivao que levou seus membros a se inserirem nas chapas. No caso do Consep-Leste, apesar de a maioria dos membros da diretoria ser composta por representantes da comunidade, os antecedentes do processo eleitoral foram reveladores do atrelamento dessa diretoria polcia. Tanto na primeira gesto (outubro de 2002), quanto na segunda (outubro de 2004), no se deagrou um processo eleitoral. A diretoria foi composta a partir de sugestes de nomes sados de uma reunio convocada pela polcia, na qual os participantes indicaram pessoas que consideravam como lideres: representantes de bairros, integrantes de movimentos religiosos, que tinham a conabilidade dos moradores, pessoas acostumadas a lidar na sociedade. A partir desse processo, as chapas foram montadas. No incio, na primeira diretoria, os lderes de bairro que caram. O Arlindo era presidente de bairro e continua sendo e entrou na primeira diretoria e agora est na funo de presidente. O senhor Moacir tambm era representante de bairro l debaixo e entrou tambm. Na poca, a prpria comunidade indicava um membro que ela achava que tinha condies de trabalhar e a prpria pessoa escolhida dizia se tinha condies de trabalhar e se queria trabalhar nessa questo junto com a polcia militar. Na segunda diretoria houve indicao por parte da comunidade das pessoas: a Cristina, a Ana, a Florinda que diretora da Escola Y e j cedia at a escola pra gente. Conhecia o projeto... Ento s vieram a somar porque sabiam o que, qual era o propsito da polcia. Acreditaram e acreditam no desempenho da polcia militar. (Membro da Diretoria) A experincia de participao coletiva foi um atributo usado como critrio de seleo na montagem das chapas da diretoria do CONSEP. A maioria dos membros que compuseram a diretoria tinha signicativa insero social no municpio, dadas as atividades que desenvolviam pro- ssionalmente ou devido ao engajamento associativista e/ou religioso que possuam. As atividades por eles realizadas em reas importantes da so- ciedade local, como na educao, na sade, na indstria, no comrcio local, P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 229 na prestao de servio e na igreja se traduziam em um capital social que lhes possibilitava a legitimao para a sua participao no CONSEP. Dentre as motivaes relacionadas pelos membros da diretoria para aceitarem participar do CONSEP, destacaram-se: a vontade de fazer um trabalho social, o engajamento em trabalhos comunitrios e a crena no voluntarismo. Importante se perceber o quanto esse referencial moral se constituiu como justicativa para as participaes. At ento, nenhum deles tinha tido qualquer participao representativa. A funo que desempenha- vam na sociedade garantiu-lhes o prestgio para a indicao dos seus nomes na chapa do Conselho. Apesar de contarem com a legitimidade do grupo ao qual pertenciam, apenas dois dos membros da diretoria do CONSEP acredi- tavam na sua capacidade de se elegerem para algum cargo poltico. Vemos, assim, que a motivao para assumirem o exerccio de atuao no Conselho de Segurana no se manifestava, inicialmente, como um interesse pessoal. Essa ausncia de pretenso poltica talvez se deva ao fato de esses membros do CONSEP no terem, na tradio poltica local vinculada aos caciques locais, um espao favorvel participao popular. Na fala de alguns dos membros abaixo, percebe-se que eles tinham conscincia de que o seu capital social foi usado na capitalizao da conana na comunidade: O critrio da escolha eu acho que por pessoas que conhecem, que tm mais contato com a comunidade. De alguma forma voc tem um contato maior com a comunidade. Eu acho que o critrio esse mesmo. uma pessoa que bem vista na comunidade, que as pessoas aceitam com mais facilidade. Porque tem aquelas pessoas que s vezes no so bem vistas na comunidade. Eu acho que o critrio para a escolha esse! (Membro da Diretoria do Consep Leste) Na fala de um dos membros da diretoria, poca da formao da chapa, os membros foram arregimentados a lao sem que soubessem das suas atribuies ou conhecessem, de fato, do que se tratava o Consep. Trs dos cinco participantes da atual diretoria tiveram seus primeiros contatos com o Consep quando foram convidados a participar da chapa. Olha, a primeira diretoria eu achei que saiu meia... Como que fala? A gente de repente no sabia o que ia acontecer. Fomos pegos no lao mesmo, no popular. A gente no sabia o que seria o CONSEP, como seria, qual seria a disponibilidade de 230 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 tempo nosso, quanto tempo a gente teria que car aqui. Ento so coisas assim que deixaram a gente muito... Ns pegamos mesmo no susto mesmo e aquela coisa... (Membro da Diretoria) Como mostra o depoimento de um dos membros da diretoria, a participao no CONSEP no nasceu de uma necessidade sentida por parte da populao. Durante o processo de escolha dos lderes, percebe-se a inuncia da polcia na escolha dos membros que comporiam a chapa da diretoria: Na verdade, essa ltima diretoria no teve, no tivemos eleies no. Mas no estatuto consta que quem quiser montar uma chapa pode montar uma chapa, elabora os seus membros e ele pode concorrer. A a prpria comunidade que faz a votao quando tem uma segunda chapa. O que no foi o nosso caso porque da eleio passada cou eu e o Antnio. Como no tinha nenhuma chapa o prprio comandante, o pessoal achou melhor car aqui pessoas que j estavam mais acostumadas, pessoas experientes, para no comear tudo da estaca zero. A pegou as pessoas que a gente mencionou e so pessoas que j esto acostumadas a lidar com movimentos de igreja, j esto acostumadas a mexer com jovens. A Cristina tambm mexe com pastoral e catequese aqui em Santa Luzia e so pessoas que a comunidade cona. J esto acostumadas a lidar na sociedade. Ento por isso que no teve empecilho com relao entrada destas pessoas dentro da diretoria. (Membro da Diretoria do Consep Leste) Podemos perceber que os cargos da diretoria foram compostos, na sua maioria, por membros da elite local e por lideranas religiosas da comuni- dade. Tal distino social se evidencia tambm na anlise da renda dessas pessoas. Avaliou-se que os membros da diretoria eram representantes de um segmento da sociedade econmica e socialmente distinto da populao dos bairros em que so moradores: tm renda mdia de quatro salrios mnimos, so industririos, representantes de vendas do setor moveleiro e de planos de sade, servidores pblicos estaduais e autnomos. Embora a renda desse segmento seja diferenciada em relao populao, no o em relao aos membros da polcia que compem o CONSEP 9 . 9. A carre|ra de ur po||c|a| r|||lar, cargo ra|s oa|xo derlre as palerles da po|ic|a, se |r|c|a cor RS ZZ0,00 cregardo a RS 1.000,00 aps ur curso de qua||caao de 0 reses. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 231 No que diz respeito aos recursos organizacionais, em especco, a polcia francamente dominante no que diz respeito infraestrutura organizacional - conta com todos os recursos materiais e nanceiros que o Estado pode colocar sua disposio. Alm disto, dispe de importantes recursos humanos que lhe oferecem apoio tcnico. Outro aspecto funda- mental associado ao predomnio da polcia nos conselhos diz respeito ao fato de que essa insero parte integrante de sua atividade prossional, enquanto que no segmento da populao, incluindo a diretoria, a vontade de agir resulta de um engajamento voluntrio e custoso para a maioria dos seus membros, como demonstram os depoimentos abaixo: Olha, eu aceitei participar porque eu acho que eu tenho que procurar fazer para a comunidade o que eu queria que a comunidade zesse pra gente. Ento eu acho que sempre tem que ter algum buscando ajuda, tem que ter algum para procurar melhorar as coisas, porque muitas pessoas ai, eu acho que so muito acomodadas. Eu acho que se a gente no levantar da cadeira, no levantar da casa da gente, largar uma novela, largar tudo e ir atrs e buscar alguma coisa para melhorar a comunidade da gente, ela no vai melhorar, no! Mas eu abro mo principalmente da minha famlia. Igual ela (aponta para a lha), ela com sete anos, eu largo ela sozinha em casa com meu lho, para ir. Quer dizer, a gente tem que abrir mo, sim! s vezes alguma outra coisa que a gente deixa de fazer. Uma reunio, um aniversrio, alguma coisa assim, porque a gente tem essa agenda..Se sair uma reunio extraordinria, alguma coisa, a gente vai. Deixa mesmo de ir noutra coisa para participar. (Membro da Diretoria do Consep Leste) uma forma de eu me integrar mais com a comunidade. Alm da que eu perteno, em outras comunidades. E assim, dar o que eu tenho de melhor porque eu quero participar, quero ajudar. Mas fcil no . As reunies so noite. A gente deixa a famlia da gente sendo que a gente j trabalha o dia inteiro. Mas no me atrapalha assim, no. Eu acho que tudo conversado entendido. Com dilogo voc leva tudo. (Membro da Diretoria do Consep Leste) Comecei a participar por pura vocao. Aquela vocao da gente querer ajudar todo mundo. Abro mo da minha vida pessoal que eu acho que lgico que se eu no estivesse participando, eu estaria dormindo, descansando. Como se diz: quem ta na chuva para se molhar mesmo. Eu no acho custoso, no. Eu fao por prazer. Total prazer. (Membro da Diretoria do Consep Leste) 232 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 No caso da polcia, a obrigao prossional que se sobressai von- tade de agir. Embora o segmento da polcia tambm necessite abrir mo de seus investimentos pessoais, esta postergao de suas prioridades se d em decorrncia de um cumprimento advindo da sua funo prossional. Ento eu como policial, eu tenho um setor sob minha responsabilidade. Esse setor tem uma rea territorial onde a gente trabalha nessa rea territorial. Ento quer dizer, a gente ca frente de um peloto da Polcia Militar.(...) Abro mo de muita coisa pessoal pelo meu trabalho, n?... E at mesmo vida acadmica porque a gente tem que estar faltando aula para poder participar das reunies. A gente abre mo de bastante coisa, sim. Mas sempre vale a pena, n? Porque eu acredito no que estou fazendo! (Supervisor Tcnico do Consep-Leste) A anlise do poder no Consep, a partir do mtodo decisional, revela uma conformao centralizada na polcia. Ou seja, a polcia tem papel de destaque na conduo dos processos decisrios no Consep, mesmo tendo o Conselho que ter vida prpria e independente em relao aos rgos pblicos, inclusive em relao polcia. A sua diretoria no possui poder de deciso, mas antes tem papel de apoio material e legitimador das aes em prol da segurana pblica. Tal evidncia pode se explicar, em grande medida, pelo fato de a polcia deter os recursos que so disponibilizados para o Conselho, alm, claro, de ser ela a responsvel pela paternidade do projeto, o que parece lhe conferir um sentimento de exclusividade na conduo do processo de gesto do Conselho. Nunca demais destacar, tambm, que a cultura institucional da Polcia Militar traz os traos da hierarquia e obedincia, da estes elementos serem to valorizados por ela na dinmica de conduo do Consep. 3.1.2. O Processo Decisrio e a Participao no CONSEP-Leste A m de analisarmos a forma como se constituiu o processo decisrio e a participao no CONSEP-Leste nos remeteremos ao seu processo de implantao e s dinmicas estabelecidas nas reunies deste Conselho. Podemos perceber, ao longo das aes de implementao do CONSEP, como este permaneceu centrado no segmento da polcia. No primeiro ms de sua implantao, quando do encaminhamento das aes necessrias ao funcio- P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 233 namento do Consep-Leste, o Conselheiro Tcnico se antecipava s aes que diziam respeito s providncias necessrias estruturao fsica (reforma da sala, aquisio de equipamentos) e jurdica do Conselho (registro do Consep). Assim, foi este ocial quem fez os contatos com os empresrios do ramo moveleiro para solicitao de materiais a serem usados na reforma da sala, no tendo sido esta ao objeto de discusso no Conselho. Foi ele, tambm, quem delegou para si o contato com as autoridades competentes, buscando o apoio do Estado atravs de verbas para manuteno do Conselho. Foi, ainda, atravs de sua inuncia que se conseguiu um telefone celular, um computador e uma geladeira para uso do Conselho. Embora a participao da polcia no CONSEP devesse se restringir condio de Conselheiro Tcnico, o que acontece de fato que esta gura, fazendo uso de recursos cognitivos e tcnicos e das prerrogativas do cargo que ocupa, tem um papel central nas reunies, na permanente condio de membro nato do Conselho. ele quem, freqentemente, lidera as discusses, abre o debate para os assuntos em pauta nas reunies do Conselho, quem esclarece as questes de ordem tcnica, divulga informaes, encaminha as solues aos questionamentos apresentados pela populao, quem toma para si os trabalhos, especialmente aqueles da ordem da intelectu- alidade. Enm, quem lidera as reunies e as discusses. De outro lado, isso tambm revela o peso que o conhecimento tcnico tem na dinmica do Conselho, o qual confere aos policiais o papel decisivo na disseminao das informaes a respeito das aes e dos assuntos especcos relacionados segurana pblica. A deciso quanto forma como se daria a participao dos moradores nas aes necessrias instalao do Consep foi tomada pela diretoria. Assim, o envolvimento da comunidade se daria na arrecadao de recur- sos fsicos e nanceiros atravs de eventos sociais que seriam promovidos visando a arrecadao de fundos para as despesas extras que a reforma e a manuteno do Conselho demandariam, bem como, na prestao de ser- vios, como mo-de-obra no mutiro que se faria para o encaminhamento das obras da reforma da sede. Esse mutiro envolveria tambm o trabalho de alguns soldados. A expectativa em relao aos moradores era de que 231 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 eles assumissem funes e responsabilidades restritas implementao e execuo de tarefas, na proviso de servios, e no propriamente para o compartilhamento do poder de deciso na formulao das polticas pblicas de segurana. A participao dos moradores nas primeiras reunies do Consep se estabelecia atravs da denncia de fatos e/ou pessoas envolvidas em delitos. Nas reunies emergiam pedidos dos moradores de aes mais repressivas a suspeitos; denncia de usurios de drogas, pedidos de aumento do po- liciamento nos bairros e nas escolas para coibio das aes de tracantes; palestras educativas; demandas para desativao de locais abandonados propcios a prticas ilcitas, reclamaes sobre o trfego de veculos em alta velocidade, som alto aps o horrio do silncio e at pedidos de restaurao da iluminao pblica, que em vez de serem encaminhados diretamente CEMIG, eram encaminhados polcia. Vemos, atravs desta ltima de- manda, que a populao, freqentemente, reivindica da polcia a resoluo de problemas fora do mbito da segurana pblica, o que evidencia a viso que tem da corporao militar como protetora, alm de punidora. Por ser a polcia uma das nicas instituies do Estado que se faz presente junto populao mais carente, fcil compreender o porqu dessa representao antagnica. Dentro das dinmicas desenvolvidas no CONSEP, quando a populao foi indagada sobre a forma como poderia contribuir para a melhoria da segurana pblica da cidade, a denncia foi uma das principais sugestes. Tal como um lho denuncia ou acoberta ao pai os delitos do irmo, assim se constroem o iderio e as aes da populao em relao polcia. Ainda dentro das sugestes apresentadas pela populao como parte das suas contribuies para a segurana pblica, se coloca a busca de uma maior integrao da comunidade nas reunies das associaes existentes no bairro, o fortalecimento dos vnculos familiares atravs da orientao dos lhos sobre o que certo e errado, impondo-lhes limites e, nalmente, o fortalecimento dos vnculos de vizinhana. interessante notar que o fortalecimento dos vnculos familiares e de vizinhana, enquanto uma ao a ser desenvolvida pela comunidade na busca da melhoria da segurana pblica, explicar-se-ia na medida P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 235 em que a famlia foi tida, entre todos os segmentos, como uma das mais importantes instituies responsveis pelo repasse dos valores morais e ticos, pelo controle social dos indivduos e pela ordem na sociedade. Nesta lgica, o afrouxamento ou a perda dos vnculos familiares trariam como conseqncia a desordem e todos os problemas urbanos que esto presentes na sociedade, como a criminalidade, a violncia etc. Assim, entre os participantes do Consep era premente o entendimento da necessidade do resgate de um modelo de educao familiar mais severa e rgida, trazendo os lhos em rdeas curtas e numa educao mais se- vera. Esta perspectiva acentua os aspectos estveis da realidade, a fora da integrao na sociedade. A desintegrao resultante da decadncia moral, da desagregao dos valores e da ausncia de referncias. Nessa tica Durkheimiana, a desintegrao pode ser corrigida a partir do fortalecimen- to destes aspectos morais. No entanto, esta perspectiva no vislumbra a desintegrao da sociedade enquanto resultado das contradies que so inerentes ao modo de produo capitalista, e sim como disfunes. H, pois, neste sentido, um paradoxo entre a lei e a ordem dentro de uma anlise organizacional. Assim, enquanto ordem implica conformidade a padres absolutos de moralidade, por outro lado, lei signica limites racionais e impessoais imposio de ordem. Diante desta perspectiva de atuao moral tanto de si como da polcia, esta ltima se via em diculdades para corresponder s expectativas da populao. s reclamaes e/ou pedidos da comunidade seguiam-se, fre- qentemente, explanaes do Conselheiro Tcnico, trazendo justicativas para as diculdades encontradas pela polcia para o cumprimento das suas aes. Estas justicativas sustentavam-se na precariedade dos recursos fsicos e materiais da polcia (pequeno nmero de policiais e viaturas na corporao, viaturas com defeito, etc.); nas falhas do sistema de justia criminal em punir os criminosos, visto pela instituio como composto por leis ultrapassadas e protetoras do bandido. A idia de que a polcia prende e a justia solta era exemplicada pela perspectiva de que advogados, promotores e juzes amenizam as punies dadas aos bandidos, contribuindo para que o sistema de justia criminal tenha um efeito funil em relao 23 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 quantidade de prises realizadas pela polcia. De outro lado, uma srie de problemas que desaam as sociedades modernas, como o aumento da pobreza e do desemprego, o trco de drogas, o colapso das famlias e dos valores morais, eram vistos como tendo efeitos perversos no aumento da criminalidade, conforme evidencia a fala deste ocial: A polcia no est sendo omissa. Mas a legislao feita por polticos eleitos por ns que no condiz com as nossas necessidades: so ultrapassadas e no possibilitam polcia tomar atitudes necessrias. So diversas as ramicaes do judicirio responsvel pela nossa segurana, mas somente a polcia comparece com a populao para tentar novas solues. Acabar com o furto diante da facilidade do consumo de drogas muito difcil e a cada dia se torna mais difcil combater os tracantes e os ladres. Devemos, sim, continuar nosso trabalho de preveno e denunciar a tudo que vemos de suspeito. (Supervisor Tcnico do Setor). Se do lado da populao o vis para a participao se consubstanciava atravs da denncia e da perspectiva de unio da comunidade em torno das questes sociais, por parte da polcia a expectativa era de que a populao participasse do Conselho como co-responsvel nas questes relacionadas segurana pblica, ajudando a buscar solues para estes problemas. Podemos, no entanto, relativizar o sentido desta co-responsabilidade, haja vista que, desde o processo de implantao do Conselho, a participao da populao se deu de forma instrumental, ou seja, mais no mbito da exe- cuo de atividades do que no seu planejamento e elaborao. Corrobora a perspectiva de participao-instrumental que a polcia tem em relao ao envolvimento da populao um discurso que a caracteriza como no estando pronta para exercer uma funo pr-ativa, necessitando ser formada para tal, como pode ser visto na fala abaixo: Hoje a gente tem aprendido muito com esse exerccio de estar conversando com a comunidade. Um dos fatos que a gente percebe em termos de comunidade que ela quer a resoluo de problemas em curto prazo. Na verdade ela espera coisas assim, imediatas, solues quase que mgicas. Isso na verdade tambm esperado por ns, pelo prprio nvel de educao das pessoas que acham que muitas solues so simples e na verdade no so. A capacidade crtica delas muito pequena. A possibilidade de crtica, a conscincia crtica delas muito pequena. Querem P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 23Z solues imediatas! E na medida em que isso no acontece porque existem muitas questes a que so mudanas inclusive culturais e que vo demandar muito tempo o Conselho comea a car um pouco enfraquecido. Se no desacreditado, mas um pouco enfraquecido...(Comandante X) Ou seja, na prtica, na maioria das vezes, a forma de participao meramente um meio de troca de informaes entre a populao e a pol- cia; no se d populao, uma autoridade efetiva no processo de tomada de decises no que diz respeito s questes de segurana pblica. No chega a ser uma participao consumada, conforme conceitua Verba & Nie (1972), apud Carvalho (2000). Para estes autores, haveria dois tipos de participao: a instrumental e a consumada. A participao do tipo instrumental seria aquela orientada para ns especcos. Como nos ca- sos dos Oramentos Participativos, essa manifestao da opinio publica para assuntos especcos da segurana pblica serviria para justicar as decises governamentais. Neste tipo de participao, os governos coletam informaes, educam os cidados, encontram suporte para suas iniciativas e programas e legitimam seus governos. J na participao consumada ou participao como partilha de poder h uma preocupao com o processo de tomada de decises quando as pessoas podem, efetivamente, participar deste processo. No cotidiano das reunies do CONSEP-Leste a participao da popu- lao era estimulada, sobretudo, na forma de denncias de fatos e pessoas consideradas como suspeitas. A mobilizao da populao se direcionava no sentido de tentar responsabiliz-la pelos xitos que sua contribuio poderia trazer para a ao da polcia. Tal mobilizao se dava atravs do discurso de que a comunidade o prolongamento da polcia: a base comunitria do Consep a comunidade e no a Polcia Militar, se a comunidade no repassar as informaes para a Polcia Militar, no denunciar os delinqentes, no h como a Polcia aturar e prevenir os delitos; onde a comunidade omissa, inoperante, passiva, o crime assume o controle 10 10. A eslrulura lis|ca de cada oa|rro ur lalor ||r|larle a parl|c|paao v|a derurc|as. Nura das reur|oes er que a corur|dade lo| corc|arada a derurc|ar os de||los corel|dos ro seu oa|rro, ura roradora corur|cou a |rposs|o|||dade dessa aao j que o oa|rro rao possuia le|elore puo||co. 0|arle desla |rlorraao, a d|relor|a se corproreleu a erv|ar ur ped|do a Corparr|a Te|elr|ca para |rsla|aao desse serv|o. 238 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 O carter associativo e de irmandade era, freqentemente, estimulado no Conselho. De acordo com esta concepo de participao, a populao era estimulada a encaminhar a denncia polcia, por escrito, por telefone ou pessoalmente nas viaturas, estando protegidos os denunciantes pelo anonimato. Para efetivar a participao, a vigilncia constante do outro era estimulada atravs de campanhas como Meu vizinho, meu amigo, atravs da qual se pretendia alertar toda a vizinhana para fatos estranhos que possam vir a ocorrer nas casas prximas s suas; nesses momentos, a conduta devia ser a de entrar em contato com a polcia assim que se notasse algum movimento suspeito nas redondezas. Para a polcia, as denncias da populao eram evidncias de uma comunidade ativa, participante. Tais denncias renderam as apreenses de algumas pessoas, como cou registrado nas atas do CONSEP-Leste. No entanto, alguns fatos relatados nessas atas evidenciam que, muitas vezes, o apelo vigilncia do outro no surtia o efeito esperado, j que a popula- o protegia os seus. Exemplo disto foi a tentativa de apreenso de uma pessoa pela polcia no bairro Vila Sabi. Neste caso, os vizinhos deram, nas palavras da polcia, guarita ao foragido, dicultando o seu trabalho. Esta atitude pode estar relacionada ao medo que as pessoas sentem de, ao denunciarem, carem marcadas ou mal vistas perante o foragido, na medida em que este, ao sair da priso - muitas vezes, no tendo cumprido pena alguma -, pode lhes oferecer represlias. Nesse momento, a fragili- dade do sistema judicirio e penal, freqentemente, emerge nas falas dos entrevistados, como um dos principais responsveis pela impunidade e pelo aumento da criminalidade e, conseqentemente, da no participao da populao nas denncias. De outro lado, a atitude de no denunciar e/ou acobertar um foragido pode estar relacionada identicao do bandido como algum prximo, territorial e emocionalmente, ou seja, pessoas amigas ou velhos conhecidos que, muitas vezes, podem estar mais prximos que a prpria polcia. Nesse processo de identicao, os outros signicativos so escolhidos a partir de aspectos ligados sua prpria localizao na estrutura social. O mundo social ltrado para os indivduos atravs desta seletividade. (Berger e Luckmann, 1998). P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 239 Na perspectiva da polcia, o discurso sobre participao popular fundamentava-se em trs dimenses: na educao para o exerccio da cidadania, na organizao da sociedade e na sua mobilizao, conforme pode ser observado na fala abaixo: (...) porque na verdade esse trabalho da participao, a gente busca nele atravs de trs grandes frentes de trabalho. Uma questo da educao das pessoas, de uma forma geral. Resumidamente visa o exerccio da cidadania e o exerccio da cidadania no hoje bem visto pelas classes dominantes, no ? Ento, a questo da educao para a cidadania a primeira meta. A segunda a organizao desta sociedade como fator dicultador do surgimento de pessoas nocivas a esta sociedade. Ento, na medida em que voc organiza uma sociedade, um poltico mal intencionado no tem vez, nem bandido no tem vez. E o terceiro a mobilizao. Depois de educados e organizados, a ns vamos nos mobilizar, para ento obter aquilo que a gente deseja, aquilo que a gente acha que bom para a sociedade e para aquela comunidade. (Comandante X) Fica patente no trecho que grifamos acima que, segundo a polcia, a populao s saberia o que bom para ela, se passasse por um processo de educao, ou seja, a populao ser incapaz de participar e atuar de acordo com seus desejos, enquanto no atingir um iderio futuro, diferen- te de seu atual estado. Portanto, a polcia no considera a populao, em geral, apta a participar de um modelo decisional conjunto, visto que esta populao ainda precisa ser educada. Tambm a crena nas instituies e nos polticos frgil por parte da polcia. Vimos reetida nesta perspectiva da instituio militar a idia to corrente entre ns de que s uma autori- dade fortemente constituda pode dar jeito nessa baguna. Neste caso, o Salvador da Ptria, defensor dos pobres e oprimidos, salvaguardador da ordem, seria a prpria polcia. Em sua fala, evidencia-se o olhar que tem de si mesma enquanto um segmento portador de conhecimentos, capaz de direcionar e conscientizar a populao para uma prtica poltica adequada, cidad. Neste papel que ela se auto-institui, evidencia-se a ordem hierrquica de poder e de conhecimento que estabelece na relao com a comunidade. De outro lado, transparece, no seu discurso, que a participao uma palavra mgica 210 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 que possibilitaria a construo de uma conscincia poltica das pessoas, a diminuio da violncia e o estabelecimento de uma sociedade mais justa. A cidadania vista como um valor a ser outorgado por outrem aos indivduos que estariam numa posio social inferior, visto que somente quando edu- cados dentro de um modelo X, estariam aptos a se tornar atores sociais. A relao estabelecida entre os vrios atores a presentes, se faz dentro de uma ordem verticalizada e desigual de poderes. Um dos objetivos do CONSEP tambm estar mostrando para a populao a necessidade de participao na vida do municpio. Tanto a vida poltica, econmica e social... A palavra mgica a seria a questo da participao. Ela de fundamental importncia. E o que a gente percebe que existe um interesse muito grande da parte poltica para uma no participao dessas pessoas. Ento um conito, na medida em que a gente est buscando a participao e, hoje, os lderes polticos, de uma maneira geral, no s o caso de Girasspolis, mas no Brasil, de maneira geral, no existe o interesse dos lderes polticos de uma efetiva participao da comunidade para as questes polticas. Os interesses da comunidade so uns e os interesses dos polticos so outros, totalmente diferentes. (...) (Comandante X) Ao identicar nos polticos um suposto desinteresse pela quali- cao cidad da populao, a polcia descredencia tanto a conana nas instituies pblicas, como a capacidade de discernimento da populao para a escolha dos seus lderes, alm do que no reconhece na sociedade elementos para a sua auto-gesto. Caberia, portanto, polcia o papel de instruir a sociedade civil, organizando-a. Assim, o trabalho voluntrio se constituiria em um modelo de atuao da sociedade a partir da res- ponsabilidade social das pessoas. Tal modelo se desenvolvia no apelo solidariedade a partir do slogan Educao para a Cidadania. A prtica caritativa era incentivada entre a populao e estava presente nas doaes de cestas bsicas feitas pelo Conselho e no atendimento de pessoas em si- tuao de pobreza. Adotava-se uma perspectiva privatista, que substitua e redenia o signicado coletivo da participao social. A bandeira para essa participao era a solidariedade que, despida de seu signicado poltico e coletivo, se apoiava no terreno privado da moral. Esta perspectiva moral promove, nos termos de Dagnino (2004), a despolitizao da participao P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 211 na medida em que dispensa os espaos pblicos onde o debate dos objetivos da participao pode ter seu lugar. Neste contexto, a cidadania identicada e reduzida solidariedade para com os pobres, por sua vez entendida no mais das vezes como mera caridade. No discurso da cidadania h uma total ausncia de referncia a direitos universais ou ao debate poltico das causas da pobreza e da desigualdade. Os alvos das aes so pessoas carentes, que necessitam ser atendidas pela caridade privada, e no como cidados com direito a ter direitos. Esse deslocamento de cidadania e solidariedade, segundo Dagnino (2004), obscurece sua dimenso poltica e corri as referncias responsabilidade pblica e interesse pblico construdas anteriormente pelas lutas democratizantes. As propostas encaminhadas para votao no CONSEP-Leste no ge- ravam controvrsia naquele Conselho. As atas no registravam confrontos em torno de assuntos trazidos s reunies. Tal constatao poderia nos fazer supor que o processo decisrio no CONSEP-Leste no era perpassado por relaes de poder. No entanto, o funcionamento do processo decisrio explica-se, sobretudo, nos fatores relacionados construo do consenso que expressa relaes de poder exercidas externamente e anteriormente aos processos decisrios daquele Conselho. Essas anlises no nos permitem armar que a populao (mesmo considerando que ela no representa um grupo monoltico ou unvoco) se caracterizava como um grupo pas- sivo. Diante da impossibilidade de exerccio do poder no CONSEP, sua no-passividade revelar-se-ia na no-denncia aos foragidos/criminosos, na ausncia s reunies, na no-participao no Consep. A grande contradio embutida na proposta da polcia de formao dos CONSEPs que a constituio de um conselho de segurana pblica deveria supor e considerar a existncia de atores locais capazes de ini- ciativa. Em tese, o CONSEP ofereceria mais possibilidade prtica da participao popular na gesto das polticas pblicas de segurana, uma vez que os cidados e a polcia estariam mais prximos territorialmente. O que a polcia no percebe que, enquanto entidade de direito privado, os Conselhos de Segurana Pblica devem ter vida prpria e independncia 212 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 em relao aos rgos pblicos, inclusive em relao Polcia. Podemos ver nesta estrutura de organizao da dinmica do CONSEP aquilo para que Fuks e Perissinotto (2003) chamam a ateno, quando destacam a forma como os condicionamentos sociais historicamente cons- trudos podem estar subjacentes s dinmicas sociais atuais. No caso em questo, isto se faz notar quando percebemos que as relaes hierrquicas institudas internamente na polcia se fazem presentes e se reproduzem na prpria dinmica de funcionamento do CONSEP; sobretudo, na ausncia de possibilidades de se construir, de forma conjunta, uma pauta de assuntos que seja do interesse da populao, uma vez que o papel delegado a esta , prioritariamente, o de atender s expectativas da polcia. A polcia age no CONSEP tal como no quartel - a obedincia aos padres hierrquicos uma caracterstica marcante da sua relao com os membros do CONSEP. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 213 8ER0ER, P.L.; LuCKVANN, T. A corslruao soc|a| da rea||dade. 15. ed. Trad.: F|or|aro de 3ouza Ferrardes. Pelrpo||s. vozes, 1998. CARvALl0, A| | re wer rec | 8ar oos a. A descerl ra| | zaao lorra| : o processo de descerlra||zaao Ps- Corsl|lu| ao Federa| de 1988 ros rur| cip| os de pequero por le derogrco da Zora da Vala de V|ras 0era|s. Tese de 0oulorado. FAu/u3P. 3ao Pau|o. 2000. 501p. 0A0NlN0, Eve||ra. 3oc|edade c|v||, parl|c|paao e c|dadar|a: de que eslaros la|ardo? lN: Po|il|cas de C|udadaria Y 3oc|edad C|v|| er T|erpos de 0|ooa||zac|r. 95-110. 2001. 0A VATTA, R. 0 que laz o 8ras||, 8ras||. R|o de Jare|ro, Rocco, 1981. FuK3, Var|o; PERl33lN0TT0, Reralo. Recursos, dec|sao e poder: o caso dos corse|ros geslores de po|il|cas puo||cas de Cur|l|oa. 28 Ercorlro Arua| da ANP0C3. 2001. 0lR0T0, 0e|r 3oares. 0 exercic|o da Po|ic|a corur|lr|a ro rur|cip|o de uo, V0. (Vorograa de Espec|a||zaao). 2003. TELLE3, vera da 3||va. Pooreza e C|dadar|a. 3ao Pau|o. Ed|lora 31. 2001. Referncias bibliogrcas 211 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 MACHADO, Maria das Dores Campos. Poltica e Religio: a participao dos evangliocos nas eleies Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. 180 pginas. Por Renata de Castro Menezes 1 Desconstruindo esteretipos A presena evanglica na poltica brasileira, crescente desde a Cons- tituinte nos anos 1980, vista com reticncias por grupos que associam os evanglicos a esteretipos de rigidez moral, conservadorismo, apoliticismo, opresso feminina, distanciamento da cultura nacional, emocionalismo barato, alienao e obscurantismo. na ultrapassagem dessas noes pr-concebidas, e no desvelamento de nuances naquilo que um observador menos atento trataria monoliticamente como a bancada evanglica, que se encontra a grande contribuio do livro da professora Maria das Dores Machado. Aps publicar uma premiada tese de doutorado, na qual tratara dos efeitos, na esfera familiar, da adeso religiosa de carismticos e pentecos- tais, a autora dedica-se na obra atual compreenso do jeito evanglico de fazer e estar na poltica. Sua anlise baseada em dados sobre a atuao de candidatos e parlamentares evanglicos em conguraes polticas no Resenha 1. Arlrop|oga, prolessora adjurla do PP0A3 / Vuseu Nac|ora| / uFRJ e pesqu|sadora assoc|ada ao lser Assessor|a. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 215 municpio e no estado do Rio de Janeiro: em 2000, as eleies municipais, para prefeito e vereadores; e em 2002, as eleies para o governo estadual e para o legislativo federal e estadual. Assim, o Rio torna-se um locus de observao, ainda que singularizado no cenrio nacional, visto tratar-se do estado em quarto lugar em populao evanglica (op. cit., 12-13), e em primeiro lugar quanto aos sem religio. a que, desde as eleies de 1998, trs evanglicos alternaram-se no governo (Anthony Garotinho, Benedita da Silva e Rosngela Rosinha Matheus), sendo que o primeiro deles alcanou votao expressiva presidncia da repblica nas eleies de 2002. O livro divide-se em duas partes; a primeira, voltada s eleies de 2000, composta por dois captulos. No captulo um, h um quadro geral da disputa pelo Legislativo, a distribuio dos candidatos por agremiaes partidrias e confessionais, a agenda poltica e as estratgias de campa- nha dos candidatos evanglicos, alm do acompanhamento dos primeiros 18 meses de mandato dos eleitos. J o captulo dois trata da questo de gnero, cara autora, atravs da anlise da participao das mulheres nos processos proporcional e majoritrio, com destaque para a trajetria de Benedita da Silva, candidata evanglica prefeitura. A segunda parte do livro, com cinco captulos, destina-se s eleies de 2002. Nos captulos trs e quatro, h anlises do processo eleitoral e o acompanhamento de mandatos, tanto da bancada federal uminense na Cmara, como no Senado. Nesta ltima casa, toma-se a eleio de Marcelo Crivella, bispo da Igreja Universal, como um paradigma do fortalecimento da inuncia dos evanglicos na esfera pblica, mas tambm como um exemplo concreto de como as atividades assistenciais se tornaram um elemento fundamental, junto identidade religiosa, na eleio de polticos evanglicos. O tema do assistencialismo poltico tratado em profundidade no captulo cinco, enquanto que o captulo seis retorna questo de gnero, focando o embate pelo executivo estadual entre duas candidatas evanglicas, Rosinha e Benedita, e discutindo a participao das parlamentares evan- glicas na 7a. Legislatura da Alerj. O ltimo captulo apresenta, a partir de uma visita da pesquisadora ao Congresso Nacional, e de entrevistas, elementos para analisar a ao dos representantes uminenses evanglicos na 52a. Legislatura da Cmara Federal. 21 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 Para abarcar esses cenrios e agentes, foi utilizada uma metodologia ecltica, no melhor sentido do termo: a autora traou pers de candidatos a partir de dados do TSE (com os quesitos religio, ocupao, escolaridade e liao partidria), gravou os programas noturnos de TV durante a propa- ganda eleitoral gratuita, levantou material impresso de campanhas, visitou templos, comits eleitorais, sede de diretrios regionais, acompanhou not- cias polticas dos jornais O GLOBO, Jornal do Brasil, e da Folha Universal, entrevistou candidatos, parlamentares e assessores. Alm de tratar das disputas eleitorais, abordou ainda o exerccio dos mandatos, contabilizando projetos de lei e leis aprovadas, classicando-os quanto a temas. A obra fruto de pesquisas realizadas na Escola de Servio Social da UFRJ, e seu objetivo central reetir sobre a porosidade entre as esferas poltica e religiosa, e no apenas, como tem sido mais usual na literatura, sobre o voto evanglico. Ao assumir tal perspectiva, a autora driblou mais um esteretipo, quase com fora de lei, aquele que caracteriza como ilegti- ma toda e qualquer atuao pblica das religies, chamando a ateno para as pr-noes subjacentes ao modelo liberal da separao de esferas sociais. Tendo por propsito vericar as diferentes possibilidades de articulao dos grupos confessionais com a sociedade poltica (Machado, 2006: 19), Maria das Dores defende que seria um equvoco caracterizar a recente participao de evanglicos na poltica como a emergncia do fenmeno religioso na esfera pblica. Segundo ela, o mais correto seria interpretar essa participao como uma ampliao da arena poltica em decorrncia do surgimento de novos atores individuais e coletivos nas sociedades civil e poltica (op. cit, 20). Do expressivo conjunto de anlises, surge um quadro multifaceta- do, o oposto do monolitismo do senso comum. Os evanglicos se tornam mltiplos e diversos entre si, pois diferentes so as trajetrias, as estratgias e as denominaes. Ter ou no ter cargo eclesistico, usar ou no a iden- tidade religiosa como um elemento de campanha, ser ou no apoiado pela hierarquia religiosa, e, em caso de apoio, o grau e o tipo de apoio recebido (receber ou no dinheiro, ser candidato principal ou secundrio, ter ou no direito a tempo de televiso pelo partido), tudo isso marca diferenas P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 21Z entre candidatos e parlamentares evanglicos. Se a prtica de buscar votos nas igrejas e de transformar os templos em espaos polticos est cada vez mais consolidada e naturalizada, nem todos os candidatos procedem dessa maneira, e nem todas as igrejas se abrem poltica da mesma forma: h um amplo espectro, desde os que vem os is de sua igreja como cabos eleitorais gratuitos aos que acham que religio e poltica no devem se misturar (ainda que o parlamentar que defendeu essa posio seja da Igreja Metodista, uma igreja do protestantismo histrico, e no pentecostal). O comportamento de bancada tambm relativizado: se a Igreja Universal do Reino de Deus capaz de traar claras estratgias eleitorais, construir candidaturas e controlar os parlamentares eleitos a partir de sua estrutura hierarquizada, outras denominaes, como a Assemblia de Deus, de grande peso entre a populao uminense, no demonstram a mesma capacidade de transferir o pertencimento e a delidade religiosos para o domnio eleitoral (talvez por uma estrutura mais congregacional, mais democrtico-participativa que a IURD). Enquanto alguns temas provocam a coeso dos evanglicos, fazendo-os votar em bloco, por sobre as distines denominacionais, outros implicam em posicionamentos dis- tintos e mesmo opostos como o caso da votao da lei de biosegurana, citado como o melhor exemplo de heterogeneidade e dos limites da Frente Parlamentar Evanglica (op, cit, p. 146). Tambm do ponto de vista das relaes com os partidos, as coisas no so simples, pois as intersees entre estruturas religiosas e agremiaes partidrias no se do sem riscos para ambos (op. cit, p. 151). H partidos mais e menos abertos participao de candidatos que usem eleitoralmente a identidade evanglica, seja por questes ideolgicas, seja por concepes pragmticas, de estratgias que vem no uso desse emblema um limite s votaes para cargos majoritrios. Percebe-se ainda uma certa transformao quanto presena evanglica na poltica: se esta inicialmente associou-se a um discurso moralizante de honradez e trabalho rduo, possibilitando que esses atores se favorecessem da desconana dos brasileiros quanto aos polticos pro- ssionais (a crise de credibilidade da elite e das instituies polticas), 218 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 a bandeira da tica na poltica cou chamuscada por irregularidades de polticos evanglicos descobertas nos ltimos anos. Por outro lado, so apresentados depoimentos com concepes na- tivas da entrada na poltica como um desgnio de Deus, e do mandato e do cargo como dados por Deus (op. cit, p. 113, 118), por isso cabendo ao parlamentar evanglico us-lo para servir ao Senhor (e muitas vezes, igreja). Seria interessante avanar na interpretao do que formulaes como essas implicam em concepes (modernas, liberais) da relao entre mandato, delegao e soberania popular. Quanto ao tema de gnero, a autora constata, atravs dos dados e das anlises que apresenta, que a mulher, entre os evanglicos, no mais discriminada que no restante da sociedade brasileira. Um ltimo destaque se daria s referncias bibliogrcas do trabalho. Elas abrem uma dimenso comparativa para outros pases latino-america- nos, vencendo a tentao corrente de dar ao Brasil um carter (excessivo) de excepcionalidade, quando outras situaes sociais podem envolver processos histricos semelhantes. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 219 250 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200 1. sob a forma de artigos, resenhas de livros e matrias diversas como noticirio, entrevistas, em portugus; 2. os artigos devero ter no mximo 30 laudas, espao duplo, com 70 toques por linha ou 63 mil caracteres no total, em letra tipo 12/Times New Roman, incluindo as referncias bibliogrcas e notas; 3. os artigos devem vir acompanhados de um resumo com at 150 palavras, em portugus, bem como contendo 4 palavras chave; 4. as resenhas bibliogrcas devem ser de livros recentes, com no mximo 4 laudas de 30 linhas com 70 toques, ou 8.400 caracteres. Devem apresentar a referncia completa das obras analisadas, indicando o nmero de pginas; 5. os autores devem se identificar apresentado suas liaes institucionais e endereos completos para contato; 6. as notas devem vir no rodap. As referncias bibliogrcas devem aparecer no corpo do texto com seguinte formato: sobrenome do autor, ano da publicao e pgina, conforme exemplo a seguir: (Habermas, 1980:57); e no nal do artigo em ordem alfabtica, tais como: Orientao para possveis colaboradores A PRAIAVERMELHA Estudos de Poltica e Teoria Social publicar trabalhos inditos seguindo as normas da ABNT da seguinte forma: Livro ALMEIDA, Suely Souza. Femicdio: Algemas (In)visveis do Pblico Privado.. Rio de Janeiro: REVINTER, 1998. Coletnea LESBAUPIN, Ivo (Org.). O Desmonte da Nao: Balano do Governo FHC. Petrpolis-RJ: Vozes, 1999. Artigos em coletnea BISNETO, Augusto Jos. A Anlise Institucional no Processo de Renovao do Servi o Soci al no Brasi l . In: VASCONCELOS, Eduardo Mouro (Orgs. ). Sade Mental e Servio Social: o desao da subjetividade e da interdisciplinaridade. So Paulo: Cortez, 2000, pp. 291-328. Artigos em peridico COUTINHO, Carlos Nelson. Notas sobre cidadania e modernidade. Praia Vermelha Estudos de Poltica e Teoria Social, Rio de Janeiro, Vol. 1, n.1, pp.123- 144, 1 Semestre/1997. Trabalhos no publicados ABREU, Haroldo Baptista. Cidadania, Capitalismo e Modernidade. Rio de Janeiro, ESS/UFRJ, Tese de Doutorado, 2000. P0LlTlCA3 30ClAl3 & 3E0uRANA Pu8LlCA 251 252 . PRAlAvERVELlA . 11 & 15. Pr|re|ro e segurdo sereslre de 200