PROGETTODELLEIMPRESEPERLITALIA

Roma30settembre2011

PROGETTODELLEIMPRESEPERLITALIA
LItaliasitrovadavantiadunbivio.Pusceglieretralastradadelleriformeedella crescitainuncontestodistabilitdeicontipubblicio,viceversa,scivolareinelutta bilmenteversoundeclinoeconomicoesociale. Per questo le imprese hanno deciso di lanciare una proposta che indichi a tutti Governo, Parlamento, forze politiche di maggioranza e opposizione, parti sociali, tuttigliitalianipochipuntiessenzialidifortediscontinuit. E'necessarialamaggiorecoesionepossibile,dituttelerisorseeditutteleintelli genze. Datroppotempol'Italianoncresce. Datroppotempolenostreimpreseperdonocompetitivit. Datroppotempoigiovaniitalianivedonoridursiopportunitesperanze. Datroppotempoil95%deicontribuentidichiararedditiinferioria50.000euro. Le ragioni di tutto questo sono molteplici e nessuno pu ritenersi esente da re sponsabilit. Perl'ingenteammontaredelsuodebitopubblico,perlasuabassacrescitaoramai quindicennale, per i suoi alti tassi di spesa pubblica e di prelievo fiscale, il nostro Paesedaduemesihavistoaccrescereinmanieraintollerabileilpremioalrischio suititolidistato.Ildeprezzamentodeilistinierodeilvaloredegliassetnazionalie delrisparmiodellefamiglie. Oggiiltemposifattobrevissimo. Ciimponescelteimmediateecoraggiose. Diversamente,benaldildeinostridemeriti,ilmercatocontinuerapenalizzarei nostrititolipubbliciconinevitabiliconseguenzesiasullatenutadeicontidelloStato chesulcostodellaraccoltadellebanchee,diconseguenza,suitassiapplicatiaifi nanziamentialleimpreseeallefamiglie. Nonsipuassistereinertiaquestaspirale.E'ingiocopidellacredibilitdelGo vernoedellapolitica.Sonoarischioannieannidisacrifici.E'arischiolapossibilit digarantireainostrifigliunPaesecondiritti,benessereepossibilitpariaquelli cheabbiamoavutofinoadoggi. Partedellecausedellattuale,difficile,faseeconomicadipendonodafattoriesterni. Evidenti ritardi e incertezze della governance europea nel suo complesso hanno contribuitoadeteriorareunoscenarioeconomicogiparticolarmenteavverso. NellostessotemposiamofermamenteconvintichetocchiallItaliafare,sindasubi to,lesceltenecessarieperriguadagnareilrispettoeilprestigiocheilPaesemerita.
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Occorrequindiprodurreunimmediatoeprofondocambiamento,capacedigene rarepiequit,maggiorericchezzaeriduzionedellostockdeldebito. Labuonatenutadeicontipubbliciilpuntodipartenzasulqualecostruireleprime enonrinviabilimisureperfavorireeincentivarelacrescita. Leforzedellavoroedell'impresadelnostroPaese,ilrisparmiodellefamiglie,come il successo dell'export italiano sui mercati mondiali anche in questi anni difficili, rappresentanoaltrettantipuntidiforzasucuicostruire. Siamochiamatiacambiarepassoeadesprimereunosforzocomuneingradodifar si che l'Italia continui ad essere uno tra i primi Paesi manifatturieri del mondo e possa far conto su un forte e dinamico sistema dei servizi. Tutte le imprese sono pronteafarelaloroparte. questa la ricetta vincente in un mondo scosso da un cambio di fase economica senzaprecedenti. Salvarel'Italianonunosloganretorico. Deveesserechiaro.Nonintendiamominimamentesostituirciaicompitichespet tanoalGoverno,allapolitica,achirappresentalasovranitpopolare.Avvertiamo perlesigenzadinonlimitarciallecritiche,madiindicareall'attenzionedituttial cunipuntiassolutamenteprioritari. Chiediamoquindidiagiresenzaindugi. Ladiscussionesuitemidanoipropostidatempoormaimaturaenonnecessitadi ulterioriapprofondimenti. Lanostraunapropostachenonvuoleguardareindietro.Guardiamoavanticon unotticadisistema.InsiemesipurimettereinmotoilPaese. Le imprese lanciano questo progetto ben sapendo di non rappresentare che una partedellasocietitaliana. l'Italiainterachedevetrovarelaconvinzioneelenergiaperfaresindasubitole sceltenecessarie. Per salvare oggi l'Italia e per rilanciare la crescita occorre affrontare cinque que stioniprioritarie: Spesapubblicaeriformadellepensioni Riformafiscale Cessionidelpatrimoniopubblico Liberalizzazioniesemplificazioni

Infrastruttureedenergia

SpesaPubblicaeriformadellepensioni Malgradoitagliannunciatiinognimanovrafinanziaria,negliultimidiecianni,frail 2001e2010,laspesapubblicaalnettodegliinteressicontinuamenteaumentata, dal 41,8% al 46,7% del Pil, mentre era diminuita, in rapporto al Pil, nel decennio precedente. Questo dato non dovuto solo alla bassa crescita del Pil: la spesa, semprealnettodegliinteressi,infatticresciutanellultimodecenniodiventipun tipercentualiinpidellinflazione,mentreneglianninovantaeracresciutasolodi otto punti in pi. Laumento si concentrato fra il 2000 e il 2005, quando lItalia sperperildividendodiMaastrichteportazerounavanzoprimarioereditatoda glianninovantapariaoltre5puntidelPil. In base allultimo documento ufficiale (Nota di aggiornamento del Documento di EconomiaeFinanza;22settembre2011),perconseguireilpareggionel2013eini ziarearidurreilrapportofraildebitoeilPil,ilsaldoprimariodovrebbemigliorare diquasi90miliardidieuro,da0,1delPilnel2010a+5,4nel2013.Dovrebberima nerefrail5eil6%negliannisuccessivi.Insostanzaintreannisidovrebberecupe rareildecennioperduto,tornandostabilmenteailivellidellafinedeglianninovan ta. diassolutaevidenzachequestiobiettivinonpossonoessereconseguitisenonsi avvianoquelleriformestrutturalidellaspesachesinorasonostaterinviate. fondamentale che si dia piena attuazione ai tagli gi programmati. Ma altres essenzialecheitaglinonsianoindiscriminatiesianovoltiacolpireiveriegrandi sprechichesiannidanonellepubblicheamministrazioni.Aquestofine,occorreche sidiaseguitoconlamassimaserietedeterminazionealleserciziodellaspending review. Inquestocontestobisognaintervenirecondecisionesuicostidellapoliticaesugli apparatiistituzionali.Sitrattadiunamisurachenonhaunvaloresoltantosimboli co,machepucontribuire,attraversoleliminazionediduplicazioniorganizzativee proceduralichepesanosucittadinieimprese,amigliorarelassettodelloStatoele sueperformance. La Manovra di agosto ha profondamente deluso. Laver escluso la riduzione delle Province inizialmente prevista seppure con molti limiti e laverla rinviata a un DDLcostituzionalestataunasceltasbagliata.Peraltro,ilDDLapprovatodalCon sigliodeiMinistrinoneliminaleprovincetoutcourt,maletrasformainaltrienti, conrelativiorganiepersonale.Analogavalutazionevafattasullariduzionedeitrat tamenti economici dei parlamentari, fortemente attenuata rispetto alle proposte iniziali. Suquestescelteavevamogidatoungiudizionegativo.Questitaglivannoadesso fatticondecisioneesenzaripensamenti,coscomenecessarioprocedereauna significativariduzionedelnumerodegliorganielettiviatuttiilivellidigoverno.
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Laspesasanitariacresciutada67,5miliardia113,5miliardineldecennio2000 2010 a untasso medio annualedi oltre 2 punti superiore a quello del PIL.Vanno realizzatecondizionieffettiveperfavorireunamaggioreefficienzacomplessiva.In tal senso, occorre sviluppare ulteriormente forme di compartecipazione da parte deicittadiniabbienti,spingeresulprocessodiinformatizzazionee,favorirelosvi luppodellevarieformedisanitintegrativa. AnchelaspesaperacquistidibenieservizidellaPA(comprensivadegliacquistiper lasanit)cresciutapidelPILneldecennioappenaconclusoda87,4a137miliar di,toccandol8,8%nel2010controil5,6%nel2000(crescendodel56,8%intermi ni nominali e del 45,7% in termini reali). I processi decisionali e operativi in tale ambito devono essere improntati alla massima trasparenza e confrontabilit. An drebbeinquestadirezionelobbligodellafatturazioneelettronica.Inoltre,neces sariochegliacquistisianomaggiormenteimprontatiallaqualiteall'appropriatez za,superandol'unicoparametrodelprezzopibasso. Un settore fondamentale di intervento dal quale non si pu prescindere quello dellaspesaperpensioni. Lemisureattuatefinorahannostabilizzatoletendenzedilungoperiododellaspesa pubblicaperpensioni(circa15%delPilnel2008secondogliultimidatiEurostat), masuunlivellopielevatorispettoaglialtripaesieuropei(+3,3puntidiPilinpi rispettoallamediaUE,2,5puntirispettoaipaesidellareaeuro).Invaripaesilet legale di pensionamento stata portata a 67 anni; anche in Germania dallanno prossimo verr avviato un graduale processo di elevazione dellet di pensione (uominiedonne)da65a67anni. necessarioeliminarerapidamentelepensionidianzianit,accelerarelaumento dellet di pensionamento di vecchiaia, equiparare let di pensionamento delle donneaquelladegliuominianchenelsettoreprivato. Ritardarequestoaggiustamentosignificasolorenderlopicostososocialmenteed economicamente.Iltempofinoraperdutosuquestofrontepesaenormementesui contipubblici.Inbaseagliultimidatidisponibili,relativial2008,laspesaperpen sionidivecchiaiaerogataapersoneconmenodi64annidietsuperai55miliardi, diquestiben17miliardisonoerogatiapersonefrai40ei59anni. Secondolevalutazioniufficiali,frail2010eil2013,laspesaperpensionicrescer diquasi33miliardi.Cicomportachelacorrezionesullealtrevocichecompongo noilsaldoprimariodovresseresuperioreai120miliardi,unacifradestinataasali re ulteriormente negli anni successivi in funzione dellobiettivo di ridurre lincidenzadeldebitopubblico. quindi evidente che la riforma delle pensioni indispensabile per contribuire a stabilizzareildebitopubblico,oltrechearenderemenoiniquoilrapportofragene razioni,afrontedelfenomeno,comuneatuttiipaesimaparticolarmenteaccen tuatodanoi,dellinvecchiamentodellapopolazione.Uncontributoinquestadire zionepuveniredallulterioresviluppodelsistemadiprevidenzaintegrativa.
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Selemisuresullepensionipubblichenonvengonodeciserapidamente,corriamoil rischiodidoverassumere,incondizionidiassolutaemergenza,provvedimentiben pidolorosi,qualilamessainmobilitdidecinedimigliaiadidipendentipubblici, comestagiaccadendoinmoltialtripaesi. Sipustimarechelemisurepropostevediboxdetermininounrisparmioiniziale complessivodicirca2,9miliardidieuronel2013edicirca18miliardidieuronel 2019.TalistimesiriferisconoalsolosistemaInps. Lerisorsereperibiliconlariformadellepensionidevonoancheconcorrerearealiz zare gli interventi cruciali per la crescita e in particolare a ridurre lattuale cuneo contributivoefiscaleerilanciarecosloccupazione,soprattuttodeigiovani.
Riformapensionistica:lecosedafaresubito Elevareletpensionabile(*) - Come nel pubblico impiego, elevare a 65 anni dal 2012 let per il pensionamento di vec chiaiadelledonnedelsettoreprivato. - Anticipareal2012lavviodelprevistomeccanismodiaggancioautomaticodelletpensio nabileallaumentodellasperanzadivita. - Portarea6268annilaforcelladietdipensionamentoflessibileprevistanelregimecontri butivo. 2. Riformadellepensionidianzianit - Abolirelattualesistemadellepensionidianzianit. - Consentireilpensionamentoanticipatorispettoalletdivecchiaia(65annipertuttiegra dualmenteincrementatainbaseallaumentodellasperanzadivita),masoloconunacorre zioneattuarialedellaprestazionecommisurataagliannidianticipo. - Prevedereunregimetransitorioperilcalcolodellapensioneovverodellavalorizzazionedei versamenticontributividicolorochematurerannoilrequisitodei40annidianzianitcon tributivaentroiprossimi4anni. - Inognicaso,lapensionenonpuessereerogataprimadei62annidiet. 3. Abrogaretuttiiregimispeciali - Eliminaredal1.1.2012tuttiiregimispecialiprevistidallINPSedaidiversiEntiprevidenziali. Inquestomodo,sieliminerebberoprivilegichenontrovanoalcunagiustificazione. ______ 1.
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Dal2013,compatibilmenteconlandamentodeicontipubblici,dovressereeliminatoilsistemadellefi nestremobili.

Riformafiscale LadelegaperlariformafiscalepresentatadalGovernoprevedechelerisorseag giuntivechesarannoreperitedallariformadellassistenzaedallaeliminazionedelle sovrapposizionitrainterventiassistenzialiefiscalivenganodestinatealraggiungi mentodelpareggiodibilancio.Sitrattadireperire4miliardinel2012,16nel2013 e20nel2014. Lattualesituazionedeimercatifinanziariimponediattuarerapidamente,ladele

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ga.Sesiingenerasseilsospettochesiintenderinviareladelegaadopounaqual chescadenzaelettoraleleconseguenzeperlItaliasarebberogravissime. Una rapida attuazione della delega necessariaanche per evitare che scattino le clausoledisalvaguardiainclusaquellaprevistadallamanovradiagosto. Unariformafiscaleperlosviluppodeveaverecomeobiettivounasignificativaridu zionedelprelievosufamiglieeimprese. indispensabile dare impulso alla capacit competitiva delle imprese italiane, in particolareriducendoilcuneotracostodellavoroeretribuzionenetta. VapertantoavviatosubitoilprocessodisuperamentodellIrapapartiredallacom ponentedelcostodellavoro,inlineaconquantoprevistodaldisegnodileggede lega. Lostrumentofiscalevaancheutilizzatoperpocheeselezionatefinalitdipolitica industrialetracuipromozionedegliinvestimentiinR&I,rafforzamentopatrimo nialedelleimpreseepersostenereloccupazione,inparticolaredeigiovani. Questiprovvedimentipotrannoesserecalibratiinfunzionedellerisorsechesaran nogradualmenteresedisponibili,oltrechedallariformadellepensioni,daunase rie di interventi di riequilibrio delle entrate sul versante della lotta allevasione e dellatassazionedeipatrimoni. Va rafforzata lazione di contrasto dellevasione fiscale. Il contrasto allevasione servearecuperaregettito,maancheunamisuraperlacrescita,perchelimina unfattorediconcorrenzaslealechetendeaimpedirelacrescitadimensionaledelle impreseelalorointernazionalizzazione.Aquestofinevafissatoa500euroillimite perlutilizzodelcontanteevacontestualmenteincentivataladiffusionedellamo netaelettronica. Occorreconfermareedancheestenderemisuredicontrastodiinteressi,qualisono le detrazioni fiscali del 36% per gli interventi in edilizia e del 55% per lefficienza energetica. Unaltra misura cruciale ai fini del contrasto allevasione consiste nel prevedere l'obbligo,perlepersonefisiche,diindicareilproprio"statopatrimoniale"nelladi chiarazioneannualedeiredditi,perconsentiredivalutarelacoerenzafraredditoe patrimonio.Nellambitodiunariformacomplessivadelsistemafiscale,lobbligodi chiarativo pu essere accompagnato da un prelievo annuale sul patrimonio delle personefisicheadaliquotacontenutaeconunasogliadiesenzione.Inquestomo dosidarebbeconcretezzaallobbligodichiarativoesiotterrebbeungettitoannua lecertoetendenzialmentestabiledadestinare,nellambitodellariformacomples sivaenellotticadellarimodulazionedelprelievo,allariduzionedelprelievodiretto suimpreseepersone.Inalternativa,sirenderebbenecessariaunrivisitazionedella tassazionesuipatrimoniimmobiliari. essenzialeagireoltrechesullealiquoteanchesullacomplessitdellordinamento
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fiscale e sullincertezza del diritto tributario. Questi fattori scoraggiano gli investi menti, la creazione di posti di lavoro e la produzione di reddito. Riducono lattrattivitdelPaesenellesceltedelleimpresemultinazionali. Nelquadrodiunariformafiscale,sonodunqueindispensabiliinterventicherenda no pi efficiente il sistema tributario e migliorino il rapporto tra amministrazione fiscaleecontribuenti: riordinandounsistemaattualmenteframmentatoinunamiriadediprovve dimenti, decreti attuativi, regolamenti, non coordinati fra loro e di difficile interpretazionedapartedelleimpreseedeicittadini; rafforzandolacertezzadeldiritto,garantendoregolefiscalisempliciestabili, applicabiliinmodouniformeeconoscibiliinviaanticipatadaicontribuenti; controllandolapplicazionedellenormeedeiprincipiantiabuso,percolpire lelusionemanonillegittimorisparmiodimposta,ciolapossibilitdisce gliere,traglistrumentiadisposizione,quellocheconsentediminimizzaregli oneriperleimprese,nelrispettodeiprincipiedellefinalitdellenormetri butarie; dando concreta attuazione agli impegni assunti dal Governo riguardo allattenuazionedelloppressionedaeccessodicontrollifiscali.Vannoa brogate norme palesemente vessatorie, come quella che entrer in vigore daottobre,inbaseallaqualeilcontribuentesartenutoapagarequantori chiestodalfiscoancheseancorainattesadiungiudiziosuunricorso.
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Riformafiscale:lecosedafaresubito 1. Recuperarecompetitivitriducendoilcostodellavoro - Incrementare almeno raddoppiando gli importi forfetari attualmente previsti della deduzionepercuneofiscale.Sipustimarechelamisuraabbiauneffettodiminorgetti toperlerariodicirca1,8miliardidieuro. - Prolungare la deduzione dalla base imponibile IRAP delle spese relative agli apprendisti anchesuccessivamenteallatrasformazionedellorocontrattodilavoro.Sitratterebbedi rendere permanentemente deducibile il costo del lavoro dei lavoratori assunti con con trattodiapprendistato,siaperinuovicontratticheperquelligiinessere.Taleprovve dimentocostituirebbeunforteincentivoperloccupazionedeigiovani.Leffettodiminor gettitoperlerariostimabileincirca140milionidieuro. 2. Stimolareproduttivit,ricercaeinnovazione - Prevedereunostrumentofiscaleautomatico,conorizzontetemporalelungo(almeno10 anni)cheincentivigliinvestimentiinR&Idelleimprese,siaquelliinhouse,siaquellirea lizzatiincollaborazioneconilsistemapubblicodiricercaeorganismidiricerca.Vaprevi sta una quantificazione preventiva dellammontare complessivo richiesto come credito dimposta,inmododafacilitarnelagestionefinanziariaepermettereallamministrazione pubblicauncontrollopuntualedellutilizzo.Lamisurarichiedeunostanziamentodialme no1miliardodieurolanno. - Introdurreformediincentivazionestabili,fiscaliecontributive,comeprevistonelladele gafiscale,asostegnodellequotedisalariocorrelateadincrementidiproduttivit,reddi tivitedefficienza. Sipustimare che glieffetti di minorgettitoperlerario dovutiallo sgraviocontributivosianopariacirca900milionidieuro,chesiaggiungonoalladetassa zionegiprevista(chehauncostostimatoperlerarioparia1,48miliardi). 3. Rafforzamentopatrimonialeedimensionaledelleimprese,internazionalizzazione - Prevederedasubitolaiutoallacrescitaeconomica(ACE)previstodallabozzadilegge delegaperlariformafiscaleeassistenziale,checonsenteunariduzionedelprelievoIres commisurataalnuovocapitaleimmessonellimpresasottoformadiconferimentiinde naro da parte dei soci o di destinazione di utili a riserva. Misure analoghe andrebbero previsteperleimpreseindividualielesocietdipersone.Sipustimareunminorgettito perlerariopariacirca150milionidieuroperil2012,234milionidieuroperil2013e 309milionidieuroperil2014. - Mantenereiregimifiscalichefavorisconoleretidiimpreseancheafavoredeiprocessidi innovazioneeprevederemisureafavoredellinternazionalizzazionedelleimprese. 4. Certezzadeldiritto - Riformulare integralmente la normativa che definisce gli elementi essenziali dellabuso deldirittoinambitofiscale,precisandoilconfinetraelusioneelegittimorisparmiodiim posta;inparticolareoccorrestabilirecheleoperazionichederivanodaattigiuridicianche negozialiomerifattipossonoesserecensuratecomeelusivesoloinquantoconseguano vantaggi fiscali indebiti, per tali intendendo quelli che derivano dallaggiramento di normeoprincipi. - IndividuarelegislativamenteisoggettiesoneratiallIrapinquantoprividiorganizzazione. 5. Contrastoallevasioneeprelievopatrimonialeordinario - fissarea500euroillimiteperlutilizzodelcontanteecontestualmenteincentivareladif fusionedellamonetaelettronica - Incentivare lemersione di fatturato prevedendo per i contribuenti soggetti agli studi di settoreunpremiofiscalelegatoallaumentodelredditoefatturatorispettoallasoglia dicongruit. - Introdurrel'obbligo,perlepersonefisiche,diindicareilproprio"statopatrimoniale"nella 8

dichiarazioneannualedeiredditi.(*) - Applicare,sulpatrimonionettodellepersonefisiche,unaimpostapatrimonialeannuale, adaliquotecontenuteeconlenecessarieesenzioni,perdareconcretezzaallobbligodi chiarativoeottenereungettitoannualecertostabile.Sipustimarechelamisuracom portiunmaggiorgettitoperlerariodicirca6miliardidieuroannui. 6. RevisioneIRPEF - AvviarelarevisionedellIrpefsuiredditipibassi.

________ (*)Gliimmobiligisidevonoindicare(manonlequoteinsocietimmobiliari),maoggirimangonofuori tuttigliassetmobiliari(azioni,quote,fondi,finanziamenti,depositibancariepostali,obbligazioni,ecc.). ricchezzaingrandissimapartegioggi"tracciata"dagliintermediarifinanziari,percuiilcontrollononsa rebbedifficile. Quantificazionedeglieffettidellemisurefiscalipropostenel2012(mlneuro) Minorgettitoperlerario Maggiorgettitoperlerario IRAPdeduzioniforfetarie 1.800 IRAPapprendisti 140 CreditodimpostaR&I 1.000 Decontribuzionepremiprod. 900 ACE 150 AvviorevisioneIRPEF 2.010 Impostapatrimoniale 6.000 TOTALE 6.000 6.000 NB.Glieffettiriportatinellatabellanontengonocontodellaminorespesaperlariformadellepensioniin dicatanelcapitoloprecedente.Taleminorespesa(da2,9miliardidieuronel2013a18miliardidieuronel 2019)potressereutilizzataperlariduzionedelprelievofiscalesulavoroeimprese.

Cessionidelpatrimoniopubblico Per sostenere la credibilit e la competitivit del sistemaPaese occorre un piano immediatodicessionidelpatrimoniopubblicomobiliareeimmobiliareperotte nereunrapidoabbattimentodellostockdidebitopubblicoeridurrel'enormepe rimetrodellamanomortapubblicasull'economiaitaliana. Datelecondizionideimercatifinanziari,laviaoggipirapidadiprocederecon massiccedismissionidell'ancoraingentissimopatrimonioimmobiliarecedibileeda mettereareddito,secondolestimedelcontopatrimonialedelTesoro. Lattivit di dismissione deve essere svolta unicamente secondo le procedure dellevidenzapubblica. Sonopoinecessarieampieprivatizzazioninelsettoredeiservizipubblicilocali(SPL), gestiti attraverso migliaia di societ controllate da enti locali e generalmente in perdita,malgradoigenerosisussidipubblici. LaManovradiagostoprevedealcunemisurediincentivazionechevannoinquesta direzione, ma sono insufficienti. Essa, infatti, destina una quota del Fondo infra
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struttureainvestimentiinfrastrutturalieffettuatidaglientiterritorialichedismet tanopartecipazionisocietarieneiSPL,eccettoquelliidrici,edescludelespeseef fettuateavaleresullapredettaquotadaivincolidelpattodistabilit.Ladotazione delFondo,paria250milionidiEuroperil2013e250milioniperil2014,perli mitata,quindilincentivoriconosciutoaglientilocalidebole. Mancaunrapportodirettotradismissioni,chehannouncostopoliticopotenzial menteelevatoperlentelocale,einvestimenti,cheinvecesonoconsideratipositi vamentedacittadinieimprese.Questounpassaggioessenziale.Perincentivare realmentegliEntilocaliadismetterelepartecipazionisocietarie,occorresottrarre integralmenteailimitidelpattodistabilitlespeseeffettuateconiproventidelle dismissioniperinvestimentiperoperepubbliche,manutenzionestraordinariaeri strutturazionedelpatrimonioesistente,ancheafinidiefficienzaenergetica. Analogaprevisionevaapplicataaiproventiderivantidalledismissionidegliimmobi lidiproprietdeglientilocali,anchealfinedifavorireilcoinvolgimentodelleim presediminoridimensioni.
Cessionidelpatrimoniopubblico:lecosedafaresubito Dismetteregliimmobilipubblicieprivatizzarelepartecipazionisocietariedeglientilocali - Cedereilpatrimonioimmobiliaredientistatalielocali. - Dismetterelepartecipazionisocietariedeglientilocalineiservizipubblicilocali. - Prevedere che gli enti locali possano utilizzare i proventi derivanti dalle dismissioni di immobili e partecipazioni al di fuori dei limiti del Patto di stabilit interno, per opere pubbliche,manutenzionestraordinariaeristrutturazionedelpatrimonioesistente,anche afinidiefficienzaenergetica. - Prevedere che lattivit di dismissione sia svolta unicamente secondo le procedure dellevidenzapubblica.

Liberalizzazioniesemplificazioni indispensabile per il ritorno alla crescita ridurre in maniera drastica leccesso di regolamentazione e procedere ad una energica liberalizzazione delle attivit eco nomiche. Perdareimpulsoalprocessodiliberalizzazionedeimercatiincuiancorafortela presenzapubblica,occorreanzituttoistituireautoritindipendentineisettoriche nesonoprivioestenderelecompetenzedelleautoritesistentipercolmareleat tualicarenze,conlobiettivodigarantireimparzialit,paritditrattamentoecer tezza della regolazione. necessario, in particolare, istituire unAutorit indipen dente deitrasporti. Essa deve ridurre le asimmetrieregolamentari esistentitra le varie modalit, prevenire e sanare situazioni lesive della concorrenza ed allineare lassetto regolatorio nazionale agli standard UE. Sempre in questottica, occorre trasformarelAgenziadellerisorseidricheinunAutoritindipendente,affidandole
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anche la competenza sul settore del ciclo dei rifiuti, ovvero attribuire tali compiti allAutoritperlEnergiaElettricaedilGas. Quantoaiservizipubblicilocali(SPL),iprincipiaffermaticonlaManovradiagosto sonocondivisibili,mainparteinefficaciperchprividimeccanismicheneassicuri no lenforcement. Bisogna attribuire allAutorit Garante della Concorrenza e del Mercatounveroepropriopoterevincolantediverificadegliorientamentidilibera lizzazioneedigestioneconcorrenzialedeiSPLdefinitidaglientilocalienoninvece, comeoggi,dimeromonitoraggio. Labbattimento delle barriere allentrata di nuovi concorrenti e degli ostacoli alleserciziodelleattiviteconomichedevediventarelaregolaenonleccezione. Per conseguire strutturalmente questo obiettivo necessario orientare le modifi cheallart.41Cost.allaffermazioneespressadelprincipiodellaliberaconcorrenza. Nellimmediato, va reso effettivo il principio altrimenti del tutto inutile dellabrogazioneimplicitadellerestrizioniaffermatonellaManovra,attribuendoa uno specifico soggetto il compito e la responsabilit di individuare le disposizioni abrogate.Vannopoieliminate,daunlato,leeccezioniallabrogazioneprevisteper alcuni settori economici, dallaltro, la facolt attribuita al Governo di sottrarre, in baseagenericheragionidiinteressepubblico,singoleattivitallaliberalizzazione. Ingenerale,leeccezionialleabrogazionidirestrizioniandrannopiuttostoricondot te alla sussistenza di motivi imperativi di interesse generale previsti dallordinamentocomunitario.AncheleRegioni,inbaseaiprincipidiconcorrenzae omogeneit dei livelli essenziali delle prestazioni previsti dallart. 117 Cost., do vranno indicare espressamente, entro un termine tassativo, tutte le restrizioni a brogate. urgenteliberalizzareiserviziprofessionali.Alcunideiprincipiaffermatinellama novradiagostosonocondivisibili.Glieffettipersonoincertierinviatineltempo. Vannointrodottemisurediapplicazioneimmediata,allequaliaffiancareunarifor mastrutturaleepiincisivacheintroducaeffettivielementidiconcorrenzaequali tnelloffertadeiserviziprofessionali. indispensabileunazioneenergicadisemplificazionedeglioneriburocratici.Negli ultimiannisonostatiadottatiimportantiprovvedimenti,moltideiqualipersono rimastiprividieffettipraticiperiloroprincipalidestinatari:leimprese. Leragionisonodiverse:mancataadozionedeiprovvedimentiattuativialivellosta tale; resistenze e inerzie nellapplicazione da parte dei funzionari pubblici; norme pocochiareoprogrammatiche;misureancoraparziali;attuazionedisomogeneao carentedapartediRegioniedentilocali.Aquestultimoriguardo,laverattribuito, conlariformadelTitoloVdellaCostituzione,allacompetenzadelleRegionialcune materierilevantiperlosvolgimentodelleattivitdiimpresacherichiedonounadi sciplinaunitariahadeterminatounproliferarediordinamentidiversisulterritorioe unamoltiplicazionedeicentridecisionali,cheostacolalavvioelosvolgimentodel
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leattivitdiimpresa.Infine,atuttoquestosiaggiungonoiritardieimalfunziona mentidellagiustiziacivile,cheminanolacertezzadeldirittoedelsuoenforcement. Occorreagirerapidamentesupifronti. urgenteattribuireunaprecisaresponsabilitpoliticaadunMinistrooaltraauto rit,dotandoladiincisivipoteridiinterventopergarantirelattuazionedellenorme disemplificazioneeproporrelenecessariecorrezioniointegrazioni.Intaleproces sovannocoinvolteleassociazioniimprenditoriali. Occorre puntare su poteri e meccanismi sostitutivi, sia per risolvere i problemi di mancataattuazionedellemisurenormative,chepersbloccareiprocedimentiam ministrativiperlavviodiattiviteconomiche. essenziale riformare il Titolo V della Costituzione per riportare alla competenza esclusiva dello Stato materie che richiedono una disciplina unitaria, tra le quali lenergia,legrandiretieinfrastrutture. Bisogna proseguire con le semplificazioni normative e amministrative avviate per abbatteregliadempimentiacaricodelleimpreseeaccelerareiprocedimentiam ministrativinecessariperlavviodiattiviteconomiche. Nessunasemplificazionepercredibileepuessereapprezzatainquantotale,se loStatononcessaditrattareicittadinicomesudditi.LaPAperprimadeverispetta re le regole e i contratti e pagare le imprese nei termini pattuiti, abbandonando comportamentiche la connotano come un debitore capricciosoe deltutto inaffi dabile. Infine,pergarantirelacertezzadeldiritto,indispensabilerestituireefficienzaalla giustiziacivile.Vaquindiattuatarapidamenteeinmanierarigorosaladelegaperla revisionedellageografiagiudiziaria,attribuitaconlaManovradiagostoalGoverno. Sitrattadiunariformaattesadadecenni,chenonpuesseremessaindiscussione da pressioni localistiche. Nellambito di questa riforma dovranno essere altres soddisfatteleesigenzedispecializzazionedeigiudici,conparticolareattenzioneal lecontroversiecommerciali.Occorrepoicontinuareapuntaresullamediazioneci vileecommercialequalestrumentoindispensabiledideflazionedelcontenzioso.
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Liberalizzazioniesemplificazioni:lecosedafaresubito Liberalizzaretrasportieservizipubblicilocali - IstituirelAutoritdeitrasportieaccorparelecompetenzeregolatorieinmateriadirisor seidricheerifiutiincapoadun'unicaAutorit. - RafforzareilruolodellAutoritGarantedellaConcorrenzaedelMercato,attribuendole poterivincolantidiverificadegliorientamentidiliberalizzazionedefinitidaglientilocali. Liberalizzareleattiviteconomiche - Affermareilprincipiodiliberaconcorrenzanellart.41Cost. - Indicareespressamentelerestrizionistatalieregionalioggettodiabrogazioneedeli minareleeccezionialprincipiodellaliberainiziativaeconomica,fattisalviimotiviimpe ratividiinteressegeneraleprevistidallordinamentocomunitario. Liberalizzareiserviziprofessionali - Vietarelafissazioneditariffe(fisseominime)eprevederelobbligodipresentareunpre ventivoscrittoalcliente. - Sottrarre i controlli sulla pubblicit agli ordini e affermare la competenza esclusiva del l'AutoritGarantedellaConcorrenzaedelMercato. - Prevedereespressamentelapossibilitdicostituiresocietdicapitali,ancheconsocidi meroinvestimento,fermarestandolapersonalitdellaprestazioneintellettuale. - AttribuirealGovernounadelegalegislativaariformaregliordiniprofessionaliper: - ridurneilnumeroerafforzarneicompitidigaranziadiqualitdellofferta,evitando qualsiasiinfluenzasuicomportamentieconomicidegliiscritti; - consentirelimitialnumerodipersonetitolateaesercitareunaprofessionesoloper motividiordinepubblico,pubblicaincolumit,sanitpubblica,pubblicasicurezza; - ridurreleriservelegalidiattivit,limitandoleaisolicasiincuisianostrettamentene cessarieperlatuteladiinteressicostituzionalmentegarantiti. Assicurareregoleomogeneeperleattivitdiimpresasututtoilterritorionazionale - Riformarelart.117Cost.perriportareallacompetenzaesclusivadelloStatocherichie donounadisciplinaunitaria,tralequalilenergia,legrandiretieinfrastrutture. Puntaresupoteriemeccanismisostitutivipersuperarevetieinerzie - Consentireasoggettidiversidaquellidelegatiperleggediadottareattinormativioam ministrativigeneraliincasodimancataattuazionedimisureprevistealivellonormativo. - Consentireaufficidiversioalivellidigovernosuperioridisostituirsialleamministrazioni inertieportareatermineiprocedimentiamministrativi. Implementarelemisuregiadottate - AttribuireaunMinistrooaltraautoritilcompitodiverificarelostatodiattuazionedelle semplificazioni, intervenire per accelerare lapprovazione dei provvedimenti necessari e proporre,quandoserva,integrazioniecorrettivi. - Approvarerapidamentetuttiiprovvedimentiattuatividellesemplificazionigiadottate. Completarelesemplificazioniamministrativeenormative - Rafforzarelatrasparenzadeiprocedimentiamministrativi,prevedendolobbligopertutte lePAdipubblicaresulsitoInternetlelencodeipropriprocedimenti,indicandoterminie documentiprevisti(ancheserichiestidaprovvedimentipubblicatiinGU)esanzionare lePAinadempienti. - Rafforzarelesemplificazioniamministrativesupermessidicostruire,razionalizzazionee riduzionedeicontrolli;autorizzazionepaesaggistica;SCIA. - Migliorareilprocessodiproduzionenormativaattraversolaprevisionedeldivietodiin trodurreonerinoncompensatidallacancellazionediquelliesistenti(cd.oneinoneout)e 13

digoldplatingnellattuazionedelledirettiveUE. Proseguireconlesemplificazioni normativeperridurreglioneriprevistidallenormevi genti(es.ambiente,fisco,edilizia,urbanistica). - FavorirerapidamenteloperativitdelleAgenziedelleimpreseerafforzarneilruolo. 8. SemplificareildialogotraimpreseePA - Favorireilricorsoallenuovetecnologie,incentivandolutilizzodeglistrumentidiversida quelli cartacei, che andranno gradualmente sostituiti con flussi elettronici strutturati ed elaborabilibasatisuunostandardcomuneperlarappresentazionedelleinformazioni. 9. Accelerareitempidellagiustiziacivile - Darerapidaattuazionealladelegaperlarevisionedellecircoscrizionigiudiziariepermi gliorarelefficienzadegliufficieconsentirelaspecializzazionedeimagistrati. - Puntaresullamediazionequalestrumentodideflazionedelcontenzioso. -

Infrastrutture,efficienzaenergetica LinfrastrutturazionedelnostroPaeseviveormaidatroppianniinunasituazionedi dannosa e inaccettabile incertezza, che impedisce la definizione e lattuazione di unefficaceprogrammazionevoltaasostenerelosviluppoelacompetitivitdelPa ese,specienelMezzogiorno. Lerisorsepubblichesonocostantementeridottedallemanovrecorrettiveediso stenibilitdeicontipubblici.Lerisorseprivatesonodisincentivatedaunelevatori schioregolatorioeamministrativo,cheingradodimodificaresensibilmenteico stieitempidirealizzazioneedientratainfunzionedelleoperee,quindi,laremu nerazionedegliinvestimenti. Secondoidatiufficiali(NotadiaggiornamentoalDEF2011),gliinvestimentipub blicisonodestinatiasubireunulteriorefortetaglioda32miliardinel2010a23,7 miliardinel2013. Occorre fare ogni sforzo, anche tramite lo strumento della spending review, per contenerelaspesacorrenteepreservarelaspesaperinvestimenti. Occorrealtrescrearecondizionidicertezzaestabilitdelquadroregolatorioefi scale per attrarre capitali privati. Sotto questo profilo, misure che penalizzano di voltainvoltaquestooquelsettore,sianoessiconcessionaridipubbliciservizioi produttoridienergia,costituisconoungravedanno. Moltidegliostacoliallarealizzazionedelleoperedipendonodaincertezzecircala correttainterpretazionedellenorme,chegeneranocontenziosoericorsiconesiti spessodifforminellediverseareedelPaese.Taliincertezzedevonoessereelimina te. Comegievidenziato,occorrealtresrivedereiltitoloVdellaCostituzioneinmodo da chiarire definitivamente le competenze decisionali e localizzative sulle infra strutturediinteressenazionaleesovranazionale.

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Vanno selezionate poche e reali priorit di intervento, con particolare riguardo allenergiaeallalogisticadipersoneemercieconparticolareattenzionealMezzo giorno, accelerando e concentrando su tali investimenti limpiego di FAS e Fondi strutturali. Nellimmediato,sideveintervenireconurgenza,ancheconmisureeccezionali,per sbloccareleoperegifinanziateconrisorsepubblicheeprivate. Ad ogni livello decisionale vanno individuate precise responsabilit per la buona riuscitadellopera.Neicasidiblocco,deveesserepossibileilricorsoalpotereauto rizzatoriodeilivellisuperioridiresponsabilit,perimporreledecisionilocalizzative eprogettualifinali. Intemadiefficienzaenergeticaefontirinnovabilidevonoesseresalvaguardatigli obiettividiefficienza(minimizzazionecostirispettoagliobiettivi)edefficacia(po licystabile)ancherispettoagliobiettividicrescitadelleaziendeitaliane. Lefficienzaenergeticailpilastroportantedellagreeneconomyitaliana.unset toreincuilenostreimpresesonogiallavanguardiaepresentanounadimensione importante:ilcompartoassociatoallefficienzaenergeticacontaoggioltre400.000 aziendeeoltre3milionidioccupati(inclusolindotto). La condizione fondamentale per la crescita rappresentata dalla presenza di un frameworknormativocertoestabilenelmediotermineperassicurarelanecessa riacontinuitsiaaisoggetticheinvestono,siaallindustriafornitricediprodottiad altaefficienzaeaiserviziconnessi. Gioggipossibilestimarecheilmantenimentodegliincentiviordinariprevistiper lefficienza energetica nel settore residenziale, terziario e dellindustria consenti rebbe,atecnologiaesistente,diottenereunrisparmiopotenzialedelnostropaese nelperiodo20102020pariaoltre86Mtepdienergiafossilecheequivaleaduna riduzionedellabollettaenergeticadelPaesedioltre25miliardidieuroedioltre5 miliardi di costo della CO2 evitato. Inoltre, poich lo stimolo riguarderebbe com parti tecnologici fortemente radicati nel tessuto produttivo italiano si attiverebbe un impatto socioeconomico pari a circa 130 miliardi di Euro di investimenti, un aumentodellaproduzioneindustrialedirettaedindirettadi238,4miliardidieuro eduncrescitaoccupazionaledicirca1,6milionidiunitdilavorostandard,conun incrementodelPILmediodello0,6%annuo.Inaggiunta,considerandoancheglief fettinettisullafiscalit,ilbeneficionettocollettivosarebbepotenzialmentesupe riorea1,5miliardieurolanno. Occorreinfineinvestireinricercanelletecnologieperlasostenibilitelefontirin novabilipuntandosuquellepipromettentisottoilprofilodellefficienzaenergeti caeambientale.
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Infrastrutture,efficienzaenergetica:lecosedafaresubito 1. Investimentipubblicieinfrastrutture - Utilizzarelaspendingreviewpercontenerelaspesacorrenteetutelarelaspesaperinve stimenti,garantendonelastabilitneltempo. - rivederelanormativapereliminareleincertezzechegeneranocontenzioso. - RiformadeltitoloVdellaCostituzioneperchiarirelecompetenzeinmateriadiinfrastrut turediinteressenazionale. - Incentivareilcoinvolgimentodellafinanzaprivata:sviluppodeiProjectBondeattivazione diunpiefficacesistemadigaranzie(pubblicheeprivate). - Effettuare una ricognizione delle opere in itinere e individuare precise responsabilit e poterisostitutiviperlabuonariuscitadellestesse. - Concentrarelerisorsesullegrandiprioritinfrastrutturali,dinteresseeuropeoenaziona le, e su pacchetti di piccole opere, riprogrammando le risorse disponibili, in particolare quellenelMezzogiornofinanziatedaFondistrutturalieFAS. 2. Efficienzaenergetica - Prorogarelattualelivellodiincentivazionefiscalestrutturalmentefinoal2020. - Introdurreunanormativaorientataa promuovere lusodistandardtecnologicipieffi cientiintuttiinuoviinvestimentinelsettoreresidenziale,terziarioindustrialeedeitra sporti. - Promuovere con campagne informative diffuse comportamenti di consumo energetico responsabile.

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