Sunteți pe pagina 1din 18

Rolul Parlamentului in sistemul autoritatilor publice din Romania

Istoria parlamentar n Romnia ncepe cu anul 1831 cnd, n ara Romanesca, a fost adoptat un act cu caracter constituional denumit Regulament Organic, aplicat, un an mai trziu, i n Moldova. Regulamentele organice au pus bazele parlamentarismului n Principatele Romane. Astzi, Parlamentul bicameral al Romniei este format din Senat i Camera deputailor ce sunt alese pe un mandat de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Organizarea i funcionarea Parlamentului se face prin regulamentul propriu fiecrei camere. 2.1. Organizarea i funcionarea Camerei Deputailor Camera Deputatilor este organizata in conformitate cu propriul Regulament. Structurile interne ale Camerei sunt constituite din: Biroul permanent, Grupurile parlamentare si Comisiile parlamentare. Camera Deputailor, nou aleas se ntrunete n ziua i la ora stabilite prin actul de convocare emis de Preedintele Romniei, n conformitate cu prevederile Constituiei. Pn la alegerile Biroului Permanent, lucrrile Camerei Deputailor sunt conduse de cel mai n vrst deputat, n calitate de preedinte de vrst, asistat de 4 secretari desemnai din rndul celor mai tineri deputai. Pentru validarea mandatelor, Camera Deputatilor alege in prima sa sedinta o comisie compusa din 30 de deputati, care sa reflecte configuratia politica a Camerei, asa cum reyulta dn constituirea grupurilor parlamentare. Propunerile pentru stabilirea numarului de deputati care revine fiecarui grup parlamentar pentru a fi desemnai in Comisia de validare se fac de catre liderii acestor grupuri si se transmit secretarilor. Presedintele de varsta prezinta Camerei aceste propuneri in ordinea marimii grupurilor parlamentare, iar Camera Deputatilor hotaraste asupra lor cu votul majoritatii deputatilor prezenti. Camera Deputatilor se intruneste in sedinta, de drept, in a 5-a zi de la constituirea Comisiei de validare, pentru dezbaterea raportului acesteia. Raportul Comisiei de validare se prezinta Camerei de catre presedintele acesteia. Validarea sau invalidarea mandatelor de

deputat se face cu votul majoritatii deputatilor prezenti. Camera Deputatilor este legal constituita dupa validarea a doua treimi din mandatele de deputat. Alegerea preedintelui Camerei Deputailor. Dup constituirea legal a Camerei Deputailor se aleg preedintele Camerei Deputailor i apoi ceilali membri ai Biroului permanent al acesteia. Preedintele Camerei Deputailor este i preedintele Biroului permanent, din care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori. Biroul permanent se alctuiete prin negocieri ntre liderii grupurilor parlamentare, respectndu-se configuraia politic a Camerei, aa cum aceasta rezult din constituirea grupurilor parlamentare. Preedintele Camerei Deputailor este ales pe durata mandatului Camerei Deputailor, prin vot secret, cu buletine de vot, pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales preedinte al Camerei Deputailor candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat preedinte al Camerei Deputailor candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului de edin. Odat cu alegerea preedintelui Camerei, activitatea preedintelui de vrst nceteaz. Atribuiile1 preedintelui Camerei Deputailor sunt: a) convoac deputaii n sesiuni ordinare sau extraordinare, conform prevederilor prezentului regulament; b) conduce lucrrile plenului Camerei Deputailor, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea prevederilor prezentului regulament; c) acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n dezbatere, stabilete ordinea votrii, precizeaz semnificaia votului i anun rezultatul acestuia; d) conduce lucrrile edinelor Biroului permanent; e) sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute la art. 146 lit. a), b), c) i e) din Constituia Romniei, republicat; f) asigur trimiterea de ndat la Senat, spre dezbatere, a proiectelor de legi adoptate sau respinse de Camera Deputailor ori, dup caz, Preedintelui Romniei, spre promulgare, a legilor votate, n termenele legale;
1

Regulamentul Camerei Deputailor, revizuit.

g) reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe; h) prezint rapoarte justificative, anual, n faa plenului asupra utilizrii fondului preedintelui; i) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, precum i nsrcinrile date de plenul Camerei Deputailor. Atribuiile2 Biroului permanent al Camerei Deputailor sunt: a) propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare; b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare; c) supune aprobrii Camerei Deputailor regulamentul acesteia, precum i propunerile de modificare; d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar. Proiectul de buget se distribuie ctre deputai mpreun cu nota de fundamentare i anexele acestuia, cu cel puin 7 zile nainte de data supunerii spre aprobare plenului Camerei; e) pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor Camerei Deputailor; f) primete sub form electronic i asigur difuzarea pe site-ul Camerei Deputailor a proiectelor de legi, propunerilor legislative, proiectelor de hotrri ale Camerei Deputailor, amendamentelor primite de la Guvern i rapoartelor comisiilor parlamentare, n ordinea depunerii acestora la Secretariatul general al Camerei Deputailor. Documentele menionate pot fi transmise i pe suport hrtie, la solicitarea scris a deputailor, formulat la nceputul fiecrei sesiuni; g) hotrte, n cazul iniiativelor legislative, reinerea lor spre dezbatere i adoptare ca prim Camer sesizat sau trimiterea la Senat a celor pentru care Camera Deputailor este Camer decizional; h) difuzeaz la casetele deputailor programul de lucru, ordinea de zi, informarea cu privire la iniiativele legislative nregistrate la Biroul permanent al Camerei Deputailor, proiectele de hotrri ale Camerei Deputailor, legile adoptate cu privire la care deputaii pot sesiza Curtea Constituional, precum i alte documente care nu sunt menionate la lit. f); i) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Camerei Deputailor i al programului de lucru al acesteia, pe care le transmite Comitetului liderilor grupurilor parlamentare spre dezbatere i aprobare;
2

Idem

j) rezolv orice sesizare privind situaia de incompatibilitate, vacantare, blocaj, obstrucionare sau comportament abuziv din partea biroului comisiei sau a unui grup de deputai al unei comisii permanente, nerezolvat de comisia respectiv; k) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului director al Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic extern i a altor comisii permanente, informnd Camera Deputailor asupra msurilor stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor; l) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea configuraiei politice iniiale a Camerei; m) avizeaz i supune aprobrii plenului Camerei structura organizatoric, statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei Deputailor; n) conduce i controleaz serviciile Camerei Deputailor; o) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor; p) propune Camerei Deputailor numirea secretarului general i a secretarului general adjunct; q) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, alte dispoziii legale sau nsrcinri date de Camera Deputailor. Grupurile parlamentare - sunt structuri ale Camerei Deputailor. Ele se pot constitui din cel puin 10 deputai care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid, ale aceleiai formaiuni politice, aliane politice sau aliane electorale. Deputaii unui partid sau ai unei formaiuni politice nu pot constitui dect un singur grup parlamentar. Deputaii care au candidat pe listele unei aliane politice sau aliane electorale i fac parte din partide politice diferite pot constitui grupuri parlamentare proprii ale partidelor din care fac parte. Deputaii partidelor politice, formaiunilor politice, alianelor politice sau alianelor electorale care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia altor grupuri parlamentare constituite.

Deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dact minoritatea maghiar, pot constitui un singur grup parlamentar. n prima sa edin, fiecare grup parlamentar procedeaz la desemnarea conducerii proprii, alctuit din lider i, dup caz, din unul sau mai muli vicelideri i un secretar. Liderul grupului prezin Camerei denumirea acestuia, precum i componena lui numeric i nominal. n prima edin de constituire a Camerei Deputailor, grupurile parlamentare sunt prezentate n ordinea mrimii acestora, rezultate n urma alegerilor. Preedintele Camerei Deputailor mpreun cu liderii grupurilor parlamentare repartizeaz la nceputul primei sesiuni a legislaturii, locurile n sala de edine pentru fiecare grup parlamentar. Formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor este interzis. Orice modificare intervenit n componena unui grup parlamentar se aduce la cunotin preedintelui Camerei Deputailor sub semntura liderului grupului i, dup caz, a deputatului. Preedintele Camerei Deputailor informeaz deputaii, n edin public, asupra modificrilor intervenite n componena grupurilor parlamentare. Grupurile parlamentare ndeplinesc un rol major n activitatea Camerei Deputailor att n ceea ce privete constituirea organelor de lucru i de conducere, ct i n ceea ce privete definirea atitudinii i a poziiei politice a deputailor fa de proiectele de lege supuse dezbaterii. Astfel, grupurile parlamentare, prin liderul de grup sau prin ceilali reprezentani, au urmtoarele atribuii: a) fac propuneri pentru componena Comisiei de validare a mandatelor de deputat; b) propun candidai pentru alegerea preedintelui Camerei Deputailor i pentru alegerea membrilor Biroului permanent, n limita locurilor ce le revin; c) prezint opiunea deputailor din respectivul grup pentru a face parte din comisiile permanente, avanseaz propuneri pentru funciile din birourile acestora i desemneaz deputaii care vor face parte din alte comisii ale Camerei Deputailor, cu respectarea configuraiei politice a Camerei Deputailor. d) pot cere revocarea membrilor Biroului permanent sau a membrilor birourilor comisiilor permanente, propui de grupul respectiv; e) particip la stabilirea ordinii de zi i pot cere modificarea ordinii de zi a edinelor n plen ale Camerei Deputailor;

f) pot prezenta amendamente i pot cere ncheierea dezbaterii asupra unei probleme puse n discuia Camerei Deputailor; g) pot solicita verificarea ntrunirii cvorumului n cursul edinelor n plen; Grupurile parlamentare, n funcie de ponderea lor n Camera Deputailor, au la dispoziie logistica necesar n vederea desfurrii activitii, autoturisme, personal de secretariat i de specialitate, potrivit hotrrii Biroului permanent. Comitetul liderilor grupurilor parlamentar - este alctuit din liderii grupurilor parlamentare sau din lociitorii acestora. Are urmtoarele atribuii: a) aprob ordinea de zi a edinelor Camerei Deputailor i programul de lucru al acesteia, precum i modificrile sau completrile aduse ordinii de zi sau programului aprobat; b) propune plenului Camerei Deputailor modul de organizare a dezbaterilor n plen prin alocarea pentru fiecare grup parlamentar, n funcie de ponderea sa n numrul total al deputailor, a timpului afectat pentru lurile de cuvnt n edina Camerei; alocarea timpului afectat dezbaterilor este obligatorie la dezbaterile politice i facultativ la dezbaterile unui proiect de lege sau unei propuneri legislative; c) poate include n ordinea de zi dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative la care termenul de depunere a raportului a fost depit; d) propune plenului Camerei Deputailor numrul membrilor comisiilor permanente. Comitetul liderilor grupurilor parlamentare hotrte cu majoritatea rezultat din ponderea votului fiecrui membru prezent. Ponderea este dat de proporia grupului parlamentar reprezentat de lider n numrul total al deputailor.La lucrrile Comitetului liderilor grupurilor parlamentare particip, fr drept de vot, preedintele Camerei i, dac este cazul, reprezentantul Guvernului i se ntrunete sptmnal i ori de cte ori este nevoie, la cererea unui lider de grup parlamentar, a preedintelui Camerei Deputailor sau a Biroului Permanent. Comisiile parlamentare - Camera Deputailor constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Se pot constitui, de asemenea, comisii de mediere sau alte comisii comune cu Senatul. Comisiile permanente sunt formate dintr-un numr de 11 - 33 de deputai, cu excepia Comisiei pentru regulament, care se compune din cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar. Numrul membrilor comisiilor permanente se stabilete, pentru fiecare

caz, de Camera Deputailor. Numrul membrilor i componena nominal a comisiilor de anchet sau speciale se aprob o dat cu constituirea acestora. Un deputat face parte, n mod obligatoriu, dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Comisiei pentru regulament, ai Comisiei pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor i ai Comisiei pentru egalitatea de anse pentru femei i brbai, care pot face parte i dintr-o alt comisie permanent. Alctuirea comisiilor Camerei Deputailor se face cu respectarea configuraiei politice a Camerei. Pentru fiecare comisie, numrul de locuri care revine fiecrui grup parlamentar sau deputailor independeni se aprob de Camera Deputailor, la propunerea Comitetului liderilor grupurilor parlamentare. Membrii comisiilor sunt desemnai prin acordul liderilor grupurilor parlamentare, cu respectarea configuraiei politice a Camerei. n cazul n care nu exist dezacord asupra desemnrii membrilor n comisii, Camera va aproba componena comisiilor cu votul deschis al majoritii deputailor prezeni. Dac grupurile parlamentare nu ajung la un acord asupra componenei uneia sau a mai multor comisii, Biroul permanent propune i Camera hotrte, cu votul majoritii membrilor prezeni, asupra candidaturilor susinute de fiecare dintre grupurile parlamentare, respectndu-se configuraia politic a Camerei. edinele comisiilor sunt publice, cu excepia cazurilor n care plenul acestora prevede altfel. Lucrrile pot fi transmise la radio sau televiziune. Minitrii au acces la lucrrile comisiilor. Dac li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie. Guvernul trebuie ntiinat, prin preedintele comisiei, cu cel puin 24 de ore nainte, de data la care au loc edinele acestora. La edinele comisiilor au dreptul s participe deputaii i senatorii care au fcut propuneri care stau la baza lucrrilor acestora (autori de propuneri legislative, de amendamente etc.) precum i, la cererea preedintelui comisiei, specialiti ai Consiliului Legislativ. Comisiile pot invita s participe la edine persoane interesate, reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale i specialiti. Pentru ca edinele comisiilor s aib loc n mod legal este necesar participarea majoritii membrilor care le compun. Hotrrile comisiilor se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni. La nceperea dezbaterii unei lucrri aflate pe ordinea de zi comisia desemneaz, la propunerea preedintelui, unul sau mai muli raportori dintre membrii si. Acetia vor asigura redactarea raportului sau a avizului comisiei, care va fi supus aprobrii acesteia. Rapoartele i avizele vor cuprinde, n mod obligatoriu, pe lng opinia majoritii membrilor comisiei, i prerea contrar motivat a celorlali deputai din comisie.

Votul n comisie este, de regul, deschis. n anumite situaii, hotrte prin vot de membrii acesteia, se poate recurge i la vot secret. Cu privire la desfurarea edinelor comisiilor se ncheie procese-verbale, care pot fi consultate de deputai. La sfritul fiecrei edine, prin grija biroului comisiei, se redacteaz un comunicat de pres. Sinteza lucrrilor fiecrei comisii se public sptmnal n Monitorul Oficial al Romniei, partea a II-a. Sinteza cuprinde problemele dezbtute, rezultatul votului asupra articolelor i proiectelor de lege, numele i prenumele celor abseni. Comisia, n cazuri justificate, va putea hotr stenografierea dezbaterilor acesteia Statutul deputailor este prevzut n Constituie, i n Regulamentul Camerei Deputailor i n Legea nr. 96/2006. Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Deputaii de bucur de imunitate i de garantarea libertaii de exprimare a opiniilor publice i votului. Imunitatea parlamentar poate fi ridicat la cererea ministrului justiiei, cu ncuviinarea Camerei, dup ascultarea deputatului n cauz. INCOMPATIBILITI. Potrivit articolului 71 din Constituie, nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator, iar calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricarei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Constituia prevede, totodat, c alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Deputatul care se afla ntr-unul din cazurile de incompatibilitate va trebui s demisioneze din funciile care sunt incompatibile cu mandatul de deputat, n termen de zece zile. Termenul de zece zile curge de la data apariiei cazului de incompatibilitate. Dupa expirarea acestui termen, deputatul care continu s se afle ntr-unul din cazurile de incompatibilitate este considerat demisionat din funcia de deputat. Locul vacant va fi ocupat de supleantul imediat urmtor de pe lista partidului politic, alianei politice sau alianei electorale, dac pn la validarea mandatului supleantului, partidul pentru care a candidat confirm n scris c aparine acesteia. Schimbrile intervenite n activitatea deputatului, n timpul exercitrii mandatului su, se aduc la cunostina Biroului permanent al Camerei n scris n termen de maximum 30 de zile de la data apariiei acestora. IMUNITATEA PARLAMENTAR. Deputaii beneficiaz de imunitate parlamentar, care are ca scop garantarea independenei acestora mpotriva urmrilor judiciare i garantarea libertii de gndire i aciune ale acestora.

Deputaii beneficiaz de imunitate de la data validrii mandatului. Imunitatea se pstreaza pe toat durata mandatului de parlamentar. n temeiul imunitii parlamentare, deputaii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei Deputailor, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Cererea de reinere, arestare sau percheziie se adreseaz preedintelui Camerei Deputailor de ctre ministrul justiiei. Svrirea sau descoperirea ulterioar a unor noi fapte penale determin introducerea unei noi cereri de reinere, arestare sau percheziie. n caz de infraciune flagrant, deputaii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei Deputailor asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Dispoziia de revocare a reinerii se execut de ndat prin ministrul justiiei. Preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor cererea de reinere, arestare sau percheziie, n edin public, dup care o trimite de ndat Comisiei juridice, de disciplin i imuniti spre examinare, care va stabili prin raportul su dac exist sau nu exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt, n cel mult 3 zile de la sesizare, prin votul majoritii membrilor acesteia. Votul este secret. Ministrul justiiei va nainta Comisiei juridice, de disciplin i imuniti toate documentele pe care aceasta le solicit; n caz de refuz comisia se va adresa Camerei Deputailor, prin intermediul Biroului permanent, pentru a hotr cu privire la acest refuz. Raportul comisiei mpreun cu cererea ministrului justiiei se supun dezbaterii i aprobrii Camerei Deputailor. Camera Deputailor se va pronuna asupra msurii n cel mult 5 zile de la depunerea raportului, cu votul secret al majoritii membrilor. LIPSA RSPUNDERII JURIDICE PENTRU OPINIILE POLITICE I PENTRU VOTURILE EXPRIMATE (INDEPENDENA OPINIILOR). Constituia prevede, de asemenea, c deputaii nu pot fi trai la raspundere juridic pentru voturile sau pentru opinile politice exprimate n exercitarea mandatului ncredinat de alegtori. Aceasta nseamn ca deputaii sunt liberi s-i exercite votul n concordan cu propria lor contiin i c, de asemenea, sunt liberi s-i exprime opiniile politice, n scris sau oral, n edintele Camerelor sau n comisii, ori alt cadru oficial de exercitare a mandatului, cu

privire la propuneri legislative sau proiecte de lege, proiecte de hotarri, ntrebri, interplari, declaraii etc. Beneficiind de independena opiniilor, deputaii sunt datori s circumscrie acest drept doar la actele i faptele pe care le fac n exercitarea mandatului. Sunt exceptate de la regimul independenei opiniilor orice alte discursuri publice, opinii exprimate n afara Parlamentului, cu titlu personal, i orice alte comentarii care nu au legatura cu mandatul de deputat. 2.3. Organizarea i funcionarea Senatului Senatul, mpreun cu Camera Deputailor, alctuiesc Parlamentul Romniei. Ambele Camere sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Mandatul acestora este de patru ani i se prelungete, de drept, n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Senatul se organizeaz i funcioneaz potrivit dispoziiilor Constituiei, Regulamentului Senatului3, Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului i Legii privind statutul deputailor i senatorilor. Constituire. Senatul nou ales se ntrunete n cel mult 20 de zile de la alegeri, conform decretului de convocare emis de Preedintele Romniei. Pn la alegerea Biroului permanent, n plen au loc numai dezbateri cu privire la validarea mandatelor de senator, a procedurilor necesare depunerii jurmntului sau legate de constituirea noului Senat. Lucrrile sunt conduse de cel mai n vrst senator, n calitate de preedinte decan de vrst, asistat de cei mai tineri patru senatori. Pentru validarea mandatelor, Senatul alege, n prima sa edin, o comisie compus din 15 senatori. Comisia este se organizeaz n patru grupe de lucru, fiind condus de preedinte, care, mpreun cu cei doi vicepreedini, alctuiesc biroul comisiei. n cel mult cinci zile de la constituire, Comisia de validare ntocmete un raport n care nominalizeaz senatorii pentru care propune validarea sau invalidarea mandatelor, cu motivarea propunerilor de invalidare. Senatul este legal constituit dup validarea mandatelor a trei ptrimi din numrul total de senatori. Validarea mandatului presupune validarea alegerii senatorului, precum i depunerea jurmntului4 de ctre acesta.
3

Regulamentul Senatului aprobat prin Hotrrea nr. 28 din 24 octombrie 2005, modificat prin Hotrrea nr. 25 din 6 aprilie 2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 246 din 7 aprilie 2011 4 Jur credin patriei mele, Romnia. /Jur s respect Constituia i legile rii. / Jur s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. /Jur s-mi ndeplinesc cu onoare i fidelitate mandatul ncredinat de popor. /Aa s m ajute Dumnezeu!

La constituirea Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, Comisia de validare i nceteaz activitatea. Organizare. Senatul Romniei este alctuit din 137 senatori, fiecare avnd vrsta de cel puin 33 de ani i reprezentnd aproximativ 160.000 de ceteni din cele 42 de circumscripii electorale. Dup validarea mandatului i depunerea jurmntului, senatorii se constituie n grupuri parlamentare care cuprind cel puin apte senatori, alei pe listele aceluiai partid, ale aceleiai organizaii a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, aliane politice sau aliane electorale. Senatul este condus de un organism colectiv, Biroul permanent, compus din: preedinte, patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori. Senatul i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet, comisii speciale, inclusiv comisii paritare de mediere, sau comisii comune cu Camera Deputailor. Funcionare. Senatul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an, care au loc n perioada februarie iunie, respectiv septembrie - decembrie. Senatul se ntrunete i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent ori a cel puin o treime din numrul senatorilor. Preedintele Senatului are urmtoarele atribuii: a) convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare; b) conduce lucrrile Senatului, asistat de doi secretari; c) acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele supuse dezbaterii, stabilete ordinea votrii, anun rezultatul acesteia i proclam rezultatul votului; d) asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului; e) conduce lucrrile Biroului permanent; f) reprezint Senatul n relaiile cu Preedintele Romniei, Camera Deputailor, Guvernul i Curtea Constituional; g) reprezint Senatul n relaiile interne i externe; h) poate sesiza Curtea Constituional, n condiiile prevzute la art.144 lit.a) i b) din Constituie; i) dispune de fondul preedintelui, conform legii i n limitele prevederilor bugetare; j) aprob decontarea cheltuielilor pentru deplasrile n strintate pe care le-a dispus;

k) aprob indemnizaiile persoanelor utilizate n cadrul Senatului n calitate de colaboratori, precum i decontarea cheltuielilor suportate de persoanele invitate pentru audieri la Senat; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de prezentul regulament sau nsrcinri date de Senat. Preedintele Senatului asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei, conform art.97 din Constituie. Biroul permanent al Senatului se compune din preedintele Senatului, care este i preedintele Biroului permanent, patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori, apartenena politic a membrilor biroului reflectnd configuraia politic a Senatului rezultat din alegeri. Preedintele este ales pe durata mandatului Senatului, iar ceilali membri ai Biroului permanent sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni ordinare. Biroul permanent se convoac din oficiu de ctre preedintele Senatului sau la solicitarea a cel puin cinci dintre ceilali membri ai si, a unui grup parlamentar sau a cel puin apte senatori independeni. Convocarea trebuie nsoit de o propunere de ordine de zi i, eventual, de o propunere privind invitarea altor persoane la anumite puncte de pe ordinea de zi. Biroul permanent invit la lucrrile sale liderii grupurilor parlamentare, preedinii comisiilor parlamentare sau alte persoane, ori de cte ori consider necesar. Biroul permanent lucreaz n prezena majoritii membrilor si i adopt hotrrile cu votul deschis al majoritii membrilor prezeni. Preedintele Senatului convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare, conduce lucrrile Senatului i ale Biroului permanent, reprezint Senatul n relaiile interne i externe, reprezint Senatul n relaiile cu Preedintele Romniei, Camera Deputailor, Guvernul i Curtea Constituional i asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei n condiiile n care aceast funcie devine vacant. Vicepreedinii Senatului ndeplinesc, n ordinea stabilit de Biroul permanent, unele atribuii ale preedintelui, la solicitarea sau n absena acestuia. Secretarii l asist pe preedinte n conducerea lucrrilor Senatului, ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt, prezint preedintelui propunerile, amendamentele i orice comunicri adresate Senatului, efectueaz apelul nominal i consemneaz rezultatul votului, in evidena hotrrilor adoptate i vegheaz la ntocmirea stenogramelor.

Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului Senatului, exercit controlul financiar, prezint Senatului proiectul de buget i ncheierea exerciiului bugetar anual, asigur meninerea ordinii n sediul instituiei. Biroul permanent al Senatului are urmtoarele atribuii: a) propune datele de ncepere i de terminare ale fiecrei sesiuni, cere preedintelui Senatului convocarea n sesiune extraordinar b) propune nscrierea pe ordinea de zi a aprobrii Regulamentului Senatului sau a modificrilor acestuia c) pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor Senatului d) primete proiectele de lege sau propunerile legislative i decide: e) reinerea proiectului la Senat i sesizarea comisiilor permanente competente n vederea ntocmirii rapoartelor i avizelor, n cazul n care Senatul este competent s dezbat i s adopte ca prim Camera sesizat, precum i n cazul n care Senatul este sesizat de ctre Camera Deputailor f) transmiterea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative Camerei Deputailor, n cazul n care aceasta este competent s le dezbat i s le adopte ca prim Camer sesizat, ca urmare a hotrrii plenului Senatului i cu avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri g) dispune difuzarea ctre senatori a proiectelor de lege, propunerilor legislative sau rapoartelor comisiilor, dup ndeplinirea cerinei prevzute la lit.e) i publicarea acestora pe site-ul Senatului h) stabilete, cu consultarea preedinilor comisiilor, repartizarea proiectelor de lege i a iniiativelor legislative ctre comisii pentru amendamente, avize i ntocmirea rapoartelor, precum i termenul pentru fiecare din acestea i) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Senatului i programul de activitate, cu consultarea liderilor grupurilor parlamentare, a preedinilor comisiilor permanente i a reprezentantului Guvernului pentru relaia cu Parlamentul j) stabilete, cu consultarea liderilor grupurilor parlamentare, timpul total de dezbatere i alocarea acestuia pentru luri de cuvnt la dezbaterile politice, precum i timpul total necesar i alocarea acestuia pentru luri de cuvnt la declaraiile politice k) organizeaz relaiile Senatului cu parlamentele altor state sau cu organizaiile parlamentare internaionale

l) supune spre aprobare Senatului componena numeric i nominal a delegaiilor la organizaiile parlamentare internaionale, pe baza deciziilor negociate de reprezentanii grupurilor parlamentare m) supune aprobrii Senatului proiectul de buget al acestuia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar n) aprob regulamentele comisiilor permanente o) exercit controlul financiar-contabil intern, prin intermediul chestorilor i ia hotrrile ce se impun n acest domeniu p) supune aprobrii Senatului structura serviciilor acestuia q) propune Senatului numirea sau revocarea secretarului general i a secretarului general adjunct r) aprob statul de funcii i regulamentele de organizare i funcionare a serviciilor Senatului, la propunerea secretarului general s) controleaz activitatea serviciilor Senatului t) aprob Regulamentul privind paza i accesul n sediul Senatului u) adopt hotrri care sunt obligatorii pentru senatori i aparatul tehnic v) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, de prezentul regulament sau hotrte de Senat Senatul i desfoar activitatea n plen i pe comisii, ndeplinind urmtoarele funcii principale: Funcia legislativ. Conform Constituiei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Orice proiect de lege trebuie s fie adoptat de ambele Camere legiuitoare pentru a deveni lege. n exercitarea funciei legislative, Parlamentul colaboreaz cu Guvernul, care iniiaz proiecte de lege, Curtea Constituional, care se pronun asupra constituionalitii legilor, Preedintele Romniei, care promulg legile, avnd i dreptul de a cere reexaminarea unei legi de ctre Parlament. Funcia de stabilire a principalelor direcii ale activitii economice, sociale, culturale, statale i juridice. Aceast funcie se concretizeaz prin aprobarea componenei i a programului Guvernului, adoptarea bugetului, reglementarea partidelor politice i a sistemului electoral, stabilirea regimului juridic al situaiilor excepionale i mobilizarea forelor armate, reglementarea nvmntului, a raporturilor de munc i a impozitelor etc. Funcia de control parlamentar. Senatul are dreptul de a controla modul n care autoritile publice i ndeplinesc atribuiile conferite prin Constituie i prin legi.

Controlul parlamentar se exercit prin procedura moiunilor i a moiunilor de cenzur, a ntrebrilor i interpelrilor. Preedintele Senatului i preedinii comisiilor permanente pot cere Guvernului i altor organe ale administraiei publice informaii i documente asupra unor probleme de interes public. Atribuii n domeniul politicii externe. Parlamentul este nvestit cu atribuia de a ratifica sau denuna tratatele internaionale, de a aproba mobilizarea parial sau total a forelor armate. De asemenea, comisiile de politic extern ale celor dou Camere i dau avizul consultativ cu privire la persoanele care vor fi numite ca reprezentani diplomatici ai Romniei. Funcia de a alege, numi i revoca unele autoriti publice. n baza acestei funcii, Parlamentul n ntregul su - iar n unele cazuri doar una dintre Camere - alege i revoc autoriti publice sau nali funcionari. Astfel, Parlamentul este mputernicit s acorde Guvernului votul de ncredere sau s-i retrag ncrederea prin moiune de cenzur. De asemenea, Senatul are dreptul de a numi trei judectori la Curtea Constituional, de a valida 14 membri ai Consiliul Superior al Magistraturii, care au fost alei n adunrile generale ale magistrailor, i de a alege ali doi membri ai aceluiai organism, ca reprezentani ai societii civile. n acelai timp, Senatul i Camera Deputailor aleg mpreun Avocatul Poporului, membrii Curii de Conturi, persoanele care alctuiesc Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul de Administraie al Societilor Naionale de Radio i Televiziune i alte autoriti. Pentru exercitarea mandatului n circumscripiile electorale, pentru fiecare senator se organizeaz cte un birou senatorial.

3.3. Sedintele comune ale Camerei Deputailor i Senatului edinele comune ale Cemerei Deputailor i Senatului au loc n cazurile stabilite de Constituie i de Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului5, cum ar fi, printre altele:

A se vedea Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor si Senatului, aprobat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr. 4 din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992, modificat i completat prin H.P. nr. 13/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 136 din 5 iulie 1995

- adoptarea proiectelor sau propunerilor de revizuire a Constituiei n cazul n care, prin procedura de mediere, Camerele nu ajung la un acord. - depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei. - punerea sub acuzare a acestuia pentru nalt trdare. - primirea mesajului Preedintelui Romniei.-aprobarea bugetului de stat - examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi. - numirea directorului Serviciului Roman de Informaii. Proiectele de legi i celelalte acte care se dezbat n edina trebuie supuse n prealabil dezbaterii n edina comun de comisiile permanente a celor dou Camere, sesizate n fond, care ntocmesc un raport comun. Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari, cte unul de la fiecare Camer. edinele comune ale celor dou Camere sunt publice, n afara cazurilor n care, la cererea preedintelui care conduce edina sau a unui grup parlamentar, se hotrte, cu cel puin jumtate plus unu din voturile deputailor i senatorilor prezeni, ca acestea s fie secrete. La edinele publice ale celor dou Camere pot asista diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii, precum i ceteni, pe baza autorizaiei sau invitaiei emise de secretarii generali ai celor dou Camere, n condiiile stabilite de birourile permanente i n limita locurilor disponibile. Membrii Guvernului sau reprezentanii acestora pot lua parte la lucrrile edinei comune pe banca ministerial. Persoanele care asist la edin trebuie s pstreze linitea i s se abin de la orice manifestare de aprobare sau dezaprobare, n caz contrar fiind evacuate din sal. Preedintele care conduce edina comun are dreptul s atrag atenia ziarelor i celorlalte mijloace de informare n mas asupra informaiilor vdit inexacte difuzate de acestea privind lucrrile edinelor comune. La cererea preedintelui, mijloacele de informare n mas sunt obligate s dea publicitii cele artate de acesta. Dac abaterea se repet, preedintele va putea, consultnd Camerele reunite, s retrag, pe un anumit timp, autorizaia de participare la lucrri a reprezentanilor mijloacelor de informare n mas aflai n culp. Deputaii i senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile edinei comune i s se nscrie pe lista de prezen, inut de secretari.

Deputatul sau senatorul care nu poate lua parte la edin, din motive independente de voina sa, va trebui s anune din timp Biroul permanent respectiv, menionnd cauzele care l impiedic s participe. Deputatului sau senatorului care nu i poate motiva absena i se reine din indemnizaia lunar o sum de bani corespunztoare unei zile de lucru n plen. Preedintele care conduce edina comun este obligat s precizeze dac este ntrunit cvorumul legal i s anune ordinea de zi. n timpul edinelor, preedinii grupurilor parlamentare pot cere preedintelui edinei comune verificarea ntrunirii cvorumului. Preedintele edinei comune va decide dac acest lucru este necesar. n cazul n care cvorumul legal nu este ntrunit, preedintele suspend edina i arat ziua i ora de reluare a lucrrilor. La cerere, secretarii vor informa edina comun ulterioar despre cauzele lipsei deputailor sau senatorilor care nu i-au anunat absena i despre sanciunile pecuniare aplicate deputailor i senatorilor care au absentat nemotivat. Preedintele sau vicepreedintele care l nlocuiete i care conduce dezbaterile vegheaz la respectarea regulamentului i meninerea ordinii n sala de edin. Deputaii i senatorii iau cuvntul n ordinea nscrierii pe list, cu ncuviinarea preedintelui. Minitrilor prezeni n edina comun li se poate da cuvntul n orice faz a dezbaterii i ori de cte ori l solicit. Nimeni nu poate lua cuvntul dect dac i este dat de preedinte. Persoanele care iau cuvntul vorbesc de la tribun. Preedintele are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie de obiectul dezbaterilor. Vorbitorii sunt obligai ca n cuvntul lor s se refere exclusiv la chestiunea pentru discutarea creia s-au nscris la cuvnt. n caz contrar, preedintele le atrage atenia i, dac nu se conformeaz, le retrage cuvntul. Preedintele va da cuvntul oricnd unui deputat sau senator pentru a rspunde ntro chestiune ce implic persoana sa, limitnd timpul acordat n acest scop. Preedintele sau un grup parlamentar poate cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuie. Cererea de ncheiere a dezbaterii se adopt cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul deputailor i senatorilor prezeni. Este interzis proferarea

de insulte sau calomnii att de la tribun, ct i din sala de edine. De asemenea se interzice dialogul ntre vorbitorii aflai la tribun i persoanele aflate n sal. Preedintele cheam la ordine deputaii sau senatorii care tulbur dezbaterile sau creeaz agitaie. El poate ntrerupe edina cnd tulburarea persist i poate dispune evacuarea din sal a persoanelor care impiedic n orice mod desfurarea normal a lucrrilor edinei comune.Dezbaterile se nregistreaz pe band magnetic i se stenografiaz. Stenogramele se public de urgen n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, cu excepia celor privitoare la edinele secrete. Deputaii i senatorii au dreptul de a examina exactitatea stenogramei prin confruntarea ei cu banda magnetic, nainte de publicarea textului n Monitorul Oficial al Romniei..