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MAPEO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) EN GUATEMALA

Preparado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por los Consultores Tania Palencia y David Holiday

Junio 1996 (Revisado Septiembre 1996)

INDICE Introduccin A. Las Polticas de Desarrollo Social A.1. Nuevas bases para las polticas sociales A.2. Los planes sociales del gobierno 1 4

B. LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) EN GUATEMALA B.1 Qu se entiende y cul es la importancia de las OSC? 7 B.2 El marco legal de las Organizaciones de la Sociedad Civil 12 B.3 Descripcin de los principales tipos de OSC 15 B.3.1 Las organizaciones para la educacin e incidencia cvico-poltica 15 B.3.2 Las organizaciones para la promocin de intereses colectivos 17 - Las organizaciones sindicales y campesinas 18 - Las organizaciones de mujeres 19 - Las organizaciones de mayas 21 - Las organizaciones ecolgicas 23 - Las organizaciones comunitarias 23 B.3.3 Las organizaciones que prestan servicios sociales y ofrecen asesora tecnico-productiva 25 - Las redes interinstitucionales 28 - Las organizaciones comunitarias creadas por el Gobierno 30 B.3.4 Centros de investigacin y anlisis sobre la realidad social 31 C. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LAS OSCs D. PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS OSCs - Programas del Gobierno - Programas de Organizaciones No-Gubernamentales - Programas de la Cooperacin Internacional - Lecciones Aprendidas E. ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DEL BID Notas Bibliografa Lista de Entrevistados 48 50 33 38 39 40 41 47

INTRODUCCION El presente estudio responde a una iniciativa de la representacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en Guatemala de implementar nuevas estrategias para la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en las actividades del BID en este pas. La justificacin para estas estrategias se basan en el Octava Reposicin de Capital aprobado por la Asamblea de Gobernadores del Banco en 1994. Durante los aos 1994-1998, el Banco se compromete a colocar sus fondos haciendo hincapi en proyectos que contribuyan a la reforma social, la modernizacin del Estado, una mayor participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones, el fortalecimiento del sector privado y la modernizacin productiva y tecnolgica. En este contexto, los Gobernadores del Banco aprobaron en marzo de 1996 un Marco de Referencia con respecto a la "Modernizacin del Estado y Fortalecimento de la Sociedad Civil." En tal documento, se fijan los principios y criterios generales para la accin del Banco, sus campos de accin (poder ejecutivo, poder legislativo, sistema de justicia, sociedad civil) adems de las consideraciones operativas para la implementacin de esta poltica. El documento tambin seala que "el cambio en el papel del Estado y las mayores responsabilidades de la sociedad civil son procesos complementarios de las profundas transformaciones que se han venido operando en los pases de la region" latinoamericana. Este estudio pretende ofrecer a la Representacin del Banco en Guatemala una base para un nuevo dialogo entre ste y las organizaciones de la sociedad civil. Fue concebido por el BID como un "mapeo" de las organizaciones y, como tal, resulta ms descriptivo que analtico en su caracterizacin de las organizaciones. Segn los trminos de referencia, el consultor fue contratado para: 1) hacer un resmen de las polticas sociales y del papel que el Gobierno de Guatemala da a las OSCs; 2) explicitar lo que se entiende por "organizaciones de la sociedad civil (OSCs)"; 3) hacer un resmen del marco legal de las OSCs; 4) desarrollar una tipologa de las OSCs; 5) analizar las fortalezas y debilidades de las OSCs para realizar proyectos y programas financiados por el BID; 6) identificar programas de fortalecimiento de las OSCs en Guatemala; 7) identificar los posibles elementos que debera contemplar una estrategia de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en Guatemala. Durante las cuatro semanas que dur la preparacin de este documento, el consultor hizo una extensa revisin bibliogrfica, se entrevist con representantes del BID, el gobierno, funcionarios internacionales y una seleccin de representantes de OSCs. El 30 de julio de 1996, el BID convoc en las oficinas de su representacin en Guatemala una reunin con aproximadamente 30 representantes del gobierno, el sector privado, las OSCs y el Banco. Fue discutido y comentado el documento preliminar por los participantes, y posteriormente el consultor recibi algunos comentarios ms al texto. El presente documento ha intentado incorporar los diversos comentarios recibidos. Sin embargo, los puntos de vista expresados son los del consultor y no reflejan necesariamente los del Banco Interamericano de Desarrollo.

1 A. LAS POLITICAS DE DESARROLLO SOCIAL A.1 Nuevas bases para las polticas sociales El perodo llamado de "retorno a la constitucionalidad", que se inicia en 1985 con la eleccin de una asamblea constituyente y del primer gobierno civil despus de aproximadamente veinte aos de regmenes militares, crea un proceso de redefinicin del papel del Estado y del concepto de gobernabilidad. Los graves efectos sociales provocados tanto por el enfrentamiento armado interno como por la desarticulacin del mercado guatemalteco y la crisis econmica mundial de la dcada de los ochenta obligan a considerar en primer plano la agenda social. Se reconoce que para sostener la estabilidad poltica de la nacin es imprescindible atender la problemtica social acumulada. En este proceso ocurre un cambio sustantivo: desaparece una de las funciones tradicionales que tericamente se asignaron al Estado y que consista en considerarlo como agente benefactor y regulador para promover e inducir la inversion privada. En sustitucin se elabora un nuevo enfoque segn el cual, el Estado debe trasladar el control y la gestin de los procesos econmicos a la empresa privada y a la empresa social no gubernamental. La primera base de este nuevo enfoque es de ndole legislativo. En la nueva Constitucin Poltica (vigente desde 1986) se mencionan explcitamente temas como: la participacin comunitaria en el desarrollo, la descentralizacin econmico-administrativa para lograr un adecuado desarrollo regional; la regionalizacin de la administracin pblica; la descentralizacin y regionalizacin del sistema educativo; el establecimiento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural a nivel nacional, regional y departamental y la asignacin del 10% del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado a las municipalidades para la ejecucin de obras de infraestructura y servicios pblicos. Las principales leyes constitucionales que reflejaron esta nueva orientacin fueron: la Ley Preliminar de Regionalizacin (9/12/86); la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (3/9/87); la Ley de Alfabetizacin (12/10/87); el Cdigo Municipal (6/10/88) y la Ley Nacional de Educacin (89). En estas leyes se observa como objetivo comn el promover la participacin comunitaria en la descentralizacin de la gestin pblica. La segunda base del nuevo enfoque de poltica social es de naturaleza macroeconmica. Guatemala, como la mayora de pases latinoamericanos, entra a negociar con los organismos financieros internacionales un paquete de medidas de "ajuste estructural" que estn dirigidas a transformar el funcionamiento de la economa nacional y, por lo tanto, del papel inversionista que mantena el Estado. Estas medidas pretenden consolidar una economa de mercado mediante polticas que permitan: - mayor apertura financiera al exterior; - desregulacin del comercio exportador e importador; - mayor respaldo estatal a sectores econmicos con ventajas comparativas; - disminucin del respaldo financiero que el Estado otorga a los sectores pblicos y privados ineficientes; y aplicacin de acciones de privatizacin de empresas estatales y servicios pblicos.

2 El modelo de "ajuste estructural" considera que la causa determinante del desequilibrio externo es el dficit fiscal. Por lo tanto, uno de los principales compromisos contraidos es la reduccin del gasto pblico. Esta reduccin se programa a travs de medidas como: ofrecer los servicios pblicos a precios de mercado; eliminacin de subsidios y privatizacin de la inversin social.1 En este marco, el Estado se ha comprometido con organismos financieros internacionales a iniciar un reordenamiento institucional, administrativo y financiero para promover cambios que mejoren la capacidad de ahorro, la transparencia en el manejo de los recursos y la eficiencia y eficacia en la ejecucin de los mismos. Los principales programas a partir de los cuales se pretenden lograr estos resultados son: a) el Programa de Modernizacin Econmica negociado con el Banco Mundial, en ejecucin desde 1992; b) el Programa de Modernizacin del Sistema Financiero negociado con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en ejecucin desde 1993; c) el Programa de Modernizacin de los Servicios de Salud negociado con el BID y vinculado al Programa de Modernizacin Econmica, en ejecucin desde enero de 1996; A partir de la vigencia de estos programas y de otros prstamos externos contratados, se han oficializado criterios de poltica que constituyen el marco global de la nueva estrategia social. Entre estos criterios destacan: * Modernizar el Estado a travs de la desconcentracin y descentralizacin de sus funciones; * Mejorar la planificacin y la ejecucin presupuestaria. * Descentralizar el presupuesto social tanto administrativa como financieramente; * Focalizar, temporalizar y decrecer los subsidios pblicos; * Aumentar la calidad y cobertura de los servicios pblicos focalizando la atencin en la poblacin en estado de pobreza y pobreza extrema; * Aumentar el gasto social especialmente para atender problemas sociales de alto riesgo, especialmente en nutricin, alimentacin, educacin, vivienda e infraestructura social; * Mejorar la coordinacin interministerial y con proveedores no gubernamentales de servicios sociales (ONG, sector privado);

3 * Promover la administracin de los servicios sociales por la iniciativa privada (patronatos, comits de educacin integrados por padres de familia, ONGs); * Consolidar los modelos exitosos de gestin comunitaria; * Crear un sistema temporal de fondos de inversin social para agilizar la ejecucin del gasto social e iniciar reformas dirigidas a eliminar las deficiencias operativas y la dbil cobertura de los Ministerios del sector social.2 La tercera base del nuevo enfoque social est sustentado en las diversas cumbres de los Presidentes de la regin centroamericana, realizadas desde 1990 a marzo de 1995.3 Por primera vez los procesos de integracin del istmo conceden prioridad al establecimiento de acuerdos sobre la temtica social, tal como lo muestra la aprobacin, en marzo de 1995, del Tratado de Integracin Social de Centroamerica. En general, los instrumentos derivados de estas cumbres recogen la concepcin social de los organismos financieros internacionales en cuanto al nuevo papel del Estado. De ese modo orientan la accin social especialmente a: - Desobligar al Estado a resolver directamente la problemtica social para pasar a ofrecer oportunidades de acceso a los servicios sociales en condiciones de mercado; - Reducir la funcin del Estado como ejecutor directo de la inversin social para compartirla con las comunidades y los productores privados; - Aplicar polticas de estmulo al pequeo y mediano productor para elevar la oferta alimentaria en la regin.4 - Respetar y promover procesos dirigidos a: proteger la vida, la paz y la democracia; considerar a la persona humana como centro y sujeto del desarrollo y a la familia como eje de la poltica social y asegurar el respeto al medio ambiente y a los recursos naturales. La cuarta y ltima base en que se sustenta la estrategia de desarrollo social vigente es la incorporacin y ejecucin de la agenda de paz. El actual gobierno ha anunciado pblicamente la incorporacin de los compromisos sociales derivados de los Acuerdos de Paz a su estrategia social. En el Plan de Accin de Desarrollo Social 1996-2000 (PLADES), publicado en septiembre de 1995, el gobierno se compromete a disear polticas vinculadas con los tres Acuerdos firmados a esa fecha (Global de Derechos Humanos, Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado Interno e Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas). Segn el Programa del Gobierno de la Repblica 1996-2000 preparado por SEGEPLAN bajo el actual presidente, el PLADES defini las bases del actual Programa.5

A.2 Los planes sociales del gobierno

4 El contenido de la estrategia de desarrollo social vigente se encuentra contenido en dos documentos oficiales: el Plan de Accin de Desarrollo Social, PLADES 1996-2000 (septiembre de 1995) y el Programa del Gobierno de la Repblica 1996-2000 (marzo de 1996). En ambos planes se ordenan y priorizan las bases de la poltica social anteriormente descritas. En ambos planes tambin se establecen compromisos para compatibilizar las polticas social y econmica e implementar mecanismos institucionales que aseguren decisiones coherentes. Para garantizarlo, el Programa de Gobierno establece que el Vicepresidente de la Repblica asumir la conduccin directa del Gabinete Social con el fin de fortalecerlo; mientras que la Secretara General de Planificacin Econmica (SEGEPLAN) facilitar las decisiones tomadas en el Gabinete Social y en el Gabinete Econmico. De ese modo, segn el Programa de Gobierno, el Gobierno se compromete a darle sostenibilidad al proceso de paz, a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a ejecutar polticas pblicas de combate a la pobreza, especialmente a favor de los sectores ms vulnerables (nias, mujeres embarazadas, mujeres lactantes, nios desnutridos y pequeos campesinos). La poltica social de combate a la pobreza "se basar en los criterios de subsidiariedad, solidaridad comunitaria, corresponsabilidad y autoayuda, focalizacin y cercana a las necesidad sentidas de la poblacin".6 El compromiso del Gobierno con el desarrollo humano integral presupone que las polticas de combate a la pobreza se basen en mecanismos como: priorizar la generacin de empleo y la capacitacin para el trabajo; trasladar la prestacin de los servicios sociales bsicos de salud y educacin a las municipalidades y gobernaciones departamentales; fortalecer la focalizacion del gasto pbico hacia los sectores sociales de los departamentos y reas geogrficos con mayores ndices de pobreza y pobreza extrema; redisear los Fondos Sociales para apoyar temporalmente el proceso de descentralizacin y con miras a que se conviertan en instrumentos para transferir con agilidas los recursos a los departamentos y municipalidades; y aprobar una nueva Ley del Organismo Ejecutivo para promover la desconcentracion institucional.7 Los objetivos principales de la poltica de desarrollo social son: a) fortalecer las bases de un nuevo estilo de desarrollo para promover la equidad social, el empleo y el crecimiento econmico, y b) "crear las estructuras para que la inversin privada se convierta en el motor del crecimiento econmico y de la modernizacin productiva"8 De acuerdo con el PLADES el requisito principal para asegurar la estabilidad de la estrategia social es la aplicacin de todas las medidas necesarias para consolidar los indicadores macroeconmicos, especialmente en cuanto a la apertura del mercado a la economa internacional, el ahorro de cuenta corriente, la reduccin del dficit fiscal, el incremento de la carga tributaria, la eliminacin de los subsidios y la debida implementacin de los programas de modernizacin y descentralizacin institucional. El combate a la pobreza descansa en tres lneas de accin:

5 1. Fortalecer un programa de emergencia que consiste en el funcionamiento de los Fondos Sociales como instrumentos para focalizar la atencin en los grupos prioritarios; Impulsar polticas para fomentar la inversin y el ahorro, utilizar intensamente la mano de obra, descentralizar la administracin pblica y asegurar la participacin comunitaria; Reordenar las polticas sectoriales y mejorar la eficiencia externa del gasto pblico. Asegurar el traslado gradual del poder de decisin, manejo de recursos y la administracin de los servicios a las comunidades y gobiernos locales.

2.

3.

Las reas prioritarias de atencin social son: salud; alimentacin y nutricin; educacin bsica y alfabetizacin; formacin y capacitacin laboral; fortalecimiento de la funcin de la familia; promocin de la mujer; empleo productivo; nios y nias en situacin de vulnerabilidad; y agua potable y saneamiento ambiental. En el Programa de Gobierno, el gobierno de Presidente Alvaro Arz plantea la construccin de consensos y de responsabilidades compartidas entre el Estado y sus ciudadanos para lograr el objetivo de un desarrollo integral, sostenido y sustentable: Para enfrentar con xito los desafios establecidos se construirn amplios consensos y una visin compartida del futuro que apoyen y promuevan las profundas transformaciones que requiere la sociedad guatemalteca. Una de las responsabilidades bsicas del Gobierno ser organizar y mediatizar estos consensos entre todas las fuerzas sociales, tnicas y polticas del pas, as como crear las condiciones necesarias para el logro de los mismos, mediante polticas institucionales, econmicas, sociales, culturales y ambientales orientadas a promover la distribucin equitativa de los costos y beneficios del desarrollo. La concertacin y la corresponsabilidad solidaria sern instrumentos vitales y dinmicos en las relaciones entre el Gobierno y la sociedad civil, con la finalidad de generar los consensos que requieren las ineluctables transformaciones institucionales as como para atender las demandas sociales en funcin de las posibilidades reales de satisfaccin por parte del Estado y de la sociedad, propsitos inalcanzables sin un manejo transparente de los asuntos pblicos y una poltica de informacin objetiva y oportuna por parte del Estado. La situacin que enfrenta el pas impone un cambio de mentalidad y de actitud en todos los sectores, tanto para exigir derechos, como para aportar soluciones y adquirir compromisos. En este cambio radica la clave de la transformacin social y del trnsito hacia una Guatemala democrtica, pluralista y participativa.9 Realizando una evaluacin general del contexto socioeconmico para la aplicacin ininterrupida y sostenible de ambos planes debe advertirse que la estrategia social apunta hacia un nuevo estilo de desarrollo. Se han iniciado, ciertamente, los primeros pasos para el reordenamiento macroeconmico, la descentralizacin,10 la regionalizacin y el fortalecimiento del

6 poder municipal, pero persisten serias dificultades y contradicciones que de no resolverse harn inviables los nuevos propsitos sociales. As, para finalizar este captulo, se enumeran las principales contradicciones, debilidades o desajustes que limitan los alcances de la estrategia de desarrollo social y cuya solucin depender de un proceso con alta estabilidad poltica (especialmente en cuanto a construir nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad), para promover acuerdos sociales que contribuyan a respaldar las metas programadas en los planes de desarrollo. Entre estos desajustes se encuentran: - No se han cumplido las metas fiscales previstas por los ltimos gobiernos, con lo cual no han mejorado las perspectivas de ingreso tributario; - Persiste la debilidad financiera e institucional de los gobiernos municipales, con lo cual se mantiene una alta concentracin del Estado sobre los recursos pblicos; - A pesar del creciente nfasis y crecimiento dado al gasto social, persisten problemas para elevar la capacidad de gestin del sector pblico social; - No obstante el repunte de la inversin pblica ejecutada a travs de los fondos sociales; stos no han asegurado la participacin activa de las comunidades en la definicin de sus propias prioridades de atencin social; no funcionan para promover un desarrollo local integrado; sus recursos provienen en alta proporcin del financiamiento externo y no han superado los problemas de descoordinacin e interferencia entre los Ministerios; - No se observa la consolidacin de los Consejos de Desarrollo tanto en el cumplimiento de sus funciones como en su calidad de instancias para promover la participacin comunitaria;11 - Prevalecen los problemas de iliquidez del Estado para cumplir el compromiso constitucional de entregar del 10% de los ingresos pblicos a las municipalidades; as como un lento proceso de capacitacin y adiestramiento a los gobiernos municipales para transferirles el impuesto territorial.

7 B. LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) EN GUATEMALA B.1 Qu se entiende y cul es la importancia de las OSC? Desde 1985, con el inicio de la etapa conocida como de "retorno a la constitucionalidad" y con la cual se anunci el fin de los gobiernos militares, se viene creando un movimiento de doble direccin: 1) Por una parte, el ejrcito, como la principal instancia rectora de los asuntos pblicos antes de 1985, comienza a reestructurar el Estado para crear condiciones de gobernabilidad a largo plazo.12 Esta nueva visin pretende hacer funcionar el sistema poltico con mecanismos que sustituyan la antigua tendencia al uso y abuso de mtodos coercitivos. En la poltica oficial se comienza a observar que se amplan las alianzas entre los grupos de poder; se abren espacios para una incidencia orgnica de la iniciativa privada en los asuntos pblicos, y aparecen conceptos como Estado de Derecho, instituciones garantes del derecho, respeto a la legalidad, participacin ciudadana, etc. 2) Por otra parte, tambin se generan espacios de participacin poltica para los ciudadanos en general. Estos espacios permiten mayor seguridad para la expresin del pensamiento y la opinin pblica y ofrecen nuevas oportunidades de organizacin social. Crece el nmero de organizaciones sociales y de opiniones dirigidas a demandar del Estado una efectiva responsabilidad en la promocin de formas democrticas de participacin y organizacin social y poltica y, en consencuencia, aumenta la fiscalizacin de los ciudadanos sobre el comportamiento de los funcionarios e intituciones pblicas. Este movimiento ha sido influido por un contexto internacional que en lo poltico se caracteriza por ser ms receptivo a la problemtica de los derechos humanos y ms vigilante de las formas democrticas de gobierno; y en lo econmico, por promover mayor eficacia del mercado en la asignacin de recursos, con lo cual se requiere de un menor intervencionismo estatal y de una activa participacin econmica de todos los agentes sociales. Como resultado de tal interaccin, en Guatemala ha comenzado un debate social que est dirigido a revisar y replantear la naturaleza de las relaciones sociales existentes. En este debate aparece una nueva valoracin de los roles y la intercomunicacin entre el Estado y la sociedad civil, la cual incluye un fenmeno de crtica a los mtodos utilizados por el Estado y la sociedad. Han sido realizados foros y estudios en los cuales se coincide en sealar que la sociedad civil ha sido debilitada por la excesiva concentracin de poder en el Estado-ejrcito, y por los efectos negativos de la ejecucin de polticas contrainsurgentes, especialmente durante el perodo 1954-1984 que se caracteriz por el predominio de gobiernos militares.13 El mismo Presidente Arz plantea la situacin de la siguiente manera: Guatemala tiene que superar un buen nmero de estigmas: un gobierno tradicionalmente corupto; un sector privado del que se piensa es intransigente y retrgrado, que ha sido insensible a las necesidades del pueblo y un Ejrcito que viola los derechos humanos.

8 Nosotros queremos un cambio estructural profundo y sustantivo dentro de las Fuerzas Armadas, y yo pienso que muchos en la propia institucin lo quieren tambin.14 En estos encuentros tambin se advierte que la sociedad civil guatemalteca se nutri de posiciones antigobiernistas y radicales, las cuales descalificaban la negociacin y la propuesta. La inhibicin a la participacin ciudadana se observ tambin en la exclusin de las cmaras empresariales de la ejecucin de las polticas econmicas y sociales del Estado, y lleg a expresarse en la prohibicin -legal hasta antes de 1985- de las corrientes polticas de izquierda, especialmente de afiliacin comunista. El proceso de paz ha sido uno de los acontecimientos que ms han permitido reflexionar sobre la importancia de establecer nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil. El impacto del proceso de paz se caracteriza porque se ha creado un consenso a favor de que el Estado se convierta en una fuerza capaz de articular un pacto social entre todos los ciudadanos, gobernantes y gobernados; mientras que la sociedad civil debe expresarse como el conjunto de organizaciones no gubernamentales a partir de las cuales los ciudadanos expresan y satisfacen intereses colectivos, y puedan jugar un papel activo en influir sobre la conduccin de los asuntos pblicos. Todos los Acuerdos de Paz consideran mecanismos para promover mayor participacin de las organizaciones de la sociedad civil en el perodo de reconstruccin socioeconmica de la postguerra. El fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil es ahora considerada como una premisa del fortalecimiento de un Estado de Derecho. En este contexto, las partes en las negociaciones de paz llamaron a la formacin de una Asamblea de la Sociedad Civil (ASC). En efecto, el Acuerdo Marco, aprobado en enero de 1994, incluy una clasula en la cual las partes se comprometen a promover la creacin de una "Asamblea abierta a la participacin de todos los sectores de la sociedad guatemalateca". En su cumplimiento dicha Asamblea, que recibi el nombre de Asamblea de la Sociedad Civil, fue instalada en el mes de mayo del mismo ao con la participacin de un promedio de cinco organizaciones por cada uno de los siguientes sectores: religioso; sindical y popular; poltico; de organizaciones defensoras de derechos humanos; de periodistas; de organizaciones del pueblo maya; de organizaciones no gubernamentales de desarrollo; de centros de investigacin; de organizaciones de mujeres; y de cooperativistas, acadmicos y microempresarios. Actualmente se han retirado el sector de periodistas y el sector que abarc a los cooperativistas, acadmicos y microempresarios (llamado sector Atlixco),15 pero se han incorporado el sector campesino y el sector de la poblacin desarraigada, y se discute la posibilidad de integrar un sector conformado por colegios profesionales y universidades. La ASC fue creada para cumplir con dos funciones: a) transmitir a las partes recomendaciones u orientaciones (no vinculantes) sobre la temtica sustantiva y b) conocer y avalar los acuerdos para darles el carcter de compromisos nacionales. La primera funcin fue

9 concluda a los seis meses de su creacin mediante la elaboracin de ponencias cuyo contenido fue aprobado con el consenso de todos los sectores. Ha avalado todos los Acuerdos firmados y actualmente discute si har lo mismo con el Acuerdo sobre Aspectos Socieconmicos y Situacin Agraria, firmado el 6 de mayo de 1996. Su principal incidencia ha consistido en: ofrecer a las partes un referente poltico sobre qu es lo que quiere la sociedad civil como resultado de la firma definitiva de la paz; pronunciarse espordicamente sobre los temas sustantivos; generar una experiencia abierta al dilogo, a la tolerancia y a la diversidad entre las organizaciones participantes; y realizar una campaa de cabildeo ante el Gobierno, organismos financieros internacionales y gobiernos cooperantes con Guatemala para sugerir mecanismos sobre el destino, ejecucin y fiscalizacin de los recursos financieros con los cuales se implementarn los Acuerdos. Actualmente la ASC discute un plan estratgico en el cual contempla asumir funciones de verificacin de los Acuerdos; ampliar el debate sobre la paz y la reconstruccin a los departamentos de la Repblica y ofrecer al Gobierno una cartera de proyectos para permitir que sus organizaciones miembros puedan participar en la ejecucin e implementacin de los Acuerdos. La ASC es la instancia poltica ms beligerante en la demanda de asegurar y promover la participacin de la sociedad civil en el proceso de paz y en la conformacin de las comisiones mixtas (gobierno-poblacin) sealadas en los Acuerdos sobre la poblacin desarraigada y sobre los pueblos indgenas. Ahora bien, no existe un concepto nico ni uniforme acerca de lo que son y quines son las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Esta especfica reflexin es an dbil en Guatemala. En general, se acepta el concepto de organizaciones de la sociedad civil como integrantes de un "Tercer Sector" diferente del Estado o del sector privado cuya funcin es fundamentalmente lucrativa. El sector privado, los partidos polticos y el "Tercer Sector" seran los tres grandes bloques orgnicos que integran la sociedad civil. Y especficamente, los partidos polticos deberan de funcionar como canales de comunicacin e intermediacin entre el Estado y la sociedad.16 El "Tercer Sector" estara integrado en su mayora por organizaciones no lucrativas que realizan actividades de inters social. Debe advertirse que existen en Guatemala interpretaciones que excluyen de la sociedad civil a los partidos polticos o al sector privado, pero lo hacen especialmente por razones ideolgicas, las cuales consideran que estos dos sectores no representan los intereses de la mayora de la poblacin y, por lo tanto, no slo entran en conflicto intersectorial, sino reducen la sociedad civil al movimiento popular. La tradicin de violencia y la fragmentacin social que agudiz el conflicto armado interno han provocado incluso hostilidades y desconocimiento de legtima representacin entre organizaciones con diferentes posturas polticas cuyas bases sociales pertenecen a un mismo sector, tal como sucede con el sindicalismo o las organizaciones no gubernamentales (ONGs) de desarrollo.

10 Sin embargo, en trminos generales y para fines de este estudio puede afirmarse que se consideran organizaciones de la sociedad civil a aquellas instancias dedicadas a actividades como: 1. Educacin e incidencia cvico-poltica: donde se ubicaran las organizaciones dedicadas a incidir en las polticas pblicas y vigilar y controlar el desempeo de las instituciones y funcionarios del Estado. Aqu se incluyen las ONGs de derechos humanos y de educacin ciudadana. 2. Promocin de intereses colectivos: donde se ubicaran las organizaciones que defienden los intereses de un sector de la poblacin y/o promueven actividades consideradas de inters nacional. Aqu se incluyen las ONGs ecolgicas, culturales, de mujeres, mayas, de la poblacin desarraigada, de campesinos, sindicales, comunitarias, cooperativas, etc. Estas organizaciones suelen tambin realizar acciones de incidencia en las polticas pblicas. 3. Prestacin de servicios sociales y de asistencia tcnico-productiva: donde se ubicaran las organizaciones dedicadas a facilitar y/o ofrecer asistencia de servicios de educacin, saneamiento ambiental, cultura, infraestructura comunitaria, salud, organizacin social, etc. Estas organizaciones concentran su atencin en mejorar las condiciones de vida y promover la organizacin comunitaria a travs de mtodos de cooperacin y trabajo colectivo. Tambin se ubicaran las organizaciones dedicadas a facilitar y/o ofrecer asistencia tcnica y financiera para apoyar procesos productivos en comunidades donde principalmente habitan campesinos pobres o en zonas urbanas marginales. La asistencia busca crear oportunidades para la rentabilidad en reas como agricultura, silvicultura, pecuaria, textilera, artesana, ecoturismo, procesamiento, comercializacin, crdito, etc. Aqu se incluyen los comits pro-mejoramiento comunitario, las ONGs de desarrollo y las fundaciones filantrpicas del sector privado. 4. Investigacin y anlisis de la realidad social: donde se ubicaran las organizaciones dedicadas a ofrecer estudios sobre temas de inters nacional para incidir tanto sobre el Estado como sobre la sociedad. Se incluyen aqu los centros de investigacin y las instituciones acadmicas. Esta arbitraria clasificacin no desconoce otra variedad de organizacin social involucrada ms a la satisfaccin de intereses de individuos agrupados, pero sin mayor impacto hacia terceros, como los clubs, las fraternidades y las asociaciones etreas. Tampoco desconoce el hecho que la mayora de estas organizaciones trabajan con varios programas relacionados con las cinco reas de incidencia reseadas anteriormente. La tipologa seleccionada responde principalmente al criterio segn el cual estas organizaciones constituyen actualmente una fuerza determinante para inducir recursos hacia la reconstruccin del deteriorado tejido social tanto en sus estructuras polticas como socioeconmicas. Entre sus caractersticas comunes se encuentran:

11 a) Orientan sus actividades para mejorar la condicin de vida de sectores sociales vulnerables o para ofrecer alternativas a problemas nacionales; b) Realizan un trabajo educativo permanente con la poblacin beneficiaria. c) Generan procesos organizativos (comunitarios) y opinin pblica, de modo que crean condiciones para multiplicar el efecto de sus acciones; d) Trabajan o inciden en reas y regiones donde no llega la atencin del Estado; mantienen contacto directo con la poblacin y cuentan con experiencia para aprovechar los recursos humanos; e) Funcionan como instancias no lucrativas y se autogobiernan con independencia. Sus polticas estn, en general, determinadas (pero no directamente condicionadas) por los rubros temticos que interesa financiar a las organizaciones no gubernamentales extranjeras y/o gobiernos de los cuales reciben los recursos para cumplir con sus misiones. f) Participan directa o indirectamente en el proceso de paz, ya sea divulgando el contenido de los Acuerdos o emitiendo opinin a travs de las redes interinstitucionales donde estn representadas. g) Se autoreconocen como instancias promotoras de desarrollo y como agentes activos a favor de la democratizacin. La mayora de estas organizaciones no tienen comunicacin entre s, ni a nivel institucional ni en las regiones donde coincide su trabajo. Esta ruptura de comunicacin se agrava cuando se observa la organizacin de la sociedad civil desde el punto de vista de quienes tienen cobertura comunitaria y quienes abarcan varios departamentos u operan a nivel nacional. Las organizaciones comunitarias agrupan a lderes y vecinos que ofrecen trabajo voluntario y muestran niveles satisfactorios de rendimiento en la inversin y aprovechamiento de recursos humanos y financieros, pero su capacidad de interlocucin poltica es dbil tanto frente al Gobierno como frente a ONGs que trabajan en la misma comunidad. Uno de los temas de la agenda del Primer Congreso de ONGs, realizado en junio de 1995, fue precisamente reflexionar sobre hasta qu punto las aqu llamadas OSC estn contribuyendo a "empoderar" a las organizaciones comunitarias guatemaltecas o, por el contrario, siguen manteniendo enfoques asistencialistas que no favorecen la capacidad de autogestin. A nivel del debate poltico nacional tambin crece el inters por apoyar especialmente los procesos de organizacin comunitaria y municipal. En dos de los Acuerdos de Paz (el Socioeconmico y el de derechos de los pueblos indgenas) se menciona la necesidad de reformar el Cdigo Municipal y fortalecer la organizacin comunitaria.17 La tendencia general es, entonces, la de priorizar la atencin a lo local considerando este nivel como el fundamento para fortalecer al

12 largo plazo a la sociedad civil guatemalteca. Aunque intentamos hacer referencia a los grupos de base y las instancias locales, por limitacin de tiempo, en este estudio tratamos ms que todo instancias representativas de la sociedad civil organizada y urbana. B.2 El marco legal de las Organizaciones de la Sociedad Civil Las OSC estn amparadas en el derecho constitucional que protege y promueve la libre asociacin. La normativa jurdica que regula su funcionamiento se localiza en el Cdigo Civil, quien las concepta como entes de inters pblico sin finalidades lucrativas.18 El Cdigo Civil distingue entre la naturaleza y el funcionamiento de una Fundacin respecto al de una Asociacin. En el concepto de Asociaciones se incluyen las entidades que "promueven, ejercen y protejen" intereses polticos, religiosos, econmicos, sociales, culturales y profesionales. Se incluyen entre las Asociaciones los patronatos y comits de utilidad y beneficio social. Las Fundaciones se constituyen por escritura pblica o por testamento y en su registro debe estar claro que cuentan con un patrimonio, el monto, su fines y el destino de sus recursos. El Ministerio de Gobernacin reconoce la escritura pblica y emite un acuerdo ministerial en el diario oficial donde le otorga la personalidad jurdica. El Ministerio Pblico debe fiscalizar que los bienes de la fundacin se destinen al cumplimiento de los fines indicados en su registro legal. Si no cumple con los fines registrados, salvo lo indicado por su fundadador, la fundacin deber ser disuelta por un juez competente y sus bienes se entregarn a una institucin anloga. Las Fundaciones estn exentas del pago de impuestos.19 Las Asociaciones se crean por acta notarial que d constancia de su creacin. El acta deber presentarse ante el Ministerio de Gobernacin, quien debe emitir un acuerdo ministerial publicado en el diario oficial donde le otorga personalidad jurdica. Una vez adquirida su personalidad juridica deben inscribirse en el Registro Civil.20 Las Asociaciones pueden disolverse por la voluntad de la mayora de sus miembros o por las disposiciones expresadas en sus estatutos. Si ocurre la disolucin, el destino de sus bienes ser conforme a sus estatutos y, de no precisarlo, stos sern considerados como bienes vacantes o se utilizarn atendiendo a lo acordado por la autoridad competente. Las Asociaciones tambin estn exentas del pago de impuestos.21 Ambos tipos de organizacin carecen de controles financieros o de fiscalizacin en el uso de sus recursos. Esta situacin da margen para el surgimiento de fenmenos de impunidad por corrupcin o malversacin de fondos. No obstante, es comn que estas instancias tengan controles internos a travs de contadores o auditoras peridicas, requeridas estas ltimas principalmente por las organizaciones no gubernamentales extranjeras o nacionales que donan los recursos. El Cdigo Municipal (1988) es otro instrumento que regula la creacin de asociaciones comunitarias o de vecinos con el fin de promover el desarrollo de la comunidad. Las asociaciones y comits locales o departamentales que no tengan personalidad jurdica debern acudir al

13 Gobernador departamental quien se limita a autorizarles la recaudacin de fondos.22 La incripcin legal constitua uno de los principales obstculos para las organizaciones de la sociedad civil puesto que "el tiempo promedio para obtener una personalidad jurdica era de dos aos y su costo alrededor de diez mil quetzales (aproximadamente $2,000.00)", ya que para que el Ministerio de Gobernacin lo autorizara deba pasar primero por las oficinas de la Presidencia de la Repblica.23 A partir de la vigencia del Acuerdo Ministerial 515-93 (octubre de 1993) este obstculo burocrtico fue superado, debido a que, por un lado, se redujeron los costos al no obligar a la publicacin completa de los estatutos en el diario oficial; y por otro lado, se indic que sera el Ministerio de Gobernacin la instancia directamente encargada de abrir los registros y aplicar los procedimientos para expeditar los trmites. La Fundacin Arias realiz un anlisis estadstico de la inscripcin de las asociaciones y fundaciones a travs del cual determin que el cambio de procedimiento para las inscripciones contribuy agilizarlas. Antes del Acuerdo 515-93, de enero a septiembre (nueve meses) se inscribieron slo 54 instituciones. Durante los meses octubre-diciembre (tres meses), precisamente despus de la vigencia del Acuerdo, se incribieron 75 instituciones. Al ao siguiente se aprob la inscripcin de 433 organizaciones de la sociedad civil. Los principales problemas jurdicos sealados por la mayora de funcionarios de OSC entrevistados son: la ausencia de disposiciones legales especficas que promuevan y estimulen el surgimiento de organizaciones ciudadanas, as como la dispersin legal que existe para regular las funciones de estas agrupaciones, ya que tienen que acudir simultneamente al Cdigo Civil, al Cdigo Municipal, a varios Decretos y a instructivos particulares para cumplir con su legalizacin. El Partido de Avanzada Nacional (PAN), partido gobernante, public en diciembre de 1995 (un mes antes de ganar las elecciones generales), un campo pagado en el que anunci su compromiso de promover la creacin y fortalecer el funcionamiento de las Organizacin No Gubernamentales y ofreci la aprobacin de una Ley para la regularlas. Actualmente el PAN y la Asociacin de Entidades de Desarrollo y de Servicio No Gubernamentales de Guatemala (ASINDES), una de las principales federaciones de ONGs del pas, respaldan y promueven la discusin de un anteproyecto de "Ley General de las Organizaciones No Gubernamentales Sin Fines de Lucro". En el anteproyecto se seala que "el principal problema que deriva de la inexistencia de un marco legal para la creacin y funcionamiento de las ONGs, es el de la discrecionalidad con la que, tanto los funcionarios de gobierno como los de las ONGs, toman las decisiones respecto a la forma en que stas deben de operar". Segn el documento, algunos funcionarios consideran a las ONG como "antagnicas al quehacer del Estado" y pueden restringir arbitrariamente sus funciones; mientras que las ONGs "se aprovechan de la inexistencia de un marco legal para obtener prebendas o beneficios de carcter particular sin aceptar ningn tipo de control".

14 Entre las nuevas propuestas legales contenidas en este anteproyecto merecen destacarse las siguientes: - Declarar de inters nacional el fomento y promocin de ONGs. Por tal razn, cualquier retardo en su inscripcin ser considerado malicioso y sancionado conforme la Ley; - Unificar en un slo concepto de ONGs a las fundaciones, patronatos, asociaciones, ligas o comits, que tengan como fin la filantropa y/o el desarrollo humano en su sentido ms amplio; - Incluir entre sus funciones actividades de naturaleza mercantil y de intermediacin financiera, siempre y cuando no tengan fines de lucro y mientras sus utilidades se destinen a ampliar su cobertura, programas o al fortalecimiento de su capacidad de ejecucin; - Integrar un Consejo de Fiscalizacin con tres de sus miembros electos en Asamblea y con el propsito de fiscalizar el uso de todos sus recursos; - Crear un sistema de registro legalizado de ingresos y egresos para las ONGs que manejen activos superiores a los Q25 mil. La fiscalizacin externa ser realizada por el Ministerio de Finanzas. Si manejan recursos pblicos tambin estarn sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas de la Nacin. - Estarn obligadas a coordinar con el Estado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. La instancia pblica de enlace sera la Secretara General de Planificacin Econmica (SEGEPLAN). Muy problamente muchas de las ONG guatemaltecas reaccionarn negativamente a las propuestas de control y fiscalizacin sugeridas en esta propuesta de Ley. Se har necesario, entonces, encontrar mecanismos que concilien, por una parte, la obligacin del Estado de evitar abusos y malversaciones y de proteger el inters pblico y, por otra parte, el respeto al derecho de asociacin, a la autonoma y a la independencia de las ONGs.

15 B.3 Descripcin de los principales tipos de OSC24 Sern descritas en la presente seccin las caractersticas principales de las organizaciones de la sociedad civil de acuerdo a la clasificacin propuesta anteriormente y en la cual se seleccionaron cinco reas de incidencia: 1. 2. 3. 4. Educacin e incidencia cvico-poltica Promocin de intereses colectivos Prestacin de servicios sociales y de asistencia tcnico-productiva Investigacin y anlisis de la realidad social

B.3.1 Las organizaciones para la educacin e incidencia cvico-poltica En este tipo de organizaciones se incluyen las instancias dedicadas a la educacin y proteccin de derechos humanos, a la educacin cvica y a la incidencia cvico poltica. La mayora de las organizaciones que realizan actividades de educacin y proteccin de los derechos humanos surgieron a partir de 1990. En el menor de los casos se dedican con exclusividad a ofrecer este tipo de educacin. La mayora combina un programa de educacin en derechos humanos con proyectos productivos o de promocin de servicios sociales. Sus finalidades educativas coincide en: - Consolidar la organizacin existente en las comunidades, - Construir una cultura de tolerancia y respeto a los derechos humanos, - Propiciar la incidencia ciudadana en la gestin pblica, y - Construir un Estado de derecho Entre sus principales actividades se encuentran: la promocin del conocimiento de los DD.HH; la denuncia sobre violaciones a los derechos humanos; verificacin del respeto a los Derechos Humanos; asesora legal; apoyo a vctimas y testigos y acciones de incidencia la poltica de derechos humanos del Estado. En su pensum educativo ofrecen un enfoque general de los derechos humanos y de las instituciones encargadas de protegerlos. Incluyen temas sobre derechos de la mujer y la familia, resolucin de conflictos, derechos de los pueblos mayas, Acuerdos de Paz y anlisis de coyuntura, exhibicin personal, amparo, etc.. Las instituciones que combinan temas de educacin en derechos humanos con temtica de desarrollo y organizacin social desarrollan tambin cursos sobre derechos econmicos y sociales (trabajo, tierra, salud, educacin, etc.).

16 Estas organizaciones cuentan con dos niveles de educadores: los que integran el equipo de capacitadores de la institucin y son remunerados, y los promotores en derechos humanos y legales que reproducen lo aprendido en sus respectivas comunidades. Los promotores dominan generalmente un idioma maya y trabajan voluntariamente (con un pago mnimo de viticos). La mayora de estas instancias realizan su trabajo educativo en las regiones occidental y noroccidental del pas, las cuales concentran a la poblacin indgena e incluyen a los departamentos ms afectados por el conflicto armado. En el menor de los casos se atiende la regin oriental, mayoritariamente con poblacin ladina; y son pocas las que tienen trabajo educativo a nivel nacional. La poblacin beneficiaria es fundamentalmente indgena y masculina. Se atiende menos a las mujeres y a los nios. Entre los benewficiarios se encuentran maestros rurales, jvenes y vecinos de las comunidades organizados en asociaciones, comits comunales u organizaciones populares y dedicados a actividades agrcolas, artesanales y comerciales. Las instancias de educacin en derechos humanos consideran que su mejor impacto educativo consiste en que los promotores formados han contribuido a la presentacin de denuncias ante las autoridades competentes, han apoyado en la recoleccin de pruebas en casos de violaciones a los derechos humanos y han intervenido en sus comunidades para asesorar en la resolucin de conflictos (ya sea con mtodos consuetudinarios o acudiendo al sistema de administracin de justicia). Otro efecto positivo de su trabajo radica en que, siendo los promotores miembros de sus comunidades, apoyan con mayor facilidad la generacin de un ambiente de confianza para que la poblacin pueda hablar sin temor sobre sus dererechos o sobre las violaciones a los mismos. Las organizaciones dedicadas a la educacin cvico-poltica se especializan en la atencin de lderes comunitarios para ofrecerles informacin sobre los derechos de participacin ciudadana en el sistema poltico. En su programas incluyen proyectos de capacitacin a alcaldes para fortalecer la gestin municipal. Existen tambin programas de educacin cvica a jvenes y mujeres; los primeros son impartidos mediante educacin informal o travs de convenios con colegios o escuelas pblicas y consisten principalmente en ofrecer informacin y valores sobre la democracia. Estas instancias tambin incluyen campaas educativas o informativas para promover opinin pblica e incidir en las polticas del Estado. Puede decirse, en general, que el contexto nacional en que operan estas organizaciones no es del todo favorable debido a que su trabajo se ve obstaculizado por la existencia de un fenmeno de impunidad que ameneza la seguridad de quienes trabajan en este mbito. Tambin son limitantes externas para el trabajo de estas agrupaciones tanto la existencia de un sistema de administracin de justicia centralizado y deficiente, como la ausencia de una poltica de investigacin penal efectiva y agil. Entre las organizaciones dedicadas a la educacin y proteccin de los derechos humanos se encuentran:

17 * Fundacin Myrna Mack * Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (ODHA) * Centro de Adiestramiento de Promotores Sociales (URL) * Asociacin para la Investigacin, Capacitacin y Extensin Rural (ASICER) * Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) * Majawil Q'ij * Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales * HUMANA XXI * Consejo de Comunidades Etnicas "Runujel Junam" (CERJ) * Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) Entre las organizaciones dedicadas a la educacin cvico-poltica se encuentran: * Instituto para la Enseanza del Desarrollo Sostenible (IEPADES) * Fundacin Rigoberta Mench * Fundacin Dolores Bedoya de Molina * Servicios Jurdicos y Sociales (SERJUS) * Instituto de Relaciones Internacionales y de Investigacin para la Paz (IRIPAZ) * Asociacin por el Poder Local (APOLO). * Instituto de Investigacin y Autoformacin Poltica (INIAP) * Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos (CALDH) Falta resear a las organizaciones dedicadas a la incidencia poltica. No existe una organizacin dedicada con exclusividad a este tipo de prctica. No obstante, las organizaciones como el GAM, CERJ, CONAVIGUA, ubicadas en las clasificaciones anteriores, realizan muchas veces con mayor nfasis acciones de presin poltica frente al Estado que tareas de educacin y proteccin a los derechos humanos. Entre sus actividades de incidencia poltica destacan las demandas contra la militarizacin de la sociedad (disolucin de las patrullas de autodefensa civil, eliminacin del servicio militar forzado, denuncias de violaciones a los derechos humanos cometidas por militares, etc.). B.3.2 Las organizaciones para la promocin de intereses colectivos Entre las organizaciones que trabajan para la promocin de intereses colectivos se encuentran las agrupaciones que representan intereses de sectores populares con antigua historia organizativa, como los sindicatos, las agrupaciones campesinas y las organizaciones comunitarias; y las agrupaciones que representan los intereses de los llamados "nuevos actores sociales" cuya articulacin orgnica data de ms o menos una dcada, como las organizaciones mayas, de mujeres, ecolgicas y de la poblacin desarraigada. Las organizaciones sindicales y campesinas

18 De la primera agrupacin de organizaciones debe indicarse que, en trminos generales, ha sido la ms afectada por la violencia poltica. Durante los ltimos aos de la dcada de los setenta estas organizaciones fueron virtualmente desarticuladas principalmente por dos causas: la primera, porque la capacidad de movilizacin y protesta de estas organizaciones fue considerada por el Estado como de alta peligrosidad social para sus fines contrainsurgentes y, en consencuencia, fueron reprimidas (secuestros, despariciones forzadas, asesinatos y torturas); y la segunda, porque muchos de los lderes y activistas asumieron una postura radical de oposicin politica y fueron cooptados por las organizaciones guerrilleras. De esa suerte, desaparecieron organizaciones como el Comit de Unidad Sindical (CNUS), el Comit de Unidad Campesina (CUC); el Frente de Trabajadores de la Cultura y el Frente Democrtico contra la Represin. Las organizaciones sobrevivientes fueron principalmente las que asuman una posicin patronalista. La rearticulacin de estos sectores se inici a mediados de la dcada de los ochenta. Con su resurgimiento tambin vuelve a encontrar un canal de expresin el pensamiento o las corrientes populares vinculadas o simpatizantes con la URNG y, por lo tanto, una de las caractersticas principales cuando se rearticulan sigui siendo su tendencia antigobiernista, radical y muchas veces intolerante al dilogo, a la negociacin y a la aplicacin de mtodos de participacin democrtica en su funcionamiento interno. Durante los ltimos aos y, por efecto directo del proceso de paz, estas organizaciones han bajado su perfil antigobiernista, especialmente las sindicales. Entre las organizaciones de esta corriente que promueven actualmente los intereses sindicales y campesinos se encuentran: * Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA) * Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Estado (FENASTEG) * Unin de Trabajadores de Quetzaltenango (UTQ) * Comit de Unidad Campesina (CUC -rearticulado en 1988-) * Coordinadora Nacional Indgena Campesina (CONIC) * Unidad Indgena y Campesina del Norte (UNICAN) Estas organizaciones integran a su vez la Unidad de Accin Sindical y Popular (UASP), surgida en 1988.25 La UASP es considerada por sus miembros como una de las organizaciones ms activas en la defensa de los espacios para la participacin poltica popular. Integra la Asamblea de la Sociedad Civil y varios de sus lderes fueron electos diputados del Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG).26 La principal crtica realizada a estas organizaciones radica en que los mtodos de lucha que utilizan se basan en acciones coyunturalistas y contestarias y en que no tienen una estrategia definida frente al Estado o ante las polticas econmicas y sociales. Una de las organizaciones ms radicales de este conjunto es la CONIC, fundada en 1992. La CONIC se constituy con un grupo de activistas campesinos histricos disidentes del CUC debido a que este ltimo "haba decidido suspender la lucha por la propiedad legal de tierras y dedicarse principalmente a la denuncia de las violaciones de derechos humanos, a pesar de las necesidades y problemas de sobrevivencia de varias de sus comunidades de base".27 Fue una de

19 las organizaciones populares que rechaz absolutamente el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria argumentando que haba sido firmado de "espaldas al pueblo". La CONIC y el CUC han abanderado la direccin y asesora a la poblacin invasora de tierras. Existen otras organizaciones sindicales y campesinas que no pertenencen a esta corriente y cuya beligerancia poltica frente al Estado tambin es menor. Entre las organizaciones sindicales estn la Conferacin de Unidad Sindical de Guatemala (CUSG) y la Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG), de tendencia socialdemcrata y socialcristiana, respectivamente. Tambin destacan organizaciones campesinas como la Central de Trabajadores del Campo (CTC), cuyo mximo dirigente apoy la candidatura de Alvaro Arz en 1995. Independientemente de la afiliacin y tendencia poltica, el conjunto de organizaciones sindicales y campesinas siguen siendo los sectores ms afectados por los valores promovidos por el autoritarismo; han perdido comunicacin con sus bases, no demuestran capacidad ni inters en considerar al Estado como un interlocutor vlido y no han readecuado sus propias estructuras a formas de funcionamiento ms participativas y democrticas. Dinmicas diferentes ocurren en las organizaciones mayas, de mujeres y ecologistas. Estas organizaciones son el resultado de la nueva formacin de lderes sociales durante la ltima dcada, cuando disminuye crecientemente la represin y dejan de reproducirse los mtodos de reclutamiento a las estructuras clandestinas de la izquierda armada. La mayora de estas organizaciones aparecen con la intencin de realizar y fortalecer su trabajo directo de base social y mantienen una activa dinmica de trabajo que propicia la formacin de nuevos lderes y un creciente inters social por la temtica que abordan. Su enfoque no presenta como sustrato una lucha poltica para destruir el poder del Estado aunque est directamente dirigido a cuestionar su excesiva concentracin y los efectos negativos que provoca. Sin embargo, no existen espacios nicos u homogneos en el tratamiento que estas organizaciones dan a los temas de gnero, maya y ecolgico; la tendencia es a obervar nfasis diferentes en los enfoques organizativos. Las organizaciones de mujeres En las organizaciones de mujeres se pueden observar dos principales orientaciones: a) Buscar alternativas frente al deterioro del ingreso familiar y de las condiciones de vida de las mujeres. Este enfoque es manejado principalmente por ONGs de desarrollo, quienes capacitan a las mujeres para ejecutar proyectos productivos independientes, sin ofrecerles formacin de gnero. Entre estas organizaciones se encuentran: * Mujer y Vida * Consejo de Mujeres Mayas de Guatemala * Asociacin Guatemalteca de Coordinacin para la Supervivencia y el Desarrollo

20 (COSUDER)] * Asociacin Toto-integral Dentro de algunas organizaciones sindicales han aparecido organizaciones de mujeres que han incorporado reinvindicaciones de gnero a sus demandas propiamente econmicas. Estas organizaciones han jugado un papel beligerante para demandar la vigencia de los derechos humanos y laborales en las maquilas establecidas en Guatemala; han promovido acciones legales contra patronos y empresarios que cometen acoso sexual y han presionado exitosamente para que el Gobierno de Estados Unidos condicione la continuidad del Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias al efectivo respeto de los derechos laborales. Entre estas organizaciones se encuentran: * Oficina de la Mujer de la UNSITRAGUA * Comit Femenino de la Federacin de trabajadores de la Alimentacin y Similares (FESTRAS) b) Promover la comprensin de los problemas propios de la mujer y buscar alternativas frente a la desigualdad de derechos entre hombres y mujeres. Las instancias aqu ubicadas se interesan por ejecutar programas de educacin en gnero a las mujeres de las comunidades donde tienen incidencia; ofrecen asesora a las ONG para que incorporen una perspectiva de gnero al trabajo con mujeres y fomentan espacios interinstitucionales para introducir reformas legales y transformar los enfoques de las polticas pblicas. La mayora de las organizaciones que a continuacin se enumeran participan en el Sector de Mujeres de la Asamblea de la Sociedad Civil; llevaron propuestas al Gobierno en el contexto de la cumbre de Beijing y lograron que la Corte de Constitucionalidad admitiera como inconstitucional el tratamiernto desigual que la ley penal daba a hombres y mujeres frente a la infidelidad: * Tierra Viva * Convergencia Cvico Poltica de Mujeres * Grupo Guatemalteco de Mujeres (GGM) * Agrupacin Voces de Mujeres * Nuestra Voz * Nia Madre * Secretara de la Mujer de la Asociacin de Estudiantes Universitarios * Centro de Apoyo para la Trabajadora de Casa Particular

Las organizaciones mayas La poblacin maya, por su parte, se encuentra en un intenso proceso de reorganizacin. Los nuevos espacios de articulacin organizativa derivan principalmente de la existencia de un movimiento por la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. Este movimiento ha sido estimulado tanto por el impacto de los acontecimientos internacionales relacionados con la

21 contracelebracin de los 500 Aos del Descubrimiento de America (1992) y el Decenio de los Pueblos Indgenas; como por el crecimiento de las luchas sociales a favor de la desmilitarizacin, la paz y el respeto a los derechos humanos. El nuevo movimiento indgena adquiere, adems, fisonoma propia. En la dcada de los setenta las pocas organizaciones indgenas existentes se conformaron para la defensa de reivindicaciones econmicas y laborales y no contemplaban la comprensin y la organizacin alrededor de sus demandas poltico culturales en su calidad de pueblos indgenas. En aquella poca las organizaciones indgenas mas beligerantes tenan lazos de identidad ideolgica con las organizaciones guerrilleras. A mediados de los aos ochenta comienzan expresarse nuevas expresiones indgenas que aludan a los derechos tnico-culturales y tomaban distancia de sus homlogas que seguan vinculadas a reinvindicaciones populares sin diferenciacin tnica. Durante la ltima dcada ha ocurrido un intenso fenmeno de comunicacin entre las organizaciones indgenas "populares" y las organizaciones indgenas "culturalistas", de tal modo que actualmente puede afirmarse que aunque ambas corrientes siguen existiendo tambin abordan sin excepcin la defensa de los derechos que les corresponden como pueblo. Las organizaciones indgenas estn interesadas en promover procesos de reorganizacin del Estado y la sociedad de modo que sus derechos sean respetados y atendidos por los ciudadanos y los funcionarios e instituciones pblicas. Su creciente inters de participacin poltica se observa en el alto porcentaje de comits cvicos indgenas que ganaron en las elecciones generales de noviembre de 1995.28 Su trabajo principal consiste en educacin poltica y en formacin y sensibilizacin sobre su identidad tnica. El proceso de paz y la aprobacin del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas ha permitido la consolidacin de una federacin de organizaciones llamada Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala (COPMAGUA), la cual est integrada por las organizaciones que integran al Sector Maya de la Asamblea de la Sociedad Civil, portadores a su vez de los dos enfoques polticos descritos. Estas organizaciones son: * Instancia de Unidad y Consenso Maya (IUCM) * Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG) * Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala * Unin del Pueblo Maya de Guatemala * Asamblea Permanente del Pueblo Maya Por mandato de este Acuerdo, COPMAGUA es la instancia encargada de convocar a las organizaciones de los pueblos indgenas de Guatemala (mayas, xincas y garfunas) que debern integrar las comisiones mixtas para cumplir los compromisos de reforma del Estado ms trascendentales en la historia poltica contempornea. Entre las organizaciones indgenas que se caracterizan por confrontar al Estado, respaldar los derechos humanos, las demandas populares contra la militarizacin y las reivindicaciones de la poblacin afectada por el conflicto armado se encuentran

22 CONAVIGUA, CERJ y CUC (anotadas ya en las anteriores clasificaciones) y las siguientes: * Consejo de Desplazados de Guatemala (CONDEG) * Comisiones Permanentes de Representantes de los Refugiados Guatemaltecos en Mxico (CCPP) * Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR) * Sectores Surgidos * Majawil Q'ij * Defensora Maya Entre las organizaciones indgenas interesadas en facilitar espacios para el estudio, la socializacin y la politizacin de la poblacin maya alrededor de temas sobre reforma educativa, identidad tnico cultural, organizacin tradicional maya y desarrollo comunitario indgena se encuentran: * Asociacin de Escritores Mayas de Guatemala * Centro de Estudios de la Cultura Maya (CECMA) * Coordinadora Cakchiquel de Desarrollo Integral * Centro Cultural de Asistencia Maya * Mayab' Nimajay CHOLSAMAJ * Fundacin Uleu * Fundacin Metodista de Desarrollo Integral (FUMEDI) * Cooperacin Indgena para el Desarrollo Integral (COINDI) * Centro de Documentacin e Investigacin Maya (CEDIM) * Fundacin de Desarrollo Educativo, Social y Econmico (FUNDADESE) El Consejo Nacional de Educacin Maya de Guatemala se form en 1994 para promover la reforma educativa del pas en consonancia con el respecto a la naturaleza multilingue, multicultural y multitnico de Guatemala. Este esfuerzo se complementa con otros, como el de la Asociacin de las Escuelas Mayas a nivel medio y la creacin de una Universidad Maya. La Escuela Superior de Educacin Integral Rural (ESEDIR) y el Instituto Indgena Santiago de PRODESSA son ejemplos de las iniciativas que buscan fortalecer la formacin de lderes indgenas comprometidos con el desarrollo de sus comunidades en la rea rural. Durante 1995 surgieron tambin dos organizaciones polticas indgenas: K'AML B'E (Comunidad Poltica del Pueblo Maya), que pretenden apoyar la construccin de instrumentos polticos para la participacin y representacin poltica maya; y el Frente Poltico Nukuj Ajpop (Ensayo de Gobierno del Pueblo), que integra el Frente Democrtico Nueva Guatemala y se propone luchar por una alternativa democrtica donde sea eliminada la discriminacin y la impunidad. Las organizaciones ecolgicas Estas instancias son entidades tcnicas especializadas que ofrecen asesora y asistencia a

23 ONGs y comunidades sobre temas como: proteccin, restauracin y aprovechamiento racional de los recursos naturales; manejo de bosques, flora y fauna; asistencia en tecnologa apropiada; educacin ambiental; biodiversidad; bancos geneticos; legislacin ambiental; agroecologa y bancos genticos. Existe en el pas cerca de veinte de estas organizaciones. Trabajan a nivel comunitario y tienen muy poca relacin entre s; su nico referente para potenciales coordinaciones es con el Estado, a travs de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Su incidencia en las polticas pblicas an es muy dbil o inexistente debido que concentran sus esfuerzos en la oferta tcnica. No obstante, su incidencia educativa a nivel comunitario ha favorecido un mayor aprovechamiento de los recursos propios. La temtica del medio ambiente est siendo tratada tambin por organizaciones indgenas interesadas en recuperar y sistematizar los conocimientos y la experiencia maya tradicional en la conservacin y transformacion de los recursos naturales. Muchas ONGs dedicadas a la prestacin de servicios sociales y asesora tcnico-productiva han incorporado en sus programas de atencin comunitaria el componente ecolgico, principalmente en educacin, tratamiento de basura, reforestacin y saneamiento ambiental. Entre las principales organizaciones ecolgicas se encuentran: * Asociacin de Amigos del Bosque * Asociacin de Rescate y Conservacin de Vida Silvestre * Asociacin Guatemalteca de Educacin Ambiental * Asociacin para la Promocin, Proteccin y Desarrollo de la Naturaleza * Centro de Estudios Conservacionistas * Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada * Fundacin "Mario Dary Rivera" * Fundacin de Defensa del Medio Ambiente de Baja Verapaz * Fundacin Defensores de la Naturaleza * Gran Confederacin de Consejos de los Pueblos Originarios Mayas * Plan de Accin Forestal Maya Las organizaciones comunitarias Son las formas ms directas de participacin de los vecinos de una comunidad. Entre las variantes de organizacin comunitaria se encuentran las cofradas, las asociaciones comunales, los comits y las cooperativas. El procedimiento ms comn de participacin radica en que los vecinos acuden a las organizaciones vecinales de mayor prestigio o integran un comit cuya vigencia se mantendr mientras persista el conflicto o el inters que ha motivado su conformacin. As, suelen conformarse comits pro-mejoramiento, comits de agua, comits de escuela o saln comunal, comits de introduccin de energa elctrica, etc. La subsistencia o xito de estos comits depende fundamentalmente de que establezcan

24 contacto con instancias pblicas o privadas para la obtencin de recursos financieros. Estos grupos ofrecen a cambio el trabajo voluntario de la comunidad. Pero su existencia tambin ha estado condicionada por los grados de apertura poltica que permitan las fuerzas que ejercen el poder local, especialmente los alcaldes, el ejercito y los partidos polticos. Otros problemas que enfrentan los comits y dems instancias comunitarias estn relacionados con la falta de legislacin que respalde su organicidad, la falta de acceso a la informacin sobre derechos y mecanismos para resolver sus conflictos, y la falta de acceso a las instancias que toman decisiones sobre los asuntos comunitarios. Las cooperativas, por su parte, son organizaciones comunitarias ms consolidadas que involucran a la poblacin en actividades de produccin, servicios y consumo bajo mtodos de corresponsabilidad y solidaridad mutua. Estos mtodos tienen su origen en las asociaciones mutualistas y de socorro surgidas a principios de siglo, pero su fundacin data de 1950 cuando varios sacerdotes extranjeros constituyeron cooperativas de ahorro y crdito. El boom cooperativo comienza en los aos setenta propiciado por la actividad econmica que gener la integracin centroamericana. Durante los aos ochenta el movimiento cooperativo tambin fue afectado por la violencia poltica y por la manipulacin que de estas agrupaciones hicieron los partidos polticos. El movimiento cooperativo es regulado por la Ley General de Cooperativas (Decreto 8278). Esta Ley contempla entre los principios de las cooperativas, los siguientes: no perseguir fines de lucro, sino de servicios a sus asociados; distribuir los excedentes y las prdidas en proporcin a la participacin de sus asociados; y fomentar la educacin e integracin cooperativa y el establecimiento de servicios sociales. Existen aproximadamente 1,230 cooperativas de primer grado (asociados comunitarios), diez de segundo grado (federaciones) y dos de tercer grado (confederaciones). Participan cerca de un cuarto de milln de afiliados. La mitad de las cooperativas existentes se dedican a actividades de produccin agrcola, sin embargo, el mayor nmero de asociados se encuentra organizado en las cooperativas de ahorro y crdito y de consumo.

B.3.3 Las organizaciones que prestan servicios sociales y ofrecen asesora tcnico-productiva Se ha decidido agrupar en esta seccin a las organizaciones que prestan servicios sociales y ofrecen asesora tcnico productiva porque abarcan el universo de las llamadas ONGs de desarrollo tanto como a las fundaciones filantrpicas del sector privado. Ademas, como ya fue indicado, la mayora de ONGs ejecutan ambos tipos de programas aunque, por supuesto, muchas se especializan o dan ms nfasis a uno o a otro.

25 Las primeras ONGs son impulsadas en los aos cincuenta por agrupaciones religiosas que organizaron a guatemaltecos para ofrecer su trabajo voluntario en actividades de beneficiencia dirigidas especialmente a ancianos, enfermos y mendigos. En los aos sesenta aparecieron por primera vez instancias dedicadas a ofrecer apoyo a la poblacin en condiciones de pobreza a travs de actividades sociales que se orientaban a cambiar sus condiciones de vida, tales como alfabetizacin e infraestructura social. Fue a partir de 1976, cuando ocurre en Guatemala el terremoto del 4 de febrero, que se increment sensiblemente el flujo de donaciones financieras internacionales y con ello el nmero de organizaciones dedicadas a asistir a los damnificados con estos recursos. Se estima que entre 1952 y 1975 existan slo 17 ONGs; mientras que en los dos aos siguientes al terremeto (19761978) se fundaron 46 ONGs ms.29 Por su parte, las fundaciones del sector privado datan de los aos sesenta cuando se comenz a fomentar su participacin con el propsito de obtener exoneraciones tributarias. Estas fundaciones se diferenciaron desde su origen de las ONGs porque no enfatizaron un trabajo asistencialista, sino promovieron procesos de rentabilidad productiva y financiera entre los beneficiarios. Actualmente existen cerca de 400 ONGs aunque hay estudios que reportan la existencia de 700 instancias de este tipo.30 El nmero de las fundaciones del sector privado es de aproximadamente de medio centenar. Las actividades que estas organizaciones realizan (sean ONGs o fundaciones), abarcan diversos tpicos de las polticas sociales que deberan ser ejecutadas por el Estado. Estas entidades cubren los vacos derivados de la histrica debilidad del gasto pblico social y del incremento de los ndices de pobreza y pobreza extrema. Los recursos financieros con que operan las ONGs provienen principalmente de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales extranjeras. Se estima que entre 1987 y 1992 Guatemala recibi el 22.3% (el tercer porcentaje mas alto) de la ayuda no gubernamental europea dirigida para la regin centroamericana.31 Durante las ltimas dcadas las fundaciones del sector privado han mantenido una metodologa que se caracteriza por establecer una relacin mercantil y subsidiaria con las poblaciones atendidas. Las ONGs, por su parte, han modificado sus enfoques principalmente en cuanto a que agregaron a sus actividades de asistencia las relacionadas con la promocin directa de la organizacin comunitaria, y con la "concientizacin" de la poblacion acerca de sus derechos ciudadanos. Estas ltimas tareas surgieron principalmente en la dcada de los ochenta para compensar los graves efectos de los aos de masacres y represin poltica. Las fundaciones del sector privado tienen ms acceso a las instituciones del Estado; algunas de ellas implementan incluso convenios con varios Ministerios, principalmente para la prestacin

26 de servicios sociales. Mientras tanto, la mayora de las ONGs han tenido una relacin traumtica con el Estado que se expresa en la desconfianza mutua y en la no permanencia e inestabilidad de los limitados intentos de coordinacin que se han dado. Las organizaciones que prestan servicios sociales y asesora tcnico-productiva No todas las organizaciones que se dedican a proporcionar servicios sociales y a ofrecer asesora tcnico-productiva aplican iguales enfoques o metodologas. Existen, en general, dos orientaciones de trabajo con las comunidades: a) una, que se circunscribe a canalizar a las comunidades beneficiarias los recursos financieros a travs de mecanismos crediticios y una bsica asesora tcnica; y b) la otra, que establece mecanismos para que las comunidades coparticipen en la seleccin del proyecto social que necesitan, y ofrecen acompaamiento para consolidar la vocacin participativa y democrtica y la conciencia ciudadana de los beneficiarios.32 De la primera metodologa participan las fundaciones del sector privado y las ONGs con enfoque empresarial; y de la segunda, las llamadas ONGs alternativas. En la oferta de apoyo social de estas entidades se encuentra un men temtico muy diversificado. Entre los componentes de este men se encuentran: *** En educacin: educacin familiar, educacin de adultos, educacin de mujeres, educacin sexual, alfabetizacin, educacin informal. *** En salud: educacin para la salud, salud de la mujer, preparacin y conservacin de alimentos, higiene, educacin, nutricin, prevencin, primeros auxilios, lactancia materna, planificacin familiar, tratamiento de enfermedades, atencin a minusvlidos, drogadiccin, medicina alernativa, medicina tradicional, prevencin y atencin dental, etc. *** En desarrollo de la comunidad: entrenamiento de promotores y lderes, educacin en desarrollo integral, gestin comunitaria, gestin municipal, etc. *** En infraestructura social: instalaciones sanitarias, suministro de agua potable, potabilizacin de agua, letrinizacin, construccin de viviendas, escuelas, salones comunales, molinos u otras instalaciones de servicio comunal, caminos, etc. El men de oferta para la asesora tcnico productiva incluye temas como los siguientes: *** En desarrollo empresarial: elaboracin y planificacin de proyectos, uso del crdito y del financiamiento, asesora en comercializacin, planificacin de estrategias, asesoria para la obtencin de financiamiento, contabilidad de costos, etc.

27 *** En administracin: administracin de microempresas, manejo de presupuesto, controles de produccin, gerencia participativa, etc. *** En produccin agropecuaria: huertos, formulacin de proyectos agrcolas, produccin de frutas, economa agrcola, crianza de aves y cerdos, produccin de granos, produccin de leche y derivados, uso de fertilizantes orgnicos, uso de fertilizantes qumicos, uso de semilla mejorada, tratamiento de suelos, irrigacin y riego, etc. Entre las ONGs de desarrollo llamadas alternativas que realizan ambos tipos de servicios se encuentran: * Alianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario (ALIANZA) * Asociacin de Asesora a Proyectos de Desarrollo (ADAPD) * Asociacin de Servicios Comunitarios de Salud (ASECSA) * Asociacin para la Educacin y el Desarrollo (ASEDE) * Coordinadora Cackchiquel de Desarrollo Integral (COCADI) * Consejo Cristiano de Agencias de Desarrollo (CONCAD) * Cooperacin Indgena para el Desarrollo Integral (COINDI) * Fundacin de Desarrollo Educativo, Social y Econmico (FUNDADESE) * Fundacin Ecumnica Guatemalteca "Esperanza y Fraternidad" (ESFRA) * Instituto para el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Central (IDESAC) * Proyecto de Desarrollo Santiago (PRODESSA) * Sociedad para la Juventud Guatemalteca del Maana (SOJUGMA) * Consejo de Investigaciones para el Desarrollo de Centroamrica (CIDECA) * Servicios de Capacitacin Tcnica (SERCATE) * Asociacin de Desarrollo para Amrica Central (ADEPAC) * Cooperacin para el Desarrollo Rural del Occidente (CDRO) Entre las ONGs de enfoque empresarial y fundaciones del sector privado que realizan estos servicios se encuentran: * Genesis Empresarial * Centro de Formacin Agropecuaria Vista Bella (en formacin) * Fundacin para el Desarrollo Integral (FUDI) * Fundacin para el Desarrollo de Programas Socioeconmicos (FUNDAP) * Fundacin Centroamericana por la Inciativa del Sector Privado (FUDACEN-ISEP) * FUNDAZUCAR ("Brazo social de la agroindustria azucarera") * Centro de Capacitacin Tcnica JUNKABAL * Centro de Educacin Tcnico Laboral KINAL * Fundacin Pro-bienestar del Minusvlido (FUNDABIEM) * Fundacin del Centavo * Fundacin Guatemalteca para el Desarrollo Carroll Berhorst * Movimiento de Educacin Popular Integral (Fe y Alegra) * Fundacin de Asesora Financiera a Instituciones de Desarrollo y Servicio Social

28 (FAFIDES) * Fundacin de Desarrollo de Mixco (FUNDEMIX) * Fundacin de Desarrollo Empresarial (FUNDESEM) Las redes interinstitucionales Las ONGs y fundaciones privadas de desarrollo que ofrecen los sevicios descritos anteriormente han realizado tambin esfuerzos de coordinacin interinstitucional dirigidos a satisfacer dos propsitos principales: a) crear espacios para la discusin y el anlisis de la realidad para elaborar propuestas dirigidas a incidir en las polticas pblicas, y b) crear espacios para el intercambio de experiencias y la coordinacin de acciones de trabajo. Entre las principales coordinaciones se encuentran: CONSEJO DE BIENESTAR SOCIAL DE GUATEMALA. Fundado en 1956. Fue creado con el propsito de coordinar los esfuerzos entre instituciones de proyeccin social que se encuentran dispersas entre s. Persigue promover la participacin de grupos autoorganizados para elevar el impacto de sus proyectos de beneficio social. Entre sus reas de trabajo estn: la educacin y aseora tcnica, el bienestar del nio y la familia, la recreacin y la salud. Trabaja con personal voluntario y cuenta con un equipo de tcnicos remunerados. Est integrado por 79 organizaciones y asociaciones no gubernamentales, por 25 instituciones estatales y por 9 empresas pblicas autnomas y descentralizadas. El financiamiento de sus programas se logra con aportes voluntarios de las instituciones miembros y con una subvencin mensual del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

CONSEJO DE INSTITUCIONES DE DESARROLLO (COINDE). Fundado en 1976. Fue creado para intercambiar experiencias entre sus afiliadas y para realizar acciones que no puedan realizar en lo particular las ONGs que lo integran. Entre sus objetivos se encuentran contribuir al desarrollo integral y ala democratizacin del pas y al fortalecimiento de la organizacin comunitaria. Forma parte del sector de ONGs de la Asamblea de la Sociedad Civil. Entre sus programas de trabajo se encuentran: fortalecimiento institucional, desarrollo comunal, relaciones de apoyo al movimiento popular e investigacin sobre el desarrollo.

29 Est integrado por 12 ONGs alternativas, la mayoria con cobertura en las regiones occidental, altiplano central y nacional. El financiamiento de sus programas proviene principalmente de organizaciones no gubernamentales europeas y estadounidenses. ASOCIACION DE ENTIDADES DE DESARROLLO Y SERVICIO NO GUBERNAMENTALES (ASINDES). Fundada en 1978. Fue creada para cumplir con los siguientes objetivos: promover el fortalecimiento institucional de las ONGs a travs de la asistencia tcnica, la asesora y la capacitacin; constituirse en una instancia de gestin e intermediacin financiera y constituirse en portavoz nacional e internacional de sus afiliadas. Entre sus programas de trabajo se incluyen: capacitacin en programas y proyectos productivos, sociales, agropecuarios, administrativos, financieros y contables; formulacin, anlisis, evaluacin y financiamiento de proyectos; captacin y otorgamiento de fondos; y ejecucin de programas de infraestructura social. Cuenta con 56 instituciones afiliadas, incluyendo fundaciones y ONGs alternativas y con enfoque empresarial. Sus recursos provienen principalmente de organizaciones no gubernamentales europeas y estadounidenses, y ejecuta convenios de cooperacin agrcola-financiera con el Estado. CONSEJO DE ORGANIZACIONES MAYAS DE GUATEMALA (COMG). Fundada en 1990. Fue creada para crear un espacio de anlisis y propuesta sobre la problemtica y concepcin del desarrollo de la poblacin maya; coordinar los esfuerzos de trabajo entre las organizaciones mayas de desarrollo y promover y defender los derechos especficos de los pueblos mayas. Entre sus reas de trabajo se encuentran: el fortalecimiento de alternativas mayas para el desarrollo, la formacin y consolidacin de lderes tradicionales mayas y la defensa de la cultura del pueblo maya. Est integrado por 14 organizaciones. Forma parte del Sector Maya de la Asamblea de la Sociedad Civil y de COPMAGUA. Sus recursos provienen principalmente de organizaciones no gubernamentales europeas. COORDINACION DE ONGs Y COOPERATIVAS PARA EL ACOMPAAMIENTO DE LA POBLACION DAMNIFICADA POR EL CONFLICTO ARMADO INTERNO (CONGCOOP).

30 Fundada en 1991. Se cre con el propsito de acompaar a la poblacin afectada por la confrontacin armada en las etapas de traslado, asentamiento y reinsercin. Concibe su trabajo como un esfuerzo para promover la cooperacin y el debate sobre el desarrollo integral y la democratizacin de Guatemala. Entre sus principales reas de trabajo se encuentran un programa de educacin en derechos humanos dirigido a lderes comunitarios y un programa de fortalecimiento institucional a ONGs. Est integrada por 27 organizaciones, la mayora de las cuales integran a su vez COINDE. CONSEJO DE FUNDACIONES PRIVADAS DE GUATEMALA Fundado en septiembre de 1996. El Consejo pretende "representar al sector privado como contrapartida para la promocin de proyectos de desarrollo." Al mismo tiempo, pretende "coordinar, facilitar y promover acciones de beneficio comn orientadas a la ejecucin de los diferentes programas de desarrollo social."33 Las nueve instituciones que integran este consejo son las Fundaciones Carlos F. Novella, del Azcar, G&T, Mara Luisa Monge de Castillo, Mariano y Rafael Castillo Crdova, Pantalen, Desarrollo Rural, Por la Vida, y Ramiro Castillo Love. El consejo promover la inversin social en las reas de cultura, educacin, salud, estudios superiores, desarrollo municipal, recreacin, apoyo comunitario y vivienda. Las organizaciones comunitarias creadas por el Gobierno Con el propsito de implementar mecanismos ms giles y eficaces en la ejecucin del gasto social, el Gobierno promueve la creacin de organizaciones comunitarias dispuestas a convertirse en ejecutoras directas de los recursos, previa capacitacin tcnica. Las organizaciones comunitarias promovidas por el sector pblico son: * Las Empresas del Fondo de Inversin Social (EFIS), y * Los Comits Educativos (COEDUCAS) Las EFIS son organizaciones integradas por los beneficiarios finales que adquieren personera jurdica una vez elijan una Junta Directiva, cuenten con un proyecto aprobado por el FIS y se inscriban en el Registro Civil de la Municipalidad mediante un acta suscrita ante el Alcalde. El FIS financia la elaboracin del proyecto de la EFIS y ofrece capacitacin tcnica. Las EFIS pueden ejecutar proyectos de naturaleza social y productiva y su vida jurdica dura obligatoriamente el tiempo que se utilice para la ejecucin del proyecto. En la Memoria de Labores del FIS correspondiente a 1995 se indica que "en los 27 meses

31 de vida del Fondo se han constituido 952 EFIS, con 20, 199 miembros, y que las mismas hayan sido intermediarias de alrededor del 85% de todos los proyectos aprobados hasta la fecha. Con el 54% de integrantes indgenas y la quinta parte de mujeres, estas EFIS estn llevando a cabo la gestin de proyectos de salud, nutricin, educacin, saneamiento, agua potable, cocinas mejoradas, construcciones de infraestructrura socioeconmica, bancos comunales y reforestacin."34 Los COEDUCAS estn integrados por padres de familia dispuestos a ejecutar recursos para asegurar la administracin completa de la escuela, mediante un convenio firmado con el Ministerio de Educacin. Los COEDUCAS deben ser organizados y capacitados por instituciones de servicios educativos contratados por el Gobierno, las que a su vez controlarn y supervisarn el efectivo cumplimiento de los compromisos contraidos. Las funciones especficas de los COEDUCAS seran: administrar todo el proceso educativo, el cual incluye pagar el salario del maestro, asegurar la refaccin escolar, ofrecer bolsas didcticas y tiles escolares a los alumnos; supervisar el desempeo del maestro; supervisar el desempeo de los alumnos y trabajar conjuntamente con la comunidad. Con el funcionamiento de los COEDUCAS se estara promoviendo la autogestin para el desarrollo educativo y asegurando la descentralizacin de la oferta educativa. B.3.4. Los centros de investigacin y anlisis de la realidad social Los centros de investigacin son instancias dedicadas a realizar estudios, facilitar debates y ofrecer alternativas de solucin sobre los principales problemas nacionales. Durante la ltima dcada se ha contado con un ambiente propicio para la existencia y consolidacin de estas instituciones. Este ambiente se ha caracterizado principalmente por los siguientes rasgos: a) se ha ampliado el acceso y la demanda de informacin, crendose condiciones para el surgimiento de opinin pblica sobre temas de inters nacional y, especialmente, alrededor de la democratizacin y el Estado de Derecho; b) han sido suprimidos los mecanismos de censura y autocensura reproducidos durante los gobiernos militares y c) se observa una tendencia entre los medios de comunicacin a asumir una posicin ms responsable sobre el impacto de su trabajo. Aunque los principales centros de investigacin tienen como actividades comunes: la interpretacin y sistematizacin de la realidad nacional; la promocin del estudio y la reflexin; y la formacin ciudadana, existen diferencias entre ellos en cuanto al sentido de su incidencia. As, puede afirmarse que algunos de ellos tienen como propsito principal incidir y/o sugerir acciones y correcciones a las polticas pblicas; mientras que otros se dedican a realizar un trabajo ms acadmico y a facilitar espacios para que los ciudadanos intercambien sus perspectivas frente a un mismo fenmeno. Entre el primer grupo se ubicaran: el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales

32 (CIEN) y la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales de Guatemala (ASIES). Ambas instituciones ofrecen asesoras a entidades privadas, mantienen estrchos vnculos con las cmaras empresariales y otorgan servicios de cooperacin al sector pblico mediante estudios tcnicos elaborados con el propsito de impulsar el desarrollo econmico y social de Guatemala. Las propuestas del CIEN se enmarcan dentro de la llamada concepcin econmica neoliberal, la cual otorga al mercado y a la competencia la funcin principal en la regulacin de las relaciones econmicas y sociales. Propone el estmulo a los sectores ms dinmicos de la economa para genere efectos multiplicadores en el crecimiento econmico nacional; sugiere la desregulacin econmica, la privatizacin, y la reduccin del papel del Estado a complementar el potencial productivo a travs del gasto en infraestructura y en recursos humanos. Subordina el gasto social al mantenimiento del equilibrio macroeconmico.35 Las propuestas de ASIES se basan en una concepcin de economa social de mercado, de inspiracin social cristiana. ASIES considera que ni la economa ni la evolucin de los ndices macroeconmicos son un fin en s mismo, sino que las polticas del Estado deben integrarse hacia un desarrollo social sostenible. ASIES tambin se inclina por una reestructuracin del Estado (reorganizacin financiera, desconcentracin, incremento del ingreso y recaudacin tributaria), pero con el propsito de que mantenga su funcin normativa, de evaluacin y control de las polticas nacionales de desarrollo, promoviendo simultneamente la descentralizacin en la ejecucin de los recursos. El segundo grupo de centros de investigacin estara integrado principalmente por: el Instituto de Relaciones Internacionales y de Investigaciones para la paz (IRIPAZ); la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (AVANCSO) y el Programa Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) para Gatemala. Estas instituciones no se proponen ofrecer asesoras al Estado o al sector privado; su incidencia poltica la dirigen a travs de estudios y foros directamente relacionados con fenmenos que afectan e interesan a la sociedad civil, a la reconstruccin del tejido social, a la vigencia de los derechos humanos, a los efectos de las polticas pblicas en la sociedad, etc. IRIPAZ realiza estudios y debates sobre temas como: tradicin oral para la recuperacin de la identidad tnica; autoridades indgenas tradicionales; educacin para la paz y la democracia; dilogo civil-militar para propiciar acercamiento entre el ejrcito y sociedad civil; y cuenta con dos publicaciones peridicas. AVANCSO es una asociacin interesada en promover la comprensin de las principales problemticas que afectan a la sociedad guatemalteca, por lo que incorpora como ejes transversales de sus investigaciones las temticas sobre desarraigo, migraciones, etnias y gnero. Sus publicaciones constituyen principalmente estudios acadmicos basados en el trabajo de campo. Entre sus objetivos se encuentran: ofrecer sus servicios profesionales a las instituciones de desarrollo del pas y abrir espacios para la formacin profesional de investigadores sociales. El Programa FLACSO-Guatemala ha sido reconocido por el gobierno nacional por el decreto 96-87 del Congreso de la Repblica; no obstante funciona como un organismo autnomo.

33 Sus principales objetivos son impulsar el desarrollo democrtico de Guatemala y contribuir al desarrollo de las ciencias sociales en el pas, especialmente en la docencia superior, la asistencia tcnico-social, la investigacin y la difusin. Cuenta con varias publicaciones peridicas y con cuatro reas de investigacin: de estudios urbanos, de relaciones del Estado, de medio ambiente, recursos naturales y desarrollo, y de estudios tnicos. FLACSO tambin realiza encuentros y foros sobre temas de inters nacional o para divulgar sus investigaciones. C. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LAS OSCs

Desde hace aproximadamente un quinquenio se inici un proceso de reflexin sobre las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a ejecutar programas y proyectos de desarrollo (social y productivo). Los principales actores econmicos, tanto nacionales como internacionales, como el Estado, las cmaras empresariales, los organismos financieros internacionales y la cooperacin externa no gubernamental, coincidieron en considerar a estas instancias como modelos de intervencin para el desarrollo comunitario alternativos a la intervencin tradicional del sector pblico. Tal consenso se fund en que, en las dcadas anteriores, estas organizaciones haban demostrado capacidad para llegar con agilidad a la poblacin en estado de pobreza y extrema pobreza, operando a bajo costo y ofreciendo recursos para satisfacer necesidades locales. La reflexin, entonces, fue conducida para responder a preguntas como estas: qu tan eficaces son estas agrupaciones para canalizar recursos?, cmo se puede aumentar su impacto y la eficacia de su intervencin?, cules son sus fortalezas y debilidades?. Debe indicarse que este anlisis de la experiencia fue en gran medida impulsado por los organismos no gubernamentales de cooperacin europea, los cuales, en comunicacin con sus contrapartes en Centroamrica, comenzaron a observar que la cooperacin deba dejar de sustentarse en la solidaridad y el asistencialismo para dirigirse a promover el desarrollo. La cooperacin europea, durante los ochenta, "se caracteriz por un apoyo solidario y polticamente motivado a los organismos de la revolucin sandinista y a las organizaciones vinculadas a la oposicin en otros pases de la regin".36 Este tipo de apoyo dio lugar a que la mayora de las llamadas ONGs, en sus vnculos con las poblaciones vulnerables, hicieran nfasis en tareas de concientizacin y en mtodos paternalistas descuidando garantizar la autogestin y sostenibilidad de los proyectos sociales y econmicos que impulsaban. Actualmente esta reflexin no slo ha involucrado a las ONGs mismas como protagonistas de sus propios cambios, sino que ya no se limita a la elaboracin de diagnsticos sobre sus capacidades sino a la definicin de propuestas para mejorarlas. La nueva tendencia se caracteriza por considerar a estas agrupaciones como agentes activos del desarrollo. Pero esta consideracin ha abierto un nuevo debate: ser agente de desarrollo implica slamente ser eficientes y eficaces en la ejecucin de los recursos o significa incidir en el modelo de desarrollo dominante. Muchas de las organizaciones de la sociedad civil que ejecutan proyectos de desarrollo fundamentalmente con recursos externos se responden que ambos significados no son excluyentes. No obstante, advierten que, para integrarlos adecuadamente y cumplir con los desafos que tal integracin

34 provoca, deben superar obstculos externos y debilidades internas, as como aprovechar mejor las oportunidades externas y las fortalezas internas. Cules son las actuales condiciones externas e internas que inciden en el desempeo de estas instancias? A continuacin se caracterizan las principales, considerando fundamentalmente las condiciones pertinente a las instancias de la sociedad civil organizada y urbana:37 Condiciones externas: Oportunidades: 1. La existencia de mayores espacios de participacin poltica y de respeto a los derechos humanos, los cuales han propiciado un incremento de la organizacin social y de la expresin del pensamiento. La existencia de un proceso de descentralizacin y desconcentracin del Estado a travs del cual se revalora el fortalecimiento del gobierno municipal y se estimula la participacin comunitaria en la gestin socioeconmica. La existencia de un ambiente que, por un lado, propicia y alienta la comunicacin entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil y, por otra parte, genera en estas ltimas la necesidad de mejorar sus relaciones e incidencia frente al sector pblico.

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Obstculos: 1. El insuficiente acceso a informacin actualizada y objetiva sobre los programas y polticas del Estado, programas y polticas de la cooperacin externa gubernamental y no gubernamental, y sobre la oferta y demanda de recursos para el desarrollo. Esto reduce el panorama de relaciones y de aprovechamiento de recursos por parte de las OSC y acenta la tradicin de distanciamiento entre estas organizaciones y el Estado y cooperantes. La inexistencia de una legislacin nica que promueva, regule y facilite el funcionamiento de las OSC, as como la ausencia de mecanismos pblicos para ofrecer informacin al respecto, con lo cual se mantiene la tendencia a dificultar la legalizacin de estas agrupaciones y a descuidar un adecuado control de su administracin financiera. El deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, de las tierras, de las aguas y el uso irracional de los recursos. El alto ndice de analfabetismo y la inexistencia de servicios y recursos pblicos para eliminar la grave exclusin de la poblacin indgena. Tal situacin se agrava por la ausencia de una estructura instituciuonal descentralizada para resolver

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35 planear de manera integral las polticas de desarrollo comunitario. 4. La insuficiencia del gasto pblico social para atender y superar las demandas acumuladas de amplios sectores de poblacin que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Esto diluye el impacto directo de los proyectos ejecutados por las OSC debido a que no se crean condiciones globales para eliminar la exclusin social y tambin agudiza la lgica de sobrevivencia de la poblacin, disminuyendo con ello la disposicin de las personas a ofrecerse como voluntarios del trabajo que realizan las OSC. La resistencia del Estado y las OSC de desarrollo a abrir canales efectivos de comunicacin. Aqu destaca, especialmente, la deficiente apertura del Estado para coordinar con las OSC no slo en materia de ejecucin sino tambin en el diseo e implementacin de las polticas de desarrollo. Por su parte, las OSC tambin muestran resistencia poltica a negociar y coordinar el trabajo de intervencin con la mayora de instituciones pblicas. La tendencia hacia un recorte de las donaciones no gubernamentales y gubernamentales y hacia un incremento del flujo financiero negociado en condiciones de mercado (encarecimiento del crdito). Esto provoca incertidumbre sobre la sostenibilidad a largo plazo de los proyectos, eleva la competencia entre las OSC y condiciona sus polticas laborales. La tendencia en los donantes a no adecuar sus condiciones financieras a la realidad nacional, por lo que imponen ritmos de ejecucin ajenos a la capacidad de las OSC o preferencian reas de intervencin tcnico-productivas sin tomar en consideracin los procesos de organizacin social que se requieren financiar para elevar el impacto tcnico. Esto, adems, reduce o inhibe la capacidad de negociacin de las OSC para proponer la elaboracin de una agenda de intervencin de comun acuerdo con los cooperantes. La dbil capacidad y disposicin poltica de las OSC para definir y construir entre s procesos de coordinacin, accin e incidencia conjunta, con lo cual se restringe su potencial de negociacin frente a terceros, se profundiza la dispersin de su trabajo a nivel comunitario y se acenta la duplicacin de esfuerzos.

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Condiciones internas:38 Fortalezas: 1. Capacidad para generar vnculos directos y cercanos con los beneficiarios de los proyectos que ejecutan. Capacidad para propiciar la participacin de las comunidades en la ejecucin de los recursos. Las OSC tienden a establecer contactos con la poblacin urbana y rural que observa mayores indicadores de exclusin social y que, adems, no recibe suficiente atencin por parte del Estado. Propician el involucramiento de las comunidades especialmente en la identificacin de la naturaleza de los proyectos a ejecutar. Para la

36 actual poltica social del sector pblico estas caractersticas representan una ventaja comparativa respecto al modelo operativo del mismo Estado. 2. Capacidad para ejecutar los proyectos a bajo costo debido fundamentalmente a que: incorporan trabajo voluntario, mantienen bajos gastos de funcionamiento, simplifican trmites y servicios y aplican tcnicas domsticas tiles y adecuadas a la comunidad atendida. Capacidad para generar procesos de organizacin y participacin social a travs de la aplicacin de mtodos de ayuda mutua, de traslado de capacidades administrativas a los beneficiarios, de formacin de lderes y de educacin cvica y democrtica. Capacidad para adecuarse a las condiciones de las localidades donde trabajan, para recibir propuestas de la poblacin y de generar espacios para resolver emergencias e innovar las ofertas de solucin a los problemas detectados. Capacidad para mantener simultneamente una oferta de ejecucin de proyectos sociales y productivos y de procurar integrar ambos a favor de una misma poblacin beneficiaria. Capacidad para crear equipos que trabajan con mstica y que son formados con la propia gente del lugar y que progresivamente van situndose en posiciones de poder y decisin, para ser verdaderamente los sujetos de su propio desarrollo. Capacidad para que sus equipos identifiquen las necesidades locales para poder satisfacerlas basndose en los recursos existentes y de transferir tecnologas desarrolladas en otra parte, debido a su carcter internacional. Capacidad para impulsar proyectos de carcter innovador y experimental que buscan adecuarse cada vez ms a las necesidades cambiantes. Capacidad cada vez mayor de asegurar la sostenibilidad de los proyectos y del proyecto de la ONG a travs de fondos revolventes.

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Debilidades: 1. Dificultad para consolidarse institucionalmente. La debilidad institucional se caracteriza por contar con escasos recursos para dotarse de personal suficiente y de equipos profesionales, contar con infraestructura adecuada y seguridad financiera para planificar en el largo plazo, lo cual incrementa la intensidad de trabajo en detrimento de la calidad del mismo. Deficiencias en sus sistemas de administracin y gestin finaciera. Muchas OSC de desarrollo no tienen experiencia para implementar sistemas de previsin financiera, ni

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37 cuentan con registros transparentes y adecuados para garantizar el control y la sostenibilidad de sus recursos. Carecen tambin de conceptos incorporados para programar mtodos y planes dirigidos a construir su propia autosostenibilidad. 3. Ausencia o limitaciones en sus sistemas gerenciales. Muchas OSC no tienen experiencia para estructurar la totalidad de su trabajo en razn de prever y medir los resultados del mismo. No hay tradicin para trabajar de acuerdo a planes estratgicos y especficos. Su capacidad de direccin, ejecucin, evaluacin, sistematizacin y monitoreo est desarticulada, de all que reporten debilidades en la toma de decisiones en los diferentes ciclos de un proyecto y no cuenten con instrumentos para guiarles en un proceso que est dirigido al logro del impacto que debieran proponerse. Deficiencias tcnicas en la formulacin e implementacin de los proyectos de preinversin e inversin viables. No hay suficiente experiencia para definir con objetividad los diferentes componentes de un proyecto ni para medir la rentabilidad econmica y social. Existe tambin la tendencia a que, una vez obtenido el financiamiento, muchas ONG dejan de utilizar los proyectos como gua de su accin. Tampoco se acostumbra crear y actualizar su cartera de proyectos. Deficiencias estructurales para garantizar la permanente capacitacin de su personal, especialmente en reas como: formulacin y ejecucin de proyectos, mtodos de gestin y autogestin, evaluacin, monitoreo y sistematizacin del trabajo y aprovechamiento racional de los recursos. Deficiencias de sistematizacin de la experiencia comunitaria y de programacin coordinada para la intervencin comunitaria. A pesar de las fortalezas que tienen la mayora de OSC en sus contactos con las comunidades, presentan muchas veces limitaciones para ofrecer propuestas concretas a problemas o fenmenos especficos debido a que no se acostumbra hacer diagnsticos ni analizar y evaluar la experiencia. Tampoco se acostumbra la adecuacin de su trabajo institucional a la coordinacin con otras instancias que operan en la misma comunidad. Limitaciones en su capacidad de negociacin para justificar ante los donantes la aplicacin de una poltica salarial que atraiga la incorporacin de profesionales y especialistas. Muchas OSC observan ciclos de inestabilidad en su funcionamiento derivados de la desercin de personal calificado pero subpagado, o bien carecen de polticas que preferencien poco personal pero con un fuerte nivel de calificacin. Deficiencias para ejecutar eficientemente los recursos negociados para los gastos de inversin. Esta debilidad provoca un incremento en el costo de funcionamiento y no satisface los requerimientos de eficiencia demandados por los donantes. Excesivo paternalismo debido a una vocacin de servicio con demasiado protagonismo, que a veces se traduce en la desconfianza de las capacidades de la gente, resultando en la

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38 toma de control de reuniones, etc., y creando dependencia. D. PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE OSCs

A pesar del amplio reconocimiento de todos los actores involucrados (OSCs, gobierno, agencias y cooperacin internacional) sobre la importancia de fortalecer a las organizaciones de la sociedad, en la actualidad hay pocos programas que pueden llenar las grandes necesidades que existen. Algunos de los esfuerzos ms interesantes se estn llevando a cabo a un nivel muy local, mientras otros se ejecutan a nivel de lites urbanas. La interaccin e intercambio entre estos dos niveles todava es tentativa y frgil. Cabe hacer notar que, a pesar de la existencia de planes y programas pblicos en los cuales se proyecta estimular la participacin social, el gobierno an no est suficientemente preparado para dar un aporte efectivo a la necesidad de calificar dicha participacin. El sector pblico histricamente ha descuido la oferta de programas para fortalecer a las OSCs, lo cual tendr que ser corregido en el corto plazo para poder implementar la nueva concepcin de las polticas sociales tanto como colmar las expectativas de participacin ciudadana que han generado los acuerdos de paz ya firmados. De modo que puede afirmarse que el mayor porcentaje de los programas de fortalecimiento existentes son ejecutados por instancias internacionales, ya que las OSCs tampoco cuentan con mucha experiencia en este campo. El nfasis otorgado a los programas de fortalecimiento, como se ver a continuacin, es a ofrecer insumos para mejorar los sistemas administrativos y gerenciales de las OSCs con el propsito de elevar su eficiencia, su rendimiento de trabajo y su impacto comunitario. PROGRAMAS DEL GOBIERNO El organismo del Estado con ms capacidad para ofrecer programas de capacitacin gerencial es el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP). El INTECAP est mandatado, por decreto, a actuar como rector de la formacin tcnico-productiva, sin embargo, sus programas estn dirigidos a las empresas del sector privado que lo soliciten, con el fin de incrementar su productividad. Aunque algunos de los cursos ofrecidos por el Instituto podran ser utilizado por las OSCs, no se conoce experiencias de coordinacin al respecto. Las organizaciones del gobierno que s se caracterizan por involucrar a las OSCs en sus programas fueron: el Fondo de Inversin Social (FIS) y el Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP). El FIS trabaja en la capacitacin de organizaciones comunitarias que se constituyen en empresas del FIS (EFIS). Les facilita la obtencin de personera jurdica mientras dure los ciclos del proyecto. Asesora a las EFIS en cuatro areas: 1) en la eleccin de la Junta Directiva, la organizacin de la empresa, su funcionamiento, la adminstracin de fondos, etc.; 2) en los

39 aspectos tcnicos del proyecto que va a administrar, ya sean escuelas, introduccion o potabilizacin de agua, reforestacin, etc.; 3) en formacin de lideres comunitarios; y 4) en educacin cvica, para situar sus esfuerzos dentro del contexto ms amplio. Hasta el momento slo un 20% de las EFIS ha recibido tal entrenamiento. Por su parte, el INCAP, organismo intergubernamental que tiene su sede en Guatemala, hizo recientemente una investigacin para identificar y caracterizar a las organizaciones no gubernamentales con el propsito de detectar reas de cooperacin tcnica para fortalecer, en el futuro, las estrategias regionales de seguridad alimentaria y nutricional. Los resultados de la investigacin resaltan como posibles reas de prioritarias de atencin:39 - Fortalecer los servicios pblicos esenciales - Mitigar los efectos negativos de las medidas econmicas del gobierno - Promover la participacin comunitaria - Aprovechar la ventaja comparativa que consiste en que a diferencia de las organizaciones gubernamentales, que utilizan 90% de sus fondos en gastos administrativos y de funcionamiento, las ONGs destinan 75% de su financiamiento a la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo. Actualemente, el INCAP tiene un plan de accin de seguridad alimentaria y nutricional con una instancia coordinadora de ONGs que trabaja en los departamentos de Chimaltenango, Sacatepquez, Solol y Totonicapn.

PROGRAMAS DE ORGANIZACIONES NO-GUBERNAMENTALES Algunas OSCs de desarrollo, especialmente las coordinaciones, estn incorporando a sus programas el componente de fortalecimiento institucional. Grupos como PRODESSA y ALOP (Asociacin Latinoamericana de las Organizaciones de Promocin Social) tiene alguna experiencia en dar talleres para la gerencia de ONGs, adems de publicar cuatro libros sobre el tema. Sin embargo, en la mayora de los casos el contenido de sus proyectos de fortalecimiento est dirigido a las organizaciones comunitarias y tiene que ver, especialmente, con capacitaciones en control y registros administrativos. Cuando existen mens de fortalecimiento institucional dirigidos a otras OSCs, como los includos en Servicios Jurdicos y Sociales (SERJUS), el Consejo de Instituciones de Desarrollo (COINDE) y el Consejo de Bienestar Social, son programas temporales y no intensivos.40 Describiremos aqu los dos programas de fortalecimiento institucional ms consistentes ofrecidos por OSC: el de ASINDES y el de la Central de Asuntos Cooperativos (CENDEC). ASINDES es la coordinacin de OSC que ms programas de fortalecimiento institucional

40 ha ofrecido a sus afiliadas. Con el apoyo del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, ejecuta dos programas de diplomado en gerencia de ONGs y otro ms dirigido a preparar formuladores de proyectos agropecuarios con visin de sostenibilidad. Los diplomados de ASINDES consisten en ms de 120 horas de capacitacin. La conduccin tcnica de los cursos est a cargo del Centro de Desarrollo Empresarial (CEDE), un programa de la Asociacin de Gerentes de Guatemala (AGG). En el programa de gerencia de ONGs se incluye la enseanza de temas como: conceptos, desarrollo econmico, planificacin y evaluacin de proyectos de desarrollo, gestin financiera, calidad en logstica operativa, administracin de recurso humanos, mercadeo social y relaciones pblicas. Tambin con el apoyo del MAG, ASINDES ha ofrecido un programa para capacitar en el proceso de diagnstico y planificacin institucional. En este programa hace nfasis en: desempeo operativo a distintos niveles, anlisis de sistemas y mtodos de trabajo para administracin contable y financiera. La CENDEC es una central patrocinada por la Fundacin Friederich Naumann, de Alemania, que se dedica a ofrecer asistencia y educacin tcnica al movimiento cooperativo. En sus 18 aos de existencia ha capacitados a 17 mil personas y realizado 716 eventos. Cuenta con tres centros de capacitacin ubicados en los departamentos de Chimaltenango, Quetzaltenango y Chiquimula. Entre los cursos impartidos se encuentran: gerencia cooperativa, mercadeo y comercializacin, contabilida, administracin financiera, y administracin de la produccin y operaciones.

PROGRAMAS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL La mayora de las agencias de cooperacin41 comienzan a incluir programas de fortalecimiento institucional para ofrecerlo a sus contrapartes. En el men de cursos ofrecen temas sobre manejo gerencial, planificacin estratgica, administracin de personal, toma de decisiones, evaluacin programtica, elaboracin de proyectos y capacitacin tcnico productiva. La instancia internacional UNICEF, por su parte, tambin contempla el fortalecimiento institucional pero no lo ofrece directamente. Ha contratado a la Federacin de la Pequea y Mediana Empresa (FEPYME) para dar cursos en gerencia social, que incluye temas como el manejo y aprovechamiento de recursos y asistencia tcnica productiva. A continuacin se describen los programas de fortalecimiento institucional ofrecidos por organismos internacional que, a juicio de esta consultora, son los ms consistentes: 1. Programa de Desarrollo Humano Sostenible a Nivel Local (PDHSL)

41 Anteriormente conocido como PRODERE, el PDHSL es uno de los programas con ms experiencia en el fortalecimiento de gobiernos municipales, organizaciones comunitarias y ONGs. El programa ha trabajado en varias regiones de alta conflictividad histrica, como Huehuetenango, El Quich (Ixil y Ixcn) y Alta Verapaz, llevando a cabo proyectos de desarrollo para las poblaciones desarraigadas, pero ms importante, incentivando a la participacin ciudadana y capacitando a grupos locales en la promocin del desarrollo humano sostenible y en la resolucin de conflictos locales. Su metodologa de trabajo parte del criterio de adecuarse a la realidad organizativa nacional, por lo que contempla un trabajo de fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo, tanto a nivel departamental como regional, instancias intersectoriales reguladas por la Constitucin Poltica. Dada la reiterada importancia de estos instrumentos en el recin firmado Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmico y Situacin Agraria, sera muy til tomar en cuenta la experiencia organizativa de PDHSL en este campo. Ofrece a los Consejos de Desarrollo y a las organizaciones comunitarias un amplio men en gestin y administracin de recursos. En su propio anlisis, el PDHSL reconoce que el xito de su programa depende de una serie de factores como: la no discriminacin mutua de los actores sociales involucrados, la concepcin integral del programa, el establecimiento de un marco flexible de planificacin que est, adems, definida con el consenso de los actores locales, la seleccin de entidades locales (de diverso orgen) para ejecutar proyectos, la oferta de asistencia tcnica y formacin a los ejecutores de los proyectos, y la realizacin de proyectos concretos y tangibles.42 El PDHSL ha detectado tambin dificultades y lecciones sobre los programas de fortalecimiento que ha ofrecido. Estas incluyen: * dado los atrasos en el seguimiento de las dinmicas locales por parte del gobierno central, hubiera sido necesario intensificar la asistencia tcnica brindada a las instituciones centrales del Gobierno (FIS; Ministerios; etc.) * a veces la mediacin positiva realizada por los lderes en los procesos de negociacin los llev a asumir posiciones de poder que no fueron reguladas ni vigiladas por la comunidad, dada su dbil organizacin. * en algunas oportunidades, el trabajo de apoyo a la organizacin local fue mal percibido por algunos actores locales, quienes entendan que el Programa financiara todos los proyectos formulados. En estos casos, la explicacin de los promotores locales y los resultados concretos derivados de la coordinacin con entidades del gobierno eran importantes para disuadir posturas asistencialistas. 2. Unidad Conjunta PNUD/MINUGUA

42 Dentro del marco del Acuerdo Global de Derechos Humanos, la Unidad Conjunta PNUD/MINUGUA (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/Misin de las Naciones Unidas para la Verificacin de los Derechos Humanos) inici en 1995 la elaboracin de un diagnstico de las necesidades de fortalecimiento de las ONGs de derechos humanos y desarrollo. Para tal propsito, fue contratado el Foro de Coordinaciones de ONGs de Desarrollo, que a su vez design la Coordinacin de ONGs (CONGCOOP) como la agencia ejecutora. En marzo 1996, estos estudios fueron entregados y ahora estn siendo analizados para determinar las prioridades y factibilidades de las propuestas de fortalecimiento institucional. Puede afirmarse que este proyecto, de conseguir financiamiento e implementarse, sera el programa de fortalecimiento institucional ms completo en Guatemala. En total, se presentaron doce propuestas en calidad de proyectos: * Insercin social de las ONG * Desarrollo estratgico * Fortalecimiento de la Capacidad Gerencial * Ampliacin del Impacto * Gestin y Administracin Financiera * Organizacin y Recursos Humanos * Cooperacin Microregional y Temtica * Desarrollo Metodolgico * Sistema de Informacin sobre el Desarrollo * Apoyo al Desarrollo de la Agenda Estratgica del Sector * Desarrollo Jurdico-Tcnico * Capacitacin en Gnero

ONG

El primer proyecto se encuentra actualmente en vas de terminar la negociacin del financimiento y empezar su ejecucin. Mientras tanto, en este momento, diferentes pases y agencias donantes estn analizando la posibilidad de financiar los proyectos restantes. El contenido central del primer proyecto es la capacitacin en tcnicas de cabildeo (advocacy training) a OSCs. Ser ejecutado por PNUD y la Oficina de Washington para Amrica Latina (WOLA), una ONG estadounidense basado en Washington, D.C., durante dos aos (19961998). WOLA, por su parte, ejecutar este proyecto a nivel Centroamericano. La capacitacin incluir tcnicas de cabildeo para apoyar acciones en torno a desmilitarizacin, polticas dee los organismos financieros internacionales (incluyendo el BID) y derechos humanos. A atravs de reuniones y talleres sobres planificacin estratgica de campaas, WOLA ayudar a varias OSCs (especialmente a las que integran la Asamblea de la Sociedad Civil) a identificar metas y acciones y alianzas para incidir en polticas tanto nacionales como internacionales. Recientemente, WOLA organiz un taller de capacitacin de la Asamblea de la Sociedad Civil para fortalecer su trabajo de cabildeo frente al Grupo Consultivo.

43 3. Programa de Desarrollo de Alternativas y Recursos para la Construccin de la Paz/OEA Este novedoso programa de reciente creacin (noviembre 1995), organizado por la Unidad para la Promocin de la Democracia de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), pretende apoyar la reconciliacin y el entendimiento entre distintos sectores sociales a nivel local y nacional. Aunque la poblacin meta de este programa no son organizaciones, sino sectores sociales, de todas formas las OSCs locales debern beneficiarse de sus esfuerzos. Sus objetivos incluyen:43 * Apoyar la transicin de una "cultura de confrontacin" a una "cultura de dilogo", contribuyendo a construir un clima encaminado a la bsqueda de soluciones pacficas a los problemas que enfrenta la sociedad guatemalteca. El programa ayudar a un amplio espectro de guatemaltecos a identificar y analizar problemas, y a considerar soluciones potenciales a travs de la capacitacin de diferentes sectores sociales y funcionarios de gobiernos en el anlisis y transformacin de conflictos. * Estimular la creacin de unidades locales, regionales y nacionales, que incluyan organizaciones de la sociedad civil y de representantes de instituciones gubernamentales, comprometidos en actividades dirigidas a la prevencin y resolucin de conflictos. * Reforzar las capacidades de los dirigentes de la comunidad e instituciones locales para dedicarse a actividades orientadas a prevenir y resolver conflictos en sus comunidades. * Apoyar el desarrollo y prueba de mecanismos basados en la comunidad para la prevencin y resolucin de conflictos locales. Estos mecanismos debern ser multiplicados en otras comunidades--bajo sus propias caractersticas--y sostenerse ms all de la vigencia del proyecto. * Convocar un grupo de guatemaltecos calificados y con experiencia en capacitacin, quienes eventualmente reemplazarn a los asesores internacionales de la OEA en el diseo e implementacin de talleres formativos sobre anlisis y transformacin de conflictos en Guatemala. * Conducir la investigacin y el anlisis sobre conflictos comunitarios en Guatemala y estimular la reflexin entre guatemaltecos sobre el fenmeno de la conflictividad, a fin de identificar los factores culturales, econmicos, polticos y otros que contribuyen a la alta incidencia de conflictos. El progama inici sus actividades con un proyecto piloto en los municipios de Rabinal, Baja Verapaz, y Sayaxch, Petn, utilizando los mecanismos existentes de dilogo y capacitando a dirigentes locales en metodologas para analizar sus problemas y promover una cultura de dilogo y tolerancia. En el futuro inmediato, el programa ampliara su cobertura al Ixcn, adems de empezar a usar una metodologa similar con respecto a conflictos laborales que comprenden trabajadores rurales y miembros del sector empresarial agrcola. Otro componente ser de preparar y acompaar a un grupo inicial de 30 instructores vinculados con diferentes sectores de la

44 sociead. Al finalizar el perodo de capacitacin, estas personas estarn listas para asumir responsabilidades primarias en el diseo y creacin de procesos de capacitacin dentro de sus sectores especficos. 4. Fondo de Desarrollo Democrtico-CECI Este fondo est administrado por una ONG Canadiense, el Centro Canadiense de Estudio y de Cooperacin Internacional (CECI), con fondos provenientes de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) del gobierno de Canad. Empez a funcionar en 1994 con el propsito de contribuir a la promocin de la democracia y de los derechos humanos en Guatemala en el marco de un desarrollo sostenible. Sus reas de inters incluyen el poder civil local, la divulgacin de los Acuerdos de paz, derechos humanos y combate a la impunidad, y el fomento de la participacin de la mujer en la sociedad. Como resultado de sus primeras experiencias en financiar organizaciones de la sociedad civil, el FDD-CECI ha empezado a priorizar el fortalecimiento institucional de las organizaciones que reciben financiamiento, incluyendo apoyo tcnico/administrativo (administracin de recursos), planificacin estratgica y la formacin de cuadros medios. Otros aportes ofrecidos por el FDD-CECI han sido seminarios en tcnicas de dilogo y negociacin, patrocinado por el Conflict Management Group de Cambridge, Massachusetts. Como un aporte para mejorar la calidad de cabildeo y actuacin frente al Estado, financi un estudio sobre Como Presentar Un Proyecto de Ley, el cual ha servido tambin para promover el acercamiento de diferentes OSCs con diputados del Congreso. Actualmente est buscando la forma ms apropiada de entrar en la capacitacin ms sistemtica de la gerencia social. El impacto de este programa ha sido sistematizado. El FDD-CECI ha observado que, como resultado de las acciones de fortalecimiento institucional, se ha facilitado la coordinacin entre diversas agrupaciones. Tambin han reparado en la conveniencia e importancia de capacitar no slo a los directores de las OSCs sino a los ejecutores de los proyectos en el campo. Y tambin ha aprendido que los capacitados deben buscar mecanismos para multiplicar lo aprendido al resto del personal. 5. UNESCO/PROGRAMA MAYA Desde hace dos aos UNESCO inici lo que se llama el "Programa de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la Regin Maya" para coordinar la cooperacin internacional dirigida hacia la poblacin y organizaciones mayas. UNESCO se ha fijado como metas: 1. El fortalecimiento y mejoramiento de la infraestructura institucional, gubernamental y no gubernamental, para la puesta en marcha de programas y proyectos en el campo de la educacin, la ciencia, la cultura, la comunicacin social y la paz.

45 2. La formacin, capacitacin y especializacin de los recursos humanos de las organizaciones mayas y de las que trabajan para el desarrollo sostenible del pueblo maya, encargadas de los procesos educativos, culturales, cientficos, tecnolgicos y de comunicacin social. 3. La sistematizacin de experiencias y consolidacin de diversos programas, que contribuyan al desarrollo duradero y a la construccin de una cultura de paz. En Guatemala, el Progama Maya de UNESCO ha instalado el Proyecto Movilizador de Educacion Maya (PROMEM), con el apoyo del gobierno de Holanda. Uno de sus propsitos es fortalecer a las organizaciones mayas que trabajan en educacin y cultura. En ese sentido, est trabajando con el Consejo de Educadores de la Poblacin Desarraigada (CEPD) en un plan de profesionalizacin de los promotores educativos. Tambin est ofreciendo apoyo para fortalecer la capacidad de coordinacin de las organizaciones mayas educativas que integran el Consejo Nacional de Educacin Maya (CEMG). Dentro del marco del Acuerdo Socio-Econmico, este programa comienza a planificar proyectos para fortalecer la capacidad de administracin y de gestin de los proyectos de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo.

6. Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal de Alemania (GTZ) La Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal de Alemania (GTZ), se encuentra actualmente definiendo, junto con el Foro de Coordinaciones de ONGs y las ONGs alemanes, la posibilidad de apoyar la creacin de un fondo, que podra financiar distintas proyectos de fortalecimiento institucional de ONGs. El 21-22 del mes de junio de 1996, se llevar a cabo en Guatemala un seminario entre estos tres actores para discutir conjuntamente esta posibilidad. Adems de la coordinacin de distintos esfuerzos para el fortalecimiento de las OSCs, se pretendera con este fondo evitar la duplicacin de esfuerzos.

46 LECCIONES APRENDIDAS Aunque no existen estudios donde se sistematice la experiencia en los programas de fortalecimiento institucional o el impacto de los mismos, es comn promover al finalizar los talleres una breve evaluacin del proceso de enseanza-aprendizaje. Algunas de las lecciones que derivan de estas evaluaciones incluyen: * el diseo de las capacitaciones no se hace conjuntamente, con lo que se corre el riesgo de presentar temas no prioritarios o que no interesan a las OSCs; * muchas veces las personas que imparten los cursos no son guatemaltecos. Se estima que las ONGs responderan mejor si se contratara personal nacional especializado en la temtica y conocedor de la realidad social; * debe estimularse la utilizacin de metodologa participativa y de educacin popular para evitar cursos magistrales o que fomenten la apata o pasividad de los asistentes; * no existe coordinacin entre los oferentes de las capacitaciones con lo cual se cometen errores similares a los que se quieren corregir, como la duplicidad de esfuerzos, la coincidencia de fechas, etc.; * deben buscarse mecanismos para realizar los cursos con una clara definicin del perfil de los participantes y diferenciando los niveles de decisin o reas de accin. Suele suceder que a un curso se pida la asistencia de lderes comunitarios, tcnicos y directores, sin tomar en cuenta las brechas de formacin que existe entre los mismos; * los participantes desconocen la meta final de la capacitacin y carecen de gua para practicar, monitorear y demostrar lo que se ha aprendido; * muchas capacitaciones suelen ser muy superficiales y densas con lo cual se corre el riesgo de considerarlas una prdida de tiempo; * no existe un banco de datos o publicacin especializada para ofrecer informacin a las OSCs sobre la variedad de cursos y ofertas de capacitacin que vayan surgiendo; * no existe material didctico accesible para apoyar las capacitaciones que se ofrecen.

47 E. ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LAS OSCs

Una Estrategia de Fortalecimiento de las OSCs, desde la perspectiva y radio de accin que en Guatemala tiene el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), podra contemplar los siguientes elementos: 1. Garantizar que en todos los prstamos y/o donaciones del BID, que contemplan en s mismos el involucramiento de sectores de la sociedad civil (por ejemplo, FIS, Consolidacin de la Paz, PRONADE, Modernizacin del Sector Salud, etc.), incorporen explcitamente clasulas que promuevan: a) La participacin de representantes de las OSCs del sector correspondiente para coordinar con el Estado la implementacin de las polticas para ejecutar los prstamos (prioridades, coordinaciones regionales, departamentales, vigilancia para garantizar la participacin comunitaria, etc.). b) La participacin de las OSCs establecidas en las comunidades beneficiarias en todo el ciclo de los subproyectos (identificacin, factibilidad tcnica, diseo, monitoreo y avaluacin). c) El ofrecimiento a las OSCs ejecutoras de programas permanentes sobre capacitacin tcnica dirigidos a calificar el impacto de los subproyectos que ejecutan (administracin y aprovechamiento de recursos, registros contables, asesora tcnica, etc.) 2. Incorporar en la poltica del Banco la solicitud de anlisis sobre la factibilidad de la participacin de las OSCs en la identificacin, diseo, ejecucin y sostenimiento de los subproyectos. Fortalecer los mecanismos de comunicacin e intercambio de informacin entre el Banco y las OSCs. Un primer esfuerzo podra ser la realizacin de un taller con las OSCs sobre las polticas del BID y sus prstamos y/o donaciones para Guatemala. En este encuentro pueden ofrecerse maneras para accesar a la informacin pblica del Banco, ya sea a travs de la Representacin en el pas o por va de Internet. Promover la conformacin de una instancia intersectorial (gobierno, BID, OSCs y sector privado) de naturaleza consultiva para participar en las distintas etapas del ciclo de proyectos (identificacin, diseo, implementacin y evaluacin). Un primer paso podra ser la conformacin de tal instancia para un proyecto actualmente en negociacin. En cuanto a la participacin y representacin de las OSCs en esta instancia, se sugiere promover un equilibrio entre las urbanas y rurales, tanto como asegurar la presencia de OSCs que no han tenido un contacto tradicional con el Banco.

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48 5. Tomar en consideracin la cartera de proyectos de fortalecimiento de las OSCs, diseada por el Foro de Coordinaciones de ONGs con el patrocinio de PNUD/MINUGUA, con el fin de revisar el men temtico y evaluar la oportunidad y conveniencia de incorporar programas de capacitacin similares a los prstamos que correspondan.

NOTAS 1. STEIN, Eduardo; ARIAS PEATE, Salvador. Coordinadores. Democracia sin Pobreza. Alternativa de Desarrollo para el Istmo Centroamericano. SELA/CADESCA. Departamento Ecumnico de Investigaciones. Coleccin Universitaria. Costa Rica, 1992. 2. Han sido creados quince fondos sociales. Entre los principales se encuentran: el Fondo de Inversin Social -FIS-, Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-, Fondo Nacional de Tierras FONATIERRA, Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario -FDSC-, Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco -FODIGUA-; el Fondo Guatemalteco de la Vivienda FOGUAVI-; el Fondo para la Reactivacin de la Agricultura -FONAGRO- y el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa -FONACYT-. "Existen dos proyectos con naturaleza semejante a los Fondos Sociales: el Aporte al Desarrollo Rural -ADR-, que depende de la Presidencia de la Repblica y el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo -PRONADE-, adscrito al Ministerio de Educacin. La actividad financiera que realizan los fondos y programas representan un cambio en el rol del Estado. Al promover la participacin de las comunidades y de la poblacin en general en la ejecucin total o parcial de los proyectos, el Gobierno pretende dedicarse a proveer financiamiento y no a la ejecucin de stos. En el Presupuesto de Ingresos y Egresos de 1995 se contempla invertir Q 539.6 millones a travs de los Fondos Sociales, lo cual representa un incremento del 155.0% respecto a las transferencias realizadas en 1993." Ver PALENCIA, Mayra. "Seguimiento a los Casos Nacionales sobre el FIS". ALOP, Guatemala, octubre de 1995. 3. Estas cumbres son: Declaracin de Puntarenas (dic/90); Plan de Accin para la Agricultura Centroamericana, Cumbre de San Salvador (julio/91); Declaracin de Panam (dic/92); Agenda de Guacimo (agosto/94); Declaracin de Tegucigalpa sobre la Paz y el Desarrollo (oct/94); Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamerica, Nicaragua (oct/94); Tratado de Integracin Social de Centroamrica, suscrito en la cumbre de San Salvador II (marzo/95). 4. Sobre los acuerdos de las cumbres centroamericanos ver "Cumbres Presidenciales, Sociedad Civil e Inversin Social en Centroamrica". De La Ossa, Alvaro y Menjvar, Rafael. ALOPFOLADE. Costa Rica, noviembre de 1995. 5. "En septiembre de 1994 (sic), el Presidente de la Repblica defini las bases de lo que hoy es el Programa de Gobierno 1996-2000." Programa del Gobierno de la Repblica 1996-2000, Documento Preliminar, Guatemala, marzo de 1996, pgina 1. Ver el Anexo para una descripcin detallada de los compromisos del gobierno segn los acuerdos firmados con la URNG en las negociaciones de paz. 6. Programa del Gobierno de la Repblica 1996-2000. Documento Preliminar, Marzo 1996, pg. 35. 7. Ibid. pg. 38.

8. Ibid. Pg. 20. 9. Programa de Gobierno, p. 7. 10. Entre los proyectos exitosos de descentralizacin financiera se encuentran los realizados en el sector salud en los departamentos de Chiquimula, Alta Verapaz y Escuintla. En San Marcos se realizan experiencias de descentralizacin administrativa en educacin a travs de la creacin de los COEDUCAS con la participacin de padres de familia para administrar escuelas financiadas por el FIS. 11. Desde 1988 hasta 1994, los Consejos Nacionales de Desarrollo realizaron nicamente once reuniones. Ver "La Descentralizacin y el Sistema Nacional de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural", de Mariano Rayo. Memoria del Primer Foro Nacional de Descentralizacin. Guatemala, febero de 1995; pgs. 155-174. 12. Ver "Estrategias de Defensa Implementadas por el Ejrcito de Guatemala," exposicin de Coronel Mario Rolando Terrazza Pinott, director de Operaciones del Estado Mayor de la Defensa Nacional, donde se enmarca el "retorno a la constitucionalidad" dentro de el Plan de Campaa 'Reencuentro Institucional 84', Compendio del Proceso de Paz, Guatemala, 1986-1994, Inforpress Centroamericana, 1995, pgina 326. Tambin ver la ponencia de Hctor Rosada (en ese entonces presidente de la COPAZ, "El Futuro de las Fuerzas Armadas en Centroamrica," donde escribe: "...el plan de campaa de 1984 a partir del recambio en la cpula de mando del general Ros Montt, significa un reencuentro institucional muy importante porque lo que hace es volver a fortalecer las instituciones, ampliar el espacio de la participacin civil e iniciar un proceso de retorno a la constitucionalidad, pero siempre dentro del parmetro de un proyecto militar." Ibid., p. 343. 13. Dichas polticas basaron su accin en la idea que un activista social era un potencial "enemigo pblico" y reprodujeron un ambiente de temor e inseguridad para ejercer derechos como los de reunin, expresin, manifestacin, libertad de locomocin, etc. Algunos analistas registran en sus estudios la destruccin -por represin directa o intimidacin- no slo de organizaciones como sindicatos, asociaciones estudiantiles y agrupaciones populares y campesinas, sino de grupos comunitarios y de estructuras de organizacin y de resolucin de conflictos propias de las comunidades indgenas. 14. Crnica, 22 de mayo de 1996, Ao IX, Nmero 419, pgina 11, tomado de una entrevista con Newsweek, 18 de marzo. 15. Las organizaciones del llamado sector Atlixco fueron las que se reunieron con el Gobiernbo y la URNG en la ciudad mexicana con este nombre el . Formaron parte del conjunto de encuentros que las partes tuvieron con sectores de la sociedad civil para cumplir con los compromisos del Acuerdo de Oslo, el cual defini un procedimiento participativo para escuchar la opinin de los

sectores sociales frente al proceso de paz. 16. En Guatemala los partidos polticos no han cumplido esta funcin. Su funcionamiento se basa en una tradicin de compadrazgo y caudillismo. No constituyen canales de intermediacin entre el Estado y la sociedad. La actual Ley Electoral y de Partidos Polticos tampoco obliga (como la anterior ley vigente) a que estas instancias funcionen a partir de la educacin poltica de sus bases y la discusin de planteamientos programticos. 17. Uno de los procedimientos sugeridos es el fortalecimiento de los cabildos abiertos. Los cabildos abiertos constituyen un mecanismo para que la poblacin exprese a los alcaldes sus demandas, su problemticas y sus soluciones. No tienen efecto ejecutivo y tampoco han sido una prctica promovida por los alcaldes. Cuando se realizan suele ser bajo presin y demanda de poblacin descontenta por actos de corrupcin y, algunas veces, han terminado en lichamientos contra el alcalde o con intervencin de las fuerzas de seguridad. 18. Artculo 15, inciso 3; y Artculos 18 al 31. 19. Decreto 27-92 del Congreso de la Repblica (julio de 1992), reformada por el Decreto 60-94: Ley del Impuesto al Valor Agregado, art. 7; Decreto 26-92 del Congreso de la Repblica (julio de 1992): Ley del Impuesto sobre la Renta, art. 6 inciso c; Decreto 37-92 del Congreso de la Repblica (julio de 1992): Ley de Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial de Protocolos, art. 10 inciso cuatro. 20. Artculo 440 del Cdigo Civil. 21. Decreto 27-92 del Congreso de la Repblica (julio de 1992), reformada por el Decreto 60-94: Ley del Impuesto al Valor Agregado, art. 7; Decreto 26-92 del Congreso de la Repblica (julio de 1992): Ley del Impuesto sobre la Renta, art. 6 inciso c; Decreto 37-92 del Congreso de la Repblica (julio de 1992): Ley de Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial de Protocolos, art. 10 inciso cuatro. 22. Decreto 2082 del Presidente de la Repblica. 23. Antezana, Paula. "Un marco jurdico que promueva la participacin de la sociedad civil en el desarrollo". ALOP-FOLADE. San Jos, Costa Rica, noviembre de 1995. Pg. 11. 24. Detalles sobre cada organizacin descrita aqu puede ser econtrada en uno de tres directorios recientemente publicados: 1) El ms reciente, con un enfoque ms estrecho, es el Directorio de ONG y Entidades de Desarrollo y Derechos Humanos en Guatemala, publicado en marzo de 1996 por el Foro de Coordinaciones de ONG de Guatemala y la Unidad Conjunta PNUD/MINUGUA. Este directorio cuenta con informacin resumida de las areas de intervencin de 232 entidades, excluyendo las que exclusivamente trabajan con personal voluntario; representaciones de organismos internacionales;

organizacines filantrpicas, de beneficiencia y clubes; y entidades que participan en poltica partidista. 2) El Directorio de Organizaciones Privadas Voluntarias de Servicio a la Comunidad de Guatemala (1995), publicado por la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA), es la tercera edicin de un directorio que fue publicado en 1986. Cuenta con resultados de cuestionarios recibidos 226 entidades de la capital de Guatemala, y 53 del interior. Define el universo de OPVs como "las que realizan una obra significativa que beneficia directamente a la comunidad," excluyendo clubes sociales y cooperativas; tiende a incluir ms organizaciones de tipo comunal. 3) El Directorio de Proyectos y Servicios de las Organizacines No Gubernamentales y Cooperativas de Guatemala, publicado en 1995 por CEMAT con el apoyo de GTZ y SEGEPLAN, tiene un listado de 366 organizaciones, es lo ms amplio de los tres, incluyendo cooperativas y otras organizaciones relacionados con la agricultura. Un cuarto directorio est siendo preparado actualmente por la Fundacin Shaler Adams de California, EE.UU. Entre los objetivos de este directorio estn: facilitar la comunicacin entre las ONGs guatemaltecas y las fundaciones internacionales, profundizar el conocimiento de las fundaciones acerca del trabajo de ONGs en Guatemala, y ofrecer a las fundaciones internacionales mayor informacin sobre la realidad del desarrollo en el pas y las oportunidades de mejorar su relacin con las ONGs. 25. Los miembros actuales del UASP son: AEU, CUC, FESOC, SITRABANVI, UNSITRAGUA, FENASTEG y UTQ (todos estos miembros de la Comisin Ejecutiva Permanente), ANEEM, CEEM, CERJ, CONAVIGUA, CONDEG, CONIC, Comit de Vecinos de Chinautla, Comit de Vecinos de Ciudad Quetzal y colonias aldaas, CPR, GAM, ANTSP, STEG, SITRASS, STINDE, SITRADIGESA, CONAMPRO, UASP Suchitepquez, UATRAP, UTE, UTESP, ANMG, FESINTROP, CCDA, UNICAN, STRAC, Sindicato de Telgrafos. 26. Entre los lderes de la ASC que fueron electos como diputados del FDNG se destacan Amlcar Mndez (CERJ), Rosalina Tuyuc (GAM) y Nineth Montenegro (GAM). 27. Entrevista con Pedro Esquina, CONIC, citado en T. Palencia y D. Holiday, Hacia Un Nuevo Rol Ciudadano para Guatemala, Centro Internacional de Derechos Humanos y el Desarrollo Democrtico, Montreal, Junio 1996. 28. En marzo de 1996 fue fundada la Fundacin Maya con el propsito de ofrecer asesora tcnica a los nuevos alcaldes indgenas para fortalecer la gestin municipal. 29. IELAB. "Un estudio preliminar de las necesidades de capacitacin de las ONG's". Guatemala, 1990. pg. 8. 30. Ibid. pg. iv. 31. Biekart, Kees. "La cooperacin no-gubernamental europea hacia Centroamrica: la

experiencia de los ochenta y las tendencias de los noventa". PRISMA, San Salvador, nov. 1994. pg. 18. 32. SOTO, William Reuben. "El papel de las ONG en la cooperacin europea hacia Centroamrica", pg. 34. 33. Prensa Libre, 12 de septiembre de 1996, p. 103. 34. FIS. Memoria de Labores 1995. pg. 37. 35. Ver "El Mito de la Reforma Agraria" (1989); "La Privatizacin: Una oportunidad" (1992); "El Centralismo, Punto de Partida para la Descentralizacin" (1992) y "Esperanza de Paz, una Propuesta para el Desarrollo Integral de Guatemala" (1994). 36. BIEKART, Kees. Ibid. pag. 15. 37. Este anlisis de fortalezas y debilidades en las entrevistas y en una revisin de las siguientes fuentes: Instituto de Relaciones Europeas-Latinoamericanas (IELAB), "Un Estudio Preliminar de las Necesidades de Capacitacin del Personal de las ONGs (Sntesis)", sin fecha; IELAB, "Informe/Seminario Taller: Intercambio de Estrategias en Relacin a la Capacitacin del Personal de las ONGs," Guatemala, 9-10 de junio de 1990; Instituto para la Superacin de la Miseria Urbana (ISMU), "Anotaciones sobre la Coyuntura Socioeconmica y Poltica y los Sectores Precarios en Centroamrica," II Asamblea Regional, Conferencias, Guatemala 1994; Maribel Carrera Guerra y Felix Alvarado Browning, "Diagnstico y Propuesta de Fortalecimiento Institucional de ONG de Desarrollo," Proyecto de Fortalecimiento Institucional de Organizaciones No-Gubernamentales (ONG), FORO-PNUD-MINUGUA, CONGCOOP, Guatemala, Marzo de 1996; Mara Valdez Quiroz, "Diagnstico y Propuesta de Fortalecimiento Institucional de Redes de ONG," FORO-PNUD-MINUGUA, CONGCOOP, Guatemala, Marzo de 1996; Jos Quionez Amado, "Fortalecimiento Institucional de Organismos de Derechos Humanos," FORO-PNUDMINUGUA, CONGCOOP, Guatemala, Marzo de 1996; Vctor Glvez Borrell y Evelyn Klussman Oates, "Una Nueva Opcin para el Desarrollo: La Articulacin de las ONG's y Los Grupos de Base en Guatemala," (1 Versin), Guatemala, 28 de septiembre de 1992, indito; Michel M. Cernea, "Organizaciones no-gubernamentales y desarrollo local," Documentos para discusin del Banco Mundial, Banco Mundial, Washington, D.C.; "Planificacin Estratgica de ASINDES-ONG," Guatemala, sin fecha; "Desarrollo Cooperativo y otras formas de Asociacin Productiva," Momento, Ao 11, No. 4, 1996, ASIES; Exposicin de IDESAAC sobre "El Sector de las Organizaciones Privadas de Desarrollo," Taller-Seminario de ASIES sobre "Organizacin y Participacin, Premisas para el Desarrollo," del 3 al 5 de diciembre de 1989 en Panajachel; "Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Benefactores Oficiales", manuscrito sin autor, Agosto de 1995; Lus Felipe Linares Lpez, "Las Organizaciones No Gubernamentales y La Atencin de las Necesidades Comunitarias (Capacidad y obstculos)," junio 1990, ASIES/ACDI. 38. Estas caractersticas corresponden principalmente a las ONG's de desarrollo, es decir, se

exceptan las fundaciones del sector privado. Algunas de estas observaciones estn tomadas textualmente de una ponencia de Hermano Oscar Azmtia, titulado "PRODESSA, Una Organizacin de Apoyo y Servicio a los Indgenas de Guatemala." 39. Ver Informe Anual 1994, Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP), p. 15. 40. SERJUS ofrece capacitacin en contabilidad, elaboracin de proyectos, sistematizacin y educacin popular. COINDE recientemente a ofrecido cursos de ingls y de desarrollo integral; mientras que el Consejo de Bienestar Social ofrece talleres sobre administracion de proyectos de desarrollo social, en los que incluye: el ciclo del proyecto, planificacin y gerencia para la ejecucin de proyectos. 41. Tales como NOVIB, HELVETAS, FIA, SHARE, CARE, OCR, etc. 42. Este comentario est tomado literalmente de una presentacin por Fabrizio Feliciani, Responable de Operaciones del PRODERE-PDHSL en Guatemala, en el seminario "Participacin y Sustentabilidad en proyectos de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe," Oaxca, 16 de abril de 1996. 43. Informacin en esta seccin est copiado literalmente de un memorandum de cinco pginas dado al consultor por Sr. Roberto Menndez, funcionario del programa de la OEA, Guatemala.

ENTREVISTAS REALIZADAS Roberto Rodrguez, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados Alvaro Colom, Fondo Nacional por la Paz Jose Monsanto, Fondo de Inversin Social Fabrizzio Feliciani, Programa de Desarrollo Humano Sostenible Local Luis Ovando, SEGEPLAN Carmen Rosa de Len Escribano, IEPADES Manolo Garca, SERJUS Kristen Semple, CRS Lus Octavio Angel, MSPAS Demetrio Cojt, UNICEF Fernando Lpez, MINUGUA Fernando Masaya, PNUD Felipe Santiago Itzep Lpez, FODIGUA Abel Girn, ASINDES Jorge Mario del Valle, CONAMA Arstides Baldomero Crespo Villegas, Congreso de la Repblica Julio Csar Recinos Salas, FEDECOAG Martha Yolanda Daz Durn, Eva Sazo de Mndez, PRONADE Carlos Andrade Lara, Vice-ministro de Salud Consuelo de Barrillas, Consejo de Bienestar Social Elmer Velsquez, Coordinacin de ONGs (CONGCOOP) Julio Daz, USAID Patt O'Connor, USAID Keith Kline, USAID Victoria Sanford, Shaler Adams Foundation Peter Luhmann, GTZ Federico Figueroa, UNESCO/MAYA Lucrecia de Paniagua, Centro Canadiense de Estudios y Cooperacin Internacional Dinorah Azpru, ASIES Armando Secaira, Fundacin para el Desarrollo Integral (FUDI) Patricia Miller, Oxfam Inglaterra Megan Thomas, Consejera de Proyectos (PCS) BIBLIOGRAFIA

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