Teorii ale integrarii europene De-a lungul celei de-a doua jumatati a secolului XX o serie de teoreticieni au incercat sa inteleaga

procesul de integrare europeana. Desigur, aceste incercari au dobandit contur tot mai clar pe masura inaintarii in procesul constructiei europene - adica in anii '50 si '60 ai secolului trecut. Si totusi radacinile a cel putin un curent de gandire a constructiei europene (neofunctionalismul) se afla in teoretizari legate de cel de-al Doilea Razboi Mondial si de interesul pentru pacificare mondiala. Intamplator sau nu, teoreticianul care a preluat initiativa in gasirea unei solutii pentru pacea mondiala a fost un roman, emigrat ulterior in occident. El este intemeietorul curentului functionalist. Functionalism Teoria funcionalismului internaional se bazeaz pestudiile lui David Mitrany, i reprezint una din cele trei mari abordri liberale ale relaiilor internaionale (pe lng liberalismul i idealismul internaional). David Mitrany consider cauza rzboiului ca fiind naionalismul, subliniind, astfel,imperiozitatea ca naiunile s fie unite. Alturi de David Mitrany, Paul Taylor remarca faptul c organizaiile internaionale nu sunt scopuri n sine ci instrumente de gestiune a unor prioriti umane i trebuie s fie flexibile modificndu-i sarcinile (s fie funcionale) potrivit nevoilor momentului. Paul Taylor (1944) identific funcionalismul ca un strmointelectual a diverselor abordri recente n studiul ordinii internaionale, cum ar fi: teoria interdependenei, abordri ale societilor mondiale, politici de ramur i teoria regimurilor. Progresele raionale (primatul preocuprilor pentru pace) sunt posibile n cadrul acestei teorii, considernd c lipsa de armonie i conflictul nu tebuie s ating condiia uman.O ntrebare care se ridic este dac funcionalismul mai este valabil. Istoria ultimilor 50 de ani este un ir lung de acorduri funcionale bazate pe proiecte concrete. Ratificarea Tratatului de la Maastricht a provocat dezbateri care au semnalat nemulumiri adnc nrdcinate privind procesele de decision-making bazate pe compromise ntre elite i o trezire larg la realitate privind sistemul uneori neclar al UE. Neofunctionalism Integrarea va ncepe n sectoare din "zona low politics" care trebuie sa fie strategice d.p.v. economic; Se va crea o "nalta autoritate" care sa supraveheze procesul de integrare (tehnocrati) Integrarea unor sectoare va crea presiuni pentru integrarea altor sectoare; Grupurile nationale de interese si vor orienta loialitatea si actiunile de lobby catre noul centru de decizie, Creste complexitatea reglementarilor si devin necesare arhitecturi institutionale comune; La nceput integrarea politica are un rol secundar. Neofunctionalismul este prima teorie care se centreaza pe integrarea europeana. Ea apare in anii '50 ai secolului trecut, ca urmare a aparitiei primei Comunitati (Tratatul de la Paris, semnat in 1951). Printre cei mai proeminenti teoreticieni se numara: Ernst Haas si Leon Lindberg (student al lui Haas la Universitatea California, Berkeley). Ernst Haas a publicat lucrarea The Uniting of Europe (1958) - imediat dupa infiintarea celor trei Comunitati, in 1957. Lucrarea care l-a adus in atentia comunitatii stiintifice pe Leon Lindberg a fost intitulata The Political Dynamics of European Economic Integration (1963). Functionalismul era cea mai populara teorie in anii '60, inceputul anilor '70. Popularitatea sa poate fi cuplata cu un optimism prevalent in

aceasta perioada in ce priveste integrarea europeana (poate mai corect ar fi sa adaugam pana in 1966, cand avut loc asa-numita criza a scaunului liber in Consiliu si compromisul de la Luxemburg, despre care vom mai vorbi). Neofuncionalismul, denumit, de asemenea, curent eurocentric, apropiat de metoda Monnet, construit pe contribuiile tiinifice ale lui David Mitrany, este o teorie a integrrii regionale, bazat pe date empirice. Integrarea eraprivit ca un proces inevitabil, mai mult dect o stare de faptdezirabil, care a putut fi introdus de elitele politice i tehnocratice ale societilor statelor implicate. Neofuncionalitii resping idealismul federalist i aduce funcionalismul lui Mitrany la nivel regional concret. Declaraia lui Robert Schuman din 9mai 1951, inspirat din aciunile lui J. Monnet era explicit privind drumul de urmat al integrarii europene: Europa nu seva face dintr-o dat i nici ntr -o construcie de ansamblu, ea seva face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritatede fapt (metoda comunitar de integrare sau aa numitametod indirect). Integrarea trebuie s nceap, spuneauneofuncionalitii, n sectoare puin numeroase, dar importantei trebuie s fie dotat de la nceput cu instiutii supranaionalecare ar putea gestiona i promova o integrare mai avansat,urmat n toate sectoarele economice datorit legturilor economice dintre ele.Unul din protagonitii acestei teorii a fost Ernst B.Haas,specialist n tiinele politice. Logica neofuncionalist a fostconstruit de fapt, pe efecte le de propagare (spill-overeffect) Leon Lindberg a definit efectul de propagare ca fiind o situaie n care o anumit aciune, legat de un obiectivspecific, genereaz o situaie n care obiectivul original poate fiasigurat munai prin declanarea altor aciuni care la rndul lor creaz alte condiii i nevoi de aciuni suplimentare declannd o actiune n lan.Dar, dup tergiversarea procesului deintegrare european, ncepnd din 1960, cnd politicascaunului gol a lui Charles de Gaulle a paralizat instituiileCECO, CEE i EURATOM, nsui Haas a declarat teoria neofuncionalist ca fiind nvechit. Multe alte poziii neofuncionaleau fost corectate de ctre experiena european, mai ales caciunile grupurilor de interes nu sunt motivate de urmrireaidealist a unui bun comun, ci de interese proprii: percepia dectre aceste grupuri a schimburilor n liniile de autoritate i deputere i mpinge spre supranaional, un guvern supranaional la nivel regional.Chiar dac teoria neofuncionalist este apropiat de integrarea real european (mai ales datorit efectelor depropagare), tehnocraia (modalitatea de a oferi un cadru teoretic guvernului i procesului de luare a deciziilor neconomiile industriale avansate), este considerat o critic, ns instituiile pot juca un rol important n pregtirea contextului n care actorii pot duce un mai mare numr de negocieri cusum pozitiv. Neofuncionalismul rmne, totui, o teorieimportant n studiul relaiilor internaionale. Neofuncionalismulsusine scderea n importan a naionalismului i a statului -naiune,intuind puterea executiv i interesul grupurilor din interiorul statelor de a continua obiectivul de prosperitate care este cel mai bine realizat prin aprofundarea integrrii statelor Uniunii Europene. Federalismul Primul privete rdcina etimologic a termenului. El provine din latinescul foederis (tratat). Dup primul rzboi mondial, federalitii considerau c naiunile europene aflate n conflict aparin acelorai entiti care dac ar fi dotate cu o constituie federal ar putea deveni o for global. Coudenhove -Kalergi a lansat primul su apel launitatea Europei n octombrie 1922 iar n anul urmtor,propunea primul proiect modern al unei Europe unite, prezentat n cartea sa Pan-Europa. Dup al doilea rzboi mondial curentul federalist este puternic n Italia, unde Altiero Spinelli ndeamn spre o federaie european. El observ c statelenaionale (statele naiuni) i-au pierdut raiunea de a fi deoarecenu pot garanta securitatea politic i economic a cetenilor si, i consider c ar trebui s fac loc unei federaii de tipulUniunea

European bazat pe o constituie pregtit de oadunare constituant i aprobat prin referendum. Aceastconcepie federalist, fiind de sorginte politic, era aproape imposibil de pus n practic imediat dup rzboiul mondial, ntrefotii inamici, rmnnd totui n dezbaterea de adncire aintegrrii. La Congresul de la Haga din 1948, federalitii auvizat realizarea unie despriri complete de ordinea veche a statelor-naiune i o constituie federal pentru Europa, de undea rezultat o organizaie interguvernamental numit ConsiliulEuropei. n general federalismul este asociat cu experienaistoric a statelor federale. Oricum, cadrul instituional ce provine din divizarea dualist a puterii ntre federaia politic i statele sale membre poate tolera sistemele regimurilor politice,economice i sociale i filozofiile la fel de diferite ca i aceleaale Statelor Unite sau fosta Uniune Sovietic, Elveia sau fosta Iugoslavie, Brazilia sau Germania. Crearea Statelor Unite ale Europei, de exemplu, nu ar implica o form particular asocietii chiar dac transferul de puteri la nivel european ar putea contribui la importante schimbri.n Europa, federalismuleste cunoscut, n general, ca o experien de mprire a puterii ntre instituiile federale i statele membre, precum i ca unmodel pentru integrarea transnaional, n principal, nu doar n Uniune. Federalismul poate exista, de asemenea, ca un model politic i social dar i ca o filozofie i metodologie bine orientat.Conceptul federalismului global a fost dezvoltat de Pierre-Joseph Proudhon. Sistemele federale presupuneau, n esen,combinarea optim a unitii i diversitii. Federalismul apare ca o combinare de unitate n diversitate, verificri ibalansri, fiind rezultatul unui proces de integrare ce tinde s nving anarhia fr a ajunge la centralism i uniformitate. Pede alt parte, poate fi, de asemenea, un proces dedescentralizare fr a ajunge la anarhia particular care seregsete nc i astzi n societatea internaional, o form dea asigura o guvernare constituional n societile democraticeliberale pluraliste. Cu alte cuvinte, federalismul prezint tendine de centralizare, descentralizare, echilibrare, ntinzndu-se ntre zona guvernrii globale i anarhism.Cercettorii n domeniu fac o important distincieanalitic ntre federalism i federaii. Federalismul descrie o ideologie, n timp ce federaia este un principiu organizaional derivat. Astfel, se face distincie ntre dezvoltrile federaiilor naionale i aplicarea analitic a federalismului ca form de guvernan. Tranzactionalism Tranzactionalismul, promovat de Deutsch,vede integrarea europeana ca pe un mod de diminuare a riscului de conflict ntre statele membre, datorita intensificarii comunicarii ntre ele. Este o abordare care se bazeaza pe istoria zbuciumata a Europei,si pe faptul ca axa Franta-Germania, pe care a fost creata Europa unita, a fost exact falia provocatoare a doua razboaie mondiale. Reprezentantul acestui curent, Karl Deutsch (teoretician remarcabil n domeniul politicii internaionale i construiriitermenului de naiune), definete integrarea internaional drept creerea ntr-un teritoriu a unui sentiment de comunitate,instituii i practici destul de puternice pentru a asiguraatingerea ateptrilor n schimbrile pacifiste n folosulpopulaiilor.Sentimentul de comunitate depinde de gradul de comunicare ntre naiuni i de o reea multinaional detranzacii. El spunea c dezvoltarea liniilor funcionale prininteraciuni economice i sociale a diferitelor popoare ar mpinge elitele politice s le instituionalizeze i s formalizezeliniile iniiale. Sense of community . este elementul esenial al conceptului de integrare tranzacionalist, i este explicat astfel:o chestiune de simpatii reciproce i loialiti mutuale, de ncredere i consideraii reciproce, de identificare parial ntermeni de semi-imagine i interes, previziuni pline de succes privind comportamentul reciproc, i de aciuni cooperative n conformitate cu aceasta. Securizarea comunitilor i sensulde comunitate pune ns ntrebri semnificative cu privire la principiul realismului.Prin 1990, ideile lui Deutsch sunt reluate (dup izbucnirea Rzboiului Rece au fost

abandonate i a urmat operioad de dominare a pragmatismului realist n cmpulrelaiilor inernaionale) de ctre Emanuel Adler i MichaelBarnett, care extind i rafineaz ideile iniiale, studiaz aplicarea acestora n cadre regionale diferite i aduc noicontribuii teoriilor integrrii.Adler i Barnett construiesc uncadru analitic n care ncrederea reciproc i identitatea colectiv n cadrul unui grup de state sunt condiii necesarepentru ateptrile credibile de schimburi panice, de benchmark a unei comuniti securizate.Chiar dac ei nu exploreaz problematica destul de profund , concluzionm c benchmark -ul ateptrilor n schimburi panice poate fi aplicat nu doar ntrestate ci i n interiorul fiecruia. n aceste abordri i definiii tranzacionaliste, procesulde integrare pare condiionat de unele condiii: compatibilitatereciproc privind valorile de baz, un mod de via distinct,valori, instituii i comportamente care i delimiteaz de vecini,legturi de nedistrus ale comunicrilor sociale dintre elite ipturile sociale, mobilitatea persoanelor i multiple feluri decomunicare i tranzacionare, predictibilitate reciproc privind comportamentul etc. Totui propunerea lui Deutsch c dezvoltarea unei reele funcionale prin interaciuni economicei sociale informale ale diferitelor popoare ar mpinge elitelepolitice s instituionalizeze i s formalizeze legturile iniialeeste infirmat prin experiena european. Ea arat, din contr,c mai nti se realizeaz structuri instituionale i pe ele seconstruiesc tranzaciile informale i deci spiritul de comunitate. Interguvernamentalismul Unele teze neofuncionale au generat practici interguvernamentale. Tratatele de la Maastricht i Amsterdamau dezminit ideea c statele i pierd suveranitatea prin organele supranaionale. Analiza liberal interguvernamentalnu poate explica cum interesele naionale exprimate prinnegocieri interguvernamentale pot fuziona pentru a permite integrrii europene s se aprofundeze. Dezbaterea privind cooperarea interguvernamental sau Uniunea Politic avndcaracter federal, divizeaz de cteva decenii guvernele europene.Istoria nsi a Comunitii Europene este plin deabordri interguvernamentale (Shenghen, PESC, Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne precum i alte domeniicare relev cooperarea ntre statele membre) i de abordri de tip federal (Uniunea Economic i Monetar, alegerea direct a Parlamentului European). n structura chiar a Tratatului se regsesc totui elemente de compromis ntre adepiifederalismului european i adepii conceptului interguvernamental. Maastricht-ul este construit pe trei piloane:primul este bazat pe cele trei Comuniti (CECO, CEE, CEA), aldoilea este al Politicii Externe i de Securitate Comune i altreilea este cel al Cooperrii n domeniile Justiiei i Afacerile Interne. Astfel, primul pilon provine de la un concept tipic comunitar, iar celelalte dou deriv de la conceptulinterguvernamental. n Politica Extern i de SecuritateComun ca i n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne, statelemembre se angajeajz mutual a se concerta i a asigura aciuni convergente n aceste domenii. Mai trziu, n anii 1994-1995,dezbaterea federal s-a focalizat n jurul problemei structurii instituionale a Europei. Aceast dezbatere s-a declanat de lao constatare pe care nimeni nu o contest: urmare a cderii zidului Berlinului i a dizolvrii Uniunii Sovietice, UniuneaEuropean este chemat s se lrgeasc cu noi state membre,mai ales din Europa Central i de Est. Ori, n starea actual,extinderea la 27 apoi la 30 state membre nu poate dect sduc la o relaxare a procesului de integrare a Uniunii.Pentru a rspunde la cele dou necesiti (extindere iaprofundare) care pot aprea contradictorii, arhitecii Europeiau emis un anumit numr de propuneri n ceea ce privetestructura instituional, respectiv viitorul geometriei Europei.Dezbaterile au fost ns marcate puternic de opoziie ntreinterguvernamentaliti i federaliti.Adepii conceptului interguvernamental s-au axat pe alegerea intitulat (Europa a la charte pick and choice Europa meniu). Potrivit acestei formule, fiecare stat membru i ar fi pstrat, n toate ocaziile, libertatea de a participa sau nu la politicile comune

elaborate n snul Uniunii. Suveranitatea statelor ar fi fost pstrat dar se pot pune n pericol obiectivele comunitare. O ilustrare a acestei Europe a la charte este regulade opting-out (excepia britanic n materie de politic social).Partizanii conceptului federal au opus aceastei concepiinoiunea de Europ cu dou viteze. Era vorba nb acest fel de a pleca de la constatarea c ntr-o Europ extins la 30 de state anumite state sau grupe de state ar putea avansa mai rapid n direcia unor obiective comune. Aceast noiune de dou saumai multe viteze implic pstrarea sau consolidarea obiectivelor comune ale Uniunii i ale membrilor si dar i perioade detranziie sau de derogri temporare pentru statele care nu ar fi n msur s se apropie de nucleul dur al Uniunii. Partizanii acestui concept au subliniat unitatea obiectivelor unei asemenea Europe. ntre cele dou concepii, Europa a la charte-i Europa celor dou viteze, au fost vehiculate o multitudine dealte propuneri: o Europ cu geometrie variabil, o Europ cucercuri concentrice, o Europ cu cercuri intersectate. n cele dinurm, cu ocazia Summit-ului de la Amsterdam din 16-17 iunie 1997, efii de stat i de guverne ai rilor membre s-au neles asupra a ceea ce de acum nainte se va numi conceptul cooperrii rentrite. Aceast cooperare ar permite statelor membre care au voina i capacitatea de a avansa mai repede dect altele pe calea adncirii construciei europene. Ceea ce nseamn n cele din urm c Europa celor dou viteze a fostconsacrat prin summit-ul de la Amsterdam. Aplicarea unei asemenea formule de cooperare cere condiii stricte pentru a evita efectele indirecte nedorite n ceea ce privete structura defuncionare a Uniunii. Institutionalismul Instituionalismul s-a dezvoltat n Statele Unite ale Americii la sfritul secolului al XIX-lea i n primele trei decenii ale secolului al XX-lea. Format sub influena colii istorice germane, el a preluat i a dezvoltat orientrile teoretice i metodologice ale acesteia, pe care le-a aplicat la problematica social-economic din SUA.Prin conceptul de instituie, adepii acestui curent nelegeau totalitatea normelor juridice i de comportament care reglementau aciunea indivizilor,ntreprinderilor, grupurilor sociale i administraiilor publice i private. Studierea instituiilor urma s in seama att de marea lor diversitate, ct i de evoluia lor n timp. Activitatea agenilor economici era analizat nu n mod izolat, ci n cadrul instituiilor din care acetia fceau parte. Pentru explicarea tendinelor de evoluie ale instituiilor i, prin aceasta, a modului de aciune i a regulilor de conduit care urmau s fie adoptate de agenii economici, se recomand studierea unei cantiti ct mai mari de date i fapte.Dintre exponenii instituionalismului s-au remarcat T.Veblen i W.Mitchell. Thorstein Veblen (1857-1929), ntemeietorul curentului instituionalist, i-a expus opiniile n lucrrile: Teoria clasei neproductive (1893), Teoria ntreprinderii de afaceri (1904) i altele. Natura uman, considera T.Veblen, nu putea fi neleas numai din perspectiva unor legi economice imuabile, n care caracterul ei att feroce, ct i creativ sunt prezentate n mod raional; ea ar putea fi studiat i neleas mult mai bine dac s-ar utiliza metodele antropologului sau ale psihologului, care privesc omul ca pe o fiin cu porniri instinctuale i iraionale. Pe msura dezvoltrii economiei de pia, aprecia T.Veblen, se manifesta tendina creterii numerice i ca importan a unor pturi parazitare, compuse din speculani, rentieri, intermediari, care formau clasa neproductiv. Noua clas neproductiv se ncadra n vechiul tipar al categoriilor sociale prdalnice i parazitare existente n societile premoderne i perpetua admiraia fa de puterea personal i relaiile de clan, pe care se sprijinea. T.Veblen dezavua atitudinea opiniei publice, care manifesta ngduin i, n unele cazuri, chiar aprobare fa de aciunile socialmente negative ale pturilor parazitare. Departe de a fi privii ca parazii sau spoliatori, exponenii clasei neproductive se bucurau de admiraia comunitii. n schimb, prin contrast, activitile creative erau marginalizate. Referindu-se la rolul ntreprinztorului, T.Veblen i contesta calitatea de personaj

central al vieii economice, pe care i-o atribuiau curentele de factur liberal. n opinia lui, omul de afaceri juca un rol mai degrab negativ n cadrul sistemului acela de beneficiar al unor avantaje nemeritate. El urma, ntr-o perioad de timp relativ scurt, s i piard poziia deinut n economie i n societate i s fie nlocuit de manageri i specialiti, ca efect, ntre altele, al dezvoltrii impetuoase a tiinei i a tehnicii. Wesley Mitchell (1874-1948), se pronuna, sub influena lui G.Schmoller, pentru acumularea unor date i fapte sistematice n vederea identificrii tendinelor de dezvoltare ale vieii economice i pentru adoptarea, pe aceast baz, a unor msuri de politic economic adecvate.n cea mai important lucrare a sa, Ciclurile de afaceri (1913), W.Mitchell a introdus n literatura de specialitate conceptul de ciclu de afaceri (business cycle).Relund i dezvoltnd consideraiile altor economiti, el a pus n eviden existena unei evoluii ciclice pe termen mediu, cu o durat de 6-11 ani. n opinia sa, calea de determinare a ciclicitii economice o constituie analiza fluctuaiilor preurilor.Dei au dispus de un material faptic bogat i de un instrumentar de analiz perfecionat, instituionalitii nu au putut s prevad declanarea crizei economice din 1929-1933 i nici s formuleze soluii viabile de depire a acesteia. Acest fapt reproat cu insisten de rivalii lor de alte orientri a grbit procesul de dezagregare a instituionalismului, ca i curent nchegat de idei, n deceniul al patrulea al secolului al XX-lea. Teoreticienii din generaia mai tnr, formai n spiritul ideilor instituionaliste, ntre care J.K.Galbraith, aveau s i continue activitatea ca precursori sau exponeni ai radicalismului.