Ohsas - Completo OSHA 18001

PROCEDIMIENTOS BASADOS
EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION

EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS
Diciembre 2003
Con la financiación:
PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL
SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.
INDICE
01.- Análisis del sector.
01.1.- Introducción……………………………………………………………….. 1
01.2.- Distribución Territorial……………………………………………………. 5
01.3.- Mercado externo…………………………………………………………… 6
01.4.- Mercado interno…………………………………………………………… 13
01.5.- Empleo……………………………………………………………………… 15
02.- Riesgos en trabajos de Mecanización.

02.1.- Introducción………………………………………………………………… 18
02.2.- Riesgos en manipulación de objetos materiales………………………. 19
02.3.- Medidas preventivas de carácter general ……………………………… 29
03.- Antecedentes de la serie de normas OHSAS 18000.

03.1.- Modelos Tradicionales de control……………………………………….. 33
04.- La norma UNE 81900:1996.

04.1.- Adopción de la Norma……………………………………………………. 39
04.2.- ¿Por qué de una Norma UNE?............................................................ 41
04.3.- Reglas generales para implantar un sistema SGPRL………………… 43
04.4.- Procedimientos……………………………………………………………. 44
04.5.- Planificación de las actividades de Prevención………………………… 47
04.6.- Documentación del Manual de Gestión…………………………………. 48
05.- Serie de Normas OHSAS 18000:1999.

05.1.- Introducción………………………………………………………………. 50
05.2.- Campo de aplicación: Relación de las Normas………………………. 51
05.3.- Exigencias de la especificación OHSAS 18001……………………… 52
05.4.- Normas OHSAS 18000 como sistema de salud y seguridad………. 54

05.5.- publicaciones referencia………………………………………………… 56
05.6.- Definiciones………………………………………………………………. 57
05.7.- Elementos del Sistema de Gestión OHSAS…………………………… 59
06.- Implantación de un Sistema de Gestión en Prevención de Riesgos

Laborales (SGPRL).
06.1.- Introducción………………………………………………………………. 91
06.2.- Definición de un SGPRL………………………………………………… 93
06.3.- Normativa marco para la implantación de un SGPRL……………….. 95
06.4.- Condicionantes en la implantación de un SGPRL…………………… 96
06.5.- Fases en la implantación de un SGPRL……………………………… 99
06.6.- Generación de documentación………………………………………… 105
07.- Correspondencia entre Norma OHSAS 18001:1999 Y LEY 31/1995, de 8 de

noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
07.1.- Planificar………………………………………………………………… 114
07.2.- Ejecutar………………………………………………………………….. 117
07.3.- Evaluar…………………………………………………………………… 130
08.- Los Sistemas Integrados de Gestión: Gestión de la Calidad Total, Gestión

Medio Ambiental y Gestión de la Prevención.
08.1.- Introducción………………………………………………………………. 140
08.2.- ISO 9000:2000…………………………………………………………… 141
08.3.- ISO 14000:1996. Reglamento EMAS II……………………………….. 145
08.4.- Sistemas Integrados: ISO 9000, ISO 14000 y Sistema de Gestión
de la Prevención OHSAS 18001…………………………….………………… 150
09.- Auditorías de los Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales.

09.1.- Introducción………………………………………………….…………… 158
09.2.- Criterios del INSHT en realización de auditorías…………………….. 160
09.3.- Auditoría según UNE 81901 EX………………………………………... 167
09.4.- El trabajo de auditoría en el SPRL…………………………………….. 171
09.5.- Ejemplo de Auditoría empresa XYZ S.A……………………………… 188
Anexos.
Anexo 1: Trabajo de Campo
Anexo 2: Sistema de Gestión de la Prevención según OHSAS 18001:1999.
Anexo 3: Resumen y conclusiones
Análisis del sector

01.-Análisis del sector
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01.1.- Introducción
El sector o mejor dicho el subsector cuya actividad está centrada en la

Fabricación de Productos Metálicos forma parte tanto como actividad principal
de un extenso número de empresas así como, parte de otra serie de actividades
donde se complementa como sección de una unidad dentro de la propia
industria ( Fabricación de Bienes de Equipo, Calderería, Fabricación de
Estructuras Metálicas,…).
El trabajo desarrollado dentro del sector se basa principalmente en la

mecanización de piezas y componentes básicamente auxiliares para ser
empleadas en las industrias fabricantes de material de transporte y maquinaria,
montaje en algunos casos de las unidades previamente fabricadas,
conformación de chapas y piezas, soldadura en algunos casos, desbarbado y
acabado de piezas, movimiento mecánico y manual de piezas y componentes.
Este trabajo implica el habitual manejo de máquinas herramientas, herramientas
manuales.
Las pequeñas y medianas empresas de fabricación de productos metálicos en el

sector del metal español se caracterizan generalmente por su dimensión como
microempresas más del 87% no sobrepasan los 15 trabajadores, y por una
estructura en cuanto a formas de trabajo muy artesanal, con gran dependencia
del empresario como realizador de todas las funciones y decisiones hasta en las
cuestiones más rutinarias.
Hay que insistir en el carácter estratégico del Sector, sobre todo en la

Comunidad Autónoma de Aragón, donde como empresa auxiliar de la
automoción tiene una gran importancia la proximidad de los talleres auxiliares
para el suministro a la gran multinacional del automóvil, lo que implica que para
que la PYME tenga que adaptarse a las nuevas tecnologías impuestas sobre
todo en la realización de los pedidos y entregas de materia. En este sector por lo
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tanto se materializan una buena parte de los ava nces tecnológicos, siendo la
tecnología, como es admitido tradicionalmente, el factor clave del desarrollo.
El sector que da caracterizado en la actualidad por una rápida adaptación

incorporando nuevas tecnologías y sobre todo un factor importante, la
automatización de los procesos productivos dentro de las empresas del sector
de mecanización ha estado dificultado por el pequeño tamaño e las series
derivadas de las necesidades que en eso momentos el mercado tenía.
El rápido crecimiento de los procesos de informatización implica la reducción de

los tiempos de trabajo excedentes de mano de obra dentro de una estrategia de
disminución de costos y aumento de ingresos impuestos por el aumento de la
competencia.
Las pequeñas empresas, mayoritarias en el sector, tienen posibilidades más

reducidas de implantación de sistemas organizativos cercanos a las cadenas de
producción, es necesario que los recursos humanos tengan un perfil polivalente
pudiendo ser empleados en varias fases del proceso productivo.
Se puede destacar como rasgos más sobresalientes dentro de la evolución del
sector en estos últimos años:
? Aumento de la competencia internacional.

? Especialización de determinadas fases del proceso productivo.
? Auge de la subcontratación.
? Individualización, especialización y complejidad de los productos
fabricados.
Los cuatro factores están relacionados entre sí. La competencia internacional

existente no sólo proviene de la desaparición de las barreras proteccionistas
desde nuestra incorporación en la UE, sino de a
l estrechez de los mercados
Pág. 8
nacionales, las competencias entre apoyos a la industria entre unas

comunidades y otras con niveles de autonomía diferentes.
En este contexto cabe remarcar que las PYMES pueden jugar con un factor
favorable, este factor es la flexibilidad con que este tipo de industrias puede
jugar a la hora de cumplir las especificaciones particulares de los clientes y
prestar un servicio integral que no se detenga en solo la compra y la venta, esto
será irrealizable si no se aumenta y cambian los hábitos tanto de la gestión
empresarial como de la fuerza laboral.
Por el contrario el reducido tamaño de las empresas del sector de mecanización,

la inexistente colaboración horizontal y la frecuencia de estrategias oportunistas
de beneficio a corto plazo, amenazan la supervivencia de las mismas, al menos
como empresas íntegramente nacionales.
Como rasgo distintivo del sector se puede considerar la participación extranjera

en el capital o por absorción directa y conversión de la empresa en filial de un
centro de decisión radicada en el exterior.
El Sector tiene asumida la importancia de facilitar a cada usuario soluciones

personalizadas para sus necesidades productivas, con el fin de mejorar su
competitividad y calidad.
Ha quedado superada la etapa en que el taller de mecanización se limitaba a

actuar como un suministrador cuya tarea terminaba en el acto de la venta.
Fabricante y usuario están cada vez más integrados y comprometidos en los
proyectos de concepción, desarrollo, operatividad, y perfeccionamiento del
producto, y en todo el proceso innovador necesario para mejorar la
competitividad.
Pág. 9
La adaptación permanente a las necesidades personalizadas del cliente hace

necesaria una comunicación frecuente con proveedores, usuarios y
distribuidores, a fin de encontrar nuevas vías de respuesta, no sólo comerciales,
sino financieras, de servicios postventa, de capacitación y formación de técnicos,
de colaboraciones diversas, etc.
Pág. 10
01.2.- Distribución territorial
La ubicación de los establecimientos industriales de los sectores de fabricación

de maquinaria y equipo mecánico se ubican preferentemente en el área
metropolitana de Zaragoza con aproximadamente un 90% del V.A.B. del sector
de la región.
Otras comarcas donde el sector tiene una participación significativa aunque no

tan importante son las Cinco Villas, Alcañiz y la ciudad de Huesca.
Pág. 11
01.3.- Mercado externo
Dentro de un clima internacional tan importante como factor clave influyente en

la marcha del sector debido a su función como proveedores de las grandes
multinacionales o empresas secundarias, la clara desaceleración, agravada por
los dramáticos sucesos del 11 de septiembre, han establecido una demanda
interna en regresión y un mercado exterior igualmente en retroceso dentro de la
Industria Española de Bienes de Equipo y Talleres de Mecanización .
Aún así, la exportación supone un estimable porcentaje de la producción, claro

exponente de la competitividad de las empresas y de su capacidad para hacer
frente a circunstancias adversas que, por otra parte, han originado un fuerte
descenso de los beneficios empresariales próximo al 30%. Aún así, el Sector
dedicó un 4% de su facturación a la inversión propia renovando sus activos
productivos.
El repunte inflacionista con su lógica repercusión en los costes de producción ha

recortado los avances en la productividad, situándolos en zona negativa en
muchos casos, y la competitividad puede resultar dañada haciendo peligrar un
óptimo aprovechamiento del esperado relanzamiento del mercado exterior en la
última parte del año 2002.
Por parte española será preciso sujetar la inflación y emprender medidas

estimuladoras de la inversión productiva, ajustando el gasto público para
hacerlas compatibles con el equilibrio presupuestario. Las tensiones
inflacionistas, que no desaparecen, dificultan el establecimiento de medidas de
relanzamiento y presionan, lógicamente, sobre los gastos de personal en
momentos de retroceso de los resultados empresariales.
Tres enfoques posibles caben para establecer un avance sobre la evolución final
del ejercicio:
Pág. 12
? Las previsiones efectuadas por los representantes del Sector de Bienes

de Equipo en los países europeos en el año 2002, que se recogen en el
cuadro anterior, establecen un nuevo retroceso en la actividad.
? De los cuatro grandes países tan solo Italia estima crecimientos positivos,
y es preciso recordar que Francia y Alemania son, por este orden, los dos
principales clientes de los bienes de equipo españoles. Entre ambos
reciben un 27% de nuestras ventas al exterior; por tanto la evolución de
su situación y su demanda tiene una influencia notable sobre las
exportaciones del sector..
01.3.1.- Distribución del comercio exterior.
La Maquinaria y Equipo Mecánico presentan un comportamiento de las

exportaciones, 8,3%, y la evo lución trimestral es más alentadora (1,7; 7,4; 10,8;
10,7).
Todas las especialidades arrojan variaciones positivas dentro de un clima

general de mantenimiento donde destacan la maquinaria de obras públicas y
minería, los motores no eléctricos, las válvulas y la maquinaria para fines
especiales.
Las importaciones han seguido una evolución que cede en los últimos trimestres
(5,7; 18,2; 8,5; 1,8), pero que como conjunto mantiene un crecimiento positivo
del 7,6%, reflejo de una demanda más sostenida, especialmente en la
maquinaria para la producción y uso de energía.
Los Equipos de Telecomunicaciones finalizan el año con un crecimiento

considerable y tan sólo muestran debilidad en el cuarto trimestre. También es
positiva la situación de los Instrumentos de medida, navegación y precisión.
Dentro del capítulo denominado Material de Transporte, de extremada

importancia para el sector en estudio, ha de hacerse teniendo en cuenta las
tradicionales características de su comercio exterior, que suele estar ligado a
Pág. 13
grandes operaciones puntuales más que a corrientes de continuidad. Por otra

parte, las especialidades que lo configuran son muy dispares y obliga a un
análisis diferenciado.
Así, los Vehículos especiales mantienen un crecimiento final positivo, al igual

que el Material ferroviario, en sus exportaciones e importaciones. Las abultadas
cifras negativas del conjunto enmascaran el buen comportamiento de la
exportación de un conjunto de empresas muy activas en estas tecnologías de
vanguardia.
En resumen, la evolución sectorial del comercio exterior permite algunas

conclusiones:
En líneas generales, se acusa la continuidad del proceso de desaceleración,

pero sin una caída espectacular en los que la influencia de los tantas veces
comentados actos terroristas produce un desplome que todavía perdura así
como la incertidumbre creada por la guerra en Irak, que se suma a la flojedad de
sectores de demanda tales como los operadores de telecomunicaciones y del
transporte aéreo.
Los cuadros que se presentan a continuación con los sectores más activos en la
evolución de su comercio exterior a nivel nacional, confirman las anteriores
consideraciones (Datos extraídos de estudios de la Asociación de Fabricantes
de Bienes de Equipo y Afines, SERCOBE).
Pág. 14
LOS SECTORES CON MAYOR INCREMENTO EN
LA EXPORTACIÓN LA IMPORTACIÓN
% DE % DE
INCREMENTO INCREMENTO
Tratamiento de superficies Otra maquinaria con fines generales

44,0 68,0
Maquinaria agrícola Maquinaria para metalúrgica y siderurgia

26,3 30,7
Maquinaria construcción, obras públicas Calderas y reactores nucleares

y minería 26,6
24,7
Máquinas-herramienta
13,9
LOS SECTORES CON MAYOR GRADO
DE COBERTURA
(EXPORTACIÓN / IMPORTACIÓN)
Material ferroviario
2,92
Pág. 15
Maquinaria para metalúrgica y siderurgia

1,20
Otra maquinaria con fines generales

1,08
Pág. 16
COMERCIO EXTERIOR ESPAÑOL DE BIENES DE EQUIPO EN 2001
PRODUCTOS METÁLICOS ELABORADOS
(Valores en miles de euros)
IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN
%
Valor % de variación Valor % de variación %sobre
sobre
el
sobre 2000 sobre 2000 el total
total
Tubería:
Soldada, sin
soldadura, 847.417 5,8 2,4 813.456 0,6 4,3
accesorios,
etc.
Calderería.
Cisternas,
263.988 -9,1 0,8 154.479 -23,9 0,8
depósitos y
tanques, react.
Productos de
118.913 12,3 0,3 108.371 -7,4 0,6
alambre
PRODUCTOS
METÁLICOS 1.691.570 7,6 4,9 1.600.628 -7,8 8,4
ELABORADOS
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MAQUINARIA Y EQUIPO MECÁNICO (Valores en miles de euros)
%
Valor % de variación Valor % de variación % sobre
sobre
el
total
Maquinaria
790.384 8,7 2,3 240.363 26,3 1,3
agrícola
Maquinas -
1.171.363 4,1 3,4 866.159 13,9 4,5
herramienta
Maquinaria
para
231.753 30,7 0,7 278.511 5,1 1,5
metalúrgica y
siderurgia
Maq. para
1.620.670 -9,1 4,7 449.449 24,7 2,4
construcción,
Maquinaria
textil, cuero y 458.995 4,0 1,3 311.296 1,2 1,6
calzado
Diversa
maquinaria
2.083.623 5,7 6,0 1.057.497 10,2 5,5
con fines
especiales
Tratamiento
188.154 -1,1 0,5 147.447 44,0 0,8
de superficies
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MATERIAL DE TRANSPORTE
(Valores en miles de euros)
% %
Valor % de variación Valor % de variación
sobre sobre
el
total
Vehículos
323.051 4,1 0,9 114.779 5,0 0,6
especiales
Material
115.822 0,6 0,3 338.295 0,2 1,8
ferroviario
Aeroespacial 920.751 -66,4 2,7 289.848 -31,9 1,5
TOTAL
MATERIAL DE 1.360.938 -57,0 3,9 742.923 -27,6 3,9
TRANSPORTE
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01.4.- Mercado interno
El mercado interno (consumo aparente), arroja incrementos negativos en AÑOS

ANTERIORES 2001 2002, y en el año en curso las expectativas no son positivas
presenta en el mismo ejercicio retrocesos en el mercado interno, las
importaciones y las exportaciones.
Mientras que en el pasado la actividad exportadora era concebida en gran

manera como complementaria o sustitutiva del mercado interno, a la que se
dirigían los excedentes empresariales, se ha convertido ahora en un objetivo
irrenunciable para garantizar la supervivencia y la obtención de una dimensión
competitiva.
Los primeros datos del presente ejercicio, aunque relativos tan solo a dos
meses, dan las primeras buenas noticias en términos corrientes. Las
exportaciones de Bienes de Equipo Metal-mecánicos muestran sobre igual
periodo del año anterior, que no fue malo, una excelente tasa del 44%.
La contratación (pedidos recibidos y contratos firmados) durante años pasados

2001 y 2002 creció, como queda dicho, en términos constantes un 3,4% por
debajo del incremento de la Facturación, 4,1%. Aunque ambas magnitudes
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partían de techos muy confortables en el año anterior, la diferencia de ritmo es

siempre un elemento de preocupación evidente y un indicador fiable que señala
una futura situación delicada.
De la misma fuente se obtuvo que las carteras de pedidos para el conjunto de

las pequeñas empresas eran al término del primer semestre del orden de 8/9
meses, lo que se ha reflejado en unos considerables crecimientos de la
facturación a fin de año.
Finalmente, el volumen total contratado supera escasamente a lo facturado, un

1,5%, y pierde según las estimaciones entre dos y cuatro puntos porcentuales,
descendiendo del nivel que se considera confortable para iniciar un año, siempre
que en su transcurso no existan cambios drásticos de coyuntura.
Así, las cifras sectoriales, especialmente la probable recuperación de las

exportaciones, aportan algunos aspectos positivos.
En resumen, el año pasado finalizó con un muy moderado pero positivo

incremento de la actividad empresarial, que permita también el mantenimiento
del empleo.
Pág. 21
01.5.- Empleo
Conviene recordar que como sector manufacturero que es, en el cual la

tecnología juega un muy importante papel, los empleos de fabricación suelen ser
fijos debido al alto grado de formación y especialización requerida.
Las insuficiencias creadas en años anteriores dentro del sistema público de la

educación llevaron a que durantes los despegues económicos de los años
sesenta y setenta, las empresas se nutrieran de personal proveniente del medio
rural que no sólo carecían de formación idónea sino que eran de nivel cultural
bajo. Este factor ha incidido muy negativamente en su capacidad de adaptación
a os cambios generados en las dos últimas décadas.
Esto implica que los trabajadores han adquirido una especialidad y una
profesionalidad muy concretas y vinculadas a los procesos obsoletos de la
empresa, por lo que su cotización en el mercado laboral no es alta.
La innovación tecnológica, que en el sector se refiere fundamentalmente a

procesos de perfeccionamiento y mejora del producto, ha venido
tradicionalmente de mano de sugerencias de los clientes y sólo desde la
vinculación y apertura del país al mercado internacional.
En esta línea la presión de las compañías establecidas en España en los últimos

años hacia las empresas del sector ha sido fuerte y muy exigente, los productos
nuevos a fabricar exigen mejores prestaciones lo que implica un incremento en
el nivel tecnológico de las empresas.
Por otro lado, aunque la facturación por persona es elevada, una buena parte de
la producción del sector se refiere a fabricados bajo pedido y la producción en
serie aunque tiene su peso no es mayoritaria.
Pág. 22
Así pues, la creación de empleo no es intensiva en inversión de capital, si bien la

renovación de activos productivos sigue inevitablemente el paso acelerado de la
innovación tecnológica.
Riesgos en trabajos en
Talleres de Mecanización.
0.2.- Riesgos en trabajos de
Talleres de Mecanización.
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0.2.1.- Introducción.
La mayoría de los riesgos generados en las labores desempeñadas de trabajos

de mecanización, provienen del uso de herramientas manuales, uso de
máquinas-herramientas, en muchos casos el empleo de herramientas de corte y
utilización de soldaduras y en el menor de los casos, casi anecdótico, los
productos empleados en los tratamientos superficiales.
Se podrían clasificar los riesgos generados como:
? Riesgos en la manipulación manual y mecánica de objetos y materiales.

? Riesgos en el manejo de herramientas y máquinas.
? Riesgos en la soldadura eléctrica, oxigás y oxicorte.
? Riesgo por incendios y explosiones, ruidos y situación de los equipos
(lugares de trabajo).
? Riesgo eléctrico.
Muchos de los accidentes pueden evitarse si se introducen una serie de

recomendaciones preventivas, tener motivación hacia la manipulación correcta
de equipos y materiales y concienciación de la importancia sobre la utilización de
las protecciones colectivas e individuales.
Pág. 19
0.2.2.- Riesgos producidos por la manipulación de

objetos y materiales.
La manipulación de objetos y materiales en los talleres de mecanizado se

efectúa tanto por medios manuales como por medios mecánicos
O.2.2.1.- Riesgos producidos por Manipulación de

cargas
Los riesgos que afectan a los operarios que se encargan de las tareas de
manipulación, traslado y movimiento manual de cargas son los especificados a
continuación:
? Cortes y heridas en las manos.

? Atrapamientos en dedos y manos.
? Caída de objetos.
? Caída de personas al mismo nivel, tropiezos, obstáculos, etc…
? Sobreesfuerzos y lesiones músculo-esqueléticas, lum balgias, hernias
discales, ...
Pág. 20
O.2.2.2.- Riesgos producidos en la manipulación

mecánica.
La manipulación mecánica entraña riesgos especiales que se derivan del uso de

los diferentes tipos de grúas, de ellos el más común es la caída de objetos
suspendidos, pues normalmente se manejan cargas muy pesadas. Los riesgos
más comunes asociados a este tipo de labor son:
? Caída de objetos suspendidos.

? Atrapamientos y aplastamientos.
? Choques y golpes.
O.2.2.3.- Riesgos producidos en la colocación de cargas

y apilamiento.
El apilamiento de los materiales puede constituir una fuente de accidentes. Los

riesgos asociados a este tipo de trabajo pueden clasificarse:
? Caída de personas al mismo nivel.

? Caída de personas a distinto nivel.
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? Caída de objetos.
O.2.2.4.- Riesgos producidos por el empleo de

herramientas manuales.
? Golpes producidos por las herramientas.

? Proyecciones de fragmentos o partículas
? Contactos eléctricos
? Sobreesfuerzos y esguinces.
Pág. 22
O.2.2.5.- Riesgos producidos por el empleo de

máquinas-herramientas fijas.
Dentro de este apartado cabe destacar la importancia del mismo porque

verdaderamente es donde el operario, tanto en número como en tiempo
empleados, desempeña su trabajo.
En los trabajos desarrollados dentro de un taller mecánico se utilizan una serie

de maquinaria fija que sirve para conformar, cortar, realizar funciones de
mecanizado propiamente dicho, acabado y pulido de superficies.
Dentro de la legislación europea transpuesta ya al derecho español, muestra

una preocupación por el trabajo en las máquinas. Se introducen requisitos de
carácter técnico que deben cumplir los equipos utilizados en los Estados
miembros. Su objetivo es garantizar la seguridad en el manejo de los mismos.
Por un lado nos encontraremos al nivel de

los fabricantes e importadores (Real Decreto
1435/97), que establece la inclusión del
marcado CE en las máquinas como garantía
de cumplimiento de sus preceptos. Dicho
marcado es obligatorio en la venta de
cualquier equipo en nuestro país.
Por otro lado nos ocupamos del consumidor, del comprador de maquinaria, los
empresarios, dada su condición de titulares de los equipos de trabajo, se les
exige el manejo de los mismos en condiciones de seguridad.
Pág. 23
Dichas condiciones, de carácter técnico quedan reconocidas en el uso de los

equipos y remarcado en el Real Decreto 1215/97 relativo al uso de los equipos
de trabajo y las medidas de seguridad que deben de cumplir.
Los riesgos derivados de las operaciones realizadas en las máquinas-

herramientas se derivan de la ejecución, operación o supervisión de los trabajos,
así como de su manipulación.
Dentro de estos cabe destacar como más importantes:
? Choques y golpes por máquinas.

? Caídas de objetos y materiales en manipulación.
? Atrapamientos y aplastamientos.
? Cortes y heridas en las manos.
? Proyecciones de partículas o fragmentos.
? Proyecciones de fluidos.
? Contactos térmicos.
? Contactos eléctricos.
? Contactos químicos.
? Ruido y vibraciones.
? Incendios y explosiones.
? Sobreesfuerzos y fatiga postural.
? Exposición a sustancias nocivas y tóxicas.
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O.2.2.6.- Riesgos producidos por el empleo de máquinas

de soldadura al arco.
Una parte de los trabajos desempeñados en la actividad de mecanización, bien

formando parte como sección de una PYME o bien en forma y manera
individual, provienen del trabajo de soldadura.
Este tipo de soldadura consiste en la producción de un arco eléctrico que salta

entre el electrodo y la pieza, produciéndose una elevada temperatura que funde
una parte del metal de la pieza. Para la producción de este arco eléctrico, son
necesarias una intensidad suficiente y un voltaje suficiente de cebado, esta
tensión de cebado suele oscilar entre 45 y 100 voltios., para mantener el arco
son suficientes una tensión de soldeo de entre 20 a 30 voltios.
Los riesgos asociados a este tipo de trabajo son:
? Proyección de partículas.
? Incendios y explosiones
? Radiaciones no ionizantes.
? Exposición, en algunos casos, a sustancias tóxicas o asfixiantes.
? Sobreesfuerzos y fatigas de tipo postural.
Pág. 25
O.2.2.7.- Riesgos producidos por el empleo de máquinas

de soldadura al arco en atmósfera gaseosa.
Existen varias clases de soldeo en atmósfera gaseosa:
? Soldadura y corte al arco en atmósfera inerte con electrodo de tungsteno,

soldadura tipo TIG.
? Soldadura y corte al arco con alambre-electrodo en atmósfera inerte,
soldadura tipo MIG.
? Soldadura con alambre y electrodo en atmósfera activa o semiactiva,
soldadura tipo MAG.
El tipo de riesgos producidos por este tipo de soldadura son los mismos o muy
parecidos a los de procedimientos clásicos, por gas y por arco con electrodo
revestido. Los gases utilizados para conseguir la atmósfera requerida son el
Argón, Anhídrido carbónico; así como los gases producidos por la temperatura
del arco y la atmósfera son el ozono, óxidos de nitrógeno y monóxido de
carbono.
Existen algunas diferencias técnicas que hacen necesario un estudio especial de

estos nuevos procedimientos. Su empleo se extiende no solo a las aleaciones
Pág. 26
no ferrosas., tales como aceros ordinarios, débilmente aleados, inoxidables o

refractarios, sino también en los metales o aleaciones no ferrosas, tales como el
aluminio y aleaciones ligeras, cobre y sus aleaciones en particular.
? Proyección de partículas.
? Incendios y explosiones
? Radiaciones no ionizantes.
? Exposición, en algunos casos, a sustancias tóxicas o asfixiantes.
? Sobreesfuerzos y fatigas de tipo postural.
O.2.2.8.- Riesgos producidos en las soldaduras por el

empleo de oxigás.
Es un método donde la soldadura se produce por fusión. Se denomina así

porque la unión de los materiales se realiza a una temperatura superior a la del
punto de fusión del metal base y del metal aportación.
Se produce este proceso o reacción mediante la utilización de un combustible

(acetileno o propano) y un comburente (oxígeno).
El sistema que se utiliza está compuesto por:
Pág. 27
Botellas o instalaciones fijas; donde se presentan el oxígeno, acetileno o

propano a presión. Estas botellas tienen que ir marcadas y pintadas según
legislación vigente.
Manorreductores; Los gases almacenados están comprimidos a una gran

presión para trabajar con ellos debemos reducir esta presión y mantenerla
constante; esta es la función que cumple este dispositivo.
Mangueras y conexiones; La unión entre los sopletes y los manantiales de

oxígeno, concretamente sus válvulas de reducción, y el combustible se produce
por medio de tubos de goma o mangueras.
Soplete; se utiliza para establecer la unión entre el oxígeno y el acetileno o

propano. Esta mezcla se realiza a presiones y proporciones adecuadas para la
obtención de una llama correcta.
Los riesgos producidos dentro de esta actividad son los mismos que se
producen en los anteriores sistemas de soldeo.
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O.2.2.9.- Riesgos producidos en las operaciones de

chorreado.
El chorreado abrasivo consiste en la proyección de pequeñas partículas de

material duro y abrasivo que se proyectan sobre una superficie, es un proceso
utilizado para añadir a la arena adherida de las piezas fundidas y la cascarilla de
laminación de las planchas laminadas y perfiles antes de su recubrimiento y
pintura.
El abrasivo más utilizado es la pintura aunque se introducen nuevos materiales

como la granalla de acero, óxido de aluminio granular y demás. Cabe destacar
que este tipo de operación es cada vez menos empleado en los talleres de
mecanización o en las secciones encargadas de la mecanización.
Los riesgos asociados son:
? Proyecciones de partículas sólidas.

? Inhalación de arena y polvo de sílice.
? Caídas de personas al mismo nivel.
Pág. 29
0.2.3.- Medidas preventivas de carácter general.
Aunque para cada una de las actividades que se han desarrollado en el punto
anterior, se tienen que tomar en cuenta unas medidas preventivas distintas, se
va a destacar e este punto las más importantes a la hora de ser tenidas en
cuenta considerándolas como medidas preventivas de carácter general dentro
del trabajo que desempeña el operario dedicado a las labores de mecanización.
0.2.3.1.- Condiciones de trabajo.
Las condiciones de trabajo es un factor muy importante a la hora de evitar

siniestros dentro de la actividad que se describe, por ejemplo, dos tornos iguales
en dos lugares de trabajo diferentes, pueden causar riesgos distintos.
Automatizar un equipo, una prensa, no implica que ese equipo mejora en su
seguridad, concepto erróneo empleado con habitualidad cuando se establecen
medidas de seguridad que se establecen dentro de los equipos empleados en el
sector.
El empleo de protecciones tanto en las áreas de operación como donde se

localizan los elementos de transmisión en uno o varios equipos son
Pág. 30
fundamentales para la reducción de riesgos. No es motivo, una reducción de

tiempos de producción para el empleo o no de estos elementos de seguridad,
tampoco se debe de pecar en tomar como solución la paralización de un
proceso productivo por la introducción de una serie de elementos de protección
en zona de operaciones.
0.2.3.2.- Elaboración de manuales
Las máquinas herramientas que se emplean en los procesos de producción,

deben ir todas acompañadas de su manual de instrucciones en castellano y
debe estar localizado en un lugar próximo al puesto de trabajo y saber de su
ubicación el operario o las personas que trabajen con ese equipo tanto
utilizándolo como en la realización de labores de mantenimiento. Como mínimo
tienen que tener esta información:
? Condiciones de utilización.
? Especificaciones acerca de los puestos de trabajo a ocupar por los
operarios (detalles del lugar, posición correcta, número de operarios, …)
? Instrucciones acerca de:
– Puesta en marcha.
– Utilización.
– Manutención e instalación.
– Montaje y desmontaje.
Pág. 31
– Reglaje y mantenimiento.
? Relación de herramientas que puedan acoplarse a la máquina.
? Instrucciones de aprendizaje.
El manual de instrucciones debe reunir la información necesaria para realizar

todas las operaciones que permita la máquina y en las mejores condiciones de
seguridad para los trabajadores los cuales deben consultar siempre que surja
una duda en el trabajo.
0.2.3.3.- Elaboración de normas de trabajo
La realización de las tareas que componen un mismo trabajo puede realizarse

de distintas maneras y dar como resultado el mismo producto final, por lo que se
deben cambiar los hábitos de trabajo hacia la forma de trabajo más segura.
0.2.3.4.- Información y formación de los trabajadores
Es necesario e imprescindible, y así lo marca la ley como obligatorio, que los

trabajadores conozcan los riesgos que produce su trabajo para la minimización
de la siniestralidad así como la adopción de las medidas pertinentes para
prevenirlos.
Antecedentes de la
Serie de Normas
OHSAS 18000.
0.3.- Antecedentes de la serie de
normas OHSAS 18000.
Pág. 33
Existen una serie modelos que tradicionalmente se emplearon, en cierta forma,

como referencia para la evaluación de la accidentabilidad y el poder llevar un
cierto control sobre las causas de accidentes aunque en alguno de los modelos
incluyen otras variables como el control de gastos, absentismo laboral, etc…
03.1.- Modelos tradicionales de control
03.1.1.- El control total de pérdidas
El Control Total de Pérdidas FUE iniciado como modelo en 1969, fue

desarrollado por el International Loss Control Institute (ILCI) de Georgia (USA)
en 1974, siendo introducido en España1 por la Asociación para la Prevención de
Accidentes (APA) a partir de 1975.
El Control Total de Pérdidas es un conjunto de herramientas de gestión de la

Gerencia, cuyo principio fundamental es que la gestión preventiva debe priorizar
el control sobre las causas últimas de los daños o causas básicas y no debe
priorizarse la actuación sobre los resultados, los efectos generados o las causas
inmediatas.
La función estratégica de este modelo se basa en un enfoque que intenta

abarcar el estudio de todas las pérdidas, por todos los conceptos que se
producen en una organización, englobando a la prevención de accidentes en su
totalidad como un tipo de pérdida específica, y efectuando el control, no sólo de
las lesiones y enfermedades profesionales, sino también de los daños a las
máquinas e instalaciones, los materiales, los daños al medio ambiente, la
seguridad del producto, etc.
Pág. 34
La excesiva complejidad administrativa es lo que hace difícil su implantación en

organizaciones de poca estructura organizativa como sería el caso del sector
análisis principalmente constituido por PYMES. Se trata de utilizar en la
organización metodologías que permitan minimizar los riesgos mediante unas
acciones llevadas a cabo a través de la estructura de gestión de la organización
en todo su más amplio sentido de la palabra.
02.1.2.- El modelo Du Pont
El modelo Du Pont surgió como método de gestión de la práctica, y a partir de

ella se dotó al sistema empleado de un cuerpo metodológico-teórico propio
recogiendo elementos de la Teoría de la Excelencia.
Este modelo primero fue homogenizado en todas sus fábricas y luego se

transformó en un producto -servicio que ofrecía mediante su consultoría, DuPont
de Nemours, Safety and Environmental Management Services (SEMS), y que en
la actualidad ofrece DuPont Safety Resources,
Pág. 35
El principio fundamental de Du Pont es que todo accidente se puede prevenir, y

si sucede algo es porque se ha producido un fallo en la gestión. El resultado de
este planteamiento desemboca en que no se venderá ningún producto de la
compañía que no se pueda fabricar, utilizar y eliminar de forma segura: en
definitiva, su eslogan lo resume así, si no lo podemos hacer de forma segura, no
lo haremos.
Para el personal de la organización, la seguridad se convierte en el principio

rector de cualquier decisión. En todos los centros de la organización se hacen
reuniones regulares sobre prevención de riesgos.
Los diez puntos en los que se basa el modelo son:
? Se puede prevenir todos los accidentes y todas las enfermedades

profesionales.
? La dirección de la empresa es directamente responsable de la prevención
de lesiones y enfermedades profesionales.
? La seguridad es una condición intrínseca ligada al trabajo; cada empleado
debe asumir su responsabilidad de trabajar con seguridad.
? La formación y el adiestramiento constituyen un elemento esencial para la
existencia de puestos de trabajo seguros.
? En la empresa deben realizarse auditorías de seguridad.
? Deben corregirse con urgencia todas las deficiencias observadas, sea
mediante modificación de los equipos e instalaciones, sea mediante el
cambio de los métodos de trabajo, sea mediante la mejora en el
adiestramiento de los empleados impulsando el comportamiento seguro.
? Es esencial investigar todas las operaciones inseguras y todos los
incidentes capaces de haber producido o producir lesiones.
? La seguridad fuera del trabajo es tan importante como la seguridad en el
trabajo.
? El orden y la limpieza, son fundamentales.
Pág. 36
? Las personas son el elemento clave para el éxito de todo programa de

seguridad e higiene en el trabajo (la responsabilidad de la dirección debe
ser complementada por las sugerencias de los empleados).
02.1.3.- La guía BS 8800:1996
Uno de los modelos más influyentes en todo el mundo ha sido la Guía BS

8800:1996, En esta norma no se recomendaba al BSI el desarrollo de una
norma de gestión de la seguridad y salud de manera formal, aunque el British
Standars Institution decidió no obstante desarrollar la Guía BS 8800:1996 como
una recopilación de recomendaciones o directrices respecto a la gestión de la
seguridad y salud.
La Guía, presenta dos redacciones o enfoques para facilitar a la organización la

integración de la gestión de la seguridad y salud con otros modelos:
? La primera redacción facilita la integración para aquellas empresas que ya

estuviesen gestionando la seguridad y salud siguiendo el modelo
publicado por el HSE (HS(G) 65).
? La segunda facilita la integración para aquellas organizaciones que
tengan implantada la norma ISO 14001. Ambos modelos o enfoques se
presentan como equivalentes.
La Guía incluye 6 anexos que vienen a ejercer el papel de guías de desarrollo de

otras normas. Los anexos se refieren a los siguientes aspectos:
? Enlaces con la ISO 9001:1994.

? La organización.
? La planificación y la implantación.
? La evaluación de riesgos.
? La medición del desempeño.
Pág. 37
? Las auditorías.
La Guía BS 8800 se caracteriza por un carácter recomendatorio más que

obligatorio lo que le permite ser flexible a la hora de su implantación.
Pág. 34
La norma UNE 81900:1996 EX
04.- La norma UNE 81900:1996 EX
Pág. 39
04.1.- Adopción de la Norma.
Poco después de la publicación de la Guía BS 8800, en junio de 1996 la

Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR) publicó la norma
UNE 81900:1996 EX, que surgió con carácter experimenta por un período de
tres años, con el objeto de conocer el punto de vista de las organizaciones al
aplicar unos principios de gestión que, aunque ya conocidos para la materia
cubierta por la norma, eran nuevos y delicados.
Para ello, AENOR escogió a varias organizaciones de los sectores químico,

construcción y metal-mecánico y pudo comprobar la favorable acogida que tuvo
su iniciativa.
La norma fue propuesta por AENOR para su adopción como una norma Europea
(CEN), pero fue rechazada por los países miembros principalmente por tratarse
de una norma con propósitos de certificación.
La familia UNE 81900 era constituida bala el momento por las siguientes
normas5:
? UNE 81900:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas para la

implantación de un SGPRL (AENOR, 1996a).
? UNE 81901:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas
Generales para la Evaluación de los SGPRL. Proceso de auditoría.
(AENOR, 1996b).
? UNE 81902:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Vocabulario
(AENOR, 1996c).
Pág. 40
? PNE 81903:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas

generales para la Evaluación de un SGPRL. Criterios para la cualificación
de los auditores de Prevención (AENOR, 1997a).
? UNE 81904:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas
Generales para la evaluación de los SGPRL. Gestión de los programas
de auditorías (AENOR, 1997b).
? UNE 81905:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Guía para la
implantación de un SGPRL (AENOR, 1997c).
Pág. 41
04.2.- ¿Por qué una norma UNE 81900:1996 EX?
Visto lo anterior, varios motivos justifican la posible elección de la norma UNE

81900:1996 EX por una organización, especialmente de ámbito español:
? Es una herramienta efectiva para prevenir los riesgos laborales, y en

consecuencia reducir la siniestralidad en el trabajo.
? Es una norma generada en el Estado español.
? Su implantación facilita la identificación de los requisitos reglamentarios y
el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales y su desarrollo reglamentario. Por tanto cubrió en
su día el vacío existente en el momento de su publicación en cuanto a
normas específicas españolas en gestión para la prevención de riesgos
laborales.
? Es una herramienta útil para integrar los sistemas de gestión, gracias a
las relaciones claras con las normas de gestión de la calidad y gestión
medioambiental.
La norma se caracteriza principalmente por su carácter imperativo, utilizando la

expresión deberá, lo que la hace especialmente auditable. Además, es la única
norma de gestión de la seguridad y salud en el trabajo publicada por un
organismo de normalización hasta el momento, que incluye normas específicas
en materia de auditorías.
Así, disponernos de las normas referidas al proceso de auditoría, criterios para

la cualificación de auditores y gestión de los programas de auditoría. La
documentación se estructura en la norma UNE 81905, guía de la norma de
aplicación, mediante:
Pág. 42
? El manual.
? Los procedimientos.
? Las instrucciones operativas.
? Los registros.
La norma UNE 81900 exige la obligación de documentar:
? La política.
? El manual de prevención de riesgos laborales.
? Las responsabilidades del personal que gestiona la PRL6.
? Los datos de verificación a obtener y los criterios de aceptación y
actuaciones a emprender si los resultados no son satisfactorios.
? La planificación de la prevención.
? Las revisiones de la dirección.
Pág. 43
04.3.- Reglas generales para la implantación de un

Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos
Laborales (SGPRL *). UNE 81900:1996-EX
0. INTRODUCCIÓN
1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN
2. NORMAS PARA SU CONSULTA
3. DEFINICIONES
4. REQUISITOS QUE INTEGRAN UN SGPRL
4.1 POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

4.2 EL SISTEMA DE GESTIÓN EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
4.3 RESPONSABILIDADES
4.4 LA EVALUACIÓN DE RIESGOS
4.5 PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN
4.6 EL MANUAL Y LA DOCUMENTACIÓN DE GPRL
4.7 EL CONTROL DE LAS ACTUACIONES
4.8 REGISTROS DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
4.9 EVALUACIÓN DEL SGPRL
Anexo A (informativo). Vínculos con la norma UNE-EN-ISO 9001 y UNE 77-801.
Anexo B. Elementos de un sistema de gestión para la prevención de riesgos

laborales
(Fuente: AENOR, 1996a)
(*) Nota: El SGPRL se definirá y concretará en capítulos posteriores.
Pág. 44
04.4.- Procedimientos de la Norma.
En cuanto a los procedimientos, de la lectura de la horma UNE 81900 se detecta

la demanda explícita de los siguientes:
? Formación.
? Comunicación.
? Identificación, seguimiento y registro de los requisitos legales,
reglamentarios y de otro tipo.
? Identificación, evaluación y control de riesgos.
? Mantenimiento de las medidas de control de los riesgos.
? Especificación y planificación de objetivos y metas.
? Planificación de la acción preventiva.
? Medidas de prevención y de protección a adoptar.
? Controles del estado de salud de los trabajadores.
? Elaboración de la relación de accidentes de trabajo y de enfermedades
profesionales.
? Creación, revisión y control de los documentos.
? Comprobación del cumplimiento de las actividades establecidas.
? Control activo.
? Verificación.
? Control reactivo.
? Adopción seguimiento de no conformidades y acciones correctoras.
? Registros.
? Auditorías e información sobre las auditorías.
Pág. 45
También se recomienda a modo de orientación, además de los anteriores

procedimientos, o como específicos pero en el ámbito de los anteriores, los
siguientes:
? Revisión y actualización del SGPRL.

? Revisión y desarrollo del SGPRL.
? Control de procesos.
? Control de equipos e instalaciones críticas.
? Control de compras, contratas y subcontratas y trabaja temporal.
? Control de riesgos de nuevas instalaciones y proyectos.
? Investigación de sucesos.
? De registros de control y seguimiento del sistema.
? Material de prevención.
? Vigilancia de la salud.
? Planificación de emergencias.
? Trabajadores especialmente sensibles.
? Instrucciones de trabajo.
Se menciona explícitamente que deben ser conservados registros,

independientemente de otros documentos:
? Las revisiones de la dirección.

? Los requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo.
? Los resultados de la verificación.
? Los fallos del sistema de gestión.
? Los cambios en los procedimientos que resulten de las acciones
correctoras.
? Hasta qué punto se han cumplido los objetivos y metas especificados.
Pág. 46
Cabe destacar que la norma UNE 81900 se muestra débil en ciertos requisitos
no especificados explícitamente, aunque sí tratados de forma implícita,
incompleta:
? La gestión de los agentes peligrosos.

? La selección de los proveedores y contratas.
? El programa de vigilancia de la salud.
? La gestión completa del diseño de nuevas instalaciones o procesos.
Pág. 47
04.5.- La planificación de las actividades de

prevención
Dentro del ciclo de gestión, la planificación es la actividad crítica para la

implantación de la política de prevención de una forma eficaz. La planificación
consistirá en establecer, de forma organizada y previamente a su realización, las
actuaciones que se van a llevar a cabo para alcanzar los objetivos definidos,
estableciendo los plazos y las prioridades, los recursos económicos, materiales y
humanos, así como el alcance y las responsabilidades.
Por lo tanto, el fin de la planificación será llevar a cabo las actuaciones

requeridas ajustándose la planificación de la gestión general de la empresa, por
lo que serán necesarios planes a medio y a corto plazo, e incluso a largo plazo.
Previamente a su elaboración, la empresa deberá conocer en primer lugar sus

riesgos y posteriormente los objetivos del sistema, para que en función de los
recursos de que se disponga, pueda elaborarse la planificación.
Esto se va a traducir en la necesidad de utilizar la evaluación de riesgos y la

revisión inicial o diagnóstico, así como las revisiones periódicas en su caso.
Todo ello quedará plasmado en un documento por escrito denominado Manual

de Gestión donde se plasmará por escrito y se utilizará como modelo para la
implantación del Sistema de Gestión de Riesgos Laborales al igual que se
realizan manuales tanto en la implantación de sistemas de calidad o
medioambiente.
Pág. 48
04.6.- Documentación del Manual de Gestión
En general, un sistema de gestión, sea cual sea el modelo utilizado para su

implantación, debería:
? Disponer de una base documental donde se relaten las necesidades y

redactada de forma que se cumplan los requisitos de la norma o guía que
se haya aplicado en la empresa, o en su caso se alcancen los resultados
especificados en el modelo en cuestión, de manera que dichos
documentos deben: ser coherentes con la norma, modelo o guía; cubrir
todos los requisitos que sean de aplicación; dejar definidos claramente
cómo, cuándo, dónde y quién realiza las distintas actividades; y si es
necesario estar aprobados y revisados adecuadamente.
? Aplicarse mediante la ejecución de las actuaciones definidas en la

documentación especificada en el párrafo anterior, y documentarse dicha
ejecución mediante los registros que suministren las evidencias objetivas
necesarias.
Así, los sistemas de gestión con criterios de calidad presentan una estructura
documental como y se ha comentado, donde se incluirían:
? El manual.
? Los procedimientos generales.
? Los procedimientos operativos e instrucciones.
? Los registros.
Se podrán exigir o bien todos los elementos o solo determinados documentos de

los últimos niveles.
Serie de normas
OHSAS 18000:1999.
05.- Serie de normas OHSAS
18000:1999.
Pág. 50
05.1.- Introducción.
Durante el segundo semestre de 1999, fue publicada la normativa OHSAS

18.000, dando inicio así a la serie de normas internacionales relacionadas con el
tema “Salud y Seguridad en el Trabajo”, que viene a complementar ala serie ISO
9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente).
La normativa OHSAS 18.000 fue desarrollada con la asistencia de las siguientes

organizaciones: National Sta ndars Authority of Ireland, Standards Australia,
South African Bureau of Standards, British Standards Institution, Bureau Veritas
Quality International (Francia), Det Norske Veritas (Noruega), Lloyds Register
Quality Assurance (USA), SFS Certification, SGS Yarsley International
Certification Services, Asociación Española de Normalización y Certificación,
International Safety Management Organization Ltd., Standards and Industry
Research Institute of Malaysia-Quality Assurance Services, International
Certificaction Services.
La Norma OHSAS 18001:1999 ha sido diseñada en los mismos parámetros y

como herramienta de gestión y mejora toman como base para su elaboración las
normas 8800 de la British Standard, basada en el ciclo de mejora continua.
Participaron en su desarrollo las principales organizaciones certificadoras del
mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América.
Pág. 51
05.2.- Campo de aplicación. Relación de las

Normas OHSAS
Las normas OHSAS 18000 son una serie de estándares voluntarios

internacionales relacionados con la gestión de seguridad y salud ocupacional.
Durante el proceso de elaboración, se identificó la necesidad de desarrollar por
los menos los tres siguientes documentos Normas ISO 18000:
? OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series):

Specifications for OH&S Management Systems.
? OHSAS 18002: Guidance for OH&S Management Systems.
? OHSAS 18003: Criteria for auditors of OH&S Management Systems.
Finalmente se aprobó el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001 y

18002, pero se decidió no publicar la OHSAS 18003 en espera de la publicación
de la norma ISO 19011 sobre auditorias de calidad y medioambiente.
Respecto a la publicación de la especificación técnica OHSAS 18003 sobre

criterios de auditoría de la OHSAS 18001, ésta será de especial importancia
para facilitar el desarrollo de esquemas de acreditación de los auditores y
certificadores. Mientras no exista un esquema de acreditación, los organismos
de certificación pueden otorgar certificados no acreditados.
Pág. 52
05.3.- Exigencias de la especificación OHSAS

18001.
La especificación de la Norma OHSAS 18001, que incluye 6 puntos

prácticamente coincidentes con los del estándar ISO 14001, presenta una
redacción breve, y utiliza el tono imperativo lo que lo hace auditable.
Por su parte, la guía para su implantación, la OHSAS 18002, desarrolla de forma

importante la especificación de aplicación OHSAS 18001. La guía se estructura
en cuatro apartados por cada punto de la especificación:
? Requisito OHSAS 18001.

? Propósito.
? Entradas típicas.
? Proceso.
? Salidas típicas.
GUIA IMPLANTACICON
OHSAS 18002
Requisitos
OHSAS 18001
Salidas
Propósito PROCESO del
sistema
Entradas en
el sistema
Pág. 53
La guía OHSAS 18002 no debe olvidarse que es una especificación OHSAS

18001, es una guía que fija una serie de referencias típicas y ejemplos
explicativos de lo que se busca en la especificación, pero estrictamente no debe
tomarse como una serie de requisitos exigibles. La especificación de aplicación
OHSAS 18001, es el estándar que determina las exigencias que deben
implantarse, y por lo tanto justificarse en las auditorías de certificación que se
realicen.
Pág. 54
05.4.- Normas OHSAS 18000 como sistema de

salud y seguridad ocupacional.
La serie de normas OHSAS 18.000 están planteadas como un sistema que dicta
una serie de requisitos para implementar un sistema de gestión de salud y
seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular una política y
objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e
información sobre los riesgos inherentes a su actividad, en este caso a las
actividades desarrolladas en los talleres de mecanización.
Estas normas buscan a través de una gestión sistemática y estructurada

asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.
Una característica de OHSAS es su orientación a la integración del SGPRL

(Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales), elaborado conforme
a ella en otros sistemas de gestión de la organización (Medio ambiente y/o
calidad).
Por este motivo, el esquema OHSAS es equivalente al de ISO 14001 y, por

extensión, a ISO 9001:2000.Dado que según se especifica en la Norma, el
documento será revisado cuando se revisaran las normas ISO 14001 o
Pág. 55
9001:1994, la última, la ISO 9000:2000, ya está revisada por lo que la

adaptación ya ha comenzado. Cabe destacar que OHSAS 18001:1999.
Las normas no pretenden suplantar la obligación de respetar la legislación

respecto a la salud y seguridad de los trabajadores, ni tampoco a los agentes
involucrados en la auditoría y verificación de su cumplimiento, sino que como
modelo de gestión que son, ayudarán a establecer los compromisos, metas y
metodologías para hacer que el cumplimiento de la legislación en esta materia
sea parte integral de los procesos de la organización.
En la actualidad, se están certificando SGPRL, cuyo contenido se explicará en el

capítulo siguiente, conforme a OHSAS 18001:1999 además adicionalmente, la
Organización Internacional del Trabajo ha publicado las Directrices generales
para los Sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos laborales, siendo éstas
básicamente iguales a las contenidas en OHSAS 18001:1999.
Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee:
? Establecer un sistema de gestión de Salud y Seguridad Ocupacional, para

proteger el patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas;
? Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión
en salud y seguridad ocupacional;
? Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud ocupacional
establecida;
? Demostrar esta conformidad a otros;
? Buscar certificación de sus sistema de gestión de salud y seguridad
ocupacional, otorgada por un organismo externo;
? Hacer una autodeterminación y una declaración de su conformidad y
cumplimiento con estas normas OHSAS.
Pág. 56
05.5.- Publicaciones referencia. (Punto 2)
Para el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001/18002, se utilizaron

lógicamente como referencias las normas publicadas por los organismos
participantes, aunque la estructura de la Guía BS 8800 en su redacción de
aproximación o enfoque a la ISO 14001 queda muy patente, lo que confirma su
intención de máxima compatibilidad con esta última.
Los documentos utilizados como referencia para su desarrollo fueron los

siguientes:
? BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management

systems.
? Technical Report NPR 5001:1997 Guide to an occupational health and
safety management system.
? SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for safety and health
management systems.
? BVQI SafetyCert: Occupational safety and health management standard.
? DNV Standard for certification of occupational health and safety
managem ent systems (OHSMS):1997.
? Draft NSAI SR 320 Recommendation for an occupational health and
safety (OH and S) management system.
? Draft AS/NZ 4801 Occupational health and safety management systems
Specification with guidance for use.
? Draft BSI PAS 088 Occupational health and safety management systems.
? Serie de normas experimentales UNE 81900 para los sistemas de gestión
de la prevención de riesgos laborales.
? Draft LRQ LRQA SMS 8800 Health & Safety management systems
assessment criterio.
Pág. 57
05.6.- Definiciones. (Punto 3).
Las definiciones y conceptos se encuentran en el Anexo del presente

documento, Punto 3 de la Norma, pero las normas utilizan expresiones como
certificación, registro o acreditación, que conviene explicar con más amplitud:
? Certificación de conformidad: al procedimiento mediante el cual una

tercera parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio,
cumple tinos requisitos especificados en una determinada normativa. Este
reconocimiento de éxito, no puede en ningún caso convertirse en un fin
en sí mismo. Las normas se implantan y se certifican para eliminar y/o
reducir riesgos de forma eficaz y eficiente.
? Registro o registrar: al procedimiento por el cual una organización indica

las características relevantes de un producto, proceso o servicio y
entonces incluye o registra ese producto, proceso o servicio en una lista
pública disponible y concede el derecho del uso de la marca
correspondiente.
Pág. 58
? Acreditar: otorgar a una organización la competencia para certificar a

empresas según normas de gestión. Naturalmente, cualquier
organización o persona física no acreditada puede certificar la
conformidad de un sistema contra una norma, pero tendrá escaso valor
ante terceros frente a una certificación expedida por un organismo de
reconocido prestigio y acreditado. Las funciones de acreditación
corresponden, de acuerdo con el reparto constitucional de competencias,
a las Comunidades Autónomas y, con carácter subsidiario, al Estado. Ya
que hasta el momento las Comunidades Autónomas no han designado
entidades de acreditación, ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) ha
sido designada para dichas funciones por el R.D. 2200/1995, por el que
se aprueba el Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la
Seguridad Industrial, en cuyo artículo 51 se especifican los requisitos para
la acreditación. A su vez, las entidades acreditadoras nacionales se
controlan entre ellas en el ámbito internacional.
Pág. 59
05.7.- Elementos del Sistema de Gestión OHSAS.

(Punto 4).
05.7.1- Documentos necesarios en la implantación

Norma OHSAS 18001.
La OHSAS 18001 exige específicamente documentar:
? La política.
? Los resultados de las evaluaciones de riesgos y los efectos de los
controles de los riesgos.
? Los objetivos de seguridad y salud.
? Las responsabilidades y autoridad.
? Los recursos y plazos para alcanzar los objetivos.
? Los acuerdos sobre participación y consulta.
? La revisión por la dirección.
Política
Evaluaciones
de riesgos
Controles
de regalos
DOCUMENTACION Objetivos de
OHSAS seguridad y
18001 salud
Responsabilidad
Objetivos
Recursos
Acuerdos de
participación
Revisión de la
dirección
Pág. 60
Es recomendable e importante que se mantenga la mínima documentación que

se requiera para ser efectiva y eficaz. También sin exigir textualmente la
existencia de un manual (similar a lo exigible en la norma ISO 14000), requiere
que se establezca en un medio adecuado la información que describa los
elementos básicos del sistema de gestión su interrelación, y su orientación
sobre la documentación de referencia.
05.7.2- Política. (Punto 4.2)
Deben indicarse explícitamente los compromisos sobre mejora continua y de

cumplimiento, como mínimo, de la legislación y otros requisitos que la empresa
suscriba.
El éxito de este sistema de salud y seguridad ocupacional depende del

compromiso de todos los niveles de la empresa y especialmente de la alta
gerencia o el empresario en los casos de pequeñas empresas. Es comprensible
que debido a la excesiva existencia de microempresas dentro del sector que se
está analizando, en la gran mayoría de los casos será el propio propietario quien
tome unilateralmente esta decisión.
Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de

gestión, entre las que destacan:
? Una política de salud y seguridad ocupacional;

? Identificar los riesgos de salud y seguridad ocupacional y las normativas
legales relacionadas;
? Objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento continuo de
la salud y seguridad ocupacional;
? Verificación del rendimiento del sistema de salud y seguridad ocupacional
Pág. 61
? Revisión, evaluación y mejoramiento del sistema. Otras características

que ha de cumplir, son las de estar documentada, implantada y
mantenida al día, lo que conlleva una revisión periódica para garantizar su
adecuación a la organización; ser comunicada a todos los empleados y
estar disponible a las partes interesadas.
Este es el único documento del sistema que la Norma sugiere que sea público.
La Política debe ser examinada periódicamente para garantizar su adecuación a
la Organización. Dicho examen debe ser realizado durante la Revisión del
Sistema por la Dirección o el propio Empresario.
Este punto se determina en la guía OHSAS 18002 que el proceso de

comunicación debería asegurar que cuando la soliciten, la reciban, pero sin que
sea necesario suministrar copias no solicitadas.
IMPLICACION
DE LA DIRECCION
PLANIFICACION
POLITICA
REALIMENTACION
DEL SISTEMA
AUDITORIA
El establecimiento de una política por parte de la gerencia debe considerar los

procedimientos siguientes:
Pág. 62
? Requisitos que marca la legislación vigente.

? Evaluación de los riesgos de los puestos de trabajo.
? Participación de todas las partes, trabajadores, mandos intermedios, jefes
de sección y gerencia.
? Planteamiento de actividades para la mejora continua.
? Establecimiento de una comunicación rápida y flexible entre todos los
componentes de la plantilla
05.7.3- Planificación. (Punto 4.3)
Este punto de la norma transmite cómo y de qué forma van a intervenir la

política descrita y concretada en el punto anterior, la evaluación de los
resultados y comportamientos y la fase de auditoria ; estos tres puntos entrarían
como entradas en la Planificación propiamente dicha; para establecer como
salida en la planificación la implantación y funcionamiento de la norma.
Política
Implantación
Auditoría Planificación y
Funcionamiento
Medición del
Comportamiento
Pág. 63
Planificación para la identificación de peligro, evaluación y

control de riesgos. (Punto 4.3.1)
Se considera la planificación para la identificación de riesgos como objetivo

principal de un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional prevenir y
controlar los riesgos en el lugar de trabajo y asegurar que el proceso de
mejoramiento continuo permita minimizarlos.
El éxito de este sistema de salud y seguridad ocupacional depende del

compromiso de todos los niveles de la empresa y especialmente de la
gerencia. Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades
de gestión, responsabilidad de la Dirección, entre las que destacan:
? Una política de salud y seguridad ocupacional, descrita con anterioridad.

? Identificar los riesgos y las normativas legales relacionadas.
? Objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento continuo.
? Verificación del rendimiento del sistema.
? Revisión, evaluación y mejora del sistema.
Han de evaluarse los riesgos sobre actividades y de todo el personal que tenga
acceso a los lugares de trabajo incluye ndo subcontratistas, así como los equipos
de trabajo, incluyendo las instalaciones según asigna la propia definición de
equipo de trabajo en el RD 1215/97 y según la normativa vigente.
Deberá, por consiguiente, confeccionarse un documento conclusión de este

apartado con los siguientes puntos:
? Identificación de peligros.
? Evaluación de los riesgos asociados.
Pág. 64
? Tolerancia de los riesgos asociados.

? Medidas de seguimiento y control de los riesgos.
? Acciones que se deben llevar a cabo para reducir los riesgos.
? Establecimiento de los indicadores adecuados para su seguimiento.
? Requisitos de formación para la implantación de las medidas de control.
? Medidas de protección y prevención a incluir en los elementos de control
operacional del sistema.
? Registros derivados de las actuaciones indicadas.
Para el procedimiento de identificación de peligros, evaluación y control de

riesgos se debe tener en cuenta:
? Los requisitos OHSAS

? La Ley de Prevención de Riesgos Laborales
? El Reglamento de los Servicios de Prevención.
Todos los procedimientos deben recoger los requisitos de las normas a las que
hacen referencia; por otra parte, el diseño de los procedimientos debe garantizar
que su aplicación garantiza el cumplimiento de los requisitos legales, establecido
la Política de prevención del SGPRL.
Cumplimiento de los requisitos legales. (Punto 4.3.2)
? Concretar en el documento, según exigencias del apartado 4.3.2 de la

norma, la legislación en materia de prevención aplicable a la actividad o
actividades de los Talleres de Mecanización, así como la actualización de
normativa que sustituye, emplaza o corrige la existente.
? Ámbitos de aplicación de los requisitos concretos que hay que cumplir.
Pág. 65
? Establecer procedimientos para que esta información llegue a quien ha de

utilizarla con claridad.
? Establecimiento de un registro de requisitos tanto generales como
concretos.
Los requisitos aplicables a la organización pueden encontrarse recogidos en:
? Legislación tanto europea, nacional o autonómica.

? Normas UNE-EN aplicables al sector de Mecanización.
? Notas Técnicas de Prevención del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo.
? Convenios colectivos.
? Pliegos de condiciones de trabajos realizados, subcontratados etc...
La actualización de los requisitos aplicables así como de correcciones impuesta

por la entrada de legislación nueva o modificada debe suponer la revisión de
aquellos procedimientos donde apliquen y ser modificados en el menor tiempo
posible.
Objetivos. (Punto 4.3.3)
La asignación de una serie de objetivos que una Organización, en este caso

Empresa, debe marcarse es un elemento fundamental para la mejora continua
dentro de la integración de un sistema eficaz y racionalizado de Prevención de
Riesgos Laborales.
Se considerará como objetivo al conjunto de fines que la empresa, el empresario

o dirección, propone alcanzar en cuanto a su actuación en materia de
prevención de riesgos laborales, programados en tiempo y cantidad de recursos
asignados a ellos. Puede decirse que los objetivos enlazan lo que la empresa es
Pág. 66
en materia de prevención en el momento presente, y lo que quiere ser en un

futuro próximo. Para que los objetivos sean alcanzables, la organización debe
programar qué problemas se puede encontrar así como la relación expuesta de
sus posibles soluciones.
Se considerará meta al conjunto de requisitos detallados en la actuación,

cuantificados y aplicables a la empresa y su estructura que tienen su origen en
los objetivos de prevención y que deben cumplirse.
El establecimiento de los objetivos es un elemento que ayuda a la empresa un

poco a la planificación en el tiempo en cuanto a saber dónde estamos y dónde
queremos llegar en un futuro dentro del proceso de mejora continua establecido
como filosofía de actuación.
Es recomendable que la empresa realice un diagnóstico inicial para conocer la

situación de la que parte, y poder definir unos objetivos adecuados a sus
necesidades y alcanzables con sus recursos humanos y económicos.
Estado de Estado de
Situación Situación
Actual Futuro
ESTABLECIMIENTO
DE
OBJETIVOS
Realización
de los
Objetivos
Marcados
Pág. 67
La Norma OHSAS 18001 no recoge en ninguno de sus apartados explícitamente

la necesidad de realizar un diagnóstico inicial cuando la organización se plantea
el objetivo de implantar un SGPRL, a diferencia de otras Normas como UNE
81900 EX. Sin embargo para que la organización tenga conocimiento de su
situación actual es recomendable la realización de un tipo de documento similar.
OHSAS 18001 requiere que se establezcan objetivos en materia de seguridad y

salud laboral y que estos se documenten (como se puntualiza en el punto 4.4.4
de la Norma), si bien no exige la elaboración de un procedimiento para este
elemento.
Los objetivos pueden documentarse en el Manual de Gestión que, si bien no se

requiere por la Norma OHSAS 18001 o ISO 14001, sí es necesario su
realización por la ISO 9001:2000. Hacia una posible unificación, prevista en el
futuro, es previsible que esta condición sea impuesta como uno de los puntos
fundamentales en la implantación del Sistema de Gestión unificado.
En el establecimiento de los Objetivos se debe de tener en cuenta la

cuantificación en la medida de lo posible de los mismos para obtener ratios o
parámetros de control de los mismos. Para establecer los objetivos se deben
tener en cuenta:
? Requisitos legales
? Índices de siniestrabilidad.
? Informes de auditorias en caso de haberlas.
? Aspectos operaciones, contables y financieras.
? Consideraciones tecnológicas.
Pág. 68
Elaboración del Programa de Gestión de Prevención de Riesgos

Laborales. (Punto 4.3.4).
Definición.
El termino gestión, tan utilizado en la actualidad, puede definirse como hacer

diligencias para conseguir una cosa. la norma UNE-EN ISO 9000:2000, lo define
como las actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.
Si la empresa voluntariamente se plantea el objetivo de eliminar o al menos

reducir y controlar sus riesgos y reducir los costes de los incidentes, accidentes
y enfermedades profesionales, va a necesitar desde el punto de vista técnico,
gestionar las actividades dirigidas en este sentido.
Una vez definidos los objetivos que se dictan en el apartado anterior, se elabora
el Programa de Gestión de Prevención para cada objetivo, meta con el camino
seguido para llegar a ellas, indicando para cada una el responsable de
conseguirlas, los medios y partidas económicas aplicables incluidos los plazos
de consecución.
Contenido
Modo de Lugar de
Realización Realización
Plan de Gestión
Sistema de Prevención
de Riesgos Laborales
Personal que lo Tiempo de

lleva a cabo Ejecución
Pág. 69
Exigencias legales
Desde el punto de vista legal, el empresario esta obligado a gestionar la

prevención de riesgos laborales y el establecimiento de un Plan de Gestión de
prevención enmarcado en un programa, aunque la expresión gestión eje la
prevención prácticamente no aparezca en la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales, si está inherente en multitud de artículos que hacen referencia al
caso. Así, podríamos decir que para conseguir el objetivo de eliminación o
reducción en su caso de los riesgos, y la promoción de la mejora de las
condiciones de trabajo, como requiere el artículo 5 de LPRL, la LPRL y más
tarde su desarrollo reglamentario van a instar a:
? La empresa y el empresario a integrar la prevención de riesgos en todas

las actividades y decisiones, y a lo largo de toda la línea jerárquica de la
empresa (artículo 16,2 de la LPRL y artículo 1 del Reglamento de los
Servicios de Prevención, en adelante RSP), esta integración supone la
base y el sustento para conseguir una mejora continua de las condiciones
de trabajo.
? La empresa a organizarse en materia preventiva. Para poder llevar a cabo

las actuaciones, la empresa debe dotarse de la organización adecuada a
través de: la elección de los Delegados de Prevención por parte de los
representantes de los trabajadores autodesignándose, designando al
personal necesario para las actividades preventivas, Servicio de
Prevención Propio, Servicio de Prevención Ajeno, Servicio de Prevención
Mancomunado o las situaciones mixtas, incluyendo la vigilancia de la
salud, y la designación del personal encargado de las medidas de
emergencia y primeros auxilios por parte del empresario y constituyendo
Pág. 70
el Comité de Seguridad y Salud si fuese el caso, como órgano de

encuentro y consenso, colegiado y paritario.
? El realizar un Programa de gestión puede asimilarse a la Planificación de

la Acción Preventiva contemplada en el Art. 9 del Reglamento de los
Servicios de Prevención; La planificación de la actividad preventiva
incluirá, en todo caso, los medios humanos y materiales necesarios, así
como la asignación de los recursos económicos precisos para la
consecución de los objetivos propuestos. Por tanto, para que el Programa
de Gestión según OHSAS valga como Planificación según el Reglamento
de Servicios de Prevención, en el programa habría que incluir las
actividades:
o Formación a impartir,
o Las actuaciones necesarias en situaciones de emergencia
identificadas
o La Planificación de la Vigilancia de la salud a realizar, o
hacer referencia a los documentos donde están
planificadas.
? La empresa a gestionar y llevar a cabo determinadas actividades

preventivas. Para alcanzar el objetivo señalado, la LPRL cuenta con la
evaluación de riesgos como elemento básico del trabajo de identificación,
valoración y priorización de los riesgos (artículo 16 de LPRL y capítulo II,
sección 1ª del RSP) a partir de la cual deberá llevarse a cabo la
planificación de las actividades preventivas en la empresa (capítulo II,
sección 2° del RSP). Entre otras actuaciones deben llevarse a cabo: la
planificación de la formación (artículo 19 y capítulo VI del RSP), el
proceso de información, consulta y participación de los trabajadores
(artículos 18, 33 y 34 de LPRL), la elaboración de las medidas de
Pág. 71
emergencia (artículo 20 de LPRL), la coordinación de las actividades

empresariales (artículo 24 de LPRL), la actuación en caso de riesgo grave
e inminente (artículo 21 de LPRL), las actuaciones en cuanto a equipos
de trabajo y equipos de protección (artículo 17 de LPRL), los controles
periódicos y vigilancia de la salud (artículos 16.1 y 22 de LPRL), la gestión
de la documentación (artículo 23 de LPRL), la protección de los
trabajadores especialmente sensibles, los menores y la maternidad
(artículos 25, 26 y 27 de LPRL), las relaciones de trabajo temporal, de
duración determinada y en empresas de trabajo temporal (artículo 28 de
LPRL), las compras de equipos y productos (artículo 41 de LPRL), la
colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (artículo 40
de LPRL), etc.
? A la parte comentada en el Artículo 33 de LPRL en relación a la

Planificación de la actividad preventiva debe ser consultada a los
trabajadores, por lo que el Programa deberá ser analizado por los
delegados de prevención, Comité de Seguridad y Salud o representantes
de los trabajadores antes de su aprobación definitiva. En cambio y al igual
que lo que se fija en este mismo apartado en las Normas de Gestión de
Calidad y Medioambiente, no se requiere documentación o mejor dicho
establecimiento de procedimientos documentados para este elemento. Lo
que si es necesario es la revisión del programa fijando fechas concretas
de revisión.
? La autoridad y las administraciones a controlar (además de asesorar) las

actuaciones del empresario, utilizando medios como los siguientes: las
auditorías periódicas (capítulo V del RSP), los controles y actuaciones de
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la Autoridad Laboral y otras
autoridades en coordinación (artículos 7, 9, 10, 11, 12, 43 y 44 de LPRL),
el establecimiento de sanciones (artículos 49, 52, 53 y 54 de LPRL) en
Pág. 72
función de las infracciones (artículos 45, 46, 47, 48, 50 y 51 de LPRL),

etc.
Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL).
Se podría definir como un SGPRL como:
Aquella parte del Sistema de gestión global de la empresa que incluye la

estructura organizativa, la planificación de actividades, las responsabilidades, las
prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar,
implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política de Seguridad y
Salud Laboral (SSL) de la empresa.
Sorprende la similitud entre la definición del SGPRL, tal como lo entienden las
normas, y las exigencias respecto a la integración de la prevención reflejadas en
el artículo 1 del RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevención:
La prevención de riesgos, como actuación desarrollada en el seno de la

empresa, deberá integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones, tanto
en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en
que éste se preste, como en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos
los niveles de la misma.
Y más explícitamente, en el artículo 2 del mencionado Reglamento:
El establecimiento de una acción de prevención de riesgos integrada en la

empresa supone la implantación de un plan de prevención de riesgos que
incluya la estructura organizativa, la definición de funciones, las prácticas, los
Pág. 73
procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar acabo dicha
acción.
La interrelación entre los puntos anteriores, Objetivos y el Establecimiento del

Plan de Prevención, puede resumirse en; el establecimiento por parte de la
empresa de unos objetivos a alcanzar en materia preventiva con unos
indicadores de medición asociados e ellos, nos permitirán la realización de un
Plan y un Programa de Prevención para que a través de un seguimiento
documentado de los mismos nos permita obtener una evaluación del PPR y por
lo tanto la extracción de unas acciones a tomar bien sean correctivas o redefinir
de nuevo los puntos del citado Plan.
Plan de Prevención
ESTABLECIMIENTO Elaboración
DE de
OBJETIVOS Programas de Prevención
E
INDICADORES
Seguimiento
de las acciones
anteriores
Evaluación de
resultados
Pág. 74
05.7.4- Implantación y funcionamiento del Plan. (Punto

4.4)
La implantación y funcionamiento exitosos del Plan nos vendrá dado por una
correcta planificación del mismo, una evaluación de la consecución de los
objetivos marcados y consensuados, corrección de las deficiencias o no
consecución de los objetivos para volver, en el caso de ser necesario, a rehacer
el Plan.
Para ello este apartado de la norma nos marca en sus subcapítulos la forma y
manera de realizarlos según OHSAS.
Planificación
Funcionamiento
e Auditoría
Implantación
Comportamiento
Responsabilidades en el desarrollo del sistema. (Punto 4.4.1).
En el punto 4.4.1 (OHSAS) y en el 4.3.1. (UNE), se exige y recalca el

nombramiento de un miembro de la alta gerencia como responsable de la
implantación del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, en
este caso la figura sobre la que recaería esta responsabilidad sería el propio
Pág. 75
empresario en caso de PYMES o microempresas, también se recomienda,

aunque se indica de ser necesario y además se habla de una o varias personas.
Tanto la organización, funciones y responsabilidades generales han de estar

documentadas en el Manual de Gestión, las específicas lo integrarán en cada
uno de los procedimientos del sistema.
Formación, sensibilización y competencias. (Punto 4.4.2).
Los requisitos que en este aspecto marcan tanto la Ley de Prevención, el

Reglamento de aplicación de la misma y en los propios puntos establecidos en
la OHSAS 18001, asignan los siguientes puntos:
? La formación debe ser teórico y práctica suficiente y adecuada para el

puesto que desempeña el trabajador.
? El coste de dicha formación nunca recaerá sobre las remuneraciones de
los trabajadores, y estará enmarcada dentro de la jornada laboral o
remunerada por parte del empresario.
? Se producirá bien en la contratación del trabajador, cuando se produzca
un cambio de puesto o se adquiera un nuevo equipo de trabajo donde
desempeñe su labor. Así mismo se producirá en general con una
periodicidad marcada por cambios estructurales, tecnológicos, etc…
La normativa OHSAS define el proceso de formación en los siguientes puntos:
Definición de las competencias
Para realizar las actividades de los puestos de trabajo, la asignación de

competencias vendrá determinada por la experiencia, formación y educación.
Pág. 76
Como mínimo se deberá exigir al personal que lo realice, bien sea propio o
subcontratado, conocimientos en:
? Técnicas de control y seguimiento de operaciones.

? Conocimientos legislativos y normativos correspondientes a la actividad
que se desempeña.
? Formación mínima en Prevención en Riesgos Laborales y auditorías.
Identificación de las necesidades de formación.
Vendrán determinadas por:
? La información extraída de los partes de accidentes.

? Seguimientos de la actividad de los trabajadores.
? Los Objetivos y el Programa de Gestión confeccionado.
? Procedimientos e instrucciones de trabajo.
? Asignación de funciones.
? La evaluación de riesgos de la empresa.
? Competencia del trabajador para la realización del trabajo que
desempeña.
Plan de formación
Según y tomando como referencia el RSP (Reglamento de Servicios de

Prevención) concretado en su artículo 9, la Planificación del Plan de Formación
debe estar incluida en la Planificación de la propia actividad preventiva.
Pág. 77
Definición de Eficacia de la
la Competencia formación
IDENTIFICACION
Y Evaluación de
PLANES la formación
DE
FORMACION
Seguimiento del
Plan de Formación
Ejecución
Se debe planificar por parte del empresario la formación en función de los

riesgos derivados de los puestos de trabajo individualizados así como de las
medidas generales preventivas que afecten a la salud y seguridad del personal.
Se determinarán, a su vez, campañas de sensibilización y concienciación en
prevención de riesgos.
Consulta y comunicación. (Punto 4.4.3)
Una vez establecidos la necesidad del establecimiento

de procedimientos, esta la única ocasión en que se
exige dichos procedimientos sean de forma
documentada, incluyendo la consulta y participación
así como de definir sistemáticas en cuanto a la
canalización de las comunicaciones entre el personal
propio y contratistas que operen en el centro de trabajo
Pág. 78
, a su vez se especifica en cuanto a terceras partes que los procedimientos

deben establecer la naturaleza y frecuencia de la preparación y difusión de la
preceptiva información a organizaciones e individuos ajenos a la empresa.
Especialmente tiene importancia este punto de la comunicación y definición de

mecanismos de información, consulta y participación, así como la exigencia de
sugerencias en la implantación del Sistema de Gestión de Prevención de
Riesgos que ya viene determinado en la legislación aplicable.
Documentación y control de los documentos y datos. (Puntos

4.4.4. y 4.4.5.)
A pesar que los puntos 4.6, 4.6.1 y 4.6.2 (UNE) especifican la necesidad de
manual de seguridad (que no es exigido por la BS) y de procedimientos (que en
ningún momento son exigidos por la BS), incluso la norma UNE indica mediante
la expresión al menos, una serie de dichos procedimientos. También la OIT
recomienda, en sentido general, que la documentación debería comprender la
política y los objetivos, las principales funciones y responsabilidades, los peligros
y riesgos, así como las disposiciones para su prevención y control, y las
disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos del SGSST.
El punto 4.4.4 (OHSAS) es mucho más

escueto y claramente advierte que:
Es importante que se mantenga la mínima

documentación que se requiera para ser
efectiva y eficiente, aunque debe ser la
necesaria.
Pág. 79
En cualquier caso en dicho punto se habla de la obligación de establecer y

mantener, en papel o formato electrónico, la información que describa los
elementos básicos del sistema y su interrelación y que oriente sobre la
documentación de referencia, aunque no habla de manual.
Se podría establecer como entrada la documentación y datos necesarios para el

adecuado funcionamiento del sistema, las responsabilidades y funciones. La
organización debe establecer una sistemática para la localización e
identificación, exámenes periódicos, revisión cuando sea necesaria, aprobación
por personal autorizado, puesta a disposición de quien la necesite, retirada de
obsoletos, etc..
Control operacional. (Punto 4.4.6.)
El punto 4.4.6. (OHSAS) establece la necesidad de realizar el control

operacional de todas aquellas operaciones y actividades que están asociadas
con los riesgos identificados en los que se necesitan medidas de control,
exigiendo la planificación de dichas actividades, e indicando la demanda de
procedimientos documentados cuando su ausencia pueda llevar a desviaciones
sobre la política, los objetivos, los resultados de la evaluación, control de riesgos
y el cumplimiento de requisitos legales.
En este punto también se involucra a los contratistas y proveedores, acorde con

la filosofía de la ISO 9001 e ISO 14001, y está redactado en el sentido de la
coordinación de actividades empresariales, especificando además la necesidad
de procedimientos que deberán ser documentados cuando su ausencia pudiera
conducir a desviaciones en la política y la consecución de los objetivos.
Pág. 80
Es recomendable que las citadas instrucciones sean dadas documentalmente y

no verbalmente para no producir confusiones y poder demostrar, en el caso de
precisarse, que dichas instrucciones han sido entregadas al personal indicado.
Estos procedimientos de trabajo definirán los parámetros clave de la Gestión del
Sistema de Prevención.
Este punto es uno de los más importantes a tener en cuenta a la hora de una
integración con los sistemas de gestión de calidad y medioambiente sobre todo
en requisitos que deben cumplir los productos y servicios en el Sistema de
Gestión de Calidad.
Se pueden mencionar como una serie de procedimientos ejemplo a esta norma:
? Revisiones de contrato con contratistas o subcontratistas.

? Compras.
? Control de procesos.
? Servicio postventa.
? Mantenimiento.
? Instrucciones de trabajo.
? Etc…
Pág. 81
Prevención y respuesta ante las emergencias. (Punto 4.4.7.)
Este punto sobre la prevención y respuesta ante las emergencias especifica la

necesidad de que la Organización de la empresa o el empresario debe elaborar
una sistemática que:
? Establezca planes y procedimientos ante situaciones de emergencia.

? Revise los mismos después de la ocurrencia de emergencias.
? Realice controles periódicos.
Dicho control introduce la recomendación de realizar simulacros, según aclara la

OHSAS 18002 en su punto 4.4.7, e incluso anima a la participación de los
servicios de emergencias exte rnos, aunque presenta un nivel de exigencia débil.
Es muy significativo el hecho de que la norma UNE solo trate el tema en su

punto 4.3.1. al referirse únicamente a que la dirección general debe definir
documentalmente las responsabilidades del personal que gestiona el SGPRL, a
fin de actuar en situaciones de emergencia estableciendo los planes
correspondientes. El tratamiento de las emergencias es algo mayor en la UNE
81905, donde se menciona en el 4.2.2 sobre la revisión inicial y en el 4.5.2.
Pág. 82
sobre el programa de gestión en cuanto al procedimiento para la planificación de

emergencias.
Los planes deben ser revisados periódicamente para asegurar que su

contenido está vigente. El procedimiento debe recoger cómo se comprueba la
eficacia del plan o procedimientos escritos, su periodicidad, así como los
resultados de su comprobación. Este punto variará en función de la actividad. Se
recomienda la realización de un informe que recoja los resultados y
oportunidades de mejora.
Pág. 83
05.7.5- Comprobaciones y acciones correctoras. (Punto

4.5)
En este punto se van puntualizar en cada uno de sus subcapítulos los modelos
de inspección, supervisión y observaciones para localizar las posibles
deficiencias del sistema y proceder a su acción correctiva.
Como apartados correspondientes a este punto se tendrá:
? Seguimiento y medición del comportamiento.

? Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones preventivas y
correctivas.
? Registros y su gestión.
? Auditorías.
Seguimiento y medición del comportamiento. (Punto 4.5.1.).
En este apartado de la norma se describen dos puntos totalmente diferenciados:
1. Procedimientos para controlar periódicamente regular el comportamiento

del SSL.
2. Procedimientos para la calibración y mantenimiento de los equipos que
nos van a permitir la medición y utilizados para la realización del
seguimiento.
En cuanto al primer punto se deben de diseñar entre en equipo de dirección

los parámetros que nos permitan la obtención de información acerca del
comportamiento del sistema y realizar su seguimiento.
Pág. 84
Se pueden establecer parámetros que midan:
? El cumplimiento de los objetivos establecidos.

? El cumplimiento de la legislación vigente.
? El nivel de siniestrabilidad de la empresa (accidentes e incidentes).
? Los niveles de seguridad de los equipo de trabajo existentes (máquinas e
instalaciones).
? Comportamiento y respuesta de los trabajadores en cuanto a su
comportamiento en materia de seguridad.
Se debe tener en cuenta en la realización de este Programa de Seguimiento

qué puntos se inspeccionarán, con qué periodicidad, dónde, responsabilidades,
documentación a aportar.
Cuando se detecte cualquier deficiencia o un fallo detectado por los parámetros

establecidos se deben de poner en marcha los mecanismos suficientes para su
corrección inmediata marcado por el propio proceso ya marcado de mejora
continua.
En el Real Decreto 2/2000 acerca de las infracciones o sanciones se consideran

como graves aquellos lugares donde no existan evaluaciones de riesgos así
como controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de
trabajo conforme a la LPRL.
Respecto al segundo punto Los equipos encargados de realizar las

mediciones de los parámetros críticos deben estar calibrados por entidades
reconocidas así como el establecer criterios estrictos de aceptabilidad para
parámetros críticos dentro de los procedimientos, así como los requisitos de
mantenimiento de los equipos.
Pág. 85
A modo de ejemplo se podrían evaluar:
? Señalizaciones de Obligatoriedad de uso

de EPI´s, horizontales y verticales.
? Orden y limpieza en el puesto de trabajo.
? Estado de los equipos de trabajo incluidas
instalaciones.
? Iluminación y niveles acústicos.
? Equipos de emergencia. Vías y salidas de
evacuación.
? Equipos de primeros auxilios.
Todo ello firmado por el responsable asignado por el empresario o la Dirección

de la empresa y supervisado por la alta dirección o el empresario en pequeñas
empresas.
Pág. 86
Accidentes, incidentes, no conformidades; acciones preventivas

y correctivas. (Punto 4.5.2.).
El punto 4.5.2 (OHSAS) sobre accidentes, incidentes, no conformidades y

acciones correctivas y preventivas, la Norma asocia los accidentes e incidentes
como una entidad idéntica a la no conformidad. Se requiere el establecimiento
de procedimientos para comunicar los incumplimientos de requisitos
especificados en el sistema, tomar las acciones inmediatas necesarias para
minorizar las consecuencias, así como investigar las causas para realizar las
acciones encaminadas a evitar su repetición (acción correctiva), o investigar las
causas de posibles no conformidades con objeto de evitar su posible aparición
(acción preventiva).
Significativamente este punto está más desarrollado que el 4.4.2 (BS) donde
solo se dice:
Cuando se encuentren deficiencias, las causas básicas deberían ser

identificadas y llevado a cabo acciones correctivas.
Otras normativas sólo se recomienda que queden documentadas dichas

investigaciones, que participen los trabajadores, que se comuniquen los
resultados al comité de seguridad y salud y se atiendan las recomendaciones del
Pág. 87
comité, y que se consideren los informes de los servicios externos y de la

inspección de trabajo.
Tras la investigación, la organización debe:
? Identificar las causas del accidente o incidencia.

? Comunicar las recomendaciones derivadas
de las conclusiones extraídas por los
técnicos a la dirección y a las partes
interesadas.
? Realizar un seguimiento de la implantación
de las medidas correctoras
? Seguimiento de esa implantación y su
efectividad.
Esta sistemática esta ya preparada para la posible y próxima integración con las
exigidas en los Sistemas de Gestión de calidad y medio ambiente.
Registros y gestión de registros. (Punto 4.5.3.).
Desde las más altas instancias de la empresa, su dirección o el propio

empresario, se deben de establecer mecanismos para mantener los registros
que aseguren el correcto funcionamiento del Sistema de Gestión.
Estos procedimientos han de indicar la forma de prepararlos, mantenerlos e

identificarlos, así como la autoridad para su utilización, renovación, destrucción,
requisitos de confidencialidad y legales sobre su tiempo de conservación y
disposición. Vuelve a repetirse la coincidencia con los correspondientes
apartados de las normas de calidad y medioambiente.
Pág. 88
Auditoría. (Punto 4.5.4.).
Aunque se detalle en un apartado dentro del documento más a delante donde se

describirá en detalle tanto el proceso de auditoría externa como interna, en este
apartado de la Norma 4.5.4.
Este punto se refiere más establecimiento de procedimientos para controlar el

SGPRL de forma interna mediante la planificación y realización de auditorias; a
través del establecimiento aparte de sus correspondientes planificaciones y
metodologías para llevarlas a cabo, de registros de control y de no
conformidades.
Pág. 89
05.7.6- Revisión por la Dirección (Punto 4.6)
Como se explica ampliamente en el capítulo siguiente, se detalla en el mismo

cómo debe ser el Sistema de Gestión de Prevención y por extensión a lo largo
de todo el documento, la responsabilidad del funcionamiento de la implantación
de un SGPRL la tiene la Dirección mediante el establecimiento de los plazos de
revisión y evaluación para conseguir el objetivo final que es la correcta
implantación de la Política y los Objetivos fijados en los apartados
correspondientes de la norma.
La Norma en este aspecto es muy clara quiere que la revisión del SGPRL esté
documentada aunque sea a través de actas donde se indiquen los temas
tratados y las decisiones de la Dirección ante las deficiencias detectadas:
Se contemplarán la adaptación de la empresa a la política y los objetivos

definidos y marcados, mecanismos de medición y control de riesgos, revisión y
eficacia de los procesos de comunicación de peligros, datos sobre
siniestrabilidad.
Implantación de un Sistema
de Gestión en Prevención de
Riesgos Laborales (SGPRL).
06.- Implantación de un Sistema
de Gestión en Prevención de
Riesgos Laborales (SGPRL).
Pág. 91
0.6.1.- Introducción.
La accidentalidad laboral origina un alto coste, social, laboral y económico

contrastado por diferentes informes realizados tanto por Organismos Públicos
nacionales e internacionales como por Entidades Privadas (Fundaciones,
Organizaciones Empresariales y Sindicales).
La entrada en vigor de la Ley 31/95 de prevención de riesgos laborales, supone

que a partir de ese momento las actuaciones que debían y deben efectuarse
para mantener una protección eficaz de los trabajadores en cuanto a su
seguridad y salud en el trabajo, se acometan desde una perspectiva más
acentuadamente preventiva y más centrada en la propia empresa, así como la
exigencia al empresario que conozca y evalúe los riesgos derivados de su
actividad con el fin de eliminarlos mediante la aplicación de una gestión
preventiva .
Desde un principio, dada la relación entre peligro y accidente o enfermedad

profesional, las técnicas para evitar la aparición de éstos se han basado en la
eliminación del peligro, la posibilidad de acceder el trabajador al mismo o el
tiempo de exposición.
Pág. 92
No obstante, incluso en aquellos lugares donde se adoptan de forma

satisfactoria medidas de protección técnica, se siguen produciendo accidentes
como ya se ha indicado en apartados anteriores. Existen otra serie de factores
que pueden generarlos, por ejemplo, el ambiente de trabajo los actos inseguros
llevados a cabo por parte de los trabajadores.
Las empresas han gestionado la prevención

creando o utilizando organizaciones paralelas, poco
integradas en su organización y con una visión a
corto plazo que pretende la reducción de la
siniestralidad, llegar a accidentes cero.
En las grandes empresas se ha favorecido una gestión técnica de la

prevención, generando sistemas de gestión tecnificada no yendo más allá de
meras instrucciones de trabajo, olvidado el diseño e implantación de procesos
de gestión preventiva.
Se da información incompleta y engañosa, alimentan el pensamiento de la

organización a corto plazo y no estudian las tendencias de la siniestralidad, no
favoreciendo una mejora continua de la prevención de los riesgos laborales.
Enfoque
reactivo
Gestión por
SEGURIDAD Coste planes
aislados
Objetivo
funcional
Pág. 93
06.2.- Definición del SGPRL.
Aunque ya se dio una definición del mismo en el capítulo anterior, a continuación

se va a detallar más el significado y la importancia que tiene el SGPRL dentro de
la introducción de un sistema OHSAS 18000 en una empresa.
Dentro del ciclo de gestión, la planificación es la actividad crítica para la

implantación de la política de prevención de una forma eficaz. La planificación
consistirá en establecer, de forma organizada y previamente a su realización, las
actuaciones que se van a llevar a cabo para alcanzar los objetivos definidos,
estableciendo los plazos y las prioridades, los recursos económicos, materiales y
humanos, así como el alcance y las responsabilidades.
Por lo tanto, el fin de la planificación será llevar a cabo las actuaciones

requeridas ajustándose la planificación de la gestión general de la empresa, por
lo que serán necesarios planes a medio y a corto plazo, e incluso a largo plazo.
La Implantación de un SGPRL es el proceso mediante el cual una organización

pone en funcionamiento los procedimientos del Sistema de Gestión de la
Prevención de los Riesgos Laborales. Y definido en el punto 4.3.4 de la Norma
OHSAS 18001
Enfoque
proactivo
Gestión por
PREVENCION Inversión planes
integrados
Objetivo
estratégico
Pág. 94
La implantación de los procedimientos generales es la fase principal y más

importante en el establecimiento de un SGPRL, de forma que se vayan
cumpliendo los hitos previstos.
Para que el funcionamiento del SGPRL sea correcto los gerentes, los mandos
intermedios, los encargados y los empleados necesitan métodos y herramientas
de gestión y trabajo que les permitan actuar correctamente, no
sólo contemplando mejoras en los procesos productivos, sino actuando
directamente en la gestión de los procesos preventivos
Este planteamiento tiene como reflejo las implantaciones que anteriormente se

han realizado de sistemas de calidad según ISO 9000:2000, Gestión
Medioambiental ISO 14000, y, en la actualidad, genera una ascendente
convicción en la capacidad de reducir la siniestralidad a través de
establecimiento de Sistemas de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales
(SGPRL).
Pág. 95
06.3.- Normativa marco en la implantación de un

Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos
Laborales (SGPRL).
La normalización de sistemas de gestión tiene como antecedentes la

normalización de productos, siendo las normas especificaciones técnicas
aprobadas por las instituciones reconocidas en actividades de normalización,
para su aplicación práctica y generalizada, y cuya observancia no es obligatoria
en tanto en cuanto no se exija su cumplimiento en la legislación en vigor.
Existen dos Normas para el diseño y elaboración de Sistemas de Gestión de

Prevención de Riesgos laborales:
? Norma UNE de la serie 81900 EX (1996): Es una norma española que

está en forma experimental y en su realización y desarrollo ha colaborado
AENOR.
? OHSAS 18001 (1999): Especificación emitida por el Instituto Británico de
Normalización, en cuya elaboración ha participado AENOR como Entidad
Española participante, así como las principales entidades internacionales
de certificación. La OHSAS 18001:1999 sigue de forma paralela la
concepción de la ISO 14001, por lo que facilita la integración en un futuro
que se pretende realizar no sólo con ésta sino también con la ISO
9000:2000. También se emplea como referencia la norma OHSAS
18002:2000. Esta se considera una guía para la implantación de OHSAS
18001. OHSAS 18001:1999.
Pág. 96
06.4.- Condicionantes en la implantación de un

SGPRL mediante la aplicación de las Normas
OHSAS 18000.
En este punto, nos parece interesante reunir aquí algunos de los argumentos
esgrimidos y publicados tanto a favor como en contra de la hipotética ISO
18000.
Entre otras razones a favor, tenemos las siguientes:
? El cumplimiento de una norma internacional contribuiría a mejorar la

imagen social de las empresas en general.
? Una norma internacional de seguridad en el trabajo puede facilitar la
gestión interna entre distintas empresas del mismo grupo y contribuir a
crear un marco de armonización para todas ellas.
? La norma facilitaría la gestión de la seguridad y salud entre las empresas
con relaciones comerciales.
? Una norma compatible con las normas ISO 9000/ISO 14000 podría
favorecer e incentivar la implantación de sistemas integrados de gestión.
? Una norma ISO podría servir como herramienta para la valoración de
suministradores y contratistas en seguridad y salud mediante la
correspondiente certificación.
? Una norma internacional de tipo no obligatorio podría servir a los
empresarios para facilitarle la aplicación de la legislación, y a las
autoridades y cuerpos de inspección como medio o herramienta para
controlar el cumplimiento de la misma por parte de las empresas.
? La gestión de la seguridad en el trabajo se fomentaría de forma
importante gracias al uso de auditorías externas de certificación conforme
a una norma ISO.
Pág. 97
? La introducción y la conformidad con una norma ISO podría conducir a la

reducción de las primas de seguro.
? El cumplimiento de una norma ISO podría contribuir a una
responsabilidad menor de las empresas en sus contingencias.
Como argumentos en contra tenemos los siguientes:
? Los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo son

cuestiones internas de las empresas que no pueden homogeneizarse.
? Una norma única donde puedan aplicarse en muchos sectores de
actividad, no es lo suficientemente flexible para poder aplicarse a todo
tipo de estructuras y actividades empresariales.
? Interpretaciones diferentes de la norma ISO internacional podrían crear
diferencias en las exigencias de implantación entre las empresas
pequeñas y las grandes.
? Las reglamentaciones nacionales ya son suficientemente exigentes, y por
lo tanto no es necesaria una norma de gestión ISO 18000. Por ejemplo,
las Directivas Europeas ya contienen sistemas de gestión de la seguridad
y salud laborales.
? Entre las normas internacionales y la reglamentación legal nacional se
podrían originar conflictos de incompatibilidad o duplicar puntos a realizar.
? Como en el caso de la norma de calidad ISO 9000, el cumplimiento de
una norma ISO 18000 podría ser exigido para las pequeñas empresas en
cuanto a la consecución de pedidos de las grandes empresas clientes,
con el consiguiente coste adicional en su aplicación.
Pág. 98
La norma OHSAS 18001 en su introducción mantiene que ha sido desarrollada

para dar respuesta a los clientes que quieren certificar sus sistemas, lo cierto es
que aún no disponemos de la correspondiente norma o especificación técnica
respecto a realización de auditorías de la norma.
Pág. 99
06.5.- Fases de la implantación de un sistema de

un SGPRL.
Para la implantación con éxito y eficacia de un SGPRL se marcan una serie de

fases o hitos a cumplir correlativos en el tiempo con la única finalidad del
cumplimiento final de la Política y la Organización marcada al principio por la
dirección de la empresa o el empresario.
06.5.1.- Presentación del Sistema de Gestión.
En este apartado se presentará ante la dirección todos los diferentes

documentos componentes del Sistema de Gestión. Se establecerán los
procedimientos de trabajo, dudas y cuestiones, por parte de la Dirección hacia
los que van a ser los encargados de realizar la implantación del Plan.
Para ello se tendrá que definir el equipo de trabajo que se encargue de:
? Elaboración de los procedimientos específicos obligatorios o necesarios

para la buena puesta en marcha del SGPRL.
? Establecimiento de objetivos de implantación.
Pág. 100
06.5.2.- Elaboración del Plan
Se deben de llevar a cabo previamente a la elaboración del Plan una serie de

actividades que garanticen el éxito de la implantación del mismo con éxito.
Actividades de elaboración de formatos estándar, comunicación y formación a
trabajadores como reciclaje de los integrantes del equipo en caso de ser
necesario, etc…
En este documento no pretende ser un escrito cerrado donde se tengan que

cumplir estrictamente todas las directrices marcadas en el mismo, es obvio que
tiene que supeditarse a cambios que durante el proceso se vayan detectando la
correcta inclusión de las citadas modificaciones. Se elaborará lo denominado
documentación complementaria donde se incluirán las críticas y la modificación
de los procedimientos establecidos.
En la elaboración del Plan de Implantación, el grupo designado por la Dirección

deberá incluir en el documento los siguientes aspectos:
? Fecha de entrada en vigor de los procedimientos.

? Plan de formación y comunicación.
? Grado de cumplimiento.
? Nombre de la persona responsable.
La implantación del Plan puede darse teniendo en cuenta dos situaciones:
? La implantación se inicie elaborados todos los Procedimientos Generales.

? La implantación se realice paralelamente a la elaboración de esos
procedimientos.
Pág. 101
Es importante tener ya desde el principio una visión de conjunto por lo que se

recomienda que la implantación del Plan se realice teniendo elaborados los
Procedimientos Generales.
Planificar la Implantación viene especificada por una serie de formatos

diseñados para los distintos procedimientos que la empresa vaya a implantar en
el propio Centro de Trabajo. Los datos contenidos en los diferentes formatos
pueden realizarse a modo de ficha, conteniendo por ejemplo:
? Nombre.
? Título del procedimiento.
? Responsable de la Implantación.
? Formación del personal interno.
? Calendario de realización de las diferentes actividades del proceso.
? Relación de la documentación entregada y de registros (personal
responsable, datos a analizar, etc…).
? Correcciones a procedimientos ya establecidos.
? Firma del responsable.
Uno de los puntos críticos a la hora de planificar una implantación de riesgos

laborales es la definición de parámetros referentes a indicadores que nos den
una idea del grado o estado de implantación de los procedimientos. Como
ejemplos de estos indicadores se tienen: Nº de documentos difundidos/ Nº de
documentos a elaborar; en cuanto a la identificación de riesgos: nº de puestos
evaluados/ total de puestos; control de producción: nº de subcontrataciones
realizadas conforme a procedimiento/ total de subcontrataciones realizadas…
Pág. 102
06.5.3.- Mecanismos de difusión e información.
Para poder cumplir los objetivos marcados en el Pla n todos los miembros de la
Organización deben conocer no sólo los hitos a cumplir sino los pasos a llevar a
cabo, los registros a generar.
Por lo tanto las acciones a tomar serán:
Comunicación de responsabilidades.
Esta se realizará con una estructura piramidal, el Responsable de la

implantación del SGPRL lo hará a los responsables de la implantación de los
procedimientos y éstos a su vez al personal a su cargo y así sucesivamente…
Necesidades de Formación.
La formación irá orientada desde los responsables máximos en la implantación

del SGPRL y gradualmente hasta los trabajadores base. Para ello se
considerará desde actividades nuevas incluidas en los procedimientos hasta
procedimientos donde se hayan detectado fallos indicando su corrección. Tiene
que ser clara, concisa y eminentemente práctica en su implantación a los
diferentes niveles de la empresa.
Pág. 103
06.5.4.- Seguimiento de la implantación de los

procedimientos.
Fase inicial
En el principio de la implantación de los procedimientos, la supervisión la debe

realizar el responsable de la puesta en marcha del procedimiento de forma
directa y supervisada a su vez por el representante de la Dirección.
Se recomienda la elaboración de un informe donde se describan incidencias del

proceso de implantación (problemas, soluciones a los problemas,…)
Seguimiento.
Se realizará un Programa de Seguimiento de la Implantación recogiendo las

actividades exactamente tal y como se han definido en la planificación de la
implantación.
En caso de que la implantación se vaya realizando a medida que se elaboran los

procedimientos, habrá que actualizar este Programa de Seguimiento en cada
ocasión. Cada visita del responsable de la implantación dará lugar a un Informe
que sería recomendable ser enviado al representante de la dirección.
Pág. 104
Política
Prevención
Auditoría Identificación,
delSGPRL evaluacióny
control de riesgos
Registros
EVALUACION OHSAS18001 Requisitos PLANIFICACION
Acción correctiva
ypreventiva Objetivos
Seguimiento Programade
ymedición Gestión
EJECUCION
Pág. 105
06.6.- Documentación generada en la

implantación del sistema basado en OHSAS
18000.
La Norma OHSAS 18000 recomienda el innegable valor que tiene el generar una
documentación en la implantación del Sistema de Gestión, así como que ésta
procure ser práctica y reducida en la medida de lo posible.
La importancia que genera la realización de esta documentación permite que

sirva de comunicación a todos los niveles de la empresa del contenido de la
política y objetivos de la implantación de un SGPRL, sus procedimientos de
aplicación, cumplimiento de las acciones desarrolladas en el Plan así como de
servir como documento a entregar en la formación del personal de la empresa.
En general, un sistema de gestión, sea cual sea el modelo utilizado para su

implantación debería:
? Disponer de una base documental donde se relaten las necesidades y

redactada de forma que se cumplan los requisitos de la norma o guía que
se haya aplicado en la empresa, o en su caso se alcancen los resultados
especificados en el modelo en cuestión, de manera que dichos
documentos deben: ser coherentes con la norma, modelo o guía; cubrir
todos los requisitos que sean de aplicación; dejar definidos claramente
cómo, cuándo, dónde y quién realiza las distintas actividades; y si es
necesario estar aprobados y revisados adecuadamente.
? Aplicarse mediante la ejecución de las actuaciones definidas en la
documentación especificada en el párrafo anterior, y documentarse dicha
ejecución mediante los registros que suministren las evidencias objetivas
necesarias.
Pág. 106
Así, los sistemas de gestión con criterios de calidad presentan una estructura
documental donde se incluirían:
? El manual.
? Los procedimientos generales.
? Los procedimientos operativos e instrucciones técnicas.
? Los registros
? Los formatos.
06.6.1.-Manual de Gestión.
Una vez conocidos y analizados por parte de la empresa en primer lugar sus
riesgos y posteriormente los objetivos del sistema, para que en función de los
recursos de que se disponga, pueda elaborarse la planificación por escrito. Esto
se va a traducir en la necesidad de utilizar la evaluación de riesgos y la revisión
inicial o diagnóstico, así como las revisiones periódicas en su caso.
Todo ello quedará reflejado en un documento por escrito denominado Manual de

Gestión, se utilizará como modelo para la implantación del Sistema de Gestión
de Riesgos Laborales al igual que se realizan manuales tanto en la implantación
de sistemas de calidad o medioambiente.
Tomando como base los anteriores manuales de gestión se podría confeccionar

un Manual de SGPRL que sirve como referencia durante la implantación y la
aplicación del Sistema.
Pág. 107
Un Manual de Gestión tiene como mínimo la siguiente información:
? Descripción de la estructura interna del manual (índice).

? Declaración de la Dirección de la empresa comprometiéndose a hacer
cumplir la política de Prevención a establecer y los periodos de revisión
del SGPRL.
? Organización de la Empresa.
? Funciones y responsables de hacer cumplir esas funciones en materia de
prevención.
? Alcance de la Norma en la empresa, cambios a establecer o previstos.
? Control de las actuaciones.
? Participación de los trabajadores.
? Establecimiento de auditorías del Sistema y su revisión.
06.6.2.-Procedimientos generales de gestión PG.
Estos son documentos complementarios del Manual. En ellos se describen, con

nivel de detalle suficiente, cómo realizar una función contemplada en el manual y
la Organización que se establece.
Pág. 108
Como cualquier documento, el PG debe contener la información mínima y

suficiente para cumplir con sus objetivos y la política definida por la Dirección. El
PG no es un documento didáctico de la organización, la implantación de un
procedimiento debe ser hecha por los que trabajan en el proceso que
documenta.
Partes de un PG.
Objeto. Indica lo que realiza el procedimiento en cuestión.
Referencias. Incluye una relación de todos los documentos internos de la

empresa o externos a la misma con los que se relaciona el procedimiento, tales
como el Manual, normas, leyes u otros PG.
Definiciones. Expone el significado de los términos empleados en el PG.
Realización. Describe la forma más completa de la actividad o proceso que

regula.
Alcance. Indica a qué actividades, procesos, personas y áreas de la

organización afecta.
Responsabilidades. Se indican los cargos que se van a ver implicados en el

cumplimiento de lo establecido en el procedimiento indicando el puesto de
trabajo que desempeñan.
Lista de registros. Los registros constituyen la evidencia objetiva de que las

tareas o actividades reguladas por el procedimiento han sido desarrolladas
conforme a las condiciones establecidas en el mismo.
Pág. 109
Se indicarán además:
? Nombre de la empresa.
? Título del documento.
? Código del documento.
? Número de edición y fecha.
? Firma de elaboración y aprobación.
Etapas en la elaboración de un PG.
Para elaborar un procedimiento es recomendable analizar el proceso que se

quiere documentar:
? Denominando el proceso y asignando las responsabilidades.

? Definiendo el alcance, estableciendo la extensión del proceso (dónde
empieza y dónde finaliza y qué incluye).
? Documentar el flujo del proceso.
Una vez realizadas las operaciones comentadas

anteriormente, se debería identificar el área organizativa
de la empresa implicada en el proceso.
Para ello se realiza un diagrama de flujo completo de los

elementos generales del proceso de gestión a tratar:
? Documentando el proceso que se está siguiendo en la actualidad,

incluyendo todas las actividades que se encuentran dentro del alcance del
PG, en orden secuencial.
? Asignando cada actividad a cada cargo organizativo implicado en el
proceso. Si el proceso no está bien definido, tratar de eliminar bucles de
Pág. 110
actividad. Se deben eliminar las actividades consideradas como

secundarias.
? Realizando una columna de soporte documental para incluir el código del
PG o Instrucción de trabajo escrita a la altura de la actividad relacionada.
Añadir, a su vez, una columna de registro para indicar el registro que
evidencia la realización de la actividad.
? Aprobación del flujograma por parte de todo el personal implicado.
06.6.3.-Instrucciones Técnicas.
Se le llaman Instrucción Técnicas de Trabajo; si bien pueden tener otras

denominaciones como procedimientos específicos, Instrucciones técnicas,
procedimientos normalizados de trabajo, protocolos, etc…; a la descripción
detallada de las actividades no descritas en los Procedimientos. Las
instrucciones describen cómo realizar una actividad considerada crítica para los
niveles de seguridad y salud, evitando la aparición de errores en su e jecución.
¿Cómo debe ser una IT?
? Ser sencilla y concisa.

? Incluir los medios de protección para cada actividad que lo requiera.
? Incluir los formatos para los registros que se prevea realizar.
? Estar explicada con ayuda de gráficos.
Pág. 111
? Incluir los diferentes tipos de actividades que se vayan a realizar en

relación con la actividad crítica (supervisión, notificación, etc.).
La estructura tipo de las IT es una estructura sencilla donde se expone el objeto

a qué aplica y para qué; y la descripción paso a paso sobre cómo realizar la
actividad, con qué medios de protección, cómo registrar los resultados y al
responsable que hay que entregar los registros.
06.6.4.- Formatos y Registros de un PG.
Los formatos deben contener los elementos necesarios para poder relacionar el
registro con la actividad al que corresponde y se incorporarán al documento que
define la actividad origen de los datos que se registran.
Deben minimizar el número de anotaciones y la necesidad de escribir frases a

llevar a cabo por los usuarios. Deben incorporar un espacio para la identificación
de la persona que los realiza y/o aprueba.
Los registros del SGPRL constituyen la evidencia sobre la adecuación y eficacia

del SGPRL y la base para tomar decisiones para la mejora posterior por parte de
la Dirección de la Empresa o personal designado en la implantación del propio
SGPRL.
Pág. 112
Los datos van a permitir medir, analizar, mejorar y controlar los procesos, el
punto 4.4.4. de la Norma OHSAS 18001:1999 nos comenta la importancia de
mantener la mínima documentación que se requiera para ser efectiva y eficaz la
implantación del SGPRL.
Los registros serán en cantidad el mínimo número posible para ser eficaces en
la toma de decisiones posteriores. En la medida de lo posible se tomarán medios
tecnológicos e informáticos adecuados.
Correspondencia entre
Norma OHSAS 18001:1999 Y
LEY 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales.
07.- Correspondencia entre Norma
OHSAS 18001:1999 Y LEY 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevención
de Riesgos Laborales.
Pág. 114
La LPRL contiene a lo largo de su articulado muchos de los elementos contenidos

en las Normas de Gestión, de tal forma que es posible establecer una
correspondencia entre la misma y la Norma OHSAS 18001:1999. En los siguientes
puntos pasamos a transcribir las citadas similitudes:
07.1 - Planificar
Según norma la “Planificación para la identificación de los peligros existentes y la

evaluación y control de riesgos” queda relacionada con el capítulo 16 de la LPRL:
07.1.1.- Artículo 16. Evaluación de los riesgos.
1.- La acción preventiva en la empresa se planificará por el empresario a partir de

una evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores, que se realizará, con carácter general, teniendo en cuenta la
naturaleza de la actividad, y en relación con aquellos que estén expuestos a riesgos
especiales. Igual evaluación deberá hacerse con ocasión de la elección de los
equipos de trabajo, de las sustancias o preparados químicos y del
acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluación inicial tendrá en cuenta
aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con lo
dispuesto en la normativa sobre protección de riesgos específicos y actividades de
especial peligrosidad. La evaluación será actualizada cuando cambien las
condiciones de trabajo y, en todo caso, se someterá a consideración y se revisará,
si fuera necesario, con ocasión de los daños para la salud que se hayan producido.
Pág. 115
Cuando el resultado de la evaluación lo hiciera necesario, el empresario

realizará controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de
los trabajadores en la prestación de sus servicios, para detectar situaciones
potencialmente peligrosas.
2.- Si los resultados de la evaluación prevista en el apartado anterior lo hicieran

necesario, el empresario realizará aquellas actividades de prevención, incluidas
las relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un
mayor nivel de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. Estas
actuaciones deberán integrarse en el conjunto de las actividades de la empresa
y en todos los niveles jerárquicos de la misma. Las actividades de prevención
deberán ser modificadas cuando se aprecie por el empresario, como
consecuencia de los controles periódicos previstos en el apartado anterior, su
inadecuación a los fines de protección requeridos.
3.- Cuando se haya producido un daño para la salud de los trabajadores o

cuando, con ocasión de la vigilancia de la salud prevista en el artículo 22,
aparezcan indicios de que las medidas de prevención resultan insuficientes, el
empresario llevará a cabo una investigación al respecto, a fin de detectar las
causas de estos hechos. Según norma la “Objetivos y programa de Gestión de
SSL” queda relacionada con el preámbulo de la LPRL:
Preámbulo
La planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del

proyecto empresarial, la evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y
su actualización periódica a medida que se alteren las circunstancias, la
ordenación de un conjunto coherente y globalizador de medidas de acción
preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la
efectividad de dichas medidas constituyen los elementos básicos del nuevo
enfoque en la prevención de riesgos laborales que la Ley plantea.
Pág. 116
Junto a ello, claro está, la información y la formación de los trabajadores

dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos derivados
del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a
las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las características de las
personas que en él desarrollan su prestación laboral y a la actividad concreta
que realizan.
07.1.2.- Artículo 9 del Reglamento de Servicios de

Prevención.
1. La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo cave, los medios

humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los recursos
económicos precisos pare la consecución de los objetivos propuestos.
2. Igualmente habrán de ser objeto de integración en la planificación de la

actividad preventiva las medidas de emergencia y la vigilancia de la salud
previstas en los artículos 20 y 22 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales,
así como la información y la formación de los trabajadores en materia preventiva
y la coordinación de todos estos aspectos.
3. La actividad preventiva deberá planificarse pare un periodo determinado,

estableciendo las fases y prioridades de su desarrollo en función de la magnitud
de los riesgos y del numero de trabajadores expuestos a los mismos, así como
su seguimiento y control periódico. En el cave de que el periodo en que se
desarrolle la actividad preventiva sea superior a un ano, deberá establecerse un
programa anual de actividades.
Pág. 117
07.2.- Ejecutar
Según norma la “Estructura y responsabilidades” queda relacionada con los

artículos 30 y 31 de la LPRL:
07.2.1.- Artículo 30. Protección y prevención de riesgos

profesionales.
1. En cumplimiento del deber de prevención de riesgos profesionales, el

empresario designará uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha
actividad, constituirá un servicio de prevención o concertará dicho servicio con
una entidad especializada ajena a la empresa.
2. Los trabajadores designados deberán tener la capacidad necesaria, disponer

del tiempo y de los medios precisos y ser suficientes en número, teniendo en
cuenta el tamaño de la empresa, así como los riesgos a que están expuestos los
trabajadores y su distribución en la misma, con el alcance que se determine en
las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la
presente Ley. Los trabajadores a que se refiere el párrafo anterior colaborarán
entre sí y, en su caso, con los servicios de prevención.
3. Para la realización de la actividad de prevención, el empresario deberá

facilitar a los trabajadores designados el acceso a la información y
documentación a que se refieren los artículos 18 y 23 de la presente Ley.
4. Los trabajadores designados no podrán sufrir ningún perjuicio derivado de sus

actividades de protección y prevención de los riesgos profesionales en la
empresa. En ejercicio de esta función, dichos trabajadores gozarán, en
particular, de las garantías que para los representantes de los trabajadores
establecen las letras a), b) y c) del artículo 68 y el apartado 4 del artículo 56 del
Pág. 118
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Esta garantía

alcanzará también a los trabajadores integrantes del servicio de prevención,
cuando la empresa decida constituirlo de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
siguiente. Los trabajadores a que se refieren los párrafos anteriores deberán
guardar sigilo profesional sobre la información relativa a la empresa a la que
tuvieran acceso como consecuencia del desempeño de sus funciones.
5. En las empresas de menos de seis trabajadores, el empresario podrá asumir

personalmente las funciones señaladas en el apartado 1, siempre que desarrolle
de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y te nga la capacidad
necesaria, en función de los riesgos a que estén expuestos los trabajadores y la
peligrosidad de las actividades, con el alcance que se determine en las
disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la
presente Ley.
6. El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una

entidad especializada ajena a la empresa deberá someter su sistema de
prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en los términos que
reglamentariamente se determinen.
07.2.2.- Artículo 31. Servicios de prevención.
1. Si la designación de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la

realización de las actividades de prevención, en función del tamaño de la
empresa, de los riesgos a que están expuestos los trabajadores o de la
peligrosidad de las actividades desarrolladas, con el alcance que se establezca
en las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la
presente Ley, el empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de
prevención propios o ajenos a la empresa, que colaborarán cuando sea
necesario. Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones
Pág. 119
públicas se tendrá en cuenta su estructura organizativa y la existencia, en su

caso, de ámbitos sectoriales y descentralizados.
2. Se entenderá como servicio de prevención el conjunto de medios humanos y

materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de
garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los trabajadores,
asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus
representantes y a los órganos de
representación especializados. Para
el ejercicio de sus funciones, el
empresario deberá facilitar a dicho
servicio el acceso a la información y
documentación a que se refiere el
apartado 3 del artículo anterior.
3. Los servicios de prevención deberán estar en condiciones de proporcionar a

la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en función de los tipos de
riesgo en ella existentes y en lo referente a:
? El diseño, aplicación y coordinación de los planes y programas de

actuación preventiva.
? La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la
seguridad y la salud de los trabajadores en los términos previstos en el
artículo 16 de esta Ley.
? La determinación de las prioridades en la adopción de las medidas
preventivas adecuadas y la vigilancia de su eficacia.
? La información y formación de los trabajadores.
? La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.
? La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los
riesgos derivados del trabajo.
Pág. 120
4. El servicio de prevención tendrá carácter interdisciplinario, debiendo sus

medios ser apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formación,
especialidad, capacitación, dedicación y número de componentes de estos
servicios, así como sus recursos técnicos, deberán ser suficientes y adecuados
a las actividades preventivas a desarrollar, en función de las siguientes
circunstancias:
? Tamaño de la empresa.
? Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
? Distribución de riesgos en la empresa.
5. Para poder actuar como servicios de prevención, las

entidades especializadas deberán ser objeto de acreditación
por la Administración laboral, mediante la comprobación de
que reúnen los requisitos que se establezcan
reglamentariamente y previa aprobación de la
Administración sanitaria en cuanto a los aspectos de
carácter sanitario.
Según norma la “Estructura y formación, sensibilización y competencia” queda

relacionada con el artículo 19 de la LPRL:
07.2.3.- Artículo 19. Formación de los trabajadores.
1. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar que

cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada,
en materia preventiva, tanto en el momento de su contratación, cualquiera que
sea la modalidad o duración de ésta, como cuando se produzcan cambios en las
funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en
Pág. 121
los equipos de trabajo. La formación deberá estar centrada específicamente en

el puesto de trabajo o función de cada trabajador, adaptarse a la evolución de
los riesgos y a la aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, si fuera
necesario.
2. La formación a que se refiere el apartado anterior deberá impartirse, siempre

que sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas
pero con el descuento en aquélla del tiempo invertido en la misma. La formación
se podrá impartir por la empresa mediante medios propios o concertándola con
servicios ajenos, y su coste no recaerá en ningún caso sobre los trabajadores.
Según norma la “Consulta y comunicación” queda relacionada con los artículos

18 y 33 de la LPRL:
Pág. 122
07.2.4.- Artículo 18. Información, consulta y

participación de los trabajadores.
1. A fin de dar cumplimiento al deber de protección establecido en la presente

Ley, el empresario adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores
reciban todas las informaciones necesarias en relación con:
? Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en

el trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su
conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o función.
? Las medidas y actividades de protección y prevención
aplicables a los riesgos señalados en el apartado anterior.
? Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 20 de la presente Ley. En las empresas que cuenten
con representantes de los trabajadores, la información a que se
refiere el presente apartado se facilitará por el empresario a los
trabajadores a través de dichos representantes; no obstante,
deberá informarse directamente a cada trabajador de los
riesgos específicos que afecten a su puesto de trabajo o
función y de las medidas de protección y prevención aplicables
a dichos riesgos.
2. El empresario deberá consultar a los trabajadores, y permitir su participación,

en el marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el
trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el capítulo V de la presente Ley. Los
trabajadores tendrán derecho a efectuar propuestas al empresario, así como a
los órganos de participación y representación previstos en el capítulo V de esta
Ley, dirigidas a la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud
en la empresa.
Pág. 123
07.2.5.- Artículo 33. Consulta de los trabajadores.
1. El empresario deberá consultar a los trabajadores, con la debida antelación, la

adopción de las decisiones relativas a:
? La planificación y la organización del trabajo en la empresa y la

introducción de nuevas tecnologías, en todo lo relacionado con las
consecuencias que éstas pudieran tener para la seguridad y la salud de
los trabajadores, derivadas de la elección de los equipos, la
determinación y la adecuación de las condiciones de trabajo y el impacto
de los factores ambientales en el trabajo.
? La organización y desarrollo de las actividades de protección de la salud y
prevención de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la
designación de los trabajadores encargados de dichas actividades o el
recurso a un servicio de prevención externo.
? La designación de los trabajadores encargados de las medidas de
emergencia.
? Los procedimientos de información y documentación a que se refieren los
artículos 18, apartado 1, y 23, apartado 1, de la presente Ley.
? El proyecto y la organización de la formación en materia preventiva.
? Cualquier otra acción que pueda tener efectos sustanciales sobre la
seguridad y la salud de los trabajadores.
2. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las

consultas a que se refiere el apartado anterior se llevarán a cabo con dichos
representantes.
Según norma la “Documentación y registros” queda relacionada con el artículo

23 de la LPRL:
Pág. 124
07.2.6.- Artículo 23. Documentación.
1. El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad

laboral la siguiente documentación relativa a las obligaciones establecidas en los
artículos anteriores:
? Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, y

planificación de la acción preventiva, conforme a lo previsto en el artículo
16 de la presente Ley.
? Medidas de protección y de prevención a adoptar y, en su caso, material
de protección que deba utilizarse.
? Resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de
la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el tercer
párrafo del apartado 1 del artículo 16 de la presente Ley.
? Práctica de los controles del estado de salud de los
trabajadores previstos en el artículo 22 de esta Ley
y conclusiones obtenidas de los mismos en los
términos recogidos en el último párrafo del apartado
4 del citado artículo.
? Relación de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que hayan causado al trabajador una
incapacidad laboral superior a un día de trabajo. En
estos casos el empresario realizará, además, la notificación a que se
refiere el apartado 3 del presente artículo.
2. En el momento de cesación de su actividad, las empresas deberán remitir a la

autoridad laboral la documentación señalada en el apartado anterior.
3. El empresario estará obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los

daños para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido
Pág. 125
con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se

determine reglamentariamente.
4. La documentación a que se hace referencia en el presente artículo deberá

también ser puesta a disposición de las autoridades sanitarias al objeto de que
éstas puedan cumplir con lo dispuesto en el artículo 10 de la presente Ley y en
el artículo 21 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Según norma la “Control operacional” queda relacionada con los artículos 17, 18
y 24 de la LPRL:
07.2.7.- Artículo 17. Equipos de trabajo y medios de

protección. Artículo 18 (relatado en apartados
anteriores).
1. El empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que los equipos
de trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y
convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que garanticen la seguridad
y la salud de los trabajadores al utilizarlos.
Cuando la utilización de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo
específico para la seguridad y la salud de los trabajadores, el empresario
adoptará las medidas necesarias con el fin de que:
? La utilización del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de

dicha utilización.
? Los trabajos de reparación, transformación, mantenimiento o
conservación sean realizados por los trabajadores específicamente
capacitados para ello.
Pág. 126
2. El empresario deberá proporcionar a sus trabajadores equipos de protección

individual adecuados para el desempeño de sus funciones y velar por el uso
efectivo de los mismos cuando, por la naturaleza de los
trabajos realizados, sean necesarios. Los equipos de
protección individual deberán utilizarse cuando los riesgos
no se puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente
por medios técnicos de protección colectiva o mediante
medidas, métodos o procedimientos de organización del
trabajo.
07.2.8.- Artículo 24. Coordinación de actividades

empresariales.
1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores

de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la
normativa sobre prevención de riesgos laborales. A tal fin, establecerán los
medios de coordinación que sean necesarios en cuanto a la protección y
prevención de riesgos laborales y la información sobre los mismos a sus
respectivos trabajadores, en los términos previstos en el apartado 1 del artículo
18 de esta Ley.
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias

para que aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de
trabajo reciban la información y las instrucciones adecuadas, en relación con los
riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de protección y
prevención correspondientes, así como sobre las medidas de emergencia a
aplicar, para su traslado a sus respectivos trabajadores.
3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras

o servicios correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que se
Pág. 127
desarrollen en sus propios centros de trabajo deberán vigilar el cumplimiento por

dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevención de riesgos
laborales.
4. Las obligaciones consignadas en el último párrafo del apartado 1 del artículo

41 de esta Ley serán también de aplicación, respecto de las operaciones
contratadas, en los supuestos en que los trabajadores de la empresa contratista
o subcontratista no presten servicios en los centros de trabajo de la empresa
principal, siempre que tales trabajadores deban operar con maquinaria, equipos,
productos, materias primas o útiles proporcionados por la empresa principal.
5. Los deberes de cooperación y de información e instrucción recogidos en los

apartados 1 y 2 serán de aplicación respecto de los trabajadores autónomos que
desarrollen actividades en dichos centros de trabajo.
Según norma la “Preparación y respuesta ante emergencias” queda relacionada

con los artículos 20 y 21 de la LPRL:
07.2.9.- Artículo 20. Medidas de emergencia.
El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así

como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las
posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en
materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los
trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en práctica
estas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, su correcto
funcionamiento. El citado personal deberá poseer la formación necesaria, ser
suficiente en número y disponer del material adecuado, en función de las
circunstancias antes señaladas.
Pág. 128
Para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario deberá organizar las

relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en
particular en materia de primeros auxilios, asistencia médica de urgencia,
salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez
y eficacia de las mismas.
07.2.10.- Artículo 21. Riesgo grave e inminente.
1. Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo grave e

inminente con ocasión de su trabajo, el empresario estará obligado a:
? Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la

existencia de dicho riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso,
deban adoptarse en materia de protección.
? Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso
de peligro grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan
interrumpir su actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato el
lugar de trabajo. En este supuesto no podrá exigirse a los trabajadores
que reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepción
debidamente justificada por razones de seguridad y determinada
reglamentariamente.
Pág. 129
? Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en

contacto con su superior jerárquico, ante una situación de peligro grave e
inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros a la
empresa, esté en condiciones, habida cuenta de sus conocimientos y de
los medios técnicos puestos a su disposición, de adoptar las medidas
necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.
2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artículo 14 de la presente Ley,

el trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de
trabajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraña un
riesgo grave e inminente para su vida o su salud.
3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artículo el

empresario no adopte o no permita la adopción de las medidas necesarias para
garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales
de éstos podrán acordar, por mayoría de sus miembros, la paralización de la
actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo será
comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el
plazo de veinticuatro horas, anulará o ratificará la paralización acordada. El
acuerdo a que se refiere el párrafo anterior podrá ser adoptado por decisión
mayoritaria de los Delegados de Prevención cuando no resulte posible reunir
con la urgencia requerida al órgano de representación del personal.
4. Los trabajadores o sus representantes no podrán sufrir perjuicio alguno

derivado de la adopción de las medidas a que se refieren los apartados
anteriores, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia
grave.
Pág. 130
07.3.- Evaluar
Según norma la “Seguimiento y medición del comportamiento” queda

relacionada con los artículos 16, 23, de la LPRL que ya están descritos con
anterioridad y luego los artículos 3, 12, 22:
07.3.1.- Artículo 3 Definición de Evaluación de riesgos.
1. La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la

magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la
información necesaria pare que el empresario este en condiciones de tomar una
decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal
cave, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
Cuando de la evaluación realizada resulte necesaria la adopción de medidas
preventivas, deberán ponerse claramente de manifiesto las situaciones en que
sea necesario:
? Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevención en el origen,

organizativas, de protección colectiva, de protección individual, o de
formación e información a los trabajadores.
? Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos
de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.
2. De acuerdo con lo previsto en el artículo 33 de la Ley de Prevención de

Riesgos Laborales, el empresario deberá consultar a los representantes de los
trabajadores, o a los propios trabajadores en ausencia de representantes acerca
del procedimiento de evaluación a utilizar en la empresa o centro de trabajo.
Pág. 131
07.3.2.- Artículo 12 del Real Decreto 5/2000. Infracciones

graves.
Son infracciones graves:
1. No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, sus

actualizaciones y revisiones, así como los controles periódicos de las
condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores que procedan
conforme a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, o no
realizar aquellas actividades de prevención que hicieran necesarias los
resultados de las evaluaciones.
2. No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica

del estado de salud de los trabajadores que procedan conforme a la
normativa sobre prevención de riesgos laborales, o no comunicar su
resultado a los trabajadores afectados.
3. No dar cuenta en tiempo y forma a la autoridad laboral, conforme a las

disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las
enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la calificación de
Pág. 132
graves, muy graves o mortales, o no llevar a cabo una investigación en

caso de producirse daños a la salud de los trabajadores o de tener
indicios de que las medidas preventivas son insuficientes.
4. No registrar y archivar los datos obtenidos en las evaluaciones, controles,

reconocimientos, investigaciones o informes a que se refieren los
artículos 16, 22 y 23 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales.
5. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de

trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de
efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o consignar con
inexactitud los datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que se
trate de industria calificada por la normativa vigente como peligrosa,
insalubre o nociva por los elementos, procesos o sustancias que se
manipulen.
6. El incumplimiento de la obligación de efectuar la planificación de la

actividad preventiva que derive como necesaria de la evaluación de los
riesgos. El incumplimiento de la obligación de elaborar el plan de
seguridad y salud en el trabajo en cada proyecto de edificación y obra
pública, con el alcance y en la forma establecidos en la normativa de
prevención de riesgos laborales, así como el incumplimiento de dicha
obligación, mediante alteraciones, en fraude de ley, en el volumen de la
obra o en el número de trabajadores.
7. La adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones

fuesen incompatibles con sus características personales o de quienes se
encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no
respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de
trabajo, así como la dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin
Pág. 133
tomar en consideración sus capacidades profesionales en materia de

seguridad y salud en el trabajo, salvo que se trate de infracción muy grave
conforme al artículo siguiente.
8. El incumplimiento de las obligaciones en materia de formación e

información suficiente y adecuada a los trabajadores acerca de los
riesgos del puesto de trabajo susceptibles de provocar daños para la
seguridad y salud y sobre las medidas preventivas aplicables, salvo que
se trate de infracción muy grave confo rme al artículo siguiente.
9. La superación de los límites de exposición a

los agentes nocivos que, conforme a la
normativa sobre prevención de riesgos
laborales, origine riesgo de daños graves para
la seguridad y salud de los trabajadores, sin
adoptar las medidas preventivas adecuadas,
salvo que se trate de infracción muy grave
conforme al artículo siguiente.
10. No adoptar las medidas previstas en el artículo 20 de la Ley de

Prevención de Riesgos Laborales en materia de primeros auxilios, lucha
contra incendios y evacuación de los trabajadores.
11. El incumplimiento de los derechos de información, consulta y participación

de los trabajadores reconocidos en la normativa sobre prevención de
riesgos laborales.
12. No proporcionar la formación o los medios adecuados para el desarrollo

de sus funciones a los trabajadores designados para las actividades de
prevención y a los delegados de prevención.
Pág. 134
13. No adoptar los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que
desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo, o los empresarios
a que se refiere el artículo 24.4 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales, las medidas de cooperación y coordinación necesarias para la
protección y prevención de riesgos laborales.
14. No informar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, a

aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo, sobre los riesgos
y las medidas de protección, prevención y emergencia.
15. No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades

de protección y prevención en la empresa o no organizar o concertar un
servicio de prevención cuando ello sea preceptivo.
16. Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevención de

riesgos laborales, siempre que dicho incumplimiento cree un riesgo grave
para la integridad física o la salud de los trabajadores afectados y
especialmente en materia de:
? Comunicación a la autoridad laboral, cuando legalmente

proceda, de las sustancias, agentes físicos, químicos y
biológicos, o procesos
utilizados en las empresas.
? Diseño, elección, instalación,
disposición, utilización y
mantenimiento de los lugares
de trabajo, herramientas,
maquinaria y equipos.
Pág. 135
? Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos

y uso de agentes físicos, químicos y biológicos en los lugares
de trabajo.
? Limitaciones respecto del número de trabajadores que puedan
quedar expuestos a determinados agentes físicos, químicos y
biológicos.
? Utilización de modalidades determinadas de muestreo,
medición y evaluación de resultados.
? Medidas de protección colectiva o individual.
? Señalización de seguridad y etiquetado y envasado de
sustancias peligrosas, en cuanto éstas se manipulen o empleen
en el proceso productivo.
? Servicios o medidas de higiene personal.
? Registro de los niveles de exposición a agentes físicos,
químicos y biológicos, listas de trabajadores expuestos y
expedientes médicos.
17. La falta de limpieza del centro o lugar de trabajo, cuando sea habitual o
cuando de ello se deriven riesgos para la integridad física y salud de los
trabajadores.
18. El incumplimiento del deber de información a los trabajadores designados

para ocuparse de las actividades de prevención o, en su caso, al servicio
de prevención de la incorporación a la empresa de trabajadores con
relaciones de trabajo temporales, de duración determinada o
proporcionados por empresas de trabajo temporal.
19. No facilitar al servicio de prevención el acceso a la información y

documentación señaladas en el apartado 1 del artículo 18 y en el
apartado 1 del artículo 23 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Pág. 136
20. No someter, en los términos reglamentariamente establecidos, el sistema

de prevención de la empresa al control de una auditoría o evaluación
externa cuando no se hubiera concertado el servicio de prevención con
una entidad especializada ajena a la empresa.
21. Facilitar a la autoridad laboral competente, las entidades especializadas

que actúen como servicios de prevención ajenos a las empresas, las
personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema
de prevención de las empresas o las entidades acreditadas para
desarrollar y certificar la formación en materia de prevención de riesgos
laborales, datos de forma o con contenido inexactos, omitir los que
hubiera debido consignar, así como no comunicar cualquier modificación
de sus condiciones de acreditación o autorización.
22. Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a

servicios de prevención ajenos respecto de sus empresarios concertados,
de acuerdo con la normativa aplicable.
07.3.3.- Artículo 22. Vigilancia de la salud.
1. El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia

periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su
consentimiento. De este carácter voluntario sólo se exceptuarán, previo informe
de los representantes de los trabajadores, los supuestos en los que la
realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos
de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar
si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo,
para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa
Pág. 137
o cuando así esté establecido en una disposición legal en relación con la

protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad. En todo
caso se deberá optar por la realización de aquellos reconocimientos o pruebas
que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al
riesgo.
2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán

a cabo respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la
persona del trabajador y la confidencialidad de toda la información relacionada
con su estado de salud.
3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior serán

comunicados a los trabajadores afectados.
4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrán

ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador. El acceso a
la información médica de carácter personal se limitará al personal médico y a las
autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los
trabajadores, sin que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin
consentimiento expreso del trabajador. No obstante lo anterior, el empresario y
las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención serán
informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos
efectuados en relación con la aptitud del trabajador para el desempeño del
Pág. 138
puesto de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de

protección y prevención, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus
funciones en materia preventiva.
5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo

haga necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia periódica de su
estado de salud deberá ser prolongado más allá de la finalización de la relación
laboral, en los términos que reglamentariamente se determinen.
6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán

a cabo por personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad
acreditada.
Según norma la “Accidentes, incidentes, NC, AC, AP ” queda relacionada con

los artículos 16, 21 y 23, de la LPRL que ya están descritos con anterioridad.
Los Sistemas Integrados de

Gestión: Gestión de la
Calidad Total, Gestión Medio
Ambiental y Gestión de la
Prevención.
08.- Los Sistemas Integrados de
Gestión: Gestión de la Calidad Total,
Gestión Medio Ambiental y Gestión
de la Prevención.
Pág. 140
08.1.- Introducción.
Existen muchas similitudes entre los conceptos de gestión de la calidad, gestión

medioambiental y gestión de la prevención de riesgos laborales, ya que los
principios de una buena gestión son los mismos, así como sus implantaciones y
puntos normativos.
Hasta hace muy poco tiempo las funciones de calidad, medio ambiente y seguridad
han seguido un desarrollo independiente y paralelo en el mundo industrial. Así, en
muchas organizaciones la seguridad sigue dependiendo de recursos humanos,
mientras que la calidad lo hace de operaciones, y medio ambiente se ubica en
áreas técnicas (ingeniería, I + D, etc.).
Los tres sistemas han tenido un origen diferente, la calidad se ha desarrollado

impulsada fuertemente por la competencia, por la necesidad de mejorar la
competitividad empresarial.
La seguridad ha sido impulsada por el establecimiento de regulaciones

gubernamentales y por la presión de las organizaciones sindicales, mientras que el
medio ambiente lo ha hecho por la legislación y la sociedad.
Aún así, estas funciones ya tenían en el pasado una filosofía común de gestión.
Pág. 141
08.2.- Gestión de la Calidad y Norma ISO

9000:2000
En particular, la serie de normas ISO 9000:2000 (AENOR 2000 2a), identifica

ocho principios de gestión de la calidad para conducir a la organización hacia
una mejora del desempeño:
Enfoque al cliente.
Las organizaciones dependen de sus clientes y por lo

tanto deberían comprender las necesidades actuales y
futuras de los mismos, satisfacer sus requisitos y
esforzarse en exceder sus expectativas.
Liderazgo.
Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización.

Los líderes deberían crear y mantener el ambiente interno adecuado para que el
personal se involucre totalmente en el logro de los objetivos de la organización.
Participación de todo el personal.
El personal es la esencia de toda organización, su total compromiso posibilita

que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la organización.
Enfoque basado en procesos.
Los resultados deseados se alcanzan más eficientemente cuando las

actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso.
Pág. 142
Enfoque de sistema para la gestión.
La identificación, entendimiento y gestión de los procesos interrelacionados

como un sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de la organización en el
logro de sus objetivos.
Mejora continua.
La mejora continua del desempeño global de la organización debería ser un

objetivo permanente de la misma. Es el punto fundamental y el que define la
base y estructura de toda la Norma.
Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones.
Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.
Pág. 143
Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor.
La organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación

mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor,
nunca valorada como una relación inferior-superior.
La norma va determinar el establecimiento de la política y de los objetivos, al

igual que en el Sistema de Prevención de Riesgos, de calidad como punto de
referencia para dirigir a la organización, aplicando los recursos necesarios para
así alcanzar los resultados deseados.
La política será, por tanto, un marco de referencia de para establecer y revisar

los objetivos, y éstos tendrán que ser coherentes con la política y el compromiso
mejora continua, y por lo tanto, deberán ser medibles en la medida de lo posible.
Deberá evaluarse el sistema determinando si:
? Se han identificado y definido apropiadamente los procesos.

? Se han asignado las responsabilidades.
? Se han implementado y mantenido los procedimientos.
? Si el proceso es eficaz para lograr los resultados requeridos.
La mejora continua se convierte en el objetivo permanente del sistema para

incrementar la probabilidad de aumentar la satisfacción de los clientes y de otras
partes interesadas.
La serie ISO 9000:2000 está constituida por las siguientes normas:
Pág. 144
? ISO 9000:2000. Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y

vocabulario.
? ISO 9001:2000. Sistemas de gestión de la calidad. Requisitos.
? ISO 9004:2000. Sistemas de gestión de la calidad. Directrices para la
mejora del desempeño.
Pág. 145
08.3.- Gestión la Gestión Medioambiental, la

Norma ISO 14001: 1996 y Reglamento EMAS II de
la UE.
El objetivo fundamental que una empresa adopte medidas para llevar a cabo un
sistema de gestión medioambiental es el compromiso firme a la prevención de
la contaminación. Para ello, la organización buscará conseguir la reducción y el
control de los contaminantes, utilizando la sustitución de materiales, su
tratamiento, su reciclado, los cambios en los procesos, y el uso eficiente de los
recursos.
El sistema de gestión medioambiental va a comprometer a la organización, entre

otras cosas a:
? La identificación de las exigencias legales y los impactos

medioambientales asociados a las actividades, productos y servicios de la
empresa.
Pág. 146
? El fomento de la responsabilidad de la dirección y del personal en la

protección medioambiental, mediante la definición clara de las
responsabilidades de todo el personal.
? La planificación medioambiental en todo el ciclo de vida del producto y del
proceso.
? El establecimiento de un sistema que permita alcanzar los objetivos
medioambientales definidos.
? El fomento del establecimiento de un sistema de gestión medioambiental
por parte de proveedores y contratistas.
? La evaluación de los resultados medioambientales sobre la base de la
política y los objetivos especificados.
Esto va a permitir a la organización:
? Cumplir con la legislación y la política medioambiental de la organización

y comprometerse a reducir de forma continua la contaminación.
? Prevenir los posibles problemas medioambientales.
? Disponer de los registros que justifican o evidencian el comportamiento
medioambiental de la empresa.
Pág. 147
? Dar confianza a las partes interesadas al respecto del comportamiento

medioambiental (clientes, administración, trabajadores, vecindad,
accionistas, etc.).
? Reducir costes mediante la reducción del desperdicio en los procesos o
en el empaquetado, el ahorro de energía, agua y otros recursos, etc., así
como mediante la reducción de las primas de seguros como
consecuencia de la reducción del riesgo medioambiental.
? Mejorar la imagen corporativa, ya que los ciudadanos asimilan ideas
genéricas como el comportamiento medioambiental, la relación calidad
precio o la creación de puestos de trabajo.
? Fortalecer la posición de la empresa en los mercados en que opera
mediante el aprovechamiento de las oportunidades de marketing al
respecto.
La serie de normas ISO 14000 de gestión y auditorías son las siguientes:
? ISO 14001:1996. Sistemas de Gestión Medioambiental. Especificaciones

y directrices para su utilización.
? ISO 14004:1996. Sistemas de Gestión Medioambiental. Guías y principios
generales. Sistemas y técnicas de soporte.
? ISO 14010:1997. Directrices para la auditoría medioambiental. Principios
generales.
? ISO 14011:1997. Directrices para las auditorías medioambientales.
Procedimientos de auditoría. Auditoría de los Sistemas de Gestión
Medioambiental.
? ISO 14012:1997. Directrices para la auditoría medioambiental. Criterios
de cualificación para los auditores medioambientales.
? ISO 14013:1997. Directrices para la auditoría medioambiental. Gestión de
los programas de auditorías.
? ISO 14014. Directrices para la auditoría medioambiental. Revisiones
iniciales.
Pág. 148
? ISO 14015. Directrices para la auditoría medioambiental. Evaluación del

emplazamiento medioambiental.
? UNE 150007:1997 Uso de las normas UNE EN ISO 14001, para el
registro de las empresas en el Reglamento EMAS.
En cuanto al Reglamento EMAS de la Unión Europea, éste permite la

participación voluntaria de las organizaciones en el Programa
Europeo de Gestión y Auditoría Medioambiental y reconoce
que la organización tiene su propia responsabilidad en la
gestión del impacto medioambiental de sus actividades,
otorgando especial importancia a los aspectos de respeto a la
legislación, mejora del comportamiento medioambiental e
implicación de los trabajadores.
Pág. 149
Así, el Reglamento EMAS, que podemos considerar más exigente que la ISO
14001, presenta ciertas diferencias que pueden observarse en la Tabla
siguiente:
IS0 14001 EMAS
* De reconocimiento internacional. * De reconocimiento europeo.
* Incluye un «compromiso» de cumplir * La organización «debe» cumplir

la todos los
legislación y regulación requisitos relevantes relacionados
medioambiental. con el
medio ambiente.
* Puede aplicarse a una organización, * Para compañías de los estados

a una miembros
parte o, incluso a actividades de la UE que no rebasen las
específicas fronteras de
dentro de las mismas. los estados miembros. La entidad
más
pequeña será un centro, y en casos
excepcionales se aplicará a una
subdivisión con funciones propias de
un
centro.
* Procedimiento de certificación por * Procedimiento de validación por

organización acreditada. verificador medioambiental
acreditado.
* Revisión inicial implícita y * Revisión inicial explícita y

recomendable. requerida.
* No se especifica la frecuencia de las * Auditorías externas al menos cada

Auditorías externas. tres años.
* Sin requisito explícito de declaración * Declaración medioambiental

disponible
medioambiental disponible públicamente y verificada
públicamente. externamente.
Pág. 150
08.4.- Los sistemas integrados de Gestión de la

Prevención de Riesgos Laborales, Medio
Ambiente y Calidad.
Cualquier fallo en una operación de tipo industrial puede tener efectos en la

calidad del producto, pero a la vez puede tenerlos en la seguridad y la salud de
los trabajadores, y en el medio ambiente. También es cierto que determinadas
actividades que aumentan la productividad o la calidad pueden repercutir
negativamente en la seguridad o el medio ambiente y viceversa.
La Empresa lo que debe hacer es buscar las alternativas posibles para

garantizar la seguridad y la protección del medio ambiente aumentando a la vez
la productividad y la calidad.
Lo que si parece una tendencia comprobada es que las empresas con sistemas
de gestión de calidad o medio ambiente implantados, son más receptivas a los
sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
Se pueden establecer, no obstante, las siguientes coincidencias en los sistemas

de gestión citados (INSHT, 1996):
? Existencia de un compromiso y liderazgo por parte de la dirección, sólo si

la dirección de la organización está comprometida se logrará el éxito.
? El sistema de gestión debe estar inmerso en un proceso de innovación y
mejora continua.
? Se basa fundamentalmente en la acción preventiva y no en la correctiva.
? Ha de aplicarse en todas las fases del ciclo de vida de los productos y en
todas las etapas de los procesos productivos.
Pág. 151
? Debe ser medible el sistema. Sólo será eficaz, si se es capaz de medir y

evaluar la situación en la que estamos, y a dónde vamos. En las tres
áreas, las técnicas de evaluación son similares, e incluso algunas
idénticas.
? La implicación debe ser de todas las personas que trabajan en una
organización, es improbable obtener éxitos sin la participación de todo el
personal en calidad, medio ambiente o seguridad, ya que es un proceso
continuo e integrado en toda la estructura de la organización.
? La formación es la clave principal de todos los aspectos que se
desarrollan en las organizaciones.
08.4.1.- Condicionantes del Proceso de Integración.
En todo caso, en el proceso de integración será necesario tener en cuenta una

serie de condicionantes que tendrán diferentes influencias en la gestión y a los
que estará sujeta la organización empresarial. En este sentido podemos
considerar los siguientes condicionantes:
El marco legislativo obligatorio y el normativo voluntario.
Distintos en calidad, medio ambiente y seguridad. Así, el marco normativo en

calidad es escaso aunque el normativo voluntario es amplio, mientras que en la
gestión medioambiental tenemos un desarrollo legislativo amplio y normativo
voluntario bajo al igual que la seguridad y salud en el trabajo que también se
encuentra con un desarrollo legislativo amplio y normativo voluntario bajo.
El enfoque organizacional actual.
En calidad suele existir un responsable y un departamento de calidad, con un

amplio desarrollo metodológico y una fuerte actividad verificadora de los
Pág. 152
productos y supervisora de los métodos, apoyados en una estructura

documental amplia. Sin embargo, en medio ambiente suele existir un
responsable con recursos compartidos con otras funciones y además solamente
en sectores con alto impacto en el medio ambiente.
El medio ambiente se orienta hacia el asesoramiento en instalaciones y

productos, y hacia la supervisión de procesos con impacto en el medio
ambiente. En seguridad y salud se tiene un servicio de prevención ajeno o mixto
que realiza las tareas de prevención, con una actividad centrada en la
eliminación o minimización de riesgos, un enfoque más reactivo que preventivo y
más táctico que estratégico y un menor nivel de integración en general.
Los elementos específicos que condicionan la gestión

empresarial.
Estos pueden resumirse, por un lado en que la empresa debe obtener resultados
rentables, gestionando sus recursos, que siempre son escasos y que limitarán el
volumen de negocio, de una forma eficaz y eficiente y, por lo tanto, con el mayor
aprovechamiento posible.
Variables del proceso que influyen en la integración

ALTA MEDIA BAJA
Materiales x
Máquinas x
RR.HH. x
Métodos x
Entorno x
Pág. 153
El entorno o variables externas que condicionan la gestión.
Respecto a los condicionantes externos o el entorno tenemos:
? Los agentes sociales que pueden provocar una respuesta del mercado
para resolver reclamaciones y cambios en los suministros que entren en
el sistema. Estos condicionantes sociales funcionan de forma informativa
en calidad (quejas y reclamaciones) y de forma sensibilizadora y de
denuncia en el medio ambiente y la prevención de riesgos laborales.
? Los clientes tienen una influencia fundamental en la organización, así la
calidad condiciona la compra al aceptar o rechazar el producto o servicio
que se les entrega, lo que realimenta el sistema de forma sustancial,
mientras que el medio ambiente y la prevención de riesgos sensibiliza
aunque también puede condicionarla.
08.4.2.- Estructura de un Sistema Integrado de Gestión.
Un sistema integrado de gestión podríamos representarlo mediante una

estructura de árbol, con un tronco común, y tres ramas correspondientes a las
tres áreas de gestión: calidad, medio ambiente y seguridad y salud laboral.
El tronco contendría el sistema de gestión común a las áreas especificadas,

teniendo en cuenta todos los elementos, desde la política a la asignación de los
recursos, etc., pasando por la planificación y el control de las actuaciones y
terminando con la auditoría y la revisión del sistema.
Cada rama específica de gestión recogería de forma complementaria las

cuestiones particulares y peculiares que la incumben.
Pág. 154
En general, las empresas con un sistema ya implantado podrían ampliar su

sistema de gestión a otros campos, al menos en cuanto al tratamiento
documental, con solo incrementar los documentos ya existentes, evitando las
redundancias e incluyendo referencias cruzadas e interrelaciones entre los
distintos elementos específicos de los diferentes sistemas.
En principio podríamos tener la siguiente estructura genérica para un sistema

integrado de gestión:
? Política de gestión integrada.

? Organización.
? Planificación.
? Sistema de gestión integrada.
? Formación y cualificación.
? Documentación del sistema y su control.
? Implantación.
? Evaluación y control del sistema integrado.
? Mejora del sistema.
? Comunicación.
Se recomienda la implantación de un sistema de acuerdo a un estándar que

incluya las especificaciones para los tres sistemas de forma integrada. No
obstante por ahora ya sabemos que no existe una norma ISO sobre sistemas
integrados, si que existe una norma ISO 19011 sobre auditorías de calidad y
medio ambiente. En cualquier caso, si llegase a existir una norma ISO de
sistemas integrados de calidad y medio ambiente, la integración con OHSAS
18001 estaría bastante facilitada, ya que esta última presenta muchas
similitudes con la norma ISO 14001 como puede verse en la tabla comparativa
que va a continuación y como la propia especificación técnica OHSAS 18001
indica.
Pág. 155
Pág. 156
08.4.3.- Esquema Correspondencia entre OHSAS

18001:1999, ISO 14001:1996 e ISO 9001:1994.
Auditorías de los Sistemas

de Prevención de Riesgos
Laborales.
09.- Auditorías de los Sistemas de
Prevención de Riesgos Laborales.
Pág. 158
09.1.- Introducción
Dentro de la Organización de la empresa se debe hacer referencia a la distribución
de las funciones y responsabilidades, es decir, la forma en la que los individuos son
agrupados en unidades básicas y el modo en el que esas unidades se relacionan
entre sí, identificando los niveles de toma de decisiones y los canales formales de
dirección y control como se ha comentado en los capítulos anteriores.
El proceso de organizar, puede contemplarse bajo la definición de tres etapas

generales:
? Determinación de funciones que se han de desarrollar.
? Elección de personas para que asuman dichas funciones.
? Establecimiento de un orden jerárquico entre ellas.
Pág. 159
La organización es, pues, el marco formal de funcionamiento de la actividad, en

el que se definen los mecanismos de coordinación entre unidades y los
individuos que la integran; representa el conjunto de normas que transforma lo
planificado en instrucciones de comportamiento existiendo normalmente una
organización ya constituida en el instante de planificar, favoreciendo algunas
evoluciones de dicha actividad y dificultará otras.
El Componente organizativo, puede ser el puesto de trabajo, sección,

departamento, división, dirección, etc.. (en orden jerárquico de menor a mayor),
es una agregación lógica de tareas, relativamente homogéneas, que se
establecen por niveles según su amplitud, desde el puesto de trabajo, nivel
mínimo, hasta el máximo, que suele tener denominaciones diferentes en las
empresas como, por ejemplo, división, dirección o gerencia.
El componente organizativo asume la responsabilidad de llevar a cabo las

tareas y, para ello, recibe una autoridad delegada.
Como se ha comentado, el Sistema o Programa está constituido por la función

y por conjunto de procedimientos que ligan a unas tareas con otras; el sistema
de prevención; el sistema de calidad, el sistema comercial, el sistema contable,
son ejemplos de sistemas organizativos en una empresa.
Todo trabajador está afectado por varios sistemas; el director de ingeniería

lidera el sistema de ingeniería pero, a su vez, es un engranaje del sistema
comercial; del sistema de producción, del sistema de personal, del sistema
contable, del sistema de calidad, etc..
Pág. 160
09.2.- Realización de las auditorias del sistema de

prevención de riesgos laborales bajo los criterios
del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
09.2.1.- Base legal de la auditoria
a) El apartado 6 del artículo 30 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales

(LPRL) establece que:
"el empresario que no hubiere concertado el servicio de prevención con una

entidad especializada ajena a la empresa deberá someter su sistema de
prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en los términos que
reglamentariamente se determinen".
Este artículo es desarrollado en el capítulo V del Reglamento de los Servicios de

Prevención (RSP), en el que se establecen el ámbito de aplicación de las
auditorías, el concepto de auditoría y sus objetivos, el informe de la auditoría,
los requisitos que deben cumplir los auditores (personas físicas o jurídicas) y la
autorización a que están sujetos. A su vez, estos dos últimos aspectos se tratan
más extensamente en el capítulo II de la Orden de 27_6.97, por la que se
desarrolla el RSP.
En el caso de las Administraciones Públicas, el capítulo V del RSP sólo es

aplicable en defecto de la normativa específica a que hace referencia la
Disposición adicional cuarta de dicho Reglamento. En el caso particular de la
Administración General del Estado esta normativa es el RD 1488/98, en cuyo
artículo 8 se establece, entre otras cosas, que la realización de las auditorías en
este ámbito corresponde al INSHT.
Pág. 161
b) La reglamentación anteriormente citada no concreta, sin embargo, los

criterios que deben seguirse para realizar una auditoría. El artículo 30 del RSP,
que fija los objetivos de la auditoría, se limita a indicar, respecto su realización,
que debe ser "sistemática, documentada y objetiva", "tener en cuenta la
información recibida de los trabajadores" y "realizarse de acuerdo con las
normas técnicas establecidas o que puedan establecerse". No existen, por el
momento, tales normas y se carece, en consecuencia, de una "metodología de
referencia". Por ello, el INSHT ha considerado conveniente elaborar unos
Criterios para la Realización de las Auditorías, que constituyen el objeto del
presente documento, para que puedan ser utilizados por el propio Instituto, como
auditor de la Administración General del Estado, y por cualquier auditor que lo
desee, como criterios orientadores de carácter general.
c) Los Criterios se han elaborado considerando, conforme a lo dispuesto en

el artículo 30 del RSP, que los objetivos concretos de la auditoría son:
? Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los

riesgos, analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda.
? Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se

ajustan a lo dispuesto en la normativa general, así como a la normativa
sobre riesgos específicos que sea de aplicación, teniendo en cuenta los
resultados de la evaluación
? Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para

realizar las actividades preventivas mencionadas en el párrafo anterior y
los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados,
teniendo en cuenta, además, el modo en que están organizados o
coordinados, en su caso
Pág. 162
Que para la adecuada planificación, organización y desarrollo de las actividades

preventivas que deba realizar una empresa es necesario implantar en la misma
un “sistema de prevención” cuya eficacia debe ser evaluada por la auditoría
Que dicha evaluación debe ser "sistemática, documentada y objetiva" y que la

auditoria debe "tener en cuenta la información recibida de los trabajadores". Por
lo demás, los procedimientos para realizar una auditoría pueden ser muy
diversos y únicamente cabe exigírseles que cumplan las condiciones mínimas
necesarias para asegurar la validez del resultado.
09.2.2.- Requisitos legales cuyo cumplimiento debe

auditarse.
Pág. 163
Evaluación de los riesgos
Extensión y procedimiento
o En la evaluación se contemplan todos los puestos de trabajo de la empresa.
o La evaluación se ha realizado teniendo en cuenta las condiciones del puesto de trabajo

(existentes o previstas) y las condiciones del trabajador que pueda ocuparlo.
o La evaluación contempla las posibles situaciones de emergencia y riesgo grave e

inminente razonablemente previsibles.
o La evaluación se ha realizado siguiendo un procedimiento adecuado, acorde con lo

dispuesto en los artículos 3.2 y 5 del RSP.
o La evaluación se ha realizado bajo la responsabilidad de personal competente, cuyo

nivel de cualificación se adecua a la naturaleza de la evaluación.
Revisión y registro
o La evaluación estará actualizada.
o Se registran, para cada puesto de trabajo cuya evaluación
ponga de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida
preventiva, los datos especificados en el artículo 7 del RSP.
Medidas y actividades preventivas
Medidas / actividades para eliminar o reducir los riesgos
o Medidas de prevención en el origen. Medidas de protección colectiva. Protección
individual
o Formación e Información de los trabajadores. Autorizaciones
Pág. 164
Actividades para controlar los riesgos
o Controles periódicos de las condiciones de (los medios o el ambiente) de trabajo y de la
actividad de los trabajadores
o Vigilancia de la salud de los trabajadores
Actuaciones frente a sucesos previsibles
o Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primero auxilios
o Investigación de accidentes y otros daños para la salud
Actuaciones frente a cambios previsibles
o Modificación de los lugares, instalaciones, procesos o procedimientos de trabajo.
Adquisición de equipos o productos
o Contratación de personal. Cambio de puesto de trabajo
o Coordinación interempresarial. Contratación de trabajos
Planificación de las medidas y actividades preventivas
Procedimientos y registros
o El procedimiento empleado para realizar las actividades preventivas (incluido lo relativo a
su oportunidad o periodicidad) cumple la normativa aplicable.
Pág. 165
o Las personas encargadas de realizarlas funciones /actividades preventivas a que hace
referencia el Capitulo VI del RSP tienen la formación I cualificación legalmente exigible.
o Los procedimientos se establecen por escrito y. se registran los datos básicos sobre la
actividad realizada y sus resultados, siempre y en la medida en que lo exija la normativa.
Prioridades y programas
o Se ha establecido un plazo de tiempo adecuado (en función de la magnitud del sesgo y
de la naturaleza de la medida o actividad preventiva) para la ejecución de las medidas y
para el inicio de las actividades preventivas “regulares”
o La planificación se realiza para un periodo determinado, las fases y prioridades para el
desarrollo de las actividades preventivas se establecen teniendo en cuenta la magnitud
de los riesgos y el número de trabajadores expuestos.
Organización de la prevención
Organización preventiva específica
o Trabajadores designados / Servicios de prevención
o Delegados de prevención. Comité de Seguridad y Salud
Pág. 166
Organización general
o Atribución de funciones y disponibilidad de recursos
o Notificación y Documentación
Pág. 167
09.3.- Auditoría de prevención de riesgos

laborales según Norma Española Experimental
UNE 81901 EX.
Se establecen unos principios básicos, criterios y prácticas de auditoría del

sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, y facilita las directrices
para la planificación, realización y documentación de las auditorías.
La norma experimental define la auditoría del sistema de prevención de riesgos

laborales como una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva
que evalúa la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión para la
prevención de riesgos laborales, así como si el sistema es adecuado para
alcanzar la política y objetivos de la organización en esta materia.
Los objetivos de la auditoría según la norma experimental pueden ser:
? Determinar la idoneidad y efectividad del sistema de gestión de la

prevención de riesgos laborales para alcanzar los objetivos especificados
en materia de seguridad y salud.
? Proporcionar a la empresa auditada la posibilidad de mejorar su sistema
de prevención de riesgos laborales para alcanzar los objetivos
especificados en materia de seguridad y salud.
? Verificar el cumplimiento de la normativa vigente.
? Evaluar el sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales en
relación con la norma UNE 81900
? Evaluar inicialmente a una organización cuando se establezca con ella
una relación contractual.
Pág. 168
Las auditorías del sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales no

deben suponer que la responsabilidad del personal encargado de implantar el
sistema de gestión en la empresa sea transferida a la entidad auditora.
La Sociedad auditada deberá poner a disposición del equipo auditor todos los
medios necesarios para asegurar el buen desarrollo de la auditoría y facilitar al
auditor el acceso a las instalaciones y elementos de prueba.
Debe, por tanto, cooperar con los auditores para alcanzar los objetivos de la
auditoría y determinar las acciones a emprender derivadas de la realización de
la misma.
Las etapas de la auditoría de un sistema de gestión para la prevención de

riesgos laborales, según la norma experimental, son:
Inicio de la auditoría
? Alcance de la auditoría.
? Frecuencia de las auditorías.
? Revisión preliminar de la descripción del sistema de gestión de la
prevención de riesgos laborales.
Preparación de la auditoría
? Plan de auditoría.
? Tareas del equipo auditor.
Pág. 169
Ejecución de la auditoría
? Reunión inicial.
? Examen:
o Recogida de evidencias. Las evidencias pueden

referirse a los elementos del sistema y a la
capacidad del sistema en relación con su
comportamiento en materia de seguridad y salud.
o Resultados de las pruebas de auditoría. Deberán
documentarse todos los resultados de las pruebas
de auditorías, y ser revisados con objeto de
determinar posibles no conformidades.
Reunión final con el auditado.
Por último, la norma experimental se refiere al informe de auditoría, y en relación

con el mismo distingue:
Objetivos del informe de auditoría.
El objetivo fundamental del informe de auditoría es proporcionar información a la

dirección de la organización sobre el grado de cumplimiento de su política, sobre
la eficacia del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, y sobre
la fiabilidad de las medidas adoptadas.
Preparación y contenido del informe.
El informe de auditoría tiene que ser claro, preciso completo, reflejando

fielmente el resultado de la misma, y debiendo estar fechado y firmado.
Pág. 170
Conservación de los documentos.
Los documentos de auditoría deben ser conservados como soporte documental

del informe emitido.
Pág. 171
09.4.- El trabajo de auditoria del sistema de

prevención de riesgos laborales.
09.4.1.- Definición.
Es una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva que consiste

en la revisión global de la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de
gestión para la prevención de riesgos laborales, así como si el sistema es
adecuado para alcanzar la política y los objetivos de la organización en esta
materia.
El adjetivo de global hace referencia a que

ha de contemplar al sistema auditado en su
totalidad, para poder expresar una opinión
sobre la razonabilidad de su funcionamiento
y/o de la información emitida.
Por objetiva se entiende que ha de ser realizada por profesionales que guarden
una relación de estricta independencia con el sistema a auditar.
Debe ser una revisión normalizada, deberán existir unas normas que garanticen
que las conclusiones alcanzadas en la auditoría responden a unos criterios
mínimos comunes para todos los auditores.
No es una inspección, la auditoría analiza el

funcionamiento del sistema, sus puntos fuertes y
débiles. El análisis de un sistema nunca puede ser
realizado de forma puntual, no se busca el acierto o
Pág. 172
fallo en un determinado momento, sino que se busca los posibles aciertos y

fallos a lo largo del tiempo. En la inspección se realiza un análisis de un proceso,
equipo o sistema valorando cómo está funcionando en ese momento, no antes
ni después.
Es sistemática, los resultados de la auditoría no se basan en el azar, son

debidos a un análisis minucioso, ordenado y planificado por parte del auditor,
que permiten un grado alto de fiabilidad.
Analiza resultados, la auditoría no es un simple examen de cómo se llevan a

cabo las actividades; analiza los resultados, evaluando basándose en éstos la
efectividad de las actuaciones.
Es periódica los sistemas de gestión son implantados en un determinado

momento, para una organización y unas necesidades empresariales. Los
cambios en la organización, los procesos, las personas, etc., pueden generar
que lo que hoy es adecuado deje de serlo. Las auditorías, al ser periódicas,
deben impedir el desajuste entre el sistema y la realidad.
Pág. 173
09.4.2.- Características principales de la Auditoría de un

Sistema de Prevención de Riesgos Laborales.
Objetivos
Los objetivos de la auditoría del sistema de prevención de riesgos laborales

vienen establecidos en el artículo 30 del Reglamento de los Servicios de
Prevención, y son los siguientes:
? Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los

riesgos laborales de la empresa, el análisis de sus resultados y su
verificación.
? Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se
ajusta a lo dispuesto en la normativa legal aplicable, teniendo en cuenta
los resultados de la evaluación.
? Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para
realizar las actividades preventivas y los recursos de que dispone el
empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta el modo en le que
están organizados o coordinados.
Es decir la auditoría es una actividad realizada por profesionales expertos, que

deben mantener una actitud de independencia, integridad y objetividad con
respecto a la entidad auditada, y que tiene como fin la verificación del Sistema
de Prevención de Riesgos Laborales.
La mencionada verificación consiste en

revisar la razonabilidad y adecuación del
funcionamiento del sistema con respecto a
normas de carácter externo (leyes) y de
Pág. 174
carácter interno (manual de procedimientos y otras disposiciones adoptadas por

la propia entidad voluntariamente).
La valoración de un sistema de gestión de la prevención debería abarcar:
? Una auditoría de documentación, para verificar la adecuación del sistema

con la LPRL y las normas que se utilizaron en su diseño.
? Una auditoría de los registros, para comprobar la conformidad de las
actuaciones del personal con referencia a los requisitos de los planes y
programas de prevención según lo establecido en la documentación.
? Una evaluación del funcionamiento, para valorar la eficacia de las
distintas actividades que constituyen el sistema.
El trabajo del auditor debe documentarse adecuadamente y tiene su culminación

en la emisión del informe de auditoría, en el que el auditor expresa su opinión
sobre el sistema auditado.
Alcance
El auditor determinará el alcance de su trabajo de acuerdo con las normas

técnicas que sean de aplicación para la auditoría de que se trate. Al aplicar
dichas normas técnicas y decidir los procedimientos de auditoría, el auditor
utilizará su juicio profesional teniendo en cuenta el concepto de riesgo relativo.
El concepto de riesgo relativo es inherente al trabajo del auditor. En

consecuencia los procedimientos diseñados para soportar la opinión técnica en
aquellas áreas más significativas y en las que sea más probable que se puedan
producir errores importantes, deben ser más amplios y extensos que aquellas
otras en que no se den estas circunstancias.
Pág. 175
El auditor debe requerir de la entidad auditada cuanta información precise para

la realización de los trabajos de auditoría. Cualquier limitación impuesta por la
entidad auditada o sobrevenida a lo largo del trabajo que impida la aplicación de
lo dispuesto en las normas técnicas debería ser considerada en el informe de
auditoría como una limitación al alcance.
La auditoría no debe limitarse, sin embargo, a la comprobación de la corrección

formal de la documentación, puesto que ésta puede no reflejar la situación real
de la empresa. Es necesario por tanto, que el auditor visite la empresa y que
verifique los resultados de la evaluación en caso de duda (artículo 30.a del
RSP).
La veracidad o corrección de los datos e informaciones que aporte el empresario

sólo debe ser verificada si existen razones obje tivas para ello: la verificación sólo
será procedente cuando se aprecie una manifiesta contradicción entre dichos
datos e informaciones mediante:
? Las observaciones efectuadas durante la visita a la empresa
? Las informaciones recibidas de los trabajadores y sus representantes
? Los accidentes ocurridos y los daños para la salud que se haya puesto de
manifiesto como resultado de la vigilancia de la salud de los trabajadores.
Una de las más importantes obligaciones

empresariales cuyo cumplimiento debe
comprobar el auditor es la de la
integración de la prevención en la
estructura organizativa de la empresa.
Sólo un sistema de prevención integrado
en la organización general de la empresa
es plenamente compatible con la propia
Pág. 176
definición de prevención (artículo 4 de la LPRL): el conjunto de actividades o

medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa
con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Cualidades que debe reunir el profesional de auditoría.
Formación técnica y capacidad profesional.
La auditoría debe llevarse a cabo por personas que tengan formación técnica y
capacidad profesional como auditores, y tengan, en su caso, la autorización
exigida legalmente.
Cualquiera que sea la capacidad de una persona en

otros campos, deberá poseer, sin embargo, una
adecuada formación y experiencia específica en el
campo de la auditoría y debe destacar como experto en
la materia auditada. La consecución de esa capacidad
profesional se obtiene a través de una formación teórica
y una experiencia práctica.
El auditor, para mantener su capacidad profesional, debe llevar a cabo una

actualización permanente de sus conocimientos, tanto en el aspecto técnico
como en cuanto a sus conocimientos generales de los diversos sectores de
actividad.
El perfeccionamiento técnico y la capacidad profesional incluyen su continua

actualización en las innovaciones que tienen lugar tanto en los negocios como
en su profesión.
Pág. 177
La experiencia profesional práctica necesaria para acceder al ejercicio de la

profesión se deberá obtener mediante la ejecución de trabajos de auditoría bajo
la supervisión y revisión de un auditor en ejercicio.
La formación educativa del auditor y su experiencia profesional se

complementan entre sí; el auditor en el desempeño de una auditoría deberá
sopesar los conocimientos y experiencia de los profesionales del equipo de
auditoría para determinar el alcance de la supervisión y de la revisión del trabajo.
Independencia, integridad y objetividad
El auditor debe mantener durante su actuación profesional una posición de

absoluta independencia, integridad y objetividad.
El auditor no puede colaborar ni asesorar en la implantación o mantenimiento del

Sistema de Prevención, lo que no es impedimento para que el auditor realice
todas las recomendaciones derivadas de su trabajo que puedan resultar útiles
para la empresa auditada.
La independencia permite al auditor actuar con libertad respecto a su juicio

profesional, para lo cual debe encontrarse libre de cualquier predisposición que
limite su imparcialidad en la consideración objetiva de los hechos, así como en la
formulación de sus conclusiones.
La integridad debe entenderse como la

rectitud intachable en el ejercicio
profesional, que obliga a l auditor a ser
honesto y sincero en la realización de su
trabajo y la emisión de su informe.
Pág. 178
La objetividad implica el mantenimiento de una actitud imparcial en todas las

funciones del auditor. Para ello, deberá gozar de una total independencia en sus
relaciones con la entidad auditada, debiendo ser justo y no permitiendo ningún
tipo de influencia o prejuicio.
Diligencia profesional
El auditor debe actuar con la debida diligencia profesional en la ejecución de su

trabajo y en la emisión de su informe; lo anterior impone a cada persona de la
organización del auditor, la responsabilidad del cumplimiento de las normas
técnicas aplicables en la ejecución del trabajo y en la emisión del informe.
Su ejercicio exige, asimismo, una revisión crítica a cada nivel de supervisión del
trabajo efectuado y del juicio emitido por todos y cada uno de los profesionales
del equipo de trabajo de auditoría.
El auditor cuando lo considere necesario, podrá obtener asesoramiento de otros

profesionales en materias especializadas, debiendo poner cuidado en su
selección y consulta, previa autorización de la entidad auditada.
Si la entidad no otorgase la autorización y la materia fuese importante, el auditor

deberá hacer constar este aspecto en su informe.
El auditor es responsable del cumplimento de las normas de auditoría

establecidas y, a su vez, responsable del cumplimiento de las mismas por parte
de los profesionales del equipo de auditoría.
El auditor debe prestar servicios de calidad a sus clientes, respetando los

intereses de éstos. Sin embargo, esta preocupación por los intereses de sus
clientes no debe anteponerse a sus obligaciones para con terceros, interesados
Pág. 179
en la información que se desprenda del informe de auditoría, en cuanto al

mantenimiento de su independencia, integridad y objetividad. Esta dualidad de
obligaciones requiere para su cumplimiento un alto grado de responsabilidad y
conducta ética.
El auditor es responsable de su informe y debe realizar su trabajo de acuerdo

con las normas técnicas de auditoría establecidas. Su trabajo no está
específicamente destinado a detectar irregularidades y errores de todo tipo que
hayan podido cometerse y, por lo tanto, no puede esperarse que sea uno de sus
resultados. No obstante, el audito debe planificar su examen teniendo en cuenta
la posibilidad de que pudieran existir errores o irregularidades con un efecto
significativo en el sistema auditado.
Secreto profesional
El auditor tiene el deber de mantener la confidencialidad de la información

obtenida en el curso de sus actuaciones concerniente a los negocios de sus
clientes y, excepto en los casos previstos por la normativa legal aplicable, no
revelará el contenido de la misma a persona alguna sin autorización estricta del
cliente. No obstante. El auditor recogerá en su informe cualquier negativa del
cliente a mostrar toda la información necesaria para el desarrollo completo de la
auditoría.
Pág. 180
El auditor tiene, asimismo, el deber de garantizar el secreto profesional en las

actuaciones de sus ayudantes y colaboradores.
La información obtenida en el transcurso de sus actividades no podrá ser

utilizada en su provecho ni en el de terceras personas. El auditor deberá
conservar y custodiar la documentación de la auditoría, incluidos los papeles de
trabajo del auditor que constituyen las pruebas y el soporte de las conclusiones
que consten en el informe. En el caso concreto de la auditoría de cuentas
anuales dicha documentación debe conservarse durante cinco años, a contar
desde la fecha del informe.
09.4.3.- Plan de auditoría.
Todo el plan de auditorías internas de la empresa tiene que ser aprobado por la
Alta Dirección. Dentro del programa de la auditoría se deben determinar los
siguientes puntos:
? Fecha y horario de la auditoría.

? Elementos del SGPRL a auditar.
? Áreas/departamentos de la empresa a auditar.
? Agenda de la auditoría.
? Checklist o lista de verificación.
Pág. 181
La definición de las áreas/departamentos y la de los elementos del SGPRL a

auditar están interrelacionadas, de forma que una vez determinados los primeros
quedan fijados los segundos y viceversa.
Plan de auditoría (Nivel gestión)
Áreas de interlocución
Reunión de Dirección
? Director de Fábrica.
? Director de Producción.
? Dpto. Recursos Humanos y Formación.
? Aprovisionamiento.
Pág. 182
Puntos a tratar
Con Director de Fábrica y de Producción:
? Política
? Revisión del SGPRL
? Participación en Comités
? Organización de la Prevención
Con Dirección de RR.HH.:
? Formación.
? Notificación de accidentes
? Información.
Aprovisionamiento.
? Control operacional:
? Control, manipulación y transporte de productos.
? Contratación.
? Selección de proveedores.
Listas de chequeo (check-list).
Derivado análisis realizado en los puntos anteriores, se obtiene la información

necesaria para la preparación del la lista de verificación que permite llevar a
cabo la auditoría de una forma correcta y que sirve también de base para
preparación previa a lo que es la auditoría en sí.
En ocasiones las listas de chequeo se detallan en mayor grado y se establecen

métodos cuantificados para evaluar el resultado final de la auditoría. De esta
forma se reduce la variabilidad de la auditoría, aunque siempre queda un
Pág. 183
componente de subjetividad, ya que la calificación a cada respuesta tiene que

ser dada por el auditor.
El objetivo del checklist
Es definir una buena directriz que le permita al auditor seguir un camino lógico y
coherente y al auditado conocer previamente cuáles serán las líneas maestras
de la auditoría. El auditor puede y tiene el derecho de abordar cualquier cuestión
que considere necesaria, aunque no se encuentre incluida en el checklist previo.
Los beneficios para el auditor.
Algunos de ellos se mencionan a continuación:
? Sirve como guía básica para la auditoría.

? Permite verificar, previamente a la auditoría, que todos los aspectos
importantes del sistema serán auditados.
? Indica en cada etapa, para cada elemento y área/departamento a auditar,
las comprobaciones a realizar, documentos, registros, personas, etc...
? Permite ir anotando los resultados de la auditoría, de manera que no se
pierda ningún dato.
Pág. 184
Los beneficios para el auditado.
? Permite al auditado conocer las líneas básicas por las que se va a guiar el
auditor, facilitando la comunicación y haciendo de la auditoría lo que debe
de ser: una herramienta de ayuda en la gestión del Sistema de Calidad.
? Es una muestra de la objetividad del auditor.
Modelos de checklist.
Cualquier modelo de check-list puede ser válido, siempre que cumpla con los
parámetros ya explicado. El más utilizado es el constituido por una lista de
preguntas sobre los distintos elementos del Sistema de Gestión a auditar.
Lista de preguntas.
En este caso, el auditor se guía por las preguntas del cuestionario y, de acuerdo con las
evidencias presentadas por el auditado y con su propio criterio, contesta si, no, ó no
aplicable.
Lista de actividades.
El auditor utiliza una lista de actividades que quiere auditar. Para cada una de ellas verifica
si realmente se está realizando y además puntúa, según una determinada escala, el grado
de adecuación y efectividad.
Diagrama de flujo.
Es un checklist para realizar una auditoría por actividades o tareas. El auditor dispone de
un diagrama de flujo completo de la actividad en el que se indican, para cada uno de los
puntos críticos, todos los elementos de la misma: personas, materiales, equipos e
información.
Pág. 185
09.4.4.- Informe de auditoría.
Estructura del Informe de auditoría.
El formato utilizado para el desarrollo del informe va a depender del gusto,

costumbre, etc., del propio auditor. Sin embargo, el auditor no debe olvidar que
la calidad del informe no depende de su diseño gráfico, sino de su contenido.
La estructura del informe debe seguir una serie de pautas:
1.- Número y referencia del informe.

El informe debe numerarse de forma que quede claramente identificado. La codificación y
numeración del informe seguirá los siguientes criterios:
? No será compleja, en muchos casos se pretende transmitir gran información con el
código, su complejidad la hace inoperante.
? Indicarán el año de la auditoría, de forma que, auditorías al mismo departamento o
empresa en diferentes años, tengan un código similar.
? Permitirá identificar modificaciones, cuando en casos excepcionales sea
necesario. No dando lugar a error entre el informe y su modificación o
modificaciones.
2.- Identificación de la empresa auditora cuando el auditor no actúe como auditor independiente.
3.- Firma del Auditor Jefe
4.- Firma de los miembros del grupo auditor (no es imprescindible).
5.- Paginado, identificando la página y el número de páginas del informe.
6.- Declaración de limitación de responsabilidad.
Las revisiones realizadas a documentos, registros, etc… durante la auditoría son de carácter
muestral, pudiendo existir actuaciones no conformes, que durante la muestra no han sido
detectadas. Con el fin de transmitir o dejar claro este hecho al auditado es conveniente incluir en
el informe una declaración de limitación de responsabilidad.
7.- Declaración de confidencialidad
Los datos o información que la empresa pone a disposición del grupo auditor son estrictamente
confidenciales. Hemos indicado en otro capítulo que el auditado puede exigir una declaración de
confidencialidad. Aun habiéndola entregado, a petición del auditado o no, en el informe debe
incluirse una declaración de confidencialidad.
Pág. 186
Contenido
El informe debe contener los trabajos realizados y los resultados obtenidos

estando relacionados directamente con el objeto y alcance de la auditoría. No es
una simple trascripción de las entrevistas, información, hechos observados,
pretende transmitir a su lector el grado de cumplimiento del sistema indicando de
forma clara los hallazgos detectados.
El informe debe incluir como mínimo los siguientes aspectos:
Objeto: Se indicará el objeto de la auditoria de acuerdo con el incluido en el plan de auditoria.

Alcance: El alcance debe quedar claramente reflejado
en el informe, teniendo en cuenta lo siguiente:
? Estándar bajo el cual se ha realizado la
auditoria
? Centro o centros de trabajo auditados.
? Actividades auditadas
Equipo auditor: El equipo de personas que han
participado en el desarrollo de la auditoria debe quedar
reflejado en el informe.
Interlocutores: por parte de la empresa. Indicando entre
éstos últimos las personas que se consideren relevantes para el informe, no siendo necesario
indicar todos y cada uno de los interlocutores de la empresa.
Documentos de referencia: El auditor evalúa si el sistema implantado cumple con los requisitos
incluidos en el documento de referencia, debiendo quedar definido cuál es el mismo. Estos
documentos propios de la empresa auditada pueden ser la evaluación de riesgos, memorias
anuales, planes de prevención, certificaciones de equipos de trabajo según 1215/97,...
Realización: Este apartado es el contenido básico del informe, en el se reflejan todos los trabajos
realizados y las conclusiones obtenidas. Expresando, de una forma estándar, la opinión
profesional sobre el estado de la empresa en materia de prevención. En él se reflejan los
aspectos básicos de la auditoria. El informe incluirá las no conformidades y observaciones
encontradas a lo largo de su realización. Los informes de auditoria serán remitidos al
Responsable del área auditada, a la alta Dirección y al Responsable de Prevención.
Pág. 187
Plan de acciones correctoras
Las áreas afectadas por la auditoria establecerán las acciones correctoras que
permitan eliminar las causas que han originado las no conformidades.
La acción correctora incluirá:
? Medidas a adoptar.
? Plazo de ejecución.
? Responsable de su ejecución.
Al igual que el Informe de auditoria, el Plan de acciones correctoras será

remitido por el Responsable del área auditada, a la alta Dirección y al
Responsable de Prevención para ser posteriormente analizado por el Comité de
Seguridad y Salud y comunicado en las grandes empresas a los representantes
de los trabajadores.
Se espera que en un futuro próximo se regule de forma amplia la actividad de

auditoría de los sistemas de prevención de riesgos laborales si bien puede
anticiparse que no se alejará substancialmente de las Normas Técnicas de
Auditoría de Cuentas Anuales.
Pág. 188
09.5.- Ejemplo de Auditoria en empresa XYZ S. L.
Informe de Auditoria del Sistema de Prevención de

Riesgos Laborales en XYZ S. L.
A la Dirección de XYZ S. L.
Calle DEL RIO 30
50003 Zaragoza
INDICE
A. Identificación de la Sociedad.
B. Introducción y descripción general.
C. Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales.
? Política preventiva.
? Organización de recursos para actividades preventivas.
? Evaluaciones de riesgo.
? Planificación de la prevención.
? Vigilancia de la salud.
? Sistemas de control.
? Formación e información de los trabajadores.
? Participación de los trabajadores.
? Coordinación de actividades empresariales.
? Medidas de emergencia
? Control de actuaciones preventivas
Pág. 189
IDENTIFICACIÓN DE LA SOCIEDAD
Denominación Social: XYZ S.L.

Razón social: Calle DEL RIO 30
50003 Zaragoza
NIF: A 50232323
Código CNAE: 3232
Número total de trabajadores: 185
INTRODUCCIÓN Y DESCRIPCIÓN GENERAL
XYZ S.L. es una entidad dedicada a la fabricación de piezas auxiliares de asientos para
automóviles.
La fábrica ocupa una superficie de 15.000 m2, de los que 8500 m2 están cubiertos. Las
actividades desarrolladas en la Sociedad y las instalaciones de que disponen son complejas e
incluyen salas de prensas, líneas de soldadura, talleres de mecanización y almacenes. Existen
11 zonas de actividad donde se ubican un total de los 185 trabajadores.
La Dirección de la empresa ha desarrollado un Sistema de Gestión de Prevención basado en la

Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el Reglamento de los Servicios de Prevención y la
Norma UNE 81900 experimental. La documentación soporte del Sistema de Gestión de
Prevención de Riesgos Laborales está constituida por el manual de Gestión de Prevención de
Riegos, los procedimientos de Prevención de Riesgos y las Instrucciones de Prevención de
Riesgos.
Pág. 190
SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES
Se ha dividido esta sección en una serie de apartados que forman parte de la estructura básica
del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. Para cada uno de estos apartados,
junto con una descripción general de la situación actual, recogemos las observaciones que se
han puesto de manifiesto como resultado de nuestro trabajo.
POLÍTICA PREVENTIVA
La Dirección de la Sociedad ha definido una política en materia preventiva, donde adquiere el

compromiso de cumplir una serie de objetivos generales y principios de acción que conforman la
Política de Prevención de Riesgos de la empresa.
Estos objetivos generales de la Política preventiva están de acuerdo con el espíritu de la Ley
31/95 de Prevención de Riesgos Laborales.
La Dirección General es consciente de que debe proporcionar los medios materiales y humanos
necesarios para el desarrollo del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales.
El organigrama general de XYZ S.L. está constituido por una Dirección General de la cual
dependen las diferentes Direcciones operativas y, directamente, el Servicio de Prevención.
Pág. 191
ORGANIZACIÓNDE RECURSOS PARA LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
XYZ S.L. ha llevado a cabo la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades preventivas con arreglo a la modalidad de contratación de un Servicio de Prevención
Externo.
El Servicio de prevención contratado de XYZ S.L. tiene las especialidades preventivas marcadas
por el RSP.
El contrato con el Servicio de Prevención Externo ABC S.L. data de julio de 2002 para la
prestación de servicios de prevención en todas las especialidades marcadas por la Ley.
EVALUACIONES DE RIESGO
El Servicio de Prevención Externo ABC S. L. ha diseñado un procedimiento para realizar la

evaluación y control de los riesgos en el cual se describe la metodología para identificar,
analizar, valorar y controlar los riesgos en los diferentes puestos de trabajo. La metodología
empleada por ABC S. L. está basada en el método del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo en el cual se valoran los riesgos identificados en función de la probabilidad y las
consecuencias.
Para llevar a cabo las citadas evaluaciones se ha

elaborado una relación de los puestos de trabajo
existentes, tanto si son ocupados por trabajadores de
XYZ S.L. como de empresas contratadas y
subcontratadas. Las evaluaciones de riesgos han sido
realizadas inicialmente por técnicos de prevención del
Servicio y, de acuerdo al procedimiento establecido, se
revisarán cuando se modifiquen las condiciones de
trabajo, cuando se introduzcan nuevas tecnologías,
cuando las características personales del trabajador lo
exijan, etc. y como mínimo, cada tres años.
Dentro de la metodología de evaluaciones de riesgo se contemplan las especialidades de

Ergonomía y Psicosociología Aplicada, Seguridad en el Trabajo e Higiene Industrial.
Pág. 192
En cuanto a la disciplina preventiva de Ergonomía y Psicosociología Aplicada se ha tenido en

cuenta la valoración de carga física, pantallas de visualización de datos, temperatura e
iluminación.
En la disciplina de Seguridad en el Trabajo se contempla por un lado la seguridad general para
los riesgos generados por las instalaciones industriales sometidas a control reglamentario y la
seguridad específica de los puestos de trabajo según RD 1215/97.
En la disciplina de Higiene Industrial se ha elaborado también una lista de posibles riesgos

higiénicos presentes en las actividades y se han considerado contaminantes químicos, ruido ...
PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN
El Servicio de Prevención ajeno junto con la Empresa ha diseñado un procedimiento para

planificar, ejecutar y controlar los objetivos y metas del Sistema de Gestión de Prevención de
Riesgos Laborales, de acuerdo con la política de prevención y su compromiso de mejora
continua.
Dentro de la planificación de la prevención, el Servicio de Prevención elabora un Programa de

Gestión de la Prevención con la finalidad de promocionar la mejora continua de las condiciones
de trabajo de los trabajadores.
Este Programa incluye una descripción de las actuaciones a realizar, estableciendo prioridades,
responsables, calendario, nivel de progreso y medios económicos necesarios.
El Programa de Prevención de Riesgos es revisado, estudiado e informado a los representantes

de los trabajadores y a ellos mismos estando aprobado por la Dirección General.
Hemos comprobado que, a la fecha actual, el Programa de Prevención de Riesgos se está
cumpliendo de forma correcta.
PLANIFICACIÓN DE LA VIGILANCIA DE LA SALUD
La Sociedad ha desarrollado un procedimiento con el objeto de definir las actividades, en materia

de vigilancia de la salud y atención médica, a realizar por el área médica del Servicio de
prevención contratado. Este procedimiento se aplica tanto a los trabajadores de XYZ S.L. como a
los trabajadores de empresas contratadas y subcontratadas.
Pág. 193
La vigilancia de la salud se efectúa mediante la realización de reconocimientos médicos, la

asistencia por enfermedad común, la asistencia por accidente y la adaptación del trabajador, por
sus circunstancias específicas, al puesto de trabajo.
Los reconocimientos médicos se clasifican en ordinarios, periódicos específicos, de entrada al

trabajo y de retorno al trabajo tras una larga ausencia. Los reconocimientos periódicos
específicos son de carácter obligatorio y periodicidad anual e incluyen reconocimientos
específicos por exposición a tolueno, ruido, otoscopia y audiometría de vía aérea y por
manipulación manual de cargas. Las analíticas correspondientes las realiza el Servicio de
Prevención Ajeno.
El Servicio Médico del Servicio de Prevención cumplimenta los registros de accidentes de

trabajo, enfermedades profesionales y parte estadístico semestral de enfermedad común así
como las fichas de historia médico laboral de cada uno de los trabajadores.
La investigación de accidentes la realiza el Servicio de Prevención, cumplimentando un parte de

investigación de accidentes y un registro de accidentes.
Observaciones
Durante el año 2001, se han realizado pruebas analíticas con carácter general. No obstante, los
reconocimientos médicos de carácter ordinario se limitaron a aquellas personas para las que la
Pág. 194
analítica mostraba alguna patología. Durante el año 2002 han comenzado a efectuarse los
reconocimientos médicos de acuerdo a los protocolos establecidos.
SISTEMAS DE CONTROL
XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento que establece la verificación del cumplimiento de las
disposiciones del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales y su eficacia,
mediante auditorias, indicando además directrices para la realización de Auditorías de Orden y
Limpieza.
Las auditorías internas realizadas en la Sociedad están basadas en la aplicación de la norma

UNE 81900 EX. Son realizadas por el auditor interno de la empresa y los resultados obtenidos
quedan registrados en un formato estándar recogido en dicho procedimiento.
Las auditorías internas del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales son
programadas por el responsable del Servicio de Prevención mediante un Plan Anual de
Auditorías Internas del Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, el cual es
aprobado por la Dirección General.
El auditor interno realiza el Informe de Auditoría Interna del Sistema de Gestión de la Prevención
de Riesgos Laborales indicando las no conformidades encontradas. Posteriormente, emite un
Informe de No Conformidad especificando las "Acciones Correctoras y Preventivas" para la
corrección de las no conformidades.
Igualmente, XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento que establece la revisión del Sistema de
Gestión de Prevención de Riesgos Laborales por parte de la Dirección, con el fin de asegurar su
adecuación y eficacia así como el mantenimiento de la mejora continua.
INFORMACIÓN Y FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES.
Información.
XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de comunicación

interna y externa de prevención de riesgos, que permita una adecuada emisión, recepción,
documentación y respuesta de información y de cuestiones, tanto en el ámbito interno, entre los
diversos niveles funcionales y jerárquicos de la organización, como externo.
Pág. 195
La difusión de la información de prevención de riesgos es responsabilidad del Servicio de

Prevención y de parte de la propia dirección a través de la persona designada, facilitándola bien
directamente o a través de los diferentes departamentos, a las partes interesadas. La
transmisión de información se realiza mediante un modelo de comunicación interno elaborado
por la Sociedad. Tanto las comunicaciones internas emitidas como las recibidas son archivadas
por el Servicio de Prevención Externo y la persona anteriormente señalada una vez firmadas por
el receptor.
Adicionalmente, cuando el Servicio de Prevención desea informar en materia de seguridad y

salud laboral a todos los trabajadores o a grupos determinados de ellos, lo realiza a través de
una Nota Informativa la cual se coloca en los paneles informativos instalados en los locales de la
Sociedad próximos a las áreas de descanso. Cada una de las notas informativas son archivadas
por la persona encargada de la Prevención y remitidas al Servicio de Prevención Externo.
Formación.
XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de formación y

sensibilización a los trabajadores, en materia de prevención de riesgos. Este procedimiento se
aplica tanto a los trabajadores propios como a los de empresas contratada y subcontratadas.
El Servicio de Prevención Externo de XYZ S.L. es el responsable de establecer la formación

adecuada y suficiente, tanto teórica como práctica, en materia preventiva a cada trabajador
desde el momento de su incorporación, siendo adaptada a los cambios producidos en el
desarrollo de su actividad.
Pág. 196
Se realiza una formación específica para los denominados puestos clave encargados de cada
sección y para el trabajador designado por la empresa para llevar a cabo las diferentes
acciones.
En los cursos de formación relacionados con el Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos

Laborales, el responsable de personal confecciona un Informe de la Formación donde se recoge
información relativa al curso y relación de asistentes.
Observaciones
La formación a todos los trabajadores en materia preventiva está pendiente de completarse

actualmente.
PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES.
XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de desarrollar las funciones y ámbito de
actuación de las personas que se encargarán del seguimiento y objeciones marcadas por el
Servicio de Prevención Externo para ser ejecutadas.
Las personas designadas en un número de 2 se reúnen una vez al mes como mínimo con la alta
dirección. De cada una de las reuniones celebradas se redacta un Acta de reunión.
COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES.
XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento de control de las actividades de otras empresas que
realicen labores en el Centro de Trabajo de la Sociedad con el objeto de describir los requisitos
aplicables a dichas empresas. Este procedimiento se aplica a todas las contratas y subcontratas
que realicen su actividad en las instalaciones y equipos de trabajo de la Sociedad.
Pág. 197
La Sociedad ha elaborado unas normas básicas de obligado cumplimiento para las empresas
contratadas y subcontratadas. Estas normas básicas constituyen unas instrucciones que son
entregadas a las personas designadas por la empresa XYZ S.L., previa presentación por parte
de los trabajadores autónomos y de empresas contratadas y subcontratadas de la
documentación de su afiliación y alta en la Seguridad Social.
El Servicio de Prevención contratado comunica a las empresas contratadas y subcontratadas los

riesgos existentes en los centros de trabajo de la Sociedad y que puedan afectar a la seguridad y
salud de sus trabajadores y les informa de las medidas a adoptar para su eliminación y/o
reducción.
Las empresas contratadas y subcontratadas que realizan habitualmente actividades en XYZ S.L.
reciben la formación necesaria para conocer el Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos
Laborales implantado, los riesgos derivados de sus actividades y las prácticas a seguir en sus
actuaciones.
Observaciones
La presentación de estos documentos no se ha producido a la fecha de emisión de este informe.
MEDIDAS DE EMERGENCIA
La Sociedad ha elaborado un procedimiento de actuación de emergencia considerando las

siguientes situaciones:
Pág. 198
? Incendios
? Amenazas y robos
? Catástrofes naturales
Para prevenir los riesgos y combatir estas situaciones se han designado grupos de trabajadores
con formación teórico práctica.
CONTROL DE ACTUACIONES PREVENTIVAS
Lugares de Trabajo.
XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer las pautas para el diseño,
mantenimiento y control de los lugares de trabajo.
El control de las características constructivas, ambientales y del orden y limpieza de los lugares
de trabajo se realiza a través de las inspecciones contempladas en las Instrucciones Técnicas:
"Inspecciones de los lugares de Trabajo", "Normas básicas para el mantenimiento de las
condiciones de orden y limpieza" y "Disposiciones mínimas en los lugares de trabajo".
Observaciones
? Se observa que, por lo general, en los lugares de trabajo no se encuentran señalizadas

las direcciones de evacuación.
Pág. 199
? Se observa en el almacén de expediciones que no se cumple con la distancia mínima

obligatoria desde la carga situada a mayor altura hasta el techo.
? Se observa que las vías de circulación no se encuentran señalizadas.
Equipos de trabajo
Descripción Instalaciones:
XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de control del
cumplimiento de la reglamentación en el proyecto, dirección de obra, instalación y puesta en
servicio, mantenimiento e inspección de las instalaciones industriales.
Asimismo, efectúa el control de las instalaciones industriales según se establece en las

diferentes instrucciones específicas para cada instalación, como son: depósitos a presión e
instalaciones de aire comprimido, instalaciones eléctricas de alta y baja tensión, instalaciones de
gas, almacenamiento de productos químicos, instalaciones térmicas, instalaciones de protección
contra incendios y aparatos de elevación y manutención.
Las instalaciones en XYZ S.L. se realizan con un proyecto realizado por un técnico titulado y
visado por el Colegio Oficial correspondiente y son realizadas por instaladores autorizados.
El mantenimiento y las revisiones periódicas de las instalaciones se realizan por personal

autorizado.
Pág. 200
Equipos.
XYZ S.L. ha diseñado una Instrucción de Prevención de Riesgos con el objeto de establecer los
requisitos de seguridad en los equipos de trabajo utilizados en la empresa. Esta Instrucción se
aplica a todos los equipos de trabajo que hayan sido suministrados por fabricantes/importadores
y/o diseñados y construidos por personal propio.
Los Equipos de trabajo deben cumplir los requisitos establecidos en la Instrucción

"Especificaciones para la compra de máquinas" y como norma general cualquier máquina,
aparato, instrumento o instalación deberá aportar antes de su puesta en servicio el marcado CE
y la documentación del equipo de trabajo.
El Servicio de Prevención es el responsable de velar por el correcto mantenimiento de los

requisitos de seguridad de los equipos de trabajo mediante las revisiones establecidas en la
Instrucción correspondiente.
Determinados equipos de trabajo que se encontraban a disposición de los trabajadores en la

empresa no se adaptan al R.D. 1215/97. No obstante, la Sociedad, para cumplir con la
legislación vigente y adaptar los equipos de trabajo ha solicitado una moratoria de 5 años , la
cual ha sido autorizada por la Dirección General de Trabajo para las prensas puestas en servicio
antes del 21 /01 /87, instalaciones de soldadura por resistencia eléctrica puestas en servicio
antes del 01/01/95 y máquinas herramientas puestas en servicio antes de 21/01/87.
Pág. 201
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL.
XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer las disposiciones mínimas de
seguridad y salud para la elección, compra y utilización de los equipos de protección individual.
El Servicio de Prevención, una vez realizado el Análisis de las Condiciones de Trabajo,
determina los Equipos de Protección Individual adecuados en función de los tipos de riesgo
detectados. Asimismo, mantiene actualizada una lista de Equipos de Protección Individual y
Emergencia utilizados en la Sociedad.
Todos los Equipos de Protección Individual seleccionados deben ser consensuados con los
Delegados de Prevención antes de su compra y se solicitará el certificado de su homologación.
La empresa ha elaborado dos Instrucciones de obligado cumplimiento en cuanto a EPI´s que

son: "Normas básicas de utilización de Equipos de Protección Individual" y "Compras de Equipos
de Protección Individual"
Observaciones
Se observa en algunos puestos de trabajo la ausencia de señalización de la obligatoriedad de

utilizar equipos de protección individual. No obstante, estas señales se encontraban situadas a la
entrada de las diferentes naves.

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PROCEDIMIENTOS BASADOS

EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION

01.- Análisis del sector.

02.- Riesgos en trabajos de Mecanización.

03.- Antecedentes de la serie de normas OHSAS 18000.

04.- La norma UNE 81900:1996.

05.- Serie de Normas OHSAS 18000:1999.

05.4.- Normas OHSAS 18000 como sistema de salud y seguridad………. 54

06.- Implantación de un Sistema de Gestión en Prevención de Riesgos

07.- Correspondencia entre Norma OHSAS 18001:1999 Y LEY 31/1995, de 8 de

08.- Los Sistemas Integrados de Gestión: Gestión de la Calidad Total, Gestión

09.- Auditorías de los Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales.

Análisis del sector

El sector o mejor dicho el subsector cuya actividad está centrada en la

El trabajo desarrollado dentro del sector se basa principalmente en la

Las pequeñas y medianas empresas de fabricación de productos metálicos en el

Hay que insistir en el carácter estratégico del Sector, sobre todo en la

El sector que da caracterizado en la actualidad por una rápida adaptación

El rápido crecimiento de los procesos de informatización implica la reducción de

Las pequeñas empresas, mayoritarias en el sector, tienen posibilidades más

? Aumento de la competencia internacional.

Los cuatro factores están relacionados entre sí. La competencia internacional

nacionales, las competencias entre apoyos a la industria entre unas

Por el contrario el reducido tamaño de las empresas del sector de mecanización,

Como rasgo distintivo del sector se puede considerar la participación extranjera

El Sector tiene asumida la importancia de facilitar a cada usuario soluciones

Ha quedado superada la etapa en que el taller de mecanización se limitaba a

La adaptación permanente a las necesidades personalizadas del cliente hace

01.2.- Distribución territorial

La ubicación de los establecimientos industriales de los sectores de fabricación

Otras comarcas donde el sector tiene una participación significativa aunque no

01.3.- Mercado externo

Dentro de un clima internacional tan importante como factor clave influyente en

Aún así, la exportación supone un estimable porcentaje de la producción, claro

El repunte inflacionista con su lógica repercusión en los costes de producción ha

Por parte española será preciso sujetar la inflación y emprender medidas

? Las previsiones efectuadas por los representantes del Sector de Bienes

01.3.1.- Distribución del comercio exterior.

La Maquinaria y Equipo Mecánico presentan un comportamiento de las

Todas las especialidades arrojan variaciones positivas dentro de un clima

Los Equipos de Telecomunicaciones finalizan el año con un crecimiento

Dentro del capítulo denominado Material de Transporte, de extremada

grandes operaciones puntuales más que a corrientes de continuidad. Por otra

Así, los Vehículos especiales mantienen un crecimiento final positivo, al igual

En resumen, la evolución sectorial del comercio exterior permite algunas

En líneas generales, se acusa la continuidad del proceso de desaceleración,

LOS SECTORES CON MAYOR INCREMENTO EN

Tratamiento de superficies Otra maquinaria con fines generales

Maquinaria agrícola Maquinaria para metalúrgica y siderurgia

Maquinaria construcción, obras públicas Calderas y reactores nucleares

LOS SECTORES CON MAYOR GRADO

Maquinaria para metalúrgica y siderurgia

Otra maquinaria con fines generales

COMERCIO EXTERIOR ESPAÑOL DE BIENES DE EQUIPO EN 2001

PRODUCTOS METÁLICOS ELABORADOS

(Valores en miles de euros)

COMERCIO EXTERIOR ESPAÑOL DE BIENES DE EQUIPO EN 2001

MAQUINARIA Y EQUIPO MECÁNICO (Valores en miles de euros)

COMERCIO EXTERIOR ESPAÑOL DE BIENES DE EQUIPO EN 2001

(Valores en miles de euros)

01.4.- Mercado interno

El mercado interno (consumo aparente), arroja incrementos negativos en AÑOS

Mientras que en el pasado la actividad exportadora era concebida en gran