CIENCIAS DEL DESARROLLO / CIDES/UMSA

ESTADO Y TERRITORIO. LA DISPUTA POST CONSTITUCIONAL

Dra. Gloria Ardaya Salinas (*)

2008

FUNDAPACC Av. Ecuador No 2523 Edificio Dallas piso 2 Telfonos: 2421655 - 2418674 Correo electrnico: fundappac@entelnet.bo La Paz - Bolivia Depsito Legal: Diagramacin e Impresin: Capicolor Servicios Grficos Cel.: 70115203 Impreso en Bolivia - Printed in Bolivia

(*) La redaccin final del presente documento, se realiz durante mi estada en el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, CSIC, gracias al beneficio de una beca posdoctoral otorgada por la Fundacin Carolina en Madrid- Espaa.

NDICE
PRESENTACIN PRLOGO I. RESQUEBRAJAMIENTO DEL PACTO TERRITORIAL. EL RETORNO DEL ESTADO II. LA DEMANDA POR LA RECONFORMACIN TERRITORIAL III. ESTADO Y NACIN IV. ESTADO Y REGIN V. ESPACIO Y TERRITORIO: CONCEPTOS BASICOS PARA UNA REFORMA CONSTITUCIONAL VI. EL TERRITORIO EN BOLIVIA VII. MARCO CONCEPTUAL. EL CONTEXTO HISTRICO VIII. CONTEXTO POLTICO-ADMINISTRATIVO IX. REFERENDUM AUTONMICO Y ELECCIONES PARA LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE X. ACTORES DE LA DESCENTRALIZACIN XI. AUSENCIA DEL ANLISIS TERRITORIAL XII. ARTICULACIN Y CONCERTACIN XIII. ANLISIS DE LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Y DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS XIV. CONCLUSIONES PRELIMINARES XV. BIBLIOGRAFA ANEXO 5 7 9 33 46 50 56 62 68 82 94 110 118 119 124 140 149 157

PRESENTACIN
El libro: Estado y territorio, la disputa post constitucional cuya autora es la doctora Gloria Salinas, es fruto de una seria investigacin, documental y bibliogrficamente trabajada con impecable motodologa y novedosas conclusiones. El concepto de Estado como sntesis de la sociedad poltica en su expresin jurdica es ampliamente analizado desde las mas importantes vertientes del pensamiento como son el marxismo y el cristianismo y tambin desde la corriente jurdica clsica que abander Hans Kelsen. De dicho anlisis emerge ntidamente la relacin Estado y Poltica que tiene como meta el bien comn y en dicha bsqueda la doctora Ardaya Salinas descubre, o redescubre, el hecho de que toda accin humana se desenvuelve en un territorio que ciertamente no esta aislado del conjunto del que es parte pero en el que pesa esencialmente. Asi identifica tres momentos o como ella nomina tres pactos territoriales, la Constitucin de la Repblica con sede en Sucre - Charcas, la llamada Revolucin Federal con sede en La Paz y el tercer pacto que estara por conformarse, ojal con una visin unitaria y al mismo tiempo autonmica o descentralizada. El libro en todos sus captulos refleja un gran conocimiento de la realidad boliviana y de las formas que caracterizan el complejo y difcil devenir del curso de nuestra historia de la que no terminamos de aprender que nuestra diversidad cultural responde tambin a nuestra diversidad territorial, ambas dos complementarias en la unidad del Estado Boliviano. La Fundacin de Apoyo al Parlamento y a la Participacin Ciudadana, ha auspiciado investigaciones cientficas como la que ha dado fruto en el libro que ahora presentamos; lo ha hecho siempre de manera 5

incondicional, plural, con la certidumbre de que el conocimiento de la verdad es un derecho de las personas y de las sociedades, que conlleva el deber de difundir en lo posible, cuando ello significa coadyuvar a construir sociedades mas democrticas, justas y respetuosas del conjunto de los derechos humanos.
Luis Ossio Sanjins Presidente del Directorio de FUNDAPPAC

PRLOGO
El recorrido temtico que plantea el documento es, esquemticamente, el siguiente. Un marco terico sobre la articulacin entre Estado / Territorio / Regin / planificacin y las instancias de gobierno subnacional. Sin ms pretensiones que enunciativas, se esbozarn luego algunos criterios generales que deben observarse en los diseos de los procesos de descentralizacin as como algunos criterios que faciliten la formulacin de estrategias en el rea y que le permitan al Estado, recomponer su relacin con las regiones. Luego, el contenido del documento pretende servir de insumo para las discusiones ms importantes de la coyuntura, especialmente luego del resultado en la Asamblea Constituyente y la nueva Constitucin Poltica del Estado que deber aprobarse prximamente. Estas discusiones se refieren al debate sobre el proceso de descentralizacin en su segunda fase, a los distintos regmenes de autonomas surgidos del mismo y a la discusin de los proyectos de regmenes territoriales que se sealan en el proyecto de Constitucin Poltica del Estado, las cuales surgirn luego del referndum aprobatorio de la misma y de las posteriores aprobaciones / reprobaciones de los respectivos Estatutos Autonmicos presentados a consideracin por la va del referndum. El trabajo que se presenta tiene como marco de anlisis a la crisis poltica reinante expresada en el deterioro de la relacin Estado / territorio. Asimismo, el documento muestra la permanencia del tema territorial en la agenda nacional y constitucional, al mismo tiempo, la falta de conciencia, oficio, responsabilidad y, a veces, confusin existente en el pas respecto al tema. Finalmente, el documento muestra que se trata de un debate no finalizado. La bibliografa recoge los textos ms importantes para la discusin sobre descentralizacin en Bolivia y la regin, mientras que en las notas a pie de pgina se incorporan las referencias de los autores citados en el texto.

I. RESQUEBRAJAMIENTO DEL PACTO TERRITORIAL. EL RETORNO DEL ESTADO Una de las expresiones de la crisis social general y, en especial la crisis del Estado en Bolivia, se manifiesta en el resquebrajamiento del pacto territorial y en la necesidad de configurar un nuevo modelo de desarrollo nacional donde las regiones adquieran un protagonismo acorde a los requerimientos del nuevo Estado, de la superacin de la pobreza, de la bsqueda de la productividad y de la competitividad en el contexto de la globalizacin. En efecto, Bolivia vive un proceso de cambio multidimensional, el que muchas veces se expresa como una crisis. Una dimensin del cambio consiste en la necesidad de conformacin de las regiones y una mejor apropiacin del territorio, cuya forma administrativa actual son los departamentos en el nivel meso o intermedio y los municipios en el nivel local. No obstante, la bsqueda de un nuevo consenso territorial y de reconformacin de las regiones requiere de la construccin de un pacto que posibilite la conformacin de la comunidad poltica, la reestructuracin del Estado y su adecuacin a las demandas y expectativas de la poblacin boliviana as como tambin, de su insercin en el contexto internacional y la globalizacin1. A partir del nuevo rediseo del Estado, las regiones y los departamentos debern conformarse como espacios econmicos en bsqueda de la competitividad interna e internacional y como sistemas poltico-administrativos democrticos y eficientes. Pero adems de la necesidad de recomponer el nuevo pacto territorial,

el pas deber enfrentar la reconstitucin de la institucionalidad estatal en un contexto de predominio de corporativismos2 de diversa ndole; del predominio de la informalidad poltica, social y econmica y de ausencia de proyectos colectivos de transformacin y cambio que lleven a valorizar o ms bien, reconstruir lo pblico estatal3 y no estatal. Lo pblico, en la actualidad, es reivindicado como un concepto central de cualquier aspiracin democrtica (Del Campo y Rabotnikof, 2005)4. Tambin es preciso que en el pas se clarifiquen los roles del Estado y de la sociedad, ahora confundidos. Entre otras tareas se deber promover que el Estado retome su capacidad de regulacin del territorio, una capacidad de hacer conduccin territorial tanto como conduccin poltica, en trminos de Boisier. Ello tendra que expresarse en una poltica de Estado acerca del ordenamiento territorial, asunto que no puede dejarse entregado al mercado (Lechner, 1999) ya que no est capacitado para tratar asuntos territoriales, salvo que se acepte un ordenamiento territorial por omisin, situacin que de hecho est ocurriendo en el pas y que no necesariamente responde a un proyecto nacional o a las aspiraciones sociales y, fundamentalmente, al inters nacional.

La reforma del Estado promovida en los ochenta, busc reducir su tamao al mnimo, su sustitucin por el mercado siempre que fue posible aunque ello haya llevado a la prdida de derechos sociales. Aqu se propone una reforma que haga un Estado fuerte y gil y, fundamentalmente, que asegure los derechos y sea capaz de posibilitar innovacin gerencial y crear formas administrativas ms democrticas, denominadas de cogestin social por ser un mbito de poder social compartido entre Estado y sociedad (Genro, 1997).
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Hablamos de la organizacin de la sociedad en corporaciones que agrupan intereses no clasistas y que hace nfasis en organizaciones y/o sindicatos. 3 Es difcil consensuar sobre lo que es comn. Especialmente lograr un consenso republicano y democrtico sobre el inters general basado en valores democrticos y cvicos. Menos an, la reconformacin de lo pblico que considere un nivel de constitucin de una esfera pblica intercultural y los grados de responsabilidad de los actores interculturales. Cuando no prima el inters general, tampoco se considera la transferencia de estructuras de gestin entre los niveles nacional y subnacionales. Lo pblico es pertinente a la sociedad y la sociedad y lo privado tambin son poltica; la poltica no slo es Estado; pero, no todo es poltico; deberemos tambin definir el inters pblico y considerar que lo pblico es pertinente a la sociedad. Que la sociedad y lo privado tambin son poltica y que el mbito pblico no estatal, no se reduce al Estado. Existe un control social sobre actividades pblicas; hay formas de propiedad y produccin de bienes y servicios colectivos por fuera del Estado y del mercado, los que fortalecen los derechos sociales y la organizacin de la sociedad. 4 La autora dota de 3 sentidos al espacio pblico: inters o bien pblico; lo pblico en contraposicin a lo oculto y, lo abierto en contraposicin a lo cerrado.
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Lechner, sostiene que el debate sobre Estado y mercado tiende a ser polmico porque pone en juego la idea del orden social. El mercado es una categora social. Para evitar la fetichizacin de una u otra categora, se plantea la conveniencia de situar la relacin en su respectivo contexto histrico. El funcionamiento del mercado se encuentra determinado por su insercin en instituciones polticas, estructuras sociales y procesos culturales. Por s solo, el mercado no genera ni sustenta a un orden social y, por el contrario, presupone una poltica de orden. Esta implica dos procesos de integracin al mismo tiempo integracin al sistema mundial e integracin social- que requieren tanto de la dinmica del mercado como, sobre todo, de una redefinicin del Estado. La bsqueda de un Estado democrtico que integre efectivamente a todos los ciudadanos. Existe consenso en el pas que como resultado del impulsivo proceso de ajuste estructural, estabilizacin, apertura comercial y financiera que se inici en el ao 85, el Estado boliviano perdi progresivamente terreno frente al mercado en su obligacin de buscar el bien comn, de orientar, conducir, promover y regular el desarrollo socioeconmico del pas. En consecuencia, se debilit su responsabilidad sobre la poltica pblica en general. Esta ausencia de Estado se expresa, entre otros aspectos, en los altos niveles de trasgresin de las leyes y las normas, la persistencia de la anomia, el individualismo y el predominio de prcticas corporativas que atentan contra el inters comn y contra la institucionalidad democrtica. La ausencia de institucionalidad del Estado atenta contra la continuidad de las polticas pblicas y fundamentalmente a una buena relacin entre Estado y sociedad. La informalidad poltica, econmica y social y el irrespeto por lo pblico, no es extraa en nuestra historia y se repite peridicamente ante las sucesivas crisis y trnsito de modelo de desarrollo. Zavaleta sostiene que en el pas no se produjo el llamado pacto de acatamiento y se puede atribuir a ello, la ausencia de institucionalidad y el acatamiento al Estado de derecho. En esa direccin, Verdesoto5, sostiene que a la Revolucin Nacional de 11

1952 se le puede atribuir la forma del Estado boliviano en el siglo XX, sus logros y sus deficiencias. Lo que ocurre incluso con posterioridad a 1985 y 2006, no termina borrando la historia de construccin poltica y de produccin ideolgica que gener el Estado del 52. Un Estado agoniza mucho tiempo antes de morir y, en Bolivia, las crisis tienen larga duracin y permanecen anidadas tanto en el Estado como en la sociedad. Como seala Verdesoto, el desarrollo institucional post-revolucionario fue radicalmente incompleto. Se refugi en la propuesta de representacin poltica a travs del nacionalismo revolucionario, que actu como forma compulsiva para lograr la homogeneidad poltica. La pretendida homogeneidad poltica se expresaba en la poltica de lograr la castellanizacin y el mestizaje. Aquella homogeneidad fue fuertemente demandada por la heterogeneidad social, por la presencia de una formacin social abigarrada6, en la expresin de Zavaleta Mercado. Este autor reitera que una formacin social es abigarrada, cuando presenta una sobre posicin, no articulada, de varios modos de produccin en un mismo tiempo. Como cada modo de produccin construye historia y, por tanto, cultura diferenciada, lo abigarrado reproduce civilizaciones diferenciadas y superpuestas. Estos modos de produccin coexisten pero no se articulan; de esta manera reproducen formas civilizatorias y culturales que se excluyen entre s. En la actualidad, tambin la institucionalidad estatal est siendo afectada por la presencia de los movimientos sociales que no asumen lo institucional como posibilidad de preservar los procesos de cambio anteriores y actuales. El sistema poltico ha sido sustituido por los movimientos sociales y no acaba de emerger otro que le otorgue

He sido ampliamente beneficiaria del trabajo de Lus Verdesoto, especialmente su tesis doctoral Lo pblico en las sociedades andinas, de prxima publicacin. Agradezco la lectura de sus manuscritos. 6 Bolivia es un pas de alta recurrencia colonial; en trminos de Zavaleta (1986) se trata de una formacin social abigarrada.
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centralidad al sistema poltico. Antes, durante y con posterioridad al proceso del 52, existi una permanente lucha por la supremaca del Estado o de la sociedad sin coexistir plenamente. Zavaleta sealaba que cuando el Estado existe es contra las masas y cuando las masas existen es contra el Estado. En todo caso, la insuficiencia de Estado fue la constante y que se expresaba tambin como ausencia institucional. Esta ausencia restaur y re-funcionaliz a los viejos actores promoviendo la recomposicin de la paradoja seorial o el regreso de comportamientos neocoloniales frente a la poblacin indgena y la recomposicin permanente de rasgos oligrquicos de la elite. A su vez, el otro protagonista, la plebe en accin o la poltica en las calles, impidi la reconformacin de lo pblico y la transformacin de los sectores dominantes y / o subalternos dentro de la institucionalidad y de una mnima programacin poltica para el acceso a la modernidad7. Sin embargo de esta ausencia, en el imaginario colectivo, como sostiene Exeni, el Estado suma-todo. En el marco de un estudio realizado por el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, en 2006, se hizo una consulta en las nueve ciudades capitales y El Alto. La encuesta tena el propsito de indagar el tipo de Estado con el que, en nuestro imaginario, nos sentiramos identificados. El resultado fue una curiosa pero fecunda combinacin de adjetivos para el Estado, con ocho cualidades fundamentales (en orden de preferencia): Estado democrtico, intercultural, de Derecho, social, unitario, comunitario, plurinacional y autonmico. Las primeras seis caractersticas obtuvieron un amplio

respaldo de ms de dos tercios de la poblacin consultada (con un 90%, en la cima, para el Estado democrtico). En tanto que las dos ltimas, las ms sensibles-conflictivas (en apariencia contradictorias entre s), lograron la aprobacin, respectivamente, del 56 y del 54 por ciento. Con posterioridad, en octubre de 2007, el Consejo Poltico que reuna a las fuerzas con representacin en la Asamblea Constituyente logr un acuerdo fundamental acerca de la visin de pas y la caracterizacin del Estado con once atributos: los ocho ya claramente identificados por la ciudadana (sealados arriba) y otros tres indiscutibles: un Estado libre, soberano e independiente. Existe, por lo tanto, una innegable convergencia entre ese pacto poltico (emergente del proceso constituyente) y el sentir mayoritario de los bolivianos y bolivianas (Exeni, 2007). Pero el debate sobre los nuevos roles del Estado no se circunscribe a Bolivia. En el pas estn ocurriendo cambios, pero aun no se percibe el destino de aquellos y las diferencias que entraan. La transicin hacia un nuevo modelo de desarrollo, de un nuevo tipo de insercin internacional, soberana, cooperativa, autodeterminada e interdependiente, se basa en la propuesta de un nuevo tipo de Estado que destierre al actual y cuyas caractersticas principales, entre otras, son el autoritarismo, el patrimonialismo, el centralismo y, fundamentalmente, se trata de un Estado excluyente y homogenizador. Para ello, es preciso reposicionar a la poltica en el sentido de bsqueda deliberada de futuro- que permita construir un nosotros y un destino comn a travs de un nuevo contrato social, que profundice la democratizacin de las instituciones pblicas, sociales y polticas, que administre y gestione la diversidad y que permita la transicin ordenada, negociada aunque con tensiones polticas y sociales que son normales dentro de la democracia8, hacia el nuevo modelo de desarrollo poltico-social. Se insiste en la conformacin del contrato o pacto social que produzca 14

Modernizacin y modernidad. El concepto de modernizacin se asocia con cambios cuantitativos en los niveles de desarrollo econmico, tecnolgico y cultural. Muchos lo entienden como un acercamiento a los estndares ms altos por medio del mayor aumento posible de la eficiencia. Es un concepto que se usa de manera generalizada e irreflexiva. La modernidad se presenta como la permanente actualizacin a los tiempos contemporneos. El cambio es permanente.
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la reforma territorial conservando la unidad nacional, profundice el reconocimiento de la diversidad existente en Bolivia y que involucre los compromisos bsicos y estructurales, para hacer una transicin de un modelo econmico neoliberal, socialmente perverso, fundamentado en la necesidad de obtencin de capitales de corto plazo para que el estado contine procesando su existencia, para ir a otro modelo de nueva inclusin social, de nueva cohesin social, de un marco regulatorio democrtico en que los conflictos no terminen en la muerte, disolucin, derrota poltica total del otro, sino que se resuelvan por la bsqueda del consenso mnimo sin que las divergencias sean diluidas (Genro, 2003). Como se ha sealado, uno de los aspectos centrales de la reforma del estado es que ste responda, adems, a las necesidades y demandas de la gente dentro de una profundizacin de su democraticidad al mismo tiempo que es un factor de articulacin de las relaciones sociales, legitimando a la vez su intervencin y su carcter nacional (Oszlak, 2006). Hay unas caractersticas que definen al Estado y que refuerzan su estatalidad. Estas son, el reconocimiento externo de la soberana poltica de gran importancia en una poca en que los Estados eran por la aceptacin de los dems; el monopolio de la coercin fsica dentro de un territorio delimitado; el ejercicio pleno de la potestad impositiva y la conformacin de una burocracia profesionalizada, y la capacidad de produccin simblica. Cada una de estas tareas, segn Oszlak, signific interacciones con actores como a) los Estados subnacionales; b) las instituciones de la sociedad civil y los movimientos sociales; c) los agentes del mercado; d) los actores supranacionales. Pero el Estado es tambin un modo de organizacin social que involucra adems los componentes de desarrollo econmico, gobernabilidad
Algunos definen a la democracia como el espacio en el cual se demuestra la capacidad de administrar pacficamente los conflictos y las diferencias.
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democrtica y equidad distributiva. En ese contexto, un Estado para ser democrtico debe tener un conjunto de requisitos: que exista un demos, es decir una ciudadana que adopta decisiones polticas a travs de alguna forma de procedimiento colectivo; que exista un territorio en el que se aplican las decisiones y donde reside el demos; que exista un procedimiento para la toma de decisiones, directo o indirecto; que el procedimiento sea considerado legtimo por el demos, lo cual implica que el resultado ser aceptado incluso si contradice sus intereses, valores o preferencias; que el procedimiento sea efectivo, en el elemental sentido de que pueda ser empleado para cambiar el gobierno, suponiendo que existe suficiente apoyo para ese cambio y que; en los casos de Estados nacionales, el Estado sea soberano (Blattberg, Charles, 2000, citado por Oszlak). Lograr cambios profundos en el estado boliviano ser difcil ya que hasta ahora y segn Verdesoto, antes y ahora, la masa movilizada no pudo demandar un Estado basado en instituciones que asienten polticas pblicas legtimas, portadoras de la democratizacin9. Al contrario, la consecuencia fue la ausencia estatal que, ahora y, en su momento, gener despotismos locales a travs de caudillos, quienes crearon subsistemas de control en substitucin de la institucionalidad nacional10. La cultura y el predominio institucional sobre prcticas corporativas, sigue siendo la asignatura pendiente de la democracia vigente en el pas. Desde 1952, la ilegitimidad del viejo orden oligrquico fue reemplazada por la legitimidad de la revolucin y de la nacin, luego por los pactos de gobernabilidad y, ahora por el Estado Social Comunitario o, la Revolucin Democrtica Cultural (Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, 2006) cuya base de sustentacin son los movimientos sociales.

La participacin ciudadana es imprescindible para lograr cambios, pero los cambios no permanecern sin un adecuado sistema institucional que los cobije. Ninguna mala poltica puede ser sustituida por el accionar de los movimientos sociales. 10 De ello, son claros ejemplos, las luchas territoriales que se produjeron en Santa Cruz y otros departamentos del pas y, ahora, la accin de los movimientos sociales de diversa ndole. Estado y sociedad no estn claramente diferenciados.
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Estas legitimidades surgidas en 1952 y 2006 se cristalizaron en la movilizacin de las masas. La de 1985, se sustent en los pactos de gobernabilidad entre los partidos polticos con representacin parlamentaria, del que se excluye al Movimiento Al Socialismo, MAS. De all no pudieron surgir legitimidades nuevas o alternativas, sino legitimidades difusas y poco aprehensibles y que no logran cristalizar. Hasta la actualidad, el desarrollo institucional se sigue trabando en la pretendida democratizacin social o igualdad material. Los elementos institucionales del viejo rgimen se articularon bajo las perspectivas estratgicas del nuevo orden estatal. Las prcticas de radicalidad dieron lugar al clientelismo del co-gobierno; las de la conspiracin (revolucionaria) fundamentaron a la inestabilidad; y, la reparticin burocrtica solvent la necesidad poltica de acuerdos pero con exclusin de la sociedad. En lo posterior, la ilegitimidad del orden autoritario, fue reemplazada por un orden democrtico que no termina de consolidar una legitimidad frente a la sociedad, fundamentalmente por su carcter excluyente e ineficaz. Los resultados electorales de diciembre de 2005, fueron contundentes y expresaron un claro mandato en la perspectiva de iniciar un proceso de mayor democratizacin social aunque no necesariamente, fortalecer la institucionalidad estatal y, en algunos casos, fortalecer la democracia que les dio origen. En efecto, existe una mayor democratizacin social, pero no un fortalecimiento de la institucionalidad estatal. Primero fue el cogobierno, luego los pactos de gobernabilidad y, ahora, los movimientos sociales que impiden el fortalecimiento del Estado como actor del desarrollo y, por ende del desarrollo territorial. Queda claro que es importante la participacin social, pero sin una institucionalidad, los cambios que se produzcan, cualquiera sean aquellos, no tendrn sostenibilidad, ni se constituirn en poltica pblica. Por varias razones, el pas no ha logrado hasta ahora, estructurar una institucionalidad estatal slida que le permita acometer una consistente modernizacin econmica y estatal. Hasta ahora, el desarrollo 17

contemporneo se basa en una profunda inequidad y en mercados sin capacidad competitiva, un Estado sin eficiencia y una sociedad sin transparencia. El modelo surgido para sustituir el modelo del Estado del 52, estructurado a partir de 1985, tampoco ofreci salidas al crecimiento y a la distribucin del ingreso. El que se pretende construir desde 2006, hasta ahora no logra plasmarse en polticas y acciones concretas destinadas a la reactivacin del aparato productivo y, ms bien, tiende a consolidarse un Estado neodesarrollista. Al parecer, es demasiado pronto para requerirle estas acciones. Como se conoce, un Estado agoniza mucho tiempo antes de transformarse. Todava tiene muchos problemas para abordar la complejidad del desarrollo econmico y de la globalizacin y para asumir funciones en relacin a la cohesin social11 (CEPAL, 2007) y al fortalecimiento del orden social ya que previamente debe definir sus nuevas funciones y evaluar la institucionalidad de la que dispone para acometer esas tareas. El proceso de transicin que est ocurriendo en Bolivia, todava no deja claro el tipo de Estado ni de modelo de desarrollo que emerger. Sin embargo, existen algunas caractersticas que parecieran ubicarlo en la corriente del nuevo desarrollismo (Bresser-Pereira, 2007) que rechaza las ideas equivocadas de crecimiento basado en la demanda y en el dficit pblico; defiende el equilibrio fiscal no por ortodoxo, sino que cree que el Estado es el instrumento de accin colectiva por excelencia; fomenta la inversin pblica a travs de la construccin de infraestructura; se le reconoce un papel fundamental como garante del buen funcionamiento del mercado y de las condiciones generales de la acumulacin de capital: educacin, salud, infraestructura de transportes, comunicaciones y energa.

El concepto de cohesin social suele confundirse con otros. Una nocin cercana es la de capital social. Otra es la de integracin social que posibilita a las personas participar del nivel mnimo de bienestar. Tambin est la nocin de inclusin social o tica social. Se define como la dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo en que ellos operan.
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Este nuevo desarrollismo rechaza la tesis neoliberal de que el Estado ya no tiene recursos, por que esto depende de la forma en que se administren las finanzas pblicas; concibe al mercado como una institucin eficiente y capaz de coordinar el sistema econmico, pero reconoce sus limitaciones. En ese contexto, el nuevo desarrollismo es reformista. Segn Bresser, muchas reformas institucionales son comunes al nuevo desarrollismo y a la ortodoxia convencional. Pero los objetivos son distintos. La reforma de la gestin pblica, es impulsada por el nuevo desarrollismo porque quiere un Estado ms capaz y eficiente, mientras que la ortodoxia convencional ve en ella solo una oportunidad de reducir la carga tributaria. El nuevo desarrollismo propicia una economa comercialmente abierta, competitiva, pero no lleva la idea al extremo y busca usar las negociaciones internacionales para obtener contrapartidas. En otros casos la diferencia es de nfasis: tanto el nuevo desarrollismo como la ortodoxia convencional defienden mercados de trabajo ms flexibles. No confunde flexibilidad con falta de proteccin. Pese a los cambios ocurridos a partir de enero de 2006 y del optimismo que aquello gener, en la actualidad, todava existe un sentimiento de pesimismo e insatisfaccin12 que agobia a la ciudadana y que se expresa entre otros- en el incremento de la migracin internacional13 que obliga a que una parte significativa de los recursos humanos calificados, busque otras alternativas laborales. Como se ha sealado, la excesiva concentracin del ingreso, es sinnimo de ineficiencia productiva e incapacidad estatal. Hasta ahora, las elites polticas no supieron negociar una reproduccin moderna del sistema basada, al menos, en mnimas cuotas de solidaridad, productividad y competitividad. Por
Un estudio comparado entre 6 pases sudamericanos muestra a Bolivia como cuarto en el ranking de la felicidad y el optimismo. Entre las 17 ciudades ms felices, se ubica a Santa Cruz en el quinto lugar, a Cochabamba en el 14, a La Paz en el 15 y a El Alto en ltimo lugar. La Razn, 4 de marzo de 2007.
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ello, el resultado electoral de diciembre de 2005 es claro y ha otorgado un mandato destinado a cambiar el curso del desarrollo, proceso iniciado, pero sin futuro definido deliberadamente. No est claro hacia donde se encamina el pas. En ese contexto, la condicin del advenimiento de una nueva forma estatal es la recreacin de la poltica; esto es, de un sistema poltico de gobierno (Crick, 1999). Crick seala que la poltica surge de la aceptacin de las limitaciones. Por ello, la poltica puede ser definida como la actividad mediante la cual se concilian intereses divergentes dentro de una unidad de gobierno determinada, otorgndoles una parcela de poder proporcional a su importancia para el bienestar y la supervivencia del conjunto de la comunidad. La poltica como la nica alternativa al gobierno por la fuerza o al gobierno de las lealtades primarias o endogmicas; la nica que permite simultneamente la libertad y el orden. La necesidad del compromiso y la permanente lucha por el poder que la caracterizan ofrecen persuasivos argumentos a sus crticos, pero sin ella, estamos perdidos. La poltica es la actividad que surge necesariamente de reconocerse mltiples y diversos14 (Delgadillo, 2004). Si no fusemos y no nos reconocisemos- como conglomerado de identidades, forma compleja de sociedad, seguiramos en un estado de naturaleza, esto es, de guerra. Y con formas sociales simples, de comunidades elementales. Pero no es as. La poltica es algo ms que la elementalidad de una clula de origen, sea religiosa, ideolgica, tnica o regional. Es construccin de proyecto nacional. En la actualidad, existen las condiciones para construir ese proyecto nacional y reposicionar a laElpoltica como el centro 2005, larecrearboliviana ascenda a 97.947 ciudadanos para colonia visiones deliberadas de futuro 13 INE de Espaa seala que en
y, en 2006, registr a ms de 139.000 bolivianos. La Razn, 3 de marzo de 2007. 14 La interculturalidad, llevada a sus ltimas consecuencias, debe abrir las posibilidades de pensar en que ella penetre en el ncleo del sistema, es decir en temas que hacen a la gestin econmica y poltica en una sociedad y que puede haber propuestas alternativas, desde lo indgena en este caso. Es coherente pensar, interculturalmente, que los otros, los indgenas en este caso, tengan respuestas paradigmticas a la crisis de la civilizacin occidental, a la modernidad, por tanto, que la modernizacin no es un camino obligado.

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e incluir el bien comn como el centro de la nacin y sus partes. La acumulacin de disponibilidades sociales y polticas fue clara en enero de 2006. Ahora, se corre el riesgo de perderlas y no recuperarlas por largo tiempo. Hacer poltica, desde esa base, es aceptar y conservar la unidad territorial. Bolivia es una unidad territorial incluso cuestionadapero independiente de su pasado de centralismo, que si bien produjo distorsiones tambin produjo una nacin. Ahora, existe consenso estatal y social de que el centralismo se agot irremediablemente. Se ha llegado a la actualidad de la formacin social complejizndose da a da en la produccin y en la cultura- y reconociendo tambin la necesidad de mantener, acrecentar y modificar los mnimos de orden. Con la poltica se busca un orden. Un orden nacional y rdenes subnacionales. Un orden tico y rdenes sociales a partir de la reconformacin de la comunidad poltica que incluya a bolivianos y a bolivianas. Tambin, la poltica es conciliacin de intereses divergentes dentro de cualquier nivel de gobierno. Es capacidad de concebir una proporcionalidad en la asignacin de recursos de poder, como condicin de la unidad de la comunidad, no de su homogeneidad. Por ello, hacer poltica, entonces, es ejercer un gobierno pacfico a travs de actos de conciliacin. Pero, en perspectiva estratgica, logrando definiciones y re-definiciones aceptadas acerca de lo comn o de lo pblico (Crick, 1999). Reconocer en lo pblico una construccin histricamente lograda y modificable, es superar el oscurantismo de lo pblico como un misterio, del cual se alejan los pobres por ser esencialmente ineficiente. En ese contexto, la reconstitucin del pacto territorial o la estrategia de descentralizacin / autonoma son o deben ser, un ejercicio publico de la poltica, en realidad, su nica forma. Rescatar la poltica en la perspectiva de reconstruir el Estado y reconformar la nacin es una tarea difcil en tanto en el pas, se 21

encuentran en vigencia formas cuasi-estamentales en el sistema poltico; ausencia de proyectos colectivos y vigencia de particularismos; una generalizada informalidad poltica y econmica; persisten formas de integracin territorial con escasa interdependencia y; finalmente, los efectos de la pobreza que se expresan a nivel territorial y sectorial. En efecto en el pas se ha transitado desde visiones de desarrollo humano a las alivio de la pobreza hasta aquellas sustentadas en la redistribucin del ingreso va los bonos a sectores improductivos como nios y ancianos y no en creacin de empleo. La reconstruccin del Estado y la reconformacin de la nacin, requiere asumir el carcter multicultural y pluritnico de la nacin. Como seala Delgadillo (2004), las teoras de la multiculturalidad, pluriculturalidad e interculturalidad, proponen las maneras en las que deben relacionarse pueblos y sociedades; tienen que ver con una suerte de gradual profundidad en las relaciones entre grupos culturales. La propuesta multicultural se refiere, esencialmente, a relaciones de convivencia; en tanto que la propuesta de interculturalidad presenta estas relaciones como de interaccin, de mayor profundidad por tanto. Pluri/multi/Inter son, generalmente, teoras de inclusin de minoras en una sociedad mayor; hacen crisis cuando se las aplica a sociedades con mayora indgena. La inclusin de una mayora en una minora (dominante) tiende a romper el sistema. La concepcin de la interculturalidad tiene que ver con la interaccin equitativa entre culturas, lo que supera la simple convivencia esttica, que es lo que caracteriza a la multiculturalidad; la interculturalidad, por tanto, es una categora dinmica. Refiere a autnticas relaciones interculturales que no admiten imposiciones civilizatorias, de unas culturas sobre las otras. En este orden de cosas, la modernidad es una propuesta civilizatoria como cualquier otra -no la nica-, con la que otras propuestas civilizatorias convivirn y negociarn. En ese contexto, la esperanza del nacionalismo revolucionario, incluso 22

de la democracia representativa de lograr la homogeneidad social qued en manos del avance tnico, cultural e institucional, del mestizaje. El mestizaje, que es una categora ambigua, se identifica con las exclusiones del Estado resultante. La sociedad boliviana, se reitera, est formada por mallas sobrepuestas de identidades sociales e identidades polticas. Este carcter expresa una sed de Estado, cuya forma cultural no necesariamente se acerca al mestizaje, como en los restantes pases andinos15. Por el contrario, las ltimas elecciones ratifican la probable construccin de otro proyecto que excluye al mestizaje como propuesta, pese a su incidencia nacional. Pero no por su negacin, el mestizaje deja de existir. Por el contrario, a veces esta negacin refuerza la identidad. En esa direccin es preciso considerar que la nacin fue el horizonte de construccin del Estado. El Estado y la nacin configuraron los horizontes de lo pblico y de lo ciudadano. Tambin la globalizacin el proceso ms reciente que desfigura a la nacin y sobre determina al Estado- aparece como condicin de futuro y surge como barrera para la conformacin de bloques histricos. En ese contexto, se piensa la diversidad a partir de la poltica y tambin la historia. Desde la poltica en la medida en que la historia, es la diversidad. La diversidad no solo incluye a las nacionalidades originarias, sino tambin a los mestizos y otro tipo de diversidades como las de gnero, territoriales, etc. El mesticidio16 ocurrido en el Censo del 2001, ha provocado un conjunto de tergiversaciones con relacin a la poblacin indgena en el pas y nos invoca a tratar el tema con mayor responsabilidad. Investigaciones sobre cultura poltica realizadas en el pas por Seligson (2005) y posteriormente retomadas por Verdesoto y Zuazo (2005) nos
Una asignatura pendiente es analizar uno de los movimientos fundacionales ms importantes de la nacin boliviana, las sublevaciones indgenas liderizadas por el movimiento de Katari de 1780, y su propuesta que exclua a los mestizos, con relacin a la propuesta de Amaru, ms conciliadora con relacin a la poblacin mestiza.
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indican que un muy importante aporte es ubicar el caso boliviano dentro de rangos internacionales. Ellos hicieron la comparacin con los pases andinos en los que se ha realizado una investigacin similar (metodolgicamente comparable). Estos son: Ecuador y Colombia y la comparacin en materia de orgullo nacional expresa, por ejemplo, que en Colombia es de 94; en Ecuador, de 92; en Bolivia, de 85, en una escala 1-100 respectivamente. Estos datos mostraran, en el momento de la realizacin de la encuesta, la presencia de un fuerte pesimismo dentro del ambiente poltico boliviano; o, en su defecto, una fisura interna. Esta situacin ha cambiado en el ltimo tiempo, segn muestran otras encuestas realizadas recientemente por IPSOS Apoyo- Opinin y Mercado de septiembre de 2007, donde el 91% de los habitantes de las capitales departamentales y El Alto, sienten orgullo por la nacionalidad que ostentan. Tambin, cabe destacar que, como resultado de las investigaciones y encuestas de opinin sealadas anteriormente, en Bolivia no existe una opcin significativa por el separatismo ni una correlacin con las regiones. Salvo una proporcin superior doble- de personas que aceptan la separacin en Santa Cruz (8.9%) en relacin con el resto del pas (4.4%). Los anteriores datos son importantes porque son una muestra de que si bien en el pas no acaba de resolverse la crisis poltica, la asignatura pendiente es de reconstituir a la comunidad poltica, aquellos los datosexpresan que las demandas que manifiestan la necesidad de reconstituir el pacto territorial, no atentan contra la unidad del pas ni ste se dirige a una desintegracin nacional y territorial. Siguiendo a los mismos autores y en otra dimensin, en Bolivia y de acuerdo a encuestas y a diferencia del Censo 2001, al transcurrir los

El trmino es aporte de Rafael Archondo y refiere a que en el Censo 2001, no se incorpor la posibilidad de reconocerse como mestizo.
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aos, sube la autoidentificacin indgena. As se tiene que en 1998, el 10%; de la poblacin se asuma como indgena, mientras que en el 2000, lo haca el 9%; el 2002, el 11%; y el 2004, el 16%. Esto permite afirmar que la auto-identificacin tnica, como toda identidad, es rpidamente cambiante. No hay diferencias significativas entre identidad nacional e identidad tnica; ni entre ser boliviano y pertenecer a un grupo tnico. La identidad nacional convive con la identidad departamental dentro del mismo sujeto social. El sentido de pertenencia a culturas particulares, incrementa el nivel de identificacin con la comunidad nacional. Por ejemplo, identificarse con la cultura quechua tiende a incrementar la intensidad del sentido de pertenencia a la comunidad nacional; lo mismo sucede con la cultura camba, pero no sucede lo mismo con la cultura aymara, que no parece tener ningn efecto en el nivel de identificacin nacional. Como se ha podido observar, la autoidentificacin como pertenecientes a nacionalidades originarias o a la categora mestizos, difiere notablemente entre el ltimo Censo y las encuestas realizadas con anterioridad y posterioridad al mismo. Al presentarse en las encuestas la opcin de autoidentificarse como mestizo y/o cholo, la poblacin boliviana migra hacia esta categora en un 61% de los entrevistados. Tambin es importante sealar en esta introduccin que las demandas regionales en el pas tienen larga data e insisten en el tratamiento del tema territorial as como en la profundizacin de la descentralizacin a partir del cuestionamiento al centralismo, por considerarlo ineficiente y poco democrtico, entre otras crticas. Sin embargo de las demandas regionales existentes, hay que destacar que en el pas en general, existe una fuerte inconsciencia territorial tanto en el Estado como en la sociedad. Pese a la antigedad de estas demandas regionales, stas provocan tensiones e invocan al inconsciente colectivo nacional por el temor a la histrica desmembracin territorial que sufri el pas en el pasado por 25

parte de los pases limtrofes. Estas y otras razones han consolidado en el pas una cultura basada en las desconfianzas mutuas generalizadas y agudizadas an ms en el ltimo tiempo. Las desconfianzas son de diversa ndole y tambin se expresan desde el centro hacia las regiones y desde las regiones hacia el centro, aunque las elites locales y/o regionales hagan parte de proyectos polticos o sociales nacionales. El tema geopoltico y nuestras prdidas territoriales, estn en la base de ese temor y, por supuesto, el centralismo generalizado que se expresa en todas las formas y contenidos. Tambin en el ltimo tiempo se ha exacerbado en el pas, la cultura de la confrontacin y la lgica del amigo enemigo, aparejada con las desconfianzas sobre el tema territorial17 (Mouffe, 1999). Pese a los problemas mencionados anteriormente, existe conciencia en ciertos sectores del pas de que el centralismo se agot y que es preciso recomponer el pacto territorial. Sin embargo, este anlisis no es coincidente con la mayor parte del gobierno que considera irrelevantes dichas demandas o en su defecto, plantea la descentralizacin a travs del incremento de los niveles autonmicos, como las regionales, departamentales, municipales e indgenas. Este desencuentro que se expresa en la relacin Estado territorio, debe inducirnos a la
Mouffe seala que: Lo que caracteriza a la democracia pluralista en tanto forma especfica del orden poltico es la instauracin de una distincin entre las categoras de enemigo y de adversario. Eso significa que, en el interior del nosotros que constituye la comunidad poltica, no se ver en el oponente un enemigo a abatir, sino un adversario de legtima existencia y al que se debe tolerar. Se combatirn con vigor sus ideas, pero jams se cuestionar su derecho a defenderlas. Sin embargo, la categora de enemigo no desaparece, pues sigue siendo pertinente en relacin con quienes, al cuestionar las bases mismas del orden democrtico, no pueden entrar en el crculo de los iguales. Luego continua: Una vez que hemos distinguido de esta manera entre antagonismo (relacin con el enemigo) y agonizo (relacin con el adversario), podemos comprender por qu el enfrentamiento agonal, lejos de representar un peligro para la democracia, es en realidad su condicin misma de existencia. Por cierto que la democracia no puede sobrevivir sin ciertas formas de consenso -que han de apoyarse en la adhesin a los valores tico-polticos que constituyen sus principios de legitimidad y en las instituciones en que se inscriben-, pero tambin debe permitir que el conflicto se exprese, y eso requiere la constitucin de identidades colectivas en torno a posiciones bien diferenciadas. Es menester que los ciudadanos tengan verdaderamente la posibilidad de escoger entre alternativas reales.
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reconformacin o reconstitucin de la comunidad poltica, la que deba realizarse, necesariamente, en la Asamblea Constituyente, donde el gobierno del Movimiento Al Socialismo, logr mayora. Pero la mayora no necesariamente construye hegemona. En ella, se deber trabajar para estructurar consensos y acuerdos destinados a fortalecer a la nacin y a la democracia. Este resultado de la Asamblea Constituyente, plasmado en una propuesta de Constitucin Poltica, lo analizaremos ms adelante. No obstante las desconfianzas entre el centro y las regiones y viceversa, en el pas se consolidaron varios pactos territoriales que se configuraron de sur a norte y de occidente a oriente. El primer centro, que funcion como sede del poder colonial primero y luego del gobierno, fue Sucre; capital que fue siempre disputada y que nunca pudo consolidarse en una verdadera capital y sede del ejecutivo18 (Mesa, 2006). Simultneamente, en Bolivia nunca pudo construirse una sola regin o ciudad con una hegemona aplastante sobre el resto del pas como sucedi, por ejemplo, con Lima en el Per, Montevideo en Uruguay o Buenos aires en la Argentina. Segn Barragn (2005), ms que un centro se tuvieron ejes de ah el trmino ejemona- es decir el predominio de amplios espacios y regiones en el siglo XIX ese eje fue segn Roca (2005) longitudinal y vertical, alternndose entre el norte y el sur, entre la Paz y Chuquisaca. La hegemona del siglo XIX era ante todo una hegemona poblacional del entonces llamado norte. El departamento de La Paz aglutinaba el 35% de la poblacin del pas en 1825 y el 24% en 1900. Cuatro de los cinco departamentos con los cuales se funda Bolivia, La Paz, Potos, Cochabamba y Chuquisaca concentraban el 93% en 1825 y el 82% en 1900. Sin embargo, en Santa Cruz en ese momento, nico departamento

oriental-, slo viva el 7% de la poblacin en 1825 (Barragn, 2007). En la poca colonial y en fundacin de la Repblica, la poblacin estaba y an lo sigue- concentrada en los departamentos occidentales aunque en menor medida a la sealada anteriormente. El incremento poblacional del pas se dio a partir de 1900. Entre 1900 y 1950, uno de cada dos bolivianos viva en el rea andina (La Paz, Potos, Oruro), mientras que en las tierras bajas se concentraba apenas el 15% de la poblacin. Los grandes cambios corresponden a un perodo ms tardo; ms especficamente, a la segunda mitad del siglo XX cuando el crecimiento poblacional de los departamentos de Beni y Santa Cruz fue imponente: en el primero sus habitantes se multiplicaron por diez entre 1900 y 2000 mientras que en el segundo quintuplicaron en el mismo perodo. A partir de la importancia de Santa Cruz como departamento y ciudad, el eje norte-sur cambi hacia el eje oeste-este. Cabe recalcar sin embargo que se trata de un eje urbano central en torno a 3 ciudades que concentran dos tercios de la poblacin boliviana (Barragn, dem). Segn muestra Roca (2007), el eje y arco norte-sur se form en estrecha relacin al comercio y a los puertos de exportacin-importacin. Potos y el sur se vinculaban preferentemente con Buenos Aires y el norte constituido entonces por La Paz y Oruro, con el puerto de Arica. Cochabamba asumi el rol de proveedor de productos agrcolas para el mercado interno. La Paz fue hasta la segunda mitad del Siglo XX el pilar fundamental de los ingresos del Estado, tanto por la produccin de coca como por el tributo indgena. Esta fue una de las razones por la cual, durante el siglo XIX, la mayor parte de los gobiernos se establecieron en La Paz y esta regin comenz a reivindicar por el destino del excedente generado y realizado fuera del departamento, argumento que luego dio lugar a la guerra federal y al traslado de la sede de gobierno a la ciudad de La Paz, manteniendo a Sucre, como capital de la Repblica (Ardaya, 2007). En suma, entre el siglo XVI y XIX, el eje territorial estaba constituido por las minas de plata de Potos y el centro administrativo en Sucre, enlazados por rutas comerciales con Cuzco (va La Paz) y el Pacfico. 28

Mesa muestra por ejemplo, que durante el Siglo XIX, solo 13 Presidentes asumieron el mando en Sucre, ninguno en el Siglo XX y, en el Siglo XXI, lo hizo solamente, Eduardo Rodrguez Veltz, en 2005.
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Con la crisis de la produccin de la plata en Potos y la creciente importancia del estao, hay un mayor desplazamiento hacia el norte y se sustituye a Potos y Sucre por el eje constituido por Oruro y La Paz con la creciente integracin de Cochabamba, que adquiere importancia por su produccin agrcola. A mediados del siglo XX y la llamada marcha hacia el oriente y la construccin de la carretera a Santa Cruz, se establece otro rediseo territorial constituido por el desplazamiento hacia el este del pas, por el llamado eje que est constituido por La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Este eje concentra a ms del 70 % de la poblacin del pas. Es muy probable que en la actualidad se est constituyendo un nuevo eje territorial constituido por la media luna oriental. Segn Ren Pereira (Comunicacin verbal 2006), de 314 municipios existente en 2001, 217 eran expulsores de poblacin y de 9 departamentos, 5 son expulsores. Quienes reciben poblacin son Pando, Santa Cruz, Tarija y Cochabamba, respectivamente. Un ejemplo importante de esta nueva reconfiguracin territorial es que, por ejemplo, en la Asamblea Constituyente de 1826, Santa Cruz tuvo dos delegados frente a La Paz que tena 11. En la actualidad, La paz, tiene 30 Diputados frente a Santa Cruz que tiene 26. La tendencia es a que Santa Cruz los incremente y La Paz los disminuya. Ello, a nivel poltico y econmico19. Los datos anteriores nos muestran que en el pas se est produciendo una nueva reconformacin territorial con la creciente importancia econmica, poltica y poblacional de la hoy llamada media luna oriental. Volviendo a nuestra argumentacin anterior, se debe reconocer que no habr nuevo pacto territorial o nueva relacin Estado / territorio si, al mismo tiempo, no se produce una profunda reforma estatal. De acuerdo con Lechner, la antinomia de Estado y mercado ha cedido lugar a la comprensin que tanto el modelo desarrollista, centrado en el rol activo del Estado, como el modelo neoliberal, apoyndose en 29

la dinmica del mercado, deben ser analizados en relacin al contexto social y no solo en funcin de discursos ideolgicos. Ello, por que la crisis poltica sigue mostrando la escasa interaccin entre los agrupamientos sociales y el bajo nivel de compromiso entre ellos; la alta desconfianza mutua entre elites; la fractura del pacto territorial; y el dficit de representatividad de los actores polticos y de las regiones. Se reitera, la crisis muestra la necesidad de emprender la re-estructuracin del Estado en su mbito funcional -poderes y representacin- y en su mbito relacional -Estado/sociedad; Estado/ economa; Estado/territorio-. Como se ha mencionado, a consecuencia de la implantacin del modelo de desarrollo anterior, se debilit el aparato estatal, dejando muchas funciones en manos del mercado. Pero el mercado en Bolivia, no funciona de acuerdo a las reglas universales construidas socialmente y, en general, aquellas funciones que antes estaban en manos del Estado, han quedado como responsabilidad del mbito domstico y familiar. En efecto, en la perspectiva de lograr eficiencia y eficacia gubernamentales, se produjo en el pas la llamada reforma del Estado, que tuvo como consecuencia su mayor debilidad. Las reformas de 1985, no consideraron que amplios sectores de la poblacin no pueden acceder al mercado ni como productores ni como trabajadores ni como consumidores, o la hacen marginalmente. El trnsito de modelo de desarrollo operado en 1985 trajo como consecuencia la imposibilidad creciente del Estado para cumplir sus responsabilidades sociales. Con la Ley de capitalizacin, el Estado perdi sus posibilidades reales de actuar como inductor del crecimiento econmico, con distribucin de ingresos y de recursos. En el plano social, se produjo una creciente desigualdad favoreciendo a

Fernndez (2007) seala por ejemplo que en 1980, el occidente constituido por los departamentos de La Paz, Oruro y Potos contribuan con el 70% de las exportaciones mineras y no tradicionales-; el 30% restante provena de la media luna oriental. En 2006, ese porcentaje se haba invertido. La exportacin per cpita de la media luna es de 1.100 $us., y la de occidente, de 323 $us.
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la desintegracin social que tiene expresiones regionales. Esta creciente desigualdad ha implicado que en un contexto de apertura econmica, tengamos zonas del pas incorporadas a los procesos de globalizacin y otras no. Uno de los resultados de este escenario de creciente desigualdad ha sido la dbil gobernabilidad democrtica alcanzada entre 2000 y 2005 y ello, al margen de la viabilidad econmica del pas. La exclusin de la mayora de la poblacin de los beneficios del desarrollo, muestran que el modelo de integracin de la poltica econmica y social debe ser reemplazado. Por los resultados del anterior modelo de desarrollo, ahora, al parecer, se busca construir un nuevo modelo de cohesin e igualdad social al mismo tiempo que consolide y fortalezca la democracia a partir de confluir la poltica econmica y la poltica social que reconstruya las bases y principios de la responsabilidad del Estado en el desarrollo y en el territorio. Sin embargo, hasta el momento no se ha producido una clara reforma estatal ni tampoco se llega a definir el desarrollo regional, el mismo que debera orientarse a la identificacin de regiones capaces de producir, competir y superar las disparidades territoriales. Hasta ahora no se logran identificar micro-regiones como zonas que comparten vocaciones econmicas y posibilidades de desarrollo comunes, as como problemas de infraestructura, ambientales, poblacionales, etctera, comunes; tradiciones comunes e identidad cultural. En ello, el pas ha avanzado con la realizacin del Dilogo Nacional Bolivia Productiva (Ministerio de Participacin Popular, 2005), pero sin la consideracin de aquellos resultados en el actual Plan Nacional de Desarrollo. En Bolivia se han experimentado los dos paradigmas de desarrollo que sucesivamente prevalecieron en Amrica Latina a partir de la segunda mitad del Siglo XX y el papel asignado al Estado: el paradigma cepalino y aquel surgido como consecuencia del Consenso de Washington. Ahora, la demanda por un nuevo Estado se centra en la bsqueda del funcionamiento eficaz del mercado y en disminuir las desigualdades 31

sociales, situaciones que no lograron disipar los anteriores modelos de desarrollo. Aunque ya se mencion anteriormente algunas caractersticas y atributos del Estado, Iglesias (2006) plantea que a partir de las experiencias / paradigmas sealados anteriormente, el nuevo Estado debe tener los siguientes objetivos: 1. Estado capaz de hacer viable la eficiencia del mercado; 2. Un Estado impulsor de la capacidad productiva con intervencionismos inteligentes; 3. Estado con responsabilidad en la disminucin de las desigualdades sociales; 4. Estado con relaciones cooperativas con la empresa privada; 5. Estado que fortalezca a la sociedad civil; 6. Estado orientador y formulador de las polticas de insercin internacional; 7. El Estado desempea un papel fundamental en la innovacin tecnolgica; 8. Fortalecedor de la capacidad de anlisis de las tendencias fundamentales de la economa, la sociedad y la poltica en el mbito internacional; 9. Estructuras solventes de oficinas de planificacin de largo plazo; 10. Promover grandes consensos nacionales. Pero al margen del tipo, forma y modo de Estado (Barrios, 2007)20 que se definen en el nuevo proyecto de Constitucin poltica del estado, es absolutamente imprescindible considerar que no se puede tener un Estado fuerte, sin paralelamente tener un sistema democrtico robusto.

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II. LA DEMANDA POR LA RECONFORMACIN TERRITORIAL

La demanda por la reconformacin territorial ha sido permanente en el pas. A partir de la reconquista democrtica y aun antes, el movimiento regional adquiri una importancia significativa y, en cierto momento, fueron y son actores importantes del proceso. Por tanto, el debate territorial se reaviva en el momento de la transicin. Segn seala Brockmann21, durante el actual proceso democrtico, el movimiento cvico nacional y sistema poltico, plantearon 14 proyectos de ley que incluan la eleccin directa de Prefectos y creacin de una Asamblea Departamental. A partir de 1989, se impulsaron varios estudios y eventos de concertacin de un proyecto de Ley de Descentralizacin que, en febrero de 1993, es aprobado unnimemente por el Senado de la Repblica22 y donde se reconoca al nivel intermedio como Gobiernos departamentales y abriendo la posibilidad de que los prefectos pudieran ser designados mediante voto popular y directo. Estos debates fueron recuperados parcialmente por la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin Administrativa, sancionadas en 1994 y 1995 respectivamente, las que fueron un avance significativo en el proceso de descentralizacin en el pas. Especialmente a travs de la Ley de Participacin Popular, se pudo superar la forma incompleta del Estado y que ste llegara a todo el territorio nacional (Ardaya, 2005; Ayo, 2004). Pese a los enormes avances, como todo proceso, ste es aun precario en la consolidacin de una ciudadana asentada en el territorio y como base social de una institucionalidad mayor. Es preciso por ello, emprender un segundo momento de la descentralizacin que enfoque especialmente el nivel intermedio o meso, asignatura pendiente de los procesos mencionados y actualmente, tema de la agenda nacional.
El autor define claramente los tres conceptos. En La relacin de los prefectos con el gobierno central. 2006-2007 seala que los alcances de esta discusin son sintticamente abordados por Jos Lus Roca en el artculo titulado Prefectos: una mirada retrospectiva. 22 Proyecto de Ley de Descentralizacin administrativa 10/86-92.
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Efectivamente ninguna de las leyes anteriormente mencionadas otorga al nivel intermedio o meso un papel articulador entre el nivel nacional y local, como por ejemplo, pretenda la Ley aprobada en el Senado de la Repblica en 1993. En Bolivia, el proceso de descentralizacin estuvo fundamentalmente centrado en el nivel municipal. Sin embargo del proceso iniciado en 1994, en el pas existe todava confusin respecto al proceso. Por ello, parece pertinente intentar aclararnos qu entendemos por descentralizacin?. Segn Rojas (2001)23, la descentralizacin es un fenmeno global y un proceso. Aunque los objetivos y los nfasis as como los obstculos para su implementacin, varan ampliamente de pas a pas. Como han demostrado varias experiencias nacionales, no existe un camino correcto para la descentralizacin y la apropiada extensin y naturaleza de la descentralizacin es, fundamentalmente, una decisin poltica. En general, la descentralizacin responde a las preguntas quin hace qu en el territorio y con qu recursos, quin paga por ello y cmo se resuelven los problemas del desbalance horizontal y vertical. Pero adems de definir el qu, es preciso considerar que no se pueden descentralizar recursos sin la correspondiente descentralizacin de responsabilidades. Ello, hace referencia a la transferencia de competencias y recursos de un nivel superior de gobierno hacia otro que tiene autonoma que es el caso en Bolivia, del nivel municipal, por ejemplo. Por desconcentracin, se entiende a la delegacin de competencias de una administracin central a rganos independientes y/o dependientes. En otras palabras, la descentralizacin es el traspaso de algunas decisiones competencias- desde el rgano central hacia los niveles subnacionales. En cambio, un estado centralizado es aquel donde el
Rojas Fernando en el Prlogo a Descentralizar, grados de autonoma para enriquecer la democracia.
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gobierno tiene el poder de decisin para adoptar polticas que rigen los destinos de todo el territorio nacional. Los gobiernos subnacionales, en este caso, las Prefecturas, hasta hoy, actan secundariamente sin tener poder de decisin. La descentralizacin supone transferir competencias de poder del gobierno central a autoridades no subordinadas dndoles las capacidades para decidir sobre aspectos polticos, econmicos, culturales y sociales en la administracin de su territorio (Barragn, 2007). La descentralizacin es un proceso que se define a lo largo del tiempo. En l, se determina qu grados de autonoma subnacional se van a otorgar, en este caso a las Prefecturas y que requiere previamente conocer los grados de la respectiva organizacin administrativa, econmica y poltica de la regin a la que se otorgar competencias. En cambio, la centralizacin implica que un solo centro define tanto en trminos territoriales, como polticos, el bien pblico. Como seala Verdesoto, existe descentralizacin cuando los rganos centrales de estado tienen el mnimo de poder indispensable para desarrollar sus actividades mientras que existe centralizacin cuando los rganos subnacionales estn reducidos al mnimo y como entidades subjetivas de administracin. De manera global se puede decir que la descentralizacin debe ser atendida como una particular forma de concrecin, organizacin y gestin estatal de los procesos polticos, la economa pblica y las relaciones intergubernamentales. En su versin ms especfica, la descentralizacin administrativa hace referencia a una particular forma de concretar, organizar y gestionar; la indicacin de jerarquas, los principios organizaciones y la asignacin de los recursos que rigen las relaciones entre los niveles gubernamentales de un pas. All est el punto focal: la conexin entre sectores y territorios (Medelln et. Al., 1995)24. Asimismo, y desde la perspectiva jurdica, la descentralizacin poltica implica el reconocimiento de atribuciones gubernativas, legislativas y ejecutivas a diferentes niveles de gobierno dentro de un mismo Estado sea ste unitario o federal25. 35

La descentralizacin podra tener adems varias modalidades de aplicacin desde el rgano estatal. Boisier, por ejemplo, destaca tres en las que el Estado central tiende a delegar poder y recursos: a) La descentralizacin funcional, referida a competencias especficas o sectoriales, b) la descentralizacin territorial que significa el traspaso de competencias y poder decisional a entes de jurisdiccin territorial definido y c) la descentralizacin poltica establecida para el aparato estatal va proceso electoral (Arandia, 2002)26. Para Barrios (2004), lo ms importante es que la descentralizacin en la actualidad, implica una ruptura del monopolio legislativo del nivel nacional a favor del meso o intermedio. El mismo autor seala que la descentralizacin se diferencia de la desconcentracin en cuanto traslada poder de un nivel territorial superior a uno inferior abriendo la facultad legislativa. Este proceso implicara adems la emergencia de una entidad territorial con cualidad gubernativa. Para el autor, hay desconcentracin cuando el poder se difumina y hay descentralizacin, cuando el poder se luxa. Para l, la definicin correcta de descentralizacin es la transferencia de recursos y competencias a un nivel perifrico inferior el cual se le reconoce el derecho a decidir sobre esos recursos o a ejecutar esas competencias. La desconcentracin, en cambio, supone que la institucin que recibe los recursos debe rendir cuentas a un superior y la clave es que la unidad est bajo dependencia jerrquica27. Es frecuente tambin diferenciar la descentralizacin poltica de la descentralizacin administrativa siendo esta ltima una derivacin de los poderes administrativos del estado. En la descentralizacin poltica, en cambio, se expresara una idea de derecho autnomo. Pero, como ya se ha mencionado anteriormente, toda descentralizacin es poltica y no hay oposicin entre descentralizacin poltica y administrativa.

Citado en Barragn, 2005. dem. 26 dem.

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Otros autores, como Finot, por ejemplo, se refieren a dos tipos de descentralizacin. La poltica concretada por la transferencia de las polticas centrales a los procesos subnacionales, entendidos stos como los de carcter meso y local; y la econmica o productiva, donde la transferencia se da sobre la produccin desde los mecanismos polticos a los de competencia econmica. Para este autor, desde el punto de vista econmico, ambas pautas de transferencia, poltica y econmica se centraran en una sola tarea descentralizadora, la de proveer bienes pblicos. Esta provisin tiene dos asignaciones. La primera estara determinada por los procesos polticos refirindose a qu bienes sern provedos, cuntos de cada uno y su forma de pago; la segunda, determinada por los mecanismos mercantiles en cuanto a cmo producirlos. Como es claro, la primera est ntimamente ligada a la descentralizacin poltica y la segunda a la econmica o productiva (Finot, 2003)28. Finalmente, como muestra la experiencia boliviana, la descentralizacin medianamente bien realizada puede llevar a una mayor expresin de la diversidad social, a una mayor eficiencia y control de los recursos pblicos por parte de la ciudadana. En todo caso, las preguntas formuladas anteriormente siguen vigentes, quin hace qu, quin paga por ello y cmo se resuelven los problemas del desbalance vertical y horizontal. La descentralizacin siempre es y ser un proceso permanente de gestin, de negociacin y de resolucin de conflictos. El tema de la reconformacin territorial en Bolivia, explcita o implcitamente siempre ha sido tema de la agenda nacional. Prcticamente desde el surgimiento de la Repblica, el pas opt por un ordenamiento territorial basado en departamentos, provincias y cantones, como seala el Art. 4 de la Primera Constitucin Poltica del Estado la misma que sostiene que la Repblica se divide en

departamentos, provincias y cantones. Tambin en la primera Constitucin Poltica del Estado de 1826, por ejemplo, se seala que el territorio de la Repblica Boliviana, comprende los departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. Ms tardamente aparece el tema municipal tratado constitucionalmente y a partir de la importancia de lo local como clula bsica depositaria y articuladora de la soberana popular y el espacio de autorrealizacin del sujeto poltico (Irurozqui en Del Campo Esther). El tema territorial aparece tratado poltica y constitucionalmente en casi todas las cartas magnas de manera consistente. Esta recurrencia le hace afirmar a Roca que la historia de Bolivia es la historia de la lucha de las regiones. Sin embargo de ello, es a partir de enero de 2005, que el tema territorial ingres sostenidamente en la agenda nacional. A partir de entonces y en torno a la propuesta del Comit Pro Santa Cruz, se han producido algunas, aunque sin la profundidad de la primera29. En todo el debate generado, las demandas, propuestas y contrapropuestas no buscan renunciar al Estado unitario, congruente con nuestra historia, sino que ste, no necesariamente tiene que persistir como Estado centralizado sino ms bien avanzar en procesos de mayor descentralizacin y, por ende, mayor democratizacin. El cuestionamiento al centralismo es fruto tambin del mal funcionamiento de las llamadas prefecturas, hasta diciembre del 2005, y la representacin poltica del gobierno en los departamentos. En los departamentos / regiones, existe consenso de que la reforma de 1994 con relacin a la Constitucin de 1967, fue un retroceso y ahora tratan de profundizar el proceso en la nueva Constitucin Poltica del Estado. El abordaje del tema territorial en la nueva Constitucin Poltica del Estado, lo veremos

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dem.

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Citado en Barragn, 2007.

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ms adelante. Tambin el cuestionamiento al centralismo se da por que se busca, urgentemente, la modernizacin del sistema poltico entendido bsicamente como renovacin del sistema de partidos, para que en el futuro, el pas pueda sentar las bases de un avance cualitativo de la democracia hacia la deliberacin y la tolerancia poltica (Verdesoto, 2004). En los hechos, el sistema poltico sigue en crisis as como tambin lo est el sistema de partidos que, en los hechos, fue sustituido por los movimientos sociales. Pero adems de la crisis del sistema poltico, especialmente partidario, en el pas no existe un sistema poltico regional o departamental por el grado de centralismo que demostraron las instituciones polticas y los partidos polticos. Asimismo, los partidos regionales o las agrupaciones ciudadanas e indgenas emergentes, no logran consolidarse todava como propuestas consistentes para y desde las regiones. La demanda por la reconstitucin de nuevos pactos nacionales o la reconformacin de la comunidad poltica a travs de una Asamblea Constituyente, no es una demanda reciente. El antecedente ms inmediato de la demanda por una nueva Constitucin Poltica, es la Marcha por el territorio y la dignidad organizada por los indgenas de las tierras bajas en 1990, las que demandaban tierra y territorio. Posteriormente fueron tambin los indgenas de tierras bajas que, en junio / julio de 2002 demandaron a la clase poltica del pas, la necesidad de refundar el pas, demanda que slo fue asumida luego de los sucesos de octubre de 2003 por el Presidente Carlos Mesa y luego de reformas constitucionales se las acord en junio de 2005. La convocatoria a la Asamblea Constituyente y al Referndum Autonmico fue concretada

como consecuencia de los acuerdos polticos de junio de 2005. La ley de Convocatoria para ambos eventos fue aprobada en marzo de 2006, al mismo tiempo que se defini la eleccin para julio del mismo ao. Con la nueva Constitucin Poltica del Estado, se pretenda resolver la crisis poltica y, dentro de esa crisis social general, la recomposicin de la relacin del Estado con el territorio. Como ya se ha mencionado, ms especfica y consistentemente, no cabe duda que el tema territorial fue introducido en la agenda nacional por el Comit Pro Santa Cruz, especialmente luego del Cabildo Abierto de enero de 2005, aunque la demanda por ms y mejor descentralizacin era latente en el conjunto del pas, la que tambin fue expresada en el Dilogo Nacional Bolivia Productiva. La reconstitucin de nuevos pactos nacionales o la reconformacin de la comunidad poltica a travs de una Asamblea Constituyente30, devino en un rito que luego aglutin al conjunto del pas en una demanda unnime. En la misma fecha, se aprob la eleccin de Prefectos por sufragio universal directo, igual, secreto y libre y se inici el proceso de recoleccin de firmas para la convocatoria a un Referndum sobre Autonomas Departamentales31. Hasta las elecciones de Prefectos de diciembre de 2005, en el mbito territorial / departamental exista el reconocimiento y la conviccin de que las prefecturas no expresaban ni representaban al departamento sino al Presidente de la Repblica por quien era nombrado el Prefecto. Asimismo en los departamentos, exista aoranza por las Corporaciones Departamentales de Desarrollo, disueltas por la Ley de Descentralizacin Administrativa. En los departamentos se asuma que, comparativamente, las Corporaciones de Desarrollo, funcionaban mejor que las Prefecturas, por lo menos hasta antes de la eleccin de Prefectos. Los diversos diagnsticos sobre el funcionamiento, calificaban a las prefecturas, entre otros, como el eslabn perdido; gestin emburbujada, enajenada, ficticia (por gasto fuera de sus reas de 40

Ver la propuesta de la Federacin de Empresarios Privados de Cochabamba, 2004 Construyendo consensos prefecturales. Nuevo pacto territorial para Bolivia. Propuesta del nivel prefectural para la Asamblea Constituyente (2006); y las crticas de Barrios Subelza y Rojas Ortuste, en medios de prensa nacional.
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competencia), perdonada (por omisiones de accin pblica), desvisionada (del largo plazo), infraestructuralista, violada (por los partidos polticos), a-empresarial (su accin no es por resultados), hermtica, autista y amiotrfica (opera con mrgenes mnimos) (Ministerio de la Presidencia, 2002). Otra de las crticas centrales hacia las prefecturas, estaba relacionada con su deficiente capacidad de intermediacin entre los niveles municipal y nacional. Pese a que exista una crtica al funcionamiento de las prefecturas, todava no existe unanimidad sobre cmo concebir al nivel intermedio y cmo ste debe definirse. No obstante las deficiencias que aun presentan las prefecturas, los prefectos gozan de un alto ndice de popularidad y con muy pocas excepciones, son considerados los que ostentan el poder regional y mandan en aquellas. Destaca por ejemplo, el nivel de aceptacin de los prefectos del eje central y de la media luna por parte de la ciudadana. No acontece lo mismo, por ejemplo con las autoridades prefecturales afines al partido de gobierno. En los ltimos aos se han producido varias propuestas tcnicas / polticas referidas al tema territorial. Las ms consistentes han sido, sin lugar a dudas, la del Comit Pro Santa Cruz, la de los prefectos de los seis departamentos en los que gan la oposicin al partido gobernante y la de la Federacin de Asociaciones Municipales, FAM y, adems, las de otros Comits Cvicos. El ao 2004, se reunieron representantes de los comits

cvicos de 8 departamentos del pas, incluido El Alto (Con excepcin de Oruro y Potos), en Santa Cruz y aprobaron el Manifiesto Cvico a la Nacin denominado Autonomas departamentales para una nueva Bolivia. Posteriormente, en 2005, se conform el denominado Consejo Pre-autonmico conformado por personalidades representativas del departamento. Las propuestas de los partidos, agrupaciones ciudadanas e indgenas reconocen la necesidad de profundizar la descentralizacin, pero no presentan propuestas concretas del rumbo a seguir. Es ms, por el destierro de la poltica que se ha producido en el pas, el tema ha sido estigmatizado e ideologizado sin los sustentos tcnicos y polticos pertinentes. En la siguiente matriz, se pueden observar las principales propuestas presentadas por el sistema poltico con referencia al tema y en el marco del debate poltico-constitucional. Cuadro 1. Posiciones polticas respecto de las autonomas

30 La reforma total de la Constitucin Poltica del Estado est establecida en el Artculo 232 y fue introducida en la Ley 2650 de 2004.

En la Constitucin Poltica del Estado, Captulo 4, reformada en 2004, se sostiene que El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum, establecidos por esta Constitucin y normados por la Ley. La Ley No. 2769, Ley del Referndum de julio de 2004, donde entre otros, se establece el Referndum Nacional, sobre materias de inters nacional, en circunscripcin nacional.
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Si bien en el sistema poltico se observan propuestas y sealamientos poco consistentes, tambin en el partido gobernante no se reconoce que la demanda por mayor descentralizacin y menos centralismo es nacional. La virtud del Comit Pro Santa Cruz es de haber introducido el tema en la agenda nacional32. Reiteradamente, el gobierno central y el partido de en funciones, a travs del Presidente de la Repblica y otras autoridades afines, expresaron su posicin contraria a las autonomas porque seal que este proceso slo beneficiara a las oligarquas cruceas, aunque el Vicepresidente de la Repblica sostuvo que el gobierno mantendra una posicin de neutralidad racional respecto al tema, aspecto que no fue cumplido ya que la oposicin a debatir el tema, fue permanente. La descalificacin al adversario regional fue la tnica desde el inicio del gobierno hasta la actualidad. Por su parte, el Vice-Ministerio de Descentralizacin present una propuesta que contempla la divisin del pas en 42 regiones, segn criterios de continuidad territorial y lingstica basndose en las actuales secciones municipales. Sin embargo, esta propuesta no fue considerada en la Asamblea Constituyente. Desde el campo de la sociedad civil, hay que sealar asimismo que varias organizaciones sociales, ms all del proceso de elaboracin y discusin de sus propias propuestas, asumieron una posicin determinada en torno al Referndum por las autonomas. Es el caso de los movimientos cvicos de los departamentos del Oriente y Tarija que realizaron campaas a favor de las autonomas, as como de Cochabamba y Chuquisaca,
Fuente: Zegada Mara Teresa: Los resultados del Referndum Sobre las Autonomas Departamentales en Opiniones y Anlisis No. 80, La Paz, Hans Seidel/ FUNDEMOS, 2006.

que hacia el final del proceso de campaa electoral, asumieron algunas medidas para impulsar este proceso como la convocatoria a marchas y asambleas o declaraciones pblicas. Las entidades empresariales en determinado momento tambin apoyaron a las autonomas, en cambio otras organizaciones sociales como el movimiento Patria y Soberana o la CSUTCB, expresaron su rechazo abierto a las autonomas de cara al Referndum. Con aquellos comportamientos de una y otra parte, se desarrollaron algunos discursos que exacerbaron el regionalismo, la intolerancia y el racismo en desmedro de un debate poltico y tcnico consistente e informativo y que exprese la complejidad e importancia del tema. La Asamblea Constituyente tambin fue escenario de presentacin de propuestas sobre el tema territorial, las mismas que tambin fueron escasamente debatidas y, finalmente, no consideradas en la redaccin final de la nueva Constitucin Poltica del Estado (Paz en Del Campo, Sf). Pese a la ideologizacin del tema, en la actualidad, la recomposicin del pacto territorial o la recomposicin Estado / territorio, es un tema de la agenda nacional sustentada en una base emprica que otorga lo

Como sostiene Rojas, al actual Comit Pro Santa Cruz se le atribuyen slo intereses clasistas y tambin divisionistas sin recordar que patricios cruceos como Plcido Molina, al igual que otro historiador cruceo, Enrique Finot, reafirmaron el destino comn de Santa Cruz con Bolivia. El mismo autor considera que vale la pena tambin recordar, un cercano antecedente a dicha crucial dcada en Bolivia, a la voluntad integracionista crucea, la respuesta que en 1924 ejercit el diputado cruceo Mariano Saucedo Sevilla, ante acusaciones de anexionismo de Santa Cruz con alguna potencia limtrofe y delante de sus pares diputados nacionales de la legislatura extraordinaria de aquel ao, Como protesta de unin nacional dominante, en Santa Cruz, pido me aceptis declaracin franca, leal y patriota: Santa Cruz aspira a ser la capital de Bolivia, no la cola de pas vecino (Anexo V, Roca 1999). Asimismo, es preciso diferenciar a la agrupacin Nacin Camba con el Comit Pro Santa Cruz. El cabildo cruceo se realiz el 28 de enero del 2005 con un gran despliegue logstico y la asistencia de aproximadamente 300.000 personas. El de diciembre de 2006, congreg a casi un milln de personas. Como se observa, el Movimiento cvico cruceo mantuvo dos estrategias paralelas: acuda a los distintos canales institucionales y amenazaba.
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expresado en las urnas a travs del Referndum sobre Autonomas Departamentales (Ley 3365) que formul la siguiente pregunta: Est usted de acuerdo, en el marco de la unidad nacional, en dar a la Asamblea Constituyente el mandato vinculante para establecer un rgimen de autonoma departamental, aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado en los departamentos donde este Referndum tenga mayora, de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del Estado nacional, competencias ejecutivas, atribuciones normativas, administrativas y los recursos econmicos financiero que les asigne la nueva Constitucin Poltica del Estado y las Leyes?. El resultado electoral del 2 de julio de 2006, proceso en el que se elige a los constituyentes y se somete la pregunta sobre autonomas departamentales, lo analizaremos ms adelante as como tambin las prximas convocatorias a referndum de aprobacin de los respectivos Estatutos Autonmicos.

la represin como ideologa; el valor se presenta como precio; la base econmica como superestructura y la plusvala como ganancia (Tapia, 2002). Por ello, la tarea del Estado -en su nueva versin- es la articulacin de este conjunto de formas aparentes. A partir del reconocimiento de la complejidad y la ausencia de regularidad del Estado, sealaremos otras definiciones de diccionario ms comunes de Estado que se refieren como al conjunto de personas que se encuentran en un territorio definido, unidas por un sentimiento comn denominado nacionalismo y cuentan con la facultad de autodeterminar sus propias leyes as como su forma de gobierno de manera soberana. En ese sentido, sealan como elementos inherentes al Estado: la poblacin, el territorio, el gobierno y la soberana. En la misma direccin, se seala que el Estado como sujeto de derecho internacional, debe reunir los siguientes requisitos: (a) una poblacin permanente; (b) un territorio definido; (c) gobierno; y (d) capacidad de entrar en relaciones con los dems Estados. En Bolivia, al igual que en varios pases de la regin donde existe preocupacin similar, la nacin y la construccin del Estado nacional han sido y son preocupacin central del pas, aunque ello no necesariamente se exprese en proyectos polticos y/o acadmicos. La forma inacabada del Estado nacin est presente y forma parte del inconsciente colectivo nacional y emerge con cierta regularidad. Sin embargo, el tema ha sido y es, poco debatido. Una excepcin es Zavaleta que tuvo como uno de los ejes de anlisis, el Estado y la cuestin nacional. El piensa que la nacionalizacin de las sociedades tiene que ver bsicamente
Tapia, al analizar la obra de Zavaleta rescata el horizonte de totalidad y articulaciones respecto al problema del Estado. Analiza la unidad del Estado (unidad formal, sobre todo jurdica) y su autonoma relativa; adems, siguiendo a Lenin, la idea del Estado como sntesis de la sociedad, realizada desde un punto de vista, el de la clase dominante; tambin produce la ideologa necesaria para preparar la reproduccin ampliada, que es su otra tarea fundamental. El Estado es un mediador y genera su propio sujeto: la burocracia que otorga racionalidad a la mediacin entre la clase dominante y el resto de la sociedad. Pese a los problemas mencionados, conserva su autonoma relativa.
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III. ESTADO Y NACIN

El tema territorial nos lleva necesariamente a enmarcarlo dentro del Estado y la nacin. Ren Zavaleta nos plante la necesidad de estudiar y analizar el Estado en toda su complejidad33 (Tapia, 2002) y especificidad ya que Bolivia se caracteriza por la desarticulada sobreposicin de diversos tipos de civilizacin, es decir, la falta de unidad social y estatal; y por la configuracin de un tipo de unidad temporal, fctica y pasional, en coyunturas de crisis de esa mala construccin histrica que es el Estado boliviano, esto es, lo nacional-popular como fuerza histrica de construccin local y ascendente del poder, y como posibilidad de autoconocimiento y autodeterminacin. En este trabajo se asume al Estado como sntesis, unidad, mediacin y racionalidad. Ello, segn Zavaleta, sabiendo que la formacin aparente de la sociedad no coincide jams con lo que la sociedad es, la explotacin est enmascarada como igualdad; las clases colectivas como individuos; 45

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con los procesos de igualacin social; es decir con la produccin de cierta homogeneidad de la sustancia social y de la pertenencia a algo comn. Analiza la cuestin nacional ligada al desarrollo del capitalismo pero a travs de la problemtica de los procesos de democratizacin. Indica por ello que Por nacin por tanto, en principio y en lo general, debe entenderse el yo colectivo o sustancia socializada que es la consecuencia de las premisas ms frecuentes del capitalismo. Es por tanto, un yo compuesto por la tributacin ideal de hombres en estado de desprendimiento, hombres extraados. La relacin entre una cosa y la otra, el yo nacional y la revocacin de la anterior identidad comunal o de la solidaridad mecnica y no orgnica, no es una mera circunstancia sino una causalidad necesaria; si lo segundo no ocurre, no existir lo primero (Tapia, 2002). Con la nacionalizacin de la sociedad, se produce la sustitucin del carcter localista, por el carcter nacional. En ese contexto, dice Zavaleta, el Estado nacional es lo que ocurre cuando la sociedad civil se ha convertido en nacin y tiene un solo poder poltico; es decir, el Estado nacional es algo as como la culminacin de la nacin. Y la nacin es la fuerza productiva que expresa el grado de correspondencia entre el modo productivo y la colectividad en la que ocurre. Expresa la construccin de un yo colectivo, la construccin compleja de cierto grado de centralizacin y homogeneidad en torno al mercado interno. Pero como se sabe, en Bolivia, ni el modo de produccin capitalista ni el mercado interno construyeron homogeneidad ni centralizacin. Por el contrario, la democracia representativa en su versin liberal y en su proceso reciudadanizador, produjo la emergencia de identidades mltiples, entre ellas, la de las nacionalidades originarias indgenas. Simultneamente, en el pas se produce la recreacin permanente de la paradoja seorial que consiste en la recomposicin permanente de una casta dominante que niega y excluye lo indgena como parte de lo nacional. Sin embargo, en los ltimos aos y en el contexto 47

de la democracia representativa, pese a que la nacionalizacin se va cumpliendo, lo seorial persiste y se resiste a ser desterrado, pese al discurso y a los ltimos resultados electorales que dan una amplia mayora al Movimiento Al Socialismo, MAS34. Sin embargo, la democratizacin social es an una asignatura pendiente en tanto el autoritarismo y las viejas formas de hacer poltica persisten y se recrean permanentemente sin importar quienes ostentan el ncleo del poder. La cultura poltica es de difcil transformacin. La escasa democratizacin social muestra que un Estado aparente es ndice de que no hay nacionalizacin sustantiva. Es un Estado al que una parte significativa de su sociedad no se siente pertenecer a no ser por la fuerza de las circunstancias, pero no como la forma de comunidad poltica en la que comparten la concepcin del mundo y la direccin de su historia (Tapia, 2002). Por el momento, el Estado no es sntesis de lo poltico. La conformacin de la comunidad poltica es la asignatura pendiente del actual sistema poltico, el que ha perdido centralidad. Estado y nacin seguirn siendo los ejes centrales del debate, previos y posteriores al Referndum Aprobatorio de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, convocado para mayo de 2008, en tanto se tratar de reconformar la comunidad poltica y el horizonte de Bolivia en los prximos aos. En breve y ms pragmticamente, nacin denomina personas en contraste con pas que denomina un territorio. Mientras que Estado expresa la idea de una institucin legalmente legitimada en una extensin territorial dada. En un sentido estricto, trminos como nacin, etnia y gente, denominan a un grupo de personas, en contraste con pas, que denomina un territorio, mientras Estado expresa una institucin administrativa legitimizada. La Nacin, se dice, es el conjunto de los habitantes de un pas regido por el mismo gobierno. Es un conjunto de personas que se sienten parte de un mismo grupo humano debido a una lengua, religin, tradicin y/o 48

historia comn. Todos estos elementos pueden estar asumidos como una cultura distintiva, formada histricamente. Ahora bien, el pas se encuentra en un contexto mundial y regional de mltiples complejidades. Hoy el Estado Nacional se encuentra en un proceso de reubicacin en un contexto globalizado, en el que debe reformularse la forma de concretar el proyecto nacional y fundamentalmente la integracin / cohesin social. Como es comn mencionar, los bolivianos somos nicos y diversos. Asimismo, el Estado de los bolivianos debe ser nico e intercultural. Delgadillo seala que, tanto en el caso latinoamericano, como en el pas, el tema intercultural est fuertemente determinado por la relacin modernidad / indgena. En la variedad de visiones, hay propuestas inclusivas en doble sentido: las propiciadas desde la modernidad que plantean la incorporacin de los indgenas a la estructura dominante moderna (la legislacin nacional ha avanzado en esta direccin), y las que presentadas desde lo indgena consideran que la minora occidental debe ser asumida como tal en el diseo de un pas reconstituido en torno al pasado precolonial. Ambas propuestas no dejan de tener un alto sentido etnocntrico y racista, y en el extremo pueden llegar a ser altamente excluyentes. Mientras el Estado boliviano construye la interculturalidad que es un proceso largo y complejo-, debe ser celosamente respetuoso de la diversidad. A su vez, lo fundamental, es conservar la unidad del pueblo y su disposicin constructiva hacia la representacin de sus intereses.

al Estado. Son construcciones histricas y las regiones no se decretan, se reconocen y se dotan, amueblan, se adaptan para su utilizacin posterior. En ese contexto, la regin es la entidad bsica del ordenamiento territorial del pas. Segn Fernndez (2007), las regiones son entidades territoriales perpetuas, tienen base geogrfica y fundamento geopoltico incuestionables, cientficamente se puede demostrar su existencia, delimitarlas y grficamente mostrarlas sobre el mapa del pas. Para Santos, las regiones son subdivisiones del espacio geogrfico planetario, del espacio nacional o inclusive del espacio local. Las regiones son subespacios de conveniencia y, en algunos casos, espacios funcionales del espacio mayor. Hay que recordar que el todo social no tiene otra forma de existencia que la forma regional, ya sea intranacional o internacional. La regin fue en el pasado un sinnimo del ejercicio de una territorialidad absoluta de un individuo, familia o grupo; territorialidad a veces manifiesta a travs de ciertas caractersticas de identidad, de exclusividad y de lmites. Hoy, el nmero de mediaciones es mucho ms grande, lo cual induce a la confusin de que la regin ya no existe ms35. Sin embargo, con la globalizacin, la regin y, especficamente el territorio, adquieren gran relevancia. Con la globalizacin, las regiones son sistemas territoriales abiertos en permanente interaccin con otras y, entre s, construyen identidades econmica, cultural, social y poltica. Van transformndose permanentemente. Nuevamente, Santos, resalta el papel de las diversas formas de circulacin en esa reorganizacin de la divisin internacional del trabajo, sobretodo en lo que toca con la reorganizacin espacial. El mismo autor seala que la circulacin ya no se define por los transportes y las comunicaciones ya que un nuevo subsistema se levanta y gana un papel rector en las relaciones sociales; este es el subsistema de regulacin, sin el cual no se pueden entender los fenmenos espaciales actuales. Las regiones entendidas con esa doble dimensin de relaciones internas y 50

IV. ESTADO Y REGIN

La Regin es el Ente Pblico territorial de nivel inmediatamente inferior

Segn datos oficiales de la Corte Nacional Electoral, el MAS obtuvo el 53.7% de los votos en las elecciones nacionales del 19 de diciembre de 2005.
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externas, no ocurren por fuera del proyecto nacional de reconformacin del nuevo Estado y de la redefinicin del pacto territorial, de la nueva relacin Estado y territorio. Las regiones hacen parte esencial del mismo y a su vez se constituyen en instrumento para el desarrollo de la nacin. Son expresin de la nacin y constituyen posibilidades para su desarrollo en sus mltiples dimensiones. Pero como se ha mencionado, en el pas existe una fuerte inconciencia territorial entre todos los actores sean estos institucionales, polticos o sociales. Para que ello ocurra en el pas, debe incorporarse el tema al debate nacional y considerarlo con la importancia poltica que merece para que el Estado comience a promover la equidad territorial, entendida como el acercamiento a una igualdad de oportunidades de desarrollo regional, y la articulacin regional como garanta de construccin del proyecto nacional, as como tambin, promover una eficiente representacin de las mismas. Estos elementos son aspectos esenciales para la redefinicin del pacto territorial, entre otros. En la nueva redefinicin del Estado es preciso tambin reconocer que las regiones son espacios geogrficos, que adems de pertenecer a la nacin, tienen un contenido cultural e histrico especfico; son espacios de productividad, de competitividad y de ejercicio de ciudadanas diversas. Por ende, las regiones merecen la mayor proteccin y estmulo del Estado Nacional para su desarrollo y competitividad interna y externa. Se reitera, las regiones y el tema territorial en general, son construcciones, deconstrucciones y reconstrucciones histricas permanentes. Se prev que en la perspectiva de profundizar la descentralizacin, la

Regin / departamento estar dotada de un Estatuto de Autonoma36 u otra ley, que formar parte del ordenamiento jurdico estatal al ms alto nivel, estableciendo, al menos, su organizacin y competencias. Con las autonomas, se producir la modificacin del status de la Regin, la que no puede realizarse sin su participacin ni sin la participacin de la nacin en su conjunto. Es la nacin quien otorgar a las Regiones un status diferente, dentro de un mismo Estado, en consonancia con sus particularidades histricas, polticas, sociales o culturales. Ello porque la Regin expresa una identidad poltica propia, susceptible de configurarse polticamente de formas muy diversas y a partir de la definicin de que las autonomas no implican soberana37. Se espera que a partir de la concrecin de las autonomas departamentales, la regin tambin, est dotada de un nivel de autogobierno poltico y aquellas puedan reconfigurarse de acuerdo a sus especificidades. En la actualidad, la Regin tambin tiene reconocimiento en la nueva Constitucin Poltica del Estado. Pero todava no est garantizada la modalidad de autonoma, su identidad, competencias y su forma de organizacin. Esta es una de las tareas de la nueva constitucin y de los estatutos autonmicos. En Bolivia es preciso trabajar ms activamente el tema regional desde el Estado y desde la sociedad. Esto no es fcil ya que en el pas existe una generalizada indisponibilidad contra las polticas pblicas y de predominio de desconfianzas mutuas. Sin embargo, es importante que el Estado retome roles y funciones territoriales que correspondan a la modernizacin de la sociedad (de desarrollo de la competitividad pero tambin de satisfaccin de sus necesidades bsicas y de acortamiento de la desigualdad social). Es necesaria la bsqueda de la equidad social y territorial a travs de competencias slidas y equilibradamente consensuadas, en el marco de la soberana de la constitucin sobre cada una de las partes de la nacin38. No puede reconocerse o constituirse regiones si aquellas no estn 52

Para mayor ampliacin ver: la vasta obra de M. Santos: Metamorfosis del espacio habitado; Hucitec, Sao Paulo, 1991; La naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo. Razn y emocin; Ariel, Barcelona, 2000. Espacio y mtodo, Nbel, Sao Paulo, 1980; Por una geografa nova, Hucitec, Sao Paulo, 1990;
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destinadas al incremento de la productividad, la competitividad y la adecuada representatividad de todos los actores locales y regionales, sin ninguna exclusin y dentro de la unidad nacional y estatal y expresando su contribucin a la solidaridad y a la nacin. Un avance significativo fue la Ley de Participacin Popular que, a travs de ella, se pudo empezar a superar la forma incompleta del Estado. Pero aun falta avanzar en el proceso. Esto es, lograr la ciudadana asentada en el territorio, como base social de una institucionalidad mayor, de hecho ya lograda. Un nuevo Pacto Territorial necesariamente conducir a una reforma estatal que considere a la planeacin en ese mbito, como estratgica en el combate a la desigualdad, a fin de garantizar la sustentabilidad de los recursos y el acceso equitativo a los bienes y servicios, a travs de un orden en la ocupacin del territorio. Para ello, es preciso avanzar aun ms en la consolidacin de un diagnstico territorial detallado y riguroso lo que permitira una ms adecuada asignacin de recursos a regiones atrasadas para el combate de la desigualdad. Una buena informacin es importante para una buena toma de decisiones. La reforma del Estado debe incluir reformas constitucionales para incorporar los conceptos de

desarrollo regional. Ello porque la reforma del Estado no es slo la reforma de las instituciones, lo cual es absolutamente importante, sino y fundamentalmente es preciso consignar la reforma institucional para la gobernabilidad democrtica, y la formacin de un conjunto de consensos nacionales sobre una estructura constitucional diferente para la insercin de Bolivia en la globalizacin con base en un nuevo modelo de desarrollo. La modernizacin del Estado, debe ser tratada, tambin, desde el punto de vista de su territorialidad, mostrando la articulacin entre territorio y objetivos nacionales. La reforma debi considerar, adems, la necesidad de adecuar la gestin del desarrollo regional a los nuevos parmetros impuestos por el orden internacional, poltico y econmico, replanteando el concepto de regin, que ahora sera definida como un territorio organizado, estructuralmente complejo, dotado de identidad y de cultura, cuyo tamao sea el menor compatible con las restricciones de orden prctico, as como con la paulatina estructuracin de una jerarqua regional basada en la libre asociatividad y la concertacin de intereses estratgicos (Boisier, 2001) a partir de las nuevas funciones que se plantearan para los gobiernos regionales y el propio gobierno nacional, luego de la Asamblea Constituyente y la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. En la nueva Constitucin, el tema territorial est tratado en varios artculos que analizaremos ms adelante.

Para el caso de las autonomas departamentales, en el pas existen varias propuestas de Estatuto, como por ejemplo la de la Prefectura de Tarija y Santa Cruz y ahora ms especficamente los 6 departamentos donde gan la oposicin al gobierno, grupo al que posiblemente tambin se integre Chuquisaca. 37 Para un mayor anlisis, ver Ardaya, Gloria: Informe de Gestin 2005. Los temas de la autonoma son gobierno, legislacin y recursos. Implica modelo de gobernabilidad, relacin entre funciones y transferencia efectiva de toma de decisiones. Pero existen temas previos como la ratificacin de la unidad nacional y sus formas; criterios redistributivos territoriales; separacin entre competencias nacionales y autonmicas; Procedimiento para las restantes; criterios de estrategia: simtricos y asimtricos; Forma de adoptar la autonoma; Formas de evaluacin de resultados (calidad de vida). La finalidad es el ddesarrollo equilibrado; la solidaridad; la eficiencia en los servicios pblicos; la tolerancia a la diversidad. Se tratara de un rgimen limitado para reforzar la unidad nacional y estatal; No establece una soberana independiente.
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V. ESPACIO Y TERRITORIO: CONCEPTOS BASICOS PARA

Entre los Principios nacionales del Estado boliviano estn: 1.- UNIDAD: Bolivia, pluritnica y multicultural, es una sola nacin y se organiza como un solo Estado, orden soberano en el que prevalece la legislacin nacional; 2.- EQUIDAD: Bolivia busca superar la disparidad territorial, entre Departamentos y dentro de ellos con los Municipios, a travs de un Fondo Nacional de Equidad Territorial. Tiene como destino a la inversin; es determinado por las diferencias en las cuentas territoriales; es alimentado, entre otras fuentes, por las regalas; 3.- RESPONSABILIDAD: Los controles son establecidos por la Constitucin y la Ley; El Sistema Nacional de Planificacin Estratgica establece un Sistema de evaluacin del desempeo.
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UNA REFORMA CONSTITUCIONAL

Espacio, territorio y regin son categoras bsicas para tener en cuenta en la definicin de un nuevo pacto territorial en Bolivia. Existe una enorme produccin terica y emprica que muestran que estos conceptos no son absolutos, neutros, ni desprovistos de contenido; por el contrario, el territorio y la regin son expresiones de la espacializacin del poder y de las relaciones de cooperacin o de conflicto que de ella se derivan39. Pero como se ha mencionado anteriormente, tanto en la poltica pblica, en la prctica poltica, como en el anlisis acadmico, estos conceptos -espacio, territorio y regin- han sido ignorados o, en el mejor de los casos, se los considera de manera independiente de las relaciones sociales, y desprovistos de significado y significancia sociopoltica y, lo peor an es que en muchos casos, son asumidos como sinnimos. Durante el ltimo tiempo, la geografa ha realizado importantes aportes en la consideracin del espacio, el territorio y la regin, y los procesos derivados de sus dinmicas, las que constituyen la esencia de la espacialidad de la vida social. Varios autores40 y Santos en especial, nos indican que son formas creadas socialmente; no son meros vacos, sino que participan activamente en los sistemas de interaccin y son el producto de la instrumentalidad de espacio / poder / saber, que provee las bases para espacializar y temporalizar el funcionamiento del poder. Por ello, no ser posible comprender las condiciones histricogeogrficas actuales ni entender los retos futuros e inmediatos, si no se entiende estos conceptos y se los utiliza correctamente. El espacio geogrfico, definido por Santos, es un conjunto indisociable de objetos y de sistemas de acciones. Los sistemas de objetos no ocurren sin los sistemas de acciones y estos ltimos no suceden sin los primeros. El espacio es construido histricamente41. En la misma direccin, el anlisis del territorio es indispensable para la comprensin de la estructuracin actual de la formacin socio-espacial boliviana y de los cambios presentes y futuros. Debemos partir del hecho 55

de que toda relacin social ocurre en el territorio y se expresa como territorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado. Entre los acadmicos y operadores, existe coincidencia en considerar que el territorio es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales. Al igual que el espacio, el territorio es una construccin social e implica el conocimiento del proceso de su produccin y la actividad espacial de los actores la misma que es diferencial y, por lo tanto, su capacidad real y potencial de crear, recrear y apropiar territorio es desigual. Siguiendo a los autores mencionados, en el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales, regionales, nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de complementacin, de cooperacin y de conflicto. Pero el anlisis sera incompleto si no incorporamos, valga la redundancia, el fenmeno de la globalizacin, la competitividad y su relacin con el territorio. La competitividad, si bien es una imposicin de la globalizacin, es sistmica y saludable para cualquier economa. Slo puede basarse en la creacin y uso de ventajas competitivas dinmicas, construidas a partir del conocimiento y de la innovacin. El carcter sistmico de la competitividad debe ser ledo tanto en trminos funcionales como territoriales y en ambos casos se hace referencia a una red de actores que se teje alrededor del producto que aparece como titular de la competitividad. Boisier reitera el carcter sistmico y territorial de esta red. El territorio no es fijo, sino mvil, mutable y desequilibrado. La realidad geosocial es cambiante y requiere permanentemente nuevas formas de organizacin territorial. Pero adems, es preciso

Montaez y Delgado, (1998) realizan un detenido anlisis bibliogrfico de los aportes actuales y que son considerados en este texto. 40 dem.
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indicar el alcance conceptual de los trminos territorio, territorialidad y desterritorializacin. El territorio (Geiger, 1996)42, refiere a una extensin terrestre delimitada que incluye una relacin de poder o posesin por parte de un individuo o un grupo social. Contiene lmites de soberana, propiedad, apropiacin, disciplina, vigilancia y jurisdiccin, y transmite la idea de cerramiento. El concepto de territorio est relacionado con la idea de dominio o gestin dentro de un espacio determinado; est ligado a la idea de poder pblico, estatal o privado en todas las escalas, indica Correia de Andrade, (1996)43. Bien puede ser el territorio de un Estado, el de los propietarios de la tierra rural o de los conjuntos residenciales cerrados de las ciudades, o los dominios del mercado de una empresa multinacional (Boisier, 2001).44 Tambin, siguiendo el razonamiento de Montaez, la territorialidad es el grado de control de una determinada porcin de espacio geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo tnico, una compaa multinacional, un Estado o un bloque de estados. La misma se refiere al conjunto de prcticas y sus expresiones materiales y simblicas capaces de garantizar la apropiacin y permanencia de un determinado territorio por un determinado agente social, o Estado, los diferentes grupos sociales y las empresas (Lobato Correa, 1996)45. La territorialidad se asocia con apropiacin y sta con identidad y afectividad espacial, que se combinan definiendo territorios apropiados de derecho, de hecho y afectivamente. La superficie de la tierra est recubierta de territorios que se sobreponen o se complementan, derivando en diversas formas

de percepcin, valoracin y apropiacin, es decir, de territorialidades que se manifiestan cambiantes y conflictivas. Las lealtades al territorio nacen del grado de territorialidad, y en un mismo espacio se pueden yuxtaponer varias lealtades a distintos actores territoriales, como ya se vio anteriormente. Tambin es preciso considerar que la territorialidad est asociada con el regionalismo (Soja, 1989)46, el cual se basa en una geografa del poder. Siguiendo al mismo autor, se puede argumentar que la territorialidad y el regionalismo segregan y compartimentan la interaccin humana puesto que controlan la presencia y la ausencia, la inclusin y la exclusin. Ambos expresan las relaciones de poder y son la base para su espacializacin y temporalizacin. La territorialidad regionaliza el territorio, es decir, lo delimita en divisiones espacio-temporales de actividad y de relacin denominadas regiones. Es esa diferenciacin regional la que constituye el escenario del regionalismo, expresin de la dinmica del poder entre las regiones. Pero a pesar de que tales delimitaciones puedan aparecer como rgidas e inmutables, tanto su forma como su dinamismo cambian con el tiempo, dependiendo de la accin humana sobre condiciones espacio-temporales, preexistentes y como lo muestra la historia territorial boliviana. La desterritorializacin -otro concepto clave- se refiere a procesos
Citado en Delgado y Montaez. dem. 44 Nos indica que el territorio entendido como una sociedad organizada, con identidad territorial, est siendo revalorizado en el contexto de la globalizacin y cualquier temor a que pase a un discreto segundo plano es completamente infundado. El autor respalda esta tesis aportando elementos que provienen de la antropologa, la sociologa, la psicologa, la economa, la geografa, la politologia y del propio urbanismo, todos los cuales hablan de un territorio de creciente importancia para la generacin del desarrollo, que es siempre el objetivo buscado, desarrollo, por cierto, contemporneamente entendido y vinculado por ello a la asociatividad, al conocimiento, al potenciamiento del ser humano a persona humana, a la sustentabilidad, a la tica y a la endogeneidad. Tambin afirma que el hombre es un animal territorial que ocupa, usurpa y defiende su entorno fsico con igual o peor ferocidad que cualquier otra especie animal.
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Montaez y Delgado citando a Santos, sealan que el espacio geogrfico hoy es un sistema de objetos cada vez ms artificiales, provocados por sistemas de acciones igualmente imbuidas de artificialidad, y cada vez ms tendientes a fines extraos al lugar y a sus habitantes. Vivimos en una poca en que el nmero de objetos del espacio geogrfico se ha multiplicado exponencialmente: en los ltimos cuarenta aos se vieron nacer sobre la faz de la tierra ms objetos que en los anteriores cuarenta mil aos: Espacio, Territorio y regin. Conceptos bsicos para un proyecto nacional, (Cuadernos de Geografa No. 1-2, Volumen VII).
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de prdida del territorio derivados de la dinmica territorial y de los conflictos de poder entre los distintos agentes territoriales. El territorio se construye a partir de la actividad espacial de agentes que operan en diversas escalas. La actividad espacial (Massey, 1995)47, se refiere a la red espacial de relaciones y actividades, de conexiones espaciales y de localizaciones con las que opera un agente determinado, ya sea un individuo, una firma local, una organizacin o grupo de poder, o una empresa multinacional. Dado que la capacidad y alcance de la actividad espacial es desigual y convergente en los lugares, la apropiacin de territorio y, por consiguiente, la creacin de la territorialidad, generan una geografa del poder caracterizada por la desigualdad, la fragmentacin, la tensin y el conflicto. Las posibilidades de actividad espacial, y por lo tanto las posibilidades de construccin de territorio, cambian a travs de la historia. Lo local no se explica por si mismo. Por ello, lo global y lo local son elementos constitutivos de la dialctica del territorio. Como se observa en estos procesos, el territorio hoy puede formarse de lugares contiguos y lugares en red, y su acontecer puede ser homlogo, complementario y jerrquico. Santos nos recuerda que las nuevas realidades ofrecen nuevas oportunidades, enormes ventajas o nuevos peligros y frustraciones. Todo lo sealado anteriormente tiene manifestaciones de territorializacin y desterritorializacin y, por lo tanto, es fuente de conflictos y luchas por el poder. Todo es poltico y poltica en el territorio como se observa cotidianamente. Por tanto, tambin hablamos de construccin, reconstruccin y deconstruccin del territorio.

De manera que al examinar el problema de la construccin del territorio y de la territorialidad es necesario hacerlo en una perspectiva espaciotemporal o geohistrica; al estudiar estos procesos hay que tener en cuenta las escalas global, nacional, regional y local en que ocurre la dinmica poltica, los intereses y los conflictos por y en el territorio; los procesos de territorializacin y desterritorializacin, y reparar en las tensiones entre las distintas escalas. Por supuesto, es pertinente mirar el problema del desarrollo desigual y combinado y sus consecuencias sociales econmicas y polticas en la poblacin y el territorio. Para finalizar esta parte, es preciso indicar que el pas debe tener un proyecto de territorio que se inserte en un proyecto nacional y que al mismo tiempo exprese un claro sentido democrtico al dar cabida a la coexistencia de mltiples territorialidades en el espacio del estadonacin; territorialidades que sean reconocidas y reguladas por la territorialidad estatal como expresin suprema en este mbito de la existencia ciudadana. Esas mltiples territorialidades no slo deben corresponder sino responder al carcter de nuestra formacin histrica, multitnica y pluricultural, sino tambin a nuestra condicin de individuos, colectividades e instituciones, en su dimensin econmica, social y cultural. En suma, las territorialidades deben reconocer al Estado y ste a aquellas. Es preciso construir una lealtad y confianzas mutuas entre las regiones y el Estado y ello pese a que en el ltimo tiempo, lo que ha primado es un proyecto de poder pero no un proyecto poltico inclusivo de la compleja sociedad boliviana. Ello porque lo pblico territorial debe servir para el ejercicio de la ciudadana en el sentido de promover la accin consciente de los individuos para la convivencia social con base en sus derechos y sus deberes. A su vez, la construccin de ciudadana implica la construccin

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En traduccin, citado en Montaez y Delgado. Citado en Montaez y Delgado.

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dem.

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de territorialidades democrticas. Asimismo, lo privado territorial debe contribuir a la construccin del proyecto nacional en la medida en que no se convierta en obstculo para el ejercicio de la ms amplia democracia nacional. Se trata, al fin de cuentas, de construir los escenarios ms propicios para el ejercicio de la ciudadana territorial, y en donde sta se exprese tambin como el poder de los ciudadanos para controlar la produccin social del espacio y del territorio. Todo ello en la perspectiva de consolidar un Estado nacional acorde a los requerimientos de bolivianos y bolivianas y de la profundizacin de la democracia. La consideracin de las autonomas - regiones a travs de un proceso de descentralizacin ser la caracterstica ms ntida de la reforma del estado que deber producirse y, por supuesto, un replanteamiento a fondo del estadonacin48.

bases para la comprensin de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades indgenas y originarias en lo que se refiere al acceso y aprovechamiento de los recursos, al establecer que: a) las tierras son de dominio originario de la nacin y corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria, conforme a las necesidades econmico- sociales y de desarrollo rural a partir del artculo 165; b) la regulacin por parte del Estado del rgimen de explotacin de los recursos naturales renovables precautelando su conservacin e incremento y las normas especiales que los regulan establecido en el artculo 170; y c) el reconocimiento, respeto y proteccin, en el marco de la ley, de los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional y sealado en el artculo 171. Adems, en aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos se consideran sus costumbres o derecho consuetudinario, cuando sean compatibles con el sistema jurdico nacional. A su vez, la Ley INRA garantiza los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus TCOs, y sus aplicaciones econmicas, sociales y culturales, as como el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables disponiendo que: a) los ttulos de las tierras comunitarias de origen otorgan a favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarias la propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas; b) las tierras comunitarias de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no sern revertidas, enajenadas, gravadas, embargadas ni adquiridas por prescripcin; y, c) la distribucin y redistribucin para el uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las tierras comunitarias de origen y comunales tituladas colectivamente, se regirn por las reglas de la comunidad de acuerdo a

VI. EL TERRITORIO EN BOLIVIA

En la Constitucin poltica del Estado de 1995 Bolivia asume su carcter multitnico y pluricultural y enmarca el espacio de hbitat de los indgenas en las Tierras Comunitarias de Origen, TCOs. El reconocimiento constitucional de la configuracin multitnica y pluricultural de sus poblaciones por parte del Estado, estuvo reforzado por la ratificacin del Convenio 169 de la OIT. Este reconocimiento constituye un notable rompimiento simblico con el pasado neocolonial y de vigencia de la paradoja seorial en Bolivia. Pero adems del Artculo 1 de la CPE que declara a Bolivia como multitnica y pluricultural, tambin existe garanta, respeto y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, a travs de las TCOs con reconocimiento de la personalidad jurdica, delegacin de funciones administrativas y jurisdiccionales y que estn claramente establecidos en el artculo 171 (Mendieta, s/f)49. Segn Hernaiz, la Constitucin Poltica del Estado vigente, dispone las 61

Ello es mucho ms importante hoy, cuando asistimos a un reposicionamiento del Estado en un campo de poder ms extenso y a una reconfiguracin del trabajo de los Estados (Sassen).
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sus normas y costumbres (art. 3 Ley 1715)50. Hernaiz manifiesta que desde la perspectiva de los pueblos indgenas y comunidades indgenas y originarias, predomina la dimensin vertical del territorio, en tanto que hace referencia al vuelo o espacio areo, suelo o subsuelo; pero no estn claras las dimensiones horizontales y sus respectivos encadenamientos, sobre todo en las tierras altas, es decir, la dimensin espacial que comprende el concepto de territorio en la estructura segmentaria del ayllu como cabildo, ayllu menor, parcialidad, ayllu mayor, marka, suyu u otra entidad ms englobante. En otras palabras, la demanda respecto a la territorialidad como propiedad de los recursos es ms clara en relacin a aquella que se refiere a la territorialidad como una identificacin de lmites. Esto tiene complejas aplicaciones en lo que se refiere a la aplicacin del nuevo y del viejo marco legal. En este contexto, en la actual Constitucin y legislacin complementaria estn definidas las relaciones entre el Estado y las poblaciones indgenas en el sentido de que la propiedad de los recursos naturales renovables y no renovables es de dominio originario de la Nacin. La Ley INRA ha otorgado derechos preferentes sobre los recursos naturales no renovables exclusivamente a las comunidades indgenas en la perspectiva de su titulacin como Tierras Comunitarias de Origen, y no as a las comunidades campesinas. Por lo tanto, muchas comunidades campesinas se ven obligadas a cambiar sus formas de titulacin y sus propios usos y costumbres para acceder tambin a derechos preferentes sobre los recursos naturales renovables y a ingresar a un nuevo status jurdico que les otorga la ilusin de ser dueos de su territorio como Tierra Comunitaria de Origen. Haciendo nuevamente referencia a Hernaiz, se pretende que todos los indgenas estn titulados como Tierra Comunitaria de Origen, ignorando que los procesos histricos de

los indgenas en el pas son mltiples y muchas veces contradictorios. En lo que se refiere a la delimitacin de las jurisdicciones territoriales de los pueblos indgenas, comunidades indgenas y campesinas, estas disposiciones estn dispersas en el marco legal y, muchas son contradictorias entre si, siendo, segn Hernaiz, las ms importantes en trminos operativos las siguientes: Las polticas de participacin popular (Ley No 1551 de Participacin Popular, de 20 de abril de 1994), que uniformizan a las jurisdicciones territoriales administrativas en la seccin municipal y promueven acciones de articulacin de las unidades socioculturales al rgimen municipal a travs de la conformacin de Distritos Municipales Indgenas y Mancomunidades de Distritos Municipales Indgenas. Hasta 2005, existan 158 Distritos Municipales Indgenas51 y, aproximadamente 51 mancomunidades municipales. Las polticas de tierras (Ley No 1715 del 18 de octubre de 1996), que crean en la prctica nuevas jurisdicciones territoriales de propiedad para los pueblos indgenas y comunidades originarias sobrepuestas a las jurisdicciones territoriales administrativas municipales. Las polticas de creacin o fusin de unidades poltico administrativas (Ley 2150 de Unidades Poltico-Administrativas, de 20 de noviembre de 2000), ratificadas en la Ley del Dilogo Nacional de 2001, que promueven la adecuacin de las unidades socioculturales homogneas, jurisdicciones territoriales indgenas, al rgimen municipal, siempre y cuando presenten una poblacin mayor a los 5 mil habitantes y otros requisitos adicionales.
Hasta 2005, existan 75 Territorios Comunitarios de Origen aprobados. En proceso de trmite, se encontraban 161. En tierras altas se haban aprobado 45 y se encontraban en trmite, 109. En tierras bajas, se haban otorgado ttulos a 30 y 52 se encontraban en proceso de titulacin. Ministerio de Participacin Popular.
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La autora realiza una importante contribucin al recuperar, los distintos procesos de cambio que involucran a la poblacin originaria.
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Resumiendo, el marco legal ha avanzado en la identificacin de las jurisdicciones territoriales indgenas en el contexto de la municipalizacin del pas y en la comprensin de que los pueblos indgenas y comunidades indgenas y originarias gozan de derechos preferentes sobre los recursos naturales renovables. Estos derechos no han sido homologados para comunidades campesinas por cuanto el marco legal los considera como no indgenas, pese a que la mayora de las comunidades campesinas, tambin son indgenas. Pese a la complejidad del tema y a los problemas emergentes, durante la ltima dcada, Bolivia ha asumido con mayor responsabilidad el proceso de Ordenamiento Territorial como poltica de Estado, tratando de convertir a ste en la base para la Planificacin del Desarrollo Sostenible52. Para poder implementar el Ordenamiento Territorial en Bolivia, la Unidad de Ordenamiento Territorial, UOT, desarroll una serie instrumentos operativos, entre ellos el Sistema Nacional de Informacin para el Ordenamiento Territorial (SNIOT). Este instrumento fue el encargado de registrar, actualizar y difundir informacin territorial a nivel nacional, departamental, municipal y mancomunidades. El SNIOT desarrollaba informacin cartogrfica y de bases de datos, que permita representar espacialmente las caractersticas biofsicas y socioeconmicas del pas. El objetivo era contar con esta informacin para poder orientar a las instituciones y sociedad civil, en la toma de decisin para la planificacin del desarrollo sostenible de forma ms coherente y eficiente53. Tambin en el ltimo tiempo se ha avanzado en la institucionalizacin del Ordenamiento Territorial como componente de la planificacin
Hasta 2005, los 158 Distritos Municipales Indgenas, se encuentran ubicados en 70 municipios del pas: 6 en Beni, 4 en Chuquisaca, 6 en Cochabamba; 9 en La Paz, 16 en Oruro; 5 en Pando; 14 en Potos; 10 en Santa Cruz y, ninguno en Tarija (Ministerio de Participacin Popular).
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del desarrollo sostenible. En la Gua Metodolgica Integral para la Planificacin del Desarrollo, se instruye que los planes de ordenamiento territorial deben tener carcter obligatorio para definir la inversin pblica y orientar la inversin privada y definir la estructura institucional y competencias en los niveles nacional, departamental y municipal. Asimismo, se sostiene que las instancias de OT no deberan tener carcter centralista, sino fuerza en los departamentos para regular los usos del suelo, los que si bien hoy cuentan con un Decreto Supremo, no tienen el control suficiente para ejercerlo e implementarlo. Por ello, se deben establecer los instrumentos tcnicos normativos para el uso del suelo y manejo de los recursos naturales, que posibiliten a los municipios regular el uso y manejo de sus recursos naturales de forma articulado con otras leyes. Con la Ley No. 3351 de 21 de enero de 2006 Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo- se establece una nueva conformacin del poder Ejecutivo y se instituye el Ministerio de Planificacin del Desarrollo que pretende fortalecer y generar procesos de regionalizacin, tema hoy parte del debate pblico54. De este Ministerio, dependen los Viceministerios de Planificacin Territorial y Medio Ambiente as como el de Planificacin y Coordinacin Institucional. Del primer Viceministerio, depende el Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible, SNIDS, que centraliza la informacin georeferencial. En todo caso, cabe destacar que el tema es abordado por los dos viceministerios mencionados.

VII. MARCO CONCEPTUAL. EL CONTEXTO HISTRICO

Como se ha sealado anteriormente, existen muchas visiones sobre qu entender por descentralizacin. Muchos la consideran un fin, otros, un

Adems de las instancias sealadas, como la Ley de Unidades Poltico Administrativas, se hizo su reglamento; se cre el Consejo de Asuntos territoriales y se aprobaron instrumentos tcnico operativo de ordenamiento territorial.
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medio. Se reitera, no existe un solo camino para impulsarla aunque siempre es una medida de orden poltico y, como muestran varias experiencias de la regin, los niveles de disponibilidad nacional son importantes para el xito de la misma as como tambin, la forma de entrada, visiones e historias nacionales respecto al tema. En todo caso y, como consecuencia del fenmeno de la globalizacin, cada vez ms, los procesos de descentralizacin tienden a ser generales, no slo en el plano de los territorios, sino tambin en el de la produccin. En la regin, Bolivia est adelante en su lucha por la reforma estatal y contra el centralismo. En tanto la descentralizacin supone transferir competencias de poder del gobierno central a autoridades subnacionales dotndolas de capacidades para decidir sobre aspectos polticos, econmicos, culturales y sociales en la administracin de su territorio, ste es un proceso que se define a lo largo del tiempo, no es un acto donde se determina qu grados de autonoma subnacional se van a otorgar y que se requiere, previamente, conocer los grados de la respectiva organizacin administrativa, econmica y poltica de la regin a la que se otorgar competencias. Se reitera, existe descentralizacin cuando los rganos centrales de estado tienen el mnimo de poder indispensable para desarrollar sus actividades mientras que existe centralizacin cuando los rganos subnacionales estn reducidos al mnimo y como

entidades subjetivas de administracin. En este documento se ha reiterado que el tema territorial ha sido y es parte de la agenda pblica. El tema estuvo inscrito en el debate prcticamente desde el surgimiento de la repblica, cuando el pas opt por un ordenamiento territorial basado en una divisin poltica expresada en departamentos, provincias y cantones como seala el Art. 4 de la Primera Constitucin Poltica del Estado de 1826 que menciona que el pas Se divide en departamentos, provincias y cantones. Tambin en la primera Constitucin Poltica, por ejemplo, se seala que el territorio de la Repblica Boliviana, comprende los departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. Siguiendo el razonamiento de Barragn (2007), es indudable que las divisiones poltico-administrativas republicanas heredaron viejas divisiones coloniales. Sin negar por tanto la arbitrariedad y fuerza que supuso la creacin colonial de esas divisiones. Seala que es preciso mencionar que se desconoce hasta hoy, cmo se hicieron esas demarcaciones. Sin embargo, la autora, supone que en los territorios y espacios en los que los seoros y grupos indgenas organizados eran importantes, las divisiones y demarcaciones fueron mucho menos arbitrarias de las que se suele imaginar. Este planteamiento supone tambin una conceptualizacin del proceso histrico como una dinmica que sin negar la dominacin, asume que la historia no es slo imposicin de arriba abajo sino tambin interrelacin, posibilidad de resistencia, negociacin, modificacin e incluso participacin proactiva como se ha sealado en captulos anteriores y que Irurozqui (1994) confirma tambin a travs de sus estudios.

El proceso de ordenamiento territorial sirve para organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades, limitaciones y caractersticas ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales; orientar las inversiones publicas y privadas a travs de la formulacin e implementacin de polticas de uso y de ocupacin del territorio; promover el uso adecuado de los recursos naturales de acuerdo a sus caractersticas, potencialidades y limitaciones; optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, as como la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin; Identificar y contribuir al manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad, as como las reas de rgimen especial. (Ministerio de Desarrollo Sostenible, s/f.).
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Existen muchas teoras sobre regin: la regin homognea, la regin plan, la regin funcional. El proyecto de Ley de OT maneja el concepto de regin funcional entendida como un proceso que debe articular las caractersticas fisiogrficas, potenciales productivos, sociodemogrficos y funcionales, en procura de mejorar los impactos de la inversin pblica.
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El anlisis de la evolucin de los departamentos, provincias y cantones en el siglo XIX muestra las modificaciones que posteriormente se realizan. Especficamente, la Constitucin de 1839 seala que el territorio de Bolivia comprende los departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija y el Distrito Litoral. Los departamentos y el distrito se dividen en provincias y, estos en cantones. En la siguiente Constitucin de 1843, en su Art. 6, se consigna que El territorio de la Repblica comprende los Departamentos de Chuquisaca, Potos, La Paz de Ayacucho, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Tarija, Beni y Distrito Litoral y Cobija. Como puede observarse, durante el Siglo XIX, a nivel de los departamentos no hubo una gran variacin. Finalmente durante el siglo XX se cre el departamento de Pando. En el anexo se detalla el abordaje del tema territorial en las respectivas constituciones polticas que ha aprobado Bolivia a lo largo de su historia republicana. Si bien a nivel departamental en el Siglo XIX no se produjeron mayores reterritorializaciones, no ocurri lo mismo a nivel de las provincias y cantones. Las provincias se duplicaron entre 1826 y 1900, de 28 a 57 provincias y de 272 a 370 cantones hasta 1900; de 272 en 1826 a 320 en 1864 y a 370, en 1900 (Barragn, 2007). En el siglo XX las provincias tambin se duplicaron. En la actualidad, se cuenta con 112 provincias, 329 municipios y entre 1424 y 1435 cantones, como dato aproximado, en tanto no existe dato oficial sobre los mismos. A ello se aade la inflacin cantonal que existe en el pas, muchos de ellos aun en trmite. En efecto, la municipalizacin y cantonizacin, fueron ampliadas durante el actual perodo democrtico. Su proliferacin estuvo ligada a la bsqueda de acceso a mejores y mayores servicios estatales tanto como al proceso de bsqueda y ampliacin de la representacin poltica y territorial. Como es ampliamente conocido, este proceso no necesariamente estuvo relacionado con la racionalidad territorial 69

sino que expres y expresa a redes clientelares y patrimoniales de las elites polticas nacionales y locales y, en muchos casos incluso, a redes familiares. La fragmentacin territorial fue ms frecuente en el Altiplano y los valles que en las tierras bajas orientales, como muestran los datos empricos consignados en un cuadro ms adelante. Como se ha probado, un nmero importante de municipios no contienen en su territorio, la poblacin ni los recursos humanos y materiales para ostentar la calidad de tales. En efecto, aproximadamente un tercio de ellos de un total de 329- entran en la categora de inviables por su escasa capacidad de generar recursos propios que permitan una gestin poltica y una gestin de polticas pblicas adecuada. Pese a ello, la subdivisin territorial, contina. En la perspectiva de limitar la fragmentacin territorial, se ha establecido lmites y umbrales para la creacin de nuevas territorialidades en la Ley de Unidades Poltico Administrativas, UPAS, Ley 2150. En sus Artculos 6, 7, 8, por ejemplo, se establece que para la creacin de un nuevo departamento era condicin que existieran al menos, 500.000 habitantes; para una provincia ms de 30.000, para seccin de provincia ms de 10.000 y, para un cantn, un mnimo de 1.000 habitantes. La mencionada Ley legisla para futuras territorialidades ya que, en el momento de promulgacin de la ley, 4 de los 9 departamentos no tenan el mnimo de poblacin que se exiga y lo mismo suceda con 53 de las 112 provincias y con 174 de los 314 Municipios. En el pas existe una tendencia muy marcada a confundir el concepto de territorio con el de lmites geogrficos que est a la base de las luchas por recursos financieros que llevan a constantes territorializaciones. Como se observa en el siguiente cuadro, la mayor fragmentacin territorial se da en las llamadas tierras altas y, la menor, en las tierras bajas y, ello al margen de la extensin territorial o el nmero 70

de poblacin que ostenten esos territorios. Cuadro 2. Municipios de Bolivia por Departamento

Fuente: INE, La Paz, Bolivia, 2003.

Si bien el anlisis anterior muestra una excesiva fragmentacin en el nivel municipal y cantonal, no ocurre lo mismo en el nivel departamental. Una salida a la excesiva fragmentacin territorial ha sido la implantacin de la figura de la mancomunidad de municipios sin que hasta la fecha, esta instancia haya dado los resultados esperados en la gestin territorial subnacional. Sin embargo de lo expresado anteriormente, la fragmentacin territorial ha permitido una mayor apropiacin del territorio y, en ello, ha contribuido la Ley de Participacin Popular. En efecto, el Estado Boliviano, a partir de la Ley de Participacin Popular, ha re-construido su institucionalidad desde el mbito municipal, logrando el establecimiento de slidos gobiernos locales. Tanto es as que de acuerdo con datos del Segundo Estudio Nacional de 2004, emprendido por la Corte Nacional Electoral, la Alcalda Municipal es, en la percepcin ciudadana, la segunda institucin con imagen ms positiva en la ciudadana, despus de la Iglesia Catlica y por encima de otras instituciones como el Defensor del Pueblo, los medios de comunicacin y los comits cvicos. A nivel poltico, los municipios han sido y son espacios de amortiguacin de la crisis poltica que vive en pas y escenario de verificacin de la inversin pblica. Ello por que entre sus varios logros, el proceso inaugurado con la participacin popular ha conseguido que la sociedad civil participe activamente tanto en el control social del proceso de gestin municipal, como en el impulso de la produccin desde la base local, generando en muchos casos slidas economas locales. Tambin, ha sido un espacio para la expresin de la diversidad social y el ejercicio de la ciudadana territorial 55. Como todo proceso, tambin presenta dificultades relacionadas con el excesivo endeudamiento y sus dificultades para establecer un orden fiscal. 72

Fuente: Ministerio de Participacin Popular, 2005.

En esta nueva configuracin territorial tambin juega un papel importante la demografa permanentemente en cambio y estmulo para los nuevos ejes territoriales. El siguiente cuadro es ilustrativo de los cambios demogrficos y de la nueva composicin poblacional ocurrida en Bolivia en los ltimos aos. Cuadro 3. Composicin poblacional en Bolivia

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Pero sin embargo de los avances en el nivel local, la asignatura pendiente se localiza en el nivel intermedio. Se debe redisear el nivel y determinar cul es el grado de autonoma que expresara el ciudadano en las urnas. Al parecer, el nivel intermedio, debe definirse entre las posibilidades de: intermediador, canalizador, representante, coordinador y contralor, o quizs, asumir una articulacin de aquellas. La actual Prefectura es solamente una expresin de inadecuacin institucional acerca de los niveles de gobierno al nuevo rol de la regin / departamento en la globalizacin. Las demandas por autonoma departamental levantan temas prioritarios que esperaban resolucin, primero en la Asamblea Constituyente y luego en la nueva Constitucin Poltica del Estado y ahora ms concretamente en los respectivos referndum que aprueben los Estatutos Autonmicos en tanto, como se ver ms adelante, el proyecto de nueva Constitucin Poltica aprobada en diciembre de 2007 en Oruro, no incorpor los resultados del Referndum sobre Autonomas Departamentales de julio de 2006. Como analizaremos ms adelante, el Proyecto de nueva Constitucin Poltica debera haber considerado el debate nacional generado en torno al tema territorial que se situ en el Estado y en la sociedad civil nacional y que enfatiz en la coordinacin de las delegaciones sectoriales departamentales de la Administracin Pblica; la articulacin democrtica entre el gobierno central y los habitantes del Departamento; la vinculacin de la Prefectura a los niveles central y local de la gestin pblica a travs de la intermediacin, canalizacin, promocin, delegacin y representacin; la determinacin de la estructura organizativa del Departamento y la determinacin de sus competencias y responsabilidades; el establecimiento de los regmenes fiscal, administrativo, funcional y de control interno de los Departamentos; el mejoramiento y fortalecimiento de la eficiencia de la Administracin Pblica en la prestacin de servicios departamentales; las relaciones interinstitucionales de las Prefecturas con otros niveles de gobierno; la propuesta de una forma de solidaridad inter-departamental mediante sistemas de compensacin econmica en funcin de necesidades 73

insatisfechas y los objetivos de desarrollo e ingresos y gastos actuales, pasados y comprometidos; la potenciacin de la participacin ciudadana; la promocin de un pacto departamental de desarrollo para el aprovechamiento de las oportunidades; y el auspicio de la planificacin participativa del desarrollo departamental; la promocin de la mancomunidad de la gestin municipal para gestionar eficazmente la infraestructura y los servicios, entre otros56. Como veremos ms adelante, las contribuciones al debate territorial no han sido suficientemente incorporadas en la nueva Constitucin Poltica del Estado, lo que ha producido un enfrentamiento de las regiones con el gobierno central que ostentaba mayora en la Asamblea Constituyente y que, con esa mayora, aprob la CPE sin respetar el ordenamiento legal que sealaba para su aprobacin, dos tercios de votos. Sin embargo de los problemas sealados, la incorporacin del tema territorial al debate pblico no hubiera ganado en intensidad sin la eleccin de prefectos. sta, ha significado un avance importante en la lucha por mayores niveles de descentralizacin en el pas. La Prefectura, despus de las elecciones del Prefecto, ocurrida en diciembre de 2005, ha cambiado en varios de sus roles y, al parecer, la ciudadana se encuentra satisfecha con sus respectivas autoridades departamentales. La mayor parte de los prefectos superan al 60% de aceptacin ciudadana e incluso el 80%, como es el caso del Prefecto del Beni y, como se ha mencionado anteriormente, la ciudadana ubica en los prefectos, el ejercicio del poder regional. Solo tres departamentos La Paz, Oruro y Potos- ubican al Presidente de la Repblica, como quien ejerce el poder en sus respectivas regiones.

No vamos a abundar en los aportes y deficiencias del proceso ya que ello ha sido estudiado/evaluado desde diversas perspectivas. Ver la bibliografa que incluye las principales publicaciones de ms de una dcada del Ministerio de Participacin Popular y sus instancias institucionales anteriores.
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La experiencia de ms de dos aos de gestin prefectural, han sido importantes para ubicar los nuevos roles que debe asumir el Estado y tambin se busca definir nuevos roles del nivel subnacional intermedio, regional y local- especialmente referidos al desarrollo local y regional. En ese contexto, entendemos al desarrollo local como expresin de la modernizacin por estmulos del mercado econmico o del capital social. Pero, es preciso examinar las dos situaciones. El desarrollo local no necesariamente coincide con el Municipio tampoco la descentralizacin pero se relaciona con las instancias subnacionales menores. Esta es la discusin de Bolivia hoy, por lo que deber profundizar el debate y rescatar las buenas prcticas existentes en varios niveles subnacionales. Pese a las dificultades, en el pas, existe una memoria del desarrollo local y regional y que est a la base de las demandas regionales y autonmicas hoy. Tambin reiterar que la sociedad local es importante para impulsar nuevas visiones para enfrentar la crisis. Existe ya consenso en el pas de que las instancias subnacionales menores deben constituirse en una instancia de logro de acuerdos locales, especialmente, en las reas de planificacin dentro de las funciones que le competan- y de ejecucin de obras originadas en sus competencias o delegadas por otros niveles-. La caracterstica de instancia de concertacin es una variable bsica de definicin. Las dimensiones pequeas facilitan la consecucin de acuerdos en temas especficos. En las instancias subnacionales menores, generalmente rurales, convergen distintos tipos de mercados, siendo el prioritario el agropecuario, como expresaron las demandas del Dilogo Nacional Bolivia Productiva, DNBP. A su vez, las primeras distorsiones en su funcionamiento comienzan en este primer nivel de concurrencia, en

que incluso en la actualidad, se reproducen prcticas especulativas, compulsivas y corruptas, con evidentes desviaciones frente a la Ley y a las sanas prcticas econmicas. Estas unidades subnacionales deben asumir roles de control del funcionamiento de esos mercados para que la relacin entre los concurrentes sea de transparencia y legalidad. Las unidades subnacionales asumen crecientemente una definicin en torno a la competitividad57. Pueden ser instancias en que el vnculo ms importante con la produccin sea la eficiencia. Como muestran experiencias productivas exitosas, voluntades polticas muy puntuales en torno a las capacidades productivas asentadas en esas unidades pueden devenir en mejores logros en la productividad; o, en su defecto, en cuidar los niveles de competitividad logrados. Asumiendo la diversidad productiva del pas y sus respectivas regiones, es imperativo que se busque que las oportunidades de la globalizacin lleguen hacia los ms pobres y a los ms emprendedores. En ese contexto, es preciso asumir que no siempre la igualdad en la distribucin de recursos, genera iguales resultados. Las comunidades locales tienen un enorme capital social,58 que se concreta en aportes tiles al bien comn local. La capacidad de aporte se multiplica en la medida que la comunidad local define su intervencin y la evaluacin que hace respecto a su posibilidad de emprendimiento y ganancia. La comunidad conoce de sus necesidades y puede procesar su satisfaccin, a partir del esfuerzo propio, con mayor transparencia. En este sentido, las unidades subnacionales menores que reciben recursos econmicos de la actual gestin gubernamental deben vigilar o administrar la transparencia de su uso y contabilizarlos, haciendo visible el beneficio pblico. Por su parte, el aporte comunitario para tales proyectos, debe formar parte de las cuentas territoriales a travs de mecanismos especficos. Estos recursos, necesariamente deben estar destinados a la generacin de acciones de desarrollo, de polticas expresadas en servicios para los ms pobres.

Ver las publicaciones de las prefecturas; de la UCAC/REPAC; de las fundaciones: FBDM; FES/ILDIS; FUNDAPAC; FUNDEMOS; Comits Cvicos, entre otros.
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Una de las caractersticas centrales del desarrollo local es el de su productividad, el que algunas veces contagia a la institucionalidad pblica y privada. Con el desarrollo local, la sociedad civil local se complejiza y muchas instituciones se fortalecen. Por ello, pese a la ausencia de competencias a ese nivel, es un imperativo para las unidades subnacionales menores acompaar a este proceso de fortalecimiento institucional y lograr niveles adecuados de coordinacin. A nivel normativo, es deseable que se estimule el proceso de innovacin institucional, que generalmente acompaa al xito del desarrollo local Con el desarrollo local, en teora y en la prctica, la comunidad se plantea nuevas formas de vida pblica y de acumulacin de su experiencia y confianza. Para lograr coordinacin, fortalecimiento e innovacin institucional, las unidades subnacionales menores deben estar dotadas de representatividad y legitimidad para operar en el mundo pblico local. Sin embargo, en Bolivia y pese a los esfuerzos, en el nivel subnacional, ello no est ocurriendo ya que no se ha logrado articular una comunidad nacional ni regional que articule sus intereses y que se recupere la memoria del desarrollo local. Tambin, la capacitacin formal y no formal- no debe quedar reducida a los aparatos clsicos de educacin. El pas ha invertido considerables recursos y tiene suficiente experiencia al respecto, muchas veces no recuperada ni evaluada la calidad de la misma. La comunidad, a travs de la forma de gobierno de la que se dote en el nivel subnacional menor, puede capacitarse en los temas del desarrollo local que le permitan tomar conciencia del proceso en el que est inmerso, reconocer las nuevas dimensiones del mundo pblico, especialmente, como consecuencia de

la descentralizacin y promover la participacin social. En Bolivia, a diferencia de varios pases de la regin, la elite poltica ha cambiado y ha renovado su liderazgo, con nfasis en su origen ideolgico, social, tnico y en el gnero. La identidad local resume el proceso de cambio local. La visin positiva del sentido de pertenencia a un colectivo permitir una mayor acumulacin de capital social y su transferencia a las instituciones. La Construccin del nosotros y del sentido de pertenencia a una comunidad, es un proceso que requiere de muchos esfuerzos convergentes tanto nacionales como locales. Sin una voluntad poltica expresa, ser difcil enfrentar las tareas del desarrollo tanto nacional como local. Como se ha repetido a lo largo de la presente exposicin, Quin hace qu y con qu recursos? es la pregunta matriz de la asignacin de competencias en la descentralizacin. La ms importante puntualizacin

Cabe destacar que durante las deliberaciones del DNBP, los y las participantes exigan mercados, competitividad y eficiencia. La Bolivia productiva est conciente de que la solucin a los problemas de la pobreza tendrn inicio a partir de la creacin de empleo y el estmulo a la produccin. Durante esas deliberaciones en las que participaron 70.000 personas, no se habl de la economa comunitaria.
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La idea de capital social permite pensar que la confianza, en tanto bien pblico creado por relaciones sociales horizontales, debe permear a las relaciones sociales. Sin embargo, situaciones determinadas como la entrega de recursos a cambio de apoyos polticos y electorales, impiden a las instituciones desarrollarse dentro de un marco de cooperacin y sanciones. La desconfianza mutua generada por el enfrentamiento de proyectos de poder diferentes, por ejemplo, puede generalizarse hacia las elites de todo tipo, regionales y nacionales. Tambin pueden generarse situaciones de desconfianza mutua sobre la colaboracin posible entre el mercado y las instituciones. En coyunturas de enfrentamiento poltico exacerbado como las electorales, se manifiesta visiblemente una concepcin de innecesariedad mutua entre las partes para construir la comunidad poltica, que tiene efectos posteriores en la interrelacin poltica. La inequitatividad en la distribucin de recursos, en parte residen en la articulacin institucional clientelar de la sociedad con el Estado. Estructuralmente, la discrecionalidad que se produce a nivel de las instituciones se reproduce como inequitatividad a nivel social expresada en la pobreza. Esta falta de transparencia dificulta la concrecin de acuerdos que supongan la renuncia de posicionamientos pero, fundamentalmente, de exclusividad en la apropiacin del excedente, como pueden ser polticas pblicas contra la pobreza. En la actualidad, estas prcticas se han agudizado en tanto se ha producido una mayor indiferenciacin de Estado y sociedad. Es una tarea pendiente intentar delimitar hasta dnde se es Estado y donde comienza la sociedad, tarea muy difcil como se observ anteriormente.
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es que las competencias imprecisas en su contenido y vagas en sus ejecutores, paralizan y/o debilitan la gestin como ha sido ampliamente demostrado en 14 aos de vigencia de la LPP. Pese a ello, el Proyecto de nueva Constitucin Poltica define muchos niveles y excesivas competencias para unos y ambigedad de las mismas en otros. Es recomendable evitar propuestas generales como planificar y ejecutar programas de desarrollo en todas las reas, ya que son inaplicables. Debe evitarse cualquier forma de burocratismo y de complejidad en los instrumentos. Esto es especialmente relevante en el actual contexto de redefinicin del tema territorial en la nueva Constitucin Poltica y en la aprobacin de nuevos Estatutos Autonmicos. Las competencias otorgadas al nivel subnacional, lamentablemente no son precisas y ello ocurre en todos los niveles de gobierno, como analizaremos ms adelante. La planificacin del desarrollo nacional, regional y local debera sugerir, en general, una claridad de las competencias, la localizacin de inversiones y asignacin de recursos en las competencias que les han sido transferidas, con referencia a las reas de autogestin, capacitacin, desarrollo sostenible y gobernabilidad en general. Sin embargo, en el Plan Nacional de Desarrollo, el tema territorial est ausente. A nivel subnacional, los instrumentos son el Plan de Desarrollo Departamental Econmico y Social, PDDES y, el Plan de Desarrollo Municipal, PDM, que deben ser instrumentos sencillos y fcilmente abordables y cuyo contenido debe ser una propuesta razonada y viable de las principales demandas de la comunidad, enmarcada en las especificaciones tcnicas elaboradas para el efecto y la rendicin de cuentas. Tambin, stos deben estar en relacin y coherencia con el Plan Nacional. Hasta la fecha, esto no ha ocurrido y, en general, el cumplimiento de los PDDES y PDMs, es limitado. Salvo excepciones, se han convertido en una norma burocrtica y de escaso cumplimiento. Salvo excepciones, ambos planes no estn coordinados entre s ni con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social. 79

Como se seal anteriormente, durante 20 aos de predominio del modelo neoliberal, la planificacin perdi mucho espacio estatal, funcin que ahora est siendo recuperada a travs de las instancias gubernamentales correspondientes. Nuevamente hay que reiterar que los componentes de la planificacin local son la movilizacin social (Quin hace qu), la responsabilidad (Quin es responsable de qu?), las necesidades de los grupos vulnerables, la determinacin de prioridades, la ejecucin y evaluacin del aprovechamiento de recursos, la cooperacin nacional e internacional y la asociacin con el sector privado para el cumplimiento de las competencias asignadas. Es decir la colaboracin pblico-pblico; la colaboracin pblico-privada y la colaboracin privada-privada. Un resumen de variables del desarrollo local, podran estar en la ecuacin del desarrollo local; lo pequeo; las instituciones y el mercado; la comunidad; las instituciones de apoyo; los consensos y alianzas; los facilitadores; la innovacin institucional; las prcticas polticas; las coyunturas; el pacto social; la consideracin del territorio; la eficiencia local; el mercado internacional, entre otros (Verdesoto, 2006).

VIII. CONTEXTO POLTICO-ADMINISTRATIVO

Como se puede ver en el anexo, en todas las constituciones bolivianas se seala que el territorio de la Repblica se divide para fines polticoadministrativos, en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincia y Cantones. El pas est dividido en nueve departamentos, 112 provincias y 329 municipios y 1.384 cantones59. No existen partes del territorio que no estn incorporadas a algunas de estas subdivisiones. En el plano departamental, existen las Prefecturas60. Estas son al mismo tiempo un brazo desconcentrado del gobierno central y un gobierno subnacional embrionario. El Prefecto del Departamento sigue siendo designado por el Presidente de la Repblica, a partir de una seleccin 80

a travs de voto universal, directo, secreto y obligatorio. En cada departamento existe un Consejo Departamental electo, indirectamente por los municipios. Los departamentos bolivianos y los gobiernos municipales que los dirigen son muy diversos en trminos de historia, tamao, recursos, capacidades de conduccin, etc. Como se ha mencionado anteriormente, a partir de la eleccin / designacin del Prefecto, stos han asumido a plenitud las competencias asignadas por Ley y otras emergentes de su eleccin ya que deben ser evaluados directa e indirectamente, tanto a travs del voto como por distintos instrumentos de medicin de la opinin pblica. Una prxima evaluacin est determinada por la Ley del Referndum Revocatorio del Mandato Popular, Ley No. 3850 de 12 de mayo de 2008, en el que define que el Referndum Revocatorio es el mecanismo institucional de consulta al pueblo para que, mediante voto universal, directo, libre y secreto, exprese su decisin sobre la cual se define la continuidad o no de una autoridad elegida tambin por voto universal.61 Pese a que los concejales municipales son electos tambin por voto universal, estn exentos de esta consulta y solo norma la convocatoria al Referndum Revocatorio de Mandato Popular del Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica y Prefectos de Departamento (Art. 1). Como muestran muchas encuestas de opinin y estudios, las regiones de Bolivia tienen una fuerte identidad. La gente se identifica a s misma como oriunda de una regin particular, tanto como de Bolivia. La adhesin o apoyo ciudadano a la gestin de las autoridades departamentales est, en general, por encima de la adhesin o apoyo a la gestin del Presidente de la Repblica, excepto en los departamentos de Oruro, Potos y Chuquisaca donde la adhesin a la gestin presidencial es mayor que la expresada para la autoridad departamental, ambas del mismo partido, el Movimiento al Socialismo. 81

A nivel departamental, existe un Consejo elegido por los municipios y sin presencia ni participacin ciudadana. El nmero de consejeros departamentales vara de acuerdo a la realidad poblacional del departamento. En el mbito local y a pesar de sus diferencias, todos los municipios estn enmarcados en el mismo sistema poltico-administrativo. Cada uno de ellos es gerenciado por un Concejo Municipal local elegido por voto universal, directo, secreto y libre, que a la vez elige al alcalde de entre sus miembros. El concejo municipal est constituido por entre 5 y 11 miembros (5 en los municipios de menos de 50.000 habitantes y 11 en las capitales de cada departamento). Un obstculo que limita la eficiencia de los gobiernos municipales es el obvio desequilibrio entre recursos y responsabilidades. Las responsabilidades, son inmensas, y cubren la mayor parte de las reas de los servicios pblicos. Los recursos son limitados, pese a las transferencias que se realizan directamente desde el gobierno central y a las regalas por la explotacin de recursos naturales62. Existen municipios cuyos recursos no alcanzan a cubrir sus necesidades mnimas como prueban varios estudios nacionales realizados en el pas. Los roles y funciones de las prefecturas estn descritas en la Ley de desconcentracin de 1995, llamada Ley de Descentralizacin Administrativa. Prudhomme 63 , seala que las prefecturas son instituciones hbridas: simultneamente son unidades desconcentradas del gobierno central y (al menos de un modo embrionario) unidades

De los 1384 cantones, 100 estn ubicados en Chuquisaca; 438 en La Paz; 145 en Cochabamba; 160 en Oruro; 241 en Potos; 82 en Tarija; 143 en Santa Cruz; 43 en Be ni y, 32 en Pando (Ministerio de Participacin popular, 2005). 60 En la prctica, la palabra Prefectura es usualmente utilizada para designar tanto al territorio como a la institucin que opera en ese nivel. Intentaremos evitar esta confusin y usaremos la palabra departamento para designar al territorio, y prefectura para referirnos a la Institucin (Prudhomme, 2001).
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descentralizadas de gobierno. Su funcionamiento no es homogneo en el pas, algunas tienen dificultades por ausencia de recursos humanos y otras dificultades en ejecutar el gasto y la inversin pblica. A diferencia de los municipios, las prefecturas no tienen recursos impositivos. nicamente, el gobierno central y las Alcaldas tienen competencias para regular en materia impositiva en Bolivia. Sin embargo, las prefecturas poseen tres fuentes principales de ingresos. Las transferencias del gobierno central son la fuente ms importante de ingresos de la prefectura. Las prefecturas son unidades desconcentradas del gobierno central y existe consenso general en Bolivia acerca de la inequidad espacial (tanto interregional como intrarregional) que se pretende reducir. En ese contexto, los ingresos, las oportunidades y los niveles de servicios pblicos varan significativamente de un lugar a otro, y en particular entre las reas rurales y urbanas. Por ello, se espera que el nuevo diseo territorial inicie un proceso que lleve a resolver los problemas de equidad regional a travs de un Fondo Nacional de Equidad Territorial y ello, a partir del nuevo rol de Estado que favorezca el desarrollo regional y local y no solamente la priorizacin de objetivos sociales sino fundamentalmente se encamine a estimular la productividad y la competitividad en la perspectiva de la resolucin de los problemas derivados de la pobreza, de la desigualdad y la exclusin social. Como se mencion, adems de las transferencias directas del gobierno central, otro rubro de ingresos viene determinado por las regalas. Los departamentos de Bolivia consideran a las regalas sobre la explotacin de los recursos naturales ubicados en sus territorios como de su propiedad, y es polticamente muy difcil modificar esta actitud64. En

ese contexto, los recursos naturales son distribuidos sin relacin con los mritos o necesidades de varias regiones del pas. La gestin municipal y departamental est conformada sobre una base de impuestos subnacionales muy pobre e injusta y existen dificultades para la aplicacin de una poltica fiscal que permitan incrementar los recursos propios. Como se sabe, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, el Estado es propietario de los recursos naturales y ste otorga en usufructo los beneficios a las regiones. Por razones de equidad y tambin de eficiencia, la propiedad de los recursos naturales debe permanecer en manos del Estado y, por supuesto, las regiones acceder a cierto tipo de regalas, otorgadas por la nacin. No es obligacin de la nacin otorgar este usufructo, lo hace por razones de equidad y de devolucin de beneficios a las regiones. El antecedente ms remoto de estas luchas regionales por acceder a las regalas, fueron las luchas emprendidas por el Comit Pro Santa Cruz en la dcada de los cincuenta. Como se ha reiterado en el presente documento, en cualquier parte, no solo en Bolivia, la descentralizacin es un proceso progresivo. Segn Prudhomme, la experiencia muestra que no existe en el mundo pas satisfecho con su sistema de relaciones intergubernamentales. Estos sistemas apuntan a obtener tantos objetivos simultneamente que nunca tienen completo xito. Siempre hay algo para modificar y las reformas de descentralizacin estn en la agenda de prcticamente- todos los pases. Los pases pasan descentralizndose durante dcadas, o siglos, es incluso ms cierto en un pas como Bolivia, que lo ha estado haciendo slo por unos pocos aos. Al asumir que se trata de un proceso progresivo y de largo aliento,
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La Ley del Referndum Revocatorio de Mandato Popular, se aplicar en la Consulta convocada para el 10 de agosto de 2008.
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Ver por ejemplo, la Ley de Hidrocarburos de 2005. dem.

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cabe destacar, sin embargo, que desde 1994, Bolivia ha recorrido un largo camino en la ruta de la descentralizacin. Muchos municipios han sido creados, se ha democratizado aun ms el territorio a travs de elecciones libres, competitivas y programadas, la participacin popular se ha incrementado, un sistema de transferencias ha sido desarrollado y las competencias municipales se ejercitan y aplican en diversa medida y grado. Se pas de 24 municipios existentes en 1994 a 329, en 2008; en la Estado llega a todo el territorio nacional; se garantiza la ciudadana territorial y se permite la expresin de la diversidad social en la representacin as como se establecieron mecanismos de control y vigilancia en la gestin municipal. Pese a que los gobiernos municipales gozan de mucha confianza, la mayor parte de ellos manifiestan debilidad institucional, los impuestos locales son embrionarios, el sistema de transferencias es imperfecto, los prstamos locales son excesivos, las cuentas municipales no son satisfactorias, y el rol de las prefecturas sigue sin estar claro con relacin a ellos. La nueva Constitucin Poltica ser la encargada de clarificar el nuevo ordenamiento territorial y las competencias de los respectivos niveles. En el presente documento se asume una seleccin de variables pertinentes para la segunda fase del proceso de descentralizacin boliviano.65 Estas variables debern desarrollarse y adquirir formas concretas a travs de instrumentos tcnicos y mesas de concertacin entre los actores directa e indirectamente involucrados. Pese a la obviedad, debe insistirse en que el proceso de descentralizacin, aunque sea en su segunda fase y que podra asumir el carcter autonmico, implica una larga tarea de consecucin de consensos polticos y de ejercicios tcnicos, que formulen adecuadamente el contenido de los acuerdos y de los debates (Verdesoto y Ardaya, 2001).

La urgencia nacional para llevar adelante el proceso de descentralizacin debe conciliarse con la ponderacin en la formulacin de instrumentos tcnicos, incluyendo a los jurdicos.66 Los pases ms desarrollados han tomado varias dcadas para definir sus esquemas de descentralizacin y autonomas y han diseado sistemas abiertos que les permitan seguir reformulndolos a lo largo del tiempo. Es por ello que se habla de definiciones polticas permanentes y adecuadas a la realidad nacional y social. La descentralizacin y ms concretamente las autonomas, son un proceso necesario dentro de la modernizacin del pas. Refiere a la reconformacin de los niveles de gobierno y su vinculacin a la globalizacin sin intermediaciones forzosas. La actual tendencia general es a que, en su horizonte estratgico, los espacios subnacionales busquen nichos y consistencia para su insercin en el mercado externo (Boisier, 1992). La premisa institucional es que exista coherencia y consistencia a la delegacin y a la transferencia de poderes del nivel central de gobierno hacia las otras unidades subnacionales. A su vez, los niveles de gobierno debern dotarse de grados de autonoma correlativos a los mandatos populares que reciban y con sus aptitudes para asumir responsabilidades y competencias. Ser productivos y competitivos no es malo en s mismo, como sugieren algunas personalidades del pas. En el pas, existen condiciones para ello, especialmente para ser productivos. En este proceso, el Estado boliviano ha producido un alto nivel de descentralizacin en su mbito municipal. Ahora, probablemente, se producir un nivel mayor de aquella con la implantacin de las autonomas. Existe consenso regional y social en el pas de que el centralismo cumpli su rol histrico. Fue la respuesta a la mutua desconfianza de las regiones entre s y entre el Estado y las regiones. Ahora, el centralismo, es entendido como la concentracin de decisiones estatales asentadas en la sede de gobierno para su beneficio. Sin embargo el consenso regional y social no coincide con la opinin gubernamental. Esta discrepancia se expresa en la aprobacin de los Estatutos Autonmicos por un lado y, en la aprobacin del proyecto de 86

Esto ha derivado y deriva en un sin fin de enfrentamientos entre los pobladores y entre pobladores y empresas privadas concesionarias para la explotacin de recursos naturales.
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Constitucin Poltica, por otro. En tanto se trata de visiones diferentes sobre el tema territorial, lo importante es acordar sobre ello y conservar una institucionalidad estatal que le otorgue continuidad y seriedad a la poltica pblica. Tambin es importante reconocer y reafirmar que la centralizacin como modalidad de desarrollo se ha agotado, pero no as la centralidad de las funciones estatales en la coordinacin de las polticas pblicas nacionales. En ese contexto, es preciso fortalecer al Estado en esa capacidad de formular y aplicar esas polticas pblicas destinadas a consolidar la unidad nacional tanto como una mayor cohesin e integracin social. En el proceso de de conformacin de la comunidad poltica, tambin est siendo ampliamente cuestionada la permanencia de la ciudad de La Paz como sede de gobierno. La demanda de la ciudad de Sucre es la de ejercer la capitala plena. Estas demandas son tambin expresin de la crisis poltica y vienen a partir de la consideracin de que, como seala Fernndez, la estructura
El anlisis y las decisiones sobre descentralizacin requieren de un conjunto de informaciones adecuadas, generalmente de ndole regional, en las que el pas es especialmente deficitario. Asimismo, el diseo de una estrategia de descentralizacin implica un conocimiento cercano de varias especificidades nacionales, regionales y locales. 66 La expresin de Fernando Rojas, dirigida hacia el proceso de descentralizacin boliviano y a su principal instrumento, la Ley de Participacin Popular, es que la preocupacin central debe consistir en la superacin de la etapa heroica de la descentralizacin de 1994, que empez con el diseo de los instrumentos de implantacin de la poltica. Ahora, la tarea es enfrentar nuevamente el da despus de la toma de posesin de los nuevos prefectos y de la aplicacin del nuevo orden territorial. La ptica del da despus debe estar presente en los decisores pblicos para evitar propuestas inviables y que pueden conducir a la poblacin hacia un exceso de expectativas, que resten legitimidad al proceso. En todo caso, los temas parecieran ser la sincronizacin de las variables de la descentralizacin y la minimizacin del riesgo de la descentralizacin desajustes, ineficiencias, inequidades adecuando el ritmo del proceso o su progreso al incremento en la capacidad de las instituciones. En todo caso, estas precauciones no sugieren que se detenga el proceso hasta que se den las condiciones o existan las instituciones, tal como se afirma en otra parte del texto.
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productiva, la organizacin del espacio econmico, el sistema de poder y el proceso de desarrollo boliviano, son el resultado de factores internos y externos y en el presente siglo, las lneas de articulacin se han modificado substancialmente y, en esa medida, se han alterado las bases de organizacin interna (Fernndez, 2007). Por ello, el proceso de descentralizacin boliviano que de facto se viene produciendo a travs de la convocatoria a consultas de aprobacin de los Estatutos Autonmicos67 en la llamada media luna oriental, finalice con la implantacin de procesos autonmicos en los departamentos que se definieron por tal modelo y/o con el mantenimiento del modelo descentralizador vigente en los departamentos de tierras altas 68. Dado que la profundizacin de la descentralizacin por la va de las autonomas es irreversible, se deber avanzar hacia la formulacin de un nuevo modelo poltico y administrativo, basado en renovadas formas de vnculo entre el Estado y la sociedad civil, en cuyo mbito no se debe soslayar un nuevo rol del Estado69; un nuevo modelo administrativo, donde debe ponerse especial atencin en la naturaleza vinculante o consultiva que puedan tener, las decisiones que adopten los diversos niveles de gobierno, en especial, el nivel intermedio. En ese contexto, como est previsto, debe revisarse la relacin Estado / regiones vigente, adecundola a las nuevas situaciones de desarrollo, que permita conformar un nuevo acuerdo territorial de los bolivianos, que recoja las nuevas tendencias de las instituciones intermedias y locales y sus respectivas articulaciones tanto internas como externas. Hoy, es preciso encontrar coincidencias en las tareas del da despus de las autonomas y en la necesidad de construir los nuevos equilibrios horizontales y verticales a travs de las responsabilidades funcionales, competencias y atribuciones de los diversos niveles de gobierno,70 tanto como su participacin en el gasto pblico, dentro de una clara tendencia para incrementar sus propios ingresos; profundizar la democracia y la expresin de las identidades regionales. 88

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Los propsitos de la segunda fase de la descentralizacin pueden ser abordados desde distintos mbitos. Para Bolivia es central consolidar la unidad nacional; fortalecer la gestin pblica y la eficiencia del gasto pblico, el mejoramiento de la eficiencia, la cobertura y calidad de los servicios pblicos, en la perspectiva de resolver los problemas de la pobreza y la exclusin social. Y los problemas de la pobreza no se resuelven con subsidios ni ddivas, sino con efectivas e institucionales polticas pblicas tanto como con el logro de mayor productividad y competitividad. El objetivo general es mltiple. Es preciso lograr una verdadera modernizacin, que permita consolidar y proyectar el fortalecimiento institucional que culmino en una oferta adecuada de servicios pblicos y privados para la ciudadana. Hasta ahora, los pobres acceden a los servicios pblicos, generalmente deficitarios y, los ms pudientes, resuelven sus problemas por la va del mercado. El fortalecimiento institucional debe involucrar a los niveles nacionales y subnacionales de gobierno. Estos espacios son oportunidades para la democratizacin y la participacin de la diversidad social nacional y regional; la expresin de la eficacia y la eficiencia tanto como la equidad y la rendicin de cuentas y contralora social. Ahora los controles sociales son deficitarios y generalmente surgen por iniciativa gubernamental con lo cual stos pierden autonoma y legitimidad frente a sus representados. Pero tambin es preciso mencionar que existen objetivos especficos de reforma poltica dentro del proceso de descentralizacin. Entre ellos estn, atenuar el histrico presidencialismo que ha estado y sigue asociado a la centralizacin (Verdesoto y Ardaya, 2001)71. Por el contrario,
El departamento de Santa Cruz aprob su Estatuto Autonmico con el 86%; Beni lo hizo con el 79% y, Pando, con el 84%. Estas consultas se realizaron el 4 de mayo y el 1 de junio de 2008, respectivamente. Las consultas mostraron un elevado ndice de ausentismo comparable solo con el Referndum sobre Hidrocarburos realizado en 2004.
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en el escenario de crisis actual, existe la tendencia a recentralizar decisiones polticas tanto como recentralizar el excedente en desmedro de las regiones. Tambin es importante reformar la apropiacin casi patrimonial del escenario pblico ahora por parte de los movimientos sociales y, en menor medida de los partidos polticos. En la actualidad, ni los partidos polticos ni los movimientos sociales pueden representar plenamente a las dinmicas emergentes, especialmente regionales ni tampoco afianzar la participacin democrtica y la generacin de consensos necesarios para la gobernabilidad. Tampoco se ha podido desarrollar modalidades de control social de la gestin pblica; y, producir avances en la reforma de la cultura poltica y, especficamente, en la cultura institucional. Hoy, existe una alta democratizacin social pero muy bajos niveles de institucionalidad en todos los planos de la vida social. Desde la perspectiva administrativa, se busca la transferencia de mecanismos de adopcin de decisiones y, como consecuencia, la reconformacin de la autoridad altamente debilitada; el mejoramiento de la administracin y la gerencia pblica; y, la simplificacin del aparato administrativo para hacerlo ms intercultural, institucionalizado, transparente al mismo tiempo que eficaz y eficiente. Para ello, se requiere voluntad, oficio y tica poltica, requisitos sin los cuales parece difcil

El referndum sobre autonomas departamentales se realiz el 2 de julio de 2006 y fue rechazado en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos y Chuquisaca. A la fecha, la opinin sobre las autonomas ha evolucionado y, Cochabamba y Chuquisaca elaboran propuestas de Estatutos Autonmicos para ser puestos a consideracin de la ciudadana. 69 Aspecto que ya se vislumbra en el Plan Nacional de Desarrollo an no concluido. 70 En este tema son especialmente interesantes los avances realizados por el Ministerio de Participacin Popular y la cooperacin internacional multilateral y bilateral que ha producido matrices que marcan el debate tanto a nivel de los principios que deba asumir el proceso en Bolivia, como de los diseos de cada nivel de gobierno. Independientemente de la aceptacin de la propuesta por parte de los actores, es una documentacin necesaria para el debate. Tambin est la informacin / investigacin y propuestas producidas por la UCAC.
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emprender una verdadera reforma y la continuidad de las polticas pblicas. Sin minimizar las tareas sealadas anteriormente, parece que la ms importante e inexcusable es la de dar forma y especificidad nacional a la delegacin y a la transferencia de poderes del nivel central de gobierno hacia las otras unidades subnacionales. Esto es, definir claramente las competencias de los distintos niveles de gobierno. Se trata de competencias nacionales, del nivel intermedio y local tanto como la especificidad nacional, departamental, mancomunada, indgena y municipal y a partir de los cambios producidos en los niveles mencionados anteriormente y en las formaciones regionales nuevas e histricas y sus relaciones entre s y en el contexto de la globalizacin. Como se ha mencionado en el pas se han producido varias propuestas y con diferente consistencia, las que sin embargo, no han ingresado al debate pblico nacional. La pertinencia del debate est sustentado en que en el pas se est produciendo una transicin de modelo de desarrollo que est cambiando roles del Estado y la sociedad. Sin embargo, esta transicin de modelo todava no expresa cmo se orienta la refuncionalizacin del Estado a la nueva situacin ni tampoco se sabe cmo devolver capacidades a la sociedad civil en un contexto en que no existe una clara separacin entre ambas y la institucionalidad en general, est atravesando por una crisis. Las actuales prefecturas y las comunidades locales han dado pruebas de vigor y creatividad para reproducir su capital social tanto como para atenuar la actual crisis. Pese al vigor de lo local y regional, todava no acaban de consolidarse las experiencias exitosas del desarrollo regional y local y, fundamentalmente, no se ha podido construir un modelo replicable con las variables del desarrollo local exitoso y de alcance nacional, pues experiencias exitosas micro ya existen sin posibilidad 91

de replicarlas nacionalmente o al menos en una mayor cobertura y respetando la formacin social abigarrada. Los intentos han sido mltiples sin que hasta la fecha se haya consolidado alguna. Ello tambin por que las nuevas formas del desarrollo han variado la conformacin clsica de las bases sociales de la democracia. En 25 aos de vigencia de la democracia representativa, las bases sociales (Ardaya, 2007) y las bases productivas han cambiado radicalmente. Tambin se ha cambiado la representacin regional y local. Pese a ello hay que preguntarse si las nuevas elites regionales y locales, requieren de modos alternativos de representacin. Todava no hemos evaluado en el mediano plazo cmo ha influido la presencia de la representacin uninominal, por ejemplo.

IX. REFERENDUM AUTONMICO Y ELECCIONES PARA LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

La consulta nacional realizada el 2 de julio de 2006, mostr una alta participacin ciudadana, cercana al 85% del padrn electoral ya depurado. En dicho acto, se eligieron a los 255 asamblestas, electos por circunscripcin uninominal y plurinominal. Se eligieron a 3 asamblestas por cada circunscripcin uninominal y 5 asamblestas por circunscripcin departamental plurinominal. Al mismo tiempo, se consult sobre la pregunta formulada sobre autonomas departamentales descrita anteriormente. Resulta interesante comparar los votos vlidos para el Referndum, que ascienden al 92,9% en relacin a los mismos votos vlidos para la eleccin de constituyente que, en votacin simultnea, alcanzan solamente al 83,2%. Mientras para el referndum los blancos y nulos apenas sobre pasan el 7% (220.995 votos), para la eleccin de constituyentes, los votos blancos y nulos ascienden a casi al 17% del total (525.964 votos). Los votos blancos y nulos ocupan el segundo lugar en la preferencia ciudadana despus de aquellos obtenidos por el MAS. Estos datos demuestran que la poblacin tena una opcin 92

mucho ms definida -desinformada o no- respecto de su posicin en el Referndum, que respecto de su voto por las candidaturas partidarias, ciudadanas e indgenas. Tambin explica el nivel de polarizacin y sobre ideologizacin que motiv dicha consulta en tanto se vieron confrontadas, la media luna oriental y el gobierno nacional. Cuadro 4. Participacin y Abstencin Electoral en el Referndum por Departamento

Fuente: Corte Nacional Electoral. Resultados 2006.

Fuente: Corte Nacional Electoral: Resultados 2006, Asamblea Constituyente y Referndum sobre Autonomas.

Con relacin al Referndum Autonmico, se obtuvieron los siguientes resultados electorales: Cuadro 5. El S y el NO por las Autonomas por Departamento

Como se observa en el cuadro anterior, los resultados otorgaron al SI, el 42.41% y al NO, el 57.59%. Regionalmente, el voto por el si est localizado en la llamada media luna oriental Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando- y que corresponde a los departamentos con mayor ndice de Desarrollo Humano, IDH y, exceptuando Beni, los departamentos receptores de poblacin migrante. El voto por el NO est localizado en el occidente del pas, regin donde el MAS, tiene su electorado cautivo. Cabe destacar asimismo que el MAS, en las elecciones para asamblestas, gan en los departamentos de Santa Cruz y Tarija, donde el SI por las autonomas tuvo un respaldo importante, especialmente en Santa Cruz. Desde nuestra perspectiva, el resultado electoral constituye un respaldo a las autonomas y aquel fue importante en la medida que fue un tema de la agenda nacional reciente y, tuvo en su contra, una enorme campaa gubernamental centrada en consignas, en la confusin y la desinformacin sobre la demanda de mayor descentralizacin. La polarizacin fue la regla en el proceso electoral y tambin posteriormente. Entre los principales actores de la descentralizacin, especialmente gubernamentales no existe la concepcin de que las autonomas son grados mayores del proceso de descentralizacin y no estn en contradiccin. Autonomas implica, por tanto, mayor democratizacin de los territorios y sin que ello suponga, la concesin de soberana. Asimismo, desagregando los resultados del referndum en los municipios del pas, se destaca que en la inmensa mayora de aquellos, en 239 sobre 327, gana el NO, de manera contundente. Cabe suponer, como se ver en el cuadro nmero 7 que el NO triunfa fundamentalmente en

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municipios pequeos e intermedios que corresponden esencialmente a aquellos con menos recursos, menor poblacin y ms pobres del pas. Cuadro 6. El S y el NO por nmero de Municipios en cada Departamento

Fuente: Corte Nacional Electoral. Resultados 2006.

Fuente: Corte Nacional Electoral. Resultados 2006.

Si cruzamos esta informacin con la votacin obtenida por los candidatos a la Constituyente, constatamos que existe una relacin directa entre el voto por el NO y el voto por los candidatos del MAS. Por ejemplo, en Yapacani el triunfo del MAS estuvo muy por encima de los otros partidos en contienda. En trminos generales, del total de votos vlidos a nivel nacional para el Referndum vinculante, que alcanzan a 2.917.329, casi la mitad del total (el 48,5%) estn concentrados en las ciudades capital, es decir 1.416.256; el resto estn ubicados en municipios ms pequeos. Ahora bien, si slo se consideran los votos de apoyo a las autonomas se infiere que de un total de 1.237.312 personas que votaron por el SI, aproximadamente el 63% de aquellos votos, es decir 776.911 votos que suman el 54% del total estn ubicados en las ciudades capitales del pas, mientras que el 37% de aquellos, estn concentrados en otros municipios del pas. El total de votos en contra de las autonomas contabilizados en las 96

Los municipios en los cuales triunfa el SI, corresponden a los departamentos que globalmente mostraron igual preferencia. Destacan Oruro y Potos donde el SI pierde en todos los municipios e, inversamente, Pando y Beni, donde aquel el SI gana en todos y ello al margen de la condicin socio econmica de los electores.El cuadro siguiente muestra una correlacin positiva entre la aceptacin de la vigencia de las autonomas con el grado de urbanizacin. El SI triunf en 5 capitales departamentales y obtuvo importante votacin en las otras tres capitales como es el caso de las ciudades de Sucre, Potos y La Paz respectivamente. Destaca la contundencia del NO en la ciudad de Oruro que concentra mayoritariamente a la poblacin departamental. Cuadro 7. El S y el NO por ciudades Capitales de Departamento 95

ciudades capitales es de 639.655 votos, es decir el 37% del total de votos emitidos en aquellas ciudades. Estos datos permiten inferir que el voto urbano de ciudades capitales fue predominantemente pro autonomas, mientras que el voto de ciudades intermedias y pequeas tanto como los recintos rurales y que alcanz el 61,9%, se pronunci por el no. Esta lectura confirma una vez ms que el voto en rechazo a las autonomas est concentrado en los municipios pequeos y en el rea rural, y el voto favorable se concentra en las ciudades capitales. Como se ha probado en otro estudio (Ardaya, 2007), existe una correlacin positiva entre el voto favorable a las autonomas y el nivel de urbanizacin as como tambin una correlacin positiva entre nivel de pobreza y el voto contra la autonoma. Esta eleccin estuvo precedida por otra tambin importante realizada en diciembre de 2005 y donde por primera vez, se convocaron a elecciones prefecturales competitivas y por la va del voto universal, libre y directo y cuyos resultados fueron los siguientes: Cuadro 8. Elecciones 2005. Prefectos electos por departamentos

Como se observ en el cuadro No. 5, el NO por las autonomas gan en cinco de los nueve departamentos del pas. Sin embargo, en las elecciones prefecturales, ganaron seis prefectos de la oposicin y el gobierno solo lo hizo en tres: Oruro, Potos y Chuquisaca. La eleccin prefectural fue concurrente con la eleccin nacional donde el candidato del MAS, Evo Morales, obtuvo el 53.7% de los votos, resultado indito desde 1982 cuando se transita a la democracia representativa. Retomamos nuevamente el mensaje expresado en las urnas, que simboliza a la voluntad popular. La consulta del Referndum tuvo dos opciones o ms claramente o, si se quiere, dos mensajes. El triunfo del NO otorga un mensaje a los constituyentes electos, que explcitamente en aquellos departamentos donde gana el NO, se mantiene el actual rgimen de descentralizacin territorial y, en aquellos donde triunfa el SI, adoptarn inmediatamente un rgimen autonmico. Ello de acuerdo a la pregunta puesta en consideracin en el referndum y cuyos resultados tienen un carcter vinculante con la Asamblea Constituyente. Una vez ocurrido el referndum y cualquiera haya sido el resultado del mismo, no estaba ni est previsto que se detenga el proceso de descentralizacin en Bolivia. Una modalidad de la descentralizacin que se prevea en positivo, sostena que habra descentralizacin bajo la modalidad autonmica inmediatamente. Es importante que no se entienda que el triunfo del NO, fue para detener el proceso de descentralizacin boliviano. El mensaje otorgado por el NO, no significaba que se producira una nueva recentralizacin sino que el NO responda a una forma especifica de descentralizacin. Seguramente el modelo actual u otro alternativo a disearse en el futuro. Como se sabe, el rgimen autonmico es solamente una forma que adoptan los procesos de descentralizacin en algunos pases. Es una forma de organizacin territorial. La ms radical es la suiza, como su nombre lo indica Confederacin Helvtica Suiza-, es una confederacin; luego estn las organizaciones territoriales federales como son los casos, 98

Fuente: Corte Nacional Electoral

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en Latinoamrica, de Mxico, Argentina, Brasil y Venezuela. En cambio, autonmica es la espaola que ha servido de modelo al planteamiento boliviano, aunque no se trata de una rplica, sino de una adecuacin a la demanda boliviana. La lectura del resultado del Referndum era entonces, que la propuesta autonmica no puede generalizarse en Bolivia, sino en los cuatro departamentos donde gan el SI, por lo menos coyunturalmente. Por tanto, se reitera, el triunfo del No, no significaba que el pas iba a detener el proceso de descentralizacin.La consideracin del SI es tambin limitada. El SI dice que en aquellos departamentos en los que triunfa, automticamente entran en un proceso autonmico tal como lo disee la constituyente a travs de la aprobacin de un Estatuto Autonmico. No necesariamente la constitucin iba a ser redactada exactamente en los trminos que deca el referndum. El mandato del Referndum, estableca un criterio, un mensaje para el pas que deba ser asumido por los asamblestas. No era una redaccin constitucional, pero s un mensaje que deba ser considerado. Si la consulta hubiera estado referida a una redaccin constitucional, el texto consultado en el Referndum, ira a la Constitucin Poltica del Estado. En el Referndum, no se consult un Captulo de la Constitucin Poltica del Estado. El constituyente recibi un mandato de disear un criterio de rgimen autonmico y ese diseo de rgimen autonmico, debera aplicarse en los departamentos en los cuales ha ganado el SI. Los otros departamentos deberan hacerlo paulatinamente o a travs de un nuevo referndum. Sin embargo del mandato otorgado por las urnas a los constituyentes y la posibilidad de iniciar un proceso de ingreso al rgimen autonmico ha sido definido en la nueva Constitucin, de manera diferente al consultado en las urnas. El proyecto de Constitucin ser sometido a referndum aprobatorio prximamente y de acuerdo a la Ley del Referndum Dirimidor y de Aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, Ley No. 3836 del 29 de marzo de 2008.

Los resultados del referndum autonmico permitiran suponer que habra diversos ritmos y formas de entrar a un rgimen ms descentralizado o, en su defecto, permanecer en la circunstancia actual. Podra preverse que habra un procedimiento para ingresar a un proceso a aquellas regiones que optaron por si. Un procedimiento que sera ms gradual, ms progresivo y de acuerdo a los requerimientos de las regiones. Pero de acuerdo a la nueva Constitucin, ello no ocurrir pues no se han tomado en consideracin los resultados del referndum ahora analizado. Tampoco los redactores de la nueva constitucin consideraron que mientras se redactaba la misma, en la sociedad, se producan cambios en la cultura poltica ciudadana a nivel nacional y regional. Segn varias encuestas realizadas, ha aumentado la opinin ciudadana favorable a considerar un nuevo rgimen territorial. En concreto, ha aumentado en el pas, la preferencia por las autonomas departamentales. Pero al margen de los resultados del proyecto de Constitucin y de la aprobacin de los Estatutos Autonmicos, se reitera, el proceso de descentralizacin continua, pero ahora definido solo para una parte del pas, a travs de las autonomas y a travs de varios ritmos. Los que ganaron con el Si se supone que ingresan automticamente al proceso. Aquellos que todava no estn de acuerdo o que no renen las condiciones para dicho ingreso, es posible que lo hagan con posterioridad a partir de la observacin de las ventajas o desventajas que muestren aquellas regiones que optaron por el SI. En todo caso, el avance respecto al tema es significativo, pese a que contina la ausencia de debate poltico y tcnico sobre el tema y la descalificacin permanente a quienes sustenten cualquier modalidad de organizacin territorial. La polarizacin respecto al tema es fuerte y todo indica que continuar.

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Como era previsible por el grado de polarizacin respecto al tema, en el diseo constitucional aprobado, se establecen algunos regmenes especiales no considerados en Referndum y que trataremos ms adelante y, otros que tambin destacan por su no tratamiento como es el caso de los regimenes especiales para distritos metropolitanos, por ejemplo. Como indica Verdesoto (2006), los distritos metropolitanos conglomerados urbanos- no son departamentos, porque no tienen esa extensin pero son tan grandes en trminos urbanos y poblacionales que pueden tener disposiciones especiales para administrar estos conglomerados urbanos. Otro grupo especial es el de los indgenas que s fue largamente considerado en la constitucin. Existe una larga discusin sobre si los derechos colectivos de los pueblos originarios tienen verificacin solo en determinados territorios o en todo el pas. Es otra de las determinaciones que consider la Asamblea Constituyente. Esta determinacin implic una decisin poltica del partido de gobierno. Nuevamente surge la discusin de lo que es indgena y no indgena; la otra visin es la intercultural. Desde nuestra perspectiva, los indgenas no tienen que reducirse a una parte porque tienen presencia en todo el pas. Tienen derechos colectivos vigentes en todo el pas. Para esta vigencia es preciso construir una institucionalidad intercultural en los niveles nacional, municipal y departamental. Otro problema a definir es cmo incluir y profundizar la nocin de Territorios Comunitarios de Origen. Definir su relacin con el departamento, el municipio o la mancomunidad de municipios, de tal manera que queden comprendidas en los espacios donde hay una aplicacin preferente de los derechos colectivos. Muchos de los temas pendientes sobre el rgimen territorial, segn menciona el proyecto de Constitucin Poltica, se definirn en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin de prxima aprobacin. En definitiva, se han establecido muchos regmenes autonmicos, pero aparentemente no ha sido considerando el bien comn, el bien de la 101

nacin, sino que dicha aprobacin respondi a un proyecto de poder y a la necesidad de contrarrestar a la otra parte en disputa. Lo probable en este contexto de polarizacin es que no exista una sola forma de entrada a esta segunda etapa del proceso de descentralizacin ya iniciado en Bolivia. Sin embargo queda la esperanza que las definiciones se realicen en perspectiva de fortalecer el proyecto nacional y la democracia en curso. Otra vez y de acuerdo a los resultados del referndum, cabe reiterar que no todos los departamentos deberan ingresar inminentemente al rgimen autonmico. Pero el resultado deber quedar diseado en el capitulo territorial y/o autonmico en la nueva constitucin. Ese nuevo captulo se cumplir por etapas, dependiendo de las condiciones materiales y polticas en cada una de las regiones del pas. La descentralizacin, como se ha repetido, es un proceso. Interesa reiterar en esta parte, una vez ms, que descentralizacin y autonoma son procesos de un mismo problema. La descentralizacin y la autonoma son grados de un mismo proceso, con distintos matices, la diferencia es que el ms grande grado de autonoma es la escisin de un pas, situacin que en ningn caso est prevista71. Todo lo anterior son grados de autonoma, para tomar decisiones en la conformacin / constitucin de las autoridades, en el plano normativo, en la definicin del rgimen econmico, fiscal y administrativo. Todo esto implica, por supuesto, la definicin y delimitacin de competencias, para esos grados de decisiones autnomas en esos cuatro niveles: poltico, econmico, fiscal y normativo. En el debate previo y con posterioridad al referndum autonmico, el modelo de autonoma orientador del mismo, fue el modelo espaol. Las propuestas basadas en aquel modelo, son aproximaciones, quizs menos adecuadas a la realidad y no una copia, ya que el modelo a implantarse deber considerar las condiciones de la formacin social boliviana y, fundamentalmente sus necesidades. Ello a partir de la concepcin 102

de que la autonoma no es ms que un grado dentro del proceso de descentralizacin. Por ello, una autonoma es todo, menos soberana para ese territorio. La autonoma boliviana tiene una soberana nica y un estado nico, formado por un rgimen autonmico territorial. El rgimen autonmico viene por una decisin soberana del conjunto del pueblo boliviano expresado en las urnas. Es una decisin que surge del conjunto de la comunidad poltica expresada en la constitucin aprobada de acuerdo a la Ley, por dos tercios de votos y por Referndum Dirimidor. En lo posterior, el rgimen territorial establecido en la Constitucin poltica estar administrada por el representante del conjunto de la nacin que es el Congreso Nacional. El rgimen territorial y la autonoma no la puede administrar el poder ejecutivo, porque es la expresin del conjunto de la ciudadana. La expresin de esa ciudadana sern grados de construccin de la autoridad poltica. Posiblemente, se definir la eleccin de autoridades departamentales, como ha ocurrido en diciembre pasado, pero esta vez, a travs del voto directo y sin intermediacin presidencial. Ello depender del rgimen electoral que se adopte. En la forma presidencial, se elige un gobernador. Si se optara por un rgimen parlamentario, se elige al jefe de un gobierno autonmico o departamental surgido de la asamblea departamental. Esto ser definido al concretarse el nuevo rgimen electoral. Un eje central en la definicin del rgimen autonmico, es la capacidad de legislar. El tema normativo es el ms importante de todos, es decir el alcance normativo que va a definir la nueva constituyente para el nivel subnacional. Hasta la actualidad, existen las leyes que son nacionales y que rigen para todo el pas. Existe un Ejecutivo nacional con la capacidad de reglamentar esas leyes y con ese carcter. Una vez establecido el nuevo rgimen territorial, se deber revisar 103

la normativa existente para adecuarla a la transferencia del nuevo poder o crear una nueva legislacin. Lo fundamental es definir qu competencias legislativas tendr el nivel subnacional. Esto ser materia o una definicin a tomarse. Tambin deberemos definir si existirn leyes departamentales o slo habr reglamentacin departamental. Tambin se deber prever las consecuencias que tendr esto en el marco jurdico nacional. O quizs se puedan hacer leyes marco para que de ah surjan las normativas departamentales. El diseo institucional definir quin reglamenta el funcionamiento de los departamentos, y fundamentalmente el tipo de competencias de los niveles a definir y de aquellas que sern transferidas al nivel departamental o intermedio y al local o municipal. De esta definicin surgirn las competencias que tendr la asamblea departamental. La asamblea departamental es un parlamento, que de hecho ya existe a partir de la eleccin de los Consejeros Departamentales por parte de los Concejos municipales, aunque con facultades y representatividad limitadas. Aunque el proyecto de nueva constitucin ya ha definido un sistema de autonomas, se espera que en el futuro inmediato, convaliden lo aprobado en el proyecto de constitucin y en los Estatutos Autonmicos por eleccin universal. Con esas determinaciones, que han generado confusin, en el pas se consolidan varios niveles territoriales que dejan insatisfechas a todas las partes. La constitucin debera establecer hasta dnde llega la funcionalidad y competencias de esos niveles definidos hasta ahora. Con la definicin del rgimen de autonomas en cuatro niveles, al que debe incluirse el nivel nacional, al parecer stos seguirn relacionndose directamente con el gobierno central al mismo tiempo que mantienen la autonoma asignada. Se trata de un rgimen autonmico diverso y

La unidad de Bolivia se basa, se conserva y se reproduce a travs de un rgimen de autonomas. La unidad se expresa en un Estado sostenido por una sola soberana ejercida en todo el territorio.
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confuso para cada nivel y para su implementacin se requiere de un diseo institucional muy complicado y, en todo caso, de difcil aplicacin en la actual coyuntura boliviana. El rgimen autonmico diseado no puede tener un nivel de vinculacin con otros similares, por la complejidad que ostentan. En cualquier circunstancia, el nivel nacional deber mantener su primaca. La vinculacin entre niveles ser difcil dado que su implantacin respondi a criterios polticos del partido gobernante antes que a un diseo consensuado entre los actores de la descentralizacin. Su implantacin depender de los niveles de concertacin que se logren entre los actores involucrados y la capacidad de los mismos para dotar al tema de importancia nacional y no solo particular. El modelo de descentralizacin aspirado ha sido un tema que se ha discutido, especialmente a travs de la Federacin de Asociaciones Municipales, FAM, los Comits Cvicos y las Prefecturas. Estos actores tienen claro que la situacin de los niveles territoriales actuales no permanecer como hasta ahora si se aprueba la nueva Constitucin y el nuevo rgimen autonmico departamental, regional, municipal e indgena hasta ahora propuestos y sujetos de aprobacin. Necesariamente habr una disputa y un ajuste de cul es el grado de autonoma de las instancias propuestas. Todo depender de las funciones / competencias que se les asigne al uno y al otro nivel. En suma, en la definicin de competencias. Seguramente los niveles que se aprueben no quedaran en el mismo rango porque provocara caos e incertidumbres mayores a las actuales. La delimitacin de competencias ser el factor clave para evitar conflictos y la paralizacin de la gestin subnacional. Igual definicin requiere el tema poltico, el normativo y el fiscal. En un rgimen autonmico hay que movilizar los recursos para el nuevo acuerdo poltico y social que se instaurar dentro del departamento. Habr una definicin de las transferencias que sern asignadas por el 105

gobierno nacional con base a determinados criterios y de la capacidad endgena para movilizar recursos. Ello a partir de la constatacin de que existen departamentos con ms recursos que otros. El rgimen autonmico hace competir a las instancias territoriales. Aquellas deben mostrar sus capacidades productivas y competitivas tanto como de recaudacin y de generacin de excedente. En este nuevo rgimen territorial, hay que asumir competencias relacionadas con la productividad y competitividad72, temas parcialmente ausentes del debate actual. Tambin debe quedar claro que un rgimen autonmico, cualquiera sea su forma, es ms caro y complejo que el actualmente vigente. En el nuevo diseo, los niveles autonmicos reconocidos deben adecuarse a esta nueva conformacin territorial, no slo a partir de la definicin de nuevas competencias, sino y, fundamentalmente considerar los niveles de sostenibilidad y de promocin del desarrollo. Los nuevos niveles autonmicos, no deberan ser conformados por decreto sino que deben responder a construcciones histricas e identitarias. No slo se trata de recibir las transferencias gubernamentales sino tambin de crear nuevos mecanismos de generacin de recursos y construir una capacidad fiscal que les permita a los niveles subnacionales enfrentar los problemas de la pobreza, asignatura pendiente y de difcil resolucin en el corto plazo. Asimismo, la autonoma instituir un sistema poltico inclusivo de la diversidad social y que sea representativo del nivel de gobierno que representa. Son construcciones histricas que requieren de tiempo de maduracin, de institucionalizacin y de sostenibilidad. A nivel nacional, tambin se definir lo que se puede hacer con los bienes de propiedad de la nacin. Con qu criterios se los distribuir y, fundamentalmente debe definirse cmo establecer las formas de compensacin para lograr la equidad territorial. A su vez, se deber establecer una construccin gradual, preferente y progresiva de los derechos colectivos de las poblaciones vulnerables, derechos que debern tener vigencia en el 106

conjunto del pas. Es preciso mencionar adems, que el proceso requiere de enormes dosis de tolerancia y colaboracin entre los niveles de gobierno y de la sociedad. Un dato importante es tambin el reconocimiento de jerarquas (no todos somos iguales). La nacin est sobre los niveles de gobierno como nivel de jerarqua. Cuando se disea este segundo momento de la descentralizacin en Bolivia, se lo debe hacer a partir de la realidad y de las limitaciones que, despus de 14 aos de descentralizacin, se observan. El proceso iniciado en 1994 tuvo grandes logros, pero tambin algunas deficiencias y limitaciones que es preciso superar. Se sabe que la actual organizacin territorial no es de las mejores, pero es la que existe. La divisin poltica est mal diseada y la estrategia territorial del pas es mala. Cambiarla radicalmente tomar tiempo y recursos que el pas no dispone en este momento. Pero el pas se ha embarcado en ella sin los consensos mnimos necesarios. Como se menciona permanentemente descentralizacin s, pero no as, es una expresin que resume el sentimiento nacional mayoritario. La nueva Constitucin y leyes complementarias definirn los procedimientos para llevar adelante este proceso que no satisface a la mayor parte del pas. Finalmente debe reiterarse que la implantacin de un rgimen territorial es un medio para lograr mejores condiciones de vida para los habitantes, para profundizar la democracia, la vigencia de los derechos ciudadanos y para lograr mayor productividad y competitividad de las distintas regiones del pas y en la perspectiva de la nacin. El fin es la construccin nacional y la consolidacin de la democracia.

relacionados con la necesidad de promover cambios significativos en el modo, la forma y el tipo del nuevo Estado, transformndolo en un Estado autonmico, aunque conservando su carcter unitario. Barrios (2006) plantea la necesidad de transitar de un Estado simple a otro compuesto. Pese a la importancia de transformar el modo de Estado, en el pas no ha existido un debate con la debida solvencia poltica, terica y tcnica que permita analizar las nuevas dimensiones territoriales del pas que se quiere. Por razones histricas, este debate estuvo teido de enormes desconfianzas entre actores institucionales, sociales y polticos. Asimismo, el debate se caracteriz por la excesiva sobre ideologizacin y estigmatizacin de las partes. En el debate primaron las consignas, las tergiversaciones y las descalificaciones mutuas. En el ltimo tiempo se ha agudizado el enfrentamiento y la desconfianza de las regiones hacia el centro y del centro hacia las regiones, pero adems, se identifica a los actores territoriales con posiciones ideolgicas que los descalifican e intentan invalidarlos como interlocutores y viceversa. Al parecer, los actores y movimientos sociales y polticos que han debatido el tema y han presentado propuestas con diversos grados de profundidad y de solvencia tcnica y poltica, son principalmente los siguientes: 1. Desde el Gobierno central, primero el Ministerio de Participacin Popular y luego el Viceministerio de Descentralizacin, han trabajado un conjunto de insumos tcnicos y una propuesta poltica relacionada con el nuevo ordenamiento territorial y los territorios multinacionales que profundiza la descentralizacin e introduce el concepto de gestin

X. ACTORES DE LA DESCENTRALIZACIN
La demanda y posterior redaccin de la nueva Constitucin permiti que en el pas se articularan y expresaran un conjunto de requerimientos 107

Entre 2003 y 2005, el pas debati a travs del Dilogo Nacional Bolivia Productiva, las llamadas Estrategias Productivas Integrales donde la demanda central era la necesidad de lograr productividad y competitividad. Asimismo, se debati la necesidad de buscar mayores y mejores mercados para las cadenas productivas seleccionadas.
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territorial. La propuesta de la instancia gubernamental actual propuso la descolonizacin territorial con la descentralizacin regionalizada e intercultural para vivir bien. Plantea la constitucin de 40 regiones. Con anterioridad y tambin en la actualidad, la instancia gubernamental realiz estudios sobre competencias de los diferentes niveles territoriales. 2. Simultneamente, desde el Gobierno nacional, primero, la Unidad de Coordinacin de la Asamblea Constituyente, UCAC, produjo diversos documentos y propici varios debates en torno al tema territorial. Posteriormente, la UCAC pas a llamarse Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente, REPAC, quien retom el tema y realiz actividades en la perspectiva de ofertar cooperacin tcnica y poltica a la Asamblea Constituyente. Ambas instancias no lograron mayor xito como espacio de concertacin y apoyo tcnico efectivo. Antes y despus, no se comprendi la tarea de una Asamblea Constituyente y se le atribuy competencias en la resolucin de la crisis poltica. 3. Los parlamentarios nacionales integrantes de la Comisin pertinente y, en lo posterior, los asamblestas y sus respectivos asesores presentes en el Congreso Nacional y en la Asamblea Constituyente, han recibido propuestas de actores y sectores sociales y han planteado ideas respecto al tema. En la Comisin respectiva de la Asamblea Constituyente, se produjeron informes de mayora y minora. 4. Los municipios del pas a travs de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia, FAM, que integra a todos los municipios urbanos y rurales del pas. La FAM agrupa tambin, a la Asociacin de Concejalas de Bolivia, ACOBOL. 5. Las Prefecturas Departamentales, a travs de sus respectivas Unidades de Coordinacin para la Asamblea Constituyente, instancia que produjo el documento mencionado anteriormente y que agrupa a los Prefectos del pas. 109

6. Los Comits Cvicos Departamentales donde los de Santa Cruz y Tarija son los ms relevantes. 7. La cooperacin poltica internacional multilateral y bilateral, donde destacan fundaciones de apoyo a los partidos polticos; cooperacin internacional de apoyo a organizaciones y movimientos sociales as como la generacin de espacios de concertacin. Tambin la cooperacin internacional ha promovido investigaciones y estudios que han producido informacin y asesoramiento tcnico para determinados temas73. 8. Otros actores nacionales y departamentales como la Federacin Departamental de Entidades Empresariales de Cochabamba, que realiz encuentros de intercambio y concertacin as como ha producido un documento con su posicin al respecto. 9. Organizaciones no gubernamentales de origen nacional e internacional con coberturas nacionales, regionales y locales diferentes as como con ubicaciones ideolgicas y territoriales diversas. Destacan tambin las redes que se constituyeron como apoyo a la Asamblea Constituyente y otras de apoyo especfico al tema de la descentralizacin. 10. Acadmicos e investigadores de diverso origen e impacto en el contexto nacional. 11. Otros movimientos sociales de diverso origen territorial e ideolgico. Pese a las distintas propuestas producidas con mayor o menor solvencia tcnica, stas no lograron introducir el debate en el sistema poltico boliviano. Antes y durante el desarrollo de la Asamblea Constituyente, el espacio era el de la poltica74, del debate de alternativas y de visin del pas que se quera construir. Pero el debate poltico no se logr imponer por la polarizacin creciente. Tampoco logr imponerse el debate tcnico y lo que prim fue la tergiversacin y confusin de propuestas. 110

Efectivamente, las propuestas tcnicas deberan ser el teln de fondo del debate donde se privilegiaran las alternativas polticas. Al mismo tiempo que existan algunas propuestas, se advertan dificultades de asumirlas ya que el debate territorial se vincula a la reforma del Estado, con nuevas formas de articulacin y representacin polticas, y con propuestas de desarrollo. Se reitera, la descentralizacin es una construccin institucional que requiere saber lo que est pasando con el Estado, las organizaciones polticas, las sociedades regionales y la participacin ciudadana. Porque en juego se encuentra centralmente comprometida una discusin que liga descentralizacin con reformas institucionales y reforma del Estado. Y es precisamente lo que se espera del Estado, lo que se tiene que decidir en los prximos meses y cuya consecuencia se va a hacer sentir en los aos venideros. Los interlocutores coyunturales, especialmente el gobierno central y los departamentos, expresan al respecto sus ansiedades y temores aunque estos sentimientos se escuden o se respalden en una argumentacin poltica aparentemente razonada. Se reitera, el tema de la descentralizacin no puede separarse del de la reforma del Estado en su integridad si se quiere promover un cambio a la vez realista, en profundidad y de largo plazo. La forma en que se lleve a cabo esta transformacin puede ser gradual, pero parte de las definiciones sustantivas y los plazos para realizar los cambios deben establecerse en un breve lapso para reducir las actuales situaciones de incertidumbre. La profundizacin de la descentralizacin apoyada en la promocin de los municipios antes que en el fortalecimiento de una instancia regional es una posicin defendida por diversas corrientes de opinin, actores institucionales, polticos y sociales. Algunos de ellos reconocen la pertinencia de los cambios constitucionales y la vigencia de ambos niveles de gobierno: el departamental y el municipal. En ese contexto, quien sostiene la defensa de la autonoma municipal y manifiesta 111

incertidumbres por la posible regionalizacin / creacin del nivel intermedio, es, en lo bsico, la Federacin de Asociaciones Municipales, FAM. Su propuesta central est basada en la constitucin / conformacin de niveles equipotentes y en la consolidacin / revisin de las competencias. La propuesta de la FAM, incorpora la introduccin del Referndum en lugar de la Censura Constructiva o la Revocatoria del Mandato por Consulta Popular, para cambiar a los alcaldes que perdieron la confianza de los concejales. En cierto momento, ha existido coincidencia gubernamental con la FAM, en tanto se trataba de potenciar a las alcaldas en desmedro de las Prefecturas, como sucede por ejemplo con la redistribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH. Pero las opiniones cambian de acuerdo a las coyunturas por las que atraviesa el pas. Y en definitiva, el proyecto de constitucin aprob otros niveles territoriales. Adems, la FAM, plante en su propuesta a la Asamblea Constituyente, considerar la introduccin de nuevos principios territoriales (recursos naturales no renovables; derechos colectivos; cantidad de capas territoriales; cantidad de piezas por cada nivel territorial; seleccin de niveles de cualidad gubernativa; configuracin de niveles territoriales para la descentralizacin administrativa y desconcentracin simple; la asimetra estructural; el modo de Estado; grado de expansin del ejecutivo territorial; ordenamiento espacial; autonoma para pueblos originarios y no originarios). Tambin la FAM realiz propuestas en torno a los sistemas de control gubernamental; el poder judicial; la administracin pblica; el sistema regulatorio; en el sistema poltico subnacional, los estatutos territoriales;
Destacan la Fundacin Frederic Ebert; FUNDAPPAC; FUNDEMOS; Iniciativas Democrticas de USAID, etc. La cooperacin de los pases de la Unin Europea ha sido importante en la divulgacin de actividades de la Asamblea Constituyente as como los estudios producidos en ese marco.
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la conformacin de rganos polticos; las atribuciones de los rganos legislativos; el rgimen de gobierno. En cuanto a la asignacin competencial, plantea la simetra competencial; el estilo de asignacin competencial; la subsidiaridad; el rgimen delegativo; las competencias educativas y de salud, la polica. Asimismo, la agropecuaria, el tema de la tierra, el agua, la forestera, la industria, los impuestos, el servicio civil, la vialidad y la cultura. En fiscalidad territorial y hacienda, la conexitud fiscal, el alcance de los ingresos propios, las transferencias, el costeo del gasto, la majestad tributaria, las regalas, la solidaridad nter territorial, la igualacin y el esfuerzo fiscal, el endeudamiento subnacional y la remuneracin de los funcionarios. Entre los mecanismos verticales de control, planteaban la delegacin y transferencias y la intervencin del nivel territorial superior as como la resolucin de conflictos competenciales. La propuesta de los Prefectos, se sustenta en lo bsico, en la propuesta generada en el Comit Pro Santa Cruz y lanzada al debate en marzo de 2005. En la versin final (GTZ/PADEP/UE, 2006) se plantean 56 conclusiones referidas con la necesidad de, entre otros, forjar un esquema equilibrado de instancias territoriales sin privilegiar lo local o lo departamental sino articulando los niveles de forma armnica; que los avances hechos en torno al reconocimiento de derechos colectivos en favor de los pueblos originarios no parecen haber sido suficientes, debiendo el pas formular una solucin sostenible de integracin de los pueblos indgenas, originarios y no originarios en el Estado, incluida la dimensin territorial; sostienen que se debe reconocer autonomas departamentales en los departamentos que votaron por ella y descentralizacin administrativa y poltica en los otros departamentos; ratifican que los recursos naturales no renovables son de dominio originario del Estado boliviano y los conciben como una fuente
La condicin de advenimiento de una nueva forma estatal es la recreacin de la poltica. La poltica es una actividad poltica virtuosa. Cuando a la poltica se la confunde con los crculos viciosos de la desnuda lucha por el poder, se la desvirta y se la convierte en una actividad mediocre, nos lo recuerda Crick.
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estratgica para el financiamiento del desarrollo nacional y la solidaridad fiscal nter territorial as como la interculturalidad como mandato de concreta articulacin institucional de los pueblos originarios u otras identidades con el Estado oficial. Tambin la propuesta analiza y muestra al pblico, los consensos y disensos sobre los ejes temticos que involucra el tratamiento territorial: los nuevos principios territoriales; la territorializacin de otros rganos de poder estatal; el sistema poltico subnacional; el sistema de asignacin competencial y; la fiscalidad territorial y hacienda pblica. Entre otras propuestas, tambin plantean crear un ttulo constitucional bajo el nombre organizacin territorial y que la divisin polticoadministrativa se conformar por cinco niveles territoriales: el nacional, el departamental, el provincial, el municipal y el cantonal (distrital rural). Estas escalas y las correspondientes unidades en cada una de ellas (nacin, departamento, provincia, municipio y distrito rural / urbano) conforman el armazn bsico de la organizacin geogrfica del Estado y recibirn en la misma Constitucin diferentes pesos y alcances institucionales. Tambin, mencionan seis elementos que conforman y definen simultneamente la cualidad gubernativa territorial: i) la autonoma, ii) la eleccin democrtica de autoridades polticas, iii) la conformacin de entidades independientes y jurisdiccionales en cada entidad iv) el reconocimiento de un mbito amplio competencial propio, v) la suficiencia fiscal propia y recursos financieros propios suficientes y vi) la sujecin slo al control de legalidad. Proponen articular lo espacial con lo territorial evitando una mezcla o confusin de ambas dimensiones; organizan microregiones que tendrn estatuto; la separacin de poderes; el funcionamiento de asambleas departamentales; establecer mecanismos de fiscalizacin; los ingresos, la clarificacin de competencias, etc.Finalmente y como ya se ha mencionado, el gobierno central, a travs del Presidente de la Repblica expres su posicin contraria a la constitucin de las autonomas porque seal, que este proceso slo beneficiara a las oligarquas cruceas. Por su parte, el 114

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Vicepresidente sostuvo que el gobierno mantendra una posicin de neutralidad racional respecto al tema. Por su parte, el Vice-Ministerio de Descentralizacin present una propuesta que contempla la divisin del pas en 42 regiones, segn criterios de continuidad territorial y lingstica basndose en las actuales secciones municipales. Tambin, cabe reiterar que varias organizaciones sociales, ms all del proceso de elaboracin y discusin de sus propias propuestas, asumieron una posicin determinada en torno al Referndum por las autonomas y al tema territorial en la Asamblea Constituyente. Es el caso de los movimientos cvicos de los departamentos del Oriente y Tarija que realizaron campaas a favor de las autonomas, as como el de Cochabamba y Chuquisaca, que hacia el final del proceso, asumieron algunas medidas para impulsarlo como la convocatoria a marchas y asambleas o declaraciones pblicas. Las entidades empresariales en determinado momento tambin apoyaron a las autonomas, en cambio otras organizaciones sociales como el movimiento Patria y Soberana o la CSUTCB, expresaron su rechazo abierto a las autonomas como menciona Zegada (2006). Desde que el tema se introdujo en la agenda pblica nacional, se han desarrollado acciones y algunos discursos que exacerbaron aun ms el regionalismo y la confrontacin.

donde permanece establemente como se observa en el anexo. Como se ha mencionado antes, partimos del hecho de que toda relacin social ocurre en el territorio y se expresa como territorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado. El territorio es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales. Tambin, el territorio es el espacio donde se gestiona la diversidad. Como ha demostrado la propia realidad boliviana, lo geosocial es cambiante y requiere permanentemente de nuevas formas de organizacin territorial y de interpretacin del mismo. El territorio no es fijo, sino mvil, mutable y, al mismo tiempo, desequilibrado. Por ello, es un tema que requiere ser considerado con mucha solvencia poltica y tcnica. Por ello, se reitera una vez ms que el pas debe tener un proyecto, una visin del territorio que se inserte en un proyecto nacional y que al mismo tiempo exprese un claro sentido nacional y democrtico al dar cabida a la coexistencia de mltiples territorialidades en el espacio del estado-nacin; territorialidades que sean reconocidas y reguladas por la territorialidad estatal como expresin suprema en este mbito de la existencia ciudadana y de la nacin. Esas mltiples territorialidades no slo deben corresponder al carcter de nuestra formacin histrica, multitnica y pluricultural sino tambin a nuestra condicin de individuos hombres y mujeres-, colectividades e instituciones, en su dimensin econmica, social y cultural. En suma, las territorialidades deben reconocer al Estado y ste a aquellas y converger en una sola comunidad poltica y en el inters nacional. Hasta el momento, por las razones mencionadas anteriormente, ello no est ocurriendo. Tanto desde las regiones como desde el gobierno central se realizan

XI. AUSENCIA DEL ANLISIS TERRITORIAL

Pese a los avances tcnicos y polticos con relacin al tema de la reforma del Estado, cabe destacar que dentro de sta, el tema territorial es escasamente tratado en las propuestas y, como sealamos a lo largo de la presente exposicin, el anlisis del territorio es indispensable para la comprensin de la estructuracin actual de la formacin socio-espacial boliviana y de los cambios presentes y futuros. El tema territorial, por ejemplo, es marginalmente considerado en el Plan Nacional de Desarrollo. No ocurre lo mismo, por ejemplo, en el mbito constitucional

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mltiples esfuerzos destinados a concretar un proyecto de poder, pero no un proyecto poltico y estatal que englobe a la nacin boliviana y a potenciar los intereses de aquella por encima de las partes en disputa. Este proyecto de poder no ha sido verbalizado por ninguna de las partes y menos an, debatido de frente a la nacin.

aquel proceso. Por ello, es imprescindible combinar acuerdos precedidos de una hoja de ruta, que comprometa la agenda y los tiempos. Debe caminarse en tres cuerdas relacionadas por plazos, temas y resultadospero no dependientes uno del otro, sino plenamente interrelacionados. La agenda abierta implantada en los debates y encuentros encaminados a la concertacin no necesariamente es un sntoma de pluralismo y puede conducir a la ineficiencia y al desgaste del mecanismo, como en los hechos ha ocurrido en el pas. El dilogo y la concertacin han sido instrumentalizados y utilizados para ganar tiempo por parte de uno de los actores involucrados. Pero pese a la importancia de la concertacin la que es inherente a cualquier sistema democrtico-, el proceso no sustituye a los mecanismos de relacionamiento y de fortalecimiento institucional. En cualquier tema, pero especialmente en el tema territorial, es importante la creacin de un adecuado ambiente de concertacin que otorgue confianzas a las partes. Debe partirse o, en su inicio, adoptarse una consigna que debera ser la indeclinable decisin de negociar y una bandera que exprese un compromiso pblico y privado de transitar desde una agenda centralista hacia una agenda de tratamiento del rgimen territorial en sus diferentes niveles y sentidos. La estrategia de concertacin asumida debe contemplar metas que expresen algunos mnimos resultados evaluables, establecer algunos sistemas de seguimiento; constituir instancias tcnicas de apoyo as como tambin considerar una eventual presencia internacional multilateral, como testigo de los acuerdos alcanzados y su necesidad de implantarlos. Ninguna estrategia de concertacin tendr xito sin una voluntad poltica expresa por parte de los involucrados. Para un proceso de articulacin y concertacin, es preciso considerar varios aspectos que sealaremos brevemente y a los que se podra aadir otros, de acuerdo a las circunstancias en que lleva adelante el proceso: 118

XII. ARTICULACIN Y CONCERTACIN

Se ha reiterado que el tema territorial es un tema poltico, tanto como la descentralizacin y los distintos grados que ella asuma. Por ello, el tema poltico debe ser el horizonte de la articulacin y de la concertacin que se propone para abordarlo en la perspectiva de conservar y potenciar la unidad nacional. Pero concertar no es una tarea fcil en un contexto como el boliviano donde este proceso ha sido constantemente devaluado e instrumentalizado en la perspectiva de avanzar en el proyecto de poder de una de las partes en disputa. Repuntar la posibilidad de abrir espacios de articulacin y de concertacin ser una tarea muy difcil. Sin embargo de ello, no negamos y ms bien impulsamos la necesidad de persistir en los intentos de lograrlo. Ms all de las frmulas clsicas, el proceso de concertacin con un enorme nfasis poltico y tcnico, debe desbloquear el tema territorial y buscar soluciones que tiendan a consolidar la unidad del pas y promover el desarrollo de las regiones. Adems, debe considerar cuidadosamente a la representatividad y la funcionalidad de los actores. La nacin debe estar por encima de las partes y trascenderlas. Por diferentes circunstancias relacionadas con la crisis que se pretende superar, se han aglomerado las agendas, todas importantes segn los actores y sin ninguna jerarquizacin. Pese a ello, queda claro en el pas que en la actualidad, los temas centrales son, la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y, dentro de esta, la revisin del tema territorial. La aprobacin de los Estatutos Autonmicos debe ser parte de 117

CONTEXTO. Bolivia demostr en los ltimos aos que saba aprovechar la situacin lmite. El momento actual se define por un posicionamiento del oficialismo y de la oposicin que se expresa en un exacerbado enfrentamiento poltico y social entre el nivel regional y el gobierno central. Antes el conflicto se expres en la Asamblea Constituyente y cuya manifestacin fue la polarizacin excesiva y el condicionamiento social a la decisin poltica-vida pblica. Es preciso pasar de la confrontacin sin horizonte a la confrontacin pacfica de criterios. Y de sta a la deliberacin. El contexto de polarizacin no est considerando al otro como adversario, sino como enemigo al que hay que destruir. Una vez allanada la sobreideologizacin sobre el otro y ms concretamente sobre tema territorial, se debe pasar a la deliberacin la que involucra conceptos. CONCEPTOS. Hay que introducir la nocin de concertacin / negociacin la que es poltica y moralmente superior al pacto y en el que inevitablemente, habr protagonismos de diversa ndole. Hay que tener suficiente capacidad para balancearlos y adecuarlo a la coyuntura. Existirn fases de la concertacin que se expresaran en los resultados que son de ndole global, nacional y local. En lo conceptual, ya existe un conglomerado de estudios y reflexiones sobre el tema producidos en el pas y que pueden ser base de la deliberacin y propuestas de futuro. CONDICIONES. Es preciso trabajar en un clima de concertacin y que entre los actores de la descentralizacin exista la sensacin de inclusin, que permitan consensos solidarios, y contrarrestar las angustias sociales y las permanentes amenazas colectivas y la negociacin bajo presin de la calle. Es preciso escucharse mutuamente y al margen de descalificaciones para efectivamente, conocer qu piensan los actores de la descentralizacin. Hasta la actualidad, este proceso se ha realizado a travs de los medios de comunicacin social y sin intercambios positivos. MOMENTOS. No cualquier momento es apto para la concertacin. Este se construye. Los momentos son varios y requieren de etapas como la instalacin, la institucionalizacin, la sealizacin de los actores institucionales y polticos presentes en el gobierno central y 119

en las regiones, la introduccin objetiva y adecuada del tema de la descentralizacin buscando su afirmacin temtica. Se debe trabajar con las instancias institucionalizadas sobre Descentralizacin y autonomas gubernamentales y sociales. ORGANIZACIN. El diseo del proceso debe realizarse en lo posible, a lo largo de todo el tiempo aunque debe adecuarse con las circunstancias, los objetivos concretos y las exigencias ciudadanas e institucionales. Puede contener como instancias: la mesa de dilogo, la coordinacin y el apoyo tcnico e informativo. PARTICIPANTES. Hasta la actualidad, existen dos visiones claramente diferenciadas sobre el tema territorial y que reflejan la posicin gubernamental y de las regiones y que se reflejan en la nueva Constitucin. Las visiones diferenciadas refieren a los principios constitucionales, la estructura del Estado, las visiones de la descentralizacin, los deberes, derechos y garantas, la concepcin de las Autonomas, la defensa y organizacin territorial, etc. Sin embargo de las visiones diferentes, todava es posible avanzar en consensos mnimos para luego avanzar en su profundizacin. Se trata de discutir el Proyecto de Constitucin y los Estatutos Autonmicos en perspectiva nacional y del bien comn. Anteriormente se ha sealado a los actores principales de la descentralizacin y que podran ser quienes inicien el proceso. Es decir, el gobierno, la sociedad civil que involucre especialmente a actores como los indgenas, los empresarios; la sociedad poltica donde se encuentra al sistema poltico, los municipios y los Comits Cvicos as como las prefecturas y la cooperacin poltica internacional. La principal precaucin es evitar una asamblea. ASPECTOS OPERATIVOS. El debate debe iniciarse y continuar, sin la presin de actores y movimientos sociales. Slo debe trascender a los medios de comunicacin lo aceptado por consenso y mediante canales establecidos. Slo se adoptan decisiones por consenso; no hay, consiguientemente votaciones y se incluyen a mayoras y minoras. El

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registro del debate es impersonal. RESULTADOS ESPERADOS. Lo fundamental, adems de lo coyuntural es definir la necesidad de una poltica de Estado sobre descentralizacin a travs de un dilogo incluyente, que implique el conocimiento y el reconocimiento entre los diversos actores para lograr mayores coincidencias, bajar el clima anti-poltico y antiregional, incrementar la tolerancia y lograr una visin compartida sobre el pas. Resumiendo, se trata de establecer una RUTA CRTICA que involucre los siguientes aspectos:

A partir de 2000, la gobernabilidad estuvo afectada y se produjo una lenta sustitucin de los partidos polticos por los llamados movimientos sociales con base territorial definida e intereses econmicos claros. A lo largo de los primeros aos del Siglo XXI, se produjeron varios hechos polticos que derivaron en la sucesin constitucional del presidente Snchez de Lozada en octubre de 2003 y que el nuevo Presidente, Carlos Mesa, colocara el tema de la reforma constitucional en la agenda oficial gubernamental. La reforma constitucional de 2004, incluy a la figura de la Asamblea Constituyente como modalidad de reforma de la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, pese a la reforma constitucional, la crisis poltica continu as como tambin, la gobernabilidad fue afectada y se expres en la inestabilidad institucional y en el adelantamiento de las elecciones generales. Los resultados de las elecciones de diciembre de 2005, parecan expresar salidas a la crisis poltica a travs de una enorme agregacin electoral, indita en el periodo democrtico. Aquellas elecciones produjeron expectativas sobre la resolucin de la crisis y, en aquella perspectiva, en 2006, en el contexto de una importante disponibilidad social y poltica, se convoc a elecciones para elegir a asamblestas que redactaran la nueva Constitucin por voto universal, libre y directo. En el mismo acto, se consult respecto de las autonomas departamentales. La Asamblea Constituyente inaugurada el 6 de agosto de 2006 en la ciudad de Sucre, capital de la Repblica, encarnaba las ilusiones del Estado y de la sociedad boliviana de resolver la crisis poltica que afectaba al pas desde por lo menos, el ao 2000. El mandato inicial otorgado a los constituyentes, tena un ao de duracin al cabo del cual, se debera redactar la nueva Constitucin Poltica. El Movimiento al Socialismo era parte fundamental de la misma y sus miembros, constituan la mayora de aquella como se observa en el siguiente cuadro: Cuadro 9. Composicin de la Asamblea Constituyente

Analizar los objetivos de la interlocucin; Anlisis de los involucrados y acercamiento personal; Sntesis de las propuestas presentadas; Trabajo de persuasin; Instalacin de la mesa; Asistencia tcnica y poltica; Seguimiento y evaluacin; Propuestas consensuadas; Reglamentacin y puesta en prctica; Definicin de instituciones territoriales emergentes; Evaluar el costo de las instituciones emergentes.

XIII. ANLISIS DE LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Y DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS.
La crisis poltica se instal en el pas por lo menos desde el ao 2000 y tuvo expresiones de diversa ndole. Una de las ms importantes, se manifest en el sistema poltico, especialmente partidario que dej de representar e intermediar a las demandas ciudadanas, luego de ms de quince aos de vigencia de la democracia pactada donde los partidos polticos fueron los actores centrales. Las elecciones de 2002, revelaron los menores ndices de agregacin electoral de todo el perodo democrtico y, por ende, la primera mayora electoral realiz mltiples esfuerzos para obtener la Presidencia de la Repblica a travs de la conformacin de una mega coalicin de partidos constituida para el efecto. 121

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acuerdos y consensos fueron, en la prctica, desconocidos por los actores gubernamentales propiciadores del dilogo, quienes, finalmente, optaron por abandonar el proceso y procedieron a aprobar su propia Constitucin al margen del procedimiento legal establecido que sealaba la aprobacin de la Constitucin, por dos tercios de votos. A la ausencia de consensos para aprobar la nueva constitucin, se aadi la sobreconflictualidad vivida en los ltimos meses de 2007 generada dentro y fuera del gobierno.
Fuente: Corte Nacional Electoral. Resultados de la Asamblea Constituyente

Pero el proceso constitucional demor ms de lo previsto y la deliberacin debi ampliarse por falta de consensos entre el Movimiento Al Socialismo y sus aliados y la oposicin representada por varios partidos y agrupaciones ciudadanas e indgenas. La ampliacin del plazo de deliberacin hasta diciembre de 2007, se produjo buscando consensuar las dos propuestas emergentes (Informes de mayora y minora) de los debates y deliberaciones y en la perspectiva de lograr una propuesta concertada y mayoritaria de Constitucin Poltica, la misma que, de todas maneras, deba ser ratificada por un Referndum Dirimidor y de aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado75. Una vez ampliado el plazo, los informes de minoras y mayoras fueron puestos a consideracin de los asamblestas sin que se lograran acuerdos. En ambas propuestas de minora y mayora se encontraban reflejados los intereses de los diferentes grupos que expresaban los asamblestas y que a su vez, era un debate instalado en la sociedad. Las propuestas que encarnaban el oficialismo y la oposicin eran reflejo de los proyectos de poder en curso y no necesariamente encarnaban proyectos polticos. En ese contexto, por iniciativa de la Vicepresidencia de la Repblica, se organiz un proceso de dialogo y se constituy una comisin supra partidaria destinada a acelerar y mejorar el debate al interior de la constituyente. En esa comisin, se llegaron a consensos de por lo menos el 85% del total del texto 123 constitucional. Sin embargo, estos

Uno de los temas centrales del conflicto, el coyuntural, estuvo relacionado con la suspensin ilegal y arbitraria del tratamiento constitucional -segn manifiestan representantes del movimiento cvico de Chuquisaca- de la capitala, ocurrida luego de la ampliacin del tiempo de deliberacin de la Asamblea Constituyente. Este hecho provoc sucesos como aquellos acaecidos el 24 y 25 de noviembre de 2007 en la ciudad de Sucre76, sede de la Asamblea Constituyente77. En lo posterior, diciembre de 2007, el MAS, aprob una nueva Constitucin Poltica en su primer y segundo requerimiento grande y detalle- en un recinto militar cercano a la ciudad capital y por simple mayora de votos. Para continuar el proceso de aprobacin de la nueva constitucin, el Congreso Nacional a iniciativa del MAS, modific la Ley 3364 de 6 de marzo de 2006 para permitir su aprobacin por mayora simple. La aplicacin de la nueva Ley y la aprobacin del texto constitucional por simple mayora, se produjo en la ciudad de Oruro en das posteriores. La aprobacin del proyecto de Constitucin poltica, expres, una vez ms, la ausencia de voluntad poltica por parte de los actores en el seno de la Asamblea Constituyente y fuera de ella. Fue reflejo de la imposibilidad de lograr acuerdos mnimos de convivencia. Como se sabe, la aprobacin de una constitucin no es un acto de mayoras, sino que es un acto de consenso entre todas las expresiones sociales y polticas de la sociedad. 124

Tanto el gobierno como la oposicin, consideraron que la crisis poltica iba a resolverse con la redaccin de una nueva Constitucin. Desde el inicio, el Movimiento Al Socialismo y los dems partidos de la oposicin concibieron mal su papel dentro de la Asamblea y consideraron que ese espacio era otro ms, dentro de su respectivo proyecto de poder. Aquella instancia no fue considerada como la oportunidad para construir y reconstruir la comunidad poltica y la bsqueda de un nuevo diseo institucional para el pas. La Asamblea no resolvi ni resolver ninguna crisis por s misma. No era esa su tarea. El 29 de febrero de 2008, se sanciona otro instrumento legal, la Ley No. 3836 de Referndum Dirimidor y de aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y se fija fecha del verificativo. Por la nueva Ley se derogan los artculos sexto, sptimo y octavo de la Ley 3728, as como la modificacin de la Ley No. 3364 de 6 de marzo de 2006 y que estableca la modalidad de convocatoria y aprobacin. Simultneamente, Santa Cruz, decide convocar a la consulta sobre su Estatuto Autonmico para el 4 de mayo de 2008. En lo posterior, se define suspender el Referndum Dirimidor y de aprobacin de la nueva Constitucin poltica. En este escenario de agudizacin de la crisis social general, se debaten en el pas, dos propuestas. Un proyecto de Constitucin aprobado en la Asamblea Constituyente en la ciudad de Oruro y por el Movimiento al Socialismo y, otra presentada alternativamente por la Asamblea de la Cruceidad bajo el nombre de Estatuto Autonmico. Segn Trrez (2008) ambas propuestas recogen en gran medida los intereses reflejados en los informes de mayora y minora de la Asamblea constituyente. Sin embargo, en la Asamblea Constituyente no existi voluntad poltica para articular consensos ni oficio para compatibilizar los intereses diversos y expresados en el seno de la sociedad boliviana. Su apresurada aprobacin expres la imposibilidad de lograr acuerdos por dos tercios previstos por la Ley. 125

Como se ha expresado a lo largo del presente trabajo, el tema territorial es parte de la agenda poltica boliviana, la misma que pudo comprobarse en el referndum sobre autonomas departamentales realizado, el debate social en curso y la polarizacin que ha producido el mismo. Asimismo, desde la instalacin de la Asamblea Constituyente, uno de los debates principales gir en torno al tema territorial y, ms concretamente, sobre las autonomas departamentales y la necesidad de considerar los resultados del Referndum Autonmico y la definicin del nuevo Estado. El proyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada en la ciudad de Oruro por una parte de los miembros de la Asamblea Constituyente y en espera del Referndum Aprobatorio, seala en su Art. 1 que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, Comunitario, Libre, Independiente, Soberano, democrtico, Intercultural, Descentralizado y con Autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. En el primer artculo, entre otros, no se considera que la autonoma sea un grado ms del proceso de descentralizacin. Con esa consideracin, se establece diferencias que, conceptual y polticamente, no existen. La nueva Constitucin Poltica tiene 411 artculos y el tema territorial es abordado en varios artculos, entre los que se puede citar el 1, 2, 11, 270, 272, 273, 275, 280, 281, 282, 283, 284, 286, 288, 289, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 302, 303. Otros artculos tratan tambin, entre otros, el tema de las competencias, presupuestos y servicios pblicos. Sin embargo del tratamiento del tema territorial, la autonoma departamental se convirti en la expresin de los proyectos de poder

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Ley No. 3836 del 29 de febrero de 2008.

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en curso. Ante los resultados vinculantes del referndum autonmico y su identificacin con la oligarqua crucea, el partido de Gobierno en la Asamblea Constituyente, replic con la aprobacin de varios niveles de autonoma, entre los que destaca la autonoma indgena. Como en todos los temas abordados por el proyecto de Constitucin, Lazarte (2008) destaca que el rgimen de autonomas aprobado tiene como matriz a las naciones y pueblos indgenas, cuya preexistencia les otorgara el derecho a la consolidacin del dominio de estas naciones sobre sus territorios ancestrales (Art. 2). Aqu autonoma es equivalente a libre determinacin (2) y a autodeterminacin (290), lo que no ocurre con las otras autonomas. El Art. 270 seala que Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. Este tratamiento requiere de un nuevo reordenamiento territorial ya que se eliminan cantones y secciones de provincia y se crean regiones. Pero las clases de autonoma y niveles de gobierno, son diferentes. El proyecto de nueva Constitucin Poltica, reconoce cuatro modelos de autonomas: el regional, el departamental, el municipal y el indgena. Si se asume que la autonoma es la cualidad gubernativa que tiene una determinada entidad territorial que le permite elegir a sus autoridades, disear sus propias instituciones de autogobierno, disponer y administrar de manera plena sus propios recursos econmicos y legislar en el marco de sus competencias exclusivas78, tenemos que la nueva Constitucin carece de coherencia en el tratamiento del tema territorial

como se ver ms adelante. Pero la ausencia de coherencia de la reforma institucional, es perceptible en varios de los temas tratados. Pero una lectura ms acuciosa del proyecto de Constitucin, muestra, segn Lazarte79 que sern ocho y no cinco las clases de autonoma. Las regiones sern de tres clases: territorial (281), provincial (281.II) y tnica (292, 295.II). Los municipios de tres: los actuales, los indgenas (292, 295.I) y los campesinos (296). Las provincias a su vez podrn ser municipios indgenas (295). Si a ello sumamos las autonomas departamentales, son ocho niveles que darn lugar a igual nmero de gobiernos (que con el gobierno central sern nueve). Con los niveles sealados anteriormente, sealar competencias entre los niveles de gobierno es una tarea de ingeniera institucional tan compleja que difcilmente tendr aplicabilidad. Por el contrario, agudizarn las tensiones entre los departamentos que votaron por el s a las autonomas y cuya inicial respuesta fue la convocatoria a la aprobacin de los Estatutos Autonmicos de los departamentos de la media luna. Estos departamentos consideran que no se ha considerado los resultados del referndum de 2006 y, por el contrario, se limitan a las autonomas departamentales y se amplan las competencias de las autonomas indgenas. En el caso de las Autonomas departamentales el Proyecto de Constitucin otorga competencias limitadas y controladas a los gobiernos autnomos departamentales, sin embargo otorga amplias competencias cuasi federales a las entidades territoriales autnomas indgenas con competencias jurdicas de autodeterminacin y legislacin de usos y costumbres propios. Esto significara que el Estado nacional otorga competencias ejecutivas polticas legislativas y judiciales a las entidades territoriales autnomas indgenas y competencias solamente ejecutivas a los departamentos y municipios. Para Lazarte, segn este diseo, pareciera que la autonoma regional 128

Los acontecimientos citados provocaron la renuncia del Prefecto de Chuquisaca en ejercicio por la violencia generada. 77 Sucre es la capital de la Repblica y sede el Poder Judicial y Constitucional. La Paz es sede de gobierno y del poder legislativo.
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y la municipal, no tienen viabilidad segn el esquema presentado. Coincidente con este planteamiento es el de la Delegacin Prefectural para la Autonoma y la Asamblea Constituyente de Tarija que seala que la nueva Constitucin muestra la imposibilidad de establecer un territorio regional y preservar / mantener la seccin municipal. Tambin sealan que se anula el concepto de regala y su actual distribucin, as como la participacin del 4% del Impuesto directo a los Hidrocarburos, IDH. Asimismo sealan la imposibilidad de ejercitar las competencias que se asignan a la autonoma regional. En contrapartida al proyecto de Constitucin Poltica, Trrez (2007), al analizar el Estatuto Autonmico propuesto por la Asamblea de la Cruceidad sostiene que: Las competencias y privilegios que se otorgan a las entidades territoriales autnomas departamentales son casi federales, con amplios privilegios legislativos en temas como la tierra, medio ambiente, educacin, salud y seguridad ciudadana entre otros. Las autonomas municipales son dependientes de las Autonomas departamentales. No se reconocen las autonomas Indgenas pero se otorgan espacios de representacin indgena en el poder legislativo departamental. Las competencias concurrentes con el gobierno nacional son aquellas que en el Proyecto de constitucin de la Asamblea Constituyente son de potestad privativa y nica del Estado Plurinacional. Al comparar entre ambas propuestas, llega a las siguientes conclusiones: Si el estatuto Autonmico propuesto por Santa Cruz fuera 129
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propuesto por una Autonoma Indgena, las coincidencias y compatibilidades con el proyecto de Constitucin serian mucho mayores. Las Autonomas propuestas por el Estatuto Autonmico de Santa Cruz, EASC, son ampliamente concentradoras de poder y subordinan a los municipios de la jurisdiccin departamental. Las autonomas regionales e indgenas propuestas por el proyecto de Constitucin no son de inmediata implementacin y requieren de un proceso de reglamentacin mayor al de las autonomas departamentales. El Proyecto de Constitucin otorga competencias judiciales legislativas y ejecutivas a las autonomas indgenas, convirtiendo a esas entidades territoriales en gobiernos federales. Las autonomas regionales son un peligro inminente para la gobernabilidad y gobernanza del pas al incrementar y hacer mucho ms compleja la arquitectura institucional del Estado. Las autonomas regionales aumentan los niveles de gestin pblica, la burocracia el gasto pblico en perjuicio de la eficiencia y resultados concretos de polticas pblicas. Las autonomas regionales propuestas son ambiguas y generales y podran generar un proceso de confrontacin y sobre politizacin de la poltica de descentralizacin del pas. La propuesta del Estatuto Autonmico de Tarija presentado

Delegacin Prefectural para la Autonoma y Asamblea Constituyente, 2008.

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recientemente, garantiza la viabilidad de la autonoma departamental, provincial, seccin Municipal y de Pueblos Originarios en el departamento de Tarija. Una vez establecidas las propuestas para una negociacin en las propuestas de Constitucin y Estatuto, segn Torrez, se pueden encontrar coincidencias y consensos posibles que permitan un proceso de pacificacin y conciliacin de intereses en el pas y que refieren a: Las competencias autonmicas que propone Santa cruz son similares a las que el proyecto de Constitucin propone otorgar a las autonomas indgenas. Esto permitira desarrollar un principio de igualdad territorial que sirva de instrumento de negociacin de competencias para las entidades territoriales autnomas. Parece compatible y eficiente desarrollar las autonomas indgenas al mismo nivel territorial de los Municipios. Ambas propuestas de autonomas subestiman la capacidad de negociacin e intereses del nivel municipal, aspecto que no corresponde con la realidad institucional de los municipios del pas, como se mencion anteriormente. Las autoridades o representantes de los municipios podran ser importantes articuladores de posiciones intermedias para la propuesta de autonomas. En ambos casos, el mandato para Presidente de la Repblica, Prefectos Departamentales y Alcaldes Municipales es de cinco aos, por mayora absoluta de votos y con posibilidad de segunda vuelta en caso necesario. La discrepancia entre las propuestas es que el Estatuto propone reeleccin discontinua y el proyecto de Constitucin, la reeleccin
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inmediata y continua. Este caso tiene una alternativa aparentemente simple y a travs de la mediacin del nivel autnomo municipal. La conciliacin de intereses no es ni ser fcil. El mayor avance de este debate pre y post constitucional es, a nuestro entender, la mayor conciencia territorial en el pas y en el sistema poltico boliviano, pero al mismo tiempo, su tratamiento a llevado a una mayor polarizacin, especialmente entre oriente y occidente. Pero el problema ms importante es que el proyecto de Nueva Constitucin define a Bolivia como Estado con funciones monoplicas. Por lo dems, se observa una escasa claridad en la utilizacin de trminos como, Repblica, Nacin, sociedad poltica; Estado Nacional, para identificar y destacar una forma de poder poltico. Segn Bedregal, la nueva Constitucin es una gran abstraccin subjetiva y voluntarista carente de tradicin; peor an, se esmera en repudiar la realidad republicana y por lo tanto, ignorar la historia y ante todo negar a la Nacin Boliviana (Bedregal, 2008). Es un texto constitucional estadoltrico y con competencias en todos los rdenes de la vida social, poltica, econmica, cultural, etc., como se puede observar, especficamente en el Ttulo I y a lo largo de la misma. El proyecto de Constitucin debe aprobarse por referndum. Simultneamente, los departamentos donde gan el Si a las autonomas departamentales tambin convocaron a la aprobacin de sus respectivos Estatutos Autonmicos. Como se mencion, el proyecto de constitucin se aprob con vicios de ilegalidad y la convocatoria a la aprobacin de los Estatutos Autonmicos tambin. Ambos proyectos buscan neutralizarse mutuamente. Pero como se sabe, dos ilegalidades, no hacen una legalidad. Con dos Resoluciones, la Corte Nacional Electoral (CNE) decidi suspender los referendos constitucionales convocados por el Congreso Nacional y el de aprobacin de los Estatutos Autonmicos. Una de estas resoluciones fue acatada y, la otra no. 132

dem.

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Cabe sealar que en el ltimo tiempo, en Bolivia, la Ley ha sido permanentemente vulnerada por las partes en disputa, perdindose los escasos niveles de institucionalidad alcanzados en ms de 25 aos de vigencia ininterrumpida de la democracia representativa. El no acatamiento de la ley es general, acrecentndose la informalidad y el irrespeto al Estado de derecho. Pero, como se sabe, dos o varias ilegalidades, no hacen una legalidad, pero debilitan el orden democrtico. Las convocatorias realizadas por las Cortes Departamentales Electorales de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija para aprobar los Estatutos Autonmicos se realizaron el 4 de mayo, el 1 y el 22 de junio de 2008. Los resultados de dichas consultas fueron las siguientes: Cuadro 10. Resultados de aprobacin de los estatutos autonmicos

super el 50% de los votos vlidos emitidos en las consultas sealadas. Como se mencion anteriormente, la CNE dej en suspenso la organizacin del Referndum Dirimidor y de Aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, por considerar que no existen las condiciones tcnicas, operativas, legales ni polticas para llevar a cabo ninguno de los procesos electorales convocados y con el orden correspondiente para ayudar a resolver los problemas que afectan al pas, en tanto no exista una ley que los convoque, respetando el plazo mnimo de 90 das. Tambin la CNE, neg a los prefectos de departamento, la competencia para convocar a referendos sobre estatutos autonmicos, considerarlos inconstitucionales. Las Resoluciones de la CNE que suspenden los referndum, son la 013/2008 que expresa Suspender toda medida de organizacin y ejecucin del Referndum Nacional Constituyente Dirimidor del artculo 398 de la nueva Constitucin Poltica del Estado y del Referndum de Aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, hasta el da en que entre en vigencia una Ley de Convocatoria a estos Referndum, en las condiciones constitucionalmente exigidas para la vigencia y aplicacin de toda Ley. Otra resolucin, la 013/2008, instituye Requerir al Congreso Nacional la inmediata sancin de una Ley de convocatoria al Referndum Nacional Constituyente Dirimidor del artculo 398 de la nueva Constitucin Poltica del Estado y al Referndum de Aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en las condiciones constitucionalmente exigidas para la vigencia y aplicacin de toda Ley, que establezca un plazo mnimo de por lo menos noventa (90) das para llevar a cabo estos

Fuente: Cortes Departamentales Electorales, Junio, 2008.

El escenario de realizacin de estas consultas fue de enorme confrontacin y polarizacin entre las regiones en consulta y el Gobierno y el MAS. El Gobierno despleg todos los recursos a su alcance para evitar y/o hacer fracasar dichas consultas. El ausentismo y los votos nulos, son efecto de dichas polticas. Pese a ello, la aprobacin de los Estatutos Autonmicos, 133

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procesos referendarios. Tambin, la Resolucin 014/2008 manda a Revocar en todas sus partes la Resolucin N 006/2008, de fecha 8 de febrero de 2008 y la Resolucin N 008/2008, de fecha 12 de febrero de 2008, de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz (que aprueban el calendario electoral para llevar adelante el referndum sobre estatutos), y todas sus resoluciones y actos posteriores que sean una consecuencia de su aplicacin. Finalmente, la Resolucin 014/2008, a la letra dice: Requerir al Congreso Nacional la inmediata convocatoria a Referndum Departamentales en los Departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando, que han dado cumplimiento al requisito de las firmas segn certificacin de sus respectivas Cortes Electorales Departamentales, para la ratificacin y puesta en vigencia de sus Estatutos Autonmicos, con un plazo mnimo de por lo menos noventa (90) das para llevar a cabo estos procesos referendarios. No obstante la suspensin del referndum de aprobacin de la nueva Constitucin y el consiguiente deterioro de la imagen institucional de las partes, las regiones insistieron en el proceso aprobatorio de los Estatutos. En ese contexto, el conjunto de la sociedad boliviana pidi reflexin y convoc a las partes para retomar el dilogo. Pero el dilogo en el pas, est totalmente devaluado y las desconfianzas mutuas se han incrementado. A ello se aade, la reciente aprobacin de una Ley que permite la revocatoria del mandato a las autoridades electas por voto popular, Presidente y Vicepresidente de la Repblica tanto como a los Prefectos de departamento. En la lucha por la vigencia de proyectos de poder en curso, todos los obstculos al otro, estn permitidos. Por un lado, se aprueba la ley de revocatoria del mandato y, por otro, las regiones desconocen aquella y anuncian que no la acatarn y as sucesivamente.

Cabe sealar tambin como antecedente que el Referndum sobre la aprobacin de los Estatutos Autonmicos se llev adelante por que el proyecto de Constitucin no consider los resultados de julio de 2006. Con relacin al tema autonmico, entre el proyecto de constitucin y los Estatutos aprobados departamentalmente, existen divergencias, contradicciones e incompatibilidades como seala el estudio realizado por Chvez y Bhrt (2008). Las divergencias ms importantes se muestran en el tipo de autonoma reconocida por los distintos instrumentos legales aprobados en condiciones poco apegadas a la Ley. Las divergencias generales entre proyecto de constitucin y estatutos autonmicos, son muy grandes y no ahondaremos en ellas en este documento, slo sealaremos las ms importantes en el tema autonmico, como se observa en el siguiente cuadro. Cuadro 11. Tipos de autonoma reconocidos

Xr= Acepta, pero en forma relativa y parcial Xm= Acepta la autonoma indgena, pero nicamente bajo modalidad municipal Como todo proceso autonmico, los estatutos aprobados tambin son diferentes entre s. As algunos de ellos, podran tener aplicacin nacional, en tanto otros se circunscriben al departamento. Por ejemplo, 136

Fuente: Chvez/Bhrt, 2008.

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como seala Costa (2008), el estatuto cruceo es un instrumento de negociacin poltica; los de Beni y Pando, responden estrictamente a las realidades locales; pero el de Tarija, es un instrumento que se puede aplicar para mejorar la gestin en cualquiera de los nueve departamentos. Finalmente, hay que sealar que el proceso de profundizacin de la descentralizacin no se ha cerrado y quedan tareas polticas, ideolgicas y administrativas pendientes.

el Chapare con la consiguiente apropiacin de excedentes. En el ltimo quinquenio, aparece Tarija por concentrar las mayores reservas gasferas del pas, su vinculacin externa y su potencial agro ganadero. El resto del occidente del pas, se mantiene como rea productora minera, cuya relevancia depende de las fluctuaciones de los precios de los minerales en el mercado internacional, condiciones que en la actualidad, le otorgan importancia por la demanda internacional En suma, como se ha ido mencionando, los cambios producidos en el ltimo tiempo, han debilitado la posicin de La Paz tanto a nivel econmico como poltico y social. Tambin, su posicin demogrfica ha sido afectada, por la creciente influencia de Santa Cruz en trminos poblacionales. Sin embargo de estos cambios, se trata de regiones diversas, pero altamente complementarias. Ahora, se deber redefinir un nuevo pacto territorial. El primero y el segundo, se asentaron en un aparato estatal bastante rudimentario, de escasos roles en el desarrollo. Despus de 1952, la representatividad estatal empez a solidificarse a travs de una mayor participacin estatal en la vida econmica, poltica y social as como una mayor complejidad institucional aunque con alto predominio corporativo. Se estructur entonces, un modelo de desarrollo basado en un patrn de acumulacin sustentado en el excedente generado por las empresas estatales y un patrn de hegemona apoyado en el nacionalismo revolucionario. Con variantes en sus ejes nacin o revolucin, el nacionalismo revolucionario es el alma nacional de los bolivianos. Los cambios registrados, especialmente durante las ltimas cuatro dcadas han complejizado todava ms, la conformacin de las regiones. Pero, fundamentalmente, las crisis han mostrado que el acuerdo territorial marco ha dejado de ser funcional para las regiones tradicionales y otras emergentes. En la actualidad, se ha roto esa relacin Estado / territorio que prim durante ms de cincuenta aos. Esto se expresa, entre otros, en la prdida de hegemona de La Paz como articulador poltico / 138

XIV. CONCLUSIONES PRELIMINARES

Desde el nacimiento de Bolivia como Repblica se han producido tres pactos territoriales: el de la constitucin de la Repblica, con sede en Sucre -Charcas- y sobre el eje productivo de la plata de Potos; y sobre bases polticas conservadoras; la segunda, con la Revolucin Federal y sobre el excedente generado por el estao y el liberalismo como sustento ideolgico; el Estado del 52, con la implementacin del Plan Bohan y el Estado como principal generador del excedente. Ahora, estamos tambin frente a la necesidad de constituir un nuevo pacto territorial. Como sealramos, despus de 1952, se estructur una nueva articulacin funcional del centro con la regin, con el llamado eje y que estuvo organizada en torno a Santa Cruz. Esta regin estuvo hegemonizada por una alta rotacin de capital, por sus crecientes vnculos externos y, fundamentalmente por la inversin pblica definida desde el gobierno central. Por su parte, La Paz tena hegemona por la existencia y presencia de las instituciones estatales, sociales y polticas, que ratificaban su condicin de sede de gobierno tanto como productores ideolgicos a travs de los partidos polticos centralizados y el corporativismo social. En medio se ubic Cochabamba y algunos valles con amplios bolsones de productores agropecuarios, que lograron un desarrollo desigual y articulaciones funcionales a los dos polos de influencia, econmico y administrativo. A su vez, Cochabamba alberga la produccin de coca en 137

institucional de la nacin boliviana; en la demanda por autonomas, que tiene distintos significados para las regiones. Tambin la demanda por mayor descentralizacin tiene otros significados. Es ampliamente asumido en el pas que Bolivia es una formacin social abigarrada y que se estructura como Estado-nacin desde distintas vertientes culturales y regionales. Cada regin alberga a distintas manifestaciones de grupos tnico-culturales, de formaciones sociales y econmicas, adems de desarrollos institucionales. Se trata de una pluralidad de complejo tratamiento, que se reprodujo como unidad nacional-estatal, por una articulacin relativamente ordenada de intereses. Sin embargo, es preciso seguir conservando esta unidad nacional-estatal en la perspectiva de proyectarla hacia una mayor democratizacin, mayor inclusin tanto como mayor productividad y competitividad. El debate constitucional sobre el rgimen territorial ha sido, es y ser eminentemente poltico, aunque no podr prescindirse de elementos tcnicos. Hasta la actualidad no existe consenso entre las fuerzas de la oposicin y el mayoritario partido gobernante de la necesidad de abordar el tema en la perspectiva del fortalecimiento de la unidad nacional, de la democracia y de la resolucin de los principales problemas. Hasta la actualidad y por la excesiva ideologizacin, ha sido un tema que ha contribuido a la polarizacin y el enfrentamiento y, adems, sin el necesario debate, el mismo que no ha concluido y simplemente ha sido motivo para la neutralizacin coyuntural de la otra parte ya que se insiste, existe un empate de difcil resolucin como expresan los ltimos acontecimientos. La crisis poltica se mantiene intacta, lo que puede degenerar en otras crisis que lleven a una ingobernabilidad de impredecibles consecuencias para el pas. Si bien el tema territorial es eminentemente poltico y es all donde no existe consenso, a nivel tcnico / acadmico existe una importante y diversificada produccin que gira en torno a una evaluacin del 139

proceso, las principales dificultades y propuestas de crear otros niveles subnacionales de gobierno. En general, en aquellos trabajos se recupera los aportes de la Participacin Popular y, ms recientemente, se trata el nivel meso al que consideran atrapado entre el nivel municipal y el nacional80. Sin embargo, esta enorme produccin, en general, no es considerada a la hora de tomar decisiones, sino que las consideraciones son y sern polticas. Tambin existe informacin electoral absolutamente cuantificada que es minimizada a la hora de la polarizacin y el enfrentamiento. Estn los resultados electorales de diciembre de 2005, de 2006 y de 2008 respectivamente que deben ser incluidos en el debate post constitucional. Tambin es importante asumir que las regiones de la media luna han expresado una voluntad ciudadana de un nuevo nivel de organizacin territorial. En ese contexto, adems de los resultados poltico-electorales, existen propuestas para implantar el rgimen autonmico y su contribucin ha sido enorme como se ha mencionado a lo largo del presente trabajo81. Por ello, cualquiera sea la definicin constitucional que se asuma, el problema principal aqu es que an en los estados ms descentralizados, el nivel nacional, precisamente, tiene mayor jerarqua y prelacin en cuestiones eminentemente polticas. Este es el caso espaol, para citar uno.Pese a los estudios y propuestas existentes, todava no se logra consolidar una que permita reconformar el nuevo pacto territorial de manera que consolide la unidad nacional, sea integral e incluyente de todo el territorio y las poblaciones mestizas, originarias o indgenas que componen la nacin boliviana y especialmente, considerar la memoria institucional y social de lo avanzado hasta la actualidad, como los Territorios Comunitarios de Origen, los municipios indgenas o Distritos. A su vez, es preciso considerar para el proceso de reordenamiento territorial, el actual proceso de mancomunidades en curso.En lo que hace a los municipios, rescatamos los avances e institucionalidad logrados, pero es preciso adecuarlos al nuevo diseo en gestacin y a la bsqueda de una nueva articulacin. Hasta ahora, los municipios son espacios de democratizacin social 140

tanto como refugio de la institucionalidad local y nacional. Existe una crisis nacional que es soportada por el nivel local con la consecuente agregacin y conservacin del sentido de comunidad, al menos local. Como se observar, el proceso recin comienza y para la construccin de un proyecto nacional es preciso reformar las estructuras territoriales reforzando la unidad nacional. El proyecto de territorio debe expresar un claro sentido democrtico mediante la coexistencia de mltiples territorialidades en el espacio del estado-nacin; territorialidades que sean reconocidas y reguladas por la territorialidad estatal como expresin suprema en este mbito de la existencia ciudadana. Esas mltiples territorialidades no slo deben corresponder al carcter de nuestra formacin histrica, multitnica y pluricultural, sino tambin a nuestra condicin de individuos, colectividades e instituciones, en su dimensin poltica, econmica, social y cultural. Reconocernos en el territorio y como parte de la nacin boliviana. Tambin, el Estado debe promover la equidad territorial, adems que la sociedad asuma la inconciencia territorial que ostenta y apropiarse del territorio ya que lo pblico territorial sirve para el ejercicio de la ciudadana lo cual implica el ejercicio de derechos y deberes al igual que la construccin de territorialidades democrticas, la produccin social, la productividad y la competitividad. La profundizacin de la descentralizacin y/o el diseo de las autonomas es parte de la profundizacin de la democracia y el ejercicio de la ciudadana territorial que permite, adems, la expresin de la diversidad social y poltica. Al reconocer que el proceso de reestructuracin del pacto territorial es poltico, es preciso iniciar y perpetuar procesos permanentes de concertacin en aras de lograr los necesarios equilibrios que la nacin requiere. 141

Tambin, un nuevo pacto territorial debe considerar que su objetivo es el fortalecimiento de la democracia y la mejor representacin de la diversidad social y territorial en la perspectiva del fortalecimiento de la unidad nacional y de la democracia, tema a veces ausente del discurso de los grupos en disputa. Por ello es preciso asumir que se tiene que trabajar en la ampliacin de las bases de sustentacin de la democracia y elevar su calidad; se debe disear un modelo de equidad territorial con eficiente redistribucin de recursos econmicos y polticos; considerar que se tienen que realizar esfuerzos destinados a coadyuvar en la reforma de las dimensiones territoriales del Estado y en la sostenibilidad del desarrollo. Nunca est dems sealar que se debe vincular el pas con el intercambio global y territorial igualitarios; se debe diferenciar claramente hasta dnde se es Estado y hasta dnde se es sociedad en la perspectiva de fortalecer la sociedad civil para una mayor participacin no slo a travs de la garanta de sus derechos, sino tambin de las obligaciones ciudadanas con la nacin. Y dentro de ello, parece importante participar en modelos alternativos para enfrentar la crisis de representacin poltica vigente y, fundamentalmente, es preciso clarificar el rol de los actores de la descentralizacin as como garantizar los derechos de ciudadana de todos los habitantes del territorio nacional. Es claro que la tarea central es la de buscar la reconciliacin nacional y dentro de ella, una nueva relacin entre el Estado y las regiones, ahora deterioradas. No se acaba de comprender en el pas, que la forma estatal en la regin es el gobierno subnacional. La eficiencia gubernativa de las autonomas debe coadyuvar en la celeridad del desarrollo regional. Ms que nunca, los bolivianos y bolivianas estamos enfrentados con la necesidad de dar una versin positiva de nuestra conformacin nacional con toda su heterogeneidad y diversidad. La viabilidad de Bolivia como nacin es su viabilidad como comunidad plural y diferente al mismo tiempo. Pensarnos como una comunidad productiva y de 142

consumo, en la que todos los actores asumen roles de aporte al sentido pblico y de referente colectivo. Tambin debera quedarnos claro que todos los actores de la descentralizacin, susceptibles de evaluacin a travs del control social. La coyuntura est teida de incertidumbre de la ciudadana que mantiene un cuestionamiento global a los actores polticos por haber perdido la posibilidad de una construccin progresiva de comunidad poltica, de bien comn y de futuro compartido. Y ese futuro se construye a travs de la poltica. Se reitera una vez ms, la unidad del pas se basa, se conserva y se reproduce a travs de un rgimen de autonomas y/o de profundizacin de la descentralizacin. La unidad se expresa en un Estado sostenido por una sola soberana ejercida en todo el territorio. La soberana estatal es nica y se ejerce en todo el territorio en base a principios como los de unidad, de equidad y de responsabilidad. En definitiva, se busca el desarrollo equilibrado interno a la nacin y a la regin y su contribucin al desarrollo del conjunto de las regiones del pas; la solidaridad interregional y la solidaridad intrarregional. Como se ha mencionado, la reforma territorial es un medio para lograr, entre otros, la eficiencia en la provisin de servicios pblicos; el logro de una convivencia social en el marco de tolerancia y de inclusin social. La caracterstica general del rgimen territorial es que emana de la

Constitucin y est garantizado por ella. En la actualidad se hace imperativo repetir que en Bolivia asistimos a un proceso por el cual las regiones se necesitan mutuamente; las regiones requieren entre s de intermediaciones nacionales, internacionales e institucionales. El tema que desarrollamos, como propuesta central de este trabajo, son los trminos de un nuevo acuerdo territorial para los bolivianos que devuelva un sentido de comunidad, de bien comn y unidad dentro de nuevos supuestos de desarrollo, compromisos con la sociedad y grados de autonoma, correspondientes con las necesidades y objetivos nacionales. Otro reto importante en la actualidad es, adems, relacionar conceptual y empricamente la estrategia de nuevo ordenamiento territorial para Bolivia en el contexto de transicin de modelo de desarrollo y la(s) crisis actual(es) que se han expresado territorialmente, deben llevar a la refuncionalizacin del Estado, al servicio del bien comn. Pese al debate generado y el que viene, el problema sigue siendo de arquitectura poltica institucional para sostener la nacin y la democracia; para permitir la transicin y la rearticulacin externa. Se reitera, el debate actual sobre autonomas se asienta sobre trminos distorsionados, que es preciso esclarecer. Su contexto son acciones y correlaciones estatales y sociales que pueden deformar a las vas de solucin del problema. Ello porque en la cultura institucional, social y poltica boliviana predomina una visin centralista de la gestin pblica, la que oculta un temor fuerte a la descentralizacin y la autonoma. Expresin de ello es el Plan Nacional de Desarrollo que invisibiliza lo territorial y no le asigna la importancia necesaria en el desarrollo nacional. Consecuencia de lo anterior es que en el ltimo tiempo se ha producido un proceso de recentralizacin tanto del excedente como 144

Ministerio/ Viceministerio de Participacin Popular; ILDIS; FUNDAPACC; UCAC, Banco Mundial, etc. 81 Rojas sostiene que en el tema de la descentralizacin, es que duda cabe, el territorio es un factor crucial, para hacer efectiva la vigencia de gobiernos subnacionales. Porque el tema son los niveles de gobierno. De hecho, propiamente hablando, el territorio donde aterriza la propuesta de Barrios S. no es tri, sino uno; lo triple son las jurisdicciones de los tres niveles de gobierno. Slo el aluvin de mpetus para descalificar a lo que el llama fundamentalismo municipalista le impide una redaccin ms clara y sensata, que podra no ser, en los temas centrales, muy diferente de lo que estamos tratando aqu.
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de las decisiones de toda ndole lo que va contra las demandas no solo regionales sino ahora ya nacionales, segn las encuestas sealadas. El excedente centralizado y gastado sin transparencia o en su defecto, en rentas no productivas puede conducir a las asignaciones clientelares que atentan contra la institucionalidad y permiten, incluso, tolerancia a la ley y dificultan la reactivacin del aparato productivo. Por ello, es clave, en este contexto, fortalecer las relaciones interinstitucionales de todos niveles de gobierno actuales y futuros tanto como la solidaridad y la participacin ciudadana. En suma, en Bolivia asistimos a un proceso por el cual se establece una nueva relacin Estado y territorio al mismo tiempo la constatacin de que las regiones se necesitan mutuamente y de que aquellas requieren entre s de intermediaciones nacionales, internacionales e institucionales. El nuevo acuerdo territorial debe devolvernos un sentido de pertenencia a una comunidad, fortalecer la unidad dentro de nuevos supuestos de desarrollo social y poltico. En todo caso, es un debate inacabado.

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ANEXO

EL TEMA TERRITORIAL EN LAS CONSTITUCIONES PROMULGADAS 1826-2004

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AO: 1826 Presidente: Antonio Jos de Sucre Simn Bolivar De la Nacin Del Territorio Del Rgimen Interior
(129) El Gobierno superior poltico de cada departamento residir en un prefecto. (130) El de cada provincia en un gobernador. (131) El de los cantones en un corregidor. (132) Para ser prefecto o gobernador se requiere: 1 Ser ciudadano en ejercicio. 2 Tener la edad de treinta aos. 3 No haber sido condenado a pena corporal o infamante. (133) En todo pueblo donde el nmero de sus habitantes por s y en su comarca, no baje de cien almas, ni pase de dos mil, habr un juez de paz. (134) Donde el vecindario, en el pueblo y su comarca, pase de dos mil almas, har por cada dos mil, un juez de paz; si la fraccin pasase de quinientas, habr otro. (135) El destino de juez de paz es concejil; y ningn ciudadano, sin causa justa, podr eximirse de desempearlo. (136) Los prefectos, gobernadores y corregidores, durarn en el desempeo de sus funciones por el trmino de cuatro aos, y podrn ser reelegidos. (137) Los jueces de paz, se renovarn cada ao y no podrn ser reelegidos, sino pasado dos. (138) Las atribuciones de los prefectos, gobernadores y corregidores, sern determinadas por la ley, para mantener el orden y la seguridad pblica, con subordinacin gradual al Gobierno supremo. (139) Les est prohibido todo conocimiento judicial; pero si la tranquilidad pblica exigiese la aprehensin de algn individuo, y las circunstancias no permitieren ponerlo en noticia del juez respectivo, podrn ordenarla desde luego, dando cuenta al juzgado que compete, dentro de cuarenta y ocho horas. Cualquier exceso que cometan estos empleados, relativo a la seguridad individual, o a la del domicilio, produce accin popular. (140) Los empleados pblicos son estrictamente responsables de los abusos que cometieren en el ejercicio de sus funciones. (1) La Nacin Boliviana es la reunin de todos los bolivianos.

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AO: 1831 Presidente: Andrs de Santa Cruz De la Nacin Del Territorio
(1) La Nacin Boliviana es para siempre libre e independiente: no (3) El territorio de la Nacin Boliviana, comprende los departamentos de (134) En la campaa habr alcaldes. puede ser el patrimonio de ninguna persona ni familia. El nombre de Bolivia es inalterable. Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro, y las provincias Litoral y Tarija. (4) Se divide en departamentos, provincias y cantones. (5) Por una ley se har la divisin ms conveniente y por otra se fijarn sus lmites, de acuerdo con los estados limtrofes.

(3) El territorio de la Repblica Boliviana, comprende los departamentos de Potos, Chuquisaca, La (2) Bolivia es, y ser Paz, Santa Cruz, para siempre, Cochabamba y Oruro. independiente de toda dominacin (4) Se divide en extranjera; no puede departamentos, ser patrimonio de provincias y cantones. ninguna persona, ni (5) Por una ley se familia. har la divisin ms conveniente; y otra fijar sus lmites, de acuerdo con los estados limtrofes.

Del Rgimen Interior

(133) El Gobierno superior de cada departamento residir en un prefecto; el de cada provincia en un gobernador y el de los cantones en un corregidor.

(135) Para ser prefecto o gobernador se requiere: 1 Ser ciudadano en ejercicio. 2 Tener la edad de treinta aos. 3 No haber sido condenado a pena corporal o infamante. (136) Los prefectos y gobernadores durarn en el desempeo de sus funciones, por el trmino de cuatro aos; pero podrn ser reelectos. (137) Los destinos de corregidor y alcalde, son un servicio a la Patria; y ningn ciudadano, sin causa justa, podr eximirse de desempearlos. (138) Los corregidores y alcaldes durarn en sus destinos, tanto cuanto duren sus buenos servicios, a juicio de los prefectos y gobernadores. (139) Las atribuciones de los prefectos, gobernadores, corregidores y alcaldes, sern determinadas por una ley. (140) Est prohibido a los prefectos, gobernadores y corregidores, todo conocimiento judicial; pero si la tranquilidad pblica exigiere la aprehensin de algn individuo, y las circunstancias no permitieren ponerla en noticia del juez respectivo podrn ordenarla desde luego, dando cuenta al juzgado competente, dentro de 48 horas. Cualquier exceso que cometieren estos empleados, contra la seguridad individual, o la del domicilio, produce accin popular.

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AO: 1834 Presidente: Andrs de Santa Cruz De la Nacin Del Territorio

Del Rgimen Interior

(135) El Gobierno superior de cada departamento residir en un prefecto; el de cada provincia en un gobernador y el de los cantones en un corregidor. (136) En la campaa habr alcaldes. (137) Para ser prefecto o gobernador se requiere: 1 Ser ciudadano en ejercicio. 2 Tener la edad de treinta aos. 3 No haber sido condenado a pena corporal o infamante. (138) Los prefectos y gobernadores durarn en el desempeo de sus funciones, por el trmino de cuatro aos; pero podrn ser reelectos. (4) Se divide en departamentos, provincias y cantones. (5) Por una ley se har la divisin ms conveniente y por otra se fijarn sus lmites, de acuerdo con los Estados limtrofes. (139) Los destinos de corregidor y alcalde, son un servicio a la Patria; y ningn ciudadano, sin causa justa, podr eximirse de desempearlos. (140) Los corregidores y alcaldes durarn en sus destinos, tanto cuanto duren sus buenos servicios, a juicio de los prefectos y gobernadores. (141) Las atribuciones de los prefectos, gobernadores, corregidores y alcaldes, sern determinadas por una ley. (142) Est prohibido a los prefectos, gobernadores y corregidores, todo conocimiento judicial; pero si la tranquilidad pblica exigiere la aprehensin de algn individuo, y las circunstancias no permitieren ponerla en noticia del juez respectivo podrn ordenarla desde luego, dando cuenta al juzgado competente, dentro de 48 horas. Cualquier exceso que cometieren estos empleados, contra la seguridad individual, o la del domicilio, produce accin popular. (1) La Nacin Boliviana es para siempre libre e independiente: no puede ser el patrimonio de ninguna persona ni familia. El nombre de Bolivia es inalterable. (3) El territorio de la Nacin Boliviana, comprende los departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro, y las provincias Litoral y Tarija.

AO: 1839 Presidente: Jos Miguel de Velasco De la Nacin Del Territorio y de los Concejos Municipales Del Rgimen Interior
(4) El territorio de Bolivia comprende los departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija, y el distrito Litoral. Los departamentos y el distrito se dividen en provincias y stos en cantones (128) Habr un Concejo Municipal en todas las capitales de departamento, y en las de provincia donde lo permita su vecindario. (129) Los Concejos Municipales se compondrn del nmero de miembros que determine la ley, con arreglo a las circunstancias de cada capital. (130) La eleccin de los miembros de los concejos Municipales s har por votacin directa. (131) Los Municipios jurarn dos aos en el ejercicio de sus funciones: se renovarn por mitad en cada ao y si hubiere fraccin saldr en el primero. (1) La Nacin Boliviana se compone de todos los bolivianos, reunidos bajo una misma asociacin poltica: es libre e independiente, y adopta para su gobierno la forma popular representativa. (120) El gobierno poltico superior de cada departamento y de distrito Litoral reside en un magistrado, con la denominacin de Prefecto, dependiente del Poder Ejecutivo, de quien es agente inmediato constitucional, y con el que se entender por el rgano del Ministro del despacho respectivo. (121) En todo lo perteneciente al orden y seguridad del departamento, a su gobierno poltico y econmico, estarn subordinados al Prefecto todos los funcionarios pblicos de cualquier clase y denominacin que sean y que residan en su territorio. (122) Para ser Prefecto se necesita: 1 Ser boliviano de nacimiento, en el ejercicio de los derechos de ciudadano. 2 Tener a lo menos treinta aos de edad. (123) En cada provincia habr un gobernador subordinado al Prefecto; en cada cantn un corregidor, y alcaldes en la campaa. (124) Los Prefectos y gobernadores durarn en el ejercicio de sus funciones por cuatro aos, y no podrn ser reelectos, ni nombrados para otro departamento o provincia, hasta pasado un perodo constitucional. (125) Los corregidores y alcaldes de campaa se renovarn cada ao. (126) Para ser gobernador, corregidor o alcalde se necesita ser boliviano en ejercicio de la ciudadana.

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Corte Suprema, que corresponda al departamento. (134) Las municipalidades nombrarn los jueces de paz de su respectivo territorio.

(2) El nombre de Bolivia es inalterable. (132) Corresponde a los Concejos Municipales; 1 Cuidar de la Polica de comodidad, ornato y recreo. 2 Promover la agricultura, el comercio y la industria en general. 3 Cuidar de las escuelas primarias de los establecimientos de educacin, de seguridad y caridad, conforme a los reglamentos respectivos. 4 Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, puentes y de todas las obras pblicas que se costeen con fondos municipales. 5 Cuidar de la recaudacin, administracin e inversin de los caudales de beneficencia y dems municipales, conforme a las reglas que dicte la ley; y disponer por s de sus sobrantes en los objetos expresados en los prrafos anteriores. 6 Hacer el repartimiento de los reclutas y reemplazos que hubiesen cabido a su respectivo territorio, con arreglo a la ley. 7 Dirigir al Congreso en cada ao. por el conducto del Poder Ejecutivo, las peticiones que tuvieren por conveniente sobre objetos relativos al bien particular del departamento especialmente para establecer impuestos municipales, suprimirlos, para ocurrir a los gastos extraordinarios que exigiesen las obras nuevas de utilidad comn, o la reparacin de las antiguas. 8 Velar sobre la observancia de la Constitucin y proteger la libertad de imprenta. (133) Corresponde tambin a las municipalidades: 1 Proponer al Ejecutivo para directores de los establecimientos pblicos de educacin y caridad. 2 A la Cmara de Representantes para jueces de letra de la capital y provincias de departamento. 3 Al Senado para vocales y fiscales de los tribunales de alzadas, y para Ministro de la

(127) La ley determinar las atribuciones de los funcionarios comprendidos en esta seccin. (135) En cada cantn habr una junta municipal, debiendo la ley arreglar el nombramiento y el nmero de sus individuos. (136) Los cargos municipales son concejiles: ningn ciudadano podr excusarse de desempearlos, son causa justa sealada por la ley. (137) Una ley especial arreglar el modo con que los concejos y juntas municipales han de expedirse en el desempeo de las atribuciones que les seala esta Constitucin, y en las dems que la ley quiera encomendarlas.

AO: 1843 Presidente: Jos Ballivin De la Nacin

(1) La Nacin Boliviana se compone de todos los Bolivianos, reunidos bajo una misma asociacin poltica.

Del Territorio
(5) El territorio de la Repblica comprende los departamentos de Chuquisaca, Potos, La Paz de Ayacucho, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Tarija, Beni y distrito Litoral y Cobija.

Del Rgimen Interior

(76) El gobierno poltico de los departamentos, provincias y cantones residir en los funcionarios que designe la ley. (2) Bolivia es y ser para siempre libre e independiente de toda dominacin extranjera. (3) El nombre de Bolivia es inalterable. (77) La ley determinar las calidades que deban tener dichos funcionarios y sealar sus deberes y atribuciones.

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(6) Una ley especial arreglar la mejor divisin del territorio de la Repblica. (7) El territorio se divide en departamentos, provincias y cantones.

AO: 1851 Presidente: Manuel Isidoro Belzu De la Nacin

(27) Bolivia se constituye en Repblica, una e indivisible; adopta la forma de Gobierno popular representativo y delega el ejercicio de su soberana a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La separacin e independencia de estos poderes, es la primera y esencial condicin de su Gobierno.

Del Territorio y de la Municipalidad

Del Rgimen Interior

(76) El gobierno poltico de los departamentos, provincias y cantones residir en los funcionarios que designe la ley. (77) La ley determinar las calidades que deban tener dichos funcionarios y sealar sus deberes y atribuciones.

AO: 1861 Presidente: Jos Mara de Ach De la Nacin

(69) Habr un Concejo Municipal en cada capital de departamento y provincia y en cada cantn uno o ms agentes municipales. (70) Los Concejos Municipales se compondrn del nmero de individuos que la ley determine, conforme a las circunstancias de cada localidad. (71) La eleccin de los miembros de los Concejos Municipales se har por votacin directa. (72) Para ser nombrado muncipe o agente cantonal, se requiere ser ciudadano en ejercicio. (73) Los muncipes durarn dos aos en el ejercicio de sus funciones: se renovarn por mitad en cada ao y si hubiese fraccin, saldr en el primero. (1) Bolivia es libre e independiente y se constituye en Repblica una e indivisible: adopta para su Gobierno la forma representativa.

Del Territorio

Del Rgimen Interior

(76) El gobierno poltico de los departamentos y cantones de la Repblica, reside en los funcionarios que designa la ley. Ella determina las calidades que deben tener, su nombramiento, atribuciones y duracin.

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AO: 1868 Presidente: Mariano Melgarejo De la Nacin Del Territorio y de la Municipalidad
(2) El territorio se divide en departamentos, provincias y cantones. Una ley especial arreglar la divisin territorial. (83) Los interesados locales sern representados por las municipalidades. (84) Los miembros de las municipalidades sern elegidos por el voto directo de los pueblos. (85) La ley orgnica de municipalidades determinar las atribuciones y el modo de funcionar de estas corporaciones. (1) La Repblica de Bolivia es la asociacin poltica de todos los bolivianos, los cuales forman una Nacin soberana, libre e independiente.

(74) Son atribuciones de los Concejos Municipales: 1 promover y vigilar la construccin de las obras pblicas de su distrito. 2 Establecer impulsos municipales con tal que no graven el comercio previa aprobacin del Consejo de Estado. 3 Crear establecimientos de instruccin y dirigirlos ejerciendo slo el derecho de vigilancia, sobre los establecidos por el Gobierno. 4 Establecer la polica de salubridad, comodidad, ornato y recreo. 5 Cuidar de los establecimientos de caridad y seguridad, conforme a los reglamentos respectivos. 6 Formar el censo real y personal del distrito municipal. 7 Hacer el repartimiento de los reclutas y reemplazos que hubiesen cabido a su respectivo territorio, con arreglo a la ley conscripcin. 8 Disponer de la fuerza pblica que sea necesaria, para hacer cumplir sus resoluciones. 9 Cuidar de la recaudacin, administracin e inversin de los fondos. 10 Aceptar legados y donaciones y negociar emprstitos, para promover obras de beneficencia o de utilidad material. 11 Vigilar sobre las ventas de vveres, teniendo por base el libre trfico. 12 Calificar a los ciudadanos en todo tiempo y llevar el registro cvico. La primera parte de estas atribuciones se desempear peridicamente en los cantones, por las juntas calificadores que designe la ley. 13 Nombrar los jurados por los delitos de imprenta, donde la hubiere. 14 Nombrar los alcaldes parroquiales, los agentes municipales de cada cantn, el secretario, tesorero y dems dependientes del Concejo Municipal. (75) Una ley especial arreglar el modo con que los Concejos Municipales y agentes cantonales han de expedirse en el desempeo de las atribuciones que les seala esta Constitucin y en el de las dems que por la ley se les encomienden.

Del Rgimen Interior

(86) El Gobierno poltico de los departamentos, provincias y cantones de la Repblica, reside en los funcionarios que designa la ley. Ella determinar las cualidades que deben tener, su nombramiento, atribucin y duracin.

AO: 1871 Presidente: Agustin Morales De la Nacin

De la Municipalidad

Del Rgimen Interior

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(1) Bolivia libre e independiente, se constituye en Repblica democrtica, representativa.

(86) En las capitales de departamento habr Concejos Municipales; en las provincias, juntas municipales cuyo nmero ser determinado por la ley y en los cantones, agentes municipales, dependientes de la juntas y stas de los Concejos. (87) La ley reglamentaria determinar el nmero de muncipes de cada localidad, su eleccin, las condiciones para ejercer este cargo, la duracin de sus funciones, los medios y modo de ejercerlas. (88) Las rentas y propiedades que la ley seala a las municipalidades, son tan inviolables como las de todo boliviano. El gobierno que las ataque o disponga de las, ser responsable en juicio ante la autoridad competente.

(90) El gobierno poltico de cada departamento reside en un magistrado, con la denominacin de Prefecto, dependiente del Poder Ejecutivo, de quien es agente inmediato constitucional y con el que se entender por el rgano del Ministerio del despacho respectivo. (91) En todo lo perteneciente al orden y seguridad del departamento y a su gobierno poltico y econmico estarn subordinados al Prefecto todos los funcionarios pblicos de cualquier clase y denominacin que sean y que residan en su territorio. (92) Para ser prefecto se necesita: 1 Ser boliviano de nacimiento, en el ejercicio de los derechos de ciudadana. 2 Tener a los menos treinta aos de edad. (93) En cada provincia habr un subprefecto subordinado al Prefecto; en cada cantn un corregidor y alcaldes en la campaa. Los corregidores y alcaldes de campaa se renovarn cada ao. (94) Para ser Subsecretario o corregidor, se (89) Son atribuciones de las municipalidades 1 Promover y vigilar la construccin de las obras pblicas de su distrito. 2 Establecer y suprimir impuestos municipales, previa aprobacin del Consejo de Estado. 3 Crear establecimientos de instruccin primaria y dirigirlos, administrar sus fondos, dictar sus reglamentos, nombrar preceptores y sealar sus sueldos. En los establecimientos de Estado slo tendrn el derecho de vigilancia. 4 Establecer la polica de salubridad, comodidad, ornato y recreo. 5 Cuidar de los establecimientos de caridad, conforme a los reglamentos respectivos. 6 Tomar el censo real y personal del distrito municipal. 7 Procurar la estadstica departamental. 8 Hacer el repartimiento de los reemplazos para el ejrcito, que hubiesen cabido a su respectivo territorio, con arreglo a la ley de conscripcin. 9 Requerir la fuerza pblica que sea necesaria para hacer

necesita ser boliviano en ejercicio de la ciudadana. (95) La ley determinar las atribuciones de los funcionarios comprendidos en esta seccin.

cumplir sus resoluciones. 10 Recaudar, administrar e invertir sus fondos, as como recaudar y administrar os pertenecientes a los establecimientos de caridad y beneficencia, nombrar los empleados de estos ramos y sealar sus su4eldos. 11 Aceptar legados y donaciones y negociar emprstitos para promover obras de beneficencia o de utilidad material. 12 Vigilar sobre la venta de vveres teniendo por base el libre trfico. 13 Calificar slo en las capitales de departamento y provincias a os ciudadanos, en todo tiempo y llevar el registro cvico. La votacin se verificar tambin slo ante los concejos y juntas municipales. 14 Nombrar los jurados para los delitos de imprenta. 15 Nombrar los alcaldes parroquiales, los gentes municipales de cada cantn, el secretario, tesorero y dems dependientes del Concejo Municipal.

AO: 1878 Presidente: Hilarin Daza De la Nacin Del Rgimen Municipal

(124) En las capitales de departamento habr Concejos Municipales. En las provincias as como en las secciones en que stas estn divididas y en cada puerto, habr juntas municipales, cuyo nmero ser determinado por la ley. Y en los cantones habr agentes municipales, dependientes de las juntas y stas de los Concejos. (125) La ley reglamentaria determinar el nmero de muncipes de cada localidad, su eleccin, las condiciones para ejercer este cargo, la duracin de sus funciones, los medios y modo de ejercerlas.

Del Rgimen Interior

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(126) Son atribuciones de las municipalidades 1 Promover y vigilar la construccin de las obras pblicas de su distrito. 2 Establecer y suprimir impuestos municipales, previa aprobacin del Senado. 3 Crear establecimientos de instruccin primaria y dirigirlos, administrar sus fondos, dictar sus reglamentos, nombrar preceptores y sealar sus sueldos. En los establecimientos de Estado slo tendrn el derecho de inspeccin y vigilancia. 4 Establecer la polica de salubridad, comodidad, ornato y recreo. 5 Cuidar de los establecimientos de caridad, conforme a los reglamentos respectivos. 6 Formar el censo real y personal del distrito municipal. 7 Formar la estadstica departamental. 8 Hacer el repartimiento de los reemplazos para el ejrcito que hubiesen cabido a su respectivo territorio, con arreglo a la ley de conscripcin. 9 Requerir la fuerza pblica que sea necesaria para hacer cumplir sus resoluciones. 10 Recaudar, administrar e invertir sus fondos. 11 Aceptar legados y donaciones y negociar emprstitos para promover obras de beneficencia o de utilidad material. 12 Vigilar sobre la venta de vveres teniendo por base el libre trfico. 13 Nombrar los jurados para los delitos de imprenta. 14 Nombrar los alcaldes parroquiales a propuesta en terna de los jueces instructores, los agentes municipales de cantn, el secretario, tesorero y dems empleados de su dependencia. (127) Los Concejos Municipales pueden celebrar entre s contratos y arreglos, cuando stos tengan por objeto promover y llevar a ejecucin empresas de viabilidad que abarquen dos o ms departamentos con tal de que la combinacin est basada en desembolso o compromisos del Tesoro Municipal de los departamentos a quienes concierne el negocio.

(1) Bolivia libre e independiente, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa.

(101) El gobierno superior en lo poltico, administrativo y econmico de cada departamento reside en un magistrado, con la denominacin de Prefecto, dependiente del Poder Ejecutivo, de que es agente de inmediato y con el que se entender por el intermedio del respectivo Ministro de Estado. En esos ramos y en todo lo que pertenece al orden y seguridad de departamento, estarn subordinadas al Prefecto todos los funcionarios pblicos de cualquier clase y denominacin que fueren y que residan dentro del territorio departamental. (102) Para ser Prefecto se necesita: 1 Ser boliviano de nacimiento, en ejercicio de os derechos de ciudadana. 2 Tener a lo menos de treinta aos de edad. (103) El gobierno de cada provincia reside en un Subprefecto subordinado al prefecto. Los subprefectos son nombrados por el Presidente de la Repblica. (104) En cada cantn habr un corregidor como agente inmediato de subprefecto, su nombramiento lo har el Prefecto a propuesta del Subprefecto. En la campaa habr alcaldes nombrados por el Subprefecto. (105) Los Prefectos y Subprefectos durarn en el ejercicio de sus funciones por el perodo constitucional de cuatro aos. Pueden ser removidos por e Presidente de la Repblica por causales que afecten gravemente el buen servicio de la

administracin o que comprometan e orden pblico. El Ministro de Gobierno informar al Congreso sobre las destituciones y sus causales. Los corregidores y los alcaldes de campaa durarn en sus funciones por un ao, no pudiendo ser reelectos sino despus de pasado otro. (106) Para ser Subprefecto o corregidor, se necesita ser boliviano en ejercicio de la ciudadana. (107) La ley determinar las atribuciones de os funcionarios comprendidos en esta seccin.

AO: 1880 Presidente: Narciso Campero De la Nacin

Del Rgimen Municipal

Del Rgimen Interior

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(1) Bolivia libre e independiente, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa.

(124) En las capitales de departamento habr Concejos Municipales. En las provincias as como en las secciones en que stas estn divididas y en cada puerto, habr juntas municipales, cuyo nmero ser determinado por la ley. Y en los cantones habr agentes municipales, dependientes de las juntas y stas de los Concejos.

(125) La ley reglamentaria determinar el nmero de muncipes de cada localidad, su eleccin, las condiciones para ejercer este cargo, la duracin de sus funciones, En esos ramos y en todo lo que pertenece al orden los medios y modo de ejercerlas. y seguridad del departamento, estarn subordinados al Prefecto todos los funcionarios pblicos de cualquier (126) Son atribuciones de las municipalidades 1 Promover y vigilar la construccin clase y denominacin que fueren y que residan dentro de las obras pblicas de su distrito. 2 Establecer y suprimir impuestos municipales, del territorio departamental. previa aprobacin del Senado. 3 Crear establecimientos de instruccin primaria y dirigirlos, administrar sus fondos, dictar sus reglamentos, nombrar preceptores (102) Para ser Prefecto se necesita: 1 Ser boliviano y sealar sus sueldos. En los establecimientos de Estado slo tendrn el derecho de nacimiento, o naturalizado con cinco aos de de inspeccin y vigilancia. 4 Establecer la polica de salubridad, comodidad, residencia fija en el pas, en ejercicio de los derechos ornato y recreo. 5 Cuidar de los establecimientos de caridad, conforme a los de ciudadana. 2 Tener a lo menos treinta aos de respectivos reglamentos. 6 Formar el censo real y personal del distrito municipal. edad. 7 Formar la estadstica departamental. 8 Hacer el repartimiento de los reemplazos (103) El gobierno de cada Provincia reside en un para el ejrcito que hubiesen cabido a su respectivo territorio, con arreglo a la subprefecto subordinado al prefecto. Los subprefectos ley de conscripcin. 9 Requerir la fuerza pblica que sea necesaria para hacer son nombrados por el Presidente de la Repblica. cumplir sus resoluciones. 10 Recaudar, administrar e invertir sus fondos. 11 Aceptar

(101) El gobierno superior en lo poltico, administrativo y econmico de cada departamento reside en un magistrado con la denominacin de Prefecto, dependiente de Poder Ejecutivo, de que es agente inmediato y con el que se entender por el intermedio del respectivo Ministro de Estado.

legados y donaciones y negociar emprstitos para promover obras de beneficencia o de utilidad material. 12 Vigilar sobre la venta de vveres teniendo por base el libre trfico. 13 Nombrar los jurados para los delitos de imprenta. 14 Nombrar los alcaldes parroquiales a propuesta en terna de los jueces instructores, los agentes municipales de cantn, el secretario, tesorero y dems empleados de su dependencia. (104) En cada cantn habr un Corregidor como agente inmediato del Subprefecto. Su nombramiento lo har el Prefecto, a propuesta del subprefecto. En la campaa habr alcaldes nombrados por el subprefecto. (105) Los Prefectos y Subprefectos durarn en el ejercicio de sus funciones por e perodo constitucional de cuatro aos. Pueden ser removidos por e Presidente de la Repblica, por causales que afecten gravemente a buen servicio de la administracin o que comprometan el orden pblico. El Ministro de Gobierno informar al Congreso sobre las destituciones y sus causales. Los corregidores y los alcaldes de campaa duran en sus funciones por un ao, no pudiendo ser reelectos sino despus de pasado otro. (106) Para ser Subprefecto o Corregidor se necesita ser boliviano en ejercicio de la ciudadana. (127) Los Concejos Municipales pueden celebrar entre s contratos y arreglos, cuando stos tengan por objeto promover y llevar a ejecucin empresas de viabilidad que abarquen dos o ms departamentos con tal de que la combinacin est basada en desembolso o compromisos del Tesoro Municipal de los departamentos a quienes concierne el negocio.

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AO: 1938 Presidente: Germn Busch De la Nacin Rgimen Comunal
(1) Bolivia libre e independiente, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. (4) El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades (148) El gobierno comunal es autnomo. En las capitales de departamento, provincias y secciones de stas, habr Alcaldes rentados, asesorados por un Concejo Deliberante, cuya organizacin y atribuciones determinar la ley. En los cantones habr agentes comunales. Los alcaldes sern elegidos por el Presidente de la Repblica y los miembros del Consejo Deliberante por sufragio popular, durarn en sus funciones dos aos. (149) El Consejo Deliberante tendr facultades de contralor y legislativas en materia municipal, sujetndose a las siguientes atribuciones: 1 Dictar anualmente el presupuesto de ingresos y gastos. 2 Presentar ante el Senado e cuadro anual de patentes e impuestos, para su aprobacin. 3 Formular ternas de los empleados, para su designacin por el alcalde. 4 Conocer en grado de apelacin de las resoluciones que dicte el Alcalde. 5 Denunciar ante la Corte Superior del Distrito al Alcalde para su juzgamiento penal o correccional, por delitos que cometa en ejercicio de sus funciones 6 Recibir el creadas por ley. informe anual del alcalde el da en que inicie la nueva gestin municipal. 7 Aceptar legados y donaciones. (150) Los Alcaldes de las capitales de departamento ejercern supervigilancia sobre los Alcaldes provinciales y stos sobre los agentes cantonales. (151) Para ser Alcalde o miembro de Consejo Deliberante se requiere ser ciudadano en ejercicio y vecino de lugar. (152) Son atribuciones de los Alcaldes: 1 Atender y vigilar los servicios relativos al aseo, comodidad, ornato, urbanismo y recreo. 2 Precautelar la moral pblica. 3 Controlar los precios de venta de los artculos de primera necesidad, as como de los espectculos pblicos. 4 Velar por los servicios de asistencia y beneficencia social. 5 Impulsar la cultura popular. 6 Recaudar, administrar e invertir las rentas municipales. 7 Procurar abastecer de subsistencias a las poblaciones, de acuerdo con el Consejo Deliberante. 8 Negociar emprstitos para obras pblicas de reconocida necesidad, previa autorizacin del Consejo Deliberante y aprobacin del Senado. 9 Requerir la fuerza pblica para hacer cumplir sus resoluciones. 10 Reprimir la especulacin y el alza de alquileres. (153) Las ordenanzas de patentes e impuestos municipales, no regirn sin previa aprobacin del Senado. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuye los derechos de pueblo, comete delito de sedicin.

(107) La ley determinar las atribuciones de los funcionarios comprendidos en esta seccin.

Del Rgimen Interior

(105) El gobierno departamental en lo poltico y administrativo, estar a cargo de Prefectos, Subprefectos y Corregidores, cuyas atribuciones y condiciones de elegibilidad sern determinadas por ley.

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AO: 1945 Presidente: Gualberto Villarroel De la Nacin

(1) Bolivia libre e independiente, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. (4) El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley.

Rgimen Comunal
(148) El gobierno comunal es autnomo. En las capitales de departamento, provincias y secciones de stas, habr Alcaldes rentados, asesorados por un Concejo Deliberante, cuya organizacin y atribuciones determinar la ley. En los cantones habr agentes comunales. Los miembros de los Concejos Deliberantes, sern elegidos por sufragio popular; los Alcaldes Municipales por el Presidente de la Repblica de la terna que eleven de entre sus miembros los respectivos Concejos, la que estar formada por dos de la mayora y uno de la minora. Durarn en sus funciones dos aos. (149) El Consejo Deliberante tendr facultades de contralor y legislativas en materia municipal, sujetndose a las siguientes atribuciones: 1 Dictar anualmente el presupuesto de ingresos y gastos. 2 Presentar ante el Senado e cuadro anual de patentes e impuestos, para su aprobacin. 3 Formular ternas de los empleados, para su designacin por el alcalde. 4 Conocer en grado de apelacin de las resoluciones que dicte el Alcalde. 5 Denunciar ante la Corte Superior del Distrito al Alcalde para su juzgamiento penal o

Del Rgimen Interior

(106) El gobierno departamental en lo poltico y administrativo, estar a cargo de Prefectos, Subprefectos y Corregidores, cuyas atribuciones y condiciones de elegibilidad sern determinadas por ley.

correccional, por delitos que cometa en ejercicio de sus funciones 6 Recibir el informe anual del alcalde el da en que inicie la nueva gestin municipal. 7 Aceptar legados y donaciones. (150) Los Alcaldes de las capitales de departamento ejercern supervigilancia sobre los Alcaldes provinciales y stos sobre los agentes cantonales. (151) Para ser Alcalde o miembro de Consejo Deliberante se requiere ser ciudadano en ejercicio y vecino de lugar. (152) Son atribuciones de los Alcaldes: 1 Atender y vigilar los servicios relativos al aseo, comodidad, ornato, urbanismo y recreo. 2 Precautelar la moral pblica. 3 Controlar los precios de venta de los artculos de primera necesidad, as como de los espectculos pblicos. 4 Velar por los servicios de asistencia y beneficencia social. 5 Impulsar la cultura popular. 6 Recaudar, administrar e invertir las rentas municipales. 7 Procurar abastecer de subsistencias a las poblaciones, de acuerdo con el Consejo Deliberante. 8 Negociar emprstitos para obras pblicas de reconocida necesidad, previa autorizacin del Consejo Deliberante y aprobacin del Senado. 9 Requerir la fuerza pblica para hacer cumplir sus resoluciones. 10 Reprimir la especulacin y el alza de alquileres.

Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuye los derechos de pueblo, comete delito de sedicin.

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(153) Las ordenanzas de patentes e impuestos municipales, no regirn sin previa aprobacin del Senado.

REFORMAS CONSTITUCIONALES
AO: 1947 Presidente: Enrique Hertzog G. De la Nacin Rgimen Comunal
El artculo 148, queda redactado en la siguiente forma:

Del Rgimen Interior

(106) El gobierno departamental en lo poltico y administrativo, estar a cargo de Prefectos, (148) El gobierno comunal es autnomo. En las capitales de Departamento habr Subprefectos y Corregidores, cuyas atribuciones y un Concejo Municipal y un alcalde. En las provincias, en sus secciones y en los condiciones de elegibilidad sern determinadas por puertos, habr Juntas Municipales. Los alcaldes sern rentados. En los cantones ley. habr Agentes Municipales. Los miembros de los Concejos y Juntas Municipales, sern elegidos mediante sufragio popular segn el sistema de listas incompletas y por el perodo de dos aos. Los alcaldes sern elegidos por los respectivos Concejos o Juntas Municipales, por el perodo de dos aos. El artculo 149, queda redactado as: (149) Son atribuciones de los Concejos y Juntas municipales: 1 Dictar ordenanzas para el buen servicio de las poblaciones. 2 Aprobar anualmente el

presupuesto municipal a iniciativa del Alcalde. 3 Establecer y suprimir impuestos municipales, previa aprobacin del Senado. 4 Proponer ternas ante los alcaldes para designacin de los empleados del Municipio. 5 Conocer, en grado de apelacin, de las resoluciones del Alcalde. 6 Considerar el informa anual del Alcalde. 7 Aceptar legados y donaciones. El artculo 150, queda redactado as: (150) Los Conejos Municipales ejercern supervigilancia y control sobre las Juntas del Departamento, asimismo los alcaldes de las capitales de Departamento sobre los alcaldes provinciales, y stos, sobre los agentes cantonales. El artculo 152, queda redactado as:

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(1) Bolivia, libre independiente y soberana, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. (4) El pueblo

(152) Son atribuciones de los Alcaldes: 1 Atender y vigilar los servicios relativos a la buena vecindad, aseo, comodidad, ornato, urbanismo y recreo. 2 Precautelar la moral pblica. 3 Fijar y controlar los precios de venta de los artculos de primera necesidad y de los espectculos pblicos. 4 Velar por los servicios de asistencia y beneficencia social y cooperar en la atencin de hospitales. 5 Impulsar la cultura popular. 6 Recaudar e invertir las rentas municipales de acuerdo al presupuesto. 7 Cooperar al abastecimiento de las poblaciones. 8 Negociar emprstitos para obras pblicas de reconocida necesidad, previa autorizacin del Consejo Deliberante y aprobacin del Senado. 9 Reprimir la especulacin. 10 Requerir la fuerza pblica para hacer cumplir sus resoluciones.

CONSTITUCIONES PROMULGADAS
AO: 1961 Presidente: Vctor Paz Estensoro De la Nacin Rgimen Comunal
(130) El Gobierno Municipal es autnomo. En las capitales de departamento, de provincias y secciones, habr un Consejo Municipal y un Alcalde. En los cantones habr Agentes Municipales. La composicin de los Concejos, la eleccin de sus miembros y la duracin de sus funciones se determinarn por ley. Los Alcaldes Municipales sern elegidos por el Presidente de la Repblica de entre los miembros de los respectivos Concejos.

Del Rgimen Interior

(107) El territorio nacional se divide polticamente en departamentos, provincias y cantones. (108) El Gobierno Departamental en lo polticoadministrativo, estar a cargo de los Prefectos que representan al Poder Ejecutivo y de quienes dependen los Subprefectos en las Provincias y los Corregidores (131) Son atribuciones de los Concejos Municipales: 1 Dictar ordenanzas para en los Cantones. el buen servicio de las poblaciones. 2 Aprobar anualmente el presupuesto municipal a iniciativa del Alcalde. 3 Establecer y suprimir impuestos municipales, previa aprobacin del Senado. 4 Proponer ternas ante

los Alcaldes para designacin de los empleados del municipio. 5 Conocer en grado de apelacin, de las resoluciones al Alcalde. 6 Considerar el informe anual del Alcalde. 7 Aceptar legados y donaciones. (132) Los Concejales Municipales de las Capitales de Departamento, ejercern supervigilancia y control sobre los Concejos Municipales Provinciales; los Alcaldes de las capitales de Departamento sobre los Alcaldes provinciales y stos, sobre los agentes cantonales. (133) Para ser Alcalde o miembro de Consejo Municipal se requiere ser ciudadano en ejercicio y vecino de lugar. (134) Son atribuciones de los Alcaldes: 1 Atender y vigilar los servicios relativos a la buena vecindad, aseo, comodidad, ornato, urbanismo y recreo. 2 Precautelar la moral pblica. 3 Fijar y controlar los precios de venta de los artculos de primera necesidad y de los espectculos pblicos. 4 Cooperar con los servicios de asistencia y beneficencia social. 5 Impulsar la cultura popular. 6 Recaudar e invertir las rentas municipales de acuerdo al presupuesto. 7 Velar por el abastecimiento de las poblaciones. 8 Negociar emprstitos para obras pblicas de reconocida necesidad, previa autorizacin del Consejo Municipal y aprobacin del Senado. 9 Reprimir la especulacin. 10 Requerir la fuerza pblica para hacer cumplir sus resoluciones. (135) Las ordenanzas de patentes e impuestos municipales, regirn previa aprobacin del Senado. (136) Dentro del radio urbano los propietarios no podrn poseer extensiones no edificadas mayores de las fijadas por ley. Los excedentes sern expropiados y destinados a la construccin de viviendas de inters social.

delibera y gobierna por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya la soberana del pueblo comete delito de sedicin.

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AO: 1967 Presidente: Ren Barrientos Ortuo De la Nacin Rgimen Comunal
(1) Bolivia, libre independiente y soberana, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. (4) El pueblo no (200) El gobierno comunal es autnomo. En las capitales de Departamento habr un Consejo Municipal y un Alcalde. En las provincias, en sus secciones y en los puertos habr juntas municipales. Los alcaldes sern rentados. En los Cantones habr Agentes Municipales. Los miembros de los Concejos y Juntas Municipales sern elegidos mediante sufragio popular segn el sistema de lista incompleta y por el perodo de dos aos. Los Alcaldes sern elegidos por los respectivos Concejos o Juntas Municipales, por el perodo de dos aos. ordenanzas municipales de patentes e impuestos, previo dictamen tcnico del Ministerio de Hacienda. 4 Establecer y suprimir impuestos municipales, previa aprobacin del Senado. 5 Proponer ternas ante los Alcaldes para designacin de los empleados del municipio. 6 Conocer, en grado de apelacin, de las resoluciones al Alcalde. 7 Considerar el informe anual del Alcalde. 8 Aceptar legados y donaciones. (202) Los Concejales Municipales de las Capitales de Departamento, ejercern supervigilancia y control sobre los Concejos Municipales Provinciales; los Alcaldes de las capitales de Departamento sobre los Alcaldes provinciales y stos, sobre los agentes cantonales. (203) Mediante ley se delimitar la jurisdiccin territorial de cada municipio. (204) Para ser Alcalde o miembro de Consejo Municipal se requiere ser ciudadano en ejercicio y vecino de lugar. delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya la soberana del pueblo comete delito de sedicin.

Del Rgimen Interior

(108) El territorio de la Repblica se divide polticamente en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincia y Cantones.

(109) En lo poltico administrativo, el Gobierno Departamental estar a cargo de los Prefectos, quienes representan al Poder Ejecutivo, teniendo bajo su dependencia a los Subprefectos en las Provincias y (201) Son atribuciones de los Concejos Municipales: 1 Dictar ordenanzas para a los Corregidores en los Cantones. el buen servicio de las poblaciones. 2 Aprobar anualmente el Presupuesto Municipal por programas a iniciativa del Alcalde. 3 Considerar las

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(1) Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su

(205) Son atribuciones de los Alcaldes: 1 Velar por el abastecimiento de las poblaciones. 2 Reprimir la especulacin. 3 Fijar y controlar los precios de venta de los artculos de primera necesidad y de los espectculos pblicos. 4 Atender y vigilar los servicios relativos a la buena vecindad, aseo, comodidad, ornato, urbanismo y recreo. 5 Impulsar la cultura popular. 6 Precautelar la moral pblica. 7 Cooperar con los servicios de asistencia y beneficencia social. 8 Recaudar e invertir las rentas municipales de acuerdo al presupuesto. 9 Negociar emprstitos para obras pblicas de reconocida necesidad, previa autorizacin del Consejo Municipal y aprobacin del Senado. 10 Requerir la fuerza pblica para hacer cumplir sus resoluciones. (206) Dentro del radio urbano los propietarios no podrn poseer extensiones no edificadas mayores de las fijadas por ley. Los excedentes sern expropiados y destinados a la construccin de viviendas de inters social.

AO: 1995 Presidente: Gonzalo Snchez de Lozada De la Nacin

Rgimen Comunal

Del Rgimen Interior

(108) El territorio de la Repblica se divide polticamente en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincias y Cantones. (109) I. En cada departamento el Poder Ejecutivo est a cargo y se (200) I. El gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de gobiernos municipales autnomos y de igual jerarqua. En los cantones habr agentes municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin. II. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales.

gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unidad y la solidaridad de todos los bolivianos.

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(205) La ley determina la organizacin y atribuciones del Gobierno Municipal.

(4) El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya la soberana del pueblo comete delito de sedicin.

I. El Gobierno Municipal est a cargo de un Consejo y un Alcalde. II. Los Concejales son elegidos en votacin universal, directa y secreta por un perodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional determinado por ley. Los agentes municipales se elegirn de la misma forma, por simple mayora de sufragios. III. Son candidatos a Alcalde quienes estn inscritos en primer lugar en las lneas de concejales de los partidos. El Alcalde ser elegido por mayora absoluta de votos vlidos. IV. Si ninguno de los candidatos a Alcalde obtuviera la mayora absoluta, el Consejo tomar a los dos que hubieran logrado el mayor nmero de sufragios vlidos y de entre ellos har la eleccin por mayora absoluta de votos vlidos del total de miembros d el Consejo, mediante votacin oral y nominal. En caso de empate se repetir la votacin oral y nominal. De persistir el empate se proclamar Alcalde al candidato que hubiere logrado la mayora simple en la eleccin municipal. La eleccin y el cmputo se har en Sesin pblica y permanente por razn de Tiempo y Materia, y la proclamacin mediante Resolucin Municipal. V. La Ley determina el nmero de miembros de los consejos municipales. (201) I. El Consejo Municipal tiene la potestad normativa y fiscalizadora. Los gobiernos municipales no podrn establecer tributos que no sean tasas o patentes cuya creacin requiera aprobacin previa de la Cmara de Senadores, basada en un dictamen tcnico de l Poder Ejecutivo. El Alcalde Municipal tiene potestad ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su competencia. II. Cumplido por lo menos un ao desde la posesin del Alcalde que hubiese sido elegido conforme al Prrafo VI del Artculo 2001, el Consejo puede censurarlo y removerlo por tres quintos del total de sus miembros, mediante voto constructivo de censura siempre que simultneamente elija al sucesor de entre los Concejales. El sucesor as elegido ejercer el cargo hasta concluir el perodo respectivo. Este procedimiento no podr volverse a intentar sino hasta cumplido un ao despus del cambio de un Alcalde, ni tampoco en el ltimo ao de gestin municipal. (202) Las municipalidades pueden asociarse o mancomunarse entre s y convenir tipos de con personas individuales o colectivas de derecho pblico y privado, para el mejor cumplimiento de sus fines, con excepcin de lo prescrito en la atribucin 5ta. del artculo 59 de la Constitucin poltica del Estado. (203) Cada Municipio tiene una jurisdiccin territorial continua y determinada por ley.

I. administra por un Prefecto, designado por el Presidente de la Repblica. II. El Prefecto ejerce la funcin de Comandante General del departamento, designa y tiene bajo su dependencia a los subprefectos en las provincias y a los corregidores en los cantones, as como a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombra miento no este reservado a otra instancia. III. Sus dems atribuciones se fijan por ley. IV. Los Senadores y Diputados podrn ser designados Prefectos de departamento, quedando suspensos de sus funciones parlamentarias por el tiempo que desempeen el cargo (110) I. El Poder Ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un rgimen de descentralizacin administrativa. En cada departamento existe un Consejo Departamental, presidido por el Prefecto, cuya composicin y atribuciones establece la ley

(204) Para ser elegido Concejal o Agente Cantonal se requiere tener como mnimo veintin aos de edad y estar domiciliado en la jurisdiccin municipal respectiva durante el ao anterior a la eleccin. (206) Dentro del radio urbano los propietarios no podrn poseer extensiones de suelo no edificadas mayores que las fijadas por la ley. Las superficies excedentes podrn ser expropiadas y destinadas a la construccin de viviendas de inters social.

AO: 1995 Presidente: Gonzalo Snchez de Lozada De la Nacin

Rgimen Comunal

Del Rgimen Interior

(108) El territorio de la Repblica se divide polticamente en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincias y Cantones.

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(1) I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. II. Es un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la Libertad, la Igualdad y la Justicia. (4) I. El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley.

(200) El Gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales Autnomos y de igual jerarqua. En los cantones habr Agentes Municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales. El Gobierno Municipal est a cargo de un Concejo y un Alcalde. Los Concejales son elegidos en votacin universal, directa y secreta por un perodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional determinado por ley. Los Agentes Municipales se elegirn de la misma forma, por simple mayora de sufragios. Son candidatos a Alcalde quienes estn inscritos en primer lugar en las listas de Concejales de los partidos. El Alcalde ser elegido por mayora absoluta de votos vlidos. Si ninguno de los candidatos a Alcalde obtuviera la mayora absoluta, el Concejo tomar a los dos que hubieran logrado el mayor nmero de sufragios vlidos y de entre ellos har la eleccin por mayora absoluta devotos vlidos del total de miembros del Consejo, mediante votacin oral y nominal. En caso de empate se repetir la votacin oral y nominal por dos veces consecutivas. De persistir el empate se proclamar Alcalde al candidato que hubiere logrado la mayora simple en la eleccin municipal. La eleccin y el cmputo se harn en sesin pblica y permanente por razn de tiempo y materia, y la proclamacin mediante Resolucin Municipal. La Ley determina el nmero de miembros de los Concejos Municipales.

(109) En cada Departamento el Poder Ejecutivo est a cargo y se administra por un Prefecto, designado por el Presidente de la Repblica. El Prefecto ejerce la funcin de Comandante General del Departamento, designa y tiene bajo su dependencia a los Subprefectos en las provincias y a los corregidores en los cantones, as como a las Autoridades Administrativas Departamentales cuyo nombramiento no est reservado a otra instancia. Sus dems atribuciones se fijan por Ley. Los Senadores y Diputados podrn ser designados Prefectos de Departamento, quedando suspensos de sus funciones parlamentarias por el tiempo que desempeen el cargo. (201) El Concejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. Los Gobiernos Municipales no podrn establecer tributos que no sean tasas o patentes cuya creacin, requiere aprobacin previa de la Cmara de Senadores, basada en un dictamen tcnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde Municipal tiene potestad ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su competencia. Cumplido por lo menos un ao desde la posesin del Alcalde que hubiese sido elegido conforme al prrafo 6 del artculo 200, el Concejo podr censurarlo y removerlo por tres quintos del total de sus miembros mediante voto constructivo de censura siempre que simultneamente elija (110) El Poder Ejecutivo a nivel

II. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya la soberana del pueblo comete delito de sedicin. (202) Las Municipalidades pueden asociarse o mancomunarse entre s y convenir tipos de contratos con personas individuales o colectivas de derecho pblico y privado, para el mejor cumplimiento de sus fines, con excepcin de lo prescrito en el inciso 5to del artculo 59 de la Constitucin Poltica del Estado. (203) Cada Municipio tiene una jurisdiccin territorial continua determinada por Ley. (204) Para ser elegido Concejal o Agente Cantonal se requiere tener como mnimo veintin aos de edad y estar domiciliado en la jurisdiccin municipal respectiva durante el ao anterior a la eleccin. (205) La ley determina la organizacin y atribuciones del Gobierno Municipal. (206) Dentro del radio urbano los propietarios no podrn poseer extensiones de suelo no edificadas mayores que las fijadas por ley. Las superficies excedentes podrn ser expropiadas y destinadas a la construccin de viviendas de inters social.

al sucesor de entre los Concejales. El sucesor as elegido ejercer el cargo hasta concluir el perodo respectivo. Este procedimiento no podr volverse a intentar sino hasta cumplido un ao despus del cambio de un Alcalde, ni tampoco en el ltimo ao de gestin municipal.

departamental se ejerce de acuerdo a un rgimen de descentralizacin administrativa. En cada departamento existe un Consejo Departamental, presidido por el Prefecto, cuya composicin y atribuciones establece la ley

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