Propuesta Preliminar

Propuesta Preliminar de la Regin 1 para la Reforma de la Educacin de Jvenes y Adultos Bonaerense Setiembre 2011
Propuesta Preliminar de la Regin 1 para la Reforma de la Educacin de Jvenes y Adultos Bonaerense

Este es nuestro compromiso que debemos mantener: concebir a la educacin como uno de los bienes sociales inalienables para todo Ciudadano y una importante puerta de acceso a otros Derechos .
Consideraciones preliminares Frente a las Leyes Nacional y Provincial de Educacin de las cuales no desconocemos su vigencia, se han considerado las mismas como punto de partida para la elaboracin de la presente Propuesta Preliminar. El Documento elaborado por la Direccin de Educacin de Adultos, analizado en las Jornadas Institucionales llevadas a cabo en julio del corriente ao, con motivo del proceso de adecuacin gradual a la estructura del sistema educativo estipulado por la Ley 13688, muestra una extensa serie de errores y omisiones que no podemos considerar neutros ni en su origen ni en sus consecuencias. En los ltimos cuatro aos, desde los organismos centrales no se instrumentaron acciones de consulta con participacin real de las bases para construir una propuesta de reforma. Afirmamos que la misma, tampoco se puede construir en pocas reuniones. Por lo tanto, es necesario desarrollar una discusin democrtica, donde las producciones distritales se socialicen para concretar luego, instancias provinciales que permitan lograr consensos slidos. Y es en este sentido, que entendemos esta propuesta como un primer abordaje a la adecuacin de nuestra Modalidad Educacin de Adultos a la Ley Provincial de Educacin. El documento de la Direccin de la Modalidad analizado en la Jornadas Institucionales antes aludidas produjo un informe que fue elevado, oportunamente, a las autoridades y del cual no se obtuvo devolucin. Posteriormente, se nos remite un documento aclaratorio que resume la propuesta original que reafirma los conceptos del anterior. ste ltimo, fue respondido con el rechazo ampliamente mayoritario de los distintos estamentos docentes, de los alumnos y de la propia sociedad, tal como consta en las miles de firmas elevadas, lo cual habla de la madurez alcanzada en orden a la corresposabilidad social - eje sustantivo de la Educacin de Adultos para el Tercer Milenio consagrado en la Conferencia Internacional de Hamburgo -, alertando sobre su inaplicabilidad y sealando el vaco formativo que producira entre los niveles primario y secundario. Asimismo, no consta entre el personal docente afiliado a los distintos gremios que operan en los distritos de esta Regin que las propuestas contenidas en el documento oficial, que fueran rechazadas, hayan surgido de demandas reales presentadas por los educadores ante dichos sindicatos. Por lo tanto, si alguna conduccin gremial aval la propuesta oficial, lo hizo unilateralmente, a espaldas de sus afiliados: los educadores de adultos.
Es imposible soslayar que el aspecto ms preocupante es la generacin de un vaco entre los niveles primario y secundario, tanto de contencin social como de carcter formativo con la disolucin de un espacio escolar de reconocida potencialidad inclusiva como lo es el Tercer Ciclo de la EGBA. Si hablamos de disolucin y vaco formativo es porque advertimos que no se ha pensado en un dispositivo institucional que asuma sus virtudes y las profundice previendo, tal cual lo indica la Resolucin N 3186/07 en sus considerandos, adecuaciones paulatinas para que los alumnos que repitan o hayan abandonado sus estudios puedan retomarlos efectivamente y con posibilidades de xito. Pensar en una reforma de la Educacin de Adultos en el marco de la nueva legislacin supone abrir un debate amplio acerca de los prerrequisitos considerados bsicos para la misma, que den cuenta de la necesidad de pensar en una poltica educativa para el sector, erradicando la fragmentacin de la estructura organizativa y curricular. En funcin de nuestro compromiso tico asumido como educadores de adultos ante nuestras comunidades, especialmente con los sectores populares, hemos elaborado colectivamente en la Regin 1 una propuesta que garantiza la respuesta positiva a las necesidades y demandas de los alumnos que, histricamente, este dispositivo escolar incluy e incluye, y que el Documento en cuestin omite, invisibilizndolos. Las Escuelas y Centros Pblicos dependientes de la Modalidad de Educacin de Adultos como dispositivos inclusores por excelencia Las instituciones educativas de jvenes y adultos reciben un alto porcentaje de adolescentes, mucho de ellos adultizados por las condiciones materiales de su existencia, excludos de las escuelas primarias y secundarias tanto de establecimientos pblicos como privados. Estos llegan a nuestras aulas con mltiples frustraciones y dificultades especficas de aprendizaje, sumadas a una problemtica socio - cultural peculiar (realidades familiares complejas; muchos de ellos son trabajadores inmersos en un mundo como adultos). El comn denominador de esta matrcula es que no cuentan con el tiempo de que disponen el resto de los adolescentes en una situacin, considerada por esta sociedad, normal. Estas cuestiones los une con sus compaeros adultos, abriendo espacios de intercambio y nuevas experiencias vinculares positivas para su formacin. Es as que encuentran en estos grupos coordinados por maestros contencin, escucha y las herramientas para el reconocimiento de sus saberes y la adquisicin de conocimientos necesarios para avanzar en sus estudios. Es bien sabido que la falta de xito en otras escuelas del sistema, radica en gran parte, en la ausencia de estos factores que inciden positivamente en su formacin. Desde la transformacin educativa operada con la implementacin del Tercer Ciclo equivalente a 7, 8 y 9 Aos de la EGBA, los docentes de la modalidad nos hemos autocapacitado para dar respuesta a las distintas problemticas de este nuevo alumno adolescente que apareca en las aulas y se multiplicaba da a da. En este sentido, no pocas veces se ha sentido la presin de instituciones educativas y de padres en post de la inclusin de estos alumnos en los servicios educativos para adultos. No escapan a este diagnstico los servicios educativos que funcionan en contextos de encierro que
han visto el impacto causado en esas instituciones totales la insercin de alumnos privados de su libertad en estas franjas etarias. Las instituciones del nivel secundario de esta Modalidad comparten este diagnstico cuando su matrcula se configura mayoritariamente por jvenes que comparten las caractersticas antes descriptas, dando lugar a una fuerte demanda de Preceptores con un fuerte rol articulador y contenedor de dichas problemticas. Actualmente, el Tercer Ciclo de EGBA funciona como nexo articulador entre la educacin primaria y el ingreso a C.E.N.S. o Escuelas Secundarias. Las instituciones educativas realizan esfuerzos de articulacin entre niveles como lo documentan los diversos proyectos existentes en la Regin que posibilitan a los alumnos su ingreso en los mismos y su permanencia exitosa. Asimismo, se da el caso de la reinsercin o vuelta a la Escuela Secundaria una vez aprobada la EGBA. De cara a esta realidad, el educador de adultos el maestro y el profesor -, adems de aportar los contenidos obligatorios estipulados para cada ciclo debe desplegar sus capacidades a fin de generar un clima de confianza y distensin, sin el cual hubiese sido imposible llevar adelante el proceso de enseanza y aprendizaje. Estas son cuestiones insoslayables a la hora de considerar la especificidad de la tarea que cumple el educador de adultos. Hoy podemos aseverar con testimonios irrefutables que nuestros egresados transitan exitosamente por las aulas de los C.E.N.S., las Escuelas Secundarias y de la Universidad e Institutos Superiores o se encuentran desarrollando actividades laborales complejas. Entendemos que es imprescindible reafirmar a travs de algunos enunciados nuestra identidad y compromiso tico como fuente de conviccin, pasin y opcin profesional. Es as que afirmamos que: Donde hay una necesidad hay un derecho 1.- La conformacin de la Rama de Educacin de Adultos en la Provincia de Buenos Aires a partir del ao 1973 ( por Decreto N 4626/73) es una construccin socio-histrica compleja, asociada ntimamente al proceso de construccin de demandas por educacin de jvenes y adultos de sectores populares. 2.- En este doble camino se conforma un tercero al interior del sistema educativo. Se trata del proceso de construccin de los actores de la Educacin de Adultos como sujetos de la misma: en primera instancia, los jvenes y adultos demandantes de educacin constituidos en alumnos y, por ltimo, los educadores en tanto maestros de ciclo dando respuesta especfica a tal demanda. 3.- No casualmente ni ingenuamente, durante la Dictadura Militar, este dispositivo inclusivo fue gravemente atacado con: desapariciones, destierros y cesantas de maestros, alumnos, referentes institucionales y comunitarios, cierre de servicios educativos, anulacin de propuestas metodolgicas en el campo pedaggico didctico especficas para esta educacin y basadas en los postulados de la Pedagoga Emancipatoria, prohibicin del dictado de clases aplicando tcnicas grupales de
trabajo, instalacin impuesta del aprendizaje basado en la enseanza individualizada, desamparo gremial, congelamiento poltico cultural de todas las potencialidades articuladoras y hacedoras de experiencias de cambio social, exclusin de vastos sectores sociales de los beneficios educativos dada la no apertura de escuelas y centros all donde la necesidad estaba presente, prohibicin de publicacin de textos acadmicos y lneas de investigacin aplicada, traspaso de los Centros Educativos de Nivel Secundarios para Adultos a los turnos nocturnos de las Escuelas de Educacin Media comunes (antecedente de los Bachilleratos para Adultos actuales que funcionan en las Escuelas Secundarias), establecimiento de planteles de conduccin de la Educacin de Adultos (Inspectores de rea y Jefes de Regin) que no provenan de esta modalidad y cuyo slo propsito era controlar, cesar e invisibilizar a los actores y escenarios donde se llevaban a cabo los procesos educativos. A la fecha, no hubo un reconocimiento formal de estas acciones ni una reivindicacin a todos aquellos que sufrieron estas violaciones a los DDHH. 4.- Con el advenimiento de la democracia en 1983 se inicia un proceso de reconstruccin de lo que fue fundacionalmente la Educacin de Adultos posibilitndose, de este modo, el fortalecimiento de la Modalidad con una visin integradora e integral de la problemtica. La incorporacin de Formacin Profesional fortaleci la concrecin de una propuesta basada en la educacin para el trabajo. Asimismo, la instalacin de una nueva forma de pensar y concretar el proyecto educativo: la intersectorialidad e interinstitucionalidad, que dio lugar al inicio de un trabajo articulado con el Servicio Penitenciario Bonaerense, Minoridad, Sindicatos, Organismo Gubernamentales y Empresas, esfuerzos que fueron respaldados con Capacitacin Docente, Primera Ley de Titularizacin Docente, Apertura de nuevos Servicios Educativos, Concursos de Oposicin y Antecedentes para la cobertura de cargos titulares de Inspectores y Directores, Convenios y Acuerdos, Apertura de la carrera de Postgrado Magisterio Especializado en Educacin de Adultos, Articulacin con Programas de Educacin Permanente en el campo de la Educacin Popular y No Formal, realizacin de Congresos Interjurisdiccionales, Comisin Bonaerense de Alfabetizacin, dictado de la Resolucin N 68/87 como norma reguladora de la Modalidad, Lineamientos Curriculares de Educacin de Adultos con adecuaciones curriculares para Educacin en Contextos de Encierro (Educacin para la libertad), Experiencia Piloto de Formacin Profesional como Eje Alfabetizador, desarrollo de Cursos de Instructores e Instructores Jefe para la F.P., una extensa produccin de Documentos de Apoyo, Capacitacin en Servicio para el personal docente de los distintos niveles escalafonarios, Investigacin Educativa Aplicada, Talleres Autogestionados de Capacitacin Docente en Servicio y elaboracin de Propuestas Metodolgicas para cada uno de los ciclos y contextos basados en la Pedagoga Emancipatoria y de la Comunicacin, la inauguracin de una poltica de gnero con la inclusin de maestras en crceles de hombres, la instalacin del diagnstico, la planificacin y evaluacin participativa como pilares de un cambio de paradigma en la concepcin de la educacin entre adultos. No ha sido menor, el mrito de la conformacin de Consejos Consultivos en la totalidad de los servicios educativos constituyendo verdaderos rganos de participacin real de docentes, alumnos, instituciones y la comunidad. En este sentido la Modalidad de Adultos fue pionera en la implementacin de una nueva modalidad de trabajo, experiencia que fue retomada, fortalecida y legitimada en 1988 con los Consejos de Escuela y, posteriormente, como Mesas de Gestin Interinstitucional.
5- En este proceso de construccin socio - histrica fue tomando forma un dispositivo escolar inclusivo, con caractersticas flexibles, con una normativa mencionada precedentemente, la Resolucin N 68/87, que abri la posibilidad a la generacin de progresivas rupturas con los determinantes duros de la escuela tradicional. Progresivamente, en las ltimas dcadas, se ha avanzado en las instituciones educativas en la configuracin de una Modalidad de atencin educativa integral, abierta, flexible, participativa y democrtica, as lo prueba la elaboracin y concrecin del Planeamiento Educativo Institucional, el Proyecto Curricular Institucional, las instancias de Evaluacin Diagnstica, Media y Final Participativas y la concrecin de propuestas, en su mayora autogestionadas, con un alto grado de impacto escolar y social. 6.- Durante los 90 tuvo lugar la Transferencia de Servicios Educativos Nacionales a la Jurisdiccin Provincial, dando lugar a la incorporacin de los C.E.N.S. y del Programa Bonaerense de Alfabetizacin y Educacin de Adultos, experiencias que completan el espectro formativo para los jvenes y adultos y permiten, posteriormente el desarrollo de otras propuestas valiosas (Terminalidad bajo el sistema semipresencial y Programa de Alfabetizacin Encuentro), en el orden a la inclusin de personas con necesidades educativas, que no pueden asistir a Escuelas y Centros convencionales por horarios de trabajo, lejana de los servicios educativos, etc., dando lugar a la configuracin de una Modalidad que contina funcionando con una visin popular e integradora. Ms all de las polticas neoliberales implantadas desde el gobierno de turno, los educadores de adultos supimos mantener viva la llama de la resistencia generando espacios de concientizacin y reflexin crtica animados desde los proyectos institucionales y ulicos fijando nuestro norte en la transformacin de la realidad, segn nuestras genuinas convicciones freirianas Es as comos se fueron configurando nuevos modos de gestin que impactaron sobre el rol supervisivo de los inspectores y directores de nuestras instituciones educativas y en la conformacin de equipos de trabajo en los cuales no permanecieron ajenos alumnos, padres, referentes institucionales, gremiales y barriales.. En el marco de la R. 431/99 se implement el rea de Formacin para el Trabajo, experiencia indita, aprobada por Resolucin, que prevea la implementacin de Talleres en articulacin con otras ofertas formativas: Cursos de Formacin Profesional, Capacitaciones Laborales para Proyectos vinculados con emprendimientos barriales y familiares, Talleres de Comunicacin y Educacin Artstica en articulacin con las Asistencias Tcnicas de la Subsecretara de Cultura de la D.G.C. y E., Direcciones de Cultura de los Municipios y otras instituciones sin fines de lucro de la comunidad. Esta experiencia valiosa fue suspendida por la D.E.A. y F.P. arbitrariamente, sin evaluacin previa, en el 2004. 7- Actualmente, y con relacin a lo descripto en el tem anterior, la Educacin de Adultos se ha nutrido de nuevas experiencias que facilitan la profundizacin de nuestros principios y proyectos como lo representan el Plan Fines 1 y Plan Fines 2, numerosos talleres que se desarrollan en articulacin con la Universidad Nacional de La Plata (Facultad de Periodismo, Facultad de Bellas Artes, Facultad de Odontologa, Facultad de Trabajo Social), Universidad de Buenos Aires (Facultad de Farmacia y Bioqumica), I.S.F.D., Comunidades Teraputicas, entre otros y la experiencia de Escuelas de Verano en Unidades Penales y Centros de Contencin, numerosas capacitaciones sobre el uso de la Biblioteca Escolar y provisin de materiales relectura
para servicios educativos que funcionan en contextos de encierro, primera etapa de provisin de computadoras para los C.E.N.S. y equipos de proyeccin multimedia para Escuelas de EGBA, la apertura del posttulo para el desempeo docente en contextos de encierro. 8. - La Escuela y Centros de Educacin de Adultos cuentan con Programas de Integracin de alumnos con necesidades especiales que articulan con las Escuelas de Educacin Especial y acompaantes teraputicos, y mayoritariamente incluye la franja etaria de 14 a 19 aos. 9. - Un nmero significativo de familias cuyos hijos e hijas concurre a nuestros servicios educativos en el actual Tercer Ciclo es beneficiario de la Asignacin Universal por Hijo, variable que no se puede soslayar ante una probable no inclusin en el sistema educativo de los mismos, una vez concluido 6 Grado. 10.- Para dar respuestas a un conjunto heterogneo, complejo y cambiante de demandas educativas conformadas en los sucesivos escenarios sociales en el transcurso de estos 38 aos de construccin de la Modalidad, se fue conformando un proceso continuo de tejido de redes de articulacin interinstitucional e intersectorial que fortalecieron el diseo y puesta en marcha de proyectos educativos y la intervencin profesional del personal docente. 11.- En el transcurso de los ltimos aos, diversas situaciones de violencia han atravesado el seno de instituciones escolares de nivel primario y secundario; stas han motivado el ingreso de un nmero significativo de alumnos y alumnas al Tercer Ciclo en las Escuelas y C.E.A. Los casos de referencia se han resuelto positivamente dada la potencialidad inclusiva, contenedora de tales instituciones que han redoblado esfuerzos gracias a la articulacin con los Equipo de Orientacin Escolar. 12.- En la mayora de los casos, los padres que inscriben a sus hijos jvenes en nuestros establecimientos manifiestan sentirse contenidos y comprendidos a la vez encuentran un apoyo para unificar criterios en cuanto a la resolucin de problemticas que se presentan (casos de adiciones, violencia familiar, embarazo precoz, actividades delictivas, etc.). 13.- Los jvenes con trayectoria escolar signada por el fracaso manifiestan sentirse cmodos en nuestras Escuelas y C.E.A. ya que no se encuentran sometidos a presiones impuestas ni a la discriminacin. Reconocen el modo adulto del vnculo establecido entre docente alumnos y alumnos alumnos. 14.- La Educacin de Adultos implica una bsqueda permanente de la coherencia entre el discurso y la prctica, que nos pone frente a nuestras propias contradicciones, que nos exige una posicin crtica, que nos enfrenta al desafo de hacer posible la idea de educar para transformar y transformar para educar. 15.- En eso estamos Es nuestro propsito sealar en esta instancia los aspectos que se han tenido en cuenta tanto para el rechazo de la propuesta de la Direccin de Adultos, como para la
elaboracin de la que queremos construir colectivamente TODOS los actores de la Educacin de Adultos. Los inspectores, directivos, docentes, alumnos e instituciones que articulan en nuestros proyectos educativos institucionales anhelamos que se reconozca la historia de la Educacin de Jvenes y Adultos Bonaerense, la capacidad inclusiva por excelencia de sus instituciones y las prcticas que se despliegan en ellas incluyendo las Escuelas y Centros que desarrollan sus tareas en contexto de encierro que ponen su nfasis en la especificad de la Modalidad, sin lo cual toda reforma est condenada al fracaso e implicara la disolucin de un dispositivo escolar de reconocida potencialidad inclusiva. De los sujetos actores y contextos Con relacin a las caractersticas del sujeto de la Educacin de Adultos. creemos que, se deben ampliar mas all de las franjas etarias y las condiciones de marginalidad econmica de nuestra matricula, e incorporar los nuevos procesos de construccin de la subjetividad donde inciden, la inestabilidad social, pluralidad cultural, cuestiones de gnero, diversidad sexual, adicciones, insercin social y las representaciones simblicas que instalan los medios entre otras. Consecuencias del cambio de poca que estamos transitando que cuestiona instituciones que van perdiendo su solidez anterior como la educativa. Estos cambios inciden en diferentes sectores sociales, como ya se refleja en nuestra matricula. La Educacin de Adultos est destinada a una poblacin realmente singular, con caractersticas, estructuras e intereses propios. La misma est al servicio de un sector de la sociedad que concurre a las Escuelas, Centros de Educacin de Adultos y C.E.N.S., con el objeto de continuar su proceso de desarrollo persiguiendo mltiples fines u objetivos inscripto en un proyecto ms amplio de educacin a lo largo de toda la vida. En este sentido, consideramos que el nio no es un adulto pequeo, sino un ser con naturaleza, estructura, intereses y caractersticas propias. Por lo tanto, la Educacin para Adultos no puede entenderse como un traslado de la educacin brindada en las Escuelas de Educacin Primaria y Escuelas Secundarias a los que no han podido insertarse. Esta representa una concepcin obsoleta de la Educacin de Adultos. Por el contrario, es preciso reafirmar los principios de la educacin permanente para dar una respuesta efectiva a las exigencias y demandas del ser en su proceso de desarrollo vinculado con la poca y contexto, debiendo garantizar el Estado polticas educativas que den respuesta a esta necesidad sentida. Participan del carcter de adulto tanto el adolescente que concurre a la escuela para complementar sus estudios, como el adulto propiamente dicho, que por circunstancias socioeconmicas vio interrumpida su trayectoria escolar. Nuestras Escuelas y Centros trabajan para completar su formacin como seres reflexivos, crticos, con dignidad, autonoma y apertura hacia las realizaciones posteriores con miras a la transformacin de su realidad.
Asimismo, es dable sealar que estas Escuelas y Centros adems de las acciones que desarrollan, llevan adelante Planes y Programas Sociales que amplan su esfera de intervencin. Se verifica de este modo, la presencia de las siguientes notas que permiten redefinir el nuevo escenario de la Educacin de Jvenes y Adultos concebida con una visin integradora: el impacto de los procesos de exclusin y fragmentacin social originados en los vaivenes de las condiciones socio-econmicas de las ltimas dcadas los elementos de diferenciacin social y cultural, las diferencias y desigualdades que dejan profundas huellas en su constitucin subjetiva y que remiten a sus condiciones de vida, el diagnstico de carencias que hacen a la satisfaccin de las necesidades tradicionalmente llamadas bsicas u obvias, el trabajo, vivienda, salud, educacin las mltiples pobrezas la compleja realidad de pobrezas (en plural) en relacin con carencias en la satisfaccin de necesidades fundamentales, pero no tan obvias la necesidad de proteccin o cuidado, la necesidad de pensamiento reflexivo o de entendimiento y la necesidad de participacin poltica. la generacin de procesos de exclusin y discriminacin que conlleva el aumento de la violencia internalizada en las relaciones sociales. la magnitud de las transformaciones sociales, institucionales e individuales y de la velocidad de la dinmica de los cambios. los elementos de homogeneizacin por la distribucin de la cultura globalizada y mercantilizada a travs de los medios masivos de comunicacin y las NTIC la emergencia de nuevas infancias y juventudes con nuevas y variadas formas subjetivas y sociales
PROPUESTA En esta instancia, nuestra propuesta est centrada en cubrir el vaco formativo entre el nivel primario y el Nivel Secundario de Adultos que genera lo planteado en el Documento remitido por la DEA para las Jornadas Institucionales de referencia. Para salvar este problema, proponemos un Bloque de Fortalecimiento Formativo Comn para el Ingreso al Nivel Secundario, que, eventualmente, denominaremos Ciclo de Fortalecimiento del Ingreso y/o Reinsercin en la Escuela Secundaria, implementado en las Escuelas y Centros de Educacin de Adultos, a cargo de los Maestros de Ciclo que probablemente queden excedentes al implementar la terminalidad en Sexto Grado, manteniendo en sus reubicaciones las mismas condiciones, situacin de revista y nivel escalafonario que revestan en los Terceros Ciclos de EGBA y, contemplando las pautas de ingreso a la docencia tal como lo establece el Estatuto del Docente. Para la implementacin del mismo se debern tener en cuenta las siguientes cuestiones: : 1) Mantener la estructura ciclada, no anualizada.
2) Organizar Ciclos de Fortalecimiento Formativo, para su reinsercin en el nivel secundario, articulados con los CENS y Secundarias de Adultos en un marco de articulacin interinstitucional. 3) A los efectos de garantizar la estabilidad docente, estos CCFF se piensan encuadrados normativa y presupuestariamente en las previsiones actuales que contempla la estructura o POF de la Escuela de Adultos. El cargo de MCC es materialmente un cargo de MC ya que integran la POF y se los tiene en cuenta a la hora de categorizar dichas Escuelas. Desde los albores de la Educacin de Adultos Bonaerense se contemplaron los CC como una propuesta educativa en el marco de la educacin permanente cubriendo espacios formativos en el campo de la Educacin No Formal con especialidades vinculadas con el rea artstica, la recreacin, el aprendizaje de una segunda lengua (Ingls), la comunicacin (Radio Comunitaria), la ecologa, la prevencin y la ocupacin del tiempo libre y la formacin para el trabajo en sus dos vertientes: capacitacin laboral para el desarrollo personal y capacitacin laboral para abonar proyectos o experiencias comunitarias (microemprendimientos, etc.). Asimismo y, hasta el ao 2000 en que se implement la EGBA (equivalente al 7, 8 Y 9 Ao) se llevaron a cabo CC de Revisin de Contenidos Programticos con Acreditacin para todos aquellos Jvenes y Adultos que si bien tenan certificado el Nivel Primario (7 Grado) demandaban mejor preparacin acadmica para afrontar, ingresar y permanecer en el Nivel Secundario. Nuestra propuesta no supone suprimir la valiosa experiencia atesorada por las instituciones y los docentes en aquellos CC que an funcionan en algunas escuelas desarrollando proyecto de especialidades vinculadas con la formacin laboral, la enseanza de idioma extranjero (Ingls) y actividades artsticas sino reestablecer Ciclos de Fortalecimiento Formativo para el Ingreso y/o Reinsercin en la Educacin Secundaria, lo cual cubrira el vaco formativo antes aludido y resolvera la problemtica de la potencial exclusin de aquellos jvenes que no permanecen en la Educacin Secundaria Bsica por diversas razones. 4) Esta acreditacin es de carcter obligatorio para el ingreso al nivel secundario. 5) Los CFF estarn a cargo de un MC (excedentes por terminalidad en sexto) y su ingreso estar pautado por el Estatuto del Docente. Debiendo figurar en POF. 6) Sern matrcula de este bloque: a) los alumnos que no hayan terminado el 7, 8 y 9 Aos en el momento de su aplicacin, los egresados de Sexto Grado de Escuelas y Centros de Educacin de Adultos de la nueva estructura y desertores de la EGBA que no tengan acreditacin. b) Los alumnos desertores de la Escuela Secundaria Bsica. c) Los que acrediten Sexto o Sptimo Grado, que estn fuera del sistema educativo y quieran retomar despus de algunos aos, el tramo de la Educacin Secundaria y opten por este bloque formativo. Gradualidad en la implementacin Tomando como antecedente la historia de la educacin y la reciente Resolucin N 3186/07 para la Educacin Secundaria planteamos la necesidad de implementacin gradual de la presente reforma a fin de no cercenar derechos adquiridos por los alumnos. Las instituciones educativas, los alumnos y padres suscribieron un contrato pedaggico institucional que determin la inscripcin bajo un determinado rgimen
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legal vigente: Plan de Estudio, acreditacin y certificacin, validez de la misma, habilitacin del certificado de estudio, entre otras. Por lo tanto, se hace necesario contemplar la siguiente progresin en orden a este principio de gradualidad en la implementacin: A modo de ejemplo: - Si se prev el inicio de la implementacin en el 2012 ka gradualidad y avance de la reforma se puede prever del siguiente modo: 2012: a) Alumnos promovidos en el 2011 de 2 a 3 Ciclo s/ R. 431/99 se inscriben el 3 Ciclo de EGBA. b) Alumnos promovidos en el 2011 de 1 a 2 Ciclo s/ R. 431/99 se inscriben el 2 Ciclo de EGBA. c) Inscripcin de alumnos al 1 Ciclo propuesto por la reforma. d) Inscripcin en Ciclos de Fortalecimiento para el Ingreso y/o Reinsercin en la Educacin Secundaria de alumnos desertores de Educacin Secundaria Bsica, institucionalizados o derivados a Escuelas y C.E.A. por otras cuestiones que posean el Nivel Primario Completo (nuevo 6 Grado). 2013: a) Alumnos promovidos en el 2012 de 2 a 3 Ciclo s/ R. 431/99 se inscriben el 3 Ciclo de EGBA. 2014: Implementacin completa de la reforma. El siguiente cuadro ilustra el proceso de gradualidad en la implementacin de la reforma: 2011
Alumnos que promueven de 1 a 2 Ciclo Alumnos que promueven de 2 a 3 Ciclo -----------------------------------------------
2012
Cursan 2 Ciclo EGBA Cursan 3 Ciclo EGBA Inscripcin a 1 Ciclo Reformado Inscripcin en el Ciclos de Fortalecimiento para el Ingreso y/o Reinsercin en la Educacin Secundaria de alumnos desertores de Educacin Secundaria Bsica, institucionalizados o derivados a Escuelas y C.E.A. por otras cuestiones que posean el Nivel
2013
Cursan 3 Ciclo EGBA ----------------------2 Ciclo Reformado d) Inscripcin en el Ciclo de Fortalecimiento para el Ingreso y/o Reinsercin en la Educacin Secundaria de alumnos desertores de Educacin Secundaria Bsica, institucionalizados o derivados a Escuelas y C.E.A. por otras cuestiones que posean el Nivel
2014
--------------------3 Ciclo Reformado Inscripcin en el Ciclo de Fortalecimiento al Ingreso y/o Reinsercin en la Educacin Secundaria
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Primario Completo Primario Completo (nuevo 6 Grado). (nuevo 6 Grado). Nuevo 1 Ciclo + Ciclos de Fortalecimiento al Ingreso y/o Reinsercin en la Educacin Secundaria Nuevos 1 Y 2 Ciclos + Ciclos de Fortalecimiento al Ingreso y/o Reinsercin en la Educacin Secundaria Nuevos 1, 2 y 3 Ciclos + Ciclos de Fortalecimiento al Ingreso y/o Reinsercin en la Educacin Secundaria
AVANCES DE LA REFORMA
Ventajas y fundamentos de la propuesta. 1) Articula ambos niveles, cubriendo el vaco formativo que dejara la reforma planteada desde la Documentacin oficial analizada en las Jor- nadas Institucionales antes mencionadas. 2) Da respuesta a la falta de extensin en el territorio de la oferta de Educacin Secundaria para Adultos, que s posee el tramo primario. 3) Se puede implementar con los actuales recursos humanos e institucionales con que cuenta la Modalidad. 4) Se ha demostrado desde la prctica institucional y docente que la Escuela y los CEA logran altos ndices de retencin de su matrcula y permiten a los jvenes con trayectorias escolares anteriores signadas por el fracaso: ganar confianza en s mismo, lograr una relacin positiva con el conocimiento y alcanzar una visin crtica de la realidad, abriendo una dinmica que afianza su escolarizacin. En contraposicin, al no tener estos elementos, donde el vnculo con el maestro es fundamental, no lograran insertarse en el nivel secundario quedando fuera del sistema educativo con un grave y alto costo social. Gestin curricular Consideramos pertinente poner en estado de debate que, segn la Ley 13.688 somos considerados una Modalidad; por lo tanto, cabe revisar la necesidad de poseer una propuesta curricular propia que garantice contenidos comunes, mnimos, pero con la posibilidad que sean adaptados a los diferentes contextos, a los diferentes grupos, situaciones; en funcin de las nuevas infancias y adolescencias y a las trayectorias escolares de los jvenes y adultos que transitan nuestras aulas. Atentos a que debe existir una transicin con la matrcula residual en los prximos tres aos, lo consideramos un plazo ptimo para generar una propuesta curricular propia desde la modalidad que pueda ser luego sometida al anlisis de las instituciones educativas y sus actores. Hace 25 que contamos con un dficit curricular pues el ltimo documento curricular aprobado por el Consejo general de Educacin data de 1986, luego continuaron aos de silencio curricular, vaco que debieron resolver las instituciones de acuerdo con sus diagnsticos, caractersticas de su matrcula, particularidades y la produccin de proyectos especiales; resolucin que tuvo un buen nivel de efectividad a pesar de que es una responsabilidad asumida frente a la inaccin de los verdaderos responsables. Articulacin entre niveles
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Resulta indispensable continuar la articulacin de contenidos con los C.E.N.S. y Escuelas Secundarias para que nuestros egresados del nivel primario que han cumplido con el Ciclo de Fortalecimiento al Ingreso y/o Reinsercin en la Educacin Secundaria puedan continuar exitosamente sus trayectorias escolares teniendo en cuenta que la articulacin es uno de los 11 ejes que la Subsecretaria de Educacin lanz en Plan Educativo 2008 - 2011 y que sostiene para el Plan Educativo 2011 2015.
Otras oportunidades formativas Evaluamos como importante la continuidad en el funcionamiento de los Ciclos Complementarios en especialidades ya que brindan nuevas oportunidades formativas a nuestros alumnos y permiten el desarrollo de proyectos concretos con apertura a la comunidad. Tambin, resulta muy positivo la idea de mantener Talleres a cargo de pasantes de las Carreras que brinda la Universidad Nacional de La Plata u otras instituciones especializadas en todos los ciclos sobre temticas que responden a ejes sustantivos de la Educacin de Adulto: Comunicacin, Expresin Artstica, Lectura creativa, Ecologa, Derechos Humanos, Informtica, Teatro, Perspectiva de Gnero, Reproduccin Responsable, Prevencin de Adicciones, Violencia y H.I.V., entre otros. Estas propuestas fortalecen la propuesta de educacin popular, no formal y permanente, con miras a la generacin de verdaderos Crculos de Cultura. Del nivel Secundario para Adultos Sin perder de vista la finalidad especfica del nivel que garantiza la continuidad a los estudios primarios y permite la incorporacin al mundo laboral y a los estudios superiores, entendemos que: El ingreso al nivel no debe ser producto de ningn mecanismo que implique restriccin del derecho. En este sentido, se desecha toda posibilidad de prueba de ingreso encubierta en un proceso de nivelacin implementado en los C.E.N.S. o Escuelas Secundarias de Adultos. Es necesario garantizar que la acreditacin parcial de estudios en el nivel proveniente de Planes de Estudios anteriores a esta reforma pueda realizarse con un sistema de equivalencias. Es preciso mantener la diversidad de ofertas educativas para el nivel: presencial semipresencial a fin de responder a las demandas puntuales de los destinatarios, contextos y/o proyectos especficos (Planes vinculados con Polticas Pblicas). Es indispensable mantener la edad de ingreso a los C.E.N.S. en 18 aos para el sistema presencial y 21 para el semipresencial. Del Documento analizado en las Jornadas Institucionales para el nivel se concluye que no es posible analizar en forma independiente el nivel secundario del primario que
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devendr de la aplicacin de la nueva Ley. La Educacin de Adultos es un bloque indisoluble. Por lo tanto, se reitera la preocupacin por la calidad acadmica que recibirn nuestros estudiantes dado que, de no dar curso favorable a la propuesta que antecede para el nivel primario, nuestros egresados, con niveles dismiles al momento de ingreso, recibirn una propuesta formativa reducida dado que de un sistema regular de 6 aos previsto para el nivel se ver reducido a tres con diferentes puntos de partida. Por eso sostenemos que, cuando hablamos de igualdad de oportunidades estamos poniendo nfasis en igualdad de condiciones, igualdad de posibilidad e igualdad en la calidad. Otra cuestin no menos significativa presenta la reubicacin de profesores dado que la carga horaria del nuevo plan de estudio y las asignaturas difieren del plan de estudio vigente (R. 6321/95). Analizando propuestas de otras Regiones Educativas consideramos aceptable la planteada por la Regin 6 en el punto 5. referida a la estructura curricular, que obra en el Anexo I a modo de ejemplo, con la debida licencia de sus autores. Esta propuesta de reconversin del Plan de Estudio aprobado por R. 6321/95 se podr ampliar a todas las especialidades que se dictan en los C.E.N.S. de la Provincia de Buenos Aires. Palabras finales Reiteramos que esta Propuesta Preliminar est abierta al debate y tiene sentido si los que estamos preocupados y ocupados en el futuro de la Educacin de Adultos Bonaerense reafirmamos una conviccin presente permanentemente cuando debemos afrontar nuestras dificultades y nuestros xitos cotidianos como educadores, y nuestras miserias y grandezas como hombres y mujeres en el mundo porque:
La educacin tiene su razn de ser en el carcter inacabado de los seres humanos. Hombres y Mujeres somos seres inacabados que si lo reconocemos, necesitamos de los dems para conocer y transformar el mundo a la vez que nos construimos como sujetos. El reconocer ese sentido de carencia, de necesidad de los otros para conocer, actuar y ser en el mundo, justifica la posibilidad de la educacin, que no puede ser otra cosa que comunicacin y dilogo. Una de las virtudes del educador de adultos es la coherencia entre el discurso y su prctica. (Paulo Freire)
La presente Propuesta Preliminar para la Reforma de la Educacin de Jvenes y Adultos Bonaerense fue elaborada por la totalidad del personal docente en sus distintos niveles escalafonarios de los distritos que integran la Regin1: La Plata, Berisso, Ensenada, Brandsen, Magdalena y Punta Indio. y no nos robarn los sueos Setiembre de 2011.-
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ANEXO I Propuesta de la Regin 6 a la cual adhiere la Regin 1 NIVEL SECUNDARIO: C.E.N.S.

5- De la estructura curricular: Del Documento Base definido por la EPJA 17-, se adopta para la EPJA a nivel nacional un diseo curricular modular basado en criterios de flexibilidad en tiempo y espacio y de apertura hacia la realidad de cada estudiante, contextualizando los contenidos de enseanza. De los Lineamientos Curriculares La siguiente propuesta curricular contempla aspectos de los Lineamientos Curriculares Nacionales definidos en el Consejo Federal para la EPJA a la vez que se estructura y desarrolla a partir de lo definido por la Ley de Educacin Provincial y lo aprobado para los diseos curriculares del nivel Res. 3828/09 que servirn de base conceptual y metodolgica para la propuesta curricular que aqu se presenta. En los mencionados Lineamientos Curriculares Nacionales se define para la educacin de jvenes y adultos una carga de trabajo total del estudiante mnima de 4600 horas reloj, de las cuales 1.600 corresponden al nivel primario y 3.000 al nivel secundario. De la carga definida a nivel federal se presenta el siguiente anlisis: Trabajo Independiente del Alumno 900 300 1.200 CARGA DE TRABAJO TOTAL DEL ESTUDIANTE 2.250 750 3.000
Contacto Estudiante/Docente Formacin Bsica Formacin Orientada y Especializada Secundario TOTAL 1.350 450 1.800
La actual carga horaria de las escuelas secundarias de adultos de la Provincia de Buenos Aires es de 2808 HORAS ctedra. Dicha carga horaria total equivaldra a 1872 HORAS RELOJ, lo que significa que con la actual carga horaria se est cumpliendo con lo prescripto por los lineamientos curriculares nacionales
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para la carga horaria presencial, de contacto entre estudiante y docente. A esto se sumarn las 1.200 horas prescriptas como trabajo independiente de los estudiantes.
16
ORIENTACIN EN ECONOMIA Y GESTIN
AOS
PRIMERO Matemtica Lengua y Comunicacin NTICx Ingls Historia Geografa Poltica y Ciudadana Biologa Sistemas de Informacin Contable Teora y Gestin de las Organizaciones
Carga Horaria semanal 3 4 2 2 2 2 2 3 2 2
SEGUNDO Matemtica Lengua y Comunicacin NTICx Ingls Historia Trabajo y Ciudadana Fsica Sistemas de Informacin Contable Derecho Elementos de Micro y Macro Economa Especializada
Carga Horaria semanal 3 3 2 2 2 2 2 2 3 2 3 26 Carga Horaria semanal 3 4 2 2 3 3 2
TERCERO Matemtica Lengua y Comunicacin NTICx Ingls Filosofa Qumica Proyectos Organizacionales Economa Poltica
Carga Horaria semanal 3 4 2 2 2 3 4 2
Especializada Carga horaria total
2 26 Carga Horaria semanal 3 4 2 2 3 3 3 2
Especializada
4 26 Carga Horaria semanal 3 4 2 2 2 3
ORIENTACIN EN CIENCIAS ORIENTACION EN CIENCIAS SOCIALES

AOS PRIMERO Matemtica Lengua y Comunicacin NTICx Ingls Historia Geografa Biologa Poltica y Ciudadana SEGUNDO Matemtica Lengua y Comunicacin NTICx Ingls Historia Fsica Trabajo y Ciudadana TERCERO Matemtica Lengua y Comunicacin NTICx Ingls Filosofa Qumica
17
Psicologa Especializada Carga horaria total
2 2 26
Comunicacin Cultura y Sociedad Sociologa Especializada
2 2 3 26
Proyecto de Investigacin en Ciencias Sociales Economa Poltica Especializada
4 2 4 26
ORIENTACION EN EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS Y ORGANIZACIONALES

AOS PRIMERO Matemtica Lengua y Comunicacin NTICx Ingls Historia Geografa Biologa Poltica y Ciudadana Economa Social Ambiente y Sociedad Carga Horaria semanal 3 4 2 2 2 2 3 2 2 2 SEGUNDO Matemtica Lengua y Comunicacin NTICx Ingls Historia Fsica Trabajo y Ciudadana Procesos Productivos Cooperativismo Formulacin de Proyectos Organizacionales especializada Carga Horaria semanal 3 3 2 2 2 2 2 2 2 3 3 26 TERCERO Matemtica Lengua y Comunicacin NTICx Ingls Filosofa Qumica Psicologa Social Teora de Grupos Desarrollo Local especializada Carga Horaria semanal 3 3 2 2 2 2 2 3 3 4 26
Especializada Carga horaria total
2 26
ORIENTACION EN CIENCIAS NATURALES

AOS PRIMERO Matemtica Lengua y comunicacin NTICx Ingls Historia Carga Horaria semanal 3 3 2 2 2 SEGUNDO Matemtica Lengua y comunicacin NTICx Ingls Historia Carga Horaria semanal 3 3 2 2 2 TERCERO Matemtica Lengua y comunicacin NTICx Ingls Filosofa Carga Horaria semanal 3 4 2 2 2
18
Geografa Biologa Poltica y Ciudadana Fsica Qumica Especializada Carga horaria total
2 3 2 2 2 2 26
Geografa Fsica Trabajo y Ciudadana Biologa Qumica Ciencias de la Tierra Especializada
2 3 2 2 2 2 3 26
Qumica Fsica Clsica y Moderna Filosofa e Historia de Ciencia y la Tecnologa. Ambiente y Sociedad Especializada
la
3 2 2 2 4 26

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Propuesta Preliminar de la Regin 1 para la Reforma de la Educacin de Jvenes y Adultos Bonaerense Setiembre 2011

Propuesta Preliminar de la Regin 1 para la Reforma de la Educacin de Jvenes y Adultos Bonaerense

ANEXO I Propuesta de la Regin 6 a la cual adhiere la Regin 1 NIVEL SECUNDARIO: C.E.N.S.

ORIENTACIN EN ECONOMIA Y GESTIN

Carga Horaria semanal 3 4 2 2 2 2 2 3 2 2

Carga Horaria semanal 3 3 2 2 2 2 2 2 3 2 3 26 Carga Horaria semanal 3 4 2 2 3 3 2

Carga Horaria semanal 3 4 2 2 2 3 4 2

Especializada Carga horaria total

2 26 Carga Horaria semanal 3 4 2 2 3 3 3 2

4 26 Carga Horaria semanal 3 4 2 2 2 3

ORIENTACIN EN CIENCIAS ORIENTACION EN CIENCIAS SOCIALES

Psicologa Especializada Carga horaria total

Comunicacin Cultura y Sociedad Sociologa Especializada

Proyecto de Investigacin en Ciencias Sociales Economa Poltica Especializada

ORIENTACION EN EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS Y ORGANIZACIONALES

Especializada Carga horaria total

ORIENTACION EN CIENCIAS NATURALES

Geografa Fsica Trabajo y Ciudadana Biologa Qumica Ciencias de la Tierra Especializada

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