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fuego
Plan Canje de Armas por Mejores Condiciones de Vida
Martín Appiolaza
Gabriel Conte
William Godnick
Junio 2003
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Contenido
Conclusión
Bibliografía
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Sobre los autores
Martín Appiolaza
Es coordinador en el Centro Regional de Desarme de Naciones Unidas del proyecto que apoya
a las ONG y redes que trabajan sobre armas de fuego en América Latina y el Caribe.
Licenciado en Comunicación en la Universidad Nacional de Cuyo (Argentina). Editó en español
Desarme.org y fue presidente de la Asociación Espacios para el Progreso Social de Argentina.
Coordinó el Plan Canje de Armas y luego fue director de Control de Armas y Seguridad Privada
de Mendoza.
Gabriel Conte
Gabriel Conte es presidente de la Asociación Espacios para el Progreso Social de Argentina.
Como subsecretario de Relaciones con la Comunidad del Ministerio de Justicia y Seguridad de
ese estado, puso en marcha el Plan Canje de Armas. Es editor en español del sitio
Desarme.org. Es escritor y periodista, autor de 4 libros y coautor de otros 6. Ha asesorado
informalmente a la Comisión Nacional de Desarme, a la Comisión de Seguridad Interior del
Senado nacional, a diversos gobiernos provinciales y municipales de Argentina.
William Godnick
William "Bill" Godnick es asesor sobre asuntos latinamericanos con la ONG británica
International Alert y candidato para el doctorado en estudios de paz con la Universidad de
Bradford. Recibió su maestría en relaciones internacionales del Monterey Institute of
International Studies (Estados Unidos) y su licenciatura en el comercio internacional de San
Francisco State University (Estados Unidos). Bill fue un asesor informal en el desarrollo del
Plan Canje de Armas en Mendoza.
Espacios es una asociación civil nacida en la ciudad argentina de Mendoza, con desarrollo de
actividades en todo el territorio nacional. Sus principales objetivos son la lucha contra la
violencia urbana y la concreción de reformas en materia de seguridad y control de armas.
Ha organizado junto a la ONG Viva Rio de Brasil, un seminario de Desarme en Rio de Janeiro,
en abril de 2002, que dio origen al sitio bilingüe Desarme.org que Espacios edita en español.
Asimismo, ha coordinado seminarios de capacitación sobre Desarme y Seguridad ciudadana
en Mendoza (2000/2002), sobre Violencia Familiar (2003) y acompañado con asesoramientos a
distintas provincias, legisladores, ONG y autoridades de diverso nivel.
En el campo de acción, Espacios ha participado en la organización de eventos de la semana
de lucha contra las armas pequeñas en 2003 tanto en Mendoza como el Santa Fe.
En este mismo aspecto, realiza una campaña ante el Comité Federal de Radiodifusión
(COMFER) con el objeto de reordenar la transmisión de programas en donde se enseña la
utilización de armas de fuego en la televisión por cable. Espacios ha reclamado ante el
Congreso argentino que se investigue el funcionamiento del RENAR (Registro Nacional de
Armas), especialmente en lo que respecta a su relación con ONG que defienden la utilización
de armas, en los controles a la entidad y en el otorgamiento de licencias de uso tenencia legal
de armas de fuego, a raíz de la derogación de importantes normas producidas tras la debacle
política argentina de 2001.
Espacios ha producido informes sobre “Niños y armas en Mendoza” (Martín Appiolaza, 2002),
“Paz ciudadana: las formas en que participa la gente en el nuevo sistema de seguridad de
Mendoza” (Gabriel Conte, 2002), entre otros.
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Resumen
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Luego, con la asistencia del UN-LiREC y la Real Policía Montada de Canadá
las armas fueron destruidas y refuncionalizados los almacenes de armas de los
poderes Ejecutivo y Judicial, lo que permitió su reordenamiento, traslado a un
nuevo sitio (la ex Bodega vitivinícola Giol), la incorporación de distintos niveles
de seguridad edilicia y la informatización del circuito incorporando nuevo y
moderno software. La donación por parte de UN-LiREC de una prensa permite
la destrucción permanente de las armas decomisadas para evitar la
acumulación en depósitos.
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sobre el problema de las armas y su incidencia en la inseguridad- ha señalado
que existe una incapacidad estructural para controlar la circulación de armas.
De tal modo, debe señalarse que el RENAR (Registro Nacional de Armas) tiene
en sus archivos registrados un total de 805.097 usuarios legales de unas
2.625.000 armas. Esas cifras se duplicarían si se sumaran las que se calcula
existen ilegalmente o sin registrar.
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Tres importantes productores privados que todavía existen son Bersa, Rexio y
Mahely. Los tres operan fuera de la provincia de Buenos Aires y producen un
abanico de productos para el mercado civil y militar, tanto doméstico como
internacional. El sector privado produjo unas 300.000 unidades por año en la
década de 1980, pero desde 1994 la industria sólo ha alcanzado un promedio
de 24.000 unidades por año (Small Arms Survey, 2001, p.28; Dreyfus 2000a).
La Tabla 1 muestra la exportación e importación de armas de fuego de la
Argentina desde 1994. El país ha mantenido un positivo balance de comercio
de armas de fuego para el período mostrado.
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Los militares siempre mantuvieron fuertes restricciones y control sobre el
armamento militar que podría ser usado en levantamientos nacionales, aunque
estas restricciones no impidieron a las fuerzas guerrilleras de obtenerlas
durante el período de desapariciones forzadas de enemigos reales o percibidos
de la junta militar, conocida como la “Guerra Sucia” (Der Ghoussian, 1998).
Antes de que la democratización echara raíz, la junta militar usaba la lucha
contra el comunismo como un pretexto para cualquier acción de fuerza tomada
contra los oponentes políticos del régimen. Hasta que el anterior presidente
norteamericano Ronald Reagan pudo revertir a su predecesor (Jimmy Carter)
sobre las limitaciones a la venta de armas a América Latina, Argentina e Israel
servían como la principal fuente para el entrenamiento de unidades nativas de
inteligencia y combate en los conflictos de la Guerra Fría en Centroamérica, así
como para la venta de armas (Armony, 1997, p.132). Este rol puso más dinero
en los cofres de la junta militar argentina y ayudó a prolongar su legitimidad a
pesar de la oposición interna.
Hoy la Argentina es vista por algunos como un posible lugar para el comercio
internacional ilícito de armas, especialmente donde su frontera tiene límites con
Brasil y Paraguay.
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El 75 por ciento de todas las armas legalmente registradas, a nivel nacional y
para la provincia de Mendoza, son pistolas y revólveres; 60 por ciento
pertenecientes a ciudadanos privados, 25 por ciento a autoridades de
seguridad pública y el resto categorizada como coleccionables (Appiolaza,
2000). Solo 4 por ciento de todas las licencias para armas de fuego son de
mujeres (RENAR, 2001). La ley argentina permite a los civiles la posesión de
revólveres hasta el calibre .32, pistolas hasta 6.25 mm y carabinas hasta el
calibre .22. Se requieren permisos especiales para revólveres calibre .38 y
pistolas 9 mm.
Un estudio realizado sobre las armas secuestradas por la Justicia en actos
criminales y que se encontraban en depósitos custodiados por la policía,
permitió demostrar en el 2001 que el tipo de arma más utilizada en actos
criminales son los revólveres de calibre .22 (Appiolaza, 2001). Esto ayudó a
debilitar la idea de que el problema eran las armas de grandes calibres. El
trabajo también permitió advertir que las marcas más utilizadas eran de
fabricación nacional y de un tipo que se había vendido en grandes cantidades a
bajo precio y sin restricciones durante los años 70 y 80.
Un trabajo posterior permitió comprobar que los jóvenes varones de sectores
socioeconómicos bajos son los que en mayor proporción reconocen tener
armas, se manifiestan a favor de su uso y al mismo tiempo son el grupo más
victimizado por las armas de fuego (Appiolaza, 2002).
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1997 y 1998 el número total de víctimas de violencia por armas, incluyendo
suicidios, tratados en los hospitales de Mendoza incrementó de 145 a 206,
aunque los números de muertes decrecieron (Appiolaza, 2000). A la inversa,
las muertes por armas de fuego, donde las víctimas no lograron llegar al
hospital para tratamiento, se incrementaron de 66 a 117 entre 1999 y el 2001.
Estas cifras se han incrementado tanto para hombres como para mujeres,
aunque los niveles de victimación femenina son significativamente más bajos.
Las Tablas 4 y 5 detallan las circunstancias de muerte, con información más
específica recogida en 1999. A primera vista los datos más detallados de 1999
que también incluyen el suicidio indicarían que los rifles o escopeta son
atribuibles a muertes más violentas que las pistolas o revólveres, pero el gran
número de muertes donde no se ha identificado el tipo de arma de fuego
utilizado hace irresponsable sacar tal conclusión. Los datos también indican un
marcado incremento de muertes por armas de fuego incluyendo suicidio de un
año a otro, contradiciendo directamente la información presentada por las
fuentes policiales en la Tabla 3 anterior.
Hasta en los países ricos industrializados tales datos sostenidos por diferentes
agencias de gobierno con diferentes mandatos y agendas puede confundir y
demostrar tendencias conflictivas. En Mendoza, en general, parece que el
sentimiento de inseguridad está en alza, mientras la confianza en las
autoridades locales de seguridad se ha mejorado levemente. Esto demuestra
que la mayoría todavía desaprueba su trabajo, pero un tanto mejor que las
actitudes hacia la ahora desaparecida fuerza policial de décadas anteriores que
estaba inspirada por la doctrina de la seguridad nacional y que se centraba en
la represión de actividades políticas subversivas más que en la prevención del
crimen, a fin de justificar el continuado control militar del gobierno.
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Comenzando en 1998, el gobierno provincial de Mendoza y los distintos
partidos políticos con representación en el parlamento provincial iniciaron la
reforma de la policía, incluyendo la creación de una academia de
entrenamiento multidisciplinario de seguridad pública y un instituto universitario
que también introdujo muchas de las más modernas técnicas socialmente
orientadas, de refuerzo de la ley, tales como una policía orientada a la
comunidad (Appiolaza, 2000). Doscientos oficiales de policía corruptos fueron
removidos de sus cargos al comenzar el proceso. Ahora, a fin de alcanzar
posiciones importantes en los rangos de la policía un oficial tiene que asistir a
la universidad y completar cinco cursos en derecho. La descentralización
también tuvo lugar dentro de este esquema. Cada una de las cuatro zonas de
la provincia tiene su propia fuerza de policía autónoma cuando antes había
una. Adicionalmente, hay una policía de tránsito y otra de investigaciones.
Como en casi todos los casos de reforma del sector seguridad, el grado de
sinceridad institucional para llevar a cabo estos cambios en orientación y
práctica es debatible y no discutiremos este aspecto aquí. El judicial se ha
sometido a un proceso similar, aunque Mendoza continúa quedando atrás de
otras regiones de la Argentina en relación a los crímenes cometidos y las
sentencias ejecutadas, como se demuestra en la Tabla 6 con información
tomada en cuenta al diseñar el Canje de Armas.
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calle. En el primer mes del 2001 la delegación regional del servicio forestal para
la región de Mendoza recuperó dieciséis armas de fuego incluyendo ocho
carabinas calibre .22, una carabina Mauser de 7.62 mm, dos escopetas de 12 a
16 y tres revólveres, calibres .22, .32 y .38 (Castón, 2001).
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de armas, mientras los Demócratas estaban divididos entre varios liderazgos
en la misma legislatura bajo la misma bandera partidaria.
1
Para más información sobre la Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas visite
<http://www.iansa.org> y para Viva Río visite http://www.vivario.org.br
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el Desarme Práctico en el Bonn International Center for Conversion (BICC)2 del
cual recibieron consejo experto e intercambio sobre diferentes ideas y
enfoques. El BICC ya había desarrollado una guía para una mejor práctica en
recolección de armas y destrucción con versiones en inglés, español, francés,
portugués y ruso que fue usada como un punto de referencia clave para
desarrollar todo el esquema del programa (Laurance, Godnick, et al., 2000).
Durante las etapas de planeamiento el programa de Mendoza no solo se
benefició de otras experiencias en Estados Unidos y América Latina, sino
también del abordaje pionero del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) “Armas para el Desarrollo” en Albania. Si bien pueden haber
opiniones contendientes en cuanto a la efectividad y eficiencia del esfuerzo
piloto de recolección de armas del PNUD en Gramsh, Albania, el concepto trajo
la idea de promover la participación comunitaria en el desarme con la promesa
del desarrollo de los bienes públicos e infraestructura de la comunidad. Como
veremos más adelante el MJS en Mendoza decidió desarrollar un programa
híbrido combinando los beneficios materiales individuales del enfoque de
“Bienes a cambio de armas” con incentivos colectivos para la comunidad.
Metas y objetivos
Las metas y objetivos del Plan Canje de Armas deben ser vistas en el contexto
del acuerdo político multipartidario que hizo posible su implementación. Bajo
este acuerdo se adoptó una nueva política pública de seguridad incluyendo
reformas significativas del sector policial, incremento de la investigación y el
procesamiento de las redes de crimen organizado y mejoras en el
procedimiento de las patrullas en el Gran Mendoza. Puntos focales adicionales
incluían la ampliación de los programas de resolución de conflictos vecinales y
mediación, sistemas de vigilancia comunal y foros para asegurar la
participación ciudadana directa en la política del sector seguridad.
2
Un amplio rango de recursos y perfiles de país/caso pueden encontrarse en el sitio web de
BICC Help Desk en http://www.disarmament.de>.
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Con anterioridad, los organizadores del programa admitieron que no era
probable que un esfuerzo de recolección voluntaria de armas llevara a la
entrega de las mismas de parte de criminales y que la verdadera meta era
influenciar un cambio en la cultura y las actitudes hacia el rol de las armas en la
sociedad. En este contexto la campaña de educación pública se volvió
igualmente importante como el programa de entrega de armas. A fin de hacerlo
saber al público y motivarlo a participar en el Plan Canje de Armas se
implementó una estrategia multi-media por el MJS. Esta campaña de
educación pública incluía:
3
El Programa de Canje de Armas puede ser encontrado en
<http://www.seguridad.mendoza.gov.ar/canje/canarm.htm>
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argentinos apoyan a sus equipos de fútbol verían alguna significación en este
acto, por muy corto que sea su impacto.
El esfuerzo de recolección duró cuatro días, 23-27 de Diciembre del 2000, 285
armas de fuego fueron entregadas para su destrucción a cambio de tiquetes
para eventos deportivos o billetes de Vale Más por valor de $ 50 a $100. Vale
Más son subsidios del gobierno similares a las estampillas de comida. Son
redimibles en pequeños negocios familiares, pero no en las grandes cadenas
de supermercados. De esta manera el gobierno provincial ayuda a promover
los pequeños negocios que son una especie en extinción de cara a la
expansión global de las grandes cadenas internacionales de hipermercados.
En futuras rondas de recolección el MJS está estudiando instalar alarmas
comunitarias en vecindarios que colectivamente entregaron cantidades
significativas de armas. Las alarmas comunitarias son sistemas eléctricos que
conectan a las casas de un vecindario dado y permite a los ciudadanos
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responder colectivamente a los problemas de crimen y violencia. Otros
incentivos bajo consideración para futuros esfuerzos incluyen becas
educacionales; pases de transporte público y billetes de viaje. Diecinueve mil
novecientos dólares se gastaron en incentivos para recuperar las 285 armas
entregadas, resultando en un costo por incentivo de 70 pesos por arma en la
primera fase del programa.
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discusiones domésticas. Susana insistió que él entregara el arma como
parte del programa si quería que permanecieran juntos. El lo hizo.
• El dueño de un pequeño establecimiento en el conflictivo vecindario
Godoy Cruz entregó su revólver y escopeta porque no quería
preocuparse de que alguien pudiera salir lastimado con sus armas.
Esperaba que su ejemplo motivaría a otras personas cercanas a hacer
lo mismo.
• Una pareja de mediana edad entregó varias pistolas a cambio de
tiquetes para ver jugar a su equipo favorito de fútbol; las habían
guardado durante muchos años sin ninguna intención de usarlas.
Todas las armas entregadas fueron aplastadas con una prensa públicamente y
guardadas en contenedores plásticos en el almacén de la policía provincial.
Una compañía local donó tiempo y equipo para destruir el armamento. Las
armas destruidas serán incorporadas dentro de una o más obras de arte, para
ser entregadas al departamento de arte de la universidad local. La artista local
y jefe del departamento de arte de la universidad Eliana Molinelli expresó que
“es posible crear conocimiento y belleza de un material que fue originalmente
designado sólo para matar y herir” (Revista Nueva, 2001).
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Si bien se entregaron armas fabricadas en todas partes del mundo, en su
mayoría las armas fueron producidas en fábricas argentinas. Como
mencionamos antes el pueblo de San Rafael, una municipalidad provincial con
una población de aproximadamente 80.000 habitantes, entregó 809 armas en
cuatro días. Cuando los organizadores del programa agotaron los incentivos
después de los dos días originalmente programados tuvieron que reprogramar
otra visita a San Rafael. Otras áreas donde la demanda pública requería
nuevas visitas incluían el Area Metropolitana del Gran Mendoza y Luján.
4
Para más información sobre la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de
Armas Pequeñas en Todos sus Aspectos visitar http://www.un.org/Depts/dda/CAB/samllarms/.
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al Poder Judicial, la Universidad Nacional de Cuyo y la Municipalidad de la
Ciudad de Mendoza y contó con el apoyo de UN-LiREC, al Real Policía
Montada de Canadá y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
La destrucción se complementó con la reforma de los depósitos de armas y
grandes eventos públicos de concientización en la que participaron miles de
niños y jóvenes.
Tal vez la única debilidad que los autores de este reporte han encontrado en el
desarrollo del programa y su implementación es la exclusión de la participación
de gente que tiene armamento militar de alto poder y explosivos. Por supuesto,
es improbable que Mendoza tenga grandes cantidades de rifles AK-47 y
granadas de mano, pero otras armas excluidas del programa incluían pistolas
automáticas 9 mm y revólveres calibre .38, básicamente cualquier armamento
prohibido para la posesión civil. Es entendido que esto es probablemente una
consecuencia de los acuerdos políticos y legislativos que hicieron posible el
Plan Canje de Armas. El punto principal aquí es que es contraproducente
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rechazar gente dispuesta a entregar algunos tipos específicos de armamentos
ilegales cuando sacarlos de circulación es una las principales metas del
programa. Los organizadores del programa se han comprometido a rectificar el
programa si obtienen más fondos y aprobación para implementar una tercera
fase.
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requiere analizar el uso de modelos específicos de armas y su frecuencia de
uso en mortalidad y lesiones por armas de fuego a fin de calcular el número de
vidas potencialmente salvadas.
a. Estadísticas de recuperación
b. Costos financieros
Un costo de incentivo por encima del promedio por arma se estimó en US$ 52.
Sin embargo, había otros costos involucrados que incluían salarios del
personal, seguridad, operadores de teléfonos, publicidad, suministros y
logística. El Plan Canje de Armas gastó US$ 299.197 en incentivos del
programa y costos de operación resultando en un costo de US$ 116 por arma
recobrada.
Riesgos de evaluación
Hay dos desafíos directos para cualquiera que intente evaluar la efectividad de
un programa dado de recolección de armas. Primero, debido a que son
generalmente anónimos por naturaleza no se puede impedir que alguien fuera
del área geográficamente designada llegue a entregar un arma. Segundo, el
número real de armas ilegales es en gran medida desconocido, a pesar de
estimados educados. Adicionalmente, hay una amplia variedad de otras
políticas, aparte de los programas de entrega voluntaria de armas que también
tienen un impacto en la proliferación y el mal uso de las armas de fuego. Di
Chiaro III (1998) y Greene (2001) creen que hay una multitud de otras medidas
requeridas para enfrentar la ampliación y el abuso de armas de fuego
incluyendo:
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• Adoptando una base legal clara e inambigua para la posesión y uso; y
• Suprimiendo y eliminando las herramientas de violencia a través de
cateos y otras operaciones.
Conclusión
Por supuesto los críticos tenían razón. Pocos criminales, si es que alguno,
entregaron sus armas. Sin embargo, desde el principio el MJS expresó que las
metas del Plan Canje de Armas eran más culturales que otra cosa. Aunque en
una ocasión un hombre llegó al centro comunitario donde las armas estaban
siendo recogidas, colocó dos revólveres sobre la mesa y dijo: “No quiero
cometer otro robo y estoy entregando mis armas”. Las autoridades se dieron
cuenta después que el reconocido delincuente tomó los vales de comida por
$100 que recibió por los revólveres y los donó a un hogar para discapacitados
esa misma tarde.
El Plan Canje de Armas ha demostrado una vez más que al enfocarse en las
herramientas tangibles de la violencia se puede obtener la atención de grandes
segmentos de la población, especialmente las mujeres. Habría que esperar
que, como entidad de gobierno, el MJS tome la oportunidad para fortalecer los
lazos con grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales y la policía
local y desarrollar un programa más amplio de acción que no solo busque la
reducción en la mortalidad y lesiones por armas de fuego, sino también tener
un impacto en las percepciones de inseguridad de los mendocinos en su vida
cotidiana.
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Agosto del 2001 fue cancelada. El entusiasmo para implementar programas
similares de parte de otras provincias argentinas disminuyó sin la posibilidad de
fondos nacionales para sus esfuerzos.
Los organizadores del Plan Canje de Armas en Mendoza, sin embargo, no han
renunciado a su esperanza ni parado sus esfuerzos. En cooperación con
miembros de la sociedad civil local los representantes del MJS han creado la
organización no gubernamental sin fines de lucro Asociación Espacios para el
Progreso Social. Entre sus metas esta la continuación del Programa de Canje
de Armas en el micro nivel, organizar recolección de armas y destrucción en
vecindarios particulares, sustituir el apoyo económico del gobierno por uno del
sector privado e iglesias. Esta vez los políticos, la prensa y la sociedad en su
conjunto son menos escépticos acerca del potencial del programa para
producir resultados positivos.
El mismo camino han seguido otros estados provinciales, como Córdoba, Salta,
Río Negro, Chubut, Neuquen, Buenos Aires y Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, Chaco, San Luis, San Juan y una gran cantidad de municipios que han
solicitado el asesoramiento de Espacios y/o del Gobierno de Mendoza.
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En lo que respecta a los controles, Espacios y Viva Rio han planteado la
necesidad de investigar el tráfico de granadas militares argentinas a Brasil.
Asimismo, en setiembre de 2002 la ONG argentina expuso ante la Comisión de
Seguridad Interior del Senado Nacional argentino la necesidad de un amplio
plan de desarme y reforma del sistema de seguridad, algunos de cuyos puntos
basamentales son los siguientes:
www.espacios-eps.org
25
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