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CONTEXTO JURDICO E URBANSTICO DAS REAS DE DOMNIO DAS RODOVIAS FEDERAIS E A BR-262 NOS PERMETROS DE MANHUAU, ESTADO DE MINAS

GERAIS. Wagner de Oliveira Rodrigues

RESUMO A ocupao das reas marginais das rodovias federais, in casu o da BR-262, quilmetros sessenta e trs ao trinta e um, compreendidos no permetro urbano e rural do Municpio de Manhuau, Estado de Minas Gerais, exige uma leitura que vai alm da prpria observncia da legislao federal a respeito. Exige-se, para tanto, a integrao da legislao federal local, onde o Plano Diretor de Manhuau detm importante papel na definio dos diagnsticos scio-urbansticos e das possveis medidas de correo dos problemas ento existentes quanto s ocupaes ilegais s margens das rodovias federais, onde se integram medidas do urbanstico ao ambiental, da sustentabilidade funo social da propriedade, tendo o natural e o cultural como objetos em questo.

PALAVRAS CHAVES ESPAO URBANO, RODOVIAS FEDERAIS, DIREITO URBANSTICO.

ABSTRACT The occupation of the peripheral areas of the federal highways, in casu of the BR-262, kilometers sixty and three to thirty and one, understood in the perimeters of Manhuau City, Minas Gerais State, demands a reading that goes beyond the proper observance of the federal legislation the respect. It is demanded, for in such a way, the integration of the federal legislation to the place, where the Managing Plan of Manhuau withholds important paper in the definition of the social and urbanity diagnostic and the possible
Wagner de Oliveira Rodrigues Mestre em Direito pela Faculdade de Direito de Campos (2005). Atualmente professor das Faculdades Doctum, campus Manhuau, Estado de Minas Gerais. Coordenador do Projeto de Extenso Comunidade Cidad e Professor-coordenador do Grupo de Estudos em Direito Ambiental, ambas desta Instituio de Ensino Superior. Ainda membro do Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Municipal do Programa de Mestrado em Polticas Pblicas e Processo da Faculdade de Direito de Campos, Campos dos Goytacazes, Rio de Janeiro, atualmente coordenado pelo Prof. Dr. Auner Pereira Carneiro.

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measures of correction of the existing problems then how much to the illegal occupations to the edges of the federal highways, where if they integrate measured of the urbanity at ambient, of the sustentabilidade at social function of the property, having natural and the cultural one as objects in question.

KEYWORDS URBAN SPACE, FEDERAL HIGHWAYS, URBANITY RIGHT

INTRODUO A dimenso das ocupaes de espaos pelo ser humano faz, diante das desigualdades e tratamentos destacados havidos, repensar o modo de organizao das cidades e do meio rural, precisamente quando o aspecto est voltado para a questo da ocupao das reas de domnio das rodovias federais, onde fica ainda mais notria, de acordo com cada caso, a segregao scio-espacial que as sociedades complexas causam, paralelo ao descaso do Poder Pblico em possveis solues para o impasse em tela. A partir da as questes urbansticas chamam a ateno quando o problema dos impactos havidos no ambiente natural causa reflexos no contexto do espao construdo, seja no campo ou na cidade, j que, diante dos contextos j mencionados, necessrio um diagnstico que trace, junto aos rgos competentes, medidas de incluso scio-espacial e correo dos desvios espaciais, promovendo, desta forma, a sustentabilidade do meio ambiente construdo portanto, campo e cidade e meio ambiente natural, verdadeiro desafio apresentado aos dias atuais. No caso presente, estabelece-se como objeto de estudo os quilmetros sessenta e trs ao trinta e um da rodovia federal BR-262 e suas reas de domnio estabelecidas no permetro urbano e rural do Municpio de Manhuau, Estado de Minas Gerais, onde se prope uma reflexo sobre sua situao legal e urbanstica e as proposies globais (legislao federal e diretriz nacional de poltica urbana) e locais (legislao local e cultura urbanstica) sobre os problemas sociais e legais estabelecidos com sua ocupao marginal, tanto na zona rural quanto urbana do mencionado ente federativo.

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1. PARALELO ENTRE A SUSTENTABILIDADE E A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE NO CONTEXTO DA INTERDISCIPLINARIDADE E O OBJETO DE ESTUDO EM QUESTO. Na necessidade de integrao entre conceitos e princpios cientficos na seara jurdica, Direito Ambiental e Direito Urbanstico se encontram sempre em situaes de leituras sobre o mesmo objeto, estabelecendo como foco princpios e definies que integram o Direito, como sistema, voltado realizao da sustentabilidade ambiental e funo social urbana, ambos direitos fundamentais, por extenso, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 1 Observando o objeto presente, na interao do homem com o meio ambiente construdo, natural e antrpico em que o objeto de ambas as disciplinas est inserido, pois, por mais que seja a propriedade urbana objeto de estudos no Direito Urbanstico, tambm a mesma, desta vez no meio natural e transformado, encontram elementos cientficos observados pelo Direito Ambiental. Desta forma, ainda que seja excelsa pretenso estabelecer conceitos entre as duas reas do conhecimento jurdico, importante fazer proveito dos conceitos e estudos lanados sobre o contexto do natural e do cultural em questo. Como exemplo desta situao, determinando o objeto de estudo do Plano Diretor, geralmente voltado ao contexto do Direito Urbanstico, tomase a leitura da questo do Ministrio das Cidades, infra:
A realidade das cidades demonstra, cada vez mais, a ligao entre as atividades promovidas na zona rural com as atividades urbanas, uma vez que grande parte da populao que vive na zona rural tem seu emprego e trabalho na regio urbana, sem contar a utilizao da infraestrutura e de servios urbanos, como o transporte coletivo, escolas, postos de sade, hospitais, comercio e lazer. (...) O desenvolvimento da cidade nestes termos depende do desenvolvimento da regio rural. O sistema de planejamento municipal, que matria do Plano Diretor, por exemplo, dever ser constitudo por rgos administrativos regionalizados que compreendam tambm a regio rural. 2

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 tratou de possibilitar a formao de um conjunto de normas federais que previsse, junto ao cotejo com as legislaes estadual e municipal, o estabelecimento de regras sobre a ao
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental, 8 ed., Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2005, p. 309. BRASIL. Plano Diretor Participativo: guia para a elaborao pelos municpios e cidados. Braslia : Ministrio das Cidades, 2002, p. 48.
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humana nas cidades, a partir do art. 183, onde se prope a estabelecer, em paralelo com o art. 2 da Lei Federal n. 10.257/2001, a sustentabilidade das cidades como uma srie de direitos a serem garantidos e mantidos no presente e no futuro, a partir de metas e aes estipuladas entre a Sociedade e o Estado, para a correo dos atuais e futuros problemas no ambiente antrpico surgidos do prprio habitat humano. 3 Paralelo a isto, a proteo do meio ambiente estabelecida a partir do art. 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 caracterizando a sustentabilidade voltada ao objeto em todas suas manifestaes, inclusive naquelas havidas no ambiente urbano. Desta forma, evidente, contudo, que gerir cidades produzir impactos sobre o meio ambiente positivos ou negativos, incluindo aqui a leitura da cidade na leitura do meio ambiente como locus agendi homini ora objeto do prprio sistema jurdico. 4 Estabelecidas as questes acima, a ocupao marginal das rodovias federais, a alcanando as reas de domnio reservadas s mesmas, pela funo especfica que nelas se estabelecem segurana e infra-estrutura d o tom sobre as questes havidas entre a sustentabilidade ambiental e a sustentabilidade urbana, em um s preceito: uma vez atestado o motivo da ocupao, e as conseqncias havidas nesta desestruturao da malha rodoviria, estado de periculosidade social, desregulao ambiental dos ecossistemas presentes, dentre outros as polticas pblicas e as medidas de polcia que devem ser tomadas precisam integrar os objetos do urbano e do ambiental de modo que se integrem, tambm em um s objeto, a pretenso de proteger um bem pblico da Unio, paralelo proteo dos ecossistemas presentes e do prprio ambiente antrpico legalmente estabelecido, tendo o meio ambiente num todo contemplado como objeto de proteo, e o ser humano, indiretamente, como alvo destas medidas. Vistos tais linhas, a funo social da propriedade uma conquista da leitura das realidades que desafiam, perante o legislador, a tarefa de conciliar legalidade e legitimidade da norma, a partir do conceito de eficcia da norma no sistema jurdico. Por isto, a questo ora trabalhada na pesquisa tem nexo importante com o art. 5, inciso XXIII da nossa Carta Magna, quando em seu contexto protege e projeta, a ttulo de

SAULE JNIOR, Nelson. Novas Perspectivas do Direito Urbanstico brasileiro. Ordenamento constitucional da poltica urbana. Aplicao e eficcia do Plano Diretor. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris, 1997, p. 95. 4 ANTUNES, Paulo de Bessa. Op. Cit., p. 322.

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direito e garantia fundamental, a funo social da propriedade, rumo a uma viso coletiva da propriedade privada, ao contrario da antiga noo individualista sobre esta, uma vez que dever ela estar correlacionada com os fins sociais, tais quais sejam a harmonia entre o econmico e o coletivo e a realizao a que a mesma propriedade est destinada a de fomentar o progresso do pas. 5 Portanto, no uma opo normativa estabelecer ou no o princpio da funo social da propriedade como elemento balizador da questo em tela. exigncia constitucional ao atendimento do bem comum, dentro de um Estado Democrtico de Direito. reflexo direto dos direitos de cidadania, dando ao ser humano a conquista de viver na sua plenitude com condies de moradia condizentes com suas necessidades bsicas, dentro de uma poltica imobiliria compatvel com suas economias, seja no campo plantando e cultivando, gerando assim circulao de divisas e produtos seja nas cidades, ganhando ateno especial dentro do contexto da ocupao urbana, no o excluindo mais do que j excludo, visto o contexto dos espaos de segregao existentes como reflexos da desateno do Poder Pblico com o principal objeto em questo, em tela o ser humano e o meio ambiente em que este ocupa. 6 Deste modo, as medidas a serem adotadas esto ligadas tanto preveno de distores e abusos no valor da terra urbana e o correspondente uso especulativo da mesma como reserva de valor, quanto s polticas de aproveitamento da terra urbana e rural de acordo com sua capacidade local, a distribuio de nus e encargos decorrentes das obras e servios de infra-estrutura urbana e a recuperao dos investimentos do Poder Pblico decorrentes de valorizao imobiliria, sem descuidar das questes ligadas s reas de proteo ambiental e de reserva de domnio, sob os fins que a prerrogativa lhe estabelecida. 7 Ao presente patamar, baseado no desenvolvimento sustentvel e ordenado do meio ambiente natural e construdo, foram constitucionalizados tanto o princpio da funo social da propriedade quanto o princpio do desenvolvimento sustentvel, estando o primeiro disposto no Ttulo da Ordem Econmica e Financeira (VI, captulo II), e o segundo no art. 225, ambos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, fazendo com que seja indispensvel a promoo do desenvolvimento
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JOS AFONSO DA SILVA. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo : Malheiros, 2000, p. 95 MARICATO, Ermnia. Metrpole na Periferia do Capitalismo. So Paulo : Hucitec, 1996, p. 37. 7 SAULE JNIOR, Nelson. Op. cit., p. 244.

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ambiental em funo do alcance de um padro digno de vida e da harmonia scioambiental do ser humano consigo, com os demais e seu entorno. A respeito do Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, nas cidades disposto no art. 2 da Lei n. 10.257 de 2001 (Estatuto da Cidade) e no meio ambiente disposto no art. 225, j mencionado, o sentido do presente, com esta leitura conjunta dos dispositivos, de que todas as aes, metas e medidas estabelecidas devem ter, no mnimo, um equilbrio entre as formas de desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social, ambiental e humano da cidade. Assim, a sustentabilidade do meio ambiente natural e construdo induz a pensar que meio ambiente e pessoa humana estejam no centro das preocupaes, uma vez que, na proteo da primeira, a segunda se estabelece no s na sua dignidade, mas tambm na prpria sobrevivncia, ainda que seja objeto mediato da norma, alm de que somente pode se estabelecer um meio de sobrevivncia a partir do estabelecimento de um consenso entre o espao do homem na sua cultura e o seu espao demarcado sobre o meio ambiente natural.
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Com isto, o desenvolvimento sustentvel passou a estar vinculado, em sua prtica, a um conjunto de medidas que possam promover estes valores, passando por algumas conceituaes. A primeira delas est compreendida pelo conceito de sustentabilidade, conforme dispe o princpio 1 da Declarao do Rio (Agenda 21), ocorrido no Municpio do Rio de Janeiro, em 1992, em que no deve se conter apenas com a preservao de um bioma natural, mas tambm com a harmonia entre o meio ambiente construdo, natural e antrpico, promovendo o progresso social, econmico e humano de toda a sociedade. Sobre o contexto pelo qual a sustentabilidade se insere nos tratados internacionais, Gesta Leal faz referncia ao presente evento, onde aponta:
Nesta mesma direo, o tratado sobre cidades, vilas e povoados sustentveis, elaborado durante a ECO-92, aponta com clareza os princpios que devem nortear a poltica urbana, consistindo em trs fundamentos bsicos: a) direito cidadania, ou seja, a participao dos habitantes das cidades na conduo de seus destinos; b) gesto democrtica da cidade, esta compreendida como submisso do planejamento do espao urbano ao controle e participao da sociedade civil e c) a funo social da cidade e da propriedade. 9

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SAULE JNIOR, Nelson Saule. Op. Cit., p. 139. LEAL, Rogrio Gesta. Direito Urbanstico: condies e possibilidades da constituio do espao urbano. Rio de Janeiro : Renovar, 2003, p. 164.

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Tambm de se observar que o combate s injustias sociais, a promoo da sade, da educao, da cultura, do progresso cientfico tambm fazem parte de todo um sistema direcionado sustentabilidade da cidade, da extrado o seu sentido, e que realizam, por conseguinte, o ethos ambiental, enquanto reflexo da posio da sociedade frente ao ecossistema global da qual faz parte. A reflexo sobre a questo ora objeto deste trabalho detm este raciocnio: como produto da ao humana, que em seu antropocentrismo, nega o respeito s regras de ambiente natural, conseqncia seria que nos prprios consensos estabelecidos na sua atividade nitidamente antrpica tais teriam tambm as transgresses devidas, gerando as conseqncias j sabidas como questo da sua prpria cultura, seja em espao global ou em espao local. A partir do conceito, o desenvolvimento sustentvel somente poder ser considerado desta forma se estiver voltado para no s eliminar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais, mas tambm de preservar ambientes naturais ainda existentes e trabalhando a conscincia social sobre estas duas questes. Por isto, enquanto a populao no tiver acesso, universal e irrestrito, moradia digna, transporte pblico, saneamento, cultura, lazer, segurana, educao, sade, dentre outros, no h como sustentar que a cidade esteja atendendo a sua funo social, nem tampouco que o meio ambiente esteja totalmente protegido. Segundo as linhas de Nelson Saule Jnior:
Com a evoluo do sistema de proteo ambiental internacional, o direito ao desenvolvimento e o direito a um meio ambiente sadio tm como vnculo o desenvolvimento sustentvel, que se configura como o princpio destinado a reconhecer o direito das futuras geraes a um meio ambiente sadio. O princpio do desenvolvimento sustentvel fundamenta o atendimento das necessidades e aspiraes do presente, sem comprometer a habilidade das geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. O direito ao desenvolvimento e ao meio ambiente precisam ser enfocados conjuntamente, de modo a constituir obrigaes para a Comunidade Internacional e aos Estados. 10

A par do exposto, constituem-se verdadeiros direitos difusos o direito cidade e o direito ao meio ambiente, somente vivel atravs de uma nova tica urbanoambiental, de onde novas relaes so constitudas para o atendimento do exerccio da cidadania plena nestes dois espaos culturais e naturais que guardam entre si diferenas e semelhanas estruturais para a sobrevivncia do ser humano no planeta.
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SAULE JNIOR, Nelson. Op. Cit., p. 65.

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2. PLANEJAMENTO URBANO E O CONTEXTO DAS RODOVIAS FEDERAIS NO PERMETRO URBANO E RURAL DE MANHUAU, MINAS GERAIS.

Plano

Diretor,

instrumento

bsico

da

poltica

municipal

de

desenvolvimento urbano, se o correlacionando s leis urbansticas presentes, forte fator de mudana e transformao do espao urbano, pois representa o poder real da legislao municipal sobre a planificao dos destinos de um Municpio. Aqui ele um conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano, sendo importante um necessrio e hbil consenso entre o Poder Pblico e a Sociedade, para as possveis eficcias das medidas tomadas pelo dito instrumento legal. Por isso, a viso do Plano Diretor, como lei que organizar a construo jurdica do espao urbano municipal, dar a dimenso mais prxima do real de onde as legislaes municipais esto incidindo para a concesso do direito ao meio ambiente ecologicamente sustentvel e s cidades sustentveis, j que nesta pretenso esto dispostos todos os atores sociais e seus interesses em jogo. Do mesmo modo, a mesma dialtica legal ser havida com relao aos que esto no exerccio das propriedades lindeiras s rodovias federais, e se as ditas reas de domnio destas sero reflexo dos problemas havidos na questo da chamada ordem urbana, e que dever, por fora destas situaes concretas, estabelecer este paralelo para a correo dos problemas advindos deste quadro. 11 Com isto, o objetivo do Plano Diretor integra os princpios da funo social da propriedade e da sustentabilidade ambiental, sem se descurar do meio ambiental natural e antrpico como elementos que devem coexistir de forma estruturalmente harmnica, promovendo, no conjunto das polticas adotadas pelo Poder Pblico com a participao da comunidade o alcance constitucional e infraconstitucional dos valores do Estado Democrtico de Direito, dentre eles a justia social e a dignidade da pessoa humana. Tal deve estar presente no objeto da lei planificadora local, na anlise, ainda que sumria, dos principais dispositivos do atual Plano Diretor do Municpio de Manhuau. 12
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MARICATO, Ermnia. Op. Cit., p. 48. Dentro das dificuldades havidas na questo da legislao local, at o momento foi alcanado o texto do Plano Diretor tal qual aprovado no legislativo de Manhuau, no sendo possvel mencionar o nmero real da lei municipal, aprovado em seu inteiro teor, de acordo com a Presidncia da Cmara Municipal do Municpio, na pessoa da Sra. Maria Imaculada Dutra.

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A respeito do contexto em que deriva da efetivao da propriedade rural e urbana onde o contexto rural em nenhum momento citado como objeto de ordenao do solo urbano no texto do Plano Diretor local estabelece-se:
Art. 3 So objetivos gerais da Poltica de Desenvolvimento Urbano Municipal: (...) II - ordenar e controlar o uso do solo para o cumprimento da funo social da cidade e da propriedade; 13

Com tal dispositivo, prope-se a ordenar, atravs de leis especficas, como a Lei de demarcao geofsica do territrio municipal, a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, o Cdigo de Posturas e o Cdigo de Obras (art. 26, incisos I a IV) a disposio para a materializao da funo social da cidade e da propriedade. Ainda neste raciocnio, desta vez no captulo III do Ttulo II, intitulado Das Polticas Ambiental e de Saneamento como poltica ambiental e de saneamento o impedimento ou restrio de ocupao antrpica em rea imprpria urbanizao e em unidade de conservao. Cabe destacar os instrumentos adequados a tanto, dispostos em seu art. 12, e incisos, como o Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios, o imposto progressivo sobre a propriedade predial e territorial urbana, a desapropriao, o direito de preempo, a operao urbana consorciada e a concesso de uso especial para fins de moradia, dentro das metas a serem atingidas para o alcance do efetivo controle do solo urbano, portanto, do atendimento aos princpios da funo social da cidade e da propriedade. Sobre a questo em tela, tendo como objeto a rodovia BR-262, nada consta sobre o mesmo no Plano Diretor local. No entanto, no art. 9 encontram-se as diretrizes gerais da poltica municipal do sistema virio e de transporte municipal, do qual ao mximo se prev a articulao e integrao dos componentes estruturadores da mobilidade - trnsito, transporte, sistema virio, educao de trnsito e integrao regional de forma a assegurar o direito de ir e vir, com sustentabilidade, economicidade e qualidade de vida. Ao que parece, a interpretao, quanto ao objeto analisado, exclui a incidncia das rodovias federais que passam pelo permetro urbano e suas reas lindeiras, desafiando outras competncias no ordenamento deste espao de risco, sequer delimitado nos zoneamentos previstos no art. 11 do Plano Diretor do
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CAMARA MUNICIPAL DO MUNICPIO DE MANHUAU. Plano Diretor do Municpio de Manhuau. Manhuau : mimeo, 2006. p. 03

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Municpio de Manhuau, ficando a anlise no plano da lei federal e nas solues locais que, inicialmente, deveriam ser analisadas pelo prprio ente federativo local.

3. ABORDAGEM LEGAL E DO DISCURSO DAS REAS DE DOMNIO DA RODOVIA FEDERAL BR-262 E AS REALIDADES URBANO-AMBIENTAIS NO MUNICPIO DE MANHUAU, ESTADO DE MINAS GERAIS.

Nesta fase atual da anlise, pretende-se estabelecer os marcos tericos tcnicos e fticos da questo havida com o objeto de estudo, inicialmente integrando os dados do DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (atual DNIT Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes) e as observaes de campo produzidas a respeito, para o estabelecimento de hipteses que possam aduzir ao atendimento das normas legais sobre o afastamento das aes culturais s margens das rodovia federal BR-262 no Municpio de Manhuau, Estado de Minas Gerais, e as questes que do motivo ao no-respeito s determinaes legais, integrando-os aqui os elementos legais acima dispostos.

3.1 Conceitos tcnicos e legais sobre as reas de domnio das rodovias federais e o objeto estudado: os quilmetros 63 a 31 da BR-262 em Manhuau-MG. As rodovias federais so bens da Unio em que, atravs da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 20 inciso II, declara que as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei. J no artigo 21 citado que compete Unio: inciso XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao, e no artigo 22, diz que competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes da poltica nacional de transportes (Inciso IX) e trnsito e transporte (Inciso XI). O Decreto-Lei 512/69, de 21/03/1969 que atribua ao DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem poderes para exercer a administrao permanente das rodovias e permitia estabelecimento de servides, a limitao do uso ao acesso e ao direito das propriedades vizinhas, e mais tarde, com fundamento na Lei 6.766/79, tornou-se obrigatrio manuteno de uma rea de reserva de 15 metros para cada lado

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da faixa de domnio da rodovia, com a conseqente proibio que na mesma seja levantada qualquer tipo de construo. Esta lei extensiva aos terrenos loteados ou no, em zonas urbanas, suburbanas, de expanso urbana ou rural. A inobservncia deste recuo por parte do lindeiro, permite o procedimento judicial mediante ao demolitria mesmo que a construo tenha tido licena da Prefeitura local. 14 De acordo com o artigo 82 da Lei n. 10.233, de 05/06/2001, so atribuies do DNIT Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes em sua esfera de atuao: estabelecer padres, normas, especificaes tcnicas para os programas de segurana operacional, sinalizao, manuteno ou conservao, restaurao ou reposio de vias, terminais e instalaes, estabelecer padres, normas e especificaes tcnicas para a elaborao de projetos e execuo de obras virias; declarar a utilidade pblica de bens e propriedades a serem desapropriada para implantao do Sistema Federal de Viao, entre outros. Para tanto, o rgo levanta, atravs de seus vrios manuais e instrues, a situao das faixas de domnio com propriedade. A iniciar, em seu Glossrio de Termos Tcnicos, define o mesmo como base fsica sobre a qual assenta uma rodovia, constituda pelas pistas de rolamento, canteiros, obras-de-arte, acostamentos, sinalizao e faixa lateral de segurana, at o alinhamento das cercas que separam a estrada dos imveis marginais ou da faixa de recuo. 15 Por outro lado, na mesma fonte, situa-se o termo eixo como (...) 2) Linha principal, verdadeira ou imaginria, que divide um corpo sistematicamente. H que se destacar que as formas de se determinar a distncia das faixas de domnio nas reas rurais e urbanas so bastante diversas das reas urbanas, merecendo enfoque distinto de cada uma destas reas. 16 Geralmente, o que se observa nas rodovias federais em zonas rurais so dimenses das faixas de domnio dimensionadas em funo do relevo e, muitas das vezes, a prtica de culturas agropecurias ou as entradas em estradas vicinais, cuja avaliao do rgo governamental a respeito diz no prejudicar a faixa de domnio em si, j que fica na condio de usufruto o espao avanado sobre a faixa de domnio, uma
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DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES. Manual para ordenamento do uso do solo nas faixas de domnio e lindeiras das rodovias federais. Rio de Janeiro : Ministrio dos Transportes/DNER/Diretoria de Desenvolvimento Tecnolgico, 2005, p. 09. 15 DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTRADAS DE RODAGEM. Glossrio de Termos Tcnicos Rodovirios. Rio de Janeiro : Ministrio dos Transportes/DNER/Diretoria de Desenvolvimento Tecnolgico, 1997, p. 108. 16 DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTRADAS DE RODAGEM. Op. cit., p. 80.

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vez que ela, se por um dia for utilizada para alguma interveno na prpria rodovia, no precisar indenizar o usufruturio por esta situao. Talvez seja este o motivo pelo qual boa parte dos trechos verificados na zona rural do Municpio de Manhuau, que possua a faixa de domnio da BR-262, estejam sendo praticamente no usados e, com isto, fique o terreno quase nu e cercado distncia do pavimento em si. Ainda assim, recomendado que se observem as competncias definidas ao DNIT pela Lei n. 10.233, de 05/06/2001, em seu art. 82, onde, qualquer alterao deve ser comunicada previamente unidade do DNIT mais prxima (no caso, o do Municpio de Rio Casca, enquanto unidade administrativa da Superintendncia Regional de Minas Gerais). 17 Diante do poder destacado ao rgo, ainda h a possibilidade de autorizar ou negar os acessos s propriedades lindeiras, uso da faixa de domnio e travessias, na medida em que estes empreendimentos possam prejudicar o fluxo de trfego na segurana da rodovia, atravs das Resolues do DNER n. 18/91 e n. 03/2001. Neste nterim, a demarcao de reas non aedifandi feita a partir dos critrios determinados pela prpria faixa de domnio, por onde, atravs de instruo do DNIT, atende a uma rea mnima de 15 (quinze) metros a cada lateral a partir do eixo da rodovia varivel a mais de acordo com o projeto especfico da rodovia federal podendo, inclusive, mover ao judicial de natureza demolitria actio de opere demoliendo, ainda que tivesse autorizao da Prefeitura do Municpio da localidade, a qual seria responsabilizada como litisconsorte (grifos do autor). 18 A partir dos dados acima, verifica-se sobre as reas de domnio s margens da rodovia federal BR-262, que esto dentro dos limites territoriais do Municpio de Manhuau, entre os quilmetros 31 (trinta e um), que delimita a fronteira entre os Municpios de Manhuau e Reduto, at o quilmetro 63 (sessenta e trs), tambm fronteira entre os Municpios de Manhuau e Matip, todos estes Municpios mineiros. Segundo dados fornecidos pelo DNIT Departamento Nacional de InfraEstrutura de Transportes localizado no Municpio de Rio Casca, Estado de Minas Gerais, h uma delimitao de faixa de domnio contida num espao lateral, a partir do

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DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES. Superintendncias Regioniais do DNIT nos Estados. Internet, http://www.dnit.gov.br/menu/institucional/organograma/super acesso em 26 de setembro de 2007. 18 DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES. Op. Cit., p. 34.

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centro da pista, no comprimento de 80 (oitenta) metros, sendo 40 (quarenta) de cada lado, conforme figura abaixo. Cabe ressaltar que tais medidas, acima at das delimitadas em carter geral pelo DNIT em sua sede, so estabelecidas atravs da Portaria n. 132 do antigo DNER, na data de 20 de agosto de 1980.
Figura 1: Dimenso das faixas de domnio da rodovia federal BR-262

Fonte: pessoal, com dados do DNIT, unidade de Rio Casca, Estado de Minas Gerais.

Em segundo plano, por fora da Portaria do (ento) DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, j aos 20 de agosto de 1980, por uso de sua competncia normativa, tendo em vista a norma ser de utilidade pblica, se d uma reduo no comprimento da faixa de domnio, tendo como fator desta a urbanizao no Municpio de Manhuau, em seu distrito-sede. O incio da reduo de domnio se faz a partir do quilmetro 38 (trinta e oito), exatamente demarcado na ponte sobre o rio So Luis, e termina no quilmetro 33 (trinta e trs), no ponto demarcado sobre o Crrego Pouso Alegre (no local a pista segue sem obstculo, tendo sob esta um canal subterrneo). Neste sentido, a reduo se faz dos 80 (oitenta) metros para 40 (quarenta) metros a partir do eixo central, conforme demonstra a figura n. 02 abaixo. Uma observao salutar ao objeto ora estudado: nenhum outro distrito urbano do Municpio de Manhuau est englobado na permisso dada rea de 80 (oitenta) metros para 40 (quarenta) metros a partir do eixo central, sendo respeitada a primeira dimenso de comprimento da rea de domnio da rodovia federal BR-262. Conforme visto acima, a determinao das medidas gerais estabelecidas em carter geral para todas as rodovias federais do pas de 15 (quinze) metros a cada lateral a partir do eixo da pista. No entanto, isto pode se dar atravs do entendimento de

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que a determinao final das margens lindeiras das pistas fica a cargo do projeto de cada rodovia federal, em especfico atravs de suas portarias de utilidade pblica, conforme visto no caso acima. 19

Figura 2: Medidas da faixa de domnio da BR-262 no distrito-sede de Manhuau-MG

Fonte: pessoal, com dados do DNIT, unidade de Rio Casca, Estado de Minas Gerais.

Por outro lado, em funo da prpria natureza especfica das ocupaes urbanas havidas, a Lei Federal n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979, com redao dada pela Lei Federal n. 10.932, de 03 de agosto de 2004, define que os parcelamentos de solo urbano, se porventura ocorrerem em rea marginal s rodovias federais, devero ser observadas, previstas e regulamentadas no s a densidade de ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se situem (art. 4, I), mas tambm a reserva de 15 (quinze) metros de cada lado da rodovia, como rea non aedificandi, salvo exigncias maiores da legislao especfica, o que, no caso do Municpio de Manhuau, tal dever ser observa nos critrios especficos estabelecidos acima. Observao importante deve ser feita quando o DNIT estabelece o marco terico desenvolvido acima, aplicado ao planejamento urbano como imperativo de observncia das reas ento objeto do estudo presente, verbis:
Decreto-Lei n. 512, de 21 de maro de 1969, art. 14: O Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, por ato de seu Diretor-Geral, declarar a utilidade pblica de bem ou propriedade, para efeito de desapropriao e afetao a fins rodovirios, e a qualquer tempo, poder requisitar o ingresso de agente do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, em propriedade pblica ou privada, para efetivao de estudos que visem a implantao de estradas ou obras auxiliares, observado o dever de preservao do bem e de indenizar as perdas e danos decorrentes da requisio.
19

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Na realidade, o crescimento da malha e das condies tcnicas das rodovias deveram ser acompanhadas com a implantao de Planos Diretores Municipais, que permitiriam o ordenamento e uso do solo nestas regies, de modo que o trfego rodovirio pudesse crescer sob a tica de segurana viria e as futuras ampliaes de capacidade de trfego pudesse usar as reas reservadas na faixa de domnio, sem impactar com desapropriaes as reas lindeiras. 20

Desta maneira, irresistvel fica a situao para que a definio dos zoneamentos acompanhe as reas afetadas pelo afastamento obrigatrio das rodovias federais, em virtude de sua utilidade destacada e de seu impacto humano a respeito do trnsito que se emprega nas vias, j a margem lindeira afetada non aedificandi est estabelecida tanto possibilidade de expanso marginal da prpria pista, com o aumento da demanda, quanto tambm preveno de um perigo notrio e comum aos pedestres e transeuntes prximos via, qui quanto aos habitantes s margens das rodovias, razes da necessidade das reas de domnio das rodovias federais.

3.2 Observao da realidade a partir do trecho Km. 63-31 da BR-262. A partir dos dados acima, pode-se verificar uma srie de fatores que determinam o estabelecimento da viso de legalidade e legitimidade sobre as ocupaes havidas s margens da rodovia federal BR-262. Com base em anlise local, atravs de fotos obtidas pelo presente autor e imagens de satlites, atravs de software prprio, juntamente a entrevistas feitas a autoridades do DNIT e da Polcia Rodovia Federal, juntamente com a Presidncia da Cmara Municipal de Manhuau, pode-se perceber que as reas, num todo, so respeitadas, principalmente na zona rural. Descrevendo as condies da rodovia ora objeto do estudo, a partir das observaes presentes, considerando tais disposies hipteses que devero mais tarde ser apuradas por equipe tcnica prpria ao diagnstico definitivo sobre o caso, estabelece-se a seguinte situao sobre a ocupao e o respeito legal s reas de domnio do objeto em questo:

20

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES. Op. cit., p. 10

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GRFICO 1: Observao da realidade espacial da ocupao marginal da BR-262, km. 63-31.

km 63 62 61 60 59 58 57 56

Localizao Limite entre os Municpios de Manhuau e Matip Zona Rural Zona Rural Entrada de Santo Amaro de Minas (distrito de Manhuau) Entrada Aeroporto de Santo Amaro de Minas Zona Rural Zona Rural Zona Rural Incio do entroncamento das BRs 262 e 116 Distrito de Realeza Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural

Situao da ocupao marginal na rodovia BR262 rea de domnio respeitada. rea de domnio respeitada. Cercamento fsico em ambos os lados, respeitando a rea de domnio. Posto de gasolina e residncias, respeitando a rea de domnio. Atividade agropecuria na faixa. rea de domnio respeitada. rea de domnio respeitada. Atividade agropecuria na faixa. rea de domnio respeitada, por conta de predominncia de vegetao natural (Mata Atlntica). rea de domnio respeitada, por conta de predominncia de vegetao natural (Mata Atlntica). Ocupao urbana na faixa de domnio. rea de domnio respeitada, por conta de predominncia de vegetao natural (Mata Atlntica). Atividade agropecuria na faixa. Uso de outdoors na rea de domnio. rea de domnio respeitada, por conta de predominncia de vegetao natural (Mata Atlntica). rea de domnio desrespeitada (rea construda moradia rural). rea de domnio respeitada. Atividade agropecuria na faixa. Atividade agropecuria na faixa. No sentido Vitria Belo Horizonte, construo rural (sede de chcara). rea de domnio respeitada. Atividade agropecuria na faixa (sentido Vitria Belo Horizonte) Clube dos Cabos e Soldados da Polcia Militar de Minas Gerais (sentido Vitria Belo Horizonte). rea de domnio respeitada, inclusive em empreendimento de lazer distante 20m da pista (sentido Belo Horizonte Vitria). rea de domnio respeitada, inclusive em empreendimento de lazer distante 20m da pista (sentido Belo Horizonte Vitria). rea de domnio respeitada rea de domnio desrespeitada. Marco inicial da distncia de 40m a partir do eixo. rea de domnio respeitada, por empreendimentos comerciais (postos de gasolina, concessionrias de automveis e outros).

55 55-54 53-52 52 51-50 49 48-47 46 45 44 43 42 41

Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural

Zona Rural 40 39 38 37 Zona Industrial do distrito-sede de Manhuau Zona Urbana (Ponte sobre o Rio So Luiz). Zona Urbana

1835

km

Localizao Zona Urbana (Trevo da Retfica Santa Branca) Zona Urbana (Trevo do Zebu, Crrego Pouso Alegre). Zona Industrial do distrito-sede de Manhuau Zona Rural

36-33

33 33 32-31

Situao da ocupao marginal na rodovia BR262 rea de domnio desrespeitada (predomnio de construo em encostas, aglomerao urbana, presena de atividade comercial, cemitrio pblico e empreendimentos de lazer). rea de domnio respeitada. Marco final da distncia de 40m a partir do eixo. rea de domnio respeitada. Zona rea de domnio respeitada

Fonte: pessoal.

No entanto, quanto na zona urbana, a ocupao das margens da rodovia federal BR-262 faz urgir aes do Poder Pblico na questo da regularizao fundiria urbana, j que perceptvel o avano de determinadas construes, principalmente onde a rodovia passa por reas de notvel risco urbanstico (relevo acentuado), j que a maior proximidade com o centro antigo da cidade aumenta o poder especulativo sobre o valor da propriedade imobiliria e facilita a proximidade dos ocupantes aos servios pblicos e privados ento dispostos na malha urbana local. 21

CONSIDERAES FINAIS

Levando-se em considerao os dados acima, podem-se obter as seguintes hipteses acerca das ocupaes marginais da BR-262, nos quilmetros 63 ao (presumido, visto no estar correta a fronteira entre os Municpios de Manhuau e Reduto) 31, alm de todo aporte legal e ftico suscitado ao longo deste trabalho, chegam-se s seguintes consideraes finais: a) As condies de uso da marginal da rodovia na zona rural atendem, aparentemente, o respeito faixa de domnio, garantindo assim a funo social da propriedade e da sustentabilidade ambiental, inclusive quando se utiliza da rea para uso agropecurio, dando proveito a um imvel (pblico) sem uso determinado; b) As regras determinadas na zona rural e urbana apresentam elementos especficos e diferenciados, dentro do poder normativo antes conferido

21

MARICATO, Ermnia. Op. Cit. p. 58.

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ao DNER, destacando uma distncia diferenciada no centro urbano do distrito-sede, ainda tendente reduo, e no centro rural medida maior (80 oitenta metros) (Portaria DNIT 132/1980 c/c Decreto-Lei 512/69, de 21/03/1969). Talvez, no s pela especialidade da norma, mas tambm pela contemporaneidade da primeira, a rea deva realmente ser de 80 (oitenta) metros na zona rural, o que, mesmo assim, no desrespeitaria em boa parte os empreendimentos localizados s margens da rodovia; c) Com relao zona urbana, h descompasso com a distncia no distrito de Reduto e, no distrito-sede, a partir de alguns trechos, onde se verifica que a urbanizao um fator evidente na ocupao destes espaos. Cabe-se aqui uma poltica fundiria voltada para a qualidade ambiental destes espaos e, se possvel, a construo de um desvio mesma rodovia que fuja deste contexto scio-espacial. Desta vez, no o Plano Diretor de Manhuau a quem competia, inicialmente, este dever de apontar possveis instrumentos legais e administrativos e solues a tanto, j que tal fora aprovado sem a observao mnima da realidade local e a contemplao das demandas locais no dito instrumento legal;

Com base nestes argumentos, espera-se que o Poder Pblico possa primeiro articular as trs esferas federativas e segundo estabelea regras claras e precisas, atravs de um Plano Diretor que seja efetivamente voltado leitura da realidade local, atendido o princpio democrtico e o estabelecimento de um consenso que seja reflexo das demandas urbano-ambientais do Municpio, situao esta no verificada no contexto do Plano Diretor de Manhuau, tampouco visualizadas nas leis municipais a respeito dos zoneamentos e ordenamentos do uso do solo urbano. Ainda mais longe do atendimento desta questo a regulao da propriedade rural face s reas de domnio da rodovia federal BR-262, onde est presente a ausncia do Poder Pblico para a integrao dos ambientes rurais aos seus distritos urbanos e prpria sede urbana, em que no s nega o atendimento da funo social da propriedade urbana e rural como tambm da sustentabilidade ambiental, princpios estes

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estabelecidos na Carta Magna de 1988, como verdadeiros imperativos de ao frente aos desafios locais, reflexos diretos de uma realidade global tambm desafiadora. Da no s fica comprometida a melhor utilidade da propriedade pblica e privada, que se coexistem neste caso estudado, mas tambm a melhor finalidade buscada pelas mesmas da o conceito de sustentabilidade ambiental nas rodovias federais. Para tanto, o envolvimento da sociedade na participao das questes que desafiam a organizao do espao ambiental e urbano devem perpassar pela previso na sua lei diretriz maior o Plano Diretor que dever conter as leituras deste ambiente e os reflexos desta em aes para a promoo de cidadania ambiental a todos os muncipes daquele contexto, para alm da legislao federal e dos rgos tambm federais, como o caso do DNIT e da Polcia Rodoviria Federal, esta encarregada da vigilncia sobre as ocupaes das reas de domnio da rodovia federal BR-262. Observar o fundamento destes problemas exigncia do Poder Local que deve, juntamente com as outras esferas de poder, canalizar esforos para as possveis correes dos desajustes urbanos, a fim de que as utilidades j estabelecidas s rodovias federais no fiquem prejudicadas por conta de um espao de domnio que, ao lugar de ser rea de segurana ou de logstica, se transforma em rea de diagnstico e termmetro da segregao scio-espacial urbana e rural, in casu no Municpio de Manhuau, Estado de Minas Gerais.

REFERNCIAS

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Transportes/DNER/Diretoria de Desenvolvimento Tecnolgico, 1997, p. 108.

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Transportes/DNER/Diretoria de Desenvolvimento Tecnolgico, 2005, p. 09. ______________. Superintendncias Regionais do DNIT nos Estados. Internet, http://www.dnit.gov.br/menu/institucional/organograma/super setembro de 2007. JOS AFONSO DA SILVA. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo : Malheiros, 2000, p. 95 LEAL, Rogrio Gesta. Direito Urbanstico: condies e possibilidades da constituio do espao urbano. Rio de Janeiro : Renovar, 2003, p. 164. MARICATO, Ermnia. Metrpole na Periferia do Capitalismo. So Paulo : Hucitec, 1996, p. 37. SAULE JNIOR, Nelson. Novas Perspectivas do Direito Urbanstico brasileiro. Ordenamento constitucional da poltica urbana. Aplicao e eficcia do Plano Diretor. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris, 1997, p. 95. acesso em 26 de

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