BASES PARA HACER UN EJERCICIO

Wilealdo Garca Charria

Los anlisis prospectivos, en lo relacionado con el ordenamiento de los territorios, es un aspecto reciente entre nosotros. Slo a partir de 1998, con la Ley 388, se empieza a hablar de la necesidad de incorporar al ordenamiento territorial una etapa de prospectiva. En 2002 se expide el Decreto 1729 que reglamenta todo lo relacionado con el ordenamiento y los planes de manejo de cuencas hidrogrficas, en el cual se establece, como parte del contenido de stos, el anlisis prospectivo. Se establece as la necesidad de disear escenarios futuros de uso coordinado y sostenible de los recursos naturales. Los anlisis de prospectiva se ubican en el contexto de los sistemas y del futuro; parten de lo real y se proyectan al campo de lo virtual. La prospectiva, como advierten Miklos y Tello (1997), invita a la reflexin sobre el futuro para comprender mejor nuestro presente. Emprender procesos de planificacin implica desarrollar acciones sobre lo real; es intervenir sobre los componentes y dimensiones de esa realidad, una realidad que se construye da a da por medio de las experiencias de las personas. En esta realidad existen situaciones objetivas con problemas objetivos, pero tambin existen racionalidades que no siempre conviven con objetividad; ms bien, se relacionan cotidianamente de manera subjetiva. Y en estas tres dimensiones se sitan las intenciones de los sujetos, sus aspiraciones ms preciadas pero tambin sus frustraciones ms cotidianas. Y, curiosamente, todo ello constituye la base del sentido institucional. Para llevar a cabo un anlisis prospectivo sobre un sistema territorial, como la cuenca hidrogrfica, se requiere de tres elementos bsicos: un conocimiento claro del pasado y del presente de la cuenca, una imaginacin creativa y unos objetivos claros. El conocimiento del pasado y presente de la cuenca parte del diagnstico llevado a cabo sobre ella, es el escenario base del cual se partir. La seleccin de tcnicas e instrumentos para desarrollar estudios prospectivos requiere tener en cuenta los objetivos del estudio y las condiciones para su desarrollo. Miklos y Tello (1997) sugieren que si lo que se quiere es disear el futuro deseable y se tiene disponibilidad de tiempo, y para ello se espera la participacin de grandes grupos (lo que parece ser el caso de la planificacin de cuencas hidrogrficas), el mejor mtodo a utilizar es el de escenarios. El objetivo bsico de los escenarios es integrar el anlisis individual de tendencias, posibles eventos y situaciones deseables , dentro de una visin general del futuro. En realidad, como advierte Godet (1993) no existe un solo mtodo de escenarios sino una multitud de maneras de construir escenarios. Se suele llamar mtodo de escenarios al anlisis que comprende unas etapas muy precisas que se encadenan de manera lgica. Estas etapas incluyen: anlisis del sistema, retrospectiva, estrategia de actores y elaboracin de los escenarios (Figura 1). Estas notas tratan de las dos ltimas; las dos primeras permiten construir la base de anlisis del sistema, lo cual se llev a cabo en el anlisis del diagnstico.

ANLISIS PROSPECTIVO

Anlisis Prospectivo

Delimitacin de la cuenca (susbsistemas)

Determinantes y parmetros de la cuenca (variables externas) Caracterizacin de la cuenca y determinacin de situaciones

Retrospectiva Tendencia de procesos, mecanismos y actores

Anlisis de situaciones (influencias y dependencias)

Anlisis Estructural

Diagnstico Estado Actual de la cuenca

Anlisis de Juego de Actores

Estrategia de actores

Juegos de hiptesis probabilizadas sobre variables claves

Consulta a expertos Talleres Matriz de anlisis estratgico

Progresiones Imgenes Previsiones

Escenarios

Anlisis Morfolgico

Definicin de alternativas

Anlisis Multicriterio

Figura 1. El Mtodo de Escenarios

Anlisis Prospectivo

JUEGO DE ACTORES
Determinacin de Actores Sociales Los actores son las personas que juegan un papel importante en la cuenca hidrogrfica mediante las variables que caracterizan sus proyectos y sobre los cuales ejercen un mayor o menor control. Los actores pueden ser individuos organizados u organizaciones institucionales, es decir, pueden representar a un grupo u organizacin o a una institucin como el Estado. Determinar los actores implica determinar qu tipo de actores estn implicados en la cuenca, cmo hacen uso de los recursos naturales, el manejo que hacen de ellos y la influencia que tienen en los otros al momento de concordar alianzas y estrategias de manejo. En el Cuadro 1 se presentan algunos de los principales actores implicados en una cuenca. Cuadro 1. Actores implicados en una cuenca hidrogrfica Comunidad Estado Sectores productivos o gremios Instituciones tcnicas Consejos de planeacin, Juntas de accin comunal, Lderes, polticos, Juntas Administradoras de acueductos, organizaciones sociales, ONGs Administracin municipal, departamental, nacional, UMATA, Oficinas de planeacin, Secretaras municipales, departamentales Agricultores, ganaderos, comerciantes, transportadores CAR, Instituciones de financiacin nacionales e internacionales, Entidades de planeacin

Matriz de Estrategias de los actores Los actores se identifican por sus metas, problemas y fines particulares. Para su identificacin se construye una matriz cuadrada (actores X actores): en las casillas diagonales se identifican a los actores a travs de sus metas u objetivos relacionados con los recursos naturales en la cuenca, sus problemas para cumplir con esas metas y los medios con que cuentan para llevarlas a cabo. Se recomienda 10 como un nmero ideal de actores que pueden estar implicados en una cuenca hidrogrfica. En el Cuadro 2 se presenta la matriz de estrategias de 3 de los posibles actores que podran estar implicados en un cuenca hidrogrfica. Identificacin de retos estratgicos y objetivos asociados La lectura colectiva y reflexiva del cuadro estratgico de los actores define los retos estratgicos, es decir, los campos de batalla donde los actores se enfrentan. De una lectura cuidadosa del Cuadro 2 se pueden determinar varias estrategias posibles sobre las que se enfrentan los actores. En el Cuadro 3 se destacan 3 (existen ms, por supuesto) de las estrategias posibles en las que se enfrentan los 3 actores destacados arriba, y los objetivos asociados.

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Cuadro 2. Juego de actores en la cuenca sobre Accin de Productores Caf Productores de caf Metas: Mejorar produccin y ventas. Problemas: Bajos precios, plagas y enfermedades, orden pblico. Medios: asociacin entre productores, crditos bancarios, renovacin Implementacin de nuevas tcnicas, produccin limpia. UMATA Presin por ms acompaamiento tcnico, presin por comercializacin, presin por recursos econmicos. CAR Presin por recursos econmicos y acompaamiento tcnico, ampliacin frontera agrcola.

UMATA

Metas: Incentivar la Presin por produccin sostenible, acompaamiento implementar tecnologas tcnico. limpias, incentivar la diversificacin de cultivos. Problemas: Presupuesto, recursos humanos, presin poltica, orden pblico.

CAR

Medios: Implementacin de nuevas tecnologas, asistencia tcnica, incentivos Respeto de zonas de Aprobacin y retiro, produccin limpia, seguimiento del POT, uso adecuado del suelo. metas de descontaminacin, tasas ambientales.

Metas: Velar por el uso y manejo adecuado de los recursos naturales de la cuenca, disminucin de contaminacin, respeto de retiros. Problemas: Recursos humanos y econmicos, presin poltica, aplicacin de normatividad, orden pblico Medios: Hacer respetar la ley ambiental, incentivos, monitoreo

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Cuadro 3. Posibles retos estratgicos sobre los que se enfrentan los actores de la cuenca Estrategias (Campos de batalla) E1 : Eficiencia en los sistemas productivos agrcolas E2 : Manejo y conservacin de los recursos naturales Objetivos asociados O1 : Asistir tcnicamente a los productores O2 : Implementacin de produccin limpia O3 : Proteccin de nacimientos y cursos de agua O4 : Programas de saneamiento bsico O5 : Acatar las normas y leyes O6 : Mejoramiento de disposicin final de basuras E3 : Ordenamiento del territorio de la cuenca O7 : Adopcin del POT Posicionamiento de cada actor sobre los diferentes campos de batalla y sus objetivos asociados Matriz de posiciones de actores X objetivos. Las relaciones entre los diferentes actores sobre cada campo de batalla (objetivos) pueden visualizarse, bien mediante grficos de alianzas y conflictos posibles, los cuales deben ser coherentes, bien mediante matrices actores X objetivos (MAO) que permiten resumir en un solo tablero el conjunto de grficos. La MAO determina el nmero de objetivos sobre los que los actores estn en acuerdo (+) y el nmero sobre los que estn en desacuerdo (). En el Cuadro 4 se presenta la MAO para 5 actores posibles presentes en la cuenca. Para simplificar se consideran 6 objetivos (en la prctica, claro est, es necesario considerar todos y cada uno de los objetivos determinados). La matriz de posiciones MAO se hace de acuerdo a las siguientes premisas: (+1) Actor i a favor del objetivo j (1) Actor i opuesto al objetivo j (0) Actor i indiferente ante el objetivo j Cuadro 4. Matriz de posiciones de actores X objetivos (MAO) A1 (Productores) A2 (UMATA) A3 (CAR) A4 (JAA) A5 (Actores Armados) S+ SO1 +1 +1 +1 1 0 +3 1 O2 1 +1 +1 +1 0 +3 1 O3 1 +1 +1 +1 0 +3 1 O4 0 +1 +1 +1 0 +3 0 O5 1 +1 +1 0 1 +2 2 O6 0 +1 +1 +1 0 +3 0 S+ +1 +6 +6 +4 0 S3 0 0 1 1

La lectura de este cuadro indica que hay ms objetivos que unen a los actores (3) que aquellos que los dividen (3). As mismo, excepcin hecha de los actores armados, todos los actores estn de acuerdo al menos en 1 de los 6 objetivos considerados. Jerarquizacin de objetivos e identificacin de tcticas posibles. Es interesante precisar, por parejas de actores, el nmero de objetivos sobre los cuales pueden aliarse o entrar en conflicto. Esto puede determinarse a simple vista en la MAO cuando el nmero de actores no es muy grande. Para un nmero de actores grande el proceso puede ser complicado. Godet (1993) propone construir la matriz de convergencias y divergencias, utilizando una propiedad clsica del clculo matricial: multiplicar una matriz por su transpuesta. La transpuesta de MAO se llama MOA (Matriz Objetivos X Actores). El producto resultante es una Matriz Actores X Actores (MAA), o matriz de las alianzas y los conflictos.

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A fin de separar los elementos en comn entre dos actores (dos filas de MAO) que corresponden a proposiciones a favor de ciertos objetivos (+1) u opuestos (1), el producto matricial MAO X MOA se hace con las siguientes convenciones: ncij (nmero de convergencias) es el producto matricial de los elementos positivos de la escala y representa el nmero de objetivos para los cuales los actores i y j tienen una posicin comn (favorable o desfavorable). ndij (nmero de divergencias) es el producto matricial de los elementos negativos de la escala y representa el nmero de objetivos para los cuales los actores i y j tienen una posicin divergente. La MAA est formada, entonces, por el conjunto de parejas ncij, ndij. MAA indica, pues, para cada pareja de actores, el nmero de objetivos sobre los cuales son aliados (ncij) o enemigos (ndij). En el Cuadro 5 se muestra la MAA para los 5 actores y 6 objetivos considerados. La MAA permite obtener la configuracin de alianzas y conflictos (Figura 2). Cuadro 5 Matriz de convergencias y divergencias (MAA) A1 Productores UMATA CAR JAA Actores Armados A1 A2 A3 A4 A5 +1 3 +1 3 0 3 +1 0 A2 +1 3 +6 0 +4 1 0 1 A3 +1 3 +6 0 +4 1 0 1 A4 0 3 +4 1 +4 1 0 0 A5 +1 0 0 1 0 1 0 0

+1 A1 +1 A5 A3 A2 +6 +4 A4 -1 A1

-3

A3

+1

-3 A4

-1

-1

A2

-1

A5

+4

-1

Convergencias Figura 2. Grficos de convergencias y divergencias

Divergencias

De los grficos queda claro que entre la UMATA y la CAR no existen objetivos de discusin, lo cual se entiende porque ambos pertenecen al Estado. A los miembros de las Juntas Administradoras de acueductos los unen al menos 4 objetivos, tanto con la CAR como con la UMATA, en tanto que los

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productores slo tienen un objetivo en comn con los otros actores, excepto con las JAA. Entre todos los actores, por su parte, existe al menos un objetivo en discusin. Los actores armados, aunque importantes, slo estn vinculados por un objetivo con los productores (ambos estn en contra de hacer respetar las normas) y discuten por este mismo objetivo con la CAR. Para ajustar el modelo a la realidad se debe identificar (Godet 1993): la jerarqua de los objetivos, que vara de un actor a otro (Cuadro 6) la relacin de fuerza entre los actores (Cuadro 7). Esto condiciona los juegos de alianzas y conflictos. Para saber la jerarqua de los de los objetivos de cada actor se consideran las posiciones de los actores en relacin con los objetivos considerados, tomando como medida una escala en valor absoluto de 0 a 3. El valor es tanto ms elevado cuanto ms interesado est un actor en relacin a un objetivo. Cuadro 6. Matriz de posiciones valoradas Productores UMATA CAR JAA Actores Armados A1 A2 A3 A4 A5 O1 3 3 1 1 0 O2 2 3 3 3 0 O3 1 1 3 3 0 O4 0 1 3 3 0 O5 1 2 3 0 3 O6 0 2 3 3 0

Del Cuadro 6 es claro que para los productores lo ms importante es la asistencia tcnica que se les pueda brindar para mejorar sus productos, y si bien se oponen a la proteccin de nacimientos y cursos de agua, y a acatar las normas y las leyes, su oposicin no es muy fuerte, lo cual los diferencia de los actores armados. Por su parte, adems del anterior objetivo, para la UMATA es igualmente importante implementar tecnologas limpias, a lo cual se opondrn, hasta donde sea posible, los productores, por considerar que lesionara sus intereses. Para la CAR es evidente la importancia que tienen todos los objetivos ambientales. Es claro que los actores armados se opondrn firmemente a acatar las normas y las leyes. Queda por analizar la fuerza que tienen estos actores sobre los otros en el momento de hacer prevalecer sus objetivos. Evaluacin de relaciones de fuerza y recomendaciones estratgicas Aqu se sintetiza finalmente las relaciones de fuerza entre actores y se hacen las recomendaciones estratgicas pertinentes. No es suficiente estar en conflicto con un actor para oponerse a l, sino que hay que contar adems con los medios de accin directos e indirectos para poder hacerlo. La eleccin tctica de las alianzas y conflictos est necesariamente condicionada por estos medios. Es muy til, pues, determinar la eleccin tctica mediante el anlisis de las relaciones de fuerza a travs de la matriz de accin directas (MAD). sta es un tablero (Actores X Actores) en la que la influencia potencial de un actor se anota sobre una escala que va de 0 a 3 (nula, dbil, media, fuerte). Ver Cuadro 7. Del Cuadro 7 se puede determinar claramente que la UMATA es el actor peor dotado para conseguir sus objetivos (4) y tambin uno de los ms sumisos a las presiones de los otros actores (10). En contraste, los productores son los actores ms influyentes y no tan sumisos a las presiones de los otros dos. Quiere esto decir que en el juego de los 5 actores considerados, los

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productores presionarn por asociarse y recibir asistencia tcnica por parte de la UMATA, objetivo principal de la UMATA. La CAR har valer todo su poder sobre los otros actores para hacer cumplir los objetivos ambientales, para lo cual se aliarn con la UMATA y las JAA. Cuadro 7. Relaciones directas de fuerza entre actores A1 Productores UMATA CAR JAA Actores Armados Dependencia global A1 A2 A3 A4 A5 0 2 2 0 3 7 A2 3 0 3 3 1 10 A3 2 0 0 2 0 4 A4 3 2 3 0 2 10 A5 0 0 0 0 0 0 Influencia global 8 4 8 5 6

ELABORACIN DE ESCENARIOS
Configuracin del manejo de recursos naturales en la cuenca A partir del anlisis estructural llevado a cabo con anterioridad se determinaron las variables esenciales para determinar el estado de los recursos naturales en la cuenca, en los cuales los actores implicados harn valer sus estrategias y acciones. En general se pueden encontrar situaciones como las que se presentan en el Cuadro 8. Cuadro 8. Configuracin del estado de recursos naturales en la cuenca Recursos Recursos Hdricos Situacin Aunque el ndice de presin de la cuenca es mnimo (0,22%), ste tiende a aumentar por la contaminacin de las corrientes debido al uso indiscriminado de pesticidas y la erosin severa que se presenta en la cuenca, lo que hace que la oferta hdrica comience a disminuir. En la parte baja de la cuenca, debido a las condiciones de propias de la regin, se presenta erosin severa (234 ha), ocasionando prdida del suelo productivo, situacin que tiende a aumentar. Las condiciones extremas de la poblacin asentada en la mayor parte de la cuenca hacen crecer la frontera agrcola ocasionando conflictos en el uso del suelo en al menos el 65% del rea de la cuenca y haciendo que el dficit de cobertura vegetal se aumente da tras da. La ampliacin de la frontera agropecuaria y el uso indiscriminado de pesticidas est reduciendo la cobertura vegetal en la mayor parte de la cuenca, especialmente en zonas de riberas, lo cual est ocasionando prdida o simplificacin de la diversidad biolgica. Si no se toman los correctivos necesarios la situacin tiende a aumentar. En general, la escasa cobertura vegetal incide en la poca diversidad faunstica existente en la cuenca. La poca fauna presente se encuentra en los relictos de vegetacin natural en la parte baja de la cuenca. Por lo dems, no existen programas de proteccin o manejo de la fauna existente.

Uso y degradacin del suelo

Flora

Manejo de Fauna

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Las distintas situaciones encontradas ofrecen la configuracin de los recursos naturales en la cuenca y dan una primera aproximacin hacia la tendencia del manejo y gestin de la cuenca. Un acercamiento prctico a estas situaciones permitir encontrar unas variables claves que dirn qu determinar para cada recurso. En el Cuadro 9 se ofrecen algunas de las posibles variables y su anlisis especfico para uno de los recursos naturales en la cuenca. Cuadro 9. Anlisis de variables Recursos Variables Oferta de aguas superficiales Anlisis especfico Inventario de aguas superficiales Caudales Caracterizacin de corrientes Usos del agua en la cuenca Estructura de demandas ndices de presin Uso ecolgico del agua en la cuenca Contaminacin de vertientes Calidad del agua segn usos Proteccin de fuentes y corrientes Uso actual Uso potencial Conflictos de uso Usos recomendables del suelo reas de produccin Caracterizacin de los sistemas de produccin reas erosionadas Contaminacin de los suelos Tendencias de uso del suelo

Recursos Hdricos

Usos y demandas

Calidad

Uso del Suelo Uso y degradacin del suelo

Productividad Degradacin Presin

Flora

Manejo de Fauna

Caracterizacin de coberturas naturales Coberturas vegetales naturales Flora Diversidad Deforestacin Uso de recursos vegetales Presin Bosques de produccin Desarrollo forestal Plantaciones forestales ndices de reforestacin Paisaje Ecosistemas estratgicos reas con valor ecolgico Especies presentes Estado de la fauna Diversidad Uso y demanda Uso del Recurso Proteccin

Eleccin de imgenes finales. A partir del anlisis de diagnstico llevado a cabo con anterioridad y el juego de actores hecho, el equipo formulador elaborar las imgenes futuras de los recursos en la cuenca: tendencial y deseada, as como las estrategias que se deben implementar para alcanzar esta ltima.

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Aqu es necesario hacer uso de las variables claves y analizarlas. En el Cuadro 10 se presenta un ejemplo de las imgenes finales del Recurso hdrico en la cuenca. Cuadro 10. Imgenes Finales de la Cuenca
Imagen Real Se tiene conciencia de que la cuenca es un ecosistema hdrico de alta produccin de agua que debe ser preservado. En los ltimos aos el rea de la vereda Morro Azul (bosque muy hmedo premontano), zona baja de la cuenca, que se encuentra entre los 1.200 y los 400 msnm, especialmente el rea de drenaje (301 ha), ha sufrido un proceso de erosin severa a muy severa en un rea de 264 ha, ocasionado por un conflicto muy alto por sobre uso del suelo en 100 ha, una deficiente cobertura vegetal arbrea en 377 ha (50%) influida por la ampliacin agropecuaria para el establecimiento de una actividad ganadera, con un manejo tcnico deficiente, demandada por 75 familias de escasos recursos con poca presencia institucional y una deficiente organizacin comunitaria. Este proceso erosivo ha sido estimulado a la vez por las condiciones climticas, altas precipitaciones (ms de 2000 mm/ao), lluvias mal distribuidas y agresivas (mayores de 10 mm) en suelos que facilitan la infiltracin y la saturacin de los mismos, con condiciones de inestabilidad geolgica, donde ocurren movimientos masales y degradacin de los suelos, factores que inciden en la prdida de la capa productiva, la colmatacin del lecho de la corriente principal y la alta contaminacin de las aguas. Imagen Deseada Los productores de caf han diversificado su produccin e implementan tecnologas limpias que no contaminan las corrientes ni el suelo. A travs de talleres de sensibilizacin, el municipio, en colaboracin con la CAR, hace respetar los usos del suelo acordados en el POT para la cuenca, lo cual es posible gracias La asociacin de campesinos a la organizacin consolidada de hace posible que se lleven a cabo la poblacin que habita la cuenca proyectos de sensibilizacin para (se conforma un grupo de gestin el manejo adecuado de los de recursos naturales a nivel de recursos naturales, sin embargo la cuenca). Se ha puesto en prctica falta de un verdadero inters para programas de agricultura orgnica, implementar el POT hace que an ms econmica y menos exista grandes reas con uso impactantes al medio, cuyos inadecuado del suelo, productos se venden bien en el deforestacin indiscriminada y mercado, tanto local como contaminacin generalizada de los regional. principales fuentes de acueductos, poniendo en riesgo la oferta real Todos, instituciones como de recursos en la cuenca. pobladores, procuran el estado de conservacin ambiental y Los caudales, aunque no proteccin actual de los recursos disminuyen notoriamente sus naturales, su estabilidad ecolgica volmenes, se ven afectados por para que sigan sirviendo en el la ampliacin de la frontera futuro como fuentes agrcola y el uso pecuario del abastecedoras de bienestar a los suelo, que afectan el pobladores. almacenamiento de agua y el ndice de vulnerabilidad, dados los Se controla las prdidas de suelo indiscriminados usos del suelo y la por deslizamiento con el contaminacin generados por mejoramiento de riberas y de los ellos. cauces, previniendo los focos de contaminacin, dando preferencial importancia al control y manejo de las aguas residuales. Imagen Lgica Los productores se han asociado completamente y reciben asistencia tcnica por parte de la UMATA para hacer una diversificacin de sus productos, los cuales podrn sacar al mercado, dado la construccin de las vas y el mejoramiento de las existentes.

Evolucin y trayectoria (Escenario Tendencial). Es necesario plantear hiptesis y conveniente determinar un horizonte de anlisis. A partir de las hiptesis planteadas y partiendo de la imagen inicial de la cuenca se estructura el escenario que se espera (tiende a ocurrir) en el futuro. Aqu es necesario hacer uso de las variables claves y analizarlas. Para el diseo del escenario tendencial se tienen en cuenta los insumos del diagnstico. A manera de ejemplo, en el Cuadro 11 se definen los escenarios tendenciales de los recursos naturales en la cuenca El Espritu Santo (Nario, Antioquia), teniendo en cuenta las variables

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planteadas y las imgenes expuestas. Cuadro 11. Escenarios Tendenciales de Recursos

Recursos Hdricos De acuerdo con los parmetros morfomtricos, El Espritu Santo es de tamao medio, con relieve de muy fuerte a escarpado, torrencialidad media, poca susceptibilidad a las inundaciones, sin embargo en la confluencia con el ro San Pedro, en los ltimos aos existen registros de aumento inusitado del nivel de las aguas en 1.5 metros, pero no se cuenta con registros de caudales. De seguir as con la incertidumbre de conocer los comportamientos del recurso hdrico la poblacin estar sujeta a las sorpresas de la dinmica de la naturaleza. La cuenca es altamente productora de agua, algunos de los nacimientos de las quebradas son captados para diversos acueductos veredales. Es comn encontrar que el agua es transporta por manguera hasta los predios, la cual se deja rebosar. Estos precarios sistemas de acueductos rurales para riego se convierten en un problema, pues al carecer de sistemas apropiados de evacuacin, se intensifica la degradacin de los terrenos. De continuar esta forma de usar el agua potable, las tierras se erodarn y la calidad de vida de los pobladores ser muy deficiente y precaria. En el futuro cercano, el deterioro ambiental ser grave y el dao a los predios inmanejable. Las corrientes reciben indiscriminadamente los desechos, lixiviados y aguas servidas, no existe proteccin de los cauces y nacimientos de agua. De seguir esta forma de manejar los cauces, la cuenca disminuir su importancia como abastecedora de acueductos y muy posiblemente disminuir su potencial turstico. Recurso Suelo Slo el 35% del rea de la cuenca se encuentra adecuadamente ocupado. Un 37% presenta un uso muy inadecuado del suelo y el 28% restante, inadecuado. Se disminuyen los rastrojos para el pastoreo y cultivos de caf, de tal manera que han bajado notoriamente las reas de proteccin vegetal en arroyos y quebradas. Es prctica comn la quema. Todo ello evidencia un deterioro del paisaje, y ha acelerado los procesos erosivos y la prdida de suelo productivo. Cerca del 20% del territorio tiene problemas de deslizamiento, particularmente en la vereda Morro Azul. De no detenerse este agotamiento del suelo, al igual que su creciente desestabilizacin evidenciado en el diagnstico, las zonas de erosin aumentarn dramticamente y los deslizamientos sern frecuentes, creciendo el porcentaje de tierras deterioradas por estos fenmenos. Por otra parte, el uso intensivo del suelo para labores agrcolas, las altas pendientes, el uso intensivo del suelo para labores pecuarias y agrcolas, han generado amenazas de deslizamientos en buena parte de la cuenca. A esto se aade la mala utilizacin del recurso, el mal manejo de las aguas, los vertimientos, la obras civiles en las vas (especialmente en la parte media de la cuenca). Todo ello disminuye la utilizacin del suelo. Los movimientos en masa que se presentan en la parte media de la cuenca (veredas Carao y El Llano) continuarn incrementndose en pocas invernales, afectando el mayor nmero de predios aguas debajo de las quebradas. Se aumentarn los aportes de sedimentos que afectarn las infraestructuras existentes. Flora y vegetacin La continua eliminacin de rastrojos para el establecimiento de potreros y cultivos de caf han disminuido notoriamente las reas de proteccin vegetal en arroyos y quebradas. De este modo, la vegetacin nativa seguir extinguindose y quedarn potreros esquelticos sin capacidad til. En la mayor parte de la cuenca existen pequeos manchones de rastrojos y bosques en proceso de sucesin al borde de las quebradas, especialmente, que es necesario proteger y conservar. Manejo de Fauna La fauna ha desaparecido casi por completo. De continuar con el proceso de deforestacin y mal uso del suelo se terminar por extinguir la poca avifauna que subiste en los pocos rastrojos que quedan.

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Construccin de escenarios deseados y definicin de acciones estratgicas. En un escenario contrastado se puede determinar lo que sera de la cuenca si se hiciera un buen manejo de los recursos naturales. Para hacer realidad este escenario, o por lo menos acercarse a l, es necesario concertar las acciones necesarias para alcanzar una cuenca ambiental y racionalmente manejada, qu es preciso cambiar para que las tendencias no lleven a la imagen que se espera de la cuenca. Esto permite tomar las acciones estratgicas necesarias que nos acercarn a la imagen contrastada. Como ejemplo, en el Cuadro 12 se presenta el escenario deseado (concertado) de la subcuenca El Espritu Santo y las actividades a realizar para alcanzarlo. Cuadro 12. Escenarios Concertado de Recursos Subcuenca El Espritu Santo (Nario, Antioquia)
Recursos hdricos La situacin futura de las corrientes de las quebradas se plantea en trminos del estado de conservacin ambiental y proteccin actual de los cursos de agua, su estabilidad ecolgica, de los ecosistemas productivos, para que sigan ejerciendo en el futuro su funcin como fuentes abastecedoras de agua, dotando y abasteciendo los acueductos rurales y prestadores del bienestar de los pobladores. Se privilegiar el control de prdidas de suelo por deslizamiento con el mejoramiento de riberas y de los cauces que hoy representan riesgo para la comunidad, previniendo los focos de contaminacin, y se dar preferencial importancia al control y manejo de las aguas residuales. Se regular y manejar el aprovechamiento hdrico actual de la cuenca. Adems, se llevar a cabo la realizacin de obras adecuadas y manejo del recurso hdrico a partir del registro peridico de caudales. Se disminuirn notoriamente las aplicaciones de agroinsumos y se adaptarn prcticas culturales aceptando tecnologas alternativas, como el manejo biolgico de los cultivos. Se velar por la recuperacin del entorno escnico de la cuenca, especialmente en la parte baja, donde se encuentran las aguas termales, las cascadas y los charcos. Se realizarn proyectos para el manejo y mejoramiento de las quebradas, la recuperacin de las riberas y la habilitacin de las cualidades tursticas y recreacionales de la cuenca, acordando el mejoramiento de las condiciones ambientales de las corrientes, en general, con el objeto de mantener un abastecimiento constante y limpio del agua en las quebradas. Estrategias Manejo integral de fuentes de agua Manejo integral de desechos slidos y lquidos Divulgacin y aplicacin de las medidas existentes sobre manejo, conservacin del agua y disposicin de aguas servidas. Fomento del aprovechamiento eficiente y eficaz del suministro de agua por parte del acueducto multiveredal La Linda. Programas sociales y educativos como parte de solucin de los problemas de deterioro ambiental y saneamiento bsico. Afianzamiento en la regularidad en el abastecimiento de agua. Dotacin de sistemas de control y manejo de vertimientos a nivel de fincas.

Recurso Suelo Se disminuir en un 90% todas las zonas de deslizamientos de la cuenca, a travs de obras de control y canalizacin de aguas. Se mejorarn las condiciones del suelo con amenaza de deslizamientos en reas de uso agrcola y pecuario. Se implementar el programa integral de manejo del suelo y del medio ambiente. En la medida de lo posible, se acceder a tecnologas alternativas y que no deterioren, que sean ms econmicas y socialmente aceptables.

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Cuadro 12 (Continuacin). Escenarios Concertado de Recursos Subcuenca El Espritu Santo (Nario, Antioquia)
Los procesos de remocin en masa sern controlados mediante obras geotcnicas, principalmente en la vereda El Carao, donde se presenta el mayor problema de estabilidad geolgica. Con base en las campaas de la Umata los productores de caf han diversificado su produccin e implementan tecnologas limpias que no contaminan los afluentes de agua ni el suelo. A travs de talleres de sensibilizacin, el municipio, en colaboracin con la CAR hace respetar los usos del suelo acordados en el POT para la cuenca, lo cual es posible gracias a la organizacin consolidada de la poblacin que habita la cuenca (se conforma un grupo de gestin de recursos naturales a nivel de cuenca). Estrategias Divulgacin e implementacin de los usos del suelo propuestos en el POT. Control, monitoreo y manejo de las reas del territorio que presentan movimientos en masa. Recuperacin de reas degradadas Programa de adecuacin, mejoramiento y conservacin de suelos y adecuacin de tierras para usos especficos. Programa para el establecimiento de coberturas vegetales apropiadas. Creacin de granja piloto con agricultura orgnica.

Flora y vegetacin Se crearn zonas para la rehabilitacin y preservacin de bosques, diversidad biolgica, especialmente aquellas que actualmente se encuentran con amenazas de destruccin, de erosin por las fuertes pendientes y la escasa cobertura vegetal. Se dar prelacin a la conservacin de rastrojos, bosques de galera y zonas de amortiguacin ambiental. Estrategias Establecimiento de bosques productores protectores con tcnicas agroforestales. Delimitacin y proteccin de relictos de vegetacin nativa. Estimulacin de la creacin de viveros escolares.

Manejo de Fauna Con la recuperacin de las orillas de las quebradas y los drenajes naturales, as como la proteccin de la vegetacin nativa existente en la cuenca, se crear la posibilidad de formacin de nichos, de tal modo que se fomente la biodiversidad y sirvan de corredor biolgico a especies animales nativas. Estrategias Delimitacin y proteccin de relictos de vegetacin nativa. Construccin de bosques de galeras y corredores biolgicos.

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Bibliografa Gabia, Juanjo. 1999. Prospectiva y planificacin territorial: hacia un proyecto de futuro. Santaf de Bogot: AlfaomegaMarcombo. Godet, Michel. 1993. De la anticipacin a la accin: manual de prospectiva y estrategia. Madrid: Editorial Marcombo. IDEAM (Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales). 2004. Gua Tcnico Cientfica para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Repblica de Colombia. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. 1997. Gua metodolgica para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Santaf de Bogot: IGAC. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. 1996. Gua metodolgica para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano: aplicable a ciudades. Santaf de Bogot: IGAC. Miklos, Toms y Tello, M. Elena. 1997. Planeacin Prospectiva: una estrategia para el diseo del futuro. Mxico: Editorial LimusaGrupo Noriega Editores.