PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria

Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS

Apoio

Braslia/DF dezembro de 2006

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR Paulo Vannuchi Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Jos Fernando da Silva Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social Silvio Iung Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social Simone Aparecida Albuquerque

CRDITOS Elaborao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com base nos Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, elaborado pela Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (relao completa em anexo), criada pelo decreto presidencial de 19 de outubro de 2004 e contribuies advindas da Consulta Pblica (relao de participantes em anexo) realizada sobre a verso preliminar, no perodo de 01 de junho a 31 de julho de 2006. Coordenao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Apoio Tcnico Fundo das Naes Unidas para Infncia UNICEF Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Colaborao jurdica ao Plano Marcel Esquivel Hoppe Murilo Jos Digicomo Renato Roseno de Oliveira Richard Pae Kim Wanderlino Nogueira Neto Comit de reviso Ps-Consulta Pblica Helder Delena CONANDA Vnia Lcia Ferreira Leite CNAS Alexandre Valle dos Reis SEDH Ana Anglica Campelo MDS Juliana Fernandes MDS Alison Sutton UNICEF Sistematizao Geral Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs Maria Lcia Miranda Afonso

CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS

Casa Civil da Presidncia da Repblica Titular: Ivanildo Tajra Franzosi Suplente: Mariana Bandeira de Mello Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Titular: Osvaldo Russo Azevedo Suplente: Jos Eduardo Andrade Ministrio da Cultura MinC Titular: Ricardo Anair Barbosa de Lima Suplente: Napoleo Alvarenga Ministrio da Educao MEC Titular: Leandro da Costa Fialho Suplente: Vera Regina Rodrigues Ministrio do Esporte ME Titular: Ricardo Nascimento de Avellar Fonseca Suplente: Luciana Homich de Cecco Ministrio da Fazenda MF Titular: Rogrio Baptista Teixeira Fernandes Suplente: Srgio Ricardo de Brito Gadelha

Ministrio da Previdncia Social MPS Titular: Eduardo Basso Suplente: Benedito Adalberto Brunca Ministrio da Sade MS Titular: Thereza de Lamare Franco Netto Suplente: Patrcia Maria Oliveira Lima Ministrio das Relaes Exteriores Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos Suplente: Andra Giovannetti Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP Titular: Luis Fernando de Lara Resende Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino Ministrio do Trabalho e Emprego MTE Titular: Leonardo Soares de Oliveira Suplente: Deuzinea da Silva Lopes

Ministrio da Justia MJ Titular: Jos Eduardo Elias Romo Suplente: Jlia Galiza de Oliveira Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH Titular: Carmen Silveira de Oliveira Suplente: Edna Lcia Gomes de Souza Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR Titular: Cristina de Ftima Guimares Suplente: Denise Antnia de Paula Pacheco REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS

TITULARES

Pastoral da Criana Representante: Beatriz Hobold Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB Representante: Maria das Graas Fonseca Cruz Ordem dos Advogados do Brasil OAB (Conselho Federal) Representante: Marta Maria Tonin Inspetoria So Joo Bosco Salesianos Representante: Miriam Maria Jos dos Santos Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE Representante: Fbio Feitosa da Silva Conselho Federal de Servio Social CFESS Representante: Elizabete Borgianni Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH Representante: Josiane Sanches de Oliveira Gamba Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABONG Representante: Jos Fernando da Silva Associao de Apoio a Criana e ao Adolescente AMENCAR Representante: Lodi Uptmoor Pauly Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED Representante: Patrcia Kelly Campos de Souza Confederao Geral dos Trabalhadores CGT Representante: Antnio Pereira da Silva Filho

Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ Representante: Helder Delena Fundao F e Alegria do Brasil Representante: Cludio Augusto Vieira da Silva Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR Representante: Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski

SUPLENTES

Central nica dos Trabalhadores CUT Representante: Maria Izabel da Silva

Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude ABMP Representante: Simone Mariano da Rocha

Sociedade Brasileira de Pediatria Representante: Alda Elizabeth Boehler Iglesias Azevedo Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social IBISS Representante: Tiana Sento-S Aldeias Infantis SOS do Brasil Representante: Sandra Grecco Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infncia e Adolescncia - ABRAPIA Representante: Vnia Izzo de Abreu Associao da Igreja Metodista Representante: Fbio Teixeira Alves Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos Representante: Jos Ricardo Calza Coporal Fundo Cristo para Crianas Representante: Gerson Pacheco Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CECRIA Representante: Karina Aparecida Figueiredo Conselho Federal de Psicologia CFP Representante: Maria Luiza Moura Oliveira Viso Mundial Representante: Maria Carolina da Silva

Federao Nacional das APAEs Representante: Marilene Pedrosa Leite Assemblia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil Representante: Ferial Sami

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Titular: Simone Aparecida Albuquerque Suplente: Titular: Mrcia Maria Biondi Pinheiro Suplente: Ministrio da Educao MEC Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques Suplente: Natlia de Souza Duarte Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPO Titular: Luis Antnio Tauffer Padilha Suplente: Elizeu Francisco Calsing Ministrio da Previdncia Social MPS Titular: Elias Sampaio Freitas Suplente: Marcelo da Silva Freitas Ministrio da Sade MS Titular: Carlos Armando Lopes do Nascimento Suplente: Neilton Arajo de Oliveira Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e Ministrio da Fazenda MF Titular: Jos Adelar Cuty da Silva (MTE) Suplente: Waldecy Francisco Pereira (MF) Representao dos Estados Titular: Janana Magalhes Maporunga Bezerra Suplente: Maria de Nazareth Brabo de Souza Representao dos Municpios Titular: Margarete Cutrim Vieira Suplente: Marcelo Garcia

REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS Entidades ou Organizaes de Assistncia Social Titular: Silvio Iung Instituio Sinodal de Assistncia, Educao e Cultura - ISAEC Suplente: Jos Carlos Aguilera Associao Brasileira das Universidades Comunitrias - ABRUC Titular: Pe. Nivaldo Luiz Pessinatti Conferncia dos Bispos do Brasil CNBB Suplente: Alcides Coimbra Instituio Adventista Central Brasileira de Educao e Assistncia Social Titular: Antnio Luiz Paranhos Ribeiro Leite de Brito Confederao das Santas Casa de Misericrdia, Hospitais e Entidades Filantrpicas CMB Suplente: Waldir Pereira Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos

Representantes de Usurios ou Organizaes de Usurios Titular: Ademar de Oliveira Marques Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR Suplente: Vnia Lcia Ferreira Leite Pastoral da Criana Titular: Mrcio Jos Ferreira Unio Brasileira de Cegos UBC Suplente: Marcos Antnio Gonalves Federao Brasileira de Incluso Social, Reabilitao e Defesa da Cidadania FEBIEX Titular: Misael Lima Barreto Instituio Adventista Central de Educao e Assistncia Social Suplente: Euclides da Silva Machado Obra Social Santa Isabel OSSI

Representantes dos Trabalhadores da rea de Assistncia Social Titular: Carlos Rogrio C. Nunes Central nica dos Trabalhadores CUT Suplente: Antonino Ferreira Neves Conselho Federal de Contabilidade CFC Titular: Joo Paulo Ribeiro Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras FASUBRAS Suplente: Edivaldo da Silva Ramos Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais ABEDV Titular: Maria Andrade Leite Federao Nacional dos Assistentes Sociais FENAS Suplente: Ivanete Salete Boschetti Conselho Federal de Servio Social CFESS

LISTA DE SIGLAS

AASPTJ/SP ABMP ABTH ACAF ANADEP ANCED ANDI ANGAAD BPC Cadnico CAPES CECIF CEDCA CEDICA CEJA CEJAI CIESPI CMAS CMDCA CNE CNJ CNPq CNAS CNE CNS COMCEX CONAD CONADE CONANDA CONGEMAS CORDE CRAS CREAS DATASUS ECA ESF FCNCT FIA FMAS FNAS

Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia de So Paulo Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude Associao Brasileira Terra dos Homens Autoridade Central Administrativa Federal Associao Nacional dos Defensores Pblicos Associao Nacional de Centros de Defesa Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo Benefcio de Prestao Continuada Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Centro de Capacitao e Incentivo Formao Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Centros de Defesa da Criana e do Adolescente Comisso Estadual Judiciria de Adoo Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia Conselho Municipal de Assistncia Social Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Nacional de Educao Conselho Nacional de Justia Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Conselho Nacional de Assistncia Social Conselho Nacional de Educao Conselho Nacional de Sade Comisso de Enfrentamento Violncia Sexual Cometida contra Crianas e Adolescentes Conselho Nacional Antidrogas Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Centro de Referncia da Assistncia Social Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Departamento de Informao e Informtica do SUS Estatuto da Criana e do Adolescente Estratgia de Sade da Famlia Frum Colegiado Nacional de Conselheiros Tutelares Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente Fundo Municipal de Assistncia Social Fundo Nacional da Assistncia Social

FONSEAS FUNDEB GAA GT IBGE IES IPEA INFOSUAS LDB LOAS LOS MEC MDS MinC MP MPO MS MTE NOB OAB ONU PAIF PAIR PEAS PMRJ PNAS PPA PR ReDESAP REDINFA REFORSUS RENIPAC RIIN SAC SAGI SEB SEDH SENARC SEPPIR SEPM SESU SGD SINASE SIPIA

Frum Nacional dos Secretrios Estaduais de Assistncia Social Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Grupo de Apoio Adoo Grupo de Trabalho Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituio de Ensino Superior Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Sistema de Informao do Sistema nico da Assistncia Social Lei de Diretrizes e Bases da Educao Lei Orgnica da Assistncia Social Lei Orgnica da Sade Ministrio da Educao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio da Cultura Ministrio Pblico Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho e Emprego Norma Operacional Bsica Ordem dos Advogados do Brasil Organizao das Naes Unidas Programa de Ateno Integral Famlia Programa de Aes Integrada Referenciais Pesquisa de Entidades de Assistncia Social Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro Poltica Nacional de Assistncia Social Plano Plurianual Presidncia da Repblica Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia Reforo a Reorganizao do Sistema nico de Sade Rede Nacional de Instituies e Programas de Servios de Ao Continuada Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia Servio de Ao Continuada Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Secretaria de Ensino Bsico Secretaria Especial de Direitos Humanos Secretaria Nacional de Renda e Cidadania Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Secretaria de Ensino Superior Sistema de Garantia de Direitos Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia

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SNAS SNJ SOF SPDCA SPI SUAS SUS TJ UFMG UnB USP UNICEF VIJ

Secretaria Nacional de Assistncia Social Secretaria Nacional de Justia Secretaria de Oramento Federal Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Sistema nico da Assistncia Social Sistema nico de Sade Tribunal de Justia Universidade Federal de Minas Gerais Universidade de Braslia Universidade Federal de So Paulo Fundo das Naes Unidas para a Infncia Vara da Infncia e Juventude

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Incidncia da violncia por idade da vtima...........................................................59 Tabela 2 Distribuio da violncia por gnero......................................................................59 Tabela 3 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo gnero.....................................60 Tabela 4 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo raa........................................ 60 Tabela 5 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo renda familiar.........................60 Tabela 6 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo idade.......................................60 Tabela 7 Perfil das entidades de Abrigo................................................................................66 Tabela 8 Preservao dos vnculos familiares.......................................................................66 Tabela 9 Apoio a reestruturao familiar..............................................................................67 Tabela 10 Participao na vida da comunidade local............................................................67

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor....................62 Grfico 2 Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo..................62 Grfico 3 Crianas e adolescentes abrigadas, segundo vnculo familiar.........................63 Grfico 4 Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo a freqncia......................................................................................................64

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SUMRIO

Lista de siglas, 9 Lista de tabelas, 12 Lista de grficos, 12 Apresentao, 14 1. Antecedentes, 16 2. Marco legal, 21 3. Marco conceitual, 24 4. Marco situacional, 49 5. Diretrizes, 69 6. Objetivos gerais, 75 7. Resultados programticos, 77 8. Implementao, monitoramento e avaliao, 84 9. Plano de Ao, 89 Eixo 1 Anlise de situao e sistemas de informao, Eixo 2 Atendimento, Eixo 3 Marcos regulatrios e normativos, Eixo 4 Mobilizao, articulao e participao, 10. Glossrio, 130 Anexos 1. Comisso Intersetorial que elaborou o documento: Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2004. 2. Contribuies institucionais encaminhadas pela Consulta Pblica do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria- 2006. 3. Decreto de 19 de outubro de 2004. 4. Decreto de 24 de fevereiro de 2005. 5. Portaria Conjunta n 01 de 12 de novembro de 2004 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)

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APRESENTAO

A estruturao de um plano nacional destinado promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria reflete a clara deciso do Governo Federal de dar prioridade a essa temtica, com vistas formulao e implementao de polticas pblicas que assegurem a garantia dos direitos das crianas e adolescentes, de forma integrada e articulada com os demais programas de governo. O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria resultado de um processo participativo de elaborao conjunta, envolvendo representantes de todos os poderes e esferas de governo, da sociedade civil organizada e de organismos internacionais, os quais compuseram a Comisso Intersetorial que elaborou os subsdios apresentados ao Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e Adolescentes - CONANDA e ao Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Os conselhos analisaram e aprimoraram a proposta inicial, que foi em seguida submetida consulta pblica, garantindo o carter democrtico na construo do documento. As diversas contribuies recebidas das diferentes regies do pas contriburam para a adequao do Plano realidade brasileira, bem como aos pressupostos do Estatuto da Criana e do Adolescente e s normativas vigentes. Este Plano constitui um marco nas polticas pblicas no Brasil, ao romper com a cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes e ao fortalecer o paradigma da proteo integral e da preservao dos vnculos familiares e comunitrios preconizados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. A manuteno dos vnculos familiares e comunitrios fundamentais para a estruturao das crianas e adolescentes como sujeitos e cidados est diretamente relacionada ao investimento nas polticas pblicas de ateno famlia. Com esta iniciativa, reconhecemos a importncia da mobilizao de Estado e sociedade para que as crianas e os adolescentes sejam vistos de forma indissocivel de seu contexto familiar e comunitrio. No entanto, no processo de formulao e implementao das polticas orientadas pelo Plano, no podemos perder de vista a importncia das aes transversais e intersetoriais dentro do poder pblico e da articulao com a sociedade. As crianas e adolescentes no so fragmentadas e portanto devemos sempre pensar no seu atendimento humano integral, por meio de polticas pblicas articuladas com vistas plena garantia dos direitos e ao verdadeiro desenvolvimento social. As estratgias, objetivos e diretrizes deste Plano esto fundamentados primordialmente na preveno ao rompimento dos vnculos familiares, na qualificao do atendimento dos servios de acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio com a famlia de origem. Somente se forem esgotadas todas as possibilidades para essas aes, deve-se utilizar o recurso de encaminhamento para famlia substituta, mediante procedimentos legais que garantam a defesa do superior interesse da criana e do adolescente. O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria representa um importante instrumento para a mobilizao nacional e suas diretrizes certamente se transformaro em aes concretas

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e articuladas de responsabilidade do Estado e dos diversos atores sociais, que assumem de forma renovada o compromisso pela promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR Paulo Vannuchi Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Jos Fernando da Silva Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social Silvio Iung

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1. ANTECEDENTES

A legislao brasileira vigente reconhece e preconiza a famlia, enquanto estrutura vital, lugar essencial humanizao e socializao da criana e do adolescente, espao ideal e privilegiado para o desenvolvimento integral dos indivduos. Contudo, a histria social das crianas, dos adolescentes e das famlias revela que estas encontraram e ainda encontram inmeras dificuldades para proteger e educar seus filhos. Tais dificuldades fora traduzidas pelo Estado em um discurso sobre uma pretensa incapacidade da famlia de orientar os seus filhos. Ao longo de muitas dcadas, este foi o argumento ideolgico que possibilitou Poder Pblico o desenvolvimento de polticas paternalistas voltadas para o controle e a conteno social, principalmente para a populao mais pobre, com total descaso pela preservao de seus vnculos familiares. Essa desqualificao das famlias em situao de pobreza, tratadas como incapazes, deu sustentao ideolgica prtica recorrente da suspenso provisria do poder familiar ou da destituio dos pais e de seus deveres em relao aos filhos. A engenharia construda com o sistema de proteo e assistncia, sobretudo, durante o sculo passado, permitiu que qualquer criana ou adolescente, por sua condio de pobreza, estivesse sujeita a se enquadrar no raio da ao da Justia e da assistncia, que sob o argumento de prender para proteger confinavam-nas em grandes instituies totais. Essas representaes negativas sobre as famlias cujos filhos formavam o pblico da assistncia social e demais polticas sociais tornaram-se parte estratgica das polticas de atendimento, principalmente da infncia e da juventude, at muito recentemente. O aprofundamento das desigualdades sociais, com todas as suas conseqncias, principalmente para as condies de vida das crianas e dos adolescentes, levou reviso dos paradigmas assistenciais cristalizados na sociedade. O olhar multidisciplinar e intersetorial iluminou a complexidade e multiplicidade dos vnculos familiares. O coroamento destas mudanas aconteceu com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), em 1993 e com a ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana em 1990, provocando rupturas em relao s concepes e prticas assistencialistas e institucionalizantes. Trata-se da mudana do olhar e do fazer, no apenas das polticas pblicas focalizadas na infncia, na adolescncia e na juventude, mas extensivos aos demais atores sociais do chamado Sistema de Garantia de Direitos, implicando a capacidade de ver essas crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e de maneira indissocivel do seu contexto sciofamiliar e comunitrio. Crianas e adolescentes tm o direito a uma famlia, cujos vnculos devem ser protegidos pela sociedade e pelo Estado. Nas situaes de risco e enfraquecimento desses vnculos familiares, as estratgias de atendimento devero esgotar as possibilidades de preservao dos mesmos, aliando o apoio scio-econmico elaborao de novas formas de interao e referncias afetivas no grupo familiar. No caso de ruptura desses vnculos, o Estado o responsvel pela proteo das crianas e dos adolescentes, incluindo o desenvolvimento de programas, projetos e estratgias que possam levar constituio de novos vnculos familiares e comunitrios, mas sempre priorizando o resgate dos vnculos originais ou, em caso de sua impossibilidade, propiciando as polticas pblicas necessrias para a formao de novos vnculos que garantam o direito convivncia familiar e comunitria.

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Diante do desafio de garantir efetivamente o direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes, o ento Departamento da Criana e do Adolescente (DCA) do Ministrio de Justia (MJ), a Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e o Fundo das Naes Unidas para Infncia (UNICEF) reuniram-se, no primeiro semestre de 2002, com a finalidade de discutir os dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados1 sobre os programas de abrigo. A partir dessa situao-problema percebeu-se que para ampliar e qualificar o debate fazia-se necessrio integrar novos atores sociais no processo. Assim, em agosto de 2002 foi realizado o Colquio Tcnico sobre Rede Nacional de Abrigos, que contou com a participao de Secretarias Estaduais de Assistncia Social, e entidades no-governamentais dos diferentes estados brasileiros envolvidos com a temtica. Nesse evento foram identificadas aes a serem priorizadas, entre elas: a realizao de um censo nacional de crianas e adolescentes em abrigos e prticas institucionais e a elaborao de um Plano de Ao para o seu reordenamento. Para o encaminhamento das decises deliberadas no Colquio, constituiu-se o Comit Nacional para Reordenamento de Abrigos, com objetivo de estimular mudanas nas polticas e prticas de atendimento, efetivando uma transio para o novo paradigma legal ECA a respeito do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. O Comit, composto pelo DCA, SEAS, FONSEAS, CNAS, CONANDA, Colegiado do Frum Nacional de Conselheiros Tutelares, RENIPAC, UNICEF e Fundao ORSA realizou trs encontros2 ainda em 2002, e concluiu pela relevncia do levantamento nacional de abrigos. Porm, dado a limitaes de recursos e tempo, delimitaram o universo da pesquisa para os programas de abrigos que faziam parte da Rede de Servio de Ao Continuada (Rede SAC). 3 4 No final de 2002 o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e o DCA do Ministrio de Justia alocaram recursos para financiar esta pesquisa. Ento, em 2003, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) iniciou a pesquisa. No incio de 2004, no seu Planejamento Estratgico para o exerccio 2004-2005, o CONANDA elegeu como uma de suas prioridades a promoo do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Por parte do Poder Executivo, o Ministro Chefe da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ministro de Estado de Desenvolvimento Social e Combate Fome se articularam e propuseram a convocao de outros Ministrios e atores numa Comisso Intersetorial.
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A Caravana, realizada de setembro a dezembro de 2001, percorreu 8 (oito) estados brasileiros com o objetivo de verificar a real situao dos programas de abrigos para crianas e adolescentes. Os resultados da Caravana foram apresentados no Caderno Especial do jornal Correio Braziliense, datado de 09/01/ 2002. 2 Os trs encontros aconteceram em Braslia/DF nas seguintes datas: 1 reunio 24/09/2002; 2 reunio 22/10/2002 e 3 reunio 22/11/2002. 3 A deciso pela proposta de Levantamento da Rede de Abrigos com base na Rede SAC em detrimento de um Censo Nacional (proposta inicial e mais completa) deu-se em razo de que a realizao desse Censo Nacional seria uma tarefa praticamente impossvel diante do quadro de ausncia de dados que possibilitassem a identificao de todas as instituies que executavam servios dessa natureza, destacando-se: i) Muitos municpios no possuam Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente (rgos responsveis pelos registros das entidades e servios de abrigos); ii) O Cadastro existente na SEAS reduzia-se aos servios de abrigos que recebiam subveno do Fundo Nacional de Assistncia Social, no se tendo dimensionado a representao dessa rede diante do universo das organizaes que executavam tal medida de proteo e iii) A realizao de um Censo implicaria na cobertura de toda a rede, necessitando para tanto de um banco de dados que identificasse a localizao de cada um dos abrigos ou instituies que operavam o abrigamento de crianas e adolescentes. 4 Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias n 440 e n 442 do MDS, os recursos do co-financiamento federal das aes socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para a manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes.

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Nesse novo momento, de maior integrao intersetorial, ampliou-se o escopo temtico para alm da proposta inicial de reordenamento dos abrigos. A incorporao das questes sobre Famlia e Adoo tornou necessrio redimensionar o grupo de trabalho, criando-se a Comisso Intersetorial que teria, agora, como finalidade superior, construir subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Esta Comisso Intersetorial foi nomeada por decreto presidencial em 19 de outubro de 2004 e composta por cinco Ministrios, cada um com atribuio de orar recursos para a nova poltica. Foram tambm convidadas representaes dos trs poderes e da sociedade civil. A Comisso Intersetorial teve noventa dias para a elaborao do documento, tendo seu prazo ampliado para abril de 2005. A composio dessa Comisso, de acordo com o decreto, obedeceu lgica da intersetorialidade. Articulou atores institucionais dos trs poderes da Repblica, das trs esferas de poder, das diferentes polticas sociais bsicas, da rea de planejamento do Governo Federal, das instncias de participao e controle social que integram o Sistema de Garantia de Direitos, das entidades de atendimento, bem como do CONANDA, Frum Colegiado Nacional dos Conselheiros Tutelares, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE), alm de entidades civis de mbito nacional, que militam pelo direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Participou tambm desse esforo, o UNICEF, apoiando tecnicamente os trabalhos da Comisso mediante a contratao de consultores, e pelo aporte ao debate do estado da arte da discusso internacional que se trava sobre o mesmo tema. Alm da participao dos seus membros, a Comisso Intersetorial no prescindiu da valiosa contribuio de colaboradores dos campos jurdico, tcnico, acadmico e miditico, bem como dos diferentes atores sociais do sistema de atendimento, entre eles as famlias que participaram deste processo, que proferiram palestras ou deram seus depoimentos durante as jornadas de trabalho, enriquecendo sobremaneira a discusso. Entre novembro de 2004 e maro de 2005 a Comisso realizou quatro reunies ordinrias.5 Em cada uma, foram discutidas questes referentes a um dos quatro Eixos Estratgicos propostos para o Plano de Ao, a saber: a) Anlise da situao e sistemas de informao; b) Atendimento; c) Marcos normativos e regulatrios; e d) Mobilizao, articulao e participao. Para melhor organizao do trabalho, a Comisso Intersetorial optou por dividir-se em trs Cmaras Tcnicas, cada uma voltada ao aprofundamento de uma das trs reas temticas que juntas compem as diferentes facetas do Direito Convivncia Familiar e Comunitria: em primeiro lugar, a famlia de origem e a comunidade na qual est inserida, a importncia da preservao dos vnculos familiares e comunitrios e o papel das polticas pblicas de apoio scio-familiar; em segundo lugar, a interveno institucional nas situaes de rompimento ou ameaa de rompimento dos vnculos familiares e no investimento no reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional e na implementao dos Programas de Famlias Acolhedoras, com nfase na excepcionalidade e na provisoriedade destas medidas e, ainda, na preservao, fortalecimento e restaurao dos vnculos familiares; e, finalmente, em terceiro lugar, a necessidade de uma nova famlia para a criana e para o adolescente que perdeu a sua prpria.

Datas das reunies: 19 e 20 de novembro de 2004 Tema: Anlise da situao e sistemas de informao; 16 e 17 de dezembro de 2004 Tema: Atendimento; 02 a 04 de maro de 2005 Tema: Marcos normativos e regulatrios; 21 a 23 de maro de 2005 Tema: Mobilizao, articulao e participao.

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As trs Cmaras Tcnicas que trataram de Polticas de Apoio Famlia, Programas de Acolhimento e Adoo foram coordenadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), pelo UNICEF e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) respectivamente. O UNICEF disponibilizou consultores tcnicos para sistematizar as contribuies dos participantes da Comisso. Cada uma destas reas foi objeto de discusses aprofundadas e propositivas, abarcando tambm suas interfaces e inter-relaes, tentando abordar a imensa complexidade do tema e das mltiplas variveis que interagem em cada dimenso da realidade focalizada. Em 15 de abril de 2005, o documento contendo os Subsdios para a elaborao do Plano de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria foi apresentado ao MDS e SEDH, em cerimnia oficial, e contou com a presena dos Conselhos Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e da Assistncia Social (CNAS). Nesta solenidade ficou definido o prazo de dois meses para que o Poder Executivo Federal fizesse a readequao programtica e oramentria e em seguida encaminhasse o documento ao CONANDA e CNAS para a aprovao conjunta do Plano Nacional. Neste perodo, o Governo Federal desenvolveu um importante trabalho de anlise das aes, dos programas e dos respectivos oramentos, acrescentando nas tabelas dos quatros eixos do Plano as estratgias relevantes, possibilitando a insero da temtica em programas bem como sua articulao. Conselheiros do CONANDA e do CNAS participaram como titulares da Comisso Intersetorial, contribuindo e acompanhando todo o processo e, sobretudo, informando os respectivos Conselhos a respeito. Ao receberem o documento Subsdios para a elaborao do Plano de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, ambos os Conselhos nomearam Comisses (CNAS a Comisso de Poltica e CONANDA uma Subcomisso ad-hoc da Comisso de Polticas Pblicas), para discusso e encaminhamento de contribuies. Os Presidentes de ambos os Conselhos lideraram este processo, facilitando reunio conjunta entre as Comisses dos Conselhos para a considerao do documento. Num momento de intensa parametrizao de ambos o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGD) esse esforo de deliberao conjunta constitui-se como elemento estratgico. Ainda em 18 de abril de 2006, foi realizada em Braslia uma Oficina Jurdica de reviso do Plano, que contou com a participao de juzes e promotores da infncia e juventude, bem como advogados com importante trajetria na luta, defesa e garantia dos direitos das crianas e adolescentes brasileiros. No perodo de 1 de junho a 31 de julho de 2006, a Verso preliminar do Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria foi colocada sob Consulta Pblica. Para tanto, foi encaminhado um ofcio circular CONANDA/CNAS dirigido a todos os Conselhos Estaduais e Municipais das duas reas (aos CMDCAs e CMASs encaminhamento via prefeituras) e disponibilizada na Internet, nos stios institucionais do CONANDA e do CNAS para receber contribuies. Foram totalizadas 198 mensagens eletrnicas recebidas e trinta contribuies enviadas exclusivamente pelo correio convencional. Foi uma nova e ampliada mobilizao que contou com contribuies individuais, de colegiados de Conselhos de Direitos e de Assistncia Social, de rgos e entidades de atendimento, de grupos e fruns e de seminrios realizados com a finalidade especfica de debater o documento. Uma Comisso de Sistematizao, composta por representantes do CONANDA, do CNAS, da SEDH e do MDS, tratou de incorporar as contribuies originadas no processo de Consulta e apresentou a nova verso do Plano s Comisses de Polticas Pblicas de ambos os Conselhos em reunio

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ocorrida no dia 17 de novembro de 2006. Nessa oportunidade foram feitas, e acatadas pela Comisso, algumas novas sugestes dos Conselheiros, como a alterao do ttulo do Plano Nacional, que passou a ser de Promoo, Proteo e Defesa, retirando-se a palavra Garantia, que seria o resultado da efetivao das trs aes complementares que constituem o novo ttulo. Uma poltica de promoo, proteo e defesa do direito da criana e do adolescente convivncia familiar e comunitria perpassa ambos os sistemas e fundamental para o aprimoramento da interface entre eles. Tanto CONANDA quanto CNAS so categricos ao afirmar que este direito s ser garantido com a interao de todas as polticas sociais, com centralidade na famlia para o acesso a servios de sade, educao de qualidade, gerao de emprego e renda, entre outros. Desta forma, as contribuies sobre o papel de cada setor no apoio e garantia do direito convivncia familiar e comunitria ser de grande relevncia. O documento ora intitulado como Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria o produto histrico da elaborao de inmeros atores sociais comprometidos com os direitos das crianas e adolescentes brasileiros. O CONANDA e o CNAS, ao aprovar o documento, esperam contribuir para a construo de um novo patamar conceitual que orientar a formulao das polticas para que cada vez mais crianas e adolescentes tenham seus direitos assegurados e encontrem na famlia os elementos necessrios para seu pleno desenvolvimento. Este processo acontece simultaneamente com um processo de discusso internacional liderado pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a necessidade de aprimorar os mecanismos de proteo integral dos direitos da criana privada dos cuidados parentais, com recomendaes, em 2004 e 2005, da elaborao de nova normativa internacional a esse respeito. Elaborar um plano nacional requer um outro e importante desafio: mobilizar ainda mais outros atores sociais para que se integrem a esse movimento, que deve ser coletivo e articulado na efetivao de direitos, tornando efetiva a participao social e, sobretudo, possibilitando o avano na promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria. A promoo, a proteo e a defesa do direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria envolvem o esforo de toda a sociedade e o compromisso com uma mudana cultural que atinge as relaes familiares, as relaes comunitrias e as relaes do Estado com a sociedade. O respeito diversidade cultural no contraditrio com esta mudana que atravessa os diversos grupos socioculturais, na defesa desses direitos. Pelo contrrio, exige que se amplie a concepo de cidadania para incluir as crianas e adolescentes e suas famlias, com suas necessidades prprias. Desafio de dimenses estratgicas, sem dvida, de cujo enfrentamento eficaz depende a viabilidade de qualquer projeto de nao e de pas que se deseje construir agora e no futuro.

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2. MARCO LEGAL

A Constituio Federal estabelece que a famlia a base da sociedade (Art. 226) e que, portanto, compete a ela, juntamente com o Estado, a sociedade em geral e as comunidades, assegurar criana e ao adolescente o exerccio de seus direitos fundamentais (Art. 227). Neste ltimo artigo, tambm especifica os direitos fundamentais especiais da criana e do adolescente, ampliando e aprofundando aqueles reconhecidos e garantidos para os cidados adultos no seu artigo 5. Dentre estes direitos fundamentais da cidadania est o direito convivncia familiar e comunitria. Em face desse papel de mecanismo de promoo e proteo dos direitos humanos, no tocante s relaes familiares, a Constituio Federal rompe com o anterior tratamento diferenciado e discriminatrio dado aos filhos em razo da origem do nascimento ou das condies de convivncia dos pais, determinando a equiparao de filhos havidos ou no da relao do casamento ou por adoo (Art. 227 6). A mesma Carta Constitucional, em seu artigo 226 8, estabelece que ao Estado compete assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir violncias no mbito de suas relaes. Adiante, no Artigo 229, determina que os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores e que os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Conseqentemente, todo reordenamento normativo e polticoinstitucional que se pretenda fazer h de partir das normas constitucionais, marco legal basilar para o presente Plano. Respeitando-se essa hierarquia normativa, quando se tratar desta questo da convivncia familiar e comunitria, igualmente deve ser dada prevalncia a toda normativa convencional internacional, reguladora da promoo e proteo dos direitos humanos, ratificada em carter especial pelo Brasil6 e quela estabelecida por fora de resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas. Assim sendo, de se destacar como marcos normativos a serem considerados as Declaraes sobre os Direitos da Criana (1924/1959), a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948), o Pacto de So Jos da Costa Rica (1969), o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966, ratificados em 1992) e o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (ratificado pelo Brasil em 2004) e o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana Referente Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (ratificado pelo Brasil em 2004). A Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, em especial, tem um papel superior e preponderante no embasamento da criao ou reforma de toda e qualquer norma reguladora, no campo da famlia e no embasamento de processos de reforma administrativa, de implantao e implementao de polticas, programas, servios e aes pblicas. A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana assegura as duas prerrogativas maiores que a sociedade e o Estado devem conferir criana e ao adolescente, para operacionalizar a proteo dos seus Direitos Humanos: cuidados e responsabilidades.
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Em seu Art. 1 a Conveno sobre os Direitos da Criana considera criana a pessoa menor de 18 anos.

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As crianas e os adolescentes tm direitos subjetivos liberdade, dignidade, integridade fsica, psquica e moral, educao, sade, proteo no trabalho, assistncia social, cultura, ao lazer, ao desporto, habitao, a um meio ambiente de qualidade e outros direitos individuais indisponveis, sociais, difusos e coletivos. E conseqentemente se postam, como credores desses direitos, diante do Estado e da sociedade, devedores que devem garantir esses direitos. No apenas como atendimento de necessidades, desejos e interesses, mas como Direitos Humanos indivisveis, como os qualifica a normativa internacional como direito a um desenvolvimento humano, econmico e social. So pessoas que precisam de adultos, de grupos e instituies, responsveis pela promoo e defesa da sua participao, proteo, desenvolvimento, sobrevivncia e, em especial, por seu cuidado. Em seu prembulo, e em muitos dos seus artigos, a Conveno define os direitos da criana num sentido realmente prximo da Declarao dos Direitos da Criana, da ONU, em 1959, apenas como direito a uma proteo especial: a criana tem necessidade de uma proteo especial e de cuidados especiais, notadamente de uma proteo jurdica, antes e depois de seu nascimento. Todavia, em outros pontos, a Conveno avana e acresce a esse direito proteo especial, outros tipos de direitos que s podem ser exercidos pelos prprios beneficirios: o direito liberdade de opinio (Art.12), liberdade de expresso (Art. 13), liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (artigo 14), liberdade de associao (Art. 15). Direitos que pressupem certo grau de capacidade, de responsabilidade, isto , que pressupem sujeitos de direitos como titulares. As crianas e os adolescentes so seres essencialmente autnomos, mas com capacidade limitada de exerccio da sua liberdade e dos seus direitos. Para efetivao da Conveno sobre os Direitos da Criana, no Pas, importante que sejam observados os seguintes princpios: No discriminao; Interesse superior da criana; Direitos sobrevivncia e ao desenvolvimento; Respeito opinio da criana. Regulamentando esses princpios constitucionais e tais normas internacionais, a Lei Federal 8.069 de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA) refora o papel da famlia na vida da criana e do adolescente como elemento imprescindvel dentro do processo de proteo integral, e como um dos objetivos maiores do sistema de promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, que aquela lei prope instituir, articulando e integrando todas as polticas pblicas, no sentido da priorizao do atendimento direto desse segmento da populao, como forma de garantia de direitos: fazer com que o atendimento das necessidades bsicas das crianas e dos adolescentes seja realizado como direito do cidadocriana e do cidado-adolescente e, ao mesmo tempo, dever do Estado, da sociedade e da famlia, com prioridade absoluta. Sendo assim, o Plano tem como objetivo favorecer nas trs esferas pblicas, guardadas as atribuies e competncias especficas, o desenvolvimento pleno das famlias e a proteo aos vnculos familiares e comunitrios. No tocante ao direito convivncia familiar e comunitria, o Estatuto da Criana e do Adolescente estabeleceu no artigo 19 que toda criana ou adolescente tem direito de ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria. Esse dispositivo do Estatuto deve ser considerado, em seguida aos princpios constitucionais e convencionais, como outro marco legal basilar na construo do presente Plano. Em funo desse princpio, o ECA estabelece a excepcionalidade e a provisoriedade do Acolhimento Institucional, obrigando que se assegure a preservao dos vnculos familiares e a integrao em famlia substituta quando esgotados

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os recursos de manuteno na famlia de origem (Artigos 92 e 100). Nesta hiptese, o ECA estabelece que a colocao em famlia substituta se d em definitivo por meio da adoo ou, provisoriamente, via tutela ou guarda (Artigos 28 a 52 do ECA), sempre por deciso judicial, processando-se dentro dos princpios e requisitos previstos na citada Lei 8.069/90, aplicandose quando for o caso, subsidiariamente, as regras do Cdigo Civil. Nesse ponto, a regulao das formas de colocao familiar citadas no foi alterado pelo novo Cdigo Civil (2002) e por nenhuma outra posterior ao ECA. Em suma, a colocao em famlia substituta dar-se- por meio de deciso judicial e somente tendo lugar quando comprovadamente representar para a criana e o adolescente a melhor medida para sua proteo e desenvolvimento, e esgotadas todas as demais possibilidades. Essa nova famlia deve proporcionar um ambiente familiar adequado (Art. 29 do ECA), devendo ser excludas da convivncia da criana e do adolescente as pessoas dependentes de substncias entorpecentes, pessoas que os submetam a maus-tratos, ou lhes imponham tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio e constrangedor ou que pratiquem explorao, abuso, crueldade e opresso (Artigos 5, 18 e 19 do ECA). Em respeito ao disposto nos artigos 226 e 227 da Constituio Federal, no tocante ao direito convivncia familiar e comunitria, as leis orgnicas das polticas sociais foram sendo editadas e reformadas aprofundando esses princpios constitucionais, regulamentados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, tornando-os operacionais, com a construo de sistemas de atendimento de direitos, especializados. Assim, se procedeu com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social, da Lei Orgnica da Sade, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao.

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3. MARCO CONCEITUAL

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tem uma redao que facilita a sua interpretao e reduz a possibilidade de divergncias extremadas sobre as noes de seus institutos. Como toda norma, esta possui o seu discurso. Este discurso dotado de racionalidade, na medida em que oferece razes para aquilo que dito,7 e tudo isto decorre da verificao da realidade e dos conceitos que todos temos desta. Entretanto, o discurso da norma jamais poder prescindir de qualquer uma das duas funes: justificadora e modificadora. Muito embora vivamos em um perodo de exigncia de um processo de positivao do Direito, alguns institutos previstos na legislao e na doutrina sobre os direitos da criana e do adolescente esto sendo consolidados e, outros ainda, construdos. Sendo assim, para este Plano necessria a verificao mnima do discurso dentro dos marcos legal e situacional brasileiro, sem prejuzo das questes jurdicas conflituais que existam e que venham a existir. A compreenso do termo famlia basilar para este Plano, assim como a compreenso da criana e do adolescente como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento e as demais questes abordadas no presente captulo. Famlia: definio legal e contexto scio-cultural A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entende-se como entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes. Estas definies colocam a nfase na existncia de vnculos de filiao legal,8 de origem natural ou adotiva, independentemente do tipo de arranjo familiar onde esta relao de parentalidade e filiao estiver inserida. Em outras palavras, no importa se a famlia do tipo nuclear, monoparental, reconstituda ou outras. A nfase no vnculo de parentalidade/filiao, respeita a igualdade de direitos dos filhos, independentemente de sua condio de nascimento, imprimindo grande flexibilidade na compreenso do que a instituio familiar, pelo menos no que diz respeito aos direitos das crianas e adolescentes. Torna-se necessrio desmistificar a idealizao de uma dada estrutura familiar como sendo a natural, abrindo-se caminho para o reconhecimento da diversidade das organizaes familiares no contexto histrico, social e cultural. Ou seja, no se trata mais de conceber um modelo ideal de famlia, devendo-se ultrapassar a nfase na estrutura familiar para enfatizar a capacidade da famlia de, em uma diversidade de arranjos, exercer a funo de proteo e socializao de suas crianas e adolescentes. As referncias da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente so fundamentais para a definio de deveres da famlia, do Estado e da sociedade em relao

FERRAZ JR, Trcio Sampaio. Direito, retrica e comunicao. Saraiva: So Paulo, 1973, p. 126. Vale lembrar, embora no caiba aqui discutir, que, perante a lei, tambm considerada famlia a unidade formada pelo casal sem filhos, quer em unio livre ou legalizada.

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criana e ao adolescente. So fundamentais, ainda, para definir responsabilidades em casos de insero em programas de apoio famlia e de defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Entretanto, a definio legal no supre a necessidade de se compreender a complexidade e riqueza dos vnculos familiares e comunitrios que podem ser mobilizados nas diversas frentes de defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Para tal, torna-se necessria uma definio mais ampla de famlia, com base scio-antropolgica. A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de consanginidade,9 de aliana10 e de afinidade.11 Esses laos so constitudos por representaes, prticas e relaes que implicam obrigaes mtuas. Por sua vez, estas obrigaes so organizadas de acordo com a faixa etria, as relaes de gerao e de gnero, que definem o status da pessoa dentro do sistema de relaes familiares. Assim, em um mbito simblico e relacional, que varia entre os diversos grupos sociais, muitas pessoas podem ser consideradas como famlia. A primeira definio que emerge desta realidade social que, alm da relao parentalidade/filiao, diversas outras relaes de parentesco compem uma famlia extensa, isto , uma famlia que se estende para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus. A diferena entre famlia, como rede de vnculos, e como domiclio tambm tem um importante carter operacional no interior de programas e servios sociais, pois h vnculos que definem obrigaes legais entre pessoas que no moram no mesmo domiclio e que so reconhecidas e se reconhecem como famlia, como no caso de crianas e adolescentes que no residem com pelo menos um de seus pais. Esta distino fundamental especialmente para se estimular o envolvimento da figura paterna na vida de crianas e adolescentes, uma vez que na grande maioria das famlias monoparentais o pai que no mora no domiclio o que no significa, necessariamente, que tenha perdido o vnculo com os filhos e muito menos que escape responsabilizao de suas funes paternas. Alm destas definies, o cotidiano das famlias constitudo por outros tipos de vnculos que pressupem obrigaes mtuas, mas no de carter legal e sim de carter simblico e afetivo. So relaes de apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras correlatas. Constam dentre elas, relaes de cuidado estabelecidas por acordos espontneos e que no raramente se revelam mais fortes e importantes para a sobrevivncia cotidiana do que muitas relaes de parentesco. Aos diversos arranjos constitudos no cotidiano para dar conta da sobrevivncia, do cuidado e da socializao de crianas e adolescentes, daremos o nome de rede social de apoio,12 para diferenci-la de famlia e de famlia extensa. preciso lembrar, nestes casos, que se as obrigaes mtuas construdas por laos simblicos e afetivos podem ser muito fortes, elas no so necessariamente constantes, no contam com reconhecimento legal e nem pressupem obrigaes legais.
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A definio pelas relaes consangneas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou no incluir tios, tias, primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao de consanginidade, em vez de natural, tenha sempre de ser interpretada em um referencial simblico e cultural. 10 Vnculos contrados a partir de contratos, como a unio conjugal. 11 Vnculos adquiridos com os parentes do cnjuge a partir das relaes de aliana. 12 De acordo com Dessen (2000), rede social um sistema composto por pessoas, funes e situaes dentro de um contexto, que oferece apoio instrumental e emocional: ajuda financeira, diviso de responsabilidades, apoio emocional e diversas aes que levam ao sentimento de pertencer ao grupo (Dessen, Maria Auxiliadora e Braz, Marcela Pereira. Rede Social de Apoio Durante Transies Familiares Decorrentes do Nascimento de Filhos. Universidade de Braslia UnB Psic.: Teoria e Pesquisa vol.16, n. 3 Braslia Set./Dez. 2000).

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Ainda assim, as redes sociais de apoio so uma frente importante para o trabalho com incluso social da famlia e com a proteo, defesa e garantia dos direitos das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Isto porque os vnculos afetivos e simblicos podem ser reconhecidos, mobilizados e orientados no sentido de prover apoio s famlias em situao de vulnerabilidade, de prestar cuidados alternativos s crianas e aos adolescentes afastados do convvio com a famlia de origem, e, finalmente, para tomar decises relativas atribuio de guarda legal e adoo. Entretanto, h que se enfatizar que apenas a existncia de vnculos sociais e afetivos no suficiente e as providncias necessrias para a regularizao da situao da criana e do adolescente, do ponto de vista legal, devem ser tomadas, tendo em vista a preveno de violncia e a garantia de seus direitos de cidadania.

A criana e o adolescente como sujeitos de direitos

O reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos resultado de um processo historicamente construdo, marcado por transformaes ocorridas no Estado, na sociedade e na famlia. Como j expresso anteriormente no Marco Legal, do ponto de vista doutrinrio, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria incorpora, na sua plenitude, a doutrina da proteo integral, que constitui a base da Conveno sobre os Direitos da Criana e do Estatuto da Criana e do Adolescente. De acordo com essa doutrina jurdica, a criana e o adolescente so considerados sujeitos de direitos. A palavra sujeito traduz a concepo da criana e do adolescente como indivduos autnomos e ntegros, dotados de personalidade e vontade prprias que, na sua relao com o adulto, no podem ser tratados como seres passivos, subalternos ou meros objetos, devendo participar das decises que lhes dizem respeito, sendo ouvidos e considerados em conformidade com suas capacidades e grau de desenvolvimento. O fato de terem direitos significa que so beneficirios de obrigaes por parte de terceiros: a famlia, a sociedade e o Estado. Proteger a criana e o adolescente, propiciar-lhes as condies para o seu pleno desenvolvimento, no seio de uma famlia e de uma comunidade, ou prestar-lhes cuidados alternativos temporrios, quando afastados do convvio com a famlia de origem, so, antes de tudo e na sua essncia, para alm de meros atos de generosidade, beneficncia, caridade ou piedade, o cumprimento de deveres para com a criana e o adolescente e o exerccio da responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado. Esta noo traz importantes implicaes, especialmente no que se refere exigibilidade dos direitos.

condio peculiar da criana e do adolescente como pessoa em desenvolvimento

O artigo 6 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe que na interpretao desta lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento (grifo nosso). O desenvolvimento da criana e, mais tarde, do adolescente, caracteriza-se por intrincados processos biolgicos, psicoafetivos, cognitivos e sociais que exigem do ambiente que os cerca, do ponto de vista material e humano, uma srie de condies, respostas e contrapartidas para realizar-se a contento. O papel essencial desempenhado pela famlia e pelo contexto scio-comunitrio no crescimento

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e formao dos indivduos justifica plenamente o reconhecimento da convivncia familiar e comunitria como um direito fundamental da criana e do adolescente. O desenvolvimento integral da criana comea antes mesmo do seu nascimento. O desejo dos pais de a conceberem, as condies fsicas, nutricionais e emocionais da gestante e as reaes da famlia extensa e amigos frente concepo, influenciaro o desenvolvimento do feto e as primeiras relaes do beb. O perodo de gestao uma importante etapa de preparao da famlia, para assumir os novos papis, que sero socialmente construdos, e adaptar-se s mudanas decorrentes da chegada do novo membro. Tambm o ambiente precisar ser adaptado para a recepo e o acolhimento da criana. Desde o seu nascimento, a famlia o principal ncleo de socializao da criana. Dada a sua situao de vulnerabilidade e imaturidade, seus primeiros anos de vida so marcados pela dependncia do ambiente e daqueles que dela cuidam. A relao com seus pais, ou substitutos, fundamental para sua constituio como sujeito, desenvolvimento afetivo e aquisies prprias a esta faixa etria. A relao afetiva estabelecida com a criana e os cuidados que ela recebe na famlia e na rede de servios, sobretudo nos primeiros anos de vida, tm conseqncias importantes sobre sua condio de sade e desenvolvimento fsico e psicolgico. Independentemente de sua orientao terica, especialistas em desenvolvimento humano so unnimes em destacar a importncia fundamental dos primeiros anos de vida, concordando que o desenvolvimento satisfatrio nesta etapa aumenta as possibilidades dos indivduos de enfrentarem e superarem condies adversas no futuro, o que se denominou resilincia. A segurana e o afeto sentidos nos cuidados dispensados, inclusive pelo acesso social aos servios, bem como pelas primeiras relaes afetivas, contribuiro para a capacidade da criana de construir novos vnculos; para o sentimento de segurana e confiana em si mesma, em relao ao outro e ao meio; desenvolvimento da autonomia e da auto-estima; aquisio de controle de impulsos; e capacidade para tolerar frustraes e angstias, dentre outros aspectos. Nos primeiros anos de vida, a criana faz aquisies importantes, desenvolvendo comportamentos dos mais simples aos mais complexos diferenciao e construo de seu eu, desenvolvimento da autonomia, da socializao, da coordenao motora, linguagem, afeto, pensamento e cognio, dentre outros. Sua capacidade de explorar e relacionar-se com o ambiente ser gradativamente ampliada. A interao com adultos e outras crianas e o brincar contribuiro para o processo de socializao, ajudando-a a perceber os papis familiares e sociais e as diferenas de gnero, a compreender e aceitar regras, a controlar sua agressividade, a discernir entre fantasia e realidade, a cooperar, a competir e a compartilhar, dentre outras habilidades importantes para o convvio social. Desse modo, a famlia tem papel essencial junto ao desenvolvimento da socializao da criana pequena: ela quem mediar sua relao com o mundo e poder auxili-la a respeitar e introjetar regras, limites e proibies necessrias vida em sociedade. O modo como os pais e/ou os cuidadores reagiro aos novos comportamentos apresentados pela criana nesse treino socializador, em direo autonomia e independncia, influenciar o desenvolvimento de seu autoconceito, da sua autoconfiana, da sua auto-estima, e, de maneira global, a sua personalidade. essencial mostrar que a capacidade da famlia para desempenhar plenamente suas responsabilidades e funes fortemente interligada ao seu acesso aos direitos universais de sade, educao e demais direitos sociais. Assim, uma famlia que conta com orientao e assistncia para o acompanhamento do desenvolvimento de seus filhos, bem como acesso a servios de qualidade nas reas da sade, da educao e da assistncia social, tambm

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encontrar condies propcias para bem desempenhar as suas funes afetivas e socializadoras, bem como para compreender e superar suas possveis vulnerabilidades. A partir do momento em que comea a freqentar outros contextos sociais, alm da sua famlia, como o estabelecimento de educao infantil ou de ensino fundamental, a criana tem os seus referenciais sociais e culturais ampliados. Segundo Mussen (1977),13 nesse perodo, ela constri novos relacionamentos e influenciada por novos estmulos: educadores, companheiros da mesma idade, livros, brinquedos, brincadeiras e mdia. Suas habilidades cognitivas aumentam e tornam-se mais complexas e diferenciadas. Todavia, apesar dos novos relacionamentos propiciados por outros contextos sociais, as relaes familiares permanecem centrais para a criana, sendo preponderantes para a construo de sua identidade e capacidade para se relacionar com o outro e o meio. Rumo adolescncia, sero desenvolvidas vrias habilidades intelectuais e acadmicas e ampliadas gradativamente a autonomia e a independncia, bem como as condies para o enfrentamento dos prprios conflitos e ansiedades, precursores das questes que permearo o desenvolvimento do adolescente. Seguindo o curso do desenvolvimento, com o advento da puberdade biolgica, por volta dos onze ou doze anos de idade, inicia-se uma nova etapa. Entretanto, h processos sociais e culturais que podem apressar este ritmo de desenvolvimento, lanando o pr-adolescente e o adolescente precocemente em um mundo de influncias e escolhas mais complexas. Trata-se da situao do trabalho infantil, da trajetria de rua, do acmulo de responsabilidades no seio da famlia, da premncia para assumir responsabilidades e prover por si e por outros, e outras situaes. Crianas e adolescentes, muitas vezes, encontram-se precocemente diante dos desafios do amadurecimento e esta presso pode ter um impacto negativo sobre o seu desenvolvimento moral (descrena nos sistemas de valores), cognitivo (cristalizao de conceitos operacionais para se lidar com um cotidiano adverso que no admite experimentao e flexibilidade) e afetivo (perda de confiana nas relaes de proteo com adultos e instituies). Estas conseqncias so responsabilidades no apenas da famlia, mas tambm do Estado, da sociedade e de um conjunto de instituies que deveriam considerar o adolescente como sujeito de processos educativos, tambm desenvolvidos na mdia, no mercado de trabalho, na comunidade e principalmente na escola. Na teoria, a adolescncia pode ser descrita como uma etapa do ciclo de vida caracterizada pelo desprendimento, num movimento gradual de afastamento do ncleo familiar de origem em direo ao mundo da escola, do bairro e da sociedade. Assim, a referncia do grupo de colegas sobrepe-se ao mundo da famlia e dos adultos e constitui aspecto fundamental para o processo gradativo de identificao e diferenciao em relao ao outro, para a construo das relaes afetivas, amorosas e de amizade, bem como para o amadurecimento e entrada no mundo do trabalho e na vida adulta. A famlia permanece, todavia, como uma referncia importante nesse momento em que o adolescente movimenta-se do desconhecido ao conhecido, do novo ao familiar, vivenciando a alternncia entre independncia e dependncia, caracterstica dessa etapa. Nessa fase, se o adolescente, ao fazer o necessrio movimento de afastamento da famlia, no encontra nas demais instituies sociais um contexto de cuidado e de referncias seguras, o seu desenvolvimento poder ser prejudicado. A responsabilidade, portanto, dividida entre a famlia, o Estado e a sociedade. Com as mudanas do corpo, o amadurecimento do aparelho genital e o aparecimento dos caracteres sexuais secundrios, decorrente de processos psicofisiolgicos, o adolescente ser confrontado com o desenvolvimento de sua sexualidade, de sua orientao sexual, da sua
13 MUSSEN, P.H.; CONGER, J.J.; KAGAN, J. Desenvolvimento e personalidade da criana. 4 ed. So Paulo: HARBRA, 1977.

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capacidade reprodutiva e das possibilidades de maternidade e paternidade nela inscritas. Baleeiro (1999) apud Barros( 2002)14 explicam que a formao da identidade de gnero um processo complexo que incorpora elementos conscientes e inconscientes associados ao sexo biolgico e qualidades estabelecidas pela sociedade como adequadas condio de masculino ou feminino. A necessidade ou recusa do adolescente de corresponder s expectativas sociais e familiares em torno de sua sexualidade podero ser, ainda, fonte de conflitos e angstia. Cabe enfatizar tambm que as ideologias e prticas existentes na sociedade em torno da sexualidade, da vida reprodutiva e das relaes de gnero influenciaro fortemente o desenvolvimento dos adolescentes. fundamental, portanto, que as instituies de sade e de educao, a mdia e demais atores sociais envolvidos compartilhem com a famlia a responsabilidade pelo desenvolvimento das novas geraes, abordando estas temticas de forma adequada e provendo orientao e acesso aos servios pertinentes. Juntamente com a temtica da sexualidade, medida que avana a adolescncia, aumentam as preocupaes do jovem com sua insero no mundo do trabalho e a entrada na vida adulta. A partir de um processo permeado pelo autoconhecimento, construo da identidade e desenvolvimento da autonomia, de modo crescente o adolescente far escolhas e se responsabilizar pelas mesmas, adquirir maturidade e, enfim, tornar-se- adulto. Nesse sentido, Erikson (1976) nos chama ateno para o fato de que a adolescncia menos tempestuosa naquela parte da juventude que se encontra na onda de um progresso tecnolgico, econmico ou ideolgico. A perspectiva ideolgica de progresso tecnolgico estaria substituindo, em grande parte, o poder da tradio e estariam surgindo universos de excluso para os jovens que se vem sem perspectiva em uma sociedade com crescente racionalizao e tecnificao. Assim a crise da juventude tambm a crise de uma gerao e da solidez de uma sociedade uma vez que tambm existe uma complementaridade entre identidade e ideologia.15 Portanto, para este percurso, mais uma vez, dividem responsabilidades a famlia, o Estado e a sociedade, encontrando a um lugar central a questo da convivncia familiar e comunitria.

Convivncia Familiar e Comunitria

A importncia da convivncia familiar e comunitria para a criana e o adolescente est reconhecida na Constituio Federal e no ECA, bem como em outras legislaes e normativas nacionais e internacionais. Subjacente a este reconhecimento est a idia de que a convivncia familiar e comunitria fundamental para o desenvolvimento da criana e do adolescente, os quais no podem ser concebidos de modo dissociado de sua famlia, do contexto sciocultural e de todo o seu contexto de vida.

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BARROS, M.N.S. Sade Sexual e Reprodutiva apud CONTINI, M.L.J.(coord.); KOLLER, S.H.(org.). Adolescncia e psicologia: concepes, prticas e reflexes crticas. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Psicologia, 2002, p. 47. 15 ERIKSON, Erik. Identidade, Juventude e Crise. Rio de Janeiro: Zahar, 1976, p. 311.

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Convivncia Familiar A famlia est em constante transformao e evoluo a partir da relao recproca de influncias e trocas que estabelece com o contexto. As mudanas nas configuraes familiares esto diretamente relacionadas ao avano cientfico e tecnolgico bem como s alteraes vividas no contexto poltico, jurdico, econmico, cultural e social no qual a famlia est inserida. Historicamente, a famlia nuclear tem co-existido com diversas outras formas de organizaes familiares famlias monoparentais, chefiadas pela mulher ou pelo homem; descasadas; recasadas; com membros de diferentes geraes; casais homossexuais, entre outros (Symanski, 2004).16 Alm dos arranjos familiares, as famlias brasileiras so marcadas, ainda, por uma vasta diversidade sociocultural. Nesse sentido, vale destacar as famlias pertencentes aos povos e comunidades tradicionais, como povos indgenas e comunidades remanescentes de quilombos, cuja organizao indissocivel dos aspectos culturais e da organizao do grupo. A desnaturalizao do conceito de famlia, a desmistificao de uma estrutura que se colocaria como ideal e, ainda, o deslocamento da nfase da importncia da estrutura familiar para a importncia das funes familiares de cuidado e socializao, questionam a antiga concepo de desestruturao familiar quando abordamos famlias em seus diferentes arranjos cotidianos. Vimos, agora, surgir a imperiosa necessidade de reconhecimento do direito diferena, desde que respeitado o referencial dos direitos de cidadania. Ou seja, a famlia nuclear tradicional, herana da famlia patriarcal brasileira, deixa de ser o modelo hegemnico e outras formas de organizao familiar, inclusive com expresso histrica, passam a ser reconhecidas, evidenciando que a famlia no esttica e que suas funes de proteo e socializao podem ser exercidas nos mais diversos arranjos familiares e contextos socioculturais, refutando-se, assim, qualquer idia preconcebida de modelo familiar normal. Segundo Bruschini (1981),17 a famlia no a soma de indivduos, mas um conjunto vivo, contraditrio e cambiante de pessoas com sua prpria individualidade e personalidade (p. 77). Assim, conjuga individual e coletivo, histria familiar, transgeracional e pessoal. Referncia de afeto, proteo e cuidado, nela os indivduos constrem seus primeiros vnculos afetivos, experimentam emoes, desenvolvem a autonomia, tomam decises, exercem o cuidado mtuo e vivenciam conflitos. Significados, crenas, mitos, regras e valores so construdos, negociados e modificados, contribuindo para a constituio da subjetividade de cada membro e capacidade para se relacionar com o outro e o meio. Obrigaes, limites, deveres e direitos so circunscritos e papis so exercidos. A famlia , ainda, dotada de autonomia, competncias e geradora de potencialidades: novas possibilidades, recursos e habilidades so desenvolvidos frente aos desafios que se interpem em cada etapa de seu ciclo de desenvolvimento. Como seus membros, est em constante evoluo: seus papis e organizao esto em contnua transformao. Este ponto de fundamental importncia para se compreender o investimento no fortalecimento e no resgate dos vnculos familiares em situao de vulnerabilidade, pois cada famlia, dentro de sua singularidade, potencialmente capaz de se reorganizar diante de suas dificuldades e desafios, de maximizar as suas capacidades, de transformar suas crenas e prticas para consolidar novas formas de relaes. Porm, como tem sido enfatizado, o fortalecimento e o empoderamento da famlia devem ser apoiados e potencializados por polticas de apoio scio-familiar, em diferentes
SYMANSKI, H. Viver em famlia como experincia de cuidado mtuo: desafios de um mundo em mudana.. In: Revista Servio Social e Sociedade, N 71, (p. 9-25) 2002. 17 BRUSCHINI. Teoria Crtica da Famlia. Cadernos de Pesquisa n 37 (p. 98-113). So Paulo, 1981.
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dimenses que visem reorganizao do complexo sistema de relaes familiares, especialmente no que se refere ao respeito aos direitos de crianas e adolescentes. De fato, muito freqentemente a criana e o adolescente so estudados em relao famlia ou falta dela, graas ao reconhecimento da importncia da convivncia familiar nestas etapas do ciclo vital. Infelizmente, faltam-nos estudos mais consistentes sobre o impacto na adolescncia da falta de vnculos comunitrios e de referncias sociais para a tica da existncia e uma moral da vida cotidiana, que venha de encontro aos anseios desta fase da vida de construir identidade e vises de mundo que orientem a vida adulta. Winnicott (2005a; 2005b)18 destaca que um ambiente familiar afetivo e continente s necessidades da criana e, mais tarde do adolescente, constitui a base para o desenvolvimento saudvel ao longo de todo o ciclo vital. Tanto a imposio do limite, da autoridade e da realidade, quanto o cuidado e a afetividade so fundamentais para a constituio da subjetividade e desenvolvimento das habilidades necessrias vida em comunidade. Assim, as experincias vividas na famlia tornaro gradativamente a criana e o adolescente capazes de se sentirem amados, de cuidar, se preocupar e amar o outro, de se responsabilizar por suas prprias aes e sentimentos. Estas vivncias so importantes para que se sintam aceitos tambm nos crculos cada vez mais amplos que passaro a integrar ao longo do desenvolvimento da socializao e da autonomia. Entretanto, preciso avanar na compreenso das dificuldades que as famlias em situao de vulnerabilidade social tm para oferecer tal ambiente aos seus adolescentes, premidas pelas necessidades de sobrevivncia, pelas condies precrias de habitao, sade e escolarizao, pela exposio constante a ambientes de alta violncia urbana, dentre outros fatores. No por acaso que h necessidade de desenvolvimento de programas sociais voltados para a adolescncia em situao de vulnerabilidade social, quer tenha vnculos comunitrios e familiares intactos, quer esteja em situao de afastamento provisrio ou no de suas famlias. Alguns autores (Bowlby, 1988; Dolto, 1991; Nogueira, 2004; Pereira, 2003; Spitz, 2000; Winnicott, 1999)19 so unnimes em afirmar que a separao da criana e do adolescente do convvio com a famlia, seguida de institucionalizao, pode repercutir negativamente sobre seu desenvolvimento, sobretudo quando no for acompanhada de cuidados adequados, administrados por um adulto com o qual possam estabelecer uma relao afetiva estvel, at que a integrao ao convvio familiar seja viabilizada novamente. Nos primeiros cinco anos e, sobretudo no primeiro ano de vida, as crianas so particularmente vulnerveis separao de sua famlia e ambiente de origem. Porm, apesar do sofrimento vivido, se um substituto assume o cuidado e lhe proporciona a satisfao de suas necessidades biolgicas e emocionais, a criana pode retomar o curso de seu desenvolvimento (Bowlby, 1988; Dolto, 1991; Spitz, 2000). Por outro lado, quando isso no ocorre, o sofrimento da criana ser intenso e, segundo Spitz (2000), ela poder adoecer e at mesmo chegar morte. Assim, quando a separao inevitvel, cuidados alternativos de qualidade e condizentes com suas necessidades devem ser administrados, at que o objetivo
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WINNICOTT D. W. A famlia e o desenvolvimento individual. So Paulo: Martins Fontes, 2005a (p. 129-138). WINNICOTT D. W. Tudo Comea em Casa. So Paulo: Martins Fontes, 2005b. 19 BOWLBY. Cuidados Maternos e Sade Mental. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1998. DOLTO, F. Quando os pais se separam. Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1991. NOGUEIRA, P. C. A criana em situao de abrigamento: reparao ou re-abandono. [Dissertao de Mestrado], Universidade de Braslia, Braslia, 2004. PEREIRA, J. M. F. A adoo tardia frente aos desafios na garantia do direito convivncia familiar. [Dissertao de Mestrado], Universidade de Braslia, Braslia, 2003. SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida. So Paulo: Martins Fontes, 2000. WINNICOTT, D. Privao e delinqncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999.

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de integrao famlia (de origem ou substituta) seja alcanado, garantindo-se a provisoriedade da medida de abrigo (ECA, Art. 101, Pargrafo nico). No que diz respeito ao adolescente, este vivencia intensamente o processo de construo de sua identidade, sendo fundamental a experincia vivida em famlia e a convivncia com os pais, irmos, avs e outras pessoas significativas. Uma atitude de oposio a seu modelo familiar e aos pais parte inerente do processo de diferenciao em relao a estes e de construo de seu prprio eu. O desenvolvimento da autonomia se dar de modo crescente, mas o adolescente, em diversos momentos, precisar recorrer tanto a fontes sociais que lhe sirvam de referncia (educadores, colegas e outras) quanto referncia e segurana do ambiente familiar. Assim, a segurana sentida na convivncia familiar e comunitria oferecer as bases necessrias para o amadurecimento e para a constituio de uma vida adulta saudvel. Em virtude dos desafios enfrentados na adolescncia, a privao da convivncia familiar e comunitria nesse perodo pode tornar particularmente doloroso o processo de amadurecimento, frente falta de referenciais seguros para a construo de sua identidade, desenvolvimento da autonomia e elaborao de projetos futuros, acompanhados ainda de rebaixamento da auto-estima (Justo, 1997).20 Pereira (2003) observou que a adolescncia nos servios de acolhimento institucional pode ser acompanhada de sentimentos de perda, frente aproximao da separao, muitas vezes, do nico referencial do qual o adolescente dispe: os vnculos construdos na instituio. A autora destaca, assim, a importncia da ateno s necessidades especficas desta etapa do ciclo vital e do trabalho pela garantia do direito convivncia familiar e comunitria do adolescente, bem como de se favorecer um processo de desligamento gradativo da instituio. Finalmente, a famlia tem importncia tal que permanece viva, como realidade psicolgica, ao longo de todo o ciclo vital do indivduo, ainda que sentida como falta. Ao longo de sua vida, cada pessoa retornar inmeras vezes s lembranas das experincias vividas com a famlia na infncia, na adolescncia, na vida adulta e na velhice. Os aspectos aqui abordados tm como objetivo fundamentar o direito convivncia familiar, bem como o princpio da excepcionalidade e da provisoriedade da medida protetiva de abrigo. Quando a separao da famlia e do contexto de origem for necessria, um cuidado de qualidade deve ser prestado criana ou ao adolescente, enquanto a integrao famlia definitiva (de origem ou substituta) no for viabilizada. Winnicott (2005a; 2005b) afirma que, quando a convivncia familiar saudvel, a famlia o melhor lugar para o desenvolvimento da criana e do adolescente. Todavia, preciso lembrar que a famlia, lugar de proteo e cuidado, tambm lugar de conflito e pode at mesmo ser o espao da violao de direitos da criana e do adolescente. Nessas situaes, medidas de apoio famlia devero ser tomadas, bem como outras que se mostrarem necessrias, de modo a assegurar-se o direito da criana e do adolescente de se desenvolver no seio de uma famlia, prioritariamente a de origem e, excepcionalmente, a substituta, pois a convivncia saudvel com a famlia possibilita que:
O indivduo encontre e estabelea sua identidade de maneira to slida que, com o tempo, e a seu prprio modo, ele ou ela adquira a capacidade de tornar-se membro da sociedade um membro ativo e criativo, sem perder sua espontaneidade pessoal

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JUSTO, J. S. A institucionalizao vivida pela criana de orfanato. In: A. Merisse, J. S. Justo & L. C. da Rocha (Orgs.), Lugares da infncia: Reflexes sobre a histria da criana na fbrica, creche e orfanato (p. 71-91). So Paulo: Arte e Cincia, 1997.

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nem desfazer-se daquele sentido de liberdade que, na boa sade, vem de dentro do prprio indivduo ( Winnicott, 2005a, p. 40).

Convivncia Comunitria Conforme abordado anteriormente, a partir da sua entrada na educao infantil ou no ensino fundamental, a criana expande seu ncleo de relacionamentos para alm da famlia. Durante a infncia e a adolescncia o desenvolvimento continuamente influenciado pelo contexto no qual a criana e o adolescente esto inseridos. A partir da relao com colegas, professores, vizinhos e outras famlias, bem como da utilizao das ruas, quadras, praas, escolas, igrejas, postos de sade e outros, crianas e adolescentes interagem e formam seus prprios grupos de relacionamento. Na relao com a comunidade, as instituies e os espaos sociais, eles se deparam com o coletivo papis sociais, regras, leis, valores, cultura, crenas e tradies, transmitidos de gerao a gerao expressam sua individualidade e encontram importantes recursos para seu desenvolvimento (Nasciuti, 1996).21 Os espaos e as instituies sociais so, portanto, mediadores das relaes que as crianas e os adolescentes estabelecem, contribuindo para a construo de relaes afetivas e de suas identidades individual e coletiva. Nessa direo, se o afastamento do convvio familiar for necessrio, as crianas e adolescentes devem, na medida do possvel, permanecer no contexto social que lhes familiar. Alm de muito importante para o desenvolvimento pessoal, a convivncia comunitria favorvel contribui para o fortalecimento dos vnculos familiares e a insero social da famlia. Nesse sentido, Takashima (2004)22 destaca que algumas estratgias da comunidade contribuem para a proteo da criana e do adolescente, constituindo formas de apoio coletivo entre famlias em situao de vulnerabilidade social: redes espontneas de solidariedade entre vizinhos: a famlia recebe apoio em situaes de crise como morte, incndio ou doenas; prticas informais organizadas: a comunidade compartilha com os pais ou responsveis a funo de cuidado com a criana e com o adolescente, bem como denuncia situaes de violao de direitos, dentre outras; e prticas formalmente organizadas: a comunidade organiza projetos e cooperativas para a gerao de emprego e renda, por exemplo. Pereira e Costa (2004),23 em estudo sobre o acolhimento institucional, observaram que as famlias de crianas e adolescentes abrigados geralmente no possuem rede familiar extensa ou redes sociais de apoio na comunidade. As autoras apontam que estas famlias, predominantemente monoparentais e chefiadas pela mulher, possuem uma histria marcada pela excluso social, migrao e ruptura de vnculos afetivos. Vivncias de desenraizamento familiar e social associam-se falta de um grupo familiar extenso e de vnculos significativos na comunidade aos quais a famlia possa recorrer para encontrar apoio ao desempenho de suas funes de cuidado e proteo criana e ao adolescente. Para estas

NASCIUTI, J. R. A instituio como via de acesso comunidade. In: R. H. F. Campos (Org), Psicologia social e comunitria: Da solidariedade autonomia (pp. 100-126). Rio de Janeiro: Vozes, 1996. 22 TAKASHIMA, G. M. K. O Desafio da Poltica de Atendimento Famlia: dar vida s leis - uma questo de postura. In: KALOUSTIAN, S. M. (Org.) Famlia Brasileira: A base de tudo. So Paulo: Cortez, Braslia: UNICEF, 2004. 23 PEREIRA, J. M. F. e COSTA, L. F. (2004) O ciclo recursivo do abandono. Disponvel em <<http://www.psicologia.com.pt/artigos/ver_artigo.php?codigo=A0207&area=d4&subarea=>> acessado em 29 de outubro de 2006.

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famlias, em especial, o acesso a uma rede de servios potencializada e integrada torna-se fundamental para a superao de suas vulnerabilidades. Alm da influncia que o contexto exerce sobre o desenvolvimento da criana e do adolescente, as redes sociais de apoio e os vnculos comunitrios podem favorecer a preservao e o fortalecimento dos vnculos familiares, bem como a proteo e o cuidado criana e ao adolescente. importante destacar, todavia, que, alm de potencial para o desenvolvimento da criana, do adolescente e da famlia na utilizao dos espaos e instituies sociais e nas relaes socialmente estabelecidas que direitos so tambm violados. Pela prpria organizao de alguns contextos, as famlias podem estar particularmente expostas a tenses externas que fragilizam seus vnculos, tornando-as mais vulnerveis. A violncia, a discriminao, o consumismo veiculado na mdia, a intolerncia e a falta de acesso s polticas sociais bsicas aspectos, relacionados prpria estruturao da sociedade brasileira - acabam repercutindo sobre a possibilidade de uma convivncia familiar e comunitria saudvel. Nesse sentido, Szymanski (2002) relembra que a violncia responsvel pela maior parte das mortes entre jovens das camadas mais empobrecidas da populao. A autora afirma que a violncia urbana, fortemente associada ao trfico e ao consumo de drogas, tem reflexos na vida das famlias das diferentes classes sociais repercutindo sobre as relaes intrafamiliares, o desenvolvimento de seus membros e a relao com o contexto social. Assim, possvel afirmar, conforme destacado por Vicente (2004), que os vnculos familiares e comunitrios possuem uma dimenso poltica, na medida em que tanto a construo quanto o fortalecimento dos mesmos dependem tambm, dentre outros fatores, de investimento do Estado em polticas pblicas voltadas famlia, comunidade e ao espao coletivo habitao, sade, trabalho, segurana, educao, assistncia social, desenvolvimento urbano, combate violncia, ao abuso e explorao de crianas e adolescentes, distribuio de renda e diminuio da desigualdade social, meio ambiente, esporte e cultura, dentre outros. Os aspectos aqui abordados evidenciam finalmente que a efetivao da promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes requer um conjunto articulado de aes que envolvem a coresponsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade, conforme disposto no ECA e na Constituio Federal. Ameaa e violao dos direitos da criana e do adolescente no contexto da famlia Por tudo o que j foi dito sobre o desenvolvimento da criana e do adolescente, e do modo como esse processo, numa via de mo dupla, afeta e afetado pelo ambiente familiar e social que lhe continente, fica demonstrada a importncia de se oferecer criana e, mais tarde, ao adolescente, um ambiente nutritivo e estvel, do ponto de vista relacional e afetivo, onde se sintam protegidos e queridos e onde possam encontrar o suporte necessrio ao enfrentamento dos diversos desafios que constituem esta peculiar etapa da vida. A constncia das figuras parentais, as condies sociais e culturais para a realizao de seus cuidados e um clima afetivo24 favorvel, nos primeiros anos de vida, favorecem a constituio de vnculos afetivos primrios e abrem o caminho para a constituio de novos vnculos, cuja
SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida: um estudo psicanaltico do desenvolvimento normal e anmalo das relaes objetais. 2 edio brasileira. So Paulo: Martins Fontes, 1979, p.132. Spitz introduz o conceito de clima afetivo para designar a totalidade das foras que influenciam o desenvolvimento do beb, esclarecendo que tal clima se estabelece pelos resultados cumulativos de reiteradas experincias e estmulos, de seqncias de respostas interminavelmente repetidas. Cada parceiro da dupla me-filho percebe o afeto do outro e responde com afeto, numa troca afetiva recproca contnua. O autor relativiza, assim, o papel que eventos traumticos podem desempenhar no desenvolvimento.
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preservao, durante a infncia e a adolescncia, propiciam as condies adequadas para a socializao e o desenvolvimento integral dos indivduos. Da mesma forma, a garantia de acesso aos direitos universais para todas as famlias a contraparte da responsabilidade do Estado para garantir o desenvolvimento da criana e do adolescente, pensando tambm de forma mais ampla, no desenvolvimento das novas geraes e da cidadania. Coloca-se, ento, o postulado da necessidade da preservao dos vnculos familiares e comunitrios para o desenvolvimento da criana e do adolescente, a partir de um contexto familiar e social onde os direitos sejam garantidos e os cuidados sejam de qualidade. Situaes de risco na famlia e na sociedade podem levar a violaes de direitos e podem acarretar dificuldades ao seu desenvolvimento e, dentre tais situaes encontra-se a ruptura dos laos familiares e comunitrios. Assim, torna-se fundamental refletir sobre as situaes caracterizadas como violao de direitos de crianas e adolescentes no contexto familiar, com o impacto sobre os vnculos e as formas de atendimento devidas em cada caso. Violaes de direitos, a co-responsabilizao do Estado e da famlia e intervenes necessrias O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe, em seu artigo 5, que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e opresso (...), sendo dever constitucional da famlia, da sociedade e do Estado coloc-los a salvo de tais condies. No seu artigo 18, o ECA estabelece que dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. No entanto, por motivos diversos, tais violaes de direitos podem vir a ocorrer no seio da prpria famlia, na relao que os pais, responsveis ou outros membros do grupo familiar estabelecem com a criana e o adolescente. Por toda a argumentao j desenvolvida at agora sobre a co-responsabilidade do Estado, da famlia e na sociedade diante dos direitos de crianas e adolescentes, preciso refletir tambm sobre a sua co-responsabilizao nas situaes de violao desses direitos tanto quanto no esforo para a sua superao. Assim, a violao de direitos que tem lugar no seio da famlia pode refletir, ainda que no necessariamente, tambm uma situao de vulnerabilidade da famlia diante dos seus prprios direitos de cidadania, do acesso e da incluso social. Depreende-se que o apoio scio-familiar , muitas vezes, o caminho para o resgate dos direitos e fortalecimento dos vnculos familiares. Levando isto em considerao, cabe sociedade, aos demais membros da famlia, da comunidade, e ao prprio Estado, nesses casos, reconhecer a ameaa ou a violao dos direitos e intervir para assegurar ou restaurar os direitos ameaados ou violados. Para que isso ocorra, de maneira eficiente e eficaz, algumas condies devem ser satisfeitas: a existncia e a adequada estruturao de uma rede de servios de ateno e proteo criana, ao adolescente e famlia, capazes de prover orientao psicopedaggica e de dialogar com pais e responsveis, criando espaos de reflexo quanto educao dos filhos, bem como de intervir eficientemente em situaes de crise, para resguardar os direitos da criana, fortalecendo a famlia para o adequado cumprimento de suas responsabilidades, ou propiciando cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem, para sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica, ser afastados da famlia.

difuso de uma cultura de direitos, em que as famlias, a comunidade e as instituies conheam e valorizem os direitos da criana e do adolescente, especialmente a sua

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liberdade de expresso e o direito de participao na vida da famlia e da comunidade, opinando e sendo ouvidos sobre as decises que lhes dizem respeito;

a superao de padres culturais arraigados, caractersticos de uma sociedade patriarcal, marcada pelo autoritarismo, em que se admite a imposio de castigos fsicos e outros tipos de agresso como educao dada criana e ao adolescente; a capacidade dos membros das famlias, da comunidade e dos profissionais que atuam junto a crianas, adolescentes e famlias, especialmente nas reas de educao, sade e assistncia social, de reconhecer os sinais da violncia contra a criana e o adolescente, denunci-la e enfrent-la, desenvolvendo uma atitude coletiva e pr-ativa de proteo e vigilncia social , em lugar da omisso; a existncia e a adequada estruturao dos Conselhos Tutelares, bem como a capacitao dos conselheiros para o exerccio de suas funes em defesa dos direitos da criana e do adolescente, em estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude, o Ministrio Pblico e com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos. a oferta de servios de cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem para sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica - ser afastados da famlia de origem; e

a oferta de servios de apoio psicossocial famlia visando a reintegrao familiar, bem como de acompanhamento no perodo ps-reintegrao. Dentre as situaes de risco vividas por crianas e adolescentes, relacionadas falta ou fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios, que merecem ateno e interveno da sociedade e do Estado, destacam-se a negligncia, o abandono e a violncia domstica. Segundo Azevedo e Guerra25 a negligncia se configura quando os pais (ou responsveis) falham em termos de atendimento s necessidades dos seus filhos (alimentao, vestir, etc.) e quando tal falha no o resultado das condies de vida alm do seu controle (grifo nosso). A negligncia assume formas diversas, que podem compreender descasos: com a sade da criana, por exemplo ao deixar de vacin-la; com a sua higiene; com a sua educao, descumprindo o dever de encaminh-la ao ensino obrigatrio; com a sua superviso, deixando-a sozinha e sujeita a riscos; com a sua alimentao; com o vesturio; dentre outras. Pode-se dizer que o abandono, deixando a criana prpria sorte, e por conseguinte, em situao de extrema vulnerabilidade, seria a forma mais grave de negligncia. O conselheiro tutelar, o tcnico, a autoridade judicial, ou qualquer outro ator institucional ou social, na sua misso de velar pelos direitos da criana e do adolescente, ao se deparar com uma possvel situao de negligncia, ou mesmo de abandono, deve sempre levar em conta a condio scio-econmica e o contexto de vida das famlias bem como a sua incluso em programas sociais e polticas pblicas, a fim de avaliar se a negligncia resulta de circunstncias que fogem ao seu controle e/ou que exigem interveno no sentido de fortalecer os vnculos familiares. Para que se confirme a negligncia nessas famlias, precisamos ter certeza de que elas no se interessam em prestar os cuidados bsicos para que uma criana ou adolescente cresa saudvel e com segurana..26

AZEVEDO, M.A. & GUERRA, V.N.A. Infncia e violncia intrafamiliar. Apud TERRA DOS HOMENS. Srie em defesa da convivncia familiar e comunitria. Violncia intrafamiliar. Rio de Janeiro: ABTH, v. 4, 2003. 26 DESLANDES, S.F. [et alli]. Livro das famlias: conversando sobre a vida e sobre os filhos. (p. 41) Rio de Janeiro: Ministrio da Sade / Sociedade Brasileira de Pediatria, 2005.

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Veronese e Costa (2006),27 num exerccio de conceituao, explicam que a palavra violncia vem do termo latino vis, que significa fora. Assim, violncia abuso da fora, usar de violncia agir sobre algum ou faz-lo agir contra sua vontade, empregando a fora ou a intimidao. A violncia domstica ou intrafamiliar um fenmeno complexo e multideterminado em que podem interagir e potencializar-se mutuamente caractersticas pessoais do agressor, conflitos relacionais e, por vezes, transgeracionais, fatores relacionados ao contexto scio-econmico da famlia e elementos da cultura. Isso explica o fato da violncia domstica no ser exclusiva de uma classe desfavorecida, perpassando indistintamente todos os estratos sociais. Ela acontece no espao privado, na assimetria das micro-relaes de poder estabelecidas entre os membros da famlia, e abrange a violncia fsica, a violncia psicolgica e a violncia sexual, podendo acarretar seqelas gravssimas e at a morte da criana ou do adolescente. No cabe neste espao aprofundar cada uma dessas categorias, apenas situar a gravidade do fenmeno, no mesmo plano da violncia urbana e da violncia estrutural, e a imperiosa necessidade de preveni-lo e enfrent-lo, em todas as suas facetas e gradaes. Exatamente por isto, importante lembrar que condies de vida tais como pobreza, desemprego, exposio violncia urbana, situaes no assistidas de dependncia qumica ou de transtorno mental, violncia de gnero e outras, embora no possam ser tomadas como causas de violncia contra a criana e o adolescente, podem contribuir para a sua emergncia no seio das relaes familiares. A Lei 8.069/90, em seu artigo 98, estabelece a aplicabilidade de medidas de proteo, da alada dos Conselhos Tutelares (Art. 101, incisos I a VII) e da Justia da Infncia e da Juventude, quando os direitos da criana e do adolescente forem ameaados ou violados: I por ao ou omisso da sociedade e do Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; e III em razo de sua conduta. Vale a pena list-las:
Art. 101 Verificada qualquer das hipteses previstas no Art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana ou ao adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade; VIII colocao em famlia substituta.

sua disposio, para intervir na situao de crise familiar, os conselhos tutelares apenas nos incisos I a VII e a autoridade judicial tm ainda as seguintes medidas pertinentes aos pais ou responsvel, previstas nos artigos 129 e 130 do ECA:
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel: I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar;
27 VERONESE, J.R.P. & COSTA, M.M.M. Violncia domstica: quando a vtima criana ou adolescente uma leitura interdisciplinar. Florianpolis: OAB/SC Editora, (p. 101-102), 2006.

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VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado; VII advertncia; VIII perda da guarda; IX destituio da tutela; X suspenso ou destituio do ptrio poder. Pargrafo nico. Na aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo, observar-se- o disposto nos Arts. 23 e 24. Art. 130 Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum.

Aqui importante enfatizar o disposto no artigo 23 do ECA, de que a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do ptrio poder e no existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio. Programas de auxlio e proteo famlia A ordem de apresentao das medidas elencadas nos artigos 101 e 129 da Lei 8.069/90 guarda, certamente, um sentido de gradao, reservando a aplicao das medidas mais srias e drsticas, que envolvem a separao da criana e do adolescente de sua famlia, autoridade judicial. Acertadamente, o esprito da Lei 8.069/90 pela preservao dos vnculos familiares originais, procurando-se evitar, sempre que possvel e no melhor interesse da criana, rupturas que possam comprometer o seu desenvolvimento.De fato,
O Estatuto da Criana e do Adolescente tem a relevante funo, ao regulamentar o texto constitucional, de fazer com que este ltimo no se constitua em letra morta. No entanto, a simples existncia de leis que proclamem os direitos sociais, por si s no consegue mudar as estruturas. Antes h que se conjugar aos direitos uma poltica social eficaz, que de fato assegure materialmente os direitos j positivados 28 (HOPPE apud VERONESE e COSTA, 2006, p. 132).

Sem a pretenso de discorrer sobre cada uma das medidas de proteo e das medidas pertinentes aos pais ou responsvel, destaca-se neste captulo a importncia das medidas voltadas incluso da famlia em programas de auxlio e proteo, expressas no inciso IV do artigo 101, no artigo 23 Pargrafo nico e no inciso I do artigo 129 do ECA. Tais programas, se disponveis e bem estruturados, podem lograr a superao das dificuldades vivenciadas pela famlia e a restaurao de direitos ameaados ou violados, sem a necessidade de afastar a criana ou o adolescente do seu ncleo familiar. De forma geral, quando as medidas protetivas j esto em pauta, os programas de apoio scio-familiar devem perseguir o objetivo do fortalecimento da famlia, a partir da sua singularidade, estabelecendo, de maneira participativa, um plano de trabalho ou plano promocional da famlia que valorize sua capacidade de encontrar solues para os problemas enfrentados, com apoio tcnico-institucional. Os Programas devem abarcar as seguintes dimenses:

HOPPE, M. O estatuto passado a limpo. Porto Alegre: Juizado da Infncia e da Juventude, 1992. CD-ROM. Biblioteca Nacional dos Direitos da Criana AJURIS / Fundao Banco do Brasil / UNICEF apud VERONESE, J.R.P. & COSTA. M.M.M. Violncia domstica: quando a vtima criana ou adolescente uma leitura interdisciplinar. Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, p. 132.

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superao de vulnerabilidades sociais decorrentes da pobreza e privao incluindo condies de habitabilidade, segurana alimentar, trabalho e gerao de renda; fortalecimento de vnculos familiares e de pertencimento social fragilizados; acesso informao com relao s demandas individuais e coletivas; orientao da famlia e, especialmente, dos pais, quanto ao adequado exerccio das funes parentais, em termos de proteo e cuidados a serem dispensados s crianas e adolescentes em cada etapa do desenvolvimento, mantendo uma abordagem dialgica e reflexiva; superao de conflitos relacionais e/ou transgeracionais, rompendo o ciclo de violncia nas relaes intrafamiliares; integrao scio-comunitria da famlia, a partir da mobilizao das redes sociais e da identificao de bases comunitrias de apoio; orientao jurdica, quando necessrio. A estruturao de programas dessa natureza e abrangncia pressupe um arcabouo terico-metodolgico e um corpo tcnico devidamente qualificado e quantitativamente bem dimensionado face s demandas existentes em cada territrio. A interdisciplinaridade e a intersetorialidade so, tambm, caractersticas importantes dos programas de apoio sciofamiliar, que devem articular diferentes polticas sociais bsicas em especial a sade, a assistncia social e a educao e manter estreita parceria com o SGD, sem prejuzo do envolvimento de polticas como habitao, trabalho, esporte, lazer e cultura, dentre outras. A existncia e a eficcia dos Programas de Apoio Scio-Familiar so essenciais promoo do direito convivncia familiar e comunitria e constituem um dos pilares deste Plano Nacional, que objetiva a ampliao do seu raio de cobertura e o incremento de sua qualidade. Isso dever ocorrer com a consolidao de polticas pblicas universais e de qualidade e pela integraco entre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), o Sistema nico de Sade (SUS), o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e o Sistema Educacional.

A deciso de afastamento da criana ou do adolescente da famlia Uma vez constatada a necessidade do afastamento, ainda que temporrio, da criana ou do adolescente de sua famlia de origem, o caso deve ser levado imediatamente ao Ministrio Pblico e autoridade judiciria. Ainda que condicionado a uma deciso judicial, o afastamento da criana ou do adolescente da sua famlia de origem deve advir de uma recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, preferencialmente realizado por equipe interdisciplinar de instituio pblica, ou, na sua falta, de outra instituio que detenha equipe tcnica qualificada para tal. A realizao deste estudo diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude e o Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal deciso. Ressalte-se que, conforme o Art. 93, em caso de afastamento em carter emergencial e de urgncia, sem prvia determinao judicial, a autoridade judiciria dever ser comunicada at o 2 dia til imediato. O estudo diagnstico deve incluir uma criteriosa avaliao dos riscos a que esto submetidos a criana ou o adolescente e as condies da famlia para a superao das violaes e o provimento de proteo e cuidados, bem como os recursos e potencialidades da famlia extensa e da rede social de apoio, que muitas vezes pode desempenhar um importante papel na superao de uma situao de crise, ou dificuldade momentnea da famlia. Em relao ao processo de avaliao diagnstica, importante ouvir todas as pessoas envolvidas, em especial a prpria criana ou adolescente, atravs de mtodos adequados ao

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seu grau de desenvolvimento e capacidades. preciso, ainda, ter em mente que a deciso de retirar uma criana de sua famlia ter repercusses profundas, tanto para a criana, quanto para a famlia. Trata-se de deciso extremamente sria e assim deve ser encarada, optando-se sempre pela soluo que represente o melhor interesse da criana ou do adolescente e o menor prejuzo ao seu processo de desenvolvimento. importante ressaltar que, mesmo decidindo-se pelo afastamento da criana ou adolescente da famlia, deve-se perseverar na ateno famlia de origem, como forma de abreviar a separao e promover a reintegrao familiar. Nesse sentido, os Programas de Apoio Scio-Familiar devem articular-se com os servios especializados de prestao de cuidados alternativos, para garantir a continuidade do acompanhamento da criana ou do adolescente e de sua famlia, durante o perodo de acolhimento e aps a reintegrao famlia de origem. Somente quando esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar que se dever proceder busca por uma colocao familiar definitiva, por meio da adoo. A prestao de cuidados alternativos a crianas e adolescentes afastados do convvio com a famlia de origem Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem, os mesmos devero ser atendidos em servios que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel, devendo-se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais servios podem ser ofertados na forma de Acolhimento Institucional ou Programas de Famlias Acolhedoras. Acolhimento Institucional No presente Plano, adotou-se o termo Acolhimento Institucional para designar os programas de abrigo em entidade, definidos no Art. 90, Inciso IV, do ECA, como aqueles que atendem crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas no Art. 98. Segundo o Art. 101, Pargrafo nico, o abrigo medida provisria e excepcional, no implicando privao de liberdade. O Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes pode ser oferecido em diferentes modalidades como: Abrigo Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e Casa de Passagem. Independentemente da nomenclatura, todas estas modalidades de acolhimento constituem programas de abrigo, prevista no artigo 101 do ECA, inciso VII, devendo seguir os parmetros do artigos 90, 91, 92, 93 e 94 (no que couber) da referida Lei. Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena assistncia criana e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para socializao e desenvolvimento. Destaca-se que, de acordo com o Art. 92 do ECA, devem adotar os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares; II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III - atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V - no desmembramento de grupos de irmos;

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VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII - participao na vida da comunidade local; VIII - preparao gradativa para o desligamento; IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

As entidades que desenvolvem programas de abrigo devem registrar-se e inscrever seus programas junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social e, para que essa inscrio seja deferida, devem cumprir uma srie de recomendaes do ECA acerca de suas atividades e instalaes. Em suma, tais entidades executam um servio pblico, de proteo e cuidados a crianas e adolescentes privados da convivncia familiar, em ambiente institucional. Finalmente, em conformidade com o Art. 92, Pargrafo nico, o dirigente da entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito. As casas-lares, definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devem estar submetidas a todas as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas de abrigo, anteriormente citadas, particularmente no que se refere excepcionalidade e provisoriedade da medida. Nesta modalidade, o atendimento oferecido em unidades residenciais, nas quais um cuidador residente se responsabiliza pelos cuidados de at dez crianas e/ou adolescentes, devendo para tal receber superviso tcnica. As casas-lares tm a estrutura de residncias privadas, , podendo estar distribudas tanto em um terreno comum, quanto inseridas, separadamente, em bairros residenciais. Ressalta-se que todas as entidades que oferecem Acolhimento Institucional, independente da modalidade de atendimento, devem atender aos pressupostos do ECA. Por tudo que foi abordado neste Plano, destacamos, ainda, que tais servios devem:

estar localizados em reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos; promover a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio; manter permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias; trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento da criana e do adolescente e estabelecimento de uma relao afetiva e estvel com o cuidador. Para tanto, o atendimento dever ser oferecido em pequenos grupos, garantindo espaos privados para a guarda de objetos pessoais e, ainda, registros, inclusive fotogrficos, sobre a histria de vida e desenvolvimento de cada criana e cada adolescente; atender crianas e adolescentes com deficincia de forma integrada s demais crianas e adolescentes, observando as normas de acessibilidade e capacitando seu corpo de funcionrios para o atendimento adequado s suas demandas especficas; atender ambos os sexos e diferentes idades de crianas e adolescentes, a fim de preservar o vnculo entre grupo de irmos; propiciar a convivncia comunitria por meio do convvio com o contexto local e da utilizao dos servios disponveis na rede para o atendimento das demandas de sade, lazer, educao, dentre outras, evitando o isolamento social;

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preparar gradativamente a criana e o adolescente para o processo de desligamento, nos casos de reintegrao famlia de origem ou de encaminhamento para adoo; fortalecer o desenvolvimento da autonomia e a incluso do adolescente em programas de qualificao profissional, bem como a sua insero no mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador observadas as devidas limitaes e determinaes da lei nesse sentido visando a preparao gradativa para o seu desligamento quando atingida a maioridade. Sempre que possvel, ainda, o abrigo deve manter parceria com programas de Repblicas, utilizveis como transio para a aquisio de autonomia e independncia, destinadas queles que atingem a maioridade no abrigo.

Programa de Famlias Acolhedoras O Programa de Famlias Acolhedoras caracteriza-se como um servio que organiza o acolhimento, na residncia de famlias acolhedoras, de crianas e adolescentes afastados da famlia de origem mediante medida protetiva. Representa uma modalidade de atendimento que visa oferecer proteo integral s crianas e aos adolescentes at que seja possvel a reintegrao familiar. Tal programa prev metodologia de funcionamento que contemple:

mobilizao, cadastramento, seleo, capacitao, acompanhamento e superviso das famlias acolhedoras por uma equipe multiprofissional; acompanhamento psicossocial das famlias de origem, com vistas reintegrao familiar; e

articulao com a rede servios, com a Justia da Infncia e da Juventude e com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos. Ressalta-se que este Programa no deve ser confundido com a adoo. Trata-se de um servio de acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma soluo de carter permanente para a criana ou adolescente reintegrao familiar ou, excepcionalmente, adoo. uma modalidade de acolhimento diferenciada, que no se enquadra no conceito de abrigo em entidade, nem no de colocao em famlia substituta, no sentido estrito. As famlias acolhedoras esto vinculadas a um Programa, que as seleciona, prepara e acompanha para o acolhimento de crianas ou adolescentes indicados pelo Programa. Dentro da sistemtica jurdica, este tipo de acolhimento possui como pressuposto um mandato formal uma guarda fixada judicialmente a ser requerida pelo programa de atendimento ao Juzo, em favor da famlia acolhedora. A manuteno da guarda que instrumento judicial exigvel para a regularizao deste acolhimento estar vinculada permanncia da famlia acolhedora no Programa. O programa deve ter como objetivos: cuidado individualizado da criana ou do adolescente, proporcionado pelo atendimento em ambiente familiar;

a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio; o fortalecimento dos vnculos comunitrios da criana e do adolescente, favorecendo o contato com a comunidade e a utilizao da rede de servios disponveis; a preservao da histria da criana ou do adolescente, contando com registros e fotografias organizados, inclusive, pela famlia acolhedora; e preparao da criana e do adolescente para o desligamento e retorno famlia de origem, bem como desta ltima para o mesmo.

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permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias;

Embora constitua um instituto novo no Pas, esta experincia j se encontra consolidada em outros pases, principalmente nos europeus,29 e se encontra contemplada expressamente na Poltica Nacional de Assistncia Social, ao dispor que dentro dos servios de proteo social especial de alta complexidade est a Famlia Acolhedora. Do ponto de vista legal, assim como as entidades de Acolhimento Institucional, os Programas de Famlias Acolhedoras, denominadas tambm de Famlias Guardis, Famlias de Apoio, Famlias Cuidadoras, Famlias Solidrias,30 dentre outras, devero se sujeitar ao regime previsto nos artigos 92 e 93 e Pargrafo nico do Art. 101 do Estatuto Desse modo, tanto o Acolhimento Institucional, quanto os Programas de Famlias Acolhedoras devem organizar-se segundo os princpios e diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente no que se refere excepcionalidade e provisoriedade do acolhimento, ao investimento na reintegrao famlia de origem, preservao do vnculo entre grupos de irmos, permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude e articulao com a rede de servios. A parametrizao dos Programas de Famlias Acolhedoras e o reordenamento dos Programas de Acolhimento Institucional, visando a adequao de ambos ao Estatuto da Criana e do Adolescente, uma das tarefas propostas neste Plano Nacional. Destaca-se que, como no Acolhimento Institucional, nos Programas de Famlias Acolhedoras, quando a reintegrao no for possvel, a autoridade judiciria poder determinar o encaminhamento da criana ou adolescente para adoo, segundo os procedimentos estabelecidos no ECA. Vale retomar que, conforme disposto no Art. 19 do ECA : Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria (...). Assim, nas situaes de completa orfandade, ausente a famlia extensa, bem como nos casos em que as tentativas de reintegrao familiar apontem para a inviabilidade do retorno da criana ou do adolescente sua famlia de origem, deve-se priorizar uma soluo definitiva aos cuidados e proteo da criana ou adolescente, mediante colocao em famlia substituta na forma de adoo, segundo os procedimentos estabelecidos no ECA. Uma questo complexa que se coloca : at quando deve se investir na reintegrao familiar? Por quanto tempo se deve esperar uma reao positiva dos pais para reassumir os cuidados da criana ou do adolescente? Quando iniciar o processo de destituio do poder familiar para o encaminhamento adoo? Pereira e Costa (2004) afirmam que o prolongamento da permanncia nas instituies de abrigo diminui substancialmente as possibilidades de retorno famlia de origem ou encaminhamento para adoo, dentre outros aspectos, em virtude do enfraquecimento dos vnculos com a famlia de origem e a dificuldade de se realizar as adoes de crianas maiores e de adolescentes no Brasil. Apenas o intenso investimento na reintegrao familiar e o acompanhamento conjunto, caso a caso, por uma equipe interdisciplinar, envolvendo os profissionais do abrigo e da Justia da Infncia e da Juventude, podero fornecer elementos
Conforme estudos divulgados pela International Foster Care Organisation ( IFCO): GEORGE, Shanti & OUDENHOVEN, Nico Van. (Trad) Maria Soledad Franco. Apostando al Acogimiento Familiar Um estdio comparativo internacional. Blgica: Garant, 2003. 30 Vide diversas experincias pelo pas, como os projetos do Rio de Janeiro; SAPECA, de Campinas/SP; So Bento do Sul/SC, etc:, In: CABRAL, Cludia (Org.). Perspectivas do Acolhimento Familiar no Brasil. Acolhimento Familiar experincias e perspectivas.Rio de Janeiro: Booklink, 2004, p. 11.
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suficientes para o estudo psicossocial, que deve subsidiar a autoridade judiciria e o Ministrio Pblico nos casos de destituio do poder familiar e encaminhamento para adoo. Nesse sentido, vale destacar a importncia do encaminhamento peridico, pelos servios de acolhimento, de relatrios informativos sobre a situao atual da criana, do adolescente e de sua famlia endereados autoridade judiciria. A posio defendida neste Plano que: 1) polticas preventivas proporcionem a permanncia da criana e do adolescente com sua famlia de origem; 2) o afastamento do ambiente familiar seja medida excepcional e provisria; 3) realize-se um investimento efetivo para a reintegrao familiar, desde o primeiro dia da separao da criana ou do adolescente de sua famlia; 4) no se assuma uma postura de defesa intransigente dos laos biolgicos, mas sim de laos afetivos e estruturantes para a personalidade da criana e do adolescente; 5) haja comunicao permanente entre os servios de acolhimento e a Justia da Infncia e Juventude; 6) a adoo seja medida excepcional, realizada apenas quando esgotadas as possibilidades de reintegrao famlia de origem; 7) avaliem-se as situaes caso a caso, tendo sempre como princpio norteador bsico o melhor interesse da criana e do adolescente. A nao brasileira no pode mais aceitar passivamente a existncia de crianas e adolescentes esquecidos nos abrigos e deve exercer sobre o tema o necessrio controle social. Cabe aos gestores pblicos, aos atores do Sistema de Garantia de Direitos e aos dirigentes de entidades de acolhimento institucional tratarem cada caso com a Absoluta Prioridade preconizada no Estatuto da Criana e do Adolescente. Adoo De acordo com o ECA, a adoo medida excepcional, irrevogvel e atribui a condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive os sucessrios, desligando-o de qualquer vnculo com pais e parentes, salvo impedimentos matrimoniais (ECA, Art. 41). Embora exista desde a Antigidade, foi no sculo XX que, no Brasil, surgiram as primeiras legislaes que abordaram a adoo. Ao longo deste sculo, sob influncia de uma nova concepo de criana e adolescente, o direito evoluiu de modo crescente rumo ao reconhecimento da adoo como importante instrumento para, excepcionalmente, garantirlhes o direito convivncia familiar e comunitria. A promulgao do ECA, os estudos que o sucederam e os movimentos da sociedade civil organizada contriburam para que gradativamente se delineasse uma nova cultura da adoo, orientada pelo superior interesse da criana e do adolescente. Essa nova cultura concebe a adoo como um encontro de necessidades, desejos e satisfaes mtuas entre adotandos e adotantes (Campos, 2001).31 Assim, visa ultrapassar o foco predominante no interesse do adulto para alcanar a dimenso da garantia de direitos de crianas e adolescentes que aguardam colocao em adoo, mas, por circunstncias diversas, tm sido preteridos pelos adotantes grupos de irmos, crianas maiores e adolescentes, com deficincia, com necessidades especficas de sade, afrodescendentes, pertencentes a minorias tnicas e outros. Conforme apontado anteriormente, do ponto de vista legal, compete autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, a colocao da criana ou adolescente em adoo. Nestes casos, um estudo psicossocial, elaborado por equipe interprofissional, deve subsidiar o processo. A despeito de tais determinaes, contudo, um problema que ainda ocorre no pas
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CAMPOS, N. M. V. A famlia nos estudos psicossociais: uma experincia na Vara da Infncia e Juventude do Distrito Federal. [Dissertao de Mestrado]. Universidade de Braslia: Braslia, 2001.

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a entrega direta de crianas para adoo, sem a mediao da Justia procurada mais tarde to somente para regularizar a situao do ponto de vista legal. Estas adoes, chamadas de adoes prontas ou adoo intuito personae inviabilizam que a excepcionalidade da medida seja garantida e, portanto, que a adoo esteja de fato voltada defesa do interesse superior da criana e do adolescente. Ainda mais grave que a adoo pronta a adoo brasileira,32 crime previsto no Art. 242 do Cdigo Penal, que poder, dependendo da situao, concorrer com outros crimes (Art. 237 a 239 do ECA). A partir do exposto e sem a pretenso de esgotar o tema, so destacados alguns aspectos que subsidiam a posio defendida neste Plano, em relao adoo:

polticas preventivas devem ser asseguradas: a) para a promoo dos direitos sexuais e reprodutivos, conduzindo ao exerccio seguro da sexualidade e ao planejamento familiar; b) para o acompanhamento das condies de sade da gestante e do feto, da me e da criana, favorecendo, ainda, o fortalecimento dos vnculos, a preparao e o apoio aos pais, bem como a preveno ao abandono e violncia; a adoo constitui medida excepcional: a) a falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder familiar (ECA, Art. 23). Assim, devem ser garantidos servios e programas de auxlio, inclusive abrigos para gestantes ou mes com crianas pequenas, que favoream a preservao dos vnculos; b) a deciso pelo encaminhamento para adoo deve ser precedida do investimento na reintegrao familiar, iniciado imediatamente aps o afastamento da criana ou adolescente do convvio com a famlia de origem; o encaminhamento para adoo requer intervenes qualificadas e condizentes com os pressupostos legais e o superior interesse da criana e do adolescente: a) para prevenir que crianas e adolescentes sejam esquecidos e passem longos perodos privados da convivncia familiar: garantir acompanhamento por parte da Justia de todos os casos atendidos em servios de Acolhimento Institucional ou Programa de Famlias Acolhedoras visando s medidas necessrias para a reintegrao familiar e, na sua impossibilidade, o encaminhamento para adoo e manuteno de cadastro atualizado de crianas e adolescentes em condies de serem adotados; b) estudo psicossocial realizado por equipe interprofissional, preferencialmente da Justia da Infncia e da Juventude, deve subsidiar a deciso quanto destituio do poder familiar e encaminhamento para adoo de modo a contribuir para avaliao quanto impossibilidade de manuteno na famlia de origem e excepcionalidade da medida de adoo. Tal estudo deve incluir os vrios envolvidos: profissionais dos servios de acolhimento, criana, adolescente e famlia de origem, dentre outros; c) abordagem adequada, por parte dos profissionais da Justia, das mes que desejam entregar a criana em adoo, baseada numa postura de respeito; d) abordagem adequada por parte dos profissionais da sade, procedendo ao encaminhamento Justia, da me que deseja entregar a criana em adoo; e) sempre que necessrio, encaminhamento da me que entrega a criana em adoo para servios socioassistenciais, de sade, de orientao e apoio psicolgico e outros que se mostrem necessrios; f) garantia de acesso servios gratuitos de assessoria jurdica Defensoria Pblica famlia de origem, bem como aos

32 Cdigo Penal Brasileiro - Art. 242 - Dar parto alheio como prprio; registrar como seu o filho de outrem; ocultar recmnascido ou substitu-lo, suprimindo ou alterando direito inerente ao estado civil: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pena - recluso, de dois a seis anos. (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pargrafo nico - Se o crime praticado por motivo de reconhecida nobreza: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pena deteno, de um a dois anos, podendo o juiz deixar de aplicar a pena. (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981).

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adotantes no caso de colocao em adoo; g) divulgao e conscientizao da sociedade acerca do papel da Justia nas adoes, visando desconstruir mitos e preconceitos e favorecer que a entrega e a colocao sejam conduzidas mediante procedimentos legais previstos no ECA; h) divulgao e conscientizao da sociedade acerca da ilegalidade da adoo brasileira, bem como das inadequaes presentes nas adoes intuito personae; i) exigncia de habilitao prvia junto Justia da Infncia e da Juventude de pessoas interessadas em adotar, dispensada apenas em situaes excepcionais; j) preparao prvia, aproximao gradativa e acompanhamento no perodo de adaptao dos adotantes e adotandos, realizados por equipe interprofissional, preferencialmente da Justia da Infncia e da Juventude, em parceria com Grupos de Apoio Adoo e profissionais do servio de acolhimento. Nesse sentido, o foco da preparao deve ser tanto nos adotantes quanto nos adotandos, garantindo-se que estes ltimos sejam sujeitos ativos no processo e tambm recebam o suporte necessrio, sendo oportunizado, inclusive, as despedidas de seus cuidadores e colegas; l) toda criana e adolescente deve dispor de registros atualizados, inclusive fotografias, que preservem sua histria pessoal33 e, por meio de mtodos adequados ao seu grau desenvolvimento, receber informaes e ter a oportunidade de participar ativamente das decises que os envolvem, expressando seus desejos, sentimentos, angstias e interesses em relao adoo; m) conscientizao e sensibilizao da sociedade acerca da necessidade de se garantir o direito convivncia familiar e comunitria s crianas e aos adolescentes comumente preteridos pelas pessoas que se candidatam adoo crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes e oriundos de minorias tnicas, com deficincia ou necessidades especficas de sade, grupos de irmos, dentre outros; n) busca ativa de famlias para estas crianas e adolescentes que, por diversos fatores, tm sido preteridos pelos adotantes, fomentando as possibilidades de adoo nacional para os mesmos; o) uma vez esgotadas as possibilidades de manuteno na famlia de origem, agilizao dos procedimentos, por parte da Justia, de modo a prevenir prolongamento desnecessrio da permanncia no servio de acolhimento; a adoo internacional constitui medida excepcional, a qual deve se recorrer apenas quando esgotados os recursos de manuteno em territrio nacional: a) SIPIA/INFOADOTE em pleno funcionamento, favorecendo a comunicao fluente entre diversas Autoridades Centrais Estaduais, garantindo que sejam esgotadas as possibilidades de adoo em territrio nacional, a partir do agrupamento e cruzamento de informaes relativas s crianas e aos adolescentes em condies de serem adotados e pretendentes nacionais e estrangeiros adoo; b) aprimoramento dos mecanismos de comunicao entre Justias da Infncia e Juventude de diferentes regies e Estados do Pas, possibilitando a busca ativa de famlias para adotar aquelas crianas e adolescentes que no estejam conseguindo colocao em sua Comarca ou Estado de origem; c) adoo internacional para pretendentes oriundos de pases que ainda no ratificaram a Conveno de Haia, apenas quando no houver candidato interessado domiciliado no Brasil ou em outro pas que tenha ratificado a mesma; Finalmente, a posio defendida neste Plano de que: 1) todos os esforos devem perseverar no objetivo de garantir que a adoo constitua medida aplicvel apenas quando esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente na famlia de origem; 2) que, nestes casos, a adoo deve ser priorizada em relao a outras alternativas de Longo

33 O acesso a tais registros ser sempre precedido da avaliao de profissionais competentes, bem como de preparao prvia dos adotantes, da criana e do adolescente, quando necessrio.

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Prazo, uma vez que possibilita a integrao, como filho, a uma famlia definitiva, garantindo plenamente a convivncia familiar e comunitria; 3) que a adoo seja um encontro entre prioridades e desejos de adotandos e adotantes; e 4) que a criana e o adolescente permaneam sob a proteo do Estado apenas at que seja possvel a integrao a uma famlia definitiva, na qual possam encontrar um ambiente favorvel continuidade de seu desenvolvimento e, que a adoo seja realizada sempre mediante os procedimentos previstos no ECA. Questes histrico-estruturais: o enfrentamento das desigualdades e iniqidades Um Plano Nacional que se proponha a promover, a defender e a garantir o direito fundamental das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria em nosso Pas, no pode se abster de abordar os determinantes sociais, histricos e estruturais da situaoproblema, que se colocam na raiz das dificuldades encontradas por uma parcela significativa de famlias em prover cuidados e proteo adequados aos seus filhos. Construda historicamente, a iniqidade social a situao de uma sociedade particular, caracterizada por distribuio extremamente desigual da renda e do patrimnio (material e no-material), em que uma minoria populacional detm a maior parte destes e uma grande parte da populao no alcana um patamar mnimo de existncia com dignidade, quando isto seria possvel com uma distribuio mais eqitativa do patrimnio e da renda (Garcia, 2003).34 Sabemos quem so as crianas e adolescentes que povoam as ruas e os abrigos do Pas, sua origem social, sua etnia , seu endereo e a que lado dessa populao, cindida pelo fosso social, pertencem. Garcia (2003),35 buscando precisar melhor seu conceito de iniqidade social prope, inspirado na economista Amartya Sen, a definio do patamar mnimo de existncia digna (pmed) como condio social e historicamente definida a partir da qual a famlia e os indivduos que a integram tm assegurada a liberdade para escolher o que valoram e se afirmar como cidados. Ao tocarmos no tema da cidadania, vale a citao que Celso Lafer (1997)36 faz a uma clebre filsofa alem, em seu texto A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hanna Arendt:
A experincia histrica dos displaced people levou Hannah Arendt a concluir que a cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direito dos seres humanos no um dado. um construdo da convivncia coletiva, que requer o acesso a um espao pblico comum. Em resumo, esse acesso ao espao pblico o direito de pertencer a uma comunidade poltica que permite a construo de um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos humanos.

A debilidade dos laos de coeso social ocasionada pelas iniqidades de renda corresponde a baixos nveis de capital social e de participao poltica. Pases com grandes iniqidades de renda, escassos nveis de coeso social e baixa participao poltica so os que

GARCIA, R.C. Iniqidade social no Brasil: uma aproximao e uma tentativa de dimensionamento. Braslia: IPEA Texto para discusso , n. 971, agosto de 2003, p.14. Disponvel em: <http://www.desempregozero.org.br/ensaios_teoricos/iniquidade_social_no_brasil.pdf>. Acessado em: 14 nov. 2006. 35 Id. p. 114. 36 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. Estudos Avanados, So Paulo, v. 11, n. 30, 1997. Available from: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340141997000200005&lng=en&nrm=iso> . Acesso em: 14 Nov 2006. doi: 10.1590/S0103-40141997000200005.

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menos investem em capital humano e em redes de apoio social que so fundamentais para a promoo e proteo da sade individual e coletiva (ST-CNDSS, 2006).37 Um Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria s ser integralmente implementado num Estado efetivamente voltado ao bem comum, por Governos seriamente comprometidos com o desenvolvimento de polticas de promoo da eqidade social e por uma sociedade que tenha, definitivamente, compreendido que a desigualdade social no prejudicial apenas populao mais pobre, aos excludos e deslocados da nossa ordem social, mas que ela atinge e prejudica a sociedade como um todo e a cada um; que ela a violncia maior onde se nutrem todas as demais violncias. H, portanto, tarefas estruturais que no esto no foco desse Plano, nem fazem parte de suas diretrizes, mas que so essenciais consecuo dos seus objetivos gerais, dentre as quais podemos citar: estabilidade econmica com crescimento sustentado; gerao de empregos e oportunidades de renda; combate pobreza e promoo da cidadania e da incluso social; consolidao da democracia e defesa dos direitos humanos; reduo das desigualdades regionais; promoo dos direitos das minorias vtimas de preconceito e discriminao. O que historicamente construdo, pode ser historicamente desconstrudo. Esta frase nos fecunda de esperana e nos prope, a todos, uma misso histrica, na qual o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria pode representar um ponto de inflexo na conduo das polticas voltadas s crianas e adolescentes socialmente desfavorecidos no Brasil.

SECRETARIA TCNICA DA COMISSO NACIONAL SOBRE DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE. Iniqidades em sade no Brasil, nossa mais grave doena. Disponvel em: <http://www.determinantes.fiocruz.br/iniquidades.htm> . Acesso em: 14 nov. 2006.

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4. MARCO SITUACIONAL

amplamente reconhecida a importncia da famlia no cuidado e no bem-estar de seus integrantes, uma vez que ela o mbito privilegiado e primeiro a proporcionar a garantia de sua sobrevivncia, o aporte afetivo fundamental para o seu pleno desenvolvimento e para a sua sade integral, a absoro de valores ticos e de conduta, e a sua introduo na cultura e na sociedade em que esto inseridas. Essa importncia adquire contornos ainda mais decisivos no caso dos indivduos mais vulnerveis, como as crianas, os adolescentes, os idosos e os doentes. O direito fundamental convivncia familiar est consagrado nas normas e instrumentos legislativos. No entanto, a plena efetivao desse direito coloca problemas de ordem prtica a serem enfrentados por todos os integrantes do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente que, mais do que nunca, precisam unir esforos e articular aes na busca das mais variadas solues, por intermdio da implementao de polticas pblicas que venham a garantir o adequado exerccio deste direito em suas diversas formas, sem jamais perder de vista as regras e princpios que norteiam a matria. No marco conceitual foram discutidos os fundamentos tericos deste Plano. O objetivo deste marco situacional , de maneira correlata, reunir dados que retratem a situao de crianas e adolescentes e suas famlias no Brasil, de forma a demonstrar a importncia do desenvolvimento das aes aqui propostas. Inicialmente, so apresentados dados sobre as crianas e adolescentes brasileiros, suas condies de vida, habitao, sade e educao, com o impacto diferenciado sobre os grupos sociais segundo a renda, regies e origem tnica. So feitas consideraes sobre a parcela da infncia e da adolescncia que apresenta demandas especficas de sade e aquela com deficincia. Falar da qualidade de vida de crianas e adolescentes falar da qualidade de vida de suas famlias e nas suas famlias. Assim, reiterada a importncia das polticas pblicas na superao das desigualdades e no apoio s famlias, nos diferentes nveis de proteo social. Sendo o vnculo familiar a base para o cuidado e a socializao das crianas e adolescentes, o apoio s famlias essencial para garantir os seus direitos fundamentais. Dados relativos a situaes de vulnerabilidade e ao acesso a servios so primeiramente abordados no texto. H tambm situaes nas quais os vnculos se fragilizam ou mesmo se rompem, tendo como causa ou conseqncia a violao de direitos. Nestes casos, a organizao de servios e aes de apoio especializado se torna premente. So apresentados dados sobre o trabalho infantil e a violncia domstica, com uma breve reflexo sobre a sua emergncia na famlia e na sociedade. Em seguida, traado um panorama sobre as entidades de acolhimento institucional no pas e, finalmente, so expostos dados disponveis sobre a adoo no Brasil. O direito convivncia familiar e comunitria abordado, assim, desde a proteo famlia de origem at a necessidade de proteo criana e ao adolescente cujos vnculos foram ameaados ou rompidos, exigindo aes de restaurao dos laos familiares ou de criao de novos vnculos que garantam a este sujeito em desenvolvimento um dos seus direitos mais fundamentais: viver em famlia.

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Crianas e Adolescentes no Brasil: acessos e vulnerabilidades O censo do IBGE de 2000 encontrou, no Brasil, 61 milhes de crianas e adolescentes. Segundo a sua faixa etria, 23,1% tinham de 0 a 6 anos, 27,2% tinham 7 a 14 anos e 10,7% tinham de 15 a 17 anos. Esta populao mostra acentuadas diferenas regionais, tnicas e sociais. Do total, 29 milhes so negras e pardas, 287 mil (0,5%) so indgenas; 181 mil de origem asitica e 31 milhes so brancas. H maior concentrao de crianas e adolescentes nas regies mais pobres e nas faixas populacionais com menor instruo e menor renda, sendo que 45% destas vivem em famlias com renda per capita de at salrio mnimo. Entre as crianas e adolescentes negras e indgenas, o percentual de pobreza ainda maior, respectivamente, 58% e 71%.38 Em relao s condies habitacionais, o acesso a rede de gua e esgoto ainda no se encontra universalizado. Se uma mdia de 89,6% domiclios particulares permanentes urbanos brasileiros tem acesso rede de gua, cai para 82,7% a mdia das crianas e adolescentes que contam com este acesso. As diferenas se acentuam por regio, sendo ainda maiores quando se trata de crianas e adolescentes do meio rural, de etnias negra e indgena.39 Dentre os vrios dados sobre a sade das crianas e adolescentes, um dos mais expressivos referente mortalidade infantil, ainda alta no Brasil, apesar de um decrscimo contnuo, passando, entre 1993 a 2003, de 39,5 a 26,6 por 1000 crianas nascidas vivas40. Dentre as principais causas de mortalidade, esto as doenas infecciosas e respiratrias, diretamente associadas s condies gerais de vida, mas tambm aos anos de estudo da me que, com maior informao, pode melhor acompanhar a sade de seus filhos. importante enfatizar que 64% dos casos de mortalidade infantil no Brasil ocorrem no primeiro ms de vida e que 55% incidem ainda na 1a semana de vida. A ocorrncia destes bitos altamente influenciada pela qualidade do acompanhamento pr-natal, no parto e no ps-parto. A taxa de mortalidade infantil representa um sensvel indicador tambm para outras condies sociais s quais as crianas, adolescentes e suas famlias esto submetidas. As grandes desigualdades regionais em relao mdia nacional demonstram a gravidade da situao e a necessidade de se avanar na expanso e qualidade dos servios, com a reduo da mortalidade materna e a ateno aos direitos sexuais e reprodutivos tanto para os adultos quanto para os adolescentes. Dados sobre a desnutrio infantil no Brasil em 1996, ano do ltimo levantamento sistemtico sobre o tema, apontavam que 5,7% das crianas tinham baixo peso para a sua idade; 10,5% apresentavam desnutrio crnica e 2,3% sofriam de desnutrio aguda.41 Estudos do MDS e do IPEA mostram que as taxas de desnutrio tm diminudo sistematicamente nas reas cobertas por aes, como a Estratgia de Sade da Famlia. A situao de risco nutricional ainda mais grave para crianas de famlias em situao de pobreza das reas rurais ou em comunidades indgenas. Em 2004, 13,4% das crianas de 0 a 3 anos e 70,5% das que tinham 4 a 6 anos freqentavam a educao infantil ou escola. A ampliao da rede de atendimento e a Poltica Nacional de Educao Infantil, publicada em 2005, certamente contriburam para o crescimento do acesso, nos ltimos anos, educao infantil. Entretanto, os ndices so muito desiguais quando as famlias so comparadas por faixa de renda. Enquanto 8,5% da
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UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 56-60). Braslia, 2003. UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 60-65). Braslia, 2003. 40 UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, Braslia, 2005. 41 UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, Braslia, 2005, p. 41.

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populao de 0 a 3 anos com renda familiar per capita de at salrio mnimo freqentavam educao infantil, esse nmero saltava para 35,3% naquelas com renda familiar per capita maior do que 3 salrios mnimos.42 Nessa faixa etria, enquanto a mdia nacional de crianas freqentando a educao era de 68,4%, 94% das crianas que viviam em famlias com renda maior de 5 salrios mnimos estavam freqentando a educao infantil.43 Em relao ao ensino fundamental, 97,1% das crianas e adolescentes entre 7 e 14 anos freqentam a escola, porm a qualidade desta educao continua sendo um desafio para o futuro. A taxa de repetncia em 2004 estava em 13%, e a taxa de concluso do ensino fundamental era de apenas 54%. Entre os alunos que concluem a 4 srie, 60% no possuem fluncia na leitura44. J na idade de 15 a 17 anos, a mdia nacional de freqncia escola de 82,4%, mas, entre os mais pobres, este percentual cai para 75,8%. A gravidade da situao da educao pode ser lida no ndice de analfabetismo. Na populao com mais de 15 anos de idade, o ndice de analfabetismo de 11,4% e praticamente um tero da populao adulta pode ser considera analfabeta funcional.45 Um dado significativo em relao educao que, entre 2002 e 2005, houve uma expanso de 40% no nmero de matrculas nas comunidades indgenas e remanescentes de quilombos. Nos ltimos dez anos, alm da produo de material didtico especfico, houve a formao de 8 mil professores indgenas e apoio formao continuada de 1.172 professores nas comunidades remanescentes de quilombos.46 A perspectiva de que no apenas a oferta mas tambm a qualidade possa ser promovida em direo maior igualdade. De fato, um dos grandes desafios da educao de crianas e adolescentes, em nvel nacional, promover a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola prevista em lei. Alm das diferenas j mencionadas de regio, renda e origem tnica, preciso universalizar tambm o acesso para as crianas e adolescentes com deficincia. Em 2005, houve uma evoluo nas matrculas da ordem de 13% em comparao com o ano anterior, devido especialmente incluso na escola pblica. Entretanto, atualmente, 70% dos alunos com necessidades educacionais especiais estudam em classes especiais, e 90% se concentram nos nveis mais elementares do ensino, mostrando que h um caminho a percorrer para tornar real a incluso da criana e do adolescente com deficincia na escola e na sociedade. No Brasil, em 2000, o IBGE apontou 2,9 milhes, cerca de 4,7% das crianas e adolescentes, com pelo menos uma das deficincias categorizadas no censo demogrfico. Deste total, 50% se concentra em famlias com renda per capita de at salrio mnimo. As crianas e adolescentes de 7 a 14 anos com deficincia tm 2 vezes mais possibilidades de no freqentar a escola e, na faixa etria de 12 a 17 anos, tm 4 vezes mais possibilidades de no serem alfabetizados.47 Como foi argumentado, a defesa dos vnculos familiares e comunitrios precisa de uma retaguarda forte nas polticas pblicas, incluindo aes voltadas para as crianas e adolescentes que vivem situaes especiais de sade, como viver e conviver com o vrus
42 Presidncia Da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente 2004/2007. 43 IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, 2004. 44 Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente 2004/2007 45 IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar. 2004. 46 Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente 2004/2007. 47 UNICEF. Relatrio da situao da infncia e da adolescncia brasileira. Braslia, 2003.

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HIV/AIDS ou ser portadora de sofrimento mental. Estas situaes podem no somar estatsticas to amplas quanto aquelas da desnutrio, mas nem por isto so menos ameaadoras aos direitos das crianas e adolescentes, tanto no que se refere aos cuidados adequados dentro da famlia quanto ao seu acesso aos servios bsicos e oportunidades de convvio social. Na ltima dcada, houve uma considervel diminuio na mdia de crianas vivendo e convivendo com HIV/AIDS, no Brasil, provavelmente devido cobertura introduzida na sade materno-infantil, combatendo a transmisso atravs do parto e da amamentao. Entretanto, ainda existem grandes desigualdades regionais e entre grupos sociais. Nos grupos sociais mais vulnerveis, especialmente entre os mais pobres e as gestantes negras, h menores ndices de acompanhamento pr-natal48. Crianas e adolescentes vivendo e convivendo com HIV/AIDS no apenas sofrem com a sua condio, mas tambm vem seus laos familiares e comunitrios se fragilizarem. A vulnerabilidade da famlia aumenta, trazendo dificuldades de ordem diversa. Quando perdem os seus pais, estas crianas e adolescentes tm mais chance de serem encaminhados a uma instituio se tambm forem soropositivos e no-brancos. Aqueles que moram com parentes nem sempre tm uma situao jurdica definida, com guarda ou tutela deferida aos cuidadores. Sobretudo, ainda existe um estigma social fortemente associado ao HIV/AIDS/AIDS.49 A situao destas crianas e adolescentes vivendo e convivendo com HIV/AIDS serve de exemplo contundente para se pensar tambm em outras condies que podem repercutir sobre a qualidade de vida e dos vnculos familiares e comunitrios, tais como a paralisia cerebral ou os transtornos mentais. Atualmente, h falta de dados sistemticos e consistentes sobre as crianas que esto em acolhimento institucional convivendo com HIV/AIDS/AIDS. Contudo, importante que estes dados venham a ser includos em pesquisas e outras formas de levantamento, visando contribuir para orientar a qualidade do seu atendimento. Essas crianas e adolescentes tm, como todos, o direito convivncia familiar e comunitria. So necessrias aes no apenas para o provimento do seu acesso aos servios essenciais mas tambm o desenvolvimento de polticas sociais que ofeream apoio famlia ou responsveis bem como criem formas de estmulo comunidade para que se envolva com alternativas institucionalizao. At aqui, o retrato traado da infncia e da adolescncia mostra a vulnerabilidade dos vnculos familiares e comunitrios por fora no das dinmicas intrafamiliares mas por fatores estruturais e histricos da sociedade brasileira. Mas falar da situao em que vivem crianas e adolescentes no Brasil falar tambm das condies de vida de suas famlias. Deve-se partir da para se compreender as condies que estas famlias tm ou precisariam alcanar para cuidar e proteger os seus filhos e filhas.

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UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, Braslia, 2005. 49 UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, Braslia, 2005, p. 60.

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Famlias com crianas e adolescentes As grandes mudanas que tm ocorrido na famlia no Brasil, evidenciada ao longo dos censos das ltimas dcadas foram a reduo do tamanho mdio da famlia, a reduo da taxa de fecundidade e o aumento do nmero de famlias cuja pessoa de referncia uma mulher50. Em 1993, o percentual de famlias que tinham uma mulher como pessoa de referncia era de 22,3% e em 2003 passou a 28,8%, mantendo-se grandes diferenas regionais. Na regio sul, por exemplo, este percentual passou de 18,6% para 26,4%. A distribuio de famlias encontradas na Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios, em 2004, era a seguinte: unipessoal, 9,9%; Casal sem filhos: 14,4%; Casal com filhos: 51,5%; Mulheres sem cnjuges e com filhos: 18,1%, outros tipos: 5,8%. Recalculando os percentuais apenas para aquelas famlias que tm crianas e adolescentes ou seja, retirando as unidades domiciliares com uma pessoa, com casais sem filhos e outros tipos pode-se ver que 25% das famlias so monoparentais e, se em 75% h um casal com filhos, isto no indica se o cnjuge da me o pai das crianas. Ou seja, h um grande percentual de crianas e adolescentes vivendo em famlias cuja forma de organizao no responde idealizao feita de uma famlia composta de pai, me e seus filhos em comum. Analisando os dados demogrficos j se tornou comum reconhecer que a famlia brasileira contempornea apresenta arranjos diversos, e que a maioria das famlias que tm mulheres como figuras de referncia est entre os mais pobres. O que ainda no se reconheceu suficientemente e que precisa ser continuamente lembrado e argumentado que, muito alm de ser atual, esta situao da infncia e da adolescncia em situao de pobreza no Brasil histrica. As crianas e adolescentes pobres sempre enfrentaram os riscos e as prticas de excluso e de explorao social. Uma breve visita histria revela crianas e adolescentes na condio de escravos, explorados nas minas aurferas, pequenos marinheiros de sculo XIX, crianas e adolescentes que trabalhavam jornadas de mais de doze horas dirias nos primrdios da indstria nacional ou que estavam secularmente envolvidos no trabalho rural. Atribuir a pobreza das crianas e adolescentes ou a violao de seus direitos s mudanas ocorridas na estrutura familiar incorrer em uma sria distoro da histria da infncia e da adolescncia no pas. Pois justamente considerando a histria que podemos perceber a persistncia das desigualdades e das injustias apontando para um complexo de fatores econmicos, sociais e culturais. atravs dela que podemos pensar na defesa da equidade e no combate iniqidade que, como j discutido neste Plano, so elementos centrais na defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. A defesa dos direitos e a universalizao dos acessos devem articular a proteo social das crianas e adolescentes s polticas de apoio s suas famlias. Em suma, polticas sociais devem apoiar as famlias no cumprimento de suas funes de cuidado e socializao de seus filhos, buscando promover a incluso social e buscar a superao das vulnerabilidades, sendo tambm necessrias polticas e aes voltadas para proteger as crianas e adolescentes quando os seus vnculos familiares esto fragilizados ou rompidos, oferecendo ateno especializada e acompanhamento sistemtico em programas de orientao, apoio e proteo no contexto social. A discusso sobre o direito convivncia familiar das crianas e dos adolescentes brasileiros em situao de risco envolve questes mais especficas. H que se considerar que a famlia sofre as influncias dos processos sociais e culturais, principalmente as famlias em situao de pobreza, empobrecidas que esto tambm do poder de fazer valer as suas prerrogativas na sociedade.
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IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domiclios, 2004.

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Essa famlia empobrecida, embora conte eventualmente com relaes de solidariedade parental ampliada e conterrnea,51 tem experimentado uma crescente diminuio da sua capacidade de proteger os seus membros.52 Criar e educar os filhos, garantindo-lhes o usufruto de todos os direitos de que so titulares como pessoas humanas em situao peculiar de desenvolvimento, tem sido uma tarefa muitas vezes impossvel de ser cumprida pelas famlias submetidas a condies de vida precrias, sem garantia de alimento, de moradia, de trabalho, de assistncia sade e de todos os servios que definem uma vida minimamente digna no mundo contemporneo. Alm disso, a dinmica familiar, naturalmente marcada pela ocorrncia de entradas e sadas de integrantes, registra, no caso das famlias em situao de pobreza, movimentos ainda mais traumticos, determinados pelas condies socioeconmicas e pela luta pela sobrevivncia: migraes em busca de novas oportunidades; institucionalizao de crianas, adolescentes, adultos e idosos; afastamento dos responsveis por longos perodos em funo da ocupao exercida, como o trabalho domstico, por exemplo, entre inmeras outras situaes.53 Nesse sentido, de fundamental importncia a implementao de polticas de apoio famlia, nos moldes do previsto no artigo 226 da Constituio Federal, caput e 8, bem como no ECA e na LOAS, de modo que o Poder Pblico possa em todos os nveis (federal, estadual, municipal) cumprir o seu dever legal e constitucional de fornecer s mesmas um mnimo de condies para que possam exercer suas responsabilidades parentais. As conseqncias da desigualdade social e da pobreza, que tem como resultado a produo social de crianas vitimadas pela fome, (...) por morar em habitaes precrias, por falta de escolas, por doenas contagiosas, por inexistncia de saneamento bsico,54 refletem diretamente na relao entre criana, adolescente e violncia no cotidiano de famlias brasileiras. Aqui dois fatores se encontram de maneira trgica. De um lado, as situaes estressantes que podem contribuir para a negligncia ou os maus-tratos contra a criana e o adolescente. De outro lado, os valores de uma sociedade onde a violncia se banalizou e onde ainda a cultura admite a existncia de agresso fsica como forma de disciplina e socializao. Entre as famlias mais desprovidas de condies para elaborar e superar estas condies, sejam estas condies materiais ou simblicas, a violao de direitos de crianas e adolescentes se torna uma triste realidade. A violao de direitos de crianas e adolescentes um fenmeno complexo que deve ser abordado de maneira mais aprofundada. Ocorre em todas as classes e grupos sociais, atinge meninos e meninas, crianas e adolescentes. provocada dentro da famlia e dentro da sociedade. Alm da fragilidade imposta pela pobreza, outros fatores concorrem para explicar a incidncia da violncia contra crianas e adolescentes no mbito familiar. Dentre eles destacam-se: a histria familiar passada ou presente de violncia domstica; a ocorrncia de perturbaes psicolgicas entre os membros das famlias; o despreparo para a maternidade e/ou paternidade de pais jovens, inexperientes ou sujeitos a uma gravidez indesejada; a
CARVALHO, M. C. B. A priorizao da famlia na agenda da poltica social. In: KALOUSTIAN, op. cit. CAMPOS, M. S. e MIOTO, R.C.T. Poltica de Assistncia Social e a posio da Famlia na Poltica Social Brasileira. In: Ser Social: Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social/Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social v.1, n.1 (1 semestre, 1998). Braslia, SER Social UnB, 1998. 53 FERRARI, Mrio; KALOUSTIAN, Silvio M. Introduo. In: KALOUSTIAN, Silvio M. (Org.). Famlia Brasileira: a base de tudo So Paulo: Cortez; Braslia, DF: UNICEF, 1994. 54 Azevedo e Guerra apud AMARO, Sarita. Crianas vtimas de violncia: das sombras do sofrimento genealogia da resistncia uma nova teoria cientfica. Porto Alegre: AGE/EDIPURS, 2003.
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adoo de prticas educativas muito rgidas e autoritrias; o isolamento social das famlias que evitam desenvolver intimidade com pessoas de fora do pequeno crculo familiar; a ocorrncia de prticas hostis ou negligentes em relao s crianas, e fatores situacionais diversos que colocam as famlias frente a circunstncias no antecipadas.55 A violncia encontra-se associada a fatores estruturais e histricos da sociedade brasileira tanto quanto histria e s relaes familiares, o que retoma o princpio da responsabilizao compartilhada entre a famlia, a sociedade e o Estado para a defesa do direito convivncia familiar e comunitria.56 As situaes diferenciadas exigem tambm uma interveno diferenciada, atravs de medidas de proteo que atuem na perspectiva da defesa deste direito. Buscando dar continuidade a este argumento, sero apresentados dados sobre o trabalho infantil e sobre a violncia intrafamiliar. O trabalho infantil: uma histria a ser transformada A erradicao do trabalho infantil se constitui como um grande desafio hoje no Brasil, pois depende tanto da mudana das condies de vida da populao quanto de uma mudana de valores sobre a socializao da infncia e da adolescncia. De acordo com o IBGE (2004), em 2003, havia 5,1 milhes de crianas e adolescentes trabalhando. Do total de crianas e adolescentes trabalhadores: 4,1% tinham de 05 a 09 anos de idade, 33,3% tinham de 10 a 14 anos de idade e 62,6% tinham de 15 a 17 anos de idade. Quase a metade das crianas que trabalham vivem em famlias com renda familiar at salrio mnimo e a renda que auferem em seu trabalho parte substancial do sustento da famlia. Entretanto, foi possvel observar um declnio nos percentuais de trabalho infantil, na ltima dcada pois, em 1993, a mdia nacional era de 22,8% com provveis impactos positivos das polticas do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e dos programas de apoio s famlias.57 Ao mesmo tempo, so necessrias aes que promovam uma mudana de mentalidade pois o trabalho infantil tem sido uma realidade histrica que sobrevive atravs das geraes, sob o argumento de que um forte fator de socializao das crianas e adolescentes. Esta mudana cultural deve acompanhar a ampliao do acesso educao e sade tanto das crianas e adolescentes quanto de suas famlias. O apoio criana e ao adolescente em situao de vulnerabilidade social passa necessariamente pelo apoio sua famlia e pela melhoria das condies de vida em suas comunidades. Com relao poltica de Assistncia Social, destaca-se a implementao do Sistema nico de Assistncia Social-SUAS, que sistematiza os servios, programas e aes da assistncia social no territrio nacional e est organizado por nveis de complexidade: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. Na Proteo Social Bsica, em 2006, 2.630 municpios j contavam com os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), que tem como objetivo oferecer servios e desenvolver aes destinadas preveno das situaes de violao de direitos, fortalecer os vnculos familiares e comunitrios e apoiar a famlia no desempenho de suas funes. Em

AMARO, op. cit. FALEIROS, Vicente de Paula. A questo da violncia. In: SOUSA JR., Jos Geraldo de [et al.] organizadores. Educando para Direitos Humanos: pautas pedaggicas para a cidadania na universidade. Porto Alegre, 2004. 57 IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2004.
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relao transferncia de renda, o Programa Bolsa Famlia atingiu a meta de 11.200.000 famlias no ano de 2006.58 Na Proteo Social Especial, em 2006, 1.080 municpios j contavam com os Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), que tem como objetivo oferecer servios e desenvolver aes destinadas ao atendimento da famlia, criana e adolescente visando a superao de situaes de violao de direitos e restaurao das funes familiares, por meio da potencializao das competncias familiares. Crianas e adolescentes em situao de rua O conjunto de aspectos aqui apresentado tem contribudo em nossa sociedade para o crescimento do fenmeno de crianas e adolescentes em situao de rua.59 A situao de rua se apresenta de forma complexa e heterognea, sugerindo perfis distintos de crianas e adolescentes nas ruas: trabalhadores, pedintes, perambulantes, moradores, com menor ou maior grau de contato com suas famlias e comunidades. Crianas e adolescentes que se movimentam entre suas casas, as ruas e as instituies, em busca de proteo e de um lugar onde se sintam pertencentes. So diversos os fatores de ordem poltica mais ampla que determinam os processos excludentes que afetam as vidas de cada uma destas crianas e famlias.60 Nesse sentido, a compreenso da dinmica das relaes desenvolvidas no interior das famlias dos meninos e meninas que se encontram em situao de rua fundamental para se formular polticas que criem ou fortaleam estratgias de apoio familiar e comunitrio no cuidado das crianas.61 Adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas Levantamento62 realizado pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), no perodo de 01 a 16/08/06, produziu informaes atualizadas sobre o quantitativo de adolescentes em conflito com a lei cumprindo medidas socioeducativas em 366 unidades de internao, internao provisria e semiliberdade no Pas. Nesse perodo, o nmero total de internos do sistema socioeducativo em meio fechado e semi-aberto no Brasil era de 15.426 adolescentes, estando a maioria deles cumprindo medida de internao (10.446), seguidos de internao provisria (3.446) e semiliberdade (1.234). Comparando esses dados com os obtidos em levantamento similar, realizado no ano de 2002, esse total representa, em nmeros absolutos, um aumento de 28% da quantidade de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas em meio fechado e semi-aberto. O levantamento de 2006 no abarcou a aplicao das medidas socioeducativas de meio aberto. Do ponto de vista do direito convivncia familiar e comunitria, as medidas socioeducativas restritivas da liberdade impem, obviamente, limites convivncia cotidiana dos adolescentes com suas famlias e comunidades, o que no significa excluir a famlia do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Crianas e adolescentes em situao de rua: crianas e adolescentes que fazem ou esto em vias de fazer da rua um espao de referncia, seja para subsistncia, trabalho ou moradia, mantendo ou no vnculo familiar. Como tambm aqueles que esto em processo de sada da rua e na construo de novos vnculos. 60 RIZZINI, Irene. Vida nas Ruas - crianas e adolescentes nas ruas:trajetrias inevitveis? So Paulo: Loyola, 2003 61 RIZZINI, Irene, BARKER, G. e Cassinga, N. Criana no risco, oportunidade: fortalecendo as bases de apoio familiares e comunitrias para crianas e adolescentes. Rio de Janeiro: Ed. USU / Instituto Promundo, 2000
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SEDH/SPDCA. Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a Lei. Braslia/DF, agosto de 2006. Disponvel em www.planalto.gov.br/sedh

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processo pedaggico empreendido pelos adolescentes. A participao ativa da famlia e da comunidade na experincia socioeducativa , inclusive, uma das diretrizes pedaggicas do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), aprovado pelo CONANDA em junho de 2006. Segundo o prprio texto do SINASE,63 ...as prticas sociais devem oferecer condies reais, por meio de aes e atividades programticas participao ativa e qualitativa da famlia no processo socioeducativo, possibilitando o fortalecimento dos vnculos e a incluso dos adolescentes no ambiente familiar e comunitrio. As aes e atividades devem ser programadas a partir da realidade familiar e comunitria dos adolescentes para que em conjunto programa de atendimento, adolescentes e familiares possam encontrar respostas e solues mais aproximadas de suas reais necessidades. A articulao deste Plano com o SINASE deve perseguir o objetivo de humanizao da execuo das medidas socioeducativas, reforando especialmente a efetivao da diretriz acima citada. Nesse sentido, importante enfatizar que o SINASE defende a municipalizao das medidas socioeducativas visando facilitar a reintegrao dos adolescentes em suas famlias e comunidades. Crianas e adolescentes desaparecidos O fenmeno do desaparecimento de crianas e adolescentes no Brasil tem sido objeto de maior ateno por parte do Poder Pblico e da sociedade brasileira nos ltimos anos, estruturando-se, a partir de dezembro de 2002, a Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos (ReDESAP), coordenada pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), a qual rene atualmente 45 rgos pblicos e entidades civis, de todas as Unidades da Federao, com algum grau de especializao na temtica. O Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos, alimentado pelos participantes da ReDESAP e disponvel ao pblico atravs da Internet, no endereo <<www.desaparecidos.mj.gov.br>> indicava, na data de 10/12/06, um total de 463 crianas e adolescentes desaparecidos, tratando-se, na sua maioria, de desaparecimentos persistentes, ou seja, que ultrapassam 30 dias de durao. Embora no haja uma estatstica nacional consolidada, projees da SPDCA, realizadas tomando por base estatsticas estaduais disponveis, apontam para um nmero aproximado de 40.000 ocorrncias de desaparecimento de crianas e adolescentes, registradas nas delegacias de polcia de todo o Pas, anualmente. Pesquisa financiada pela SEDH e executada pela equipe do Projeto Caminho de Volta, vinculado ao Centro de Cincias Forenses da Faculdade de Medicina da USP, sobre as causas do desaparecimento infantojuvenil, revela que, em 73% dos casos estudados, o desaparecimento tratava-se de fuga de casa, motivada, principalmente, por situaes de maus-tratos, alcoolismo dos pais, violncia domstica e abuso de drogas. Neste grupo, observou-se uma altssima taxa de reincidncia, da ordem de 48%. Estes dados demonstram, de maneira inequvoca, a necessidade de se incluir as famlias nas estratgias de ateno e preveno ao desaparecimento de crianas e adolescentes.

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CONANDA. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia/DF, junho de 2006, p. 55.

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A violncia domstica e intrafamiliar Somente nas dcadas de 1960 e 1970 comeou a despontar no Brasil uma conscincia maior sobre a questo da violncia contra a criana e o adolescente no mbito das relaes familiares. Os primeiros casos analisados pareciam apontar para fatos isolados cometidos por famlias de baixa renda, por mes desequilibradas e pais alcolatras. No entanto, a vivncia demonstrou que casos assim no eram to raros e que os agressores se distribuam por todas as camadas e grupos sociais. A coleta e consolidao de dados sobre casos notificados de violncia domstica contra crianas e adolescentes no Brasil ainda um processo em construo. O Laboratrio de Estudos da Criana (Lacri),64 do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo, vem realizando pesquisas sobre a ocorrncia desse tipo de violncia no pas. Essas investigaes tm mostrado que trs entre dez crianas de zero a doze anos sofrem diariamente algum tipo de violncia dentro da prpria casa. O nmero de casos no notificados, no entanto, ser maior ou menor conforme seja mais ou menos amplo o pacto do silncio de que muitas vezes participam profissionais, vizinhos, familiares e at a prpria vtima. No pacto do silncio, os membros de uma famlia (ou pessoas de seu relacionamento), mais especificamente aqueles que teriam o dever e a possibilidade de proteger a criana ou o adolescente paralisam-se e agem como se estivessem aliados ao agente agressor, desconsiderando os sinais dados pela vtima, mesmo quando h queixa explcita ou quando as marcas da agresso so notrias. So muitas as justificativas para a ocorrncia desse fenmeno. Internamente famlia, existe o temor pela prpria vida, a atualizao de vivncias passadas, o medo de desamparo financeiro ou emocional que levam ao conformismo. Externamente famlia, aparecem pseudo-razes, como o respeito privacidade familiar e at a falta de informao correta sobre sigilo profissional. O pacto do silncio contribui para a continuidade da ocorrncia do fenmeno e para sua perpetuao, deixando a criana e o adolescente em grave situao de risco, bem como toda a famlia. De acordo com dados do Ministrio da Sade, violncia e acidentes constituem o primeiro fator mais importante de mortalidade no Brasil, na faixa etria de 5 a 19 anos (59%). As agresses ocupam o primeiro lugar nas estatsticas, sendo responsveis por 40% do total de bitos. A maioria dos estudos aponta que grande parte dos casos de violncia ocorre dentro do ambiente domstico, tendo como principais agressores o pai ou a me. No que se refere ao perfil das vtimas, possvel identificar variaes conforme a faixa etria e o gnero, de acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome65. As Tabelas 1 e 2 descrevem os dados relativos aos quase 28.000 casos atendidos, no segundo semestre de 2005, no Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, oferecido nos CREAS (Centros de Referncia Especial da Assistncia Social), em 314 municpios brasileiros. A Tabela 1 mostra as diferenas de incidncia da violncia por idade da vtima, notando-se que a maior vulnerabilidade est na faixa etria de 7 a 14 anos.

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Ver Lacri (USP): www.usp.br/ip/laboratorios/lacri. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome ( www.mds.gov.br), Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

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Tabela 1. Incidncia da violncia por idade da vtima IDADE Violncia Fsica Violncia Psicolgica Abuso Sexual Explorao Sexual Negligncia Total 0-6 anos 765 828 2.383 37 923 4.936 7-14 anos 2.194 2.793 8.674 1.503 2.574 17.738 15-18 anos 477 719 2.193 1.347 576 5.282 Total 3.436 4.340 13.250 2.887 4.073 27.986

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 11/12/2006.

J na Tabela 2, observa-se que, se a diferena de gnero altera pouco os dados sobre a negligncia e sobre a violncia fsica e psicolgica, ela um fator marcante nos dados sobre violncia sexual: trs vezes mais meninas do que meninos foram vtimas de abuso sexual e dez vezes mais meninas do que meninos foram vtimas de explorao sexual.
Tabela 2 Distribuio da violncia por gnero GNERO Violncia Fsica Violncia Psicolgica Abuso Sexual Explorao Sexual Negligncia Total Masculino 1.719 2.177 3.092 258 2.145 9.391 Feminino 1.717 2.163 10.158 2,629 1.928 18.595 Total 3.436 4.340 13.250 2.897 4.073 27.986

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 11/12/2006.

A explorao sexual de crianas e de adolescentes deve ser analisada como um problema social de mltiplas faces que deve ser combatido atravs de uma rede especializada no atendimento s crianas, adolescentes e famlias vitimizadas, atravs de campanhas de preveno e de recepo e encaminhamento de denncias bem como da capacitao dos agentes participantes do Sistema de Garantia dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes. Foram criados programas e foram desenvolvidas aes nestas frentes, como por exemplo, o Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, oferecidos no CREAS que atende crianas, adolescentes e suas famlias em 2003 era oferecido em 314 municpios e, em 2006, atingiu 1.080 municpios, dentre os mais de 5000 municpios existentes no Pas. Mas h necessidade de expanso, fortalecimento e ampliao da qualidade desses servios. Alm da j mencionada diferena de gnero, a violncia sexual tambm mostra ser diferenciada por classe e etnia. Dos casos de explorao sexual atendidos nos CREAS em 314 municpios brasileiros, no segundo semestre de 2005, nota-se que mais do dobro de vtimas era parda ou negra e que a renda familiar das crianas e adolescentes atendidas um fator de vulnerabilidade significante, com a maioria dos casos atingindo famlias com renda at 3

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salrios mnimos, e uma parte significante com renda at 1 salrio mnimo (Tabelas 3, 4, ,5 e
6).

Tabela 3 Violncia sexual contra crianas e adolescentes, segundo gnero GNERO Masculino 258 Feminino 2.629 Total 2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.

Tabela 4 Violncia sexual contra crianas e adolescentes, segundo raa RAA Branca 983 Negra (Preta e Parda) 1.904 Total 2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.

Tabela 5 Violncia sexual contra crianas, segundo renda familiar RENDA FAMILIAR 0-1 salrios mnimos 1,979 1-3 salrios mnimos 798 Acima de 3 salrios mnimos 158 Total 2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.

Tabela 6 Violncia sexual contra crianas, segundo idade IDADE 0-6 anos 37 7-14 anos 1.503 15-18 anos 1.347 Total 2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.

Por tudo o que foi apontado, percebe-se que as condies sociais, culturais e familiares associadas violncia so complexas e envolvem condies scio-econmicas, culturais e relacionais. Por isto, tratar do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes em situao de ameaa ou violao de direitos falar das polticas de ateno s suas famlias. Para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria fundamental fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, por meio do apoio tcnico e/ou financeiro dos rgos do Poder Executivo e Judicirio e da implantao e implementao, em todos os municpios brasileiros, dos Conselhos de Direitos e Tutelares. Mas preciso ainda ir alm, criando e reordenando as modalidades de atendimento para que sejam adequadas promoo do direito convivncia familiar e comunitria. De fato, o Brasil um pas com tradio de responder com a institucionalizao nos casos de situao de vulnerabilidade de crianas e adolescentes. Esta tradio foi historicamente forjada na desvalorizao social da parcela da populao a que pertencem, em sua grande

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maioria em situao de pobreza e procedente de etnias no-brancas, e na adaptao dessa populao aos padres considerados aceitveis de relacionamento familiar e de socializao da prole. A colocao de crianas e adolescentes em instituies como medida de proteo contra os desvios causados pelas condies sociais, econmicas e morais das famlias em situao de pobreza ou como medida corretiva de desvios, ao longo da histria brasileira, cristalizou as experincias das chamadas instituies totais, onde crianas e adolescentes viviam sob rgida disciplina e afastados da convivncia familiar e comunitria, visto que quase todas as atividades pertinentes a suas vidas eram realizadas intramuros.66 Experincias de atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua mostram tambm essa realidade, com a existncia de espaos de acolhimento institucional que mantm as crianas e adolescentes afastados de suas famlias e comunidades. A situao das entidades de abrigos para crianas e adolescentes O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC67 do Ministrio do Desenvolvimento Social realizado pelo IPEA/CONANDA68 mostrou que a institucionalizao se mantm, ainda nos dias atuais, como caminho utilizado indiscriminadamente e, muitas vezes, considerado o nico possvel para a proteo da infncia e da adolescncia, demonstrando que o princpio da excepcionalidade da medida de abrigo, contemplado de maneira expressa pelo Art.101, par. nico, do ECA, no vem sendo respeitado. De acordo com o referido estudo, existem cerca de vinte mil crianas e adolescentes atendidos nas 589 instituies de abrigos beneficiados com recursos do Governo Federal repassados por meio da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC). Os dados levantados mostram caractersticas tpicas de excluso social, apontando que os abrigos no Brasil so o locus da pobreza e da desvalorizao social. Ressalta-se ainda que o perfil de meninos e meninas encontrados nessas instituies em nada corresponde s expectativas da sociedade para adoo, cuja preferncia recai nos bebs da cor branca e do sexo feminino. Vivendo nos abrigos do Pas encontram-se, na maioria, meninos (58,5%), afrodescendentes (63%) e mais velhos, isto , com idade entre 7 e 15 anos (61,3%) (Grficos 1 e 2). Contrariando o senso comum que imaginava serem rfos as crianas e adolescentes que vivem nos abrigos, o Levantamento Nacional tambm mostrou que a grande maioria deles (86,7%) tem famlia, sendo que 58,2% mantm vnculos com os familiares. Apenas 5,8% esto impedidos judicialmente desse contato com eles e somente 5% eram rfos. Essas crianas e adolescentes vivem, portanto, a paradoxal situao de estar juridicamente

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RIZZINI, Irma. Assistncia infncia no Brasil: uma anlise de sua construo. Rio de Janeiro, Ed. Universitria Santa rsula, 1993. 67 Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias N 440 e N 442 do MDS, os recursos do co-financiamento federal das aes socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para a manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes. 68 Levantamento realizado pelo IPEA em 2003 e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). Das cerca de 670 instituies de abrigo que eram beneficiadas, naquele ano, por recursos da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, foram investigados 589 abrigos, ou seja, 88% do total. Essas instituies acolhiam, no momento da realizao da Pesquisa, 19.373 crianas e adolescentes.

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vinculados a uma famlia que, na prtica, j h algum tempo, no exerce a responsabilidade de cuidar deles, principalmente por motivos relacionados pobreza (Grfico 3).

Grfico 1 Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor

2500 2000 1500 1000 500 0 0 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 9 anos B ra n c o s 10 a 12 anos 13 a 15 anos 16 a 18 anos M a is d e 18 anos

N o -b ra n c o s

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

Grfico 2 Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 0a3 anos Meninos 4a6 anos Meninas 7a9 anos 10 a 12 anos 13 a 15 anos 16 a 18 Mais de anos 18 anos

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

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Grfico 3 Brasil Crianas e adolescentes abrigadas, segundo vnculo familiar

C o m fa m lia e c o m vnc ulo C o m fa m lia e s e m vnc u lo Im p e d im e nto jud ic ia l F a m lia d e s a p a r e c id a S e m fa m lia 5 ,8 % 2 2 ,7 %

5 8 ,2 %

6 ,7 %

4 ,6 %

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

Embora a carncia de recursos materiais, de acordo com o ECA, (Art.23, caput), no constitua motivo para a perda ou suspenso do poder familiar, o Levantamento Nacional identificou que as causas que motivaram o abrigamento da expressiva parcela das crianas e adolescentes encontradas nas instituies de abrigos estavam relacionadas pobreza, conseqncia da falha ou inexistncia das polticas complementares de apoio aos que delas necessitam. Entre os principais motivos: a pobreza das famlias (24, 2%), o abandono (18,9%), a violncia domstica (11,7%), a dependncia qumica dos pais ou dos responsveis, incluindo, alcoolismo (11,4%), a vivncia de rua (7,0%) e a orfandade (5,2%). Se de um lado tem havido por parte das autoridades competentes Conselho Tutelar e Judicirio uma aplicao indiscriminada da medida de abrigo, de outro lado, a sada do abrigo permanece sendo um desafio. O Levantamento Nacional apontou que o princpio da brevidade da medida do abrigo, estabelecido pelo Artigo101, pargrafo nico, do ECA, tambm no vem sendo cumprido, uma vez que mais da metade das crianas e dos adolescentes abrigados viviam nas instituies h mais de dois anos, enquanto 32,9% estavam nos abrigos por um perodo entre dois e cinco anos, 13,3%, entre seis e dez anos, e 6,4%, por mais de dez anos.

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Grfico 4 Brasil Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo a freqncia

Carncia de recursos materias da famlia/ responsvel (pobreza)

24,2%

Abandono pelos pais ou responsveis

18,9%

Violncia domstica (maus-tratos fsicos e/ou psicolgicos praticados pelos pais ou responsveis) Pais ou responsveis dependentes qumicos/ alcoolistas

11,7%

11,4%

7,0% Vivncia de rua Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC.

rfo (morte dos pais ou responsveis)

5,2%

Outros motivos

21,6%

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

Em relao possibilidade de adoo a situao tambm dramtica, uma vez que dentre as crianas e adolescentes abrigadas nas instituies pesquisadas, apenas 10,7% estavam judicialmente em condies de serem encaminhados para a adoo.69 Alm disso, apenas metade desses meninos e meninas (54%) abrigados tinha processo judicial. A outra metade, por certo, l estava sem o conhecimento do judicirio, j que muitas crianas e adolescentes foram encaminhadas aos abrigos pelas prprias famlias (11,1%), pela polcia (5,5%), dentre outras instituies que, judicialmente, no teriam tal prerrogativa.70

69 Observados os dispostos nos artigos 166 e 169 do ECA, ressalvadas as hipteses previstas no Art.166, a adoo requer a destituio do poder familiar e implica no afastamento definitivo da criana e do adolescente de suas famlias de origem. Assim, para no incorrer em injustias, da maior importncia que essas famlias recebam apoio e suporte necessrios para sua reestruturao. Em muitos casos, a precipitao na deflagrao de processos de destituio do poder familiar pode provocar injustias com famlias que sequer receberam apoio e/ou tiveram tempo para reintegrao de seus filhos. No entanto, fundamental chamar ateno para o fato de que o prprio Estatuto estabelece que o abrigo uma medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no sendo aceitvel a permanncia indefinida de crianas e adolescentes nas instituies sem qualquer perspectiva do efetivo exerccio de seu direito fundamental convivncia familiar, seja junto sua famlia de origem, seja, em carter excepcional, junto a uma famlia substituta (valendo observar o disposto nos arts.90, incisos I, II e III, 92, incisos I, II e VIII e 101, par. nico, do ECA). 70 Cumpre esclarecer que o ECA estabelece em seu Art. 93: As entidades que mantenham programas de abrigo podero, em carter excepcional e de urgncia, abrigar crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato at o segundo dia til imediato.

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Embora a legislao tenha como regra geral a convivncia de crianas e adolescentes com suas famlias naturais e, excepcionalmente, com famlias substitutas , para muitos dos meninos e meninas brasileiros esse direito permanece negado, passando um perodo significativo da sua infncia e adolescncia institucionalizadas e afastadas do convvio com suas famlias e suas comunidades. preciso considerar sempre a prioridade a ser dada manuteno de crianas e adolescentes no arranjo familiar de origem, seja ele qual for, evitando-se a separao, com todas as suas implicaes. necessrio pensar, ainda, em como manter a vivncia familiar e comunitria quando o afastamento inevitvel, devendo para tanto as entidades que desenvolvem programas de abrigo se adequar aos princpios relacionados no Art.92, do ECA. As seqelas que um perodo de institucionalizao prolongado acarreta em crianas e adolescentes sero tanto maiores quanto maior for o tempo em que estas forem privadas do convvio familiar, o tempo de espera, que interfere no s na adaptao em caso de retorno famlia de origem, mas tambm nos casos de insero definitiva em outra famlia.71 O Acolhimento Institucional ainda cumpre um papel muito importante no cuidado com crianas e adolescentes em situao de ameaa ou violao de direitos no Brasil, sendo relevante reconhecer suas caractersticas e avaliar o seu nvel de adequao ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Muito embora essa atribuio seja compartilhada por toda a rede de atendimento criana e ao adolescente, que inclui ainda o Judicirio, o Ministrio Pblico, os Conselhos Tutelares e de Direitos da Criana e do Adolescente, as organizaes civis de defesa de direitos humanos e o prprio Poder Executivo nos nveis federal, estadual e municipal, fundamental que os programas de abrigo prevejam, proporcionem e estimulem o contato da criana ou adolescente abrigado com sua famlia de origem (ressalvada, claro, a existncia de ordem judicial em contrrio), assim como, mediante rigoroso controle judicial, permitam a integrao em famlia substituta, quando esgotadas as possibilidades daquela primeira alternativa, atendendo assim ao disposto no Art.92, incisos I e II, do ECA. O perfil institucional dos 589 abrigos identificado no Levantamento Nacional aponta que majoritariamente essas instituies so no-governamentais, orientadas por valores religiosos, dirigidas por voluntrios, e, fundamentalmente, dependentes de recursos prprios e privados para o seu funcionamento (Tabela 7). Ao analisar com base nos princpios do ECA os aspectos do atendimento realizado pelos abrigos quanto convivncia familiar, o Levantamento Nacional observou que, em relao s aes de incentivo convivncia das crianas e dos adolescentes com suas famlias de origem, a maioria dos programas realiza visitas das crianas e adolescentes aos seus lares, mas a minoria permite visitas livres dos familiares aos abrigos. Somente 31,2% realizavam as duas aes conjuntamente. Quanto s aes de no-desmembramento de grupos de irmos, a maioria dos programas priorizava a manuteno ou a reconstituio de grupos de irmos, adotava o modelo de agrupamento vertical, possibilitando o acolhimento de irmos em diferentes idades e recebia tanto meninos quanto meninas. Contudo, somente 27,8% do total das instituies que desenvolviam programas de abrigo atendiam todas as trs aes (Tabela 8).

SILVA apud Ministrio do Desenvolvimento Social, Comit Nacional para o Reordenamento dos Abrigos. Subsdios para reflexo na aplicao da medida e o funcionamento de programas em regime de abrigo. Braslia: 2003, (p. 13) (no publicado).

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Tabela 7 Perfil das entidades de Abrigo

No-governamentais................................................................................................................................68,3% Pblicas .....................................................................................................................................................30,0% Tm orientao/vnculo religioso................................................................................................................67,2% Catlicos............................62,1% Evanglicos.......................22,5% Espritas.............................12,6% Anteriores a 1990 .....................................................................................................................................41,4% Posteriores a 1990.....................................................................................................................................58,6% Dirigidas por voluntrios ............................................................................................................................59,3% Dirigidas por profissionais remunerados....................................................................................................33,4% Profissionais do quadro prprio do abrigo..................................................................................................59,2% Profissionais voluntrios ..............................................................................................................................25,3% Funcionam sob regime de permanncia integral.........................................................................................78,4% Funcionam sob outros regimes de permanncia........................................................................................19,7% Recursos prprios e privados no financiamento das entidades no-governamentais.................................61,7% Recursos pblicos no financiamento das entidades no-governamentais.....................................................32,3%

Fonte: IPEA/CONANDA. O Direito Convivncia Familiar e Comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia, 2004.

Tabela 8 Preservao dos vnculos familiares CRITRIOS CONSIDERADOS 1. INCENTIVO CONVIVNCIA COM A FAMLIA DE ORIGEM 1.1. Promovem visitas de crianas e adolescentes aos lares de suas famlias 1.2. Permitem visitas livres dos familiares ao abrigo

ABRIGOS QUE ATENDEM (%) 65,9% 41,4% 31,2% 66,4% 62,1% 62,3% 27,8% 6,6%

Atendem a todos os critrios

2. NO-DESMEMBRAMENTO DE GRUPOS DE IRMOS ABRIGADOS 2.1. Priorizam a manuteno ou reconstituio de grupos de irmos 2.2. Organizam-se sob agrupamento vertical (intervalo entre idades mnima e mxima maior do que 10 anos) Atuam em regime de co-educao (meninos e meninas)

Atendem a todos os critrios

1+2
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

Alm do fortalecimento e da manuteno dos vnculos afetivos entre as crianas e adolescentes em abrigos e seus familiares, o apoio reestruturao das famlias constitui-se em ao importante e complexa. Muito embora a maioria dos programas realizasse atividades de visitas s famlias e acompanhamento social, a minoria realizava reunies ou grupos de discusso e encaminhava as famlias para insero em programas de proteo social. E ainda, somente 14,1% do total de abrigos pesquisados realizavam todas as quatro aes de apoio reestruturao familiar (Tabela 9).

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Tabela 9 Apoio reestruturao familiar CRITRIOS CONSIDERADOS 1. 2. 3. 4. Realizam visitas domiciliares Oferecem acompanhamento social Organizam reunies ou grupos de discusso e apoio Encaminham para insero em programas de auxlio/proteo famlia ABRIGOS QUE ATENDEM (%) 78,1% 65,5% 34,5% 31,6% 14,1%

1+2+3+4
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

Quanto convivncia comunitria realizada pelos abrigos o Levantamento Nacional identificou um quadro preocupante em relao s aes de estmulo participao das crianas e adolescentes na vida da comunidade local, pois apenas 6,6% dos abrigos pesquisados utilizavam todos os servios necessrios que estavam disponveis na comunidade, tais como: educao infantil e fundamental; profissionalizao para adolescentes; assistncia mdica e odontolgica; atividades culturais, esportivas e de lazer; e assistncia jurdica. A maioria das instituies (80,3%) ainda oferecia pelo menos um desses servios diretamente, ou seja, de forma exclusiva dentro do abrigo (Tabela 10).
Tabela 10 Participao na vida da comunidade local CRITRIO CONSIDERADO 1. Utilizam servios especializados existentes na comunidade 2. Oferecem pelo menos um dos servios de forma exclusiva dentro dos abrigos
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

ABRIGOS QUE ATENDEM (%) 6,6 % 80,3%

Em sua maioria, as instituies investigadas, surgidas durante a vigncia do ECA, j introduziram condutas diferentes e programas mais condizentes com as diretrizes legais, ampliando-se no pas o elenco de experincias pautadas pelos princpios da proteo integral e do atendimento individualizado. No entanto, h ainda inmeras instituies que mantm prticas que privam quase que totalmente crianas e adolescentes da convivncia social. Sobretudo, ainda falta estratgia de coordenao das vrias atividades desenvolvidas com os demais programas, servios e autoridades pblicas que compem a rede de proteo dos direitos infanto-juvenis, que poderiam (e deveriam) contribuir para a promoo efetiva da convivncia familiar e comunitria daqueles que vivem nesses abrigos. As questes mais decisivas talvez estejam relacionadas com a falta de integrao entre essas instituies e os demais atores da rede de atendimento, o que dificulta em muito a realizao de suas atividades em consonncia com os princpios do ECA. De fato, para se cumprir com os princpios do ECA, muito mais deve ser feito alm do reordenamento do sistema de acolhimento institucional. No marco conceitual deste plano, foram sistematizadas as propostas dos programas de famlias acolhedoras e do encaminhamento a famlias substitutas ou procedimentos de adoo. Infelizmente, no existem, hoje, dados sistematizados e consolidados em nvel nacional. Os programas de famlias acolhedoras ainda so recentes e em pequeno nmero no pas.

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Os primeiros programas de Famlias Acolhedoras surgiram na dcada de 1950, em Porto Alegre e So Paulo. A partir de 1996 cresce a conscincia sobre a sua importncia e iniciado um movimento nacional a favor da implantao desta modalidade de atendimento a crianas e adolescentes. Hoje, existem mais de 50 municpios no pas que desenvolvem programas de famlias acolhedoras, mas a sua concentrao ainda na regio Sul e Sudeste. No h uma homogeneidade no funcionamento destes programas e alguns ainda esto mais voltados para colocao em famlia substituta do que para o resgate dos laos com a famlia de origem. Portanto, importante reafirmar que as diretrizes atuais para os programas de famlias acolhedoras enfatizam a provisoriedade do afastamento da criana e do adolescente e a sua reintegrao famlia de origem. necessrio tambm avanar nos dados relativos s adoes realizadas no pas. Foi desenvolvido um sistema informatizado, o SIPIA/InfoAdote, pela SPDCA/SEDH em parceria com o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco (TJPE), para o cadastro nacional de pessoas interessadas em adotar e de crianas passveis de adoo. Entretanto, ainda necessria a sua ampla instalao no pas bem como o avano dos procedimentos de alimentao contnua do sistema. Em relao adoo internacional (adoes de crianas brasileiras por pessoas domiciliadas no exterior), nos anos de 2003 e 2004, foram disponibilizados dados pela Autoridade Central Administrativa (ACAF): foram adotadas 396 crianas em 2003 e 482 crianas em 2004. A relevncia deste Plano Nacional Neste marco situacional foram levantados dados sobre crianas, adolescentes e suas famlias, colocando em relevo a importncia da preservao dos vnculos familiares mas tambm a necessidade de proteger as crianas e adolescentes contra as violaes de direitos no contexto intrafamiliar, cultural e social. A relevncia do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito Convivncia Familiar e Comunitria diante dos dados aqui expostos evidente. A defesa deste direito depender do desenvolvimento de aes intersetoriais, amplas e coordenadas que envolvam todos os nveis de proteo social e busquem promover uma mudana no apenas nas condies de vida, mas tambm nas relaes familiares e na cultura brasileira para o reconhecimento das crianas e adolescentes como pessoas em desenvolvimento e sujeitos de direitos.

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5. DIRETRIZES

A mudana no paradigma do atendimento criana e adolescente, sobretudo na efetivao do seu direito convivncia familiar e comunitria apresentada na forma operacional deste Plano, fundamenta-se nas seguintes diretrizes:

Centralidade da famlia nas polticas pblicas

O direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria est relacionado incluso social de suas famlias. O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social est explcito no artigo 226 da Constituio Federal do Brasil, na Conveno sobre os Direitos da Criana, no Estatuto da Criana e do Adolescente, na Lei Orgnica da Assistncia Social e na Declarao dos Direitos Humanos. A famlia compreendida como um grupo de pessoas com laos de consanginidade, de aliana, de afinidade, de afetividade ou de solidariedade, cujos vnculos circunscrevem obrigaes recprocas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero. Arranjos familiares diversos devem ser respeitados e reconhecidos como potencialmente capazes de realizar as funes de proteo e de socializao de suas crianas e adolescentes. Sendo assim, a famlia, independente de seu formato, a mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade e geradora de modalidades comunitrias de vida.72 Portanto, diante de situaes de risco social e vulnerabilidades vividas pelas famlias brasileiras, principalmente por presses geradas pelos processos de excluso social e cultural, essas famlias precisam ser apoiadas pelo Estado e pela sociedade, para que possam cumprir suas responsabilidades. Esse apoio visa superao de vulnerabilidades e riscos vividos por cada famlia, favorecendo e ampliando os recursos scio-culturais, materiais, simblicos e afetivos que contribuem para o fortalecimento desses vnculos. Diante disso, a centralidade da famlia no mbito das polticas pblicas se constitui em importante mecanismo para a efetiva garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.

Primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio famlia

No respeito ao princpio da prioridade absoluta garantia dos direitos da criana e do adolescente, o Estado deve se responsabilizar por oferecer servios adequados e suficientes preveno e superao das situaes de violao de direitos, possibilitando o fortalecimento dos vnculos familiares e scio-comunitrios. O apoio s famlias e seus membros deve ser concretizado na articulao eficiente da rede de atendimento das diferentes polticas pblicas, garantindo o acesso a servios de educao, de sade, de gerao de trabalho e renda, de cultura, de esporte, de assistncia social, dentre outros. Nas situaes de risco e enfraquecimento dos vnculos familiares, as estratgias de atendimento devero favorecer a reconstruo das relaes no grupo familiar e a elaborao de novas referncias. Estas estratgias visam potencializar a famlia para o exerccio de suas funes de proteo e socializao e o desenvolvimento de sua autonomia, incluindo as aes
72

Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004.

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que possam levar constituio de novos vnculos familiares e comunitrios em caso de ruptura dos vnculos originais. Apoio adequado deve ser garantido, ainda, s famlias em situao de vulnerabilidades especficas com pessoas com deficincia, com necessidades especficas de sade (como por exemplo, com pessoas vivendo e convivendo com HIV/AIDS/AIDS, com doenas crnicas, transtorno mental, uso, abuso ou dependncia de lcool e outras drogas), com restrita rede social de apoio, em situao de desemprego, pobreza ou misria e que vivem em contextos de extrema violncia, dentre outras. Para garantir a qualidade das polticas de apoio s famlias, o Estado - nos nveis municipal, estadual e federal tem a responsabilidade de capacitar seus agentes e de fiscalizar, monitorar e avaliar esses servios.

Reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e na superao de suas dificuldades

As polticas especiais para promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria devem reconhecer a famlia como um grupo social capaz de se organizar e reorganizar dentro de seu contexto e a partir de suas demandas e necessidades, bem como rever e reconstruir seus vnculos ameaados, a partir do apoio recebido das polticas sociais. fundamental potencializar as competncias da famlia para o enfrentamento de situaes de suas vulnerabilidades, como por exemplo, a presena de um filho com deficincia, transtorno mental e/ou outros agravos. O foco deve ser o empoderamento e o protagonismo das famlias, a autonomia e a vida independente da pessoa com deficincia e, finalmente, a superao do mito de que o atendimento especializado em instituies de abrigo e reabilitao superior ao cuidado que a prpria famlia pode ofertar, quando devidamente apoiada pelas polticas pblicas. Reconhecendo a complexidade desse processo, preciso escutar e respeitar as famlias, seus valores e crenas, criando com elas solues que possam ser adequadas ao contexto, coerentes com os direitos dos seus membros e consistentes com as polticas sociais. preciso reconhecer que a famlia apresenta capacidade de criar solues para seus problemas, em sua relao com a sociedade e em sua rede de relaes internas e de rever e reconstruir seus vnculos ameaados, a partir do apoio recebido das polticas sociais.

Respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais, eqidade de gnero e s particularidades das condies fsicas, sensoriais e mentais

O apoio s famlias deve se pautar pelo respeito diversidade dos arranjos familiares, s diferenas tnico-raciais e socioculturais bem como equidade de gnero, de acordo com a Constituio Federal. A defesa dos direitos de cidadania deve ter cunho universalista, considerando todos os atores sociais envolvidos no complexo das relaes familiares e sociais e tendo impacto emancipatrio nas desigualdades sociais. Associado reflexo das famlias sobre suas bases culturais, ao combate aos estigmas sociais, promoo dos direitos humanos e ao incentivo aos laos de solidariedade social, o respeito diversidade deve estar em consonncia com uma tica capaz de ir alm de padres culturais arraigados que violam direitos, incentivando mudanas nesse sentido e a construo participativa de novas prticas. Nesse sentido, o Estado deve dedicar ateno especial e assegurar que crianas e adolescentes de comunidades e povos tradicionais, como as comunidades remanescentes de quilombos e os povos indgenas, recebam apoio e atendimento culturalmente fundamentados,

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e que os profissionais e operadores do direito tenham o devido preparo para lidar com as suas peculiaridades. Da mesma forma, deve ser dada ateno especial s crianas e aos adolescentes com necessidades especficas, como aqueles com deficincia, transtorno mental e/ou outros agravos, vivendo e convivendo com o HIV/AIDS/AIDS, dentre outras situaes. Finalmente, todas as aes abrangidas nesse Plano devem observar o princpio da nodiscriminao e levar em conta as perspectivas de orientao sexual e de gnero.

Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem adulto na elaborao do seu projeto de vida

Sendo a criana e o adolescente sujeitos de direitos, necessrio reconhecer suas habilidades, competncias, interesses e necessidades especficas, ouvindo-os e incentivandoos - inclusive por meio de espaos de participao nas polticas pblicas busca compartilhada de solues para as questes que lhes so prprias. Nesse sentido, importante que, nos programas de Acolhimento Institucional, sejam proporcionados espaos para a participao coletiva de crianas e adolescentes na busca conjunta de alternativas de melhoria do atendimento, contribuindo, assim, para que sejam sujeitos ativos nesse processo. Ateno especial deve ser dada aos adolescentes nos programas de Acolhimento Institucional, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substituta, face s dificuldades de se encontrar famlias para os mesmos. O atendimento, nestes casos, deve perseverar no apoio ao fortalecimento dos vnculos comunitrios, na qualificao profissional e na construo do projeto de vida, bem como estar fundamentado em metodologia participativa que favorea o exerccio de seu protagonismo. Os espaos pblicos freqentados por crianas e adolescentes e as instncias de formulao de polticas pblicas constituem importantes instrumentos para o exerccio dos direitos de cidadania, sob a perspectiva tanto de incentivar a criatividade no campo das cincias, das artes, da cultura e dos esportes, quanto na formao de lideranas infantojuvenis.

Garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade dos Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional de crianas e de adolescentes

Toda medida de proteo que indique o afastamento da criana e do adolescente de seu contexto familiar, podendo ocasionar suspenso temporria ou ruptura dos vnculos atuais, deve ser uma medida rara, excepcional. Apenas em casos onde a situao de risco e de desproteo afeta a integridade do desenvolvimento da criana e do adolescente que se deve pensar no seu afastamento da famlia de origem. A deciso sobre a separao de grande responsabilidade e deve estar baseada em uma recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, realizado por equipe interdisciplinar, com a devida fundamentao terica desenvolvimento infantil, etapas do ciclo de vida individual e familiar, teoria dos vnculos e estratgias de sobrevivncia de famlias em situao de extrema vulnerabilidade. A realizao deste estudo diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude e o Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal deciso. A anlise da situao evita danos ao desenvolvimento da criana e do adolescente causados por separaes bruscas, longas e desnecessrias e deve considerar a qualidade das relaes familiares e a atitude pr-ativa de seus membros para a reconstruo das mesmas.

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Quando necessrio o afastamento, todos os esforos devem ser realizados no sentido de reintegrar a criana ou adolescente ao convvio da famlia de origem, garantindo, assim, a provisoriedade de tal afastamento. A deciso pela destituio do poder familiar, s deve ocorrer aps um investimento eficiente na busca de recursos na famlia de origem, nuclear ou extensa, com acompanhamento profissional sistemtico e aprofundado de cada caso, que considere o tempo de afastamento, a idade da criana e do adolescente e a qualidade das relaes. importante destacar, que a situao de pobreza no constitui motivo suficiente para o afastamento do convvio familiar e institucionalizao da criana e do adolescente Art. 23 do ECA nem a presena de uma deficincia, transtorno mental ou outros agravos. Nas situaes de pobreza, conforme previsto na legislao, a famlia dever obrigatoriamente ser inserida em programas sociais de auxlio. Nos demais casos aqui destacados, os atendimentos necessrios devem ser oferecidos o mais prximo possvel da residncia, em carter ambulatorial, ou at mesmo no prprio domiclio, contribuindo, assim, para a preservao e fortalecimento dos vnculos familiares. Reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional O reordenamento institucional se constitui em um novo paradigma na poltica social que deve ser incorporado por toda a rede de atendimento do pas. Reordenar o atendimento significa reorientar as redes pblica e privada, que historicamente praticaram o regime de abrigamento, para se alinharem mudana de paradigma proposto. Este novo paradigma elege a famlia como a unidade bsica da ao social e no mais concebe a criana e o adolescente isolados de seu contexto familiar e comunitrio. Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social e rgos financiadores podem sugerir adequaes, tanto nos estatutos quanto nos projetos pedaggicos das entidades, como estabelecer condies para o registro, para aprovao de projetos e/ou para liberao de recursos. O reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional requer aes como: 1) mudana na sistemtica de financiamento das entidades de abrigo, eliminando-se formas que incentivem a manuteno desnecessria das crianas e adolescentes nas instituies como o financiamento por criana e adolescente atendido e incluindo-se recursos para o trabalho com a reintegrao famlia de origem; 2) qualificao dos profissionais que trabalham nos programas de Acolhimento Institucional; 3) estabelecimento de indicadores qualitativos e quantitativos de avaliao dos programas; 4) desenvolvimento ou incorporao de metodologias para o trabalho com famlias; 5) nfase na preveno do abandono e na potencializao das competncias da famlia, baseados no reconhecimento da autonomia e dos recursos da mesma para cuidar e educar seus filhos; 6) adequao do espao fsico e do nmero de crianas e adolescentes atendidos em cada unidade, de forma a garantir o atendimento individualizado e em pequenos grupos; 7) adequao do espao fsico s normas de acessibilidade; e 8) articulao das entidades de programas de abrigo com a rede de servios, considerando todo o SGD. No processo de reordenamento dos servios de acolhimento institucional, em estreita articulao com a rede se servios, devero ser perseguidos os seguintes objetivos: 1) preveno ruptura de vnculos, por meio do trabalho com famlias em situao de vulnerabilidade social e/ou com vnculos fragilizados; 2) fortalecimento dos vnculos, apoio e acompanhamento necessrio s famlias das crianas e dos adolescentes abrigados para a mudana de prticas de violao e para a reconstruo das relaes familiares; 3)

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acompanhamento das famlias das crianas e adolescentes, durante a fase de adaptao, no processo de reintegrao familiar; 4) articulao permanente entre os servios de Acolhimento Institucional e a Justia da Infncia e da Juventude, para o acompanhamento adequado de cada caso, evitando-se o prolongamento desnecessrio da permanncia da criana e do adolescente na instituio; e 5) excepcionalmente, nos casos de encaminhamento para adoo pela autoridade judiciria, interveno qualificada para a aproximao gradativa e a preparao prvia da criana, do adolescente e dos pretendentes, bem como acompanhamento no perodo de adaptao.

Adoo centrada no interesse da criana e do adolescente

De acordo com o ECA, a colocao em famlia substituta, concebida nas formas de guarda, tutela e adoo, uma medida de proteo que visa garantir o direito fundamental das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. preciso mudar o paradigma tradicional segundo o qual a adoo tem a finalidade precpua de dar filhos a quem no os tem, estando, portanto, centrada no interesse dos adultos. Toda criana e adolescente cujos pais so falecidos, desconhecidos ou foram destitudos do poder familiar tm o direito a crescer e se desenvolver em uma famlia substituta e, para estes casos, deve ser priorizada a adoo que lhes atribui a condio de filho e a integrao a uma famlia definitiva. Este o sentido da proposta de uma nova cultura para a adoo, que visa estimular, sobretudo, as adoes de crianas e adolescentes que, por circunstncias diversas, tm sido preteridos pelos adotantes, especialmente os grupos de irmos, as crianas maiores e adolescentes, aqueles com deficincia ou com necessidades especficas de sade, os afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, como forma de assegurar-lhes o direito convivncia familiar e comunitria. No se trata mais de procurar crianas para preencher o perfil desejado pelos pretendentes, mas sim de buscar famlias para crianas e adolescentes que se encontram privados da convivncia familiar. Isso pressupe o investimento na conscientizao e sensibilizao da sociedade acerca desse direito das crianas e adolescentes e no desenvolvimento de metodologias adequadas para a busca ativa de famlias adotantes. Tratase, portanto, de investir para que a adoo seja o encontro dos desejos e prioridades da criana e do adolescente com os desejos e prioridades dos adotantes e ocorra em consonncia com os procedimentos legais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Controle social das polticas pblicas

Efetivada nas normativas constitucional e infraconstitucionais (Constituio Federal, Conveno sobre os Direitos da Criana, ECA, LOAS, LDB e LOS) a participao popular, com carter democrtico e descentralizado, se d em cada esfera do governo, abrangendo o processo de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa. O controle do Estado deve ser exercido pela sociedade na busca de garantir os direitos fundamentais e os princpios democrticos. Os Conselhos Setoriais de polticas pblicas e dos Direitos da Criana e do Adolescente e suas respectivas Conferncias so espaos privilegiados para esta participao, alm de outros tambm importantes, como a mdia e os conselhos profissionais. As Conferncias avaliam a situao das polticas pblicas e da garantia de direitos, definem diretrizes e avaliam os seus avanos. Os Conselhos tm, dentre outras, a responsabilidade de formular, deliberar e fiscalizar a poltica de atendimento e normatizar, disciplinar,

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acompanhar e avaliar os servios prestados pelos rgos e entidades encarregados de sua execuo. Avanos na organizao e fortalecimento da participao da populao so necessrios, buscando a integrao das polticas sociais nos nveis federal, estadual e municipal. A consolidao de novas representaes e prticas das famlias e da sociedade acerca dos direitos das crianas e dos adolescentes deve estar baseada numa mudana cultural, fundamentada em processos participativos, no exerccio do controle social das polticas pblicas e na tica da defesa e promoo de direitos. Evidente que esse processo de fortalecimento da cidadania e da democracia longo e demorado, cabendo aos Conselhos Setoriais e dos Direitos da Criana e do Adolescente, num primeiro momento, se apresentarem sociedade e incentivarem a participao desta nos debates relativos s polticas pblicas a serem implementadas em prol da populao infantojuvenil, inclusive no que diz respeito incluso, nas propostas de leis oramentrias, dos recursos que para tanto se fizerem necessrios. Vale lembrar que a mobilizao da opinio pblica, no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade no processo de discusso e soluo dos problemas que afligem a populao infanto-juvenil se constitui numa das diretrizes da poltica de atendimento traada pelo ECA (cf. Art.88, inciso VI, deste Diploma Legal) e que a participao popular no processo de elaborao das propostas de leis oramentrias pelo Executivo, assim como de discusso e aprovao pelo Legislativo, expressamente prevista na Lei Complementar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e Lei n. 10.257/00 (Estatuto das Cidades), bastando apenas que os espaos democrticos j assegurados pelo ordenamento jurdico Ptrio sejam efetivamente ocupados pela sociedade organizada.

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6. OBJETIVOS GERAIS

1) Ampliar, articular e integrar as diversas polticas, programas, projetos, servios e aes de apoio scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria; 2) Difundir uma cultura de promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria, em suas mais variadas formas, extensiva a todas as crianas e adolescentes, com nfase no fortalecimento ou resgate de vnculos com suas famlias de origem; 3) Proporcionar, por meio de apoio psicossocial adequado, a manuteno da criana ou adolescente em seu ambiente familiar e comunitrio, considerando os recursos e potencialidades da famlia natural, da famlia extensa e da rede social de apoio; 4) Fomentar a implementao de Programas de Famlias Acolhedoras, como alternativa de acolhimento a crianas e adolescentes que necessitam ser temporariamente afastados da famlia de origem, atendendo aos princpios de excepcionalidade e de provisoriedade, estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como assegurando parmetros tcnicos de qualidade no atendimento e acompanhamento s famlias acolhedoras, s famlias de origem, s crianas e aos adolescentes; 5) Assegurar que o Acolhimento Institucional seja efetivamente utilizado como medida de carter excepcional e provisrio, proporcionando atendimento individualizado, de qualidade e em pequenos grupos, bem como proceder ao reordenamento institucional das entidades para que sejam adequadas aos princpios, diretrizes e procedimentos estabelecidos no ECA; 6) Fomentar a implementao de programas para promoo da autonomia do adolescente e/ou jovem egressos de programas de acolhimento, desenvolvendo parmetros para a sua organizao, monitoramento e avaliao; 7) Aprimorar os procedimentos de adoo nacional e internacional, visando: a) estimular, no Pas, as adoes de crianas e adolescentes que, por circunstncias diversas, tm sido preteridos pelos adotantes crianas maiores e adolescentes, com deficincia, com necessidades especficas de sade, afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, dentre outros; b) investir para que todos os processos de adoo no Pas ocorram em consonncia com os procedimentos legais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente; e c) garantir que a adoo internacional ocorra somente quando esgotadas todas as tentativas de adoo em territrio nacional, sendo, nestes casos, priorizados os pases que ratificaram a Conveno de Haia; 8) Assegurar estratgias e aes que favoream os mecanismos de controle social e a mobilizao da opinio pblica na perspectiva da implementao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria;

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9) Aprimorar e integrar mecanismos para o co-financiamento, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, das aes previstas no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, tendo como referncia a absoluta prioridade definida no artigo 227 da Constituio Federal de 1988 e no artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

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7. RESULTADOS PROGRAMTICOS

O direito fundamental convivncia familiar e comunitria, garantido a todas as crianas e adolescentes por nossa Carta Constitucional e pela legislao infraconstitucional, demanda iniciativas de diferentes polticas pblicas. A articulao e a integrao dessas polticas, aliadas ao fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos, so condies fundamentais para que a famlia, a comunidade, o Poder Pblico e a sociedade em geral assegurem a efetivao dos direitos descritos nos artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA. O fortalecimento, a efetivao e a consolidao desses direitos passam necessariamente pela concretizao de polticas, programas, projetos, servios e aes intersetoriais que assegurem aquilo o que antes se constitua em expectativa de direito. O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria pretende, com sua execuo, materializar esse direito fundamental, alcanando resultados programticos a seguir descritos: Famlia / comunidade

Famlias, principalmente aquelas em maior vulnerabilidade social, tendo acesso a sade, assistncia social; educao, incluindo a atividades pedaggicas no contra-turno escolar; habitao digna; educao infantil de 0 a 5 anos; atividades socioeducativas, ldicas, esportivas e culturais que respeitem a diversidade tnico-racial e de gnero, bem como a presena de deficincia; apoio scio-familiar e atendimento psicossocial; qualificao profissional; transferncia de renda, gerao de renda e incluso no mundo do trabalho; Polticas de proteo social bsica e de proteo social especial articuladas de forma a melhor defender o direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria; Atendimento na proteo social bsica e na proteo social especial orientado pelo conhecimento das famlias, em sua diversidade de arranjos e em seu contexto comunitrio, cultural e social; Polticas efetivas de participao da sociedade no enfrentamento de todas as formas de violncia contra a criana e o adolescente violncia fsica, sexual, psicolgica, negligncia, abandono, explorao, trabalho infantil, trfico, desaparecimento, dentre outras; Preveno e tratamento do uso, abuso e dependncia de lcool e outras drogas na rede de sade, com apoio das redes de educao e de assistncia social, bem como da mdia no que se refere preveno; Promoo dos direitos sexuais e reprodutivos, incluindo orientao e oferta de mtodos contraceptivos queles que desejarem, inclusive com eqidade de gnero e respeito s necessidades de orientao da adolescncia, conduzindo, assim, ao exerccio seguro da sexualidade e ao planejamento familiar; Acesso universal ao acompanhamento pr-natal que inclua, alm das informaes e orientaes quanto ao aspecto fsico, a abordagem de aspectos psicolgicos e sociais, com

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ateno qualificada s gestantes adolescentes e s gestantes que manifestam o desejo de entregar a criana para adoo;

Apoio s crianas e aos adolescentes com deficincia, transtorno mental ou outros agravos, que vivem e convivem com o HIV/AIDS, dentre outros, e suas famlias; Famlias estimuladas a buscar e participar em sua comunidade de diferentes espaos de integrao e mobilizao social, potencializando o dinamismo, o respeito diversidade sociocultural, a participao poltica e o exerccio do controle social assegurando, assim, a qualidade dos servios prestados; Equipamentos e servios pblicos disponibilizados em quantidade e qualidade suficientes - considerando as caractersticas e diferenas regionais, estaduais e municipais em relao ao porte, geografia, densidade demogrfica, cultura e renda, dente outros aspectos e prontos para atender s demandas da populao em situao de vulnerabilidade social, com programas, aes e servios destinados, dentre outros, ao fortalecimento de vnculos familiares e preveno da ruptura dos mesmos, da violncia intrafamiliar e demais formas de violao de direitos; Famlias nas quais se observe violao dos direitos da criana e do adolescente includas em programas de atendimento e acompanhamento psicossocial, de sade e outros recebendo suporte e interveno adequados para evitar o agravo da situao e proporcionar a superao das prticas e relaes de violncia; Famlias participando ativamente nos projetos poltico-pedaggicos dos programas de atendimento governamental e no-governamental de apoio socioeducativo s crianas e aos adolescentes, inclusive aqueles com deficincia, com transtorno mental e/ou outros agravos, abrangendo tambm os programas que atendem adolescentes em conflito com a lei; Famlias em situao de vulnerabilidade includas em aes de fortalecimento da autonomia, da independncia, da auto-estima e da identidade, tendo suas diversidades socioculturais reconhecidas e suas potencialidades desenvolvidas, favorecendo, desse modo, a construo de um contexto positivo para a criao dos filhos e o desenvolvimento de seus projetos de vida; Redes comunitrias fortalecidas, apoiando as famlias, potencializando suas competncias para o sustento e educao de suas crianas e adolescentes bem como o apoio ao processo de autonomia da adolescncia; Nos casos de destituio de guarda, suspenso ou destituio do poder familiar e adoo, famlias assessoradas com eficincia pela Defensoria Pblica e/ou advogado particular at o trnsito em julgado da deciso. Equipamentos, programas e servios pblicos e sociais em permanente articulao entre si e com os Conselhos Tutelares, Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Conselhos de Direitos e Setoriais de polticas pblicas, mantendo uma rede de informaes que assessore o atendimento e acompanhamento das famlias.

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Acolhimento Institucional e Programas de Famlias Acolhedoras

Modalidades de Acolhimento Institucional (Casa de Passagem, Abrigo, Casa Lar e Repblica) oferecidas e monitoradas na rede de atendimento municipal; Todos os programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras devidamente registrados no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e no Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS), atendendo aos requisitos legais; Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras em constante articulao com o Conselho Tutelar e a Vara da Infncia e Juventude para maior adequao e agilidade no acompanhamento e no encaminhamento dos casos; Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras assegurando os princpios de excepcionalidade e de provisoriedade do atendimento, priorizando o enfoque nas relaes afetivas da criana e do adolescente com suas famlias de origem; Parmetros nacionais de atendimento para Programas de Famlias Acolhedoras regulamentados conjuntamente pelos Conselhos Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Programas de Famlias Acolhedoras funcionando como modalidade de acolhimento para crianas e adolescentes afastadas do convvio com a famlia de origem mediante medida protetiva e, portanto, incorporados e monitorados na poltica municipal de atendimento; Famlias acolhedoras devidamente capacitadas para o acolhimento de crianas e adolescentes, favorecendo a preservao, o fortalecimento ou a reconstruo dos vnculos com a famlia de origem, bem como a preservao do vnculo entre grupos de irmos e respeitando os princpios da diversidade cultural e eqidade de gnero; Adolescentes, maiores de 16 anos, acolhidos em Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlia Acolhedora inseridos em programas destinados ao fortalecimento da autonomia, dos vnculos comunitrios e qualificao profissional, recebendo, assim, preparao gradativa para o desligamento da entidade e exerccio da vida adulta; Profissionais dos Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras capacitados permanentemente para o trabalho social com famlias e atuando sistematicamente no reforo aos vnculos familiares, priorizando o investimento na famlia de origem e na defesa do direito convivncia familiar e comunitria das crianas e adolescentes que vivem em instituies; Adoo precedida da preparao da criana e do adolescente, bem como dos pretendentes, realizada preferencialmente por equipe da Justia da Infncia e da Juventude, com o apoio de Grupos de Apoio Adoo, bem como dos profissionais e de seus cuidadores - dos Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras; Proposta de destituio do poder familiar precedida de rigorosa avaliao pelos profissionais habilitados, aps o esgotamento de todos os investimentos na capacidade de reorganizao do contexto que gerou o afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem, nuclear ou extensa.

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Adoo nacional e internacional

Garantia de atendimento qualificado, no mbito da Sade, da Assistncia Social e da Justia, gestante, me ou famlia que manifestam desejo de entregar ou j entregaram seus filhos para adoo com vistas a dar suporte adequado em tais situaes; Conscientizao, sensibilizao e desmistificao da adoo, sobretudo, daquelas crianas e adolescentes que, por motivos diversos tm sido preteridos pelos adotantes, bem como busca ativa de famlias, com eqidade de gnero e respeito diversidade familiar, para as crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, com deficincia, com necessidades especficas de sade, grupo de irmos e outros, priorizandose a adoo nacional para garantir-lhes o direito convivncia familiar e comunitria; Respeito eqidade de gnero e diversidade cultural e familiar na busca ativa e na avaliao dos pretendentes adoo; Aumento do nmero de pessoas e famlias pretendentes adoo disponveis em acolher crianas maiores e adolescentes independente da raa/etnia,73 deficincia ou estado de sade; Pessoas e famlias interessadas em adotar devidamente preparados e acompanhados pela equipe tcnica da Vara da Infncia e Juventude (VIJ) da sua comarca, por profissionais vinculados aos Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras e por grupos de apoio adoo (GAA); Exigncia de habilitao prvia - das pessoas ou famlias interessadas em adotar junto Vara da Infncia e da Juventude (VIJ), mediante procedimento especfico, somente dispensada em situaes excepcionais, que assim o justifiquem; Pessoas e famlias interessadas em adotar assessorados com eficincia pela Defensoria Pblica durante o processo de adoo; Metodologia desenvolvida e consensuada entre a VIJ, o GAA e os Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras para a apresentao da pessoa ou famlia pretendente criana e ao adolescente a serem adotados, respeitando o tempo e o entrosamento gradual entre as partes, bem como o desligamento gradativo daqueles com os quais mantm vnculo no abrigo ou na famlia acolhedora; Estgio de convivncia, da pessoa ou famlia interessada em adotar com a criana e adolescente, autorizado pela VIJ e devidamente respaldado pelo acompanhamento tcnico dos profissionais da Justia; Famlias adotivas freqentando grupos de pais adotivos com freqncia sistemtica e atendimento personalizado, recebendo suporte adequado e apoio, sobretudo na fase de adaptao, podendo, ainda, nesse perodo, recorrer equipe tcnica da VIJ, se necessrio; Divulgao de informaes e sensibilizao da sociedade brasileira em relao adoo, reduzindo o preconceito contra as famlias e filhos adotivos;

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Considera-se que o termo raa, longe de possuir na atualidade as conotaes biolgicas que tinha nos sculos XIX e comeo do XX, um conceito socialmente construdo. Utilizado como indicador especfico das diferenas e desigualdades sociais determinadas pela cor e, portanto, serve para entender as discriminaes raciais existentes no Brasil.

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Encaminhamento processual da adoo agilizado, depois de esgotadas todas as possibilidades de reintegrao famlia de origem, evitando o prolongamento desnecessrio da permanncia de crianas e adolescentes nos programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras; Adoes nacionais bem sucedidas e o Pas sendo reconhecido pela qualidade com que promove a adoo nacional e a responsabilidade e seriedade com que trata a adoo internacional; Crianas e adolescentes encaminhados para adoo internacional somente nos casos em que estejam esgotadas todas as tentativas de adoo em territrio nacional, respeitando a Conveno de Haia, de 1993; Adoo internacional para pretendentes oriundos de pases que ainda no ratificaram a Conveno de Haia, apenas quando no houver candidato interessado domiciliado no Brasil ou em outro pas que tenha ratificado a mesma; Cadastro nacional de adoo (SIPIA/INFOADOTE) desenvolvido e implementado sob responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, favorecendo a comunicao entre as diversas Autoridades Centrais Estaduais e destas com a ACAF, bem como o intercmbio de informaes. relativas s crianas e aos adolescentes aguardando adoo e s pessoas e casais domiciliados no Brasil e no exterior habilitados adoo.

Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente

Polticas pblicas e, principalmente, sociais entre elas: educao, sade, assistncia social, cultura, esporte, lazer, trabalho, previdncia social, segurana pblica - executando suas aes intersetorialmente com qualidade, proporcionando o acesso efetivo e a participao de seus usurios; Conselhos Tutelares, Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Poder Executivo, Organizaes No-Governamentais, Poder Legislativo, Conselhos de Direitos e Setoriais e sociedade em geral desempenhando ativamente suas tarefas e responsabilidades na rede de atendimento s crianas e aos adolescentes afastados ou em vias de afastarem-se do convvio familiar; Conselho Tutelar contando com boa estrutura logstica, com a capacitao de seus profissionais para o exerccio da funo, respaldo do Poder Executivo local e articulandose com toda a rede de servios local e demais atores do Sistema de Garantia de Direitos; Poder Executivo desempenhando suas prerrogativas legais, sendo responsvel pela execuo de polticas pblicas que: a) permitam o efetivo exerccio, por todas as crianas e adolescentes, de seu direito convivncia familiar e comunitria; b)garantam o adequado atendimento, atravs da interveno de equipes profissionais que, atuando em estreita parceria com o Conselho Tutelar, realizem o diagnstico e o acompanhamento s famlias de forma preventiva e protetiva; c) monitorem e avaliem sistematicamente o atendimento nos Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional e estejam pautadas, ainda, na participao ativa dos conselhos e da sociedade civil no que diz respeito fiscalizao e ao acompanhamento de tais programas, no exerccio efetivo do controle social;

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Organizaes no-governamentais oferecendo complementao ao atendimento oferecido pelo Poder Executivo e requisitando a participao ativa da comunidade na soluo de seus problemas; atuando de forma integrada com as demais organizaes da rede de atendimento, de acordo com a sua misso institucional e as necessidades locais de trabalho especializado; Sociedade civil organizada participando ativamente nos Conselhos de Direitos e Setoriais, deliberando e monitorando as polticas pblicas, sobretudo em nvel municipal, zelando para a indispensvel previso, nas propostas de leis oramentrias, dos recursos necessrios implementao, pelo Poder Pblico local, de programas de apoio sciofamiliar, de atividades socioeducativas, de gerao de trabalho e renda, de promoo da autonomia do adolescente e, havendo demanda, de programas de acolhimento institucional e de famlias acolhedoras; Poder Judicirio desempenhando suas prerrogativas legais, aplicando as medidas legais de proteo; contando com equipe tcnica interdisciplinar prpria, eficientemente articulada com todos os atores sociais da regio, monitorando a aplicao das medidas legais deliberadas em Juzo; em estreita articulao com o Conselho Tutelar, o Poder Executivo e a sociedade civil organizada, promovendo a proteo das crianas e adolescentes e prestando atendimento efetivo a suas famlias; Ministrio Pblico desempenhando suas prerrogativas legais, aplicando as medidas legais de proteo e, sobretudo, como instituio importante na a fiscalizao e/ou acompanhamento da implantao e execuo das diretrizes deste Plano; Poder Legislativo desempenhando suas prerrogativas legais, promovendo a reviso das leis; monitorando e zelando para que o oramento pblico, por ele apreciado e votado, contemple os recursos necessrios implementao das polticas pblicas deliberadas pelos Conselhos de Direitos e Setoriais e respeito ao princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, determinando Prefeitura a efetiva e integral execuo da poltica municipal deliberada pelos Conselhos de Direitos e Setoriais, promovendo, por meio de audincias pblicas, abertura de espao para o controle social com participao de todos os atores sociais estratgicos; Conselhos de Direitos e Setoriais desempenhando suas prerrogativas legais, sendo responsveis pela discusso democrtica e elaborao de polticas pblicas destinadas a crianas, adolescentes e suas famlias; participando do processo de elaborao e discusso das propostas de leis oramentrias e controlando as aes do Poder Executivo visando implementao das referidas polticas e das aes, servios e programas de atendimento respectivos, mobilizando a sociedade civil organizada, na busca de sua conscientizao e efetiva participao na soluo dos problemas existentes; Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente (FDCA) e Fundo Municipal da Assistncia Social (FMAS) geridos de forma gil, transparente e responsvel, e contando, no caso do FDCA, com a colaborao dos diversos setores da sociedade, sem perder de vista seu carter eminentemente suplementar aos recursos provenientes do oramento pblico, de onde devem ser obtidas, fundamentalmente, as verbas necessrias implementao das polticas pblicas deliberadas pelos Conselhos de Direitos e Setoriais; Famlias participando ativamente da rede de atendimento, sendo protagonistas na defesa dos direitos de sua comunidade;

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Sociedade mobilizada por meio de campanhas de divulgao e cobrando dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio o efetivo cumprimento de seus deveres, de forma a garantir a implementao e a continuidade das polticas pblicas; Participao popular no processo de elaborao e controle social sobre a execuo dos programas e dos oramentos pblicos; Agilidade no fluxo de informaes e troca entre atores sociais estratgicos garantindo a otimizao dos resultados no atendimento s crianas e adolescentes e famlias em situao de vulnerabilidade e risco; Sistema de registro e de tratamento de dados para cada caso de criana e adolescente afastado de sua famlia, por intermdio do SIPIA Mdulo de acompanhamento de crianas e adolescentes em Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional , estabelecido e alimentado por todos os atores do Sistema e programado de forma a obter informaes que orientem no diagnstico, acompanhamento de cada caso e prognstico, procurando reduzir ao mximo o perodo de afastamento da famlia de origem e/ou de permanncia no servio de acolhimento; Conselho Municipal de Direitos, de Assistncia Social e a Cmara de Vereadores, por meio de suas assemblias e audincias pblicas, se constituindo em espaos privilegiados para articulao dos atores sociais locais e participao conjunta na elaborao e monitoramento de polticas pblicas de proteo social e de garantia de direitos.

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8. IMPLEMENTAO, MONITORAMENTO E AVALIAO

O Presente Plano tem como desafio garantir efetivamente o direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria, principalmente quelas que se encontram em situao de vulnerabilidade. Sendo assim, sua implementao integral condio fundamental para uma real mudana do olhar e do fazer que possibilite a concreta experincia e vivncia singular da convivncia familiar e comunitria para toda criana e adolescente no Brasil. Para a materializao deste direito ser necessrio: 1) Cumprimento integral deste Plano nas trs esferas de governo; 2) Constituio formal de Comisso Nacional Intersetorial para acompanhamento da implementao do Plano; 3) Elaborao de Planos Estaduais e Municipais em consonncia com o Plano Nacional e constituio de Comisses Intersetoriais de acompanhamento do Plano nas esferas estaduais e municipais; 4) Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nas trs esferas pblicas assumindo o presente Plano como prioridade, a partir de 2007, viabilizando recursos nos oramentos, de um modo geral, e, em particular, nos Fundos da Infncia e Adolescncia para a sua implementao; 5) Participao e integrao entre os Conselhos de Direitos da Criana e Setoriais nas trs esferas de governo; 6) Co-responsabilidade entre os entes federativos no financiamento para implementao dos objetivos e aes propostos no presente Plano. 8.1. Atribuies e Competncias dos entes federativos Guardadas as competncias e atribuies especficas nas disposies contidas na Constituio Federal, a realizao do presente Plano somente ser possvel se for assumido pelas trs esferas pblicas (Unio, Estados e Municpios). Assim, os objetivos e aes propostos no presente Plano tero as responsabilidades compartilhadas pelas trs esferas de governo. 8.1.1. Competncias e atribuies da Comisso de Acompanhamento e Implementao do Plano, comuns s trs esferas de governo

Articular os atores envolvidos na implementao para a consecuo dos objetivos propostos nos eixos: a) anlise da situao e sistemas de informao; b) atendimento; c) marcos normativos e regulatrios; d) mobilizao, articulao e participao do presente Plano; Identificar e mensurar os resultados, efeitos e impactos dos objetivos e aes propostas antes, durante e depois de sua implementao;

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Proporcionar informaes necessrias e contribuir para a tomada de decises por parte dos responsveis pela execuo dos objetivos e aes do Plano; Acompanhar o desenvolvimento das aes e tarefas referentes execuo do Plano; Controlar as aes, as atividades e os resultados propostos no Plano assegurando o cronograma previsto; Socializar informaes periodicamente aos diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos e aos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social Avaliar continuamente a implementao do Plano, nas diferentes esferas ajustando as condies operacionais e correo de rumos durante o processo de execuo; Realizar bi-anualmente a reviso do Plano, de forma a adequ-lo s deliberaes das Conferncias Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social.

8.1.2. Especficas esfera Federal

Articular com as Comisses das esferas estadual e municipal para ampliar o dilogo e acompanhar o desenvolvimento das tarefas e aes dos referidos Planos; Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano; Socializar as informaes consolidadas; Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Municipais; O Governo Federal dever apresentar anualmente Relatrio de Implementao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, inclusive com informaes sobre oramento.

8.1.3.Especficas esfera Estadual

Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e com os municpios, visando o cumprimento deste Plano; Apoiar os municpios no cumprimento deste Plano, inclusive na produo de informaes a serem consolidadas; Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano; Socializar as informaes consolidadas; Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao do Plano nas esferas Estadual e Municipal em perodos previamente acordados para a Comisso Nacional; Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Municipais.

8.1.4. Especficas esfera Municipal

Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e Estadual;

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Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano; Socializar as informaes consolidadas; Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao do Plano na esfera Municipal em perodos previamente acordados para a Comisso Nacional; Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como do Plano Municipal.

8.2. Indicadores de eficcia e monitoramento Para implementao, monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria faz-se necessria a coleta de informaes que possibilitem o acompanhamento da implementao do Plano. Assim, os indicadores abaixo relacionados permitiro o levantamento de informaes e dados que auxiliaro no monitoramento e avaliao do Plano em execuo. Cabe ressaltar que os dados a serem coletados, em sua maioria, devem ser obtidos no municpio que o executor das polticas pblicas e a coleta dos dados deve ser anual. 8.2.1. Diagnstico da situao de famlias com crianas e adolescentes em Programas de Acolhimento Institucional, em situao de rua e em medida socioeducativa.

Nmero de famlias com crianas/adolescentes em: a) acolhimento institucional b) situao de rua c) em medida socioeducativa, e outras, comparado com o nmero de famlias da populao brasileira, observadas as variaes de renda, arranjo familiar, meio rural ou urbano e pertencimento tnico; Nmero e perfil das famlias abrangidas pelas diferentes polticas protetivas, por regio ou territrio, ao ano, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais; Nmero e perfil de crianas e adolescentes fora do convvio familiar devido a: a) por questes de pobreza; b) por questes de uso e ou abuso de drogas (lcitas e ilcitas); c)por violncia domstica; d) por abuso sexual; e) por explorao sexual; inclusive comparado com o nmero de crianas e adolescentes na populao brasileira, observadas as variaes de renda, gnero, meio rural ou urbano e pertencimento tnico; Nmero de famlias das crianas e adolescentes em acolhimento institucional, em programas de famlias acolhedoras, em situao de rua, medida socioeducativa, e outras, em programas de transferncia de renda, em relao ao total de famlias inseridas neste programa por territrio ano a ano, inclusive observadas as variaes de arranjo familiar, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, nas mdias nacionais e regionais; Nmero de famlias inseridas em programas de assistncia, sade, e outros que perderam a guarda temporria dos filhos, inclusive comparado com o nmero de famlias da populao brasileira observadas as variaes de renda, arranjo familiar, meio rural ou urbano e pertencimento tnico; Nmero de famlias atendidas em programas socioeducativos da proteo social bsica, em relao totalidade de famlias na mesma faixa de renda no mesmo territrio, ano a ano,

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observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico;

Nmero de famlias inseridas em programas de atendimento para preveno da violncia domstica, em relao ao total de demanda e s famlias na mesma faixa de renda, no territrio, ano a ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico; Causas geradoras do rompimento dos vnculos familiares, em relao populao com a mesma faixa de renda, por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais; Causas motivadores da retirada de crianas e adolescentes do convvio familiar e comunitrio, em relao populao com a mesma faixa de renda, por ordem do a) Juizado b) Conselho tutelar c) prpria famlia, etc. por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais. Nmero de crianas e adolescentes fora do convvio familiar por questes de pobreza, em relao quantidade de crianas que vivem em famlia na mesma faixa de renda, por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais.

8.2.2. Diagnstico da situao de crianas e adolescentes em situao de adoo nacional e internacional.

Nmero de adoes de crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes e pertencentes a minorias tnicas, vivendo e convivendo com HIV/AIDS/AIDS em relao ao nmero de crianas e adolescentes que esperam por adoo nas mesmas condies, por municpio, por ano; Nmero de crianas e adolescentes que esperam por adoo: a) por gnero, b) etnia, c) condio de sade, d) grupo de irmos e) idade; Nmero de adoes que tramitaram pelo cadastro das Varas da Infncia e Juventude em relao ao universo de crianas e adolescentes prontas para adoo, por municpio, por ano; Nmero de entrega de bebs s autoridades judicirias para adoo, por municpio, por ano; observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais; Considerando o universo de crianas entregues s autoridades judicirias: a) quantas foram encaminhadas para acolhimento institucional; b) quantas foram encaminhadas para acolhimento em famlia extensiva; c) quantas foram encaminhadas para programas de famlias acolhedoras; c) quantas retornaram s suas famlias de origem; por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais.

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8.2.3. Diagnstico de situao de operao de polticas pblicas (municipais, estaduais) de proteo s crianas, aos adolescentes e a suas famlias (assistncia social; sade fsica e mental; tratamentos ao uso e abuso de drogas lcitas e ilcitas; etc.)

Identificao e perfil das polticas em operao, por municpio, incluindo as alternativas previstas para as vrias condies de vulnerabilidade da criana e do adolescente e de suas famlias; Metodologia assumida, no nvel municipal, para garantir a integrao intersetorial dessas polticas; Informaes sobre a quantidade e qualidade dos trabalhadores das instituies acolhedoras de crianas e adolescentes e de seu processo de formao (incluindo se receberam formao em direitos humanos); por questes de abandono, maus tratos, violncia domstica, abuso e explorao sexual, entre outros, ano a ano; Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em acolhimento institucional, por municpio, por ano, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar; Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em programas de famlias acolhedoras, famlia substituta, por municpio, por ano, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar; Nmero de crianas e adolescentes reintegrados famlia de origem por municpio, por ano, em relao ao total de crianas e adolescentes em acolhimento institucional e ou em Programas de Famlias Acolhedoras, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar; Nmero de crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem que retornaram para acolhimento institucional ou aos Programas de Famlias Acolhedoras, por municpio, por ano, em relao ao total de crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar; Considerando a demanda, qual a oferta de polticas pblicas para crianas e adolescentes, em especial quelas que esto privadas do direito convivncia familiar e comunitria, por municpio, por ano.

8.2.4. Oramento Pblico

Valor destinado nos oramentos do Municpio, do Estado e da Unio, por ano, para implantao e implementao das aes do Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria.

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9. PLANO DE AO

As propostas operacionais deste Plano esto organizadas em quatro eixos estratgicos e articulados entre si: 1) Anlise da situao e sistemas de informao; 2) Atendimento; 3) Marcos normativos e regulatrios; e 4) Mobilizao, articulao e participao. Os quadros a seguir so resultados de um esforo para propor aes permanentes e de curto, mdio e longo prazos, almejando caminhar na direo de uma sociedade que de fato respeite o direito convivncia familiar e comunitria. O conjunto das aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria ser implementado e implantado no horizonte de 09 anos (2007-2015), ficando estabelecidos os seguintes intervalos:

Curto Prazo: 2007-2008; Mdio Prazo: 2009-2011; Longo Prazo: 2012-2015; Aes permanentes: 2007-2015.

Para definio desses prazos foram considerados aspectos importantes da agenda poltica nacional, principalmente os processos de elaborao do Plano Plurianual (PPA), que ocorrem no primeiro ano do mandato do Chefe do Executivo e do Parlamento e tambm das Conferncias Nacionais de Assistncia Social e da Criana e do Adolescente, que tm calendrio bi-anual. Em 2007, haver a combinao dos processos de elaborao dos PPAs dos Governos Federal, Estaduais e do Distrito Federal, bem como a realizao das Conferncias Nacionais supracitadas, em etapas municipais, estaduais, do Distrito Federal e nacional. Em funo destas oportunidades, o CONANDA e o CNAS entendem que os prazos aqui definidos, para realizao das aes, podem e devem ser revistos quando da elaborao dos PPA`s e das Conferncias, coordenadas por ambos Conselhos, que so de natureza deliberativa. Eixo 1 Anlise da Situao e Sistemas de Informao So propostas aes que enfatizam: Aprofundamento do conhecimento em relao situao familiar das crianas e adolescentes em seu contexto scio-cultural e econmico identificando os fatores que favorecem ou ameaam a convivncia familiar e comunitria;

Mapeamento e anlise das iniciativas de Apoio Scio-Familiar, de Programas de Famlias Acolhedoras, de Acolhimento Institucional e de Adoo e sua adequao aos marcos legais; Aprimoramento e valorizao da comunicao entre os Sistemas de Informao sobre crianas, adolescentes e famlia, com nfase no Apoio Scio-Familiar, Programas de Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional e Adoo.

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Eixo 2 Atendimento So propostas aes que enfatizam: Articulao e integrao entre as polticas pblicas de ateno s crianas, aos adolescentes e s famlias considerando e respeitando as especificidades e diferentes caractersticas regionais, estaduais e municipais (porte, geografia, densidade demogrfica, renda, cultura, entre outros), garantindo, primordialmente, o direito a convivncia familiar e comunitria;

Sistematizao e difuso de metodologias participativas de trabalho com famlias e comunidades; Ampliao da oferta de servios de Apoio Scio-Familiar; Empoderamento das famlias para melhor orientar e cuidar de seus filhos com mais acesso a informao, a espaos de reflexo, visando maior conscientizao sobre os direitos de cidadania, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e a participao social; Reordenamento dos servios de Acolhimento Institucional; Ampliao dos mecanismos de garantia e defesa dos vnculos comunitrios nos Programas de Acolhimento Institucional; Implantao, ampliao e implementao de Programas e servios de preparao de adolescentes e jovens, em Acolhimento Institucional, para a autonomia; Implementao de Programas de Famlias Acolhedoras; Estmulo ao contato dos filhos com seus pais que se encontram privados de liberdade e garantia do contato dos pais com seus filhos adolescentes submetidos medida socioeducativa, principalmente, privativa de liberdade; Aprimoramento e consolidao dos procedimentos de Adoo nacional e internacional de crianas e adolescentes; Capacitao e assessoramento aos municpios, considerando as especificidades locais, para a criao e implementao de aes de Apoio Scio-Familiar, reordenamento institucional, reintegrao familiar, Famlias Acolhedoras e alternativas para preparao de adolescentes e jovens para a autonomia, em consonncia com a legislao vigente e as diretrizes deste Plano; Consolidao de uma rede nacional de identificao e localizao de crianas e adolescentes desaparecidos e de pais e responsveis.

Eixo 3 Marcos Normativos e Regulatrios So propostas aes que enfatizam: Aperfeioamento dos Marcos Normativos e Regulatrios para a efetivao da promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e do Sistema de Garantia de Direitos (SGD);

Aprimoramento dos procedimentos de comunicao s autoridades competentes dos casos de violao de direitos de crianas e adolescentes dos estabelecimentos de educao bsica, conforme previsto no ECA;

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Ampliao e utilizao dos mecanismos de defesa e garantia dos direitos de crianas e adolescentes; Reconhecimento da ocupao de educador social dos programas de proteo criana e ao adolescente; Garantia da aplicao dos conceitos de provisoriedade e de excepcionalidade previstos no ECA; Adequao da terminologia referente ao Acolhimento Institucional nos Marcos Normativos; Regulamentao dos Programas e servios de Famlias Acolhedoras; Aprimoramento dos instrumentos legais de proteo contra a suspenso ou destituio do poder familiar; Aprimoramento da legislao existente referente Adoo, tornando eficaz sua aplicao; Garantia da igualdade e eqidade de direitos e incluso da diversidade nos Programas de Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional, preparao de adolescentes e jovens para o exerccio da autonomia em consonncia com a legislao vigente e as diretrizes deste Plano e Adoo.

Eixo 4 Mobilizao, Articulao e Participao So propostas aes que enfatizam: Desenvolvimento e implementao de estratgias de comunicao (Nacional, Estadual/Distrital, Regional e Municipal) que mobilizem a sociedade e contribuam na qualificao da mdia para o tema do direito convivncia familiar e comunitria;

Integrao e compatibilizao das aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria com o Plano Nacional de Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos (SGD), o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), o Plano Decenal da Poltica de Assistncia Social, o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual InfantoJuvenil, a Poltica Nacional de Ateno Pessoa com Deficincia e as Diretrizes para o Processo de Desinstitucionalizao de Crianas e Adolescentes em Territrio Nacional; Articulao e integrao dos programas e das aes governamentais nos mbitos Federal, Estadual/Distrital e Municipal, considerando o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria Mobilizao e articulao entre os Conselhos (Nacional, Estaduais/Distrital e Municipais) da Assistncia Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente para implantao e implementao deste Plano; Mobilizao junto s Instituies de Ensino Superior (IES) para a formao de recursos humanos especializados no atendimento de crianas, adolescentes e famlias, com foco no fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; Articulao com o Ministrio da Educao visando a mobilizao das redes estaduais e municipais de ensino para formao de recursos humanos no direito convivncia familiar e comunitria;

91

Mobilizao e articulao de diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Proteo Social, para o fortalecimento da famlia, a garantia da provisoriedade e excepcionalidade do Acolhimento Institucional, o reordenamento dos Programas de Acolhimento Institucional e a divulgao de alternativas Institucionalizao; Ampliao e fortalecimento da participao da sociedade civil organizada na defesa dos direitos da criana e do adolescente e no controle social da garantia do direito convivncia familiar e comunitria; Garantia de recursos financeiros e oramentrios para realizao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria; Cumprimento integral deste Plano Nacional em nveis federal, estadual/distrital e municipal adequando-o s especificidades locais, sempre em consonncia legislao vigente.

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EIXO 1 ANLISE DA SITUAO E SISTEMAS DE INFORMAO Objetivos

1. Aprofundamento do conhecimento em relao situao familiar das crianas e adolescentes em seu contexto scio-cultural e econmico identificando os fatores que favorecem ou ameaam a convivncia familiar e comunitria

Aes

Resultados

Cronograma
Curto Prazo

Atores envolvidos74

Articuladores75

Conhecimento 1.1. Verificar junto s instncias sistematizado federais, Estaduais/Distrital e Municipais os dados quantitativos e qualitativos disponveis sobre crianas, adolescentes e famlias

MDS, SEDH, MS, MEC, CNAS, CONANDA, MDS IPEA/MPO, Instituies de e SEDH pesquisa, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

1.2. Realizar pesquisas nacional estaduais/distrital e municipais, quantitativas e qualitativas, sobre a convivncia familiar e comunitria, comparando situaes de manuteno ou fortalecimento de vnculos com outras de seu enfraquecimento ou ruptura, com posterior socializao dos dados e discusso dos resultados

Pesquisas realizadas e relatrios concludos Dados socializados e discutidos

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MS, MEC e CNAS, CONANDA, MDS CONANDA, IPEA/MPO, e SEDH Instituies de pesquisa, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

1.3. Identificar pesquisas existentes, Conhecimento incluindo internacionais, sobre a sistematizado situao scio-familiar das crianas e adolescentes em Programas de Dados socializados e Apoio Scio-Familiar, Programas de discutidos Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional e Adoo , com posterior socializao dos dados e discusso dos resultados

Mdio Prazo

MDS, SEDH IPEA/MPO, e CNAS, CONANDA e SEDH Instituies de pesquisa, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

74 75

Na coluna Atores envolvidos sero identificados os mais diferentes atores que participaro das aes e objetivos propostos no Plano. Esta coluna identifica os principais articuladores/responsveis pela realizao da ao listada nos eixos. Estes tero a responsabilidade direta de facilitar a realizao da ao no prazo previsto, bem como

articular os diferentes atores para o envolvimento na sua realizao.

93

Pesquisas realizadas 1.4. Realizar pesquisas sobre crianas e adolescentes em situao de rua para conhecer a sua realidade em nveis nacional, estaduais e municipais 1.5. Definir indicadores dos fatores Indicadores definidos que favorecem ou ameaam a convivncia familiar e comunitria Levantamento realizado e 2. Mapeamento e anlise das 2.1. Levantar e cadastrar os programas cadastrados iniciativas de Apoio Scio-Familiar, Programas e servios de Apoio Scio-Familiar, Acolhimento de Programas de Famlias Institucional, de Famlias Acolhedoras, de Acolhimento Acolhedoras existentes em cada Institucional e de Adoo e sua municpio, verificando tambm a adequao aos marcos legais capacidade instalada e o custo do Programa, articulando-os a um sistema nacional de informao gerencial 2.2. Levantar pesquisas existentes, Levantamento realizado visando identificao de atores, de concepes e de metodologias de Programas e servios de Apoio Scio-Familiar, de Famlias Acolhedoras,de Acolhimento Institucional e de Adoo, que auxiliem na anlise e na indicao de critrios de qualidade do atendimento considerando as especificidades regionais, estaduais, municipais, de porte, geogrficas, populacionais e culturais

Curto Prazo

MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, CONANDA, MDS e SEDH CEDCAs e CMDCAs, IPEA/MPO e Instituies de pesquisa

Mdio Prazo

MDS, SEDH, IPEA/MPO, CNAS e CONANDA Universidades e Instituies de pesquisa IPEA/MPO, MDS, SEDH, CNAS, CONANDA e MDS CONANDA e CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

Mdio Prazo

Mdio Prazo

IPEA/MPO, MDS, SEDH e CNAS, CONANDA, MDS e SEDH CONANDA, Gestores Estaduais e Municipais

94

2.3. Elaborar indicadores de monitoramento e avaliao dos Programas e servios de Apoio Scio-Familiar, de Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional e de Adoo 3. Aprimoramento e valorizao da comunicao entre os Sistemas de Informao sobre crianas, adolescentes e famlia, com nfase no Apoio Scio-Familiar, Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional e Adoo 3.1. Identificar lacunas na oferta de dados dos Sistemas de Informao e as dificuldades de interface entre esses Sistemas, identificando a demanda e propondo dados a serem incorporados, incluindo seo de dados sobre famlias e sobre a presena de deficincia, transtorno mental e outros agravos entre as crianas e adolescentes

Indicadores de monitoramento elaborados

Mdio Prazo

IPEA/MPO, MDS, SEDH e CNAS, CONANDA, MDS CONANDA e SEDH

Lacunas na oferta de dados e dificuldades de interface entre os Sistemas de Informaes identificadas e campos includos

Mdio Prazo

IPEA/MPO, MDS, SEDH, CNAS e CONANDA MS, MEC e MJ

3.2. Garantir a implantao do SIPIA implantado em Sistema de Informao para Infncia todos os municpios e Adolescncia (SIPIA) em todos os municpios brasileiros, assegurando o seu uso pelos Conselhos Tutelares 3.3. Consolidar e implementar InfoAdote implementado nacionalmente o InfoAdote e cadastro nico em Mdulo III do SIPIA, visando o funcionamento funcionamento do cadastro nico de adotveis e pretendentes adoo, contemplando inclusive dados necessrios a preveno e combate ao trfico de crianas e adolescentes

Longo Prazo

SEDH, CONANDA, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais e Conselhos Tutelares

CONANDA e SEDH

Mdio Prazo

ACAF, SPDCA, Tribunais CONANDA e SEDH de Justia, CEJAs/ CEJAIs

95

3.4. Promover a sinergia entre os Integrao entre os Sistemas de Informao nacionais, Sistemas de Informao governamentais e norealizada e campos governamentais com os Sistemas includos internacionais, multilaterais e latinoamericanos76 Dados sistematizados e 3.5. Sistematizar por meio da integrados sinergia entre os Sistemas e Informao nacionais, governamentais e nogovernamentais e com os Sistemas internacionais, multilaterais e latinoamericanos os dados necessrios preveno ao trfico de crianas e adolescentes

Mdio Prazo

SEDH, MDS, MJ, MS , MCT, MRE e MEC

CNAS, CONANDA, MDS e SEDH

Mdio Prazo ( para sistematizao e integrao) Longo Prazo ( para a preveno ao trfico de crianas e de adolescentes)

SEDH, MDS, MJ, MS , MCT, MRE e MEC

MJ, CONANDA e SEDH

3.6. Desenvolver mdulo no SIPIA Mdulo do SIPIA criado e para acompanhamento das crianas e em funcionamento adolescentes em Programas de Famlias Acolhedoras, e Acolhimento Institucional, com Banco de Dados e Mdulo Gerencial para os nveis nacional, estadual/distrital e municipal articulando com os programas informatizados, de rede de proteo j existentes e em funcionamento nos municpios e estados

Mdio Prazo (Criao) Longo Prazo (Funcionamento pleno)

SEDH

SEDH

76

Especialmente CNPq/Prossiga; e SEDH/RIIN Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia. 96

3.7. Realizar seminrios em mbito Seminrios realizados e nacional e estadual para discusso de estratgias elaboradas estratgias de funcionamento de Sistemas de Informao sobre crianas e adolescentes em situao de risco Operadores capacitados 3.8. Capacitar atores estratgicos para a operacionalizao do Banco para alimentar e utilizar o Banco de Dados (SIPIA) de Dados referido no item 3.6

Mdio Prazo

SEDH e CONANDA

CNAS e CONANDA

Mdio Prazo

MDS, SEDH Gestores Estaduais e Municipais e Gestores Estaduais e Municipais MDS e Gestores Municipais

CONANDA e SEDH

3.9. Obter e incluir, no Cadnico, Dados includos no dados sobre crianas e adolescentes Cadnico que vivem com adultos sem vnculo legal, de crianas e adolescentes em situao de rua e de famlias que possuem filhos em programas de Acolhimento Institucional ou Programas de Famlias Acolhedoras

Mdio Prazo

MDS

97

EIXO 2 ATENDIMENTO Objetivos

1. Articulao e integrao entre as polticas pblicas de ateno s crianas, aos adolescentes e s famlias considerando e respeitando as especificidades e diferentes caractersticas regionais, estaduais e municipais (porte, geografia, densidade demogrfica, renda, cultura, entre outros), garantindo, primordialmente, o direito a convivncia familiar e comunitria

Aes

Resultados

Cronograma
Mdio Prazo

Atores envolvidos
SEDH, MDS, MEC, MS, CONANDA, CNAS, CONADE, CNS, CNE e Gestores Estaduais e Municipais

Articuladores
CNAS e CONANDA

Rede de atendimento s 1.1. Estimular a integrao dos Conselhos Municipais (Direitos da famlias integradas Criana e do Adolescente, Assistncia Social, Pessoa com Deficincia, Sade, Educao, AntiDrogas entre outros) para elaborao de estratgias de integrao da rede de atendimento s famlias, conforme as peculiaridades locais, com prioridade para as famlias em situao de vulnerabilidade, com vnculos fragilizados ou rompidos

1.2. Implantar e implementar os Conselhos Tutelares que faltam no Brasil, instrumentalizando-os e qualificando-os para um atendimento populao e para operar o SIPIA.

Conselhos Tutelares implantados e qualificados para o atendimento

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA, Gestores Estaduais e Municipais, CEDCAs e CMDCAs

CONANDA

Famlias identificadas e 1.3. Utilizar os indicadores e critrios estabelecidos nas polticas includas nos programas e pblicas e sociais para identificar as servios famlias em situao de vulnerabilidade a serem includas em Programas e servios de Apoio Scio-Familiar visando garantir o direito convivncia familiar e comunitria

Longo Prazo (para a completa implementao)

MDS, SEDH, MS, MEC, Gestores Estaduais e Municipais e Conselhos Tutelares

CNAS e MDS

98

1.4. Estimular a ao integrada de Programas articulados e integrados Programas e servios de Apoio Scio-Familiar por meio de aes articuladas de preveno violncia contra crianas e adolescentes em parceria com a famlia e a comunidade

Curto Prazo

MDS, SEDH, MEC, MS, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais e COMCEX e grupos municipais de Enfrentamento

CNAS, CONANDA e MDS

Integrao operacional 1.5. Promover a integrao realizada operacional entre os Programas e servios de Apoio Scio-Familiar, de Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional, de Adoo e entre atores estratgicos do Sistema de Garantia de Direitos potencializando os recursos existentes Servios de orientao 1.6. Incluir, nos servios implantados oferecidos pelo CRAS, pela Estratgia de Sade da Famlia e pelas escolas, aes de orientao s famlias quanto educao de filhos

Mdio Prazo

MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CNAS, e CONANDA

Mdio Prazo

MDS, MS, MEC, Gestores Estaduais e Municipais

CNAS, CONANDA e MDS

Crianas das famlias em 1.7. Ampliar a oferta e garantir o situao de acesso aos servios de educao infantil para crianas de 0 a 5 anos vulnerabilidade includas em famlias em vulnerabilidade com nos servios vistas garantia da convivncia familiar e comunitria

Longo Prazo

MDS, SEDH, MEC e Secretarias e conselhos nacional, estaduais e municipais de educao

CNAS e CONANDA

99

Critrios de qualidade 1.8. Estabelecer critrios de qualidade a serem assegurados pelos estabelecidos municpios na contratao de profissionais para o desenvolvimento de atividades de gerenciamento e coordenao dos servios de atendimento famlia das diversas Polticas Pblicas

Curto Prazo

MDS, CNAS, MS e Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e MDS

2. Sistematizao e difuso de metodologias participativas de trabalho com famlias e comunidades

2.1. Sistematizar e publicar acervo de metodologias e instrumentais (material tcnico e educativo) de trabalho com famlias e comunidade na formao, manuteno e fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e de experincias bem sucedidas de trabalho com famlias com violao de direitos e envolvidas em guarda ou adoo de crianas e adolescentes, visando qualificao do atendimento prestado

Material tcnico e educativo sistematizado, publicado e disponibilizado, contribuindo na realizao do atendimento social prestado

Mdio Prazo

MDS, CNAS, CONANDA e CNAS, CONANDA, MDS SEDH e SEDH

3. Ampliao da oferta de servios 3.1. Ampliar, nas trs esferas de de Apoio Scio-Familiar governo, o financiamento e o apoio tcnico para a implantao e implementao de programas de Apoio Scio-Familiar em todos os municpios

Financiamento e apoio tcnico aos programas ampliado nas trs esferas de governo

Mdio Prazo

MDS, CONANDA, CNAS e Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e MDS

3.2. Ampliar os programas e servios Programas e servios ampliados de atendimento s crianas e adolescentes vtimas de violncia e suas famlias em todos os municpios brasileiros

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MS CONANDA, CNAS, CNS e Gestores Estaduais e Municipais

CNAS, CONANDA e MDS

100

3.3. Ampliar os programas e servios Programas e servios de apoio pedaggico, scio-cultural, criados e ampliados esportivos e de lazer s crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade 3.4. Ampliar e fortalecer os Programas de preveno e tratamento das dependncias qumicas direcionadas ao atendimento de crianas e aos adolescentes e suas famlias Programas de preveno e tratamento ampliados e fortalecidos

Longo Prazo

MEC, MinC, Ministrio do Esporte e Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MS, CONAD, SENAD e Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

3.5. Incluir atendimento qualificado s gestantes e s famlias que entregaram ou que esto em vias de Atendimento ofertado entregar seus filhos para adoo, nas aes da Sade, da Assistncia Social e do Poder Judicirio, entre outros 3.6. Incorporar aes que assegurem Aes incorporadas o direito de crianas e adolescentes Poltica Nacional para convivncia familiar e comunitria Populao de Rua Poltica Nacional para Populao de Rua

Longo Prazo

MDS, MS, SEDH, CNAS, CONANDA, CNS, Gestores Estaduais e Municipais, Justia da Infncia e da Juventude

CNAS e CONANDA

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MTE, MS, MEC, MinC, Ministrio das Cidades, Justia da Infncia e da Juventude e Gestores Estaduais e Municipais MDS, SEDH, MTE, MS, MEC, MinC, Ministrio das Cidades, Justia da Infncia e da Juventude Gestores Estaduais e Municipais

CNAS, CONANDA e MDS

3.7. Elaborar e implementar aes Aes elaboradas e implementadas para especficas para crianas e adolescentes em situao de moradia crianas e adolescentes em situao de moradia na rua e suas famlias, que contemplem o direito convivncia na rua e suas famlias familiar e comunitria

Mdio Prazo

CNAS e CONANDA

101

3.8. Promover a integrao entre as Polticas Pblicas, seus respectivos programas e servios e o Programa de Proteo Criana e ao Adolescente Ameaados de Morte e implementar aes que assegurem a preservao dos vnculos e a convivncia familiar dessas crianas e adolescentes, incorporando-as aos programas e aes existentes no Brasil

Polticas articuladas, programas e servios integrados com o Programa de Proteo e aes elaboradas e incorporadas aos programas de Proteo s Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte existentes nos estados

Mdio Prazo

SEDH, MDS, MJ, CONANDA e Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA e SEDH

3.9. Incorporar nos programas e servios de Apoio Scio-Familiar aes que garantam o direito a convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes com transtornos mentais e deficincias

Crianas e adolescentes com transtornos mentais e deficincias includas

Longo Prazo

MDS, SEDH, MS, CNAS, CNAS, CONANDA, CONAD, Gestores Estaduais e Municipais

CNAS, CONANDA e CONADE

3.10. Implantar e ampliar os Programas de incluso programas de incluso produtiva da produtiva implantados e famlia enquanto estratgia para ampliados. autonomia, visando o fortalecimento dos vnculos familiares 4. Empoderamento das famlias para 4.1. Desenvolver aes educativas Aes educativas para a conscientizao das famlias desenvolvidas melhor orientar e cuidar de seus sobre o cuidado e educao dos filhos com mais acesso a informao, a espaos de reflexo, filhos visando maior conscientizao sobre os direitos de cidadania, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e a participao social

Mdio Prazo

MDS, MTE e Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e MDS

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MEC, MS, Ministrio das Comunicaes, CONANDA, CNAS, CONAD, Gestores Estaduais e Municipais, Redes Pblicas de Rdio e TV e ANDI

CONANDA e SEDH

102

4.2. Estimular a criao de projetos Ampliao da escola de oficinas culturais e artsticas na enquanto espao de reflexo e, sobretudo, de rede pblica de educao bsica, convivncia comunitria enquanto espao de reflexo, fortalecendo a convivncia familiar e para as crianas e adolescentes e suas comunitria famlias 5. Reordenamento dos servios de Acolhimento Institucional 5.1. Promover mutiro interinstitucional para reviso dos casos de crianas e adolescentes sob medida protetiva de abrigo em entidade (artigo 101, VII do ECA), iniciando pelos Programas de Acolhimento Institucional cofinanciados pelo Governo Federal Diminuio do nmero de crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional

Mdio Prazo

SEDH, MEC, MinC, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao

CNAS e CONANDA

Curto Prazo

SEDH, MDS, CNAS e CONANDA, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais, Conselhos Tutelares, Justia da Infncia e Juventude, Promotorias de Justia, Defensorias Pblicas e Entidades de Atendimento

CNAS e CONANDA

5.2. Assegurar financiamento para reordenamento e qualificao dos programas e servios de Acolhimento Institucional nas trs esferas de governo

Financiamento assegurado nas trs esferas governamentais

Mdio Prazo

SEDH, MDS,MS, CONANDA, CNAS, Gestores Estaduais e Municipais, CEDICAS, CEAS, CMDCA e CMAS SEDH , MDS, CONANDA, CNAS, Gestores Estaduais e Municipais, CEDICAS, CEAS, CMDCA, CMAS

CNAS e CONANDA

5.3. Elaborar e aprovar parmetros Parmetros de qualidade de qualidade para o reordenamento elaborados e aprovados de Programas de Acolhimento Institucional 5.4. Garantir que o Acolhimento Institucional de crianas e adolescentes acontea, preferencialmente, em locais prximos sua famlia ou comunidade de origem e estejam articulados com as diferentes polticas pblicas e sociais e Conselhos Tutelares Crianas e adolescentes inseridos em Programas de Acolhimento Institucional, preferencialmente, em locais prximos sua famlia ou comunidade de origem

Curto Prazo

CNAS, CONANDA e MDS

Mdio Prazo

MDS, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

103

Aes de reintegrao 5.5. Implementar aes de reintegrao familiar, para crianas e familiar implementadas adolescentes em Acolhimento Institucional

Mdio Prazo

MDS,SEDH, CONANDA, Gestores Estaduais e Municipais, Conselhos Tutelares, CEDICA, CMDCA, Justia da infncia e Juventude, Promotorias de Justia, Defensorias Pblicas, Entidades de Atendimento

CNAS e CONANDA

5.6. Adequar os Programas de Acolhimento Institucional ao Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), 77 Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)78 , s diretrizes deste Plano Nacional e aos parmetros bsicos estabelecidos para o reordenamento institucional, monitorando seu funcionamento 5.7. Levantar metodologias de reordenamento institucional existentes para repasse de tecnologias sociais

Programas de Acolhimento Institucional devidamente adequados ao ECA, a LOAS e ao Plano e monitorados e avaliados

Ao Permanente

MDS, SEDH, CNAS, CONANDA, CEDICA, CEAS, CMDCA, CMAS, Gestores Estaduais e Municipais, Conselhos Tutelares, Justia da Infncia e Juventude, Promotorias de Justia e Entidades de Acolhimento

CNAS e CONANDA

Metodologias identificadas e tecnologias repassadas

Mdio Prazo

SEDH, MDS e, IPEA/MPO, CONANDA, CNAS, Instituies de Pesquisa. Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

Lei Federal n. 8.069 de 13 de julho de 1990 que dispe sobre a proteo criana e ao adolescente. Lei Federal n. 8.742 de 7 de dezembro de 1993, que organiza a Assistncia Social no pas e responsabiliza o poder pblico por responder s necessidades das pessoas em vulnerabilidade social.
78

77

104

5.8. Instrumentalizar os Conselhos CEDCAs e Distrital, Estaduais/Distrital e Municipais dos CMDCAs, CDCA e Direitos da Criana e do Adolescente CEASs, CMASs e e os Conselhos Estaduais/Distrital e CDAS instrumentalizados Municipais de Assistncia Social, com parmetros para o com parmetros para implementao reordenamento do reordenamento institucional e para o funcionamento de novos programas de Acolhimento Institucional.

Curto Prazo

SEDH, MDS, CNAS, CONANDA, CEDCAs e Distrital, CMDCAs, CDCA e CEASs, CMASs e Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

5.9. Elaborar parmetros para a criao de Programas de apadrinhamento de crianas e adolescentes institucionalizados 6. Ampliao dos mecanismos de garantia e defesa dos vnculos comunitrios nos Programas de Acolhimento Institucional 6.1. Elaborar e aprovar parmetros para aproximao e integrao da comunidade com os Programas de Acolhimento Institucional, bem como implementar aes que incentivem sua integrao

Parmetros elaborados

Curto Prazo

MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, CMAS, CMDCA, Justia da Infncia e Juventud e Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA

Parmetros elaborados e aprovados e aes implementadas

Mdio Prazo

SEDH, MDS, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Etaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

7. Implantao, ampliao e implementao de Programas e servios de preparao de adolescentes e jovens, em Acolhimento Institucional, para a autonomia79

7.1. Elaborar e aprovar parmetros Parmetros elaborados e de atendimento para programas de aprovados preparao de adolescentes e jovens para a autonomia, incluindo aes de apoio e encaminhamento ao primeiro emprego

Curto Prazo

MDS, SEDH, MTE, Secretaria Nacional estaduais e municipais da Juventude, CONANDA, CNAS, CONAD, Gestores Estaduais e Municipais, CEDICA, CEAS, CMDCA e CMAS

CNAS, CONANDA e MDS

79 Abordagem scio-pedaggica que privilegia a vida autnoma e independente quando no possvel a reintegrao famlia de origem ou a colocao em famlia substituta, com vistas autonomia do adolescente,. Inclu-se nessa definio repblicas para jovens egressos de Acolhimento Institucional, projetos de formao profissional e incluso produtiva para esse pblico, dentre outros.

105

7.2. Ampliar programas e servios Programas ampliados e de preparao de adolescentes e financiamento assegurado jovens para a autonomia, nas trs esferas assegurando financiamento para a sua execuo nas trs esferas de governo, bem como monitorar e avaliar os programas adequando-os ao ECA, LOAS, diretrizes deste Plano e parmetros bsicos estabelecidos para o atendimento

Mdio Prazo

Ao Permanente (para monitoramento e avaliao)

MDS, SEDH, MTE, Secretaria Nacional, estaduais e municipais da Juventude, CONANDA, CNAS, Gestores Estaduais e Municipais, CEDICAs, CEAS, CMDCAs e CMASa

CNAS e CONANDA

7.3. Levantar metodologias para repasse de tecnologias sociais

Metodologias identificadas e tecnologia repassada

Mdio Prazo

MDS, SEDH e Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e MDS

7.4. Instrumentalizar os Conselhos Servios regulamentados Estaduais/Distrital e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, os Conselhos Estaduais, Municipais e Distrital de Assistncia Social, Conselhos das Pessoas com Deficincia para regulamentao dos Programas 8. Implementao de Programas de 8.1. Estimular a interlocuo entre os Interlocuo efetivada e Famlias Acolhedoras Programas de Famlias Acolhedoras Parmetros bsicos estabelecidos existentes, visando o estabelecimento de parmetros bsicos de atendimento para subsidiar a implementao dos servios 8.2. Implantar e implementar, no mbito da Assistncia Social, Programas e servios de Famlias Acolhedoras Programas implantados e implementados

Mdio Prazo

SEDH, MDS, CNAS e CONANDA, CONADE e Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

Mdio Prazo

MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CNAS, CONANDA e MDS

Mdio Prazo

MDS, SEDH, CNAS, CONANDA, CEDCAS, CEAS, CMDCA, CMAS, Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e MDS

106

8.3. Instrumentalizar os Conselhos CEDCAs, CMDCAs, Estaduais, Municipais e Distrital CEASs, CMASs e Conselho Distrital de dos Direitos da Criana e do Assistncia Social Adolescente, os Conselhos Estaduais/Distrital e Municipais de instrumentalizados

Mdio Prazo

Assistncia Social, Conselhos Tutelares e Justia da Infncia e Juventude, para o acompanhamento e fiscalizao da implementao de Programas de Famlias Acolhedoras

MDS, SEDH, CNAS, CONANDA, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais, Conselhos Tutelares e Justia da Infncia e Juventude

CNAS e CONANDA

8.4. Assegurar o financiamento nas Financiamento trs esferas de governo para a assegurado nas trs qualificao e implementao de esferas Programas de Famlias Acolhedoras

Curto Prazo

MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, Gestores e Estaduais e Municipais, CEDICA, CEAS, CMAS e CMDCA MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, CEDIA, CEAS, CMDCA, CMAS e Gestores Estaduais e Municipais SEDH, MJ, MPO, MDS, CONANDA, Gestores Estaduais e Municipais, Conselhos Tutelares, Tribunais de Justia , Promotorias de Justia, Defensorias Pblicas, Entidades de Atendimento e rgos do sistema penitencirio

CNAS e CONANDA

Programas e servios 8.5. Monitorar e avaliar os Programas de Famlias Acolhedoras monitorados e avaliados adequando-os a legislao em vigor, as diretrizes deste Plano e aos parmetros bsicos estabelecidos para o atendimento 9. Estmulo ao contato dos filhos com seus pais que se encontram privados de liberdade e garantia do contato dos pais com seus filhos adolescentes submetidos medida socioeducativa, principalmente, privativa de liberdade 9.1. Criar aes que incentivem o Aes de contato e contato de crianas e adolescentes preservao dos vnculos cujos pais e mes encontrem-se familiares implementados privados de liberdade nas instituies do sistema penitencirio, visando a preservao dos vnculos familiares

Ao Permanente

CNAS e CONANDA

Mdio Prazo

CNAS e CONANDA

107

Aes de contato e 9.2. Implementar aes que assegurem o contato e a preservao preservao dos vnculos familiares asseguradas e dos vnculos familiares dos implementadas adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e de filhos de adolescentes e jovens em cumprimento de medida socioeducativa, principalmente, aqueles que se encontram privados de liberdade (internao e semiliberdade) 10. Aprimoramento e consolidao dos procedimentos de Adoo nacional e internacional de crianas e adolescentes InfoAdote do SIPIA 10.1. Consolidar e implementar o implementado e cadastro Mdulo III do SIPIA do nico em funcionamento (InfoAdote), visando o funcionamento do cadastro nico de adotveis e pretendentes adoo,

Curto Prazo

SEDH, MDS, CONANDA, CNAS, Gestores Estaduais e Municipais, Conselhos Tutelares, Justia da Infncia e Juventude, Promotorias de Justia, Defensorias Pblicas e Entidades de Atendimento

CNAS e CONANDA

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA, Tribunais de Justia e CEJAS`s/CEJAI`s

CONANDA e SEDH

10.2. Estimular a busca ativa de pais Diminuio do tempo para crianas e adolescentes cujos mdio de espera do recursos de manuteno na famlia cadastro de postulantes e adotveis de origem foram esgotados, sobretudo, para aqueles que por motivos diversos tm sido preteridos pelos adotantes, priorizando-se a adoo nacional.

Mdio Prazo

ACAF / SEDH, CEJAS/CEJAIS, CONANDA e Justia da Infncia e Juventude

CONANDA e SEDH

10.3. Regulamentar a atuao dos organismos estrangeiros de adoo internacional

Diminuio dos casos de intermediao ilegal nas adoes internacionais

Mdio Prazo

ACAF/SEDH e CEJA/CEJAIS

CONANDA e SEDH

108

10.4. Capacitar o corpo tcnico que Aprimoramento do conhecimento do corpo atua nos Tribunais de Justia tcnico da Justia da CEJAS/CEJAIS, na Justia da Infncia e Juventude, nos Servios Infncia e da Juventude de forma a evitar a de Sade, nos Programas de ocorrncia de adoes Acolhimento Institucional e de irregulares, ilegais e Famlias Acolhedoras, sobre devolues no perodo de adoo nacional e internacional com base no ECA e Conveno de guarda Haia 10.5. Estimular a integrao entre o Integrao realizada nos trabalho das equipes tcnicas da municpios

Mdio Prazo

ACAF/SEDH, MS, CEJAS, CEJAIS e Colgio Nacional de Corregedores Gerais de Justia

CONANDA e SEDH

Mdio Prazo

Justia da Infncia e da Juventude, do Ministrio Pblico e os Grupos de Apoio Adoo (GAA) nos municpios
10.6. Padronizar o procedimento referente adoo nacional e internacional em todas as Unidades da Federao Procedimento padronizado em todo o pas resultando em maior segurana nos processos de adoo prevenindo, inclusive, o trfico de crianas e adolescentes Mdio Prazo

Justia da Infncia e Juventude, Promotorias de Justia, CONANDA, GAAs e SEDH

CONANDA e SEDH

ACAF/SEDH, CEJAS/CEJAIS , Colgio Nacional de Corregedores Gerais de Justia, Justia da Infncia e Juventude, Promotorias de Justia e CONANDA

CONANDA e SEDH

10.7. Levantar metodologias de preparao e acompanhamento das famlias adotivas nos perodo pradoo, visando o repasse de tecnologias sociais

Alternativas metodolgicas para o trabalho de pr e psadoo oferecidas Justia da Infncia e da Juventude

Mdio Prazo

MDS, SEDH, CONANDA, Justia da Infncia e Juventude, Gestores Estaduais e Municipais, GAAs e Entidades de Atendimento

CONANDA, SEDH e MDS

109

Programas criados 10.8. Estimular a criao de programas de incentivo a adoo de crianas maiores e adolescentes com deficincias, com transtornos mentais e outros agravos, afrodescendentes e de minorias tnicas, bem como grupos de irmos; entre outros, que permaneam vivendo em abrigos, tendo se esgotado as possibilidades de reintegrao famlia de origem 11. Capacitao e assessoramento 11.1. Elaborar estratgia de Estratgias de capacitao capacitao continuada, para os aos municpios, considerando as elaboradas especificidades locais, para a criao profissionais que atuam no apoio e implementao de aes de Apoio scio-familiar, em Programas de Famlias Acolhedoras, Acolhimento Scio-Familiar, reordenamento institucional, reintegrao familiar, Institucional, de preparao de Famlias Acolhedoras e alternativas adolescentes e jovens para a para preparao de adolescentes e autonomia e Adoo, visando a adequao e potencializao de suas jovens para a autonomia, em prticas aos princpios da LOAS e consonncia com a legislao vigente e as diretrizes deste Plano do ECA e a promoo da mudana de paradigma para uma cultura que apia o direito convivncia familiar e comunitria

Mdio Prazo

ACAF/SEDH, CONANDA, CEJAS/ CEJAIS, Justia da Infncia e Juventude e GAAs

CONANDA e SEDH

Mdio Prazo

MDS, SEDH, CNAS, CONANDA e Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

110

11.2. Elaborar estratgia de Estratgias de capacitao capacitao continuada para elaboradas conselheiros tutelares com nfase na convivncia familiar e comunitria, visando a correta e atualizada compreenso e fiscalizao dos Programas de Apoio Scio-Familiar, Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional e Adoo e, sobretudo, a adequao de suas prticas aos princpios do ECA e da LOAS

Mdio Prazo

SEDH, MDS, CONANDA, CMDCAs e CEDEDICAs

CONANDA e SEDH

Gestores pblicos e 11.3. Sensibilizar e capacitar os gestores pblicos e profissionais que profissionais planejam, implementam e fiscalizam sensibilizados e capacitados as polticas pblicas, programas e aes direcionadas ao direito convivncia familiar e comunitria

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MS, CONANDA, CNAS e Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

11.4. Levantar regionalmente as Instituies de formao e instituies habilitadas e com perfil capacitao identificadas para realizao das capacitaes

Mdio Prazo

MDS, SEDH e Gestores Estaduais e Municipais

MDS e SEDH

11.5. Produzir e divulgar material de Material produzido e orientao e capacitao divulgado

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MS, CONANDA, CNAS e Gestores Estaduais e Municipais SEDH e CONANDA

CONANDA e CNAS

Servios especializados 12.1. Estimular a criao e a 12. Consolidao de uma rede nacional de identificao e integrao de servios especializados de busca nas cidades localizao de crianas e de busca nas cidades considerando o criados adolescentes desaparecidos e de pais porte dos municpios e as especificidades locais e responsveis

Mdio Prazo

SEDH e CONANDA

111

12.2. Incorporar e disseminar novas Novas tecnologias tecnologias utilizadas na busca de incorporadas e pessoas desaparecidas disseminadas Cadastro criado, 12.3. Criar, manter e divulgar um atualizado e divulgado cadastro nacional de casos de crianas e adolescentes desaparecidos, fortalecendo, ampliando e alimentando a rede j existente de localizao de pessoas desaparecidas 12.4. Produzir e divulgar material Populao orientada preventivo de orientao s famlias, quanto preveno do desaparecimento e ao s crianas, aos adolescentes e a trfico de crianas e comunidade em geral, incluindo adolescentes informaes sobre o trfico de crianas e adolescentes

Mdio Prazo

SEDH

SEDH

Mdio Prazo

SEDH

SEDH

Mdio Prazo

SEDH e Gestores Estaduais e Municipais

SEDH

12.5. Regularizar a situao de crianas e adolescentes que vivem em famlias com quem no possuem vnculo legalizado 12.6. Realizar busca ativa de responsveis por crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional e em situao de rua com famlias no identificadas

Situao regularizada

Mdio Prazo

SEDH, MDS, CONANDA, Justia da Infncia e Juventude e Ministrio Pblico SEDH, Gestores Estaduais e Municipais e Entidades de Atendimento

CONANDA

Dados sistematizados

Mdio Prazo

SEDH

112

EIXO 3 MARCOS NORMATIVOS E REGULATRIOS Objetivos Aes Resultados Cronograma

Curto Prazo

Atores envolvidos
MDS,CNAS, SEDH e CONANDA

Articuladores
CONANDA e CNAS

1. Aperfeioamento dos Marcos 1.1. Elaborar e aprovar parmetros Parmetros elaborados e Normativos e Regulatrios para a para Programas, servios e aes de aprovados efetivao da promoo, proteo e Apoio Scio-Familiar, de Famlias Acolhedoras e Acolhimento defesa do direito convivncia familiar e comunitria no mbito do Institucional e Programas de Sistema nico de Assistncia Social preparao de adolescentes e jovens (SUAS) e do Sistema de Garantia de para a autonomia no mbito do SUAS e SGD, nas trs esferas de Direitos (SGD) governo, tendo como parmetros as diretrizes e objetivos gerais deste Plano

1.2. Definir as responsabilidades e competncias quanto gesto e financiamento da execuo de servios de Acolhimento Institucional nas trs esferas de governo 2. Aprimoramento dos procedimentos de comunicao s autoridades competentes dos casos de violao de direitos de crianas e adolescentes nos estabelecimentos de educao bsica e sade, conforme previsto no ECA

Responsabilidades e competncias de gesto e financiamento melhor definidas

Mdio Prazo

CNAS, CONANDA, MDS, CEAS, CMAS, Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

2.1. Regulamentar os mecanismos Mecanismos de notificao de notificao s autoridades regulamentados competentes, por parte dos dirigentes de estabelecimentos de educao bsica e de Unidades de Sade dos casos de violao de direitos envolvendo suas crianas e adolescentes

Curto Prazo

CONANDA, MEC, MS, CNE e CNS

CONANDA

113

Marco Normativo 2.2. Ampliar a responsabilidade aperfeioado legal dos dirigentes de educao bsica e de sade quanto comunicao ao Conselho Tutelar nos casos de maus-tratos e violao de direitos das crianas e adolescentes da rede educacional e nos servios de sade 3.1. Ampliar o rol dos legitimados Marco normativo 3. Ampliao e utilizao dos mecanismos de defesa e garantia dos em Lei, incluindo os advogados das aperfeioado direitos de crianas e adolescentes Entidades de Defesa (artigo 87, V do ECA), para a propositura de Aes previstas em lei como a Ao Civil Pblica, Cautelar, Mandado de Segurana, Hbeas Corpus, Tutela de urgncia entre outras.

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA, CNE, CNS, MS e MEC

CONANDA

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA e Poder Legislativo

CONANDA

Ocupao regulamentada 4. Reconhecimento da ocupao de 4.1. Regulamentar a ocupao de e parmetros elaborados educador social dos programas de educador social e elaborar proteo criana e ao adolescente parmetros bsicos de formao para o exerccio da ocupao de educador social

Mdio Prazo

SEDH, MDS, MTE, CONANDA CNAS e entidades representativas dos trabalhadores

CONANDA e CNAS

5. Garantia da aplicao dos conceitos de provisoriedade e excepcionalidade dos programas de acolhimento institucional previstos no ECA

5.1.Elaborar e aprovar parmetros precisos para aplicao da provisoriedade e excepcionalidade no Acolhimento Institucional previstos no artigo 101 do ECA

Parmetros estabelecidos e aprovados

Curto Prazo

SEDH, MDS, CNAS e CONANDA

CONANDA e CNAS

114

Mecanismos de 5.2. Estabelecer mecanismos de fiscalizao para os Programas de fiscalizao estabelecidos Acolhimento Institucional, para que apliquem os conceitos de provisoriedade e excepcionalidade

Curto Prazo

SEDH, MDS, CNAS, CONANDA, CEDICAs, CEAS, CMAS, CMDCA, Justia da Infncia e Juventude, Promotorias de Justia, Conselhos Tutelares e Gestores Municipais

CONANDA e CNAS

6. Adequao da terminologia referente ao Acolhimento Institucional nos Marcos Normativos

6.1. Substituir nos textos legais80 as Marcos normativos expresses abrigo e abrigo em aperfeioados entidade por Acolhimento Institucional

Longo Prazo

SEDH e CONANDA

CONANDA

7. Regulamentao dos Programas e 7.1. Incluir em texto legal 81 Marco normativo servios de Famlias Acolhedoras previso expressa referente aos aperfeioado, atualizado e Programas de Famlias Acolhedoras previso expressa em Lei de Famlias Acolhedoras

Mdio Prazo

SEDH e CONANDA

CONANDA

7.2. Estabelecer parmetros para os Parmetros estabelecidos Programas e servios de Famlias Acolhedoras

Curto Prazo

MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais MDS, CNAS, CONANDA, e Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

7.3 Definir as responsabilidades e competncias quanto gesto, execuo e ao financiamento dos Programas e servios de Famlias Acolhedoras nas trs esferas de Governo

Responsabilidades e competncias definidas

Mdio Prazo

CONANDA e CNAS

80 81

Artigos 90, inciso IV, e 101, inciso VII, do ECA. Artigos 90 do ECA e 1734 do Cdigo Civil. 115

7.4 Estabelecer mecanismos de fiscalizao sobre os Programas e servios de Famlias Acolhedoras

Mecanismos de fiscalizao

Mdio Prazo

MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, CEDICA, CEAS, CMDCA, CMAS, Justia da Infncia, Promotorias de Justia, Conselhos Tutelares Gestores Estaduais e Municipais MDS, CNAS, SEDH, CONANDA, CEDICA, CEAS, CMDCA, CMAS, Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

8. Aprimoramento dos instrumentos legais de proteo contra a suspenso ou destituio do poder familiar

Insero de famlias 8.1. Regulamentar a insero de regulamentada famlias em situao de vulnerabilidade e violao de direitos nos programas oficiais de auxlio, conforme determinao do pargrafo nico do artigo 23 do ECA 8.2. Garantir a observncia do artigo Garantia legais 23 do ECA82 sob pena de nulidade processuais efetivadas do pedido de destituio e/ou de suspenso dos direitos do poder familiar, bem como responsabilidade individual dos operadores do direito envolvidos

Mdio Prazo

CONANDA e CNAS

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA, CNAS, MDS, Vara da Infncia e da Juventude, Promotoria Especializada, Defensoria Pblica, Conselhos Tutelares e Gestores Municipais SEDH, CONANDA, MS, Gestores Estaduais e Municipais, Servios de Sade e Cartrios de Registro Civil

CONANDA e CNAS

9. Garantia da aplicao da legislao existente referente Adoo, tornando eficaz sua aplicao

Reduo do nmero de 9.1. Incentivar que o registro de nascimento a seja feito no perodo crianas sem registro de nascimento em que a criana estiver na maternidade, e gratuitamente, ampliando a aplicao do artigo 10 do ECA

Mdio Prazo

CONANDA e SEDH

82

Caput do Art. 23 do ECA: A falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder familiar. 116

9.2. Garantir gratuidade do registro Registro de nascimento de nascimento a todas as crianas assegurado gratuitamente

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA, Ministrio Pblico e Cartrios de Registro Civil SEDH, CONANDA, Conselho das Autoridades Centrais Brasileiras, Justia da Infncia e Juventude

CONANDA e SEDH

Eliminao da 9.3. Excluir do procedimento cadastral nas VIJs o detalhamento categorizao racial por meio de smbolos ou dos traos raciais de carter preconceituosos (negride, quase cdigos preconceituosos negro, quase branco, entre outros) das crianas e adolescentes, mantendo, todavia, o quesito cor/raa

Curto Prazo

CONANDA e SEDH

Adequao e 9.4. Subtrair do texto legal83 as uniformizao das expresses infante exposto menor, menores abandonados e expresses normativa pertinente matria similares constantes dos dispositivos legais substituindo-os por crianas e adolescentes 9.5. Subtrair do texto legal84 a expresso rfo ou abandonado85 Expresso excluda dos Artigos do ECA

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA e Poder Legislativo

CONANDA

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA e Poder Legislativo

CONANDA

Artigos 1.624 e 1.734 do Cdigo Civil. Artigo 34 e pargrafo 2 do Art. 260 do ECA. 85 A justificativa d-se porque rfos e abandonados so indicados para adoo e no para Programas de Acolhimento Familiar. O Acolhimento Familiar, conforme definido no glossrio, previsto nos casos de crianas e adolescentes em situao de violao de direitos, mas com manuteno de vnculos com a famlia de origem.
84

83

117

Obrigatoriedade definida 9.6. Definir em Lei a em Lei obrigatoriedade do encaminhamento mensal dos registros a que se refere o artigo 50 do ECA Comisso Estadual Judiciria de Adoo, a qual estruturar um cadastro estadual de adotandos e adotantes, cujos registros devero ser includos no Cadastro Nacional (SIPIA III) 9.7. Definir em Lei a competncia exclusiva da Comisso Estadual Judiciria de Adoo quanto definio dos casos passveis de dispensa de cadastramento prvio para adoo nacional Competncia definida em lei

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA, CEJAS/CEJAIS, Justia da Infncia e Juventude e Poder Legislativo

CONANDA

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA, CEJAS/CEJAIS, Tribunais de Justia e Poder Legislativo

CONANDA

Parmetros estabelecidos 10. Garantia da igualdade e eqidade 10.1. Estabelecer parmetros que de direitos e incluso da diversidade assegurem a igualdade de direitos e incluso da diversidade no nos Programas de Famlias atendimento de crianas e Acolhedoras, Acolhimento adolescentes Institucional, Programas de emancipao para adolescentes e jovens e Adoo

Curto Prazo

MDS, CNAS, MS, CONANDA, CONAD e SEDH

CONANDA e CNAS

118

EIXO 4 MOBILIZAO, ARTICULAO E PARTICIPAO Objetivos Aes Resultados Cronograma

Mdio Prazo

Atores envolvidos
SEDH, MDS, CONANDA, Ministrio das Comunicaes, Gestores e Conselhos Estaduais, Municipais, Redes Pblicas de Rdio e TV, MinC e ANDI e

Articuladores
CONANDA e SEDH

1. Desenvolvimento e 1.1. Realizar campanhas educativas Campanhas educativas veiculada na mdia implementao de estratgias de difundindo por meio da mdia, comunicao (Nacional, questes sobre o direito das crianas Estadual/Distrital, Regional e e adolescentes, em especial o direito Municipal) que mobilizem a convivncia familiar e sociedade e contribuam na comunitria, bem como mobilizar a qualificao da mdia para o tema do sociedade para a preveno da violao de direitos de crianas e direito convivncia familiar e adolescentes e do trfico de crianas comunitria e adolescentes

Oficinas realizadas 1.2.Realizar oficinas com a participao conjunta de profissionais da mdia, da teledramaturgia (jornalistas, artistas, diretores, produtores) e da rea social

Mdio Prazo

SEDH, MDS, MinC, Ministrio das Comunicaes CONANDA, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais e Gestores Estaduais e Municipais SEDH, MDS, CONANDA, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA e SEDH

Aumento na participao 1.3. Mobilizar a sociedade para o apoio aos Programas e servios de da sociedade Apoio Scio-Familiar, Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional e Programas de preparao de adolescentes e jovens para a autonomia

Mdio Prazo

CONANDA e SEDH

119

Mobilizao efetuada e 1.4. Mobilizar, nacionalmente, a sociedade para a adoo de crianas adoes incentivadas e adolescentes, cujos recursos de manuteno dos vnculos com a famlia de origem foram esgotados, com nfase nas adoes de crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, com deficincias, necessidades especficas de sade, grupo de irmos e outros Famlias mobilizadas e 1.5. Mobilizar as famlias com adoes incentivadas experincia em adoo para a socializao, criao e fortalecimento de grupos de estudo e apoio adoo, preparao e apoio de futuros adotantes, discusso e divulgao do tema na sociedade e incentivo s adoes daquelas crianas e adolescentes que, por motivos diversos, tm sido preteridos pelos adotantes (crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes e pertencentes a minorias tnicas, com deficincia, com transtornos mentais e outros agravos, com necessidades especficas de sade, grupo de irmos e outros)

Curto Prazo

SEDH, CONANDA, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais, Poder Judicirio, Ministrio das Comunicaes, Redes Pblicas de Rdio e TV e ANDI

CONANDA e SEDH

Curto Prazo

SEDH, CONANDA, Conselhos e Gestores Estaduais e Municipais, Justia da Infncia e Juventude e GAAs

CONANDA e SEDH

120

Incluso e fortalecimento 2. Integrao e compatibilizao das 2.1. Incluir o tema do direito aes do Plano Nacional de convivncia familiar e comunitria do direito convivncia familiar e comunitria no Promoo, Proteo e Defesa do no Plano Nacional de SGD Direito de Crianas e Adolescentes Fortalecimento do Sistema de Convivncia Familiar e Comunitria Garantia de Direitos com o Plano Nacional de Fortalecimento 2.2. Realizar seminrios para Seminrios realizados e do Sistema de Garantia de Direitos integrao e compatibilizao do Planos, Poltica e (SGD), o Sistema Nacional de Diretrizes Plano Nacional de Promoo, Atendimento Socioeducativo compatibilizados Proteo e Defesa do Direito de (SINASE), o Plano Decenal da Crianas e Adolescentes Poltica de Assistncia Social, o Convivncia Familiar e Comunitria Plano Nacional de Enfrentamento da e os demais Planos, Polticas e Violncia Sexual Infanto-Juvenil, a Diretrizes em mbito nacional, Poltica Nacional de Ateno regional, estadual/distrital e Pessoa com Deficincia e as municipal Diretrizes para o Processo de Desinstitucionalizao de Crianas e Adolescentes em Territrio Nacional86 3. Articulao e integrao dos programas e das aes governamentais nos mbitos Federal, Estadual/Distrital e Municipal, considerando o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria Comisso constituda e 3.1. Constituir comisso intragovernamental, nas trs esferas programas articulados e de governo, com a tarefa de articular integrados os programas, servios e aes desenvolvidos no mbito da Direitos Humanos, Sade, Assistncia Social, Educao, Esporte, Cultura, Trabalho e Emprego, entre outros, que tm interface com o direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes

Curto Prazo

CONANDA e SEDH

CONANDA

Mdio Prazo

SEDH, MDS, MS, MEC, CONANDA, CNAS, CNS, CNE, CONAD e Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

Curto Prazo (Constituio da Comisso)

Mdio Prazo (Integrao dos Programas, servios e aes)

MPO, MDS, SEDH, MS, MEC, MinC, MTE Ministrios dos Esportes, Ministrio das Comunicaes, Ministrio das Cidades, MJ, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

SEDH e MDS

Estas Diretrizes foram elaboradas (sob forma de recomendao 01/2005) pelo Frum Nacional de Sade Mental da Infncia e Adolescncia, constitudo por Portaria Ministerial n 1068 de 03/08/2004. 121

86

3.2. Articular com o Ministrio das Articulao estabelecida e Cidades e respectivos rgos programas implantados estaduais e municipais para elaborao e implantao de programas habitacionais que priorizem famlias inseridas em programas sociais 3.3. Articular com o MS e respectivos rgos estaduais e municipais para a ampliao de ncleos de preveno e tratamento de uso e abuso de drogas direcionados ao atendimento de crianas e adolescentes inclusive com o fortalecimento dos vnculos familiares Articulao estabelecida e programas implantados

Longo Prazo

Ministrio das Cidades, MDS, SEDH, CONANDA, CNAS e Gestores

CONANDA e CNAS

Estaduais e Municipais

Longo Prazo

MDS, SEDH, MS e CONAD, SENAD Gestores Estaduais e Municipais, CONANDA e CNAS

CNAS e CONANDA

3.4. Articular com o MS e Articulao estabelecida e respectivos rgos estaduais e Agentes Comunitrios de municipais para envolver os Agentes Sade envolvidos Comunitrios de Sade no processo de identificao de famlias com crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade e com direitos violados

Curto Prazo

MDS, SEDH, MS, CONANDA e CNAS e Gestores Estaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

3.5. Articular com o MS e o MEC e respectivos rgos estaduais e municipais para a implantao obrigatria de comisses de preveno violao de direitos de crianas e adolescentes na rede educacional e hospitalar

Articulao estabelecida e comisses implantadas na rede de educao e hospitalar

Mdio Prazo

MS, MEC, SEDH, MDS, CONANDA, CNAS e Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

122

3.6. Articular com o MEC e Articulao estabelecida e respectivos rgos estaduais e acesso aos servios municipais a ampliao do acesso garantido s famlias aos servios de educao infantil (0 a 5) para as famlias em situao de vulnerabilidade com vistas garantia da convivncia familiar e comunitria

Mdio Prazo

MDS, MEC, SEDH, CNE, CONANDA, CNAS e Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

3.7. Articular com o MEC e respectivos rgos estaduais e municipais a incluso do tema direitos e deveres da criana e do adolescente como temtica transversal a ser desenvolvido na rede de educao bsica

Articulao feita e temtica includa

Mdio Prazo

SEDH, MEC, MDS, CONANDA, CNAS, CNE, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

3.8. Articular com o MEC o Articulao estabelecida e acompanhamento da implementao implementao do FUNDEB, de modo a garantir a acompanhada aplicao do fundo ao atendimento de crianas na educao infantil (0 a 5 anos)

Curto Prazo

SEDH, MEC, MDS, CONANDA e CNAS

CONANDA e CNAS

3.9. Articular com o MTE e rgos Articulao estabelecida e estaduais e municipais para a programas implantados e implantao e ampliao de ampliados Programas de incluso produtiva para famlias em situao de vulnerabilidade visando sua autonomia e o fortalecimento dos vnculos familiares

Mdio Prazo

MTE, MDS e Gestores Estaduais e Municipais, CONANDA e CNAS

CONANDA e CNAS

123

3.10. Articular as reas da Sade, da Articulao estabelecida e Educao, da Justia, da Assistncia temtica includa Social e da Segurana Pblica, em

Curto Prazo

mbito nacional, estadual/distrital e municipal, a incluso do tema dos direitos da criana e do adolescente nos programas de concurso pblico
Planos Estaduais e 4. Mobilizao e articulao entre os 4.1. Elaborar Planos Estaduais e Conselhos (Nacional, Municipais de Promoo, Proteo e Municipais elaborados Estaduais/Distrital e Municipais) da Defesa do Direito de Crianas e Assistncia Social e dos Direitos da Adolescente Convivncia Familiar Criana e do Adolescente para e Comunitria visando garantir em implantao e implementao deste mbito local a implementao do Plano Plano Nacional Mdio Prazo

SEDH, MDS, MS, MEC, MJ, CONANDA, CNAS, CNE, CNS, CNJ, Gestores Estaduais e Municipais, Tribunais de Justia, Defensorias Pblicas e Ministrio Pblico
Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

CONANDA e CNAS

4.2. Assegurar aes conjuntas entre Conselhos atuando conjuntamente na Conselhos nacional estaduais/distrital e municipais da implementao e monitoramento e Assistncia Social e Direitos da Criana e do Adolescente, incluindo avaliao deste Plano a elaborao de estratgias de formao continuada para os conselheiros, para implantao, implementao e monitoramento e avaliao da implementao deste Plano

Curto Prazo Ao Permanente (para o monitoramento e avaliao)

CONANDA, CNAS, Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

4.3. Incluir o tema do direito convivncia familiar e comunitria nas agendas de discusses dos diferentes Conselhos Setoriais e Conselhos Tutelares

Tema da convivncia familiar e comunitria includa na agenda dos conselhos

Mdio Prazo

CONANDA, CNAS, CONAD, CNS, CNE e Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

Cadastro Garantido 4.4. Garantir o cadastro das entidades nos Conselhos Municipais de Direitos e de Assistncia Social

Curto Prazo

CONANDA, CNAS e Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

124

5. Mobilizao junto s Instituies de Ensino Superior (IES) para a formao de recursos humanos especializados no atendimento de crianas, adolescentes e famlias, com foco no fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios

5.1. Articular com a Secretaria de Articulao realizada

Educao Superior (SESU), as IES com as IES, agncias e as agncias financiadoras financiadoras e SESU (especialmente CNPq e CAPES) a realizadas. criao de programas de extenso, ps-graduao e pesquisa sobre os direitos da criana e do adolescente e o trabalho social com famlias

Mdio Prazo

MEC, MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, CNE, IES, Conselho de Reitores das Universidades Federais e agncias financiadoras

CONANDA e CNAS

5.2. Articular com as IES a criao Articulao realizada com de disciplinas nas grades as IES curriculares dos cursos de graduao sobre os direitos da criana e do adolescente especialmente nas reas de direito, servio social, pedagogia, psicologia, medicina e enfermagem Capacitaes oferecidas 6. Articulao com o Ministrio da 6.1. Oferecer capacitao para Educao visando a mobilizao das professores da rede pblica de ensino bsico para abordar questes redes estaduais e municipais de relativas aos direitos das crianas e ensino para formao de recursos humanos no direito convivncia adolescentes, ao Apoio Sciofamiliar e comunitria Familiar e ao Sistema de Garantia de Direitos 6.2. Articular com o MEC a Articulao estabelecida e implantao, nas redes de ensino Programas implantados pblico, de programas voltados s famlias e aos alunos, com o objetivo de conscientizar acerca dos direitos da criana e do adolescente e o fortalecimento dos vnculos familiares

Mdio Prazo

SEDH, MDS, MEC, CONANDA, CNAS, CNE e Conselho de Reitores das Universidades Federais

CONANDA e CNAS

Mdio Prazo

MEC, SEDH, MDS, CONANDA, CNAS, CNE e Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

Mdio Prazo

MEC, SEDH, CONANDA e CNAS

CONANDA e CNAS

125

6.3. Solicitar ao MEC (SEB) que os Solicitao feita livros didticos a serem comprados e distribudos rede pblica de ensino trabalhem com o conceito ampliado de famlia 7.1. Incluir a temtica da 7. Mobilizao e articulao de Temtica includa convivncia familiar e comunitria diferentes atores87 do Sistema de Garantia de Direitos e da Proteo de forma permanente em: Social, para o fortalecimento da famlia, a garantia da provisoriedade Seminrios, Estaduais, Regionais e excepcionalidade do Acolhimento e Nacionais de Assistncia Social, Institucional, o reordenamento dos Sade, Educao e de Direitos da Programas de Acolhimento Criana e Adolescente Institucional e a divulgao de alternativas Institucionalizao Conferncias das Polticas Pblicas Setoriais e de Direitos nas trs esferas de governo
Encontros de promotores, juzes da infncia e juventude, defensores pblicos, respectivas equipes tcnicas e demais atores do Sistema de Garantia dos Direitos Reunies de entidades como FONSEAS, CONFEAS, RENIPAC, Frum DCA, CONGEMAS e demais Fruns

Curto Prazo

MEC, SEDH, CONANDA e CNAS

CONANDA e CNAS

Curto Prazo

SEDH, MDS, MS, MEC, CONANDA, CNAS, CNS, CNE, Tribunais de Justia, ABMP, Ministrio Pblico, ANADEP, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais e Conselhos Tutelares

CONANDA e CNAS

87

Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensorias Pblicas, Secretarias, Conselhos e Fruns Estaduais e Municipais. 126

7.2. Garantir o monitoramento por Monitoramento garantido meio da Sociedade Civil Organizada, dos Centros de Defesa, dos Parlamentares, da Defensoria Pblica, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), do Ministrio Pblico, dos Conselhos Profissionais, Conselhos Setoriais e de Direitos, do efetivo cumprimento da Lei nos Programas de Apoio ScioFamiliar, de Acolhimento Institucional, de Famlias Acolhedoras, de promoo da autonomia para Jovens e de Adoo Participao e controle 8. Ampliao e fortalecimento da 8.1. Estimular e apoiar a social ampliados participao da sociedade civil participao da famlia e de organizada na defesa dos direitos da indivduos em espaos comunitrios, criana e do adolescente e no nos Conselhos Setoriais e nos controle social da garantia do direito Fruns pblicos voltados para a convivncia familiar e comunitria defesa e garantia dos direitos da criana e do adolescente

Ao Permanente

MDS, SEDH, MS, MEC, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais, Centros de Defesa de Direitos, Legislativo, Defensoria Pblica, OAB, Ministrio Pblico, Conselhos Profissionais e ANCED

CONANDA e CNAS

Ao Permanente

MDS, SEDH, CNAS, CONANDA, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais e ANCED

CONANDA e CNAS

9. Garantia de recursos financeiros e 9.1. Garantir dotao oramentria e Oramento garantido oramentrios para realizao do outras fontes alternativas de recursos Plano Nacional de Promoo, nas trs esferas de governo, no Proteo e Defesa do Direito de Fundo Nacional de Assistncia Crianas e Adolescentes Social (FNAS), no Fundo Nacional Convivncia Familiar e Comunitria dos Direitos da Criana e do Adolescente (FNDCA), nos fundos estaduais e municipais de Assistncia Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente, para implementao do Plano Nacional

Curto Prazo

SEDH, MDS, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA, CNAS, SEDH e MDS

127

9.2. Definir as responsabilidades e Responsabilidades e competncias definidas competncias nas trs esferas de governo quanto gesto, execuo e ao financiamento das aes propostas neste Plano

Curto Prazo

MDS, SEDH, CONANDA, CNAS e Gestores Estaduais e Municipais

CONANDA, CNAS, SEDH e MDS

9.3. Sistematizar informaes

Levantamento realizado e dados socializados sobre os oramentos Federal, Estadual/Distrital e Municipal destinados s aes de promoo dos direitos da criana e do adolescente e ao trabalho com crianas e adolescentes em vulnerabilidade, visando a publicizao dessas informaes

Curto Prazo

SEDH, MDS, IPEA/MPO e Gestores Estaduais e Municipais

SEDH e MDS

9.4. Articular com Legislativo nas Articulao com o trs esferas para assegurar recursos Legislativo realizada oramentrios dentro da pactuao com as Frentes Parlamentares

Curto Prazo

MDS CONANDA, CNAS, SEDH, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais e Poder Legislativo

CONANDA, CNAS, SEDH e MDS

9.5. Promover Campanhas para que Campanhas promovidas pessoas fsicas e jurdicas destinem recursos do Imposto de Renda para o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, nas trs esferas, visando o financiamento de programas e aes contemplados neste Plano

Curto Prazo

SEDH, CONANDA, Conselhos Estaduais e Municipais, Redes Pblicas de Rdio e TV e ANDI

CONANDA

128

10. Cumprimento integral deste

Plano Nacional em nveis federal, estadual/distrital e municipal adequando-o s especificidades locais, sempre em consonncia legislao vigente

10.1. Articular os Estados e Municpios para a adeso na implementao ao Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa e do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 10.2. Constituir formalmente a Comisso responsvel pela implementao integral deste Plano Nacional, bem como seu monitoramento e avaliao 10.3. Assegurar a execuo integral deste Plano, fazendo sua adequao para as esferas estaduais/distrital e municipais

Estados e Municpios empenhados na implementao do Plano

Curto Prazo

SEDH, MDS, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA, CNAS, SEDH e MDS

Comisso constituda e monitoramento e avaliao da implementao deste Plano sendo realizada Execuo integral assegurada nas esferas estadual/distrital e municipal em consonncia com o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria

Curto Prazo

Presidncia da Repblica, SEDH, MDS, MS, MEC, MTE, IPEA/MPO, CONANDA e CNAS

CONANDA, CNAS, SEDH e MDS

Ao Permanente

SEDH, MDS, CONANDA, CNAS, Gestores e Conselhos Estaduais e Municipais

CONANDA, CNAS, SEDH e MDS

129

10. GLOSSRIO

Abrigo: entidade que desenvolve programa especfico de abrigo. Modalidade de Acolhimento Institucional. Atende a crianas e adolescentes em grupo, em regime integral, por meio de normas e regras estipuladas por entidade ou rgo governamental ou no-governamental. Segue parmetros estabelecidos em lei. Acolhimento Institucional: No presente Plano, adotou-se o termo Acolhimento Institucional para designar os programas de abrigo em entidade, definidos no Art. 90, Inciso IV, do ECA, como aqueles que atendem crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas no Art. 98. Segundo o Art. 101, Pargrafo nico, o abrigo medida provisria e excepcional, no implicando privao de liberdade. O Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes pode ser oferecido em diferentes modalidades como: Abrigo Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e Casa de Passagem. Adoo: Medida judicial de colocao, em carter irrevogvel, de uma criana ou adolescente em outra famlia que no seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de filiao definitivo, com os mesmos direitos e deveres da filiao biolgica. Apadrinhamento: Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem para o desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional, seja por meio do estabelecimento de vnculos afetivos significativos, seja por meio de contribuio financeira. Os programas de apadrinhamento afetivo tm como objetivo desenvolver estratgias e aes que possibilitem e estimulem a construo e manuteno de vnculos afetivos individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes abrigados e padrinhos/madrinhas voluntrios, previamente selecionados e preparados, ampliando, assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo. No se trata, portanto, de modalidade de acolhimento. Arranjo familiar: Formas de organizao interna famlia, incluindo os papis e funes familiares, modos de representar e viver as relaes de gnero e de gerao, de autoridade e afeto. Os arranjos familiares podem ser compreendidos em torno da relao de parentalidade (famlias com ou sem filhos, filhos conjuntos do casal, filhos de diferentes unies, etc) e em relao conjugalidade (famlias nucleares, famlias monoparentais, etc) e tambm em relao presena de demais parentes e agregados (famlias nucleares e famlias com relaes extensas). Autonomia: capacidade de um indivduo ou grupo social se auto-governar, fazer escolhas e tomar decises sem constrangimentos externos sua liberdade. Busca ativa: no contexto deste Plano, este termo utilizado para designar o ato de buscar famlias para crianas e adolescentes em condies legais de adoo, visando garantir-lhes o direito de integrao uma nova famlia, quando esgotadas as possibilidades de retorno ao convvio familiar de origem.
130

Casa de Passagem: Acolhimento Institucional de curtssima durao, onde se realiza diagnstico eficiente, com vista reintegrao famlia de origem ou encaminhamento para Acolhimento Institucional ou Familiar, que so medidas provisrias e excepcionais. Casa Lar: Modalidade de Acolhimento Institucional oferecido em unidades residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como cuidador residente em uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e/ou adolescentes. As casas-lares tm a estrutura de residncias privadas, podendo estar distribudas tanto em um terreno comum, quanto inseridas, separadamente, em bairros residenciais. As casas-lares so definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devendo estar submetidas a todas as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas de abrigo. Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS): unidade pblica estatal de base territorial, localizada em reas de maior vulnerabilidade social. Executa servios de proteo bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais local da poltica de assistncia social. porta de entrada para a rede de servios socioassistenciais da Proteo Bsica do Sistema nico de Assistncia Social. Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): unidade pblica estatal de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados. Deve articular os servios de mdia complexidade do SUAS e operar a referncia e a contra-referncia com a rede de servios socioassistenciais da Proteo Bsica e Especial, com as demais polticas pblicas e instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos, bem como com os movimentos sociais. Ciclo de vida: diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia, adolescncia, juventude, idade adulta e terceira idade), ou do desenvolvimento familiar (marcado, por exemplo, pela unio dos parceiros, separao, recasamento, nascimento e desenvolvimento dos filhos e netos, morte e outros eventos). Empoderamento da famlia: potencializao da capacidade e dos recursos da famlia para o enfrentamento de desafios inerentes s diferentes etapas do ciclo de desenvolvimento familiar, bem como para a superao de condies adversas, tais como situaes de vulnerabilidades e violao de direitos. importante destacar que os servios, programas e projetos das diferentes polticas pblicas devem, quando necessrio, apoiar a famlia visando favorecer o empoderamento da mesma. Famlia: A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de consanginidade, de aliana e de afinidade. Esses laos so constitudos de representaes, prticas e relaes de obrigaes mtuas. Por sua vez, estas obrigaes so organizadas de acordo com a faixa etria, as relaes de gerao e de gnero, que definem o status da pessoa dentro do sistema de relaes familiares. Famlia Acolhedora: nomenclatura dada famlia que participa de programas de famlias Acolhedoras, recebendo crianas e adolescentes sob sua guarda, de forma temporria at a reintegrao da criana com a sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia substituta. Tambm denominada Famlia de apoio, Famlia cuidadora, Famlia solidria, Famlia Guardi, entre outras. Famlia Extensa: Alm da relao parentalidade/filiao, diversas outras relaes de parentesco compem uma famlia extensa, isto , uma famlia que se estende para alm da

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unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus. Famlia de origem: famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no momento em que houve a interveno dos operadores ou operadoras sociais ou do direito. Famlia natural: A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entendese como entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.

Famlia em situao de vulnerabilidade ou risco social: grupo familiar que enfrenta condies sociais, culturais ou relacionais adversas ao cumprimento de suas responsabilidades e/ou cujos direitos encontram-se ameaados ou violados.
Instituio total: o termo foi utilizado inicialmente por Erwin Goffmann,88 em seu livro Manicmios, Prises e Conventos, para indicar instituies nas quais os indivduos internados eram proibidos de sair de suas dependncias, devendo ali realizar todas as suas atividades e troca afetivas e comunicacionais. O pertencimento a uma instituio total tinha como conseqncia o desenvolvimento de um alto grau de dependncia social e psicolgica dos indivduos s regras e limites institucionais, o sentimento de despersonalizao e o rebaixamento de sua auto-estima. Mais tarde, com os autores institucionalistas da dcada de 1980, o termo passou a ser utilizado no apenas para as instituies com fechamento fsico e material mas tambm para aquelas que apresentam um alto grau de inflexibilidade em suas regras grupais e simbolismo, promovendo um fechamento dos sujeitos dentro de seus limites simblicos e, da mesma maneira, afetando o seu sentimento de identidade, a sua auto-estima e as suas possibilidades de trocas afetivas e simblicas na sociedade. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS: que disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico entre os entes federativos, em consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece: a) carter do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS); b) funes da Poltica Pblica de Assistncia Social; c) nveis da gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico de gesto do SUAS; e) financiamento. Programa de Famlias Acolhedoras: Modalidade de atendimento que oferece acolhimento na residncia de famlias cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas para receber crianas e/ou adolescentes com medida de proteo, que necessitem de acolhimento fora da famlia de origem at que seja possvel sua reintegrao familiar ou encaminhamento para famlia substituta.

88

GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. 6 ed. So Paulo: Perspectiva, 1961.

132

REDINFA: a Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia est sendo implementada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e visa coletar, sistematizar e difundir informaes sobre Instituies, Projetos e Documentos pertinentes s reas da criana e do adolescente e da famlia. A REDINFA est vinculada Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia, coordenada pelo Instituto Interamericano da Criana e do Adolescente (IIN), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), numa base de dados comum, alimentada por 21 pases do sistema interamericano. Rede Social de Apoio: vnculos vividos no cotidiano das famlias que pressupem apoio mtuo, no de carter legal, mas sim de carter simblico e afetivo. So relaes de apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras correlatas. Constam dentre elas, relaes de cuidado estabelecidas por acordos espontneos e que no raramente se revelam mais fortes e importantes para a sobrevivncia cotidiana do que muitas relaes de parentesco. Reintegrao Familiar: retorno da criana e adolescente ao contexto da famlia de origem da qual se separou; re-unio dos membros de uma mesma famlia. Reordenamento Institucional: reorganizao da estrutura e funcionamento de uma Instituio para se adequar a novos princpios e diretrizes estabelecidas pelo ordenamento jurdico e/ou pelos Conselhos de Direitos e Setoriais; reordenamento de toda a poltica municipal de atendimento criana e ao adolescente para adequar a rede aos princpios legais e normativas vigentes. Repblica de jovens: modalidade de Acolhimento Institucional que visa transio da vida institucional para a vida autnoma, quando atingida a maioridade, sem contar necessariamente com caractersticas de ambiente familiar. Moradia onde os jovens se organizam em grupo com vistas autonomia. SIPIA: Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia. uma estratgia de registro e tratamento de informaes, sobre a garantia dos direitos fundamentais preconizados no ECA, para ser operacionalizado em todo o pas. O Sistema composto por mdulos (SIPIA I, SIPIA II InfoInfra, SIPIA III InfoAdote e SIPIA IV), guardando aspectos especficos para cada situao do atendimento s crianas e adolescentes e tendo como objetivo subsidiar decises governamentais sobre polticas para crianas e adolescentes, garantindo-lhes acesso cidadania. Sistema de Garantia de Direitos (SGD): Conjunto de rgos, entidades, autoridades, programas e servios de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas de famlias, que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos moldes do previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA ao enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, definir competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse sistema convencionou-se chamar de Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluemse princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico (em suas esferas Unio, estados, Distrito

133

Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social. 89 Sistema nico da Assistncia Social (SUAS): o sistema que trata das condies para a extenso e universalizao da proteo social aos brasileiros por meio da poltica de assistncia social e para a organizao, responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas trs instncias de gesto governamental.90 Assim, o SUAS materializa o contedo da LOAS, pois constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio nacional dos servios, programas, projetos e aes da Poltica de Assistncia Social.

89
90

SINASE, 2005.
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004, p. 33.

134

Comisso Intersetorial que elaborou o documento: Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2004
Comisso Intersetorial Alexandre Valle dos Reis SEDH Alexia Luciana Ferreira MS Ana Anglica Campelo MDS Ana Lgia Gomes MDS Ana Lcia Amstalden MS Beatriz Garrido - SEDH Elisa Dias Becker Reifschneider (Suplente) SEDH Enid Rocha Andrade da Silva IPEA Feizi Milani (Suplente) MS Jos Adelar Cuty da Silva (Suplente) CNAS Knia Teixeira - SEDH Luseni Maria Cordeiro Aquino (Suplente) IPEA Maria das Graas Fonseca Cruz CONANDA Maria Elisa Almeida Brandt (Suplente) MEC Marlene de Ftima Azevedo Silva (Suplente) MDS Patrcia Lamego Soares SEDH/ACAF Rita de Cssia Marchiore MDS Rita de Cssia Martins MS Rosemary Ferreira - MDS Solange Stela Martins (Suplente) CONAD Telmara Galvo - MDS Thereza de Lamare Franco Netto (Suplente) CONANDA Valter Silvrio MEC Vnia Lcia Ferreira Leite CNAS Waldir Macieira CONAD Palestrantes Alison Sutton UNICEF Enid Rocha IPEA Irene Rizzini CIESPI Josi Paz - MDS Luiz Carlos de Barros de Figueiredo TJ/PE Mrcio Schiavo - Comunicarte Maria das Graas Bibas dos Santos SEDH/SIPIA Mauro Siqueira - MDS Patrcia Lamego Soares SEDH/ACAF Paula Cristina Nogueira - UnB Paulo Afonso de Almeida Garrido MP/SP Reinaldo Cintra Torres de Carvalho TJ/SP Simone Albuquerque - MDS Veet Vivarta ANDI Consultores Claudia Cabral - ABTH Maria Lcia Miranda Afonso - UFMG Roberto da Silva - USP Sistematizao Geral Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs Convidados em carter permanente Alison Sutton UNICEF Ana Augusta Lima Rodrigues (Suplente) CONGEMAS Cleilson Martins Gomes RENIPAC Denise Arruda Colin (Suplente) FONSEAS Denise Paiva - SPDCA Edna da Silva Maia CONGEMAS Emlia Vasconcelos de Oliveira (Suplente) RENIPAC Esther Dias Cruvinel (Suplente) ANADEP Helena Oliveira (Suplente) UNICEF Jandimar Maria da Silva Guimares ANGAAD Joo Matos Frente Parlamentar da Adoo Leslie C. Marques (Suplente) ABMP Marcel Esquivel Hoppe ABMP Maria do Rosrio Nunes Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Maria Natrcia Learth Cunha Soares (Suplente) Frum DCA Maria Zuleika Pereira da Silva FCNCT Marcia Lopes MDS Marina Raupp (Suplente) Frente Parlamentar da Adoo Paulo Srgio Pereira dos Santos (Suplente) ANGAAD Simone Moreira de Souza - ANADEP Sueli Martins Vioso do Amaral FONSEAS Tet Bezerra (Suplente) Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Tiana Sento-S Frum DCA Convidados Ana Maria da Silveira AASPTJ/SP Aurimar Ferreira Fundao Orsa Dilza Sivestre Glia Mathias AASPTJ/SP Eduardo Dias de Souza Ferreira MP/SP Edvaldo Vieira Lar Fabiano de Cristo Elisabete Soares S. Marinho FCNCT Fernanda Martins Casa Novella Gabriela Schreiner CeCIF Graa Cantanhede CONANDA Irene Rizzini CIESPI Irm Rizzini CIESPI Luiz Carlos Figueiredo TJPE/VIJ Lucineide Bastos TJDFT/VIJ Maria Alice Oliveira TJDFT/VIJ Maria Lcia Gulassa Instituto Camargo Corra Marco Antnio Matos Casa Novella Paula Nogueira UnB Reinaldo Cintra TJ/SP Rita Oliveira AASPTJ/SP Tnia Soster Frente Parlamentar da Adoo Tarczio Ildefonso Costa Jnior SEDH/SPDCA

Depoimentos Ducylene Pereira Programa de Acolhimento Familiar/PMRJ Heloisa Helena dos Santos Programa de Acolhimento Familiar/PMRJ

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Contribuies institucionais encaminhadas pela Consulta Pblica do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2006
Organizaes sociais GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria GT Metropolitano Pr-reinsero Familiar e Comunitria de Belm/PA GT Local Convivncia Familiar e Comunitria de So Lus/MA Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal/RJ Comit Nacional de Enfrentamento "Situao de Moradia nas Ruas" de Crianas e Adolescentes/CE Programa Nacional de DST / AIDS; Conselhos de Direitos e de Assistncia Social e Conselho Tutelar COMDICA de Flores da Cunha/ RS CMAS de Castelo do Piau/PI CMDCA e CMAS de Nova Glria/GO CMAS de Fortaleza dos Nogueiras/MA CMDCA e CMAS de Bisrio/SP CMDCA de Erer^/CE

CMDCA de Caldas/MG UNICEF Brasil; Sub-grupo de crianas e jovens do GT UNAIDS, Prof. Ivan FranaCMDCA e CMAS de Indaiatuba/SP Jr. USP/DF CMDCA e CMAS de Campos do Jordo/SP CRESS 10 Regio Porto Alegre/RS CMAS de Vera Cruz/SP Conselho Regional de Psicologia 6 Regio/SP CMDCA de Confins/MG Coordenao estadual de pesquisa sobre abrigos de Curitiba/PR CMDCA e CMAS de quatis/RJ ISJB Inspetoria So Joo Bosco (Salesianos) de Belo Horizonte/MG CMDCA e CMAS de Fernandes Pinheiros/PR CEDEDICA de Santo ngelo/RS CMAS de Nova Mdica/MG Instituto Amigos de Lucas de Porto Alegre/RS CMAS de Damio/PB Programa Abrigar/SP CMDCA e CMAS de Potim/SP Associao Vida Brasil de Salvador/BA CMAS de Registro/SP Comunicao Interativa CIP de Salvador/BA CMDCA; CMAS e ONGs de Mococa/SP Projeto gata Esmeralda de Salvador/BA CMAS de Uruburetama/CE Servio Viver de Salvador/BA CEDCA e CEAS/AL Projeto Ax CMDCA; CMAS; CT de Messias Targino/RN ASA Ao Social Arquidiocesana, Pastoral do Menor, CMDCA; CMAS de gua Branca/PB Critas Brasileiras de Salvador/BA CMDCA; CMAS de Viosa/AL Projeto Danar a Vida de Salvador/BA CMDCA de Sabinpolis/MG Fundao Abrinq/SP CMDCA e CMAS de Uruana de Minas/MG Instituto Camargo Correa/SP CMAS de Tatu/SP Ncleo de Estudos da Criana e do Adolescente (NECA) PUC - SP CMDCA de Arapori/PR Associao das Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do CMAS de Praia Grande/SP Estado de So Paulo (AASPTJSP) Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e Psicologia - Corregedoria de Justia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Assessoria de Gnero Liderana do PT na Cmara/DF Estudantes de Direito do 7 semestre da Universidade Estadual de Feira de Santana/BA SORRI Brasil Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Goinia/GO Fondation Terre des Hommes Brasil Associao Curumins Fortaleza/ CE Circo Baixada Queimados/RJ Associao Brasileira Terra dos Homens - Rio de Janeiro/RJ Terre des hommes So Luis/MA Delegao Brasil Terre des hommes - Rio de Janeiro/RJ Prefeituras e Secretarias de Estado e Programas Governamentais Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto Prefeitura Municipal de Brana/SPO Prefeitura Municipal de Dourados/MS Secretaria de Assistncia Social de Campina Verde/MG Secretaria de Assistncia Social de Campina Verde/MG Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes de Belo Horizonte/MG Secretaria Municipal de Ao Social de Santa Rita de Cssia/BA Secretaria de Justia e Direitos Humanos de Salvador/BA Secretaria de Assistncia Social de So Gonalo do Amarante/RN Secretaria Municipal de Assistncia Social de Santos/SP CMDCA e CMAS de Umbuzeiro/PB CMDCA e CMAS de Palmeira/PR CMDCA de Senador Pompeu?MG CMDCA de Leopoldina?MG CMDCA de Malacacheta/MG CMDCA de Santos/SP CMAS de Lindia/SP CMDCA e CMAS de Palhoa/SC CMDCA de Mongag/SP CMAS de Conselheiro Lafaiete/MG CMDCA e CMAS de Paulo Ramos/MA CMAS de Jequetib CMDCA; CMAS; CT de Palhano/CE CMDCA de turvolndia/MG CMDCA; CMAS de Petrpilis/RJ CMDCA e CMAS de Davinpolis/MA CMDCA; CMAS; CT de Monte Alegre/PA CMDCA; CMAS e Comisso do PETde Boa Viagem/RE CMDCA; CMAS de Blumenau/SC CEDCA e CEAS /BA CMDCA e CMAS de Paranapanema/SP CMDCA e CMAS deCaririau/CE CMAS de Belo Horizonte Secretaria Executiva dos Conselhos (FAS)/PR

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Secretaria Municipal de Assistncia Social de Niteri/RJ Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itainpolis?PI Secretaria Municipal da Criana e Desenvolvimento Social de Matinhos/PR Secretaria Municipal de Promoo Social de Diamantino/MT Secretaria Municipal de Assistncia Social de Aquidauana/MS Secretaria Municipal de Assistncia Social de Bertioga/SP Secretaria Municipal de Assistncia Social de Humberto Campo/MA Gestores de Escolas; Representantes da Sade de Fonte Boa/AM Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itainpolis/PI Secretaria Municipal da Criana e Desenvolvimento Social de Matinhos/PR Secretaria Municipal de Promoo Social de Diamantino/MT Secretaria Municipal de Assistncia Social de Aquidauana/MS Secretaria de Desenvolvimento Social de Salvador/BA Secretaria Municipal de Assistncia Social de Governador Newton Bello/MA Programa SENTINELA de Salvador/BA Superintendncia da Mulher do Estado de Gois/GO VIJ, MP e Defensorias Pblicas II Vara do Juizado da Infncia de Salvador/BA Ministrio Pblico de Salvador/BA VIJ/DF Seo de Adoo de Braslia/DF 1 Vara da Infncia e Juventude de Campinas de Campinas/SP AMBP de Curitiba/PR

CMDCA e CMAS de So Gonalo do Amarante/RN CMDCA e CMAS de Mundo Novo/BA CMDCA de Fortaleza/CE CMDCA; CMAS; CT; entidades de Ipaussu/SP CMDCA de Sumar/SP CMAS de So Pedro da Aldeia/RJ CMAS de Iara/SC CMDCA e CMAS de So Gonalo/RJ CMDCA, CMAS e CT de Campo Belo/MG CMDCA de Oeiras/PR CMDCA de Mogi Mirim/SP CMDCA de Paraopeba/MG CMDCA e CMAS de Pains/MG CMDCA e CMAS So Bernardo do Campo/SP CMAS de Canguu/RS CMDCA e CMAS de So Sebastio da AntaMG CMDCA; CMAS de Quixer e Limoeiro do Norte/CE CMDCA de Camacan CMDCA e CMAS de Itanpolis CT de Itainpolis/PI CMDCA , CMAS e CT de Paracuru/CE CMDCA de Penaforte/CE CMDCA e CMAS de Itanhaem/SP CMDCA de Santo Andra/SP CMAS de Duque de Caxias/RJ CMDCA de Aquidaiuana/MS CMDCA e CMAS de Itatiaia/RJ CMDCA e CMAS de Varjota/CE CMDCA e CMAS de Bertioga/SP CMDCA e CMAS de Rio Tinto CMDCA e CMAS de Coronel Fabriciano/MG CMDCA; CMAS; CT de Pedregulho/RS CMDCA e CMAS de Guarapuava/PR CMDCA de Pra do Anta/MG CMDCA de Chapec/SC CEDCA/GO CMDCA de Novas Russas/CE CMAS de Santos Dumont/MG CMDCA; CMAS e CT de Fonte Boa/AM CMAS de Campo Grande/MS CMDCA de Estiva Gerbi

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<DECRETO DE 19 DE OUTUBRO DE 200491 Cria Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Fica criada Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, com a finalidade de elaborar o plano nacional e as diretrizes da poltica de promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria, a serem apresentados ao Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e ao Conselho Nacional da Criana e do Adolescente - CONANDA. Art. 2o A Comisso ser composta por um representante, titular e suplente, de cada rgo e entidade a seguir indicados: I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; II - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; III - Ministrio da Educao; IV - Ministrio da Sade; V - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA; VI - Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE; VII - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA; VIII - Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS; e IX - Associao Nacional dos Defensores Pblicos da Unio. 1 Caber aos titulares do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos a coordenao da Comisso e o provimento dos meios para a realizao de suas atividades. 2 Os membros da Comisso sero indicados pelos titulares dos rgos e entidades representados, no prazo de vinte dias da publicao deste Decreto, e designados em portaria conjunta dos Ministros de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Art. 3 So competncias e atribuies dos membros integrantes da Comisso:
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Publicado no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLI, n 202, de 20 de outubro de 2004, Seo 1, pp. 1-2.
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I - sugerir e propor aes que venham a compor o plano nacional e as diretrizes da poltica de promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria; e II - primar pela integrao dos rgos e das aes no processo de elaborao do plano nacional de promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Art. 4 Podero ser convidados a compor a Comisso, em carter permanente, representantes de rgos e entidades da administrao pblica, bem assim de entes privados, inclusive organizaes no-governamentais, organismo internacionais, conselhos e fruns locais para participao dos trabalhos, a seguir indicados: I - Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; II - Frente Parlamentar da Adoo; III - Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF; IV - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e da Juventude - ABMP; V - Frum Colegiado Nacional dos Conselheiros Tutelares; VI - Frum Nacional dos Secretrios de Assistncia Social - FONSEAS; VII - Conselho dos Gestores Municipais e Assistncia Social - CONGEMAS; VIII - Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Frum DCA; IX - Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo - ANGAAd; e X - Rede Nacional de Instituies e Programas de Servios de Ao Continuada RENIPAC. Art. 5 Caber Comisso deliberar sobre a forma de conduo de seus trabalhos. Art. 6 facultado Comisso convidar, em carter eventual, tcnicos, especialistas e representantes de outros rgos governamentais ou de entidades da sociedade civil para o acompanhamento dos seus trabalhos. Art. 7 O prazo para concluso dos trabalhos da Comisso de noventa dias a contar da data de publicao deste Decreto, podendo ser prorrogado por mais trinta dias. Art. 8 Os trabalhos da Comisso sero sistematizados em dois documentos versando sobre plano nacional e diretrizes da poltica de promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria, os quais sero encaminhados ao Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e ao Conselho Nacional da Criana e do Adolescente - CONANDA. Art. 9 Os rgos setoriais envolvidos consignaro em seus oramentos anuais recursos especficos para a execuo das aes previstas nos programas e projetos aprovados pela Comisso. Art. 10. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica prestaro apoio administrativo para a consecuo dos trabalhos a serem desenvolvidos pela Comisso.
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Art. 11. A participao na Comisso considerada servio pblico relevante, no remunerada. Art. 12. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 19 de outubro de 2004; 183o da Independncia e 116 o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Patrus Ananias

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DECRETO DE 24 DE FEVEREIRO DE 200592 D nova redao ao art. 7o do Decreto de 19 de outubro de 2004, que cria Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", da Constituio, DECRETA: Art. 1o O art. 7o do Decreto de 19 de outubro de 2004, que cria Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 7o A Comisso de que trata este Decreto ter prazo at o dia 18 de abril de 2005 para concluso dos trabalhos." (NR) Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 24 de fevereiro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Patrus Ananias

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Publicado no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLII, n 38, de 25 de fevereiro de 2005, Seo 1, p. 6.
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME GABINETE DO MINISTRO PORTARIA CONJUNTA N 193, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2004 O Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Secretrio Especial dos Direitos Humanos, nos usos de suas atribuies e tendo em vista o disposto no 2 do art.2 do Decreto de 19 de outubro de 2004, que cria a Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e d outras providncias, Resolvem: Art. 1 - Designar como membros da Comisso Intersetorial referida os seguintes representantes, titulares e suplentes: I) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Titular: Ana Lgia Gomes Suplente: Marlene de Ftima Azevedo Silva II) Secretaria Especial dos Direitos Humanos Titular: Alexandre Valle dos Reis Suplente: Elisa Dias Becker Reifschneider III) Ministrio da Educao Titular: Valter Silvrio Suplente: Maria Elisa Almeida Brandt IV) Ministrio da Sade Titular: Alexia Luciana Ferreira Suplente: Feizi Milani V) Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada - IPEA Titular: Enid Rocha Andrade da Silva Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino VI) Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE Titular: Waldir Macieira Suplente: Solange Stela Martins VII) Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA Titular: Maria das Graas Fonseca Cruz Suplente: Thereza de Lamare Franco Netto VIII) Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS Titular: Vnia Lcia Ferreira Leite Suplente: Jos Adelar Cuty da Silva IX) Associao Nacional dos Defensores Pblicos Titular: Simone Moreira de Souza Suplente: Esther Dias Cruvinel

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Publicada no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLI, n 219, de 16 de novembro de 2004, Seo 2, p. 33.
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Art. 2 - Designar como convidados, em carter permanente, os seguintes representantes, titulares e suplentes: I) Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Titular: Maria do Rosrio Suplente: Tet Bezerra II) Frente Parlamentar da Adoo Titular: Joo Matos Suplente: Marinha Raupp III) Fundo das Naes Unidas para a Infncia - Unicef Titular: Alison Sutton Suplente: Helena Oliveira IV) Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e da Juventude ABMP Titular: Marcel Hoppe Suplente: Leslie C. Marques V) Frum Colegiado Nacional dos Conselheiros Tutelares Titular: Maria Zuleika Pereira da Silva VI) Frum Nacional dos Secretrios de Assistncia Social - FONSEAS Titular: Suely Martins Vioso do Amaral Suplente: Denise Arruda Colin VII) Conselho de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS Titular: Edna da Silva Maia Suplente: Ana Augusta Lima Rodrigues VIII) Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Frum DCA Titular: Tiana Sento-S Suplente: Maria Natrcia Learth Cunha Soares IX) Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo - ANGAAD Titular: Jandimar Maria da Silva Guimares Suplente: Paulo Srgio Pereira dos Santos X) Rede Nacional de Instituies e Programas de Servio de Ao Continuada RENIPAC Titular: Clelson Martins Gomes Suplente: Emlia Vasconcelos de Oliveira Art.3 - A comisso ter o prazo de noventa dias, prorrogveis por mais trinta dias, para concluso dos trabalhos, contados a partir de 20 de outubro de 2004, data da publicao do decreto. Art. 4 - Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao PATRUS ANANIAS Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome NILMRIO MIRANDA Secretrio Especial dos Direitos Humanos .

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