Panorama Quilombola do estado do Rio de Janeiro: Terra, Cultura e Educao

Fonte: Faperj. Coordenao: Jos Maurcio Arruti (PUC-Rio) Pesquisadores associados: Andr Figueiredo (Prof. Dep. Sociologia, UFRRJ) e Daniela Yabeta (Doutorado Histria UFF) Assistentes de pesquisa: Kalyla Marum (Dout. Educao PUC-Rio), Edilia Carvalho (Grad. Educao PUC-Rio), Roberto Castro de Lucena (Grad. Histria PUC-Rio), Alessandra Pereira (Grad. Cincias Sociais PUC-Rio) Afirmada a partir da Constituio de 1988, a questo quilombola vem ganhando destaque poltico desde a dcada de 1990, quando se iniciaram os debates em torno dos significados do dispositivo constitucional que instituiu este sujeito poltico e de direitos. Tal destaque tem se ampliado nos ltimos anos, com o amadurecimento do debate acadmico, com a expanso das polticas pblicas e com a definio de posies relativamente ao tema na esfera pblica, tanto nos meios de comunicao de massa quanto nos debates do mundo da poltica. Entretanto, apesar do inegvel carter emergente da questo, o debate antropolgico e, sobretudo, sociolgico em torno do tema no Rio de Janeiro apresenta-se ainda incipiente. No que diz respeito ao levantamento das comunidades quilombolas no estado, encontramos iniciativas pautadas ora pela agenda poltica de rgos pblicos e pelo carter de interveno das assessorias, ora por uma perspectiva exclusivamente historiogrfica, que no aponta para uma anlise do contexto scio-antropolgico ou poltico-jurdico destas comunidades.

O objetivo desta pesquisa elaborar um amplo levantamento do estado atual do tema

no estado do Rio de Janeiro, por meio de uma anlise das condies e impactos desta poltica de reconhecimento, tanto no que diz respeito s dinmicas locais de tais comunidades, quanto s polticas pblicas propostas e incidentes sobre elas. Tal anlise ter como foco trs temas fundamentais: a regularizao fundiria, a educao diferenciada e o largo campo das chamadas manifestaes culturais, operando em diferentes nveis. Partindo de um largo painel da situao para todo o estado, a pesquisa atingir o nvel do estudo detalhado de casos exemplares com relao a este amplo painel, favorecendo o jogo de escalas (Revel, 1999) que permite apreender as dinmicas locais e os significados atribudos aos processos gerais, superando dicotomias tais como as que opem metodologias qualitativas e quantitativas, abordagens macro e micro etc. O projeto ponta para trs campos temticos estratgicos por meio dos quais propor um largo panorama da questo no estado, assim como eleger situaes locais a serem submetidas a uma anlise de caso. So eles a questo fundiria, a questo cultural e a questo educacional. a) Panorama da questo fundiria: levantamento e anlise das situaes fundiria e dos conflitos em torno da terra. Apesar da ampliao do rol de polticas relativas s comunidades quilombolas, resultado da ampliao mesma das concepes dos direitos dos quais tais populaes so titulares, o direito terra permanece como ncleo dos debates e das mobilizaes em torno desta identidade tnica. Tal acontece, fundamentalmente, por pelo menos trs razes: em

primeiro lugar, porque a prpria afirmao deste sujeito de direitos se d, no mbito constitucional, na garantia de um direito fundirio. Em segundo lugar, a questo fundiria a que mais fortemente mobiliza as iniciativas contrrias poltica quilombola, todas elas informadas pelos interesses em torno da propriedade da terra. Finalmente, apesar das prprias comunidades terem vivido, ultimamente, um processo de ampliao de suas demandas, a garantia da permanncia em seus territrios na forma de titulao coletiva condio sine qua non para a prpria existncia da comunidade, agora protegida da converso da terra em mercadoria e, portanto, base material para a afirmao dos demais direitos. Um dos objetivos especficos desta pesquisa ser o levantamento da situao fundiria das comunidades arroladas. Antes de qualquer coisa, isto significa mapear os conflitos locais que, via de regra, operam como motivadores da organizao do grupo em torno do tema da terra. Assim, o levantamento dever identificar os principais conflitantes das comunidades quilombolas, bem como as estratgias utilizadas neste confronto, desde aquelas que passam por mecanismos ilegais de coao e persuaso at o uso de instrumentos jurdicos e para-jurdicos. Em segundo lugar, deve-se mapear as formas atravs das quais as comunidades se organizaram e vm se organizando em torno de seus direitos, de que estratgias e parcerias lanam mo. Finalmente, diagnosticar o estados das polticas de regularizao fundiria em tais comunidades, estabelecendo, por um lado, as distines entre as iniciativas de mbito federal e aquelas de mbito estadual e, por outro, aquelas de iniciativa de rgos do executivo e aquelas que passam pelas instituies do mundo do direito. b) Panorama da questo cultural: levantamento e anlise das iniciativas comunitrias, oficiais e de outros agentes sociais relativas s manifestaes culturais e aos processos de culturalizao e patrimonializao Os caminhos percorridos pelas polticas de patrimonializao da cultura trilharam caminhos diversos desde as convenes e tratados internacionais, patrocinadas por organismos como a UNESCO, por exemplo, at s polticas especficas no Brasil, sobretudo, com os dispositivos introduzidos na Constituio Federal de 1988, na qual se apresenta um conceito mais amplo de patrimnio, que inclui os bens de natureza material e imaterial portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Por outro lado, as comunidades tradicionais, como as dos quilombolas do Rio de Janeiro, se articulam tomando as noes de Cultura e Patrimnio como referncias para sua atuao pblica tanto quanto no estabelecimento de uma identidade social distintiva. Os diversos movimentos feitos por distintas comunidades do Rio de Janeiro apontam para este tipo de atuao na esfera pblica mais ampla. O objetivo neste caso investigar o papel das manifestaes culturais nos processos de afirmao identitria e de reconhecimento social, poltico e jurdico das comunidades quilombolas do estado. Neste caso, teremos por foco tanto as manifestaes secularmente realizadas por tais comunidades e o papel histrico que elas vm desempanhando na mediao entre os grupos e a sociedade local, e os processos de ressignificao destas manifestaes, quanto os processos de inveno, resgate e imitao de manifestaes que tidas, nestes contextos, como legitimas portadoras de uma tradicionalidade qual os grupos em pauta devem se adequar ou a partir da qual podem gerar novos recursos sociais e econmicos. Em outras palavras, trata-se de investigar os percursos da culturalizao e patrimonializao (Gonalves, 2007) do cotidiano e mesmo

da religio. Como as polticas de patrimonializao, tendo sado dos gabinetes e dos documentos oficias para o seio das comunidades e de seus agentes, so capturados pela lgica das identidades e demandas sociais por direitos. c) Panorama da questo educacional: levantamento e anlise das iniciativas educacionais formais e informais, genricas e diferenciadas Das oito linhas de Ao do Programa Brasil Quilombola de 2006 duas so relativas regularizao fundiria, duas ao tema do desenvolvimento local e sustentvel e quatro so relativas educao. Mas, qual educao? Segundo a SECAD, as aes dirigidas s comunidades quilombolas incidem no apoio formao de professores de educao bsica, na distribuio e material didtico para o ensino fundamental, na ampliao e melhoria da rede fsica escolar nas comunidades e na capacitao de agentes representativos das comunidades. Este ltimo item tem seu peso ampliado se levamos em conta que uma parte considervel das aes ditas de fomento ao desenvolvimento local e sustentvel esto relacionadas formao e capacitao destas populaes em temas que vo dos direitos humanos ao artesanato, da ecologia comercializao. Assim, podemos dizer que as aes educacionais distribuem-se entre aquelas informais e aquelas formais, relacionadas ao funcionamento das escolas em reas quilombolas. Nesse segundo plano, porm, h de se observar a distino entre duas formas de tratamento: quando se pensa em uma ateno diferenciada para as escolas situadas em territrios quilombolas e quando se pensa em aes para uma escola quilombola diferenciada. Se tomarmos esta ltima perspectiva, observamos que o debate sobre educao quilombola tende a avanar nas duas direes em que a reforma educacional iniciada nos anos 90 aponta: ao incluir as especificidades sociais e histricas das comunidades quilombolas entre os temas relativos diversidade cultural adotados nos contedos curriculares em geral e especificamente daqueles estados e municpios nos quais tais comunidades existem (conforme diretriz exposta nos Parmetros Curriculares Nacionais) e ao formular uma poltica educacional diferenciada para as comunidades quilombolas, a exemplo do que j acontece no plano da educao indgena. O objetivo neste caso inventariar e analisar as iniciativas mais importantes de educao voltadas para a populao quilombola do estado do Rio de Janeiro, tendo em vista tanto aes informais, extra-escolares, de formao e capacitao poltica ou para conhecimentos e habilidades sociais especficas; tanto quanto as iniciativas que, dentro das escolas, proponham elaborar projetos poltico pedaggicos e/ou materiais didticos especficos para esta populao.

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