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VIAMO A EDUCAO DEPOIS DO FUNDEF1 MACHADO, Maria Goreti Farias UFRGS mgoretimachado@gmail.

il.com Eixo Polticas Pblicas e Gesto Educacional/ n.11 Sem financiamento

RESUMO

Este artigo aborda o impacto do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) na educao de Viamo. Municpio com baixa arrecadao e com matrcula no ensino fundamental de significativa expresso no estado do Rio Grande do Sul, foi um dos que recebeu o maior retorno das receitas deste Fundo no estado. O estudo mostra que as mudanas que o FUNDEF trouxe para os municpios e estados brasileiros causaram impacto positivo na rede escolar, garantido oferta escolar com melhores condies de qualidade para a os Viamonenses.

PALAVRAS-CHAVE: Fundef, financiamento, Educao Bsica, ensino fundamental, educao infantil, educao municipal.

Introduo

A discusso sobre o financiamento da educao bsica brasileira nunca foi to intensa e polmica como ns ltimos 10 anos, principalmente pelo que foi estabelecido na Emenda Constitucional 14/96, que instituiu, entre outros o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF. A priorizao de uma das etapas da educao bsica trouxe conseqncias importantes no federalismo fiscal brasileiro ao subvincular recursos de impostos para o ensino fundamental. Dentre os objetivos da poltica estava a universalizao do ensino fundamental e a valorizao do magistrio, atravs da melhoria da remunerao com a criao ou reformulao dos planos e carreira e do incentivo a formao inicial e
Este artigo resulta de um estudo de caso realizado em 2003 e atualizado at 2006, em relao s receitas e matrculas.
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2 continuada. Houve uma definio mais clara das responsabilidades das esferas de governo, especialmente dos estados, para com a Educao Bsica. No se pode deixar de mencionar que desde a aprovao da emenda as reaes da sociedade organizada e dos principais atores envolvidos nas polticas educacionais provocaram lutas por uma poltica que inclussem todas as etapas da Educao Bsica. Em dezembro de 2007, a EC 53/06 institui o FUNDEB, com caractersticas semelhantes ao FUNDEF, entretanto, com abrangncia para todas as etapas. Embora a poltica esteja sendo implementada j em 2007, a abordagem que segue resulta de um estudo de caso dos impactos do FUNDEF. Apesar das divergncias em alguns pontos da poltica, existe consenso que sua extino pura e simples traria conseqncias desastrosas para a gesto publica da educao a nvel nacional, mesmo se considerarmos que o fundo era formado por recursos dos estados e municpios e que no houve, de parte da Unio, aporte significativo na composio do Fundo contribuindo apenas na complementao de fundos deficitrios. Em 2006, ltimo ano de vigncia do FUNDEF esta complementao ocorreu apenas nos estados do Maranho e Par. No entanto, as mudanas que o FUNDEF trouxe para os municpios e estados brasileiros causaram impacto extremamente positivo na educao municipal de Viamo, garantido oferta escolar com melhores condies de qualidade para a rede municipal viamonense e o que procurei desenvolver neste artigo.

Um municpio em crescimento

Viamo Localiza-se na Regio metropolitana de Porto Alegre. Fundado em 14 de setembro de 1741 foi sede de governo do estado permanecendo assim at 1773. o maior da Regio metropolitana de Porto Alegre e o quadragsimo sexto no estado em extenso territorial. Conta com uma rea territorial de 1494km2 das quais cerca de 25% na rea urbana concentrando 93% da populao e 75% na rea rural onde residem 7% da populao. Possui extensa rea de preservao ambiental como, por exemplo, o Parque Estadual de Itapu. De acordo com o Censo demogrfico de 2000 a populao atingiu 226.707 habitantes. Atualmente estima-se em 242.000 habitantes. De acordo com o IBGE chegam diariamente 9 pessoas novas ao municpio. o quinto no estado em populao.

3 Na economia predomina a produo agropecuria e de servios com visvel crescimento, nos ltimos 10 anos, na instalao de indstrias. O comrcio local oferece atendimento s necessidades bsicas da populao especialmente na rea de alimentao, vesturio e de mobilirio residencial. empregador local. A populao economicamente ativa corresponde a 56,9% distribudos nos setores de comrcio, servios, indstria e agropecuria. Do total da populao economicamente ativa 76,39 % trabalha fora do municpio. Estima-se em 38.000 habitantes desempregados (acima de 15 anos). Existem no municpio cerca de 35.000 pessoas em estado de pobreza ou indigncia. No aspecto infra-estrutura, conta com abastecimento de gua pela CORSAN em 90,33% dos domiclios, sistema de esgoto em 12% das residncias e coleta de lixo em 90% da regio urbana do municpio. O municpio conta com 13 unidades de sade, 3 unidades de referncia e 5 centros de servios especializados. Possui 2 unidades mveis de sade2. Um hospital particular e um hospital pblico na Colnia de Itapu que atende predominantemente residentes com hansenase e com transtornos mentais. A taxa de mortalidade infantil de zero a um ano de 12,39%. So oferecidos diversos programas na rea de sade e assistncia social para crianas e adolescentes, tais como: programa de apoio famlia, sade mental para criana e adolescente, erradicao do trabalho infantil, agente jovem de desenvolvimento humano e social, abordagem social de rua, apoio scio educativo criana e adolescente, abrigagem de criana e adolescente em situao de risco social e de ateno sade da criana. At pouco tempo era denominada cidade dormitrio pelo expressivo deslocamento da populao para trabalhar em Porto Alegre ou cidades vizinhas. Trabalhar e consumir na Capital, retornar para dormir em Viamo. Talvez esta seja a chave das mudanas, neste municpio, quando se trata de financiamento pela subvinculao de impostos atravs de fundo redistributivo. Antes desta poltica, os recursos para educao resultavam do percentual constitucional de receita da arrecadao municipal. O problema que, por tratar-se de uma cidade dormitrio, a populao ativa exerce suas atividades remuneradas na capital ou em outros municpios da regio com mais oferta de emprego e, na maioria das O setor pblico o maior

Dados de 2004.

4 vezes, realizava suas compras nestas cidades. Por conseqncia, contribuam com a arrecadao desses municpios. No entanto, os servios prestados para a populao, como a escola pblica, por exemplo, so assegurados na rede municipal juntamente com a rede estadual, no municpio. Esta uma das razes pelas qual o FUNDEF trouxe retornos positivos para Viamo cuja matrcula expressiva no ensino fundamental de nosso estado, considerando que os recursos que compem o Fundo so arrecadados em todo o Estado do Rio Grande do Sul e so distribudos de acordo com as matrculas no ensino fundamental de cada municpio e na rede estadual de ensino fundamental. Viamo uma cidade considerada de grande porte. um municpio cuja economia cresce consideravelmente no estado nos ltimos dez anos. Por ser uma regio com capacidade de expanso na regio metropolitana vem recebendo a instalao de mdias e grandes empresas com impacto para a economia local. Este movimento tem proporcionado um aumento significativo na arrecadao nos ltimos anos. Alm disto, por possuir vasta rea rural, tambm houve crescimento na agricultura e pecuria. Este crescimento tem gerado mais empregos e causou mudanas de hbitos dos Viamonenses. Hoje possvel realizar no prprio municpio as compras bsicas para a famlia. O comrcio local expressivo em todas as reas de consumo bsico, inclusive com hipermercado e lojas de rede. Possui uma Universidade privada reconhecida nacionalmente e pequenas instituies de ensino distncia. Apesar do novo quadro econmico a arrecadao insuficiente para dar conta minimamente das demandas sociais. A maior parte da populao se concentra nas vilas que no possuem na sua maioria o saneamento bsico adequado. O nvel de emprego tambm continua insuficiente.

Os impactos do FUNDEF na rede municipal de ensino

Mesmo com o aumento da arrecadao, a participao do FUNDEF no oramento municipal significativa em relao ao total de receitas do municpio como pode ser observado a seguir.

5 Tabela 1. Receita do FUNDEF X Receita total3

ANO 2003 2004 2005 2006

FUNDEF 23.287.947,66 27.478.311,11 33.862.740,67 30.992.161,27

ARRECADAO 73.522.900,18 98.320.529,72 113.031.418,64 124.065.128,00

30,4 27,9 29,9 24,9

O FUNDEF representou a maior receita municipal desde a sua criao seguida pelo FPM e pelo ICMS, que so os recursos mais significativos individualmente para o municpio.

Grfico 1 Principais receitas do municpio em 2002

20000000 18000000 16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 RECEITA 2002

IPTU ITBI ISSQN DIVIDA ATIVA IPVA ICMS FPM FUNDEF

A reduo da receita do FUNDEF em 2006 resultou de alteraes nas matrculas das sries finais do EF

dos alunos do ensino regular em 2005. A Secretaria Municipal de Educao optou por implementar o PEJA transferindo os alunos para essa modalidade.

6 Tabela 2 - Principais receitas em 2002 ARRECADAO % DA RECEITA IPTU 4,2 ITBI 1,62 ISSQN 3,35 DIVIDA ATIVA 3,85 IPVA 3,99 ICMS 20,74 FPM 29,19 FUNDEF 33,06 TOTAL 100 Fonte: Secretaria Municipal da Fazenda RECEITA 2002 2315.084,83 899.043,57 1.858.180,20 2.133.812,62 2.213.648,07 11.498.767,41 16.176.993,84 18.324.724,78 55.420.337,10

Se considerarmos a vinculao de receita de impostos para a sade, pode-se constatar que as demais reas de investimentos no possuem grandes aporte de recursos. Este quadro implica, ainda em baixos investimentos no saneamento bsico, uma das maiores carncias do municpio. A educao no municpio oferecida pelas redes pblicas estadual e municipal e, tambm pela rede privada. A rede municipal de ensino uma das trs maiores na regio metropolitana junto com Porto Alegre e Gravata. Sendo que em ambos os casos h atendimento tambm do ensino mdio enquanto Viamo atende somente educao infantil e ensino fundamental. A rede de ensino pblica formada por 69 escolas municipais e 29 estaduais. Possui 10 escolas privadas de ensino fundamental e/ou mdio. So 43.265 alunos no ensino fundamental e 10.201 no mdio. A educao infantil oferecida em escolas estaduais, municipais e privadas. A taxa de analfabetismo de 5,6% representando cerca de 10.500 habitantes. Cerca de 25% da populao tem como escolaridade o ensino fundamental completo, 12% com ensino mdio completo e 8% com superior completo. A educao de jovens e adultos oferecida na rede pblica e privada do municpio.

Quadro 1. Matrcula no ensino fundamental municipal 1997 - 2006


1997 VIAMO 17302 1998 17598 1999 18570 2000 18660 2001 19150 2002 20716 2003 22844 2004 23464 2005 20362 2006 21304

Fonte: INEP Censo escolar

7 De acordo com o quadro anterior, possvel perceber que houve crescimento significativo, especialmente a partir de 1998, ressalvado a transferncia de modalidade PEJA, em 2005. Apesar dos investimentos na ampliao fsica da rede terem ocorrido mais significativamente a partir de 2000, j havia uma caminhada no sentido de implantao das sries finais do ensino fundamental nas escolas urbanas. No perodo analisado observa-se que o crescimento populacional do municpio de Viamo, proporcionalmente ao crescimento de matrculas na rede escolar, substancialmente maior em relao aos demais municpios. O acrscimo no oramento municipal por conta do FUNDEF proporcionou a possibilidade de expanso da rede para atender a demanda reprimida do ensino fundamental e qualificar a escola pblica municipal. O FUNDEF veio a acelerar e, com mais qualidade, este processo favorecendo o cumprimento do dispositivo Constitucional que estabelece aos municpios a competncia de oferta do ensino fundamental. As escolas municipais atendiam os alunos de 1 a 4 srie e em poucas excees, at 8 srie. Com os novos recursos houve ampliao no atendimento das sries finais em todas as regies do municpio, nas escolas existentes nas quais os prdios foram ampliados para atender a demanda e, tambm, atravs da construo e criao de novas escolas de ensino fundamental. O impacto do acrscimo destes recursos no oramento da educao municipal traduziu-se em melhorias na oferta do ensino fundamental nas escolas municipais. Os investimentos na estrutura das escolas contemplam a construo, reforma e manuteno dos prdios escolares, aquisio de equipamentos, material didtico-pedaggico, e atividades diversificadas para os alunos da rede escolar. Estes benefcios foram fortemente visualizados pela populao que buscava matrcula para as crianas do ensino fundamental na rede municipal que oferece transporte escolar rural de qualidade, passagem escolar gratuita na zona urbana, atividades esportivas e culturais aos seus estudantes. Em relao valorizao do magistrio, apesar dos recursos estarem disponveis desde 1998, somente em 2004 entrou em vigor o novo Plano de Carreira, estruturado com as recomendaes da nova legislao e incluindo um aumento no piso salarial da categoria, alm de outros benefcios de progresso na carreira. A Lei de Responsabilidade Fiscal e a falta de consenso poltico internos do governo foram os principais entraves para a provao da legislao que alteraria a carreira do magistrio.

8 Na formao dos educadores foram investidos recursos para formao inicial e continuada, atravs de seminrios, encontros e bolsa auxlio para cursos de ensino superior. Estes benefcios contriburam para que a maioria dos profissionais o magistrio ingressassem na universidade, estimulados pela bolsa auxlio e plano de carreira. Inicialmente instituiu-se a realizao de cursos, encontros e seminrios de educao, bem como o incentivo participao em outros fruns de estudos oferecidos por outras instituies, sendo os mesmos subsidiados pela Secretaria de Educao. Esta fase restringiu-se a cursos de capacitao extencionistas para professores da rede municipal. Em um segundo momento, a formao se estendeu a todos profissionais lotados na Secretaria de Educao. A partir de 2000 foi aprovada lei municipal concedendo bolsa-auxlio aos professores matriculados no primeiro curso de graduao plena , hoje no valor de duzentos e cinqenta reais (R$250,00), favorecendo a formao inicial mnima estabelecida em lei qualificando a formao dos educadores. Foi realizado concurso pblico para preenchimento das vagas que at aquele momento eram ocupados por servidores em desvio de funo e sem a devida habilitao, inclusive professores sem curso superior atuando das sries finais do ensino fundamental. Alm da fiscalizao do Tribunal de Constas, o municpio possui com os Conselhos do FUNDEF e da Merenda Escolar, bem como o Conselho Municipal da Educao com carter consultivo j que o municpio no possui Sistema Municipal de Ensino estando vinculado ao Sistema Estadual de Ensino.

A educao infantil municipal

Certamente a insuficincia de financiamento para educao infantil influenciou na oferta de matrculas para esta etapa da educao bsica. A opo naquele momento foi a de manter, na mdia, a oferta de matrcula desde 1999, buscando, ao menos, garantir um padro de qualidade semelhante ao ensino fundamental da rede.

9 Quadro 2. Matrcula na educao infantil 1999-2003 1999 Creche Pr-escola 371* 97 2000 407* 105 2001 234 475 2002 178 566 2003 328 172

Fonte: INEP/MEC e Secretaria Municipal de Educao*

A educao infantil municipal at 1997 era formada por turmas de pr-escolas junto a escolas de ensino fundamental na zona urbana do municpio. A partir de dezembro de 1998, ocorreu a transferncia das creches vinculadas secretaria Municipal da Sade - Departamento de Assistncia Social, para a Secretaria Municipal de Educao. Deste momento em diante foi dado o incio reestruturao desses estabelecimentos com a finalidade de transformao em escolas infantis. So oito instituies que atendiam, em alguns casos, desde o berrio at jardim B. Com a reestruturao e tambm como conseqncia dos novos regimentos escolares, que entraram em vigor em 2003, as escolas infantis passaram a atender com prioridade o nvel maternal, ainda que em algumas instituies exista tambm o berrio e jardim A. O Jardim B, em extino, passa a compor a rede de ensino fundamental com nove anos de durao iniciada em 2003. Esta antecipao da obrigatoriedade do ensino fundamental de nove contribuiu para a garantia de acesso das crianas com seis anos de idade escolarizao minimizando as deficincias da oferta de vaga na educao infantil. De acordo com o Censo escolar de 2004 as escolas infantis atendiam 547 crianas. Para esta etapa a expectativa quanto criao do FUNDEB tem serviu de alento momentneo at que se efetive a nova poltica e que de fato se vislumbre a possibilidade de expanso da rede escolar infantil, extremamente necessria para um municpio cuja populao at seis anos de idade chega a cerca de trinta mil habitantes. Em 2007 o municpio inaugurou a primeira escola de educao infantil construda nos ltimos dez anos.

Viamo no contexto estadual do FUNDEF

A combinao de municpio com baixa arrecadao e rede escolar de ensino fundamental significativa, faz com que Viamo tenha recebido acima de 300% dos recursos que contribuiu para o FUNDEF no RS desde a constituio do Fundo.

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Quadro 3 - Consolidao dos recursos do FUNDEF Contribuio/retorno CONTRIBUI 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1.862.921,88 2.470.553,65 2.885.696,45 3.231.098,05 4.321.713,40 4.974.597,60 5.409.194,24 7.034.565,66 8.015.472,49 RECEBE 9.710.115,65 10.662.468,71 13.178.693,38 15.411.096,55 18.324.724,78 23.288.276,95 27.478.311,11 33.862.740,67 30.992.161,27 RETORNO 7.847.193,77 8.191.915,06 10.292.996,93 12.179.998,50 14.003.011,38 18.313.679,35 22.069.116,87 26.828.175,01 22.976.688,78
%

421,23 331,58 359,69 376,96 324,01 368,14 407,99 381,37 286,65

Fonte: FAMURS, Secretaria Municipal da Fazenda, 2007.

Embora as matrculas tenham crescido significativamente o percentual de retorno est reduzindo devido ao crescimento da arrecadao e conseqente aumento na contribuio para o Fundo. No entanto, como foi dito inicialmente, a populao de Viamo contribui na composio das receitas de outros municpios do estado pelas caractersticas j mencionadas relacionadas com emprego. A mudana na poltica de financiamento para a Educao Bsica ter repercusses nas receitas da educao municipal de Viamo. A rede de educao infantil pequena e haver uma reduo no retorno do FUNDEB se comparado ao FUNDEF. Alm disso, h crescimento das receitas do municpio nos ltimos anos o que implica em maior contribuio na formao do Fundo no estado.

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Consideraes finais

Viamo um dos municpios com crescimento expressivo nos ltimos anos no estado. No entanto, sua arrecadao ainda insuficiente para garantir com recursos prprios uma educao de qualidade a sua populao. Por esta razo um dos municpios brasileiros e no estado do Rio Grande do Sul que se beneficiou com os recursos oriundos do FUNDEF. A rede escolar foi ampliada e os servios comunidade escolar qualificados. Houve melhorias na remunerao do pessoal do magistrio e incentivo a formao profissional. Pode-se afirmar que os objetivos estabelecidos para a criao deste Fundo, tais como universalizao do ensino fundamental, valorizao do magistrio e melhoria no padro de qualidade de oferta desta etapa da educao bsica, foram atingidos, pelo menos em parte, neste pedao de Brasil. evidente que este quadro no esta presente em todos os municpios do estado e que dir do pas. Entretanto, justamente a possibilidade de redistribuio dos recursos entre o estado e seus municpios que proporcionaro maior equidade na oferta de Educao Bsica para a populao. Certamente que o ideal o aporte de recursos para dar conta de toda a demanda nacional, o que sabemos ser ainda uma utopia em nosso pas. Ainda que pese as dificuldades de ampliao da educao infantil na rede municipal, um piso salarial melhor que o j estabelecido e a ampliao dos investimentos nas escolas, no se pode, de forma alguma, desconsiderar os avanos na educao deste Municpio. As alteraes em relao poltica de financiamento para Educao Bsica, bem como, o fortalecimento da economia local nos ltimos anos implicaro em uma reduo no retorno do FUNDEB. No entanto h de se considerar o fator positivo do crescimento e a educao infantil que passa a ser contemplada com mais recursos possibilitando a expanso da rede municipal nesta etapa. No caso de Viamo o FUNDEF veio para melhorar as condies de qualidade da educao municipal, ficando a cargo dos gestores efetivar as mudanas necessrias com esses recursos adicionados para a educao.

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