21 Colombia Docente

La cuestin docente
colombia: Los estatutos docentes
Diana Milena Peuela Vctor Manuel Rodrguez y otros
ColeCCin libros FlAPe
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La cuestin docente coLombia: Los estatutos docentes
Diana Milena Peuela Vctor Manuel Rodrguez y otros
Foro Latinoamericano de Polticas Educativas - FLAPE (www.foro-latino.org)
Coordinacin general Pablo Venegas. Programa Interdisciplinario de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile Coordinaciones nacionales Manuel Iguiez, Per * Ingrid Sverdlick, Argentina Rafael Lucio Gil, Nicaragua Pablo Gentili, Brasil Pablo Venegas, Chile Orlando Pulido, Colombia
* Durante el perodo de elaboracin de los estudios la Coordinacin Nacional de FLAPE Per estuvo a cargo de Fanny Muoz.
FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y ampliar espacios de encuentro y articulacin de organizaciones de la sociedad civil que promueven la defensa de la educacin pblica. FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de procesos democrticos de cambio educativo y con la promocin de estrategias de movilizacin social centrados en el reconocimiento del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los latinoamericanos y latinoamericanas.
Instituciones miembros de FLAPE:
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Foro Educativo - FE, Per (www.foroeducativo.org.pe) Laboratorio de Polticas Pblicas - LPP, Argentina (www.lpp-buenosaires.net) Observatorio Centroamericano para la Incidencia en las Polticas Educativas - OCIPE/IDEUCA, Nicaragua (www.uca.edu.ni/institutos/ideuca) Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas - OLPED, Brasil (www.olped.net)
L P P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
O bservatorio educacin
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Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin - PIIE, Chile (www.piie.cl) Universidad Pedaggica Nacional - UPN, Colombia (www.pedagogica.edu.co)
Peuela, Diana Milena La cuestin docente: colombia, los estatutos docentes / Diana Milena Peuela... [et.al.] 1a ed. - Buenos Aires: Fund. Laboratorio de Polticas Pblicas, 2008 E-Book (Libros Flape / Flape) ISBN 978-987-1396-21-4 1. Educacin. I. Peuela, Diana Milena CDD 370
Fecha de catalogacin: 02/09/2008
FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundacin Ford Coleccin Libros FLAPE Coordinacin editorial: Ingrid Sverdlick Correccin: Teresa Cillo Diseo grfico y armado: Beatriz Burecovics y Leticia Stivel
Primera edicin: agosto de 2008 Se permite la reproduccin total o parcial de los contenidos de este libro, citando la fuente y enviando copia de la publicacin al Foro Latinoamericano de Polticas Educativas: Laboratorio de Polticas Pblicas - buenos aires (LPP) Tucumn 1650 2 E, Buenos Aires secretara General de FLaPe - Programa interdisciplinario de investigaciones en educacin (Piie) Dalmacia 1267, Providencia, Santiago La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente libro incumbe exclusivamente a los autores firmantes y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de FLAPE.
ndice
Captulo 1. Qu entendemos por cuestin docente? Presentacin del caso y contextualizacin histrica
De Estatuto policivo a Estatuto como institucin alternativa
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El Estatuto Docente como estrategia de regulacin profesional 12
Captulo 2. De la profesin, la profesionalizacin y la funcin docente: una mirada desde los Estatutos 27
Sobre los estmulos Sobre los derechos Sobre los deberes Sobre el ingreso y el ascenso Sobre la evaluacin Algunas particularidades Algunas reflexiones sobre la funcin docente Y ahora qu? 33 36 37 40 42 43 44 47
Captulo 3. El Estatuto Docente como catalizador de movilizaciones y resistencias en los maestros

El Maestro y el derecho a la vida Entre la frialdad de las cifras y la indiferencia
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Captulo 4. Estatutos Docentes y condiciones de salud de los maestros en Colombia: invisibilizaciones y recurrencias 67
Qu dicen los dos Estatutos sobre la salud docente? 69 Poltica pblica y legislacin internacional, regional y nacional sobre la relacin salud-enfermedad en el magisterio. Mltiples miradas sobre la problemtica 75 Qu relaciones se pueden establecer entre la funcin docente y la poltica de Escuelas Saludables y Educacin para la Salud? 84
Cules son las enfermedades ms frecuentes a nivel magisterial? Qu es el Sndrome de burnout o estar quemado por el trabajo? Algunas movilizaciones y resistencias a la implantacin del nuevo modelo de salud del Magisterio Acaso es la docencia una enfermedad?
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Captulo 5. La evaluacin en el nuevo Estatuto Docente 99

Antecedentes en el mbito internacional y regional Normatividad Generalidades de la evaluacin en el Estatuto Docente 99 101 102
Las tensiones de la evaluacin docente en el Nuevo Estatuto 109
Bibliografa Anexos
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Documento elaborado por el Grupo Consultor, constituido por Diana Milena Peuela, Vctor Manuel Rodrguez, Oscar Pulido, Jorge O. Castro y Olga L. Riveros. Lo referente al apartado sobre evaluacin docente fue elaborado colectivamente por el Equipo del Observatorio Nacional de Polticas en Evaluacin (onpe) de la Universidad Pedaggica Nacional.
Diana Milena Peuela Oscar Pulido
captulo 1. Qu entendemos por cuestin docente? presentacin del caso y

contextualizacin histrica
El maestro debe luchar cotidianamente por su salario y su saber, como si no fuesen derechos sino limosnas. Su misin histrica es gigante, pero su vida se debate en medio de grandes carencias. Martnez Boom y lvarez, 1990, p. 5
Cuando hablamos de la cuestin docente estamos recurriendo a la historicidad del saber pedaggico y, de manera particular, a aquellos procesos relacionados tanto con la dignificacin del magisterio como con su profesionalizacin y que, a la postre desembocan en el primer escalafn nacional (1936) y en la apertura de un conjunto de instituciones formadoras de docentes (normales rurales, escuela normal superior). En este sentido, una primera acepcin de la cuestin docente tiene que ver con el problema de los maestros (en lo laboral y en su formacin), aspectos que van a estar en el centro de las preocupaciones de la denominada reforma educacionista de la dcada del treinta y, posteriormente y de manera reiterada, durante la segunda mitad del siglo xx, en ocasin de la promulgacin definitiva del Estatuto Docente (2.277/79) y la proliferacin de Facultades de Educacin. Una segunda acepcin de la cuestin docente tiene que ver con sus formas de organizacin alternativas a la regulacin estatal, que tienen como gnesis el mutualismo y que se traducen posteriormente en sindicatos y cooperativas. Los sindicatos tuvieron claras motivaciones de reivindicacin laboral y desembocaron, en 1959, en la creacin de una Federacin de carcter nacional. En cuanto a las cooperativas, se trata de instancias de ayuda mutua o de bienestar
Colombia: Los estatutos docentes
que operan bajo las reglas del cooperativismo (por ejemplo, y para mencionar slo dos, canapro nacida en 1958 y codema de 1965) y sobre las cuales es necesario llevar a cabo una mirada detenida en lo que se refiere tanto al proceso de su generacin como de su consolidacin y en lo que tiene que ver con el apoyo permanente que tales instancias han brindado al gremio de educadores, hasta convertirse en slidas instituciones del sistema cooperativo nacional. Es este un aspecto que no desarrollaremos en el presente informe, dado que el mismo se centrar en los dos Estatutos.1 Una tercera acepcin de la cuestin docente, es decir, una tercera faceta del tema, tiene que ver con aspectos de salud pblica y salud ocupacional relacionadas directamente con el desempeo del maestro y con un conjunto de aspectos a los cuales es necesario hacerles el debido seguimiento: de qu se enferman los maestros?, cules son las causas que se invocan con mayor frecuencia para solicitar el reconocimiento de incapacidades o permisos en las instituciones educativas? En este caso, el Ministerio de Proteccin Social y las Secretaras de Educacin y de Salud junto con las eps son interlocutores vlidos para proporcionar informacin tanto sobre programas como sobre diagnsticos. Por ltimo, la cuestin docente como categora nos invita a analizar aquellas modalidades que sin provenir directamente de la organizacin gremial o cooperativa de los maestros, o de la intervencin y regulacin estatal por medio del Ministerio de Educacin Nacional (men) o de Secretaras de Educacin se involucran en el tema a travs de incentivos o con acciones de veedura y anlisis del sector. As, en el caso de las experiencias relacionadas con el diseo de sistemas de incentivos, podemos referirnos a los premios a la calidad en reconocimiento ya sea a la vida y obra de un maestro (Premio Compartir), ya sea a la gestin colectiva e institucional (Premio Galardn a la Excelencia) por mencionar slo dos premios de gran incidencia y trayectoria. En cuanto a las acciones de veedu-
1 Para una mayor profundizacin sobre las acepciones de cuestin docente, vase Castro, Pulido, Rodrguez y Peuela, 2007.
ra y anlisis del sector, nos encontramos con alianzas como el proyecto Educacin Compromiso de Todos, una iniciativa conjunta de la Fundacin Corona, la Fundacin Restrepo Barco y la Casa Editorial El Tiempo, que es una de las muchas acciones de esta naturaleza que estn cada vez ms relacionadas con la denominada responsabilidad social y en donde los maestros son objeto de una mirada especial. Dados los alcances ya aludidos de este informe, tampoco se desarrollar esta acepcin en el presente trabajo. Es as, entonces, que el denominado problema de los maestros desde la lectura de la categora cuestin docente nos sugiere otros mbitos de anlisis pertinentes al proyecto en el cual estamos involucrados. Desde las reformas, la condicin de los maestros ha sido analizada atendiendo a preocupaciones relacionadas con su costo, su responsabilidad social, su calificacin, su formacin, su autonoma, su identidad. Y las polticas del sector se han orientado sobre la base de estos anlisis. Es necesario, entonces, hacerse eco de los nuevos acontecimientos, escenarios y actores que tienen que ver con el maestro en el mundo contemporneo y, en el caso que nos ocupa, centrados en la dcada de 1990. La cuestin docente transita por diferentes contextos en los cuales se configura. En este sentido, las matrices incluidas en los anexos aportan pistas para la construccin de una cartografa que muestre y explique las variaciones y el funcionamiento mismo de los enunciados que encarna la reforma en un perodo donde, precisamente, se cumple una mayor presencia y afirmacin de los organismos de cooperacin nutriendo una poltica de Estado con planes durables en el tiempo, como bien lo afirma Rosa Mara Torres, y donde la reforma ha operado a manera de dispositivo de ajuste. En trminos generales, desde una ptica de la reforma educativa, podran pensarse por lo menos tres momentos de la profesionalizacin en nuestro pas (Castro, Pulido, Rodrguez y Peuela, 2007). El primer momento se inscribe en una estrategia centrada en el progreso, en tanto que los otros dos, de inters explcito en esta investigacin, se inscriben en el despliegue de la estrategia del desarrollo:
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Un primer momento de la profesionalizacin se vincula a un proceso que propugna la dignificacin del magisterio, proceso iniciado en los aos veinte y consolidado en la dcada del treinta del siglo xx, dentro del cual vale la pena destacar la reforma de estudios liderada por Agustn Nieto Caballero y dos hechos que se relacionan directamente con el proyecto de investigacin que nos ocupa: la promulgacin del Primer Escalafn Nacional en 1936 (Castro, 1999) y la conformacin de las Facultades de Ciencias de la Educacin y posterior creacin de la Escuela Normal Superior (1936-1951). Un segundo momento de la profesionalizacin es el que se corresponde con reacomodamientos que presentan un doble carcter: por un lado, son funcionales a un sistema escolar en crecimiento acelerado bajo las directrices planteadas desde los planes de desarrollo; y, por el otro, presentan un carcter reivindicativo en cuanto a las condiciones laborales que permite la accin unificada y en bloque del gremio de maestros y profesores de toda la nacin. Dos acontecimientos particulares dan cuenta de estas nuevos reacomodamientos: la sindicalizacin masiva del magisterio, que desemboca en la conformacin de la Federacin Nacional de Educadores en 1959, y la constitucin de una nueva figura jurdica para la regulacin del ejercicio de la enseanza: el Estatuto Docente de 1979 (Decreto 2.277). Un tercer momento de la profesionalizacin se ancla en la tensin propia de los imperativos de la calidad y el nfasis en la evaluacin del desempeo, por una parte, y la importancia estratgica del campo del saber pedaggico y la connotacin del maestro como intelectual de la cultura, por la otra. Los acontecimientos ms significativos que expresan este nuevo escenario para pensar la profesionalizacin tienen que ver con el Movimiento Pedaggico (iniciado en 1982), la Constitucin de 1991, la Ley 30 de Educacin Superior (1991), la Ley 60 (1993), la Ley General de Educacin (1994), el Decreto 272 (1998), la Ley 715 de 2001 y el nuevo Estatuto para la Profesin Docente (2002). La segunda mitad del siglo xx ofrece un panorama bien diferente al proceso de profesionalizacin del magisterio generado desde la dcada del treinta. En primer lugar, como ya lo hemos sealado, hacia la dcada de 1950 irrumpe en el escenario mundial la estrategia
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del desarrollo, una estrategia que, al impulsar un conjunto de saberes y prcticas provenientes del campo de la economa, instaura el desarrollo como la meta hacia donde deben avanzar los pases del tercer mundo o subdesarrollados. En este contexto general, se pueden ubicar dos acontecimientos particulares que constituyen los ejes sobre los cuales girar la cuestin docente entre las dcadas del cincuenta al setenta: la sindicalizacin masiva del magisterio (cuyo resultado ms importante, como vimos, fue la conformacin de una agremiacin de maestros de carcter nacional hacia 1959) y la constitucin de una nueva figura jurdica para la regulacin del ejercicio de la enseanza (el Estatuto Docente de 1979). El primer acontecimiento que hemos considerado de singular importancia en el proceso de redefinicin del Estatuto del Maestro durante esta segunda mitad del siglo tiene que ver con el auge de la actividad gremial de los maestros colombianos. Si bien, como lo sealan Gmez Buenda y Losada Lora (1984, p. 198), ya desde la segunda dcada del siglo xx es posible identificar el surgimiento de las primeras asociaciones de maestros, el carcter predominantemente mutuario y artesanal de las mismas nada tiene que ver con las actividades que caracterizan las agremiaciones de maestros desde los aos cincuenta en adelante. Un punto de contraste que nos permite observar, grosso modo, la transformacin fundamental que ha habido en el estatuto del maestro puede expresarse en el siguiente ejemplo: antes, el maestro en su condicin de maestro apstol o de leccin moral en accin lejos estaba de alegar sus derechos sobre la base de una asociacin y, ms bien, se debata entre la bendicin del cura, el favor de los vecinos o de algn inspector y los avatares de la poltica; con las agremiaciones posteriores, el maestro, en su nueva condicin de trabajador del Estado, libra una batalla por la mejora de sus condiciones salariales y prestacionales, al amparo del derecho a la asociacin, a la protesta y a la huelga. Dentro de este auge de la actividad gremial del magisterio es importante detenerse en el anlisis del surgimiento, en 1959, de la Federacin Colombiana de Educadores (fecode) y de los nuevos rumbos que se definen en el movimiento magisterial.
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En la presente investigacin, se tomarn como ejes centrales de las reflexiones sobre el tema el Estatuto Docente 2.277 de 1979 y el Estatuto Docente 1.278 de 2002, este ltimo denominado de profesionalizacin.
El Estatuto DocEntE como EstratEgia DE rEgulacin

profEsional
La definicin oficial del trmino Estatuto hace referencia a una regulacin trabajada a partir del derecho. La palabra estatuto puede referirse a una variedad de normas jurdicas cuyo rasgo comn es que regulan las relaciones de ciertas personas que tienen en comn la pertenencia a un territorio o sociedad. Por lo general, los estatutos son una forma de derecho propio. La norma jurdica es una regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por autoridad competente de acuerdo con un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sancin. Generalmente, impone deberes y confiere derechos. En nuestro caso, estamos refirindonos a un grupo de personas que adems de pertenecer a una sociedad la colombiana tienen una profesin en comn: la de maestro. En este sentido, por ende, estaramos hablando de regular la funcin misma del maestro en su quehacer profesional, aspecto que estara relacionado con su condicin social, con sus condiciones de vida. En relacin con este ltimo aspecto, vemos que un Estatuto Docente regula y homogeneiza las formas de vida de los maestros, a partir de la lgica del derecho, de la va jurdica, constituyendo as una nuda vida:
[] la nuda vida, que constitua el fundamento oculto de la soberana, se ha convertido en todas partes en la forma de vida dominante. En un estado de excepcin que ha pasado a ser normal, la vida es la nuda vida que separa en todos los mbitos las formas de vida de su cohesin en una forma-de-vida (Agamben, 2001, p. 26).
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Por lo tanto, no se trata slo de las prcticas dadas desde su profesin como tal, de su vida en la escuela; el Estatuto tambin afecta las mltiples expresiones de vida que son invisibilizadas por tecnicismos del derecho. En este perodo se advierte un especial inters en la conformacin de un Estatuto Docente tanto entre los maestros como en el gobierno mismo. Es ms, desde el gobierno se habla de Estatuto no slo en el campo educativo tambin en el jurdico. As, el diario El Tiempo titulaba: Dictado Estatuto sobre profesin de la abogaca: El gobierno Nacional dio a conocer ayer el nuevo Estatuto sobre ejercicio de la profesin de abogado. Al respecto podramos afirmar que el Estatuto se constituye en una estrategia para mejorar las condiciones profesionales de distintos campos, se configura en un lugar de lucha de diferentes sectores tanto desde los trabajadores como desde el gobierno. Es as como, para el caso del Estatuto Docente y tras las movilizaciones que se dieron en 1970, el presidente Pastrana afirma:
Los maestros no estn desamparados, ni su causa ha sido menospreciada. Bien por el contrario, se buscan frmulas que permitan arreglos satisfactorios. Si prevalece la serenidad y la cordura, si se mantiene el dilogo, estas frmulas se encontrarn, pues el gobierno es ciertamente el ms interesado en mejorar las condiciones de los institutores, en dignificar su profesin mediante la expedicin de un Estatuto que les garantice su estabilidad econmica (Diario El Tiempo, 1971, p. 8).
Por su parte, los maestros de enseanza secundaria aprueban un paro el 15 de febrero de 1970; dentro de las peticiones que llevan a esa medida encontramos la Adopcin de un Estatuto Docente que reglamente la profesin. El Estatuto Docente se constituye en la figura mediante la cual se encuentran posiciones e intereses en torno a la profesin del maestro, posiciones que se visibilizan en las diferentes tensiones que, a su vez, se reflejan, como veremos ms adelante, en las movilizaciones y expresiones de resistencias del magisterio.
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Si bien, tanto desde sectores acadmicos como sindicales se ha empleado la categora Estatuto para referirse no slo a las condiciones laborales del maestro sino tambin a sus condiciones de vida sociales,2 recin empieza a usarse en un sentido jurdico hacia fines de la dcada del sesenta en el contexto de las huelgas y reclamos de los maestros de 1966 y comienzos de la dcada del setenta.
Las luchas del magisterio y los intentos emprendidos desde el Estado por dotar a la profesin del maestro de un estatuto jurdico que rigiera el ejercicio de la enseanza iniciados desde la dcada del setenta [encuentran su] punto culminante [...] en el acuerdo del Estatuto Docente de 1979 Decreto 2.277 [)] el Estatuto Docente delinea, de una forma ms slida, la figura jurdica del maestro que, en adelante, en su carcter de funcionario estatal, ser entendido como empleado oficial de rgimen especial (Noguera y Castro, 1989, p. 11).
Sin embargo, es necesario sealar que la preocupacin del Estado por el maestro y por su formacin se inicia durante la primera mitad de siglo xx:
Slo a partir de la Reforma Educativa de Boyac, iniciada hacia 1927, y del proceso de Reforma Educacionista, en que hacia la dcada del 30 se empe el Estado, la formacin de maestros se constituy en punto de principal atencin (Noguera y Castro, 1989, p. 27).
Del mismo modo, podemos resaltar el primer intento de evaluacin docente organizado desde el Estado en 1936, que llev a di-
2 Nos permitimos citar el trabajo coordinado por los profesores Herrera, Noguera y Marn Doria (2005) y en el que se caracteriza al Estatuto de Maestros como el conjunto de condiciones no slo laborales sino de vida de los maestros en Colombia. Con ocasin de la celebracin del da del educador en el pas, consideramos pertinente propiciar una reflexin sobre el estatuto de aquellas mujeres y hombres que diariamente se exponen ante una junta de nios, nias y jvenes con el propsito de ensearles los rudimentos y fundamentos de las ciencias, de las artes, y de formarlos en ciertos valores que la modernidad privilegi (p. 4).
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ferentes reacciones por parte de los maestros. Asistimos, de esta manera, a una configuracin del maestro como funcionario estatal:
A nuestro modo de ver, lo que sucede aqu es un cambio radical en la mirada estatal sobre el maestro, cambio que nos hace pensar en el inicio de lo que podramos llamar, provisionalmente, su proceso de consolidacin como funcionario estatal, en tanto sujeto cuyo oficio se halla atravesado, de una particular forma, por la reglamentacin de las condiciones del ejercicio de su prctica mediante las disposiciones emanadas del Estado (Noguera y Castro, 1989, p. 22).
El Estatuto Docente se constituye as en poltica de Estado; pero bien vale la pena resaltar que si bien, dicho Estatuto, hace referencia a las obligaciones del Estado para con la profesin, los intereses y las percepciones del magisterio en cuanto al Estatuto impuesto por el gobierno en 1971 y en cuanto a su profesin eran claramente distintos. Lo que los maestros se planteaban fundamentalmente era la siguiente pregunta: qu se entiende por profesionalizacin? En trminos de la Sociedad Colombiana de Especialistas en Educacin:
Es el proceso mediante el cual un individuo entra a desempear determinado trabajo para el cual tiene aptitudes, especial inters y ha recibido una preparacin especfica, permanece y se desempea cada vez mejor, al mismo tiempo que es promovido dentro del rea del trabajo elegido. Este proceso es vlido para toda profesin, pero, a su vez, cada una de las profesiones tiene su propia filosofa, principios cientficos, tcnicos y ticos que le dan la caracterstica esencial mediante la cual se distingue de las dems (Sociedad Colombiana de Especialistas en Educacin, 1972, p. 1).
Adems del inters por la definicin de profesin, se evidencia claramente la preocupacin por delimitar las caractersticas de la misma, aspecto fundamental ya que es justamente esto lo que buscan los maestros, es decir, marcar un lmite respecto de las condiciones de otras profesiones oficiales.
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La categora jurdica del Estatuto emerge claramente durante la dcada del setenta en tres momentos marcados por la expedicin de tres estatutos por parte del Ministerio de Educacin Nacional: los dos primeros (el establecido por el Decreto 223 del 21 de febrero de 1972 y el expedido en 1977 por Decreto 128) resultaron fallidos y fueron rechazados por los maestros; el tercero se aprob, aunque con algunos desacuerdos de un buen sector de los maestros, y rigi hasta 2002, ao en el que se instaur el actual Estatuto. Los anteriores no les garantizaban a los maestros las condiciones de profesionalizacin deseadas:
Con el actual Estatuto Docente, tal como est consignado, se lograra: 1. Estimular la fuga de profesionales de la docencia hacia otras profesiones en donde obtenga mejores ingresos y les sea reconocido su verdadero status social. 2. Rutinizar la labor docente, porque slo se tiene en cuenta el nmero de horas-clase, desconociendo totalmente la investigacin personal que debera ser factor fundamental de ascenso. 3. Ahondar la divisin existente entre el maestro de primaria y el maestro de secundaria, disminuyendo las posibilidades de mejorar la educacin elemental. 4. Pretender solucionar el problema de los aumentos salariales. [...] por lo tanto, carece de los principios cientficos y tcnicos que sirvan de fundamento a un Estatuto Docente que realmente permita la profesionalizacin del maestro (Sociedad Colombiana de Especialistas en Educacin, 1972, p. 1).
Se evidencia as una preocupacin por la fuga de maestros hacia otras profesiones debido a la carencia de incentivos y garanta de derechos laborales, as como por el poco espacio para la investigacin. Del mismo modo, se debe subrayar el inters del magisterio por la unidad y el rechazo a las distinciones entre maestros de primaria y secundaria, un aspecto que hay que tener en cuenta a la hora de comparar aquellos estatutos con el 1.278 del ao 2002, en el que se establece una divisin dentro del magisterio entre quienes
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pertenecen al 2.273 de 1979 y las nuevas generaciones de maestros que pasan a formar parte del nuevo Estatuto. Una de las garantas bsicas que solicitaban los educadores al Estado era la participacin en la elaboracin de la normativa. Esta situacin se dio, de alguna u otra manera, en el caso del Estatuto de 1979: aparentemente, se intent conformar espacios en los que participaran los maestros.3 Sin embargo, esos espacios no prosperaron ya que no se tuvo en cuenta las propuestas de los docentes. Los maestros expresaron que:
Nosotros fuimos invitados a la redaccin del Estatuto, pero, al ver que los representantes de nuestra agremiacin no eran tenidos en cuenta, les ordenamos retirarse. El Estatuto tiene puntos verdaderamente lesivos a los intereses de los profesores. All se desconocen las normas establecidas legalmente; se niega la idoneidad de cada profesor cuando se lo somete... al afecto o desafecto de ciertos directores del Ministerio de Educacin; los profesores no licenciados pierden el derecho de ser promovidos; desconocen la capacitacin adquirida con muchos sacrificios, disminuyendo as el presupuesto familiar, ya que el docente tiene que pagar muy caro el costo de perfeccionamiento; se desconoce antigedad al servicio de la educacin: se olvidan de los profesores, de los tcnicos y administradores, adems de excluir al profesorado de las ramas tcnicas, agropecuaria, vocacional, comercial, industrial (Voz Proletaria, 1972).
Del mismo modo, y tras la aprobacin del Estatuto 277 de 1979, el peridico El Tiempo, en su edicin del jueves 13 de septiembre de 1979, titula: Gran acuerdo sobre estatuto cierran maestros y gobierno: Los funcionarios del gobierno se reunieron durante 37
3 El Semanario Voz Proletaria de febrero de 1971 afirmaba: Los salarios constituyen apenas un elemento en el problema. El Estatuto Docente, en cuyo estudio han participado representantes de maestros y profesores y cuyo examen debe ser lo ms vasto posible, constituir una de las reformas ms audaces, pues contemplar todos los factores para que el personal docente ocupe el lugar que le corresponde entre todas las profesiones.
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oportunidades y concluyeron en un proyecto de Estatuto Docente, luego de haberse modificado en ms de 40 ocasiones (p. 8A). Y el presidente de fecode, Abel Rodrguez, en el mismo artculo muestra su satisfaccin argumentando: Creemos que el estatuto que habr de expedirse, en materia de los puntos objeto de acuerdo, permitir al magisterio contar con escalafn, posibilidad de promocin que estaba cerrada desde el ao 76, rgimen disciplinario para saber a qu atenerse, consagracin de la defensa y respeto a los derechos para la mayor parte el magisterio. Sin embargo, aspectos como representatividad de las juntas de escalafn, derecho a huelga, libertad de ctedra, decisin en el traslado personal, representan algunos de los puntos en los que maestros y Estado no llegaron a ningn acuerdo. Por su parte, el ministro de Educacin Luis Carlos Galn celebra el acuerdo en beneficio de una profesionalizacin docente:
[...] muchos antiguos enemigos de las normas de 1971 han cambiado de opinin y, aun cuando el profesorado sin ttulo tiende a ser crecer y crea problemas esenciales, licenciados y normalistas comprenden que la profesionalizacin de la docencia tiene muchas ventajas y es uno de los factores estructurales de cualquier sistema educativo moderno (Galn, 1979).
La visin oficial argumenta la importancia de la profesionalizacin desde la perspectiva de modernizacin educativa, en la cual el maestro juega una funcin importante en cuanto trabajador oficial o estatal al que el Estado debe brindarle toda su atencin. A diferencia del Estatuto Docente de 1979, que se aprueba tras un escenario de concertacin donde se ponen sobre la mesa los intereses de maestros y Estado, el dispositivo tecnocrtico implantado durante la dcada del noventa y que se hace visible en la profesin docente con la expedicin del Nuevo Estatuto 1.278 del ao 2002 hace emerger una vez ms las contradicciones entre magisterio y Estado en cuanto a la profesionalizacin docente. Si bien el Estado expide un decreto que busca conformar un grupo de estudio y con-
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certacin para el nuevo estatuto, 4 los maestros, desde la Federacin Colombiana de Educadores (fecode), deciden retirarse del grupo por considerar que sus propuestas no se tenan en cuenta y que el gobierno asuma una posicin poco democrtica.5 La fecode plantea, entonces, una propuesta de trabajo para la elaboracin de un nuevo Estatuto Docente y en junio de 2002 presenta un documento con su propuesta al Ministerio de Educacin Nacional (fecode, 2002a). Es evidente la importancia que tiene el maestro para el gobierno nacional en la implantacin de esta nueva lgica tecncrata. En este sentido, se hace necesaria la propuesta de un nuevo estatuto para la reconfiguracin de la profesin de acuerdo con estas nuevas dinmicas:
El Estatuto permitir no slo atraer sino retener a los mejores educadores; adems, garantizar a los directivos y a los docentes una carrera profesional seria y rigurosa, que premiar a los buenos maestros y prescindir, luego de darles una oportunidad, de quienes no demuestren idoneidad [] Se trata, en ltimas, de sintonizar el rgimen laboral y prestacional de los maestros con el de otras profesiones. El Estatuto actual inici la profesionalizacin de los docentes; el nuevo lograr su cualificacin pensando en los nios y los jvenes, en la calidad de la educacin (Lloreda, 2002).
4 Resolucin Nmero 466 de 2002 (marzo 13) por medio de la cual se conforma el grupo de trabajo para la preparacin del proyecto de Estatuto de Profesionalizacin Docente, en www.dnp.gov.co 5 Vamos a seguir en la lucha contra el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente. Vamos a preparar las condiciones de una pelea nacional. Eso es protesta permanente. Mientras la Ministra no tenga una poltica de concertacin con fecode habr conflicto laboral educativo (El Tiempo, 2005). Los educadores, a travs de nuestras organizaciones gremiales, tenemos elementos, valoraciones y propuestas serias frente a la escuela; hemos procurado ser tenidos en cuenta en los mbitos institucionales desde donde se toman las decisiones, donde se adoptan la polticas. Deplorablemente, durante este gobierno, los escenarios acadmicos, deliberantes, democrticos, participativos han sido clausurados. Este Ministro de Educacin ha asumido, por encima de cualquier consideracin, una actitud autoritaria y absolutista. Ni nosotros ni las comunidades educativas en general fuimos tenidos en cuenta (Ramrez, 2002).
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Al respecto, es necesario resaltar que se piensa al maestro no en funcin de s mismo sino del joven, nio o alumno, en una perspectiva de calidad dada desde la empresa. En tal sentido, se tratara de un profesional distinto capaz de atender adecuadamente las necesidades creadas por la misma lgica empresarial. Desde esta visin, la fundacin Compartir manifiesta tambin su preocupacin por la profesin en su Magazn:
Este trabajo es fruto del empeo de la Fundacin Compartir para que Colombia cuente cada vez ms con maestros profesionales, es decir, reflexivos, actualizados, capaces de trabajar en equipo e incorporar en los proceso de aprendizaje los avances del mundo y la sociedad [] Si bien las inversiones e infraestructura fsica y recursos para las escuelas son importantes algo en lo que tambin ha puesto su empeo la Fundacin, el trabajo del docente es fundamental por cuanto permite no slo explotar las capacidades intelectuales de nuestros jvenes y contribuye en su formacin como ciudadanos, sino que coadyuva en su retencin dentro del sistema para que sea posible una movilidad social positiva y una reduccin acertada de la pobreza y sus mltiples consecuencias sociales. La profesionalizacin docente, entonces, es un necesidad social, econmica y cultural y, por lo tanto, debe involucrar polticas estatales de largo alcance y de amplio espectro [] Otro aspecto que debe considerarse es la forma como los formadores de formadores desempean su tarea y la influencia que su actuacin tiene en los futuros maestros y, en forma indirecta, en las generaciones que estos maestros formarn (Fundacin Compartir, 2007, p.2).
Vemos, entonces, que el Estatuto del maestro tambin es motivo de preocupacin del sector privado, de la empresa, aspecto que marca una clara diferencia con respecto a la dcada del setenta. Y que esa preocupacin se manifiesta en el llamado a desarrollar un perfil de maestro cuyas caractersticas laborales estn marcadas por la lgica de empresa, donde la creatividad y la capacidad de trabajo en
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equipo son parte de las formas de produccin inmaterial propias de estas sociedades.6 Desde la dcada del setenta se busca regularizar la profesin para responder a una nueva lgica modernizante, la lgica de la empresa, y ya a comienzos de este nuevo siglo se plantea un escenario menos participativo y ms policivo, desde un escenario de produccin de subjetividades por parte del poder hegemnico que lo hace an ms policivo y a la vez imperceptible.
DE Estatuto policivo a Estatuto como institucin

altErnativa
Si bien hemos visto al Estatuto del Maestro como una forma de regulacin de la profesin docente donde es posible advertir intersticios constituidos por las lgicas del poder hegemnico, debemos sealar que los maestros tambin constituyeron formas organizativas distintas que les permiten pensar de otra manera el asunto mismo de la profesionalizacin y del Estatuto, nuevos lugares y otras maneras de pensar su funcin como profesionales. En este sentido, y al decir de Virno, se constituye un xodo,7 que se evidencia claramente durante la dcada del ochenta con la emergencia del Movimiento Pedaggico Colombiano:
La figura del maestro, con un estatuto orgnico que lo designa como un empleado oficial de rgimen especial, como administrador o
6 En cuanto a las formas de produccin inmaterial propias de las sociedades contemporneas, Hardt y Negri afirman: El trabajo inmaterial es biopoltico en tanto que est orientado a la creacin de formas de vida social. As pues, ese trabajo no queda confinado a lo econmico, sino que, de inmediato, se convierte en una fuerza social, cultural y poltica [] en segundo lugar, el trabajo inmaterial tiende a adoptar la forma social de redes basadas en la comunicacin, en la colaboracin en las relaciones afectivas (Negri y Hardt, 2004, p. 94). 7 No me refiero necesariamente a un xodo territorial, sino a la desercin en el propio lugar: a la defeccin colectiva del vnculo estatal, de ciertas formas de trabajo asalariado, del consumismo. Algunos autores, como Albert Hirschman, afirman que a veces las protestas, las voces no alcanzan para lograr un cambio y entonces slo cabe salirse del juego, correrse de lugar. Para eso no slo hay que destruir ciertas cosas sino tambin construir, tener una propuesta positiva, para que el xodo no quede en un acto solitario. Vase http://elkilombo.org
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tcnico del currculo o como trabajador estatal asociado, sufri un importante remezn una vez iniciada la dcada del ochenta. El acontecimiento en cuestin vislumbra un nuevo espacio desde el cual el magisterio en la base de su agremiacin, se propone un nuevo estatuto, definido desde su propio saber (Noguera y Castro, 1989, p. 23).
Sin embargo, es necesario resaltar que, durante la dcada del setenta y desde las organizaciones sindicales, se constituyeron grupos de estudio para la reflexin y discusin de la categora misma de estatuto y profesin, generando de esta manera propuestas alternativas a las ofrecidas por el oficialismo. Encontramos, as, interesantes expresiones como las del Magisterio de Antioquia a travs de una figura denominada Bloque de Avanzada:
Un autntico Estatuto Docente debe profesionalizar, estimular, garantizar la estabilidad y libertad del maestro para que contribuya con sus ideas nacidas del ejercicio de la profesin, del estudio y de la investigacin, a la liberacin nacional; [debe garantizar] la formacin de un magisterio original y nacional adaptado a las necesidades concretas del pas y no al servicio de unas castas dominantes y privilegiadas (Bloque de Avanzada del Magisterio de Antioquia, 1972, p. 1).
Igualmente es importante sealar que el tema del Estatuto Docente se pone a la orden del da en el Congreso de la Asociacin Distrital de Educadores (ade) realizado en 1966.8 Asimismo, la Federacin Colombiana de Educadores (fecode) presenta en 1972, y en la coyuntura generada por el Estatuto impuesto por el gobierno,
8 En 1966 se realizan seminarios pedaggicos a nivel municipal y departamental que culminan con el Congreso Pedaggico Nacional. Este evento permite resguardar al magisterio y plantear reivindicaciones de reforma educativa y profesional. El Estatuto Docente y la poltica educativa son sometidos por primera vez al anlisis general del magisterio y se presentan estudios y conclusiones que, si bien no se han llevado a la prctica, representan metas y contenidos diferentes a las polticas del Estado que contribuyeron a ir presionando en el sentido de la unidad en torno a la organizacin nacional.
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una sntesis de los informes sobre Estatuto Docente y Escalafn, donde se hace una crtica a la propuesta ofrecida desde el gobierno y se fijan los principios que, segn la fecode, deben constituir el Estatuto. Entre dichos principios se encuentran: la estabilidad en el cargo y el trabajo, la libertad poltica y acadmica, las prestaciones sociales (pensiones, servicios mdicos), las Juntas de Escalafn autnomas y representativas, estmulos especiales como becas y comisiones de estudios, garantas de organizacin laboral, una poltica de salarios y de primas a escala nacional, una carrera administrativa que garantice la profesionalizacin y que llegue hasta los cargos directivos de la educacin (fecode, 1972). Durante el ix Congreso de la fecode, se aprueba la Plataforma de Accin de los Maestros Colombianos en la que se acuerda, como uno de los puntos centrales, la lucha por la consecucin de un Estatuto Docente rechazando la propuesta impuesta por el gobierno. En las conclusiones presentadas por la Comisin Segunda se seala que el Estatuto que rige no se adapta a las necesidades de los maestros y que es necesaria una reivindicacin de la profesionalizacin de la educacin. Y, en el seno de la fecode, se constituye un Grupo de Estudio, que para 1972 publica un documento titulado Por qu rechazamos el Estatuto Docente del Gobierno donde se expresa:
Teniendo claro el sentido real de nuestra lucha para no caer como marionetas en las manos del Estado de las clases dominantes, es preciso indicar otra base fundamental a partir de la cual pensar en un Estatuto Docente. El Estatuto debe contener nuestras condiciones y requisitos para el ejercicio de la profesin, [como] expresin de los intereses de todo el magisterio [] esto supone, en primer lugar, que no podemos dejarnos maniatar por la ley del sistema: en la medida en que las condiciones y nuestras necesidades varan, tambin deben variar la regulacin del ejercicio profesional; en segundo lugar, el estatuto debe ser independiente de nuestras organizaciones gremiales, de nuestra posicin poltica o religiosa, de nuestra permanente necesidad de luchar (Grupo de Estudio fecode, 1972).
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Vemos cmo, desde las organizaciones sindicales, se constituyen mbitos representados por colectivos y grupos de estudio que generan nuevos espacios, no necesariamente fsicos sino tambin de pensamiento y accin que se evidencian con mayor claridad en la dcada del ochenta con el Movimiento Pedaggico y donde el Estatuto del Maestro no necesariamente depende del Estado mismo sino del maestro como tal, del maestro como trabajador o intelectual de la cultura. Al respecto, refirindose a la percepcin de muchos maestros durante la dcada del setenta, el profesor Abel Rodrguez afirma:
El ejercicio del magisterio lo asumamos ms como una ocupacin o un oficio que como una actividad intelectual de carcter profesional. Por esta razn nos comportbamos ms como funcionarios o trabajadores, que como profesionales de la pedagoga (Rodrguez, 2002a, p. 16).
Tal vez, la mejor expresin de este otro lugar de la profesin del maestro, de este otro estatuto, lo encontramos en el Congreso Pedaggico Nacional desarrollado en 1987 y en donde se visibiliza al maestro profesional a partir de su quehacer y de su prctica pedaggica. Encontramos su voz en cada una de las comisiones 9 (Experiencias Pedaggicas, Fines de la Educacin, Calidad de la Educacin, Movimiento Pedaggico, Formacin de Educadores, Reforma Educativa) as como elaborando propuestas en las enseanzas de reas acadmicas especficas. Aunque el Estatuto no aparece mencionado desde una perspectiva jurdica, est presente en la discusin de cada uno de estos temas enunciados. Como lo anunciamos anteriormente, si bien el Grupo de Estudio que se constituy desde la fecode tuvo como objetivo la elaboracin de una contrapropuesta frente al nuevo Estatuto Docente propugnado por el gobierno, consideramos que la discusin se concentr meramente en el campo sindical. Como lo veremos ms adelante,
Al respecto, vase fecode, 1987.
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las movilizaciones se centraron en contra de la reforma a las transferencias en el ao 2001, de la Ley 715, del Decreto 230 y del Decreto 1.278 de 2002 conocido como Nuevo Estatuto Docente. Advertimos que resulta necesario buscar nuevos escenarios para generar una autntica movilizacin no slo de cuerpos sino tambin de pensamiento de manera de ampliar la discusin sobre lo que hoy entendemos por profesionalizacin y Estatuto Docente.10 De este modo, estaramos definiendo nuevos lugares e instituciones desde abajo, desde nuestras autnticas necesidades y deseos, es decir, construyendo otras instituciones no desde la perspectiva de un poder oficial sino, ms bien, utilizndolo y ejerciendo nuevas formas de poder desde su permanencia.11
10 Abel Rodrguez (2002b) busca establecer un dilogo con la historia reciente con el objetivo de que el magisterio encuentre una explicacin adecuada de lo ocurrido y modifique la postura derrotista propia de ciertos discursos apocalpticos y catastrofistas de muchos dirigentes sindicales. En ese sentido, recuerda las luchas de los aos 70 durante las administraciones de Pastrana y Lpez en las que se pretenda imponer arbitrariamente un rgimen profesional y laboral. Se trataba de situaciones similares a la actual. Por ello, es importante hacer un examen integral del Nuevo Estatuto Docente dilucidando las reivindicaciones prioritarias por las que hoy debe luchar el magisterio, y evitar, desde todo punto de vista, limitarse a la mera comparacin del actual contenido con el anterior. Igualmente, en ese mismo artculo, Rodrguez hace un anlisis de lo que se entiende por Carrera Docente, entendiendo que se trata de un punto fundamental en la discusin por un nuevo Estatuto. 11 Al respecto, seala Paulo Virno: Pongmonos de acuerdo con el uso de la palabra institucin. Es un trmino que pertenece exclusivamente al vocabulario del adversario? Creo que no. Creo que el concepto de institucin es decisivo, tambin (y, acaso, sobre todo) para la poltica de la multitud. Las instituciones son el modo en que nuestra especie se protege del peligro y se da reglas para potenciar la propia praxis. Institucin es, por lo tanto, tambin un colectivo de piqueteros. Institucin es la lengua materna. Instituciones son los ritos con los que tratamos de aliviar y resolver la crisis de una comunidad. El verdadero desafo es individualizar cules son las instituciones que se colocan ms all del monopolio de la decisin poltica encarnado en el Estado. Vase http://elkilombo.org
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captulo 2. de la profesin, la
profesionalizacin y la funcin docente: una mirada desde los estatutos
La idea de este captulo es situar brevemente los problemas que implica reflexionar sobre la profesin, la profesionalizacin y la funcin docente. Una profesin12 es una funcin especializada del trabajo dentro de la sociedad realizada generalmente por un profesional. En un sentido ms restrictivo, la profesin se refiere, a menudo, especficamente a los campos que requieren estudios universitarios a nivel de pregrado o licenciatura, donde se adquiere el conocimiento especializado respectivo como el derecho, la medicina, la enfermera, la arquitectura o la ingeniera. De alguna manera, entonces, esta categora se liga al individuo que es capaz de desempear las funciones y actividades de un puesto de trabajo, en nuestro caso especfico, al maestro. En el presente anlisis, nos importa introducir un elemento histrico generalmente soslayado por el discurso oficial: el status profesional es el resultado positivo de una lucha poltica para legitimar diversos privilegios y recompensas econmicas. Profesional, por lo tanto,
12 Definicin tomada de es.wikipedia.org/wiki/Profesin. Consultado el 28 de septiembre de 2007.
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[....] es un smbolo que reserva nuestra cultura para unas pocas ocupaciones, un constructo que promueve una identificacin positiva de un grupo y sirve para resaltar y legitimar las diferencias entre los grupos de lite y los otros. Esta tesis se sostiene por el hecho de que las profesiones tradicionales, como el Derecho y la Medicina, siguen siendo consideradas como tales aunque muchos de sus rasgos taxonmicos hayan sido eliminados o alterados por circunstancias econmicas y organizativas cambiantes (Burbules y Densmore, 1992).
Burbules y Densmore se preguntan, entonces, cules son las circunstancias polticas y sociales que han posibilitado a algunas ocupaciones y no a otras apropiarse del ttulo de profesin. La educacin al igual que otras profesiones tales como la medicina han perdido de manera paulatina su denominada autonoma profesional, manteniendo los mismos o mayores niveles de exigencia en cuanto a su responsabilidad profesional y pblica. De otra parte, los debates en torno al trmino profesionalizacin docente se desenvuelven alrededor de concepciones divergentes y hasta antagnicas sobre la formacin docente y el ejercicio del rol. Algunos autores proponen como elementos relacionados con la profesionalizacin docente los siguientes: autonoma profesional; trabajo libre de supervisin; motivacin basada en un ideal de servicio pblico ms que en el inters propio; acervo de saber experto basado en el conocimiento terico especializado o cientfico; control de la formacin o certificaciones y de los nuevos profesionales: autogobierno, autoridad propia en la poltica de su campo especialmente de la tica profesional (Burbules y Densmore, 1992). El presente estudio busca develar cules son los controles implcitos y explcitos que se ejercen sobre la prctica docente a travs los dos Estatutos de Profesionalizacin que consideramos aqu de manera particular. Es decir, se analiza la forma en que matizan las referencias al ejercicio de poder que implica la profesin docente y se exploran los dispositivos que estos Estatutos permiten instaurar sobre y en el ejercicio pedaggico de los maestros y en sus mismas condiciones sociales de vida. Nos proponemos llevar a cabo este
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anlisis a travs de varios cuestionamientos: cmo se entiende el quehacer de los maestros en los dos Estatutos?; cul es el rgimen laboral estipulado por ambos Estatutos y su relacin con las condiciones sociales de los maestros colombianos?; cmo involucran a los docentes que laboran en instituciones privadas?; cmo regulan las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso, retiro y estmulos de los docentes?; cul es la concepcin de educacin y de maestro que los transversaliza? Para dar respuesta a los anteriores interrogantes, comencemos por decir que el Decreto 2.277 de 197913 se mova en el marco del establecimiento de lo que se denomin un rgimen especial, cuyo objeto era regular las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempean la profesin docente en los distintos niveles y modalidades que integran el Sistema Educativo Nacional, excepto el nivel superior que en su momento se estipul que se regira por normas especiales. Por su parte, el Decreto 1.278 de 2002, el Estatuto de Profesionalizacin Docente, ya no habla del rgimen especial y emerge desde funciones ms ligadas al control de la profesin docente pues regula las relaciones del Estado con los educadores a su servicio, garantizando que la docencia sea ejercida por educadores idneos, partiendo del reconocimiento de su formacin, experiencia, desempeo y competencias como los atributos esenciales que orientan todo lo referente al ingreso, permanencia, ascenso y retiro
13 Artculo 26. Definicin. La carrera docente es el rgimen legal que ampara el ejercicio de la profesin docente en el sector oficial, garantiza la estabilidad de dichos educadores en el empleo, les otorga el derecho a la profesionalizacin, actualizacin y capacitacin permanente, establece el nmero de grados del escalafn docente y regula las condiciones de inscripcin, ascenso y permanencia dentro del mismo as como la promocin a los cargos directivos de carcter docente. Artculo 28. Estabilidad. El educador escalafonado al servicio oficial no podr ser suspendido o destituido del cargo, sin antes haber sido suspendido o excluido del escalafn. Ningn educador podr ser reemplazado, suspendido o excluido del escalafn sino por ineficiencia profesional o mala conducta comprobada, en los trminos establecidos en el Captulo 5. Constituyen excepcin a esta norma general los casos contemplados en los artculos 29 y 30 del presente Estatuto.
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del servidor docente y buscando con ello una educacin con calidad y un desarrollo y crecimiento profesional de los docentes (Estatuto de Profesionalizacin 1.278, Art. 1). Se destaca el cambio no slo en el hecho de garantizar la estabilidad a travs del rgimen especial sino tambin en la explcita enunciacin de asumir la educacin como servicio, pues se habla del servicio docente y de procesos de gestin del maestro en el sistema educativo. En ese sentido y aunque no es objeto de la presente investigacin, sera interesante analizar las normas que rigen la estabilidad y la autonoma en el ejercicio de la profesin de los docentes universitarios. Por otra parte, se puede ver con claridad el siguiente cambio: se pasa de hablar de profesin docente en el primer Estatuto a hablar de funcin docente en el segundo. En el Estatuto 2.277 de 1979 las personas que ejercen la profesin docente se denominan genricamente educadores y se entiende por profesin docente el ejercicio de la enseanza en planteles oficiales y no oficiales de educacin en los distintos niveles. Luego pasar a ser complementado por lo que determina el Artculo 115 de la Ley 115 de 1994.14 La funcin docente es introducida de manera formal por el Estatuto 1.278 de 2002 y se define como aquella funcin de carcter profesional que implica la realizacin directa de los procesos sistemticos de enseanza-aprendizaje, lo cual incluye el diagnstico, la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de los mismos procesos y sus resultados, y de otras actividades educativas dentro del marco del proyecto educativo institucional de los establecimientos educativos. El artculo 4 del Nuevo Estatuto de Profesionalizacin estipula que la funcin docente,
14 Captulo 3: Carrera Docente. Art. 115: Rgimen especial de los educadores estatales. El ejercicio de la profesin docente estatal se regir por las normas del rgimen especial del Estatuto Docente y por la presente Ley. El rgimen prestacional de los educadores estatales es el establecido en la Ley 91 de 1989, en la Ley 60 de 1993. (Esta ltima fue derogada por la Ley 715).
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[] adems de la asignacin acadmica, comprende tambin las actividades curriculares no lectivas; el servicio de orientacin estudiantil; la atencin a la comunidad, en especial de los padres de familia de los educandos; las actividades de actualizacin y perfeccionamiento pedaggico; las actividades de planeacin y evaluacin institucional; otras actividades formativas, culturales y deportivas, contempladas en el proyecto educativo institucional; y las actividades de direccin, planeacin, coordinacin, evaluacin, administracin y programacin relacionadas directamente con el proceso educativo (Estatuto de Profesionalizacin 1.278, Art. 4. Las bastardillas son nuestras).
En nuestro concepto, la posibilidad de enmarcar la profesin docente como funcin docente opera como rejilla de apropiacin de las polticas y regulaciones que el Estado considera pertinentes para la educacin actual, pero, de manera especfica, para las actividades que se deben realizar en las instituciones educativas y, por supuesto, para el tipo de sujeto que debe responder a ese modelo necesario para cumplir a cabalidad todos los mltiples y variados aspectos que implica ser docente hoy por hoy en nuestro pas. En verdad, la funcin docente es tan amplia y aparentemente ambigua que permite evidenciar los procesos que algunos autores han denominado magnificacin del proceso curricular ya no slo dentro de las instituciones educativas sino por fuera de las mismas, a travs de otros mecanismos de regulacin. Es decir, se trata de una hipercurricularizacin,15 del control de sujetos, prcticas y saberes enfocado, en nuestro caso, hacia la profesin del maestro y hacia su vida misma. As, el cumplimiento de la denominada funcin docente lo torna simultneamente responsable de los siguientes aspectos, entre otros:
Realizar las actividades curriculares no lectivas complementarias de la funcin docente de aula, entendidas como administracin del
15 Ana Mara Gonzlez Forero, Las urgencias del currculo: apuntes sobre la funcin curricular, tesis de maestra, Universidad Pedaggica Nacional (en proceso de aprobacin).
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proceso educativo, preparacin de su tarea acadmica, investigacin de asuntos pedaggicos, evaluacin, calificacin, planeacin, disciplina y formacin de los alumnos, reuniones de profesores, direccin de grupo, actividades formativas, culturales y deportivas, atencin a los padres de familia y acudientes, servicio de orientacin estudiantil y actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que incidan directa o indirectamente en la educacin (Estatuto de Profesionalizacin 1.278, Art. 4).
Como hemos visto y como seguiremos viendo a continuacin, ambos Estatutos tienen tanto diferencias como puntos en comn. Por ejemplo, en este marco de regulaciones es notable que en ninguno de los dos se estipulan directamente los procesos de regulacin de los docentes que se desempean en el marco de la educacin privada,16 aunque en el Estatuto 2.211 de 1979 se establece que a los educadores no oficiales les sern aplicables las normas sobre escalafn nacional docente, capacitacin y asimilaciones del Estatuto. En el aspecto laboral ambos Estatutos establecen que los maestros se regirn por el Cdigo Sustantivo del Trabajo. Frente a esto ltimo, es posible plantear los siguientes cuestionamientos a ambos Estatutos: cmo entienden lo pblico?, cmo entienden lo privado?, qu es entonces lo oficial? A partir de estas cuestiones, se podrn generar acercamientos sobre la manera en
16 Sobre los educadores de los establecimientos educativos privados, el Art. 4 del Estatuto 277 de 1979 establece que: A los educadores no oficiales les sern aplicables las normas de este decreto sobre escalafn nacional docente, capacitacin y asimilaciones. En los dems aspectos del ejercicio de la profesin, dichos educadores se regirn por las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo, los pactos y convenciones. Se debe destacar que esta situacin es incluida en el Art. 196 y ss. de la Ley 115 de 1994, artculos que hacen referencia al Rgimen Laboral de los Educadores Privados. Y en su Art. 68, el Estatuto 1.278 de 2002 establece: El rgimen laboral aplicable a los educadores de los establecimientos educativos privados ser el establecido en el Cdigo Sustantivo del Trabajo y en los reglamentos internos. Los establecimientos educativos privados slo podrn vincular a su planta docente personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica, de acuerdo con lo dispuesto por el sistema de inspeccin, vigilancia y control de la educacin y las normas reglamentarias que expida el Gobierno Nacional sobre el funcionamiento de este tipo de instituciones, para garantizar la idoneidad de las mismas y la calidad de la educacin ofrecida.
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que se debe interpretar la labor del maestro, por lo menos dentro de las dos normatividades consideradas.
sobrE los Estmulos

El Estatuto 2.277 de 1979 asume la relacin del Escalafn Docente con los educadores en trminos del sistema de clasificacin de los mismos de acuerdo con su preparacin acadmica, su experiencia docente y los mritos reconocidos. En cambio, en el Estatuto 1.278 de 2002 la cuestin de los mritos y la de los estmulos disminuye ostensiblemente y se acenta todo lo relacionado con los deberes de los maestros. Entre otros estmulos reconocidos por el primer Estatuto podemos mencionar los siguientes: Tiempo doble: se estipulaba en el artculo 37, donde se estableca que a los educadores con ttulo docente que desempearan sus funciones en escuelas unitarias, reas rurales de difcil acceso y poblaciones apartadas se les tendra en cuenta como doble el tiempo de servicio para efectos del ascenso en el escalafn. Este artculo fue luego regulado por el Decreto Nacional 707 de 1996, Ley 115 de 1994, Art. 133 y ss. Preferencia para traslados: se encontraba regulado por el artculo 38, que estimulaba a los educadores escalafonados, que desempeaban su profesin en poblaciones de menos de cien mil habitantes, como preferidos para ocupar las vacantes y nuevas plazas que se presentaran en las ciudades de poblacin superior a la expresada. Asimismo, el artculo refera que las nuevas plazas en secundaria seran provistas de preferencia con educadores licenciados que prestaran servicios en la enseanza primaria. Ascenso por estudios superiores: el artculo 39 del Estatuto estipulaba que a los educadores con ttulo docente y los profesionales con ttulo universitario diferente al de Licenciado que obtuvieran un ttulo de posgrado en educacin debidamente reconocido por el Gobierno Nacional, u otro ttulo universitario de nivel profesional de una carrera que ofreciera un mejoramiento acadmico dentro de su rea de especializacin, se les reconoceran tres (3) aos de servicio
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para efectos de ascenso en el escalafn. Este aspecto fue regulado posteriormente por el Decreto Nacional 259 de 1981, la Radicacin 20 de 1986 y la Radicacin 101 de 1987. Prelacin y garantas especiales para los hijos de los educadores. El artculo 40 estableca que los hijos de los docentes al servicio del Estado tendran prelacin para el ingreso a planteles oficiales y semioficiales exonerados del pago de matrculas y pensiones, siempre y cuando cumplieran con los dems requisitos exigidos por los respectivos establecimientos educativos. Posteriormente, el artculo 186 de la Ley 115 de 1994 trat lo relacionado con el estudio gratuito en los establecimientos educativos estatales. De igual manera se regulaba todo lo relacionado con los beneficios y prioridades de los hijos de los educadores para la obtencin de prstamos y crditos por parte del Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior para la financiacin de los estudios profesionales en las distintas modalidades de educacin. Equivalencias de Cursos. Se encontraban reguladas por el artculo 41 que estableca que los docentes titulados que dictaran cursos de capacitacin autorizados por el Ministerio de Educacin Nacional para la poca podan hacerlos valer como cursos realizados para ascenso en el escalafn, conforme a las equivalencias acadmicas especficas. Ascenso por obras escritas. El artculo 42 permita que a los docentes escalafonados autores de obras didcticas, tcnicas o cientficas, aceptadas como tales por el Ministerio de Educacin Nacional, se les reconocieras dos (2) aos de servicio para efectos de ascenso en el escalafn por cada obra y hasta un mximo de tres (3) obras, siempre que no las hubieran hecho valer para la clasificacin o ascenso. Comisiones de estudio. Estas seran reguladas por el artculo 43 del Escalafn de esta forma: los educadores en ejercicio vinculados al sector oficial tendran derecho preferencial a disfrutar de comisiones de estudio en facultades de educacin, en universidades nacionales o extranjeras, como tambin a participar en seminarios, cursos, conferencias de carcter educativo, dentro o fuera del pas.
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En cuanto a la capacitacin docente,17 se encontraba regulada en los artculos 56, 57 y 58 donde se estableca que la capacitacin era un derecho de los educadores, creando simultneamente el Sistema Nacional de Capacitacin. Es importante sealar que, posteriormente, esta temtica fue regulada tambin por el artculo 192 de la Ley 115 de 1994, en el captulo de Incentivos de Capacitacin y Profesionalizacin. Por su parte, el Estatuto 1.278 del 2002, en relacin con este ltimo tema, en su artculo 38 estipula que la formacin, capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento de los educadores en servicio debe contribuir de manera sustancial al mejoramiento de la calidad de la educacin y a su desarrollo y crecimiento profesional, y estar dirigida especialmente a su profesionalizacin y especializacin para lograr un mejor desempeo, mediante la actualizacin de conocimientos relacionados con su formacin profesional, as como la adquisicin de
17 CAPACITACIN. Artculo 56. Definicin. Constituye capacitacin el conjunto de acciones y procesos educativos, graduados, que se ofrecen permanentemente a los docentes en servicio oficial y no oficial para elevar su nivel acadmico. La capacitacin estar a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, de las Secretaras seccionales de Educacin y de las instituciones privadas debidamente facultadas para ello. (Vase el Artculo 192 de la Ley 115 de 1994: Incentivos de Capacitacin y Profesionalizacin). Artculo 57. Objetivos. La capacitacin docente cumplir los siguientes objetivos: a) Profesionalizar a los educadores sin ttulo docente que se encuentren en servicio. b) Actualizar a los educadores sobre los adelantos pedaggicos, cientficos y tecnolgicos. c) Actualizar a los educadores en las tcnicas de administracin, supervisin, planeamiento y legislacin educativa. d) Especializar a los educadores dentro de su propia rea de conocimientos. e) Proporcionar a los educadores oportunidades de mejoramiento profesional mediante los ascensos en el escalafn. Artculo 58. Sistema Nacional de Capacitacin. La capacitacin se establece como un derecho para los educadores en servicio. El Ministerio de Educacin Nacional, en asocio de las Secretaras de Educacin seccionales y de las universidades oficiales, organizar el Sistema Nacional de Capacitacin con el fin de dar cumplimiento a los objetivos sealados en el artculo anterior y garantizar a los educadores la prestacin del servicio. El sistema incorporar los siguientes aspectos: a) Programas para las diferentes modalidades de capacitacin, entre los cuales deber contemplarse la capacitacin a distancia. b) Coordinacin con las entidades educativas oficiales y privadas, sobre los procedimientos para la prestacin del servicio de capacitacin. c) Especificacin de las condiciones en que este servicio se ofrecer a los docentes vinculados tanto al servicio oficial como al privado. d) Determinacin de los crditos y horas exigibles para ascenso a los diferentes grados de escalafn y para la obtencin de ttulos docentes.
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nuevas tcnicas y medios que signifiquen un mejor cumplimiento de sus funciones. De esta manera centra fundamentalmente la temtica de la capacitacin en la profesionalizacin misma.
sobrE los DErEchos

Centramos el presente anlisis en tres aspectos: el derecho a la libre asociacin, el derecho a la no discriminacin por creencia poltica o religiosa y finalmente, la creacin de una figura que se denominaba derecho de defensa en el Estatuto de 1979, que luego desaparece en el Estatuto de 2002. El artculo 36 del primer Estatuto establece, entre otros aspectos, que los educadores al servicio oficial gozarn de libertad para formar asociaciones sindicales con capacidad legal, con las cuales puedan representar a sus afiliados en la formulacin de reclamos y solicitudes ante las autoridades del orden nacional y seccional. Adems estipula que los educadores no pueden ser discriminados por razn de sus creencias polticas o religiosas, ni por distinciones fundadas en condiciones sociales o raciales. En el mismo sentido, el artculo 31 introduce una categora denominada permanencia, que luego fue eliminada del Estatuto del 2002. Por permanencia se entenda el derecho de los educadores a permanecer en el servicio mientras no hubiesen sido excluidos del escalafn o no hubiesen alcanzado la edad de sesenta y cinco (65) aos para su retiro forzoso. En su artculo 55, este Estatuto crea lo que se denomin el derecho de defensa, que funcionaba como una especie de proteccin del acusado: propona que el docente que sea objeto de una inculpacin tendr derecho a conocer el informe y las pruebas que se alleguen a la investigacin, a que se practiquen las pertinentes que solicite, a ser odo en declaracin de descargos, diligencias para lo cual podr pedir la asesora de abogado o de su sindicato, y a interponer los recursos establecidos en este Decreto.18
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Vase tambin el artculo 46 y el artculo 5 de la Ley 200 de 1995.
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El Estatuto de 2002 mantiene aspectos bsicos en el tema de derechos pero desaparecen varias de las figuras establecidas por el de 1979 que, de algn modo, se podan asumir como aspectos benficos y de proteccin para los educadores en el ejercicio de su quehacer.
sobrE los DEbErEs

El nfasis en los deberes se amplifica notablemente entre un Estatuto y el otro. As, por ejemplo, el Estatuto 2.277 de 1979, en sus artculos 44 y 45, abarca los aspectos que regulan los retiros discrecionales pero slo para los maestros que no estuviesen en el Escalafn.19 En ese sentido, se podra pensar que el Escalafn de 1979 brindaba algn tipo de seguridad a los maestros. El Estatuto de 1979, en su artculo 16, define la carrera docente como el rgimen20 legal que ampara el ejercicio de la profesin docente en el sector oficial, garantiza la estabilidad de dichos educadores en el empleo, les otorga el derecho a la profesionalizacin, actualizacin y capacitacin permanente, establece el nmero de grados del escalafn docente y regula las condiciones de inscripcin, ascenso y permanencia dentro del mismo as como la promocin a los cargos directivos de carcter docente. De la misma forma, en los artculos 29 y 30 propo-
19 Nota del Artculo 28. Los docentes que no estn inscritos en el Escalafn no gozan de estabilidad laboral porque no estn amparados por las disposiciones del Estatuto Docente. En consecuencia, pueden ser suspendidos o removidos de sus empleos a discrecin de la administracin, aunque no hayan llegado a la edad de retiro forzoso. Artculo 29. Destitucin por orden de autoridad competente. La destitucin del cargo proceder sin el requisito previo de la exclusin, cuando la solicitud a la autoridad nominadora provenga de juez competente o de la Procuradura General de la Nacin, en ejercicio de las facultades que al respecto contemplan la Constitucin Poltica y las leyes de Colombia. Artculo 30. Suspensin del cargo sin suspensin del Escalafn. La suspensin del cargo proceder, sin el requisito previo de la suspensin del Escalafn, en los siguientes casos: a) La imposicin de las sanciones disciplinarias contempladas en el artculo 48, ordinales 4 y 5. b) La suspensin provisional de que tratan los artculos 47 y 53. c) Cuando la solicitud a la autoridad nominadora provenga de juez competente o de la Procuradura General de la Nacin. 20 Rgimen: conjunto de reglas que se imponen o se siguen, http://www.definicion. org/regimen. Consultado el 28 de octubre de 2007, 11:00 a.m.
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ne las figuras de destitucin por orden de autoridad competente y suspensin del cargo sin suspensin del Escalafn. Por su parte, el Estatuto del 2002 trabaja todo lo referente a los deberes en los artculos 41 a 45, subdividindolos, a diferencia del Estatuto de 1979, en deberes, prohibiciones, abandono de cargo, inhabilidades e incompatibilidades, con un promedio de 6 subdivisiones por cada tem. Sin embargo, de acuerdo con el objeto de estudio de la presente investigacin, se har nfasis en aquellas prohibiciones que se pueden observar como formas de control de la prctica docente en trminos de su ejercicio poltico. As, aunque, de manera general, es posible interpretar a ambos Estatutos como regulaciones de algn tipo para el ejercicio de la prctica docente, esas regulaciones son ms explcitas en el Estatuto de 2002 donde se prohbe: realizar propaganda o proselitismo poltico o religioso dentro de los centros educativos o lugares de trabajo, coartar el derecho de libre asociacin de los dems educadores o estudiantes, ser elegido en un cargo de representacin popular, a menos que haya renunciado al cargo docente o directivo con seis (6) meses de antelacin a la eleccin respectiva. No se trata de formular anlisis moralistas del control, sino de analizar la imagen social y normativa de la prctica del docente y cmo se asumen, desde la norma, controles explcitos a su prctica poltico-pedaggica. Se podra hablar, entonces, de una regulacin del ejercicio poltico de la docencia en nuestro pas, lo cual se complementa con medidas coercitivas tales como no pago del da cuando los maestros participan de manera individual o colectiva en movilizaciones o protestas frente a polticas que considere que van en detrimento de la calidad de la educacin pblica y en otro tipo de movilizaciones. En el marco de la regulacin del ejercicio poltico de la docencia, encontramos los traslados y retiros discrecionales21 como formas
21 Discrecional: que se hace libremente, que se deja al criterio de la persona o autoridad que puede regularlo. http://www.wordreference.com/definicion/discrecional. Consultado el 28 de octubre de 2007, 9:30 a.m.
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explcitas de control. Los efectos de la figura de traslado y retiro discrecional se ven reducidos en el primer Estatuto en estudio con la posibilidad de permanencia que en l se estipulaba. Pero en el Estatuto de 2002 se da una notoria diferencia en este aspecto: no slo se define el traslado cuando se provee un cargo docente o directivo docente vacante definitivamente con un educador en servicio activo que ocupa en propiedad otro con funciones afines y para el cual se exijan los mismos requisitos aunque sean de distintas entidades territoriales (Art. 52); tambin se definen, en su artculo 53, tres modalidades de traslado: discrecionales, por razones de seguridad, por solicitud propia. Adems, el artculo 17 del Estatuto de 2002 incluye dos aspectos clave de regulacin: la administracin y vigilancia de la carrera docente, que miden la idoneidad de los docentes en trminos de su nivel satisfactorio de desempeo y competencias:
La carrera docente se orientar a atraer y a retener los servidores ms idneos, a promover el desarrollo profesional y el mejoramiento continuo de los educadores y a procurar una justa remuneracin, requiriendo al mismo tiempo una conducta intachable y un nivel satisfactorio de desempeo y competencias. Ser administrada y vigilada por las entidades territoriales certificadas, las cuales, a su vez, conocern en primera instancia de las reclamaciones que se presenten en relacin con la aplicacin de la carrera. La segunda instancia corresponder a la Comisin Nacional del Servicio Civil.
Finalmente, el Estatuto de 2002 establece lo que denomina marco tico de la profesin docente. En este aspecto, se mencionan prcticas de regulacin en trminos de transparencia, lo que algunos tericos como Mc Laren han denominado the whiteness, la blanquitud, la transparencia expresada como regulaciones morales sobre los sujetos maestros y sus prcticas que ponen a la orden del da la pregunta por la autonoma del quehacer docente. En el artculo 39, este Estatuto reglamenta los principios y valores que deben fundamentar la profesin docente y el quehacer del educador, al entender la
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educacin como un bien pblico pero, qu ser lo pblico desde una lectura de la norma?:
La profesin docente tiene su fundamento en el reconocimiento de la dignidad de todo ser humano y sus derechos fundamentales, en el autodesarrollo, en la autonoma, en la comunicacin y la solidaridad. Y su regulacin debe explicitar y facilitar la prctica de sus valores propios, destacando por lo menos la responsabilidad, la honestidad, el conocimiento, la justicia, el respeto y la transparencia [] El ejercicio de la docencia tiene como fundamento la comprensin de la educacin como bien pblico, como actividad centrada en los estudiantes y al servicio de la nacin y de la sociedad. La profesin docente implica una prctica que requiere idoneidad acadmica y moral [] (Las bastardillas son nuestras).
sobrE El ingrEso y El ascEnso

El Estatuto 2.277 de 1979, en su artculo 11, presentaba como reglas especiales para el ascenso en Tiempo de Servicio los aos de servicio, que podan ser continuos o discontinuos y laborados en establecimientos educativos oficiales o no oficiales aprobados por el Ministerio de Educacin Nacional. El tiempo de servicio por hora ctedra tena valor para los ascensos de acuerdo con la reglamentacin que expidiera el Ministerio. Los establecimientos educativos no oficiales quedaron en la obligacin de rendir informes a las Juntas Seccionales de Escalafn, sobre la nmina de personal vinculado, con la discriminacin del tiempo servido por cada educador. De igual forma, el Tiempo de Servicio que prestaban los docentes en los Centros Educativos de Adultos era vlido para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente. Esto fue regulado posteriormente por el artculo 42 de la Ley 115 de 1994. Asimismo, el artculo 12 estableca el ascenso por ttulo docente, de modo que el educador escalafonado que acreditara un ttulo docente distinto del que le haba servido para ingreso al escalafn adquira el derecho de ascenso al grado que le correspondiera en
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virtud de dicho ttulo. Se efectuaba el ascenso al grado 14, para el cual deban reunirse los dems requisitos establecidos en el artculo 10. Por su parte, el Captulo II del Estatuto 1.278 de 2002, en su artculo 7, expone como requisitos para el ingreso al servicio educativo estatal: poseer ttulo de licenciado o profesional expedido por una institucin de educacin superior debidamente reconocida por el Estado o ttulo de normalista superior y, en ambos casos, superar el concurso de mritos que se cite para tal fin, debiendo ejercer la docencia en el nivel educativo y en el rea de conocimiento de su formacin. Asimismo, los normalistas podrn ejercer la docencia en educacin primaria o en educacin preescolar. El artculo 9 de ese Estatuto reglamenta la realizacin de un Concurso para ingreso al servicio educativo estatal,22 definindolo como un proceso mediante el cual, a travs de la evaluacin de aptitudes, experiencia, competencias bsicas, relaciones interpersonales y condiciones de personalidad de los aspirantes a ocupar cargos en la carrera docente, se determina su inclusin en el listado de elegibles y se fija su ubicacin en el mismo, con el fin de garantizar disponibilidad permanente para la provisin de vacantes que se
22 Artculo 9. Etapas del concurso para ingresar al servicio educativo estatal. Cuando no exista listado de elegibles respectivo, la entidad territorial certificada convocar a concurso pblico y abierto para cargos docentes y directivos docentes, el cual se realizar segn reglamentacin que establezca el Gobierno Nacional, y tendr las siguientes etapas: a) Convocatoria. b) Inscripciones y presentacin de la documentacin. c) Verificacin de requisitos y publicacin de los admitidos a las pruebas. d) Seleccin mediante prueba de aptitudes y competencias bsicas. Tiene por objeto la escogencia de los aspirantes ms idneos que harn parte del correspondiente listado de elegibles. e) Publicacin de resultados de seleccin por prueba de aptitud y competencias bsicas. f) Aplicacin de la prueba psicotcnica, la entrevista y valoracin de antecedentes. g) Clasificacin. Tiene por objeto establecer el orden en el listado de elegibles, segn el mrito de cada concursante elegible, asignando a cada uno un lugar dentro del listado para cada clase de cargo, nivel y rea del conocimiento o de formacin, para lo cual se tendrn en cuenta los resultados de la prueba de aptitudes y competencias bsicas; la prueba psicotcnica; la entrevista y la valoracin de antecedentes. Para los directivos se calificarn los ttulos de posgrado relacionados con las funciones del cargo y la experiencia adicional. h) Publicacin de resultados. i) Listado de elegibles por nivel educativo y rea de conocimiento, en orden descendente de puntaje para cada uno de ellos.
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presenten en cualquier nivel, cargo o rea de conocimiento dentro del sector educativo estatal. Estipula tambin en el artculo 12 los nombramientos en perodo de prueba, figura que no exista en el Estatuto de 1979. Segn esta figura, la persona seleccionada por concurso abierto para un cargo docente o directivo docente ser nombrada en perodo de prueba hasta culminar el correspondiente ao escolar en el cual fue nombrada, siempre y cuando haya desempeado el cargo por lo menos durante cuatro (4) meses. Al terminar el ao acadmico respectivo, la persona nombrada en perodo de prueba ser sujeto de una evaluacin de desempeo laboral y de competencias.23.Aprobado el perodo de prueba por obtener calificacin satisfactoria en las evaluaciones, el docente o directivo docente adquiere los derechos de carrera y deber ser inscrito en el Escalafn Docente, de acuerdo con lo dispuesto en el presente decreto.
sobrE la Evaluacin24
En el Estatuto 1.278 de 2002, se introduce de manera explcita y con connotaciones particulares el tema de la evaluacin docente, destacando la vinculacin que se establece entre el ejercicio de la carrera docente y la evaluacin permanente. Los profesionales de la educacin, como denomina a los educadores este Estatuto, son personalmente responsables de su desempeo en la labor corres-
23 Pargrafo 1. Los profesionales con ttulo diferente al de licenciado en educacin deben acreditar, al trmino del perodo de prueba, que cursan o han terminado un posgrado en educacin, o que han realizado un programa de pedagoga bajo la responsabilidad de una institucin de educacin superior, de acuerdo con la reglamentacin que al respecto expida el Gobierno Nacional. Pargrafo 2. Quienes no superen el perodo de prueba sern separados del servicio, pudindose presentar de nuevo a concurso cuando haya otra convocatoria. Los educadores contratados por rdenes de prestacin de servicio, que tienen el derecho a ser vinculados en provisionalidad en virtud del artculo 38 de la Ley 715 de 2001, sern regidos por las normas de este Estatuto y, por ende, nombrados provisionalmente de conformidad con lo dispuesto en el presente artculo, en los cargos vacantes de la planta de personal que fije la Nacin en ejercicio de su competencia especial dada por el artculo 40 de la Ley 715 de 2001. 24 El tema se ampliar en el Captulo 5.
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pondiente y, en tal virtud, debern someterse a los procesos de evaluacin de su labor.

La evaluacin verificar que, en el desempeo de sus funciones, los servidores docentes y directivos mantienen niveles de idoneidad, calidad y eficiencia que justifican la permanencia en el cargo, los ascensos en el Escalafn y las reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo grado.
Los tipos de evaluacin que estipula son: la evaluacin de perodo de prueba, la evaluacin ordinaria peridica de desempeo anual, la evaluacin de competencias. Y presenta como principios de los distintos tipos: la objetividad,25 la confiabilidad,26 la universalidad,27 la pertinencia,28 la transparencia,29 la participacin30 y la concurrencia.31
algunas particulariDaDEs
Existieron en un nuestro pas las denominadas Juntas de Escalafn,32 creadas por el Estatuto 2.277 de 1979 e integradas por el Ministro de Educacin Nacional o su delegado, el Director
25 Prescindencia de criterios subjetivos en las calificaciones asignadas. 26 Validez de los instrumentos en funcin de los objetivos de la evaluacin. 27 Analoga de los criterios de evaluacin para funciones equivalentes, sin perjuicio de resguardar las especificidades correspondientes. 28 Distribucin razonable de las calificaciones en diferentes posiciones que permitan distinguir adecuadamente desempeos inferiores, medios y superiores. 29 Amplio conocimiento, por parte de los docentes evaluados, de los instrumentos, criterios y procedimientos de evaluacin. 30 En el proceso de evaluacin de desempeo participarn distintos actores, incluyendo las autoridades educativas, los superiores, los colegas, el Consejo Directivo, los padres de familia y los estudiantes. 31 La evaluacin del desempeo de los educadores concurrir con el resultado de logros de los alumnos y, en el caso de los directivos, concurrir con los resultados de la institucin. 32 Existan Juntas de Escalafn en cada uno de los Departamentos, en el Distrito Especial y tambin en Intendencias y Comisaras. Estas manejaban, entre otros aspectos, todo lo referente al Escalafn Docente, en trminos de resoluciones, tramitaciones y apelaciones para los ascensos y en relacin con la carrera docente de manera descentralizada.
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General de Capacitacin y Perfeccionamiento Docente, Currculo y Medios Educativos del Ministerio de Educacin Nacional o su delegado, el Director General de Administracin e Inspeccin Educativa del Ministerio de Educacin Nacional o su delegado, dos representantes de los educadores, Bachiller Pedaggico uno y Licenciado en Ciencias de la Educacin el otro, designados por la correspondiente Asociacin Nacional de Docentes con personera jurdica que agrupare el mayor nmero de docentes afiliados en el respectivo nivel y un representante de las asociaciones de establecimientos educativos no oficiales con personera jurdica designado segn el procedimiento que dispusiera el reglamento ejecutivo. Posteriormente, estas Juntas fueron derogadas por el artculo 113 de la Ley 715 de 2001 que se public en el Diario Oficial n 44.654 del 21 de diciembre de 2001. De igual forma exista en el Estatuto de 1979 la reglamentacin referida a los ascensos para educadores no titulados, en primaria, secundaria, bachilleres pedaggicos, y los diferentes tipos de asimilaciones a los grados del Escalafn.
algunas rEflExionEs sobrE la funcin DocEntE

Las luchas del magisterio y los intentos emprendidos desde el Estado por dotar a la profesin del maestro de un estatuto jurdico que rigiera el ejercicio de la enseanza, iniciados desde la dcada del sesenta y cuyo punto culminante se encuentra en el acuerdo del Estatuto Docente de 1979 (Decreto 2.277), constituyen un acontecimiento fundamental en el proceso de profesionalizacin del maestro durante la segunda mitad del siglo xx, despus de un controvertido proceso y de duros enfrentamientos entre el Estado y el gremio de educadores. Al definir por primera vez lo que se entiende por profesin docente (Art. 2) y al establecer el rgimen especial para regular las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad ascenso y retiro de las personas que desempean la profesin docente en las distintas modalidades y niveles que integran el Sistema Educativo Nacional (Art.1), el Estatuto Docente de 1979 delinea, de una forma ms slida, la figura jurdica del maestro que en adelante, en su ca-
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rcter de funcionario estatal, ser entendido como empleado oficial de rgimen especial. Como vimos, 23 aos despus se expide otra norma, el Decreto 1.278 de 2002, cuyo objeto es el de establecer el Estatuto de Profesionalizacin Docente que regular las relaciones del Estado con los educadores a su servicio. Actualmente, dos Estatutos rigen estas relaciones: el primero, pone el acento en las condiciones para ejercer la profesin docente; el segundo, y ms reciente, coloca su nfasis en la funcin docente, con un modelo centrado, por ende, en la gestin educativa y en la evaluacin del desempeo; en el primero, la profesin docente es entendida como el ejercicio de la enseanza en planteles oficiales y no oficiales de educacin en los distintos niveles educativos;33 en el segundo, la definicin de este oficio se hace en trminos de la funcin docente34 de carcter profesional que como ya mencionamos implica la realizacin directa de los procesos sistemticos de enseanza-aprendizaje, lo cual incluye el diagnstico, la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de los mismos procesos y sus resultados, y de otras actividades educati-
33 Se entiende por profesin docente el ejercicio de la enseanza en planteles oficiales y no oficiales de educacin en los distintos niveles de que trata este Decreto. Igualmente incluye esta definicin a los docentes que ejercen funciones de direccin y coordinacin de los planteles educativos, de supervisin e inspeccin escolar, de programacin y capacitacin educativa, de consejera y orientacin de educandos, de educacin especial, de alfabetizacin de adultos y dems actividades de educacin formal autorizadas por el Ministerio de Educacin nacional, en los trminos que determine el reglamento ejecutivo. (Dec. 2.277 de 1979, Art. 2). 34 La funcin docente es aquella de carcter profesional que implica la realizacin directa de los procesos sistemticos de enseanza-aprendizaje, lo cual incluye el diagnstico, la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de los mismos procesos y sus resultados, y de otras actividades educativas dentro del marco del proyecto educativo institucional de los establecimientos educativos. La funcin docente, adems de la asignacin acadmica, comprende tambin las actividades curriculares no lectivas, el servicio de orientacin estudiantil, la atencin a la comunidad, en especial de los padres de familia de los educandos; las actividades de actualizacin y perfeccionamiento pedaggico; las actividades de planeacin y evaluacin institucional; otras actividades formativas, culturales y deportivas, contempladas en el proyecto educativo institucional; y las actividades de direccin, planeacin, coordinacin, evaluacin, administracin y programacin relacionadas directamente con el proceso educativo. (Dec. 1.278 de 2002, Art. 4)
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vas dentro del marco del proyecto educativo institucional de los establecimientos educativos. Insistimos en la importancia de detenerse en la connotacin de oficio en tanto funcin docente, subrayando ciertos aspectos implcitos: a) la alusin al carcter profesional de los procesos de enseanza-aprendizaje que supone, al menos, las cuatro dimensiones que ya mencionamos: diagnstico, planificacin, ejecucin y evaluacin de los procesos mismos y de sus resultados; b) la funcin docente no se restringe a la mera asignacin acadmica. Como tambin detallamos antes, alude al conjunto de metas y acciones del Proyecto Educativo Institucional, desde las actividades curriculares no lectivas, el servicio de orientacin estudiantil, la atencin a la comunidad, en especial de los padres de familia de los educandos, hasta las actividades de actualizacin y perfeccionamiento pedaggico, las actividades de planeacin y evaluacin institucional y otras actividades formativas, culturales y deportivas, incluyendo adems todas aquellas actividades de direccin, planeacin, coordinacin, evaluacin, administracin y programacin relacionadas directamente con el proceso educativo. En consecuencia, con ese nfasis en la funcin docente, el Estatuto del ao 2002 incluye un conjunto de referentes subsidiarios de los nuevos acomodamientos de la poltica y la hegemona de un modelo educativo centrado en la gestin y validada por resultados y desempeos. En este sentido, el nuevo Estatuto traduce y materializa el modelo de gestin, colocando en primer plano no tanto las condiciones del sujeto como su capacidad (competencia) evidenciada en su desempeo y corroborada por los resultados de sus alumnos y los propios a travs de los mecanismos de evaluacin y seguimiento dispuestos al efecto. El nuevo Estatuto de Profesionalizacin integra pues un entramado ms amplio generado durante la dcada del noventa en el cual juega un papel preponderante el establecimiento de un sistema nacional de evaluacin de la calidad del cual todava estaba excluido. La Ley 30 sobre Educacin Superior, la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley General de Educacin enuncian y anuncian todo este conjunto de estrategias pactadas en las agendas internacionales sobre
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educacin. El Plan Decenal de Educacin ser una nueva forma de involucrar a otros sectores de la poblacin para legitimar acciones, ganar consensos y cooptar discursos y propuesta de vanguardia, segn una bitcora ya preestablecida. En un sentido ms general, la cuestin docente vista desde las regulaciones del oficio articula aspectos relacionados con la formacin y con la profesionalizacin bajo una concepcin de la prctica en tanto funcin, que en sentido estricto, no se restringe a su modelamiento por la normativa, sino que opera segn nuevas mecanismos de intervencin sobre los maestros desplegados en diferentes mbitos sociales y con pretexto de actividades que afectan directamente su oficio y que son parte de un horizonte ms amplio que el propiamente escolar o sindical. Pero esta visin no representa ni un cambio ni un giro radical en el oficio del maestro. Ms bien consolida un proceso de regulacin, potenciado de manera paradjica, si se quiere, pero no por ello contradictoria con el sobredimensionamiento del discurso pedaggico de la dcada del noventa traducido en la pedagoga por decreto como un efecto mismo de esta adecuacin.35
y ahora qu?
Luego de realizar los anlisis comparativos de los dos Estatutos en estudio y, a la vez, plantearnos una serie de cuestiones sobre el significado de un Estatuto y su funcionamiento como instrumento de regulacin, mostraremos en los siguientes apartados la funcin de dispositivo que cumple el enunciado Estatuto en s mismo, al generar procesos de regulacin sobre el maestro desde su prctica pedaggica-poltica, por ejemplo al hablar de la funcin docente. Esa regulacin se observa desde en cuestiones tan evidentes como lo relacionado con la evaluacin del desempeo docente y la formacin (capacitacin) hasta en procesos menos evidentes, pero no por ello menos importantes, como los relacionados con la salud, los denominados traslados discrecionales, la prdida de muchos de
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Al respecto, vase Rodrguez y Pinilla, 2005.
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los logros alcanzados por el sindicato en trminos de estabilidad docente; y se manifiesta, especialmente, en el hecho de asumir al docente como funcionario de un servicio educativo, elemento clave para la mejora de la calidad en un sistema homogneo de Educacin Nacional, y no como trabajador cultural y social en contextos especficos y con unas condiciones sociales y econmicas particulares que aunque no determinan su trabajo definitivamente lo condicionan en mayor o menor grado. De este modo,
[...] mientras se le entrega la inmensa responsabilidad de formar hombres, se desconoce prcticamente la importancia social de su trabajo [], se le exige una vocacin que supuestamente le viene con la sangre, pero no se le reconoce una identidad intelectual (Martnez Boom y lvarez, 1990, p. 5).
Y, retomando la cita con la que abrimos este trabajo y en la situacin actual ms que nunca, el maestro debe luchar cotidianamente por su salario y su saber, como si no fuesen derechos sino limosnas. El hablar del Estatuto como dispositivo permite entender cmo se dispone sobre los maestros, aun en los maestros, en su prctica pedaggica y en su vida misma, en los ya conocidos fenmenos de consenso y participacin, que en la mayora de los casos terminan siendo procesos de naturalizacin social de medidas econmicas y polticas previamente establecidas. Un dispositivo, segn la lectura de Ren Schrer (2005), dispone y pone en marcha una manera de volverse dispuesto, el dispositivo es lo que organiza, distribuye, distingue o rene elementos, lo que vuelve inteligible un conjunto confuso, lo que indica para el pensamiento orientaciones. Pero, cuando hablamos de Estatuto Docente no estamos refirindonos a cualquier tipo de dispositivo; estamos hablando de un dispositivo biopoltico. Los nuevos dispositivos biopolticos, segn Maurizio Lazzarato, nacen en el momento en el que surge como prioritaria la manera de gobernar como es debido a los individuos, los bienes, las riquezas, como puede hacerse dentro de una familia, como puede hacerlo un
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buen padre de familia que sabe dirigir a su mujer, a sus hijos, a sus domsticos, que sabe hacer prosperar a su familia, que sabe distinguir para ella las alianzas que le conviene. Cmo introducir esta atencin, esta meticulosidad, este tipo de relacin del padre con su familia, dentro de la gestin de un Estado?36
36 La biopoltica es entonces, la coordinacin estratgica de estas relaciones de poder dirigidas a que los vivientes produzcan ms fuerza. La biopoltica es una relacin estratgica y no un poder de decir la ley o de fundar la soberana. Coordinar y dar una finalidad son, segn las palabras de Foucault, las funciones de la biopoltica que, en el momento mismo en que obra de este modo, reconoce que ella no es la causa del poder: coordina y da finalidad a una potencia que, en propiedad, no le pertenece, que viene de afuera. El biopoder nace siempre de otra cosa que de l. M. Lazzarato, Del biopoder a la biopoltica, en http://sindominio. net/arkitzean/otrascosas/lazzarato.htm#ornota3. Consultado el 25 de septiembre de 2007
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captulo 3. el estatuto docente

como catalizador de movilizaciones y resistencias en los maestros
Como hemos podido ver hasta el momento, los Estatutos actan a manera de dispositivos. Sin embargo, el maestro que ha sido regulado por el soberano Estado que lo incluye y lo hace parte de sus estrategias y objetivos polticos, tambin puede mostrar la cara opuesta del dispositivo, y all es posible observar a un maestro que, en diferentes momentos, ha sabido utilizar tambin sus espacios de ejercicio de poder y ha logrado constituir nuevos escenarios de lucha y pensamiento. A continuacin, se resean las diferentes manifestaciones de protesta colectiva ante la promulgacin de los dos Estatutos Docentes en estudio, que se han desarrollado principalmente desde la organizacin gremial de los maestros colombianos. Tras el Congreso Pedaggico de 1966, en el seno de la Asociacin Distrital de Educadores (ade), se comienza a generar la discusin por la consecucin de un Estatuto Docente. En este sentido, la lectura que se hace desde la Asociacin Distrital de Educadores (ade) es la siguiente:
El paro nacional y la marcha de hambre de 1966 fueron otros hechos que movilizaron a los educadores y dieron pautas para futuras luchas. La ade haba logrado superar ya casi totalmente el paralelismo y se hace presente en estos eventos y luchas. Se pactan aumentos salariales, aumentos de presupuesto educativo, estudio bilateral del Estatuto Docente y su presentacin al Congreso y otras conquistas gremiales (en www.adebogota.org).
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Vemos, pues, que al inicio de la dcada del setenta, las movilizaciones de los maestros son numerosas: slo en el ao 1970, de las 52 huelgas que se presentan en diferentes sectores tanto oficiales como privados, 22 pertenecen al magisterio y su objetivo principal es el de presentar pliego de peticiones.37 Asimismo, dentro de las principales peticiones, encontramos: mejora en los salarios, pago de mesadas atrasadas, pago de primas, Escalafn, conformacin de un Estatuto Docente, mejora de las condiciones fsicas de las escuelas, mejor dotacin, cursos de capacitacin docente y mejora en prestaciones tanto para el maestro como para sus familiares, mejor nutricin de los nios de las escuelas.38 Consultando los trabajos de Archila y lvaro Delgado, podemos constatar que el sector que mayor nmero de huelgas presenta tanto en la dcada de 1970 como en las de 1980 y 1990 es el del magisterio colombiano:
El magisterio fue el principal factor de la inflacin conflictiva: aport casi el 38% del total de huelgas y ms del 68% del de huelguistas. En los ltimos treinta aos, el de 1990 ha sido aquel en el cual se han presentado ms huelgas magisteriales y mayor duracin de la misma. Las huelgas del magisterio en el 90 han sido ms voluminosas que todas las huelgas de trabajadores ocurridas en el pas en cada uno de los aos 83, 86 y 87 (Delgado, 1991, p. 5).
Sin embargo, es necesario puntualizar que, para la dcada del 70, el Estatuto Docente represent un dispositivo catalizador de las movilizaciones del magisterio colombiano, que se hacen visibles en tres momentos definidos por la respectiva promulgacin de tres Estatutos: El primer momento corresponde a la promulgacin del Estatuto Docente por Decreto 223 de febrero de 1972, normativa que despert malestar entre los maestros ya que se consider que, a travs de
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Entre dichas peticiones se encontraba la exigencia de un Estatuto Docente. Al respecto vase matriz de movilizaciones, en anexos.
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un decreto autoritario, se estableca un Estatuto en cuya elaboracin no haban participado los maestros:
Profesores hacen paro: Paro total indefinido decretaron los profesores de enseanza secundaria de los colegios oficiales, nacionales y departamentales para exigir aumento salarial en un 50 por ciento y el pago de primas y bonificaciones atrasadas. [] Los profesores consideran que el Estatuto dictado por el gobierno no llena sus aspiraciones. El Ministro de Educacin, Luis Carlos Galn Sarmiento, calific el conflicto laboral de injusto e ilegal, pero el gremio rechaz estas afirmaciones (Voz Proletaria, 1972).
Sin embargo, es importante sealar que desde antes, entre los aos 1970 y 1971, las demandas de los maestros por un Estatuto Docente acorde con sus necesidades eran ya frecuentes. Un segundo momento, entre los aos 1976 y 1977, tiene que ver con la expedicin de un nuevo Estatuto mediante el Decreto de Ley 128 de enero de 1977. Este Estatuto fue criticado fuertemente por el magisterio ya que violaba seriamente los derechos de los maestros entre los derechos conculcados se encontraba la supresin del Escalafn Docente. El polmico Estatuto fue rpidamente anulado por la presin misma de los maestros: el 18 de noviembre el gobierno lo derog mediante el Decreto 2608. Las protestas organizadas desde la Federacin Colombiana de Educadores y sus filiales regionales fueron acompaados, adems, por los reclamos de implantacin del Estatuto, alza de los salarios, pagos atrasados y liberacin de compaeros detenidos por haber participado de las protestas. El tercer momento de protestas se da con la expedicin del Decreto 2.277 de 1979 que establece el Estatuto Docente que regir durante ms de dos dcadas a los maestros colombianos, y que, en principio tambin, gener reacciones de oposicin:
Desde luego, un motivo central de la jornada de la lucha de los educadores del pas ha sido el rechazo al Estatuto Docente oficial. Como se recordar, luego de que el gobierno suspendiera, ante las propuestas masivas a escala nacional de los educadores, el Estatuto
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expedido por el entonces ministro Lpez Michelsen, Duran Dussan, mediante el Decreto 128, fecode present un proyecto de Estatuto Docente en que se contemplaban las aspiraciones del gremio. Pero, a esta propuesta el actual ministro de Educacin de Turbay, Lloreda Caicedo, respondi con un contraproyecto que tiene diferentes y peligrosos aspectos regresivos. Los educadores se oponen a la expedicin de tal Estatuto Docente, sealan sus defectos y plantean, como dijimos, que el gobierno lo estudio conjuntamente con ellos (Voz Proletaria, 1979).
Sin embargo, y como lo anotamos en apartados anteriores, tras muchas reuniones se llega a un consenso en el que se logran algunos acuerdos. A lo largo de la dcada del 90, encontramos una buena cantidad de movilizaciones de maestros orientadas desde la fecode y representadas, en su mayora, por paros regionales y nacionales y, en un menor nmero, por marchas huelgas y tomas (vase el Anexo 5. Matriz temtica movilizaciones y resistencias frente a los dos Estatutos). Estas movilizaciones buscaban principalmente detener la propuesta gubernamental de trasladar a los municipios el manejo de los recursos asignados al sector y el desmonte del rgimen de prestaciones del magisterio aprobado durante la dcada del ochenta y, de esta manera, afectar en conjunto el Estatuto Docente vigente. Para febrero de 1997, los maestros realizan la toma de las principales capitales del pas con el fin de construir un acuerdo sobre capacitacin y profesionalizacin, buscar el pago de la prima de vacaciones, el apoyo en recreacin y cultura y un plan de vivienda. Del mismo modo, en febrero de 1999, se realiza un paro nacional que busca oponerse a la anulacin del rgimen de estabilidad laboral y a la propuesta de evaluacin docente. A nivel local, se destacan las movilizaciones promovidas por el atraso en el pago de los sueldos y por la situacin de violencia que afecta a la sociedad colombiana y, en particular, al sector educativo. As, en 1996, tras los asesinatos de maestros en diferentes regiones del pas y por la implantacin de la jornada ordinaria sin salario profesional, fecode convoca a un paro nacional.
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Por otro lado, es importante resaltar algunas jornadas de protesta que se dieron durante la primera mitad de la dcada del noventa en las que participaron maestros, estudiantes y padres de familia que intentaban dar apoyo al proyecto de Ley General de Educacin concertado entre fecode y el Ministerio de Educacin, movilizaciones que, en el marco del Movimiento Pedaggico de los ochenta, buscaban adems sentar una posicin frente a la situacin de violencia vivida en el pas.39 Vemos, entonces, formas organizativas como colectivos, comisiones y redes de maestros que renen, de alguna u otra forma, nuevas expresiones de movilizacin caractersticas de los noventa con expresiones de los ochenta propias del Movimiento Pedaggico:
El Movimiento Pedaggico, pese a las circunstancias sealadas, ha seguido desarrollndose al margen de la organizacin sindical de los educadores que lo acogi durante casi diez aos. Hoy se desenvuelve en otros espacios, bajo otras formas organizativas, con la participacin de buena parte de los maestros interesados en generar transformaciones en la escuela y ser protagonistas de su propio que hacer. Tal es el caso de la Comisin Pedaggica de la ade, en la cual se haban consolidado tres equipos de maestros: el Grupo de Lenguaje, el de Anillo de Matemticas y el Grupo de Investigacin [] En el ultimo decenio, surgen las Redes Pedaggicas como otras posibilidad de construir la comunidad acadmica de los educadores, caracterizndose por construir vnculos ms horizontales, entre maestros o grupos de maestros con intereses pedaggicos comunes (Crdenas Giraldo, 2002, p. 243).
En el campo educativo, la red se entiende como lugar donde el maestro repiensa su prctica de acuerdo con el entorno social, visibilizando y construyendo su propio saber, como lugar desde donde se puede ejercer resistencia a las lgicas tecnocrticas imperantes en los ltimos tiempos, como forma de organizacin horizontal don-
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cut.
En septiembre de 1993 se realiza la Caminata por la Paz, organizada por fecode y la
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de la diferencia y la participacin son componentes fundamentales de las mismas.

Entendemos la red como una herramienta que permite identificar, poner en comunicacin, problematizar y articular distintos proyectos, teniendo como perspectiva que se renueve la imagen del maestro en el sentido que se piense as mismo y se cualifique en ese proceso (Martnez Boom y Unda, 1995a).
Se busca pensar las redes como lugares en donde, a travs del intercambio de saberes, se podran hacer visibles diferentes formas de investigacin, las que, a su vez, podran dotar a las redes de autonoma y dinmicas de trabajo propias. No podemos dejar pasar por alto expresiones contemporneas como la Expedicin Pedaggica Nacional 40 y la Mesa de Movilizacin Social por la Educacin. 41 La primera es concebida como una movilizacin social y educativa que, a lo largo de su viaje, encontr alrededor de tres mil experiencias de transformacin de la escuela y que, desde una perspectiva de resistencia local y del sujeto, constituy lo que se denominara, segn Marco Ral Meja, Pedagogas de la Resistencia. En cuanto a la Movilizacin Social, se concibe como un proceso de consolidacin de un movimiento social por la educacin, cuya forma especfica de funcionamiento est an en construccin. Uno de sus propsitos es el reconocimiento y fortalecimiento de las redes socia-
40 La Expedicin recupera una larga tradicin colombiana [de] los ltimos 200 aos, tiempo durante el cual se desarroll la Expedicin Botnica, Coreogrfica y Humana. Esta idea fue recogida por los maestros del Movimiento Pedaggico en fecode, desarrollando esta actividad en los departamentos de Caldas y el Vichada. Posteriormente, fue recogida en el Plan Decenal de Educacin, configurndose como una apuesta desde la regin para pensar la educacin y la nacin. Es as como se convierte en una oportunidad en las negociaciones de la profesionalizacin docente que realiza fecode y la constitucin de men-icetex para realizar esta actividad (Meja, 2006, p. 312). 41 Es un espacio de participacin, intercambio, socializacin y produccin de propuestas que incorporan experiencias e iniciativas que trasciendan las actividades en el aula o la escuela. En este sentido indaga por el lugar de la escuela y la pedagoga (Movilizacin Social por la Educacin, 2005, p. 10).
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les y pedaggicas en torno a la educacin entendida como derecho y como asunto pblico. Es importante sealar que esta movilizacin, en su bsqueda de articulacin entre educacin bsica y media y la Universidad, logr llamar la atencin de sectores universitarios. Es as que en las conclusiones del Sptimo Congreso Nacional de Profesores Universitarios se consider de gran importancia vincularse al proyecto de Movilizacin Social por la Defensa de la Educacin Pblica, con miras en la celebracin de una Constituyente Educativa. Tanto la Expedicin Pedaggica Nacional como la Mesa de Movilizacin Social por la Educacin recogen parte del legado del Movimiento Pedaggico de los ochenta y se constituyen como formas organizativas que, si bien tienen vnculos con el sindicato de maestros fecode, tambin se descentran hacia organizaciones sociales y colectivos que no necesariamente estn vinculados con lo sindical. Pero, volviendo a las expresiones de protesta del sector gremial y lideradas por la fecode a propsito del Estatuto 1.278 del 2002, es necesario sealar que el Decreto de su promulgacin es slo la expresin de una serie de medidas tecnocrticas que buscan instaurar un nuevo dispositivo en el campo educativo, dispositivo marcado por las lgicas de la calidad en trminos empresariales, y que dan cuenta, desde diversos sectores opuestos a estas polticas, de una desprofesionalizacin docente.
Despus de aprobada por el Congreso de la Repblica la Reforma Constitucional del 2001 que recort ms de 12 billones de pesos a la salud y a la educacin, la comunidad educativa ya experimenta consecuencias nefastas con su reglamentacin en la Ley 715/01, que mercantiliza y privatiza ms la educacin [] Con el Decreto 1.278 de 2002 Estatuto de Profesionalizacin Docente, promulgado por el ex presidente Pastrana y que est en coherencia con la revolucin educativa del presidente Uribe Vlez, el magisterio ha perdido el estatuto docente, su gran conquista laboral y pedaggica de la dcada del 70 (Partido Comunista de Colombia, 2002).
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Cada uno de estos decretos generaron grandes expresiones de protestas: marchas, paros regionales y nacionales y tomas de iglesias, escuelas, vas principales, etctera. Es necesario tener presente las movilizaciones realizadas en contra del Acto Legislativo 01 que tiene que ver directamente con las transferencias en recursos para la educacin a nivel nacional y contra la Ley 715 designada por el magisterio como contrarreforma educativa que aplica en su artculo 16 el mecanismo de asignacin de recursos que se utilizar para todas las entidades territoriales a partir del ao 2004, 42 adems de incentivar el congelamiento del Escalafn dejando en desconocimiento a educadores que ya cumplieron requisitos para el ascenso antes de la Ley 715, desestimulando la motivacin profesional y con ello la calidad de la educacin (fecode, 2002a). Del mismo modo, desde la principal agremiacin de maestros del pas, se rechaza esta controvertida disposicin en la medida en que tambin atenta contra garantas de seguridad de los maestros amenazados: Suspensin arbitraria del Decreto 1.645 de 1992 y con ello la negacin de trmites destinados por esta norma para la proteccin del derecho a la vida y la integridad de miles de maestros que hay amenazados en Colombia (fecode, 2002a ). Como veremos ms adelante, se considera que la suspensin de esa normativa representa un aspecto fundamental a la hora de garantizar el derecho a la vida de los maestros. Es necesario tambin consignar que la evaluacin de desempeo docente constituy uno de los principales detonantes de las protestas de los maestros que se evidenciaron claramente hacia el 2004 y 2005, fechas en las que se aplicaron las primeras pruebas. Sin embargo, durante 2002 y en la discusin del nuevo Estatuto, ya se hablaba de lo nefasto que sera la aplicacin de dichas evaluaciones:
[...] en las reuniones celebradas a lo largo de los meses de abril y mayo, Lloreda ha venido preparando sus criterios sobre el con-
42 Al respecto, vase el Documento conpes Social 057, Documento del Departamento Nacional de Planeacin, que se basa en la Ley 715 para la asignacin de recursos en materia educativa a las regiones del pas.
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tenido de este nuevo Estatuto. Ha remarcado en la evaluacin de desempeo y competencias como los mecanismos ideales para la permanencia en el cargo y para el ingreso a la carrera docente y para los ascensos en el Escalafn (fecode, 2002b).
Vemos, pues, una clara preocupacin por parte del sector sindical en lo referido a la estabilidad laboral y al mismo ingreso a la carrera docente, que, a su vez, se busca flexibilizar con el ingreso de profesionales de otras disciplinas a la prctica docente. En la actualidad, la invitacin est dirigida fundamentalmente a la necesidad de reinventar nuevos escenarios de resistencia, de ejercicio de poder. Se torna impostergable repensar los lugares de lucha pedaggica y poltica y, en ese sentido, las experiencias de movilizacin y resistencia aqu expuestas nos han dado una enseanza fundamental, ya que nos invitan a mirarnos desde nosotros mismos como maestros, pero movilizndonos a la vez en colectivo. Aqu cabra la pregunta por nuestra funcin de hoy como maestros, pero tambin por la escuela de hoy y sus transformaciones. Desde esta perspectiva, consideramos poco conveniente hacer memoria slo por la mera reminiscencia: lo que proponemos recoger de la memoria histrica de estos acontecimientos recientes en el devenir de la educacin en Colombia son las enseanzas, sus aportes para echar nueva luz sobre los cambios que sufren la educacin y la sociedad contempornea en general. Por lo tanto, es necesario recuperar esta memoria articulando las nuevas generaciones de maestros con quienes participaron activamente de estos acontecimientos en la dcada del ochenta, al igual que empezar a construir desde esta permanencia a la escuela que, aunque azotada por los tecnicismos neoliberales, no se deja determinar por los mismos. Por lo tanto, desde colegios, universidades, sindicatos, colectivos y redes de maestros, desde lo oficial pero tambin desde lo no oficial, es necesaria la movilizacin en relacin con la cultura, con lo popular, articulndonos como singularidades con sus diferencias en un causa comn: la de la pedagoga y la de la reinvencin no slo la defensa de la educacin pblica entendida como educacin popular y no slo como estatal. De esta forma,
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comprenderemos nuestra historia y tambin la de las interesantes experiencias que se viven hoy en diferentes pases de Amrica Latina.
El maEstro y El DErEcho a la viDa EntrE la frialDaD DE las

cifras y la inDifErEncia
En nuestra investigacin, hemos podido identificar diferentes formas de ejercicio de la violencia hacia los maestros y distintos actores implicados en dicho ejercicio. As pues, fecode seala cerca de 17 formas de dicha violencia:
Un documento de la fecode resea 17 formas de violacin de los derechos humanos de los educadores, entre ellas amenazas telefnicas y escritas, hostigamiento armado a sus residencias, ultimtum para que abandonen sus puestos de trabajo y extorsin de los grupos armados. Tambin seala la existencia de listas de maestros declarados objetivos militares, prohibiciones de la ctedra de ciencias sociales y naturales, letreros con amenazas de muerte en los muros de las escuelas, y reuniones en los predios escolares organizadas por grupos armados ilegales (Garca, s/f).
A estas formas de violencia, ejercidas en un clima general de violencia poltica y de guerra sucia, hay que sumar las formas de violencia comn y escolar que tambin afectan al maestro:
La otra realidad pasa por las ciudades, en especial las de mayor cantidad de habitantes, como Bogot, Medelln y la occidental Cali, donde abundan los alumnos vinculados a bandas juveniles que usan las escuelas como miradores o trincheras contra grupos rivales en frecuentes balaceras [tiroteos], dijo. Moncada coment que la presencia de esas pandillas de jvenes no permite muchas veces a los maestros poder enfrentar las amenazas de los alumnos que exigen la aprobacin de sus exmenes y la impunidad de sus indisciplinas. La violencia cotidiana que sufren los maestros en Colombia llev al gobierno a implementar un programa de acompaamiento psicolgico (Garca, s/f).
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Del mismo modo, no podemos dejar pasar por alto los atropellos, lesiones personales, encierros que sufren los maestros principalmente cuando participan de jornadas de protesta, as como las formas de violencia simblica amenazas de destitucin o descuento de horas laboradas tambin frecuentes en este tipo de escenarios. En cuanto a los actores, podemos identificar desde pandillas que ejercen poder en los espacios cercanos a las escuelas y de las que en muchas ocasiones forman parte los estudiantes, pasando por los diferentes actores armados legales e ilegales que protagonizan la confrontacin poltica y social que vive nuestro pas llmese ejrcito, polica, paramilitarismo y guerrilla. La exposicin de los docentes a estas diversas formas de violencia se vincula con su tradicin de protesta e inconformismo frente a las polticas aplicadas desde diferentes gobiernos, al igual que a la fortaleza de su organizacin gremial principalmente durante buena parte de las dcadas del setenta, ochenta y noventa.
Esta maniobra devela la perversidad del asunto, oculta que en Colombia cerca del 30% de los sindicalizados son maestros, y que estos se caracterizan por su gran dinmica sindical, social y poltica [...] de manera permanente exigen sus derechos y cuestionan las polticas sociales y econmicas que lesionan a los trabajadores colombianos; pero, adems, en todo el territorio nacional se encuentran vinculados a dinmicas de participacin poltica, y ... en los ms de 900 pequeos municipios colombianos son lderes sociales y polticos de trascendencia. Ello explica la eleccin de cuatro senadores apoyados por los sindicatos de maestros (Sann Vsquez, 2007).
Al respecto hay que sealar como hecho relevante la activa participacin de los maestros en proyectos polticos alternativos a lo largo de estas dcadas, que se ha venido solidificando actualmente en la conformacin y desarrollo de la principal fuerza poltica de izquierda del pas, el Polo Democrtico Alternativo. Sin embargo, el participar de este tipo de actividades los ha convertido en blanco de los sectores de extrema derecha.
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Para las dcadas de los 70 y 80, y como consecuencia de las protestas de los docentes, evidenciamos violencia por parte de fuerzas estatales:
Cerca de siete mil educadores de primaria oficial del distrito de Bogot entraron en huelga el 17 de agosto, en protesta por la negligencia de la Secretara de Educacin en solucionar demandas presentadas meses atrs y por la brutal agresin policial de que fueron vctima los maestros cinco das antes (Voz Proletaria, 12 de agosto de 1970).
De igual forma se ven actos de este tipo en ciudades como Pereira, Cali. Los allanamientos a las sedes sindicales y la suspensin de la personera jurdica, la prohibicin a participar en reuniones de tipo poltico, las detenciones arbitrarias y la imposicin de multas son parte de las violaciones contra los derechos humanos frecuentes durante esta poca. Dichas acciones son perpetradas desde una violencia oficial auspiciada por los rganos de control del Estado, pero tambin por escuadrones de extrema derecha entre los que se encuentra el tristemente clebre mas (Muerte a Secuestradores), quien en 1987 amenaz de muerte al entonces presidente de la fecode, Abel Rodrguez (vase el Anexo 3). Para la dcada del noventa y primera mitad de 2000, los maestros se ven en medio del recrudecimiento tanto de las polticas de corte neoliberal adelantadas por los diferentes gobiernos de turno como del conflicto interno, bajo presin de la guerrilla, los paramilitares y las fuerzas oficiales del Estado. Tal como lo hemos sealado reiteradamente en informes anteriores, el ejercicio de la labor educativa se ha consolidado en los ltimos aos como una de las actividades sociales y sindicales ms peligrosas en el pas. Desde el 1 de enero de 1991 hasta el 31 de diciembre de 2005, los sindicalizados del sector educativo han sido vctimas del 52% del total de violaciones cometidas en contra de los derechos humanos de los trabajadores sindicalizados en el pas. En 2005 las violaciones a maestros y maestras sindicalizados agrupados en la Federacin Colombiana de Educadores (fecode) han llega-
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do a representar el 71% del total de violaciones a nivel nacional. Esta alarmante situacin ha llevado a diferentes organizaciones sindicales y de derechos humanos hasta el punto de promover la iniciativa de que la educacin sea considerada como una misin que debe ser protegida por el derecho internacional humanitario (Escuela Nacional Sindical, 2006, p. 22). Al respecto hay que sealar dos puntos. El primer punto tiene que ver con un debilitamiento de la actividad sindical a travs de la flexibilizacin laboral misma que se extiende tambin al caso del magisterio con la divisin del gremio en quienes siguen siendo parte del antiguo Estatuto (1.277 de 1979) y principalmente las nuevas generaciones de maestros (1278 de 2002). Se refiere tambin al hecho de que as como, en general, se aplica una poltica de guerra sucia y exterminio contra los activistas sindicales, vemos que, en el caso especfico de los docentes, la fecode y sus principales filiales regionales aportan un nmero considerables de vctimas sindicalizadas en el pas. Las filiales como la Asociacin de Institutores de Antioquia (adida) y la Asociacin de Educadores de Arauca (asedar) y las de los departamentos pertenecientes a la costa atlntica han sido de las ms afectadas, coincidiendo con zonas de disputa entre grupos armados y donde ms se ha instaurado el paramilitarismo en el pas (vase el Anexo 1). El fuerte rechazo a las polticas aplicadas en esta ltima dcada ha sido tambin causa principal del arreciar de la violencia contra los maestros:
En los primeros meses del ao 2005, se desat una oleada de atropellos, detenciones y atentados contra la integridad fsica de los educadores, cuando estos se movilizaban para manifestarse en contra de las irregularidades del concurso de mritos organizado por el Ministerio de Educacin para llenar 50.000 cargos de docentes. Los maestros y maestras en todo el territorio nacional realizaron protestas y marchas para manifestarse contra la forma en que se realiz la convocatoria, y ante estas movilizaciones la fuerza pblica arremeti violentamente, haciendo uso indebido de su poder, dejando como consecuencia 30 maestros detenidos en el Valle y treinta heridos, algunos de gravedad. Igualmente, en el departa-
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mento de Antioquia las movilizaciones dejaron 17 detenidos, entre los cuales se encontraban tres miembros de la junta directiva de la Asociacin de Institutores de Antioquia (adida) (Escuela Nacional Sindical, 2005, p. 24).
Es necesario sealar tambin las persecuciones de que han sido objeto los maestros por parte del Estado por el hecho de participar en actividades de tipo poltico:
En cambio, es sorprendente la actividad de los funcionarios cuando se trata de procesar a los maestros. En fecode existe una lista de 3.000 maestros a los que se les siguen procesos en la Procuradura por participacin poltica. Hay ms de unas cuantas plazas vacas desde que en Colombia comenz la guerra subterrnea contra los maestros. De ella hacen parte un grupo de 750 maestros amenazados que hoy agobian a las autoridades educativas con sus demandas para que les asigne una plaza en un sitio ms seguro (Restrepo, 1991, p. 9).
El segundo punto tiene que ver con el llamado a proteger la profesin docente a travs del Derecho Internacional Humanitario, debido a las escasas medidas tomadas por el Estado colombiano para la proteccin del maestro. Al respecto, el actual vicepresidente Francisco Santos afirma, al referirse al problema de la proteccin de los maestros:
Recursos para proteccin no hay; lo que existe es la voluntad de trabajar conjuntamente con los secretarios de Educacin y la seora ministra Cecilia Mara Vlez con el fin de solucionar este problema (en http://menweb.mineducacion.gov.co).
Por su parte Catarina Tomasevski, en un informe de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin en Colombia, afirma:
La fecode ha pedido muchsimas veces proteccin para el personal docente, pero el compromiso del Gobierno sigue siguiendo inexis-
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tente. Si un docente est obligado a desplazarse por amenazas, sin haber obtenido el estatus de maestro amenazado, enfrenta un procedimiento administrativo por abandono del puesto. La posibilidad de traslados temporales est limitada, excluyendo a la mayora de los docentes amenazados (Tomasevski, 2004).
En este sentido y en lo concerniente al Estado Colombiano, se debe decir que en 1992 el Ministerio de Justicia sanciona el Decreto 1.645 que, desde la perspectiva de la fecode, queda suprimido con la Ley 715. Es as que el Estado Colombiano se mueve en una particular paradoja: por un lado, su escasa presencia a nivel nacional posibilita la emergencia de grupos armados que instauran sus dinmicas de poder afectando a la poblacin, entre ella a los maestros; y, por otro lado, esta misma situacin no le permite ejercer un control absoluto sobre la vida del maestro. 43 En este sentido, nuestra apuesta sera la de no dejarnos determinar o normativizar la vida; si bien en la prctica debemos acudir a la norma, a los Derechos Humanos en este caso para defender la vida, no debemos quedarnos slo con esto sino crear escenarios de vida en medio de la guerra y de la muerte. En este sentido es que debemos proponer otra escuela en relacin con la cultura, tal y como la pens el mp, y un maestro con vergenza y dignidad profesional que construya Estatuto alternativo da a da en su prctica. 44 Esto
43 La violencia como forma de ejercicio de poder represivo se constituye como una estrategia de ejercicio de biopoder. En este sentido, la defensa de los dd hh forma parte de una tctica dentro de dicha estrategia, ya que con ello se lograra incluir al maestro dentro de una poltica estatal que trata de administrar su vida ejerciendo poder desde la vida misma del maestro. Las declaraciones de derechos han de ser, pues, consideradas como el lugar en que se hace realidad el paso de la soberana regia de origen divino a la soberana nacional. Aseguran la asercin de la vida en el nuevo orden estatal que habr de suceder el derrumbe del Ancien Rgime (Agamben, 2001). Lo que pretendemos desde esta perspectiva no es plantear una crtica o rechazo a la defensa de los dd hh sino poner en situacin de sospecha ese inusitado inters en la seguridad del maestro de figuras estatales que garantizan control y proteccin. 44 El punto decisivo es que la norma debe exhibir siempre su origen fctico y, al mismo tiempo, mostrar la posibilidad de retornar al mbito de los hechos. Debe exhibir, en fin, su revocabilidad y su sustituibilidad. Toda regla debe presentarse, al mismo tiempo, como una
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podra servirnos de punto de partida de una autntica resistencia a un poder instaurado sobre el miedo y el terror.
unidad de medida de la praxis y como algo que debe, a su vez, ser medido siempre de nuevo (Entrevista a Paulo Virno, Entre la desobediencia y el xodo, en http://elkilombo.org)
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captulo 4. estatutos docentes y

condiciones de salud de los maestros en
colombia: invisibilizaciones y recurrencias
Con la intencin de no caer en una lectura descontextualizada sobre el asunto de la salud en los maestros, desde los Estatutos Docentes en estudio, en el presente captulo se intenta responder, retomando documentos complementarios, a los siguientes cuestionamientos: Cules son las relaciones que se pueden establecer entre la salud de los maestros y la salud pblica en nuestro pas?, cul es el marco general de la poltica pblica legislacin internacional, nacional y regional sobre la relacin salud-enfermedad en el magisterio?, cules son las relaciones que se pueden establecer entre lo que el Estatuto denomina la funcin docente y las polticas actuales de Escuelas Saludables y la denominada Educacin para la Salud? De esta forma, se pretende asociar la salud del maestro con el marco ms amplio de las condiciones sociales aqu consideradas dentro de la problemtica de la llamada Cuestin Docente, con la idea de presentar mltiples miradas e intereses. Metodolgicamente se busca rastrear los enunciados sobre la salud de los maestros y su relacin con la condicin laboral y social mencionados en los dos Estatutos desde la categora de profesin y
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de funcin. En algunos casos, los enunciados rastreados se presentarn en la parte final de este trabajo como invisibilizaciones discursivas45 y, en otros casos, como recurrencias discursivas.46 Su estructura involucra varios apartados que buscan centrarse en el desarrollo de los siguientes interrogantes de manera particular: Qu dicen los dos Estatutos sobre la salud docente? Cules son las polticas pblicas y las legislaciones en los mbitos internacional, regional y nacional sobre la relacin salud-enfermedad en el magisterio? Qu tipo de relaciones se da entre el estado de salud de los maestros y su prctica docente? Qu relaciones se pueden establecer entre la funcin docente y la poltica de Escuelas Saludables y Educacin para la Salud? Cules son las enfermedades ms frecuentes a nivel magisterial? Qu es el Sndrome de burnout o estar quemado por el trabajo? Finalmente, se cerrar con un breve recuento de algunas de las movilizaciones y resistencias de los maestros a la implantacin del nuevo modelo de salud del magisterio y algunas reflexiones generales sobre los aspectos trabajados en el captulo (vase el Anexo 4. Matriz temtica salud de los maestros).
45 Para la presente investigacin denominamos invisibilizaciones discursivas a aquellos aspectos que evidencian la forma en que la salud es indirectamente abordada en los dos Estatutos desde aspectos ms de tinte legal tales como artculos sobre las situaciones administrativas que incluyen licencias, permisos y otros que se cruzan de manera transversal con aspectos del estado de salud de los docentes y que son abordados slo de manera tangencial cuando se convierten para el maestro en causal de no continuidad del ejercicio de sus funciones docentes. 46 Las recurrencias discursivas se asumen como aquellas regularidades y discontinuidades que se pueden rastrear entre los dos Estatutos Docentes, en su comprensin del quehacer del maestro, acentuando el anlisis en la denominada funcin docente, introducida por el Estatuto de Profesionalizacin Docente de 2002, especficamente desde las relaciones que se pueden establecer entre la funcin docente y la poltica de Escuelas Saludables y Educacin para la Salud.
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qu DicEn los Dos Estatutos sobrE la saluD DocEntE?

El Estatuto Docente 2.277 de 1979, en su apartado sobre las situaciones administrativas, comprende, entre otros temas, lo relacionado con la salud y las licencias. Para comenzar el anlisis, debemos tener el panorama general que proporciona dicho Estatuto en su artculo 59. All estipula que los docentes al servicio oficial pueden encontrarse en alguna de las siguientes situaciones: en servicio activo, en licencia, en permiso, en comisin o por encargo, en vacaciones, en suspensin del ejercicio de sus funciones y en retiro del servicio. Esto fue regulado posteriormente por el artculo 131 de la Ley 115 de 1994 aadiendo las categoras en cargo de funciones, casos de ausencias temporales o definitivas. Servicio activo: (Art. 60) se da cuando el docente ejerce las funciones propias del cargo del cual ha tomado posesin en propiedad. Tambin se considera en servicio activo al docente cuyo cargo ha sido suprimido o al cual no se le ha asignado carga acadmica; licencia: (Art. 62) se da cuando el docente transitoriamente se separa del ejercicio de su cargo por solicitud propia, por enfermedad o por maternidad. Se divide en: a) licencia ordinaria (los docentes tienen derecho a licencia renunciable ordinaria a solicitud propia y sin remuneracin hasta por noventa (90) das al ao continuos o discontinuos. Las licencias ordinarias sern concedidas por la autoridad nominadora pero, en casos de urgencia evidente, el director del establecimiento puede autorizar al docente para separarse del servicio mientras se expide la correspondiente providencia); y b) por enfermedad (Las licencias por enfermedad o por maternidad estn sujetas al rgimen de seguridad social vigente vase el artculo 34 de la Ley 50 de 1990); en permiso remunerado: es una situacin descrita por el artculo 65; tiene un lmite de hasta 3 das hbiles consecutivos y es negados o aceptado por el director o rector del establecimiento educativo; las comisiones: (Art. 66) se dan en forma temporal para desempear por encargo otro empleo docente o para ejercer cargos de libre nombramiento y remocin, para adelantar estudios o participar en congresos, seminarios u otras actividades de carcter profesional o
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sindical. Igualmente se garantiza que el educador en dicho encargo no pierde su clasificacin en el escalafn y tiene derecho a regresar al cargo docente tan pronto renuncie o sea separado del desempeo de dichas funciones. De igual forma, el salario y las prestaciones sociales del docente comisionado sern los asignados a su cargo original y el tiempo que dure la comisin ser tomado en cuenta para efectos de ascenso en el escalafn. Pero, si la designacin para un cargo de libre nombramiento y remocin no se produce por comisin, sino en forma pura y simple, el educador se considerar retirado del servicio activo en la docencia; el artculo 67 regula lo relacionado con las vacaciones de los docentes y el artculo 68 lo relativo al retiro del servicio, que implica la cesacin en el ejercicio de las funciones del docente y se produce por renuncia, por invalidez absoluta, por edad, por destitucin o por insubsistencia del nombramiento, cuando se trate de personal sin Escalafn o del caso previsto en el artculo 7;47 en el caso de la renuncia, este Estatuto establece en su artculo 69 que el docente puede renunciar libremente al ejercicio del cargo que desempee en propiedad. Tal renuncia lo separa del servicio pero no implica la prdida de su clasificacin en el Escalafn: en cuanto a las pensiones, se regulan por el artculo 70, declarado inexequible por sentencias de la Corte Constitucional (por sentencias del 20 de febrero y del 20 de agosto de 1981). Uno de los logros ms importantes de la fecode es la promulgacin de la Ley 91 de 1989 que crea el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio como una cuenta de la Nacin, con el fin de administrar los recursos de seguridad social de los docentes afiliados, que incluye la prestacin de los servicios de salud y el pago de sus prestaciones econmicas. La Ley tambin establece que el Fondo debe
47 Artculo 7. Nombramientos Ilegales. Todo nombramiento que no cumpla con las estipulaciones fijadas en los artculos 5 y 6 de este Decreto es ilegal y podr ser declarado nulo por la jurisdiccin contencioso-administrativa. As mismo, la autoridad nominadora que lo haya proferido deber declarar la insubsistencia correspondiente tan pronto como tenga conocimiento de la ilegalidad, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
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ser administrado por una entidad fiduciaria. 48 Este sistema tiene carcter de exceptuado del Sistema de Seguridad Social de la Ley 100 de 1993. Sin embargo, como veremos ms adelante, fue cambiado por el denominado Nuevo Modelo Mejorado de Salud del Magisterio, establecido por los Acuerdos 04 y 13 de 2004. Posteriormente, con el advenimiento de la ya conocida Ley 100 de 1993, el gobierno propuso cambiar el rgimen especial de salud de los maestros, 49 modificando la Ley 91 de 1989,50 el Decreto 1.77551 de 1990 y la Ley 80 de 1993 (por la cual se expide el Estatuto General
48 La prestacin de los servicios mdico-asistenciales se realiza a travs de la contratacin con entidades de salud de acuerdo con las instrucciones que imparte el Consejo Directivo del Fondo. 49 Que tena segn fecode como ventajas frente a la Ley 100, el no pago de cuotas moderadoras ni copagos, exclusiones limitadas, sin perodos de carencia, mayor cobertura, sedes exclusivas para el magisterio y sus familiares, hospitalizacin en habitaciones uni y bipersonales sin restriccin de medicamentos. Vase el artculo Maestros. Paro Nacional de 24 horas, en http://colombia.indymedia.org/news/2004/07/14945.php 50 Por la cual se crea el Rgimen de Prestaciones Sociales del Magisterio. Artculo 8. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, estar constituido por los siguientes recursos: 1. El 5% del sueldo bsico mensual del personal afiliado al Fondo. 2. Las cuotas personales de inscripcin equivalentes a una tercera parte del primer sueldo mensual devengado, y una tercera parte de sus posteriores aumentos. 3. El aporte de la Nacin equivalente al 8% mensual liquidado sobre los factores salariales que forman parte del rubro de pago por servicios personales de los docentes. 4. El aporte de la Nacin equivalente a una doceava anual, liquidada sobre los factores salariales que forman parte del rubro de servicios personales de los docentes. 5. El 5% de cada mesada pensional que pague el Fondo, incluidas las mesadas adicionales, como aporte de los pensionados. 6. El 5 por mil, de que hablan las Leyes 4a. de 1966 y 33 de 1985, a cargo de los docentes, de toda nmina que les pague la Nacin por servicios personales. 7. El porcentaje del IVA que las entidades territoriales destinen para el pago de las prestaciones del Magisterio. 8. Las sumas que debe recibir de la Nacin y de las entidades territoriales por concepto de las prestaciones sociales adeudadas, as como los dineros que por el mismo concepto resulten adeudar la Caja Nacional de Previsin Social y el Fondo Nacional de Ahorro, las cuales se destinarn a constituir las reservas para el pago de las prestaciones econmicas. Para este ltimo efecto, el Fondo realizar un corte de cuentas con las mencionadas entidades con el fin de determinar las sumas que stas adeudan al momento de su iniciacin. Dicho corte de cuentas deber estar perfeccionado a ms tardar en un ao. 9. Las utilidades provenientes de las inversiones que haga el Fondo con fines de rentabilidad y los intereses recibidos por concepto de los prstamos que conceda. 10. Los recursos que reciba por cualquier otro concepto. 51 Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio de que trata la Ley 91 de 1989. Este fue modificado por el Decreto 2.234 de 1998 y derogado en el ao 2005 por el Decreto 2.831.
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de Contratacin de la Administracin Pblica). Posteriormente, aparecen el Decreto 196 de 1995,52 el Decreto 2.370 de 199753 y la Ley 812/2003 (Rgimen Prestacional del Magisterio). Es notable que, a pesar de las fuertes protestas de los maestros en 2004 a nivel nacional con mayor nfasis en Crdoba, Sucre y Bolvar, quienes participaron en el paro nacional en defensa del rgimen especial de salud para el magisterio sostenan que:
[...] la mencionada ley, bajo el sofisma de mejorar la calidad y con el espejismo de la libre afiliacin a empresas de salud... pretende llevar la salud de los docentes al mercado financiero, como ya ocurri con las cesantas y las pensiones en todo el sector privado y gran parte del pblico. As mismo, [sostienen que] la transformacin del rgimen de salud del magisterio eliminara los comits regionales de prestaciones sociales y las veeduras del magisterio, por lo que el gremio quedara sin mecanismos claros de vigilancia y reclamo [...] rechazan el hecho de que el Gobierno nacional pretenda cambiar el sistema nico y especial de salud del que vena gozando todo el magisterio del pas (en http://colombia.indymedia.org/ news/2004/07/14945.php).54
52 Por medio del cual se reglamentan parcialmente el Art. 6 de la Ley 60 de 1993 y el Art.176 176 de la Ley 115 de 1994, relacionados con la incorporacin o afiliacin de docentes al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, y se dictan otras disposiciones: Artculo 1. Personal Docente Afiliado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio cancelar las prestaciones del personal docente del orden nacional, nacionalizado, departamental, distrital y municipal que se encuentre debidamente afiliado, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto y en las dems disposiciones vigentes sobre la materia. De igual manera, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio cancelar las prestaciones de los docentes que laboran en los establecimientos pblicos oficiales en los niveles de preescolar, de educacin bsica en los ciclos de primaria y secundaria y de educacin media que se afilien al mismo, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto, en http://www.presidencia.gov.co/decretoslinea/1995/enero/25/dec0196251995.doc. 53 Por el cual se complementan algunas normas del Decreto 196 de 1995. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y, en especial de las que confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, en http://www.sedbogota.edu.co/secretaria/export/SED/seducativo/juridico/decretos/documentos/decreto_2370_de_1997.pdf 54 Artculo sobre los Maestros: Paro Nacional de 24 Horas.
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Finalmente en 2005, mediante el Decreto 2.831, se modifica el funcionamiento del Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio. Este Decreto reglament, entre otros aspectos, los relacionados con la solicitud de reembolso por incapacidades la cual se debe remitir a la Fiduciaria mensualmente con la siguiente documentacin: 1. Formato de Liquidacin Individual para el Pago de Auxilios debidamente diligenciado; 2. Formato Consolidado para la Solicitud de Reembolso por Auxilios debidamente diligenciado. Ahora bien, continuando con el proceso de comparacin de la investigacin, vemos que el Estatuto de Profesionalizacin 1.278 de 2002, en su artculo 37 numeral estipula el disfrute de las licencias por enfermedad y maternidad de acuerdo con el rgimen de seguridad social vigente que en la teora no correspondera al actual sistema de seguridad social integral55 en Colombia, sino que funcionara como un sistema paralelo al cual ha sido vinculado el Magisterio en nuestro pas a partir de la nueva normatividad, incluido el Estatuto de Profesionalizacin de 2002. Este cambio fue dado a conocer a los docentes colombianos y a sus familias con la difusin de una cartilla sobre el Rgimen Especial de Salud a travs de las Secretaras de Educacin elaborada por la Fiduciaria La Previsora. La referencia a la salud de los maestros en el Estatuto de 2002 se da en la seccin de inhabilidades y, al igual que en el de 1979, desde las situaciones administrativas, pero con un modo de regulacin ms directamente vinculado con el desempeo de los docentes, con la forma en que su estado de salud afecta el desempeo de su prctica docente y como factor o variable a controlar en los proceso de calidad de la educacin. En este sentido, entre las inhabilidades que plantea, adems de reconocer las del Cdigo Disciplinario nico
55 Ley 100 de 1993 o Sistema de Seguridad Social Integral de Medicina Prepagada en vigencia. La Ley 100 es un modelo de poltica neoliberal impuesto por organismos externos, especialmente para condicionar prstamos internacionales. Fue elaborada durante el Gobierno de Gaviria y puesta en marcha durante la administracin Samper. Su ponente fue el Dr. lvaro Uribe Vlez. Al respecto, para ampliar la discusin, vase http://gonzalodiaz. net/l100/ley100/ley100.shtml. Consultado el 29 de octubre de 2007, hora: 2:00 p.m. Hay que sealar que la Ley mencionada sufri actualmente una reforma con la Ley 1.122 de enero de 2007.
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para todos los servidores pblicos, en su artculo 44 establece que no podrn ejercer la docencia
a. Los educadores que padezcan enfermedad infecto-contagiosa u otra que, previa valoracin mdica de la correspondiente entidad de previsin social, represente grave peligro para los educandos o les imposibilite para la docencia. b. Los educadores que no se encuentren en el pleno goce de sus facultades mentales, dictaminada por mdico psiquiatra de la correspondiente entidad de previsin social. c. Los que habitualmente ingieran bebidas alcohlicas o que consuman drogas o sustancias no autorizadas o tengan trastornos graves de la conducta, de forma tal que puedan afectar el servicio [Las bastardillas son nuestras].
En cuanto a las situaciones administrativas contempladas por el Estatuto de 2002, en el Captulo VII (artculos 51 a 63) se mantienen las mismas que en el anterior Estatuto, lo que podramos denominar regularidades discursivas. Entre otros aspectos se encuentran: servicio activo, en comisin (de estudios no remunerada, para ocupar cargo de libre nombramiento o remocin), en licencia en uso de permiso, en vacaciones, suspendidos por medida penal o disciplinaria, o prestando servicio militar. En este Estatuto aparece la licencia deportiva. Finalmente, cabe sealar que la relacin entre el estado de salud de los maestros y su prctica docente se pueden rastrear en ambos Estatutos, aunque con mayor nfasis en el 1.278 de 2002. Esa relacin se da desde la regulacin moral y establece conexiones entre los causales de mala conducta determinados por la ley y los problemas de salud de los sujetos maestros. As, segn el artculo 46 del Estatuto 2.277 de 1979, las inhabilidades en relacin con el estado de salud de los maestros son: la asistencia habitual al sitio de trabajo en estado de embriaguez o la toxicomana, el homosexualismo o la prctica de aberraciones sexuales. El acoso sexual se agrega como causal de mala conducta en el artculo 125 de la Ley 115 de 1994, y posteriormente en el Cdigo Disciplinario nico. Por su parte, el
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Estatuto 1.278 de 2002 incluye aspectos relacionados con la salud de los docentes en trminos de todas las inhabilidades (artculo 44 antes sealado), de las regulaciones a los principios y valores de la profesin docente56 y del establecimiento del marco tico del ejercicio de la actividad.57
poltica pblica y lEgislacin intErnacional, rEgional y nacional sobrE la rElacin saluD-EnfErmEDaD En El magistErio. mltiplEs miraDas sobrE la problEmtica
Panorama internacional
Existen estudios del Banco Mundial que muestran la pertinencia de tener en cuenta la relacin salud-enfermedad en relacin con los maestros y su prctica docente, revelando los mecanismos mediante los cuales es posible disminuir los niveles de ausentismo de los maestros y del personal de la salud. Uno de esos estudios, publicado en 2006, se titula Cmo lograr que los maestros y mdicos acudan a su trabajo (Halsey y Chaudhury, 2006); trata fundamentalmente el tema del ausentismo entre maestros y asistentes mdicos en pases en vas de desarrollo y resea algunas de las posibles soluciones y cuestiones en un estudio investigativo realizado con la Universidad de Harvard. El proyecto de investigacin registra la ausencia genera-
56 Artculo 39. Principios y valores que fundamentan la profesin docente y el quehacer del educador. La profesin docente tiene su fundamento en el reconocimiento de la dignidad de todo ser humano y sus derechos fundamentales, en el autodesarrollo, en la autonoma, en la comunicacin y la solidaridad. Y su regulacin debe explicitar y facilitar la prctica de sus valores propios, destacando, por lo menos, la responsabilidad, la honestidad, el conocimiento, la justicia, el respeto y la transparencia. 57 Artculo 40. Marco tico de la profesin docente. El ejercicio de la docencia tiene como fundamento la comprensin de la educacin como bien pblico, como actividad centrada en los estudiantes y al servicio de la nacin y de la sociedad. La profesin docente implica una prctica que requiere idoneidad acadmica y moral, posibilita el desarrollo y crecimiento personal y social del educador y del educando y requiere compromiso con los diversos contextos socioculturales en los cuales se realiza.
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lizada de maestros y mdicos en seis pases (Bangladesh, Ecuador, India, Per, Indonesia y Uganda).
En promedio, 35% del personal de salud y 18% de los maestros se encontraban ausentes de sus puestos de trabajo. Los empleados mejor pagados se ausentaban con ms frecuencia que quienes cobraban menos, y prcticamente nadie pierde su empleo por sus ausencias. As que, cul es la solucin? Deberan darse incentivos extra? Deberan mejorarse las instalaciones o la paga? O debera la comunidad local estar ms involucrada? (Halsey y Chaudhury, 2006).
Panorama regional
En el mbito regional, se cuenta con diversos varios estudios diagnsticos, reuniones de ministros y seminarios que trabajan la relacin entre las condiciones de trabajo y la salud de los docentes. Entre los estudios diagnsticos se encuentra el del prelac, realizado en el ao 2006, donde se consideran las condiciones generales y de salud en el trabajo docente y se muestra cmo, en las ltimas dcadas, en forma progresiva y sostenida, se vienen acumulando conocimientos y puntos de vista acerca de la importancia de esas condiciones de trabajo y el impacto que las mismas tienen sobre la calidad y las condiciones de vida de los trabajadores y trabajadoras docentes. A este conocimiento han contribuido disciplinas diversas de la salud y de las ciencias sociales (Parra, 2005). Por su parte, la unesco-orealc (Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe) realiz un Estudio sobre las Condiciones de Trabajo y la Salud Docente tomando comparativamente 6 pases: Argentina, Chile, Ecuador, Mxico, Per y Uruguay, segn los tiempos de trabajo y descanso, condiciones materiales de trabajo, condiciones sociales de trabajo y condiciones de salud, en busca de:
[...] comprender que las nuevas complejidades de la profesin docente significa, igualmente, asumir la enorme responsabilidad que tienen la sociedad y los sistemas educativos de formar y de-
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sarrollar profesores que tengan esas caractersticas para asumir la tarea de aprender-ensear, ejercerla con profesionalidad y, a la par, sentir que es una fuente de satisfaccin y crecimiento personal. En trminos prcticos, esta comprensin exige aceptar que hay factores poco explorados que inciden en el desempeo profesional como, por ejemplo, las condiciones de trabajo, las cuales, unidas a otras determinantes, definen perfiles de salud-enfermedad para los docentes (Unesco- orealc, 2005).
La Organizacin Panamericana de la Salud, ops-Colombia, realiz un estudio sobre las Escuelas Promotoras de Salud con nfasis en la denominada Educacin en Salud, segn el cual en materia de educacin en salud, como en las dems temticas que son responsabilidad del Estado, el cambio y el reordenamiento de competencias generado a partir de la Constitucin Poltica de 1991 abren el camino para superar la accin sectorizada y asumir la intersectorialidad como reto fundamental; de este modo, se posibilita el camino para consolidar acciones educativas, de salud y ambientales que favorezcan el desarrollo humano de los escolares, siendo necesario complementar polticas de los diferentes sectores que integradas puedan contribuir a la construccin de un mejor futuro para nuestros menores en edad escolar y, a travs de ellos, para toda la comunidad educativa. Es importante sealar que dos aos antes, es decir en 2003, se implement el Plan de Accin de la Red Latinoamericana de Escuelas Promotoras de la Salud 2003-2007. Y al siguiente ao, en 2004, se realiz la Cuarta Reunin de la Red Latinoamericana de Escuelas Promotoras de la Salud y Asamblea Constitutiva de la Red Puertorriquea de Escuelas Promotoras de la Salud, en San Juan, Puerto Rico, del 11 al 16 de julio.
La Iniciativa Regional Escuelas Promotoras de la Salud ha fortalecido la capacidad de los sectores salud, educacin y de otros sectores pertinentes para promover la salud, el bienestar y la calidad de vida de los escolares, padres, profesores y otros miembros de la comunidad educativa. La Iniciativa apoya a estos sectores en la de-
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finicin de prioridades de Promocin de la Salud en el mbito escolar y de las acciones para implementar, crear y mantener ambientes escolares fsicos y psicosociales saludables, contribuyendo as a una mayor efectividad de los programas de salud escolar existentes en las Amricas (Cuarta Reunin de la Red Latinoamericana de Escuelas Promotoras de la Salud y Asamblea Constitutiva de la Red Puertorriquea de Escuelas Promotoras de la Salud, 2004). En 1986, la Carta de Otawa para la Promocin de la Salud la defini como el proceso de facultar a las personas para que aumenten el control que tienen sobre su salud y para mejorarla. La Carta estableca, adems, que los medios de comunicacin son actores clave para la promocin de la salud [...] El 30 de septiembre de 1993, el 39 Consejo Directivo aprob la resolucin Promocin de la salud en las Amricas, por la cual insta a los gobiernos miembros a que incluyan, como instrumentos clave en los programas de salud de la comunidad, campaas de comunicacin social y de educacin, promoviendo la responsabilidad de la poblacin. Esto se reafirm en la Declaracin de Yakarta sobre Promocin de la Salud en el siglo xxi, adoptada en la Conferencia Internacional sobre la Promocin de la Salud, celebrada en julio de 1997, la cual indica que el acceso a los medios de informacin y la tecnologa de las comunicaciones es importante para adelantar la promocin de la salud (dem).
En el ao 2007, en Aragua, Venezuela, se trabaj una tesis58 titulada Alteraciones de la voz y condiciones de trabajo en maestros de enseanza primaria, fundamentada en lo que caracteriza como un marcado inters, en los ltimos aos, por estudiar las condiciones de trabajo de los educadores:
Particularmente en Amrica Latina varios autores han evidenciado un deterioro creciente de las condiciones de trabajo, precarizacin del empleo e incremento de las alteraciones de salud en los docentes de nivel primaria 1-9. En cuanto a los problemas de salud vin-
58 Tesis presentada en opcin al grado cientfico de Doctor en Ciencias de la Salud, La Habana, 2007.
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culados con el ejercicio de las funciones docentes, Gelpi menciona el estrs y/o burnout, la congestin de miembros inferiores por la bipedestacin prolongada, la posibilidad de contraer enfermedades infecciosas y la alta frecuencia de enfermedades del aparato fonador.59
En la Revista Tercer Tiempo, Revista Digital para Educacin de la Argentina, Adriana Isabel Lettieri presenta un estudio que se titula Un docente sano como agente transmisor del concepto de salud. All se plantea que, si la poltica es que una escuela sea promotora de salud desde la concepcin del proceso salud-enfermedad como un fenmeno dinmico, histrica y socialmente determinado, nos debemos ubicar en la escuela y desde el maestro para encontrar all los nexos causales de sus enfermedades con el proceso de trabajo. Segn este estudio, en este sentido, cada trabajo enfrenta unas condiciones especficas, que, en el caso del trabajo docente son las siguientes:
En el trabajo docente hemos considerado tres elementos constitutivos: el lugar de trabajo, la complejidad de la tarea y la responsabilidad y la suma de presiones de esta. Ellos hacen que las enfermedades ms frecuentes entre los maestros sean los problemas de la voz, la visin, las dolencias osteomusculares, el stress y el sufrimiento psquico. Todas las cargas laborales actan si-
59 dem. La prevalencia de alteraciones de la voz reportada en los docentes en diversos estudios vara entre un 11 y un 64%, situacin que hace evidente la problemtica de los trastornos de la voz en estos profesionales. Esto ha motivado a las organizaciones sindicales en varios pases a demandar mejores condiciones de trabajo y que las alteraciones de la voz sean consideradas una patologa profesional. En la ltima dcada, diversas investigaciones llevadas a cabo en distintos pases sobre los problemas en la voz han centrando su inters en el estudio clnico, en particular en la evaluacin de la funcin vocal por diversas metodologas, as en como programas teraputicos y de rehabilitacin de la voz. La mayora de estos estudios son de tipo transversal y se uilizan cuestionarios para medir la prevalencia de estos trastornos y los factores de riesgo en forma aislada. Pocos estudios detallan la prevalencia de sntomas de dao vocal antes de llegar al diagnstico de patologa vocal instalada. Por otra parte, prcticamente no existen estudios donde se investiguen en forma conjunta las alteraciones de la voz y su relacin con las condiciones de trabajo ambientales, organizacionales, ergonmicas y los niveles de estrs y fatiga laboral.
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multneamente sobre la corporeidad y la psiquis del trabajador, generando un proceso particular de desgaste; y, si ellas no son compensadas debidamente por el salario, el descanso, la satisfaccin y la gratificacin en la tarea y, ms an, si estos elementos no estn unidos a un acceso adecuado a bienes y servicios y a una justa valoracin social del trabajo realizado, los maestros se alejan del polo de la salud y se potencian los sntomas que desembocan en la enfermedad (Lettieri, s/f).
Entre las reuniones de ministros y los seminarios se cuentan el Primer Foro de las Amricas sobre Factores Psicosociales, Estrs y Salud Menta que se concret en el trabajo realizado en el ao 2006 en Cuernavaca, Morelos, Mxico, y el 6 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo, realizado en Buenos Aires entre el 13 y el 16 de agosto de 2003.
Panorama nacional
La Ley 91 del 29 de diciembre de 1989 crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio;60 en su artculo 3 lo presenta como una cuenta especial de la Nacin,
[...] con independencia patrimonial, contable y estadstica, sin personera jurdica, cuyos recursos sern manejados por una entidad fiduciaria estatal o de economa mixta, en la cual el Estado tenga ms del 90% del capital. Para tal efecto, el Gobierno Nacional suscribir el correspondiente contrato de fiducia mercantil, que contendr las estipulaciones necesarias para el debido cumplimiento de la presente Ley y fijar la Comisin que, en desarrollo del mismo,
60 Problemas de Educadores: denuncia de los malos servicios que viene presentando la Caja Nacional de Previsin a sus afiliados, hizo el Comit Intersindical de trabajadores al servicio del Estado. Las citas, el suministro de drogas hospitalizaciones y pensiones de jubilacin son algunos de los temas ms sentidos, sin hablar de los bajos sueldos que devengan sus propios trabajadores. Esta situacin ha venido siendo denunciada por los trabajadores a travs de mtines y comunicaciones, lo mismo que en las reuniones de la directiva de esa entidad oficial (Voz Proletaria, 1976).
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deber cancelarse a la sociedad fiduciaria, la cual ser una suma fija, o variable determinada con base en los costos administrativos que se generen. La celebracin del contrato podr ser delegada en el Ministro de Educacin Nacional (Ley 91, 1989, Art. 3).
En su artculo 4 el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio expone que sern automticamente afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio los docentes nacionales y nacionalizados que se encuentren vinculados a la fecha de la promulgacin de la presente Ley, quienes quedan eximidos del requisito econmico de afiliacin. Los requisitos formales que se exijan a estos, para mejor administracin del Fondo, no podrn imponer renuncias a riesgos ya asumidos por las entidades antecesoras, las cuales reconocern su respectivo valor en los convenios inter-administrativos. El personal que se vincule en adelante deber cumplir todos los requisitos de afiliacin de naturaleza formal o normativa y econmica. Luego, en el ao de 2004, el Ministerio de Educacin Nacional promulg su poltica de Modelo Mejorado de Salud para el Magisterio, al que se califica de sistema integral y especial que busca la satisfaccin de los maestro en cuanto a lo que reciben por sus aportes, en el acceso y oportunidad a las citas con especialistas, en la terminacin de tratamientos y en la entrega de medicamentos que se prestar a travs de empresas de salud especialmente organizadas para los maestros (vase el peridico Al tablero, 2004). Este nuevo Modelo de Salud expone como la cotizacin de los maestros al sistema de salud se nivel con la de todos los trabajadores colombianos. En consecuencia, es necesario ofrecer mejor calidad, mayor oportunidad y equidad para que los maestros, en cualquier regin del territorio nacional, reciban los mismos servicios, nivelados por lo alto.61
61 Ibdem. Entre otros aspectos, en teora: mantiene todas las excepcionalidades del sistema actual del magisterio; no tiene perodos mnimos de cotizacin; tiene cuotas moderadoras; no tiene copagos; conserva todos los beneficios actuales y garantiza su nivelacin por lo alto para todos los docentes y en igualdad de servicios para todas las regiones del pas;
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A pesar de que el gobierno niega la conexin entre el nuevo sistema de salud mejorado y la Ley 100, la fecode y la ade sealan, entre los principales inconvenientes en la implantacin de este modelo en trminos de regionalizacin del servicio, la disminucin de sedes exclusivas, el recorte a la frecuencia de uso, la asignacin de contratos a ms de una ut por regin (regin 1 y 2), el no reconocimiento de los gastos de transporte, la disminucin de recursos asignados a la contratacin. 62 Segn delegados de la fecode, el Nuevo Modelo de Salud desmejor la calidad del servicio y elev el nmero de quejas de los maestros de un promedio de 40 quejas mensuales a 800 en el ao 2005. Se presentaron 463 tutelas exigiendo la prestacin del servicio mdico asistencial; de ellas, 391 fueron por la atencin de la Afiliacin a Padres, es decir, el 85%, y el restante 15% tuvo como origen quejas por tratamientos y medicamentos (fecode, 2006). En el primer semestre de 2006 se adelantaron auditorias mdicas, financieras y administrativas por parte de la Fiduprevisora, que entre, otros aspectos, revelaron que es en los procesos administrativos donde se encuentran las mayores debilidades y el ms bajo desarrollo por ejemplo, en el proceso de carnetizacin de los usuarios, en toda la regin. La fecode, por su parte, present un documento titulado La salud de los maestros. Vctimas del neoliberalismo, donde expone que el Modelo de Salud aprobado por el Gobierno de Uribe Vlez, median-
ofrece al maestro la posibilidad de escoger entre 2 o 3 empresas; la organizacin de salud que desea le presten sus servicios mdico-asistenciales y de prevencin enfatiza la administracin del sistema de riesgos profesionales del magisterio y los programas de salud ocupacional especficos para la profesin docente; adems, no elimina ningn beneficio actual. 62 Beneficiarios del sistema: los hijos de los educadores hasta los 18 aos de edad; el cnyuge; el/la compaero/a permanente cuya unin sea superior a dos aos, segn lo establecido por las normas vigentes; los hijos mayores de 18 aos con incapacidad permanente; los padres de los educadores solteros y sin hijos, mientras no estn pensionados y dependan econmicamente de este; para los hijos entre 19 y 25 aos, siempre y cuando se demuestre dependencia total del educador afiliado y se acredite su condicin de estudiante con una intensidad horaria mnima de 20 horas semanales; los nietos de los educadores hasta los primeros treinta (30) das despus del nacimiento, siempre y cuando se demuestre dependencia del hijo del educador padre o madre del nieto.
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te el acuerdo 04 del 22 de julio de 2004 y los de referencia de la Invitacin pblica 143 de 2004, ser la catstrofe del Fondo Nacional del magisterio y una desgracia para la salud de los maestros colombianos y de sus familias (fecode, s/f). Se seala que tiene como propsito el desmonte de las asimetras prestacionales, en este caso la salud, ordenado por los organismos financieros (fmi, bm) para ser asimiladas al rgimen de seguridad social establecido en la Ley 100 de 1993. Entre las ltimas denuncias, adems de la disminucin de la calidad del servicio y de la imposibilidad de escoger otras opciones en salud que no sean las estipuladas en el Nuevo Modelo, se encuentran:
El modelo de salud impuesto por el men hizo crisis con la Ut Mejor Salud quien manifest no poder seguir con este contrato y lo cedi para que el Consejo Directivo del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio tomara alguna decisin (recordemos que este Consejo est conformado por 5 personas, 3 del gobierno y 2 de la fecode; por lo tanto, siempre gana la votacin de cualquier propuesta). En estos ltimos das han habido intercambio de cartas y anuncios entre el servicio mdico, el Fondo, la ade, la fecode, de continuidad del servicio, de cambio de entidad prestadora, y hasta hoy, 21 de agosto, la situacin es la siguiente: 1. La Ut Mejor Salud no seguir prestando servicio. 2. Los y las afiliadas a esta entidad tenemos que entrar a la pgina web del Fondo (www.fomag.gov.co) y en la parte izquierda abajo aparece un aviso diciendo conozca su contratista de salud donde daremos click abriendo una ventana en el cual debemos escribir el nmero de cdula y despus hacer click en enviar. Enseguida aparece su nombre y la entidad que le fue asignada aleatoriamente entre fer salUd Ut y Ut del norte (Vsquez Arias, s/f).
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qu rElacionEs sE puEDEn EstablEcEr EntrE la funcin DocEntE y la poltica DE EscuElas saluDablEs y EDucacin para la saluD?
El plan de Escuelas Saludables y de Educacin para la Salud Me siento bien, aprendo bien y el Programa Salud al colegio poseen una serie de equipos gestores a nivel institucional, dirigidos por rectores y coordinadores del mbito escolar y de hospitales. Sus integrantes son: equipos multidisciplinarios de hospitales, grupos gestores por colegio (coordinador acadmico, orientador, docente preescolar, docentes, estudiantes, padres). Adems, es una poltica transversal a los diferentes niveles de construccin de polticas y regulaciones sobre la prctica misma del maestro, por sus diversas implicaciones muy acordes con el reposicionamiento que le da al lugar del maestro el nuevo Estatuto de Profesionalizacin docente de 2002 en trminos de cumplir con los diversos aspectos de la denominada funcin docente, mencionados en el Captulo 2. El lema central de dichas polticas es manejar la salud como un componente de una educacin con calidad. En ese sentido, el profesor se debe desempear en el cumplimiento de estas polticas como un promotor de salud en escuelas saludables, una de las funciones anexas que el Estatuto de Profesionalizacin incluye en la denominada funcin docente, categora que, como ya hemos sealado, introduce para los maestros una multiplicidad de nuevas labores, obligaciones y arandelas, como es, precisamente, el caso del Programa Escuela Saludable. Este programa se define como un espacio vital generador de autonoma y creatividad en los nios, que permite desarrollar sus potenciales fsicos, sociales e intelectuales a travs de la implementacin de espacios adecuados en su centro educativo para la recreacin, la convivencia, la seguridad y la construccin de conocimientos. La participacin de la comunidad educativa es vital para propiciar estilos de vida saludable y conductas protectoras del medio ambiente. El marco internacional de esta poltica son las Escuelas Promotoras de Salud, las cuales dieron origen a una Red Latinoamericana de
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Escuelas Promotoras de la Salud (rlpes),63 con el fin de apoyar y fortalecer los diversos trabajos y experiencias de dichas escuelas y aquellos proyectos de investigacin que se realizan para mejorar la educacin en salud en el mbito escolar. La Red fue creada mediante una asamblea constituyente que se llev a cabo en San Jos de Costa Rica, y cont con la participacin de la Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Venezuela. En esa asamblea, cada pas present los resultados del diagnstico y del anlisis de la promocin de la salud, as como programas de educacin para la salud. Las Escuelas Promotoras de Salud64 incluyen tres principios rectores:
la participacin, entendida como la vinculacin activa de toda la comunidad educativa;
63 La segunda reunin de la rlps tuvo lugar en abril de 1998 en Ciudad de Mxico y cont con la participacin de 21 pases miembros: la Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela y los Estados Unidos. Los representantes de cada pas miembro presentaron los avances y el progreso alcanzado durante los aos transcurridos, incluyendo la conformacin de redes y el fortalecimiento coordinado en salud y educacin. En cuanto a la tercera reunin, esta ya no se efectuar en Colombia, como estaba previsto, dado que el Ministerio de Salud cancel el compromiso internacional para consolidar el proceso nacional (vase en http://www.col.ops-oms.org/juventudes/ESCUELASALUDABLE/boletines/boletin2.htm). 64 Estas escuelas comenzaron a desarrollarse en Bogot DC desde 1997. El programa se inici con veinte escuelas, ubicadas en diferentes localidades del Distrito Capital. Actualmente hay 76 escuelas saludables y, en el contexto de este proyecto, se distinguen tres ejes bsicos: a) el educativo, con el cual se pretende articular todos aquellos aspectos que cruzan la vida de la escuela y se propone partir de una concepcin de Educacin en Salud; b) el eje del ambiente saludable, que no slo comprende el estado fsico y estructural de la escuela, sino que incorpora elementos constitutivos de las relaciones entre los individuos que facilitan o entorpecen un escenario propicio para el libre desarrollo de la personalidad; c) el tercer eje es acciones en salud desde el enfoque de la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad, los elementos ms importantes para el crecimiento y desarrollo de los estudiantes en el espacio familiar y escolar. Este eje plantea tambin un enfoque orientado hacia la construccin de formas de acercamiento colectivas dentro de un contexto social y curricular (vase en http://www.col.ops-oms.org/juventudes/ESCUELASALUDABLE/boletines/boletin2.htm).
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la concertacin, condicin indispensable para la estructuracin y desarrollo del proyecto; y la integralidad, por la posibilidad de articular los mbitos cotidianos formales y no formales que influyen en el crecimiento. Por tanto, involucra a maestros, estudiantes, padres de familia y trabajadores de la salud (vase en http://www.col.opsoms.org/juventudes/ESCUELASALUDABLE/boletines/boletin2.htm).
Concertacin, participacin e integralidad son tres conceptos que tambin han sido banderas de las polticas internacionales en materia de educacin desde cepal 92, donde, adems de la equidad, se introducen otras estrategias como la de la concertacin y la de la misma participacin. El documento de la cepal propuso
[...] una amplia reforma de los sistemas educacionales y de capacitacin laboral existentes en la regin y mediante la generacin de capacidades endgenas para el aprovechamiento del progreso cientfico-tecnolgico. Este planteamiento constituye una expresin particular de la nocin de complementariedad entre transformacin productiva y equidad que se expone y fundamenta en Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado.65
culEs son las EnfErmEDaDEs ms frEcuEntEs a nivEl magistErial? qu Es El snDromE DE burnout o Estar quEmaDo por El trabajo?
Una de las acepciones de lo que hemos denominado la cuestin docente como categora de anlisis tiene que ver con aspectos de salud pblica y salud ocupacional relacionadas directamente con el desempeo del maestro y a los cuales es necesario hacerles el debido seguimiento: De qu se enferman los maestros? Cules son las
65 Vase en http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/ xml/0/4680/P4680.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl, la pgina de la cepal en Internet. Consultada el 22 de septiembre de 2007, hora 11:00 p.m.
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causas ms frecuentes invocadas para solicitar incapacidades o permisos en las instituciones educativas? En este caso, el Ministerio de Proteccin Social y las Secretaras de Educacin y de Salud unidos a las eps son interlocutores vlidos para evaluar tanto programas como diagnsticos. Segn la definicin de la oms, la salud corresponde al estado de completo bienestar fsico, mental y social del individuo y no solamente a la ausencia de enfermedad o invalidez. En esta definicin, se adopt la perspectiva de Naciones Unidas que considera el derecho a la salud como un derecho al disfrute de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el ms alto nivel de posible de salud (Naciones Unidas, 2000). Por otro lado, se define a la enfermedad profesional como el conjunto de sntomas y signos ocasionados por un agente de riesgo con motivo de trabajar bajo una relacin laboral dependiente, es decir se trata de aquellas enfermedades relacionadas con el trabajo que producen trastornos de la salud que, pese a no ser originados exclusivamente por el trabajo, se ven influidos por las condiciones laborales en forma importante. En este sentido, en el caso del maestro en Colombia, creemos que es fundamental reconocer la multidimensionalidad del derecho a la salud como un derecho con condiciones mnimas asociadas que deberan ser garantizadas en aras de un desarrollo ms idneo de la labor docente. A continuacin expondremos brevemente algunas categoras relacionadas: mortalidad de los maestros (homicidios y muertes violentas), morbilidad (enfermedades ms comunes, diferencia por gnero) y manejo estatal de la problemtica a travs del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.66
66 Como se mencion anteriormente, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (fnpsm) fue creado por la Ley 91 del 29 de diciembre de 1989 como una cuenta especial de la Nacin, con independencia patrimonial, contable y estadstica, sin personera jurdica, con recursos a ser manejados por una entidad fiduciaria estatal o de economa mixta, en la cual el Estado tiene ms del 90% del capital. Desde su creacin hasta la fecha, la Fiduciaria La Previsora ha sido la entidad encargada del manejo de los recursos econmicos del fnpsm. El funcionamiento de este Fondo se reglament por medio del Decreto 1.775 de 1990, derogado por el Decreto 2.831 de agosto de 2005, acorde con la ley Antitrmites Ley 962 expedida el
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Morbilidad docente y manejo estatal de la problemtica

Es un lugar comn a escala internacional reconocer la importancia de la salud de los maestros como determinante del factor calidad de la educacin:
La salud del docente es un factor importante en la determinacin de la calidad educativa, puesto que un docente enfermo no slo perder horas de clase en caso de ausentarse, por acudir a un establecimiento de salud o por descanso obligado, sino tambin en el caso de que acudiese a laborar enfermo o con alguna molestia a su salud [porque] no tendr el mismo rendimiento en su labor (Soria Medina y Chiroque Zanabria, 2004, p. 2).
De la misma manera, se correlaciona el estado de salud de los maestros con la identificacin de los factores de riesgo en el aula y en el medio ambiente, factores de riesgo que se podran denominar asociados con el desempeo del docente y su capacidad de rendimiento laboral, entre otros (Soria Medina y Chiroque Zanabria, 2004): a) el microclima de trabajo (iluminacin, temperatura, ventilacin, humedad); b) contaminantes del ambiente, sean estos fsicos (ruido), qumicos (productos utilizados en laboratorios) y/o biolgicos (agentes infecciosos: bacterias, virus, parsitos). La accin de estos agentes es favorecida por las malas condiciones de salubridad y hacinamiento que existe en algunas escuelas; c) sobrecarga muscular: trabajar constantemente en posturas o posiciones incmodas y permanecer excesivo tiempo de pie es una situacin comn entre los docentes; y en el caso de Educacin Inicial y Educacin Especial, dada la metodologa utilizada, los docentes desarrollan un mayor esfuerzo fsico; d) seguridad: depende de las instalaciones y de los medios materiales con los que se trabaja. Entre ellos estn los ma-
8 de julio de 2005 y con el proceso de reestructuracin de los procedimientos para el reconocimiento de prestaciones sociales del magisterio. La reestructuracin ha tenido como objetivo agilizar y simplificar los trmites para beneficio de los usuarios, docentes activos y pensionados afiliados al fnpsm, dentro del marco de la modernizacin de las Secretaras de Educacin. Vase http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-89621.html.
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teriales de oficina, mobiliario y las condiciones de infraestructura del colegio (instalaciones elctricas, servicios higinicos, sistemas de evacuacin, accesos, dimensiones de las escaleras, etc.); y, por supuesto, la infaltable e) sobrecarga psquica. Estos factores asociados tienen que ver con la inseguridad laboral, los bajos salarios, el exceso de responsabilidad, la falta de expectativas profesionales, el excesivo nmero de alumnos, la escasez de medios, los conflictos en las relaciones interpersonales, todos factores a los que cotidianamente y en mayor o menor grado se ven expuestos los docentes. En el caso colombiano, encontramos varios estudios que hacen referencia al estado de la salud de nuestros profesores. En un estudio publicado en el 2006,67 que integra un informe del ao 2005 sobre la salud mental de los maestros de Medelln, encontramos que el nfasis se halla en el estado emocional de los maestros y en las enfermedades relacionadas con ello. En dicho estudio, realizado por la Fundacin Mdico Preventiva (fmp),68 se revel que, para el primer trimestre del ao 2004, las enfermedades prevalentes en la poblacin objetivo fueron: cardiovasculares (hipertensin arterial, infartos); osteomusculares (lumbago, cefaleas tensionales); gastrointestinales (gastritis, enteritis); infecciosas; y, en quinto lugar, las enfermedades mentales, grupo que incluy diagnsticos de depresin leve y diversos trastornos de adaptacin, cuadros mixtos de ansiedad con depresin, pnico, personalidad emocionalmente inestable, ansiedad y reaccin al estrs agudo. Entre los muy diversos cuadros de enfermedades mentales, se observa el sndrome de desgaste profesional, tambin llamado sn-
67 Se trata de Desgaste emocional en docentes oficiales de Medelln, publicado en la Revista de Salud Pblica, vol.8, no.1, Bogot, marzo de 2006. Todos los grupos de enfermedades all relevados se caracterizan porque en su historia natural aparecen, en mayor o menor grado, factores ambientales, organizacionales y/o personales predisponentes, desencadenantes o agudizantes de tal morbilidad. 68 La fmp es una organizacin privada que ha sido responsable de prestar servicios de salud y administrar riesgos profesionales a los docentes oficiales del Departamento de Antioquia, Colombia.
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drome de estar quemado por trabajo o designado con el anglicismo burnout.69 Pero la educacin no es la nica profesin que se caracteriza por el estrs laboral. En el estudio en cuestin70 se abarc a una poblacin de maestros con trayectoria en la profesin, en un rango de edad maduro, que ejerce en preescolar, bsica y media. La mayora expresa el gusto por la prctica docente. Finalmente, debemos destacar que una vez ms la violencia en este caso referida a la violencia institucional aparece como un factor perturbador del ejercicio docente. El sndrome de burnout llamado tambin de sndrome de agotamiento profesional (del ingls burning out: estar quemado) es un
69 Segn Freudenberger, el burnout es una respuesta al estrs laboral crnico que se presenta en algunas actividades ocupacionales y profesionales en las que fundamentalmente se brinda atencin o asistencia a personas, como ocurre en medicina, psicologa, trabajo social, enfermera y educacin, en Desgaste emocional en ...., ob. cit., pp. 1 y 2. 70 En la muestra, como ocurre en la poblacin del registro de docentes, predomin el sexo femenino (172 mujeres, que equivalen al 72%, frente a 67 hombres). La edad media fue de 43 aos, con una desviacin estndar de 8. La mayora, el 34%, estaban casados, el 31% se declar soltero, el 21% afirm tener unin marital libre, el 9 % eran separados y el 5% viudos. Entre los docentes involucrados en el estudio, un total de 163 (el 68%) tiene hijos, 133 (el 56%) dijo haber alcanzado estudios de posgrado, y 182 (el 76%) afirm que la asignatura impartida se relaciona directamente con su formacin acadmica. La dedicacin media a la docencia es de 17,5 aos, con una desviacin estndar de 9, y los aos en la institucin oficial a la que estaban adscritos al momento del estudio revel una media de 7 aos. La mayora de los participantes (el 52%) forma parte del grupo de educadores de secundaria, seguido por el grupo de docentes de primaria (el 31%) y de los que comparten actividades con prescolares y alumnos de bsica primaria (el 11%). En un total de 166 de los participantes (el 70%) hubo expresin de total gusto por la docencia, 63 participantes (el 26%) dijeron hacerlo con mucho gusto, 9 (el 4%) afirmaron ejercer con poco gusto y un participante afirm su total disgusto por dedicarse a esta actividad. Esta distribucin porcentual coincide con la declaracin de los participantes respecto de lo que sienten sobre su capacidad para desarrollar este tipo de actividad profesional: totalmente capaz el 67%, altamente capaz el 32% y con muy baja capacidad el uno por ciento. Un total de 39 docentes (el 16%) expresaron que el ruido al trabajar es muy fuerte, 67 (el 28%) que es fuerte y el 56% restante refiere que le parece normal. Diez participantes (el 4 %) sealan como muy caliente la temperatura de su local de docencia, 49 (el 21%) como caliente; al 65% le parece que esa temperatura es normal y el 11% considera que es fra. Con respecto a la iluminacin, al 74% le parece suficiente pero para el 26% restante es insuficiente. Por lo menos un quinto de los encuestados seal que las situaciones de violencia en su institucin son muy frecuentes.
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sndrome caracterizado por falta de energa y de satisfaccin con el trabajo, actitud negativa, sujetos emocionalmente exhaustos, resistencia a las enfermedades disminuida, incremento del ausentismo, pobre performance laboral, aislamiento social dentro del mbito laboral y fuera de l (vase http://alfinal.com/Salud/burning.shtml). Se trata de una enfermedad de sobrecarga emocional, que se ha caracterizado como
[...] un sndrome de agotamiento emocional, despersonalizacin y baja realizacin personal que puede ocurrir entre individuos que prestan asistencia a personas [...] es una afeccin laboral que afecta a trabajadores que atienden al pblico o tienen exigencia de plazos exiguos para cumplir. Siempre se est en presencia de condiciones de exigencia elevada, crtica y continua. Otro factor presente es que el sujeto no puede administrar la exigencia, la cual le es impuesta por la Institucin (http://alfinal.com/Salud/burning.shtml).
Una de las causas del sndrome burning out y factor desencadenante de su crisis es el burning stress, cuyos aspectos ms especficos son:
La demanda permanente no manejable ya no es una situacin eventual, sino que se presenta todos los das o frecuentemente durante la semana. El profesional lo vive como si fuera un soldado en una trinchera esperando el prximo ataque del enemigo. El profesional no puede desconectarse de su actividad fuera del horario normal de trabajo. El nivel de exigencia del pblico es otro factor a tener en cuenta. Sntomas: el principal es la sensacin de estar enfermo, a la que se agregan la prdida de la memoria, la desorganizacin del pensamiento, la sensacin de injusticia, la agresividad, la conflictividad con los miembros del equipo de trabajo, el aislamiento, la prdida de energa vital. El profesional se queja a menudo de que el trabajo es pesado y de que se siente dolorosamente vaco en l.
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Experimenta la sensacin de que la gente a la que atiende le drena energa y lo vaca de la misma. Finalmente, siente que su entusiasmo decay al punto de que sus fuerzas estn ya secas. El profesional siente que tiene exceso de trabajo por unidad de tiempo, que est mal pago respecto de los riesgos y responsabilidades a que est expuesto. Esto lo lleva a sentir deseos de evadirse; comienza a detestar las reuniones laborales y a sentir rechazo por las exigencias de las personas a las que atiende. Experimenta una progresiva perdida del idealismo y de energa como resultado de las condiciones laborales (ibdem).
Entre las principales consecuencias estn:

Para el trabajador: suicidio, depresin, aislamiento, infartos, accidentes cerebrovasculares, somatizaciones, sensacin de frustracin, desconcentracin, bajo uso de su potencialidad, abandono de la profesin o del trabajo, licencias prolongadas. Socialmente: fuerte desconfianza y choques con los efectores de la Institucin (ibdem).
Otros estudios referentes al mismo aspecto, fueron realizados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en 1997 sobre la salud Ocupacional en el trabajo docente en Risaralda.71 El texto hace
71 Fundacin Ambiental Grupos Ecolgicos de Risaralda, La Salud Ocupacional en el Trabajo Docente en Risaralda, Bogot, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1997, p.13. Enfermedades como Hipertensin arterial, faringitis, trastornos digestivos y neurosis, ansiedad, depresin e irritabilidad a aparecen nuevamente y en cuanto a las presiones psicosociales, podramos encontrar el exceso de trabajo y una vez ms la violencia. Los grupos de factores de riesgo segn la referencia de los maestros: Psicosociales 26%, Qumicos 25%, Fsicos 22%, Locativos 13%, Ergonmicos 9%, Biolgicos 4%, Otros 1%. El principal factor de riesgo segn priorizacin del maestro: Tiza 40%, Ruido 13%, Exceso de trabajo 9%. Los diez factores de riesgo ms referidos por los maestros: Material particulado (tiza) 26%, Ruido 13%, Carga excesiva de trabajo 9%, Inseguridad social en zona del colegio 8%, Posicin prolongada de pie 8%, Tensiones emocionales 5%, Iluminacin inadecuada 5%, Planta fsica inadecuada o en mal estado 5%, Grupos numerosos 4%, Calor 3%. ndice de la enfermedad ocupacional segn los maestros: Laringitis crnica 20%, Ansiedad 10%, Alteracin de visin 9%, Rinitis alrgica 7%, Amigdalitis 6%, Dermatitis de contacto 5%, Faringitis crnica 5%, Varices 4%, Dislipimedia 3%, Gastritis 3%. p.134.
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parte de un estudio sobre la situacin de la salud de los maestros del Dpto. de Risaralda a partir de su profesin, segn el mismo el anlisis de las actividades del trabajo docente se pueden agrupar en diferentes aspectos: a) Los que giran alrededor de la ctedra: Preparar y dictar la clase, evaluar los resultados y, ocasionalmente, efectuar salidas de campo y trabajos de laboratorio y b) Los que garantizan el funcionamiento del colegio: Atender la tienda escolar, la disciplina, el embellecimiento de la planta fsica, el planeamiento escolar, la integracin de la comunidad educativa y los actos de protocolo patrio. c) Los que resultan de la relacin escuela-comunidad: Atender las reuniones de padres de familia, participar de conflictos cvicos locales, hacer fiestas universitarias. Aunque los dos estudios guardan un carcter regional y de cierta manera particular, nos permiten realizar un panorama general de la situacin de los docentes en nuestro pas, teniendo en cuenta adems los servicios prestado por cooperativas del magisterio como codema.72 En general podemos decir que estudios y programas plantean que de las buenas condiciones de los ambientes de trabajo para los maestros, depende su salud fsica y mental y por ende su buen desempeo laboral, ya que ms que surgir como condiciones asociadas se convierten en mnimos de garanta para el cumplimiento del derecho a la salud en el ejercicio profesional docente en nuestro pas. De manera general, podran exponerse como resultados de dichos estudios y como principales soluciones a la problemtica anteriormente descrita:
72 Quien en su Informe General 1999, 2000 y 2003 hace alusin a un programa de gran aceptacin relacionado con la prevencin en salud que se ocupo de temas como la osteoporosis, dolencias cardiovasculares, el estrs, los talleres de voz, la msicoterapia, nutricin entre otros. Formar hbitos de vida sanos y saludables por medio de talleres y conferencias que incidan en los procesos educativos escolares y los cuidados personales de los asociados y sus familias, son los objetivos de este programa [...] Se realizaron talleres diagnsticos de osteoporosis, cardiovascular, antgeno prosttico; tambin se organizaron conferencias y talleres sobre el manejo del estrs, la inteligencia emocional y otras temticas relacionadas con la labor docente. Especial acogida tuvo los cursos semestrales de yoga (codema , Informe General 2003, p. 12).
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Mejorar el estado de las aulas. Garantizar la prestacin de servicios bsicos en los colegios y escuela. Plantear la necesidad de contar con una legislacin que reconozca los daos ocasionados por el ejercicio de la profesin docente. Proporcionar al profesorado mesas y sillas ergonmicas. Realizar la vigilancia y evaluacin de la salud del profesorado desde la actividad laboral que se realiza. Se debe realizar un plan de sensibilizacin y de informacin general sobre los riesgos que implica el ejercicio de su profesin. Realizar la evaluacin de los docentes en cada centro y de cada uno de los trabajadores docentes. Establecer en cada centro educativo un coordinador de salud laboral. Asegurar desde la formacin inicial, una capacitacin adecuada para la utilizacin correcta de la voz. Capacitacin adecuada en tcnicas de reduccin del estrs. Potenciar la participacin y organizacin de una cultura preventiva.
algunas movilizacionEs y rEsistEncias a la implantacin DEl nuEvo moDElo DE saluD DEl magistErio
El 22 de julio de 2004 los maestros van a paro nacional de 24 horas,73 en defensa del rgimen especial de salud; maestros de Crdoba, Sucre y Bolvar participarn en el paro nacional. Con una manifestacin por las calles de Sincelejo, se cumplir hoy en Sucre la jornada de paro, de 24 horas, decretada por la Federacin Nacional de Educadores (fecode). El motivo del cese de actividades, segn inform ades-Sucre, es el rechazo al modelo de salud que le
73 Por Martha Morales Manchego y Eduardo Garca M. Thursday, jul. 22, 2004 at 5:19 AM. 2004. Derechos reservados de El Universal - Cartagena.
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intentan aplicar al magisterio, que hasta el momento goza de un rgimen especial. El 19 de mayo de 2002, se realizan manifestaciones en contra del acto Legislativo 01 de 2001.74 A medida que avanzan los hechos queda clara la razn que nos asista para oponernos al Acto Legislativo 01 de 2001 y sus normas reglamentarias. No en vano advertamos que el nico propsito de la reforma constitucional era el recorte a las transferencias territoriales para educacin y salud y en consecuencia, la desfinanciacin por parte del gobierno central de estos servicios y con ello, la privatizacin y el desvertebramiento del sistema educativo con la municipalizacin y la plantelizacin. El da 23 de agosto las centrales obreras, Central Unitaria de Trabajadores (cut), Confederacin General de Trabajadores Democrticos (cgtd) y Confederacin de Trabajadores de Colombia (ctc), junto con organizaciones sociales en representacin de los diferentes sectores afectados por las polticas neoliberales, aprobaron la realizacin de un Paro Cvico Nacional el prximo 31 de agosto.75 La declaracin que aqu reproducimos condensa el punto de vista defendido por el MOIR en relacin con las ms recientes medidas del gobierno de Andrs Pastrana, en especial frente a su anunciada reforma laboral. El 23 de julio del 2004 el peridico El Colombiano registr paro de maestros a media marcha:76 Un grupo de maestros, padres de familia y estudiantes, de instituciones oficiales del departamento adelant ayer, antes del medio da, una movilizacin para sumarse al paro nacional convocado por la Federacin Colombiana de Educadores (fecode). Gabriel Ral Manrique, presidente de la Asociacin de Institutores de Antioquia (adida), dijo que un 80 por ciento de los educadores de los 125 municipios se vincularon al movimiento para protestar por el cambio en el sistema de salud del magisterio, que analiza el gobierno nacional. Los jefes de ncleo afirmaron que de-
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moir, http://www.moir.org.co/index.php?idcategoria=12896 Vase http://www.moir.org.co/tribuna/Actualidad/Documento%20CUT.html El Colombiano, 7/23/2004, p, 11a.
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bido a la orden de descontar el da no laborado por un cese de este tipo, los educadores disminuyen su participacin. Ese mismo da el Diario Del Huila registraba la misma movilizacin as: Docentes le dicen no a la Ley 100. Con una participacin del 90 por ciento de los docentes de la ciudad se cumpli en Neiva la jornada de paro convocada por fecode a nivel nacional. Anunciaron paro indefinido. Ms de 1.500 maestros participaron ayer en el paro de 24 horas convocado por fecode. Aunque varios docentes decidieron no estar en la jornada por temor a sanciones del Ministerio de Educacin, sindicalistas dijeron que el paro fue exitoso. Durante la marcha los maestros amenazaron con un paro indefinido que se realizara en agosto de no tener eco sus demandas. Por su parte la secretaria de Educacin Municipal, Luz Elena Gutirrez, dijo a Diario del Huila que, aunque los reclamos de los maestros son vlidos, el paro perjudica a ms de 10 mil nios. Yo no estoy de acuerdo con el paro ya que los estudiantes han perdido muchas horas de clase y estas jornadas los atrasan ms; entiendo que son vlidas las demandas de los maestros, pero no me parece conveniente este tipo de jornadas. El 9 de mayo del 2007, fecode77 precis inicio de paro indefinido. El magisterio decidi entrar a paro nacional indefinido el mismo da del paro nacional, el 23 de mayo. La junta nacional de la Federacin Colombiana de Educadores, fecode, que estaba prevista para el 8 de mayo y cuyo objetivo principal era acordar la hora cero para el inicio del paro nacional indefinido del magisterio, fue adelantada debido a los tiempos que se estn dando en el Congreso de la Repblica en el debate de las transferencias. sta se realiz el 3 y 4 de mayo, con la presencia de ms de 70 maestros de todas las regiones del pas.
77 Por Juan Carlos Hurtado Fonseca Wednesday, may. 09, 2007 at 3:14 PM, redaccionlaboral@yahoo.es
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acaso Es la DocEncia una EnfErmEDaD?78

A qu nos referimos entonces cuando hablamos de la docencia como enfermedad? Qu aspectos implican para el maestro reconocerse en este padecimiento? Cules metforas ms estn ligadas a este pathos? Ante un paisaje tan rido, no queda sino preguntarnos por la oscuridad que proyecta, por las condiciones que en un caso legitiman las reformas y en otros aparecen como depotenciadoras de la condicin de los maestros. Nos inquietamos por este escenario tan sombro que no permite la conexin de los maestros con las intensidades potenciales que pueden desprenderse de sus prcticas y saberes pedaggicos. Para esto quisimos mostrar cmo esta retrica mdica de la enfermedad, aparece manifiesta en los discursos que acolchonan los embates de las reformas y polticas educativas. Los Estatutos pese a algunas diferencias entre s contemplan la salud desde el manejo de situaciones administrativas, sin embargo en trminos de entender los Estatutos como dispositivos biopolticos, podemos decir que en general la idea a seguir es que el docente es responsable de su propia salud, tendencia internacional en trminos de prevencin y promocin de la salud, en ese sentido, el Estatuto se sincroniza con la poltica internacional de escuelas saludables. De otra parte, los dos Estatutos con mayor nfasis el del 2002 con relacin al de 1979, poseen recurrencias discursivas de regulacin moral, es el maestro quien desde su ejemplo, modos de comportamiento, estados anmicos y de salud ptimos, pues no deben existir factores ni intrnsecos ni extrnsecos que puedan afectar la calidad del proceso educativo, adems es el maestro quien debe formar en la buena moral y valores a los estudiantes y ese papel se ha mantenido por dcadas, independientemente de que ahora se hable de una nueva funcin, independiente de que los discursos sean de educacin para la democracia o de competencias ciudadanas.
78 Interrogante planteado por Alberto Martnez Boom en Los maestros en cuestin y la cuestin de los maestros. Insinuaciones y claves contemporneas, Conferencia inaugural de las Jornadas Latinoamericanas sobre Prcticas, Universidad Nacional de la Patagonia Austral. Caleta Olivia, febrero 22, 23, 24 de 2007.
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Ahora bien, el nivel de exigencia al que se someten los maestros, en su papel de agentes de la reforma, como dira Rosa Mara Torres, necesarios intermediarios para la aplicacin en micro de las polticas reformistas, las mltiples tareas que cada da se multiplican y aaden a su quehacer cotidiano, los constantes cambios de regulaciones estatales, los efectos negativos que ya se comienzan a percibir en el caso particular de la salud, con la creacin del nuevo modelo mejorado de salud para el magisterio, no slo desvirtan y complejizan aun ms la imagen social del ser maestro en nuestra sociedad, sino que estn generando efectos directos en la salud de los docentes tales como algunos de los evidenciados en este apartado, y son precisamente, estos factores no medibles, aparentemente tangenciales y no visibles en los Estatutos, son aquellos que denominamos en esta investigacin invisibilizaciones discursivas, de los olvidos necesarios, que hacen de la docencia cada vez ms una enfermedad crnica para los maestros en nuestro pas.
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captulo 5. la evaluacin en el nuevo estatuto docente
antEcEDEntEs En El mbito intErnacional y rEgional

En las ltimas dcadas, la educacin ha sido tema central de los discursos tanto acadmicos como polticos y econmicos. En las agendas de los Organismos Internacionales y en las decisiones econmicas a nivel mundial y local, la educacin tiene un espacio privilegiado y su atencin es prioritaria, especialmente porque es considerada como un factor estratgico para superar la pobreza y el subdesarrollo.
En la dcada de los 90, la educacin adquiere nuevamente una dimensin estratgica. Se intenta ligarla, ya no a la formacin del recurso humano, a la capacitacin de la fuerza de trabajo, sino a los desarrollos tecnolgicos, a los medios masivos de comunicacin y a la revolucin de la informacin, con el objetivo de garantizar el crecimiento sostenido de la produccin a partir de acumular capital humano suficiente que permita entrar en condiciones de ventajas competitivas en el mercado internacional (Martnez Boom y Unda, 1995b).
Esta circunstancia ha generado un marcado inters por el mejoramiento de la calidad de la educacin que, en los ltimos aos, se ha plasmado en las polticas educativas. En este contexto, el maestro
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es asumido como uno de los principales responsables de la calidad, y las recomendaciones se orientan a la implementacin de polticas integrales sobre la profesin docente, enfocadas hacia la creacin de sistemas de formacin y de carrera profesional y un adecuado conjunto de condiciones laborales que aseguren el bienestar docente, junto a un sistema de evaluacin. En este ltimo aspecto, se ha hecho nfasis en la necesidad de implementar mecanismos de evaluacin del desempeo y medicin de la calidad y niveles de logro de los docentes (unesco-orealc, 2007). En el ao 2007, unesco-orealc publica el documento Educacin de Calidad para Todos: un Asunto de Derechos Humanos, en el que se proyectan polticas para Amrica Latina y el Caribe en relacin con la calidad de la educacin. Sobre el tema de la docencia, su calidad y la evaluacin para el mejoramiento de la misma, el documento hace nfasis en el tema de la profesionalidad, a la que se define como el cumplimiento responsable de la misin asignada por la sociedad a los docentes, lo cual se explicita en garantizar el desarrollo integral de los alumnos. La profesionalidad implica el desarrollo de competencias ticas y sociales. Las primeras propician que el docente pueda cumplir con el compromiso social propio de la profesin; por su parte, las competencias sociales lo habilitan para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje, adaptarse y responder a los cambios del conocimiento, trabajar en redes, promover dilogos y consensos, y, en general, ejercer su responsabilidad y derechos ciudadanos (unesco-orealc, 2007). En los ltimos aos se est extendiendo el desarrollo del sistema de evaluacin del desempeo docente, fundamentalmente en Amrica Latina, como instrumento para impulsar una mejora de la calidad de la docencia. Esta tendencia se evidencia igualmente en la normatividad colombiana, con la aprobacin, en el ao 2002, del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente, Decreto 1.278 del 19 de junio de 2002, que, a diferencia del Decreto 2.277 de 1979, antiguo Estatuto, incorpora un captulo (el IV) enteramente dedicado a la evaluacin de los docentes, lo cual es indicativo de la importancia que ha cobrado el tema en las ltimas dcadas. En este captulo, la
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evaluacin se encuentra asociada a la seleccin, vinculacin, ascenso, incentivos, remuneracin y retiro de los docentes. Algunos analistas consideran que la poltica educativa de la evaluacin docente en Colombia se lleva a la prctica durante el gobierno de Andrs Pastrana. Pero otros autores toman como referencia el plan de apertura educativa del gobierno de Gaviria para afirmar que es en esta administracin donde los especialistas se renen para pensar y disear una poltica educativa de evaluacin docente (Bustamante, Bula y Gonzlez, 1999, p.5).
normativiDaD
La Constitucin Poltica de 1991 plantea nuevas perspectivas para la educacin colombiana, y la evaluacin de los docentes es un aspecto que se deriva de las mismas. En el artculo 67 se considera que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo [...]. La evaluacin de los maestros del sector oficial ha sido normada por los siguientes instrumentos: la Ley 115 de 1994, denominada Ley General de Educacin, que para el caso especfico de la evaluacin de los docentes sienta sus bases en el Captulo III; la Ley 715/01: en su artculo 5 numeral 58 establece que corresponde al gobierno nacional fijar las reglas y mecanismos generales para la evaluacin del personal docente y directivo docente; en su artculo 6 numeral 6.2.6 y en su artculo 7 numeral 7.7 establece que le compete a los Departamentos, Distritos y Municipios certificados evaluar el desempeo de Rectores y Directores de conformidad con las normas vigentes; el artculo 10 numeral 10 le asigna a los Rectores la funcin de realizar la evaluacin anual de desempeo de los docentes y administrativos a su cargo;
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el Decreto 1.278/02, Profesionalizacin;
denominado
Estatuto
de
el Decreto 1.283/02 de Inspeccin y Vigilancia, cuyo eje central era la evaluacin de los Docentes y Docentes Directivos; el Decreto 2.582/03, enmarcado dentro de una visin de control jerrquico, punitivo y excluyente. Este Decreto origin la Gua Nmero 3 del men denominada Manual de Evaluacin del Desempeo de Docentes y Directivos Docentes, que recoge las bases legales, alguna fundamentacin conceptual, los principios, orientaciones y criterios de la evaluacin, los procedimientos, los responsables, los diferentes formatos de evaluacin de maestros, orientadores, coordinadores, directores y rectores, con los indicadores y escalas valorativas y la estructura para el diseo del Plan de Desarrollo Profesional de acuerdo con los resultados de la evaluacin. Si bien en muchos colegios oficiales de Bogot ya se haba iniciado el proceso de evaluacin de desempeo, a pesar de la oposicin del sindicato distrital ade y del nacional fecode y de una buena parte de los docentes, la sentencia de la Corte Constitucional C-357/03 declar inexequible el Decreto 1.283 argumentando que era tema del Poder Legislativo y no del Poder Ejecutivo. El fallo de la Corte Constitucional C-723 del 3 de agosto/04 declar igualmente inexequible el numeral 5-8 del artculo 5 y parcialmente el pargrafo 1 del artculo 10 de la Ley 715/01, y, en consecuencia, se derog el Decreto 2.582/03, en su artculo 15, que la reglamentaba. Es decir, la Corte Constitucional deroga la evaluacin del desempeo de los docentes porque su reglamentacin fue realizada por el Presidente de la Repblica en virtud de las facultades extraordinarias que le confiri la Ley 715 de 2001, y esto fue considerado por la Corte como una extralimitacin de las funciones, pues esta competencia es del legislativo.
gEnEraliDaDEs DE la Evaluacin En El Estatuto DocEntE

Segn el artculo 26 del Decreto 1.278/02, la evaluacin es asumida como parte del ejercicio docente:
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El ejercicio de la carrera docente estar ligado a la evaluacin permanente. Los profesionales de la educacin son personalmente responsables de su desempeo en la labor correspondiente y, en tal virtud, debern someterse a los procesos de evaluacin de su labor. La evaluacin verificar que, en el desempeo de sus funciones, los servidores docentes y directivos mantienen niveles de idoneidad, calidad y eficiencia que justifican la permanencia en el cargo, los ascensos en el Escalafn y las reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo grado. Los superiores inmediatos y los superiores jerrquicos prestarn el apoyo que se requiera para estos efectos y suministrarn toda la informacin que posean sobre el desempeo de los docentes y directivos que deban ser evaluados (Decreto 1.278/02, Art. 26).
Por su parte, el artculo 29 aborda los principios de la evaluacin: objetividad (se prescinde de criterios subjetivos de evaluacin); confiabilidad (validez de los instrumentos de evaluacin en relacin con sus objetivos); universalidad (analoga entre criterios de evaluacin para funciones equivalentes); pertinencia (distribucin razonable de las calificaciones que permita distinguir distintos niveles de desempeo); transparencia (conocimiento de los docentes evaluados de instrumentos, criterios y procedimientos de evaluacin); participacin (hacer posible la participacin de diversos actores en el proceso de evaluacin como padres de familia, estudiantes y consejo directivo); concurrencia (la evaluacin de docentes debe concurrir con las evaluaciones de logros de los estudiantes y la evaluacin de directivos docentes con los resultados de la institucin). En relacin con los objetivos de la evaluacin, el artculo 28 define los siguientes:
a. Estimular el compromiso del educador con su desarrollo profesional, su rendimiento y la capacitacin continua, en bsqueda del mejoramiento de la calidad de la educacin. b. Conocer los mritos de los docentes y directivos docentes y comprobar la calidad de su actuacin frente al estudiantado y a la comunidad, en lo atinente al desempeo de sus funciones.
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c. Medir la actualizacin pedaggica y los conocimientos especficos, con el fin de detectar necesidades de capacitacin y recomendar mtodos que mejoren el rendimiento en su desempeo. d. Estimular el buen desempeo en el ejercicio de la funcin docente mediante el reconocimiento de estmulos o incentivos. e. Establecer sobre bases objetivas cules docentes y directivos docentes deben permanecer en el mismo grado y nivel salarial o ser ascendidos, reubicados en el nivel salarial siguiente, o separados del servicio, por no alcanzar los niveles mnimos de calidad exigidos para el desempeo de las funciones a su cargo (Decreto 1.278/02, Art. 28).
Se establece tres tipos de evaluacin de los docentes: la evaluacin de perodo de prueba, ya mencionada, y que se realiza a los docentes que hayan sido seleccionados en los concursos al finalizar su ao de prueba; la evaluacin de desempeo anual, realizada a todos los docentes vinculados al sistema; y la evaluacin de competencias, de igual manera aplicada a todos los docentes. El Decreto seala que lo que valora la evaluacin del desempeo es
[...] la actuacin del docente como profesional que participa en el desarrollo del Proyecto Educativo Institucional, planea su labor educativa, aplica las estrategias pedaggicas ms apropiadas para mejorar la formacin de los estudiantes, evala los resultados del aprendizaje y se integra con la comunidad educativa. La evaluacin de desempeo valorar la actuacin del directivo docente como orientador del Proyecto Educativo Institucional, promotor de la integracin de la comunidad educativa, administrador de los recursos fsicos y financieros, responsable de los resultados educativos institucionales y facilitador del trabajo en equipo destinado a mejorar la equidad, calidad y eficiencia del establecimiento educativo. El evaluado y el evaluador acordarn el plan de desarrollo profesional, que es un componente esencial del proceso de evaluacin de desempeo, para consolidar las fortalezas y mejorar aquellos aspectos que requieren un mayor esfuerzo personal durante el ao lectivo siguiente (Decreto 2.582/03, Art. 3).
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Sobre el uso de los resultados de la evaluacin del desempeo, se plantea que estn destinados al diseo de planes de mejoramiento tanto del docente como de la institucin y a la determinacin de objetivos en relacin con los logros de los estudiantes. El resultado ser satisfactorio si se obtiene un puntaje total de 60%. Si el resultado de la evaluacin es insatisfactorio, el evaluador debe acordar con el evaluado un plan de apoyo y seguimiento para el siguiente ao que debe contener unas acciones conjuntas que permitan mejorar el desempeo. Se estipula que la evaluacin de desempeo que se aplicara al finalizar el ao 2003 para el calendario A y al final del ao lectivo 2003-2004 para instituciones de calendario B estara destinada a construir una lnea de base para posteriores acciones y para la elaboracin del plan de desarrollo profesional. La evaluacin del desempeo de rectores y directores contemplar los resultados de la evaluacin de logros de los estudiantes del establecimiento educativo. Y, en cumplimiento del pargrafo 1 del artculo 10 de la Ley 715 de 2001, si el resultado de la evaluacin del desempeo no es satisfactorio durante dos aos consecutivos, el rector o director ser retirado de su cargo y regresar al ejercicio de la docencia en el grado y asignacin salarial que le corresponda. Como componente de la evaluacin del rector y director, el resultado de la evaluacin de competencias obtenido por el plantel constituir el 50% de la evaluacin final del desempeo del rector o director, segn la reglamentacin que determine el Ministerio de Educacin Nacional. Ahora bien, si el docente, director o rector obtiene por segunda vez consecutiva un puntaje insatisfactorio, el evaluador
[...] enviar el resultado y sus soportes a la Oficina de Control Interno Disciplinario o a la dependencia que haga sus veces en la entidad territorial certificada donde se efectu la evaluacin, para la determinacin de la posible ocurrencia de una falta disciplinaria, particularmente en lo que se refiere al incumplimiento de sus deberes, segn lo establecido en el Cdigo Disciplinario nico, Ley 734 de 2002 (Decreto 2.582/03, Art. 9).
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Luego de estos aos, solamente se sigui realizando la evaluacin de perodo de prueba. Sin embargo, en el primer semestre del ao 2007, el Ministerio de Educacin Nacional present un borrador del nuevo decreto de evaluacin del desempeo de docentes y directivos docentes, que fue aprobado el 2 de octubre de 2007 (Decreto 3.782). Se define como un decreto por el cual se reglamenta la evaluacin anual de desempeo de los docentes y directivos docentes inscritos en el Escalafn Docente de acuerdo con el Decreto Ley 1.278 de 2002. Tiene como base normativa el artculo 189 de la Constitucin Poltica y el pargrafo del artculo 32 del Decreto Ley 1.278 de 2002. Se aplica a todos los docentes y directivos docentes vinculados al Escalafn segn la reglamentacin del Decreto Ley 1.278 de 2002. En el artculo 2 se establece:
La evaluacin anual de desempeo laboral del docente o del directivo docente es la ponderacin del grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo que desempea y del logro de resultados a travs de su gestin. Esta evaluacin es un proceso permanente que permite verificar el quehacer profesional de los educadores, identificando fortalezas y aspectos de mejoramiento, mediante la valoracin de sus competencias funcionales y comportamentales (Decreto 3782/07, Art. 2).
Se definen como propsitos, verificar niveles de idoneidad, calidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones. Esta evaluacin integrar la evaluacin institucional anual y servir de insumo para el diseo de planes de mejoramiento institucional y de desarrollo personal y profesional de docentes y directivos docentes. Responde, por su parte, a los principios definidos en el artculo 29 del Decreto Ley 1.278 de 2002. Uno de los cambios considerables en relacin con la evaluacin del desempeo segn la normatividad anterior es el que se refiere a los responsables de la evaluacin. Al respecto, el artculo 7 afirma que:
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La evaluacin anual de desempeo de los docentes y directivos docentes compromete, de acuerdo con las funciones establecidas en la ley y en el presente Decreto, a la Comisin Nacional del Servicio Civil,79 al Ministerio de Educacin Nacional, a las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas, a los evaluadores y a los evaluados (Decreto 3.782/07, Art. 7).
Entre las responsabilidades que le competen a la Comisin Nacional del Servicio Civil estn: orientar acerca de las normas que regulan el proceso de evaluacin del desempeo; disear indicadores y soportes para evaluar aspectos del desempeo; adoptar los instrumentos de evaluacin de acuerdo con la normatividad; realizar las investigaciones acerca de quejas, reclamos y peticiones relacionadas con la evaluacin anual de desempeo y tomar las medidas pertinentes; realizar anlisis y atender consultas sobre el proceso. Por su parte al Ministerio de Educacin Nacional le corresponde, entre otras funciones: fijar la poltica de calidad; impartir orientaciones sobre el proceso; hacer seguimiento a las Secretaras de Educacin en relacin con la organizacin y desarrollo del proceso; consolidar, analizar y difundir los resultados; proponer ajustes a los
79 La Comisin Nacional del Servicio Civil se define en el artculo 130 de la Constitucin como el ente responsable de la administracin y vigilancia de las carreras de los servidores pblicos, excepcin hecha de las que tenga carcter especial. Por su parte, la Corte Constitucional fij en las sentencias C-372 de 1999 y C-1262 de 2005 los alcances del artculo 130, de los cuales forman parte los siguientes componentes: La funcin de administracin a cargo de la Comisin comprende la seleccin de los candidatos para la provisin de cargos de carrera. A partir de entonces, las competencias para seleccionar y para nombrar empleados pblicos de los sistemas de carrera, excepto los especiales, estn asignadas a autoridades diferentes. La Constitucin prev la existencia de una nica Comisin Nacional del Servicio Civil, lo cual excluye la posibilidad de organizar comisiones seccionales o departamentales encargadas de la administracin y vigilancia de las carreras en el orden territorial. La Comisin Nacional del Servicio Civil, en los trminos del artculo 113 de la Constitucin, es un rgano autnomo e independiente, del ms alto nivel en la estructura del Estado Colombiano, con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, y que no hace parte de ninguna de las ramas de poder pblico (Tomado de http://200.31.20.154:8096/ cnsc/hermesoft/portal/home_1/htm/cont0.jsp?rec=not_296.jsp).
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instrumentos y al proceso, teniendo como base la revisin de los mismos y los resultados obtenidos; orientar el mejoramiento de los proceso de formacin de los docentes y directivos docentes. El evaluador tiene las siguientes responsabilidades: informar a los evaluados sobre las caractersticas del proceso; desarrollar el proceso de acuerdo con la normatividad; crear el ambiente favorable para desarrollar el proceso; documentar y organizar carpetas de evidencias; entregar a la Secretara de Educacin el resultado final de la evaluacin en los protocolos debidamente diligenciados; concertar con el evaluado un plan de desarrollo profesional sobre la base de los resultados de la evaluacin y hacerle seguimiento peridico; declararse impedido cuando se encuentre incurso en una o varias causales. Finalmente, el evaluado tiene responsabilidades propias: informarse sobre las caractersticas del proceso; participar en el proceso; entregar la informacin que le sea solicitada en el proceso; solicitar a la Secretara de Educacin, en el caso de la evaluacin de directivos docentes, el nombre de los evaluadores si esto no se ha comunicado a tiempo; solicitar por escrito al evaluador que realice la evaluacin de su desempeo si esta no se ha efectuado; cumplir con los compromisos concertados en el plan de desarrollo personal y profesional. En relacin con los criterios de la evaluacin del desempeo, el Captulo II reglamenta y explicita las competencias que se tienen en cuenta. El Decreto considera que la evaluacin del desempeo valorar aspectos que hagan evidentes las competencias funcionales y comportamentales en los contextos del aula, la institucin y la comunidad. Las competencias funcionales se definen as: Las competencias funcionales corresponden al desempeo de las responsabilidades especficas del cargo de docente o directivo docente, definidas en la ley y los reglamentos y representan el 70% de la evaluacin (Decreto 3.782/07, Art.14). Como se mencion, adicionalmente a la evaluacin del desempeo, el nuevo Decreto contempla una evaluacin de competencias compor-
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tamentales que es comn a docentes y directivos docentes, y representa el 30% de la evaluacin. En el artculo 17 se enuncian y describen las competencias comportamentales: se refieren a las actitudes, los valores, los intereses y las motivaciones con que los educadores cumplen sus funciones. Son comunes a docentes y directivos docentes. Se evaluarn las siguientes: liderazgo, comunicacin y relaciones interpersonales, trabajo en equipo, negociacin y mediacin, compromiso social e institucional, iniciativa, orientacin al logro. Las consecuencias de los resultados obtenidos en la evaluacin se describen en el artculo 25:
Consecuencias. En firme la evaluacin anual de desempeo laboral, producir las consecuencias establecidas en el numeral 1 del artculo 36 del Decreto Ley 1.278 de 2002. El seguimiento de la evaluacin para los docentes y los directivos docentes que en el ao inmediatamente anterior hayan obtenido evaluaciones de desempeo laboral no satisfactorias incluir la valoracin de los avances logrados en el plan de desarrollo personal y profesional. Cuando por segunda vez consecutiva un docente obtenga una calificacin no satisfactoria en la evaluacin anual de desempeo laboral, la Comisin Nacional del Servicio Civil deber excluirlo del Escalafn docente y el nominador declarar insubsistente el nombramiento. Cuando un directivo docente proveniente de la docencia estatal obtenga una calificacin no satisfactoria en la evaluacin anual de desempeo laboral, en dos aos consecutivos, ser regresado al cargo docente para el cual concurs antes de ser directivo docente, una vez exista vacante. Si el directivo docente no proviene de la docencia estatal, ser excluido del Escalafn y retirado del servicio ((Decreto 3.782/07, Art.25).
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las tEnsionEs DE la Evaluacin DocEntE En El nuEvo Estatuto

Hacer un anlisis del Decreto 3.782, que reglamenta la evaluacin como poltica de aseguramiento de la calidad de la educacin en cumplimiento de lo establecido por el Nuevo Estatuto Docente, implica tener en cuenta mltiples factores, de carcter estatal, gremial, profesional, pedaggico, poltico y fiscal y, en ltima instancia, la multiplicidad de intereses, concepciones, representaciones y sentidos otorgados a la educacin y a la evaluacin como estrategia para el logro de la calidad. Por ello, para explicar la poltica es preciso recurrir a los muchos factores que la condicionan y a las valoraciones de tipo ideolgico y axiolgico de los sujetos que la hacen (Snchez, 2005). Son estas valoraciones las que provocan el surgimiento de mltiples tensiones en torno a las concepciones sobre la educacin, la calidad, el docente, la profesin docente y la evaluacin, dentro de las cuales se mencionarn algunas, slo a manera de ejemplo, para evidenciar los intereses en juego en la evaluacin de docentes.
Tensiones referidas a lo pedaggico

Tensin evaluacin-autonoma escolar y del docente Los resultados de la evaluacin, segn el Estatuto Docente, son utilizados para la seleccin de los docentes, la vinculacin permanente a la carrera docente una vez superado el perodo de prueba, el otorgamiento de incentivos, la inscripcin y ascenso en el escalafn, el retiro del cargo o el regreso al nivel anterior y la reduccin del salario, cuando los resultados son desfavorables. 80 Se podra afirmar que de la evaluacin depende la vida profesional de un docente. Esto puede limitar la posibilidad de los docentes y de las instituciones de adelantar procesos innovadores o procesos que no estn directamente relacionados con lo que se evala. Este hecho se hace
80 Decreto 3.782/07, artculo 23: aborda los efectos de la evaluacin establecidos en el numeral 1 del artculo 36 del Decreto Ley 1.278/02.
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evidente en los Proyectos Educativos Institucionales, que fueron relegados a un segundo plano cuando se evidenci que las pruebas no tenan en cuenta, en modo alguno, el proyecto educativo de cada institucin. Por otra parte, los Planes de Mejoramiento que surgen de los resultados de la evaluacin se pensarn desde lo que se evala en las pruebas y desde lo que los resultados muestren como aspectos dbiles; por lo tanto, no ser posible adelantar Planes de Mejoramiento que atiendan las necesidades de la institucin o de los contextos pues, en general, no estn contempladas en la evaluacin. Aqu es preciso recordar que, dadas las necesidades tcnicas de la evaluacin, en especial en lo relacionado con las pruebas masivas, se busca evaluar aquellos aspectos que son fcilmente constatables o verificables a travs de pruebas de lpiz y papel, dejando de lado aspectos relevantes que, por su mayor complejidad, requieren formas de evaluacin menos rgidas. Tensin evaluacin-desarticulacin con otros procesos educativos Los actuales planteamientos pedaggicos han hecho nfasis en la evaluacin como un proceso de conocimiento (lvarez Mndez, 2003, p. 57 y Santos Guerra, 1998, p. 26), comprensin y mejora (Santos Guerra, 1996) de los fenmenos evaluados, fenmenos que deben ser asumidos como complejos para no caer en la simplificacin o reduccin. Estas tendencias hacen necesario pensar la evaluacin como un fenmeno articulado con los procesos de enseanza y aprendizaje, que pueda proporcionar informacin sobre los mismos, y no como un proceso aislado, ms relacionado con el cumplimiento de requisitos de carcter administrativo o contractual como la seleccin de personal, el otorgamiento de licencias, los estmulos salariales, el ascenso en el escalafn, los retiros y reintegros, etc. Lo que se quiere sealar con esto es que si la evaluacin no es concebida desde esa articulacin con los dems procesos educativos, se corre el riesgo de percibirla como una prctica administrativa sin ningn tipo de utilidad pedaggica. Y esta situacin podra generar como lo han evidenciado los pronunciamientos de las organizaciones de
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maestros 81 la resistencia de los docentes porque perciben a la evaluacin como un proceso ms asociado a prcticas de control que a procesos formativos. Tensin evaluacin-valoracin social de la profesin docente Una de las tensiones ms importantes respecto de la evaluacin de docentes en el Nuevo Estatuto tiene que ver con lo que se evala. Como mencionamos, las pruebas deben considerar una serie de competencias relacionadas con mltiples exigencias que se les plantean a los docentes desde diferentes mbitos y concepciones. Sin embargo, como lo afirma Daz (2004), no se ha hecho explcita la concepcin de docente o la corriente pedaggica o paradigma desde la cual se evala; es decir, las competencias evaluadas no parecen tener en cuenta una concepcin amplia de la docencia y mucho menos de sus atributos esenciales. No se han definido los aspectos caractersticos de un profesional de la docencia, razn por la cual se considera vlido que cualquier profesional ingrese a la carrera docente. Dicho de otro modo, se concibe a la actividad docente desde una perspectiva tcnica de transmisin del conocimiento que cualquier profesional, con una mnima preparacin pedaggica, puede realizar. Esto est muy relacionado con la valoracin social de la profesin docente y se evidencia en el hecho de que este mismo argumento no se acepta cuando se trata de defender el desempeo de los docentes en otras reas. As, por ejemplo, si un docente de Ciencias Sociales, que ha obtenido el ttulo de profesional, quiere presentarse como aspirante al cargo de juez, podra afirmar que su conocimiento de la sociedad le permite resolver en justicia cualquier problema que se presente a su consideracin y que conoce los aspectos relacionados con el proceso por los miles de procesos de los cuales ha tenido
81 ceid y fecode hicieron pronunciamientos explcitos dando a conocer que aceptan una evaluacin cuyas caractersticas favorezcan el mejoramiento del ejercicio de la profesin y conduzcan a elevar el nivel educativo, actualizando sus conocimientos en su desempeo profesional. El sindicato da a conocer que la evaluacin del maestro pretende eliminar 20.000 plazas de docentes, desestabilizando el futuro de la calidad de la educacin Colombiana. (Bustamante, Bula y Gonzlez, 1999, p. 9).
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conocimiento a lo largo de su vida; adems, podra afirmar que, gracias a los cursos y capacitaciones que ha realizado, su conocimiento de la Constitucin y de las leyes es amplio. Sin embargo, aunque, estos argumentos son mucho ms slidos que algunos de los presentados por los aspirantes al cargo de docente en el pasado concurso quienes afirmaban que podan ser docentes porque haban educado a sus hijos, sobrinos o vecinos no son tan contundentes; es ms, podemos afirmar que ningn docente obtendra el cargo de juez bajo estas circunstancias. La pregunta es qu representaciones sociales existen en torno a ambas profesiones que hacen que el mismo argumento sea vlido en un caso y no en el otro?, qu imaginarios hay respecto de la pedagoga y del derecho que hacen posible que con unas cuantas horas de capacitacin alguien se pueda convertir en docente y no en juez?, qu caractersticas tiene la docencia como profesin? Tensin recursos-fortalecimiento de la profesin docente Las orientaciones de la poltica educativa y las recomendaciones de los organismos internacionales han girado en torno a la necesidad de fortalecer la profesin, de convocar y retener a los mejores candidatos para la docencia (unesco-orealc, 2007, p. 55). Sin embargo, las polticas implementadas ponen en evidencia una profunda desconfianza en la labor docente y, en general, en todo el sistema educativo, objeto permanente de vigilancia en los diferentes mbitos y niveles. Sin contar con las implicaciones para la vida profesional y la estabilidad laboral que puedan acarrear, en la prctica, los usos de los resultados de las diferentes evaluaciones aplicadas en cumplimiento del Decreto 3.782 del 2 de octubre de 2007 ponen de manifiesto la inestabilidad laboral de los docentes, las pocas garantas en trminos prestacionales y la imposibilidad de ascenso en los distintos grados y niveles del Escalafn, dado que el Nuevo Estatuto ha supeditado el ascenso a la disponibilidad de recursos por parte del Estado. Estas prcticas obligan a preguntar si el inters de las polticas es realmente el fortalecimiento de la profesin docente o se si trata, ms bien, de polticas destinadas a atender problemas concernien-
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tes a los recursos. Porque, si, por un lado, el objetivo declarado de la evaluacin es seleccionar y retener a los mejores, por el otro, las condiciones para quienes aspiran a la carrera docente en trminos profesionales y laborales no son atractivas. Un docente que ingresa actualmente est bajo el mismo rgimen prestacional de cualquier otro profesional; no hay un rgimen diferente que motive la vinculacin; tampoco goza de la estabilidad que tienen otros profesionales y su carrera y salario estn en constante riesgo por la evaluacin. Es en este sentido que la vinculacin a la carrera magisterial se hace poco atractiva, salvo para aquellas personas que no cuentan con otras posibilidades de empleo. Adems de estas condiciones, que de entrada constituyen una desventaja, el docente tiene pocas posibilidades de ascenso puesto que para ascender debe superar las pruebas de competencias que se realizan cada 6 aos con un puntaje superior al 80% y, si supera este porcentajes, deber esperar que el Estado disponga de los recursos necesarios para su ascenso. Pero aun as, es decir, aun habiendo obtenidos puntajes superiores al 80% en todas las evaluaciones y disponiendo el Estado de recursos, 82 un docente tardar ms de 40 aos en avanzar hasta el grado 3, dado que, a pesar de que hay slo 3 grados, cada uno tiene 4 niveles (a,b,c y d). Tensin evaluacin-pertinencia y utilidad El Estado certifica la idoneidad profesional de los egresados de los programas de pregrado a travs de las diferentes pruebas que han ido superando a lo largo de su proceso educativo, desde la educacin primaria hasta su graduacin en la Universidad (las pruebas saber en tercero, quinto, sptimo y noveno grado, el Examen de Estado para el Ingreso a la Educacin Superior, la prueba de ingreso a la Universidad y el ecaes). Sin embargo, los expertos que han analizado
82 El artculo 36 del Decreto 1.278, retomado en el artculo 25 del Decreto 3.782/07, establece que para la evaluacin de competencias, los docentes y directivos docentes que obtengan ms de un 80% en la evaluacin y cumplan con los dems requisitos sern candidatos a ser reubicados en un nivel superior o a ascender en el Escalafn docente. Para los ascensos, se proceder en orden de puntaje hasta que se cubra el monto de disponibilidades presupuestales.
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los sistemas de evaluacin concluyen que, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos y de los recursos invertidos, no se observan beneficios en la calidad de la educacin. Por otro lado, como ya se seal, los docentes perciben a los resultados de la evaluacin como no ajustados a sus desempeos y competencias reales, adems de que los consideran como producidos por entidades externas a la institucin que poco conocimiento tienen sobre las dinmicas institucionales o los esfuerzos o competencias de cada uno de los docentes. Es as que los resultados no se asumen como insumos para adelantar planes de mejoramiento o acciones institucionales que redunden en un mejor desempeo, sino que se aprecian como generados por agentes externos y descontextualizadas de sus realidades.
Tensiones polticas
Tensin evaluacin-calidad Comnmente los argumentos de las polticas educativas hacen referencia a trminos abstractos sobre los cuales parece existir consenso. Uno de estos trminos es la calidad. Sin embargo, los inconvenientes surgen cuando se precisa dar contenido a estos trminos y se evidencia que
[...] el contenido de esta categora es asignado de acuerdo con las concepciones que sobre el mundo, el aprendizaje, la enseanza, la educacin, el conocimiento, la escuela, etc., posee un grupo social en un contexto especfico y en un momento histricamente determinado. Como estas definiciones se inscriben en un marco histrico, esto hace que su pertinencia sea especfica. Es decir, lo que puede ser calidad para una realidad social puede no serlo para otra; lo que puede ser calidad para una poca puede no serlo para otra (Aguerrondo, 1993).
Por esta razn, es imposible hacer exigencias de calidad desde perspectivas generalizantes u homogenizantes. En cada contexto, es preciso definir en forma explcita el significado atribuido por el grupo social a esta categora. Por ello, si se habla de calidad de la educacin,
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su definicin debe provenir especficamente del contexto educativo y su significacin no puede ser usurpada por discursos ajenos a este contexto. El debate pedaggico no debe ser confundido con consideraciones de tipo econmico sobre las condiciones necesarias para desarrollar procesos de calidad, como el nmero de estudiantes por docente, el nmero de graduados por ao, la cobertura, entre otros. El debate pedaggico sobre la calidad de la educacin es un debate sobre su naturaleza y modo de ser (Campo, 2000), que no se limita a las demandas del mundo laboral ni a los resultados de las pruebas sino que responde esencialmente a las demandas sociales y culturales de un contexto especfico (Snchez, s/f). Tensin evaluacin-participacin Una de las tensiones ms visibles, desde el punto de vista poltico, la constituye la poca participacin que han tenido los docentes en la definicin de las polticas sobre evaluacin. Su accin respecto de las normas ha estado ms centrada en la defensa de los derechos y las garantas laborales, cuya vulneracin se ha legitimado a travs de la evaluacin, puesto que los docentes la perciben como un mecanismo de control que no responde a sus expectativas, intereses o necesidades, y que, aunque afecta profundamente su vida laboral y profesional, se ha implementado sin que mediara ninguna consulta con ellos y desde un enfoque que no es el pedaggico. La evaluacin no ha propiciado esos fines formativos con que se la ha pensado desde la pedagoga, puesto que no constituye una prctica de conocimiento y comprensin de las instituciones o docentes. Esto constituye una desventaja para la calidad de la educacin en Colombia. En cambio, la experiencia de pases como Finlandia (Murillo, 2007), muestra que cuando se permite una participacin activa de los docentes es posible contar con su compromiso y hacerlos responsables del mejoramiento institucional y, por consiguiente, de los resultados. Contrariamente a lo expresado en algunos informes, la experiencia ha demostrado que mayores niveles de autonoma propician mayores grados de responsabilidad y compromiso.
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Tensin evaluacin-equidad Una poltica educativa que busque propiciar el mejoramiento de la calidad debe atender, en primer lugar, a las demandas que se le plantean a la educacin desde cada uno de los contextos. Para ello ser preciso reconocer la diversidad tnica, cultural, religiosa, econmica, poltica y social de las comunidades en las que se insertan las instituciones educativas. La conciencia de esta diversidad hace imposible pensar en polticas educativas homogneas: las necesidades de una institucin en Bogot son sustancialmente diferentes de las de una institucin en el Choc, aun suponiendo que pertenezcan al mismo estrato. Por lo tanto, se torna necesario definir qu tipo de docente requerimos para cada una de esas instituciones y cul evaluacin ser la ms pertinente para l. Entonces, es imposible desconocer que la calidad de la educacin est dada por su posibilidad de responder a unas condiciones sociales especficas y a unas demandas generadas desde los diferentes contextos, condiciones y demandas que obligan a pensar en una concepcin de docente ms amplia y enriquecida que, aunque supone el cumplimiento de las obligaciones contractuales, demanda la consideracin de otras dimensiones de la profesin no susceptibles de evaluar de la misma manera. Tensin evaluacin-sancin Las menciones en el Nuevo Estatuto Docente a la evaluacin y el uso de los resultados de la misma para el ingreso, la permanencia, el retiro o el ascenso en el escalafn y hasta para el otorgamiento de licencias, sin mencionar las sanciones por los bajos resultados como son la destitucin o el regreso al nivel anterior con el mismo salario,83 distan mucho de una concepcin de la evaluacin como prctica formativa. En realidad, en el Estatuto se presenta como una prctica punitiva orientada a la toma de decisiones de tipo contractual.
83 El artculo 36 del Decreto 1.278, retomado en el artculo 25 del Decreto 3.782/07establece algunas consecuencias por resultados desfavorables en la evaluacin: para docentes, exclusin del escalafn y retiro del servicio (si se reprueba dos veces consecutivas); para directivos docentes, retorno al cargo docente anterior con la respectiva remuneracin o retiro del servicio (si se reprueba dos veces consecutivas).
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Estas circunstancias han generado la resistencia por parte de las asociaciones de maestros, quienes demandan prcticas formativas de evaluacin cuyos resultados redunden en el mejoramiento de la profesin docente y en el fortalecimiento de los procesos institucionales, ambos factores ntimamente ligados a la calidad. Las experiencias en el sector productivo, de dnde hemos tomado tantas prcticas, han demostrado que trabaja mejor un empleado motivado que uno amenazado y que esta motivacin est ms relacionada con altos grados de autonoma y participacin en las decisiones que con mecanismos eficientes de sancin.
Tensin demandas administrativas-procesos pedaggicos

Tensin educacin pblica-educacin privada La Constitucin Poltica, en su artculo 67, otorga al Estado la funcin de regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines La educacin se concibe como un bien pblico que, como tal, puede ser disfrutado por o al que debe poder acceder cualquier persona, y cuyo dominio, tambin pblico, est en cabeza de una comunidad, es decir, cuya titularidad corresponde a una comunidad. Tal tipo de bienes pueden ser dados en concesin por la Administracin, pero no vendidos ni enajenados, ni adquiridos por prescripcin, porque su titularidad corresponde a la comunidad. Esto significa que: - en primer lugar, la educacin ha sido definida como un bien pblico, aunque la Constitucin ha delegado en el Estado la funcin de inspeccin y vigilancia sobre la misma; - en segundo lugar, la educacin es un bien pblico an cuando se imparta en instituciones oficiales o privadas. Por tal razn, si la Constitucin deleg en el Estado la funcin de inspeccin y vigilancia lo hizo sobre la educacin impartida en las instituciones oficiales o privadas. Desde esta perspectiva la obligacin jurdica de inspeccin y vigilancia debe ser realizada sobre los establecimientos oficiales y los privados, sin ningn tipo de distincin. Las diferencias establecidas en la prctica entre la mal llamada
119
educacin pblica y la privada, es decir, entre la educacin impartida en establecimientos oficiales y la impartida en instituciones privadas, se da en virtud de algunos prejuicios respecto de los primeros que hacen presuponer que se requiere mayor control sobre ellos. Esto evidencia que la funcin de la inspeccin y vigilancia otorgada al Estado, y que se concreta en sistemas de evaluacin para docentes, estudiantes e instituciones, responde ms bien a ciertas visiones sobre la educacin oficial que a un inters por parte del Estado de velar por las condiciones, formas y medios a travs de los cuales se imparte el bien pblico educativo. Tensin responsabilidad social-autonoma La responsabilidad social del docente frente a la educacin es uno de los pocos asuntos sobre los cuales hay un acuerdo generalizado: tanto los docentes como las instancias administrativas asumen que el docente debe dar cuenta a la sociedad de su labor. Sin embargo, el problema se complica cuando se intenta especificar los contenidos de dicha responsabilidad. Actualmente, existe la tendencia a responsabilizar al maestro de todo cuanto ocurre, no slo en la institucin educativa sino en la sociedad, la prdida de valores, la violencia, las pandillas, los grupos satnicos, los embarazos no deseados, la falta de participacin poltica, la intolerancia, el ejercicio de la ciudadana, etc. Las exigencias a la escuela y al docente provienen de diferentes rdenes. Cumplir estas demandas se hace imposible, inclusive para el mismo Estado, aun cuando pudiese articular toda la poltica y dirigirla hacia el cumplimiento de dichas demandas. Por otro lado, existen muchos factores de diferente orden (los estudios sobre estos factores son numerosos: el nivel social y econmico de la familia, el nivel educativo de los padres, los vnculos afectivos del nio, etc.) que inciden no slo en los comportamientos sociales sino en los aprendizajes de los estudiantes y que escapan al control del maestro. No obstante, a la hora de evaluar se pretende que el docente responda por todo, que se haga responsable de los resultados del aprendizaje de los estudiantes, de quienes se asume, en principio, que son diferentes en sus condiciones, estilos cogniti-
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vos, ritmos de aprendizaje, actitudes, competencias, etc. Adems, se evala las competencias funcionales del docente relacionadas con el conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas para desempear sus funciones, y las comportamentales que atienden a la actitud, los valores y la disposicin con la cual responde ante los requerimientos de sus funciones (Decreto 3.782/07, Art. 13). La responsabilidad social del docente se evala desde diferentes campos. Pero lo cierto es que, aunque tericamente le fuese posible a un individuo responder a la multiplicidad de demandas provenientes de diversos rdenes, la posibilidad concreta de responsabilizarlo descansa sobre el grado de autonoma de que goza dicho sujeto. El principal riesgo de las actuales polticas educativas en materia de evaluacin, como se mostr anteriormente, consiste en la limitacin de la autonoma de las instituciones y de los docentes al condicionar la accin educativa a los aspectos que luego se evaluarn en pruebas que se aplicarn tanto a estudiantes como a docentes; es difcil, por ello, pensar en responsabilizar a un sujeto por procesos que no se encuentran bajo su control.
Tensiones relacionadas con los recursos

Tensin costo-beneficio Un sistema de evaluacin como el propuesto en el nuevo Decreto 3.782 de 2007, en la medida en que plantea pruebas masivas peridicas, resulta muy costoso. Es preciso tener en cuenta que un proceso as concebido, si no es transparente y tcnicamente impecable, puede generar problemas de falta de credibilidad (Murillo, 2007, p. 35), adems de los problemas tcnicos relacionados con la capacitacin de los evaluadores, la elaboracin de las pruebas, los lugares para la aplicacin, la lectura de los resultados, la validez y la confiabilidad, etc. Esto sin tener en cuenta, que finalmente ser difcil que las instituciones y los docentes puedan asumir los procesos evaluativos como oportunidades de conocimiento sobre sus realidades cuando se los ha concebido como una prctica administrativa-punitiva ajena a sus realidades. En este sentido valdra la pena pensar en otro tipo de opciones ms relacionadas con el fortalecimiento de
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la profesin docente y mirar las fortalezas de casos exitosos como el ya mencionado de Finlandia, donde, a pesar de que no se realiza evaluacin de docentes, el sistema educativo est catalogado como uno de los ms exitosos en trminos de calidad de la educacin. Tensin cumplimiento obligaciones legales-fines pedaggicos El artculo 7 del Decreto 3.782 de 2007 afirma que los responsables de la evaluacin sern: la Comisin Nacional del Servicio Civil, el Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas. Cuando se designa a la Comisin Nacional del Servicio Civil, se est haciendo referencia a una funcin de la Comisin relacionada con la administracin del personal y no a la evaluacin como una prctica pedaggica, cuya definicin corresponde esencialmente a las instituciones y a los docentes, sin desconocer el valioso aporte de los diferentes actores sociales. El problema esencialmente pedaggico de la evaluacin no puede ser resuelto por una entidad de carcter administrativo, entre cuyas funciones se encuentra la administracin y vigilancia de las carreras de los servidores pblicos (Decreto 3.782/07, Art. 7). Por ello es preciso distinguir y separar el problema relacionado con la ponderacin del grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo que desempea el docente o directivo, un asunto de orden administrativo, de un asunto social y poltico relacionado con los fines y propsitos que un grupo social ha atribuido a la educacin y el tipo de docente requerido para realizarlos. El primer problema hace referencia al cumplimiento de obligaciones contractuales, mientras que el segundo hace referencia a concepciones, valoraciones, visiones, propuestas, proyectos y hasta prejuicios sobre la escuela, los aprendizajes, la docencia, la cultura y la propia sociedad que se materializan en la evaluacin. El problema administrativo puede ser resuelto por una Comisin mientras que el problema poltico corresponde a la sociedad en general y a los docentes e instituciones en particular. Y dado que la educacin se define como un bien pblico, esta funcin no puede ser delegada a un ente administrativo ni reducida a un problema tcnico.
122
A manera de conclusin, se podra afirmar que los procesos evaluativos propuestos para los docentes en el Nuevo Estatuto, a travs del Decreto 3.782 de 2007, junto con las dems polticas de evaluacin, podran convertirse en uno de los principales factores de debilitamiento de la profesin, de falta de identidad y compromiso institucional, al menoscabar tanto las garantas como los ascensos y la estabilidad laboral de los docentes y al someterlos a la zozobra permanente y a un control excesivo. No quiere decir esto que el Estado deba renunciar a sus atribuciones frente al control de los servidores a su cargo o a su funcin de inspeccin y vigilancia, sino que es preciso separar las funciones administrativas la administracin de personal de la funcin pedaggica de la evaluacin y de la funcin de inspeccin y vigilancia, que corresponde a la sociedad y que se hace sobre el bien pblico educativo y no slo sobre los servidores estatales.
123
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130
Anexos
Anexo 1. Listado de maestros sindicalizados vctimas de asesinato en Colombia. 1986-2006
1986
Sindicato
adida
1989
N de maestros 1 1 1 1 Sindicato
ses adida edumag ser
N de maestros 1 6 2 2 1
Sindicato del Magisterio

ses simana
Asociacin de Educadores del meta
1987
Sindicato
adida sutev
N de maestros 4 2 1 1 2
1990
Sindicato
ses fecode adida ademacor educal sutev
Asociacin de Educadores del Guaviare

ses ademacor
N de maestros 1 1 2 1 1 1
1988
Sindicato
sutev ades asedar ses ademacor adida edumag educal ser
N de maestros 1 1 2 4 3 4 1 2 1
1991
Sindicato
ses adida ademacor sutev ser sindimaestros simana asedar
N de maestros 3 22 3 4 3 2 1 1
131 1995
1992
Sindicato
aducesar sutev adida ser educal ade adem ademacor
N de maestros 1 4 10 1 2 1 1 1
Sindicato
ser sutev adida aducesar simana ademacor ades ses edumag educal
N de maestros 4 1 10 2 1 1 1 2 2 1
1993
Sindicato
adida educal adea asedar edumag ades adec
N de maestros 7 1 1 1 1 1 1
1996
Sindicato
ser sutev adida ademacor educal asedar asodegua
N de maestros 1 26 4 10 1 1 2
1994
Sindicato
ademacor asedar ades adida simac educal ses ser aducesar simana sutev
N de maestros 1 4 2 13 1 1 5 1 1 1 1
1997
Sindicato
ademacor aducesar adida educal ser ses edumag ades asedar
N de maestros 11 3 21 1 2 1 4 2 2
132 1998
Sindicato
ades educal adida fecode
2001
N de maestros 1 1 10 9 1 2 1 1 1 2 1 1 N de maestros 9 1 3 2 1 1 4 1 N de maestros 24 3 3 1 2 2 1 1 2 1 3 Sindicato
adida asedar adem simana sindimaestros adec ses sutev asedar aducesar edumag adeg ademacor ser educar
N de maestros 26 1 3 9 2 3 2 4 1 2 1 3 1 1 2 N de maestros 1 6 18 4 2 1 2 6 2 1 3 6 6 2 2
sindimaestros simana adec asodegua edumag aducesar asep
Asociacin de Profesores de Neiva
1999
Sindicato
adida adem aducesar adeg ades ser educal ses
2002
Sindicato
edumag simana adida adea fecode ses ser educal ades sutev asedar adem asep asodegua adec
2000
Sindicato
adida aducesar educal ademacor ser sutev asodegua adem ses ade simana
133 2005
2003
Sindicato
asedar adida asep aducesar adec sindimaestros ser educal simana adumag ademacor sutev adea ses fecode simatol ades
N de maestros 3 9 1 3 1 2 1 4 2 4 1 2 1 1 1 1 2 N de maestros 9 1 4 5 1 2 1 1 3 1 2 3 1 1
Sindicato
ademacor sutev educal edumag simac ser adida ses aducesar simana simatol asodegua asedar
N de maestros 3 6 3 2 2 1 5 2 2 3 1 1 1 N de maestros 2 1 1 2 3 5 2 2 2 5 1 4
2006
Sindicato
sutev asodegua ades asedar umach adida aducesar ademacor adec simana asep edumag
2004
Sindicato
adida educal asep asedar sindimaestros aducesar adea ses ser ademacor sutev simatol adem
Sindicato nico de Educadores de Amazonas
134
Anexo 2. Instrumento aplicado. Caso Bogot

Nmero total de docentes del rea rural y urbana (dane, Censo Nacional Ao 2005)
Total 65.027 Sector oficial 29.644 Sector no oficial 35.383
Nmero de colegios en Bogot (dane, Censo Nacional Ao 2005) Preescolar

Total establecimientos 2.936 Total establecimientos 2.936 Sector oficial 960 rea urbana 2.875 Sector no oficial 1.933 rea rural 61
Primaria
Total establecimientos 2.667 Total establecimientos 2.667 Sector oficial 1.146 rea urbana 2.602 Sector no oficial 1.521 rea rural 65
secundaria
Total establecimientos 1.724 Total establecimientos 1.802 Sector oficial 711 rea urbana 1.785 Sector no oficial 1.091 rea rural 17
media
Total establecimientos 1.251 Total establecimientos 1.251 Sector oficial 514 rea urbana 1.242 Sector no oficial 737 rea rural 9
135
Nmero total de estudiantes en Bogot (dane, Censo Nacional Ao 2005) Preescolar

Total alumnos 163.363 Total alumnos 163.363 rea rural 162.393 Sector oficial 56.087 Total rea urbana 617.802 Sector oficial 350.044 rea urbana 645.405 Sector oficial 392.360 rea urbana 65.670 Sector oficial 35.689 rea urbana 3.441 Sector oficial 3.441 rea urbana 1.494.711 Sector oficial 837.621 534.782 Sector no oficial 0 rea rural 10.536 Sector no oficial Subsidiada 132.844 Sector no oficial 29.173 rea rural 0 Subsidiada 0 201.264 rea rural 63 Subsidiada 871 206.743 rea rural 3.882 Sector no oficial Subsidiada 55.663 rea urbana 970 Sector no oficial Subsidiada 97.601 9.675 Total rea rural 5.621 Sector no oficial Subsidiada 66.635
Primaria
Total alumnos 623.423 Total alumnos 623.423
secundaria y media
Jvenes y adultos
aceleracin del aPrendizaJe

total
Total alumnos 1.505.247 Total alumnos 1.505.247
136
Nmero de maestros normalistas, licenciados, etctera (dane, Base de datos de 2006) maestro de Preescolar
Nivel del docente Total Bachillerato pedaggico Otro bachillerato Normalista superior Tcnico o tecnolgico pedaggico Tcnico o tecnolgico otro Profesional pedaggico Profesional otro Posgrado pedaggico Posgrado otro Otro Total 9.174 546 305 422 1.736 264 4.329 441 958 89 84 Oficial 2.180 42 7 36 70 17 1.187 48 737 29 7 No oficial 6.694 504 298 386 1.666 247 3.142 393 221 60 77
maestros de Bsica Primaria

Nivel del docente Total Primaria Bachillerato pedaggico Otro bachillerato Normalista superior Tcnico o tecnolgico pedaggico Tcnico o tecnolgico otro Profesional pedaggico Profesional otro Posgrado pedaggico Posgrado otro Otro Total 24.036 1.409 906 1.269 1.524 620 6.521 6.447 920 4.343 315 32 Oficial 11.454 0 254 33 367 194 40 5.625 404 4.286 219 32 No oficial 12.582 1.409 652 1.236 1.157 426 6.211 822 516 57 96 0
137
maestros Bsica secundaria y media

Nivel del docente Total Bachillerato pedaggico Otro bachillerato Normalista superior Tcnico o tecnolgico pedaggico Tcnico o tecnolgico otro Profesional pedaggico Profesional otro Posgrado pedaggico Posgrado otro Otro Total 31.817 379 654 176 1.031 759 17.784 2.892 7.311 612 219 Oficial 16.010 96 23 27 288 161 1.779 983 6.156 418 79 No oficial 15.807 283 631 149 743 598 10.005 1909 1.155 194 140
Nmero de maestros y directivos docentes que existen en la regin. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Educacin, Rendicin de Cuentas 2004-2006
Docentes provisionales 6.746 Docentes por concurso 5.489 Coordinadores 669 Rectores 122
Recurso humano en las instituciones oficiales (dane, Base de Datos de 2005)

Total Directivos docentes Docentes Docentes de Educacin Especial Docentes en Etno-educacin Consejeros escolares, psiclogos, orientadores y trabajadores sociales Mdicos, odontlogos, terapeutas, y enfermeros Administrativos Profesores de apoyo para alumnos con discapacidad Tutores Otros 36.335 1.761 26.546 295 3 994 152 5.852 112 20 600
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Docentes del sector no oficial amparados por Decreto Ley 2.277 de 1979 (ideP, Base de Datos de 2005)
G Sin grado A B 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Total
H 3.940 119 65 307 43 32 T
185 35 160 3.101 611 209 257 102 130 72 142 9.510
M 5.877 307 144 2.069 677 136 1.405 286 353 8.176 1.798 487 633 212 248 113 208 22.829 9.817 426 209 2.376 420 168 1.590 321 513 11.277 2.409 696 890 314 378 185 350 32.339
Docentes del sector no oficial amparados por Decreto 1.278 de 2002 (ideP, Base de Datos de 2005)
Gnero Hombres Mujeres Total 1A 27 70 97 1B 0 6 6 1C 1 3 4 1D 0 2 2 2 19 35 54 2B 0 4 4 2C 2 3 5 3A 9 37 46 3B 1 3 4 3D 5 16 21 Total 64 179 243
Nmero de grupos, lneas o proyectos de investigacin en Bogot (ideP, Base de Datos de 2005) La base de datos consultada en el idep nos da a conocer alrededor de 356 proyectos de investigacin que han realizado los maestros desde el ao 1997 hasta el ao 2006. Las tendencias a investigar por los maestros son: Interdisciplinariedad y currculo. Innovacin curricular. Formas de uso de la televisin y el video. Informtica: tecnologa. Calidad, la evaluacin y la gestin: aportes para la construccin de un modelo de evaluacin de la calidad del sistema educativo colombiano. Ambientes de aprendizaje y modelos de enseanza. rea de lenguaje. rea de matemtica. La caja de herramientas vida de maestro: evaluacin Historia de las maestras en Bogot.
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El maestro colombiano: abnegado apstol, funcionario estatal o trabajador de la cultura Formacin de valores. Representaciones de escuela, saber, maestro y estudiantes en el marco de la expedicin pedaggica nacional. El manual de convivencia como pacto social: una estrategia sistmica para su construccin en forma democrtica y participativa. Innovaciones escolares. Pedagoga. Impacto de modelos escolares. Medio ambiente. Gnero. Discurso. Niveles de comprensin del maestro. Agresividad en la escuela. Estrategias pedaggicas para el desarrollo de competencias bsicas. Expresiones ldicas. Prctica pedaggica. Desarrollo de pensamiento. Escuela ciudad escuela. Proxemia en la escuela. Formacin ciudadana. Pedagoga o enseanza por proyectos. rea de ciencias sociales. Evaluacin pedaggica. Actitud cientfica. Elementos culturales en los estudiantes. Programa de desarrollo profesional pedaggico. Economa solidaria.
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Publicaciones de los maestros (idep, Base de Datos de 2005) Segn la fuente consultada (idep), se calcula que las publicaciones de los maestros entre los aos 2004 y 2006 ascienden a 174. El tipo de publicaciones son cartillas, libros y proyectos, en relacin con temas como: proyectos en las escuelas, maestros, legislacin, etctera. Principales estmulos para los maestros en Bogot (idep, Base de Datos de 2005) Los principales incentivos para los maestros en Bogot son: publicaciones, dinero, o entrega de capacitaciones o cursos. Formacin en pfpd. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Educacin, Va Educativa 255 maestros han sido formados con Programas de Formacin Permanente de Docentes (pfpd) y 389 de preescolar y primaria se han capacitado con cursos de ingls. 190 maestros han sido certificados en el nivel B2 de ingls (intermedio) en el marco europeo.
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Anexo 3. Matriz temtica sobre la violacin de los derechos humanos a los maestros colombianos
Fuente Voz proletaria, Mar. 04/70 Maestros asesinados Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.) Varios profesores de secundaria, entre ellos el presidente de la asociacin del gremio en el departamento de Bolvar, Simn Almanza, han sido destituidos de sus cargos como represalia por su participacin beligerante en la defensa de los intereses del magisterio regional. Los educadores de Antioquia que en seal de protesta realizaron una huelga de hambre fueron detenidos por la polica, algunos fueron puestos en libertad, menos 4: el presidente de la Asociacin de Institutores de Antioquia, vctor Baena Lpez, la secretaria general, Gilma Gmez y las directivas de dicha institucin Matilde Restrepo e Irma Cano. Ante la negativa de cancelar los sueldos los profesores del liceo Versalles, cuyo rector y copropietario es el actual senador turbayista Alfredo Cadena Copete, los profesores decidieron trabajar en otras actividades durante las vacaciones y no evaluar los trabajos de sus estudiantes. Ya haban los maestros agotado todos los medios para lograr que les fueran cancelados sus salarios injustamente retenidos. Cuando el senador Copete demand entonces por chantaje a los profesores, fueron encarcelados algunos maestros entre ellos Henry Garcia Salazar. Se han venido allanando reuniones exclusivamente gremiales, que son interrumpidas por la fuerza pblica. La ade pide al magisterio hacerse presente para plantear una protesta frente a estos atropellos La junta directiva de Asociacin Distrital de Educadores (ade) hizo pblico en un comunicado de prensa los atropellos que funcionarios de la administracin distrital han venido realizando contra maestros a quines les trasladan de manera inconsulta. Estos traslados son en su mayora por falsas acusaciones e intrigas realizadas por dirigentes de la accin comunal La reaccin del gobierno ha sido una vez ms de intransigencia. El paro fue declarado ilegal y 19 profesores han sido suspendidos por seis meses en sus puestos y se les ha cancelado definitivamente el escalafn. Otros ms sern sancionados y la personera jurdica de la ade ha sido suspendida. El 12 de agosto, cuando los maestros insistan ante el secretario de Educacin Antonio Bustos por el cumplimiento de los compromisos pactados, decenas de maestros fueron retirados violentamente de las oficinas y de la administracin distrital, mientras que, a su vez, el grupo de maestros que estaba concentrado en plaza de Bolvar fueron objeto de una agresin sangrienta policial que dej varios hombre y mujeres heridos y produjo capturas. No obstante, la polica persigui a los manifestantes en cuadras cercanas a la plaza y agrediendo a los manifestantes.
Voz Proletaria, Mar. 25/70 Arbitraria detencin de maestros
Voz Proletaria, Julio 15/70 Atropello contra educadores
Voz Proletaria, Agosto 12/70 Persecucin a los maestros
Voz Proletaria, Agosto 19/70 7 mil maestros paran en protesta por atropellos
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Fuente Voz Proletaria, Septiembre 3/70 Atropello a profesor
Maestros asesinados
Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.) Objeto de una detencin arbitraria y de vejmenes fue un profesor de escuela de Cali, seor Gildardo Bravo, cuando se encontraba de vacaciones en esta ciudad: sin motivo alguno fue detenido por un agente de la polica secreta golpeado brutalmente y encerrado en los calabozos del Permanente de Occidente. Estando preso, al profesor le ordenaron barrer el local de la inspeccin; al oponerse a hacerlo fue castigado severamente y trasladado a un calabozo de psimas condiciones. Tres das ms tarde recuper la libertad y le explicaron que todo se debi a una equivocacin La alcalda mayor de Bogot sancion a 138 maestros de escuela con $300 de multa a cada uno y suspendi la personera jurdica de la Asociacin de Educadores ade. El secretario de Educacin Antonio Bustos dijo: seguiremos escalonadamente aplicando sanciones y posteriormente, previa notificacin al personero, se convocar la Junta de Escalafn para destitucin de los maestros, dando cumplimiento a la facultad del artculo 29 de la resolucin 0314 del Ministerio de Trabajo, y se aplicar sin vacilaciones las sanciones que establece el Estatuto Docente. El Ministerio de Trabajo, al declarar [ilegal] el paro que se ha venido desarrollando en Bogot suspendiendo la personera jurdica de la Asociacin Distrital de Educadores [...] como consecuencia le fueron congelados sus fondos y suspendidos los aportes sindicales. La asociacin denunci que el 24 de febrero, cuando la asamblea de profesores de enseanza secundaria se dispona a ratificar la orden de paro en solidaridad con sus compaeros de primaria, el gobierno procedi a cerrar loas accesos al Colegio Distrital de Comercio, local escogido para las deliberaciones.
El tiempo, Febrero 25/71 Sancionados 138 maestros del distrito
Voz Proletaria, Marzo 04/71 Paro de maestros sigue en el pas
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Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.) Las amenazas a educadores se producen diariamente y provienen de distintos orgenes. El presidente de ecode, Abel Rodrguez Cspedes, ha aparecido en listas de sentenciados a muerte, a raz del asesinato de Jaime Pardo Leal , quien adems de presidente de la Unin Patritica, era profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional. Se produjeron varias llamadas a todelar, por parte del grupo paramilitar autodenominado mas (Muerte a Secuestradores), asumiendo la autora del crimen y anunciando los nombres de las prximas victimas entre los figura Abel Rodrguez. Amenazados se encuentran: Nestar Franco, presidenta de la Asociacin de Educadores del Atlntico. Horacio Pava, presidente de la Asociacin de Educadores del Cesar. Erminsul Sinisterra, presidente nico de Educadores del Amazonas. Ellos entre muchos ms presidentes de las asociaciones de los educadores en diferentes regiones del pas. Profesores de varios colegios de Nario han recibido amenazas firmadas por presuntas organizaciones de alumnos, con el propsito de intimidar a los docentes que supuestamente persiguen, reprimen o rajan a los estudiantes. El drama es mucho ms grave si tenemos en cuenta que quienes se ven forzados a abandonar sus labores dejan de percibir sus salarios y enfrentan junto con sus familiares situaciones muy difciles para su subsistencia; en la mayora de los casos dependen exclusivamente de la solidaridad que les puede brindar fecode y el sindicato al cual pertenecen. Otros educadores han sido vctimas de atentados de los cuales milagrosamente han salido ilesos. El 20 agosto, dos individuos arremetieron a tiros contra el profesor Jos Ivn Maldonado, cuando se diriga en compaa de un estudiante en su carro al aula de clase Cristo Rey. Cerca de 500 han recibido amenazas o sentencias de muerte, o ultimtum con plazos de das, semanas o meses para salir de la regin donde desempean sus labores educativas. Amenazan con quitarles la vida en caso de que no cumplan con la orden de los paramilitares. El profesor Flix Bonilla se desempeaba como Presidente de la Asociacin de Educadores del Guaviare; su nombre figuraba entre una lista de personas que seran eliminadas. Ya se haba cumplido la sentencia contra los tres primeros; en consecuencia el turno le corresponda al profesor Flix. El da que lo iban a matar su padre se adelant al llegar a la casa y el fue quien recibi el atentado. El profesor tuvo que salir de San Jos del Guaviare esa misma noche con su esposa e hijas abandonando su casa y trabajo. lvaro Saumeth, secretario general de la Sociedad de Educadores del Magdalena, sali de Santa Marta con su esposa tambin maestra del departamento y con sus dos hijos ; ahora se encuentran en Bogot esperando una solucin para reinstalar su hogar lejos del sitio donde trabajaban pues all sus vidas corran peligro. Guillermo Manjares y dos profesores del Sindicato de Maestros del Casanare salieron de la regin clandestinamente porque les avisaron en la noche que al da siguiente seran asesinados. Das antes su casa haba sido ocupada por desconocidos. Tambin se encuentran en Bogot buscando una solucin.
Fuente
fecode, Revista
Maestros asesinados
Decenas de docentes han sido asesinados en Educacin y Cultura, los dos ltimos aos, diecisiete de ellos en los n 1987 que va corrido de 1987: Ser maestro: una Profesor Hernando Sanguino, fue abaleado profesin peligrosa el 23 julio cuando sala de una reunin de en Colombia profesores. Das atrs l haba aparecido en una lista de sentenciados a muerte. Profesor Lus Felipe Vlez, era el presidente de la Asociacin de Institutores de Antioquia y miembro de la junta directiva de fecode: fue asesinado el 25 de agosto. Ese mismo 25 de agosto fueron acribillados a balazos Hctor Abad Gmez y Leonardo Betancur, profesores universitarios. Profesor Ovidio Estrada, docente y dirigente del Sindicato nico del Valle, fue abaleado el 30 de agosto en su propia casa, al parecer por estudiantes de l. Reinaldo Alzate desapareci cuando sala de su escuela y el 18 de agosto fue encontrado descuartizado flotando en el ro Suaza.
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Fuente Restrepo, Javier Daro, fecode, Revista Educacin y Cultura, n 24, Bogot, 1991. Ser maestro: un peligro mortal
Maestros asesinados En promedio, ha muerto asesinado un maestro cada 15 das; hubo aos como el de 1988 en que los muertos fueron 56, ms de uno por semana. En este ao de 1991 la cuenta de los muertos lleg a 30 el pasado 10 de agosto cuando un grupo de sicarios asesin a Hernando Jess Restrepo. Ms irnico es que todava despus de 223 asesinatos no hay un solo detenido en las crceles y solo existes tres procesos en marcha: los asesinos de maestros saben que pueden contar con una total impunidad pues la voluntad poltica parece no darle mayor importancia a estos casos. Fue el caso de Santos Medivelso, un profesor del colegio nacionalizado de Turmequ . Lo amenazaron de muerte y pidi el traslado; los funcionarios de tesorera se negaron a pagarle en su nueva plaza; decidi correr el riesgo y regresar a su cargo anterior. All lo estaban esperando los asesinos que cumplieron sus amenazas el pasado 5 de abril.
Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.) La tarea de proteger a los maestros amenazados que debera tener la mxima prioridad y convocar los mas nobles sentimientos de solidaridad se han convertido en una rutina burocrtica fra y deshumanizada, los altos funcionarios deciden no creerle al maestro cuando este busca proteccin y cuando encuentran los argumentos suficientes ya es demasiado tarde. en cambio es sorprendente la actividad de los funcionarios cuando se trata de procesar a los maestros, en fecode existe una lista de 3.000 maestros a los que se les siguen procesos en la procuradura por participacin poltica. hay mas de unas cuantas plazas vacas desde q en Colombia comenz la guerra subterrnea contra lo maestros, de ella hacen parte un grupo de 750 maestros amenazados que hoy agobian a las autoridades educativas con sus demandas para q les asignen una plaza en un sitio mas seguro
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Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.)
Fuente
Maestros asesinados
Tomaevski, Durante su misin, la Relatora Especial recibi La fecode ha pedido muchsimas veces proteccin para el personal Catarina (2004), de la Escuela Nacional Sindical la lista de los docente, pero el compromiso del Gobierno sigue siguiendo Los derechos 691 maestros asesinados durante el decenio inexistente. Si un docente est obligado a desplazarse por amenazas, econmicos, pasado, y se sinti consternada de que ninguno sin haber obtenido el estatus de maestro amenazado, enfrenta un procedimiento administrativo por abandono del puesto. La posibilidad sociales y de estos casos hubiera sido aclarado por el de traslados temporales est limitada, excluyendo a la mayora de culturales: el Gobierno. La fecode present a la Relatora Especial un listado de 34 maestros asesinados los docentes amenazados. No puede imaginarse la realizacin del derecho a la entre el 1 de enero y el 6 de octubre de derecho a la educacin sin la proteccin de los derechos humanos, educacin, Naciones Unidas, 2003. Durante la primera parte del ao 2003 profesionales, sindicales y acadmicos de los educadores. La Consejo Econmico hubo un promedio mensual de tres maestros Relatora Especial recomienda medidas inmediatas para remediar su asesinados. Adems, la Relatora Especial desproteccin en Colombia. y Social recibi informacin detallada sobre los 70 La Relatora Especial analiz la amplia evidencia de las amenazas casos de asesinato de profesores, estudiantes contra el personal docente por ser educadores. Algunas tpicas y trabajadores universitarios entre 1985 dicen: Dgale al profesorcito X que ha sido declarado objetivo militar y 2003 pertenecientes a la Asociacin de y que tiene 24 horas para abandonar el municipio, o Nos vemos Profesores Universitarios (aspu), al Sindicado en la penosa situacin de informarle que a partir del da X desde de Trabajadores y Empleados Universitarios las X horas y durante un perodo de 12 meses debe cesar cualquier de Colombia (sintraunicol), y a la Federacin actividad acadmica que involucre la enseanza ante los estudiantes, Nacional de Profesores Universitarios. Su de lo contrario ser considerada como objetivo militar. Adems, consternacin se increment al obtener las intimidaciones contra la enseanza y aprendizaje de derechos del Ministerio del Interior y de Justicia la humanos han incluido su castigo como grmenes de la subversin. categorizacin de los grupos con medidas Las amenazas son recibidas por educadores y estudiantes. La de proteccin, la cual no incluye al personal Relatora Especial recomienda al Gobierno que afirme enfticamente docente como tal. La Relatora Especial la legitimidad y necesidad de la enseanza, aprendizaje y defensa de recomienda al Estado colombiano medidas derechos humanos. inmediatas encaminadas a la aclaracin de los asesinatos del personal docente. La profesin docente fue cambiada por la Ley 715 y el Nuevo Estatuto Docente, con el incremento de la jornada laboral y del nmero de alumnos por maestro, y la dependencia de los fondos para las escuelas y los maestros de los resultados de sus alumnos en las pruebas. A pesar de los aparentes indicios de que los asesinatos forman parte del inextricable conflicto armado, Amnista Internacional observ que las tendencias de atribuir los asesinatos del personal docente al conflicto armado ocultan su raz en represalias por las protestas en contra de polticas econmicas, particularmente la privatizacin. El Banco de Datos de la Escuela Nacional Sindical revel que en el 76% de los casos la causa principal de las violaciones de los derechos humanos a sindicalistas en 2002 fue su actividad sindical. La oficina en Colombia del Alto Comisionado para los Derechos Humanos detect la violencia antisindical y tambin ataques criminales en contra del personal docente, en particular en las universidades (E/ CN.4/2002/17, prrs. 290-292).
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Fuente Garca Mara Isabel, Colombia : asesinatos de 650 maestros impunes www.agrnews.org
Maestros asesinados Katarina Tomaevski, Relatora Especial sobre Derecho a la Educacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu), seal en Colombia la impunidad en la ltima dcada de 650 asesinatos de maestros y la ausencia de los derechos humanos en el plan gubernamental denominado Revolucin educativa. Sobre la falta de esclarecimiento de los 691 asesinatos de maestros ocurridos en la ltima dcada segn la Escuela Nacional Sindical, y las muertes en el mismo perodo de 70 profesores y alumnos universitarios, Tomaevski destac la falta de monitoreo del Estado. Ante cifras como las de este ao, con un promedio de tres maestros asesinados por mes, me sorprendi que el gobierno no tenga ningn tipo de monitoreo sobre por qu, cmo y quin es responsable, coment. De 2000 a 2003 fueron asesinados 191 educadores, de los cuales 58 murieron despus del 7 de agosto de 2002, cuando asumi el actual presidente lvaro Uribe. Segn la Federacin Colombiana de Educadores (fecode), que cuenta con 280.000 afiliados, la cantidad de maestros asesinados desde 1993 es 650, y dos de ellos murieron con posterioridad a los casos registrados en el informe que presentaron a la Relatora de la ONU. Es muy grave que, despus de que asesinan a un maestro, quien lo reemplaza no pueda explicar a sus alumnos los motivos de esa muerte porque hablar es peligroso, enfatiz la Relatora.
Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.) Oscar Ramn, de la Comisin de Derechos Humanos de la fecode, dijo a ips que ms de 50 maestros se vieron forzados a escapar en el ltimo ao y medio del oriental Departamento de Arauca, de donde procede el sindicalista. En ese perodo fueron amenazados y huyeron slo del municipio de Tame 30 maestros, coment. Un documento de la fecode resea 17 formas de violacin de los derechos humanos de los educadores, entre ellas amenazas telefnicas y escritas, hostigamiento armado a sus residencias, ultimtum para que abandonen sus puestos de trabajo y extorsin de los grupos armados. Tambin seala la existencia de listas de maestros declarados objetivos militares, prohibiciones de la ctedra de Ciencias Sociales y Naturales, letreros con amenazas de muerte en los muros de las escuelas, y reuniones en los predios escolares organizadas por grupos armados ilegales. El informe de la organizacin sindical consigna que 10 maestros estn presos bajo cargos de terrorismo y rebelin, y asegura que en tres de estos casos se vulneraron las garantas constitucionales. El gobierno est especulando si la razn principal de los asesinatos de educadores es la pertenencia de los maestros a sindicatos o el aumento general de la violencia en el pas, pero no se preocupa de lo central que es proteger a los maestros como educadores profesionales, manifest Tomaevski.
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Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.) Para el gobierno este tema es central para su imagen internacional y por ello manipula las cifras mostrndolas inferiores a la realidad. Para hacerlo sustrae a los maestros y los presenta como otra categora de vctimas y para justificarlo afirma que los maestros son asesinados en Colombia por razones distintas a las sindicales, y tambin excluye campesinos organizados en sindicatos. Esta operacin fue exitosa durante tres aos. Sin embargo, el ao pasado el mismo Departamento de Estado de los Estados Unidos, en su informe sobre derechos humanos, recoge las cifras de la ens y las contrasta con las del gobierno colombiano. Esta maniobra devela la perversidad del asunto, oculta que en Colombia cerca del 30% de los sindicalizados son maestros, y que estos se caracterizan por su gran dinmica sindical, social y poltica; de manera permanente exigen sus derechos y cuestionan las polticas sociales y econmicas que lesionan a los trabajadores colombianosPero, adems, en todo el territorio nacional se encuentran vinculados a dinmicas de participacin poltica y en los ms de 900 pequeos municipios colombianos son lderes sociales y polticos de trascendencia. Ello explica la eleccin de cuatro senadores apoyados por los sindicatos de maestros.
Fuente Sann Vsquez, Jos Luciano, El acuerdo tripartito, todava est por cumplirse, publicacin de la Corporacin Viva la Ciudadana, http:// www.viva.org.co/
Maestros asesinados El Presidente Uribe sigue negando la dimensin de los asesinatos de sindicalistas colombianos e insiste en presentar informes que disminuyen significativamente la dimensin de este grave problema nacional. En la rueda de prensa que concedi el pasado jueves 19 de abril, afirm que en 2006 fueron asesinados tan slo 25 sindicalistas y en lo que va corrido de 2007 uno solo. Las cifras de la ens sealan que en 2006 fueron asesinados 72 sindicalistas y en lo que va corrido del ao 2007, 9 han sido asesinados. En 21 aos (1986 a 2006) han sido asesinados en Colombia 2.515 personas afiliadas a organizaciones sindicales. Esta cifra sin ms explicaciones es un genocidio y no puede soslayarse con afirmaciones como que en Colombia ya no se asesinan sindicalistas. La realidad es que han sido asesinados 2.515 y que se siguen asesinando. Basta mirar las estadsticas: 2002: 186 (94 de ellos educadores), 2003: 94 (49 de ellos educadores), 2004: 96 (46 de ellos educadores), 2005: 70 (44 de ellos educadores), y 2006: 72 (35 de ellos educadores). Esta es la realidad de violencia antisindical en Colombia, y no la que insistentemente presenta el Presidente.
Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n 16, Medelln, Abril de 2006, p.10. Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n 14, Medelln, Abril de 2004, p. 11. [...] ejecucin del docente Alfredo Correa de Andreis, quien haba sido detenido el 17 de junio por agentes del Departamento Administrativo de Seguridad, das, acusado de rebelin con base en testimonios de reinsertados y quien a finales de julio fue absuelto por falta de pruebas. Posterior a su liberacin fue asesinado.
Durante el ao 2004 los maestros y trabajadores de instituciones universitarias han sido vctimas del 61,1% del total de violaciones contra los trabajadores sindicalizados. En ese contexto es necesario resaltar que 48 han sido asesinados, lo que representa un 51% del total de los homicidios; 320 han recibido amenazas de muerte; 30 han tenido que desplazarse forzadamente; 14 han sido vctimas de detencin arbitraria y cinco han sido desaparecidos.
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Fuente Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n, 14, Medelln, Abril de 2004, p. 11
Maestros asesinados De los 48 trabajadores del sector educativo asesinados en el pas durante de 2004, 38 docentes se encontraban afiliados a la federacin Colombiana de Educadores, fecode; trece de las vctimas eran mujeres sindicalizadas y diez eran afiliados a los sindicatos de profesores y trabajadores de la educacin superior.
Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.) La situacin de los maestros antioqueos afiliados en la asociacin de Institutores de Antioquia, adida, sigue siendo una de las ms graves del pas. Segn esta organizacin sindical, durante 2004, nueve educadores fueron asesinados y 135 recibieron amenazas de muerte. Igual situacin vive el sindicato de Caldas, educal: sus miembros, adems de reportar veintitrs casos de amenazas por actores armados ilegales, son permanentemente objeto de violencia en el trabajo, es decir, son hostigados, perseguidos y reubicados en zonas muy peligrosas para su desempeo laboral. Situacin similar reportan los educadores afiliados n el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin del Valle, sutev, quienes en 2004 recibieron 38 amenazas de muerte y constantemente son hostigados por los distintos grupos armados presentes en sus zonas de trabajo.
Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n, 14, Medelln, Abril de 2004, p. 12
La informacin del Observatorio de Derechos Humanos en Colombia, de la vicepresidencia de la Repblica y de la Polica Nacional sealan que durante 2004 fueron asesinados 63 educadores (informacin que no discrimina afiliacin sindical), representando un incremento del 54% con respecto a 003.
Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n, 14, Medelln, Abril de 2004, p. 13
Como lo hemos afirmado en recientes informes, la situaron de derechos humanos de las mujeres sindicalizadas se ha tornado dramtica. En nuestro informe del ao 2003, registrbamos con preocupacin un incremento del 600% en las violaciones a la vida, la libertad y la integridad con respecto al ao 2002; para 2004 se registra un aumento del 20,6 por ciento. La informacin registrada en el Banco de Datos de Derechos Humanos de la ens muestra que durante 2004 las mujeres han sido vctimas de 16 homicidios, 187 amenazas de muerte, ocho detenciones arbitrarias, dos allanamientos ilegales y dos hostigamientos. [...] en cambio en la orientacin de las acciones violentas y en la estrategia de accin, hacia las detenciones y montajes, y los frecuentes hostigamientos y amenaza de muerte contra los trabajadores y sus familias, efectivamente ha terminado por variar el escenario de las violaciones contra trabajadores sindicalizados sin que ello signifique que haya disminuido o mejorado la situacin. Por el contrario, el impacto en el movimiento sindical es cada vez ms fuerte y la incidencia en las organizaciones ms contundente, pues, si bien ya no se asesina a los lderes sindicales, se les encierra en la crcel o se les acorrala en medio del terror...
Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n 15, Medelln, Mayo de 2004, p. p.20 y 21
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Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.) Tal como lo hemos sealado reiteradamente en informes anteriores, el ejercicio de la labor educativa se ha consolidado en los ltimos aos como una de las actividades sociales y sindicales ms peligrosas del pas. Desde el primero de enero de 1991 hasta el 31 de diciembre de 2005, los sindicalistas del sector educativo han sido vctimas de un 52% del total de las violaciones en contra de los derechos humanos de los trabajadores sindicalizados en el pas. En 2005 las violaciones a maestros y maestras sindicalizados agrupados en fecode han llegado a representar el 71% del total de las violaciones a nivel nacional. Esta alarmante situacin ha llevado a diferentes organizaciones sindicales y de derechos humanos hasta el punto de promover la iniciativa de que la educacin sea considerada como una misin que debe ser protegida por el derecho internacional humanitario. En el ao 2005 este drama se ve reflejado en 44 asesinatos contra educadores sindicalizados, 186 amenazas de muerte, veintiocho hostigamientos y persecuciones, 44 detenciones arbitrarias, tres secuestros, un atentado con arma de fuego, una desaparicin, ocho desplazamientos forzados y un caso de tortura. Los asesinatos y amenazas de muerte siguen siendo las violaciones ms incrementadas por los victimarios. Sin embargo, es importante resaltar el elevado incremento que presentan las persecuciones y hostigamientos a los maestros por su actividad sindical y educativa, violaciones que en 2005 crecieron en un 252% con respecto al ao anterior; es decir, pas de ocho casos de hostigamiento registrados en 2004 a veintiocho en 2005. Este giro en las modalidades de violacin hace evidente de nuevo el uso de una violencia elaborada con acciones sutiles o ambiguas, en las que aparentemente no se presenta ninguna violacin y como tal no existe la contundencia del cadver o la agresin, situacin que en la mayora de los casos es desestimada, tanto por la opinin pblica en general, como por los medios de comunicacin, e incluso, por las mismas victimas. Como lo sealbamos al inicio del informe, las desbordadas dimensiones de la violencia contra los maestros han llevado a relativizar y trivializar acciones violentas por fuera de la lgica del homicidio o el atentado, el sobrerregistro en los desplazamientos forzados y las amenazas de muerte y la falta de registros y denuncias frente a esas otras violaciones son incluidas y normalizadas en la vida cotidiana de las organizaciones sindcales , y llegan hasta el punto de ser consideradas acciones lgicas derivadas del ejercicio sindical.
Fuente Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n 15, Medelln, Abril de 2005, p. 21
Maestros asesinados
Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n 15, Medelln, Abril de 2005, p. 22 Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n 15, Medelln, Abril de 2005, p. 22
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Fuente Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n 15, Medelln, Abril de 2005, p. 24
Maestros asesinados Subrayamos tambin la crtica situacin de los docentes afiliados al Sindicato de Educadores Unidos de Caldas (educal) . Es de resaltar aqu el asesinato de la profesora y lder sindical Octavia Ramrez Vargas, asesinada por medio de 5 impactos de bala, delante de sus alumnos, en el Municipio de Victoria, Departamento de Caldas , el 1 de abril de 2005.
Otros (detenciones, desplazamientos, atentados, desapariciones, etc.) En los primeros meses del ao 2005 se desat una oleada de atropellos, detenciones y atentados contra la integridad fsica de los educadores, cuando estos se movilizaban para manifestarse en contra de las irregularidades del concurso de mritos organizado por el Ministerio de Educacin para llenar 50.000 cargos de docentes. Los maestros y maestras en todo el territorio nacional realizaron protestas y marchas para manifestarse contra la forma en que se realiz la convocatoria y, ante estas movilizaciones, la fuerza pblica arremeti violentamente, haciendo uso indebido de su poder, dejando como consecuencia 30 maestros detenidos en el Valle y treinta heridos, algunos de gravedad. Igualmente en el Departamento de Antioquia las movilizaciones dejaron 17 detenidos, entre los cuales se encontraban tres miembros de la Junta Directiva de la Asociacin de Institutores de Antioquia (adida). Para finalizar el informe, fecode es contundente en revelar la crisis humanitaria que atraviesa el magisterio sindicalizado en Colombia, al sealar que desde la dcada de los ochenta esa federacin ha registrado ms de 600 docentes asesinados, alrededor de 2.900 perseguidos, centenares en condicin de desplazamiento forzado, ms de 70 se han visto obligados a exiliarse a oros pases con sus familias y 23 han desaparecido.
Escuela Nacional Sindical, Cuaderno de Derechos Humanos n 15, Medelln, Abril de 2005, p. 25
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Anexo 4. Matriz temtica de la salud de los maestros

Contexto de Poltica Contexto de Poltica Educativa Internacional* Educativa Regional**
Tendencias Estrategias (planes y programas) Normativa (acuerdos, leyes,
Contexto de Poltica Educativa Nacional

Otros
(movilizaciones, paros)
decretos, resoluciones)
2000-2007
Cmo lograr que maestros y mdicos acudan a su trabajo 23 de marzo, 2006. Resumen: Artculo sobre el tema del ausentismo entre maestros y asistentes mdicos; exploramos algunas de las posibles soluciones y cuestiones en un estudio investigativo del Banco Mundial y de la Universidad de Harvard. Ausentismo de maestros y doctores en pases en vas de desarrollo. F. Halsey Rogers y Nazmul Chaudhury 27 de marzo, 2006 - Un proyecto de investigacin ha descubierto la ausencia generalizada de maestros y mdicos en seis pases (Bangladesh, Ecuador, India, Per, Indonesia y Uganda). En promedio, 35% del personal de salud y 18% de los maestros se encontraban ausentes de sus puestos de trabajo. Los empleados mejor pagados se ausentaban con ms frecuencia que quienes cobraban menos, y prcticamente nadie pierde su empleo por sus ausencias. As que cul es la solucin? Deberan darse incentivos extra? Deberan mejorarse las instalaciones o la paga? O debera la comunidad local estar ms involucrada? Condiciones de trabajo y de salud en el trabajo, en Revista prelac. Manuel Parra Chileno, Jefe del Servicio Psiquiatra del Centro de Diagnstico y Tratamiento del Hospital San Borja-Arriarn, Chile. Resumen: En las ltimas dcadas, en forma progresiva y sostenida, se vienen acumulando conocimientos y puntos de vista acerca de la importancia que tienen las condiciones de trabajo en que se realiza la prctica de la docencia y el impacto de las mismas sobre la calidad y condiciones de vida de los trabajadores y trabajadoras docentes. A este conocimiento han contribuido disciplinas diversas de la salud y de las ciencias sociales. Primer Foro de las Amricas sobre Factores Psicosociales. Estrs y Salud Mental en el trabajo. 2006. Cuernavaca, Morelos, Mxico. Revista Apuntes, Internacional de la Educacin para Amrica Latina, nmero 56 / Semana del 19 al 25 de julio de 2004. Reglamentacin del servicio de salud de profesores fue cambiado. El Gobierno modific reglamentacin del servicio de salud de los profesores. Podrn escoger entre diferentes operadores, que ofrecern los mismos servicios. Entre las modificaciones tambin se encuentra la de poder afiliar a sus hijos que estn entre 18 y 25 aos, siempre y cuando dependan econmicamente de ellos y estudien tiempo completo, Trmite ante cajanal para la reliquidacin de pensiones. Si usted requiere realizar esta clase de solicitud, que consiste en el derecho que tiene toda persona que ha sido objeto de reconocimiento de una pensin de jubilacin o vejez y que no se ha retirado del servicio activo, para que le sea actualizado el valor de la misma, de acuerdo con la normatividad existente, puede iniciar su trmite ante caJanal, mediante un solicitud presentada ante la respectiva Seccional y con el lleno de los requisitos exigidos. Documentos de codema, Alianza codema, cootradecum y canapro con la adquisicin de Preservar Salud. 2006. Boletn codema hoy, n 78. Presentacin lvaro Amaya Amezquita. Alianza prevencin, promocin y proteccin complementaria en salud, no cubiertos por el servicio obligatorio del Estado a travs del Fondo Prestacional del Estado. Preservar Salud inicia actividades a finales de 2004 y principios de 2005, en materia de salud preventiva, consulta general. Comunicado a instituciones educativas privadas y de cobertura sobre el escalafn docente1 La Ley 115 de 1994, en su artculo 196, estipula que el rgimen laboral legal aplicable a las relaciones laborales y a las prestaciones sociales de los educadores de establecimientos educativos privados ser el del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Como garanta salarial mnima para los docentes privados, el Maestros, a paro nacional de 24 horas. Por Martha Morales Manchego y Eduardo Garca M. Jueves 22 de julio de 2004, 5:19am. 2004 Derechos reservados de El Universal - Cartagena. En defensa del rgimen especial de salud, maestros de Crdoba, Sucre y Bolvar participarn en el paro nacional. Con una manifestacin por las calles de Sincelejo, se cumplir hoy en Sucre la jornada de paro, de 24 horas, decretada por la Federacin Nacional de Educadores (fecode). El motivo del cese de actividades, segn inform ades-Sucre, es el rechazo al modelo de salud que le intentan aplicar al magisterio, que hasta el momento goza de un rgimen especial. Demandas por inconstitucionalidad del Estatuto Ley 715 y otros. Vase: http://alphalinux.redp. edu.co/secretaria/export/SED/seducativo/ juridico/jurisprudencia.htm Oficina Asesora Jurdica. Repblica de Colombia
* Se priorizan aspectos relacionados con organismos de cooperacin. ** Se priorizan aspectos relacionadas organismos de cooperacin y pases de Amrica Latina. 1 http://www.medellin.gov.co/EDUCACION/html/escalafondocente.htm
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Contexto de Poltica Contexto de Poltica Educativa Internacional Educativa Regional


Otros
y a aquellos sin lmite de edad que tengan una incapacidad permanente. De igual forma, podrn afiliar a sus nietos hasta los primeros 30 das de nacidos, cuando su hijo sea beneficiario. Desde enero de 1990, los profesores del pas estn cobijados por Ley 91 del 89 que contempla ciertas excepciones, como son el no pago de cuotas moderadoras, la no exigencia de periodos mnimos de cotizacin y el cubrimiento de preexistencias, entre otras. Segn Rueda, el cambio no significa que los docentes deban pagar ms; el Fondo asumir el 1,33 por ciento que se requiere para ampliar el nmero de beneficiarios. De igual forma reiter que el nuevo modelo no es transitorio hacia la Ley 100, como lo ha sealado la Federacin Colombiana de Educadores (fecode). http://eltiempo.terra.com.co/educ/ notieducacion/ARTICULO-WEB-_ NOTA_INTERIOR-1747299.html 24 de julio Los trabajadores y el trabajo en la crisis. 6 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo, Buenos Aires 13 al 16 de agosto de 2003. Asociacin Argentina de Estudios del Trabajo (aset) Nuevas relaciones laborales y salud de los trabajadores en la Argentina. Desafos y perspectivas para la investigacin. Jorge Kohen. Facultad de Psicologa Universidad Nacional de Rosario, Riobamba, Argentina, 2000. Resumen: Se analizan los cambios operados en las relaciones laborales, la legislacin sobre enfermedades y accidentes de trabajo, as como el impacto en la salud de los trabajadores (1989- 1995). Se comprueba un incremento de los ndices de desocupacin, subempleo, cuentapropismo y nuevas formas de contratacin.
artculo 197 de la citada Ley consa- Asunto: Ascenso Escagra que El salario que devenguen lafn Docente- docente los educadores en establecimien- labora sector privado tos privados no podr ser inferior Objeto de la consulta: al sealado para igual categora a [] Que se aclare quienes laboren en el sector oficial. lo pertinente a la La misma proporcin regir para situacin de los profelos educadores por hora. sores que laboran en Sujetndose a lo dispuesto en la entidades Ley 115 de 1994, el Decreto 1.278 particulares de educade 2002 estipula en el artculo cin y se determine 68 que el rgimen aplicable a las posibilidades de los educadores de los establecontinuar ascendiendo cimientos educativos privados, en este. ser el establecido en el Cdigo Normas y conceptos: Sustantivo del Trabajo y en los reglamentos internos que tenga El artculo 1 del Decreto 1.095 de 2005 cada institucin. dispone: mbito de A su vez, el Decreto 1.095 de 2005, aplicacin. El presente reglamentario de la Ley 715 de decreto se aplica a los 2001, en el artculo primero, en el docentes y directivos cual se define al mbito de aplica- docentes en carrera cin, estipula que dicho decreto escalafonados de slo se aplica a los docentes y acuerdo con el Decreto directivos docentes en carrera 2.277 de 1979 que se escalafonados de acuerdo al financian con recursos Decreto-Ley 2.277 de 1979 que se del Sistema General de financian con recursos del Sistema Participaciones, y por General de Participaciones. el perodo comprendiDe acuerdo con lo anterior, el do entre el 1 de enero rgimen salarial de los docentes de 2002 y el 30 de de colegios privados no se basa diciembre de 2008. en el Escalafn Nacional Docente, Atendiendo su solicisino en las normas generales de tud, de conformidad derecho laboral. Y cada institucin con las normas legales educativa privada definir lo y con la advertencia relacionado con el rgimen salarial de lo previsto en de sus educadores. el artculo 25 del Cdigo Contencioso Documento conceptos salud Administrativo, me permito informarle: A maestros Colombia. Documentos de inconstitucio- los docentes que lanalidad contra el Estatuto Ley boran en instituciones privadas o no laboran 715, entre otros.2 Sistema de Salud del Magis- y estn inscritos en el Escalafn Nacional terio (ssm) Docente, de acuerdo El ssm es un sistema que ofrece con lo dispuesto en el servicios de atencin en salud artculo 4 del Decreto y en riesgos profesionales a los Ley 2.277 de 1979, se afiliados al Fondo Nacional de les aplican las normas Prestaciones Sociales del Magis- de este decreto. terio fnpsm con el propsito de mantener y mejorar las condicio- De otra parte, de conformidad con lo esnes de salud de esta poblacin. tablecido en el artculo Beneficiarios del sistema: 1 del Decreto 1.095
2 http://alphalinux.redp.edu.co/secretaria/export/SED/seducativo/juridico/jurisprudencia.htm
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de 2005, esta norma Se exponen los mecanismos de Los hijos de los educadores slo se aplica a los traspaso de la responsabilidad en hasta los 18 aos de edad. docentes y directivos la prevencin que realiz el Estado El cnyuge. docentes en carrera en las Aseguradoras de Riesgos en El compaero (a) permanente escalafonados de el Trabajo. La discusin terica de cuya unin sea superior a dos la causalidad adquiere dimensin aos, segn lo establecido por las acuerdo con el Decreto 2.277 de 1979 que se normas vigentes. poltico-prctica. Se verifica un financian con recursos Los hijos mayores de 18 aos incremento de los accidentes del Sistema General con incapacidad permanente. de trabajo a partir de la reforma laboral. Las investigaciones desa- Los padres de los educadores de Participaciones, y por el perodo rrolladas por universidades, ong y solteros y sin hijos, mientras no comprendido entre el sindicatos ponen de manifiesto los estn pensionados y dependan 1 de enero de 2002 perfiles de alteraciones en la salud econmicamente de este. de los trabajadores asalariados, Para los hijos entre 19 y 25 aos, y el 30 de diciembre de 2008 razn por cuentapropistas y subempleados. siempre y cuando se demuestre la cual, mientras se Los tres Encuentros Nacionales dependencia total del educador de Trabajo y Salud (1992-1994), afiliado y se acredite su condicin encuentre vigente y crearon un espacio de confluencia de estudiante con una intensidad no sea modificada o derogada por otra de entre el saber acadmico y el de horaria mnima de 20 horas igual o superior jerarlos trabajadores, con una produc- semanales. qua se sigue aplicando cin que registra 128 ponencias, Los nietos de los educadores hasta los primeros treinta (30) das slo a los docentes all investigaciones y trabajos, constituyndose en una instancia despus del nacimiento, siempre y mencionados. superadora, como nuevos mode- cuando se demuestre dependencia los de vigilancia epidemiolgica del hijo del educador padre o Sistema Universimadre del nieto. e intervencin. Se analizan las tario de Seguridad investigaciones nacionales de la Social en Salud, Confederacin de Trabajadores de Fondo Nacional de Prestacio- promovida por el la Educacin y la Asociacin de nes del Magisterio. Informe Programa PresiTrabajadores del Estado. dencial de ddhh de Gestin de 2005. y dih Fiduprevisora. Pensiones. Organizacin Panamericana Cesantas. Afiliacin de docentes Se disea estrategia de la salud. ops-Colombia. al Fondo Nacional de Prestaciones para prevenir violencia Escuelas Promotoras de salud. Sociales. Incapacidades. Quejas. contra maestros Reclamos. Derechos de Peticin. Cali, 05 de octubre Resumen: En materia de de 2006. Este viernes educacin en salud, como en las dems temticas que son Informe al Seminario Nacio- se realizar en Cali la primera reunin para responsabilidad del Estado, el nal de Salud cambio y el reordenamiento de Uno de los ms importantes logros conformar grupos regionales que disecompetencias generado a partir de alcanzados por fecode ha sido arn estrategias de la Constitucin Poltica de 1991, la creacin del Fondo Nacional prevencin de hechos abren el camino para superar de Prestaciones Sociales del la accin sectorizada y asumir Magisterio hace 17 aos, mediante violentos en contra de la intersectorialidad como reto la Ley 81 de 1999; esta conquista los docentes del Valle del Cauca. Esta refundamental; de este modo, se po- de gran trascendencia para el sibilita el camino para consolidar magisterio viene siendo agredida unin, que se celebrar acciones educativas, de salud y por el Gobierno y los mercaderes en la gobernacin, est ambientales que favorezcan el de- de la seguridad social. Entre otros enmarcada dentro de un proyecto coordinasarrollo humano de los escolares, ataques podemos registrar: el do por el Programa de siendo necesario complementar proyecto de Ley presentado por polticas de los diferentes sectores el Gobierno mediante el cual las Derechos Humanos y que integradas puedan contribuir cesantas de los maestros seran dih de la Vicepresidencia de la Repblica, en a la construccin de un mejor depositadas en los Fondos prifuturo para nuestros menores en vados o en el Fondo Nacional del el cual estn incluidos edad escolar y a travs de ellos Ahorro segn voluntad del maestro seis departamentos para toda la comunidad educativa. afortunadamente, por gestin del pilotos.
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El anhelo por hacer de la salud y Senador Jaime Dussn, se hundi La salud no es una mercanca es un la educacin el patrimonio social sta iniciativa uribista; en los derecho, ade, 2007, ltimos das se pretendi afiliar de las generaciones del nuevo milenio, responsables de construir obligatoriamente a los servidores agosto. un mundo ms sano, ms solidario pblicos, entre ellos al magisterio, Estimadas(os) al iss, con el Plan Obligatorio de compaeras(os): reciban y ms til, es la razn de ser de Salud de las eps privadas esta un fraternal saludo, este reto. iniciativa tambin se hundi teniendo en cuenta gracias a la gestin adelantada por que para todas(os) Alteraciones de la voz y fecode y los senadores Luis Carlos los docentes y sus condiciones de trabajo en Avellaneda y Gloria Ramrez. beneficiarios es de vital maestros de enseanza priimportancia saber cmo maria. Aragua, Venezuela. proceder ante el probleSalud Tesis presentada en opcin al grama de salud me permito do cientfico de Doctor en Ciencias EL Gobierno Nacional modific el informar lo siguiente: 1. Rgimen de Salud de los maestros: La Fiduprevisora esta de la Salud, La Habana, 2007. En los ltimos aos se ha incre- los delegados del Ministerio de semana determin ubiHacienda, Seguridad Social y Edu- car, sin consultar a los mentado el inters en estudiar las condiciones de trabajo de los cacin aprobaron mayoritariamen- docentes, aleatoriameneducadores. Particularmente en te los Acuerdos 04 y 13 de 2004, te (al azar) a todas(os) Amrica Latina varios autores han imponindole al magisterio nuevas los maestras(os) que evidenciado un deterioro creciente condiciones en el modelo de estaban vinculados a Salud que, a la postre, resultaron la eps MejorSalud en de las condiciones de trabajo, desventajosas para los docentes, dos eps: fersalud y ut precarizacin del empleo e incremento de las alteraciones de salud tales como: Regionalizacin del clnica norte. en los docentes de nivel primaria Servicio, disminucin de sedes Aclaro que esto lo hizo 1-9. En cuanto a los problemas de exclusivas, recorte a la frecuencia el Consejo Directivo salud vinculados con el ejercicio de uso, asignacin de contratos a sin tener en cuenta la de las funciones docentes, Gelpi10 ms de una ut por regin (Regin posicin de nuestros menciona el estrs y/o burnout, la 1 y 2), no reconocimiento de los representantes en el congestin de miembros inferiores gastos de transporte, disminufomag;la votacin fue de cin de recursos asignados a la por la bipedestacin prolongatres votos contra dos. contratacin. da, la posibilidad de contraer 2. La informacin se enfermedades infecciosas, y la alta El Nuevo Modelo de Salud frecuencia de enfermedades del desmejor la calidad del servicio encuentra en la pgina www.fomag.gov.co y elev el nmero de quejas de aparato fonador. MOIR, http://www. La prevalencia de alteraciones de los maestros: de un promedio la voz reportada en los docentes de 40 quejas mensuales subi a moir.org.co/index. en diversos estudios vara entre 800 en 2005. Se presentaron 463 php?idcategoria=12896 un 11 y un 64% (11-23), situacin tutelas exigiendo la prestacin del El ministro Lloreda desvertebra la educaque hace evidente la problemtica servicio mdico asistencial; de de los trastornos de la voz en estos ellas 391 fueron por la atencin de cin pblica y arrasa profesionales. Esta situacin ha la Afiliacin a Padres, es decir, el con los derechos de los 85%; el restante 15% tuvo como maestros, Federacin motivado a las organizaciones origen quejas por tratamientos y Colombiana de Educasindicales en varios pases a dores (fecode), Bogot, demandar mejores condiciones de medicamentos. trabajo y que sean consideradas En el primer semestre de 2006 se mayo 19 de 2002 adelantaron auditorias mdicas, Antecedentes: A las alteraciones de la voz una financieras y administrativas por medida que avanzan patologa profesional 24-27. En la ltima dcada, investigaciones parte de la Fiduprevisora, arrojan- los hechos queda en diversos pases sobre las alte- do entre otras, los siguientes resul- clara la razn que nos raciones de la voz han centrando tados: Procesos Administrativos: asista para oponernos Los procesos administrativos al Acto Legislativo 01 su inters en el estudio clnico, donde se encuentran mayores de 2001 y sus normas en particular la evaluacin de la funcin vocal por diversas meto- debilidades y bajo desarrollo son: reglamentarias. No en dologas, as como en programas Proceso de Carnetizacin de los vano advertamos que el nico propsito de la reteraputicos y de rehabilitacin de Usuarios, en toda la regin. forma constitucional era
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la voz. Los estudios epidemiolgi- fecode http://fecode.edu.co el recorte a las transferencias cos reportados son, en su mayora, Potenciado por Joomla! Generado: territoriales para educacin de tipo transversal, utilizando y salud y, en consecuencia, 7 August, 2007, 17:04 cuestionarios para medir la Senen Nio, Avendao Domingo, la desfinanciacin por parte prevalencia de estos trastornos del gobierno central de estos Jos Ayales Espitia, delegados y los factores de riesgo en forma de fecode en Fondo Nacional de servicios y, con ello, la priaislada. Pocos estudios detallan la Prestaciones Sociales del Magis- vatizacin y el desvertebraprevalencia de sntomas de dao terio, Bogot D.C., Noviembre 21 y miento del sistema educativo vocal antes de llegar al diagnstico 22 de 2006. Hotel Bacat con la municipalizacin y la de patologa vocal instalada. Por fecode http://fecode.edu.co plantelizacin. otra parte, son prcticamente Potenciado por Joomla! Generado: inexistentes estudios donde se Revista Coyuntura, 7 de agosto de 2007, 17:04 investigue en forma conjunta las Informativo de la Oficina alteraciones de la voz y su relacin Legislacin marco del Plan de Regional de la InternaSalud del Magisterio con las condiciones de trabajo: La Ley 91 de 1989 crea el Fondo cional de la Educacin ambientales, organizacionales, para Amrica Latina, de Prestaciones Sociales del ergonmicas y los niveles de Magisterio como una cuenta de la Junio de 2007, Volumen 2, estrs y fatiga laboral. Nacin, con el fin de administrar n 14. En Venezuela, conforman la Magisterio Colombiano en poblacin trabajadora en el sector los recursos de seguridad social pie de lucha por la defensa de educativo 384.701 educadores de de los docentes afiliados, que la Salud Pblica los cuales 25. 295 trabajan en el incluye la prestacin de los Estado Aragua en todos los niveles servicios de salud y el pago de sus Paros educativos, correspondiendo a la prestaciones econmicas. Tambin http://www.moir.org.co/ educacin primaria un total de 7. establece que el Fondo debe ser tribuna/Actualidad/Documento%20CUT.html 524 docentes de los cuales 4.078 administrado por una entidad El da 23 de agosto las centrabajan en el sector pblico. Estos fiduciaria. La prestacin de los trabajadores estn agrupados en servicios mdico-asistenciales se trales obreras cut (Central varias federaciones y sindicatos realiza a travs de la contratacin Unitaria de Trabajadores), con entidades de salud de acuerdo cgtd (Confederacin General y estn amparados por la IV Convencin Colectiva de Trabajo y con las instrucciones que imparte de Trabajadores Democrticos) y ctc (Confederacin de el VII Contrato Colectivo. Debido a el Consejo Directivo del Fondo. los problemas de salud laboral en Este sistema tiene carcter de ex- Trabajadores de Colombia), ceptuado del Sistema de Seguridad junto con organizaciones los ltimos aos, los trabajadores Social de la Ley 100 de 1993. sociales en representacin han logrado incluir clusulas Caractersticas principales de los diferentes sectores en la contratacin colectiva que afectados por las polticas tomen en cuenta los problemas de Rgimen Especial: El rgimen especial de salud para neoliberales, aprobaron la enfermedad ocupacional. el magisterio, exceptuado de la Ley realizacin de un Paro Cvico Boletn de flape, Ao I, n 4, 100, se ha mantenido igual en el Nacional el prximo 31 de Agosto de 2004. agosto. La declaracin que modelo mejorado: Julio 24 de 2004 aqu reproducimos condensa -NO hay COPAGOS ni cuotas moderadoras para atencin o trata- el punto de vista defendido Gobierno modific reglamentacin del servicio de salud de los miento de los docentes afiliados al por el moir en relacin con las ms recientes medidas profesores. Los maestros podrn fnpsm o de sus beneficiarios. del gobierno de Andrs Pasescoger entre diferentes operado- -Atencin y tratamiento de trana, en especial frente a su res, que ofrecern los mismos ser- todo tipo de patologas SIN vicios. La Federacin Colombiana RESTRICCION y SIN PERIODOS anunciada reforma laboral. de Educadores (fecode) dice que MINIMOS de cotizacin para los es un paso para llevarlos hacia la docentes afiliados al fnpsm y sus El colombiano, 7/23/2004, p. 11A Ley 100. Entre las modificaciones beneficiarios. Paro de maestros, a media tambin se encuentra la de poder Libre Eleccin: afiliar a sus hijos que estn entre -Libertad del Docente para elegir el marcha 18 y 25 aos, siempre y cuando contratista que ms le convenga a Un grupo de maestros, padres de familia y estudiantes dependan econmicamente de l (ella) y a su grupo familiar. de instituciones oficiales ellos y estudien tiempo completo, -Posibilidad del docente de y a aquellos sin lmite de edad trasladarse a otro contratista por del departamento adelant
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insatisfaccin por el servicio que tengan una incapacidad ayer, antes del medio recibido. permanente. da, una movilizacin -Se estimula la sana competencia para sumarse al paro De igual forma, podrn afiliar a entre contratistas, lo que implica nacional convocado sus nietos hasta los primeros 30 mejor servicio para el docente para por la Federacin das de nacidos, cuando su hijo garantizar la permanencia de los Colombiana de Educasea beneficiario. Eso significa afiliados. dores (fecode). que el modelo se basa en el hecho de que el rgimen de los Gabriel Ral Manrique, docentes es excepcional y se presidente de la Modelo Mejorado de Salud mantiene, explic el viceministro para el Magisterio (Documen- Asociacin de Instide educacin superior, Javier tutores de Antioquia to Marco). Botero, quien es el presidente del Objetivo de la cartilla: Informar a la (adida), dijo que un Fondo de Prestaciones Sociales totalidad de usuarios del Rgimen 80 por ciento de los del Magisterio. Desde enero de de Excepcin de Salud del Magis- educadores de los 125 1990, los profesores del pas estn terio sobre las caractersticas del municipios se vinculacobijados por Ley 91 del 89 que modelo de atencin, para garanti- ron al movimiento para contempla ciertas excepciones, zar el conocimiento y utilizacin de protestar por el cambio como son el no pago de cuotas los servicios y el pleno disfrute de en el sistema de salud moderadoras, la no exigencia de todas sus ventajas. del magisterio, que perodos mnimos de cotizacin y analiza el gobierno el cubrimiento de preexistencias, nacional. Modelo Mejorado de Salud entre otras. para el Magisterio. Elaborado Sin embargo, Dicha norma seala que el Fondo por Fiduprevisora S.A. algunas localidades contrata directamente con los consultadas reportaron operadores los cuales son vincu- Direccin de Servicios en normalidad. Salud lados por un proceso de licitacin. Los jefes de ncleo Revista Proteccin y SeguHasta hoy, slo exista uno por afirmaron que, debido ridad, ao 47, n 278, julioente territorial, con lo cual los a la orden de descontar agosto de 2001 maestros no tenan la posibilidad el da no laborado por de escoger. Sern seleccionadas http://www.cisred.com/Protyseg/ un cese de este tipo, las Instituciones Prestadoras del pys278secciones.htm los educadores dismiServicio (ips) que tengan la capa- 28 de julio de 2001 nuyen su participacin. cidad de asumir todos los riesgos, Da Nacional de la Salud en el ya sea directamente o subcontra- Mundo del Trabajo Diario del Huila, tando, explic Alfredo Rueda, del El pasado 28 de julio se celebr en 7/23/2004, p. i. Ministerio de la Proteccin Social. Docentes le dicen Segn Rueda, el cambio no signifi- todo el pas el Da Nacional de la no a la Ley 100 Salud en el Mundo del Trabajo, feca que los docentes deban pagar Con una participacin ms; el Fondo asumir el 1,33 por cha institucionalizada en la Resolu- del 90 por ciento de los ciento que se requiere para ampliar cin 166 del 1 de febrero de 2001, docentes de la ciudad como conmemoracin de la muerte el nmero de beneficiarios. De se cumpli en Neiva la igual forma, reiter que el nuevo trgica de 122 trabajadores, hace jornada de paro convomodelo no es transitorio hacia la 18 aos, mientras se construa el cada por fecode a nivel Proyecto Hidroelctrico del Guavio, Ley 100 como lo ha sealado la nacional. Anunciaron Federacin Colombiana de Edu- situacin que puso al descubierto paro indefinido. cadores (fecode). La agremiacin la necesidad de fomentar medidas ha realizado manifestaciones para de prevencin e implementacin de Ms de 1.500 maestros protestar por este hecho. El nuevo programas de salud ocupacional participaron ayer en el paro de 24 en las empresas. modelo tendr un periodo de horas convocado por ajuste de siete meses. fecode. Aunque varios Documento: La salud de los docentes decidieron maestros: vctimas del neoli- no estar en la jornada Plan de Accin de la Red Latinoamericana de Escuelas beralismo. fecode por temor a sanciones El Modelo de Salud aprobado por del Ministerio de EduPromotoras de la Salud, el Gobierno de Uribe Vlez, me2003-2007. cacin, sindicalistas diante el acuerdo 04 del 22 de julio dijeron que el paro fue de 2004 y los de referencia de la In- exitoso.
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vitacin pblica 143 de 2004, ser la catstrofe del Fondo Nacional de los maestros y una desgracia para la salud de los maestros colombianos y sus familias. Tiene como propsito el desmonte de las asimetras prestacionales, en este caso de la salud, ordenada por los organismos financieros Organizacin Panamericana (fmi, Bm) para ser asimilados al de la Salud, Memoria de la rgimen de seguridad social establecido en la Ley 100 de 1993. Cuarta Reunin de la Red Latinoamericana de Escuelas Inici el 1 de julio de 2005. Promotoras de la Salud, Washington, D.C. ops 2006. Estudios Estado de Salud (ops. Serie Promocin de la Salud Maestros n 11). isBn 92 75 32620 7. Revista de Salud Pblica Resumen: El desarrollo y creacin de Redes de Escuelas Promotoras Print issn 0124-0064 Revista Salud pblica, vol. 8, de la Salud es una estrategia eficaz para facilitar el intercambio n 1, Bogot, Mar. 2006 de conocimientos, experiencias Artculos/Investigacin exitosas de Promocin de la Salud Desgaste Emocional en Doy herramientas de evaluacin, centes Oficiales de Medelln, dentro y entre los pases. Colombia, 2005 La Cuarta Reunin de la Red Emotional burn-out in official Latinoamericana de Escuelas teachers, Medelln, ColomPromotoras de la Salud (rleps) bia, 2005 contribuy con el fortalecimiento Nadia C. Restrepo Ayala, Gabriel de los mecanismos de intercambio O. Colorado Vargas y Gustavo A. de conocimientos y experiencias Cabrera Arana sobre estrategias de Promocin Resumen: Objetivo: Explorar manide la Salud en el mbito escolar. festaciones de desgaste emocional Tambin posibilit la discusin y fsico, o sndrome de burnout, entre los participantes sobre temas en docentes oficiales de Medelln, prioritarios de salud y educacin y Colombia, 2005. la conformacin de ocho Comits Mtodos: Estudio cuantitativode Trabajo. El trabajo de dichos Comits viene contribuyendo a la transversal en una muestra construccin de consensos sobre aleatoria bietpica de 239 sujetos a quienes se aplic cuestionario la salud escolar en la Regin. autodiligenciado para explorar vaLa Iniciativa Regional Escuelas riables demogrficas, sociolaboraPromotoras de la Salud ha les y las dimensiones del sndrome fortalecido la capacidad de los burnout segn el Maslach burnout sectores salud, educacin y de Inventary-mBi. otros sectores pertinentes para Resultados: El 23,4 % present promover la salud, el bienesmanifestaciones de burnout y un tar y la calidad de vida de los 23,4 % adicional tuvo riesgo de escolares, padres, profesores y otros miembros de la comunidad manifestarlo; en ambos subgrupos prevaleci el agotamiento emocioeducativa. La Iniciativa apoya a estos sectores en la definicin de nal y la despersonalizacin. Conclusiones: Se encontr prioridades de Promocin de la Salud en el mbito escolar y de las relacin de manifestaciones del acciones para implementar, crear burnout con algunas variables y mantener ambientes escolares estudiadas. Se sugiere profundizar Cuarta Reunin de la Red Latinoamericana de Escuelas Promotoras de la Salud y Asamblea Constitutiva de la Red Puertorriquea de Escuelas Promotoras de la Salud San Juan, Puerto Rico, 11-16 de julio de 2004.
Durante la marcha los maestros amenazaron con un paro indefinido que se realizara en agosto de no tener eco sus demandas. Por su parte. la secretaria de Educacin Municipal, Luz Elena Gutirrez, dijo a Diario del Huila que, aunque los reclamos de los maestros son vlidos, el paro perjudica a ms de 10 mil nios. Yo no estoy de acuerdo con el paro ya que los estudiantes han perdido muchas horas de clase y estas jornadas los atrasan ms; entiendo que son vlidas las demandas de los maestros, pero no me parece conveniente este tipo de jornadas. fecode precis inicio de paro indefinido por Juan Carlos Hurtado Fonseca. Mircoles 9 de mayo de 2007, 3:14 PM, redaccionlaboral@yahoo.es El magisterio decidi entrar a paro nacional indefinido el mismo da del paro nacional, el 23 de mayo. La junta nacional de la Federacin Colombiana de Educadores, fecode, que estaba prevista para el 8 de mayo y cuyo objetivo principal era acordar la hora cero para el inicio del paro nacional indefinido del magisterio, fue adelantada debido a los tiempos que se estn dando en el Congreso de la Re-
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fsicos y psicosociales saludables, contribuyendo as a una mayor efectividad de los programas de salud escolar existentes en las Amricas. Este documento refleja el compromiso y el inters de los Estados Miembro con el fortalecimiento de la rleps. Los representantes de los Ministerios de Salud y Educacin manifestaron su compromiso de continuar implementando las Escuelas Promotoras de la Salud, cuyo Marco Conceptual y Plan de Accin 2003-2012 ratificaron. Asimismo, manifestaron su inters y apoyo por fortalecer la rleps. Sin duda esta Memoria ser una fuente valiosa de informacin sobre el estado actual y tendencias de la Promocin de la Salud en el mbito escolar en la Regin de Amrica Latina. La Organizacin Panamericana de la Salud (ops) ha tenido una participacin destacada en la promocin de la salud y del bienestar gracias a sus programas de comunicacin. En 1986, la Carta de Otawa para la Promocin de la Salud la defini como el proceso de facultar a las personas para que aumenten el control que tienen sobre su salud y para mejorarla. La Carta estableca, adems, que los medios de comunicacin son actores clave para la promocin de la salud. Durante la 23a. Conferencia Sanitaria Panamericana, en septiembre de 1990, se hizo hincapi en la comunicacin social como un elemento fundamental para la formacin bsica de personas, familias y comunidades. Posteriormente, en las orientaciones estratgicas y programticas de 1995-1998 se estipulaba lo siguiente: El uso de la informacin como instrumento del cambio debe ser una esfera de trabajo importante. La transmisin de informacin a individuos y a grupos mediante la comunicacin social crear el conocimiento que servir de base para lograr los cambios de actitudes y prcticas. La informacin debe destinarse
pblica en el debate de las transferencias. Esta se realiz el 3 y 4 de mayo, con la presencia de ms de 70 maestros de todas las regiones del pas. http://www. La Salud Ocupacional en el nodo50.org/ Trabajo Docente en Risaral- voz/160998/160998da, Ministerio de Trabajo y 12.htm Seguridad Social, Fundacin Ambiental Grupos Ecolgicos Edicin 1991, Licencia de Risaralda, Bogot, 1997 n 002357 del Ministerio de Gobierno. El texto forma parte de un estudio sobre la situacin de la salud de Quincena del 16 al 29 los maestros del Departamento de de septiembre de 1998. Risaralda a partir de su profesin. Peridico Voz. Inicia con unas generalidades Exitosa reunin enunciando los momentos y de Junta Directiva lugares que hacen del ambiente de de fecode. Paro de trabajo del maestro un ambiente maestros por 48 flexible. Hablaramos de varios horas. El magistemomentos y lugares. rio vuelve por sus fueros Curiel Garca J. A. M. Rodrguez Los educadores Morn y F. Guerrero Romero, colombianos se Sndrome de agotamiento convierten en el primer profesional en personal de contingente de atencin a la salud, en Rev. trabajadores estatales Med., imss 2006, 44 (3), en salirle a la pelea al 221-226 gobierno en sus prehttp://www.medigraphic.com/ tensiones de arrebatar espanol/e-htms/e-imss/e-im2006/ derechos contractuales e-im06-3/em-im063e.htm de singular importanResumen: Objetivo: determinar la cia. Paro de 48 horas el prevalencia de los componentes 23 y 24 de septiembre, del sndrome de agotamiento pro- con movilizaciones en fesional en personal de atencin a las capitales el segunla salud de hospitales de segundo do da de la protesta, y facultades al Comit nivel del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss) y del Instituto Ejecutivo de la federade Seguridad y Servicios Sociales cin para determinar la hora cero del paro de los Trabajadores del Estado (issste) en la ciudad de Durango, indefinido los primeros das de octubre contra Mxico. el ajuste fiscal, por Material y mtodos: estudio transversal comparativo en el que refinanciacin del Fondo Nacional de se estableci la prevalencia de los componentes del sndrome de Prestaciones y modificacin del situado agotamiento profesional: fatiga fiscal para beneficio emocional, despersonalizacin de la educacin y los y desempeo laboral, mediante el cuestionario Maslach burnout docentes de los entes Inventory. Se colect informacin territoriales. sobre variables sociodemogrficas y laborales. Se calcul la prevalenen la exploracin de variables personales, familiares y sociales que potencialmente responden por las manifestaciones del sndrome. Palabras clave: desgaste, ocupacin, burnout (fuente: DeCS, BVS).
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tambin a determinados grupos de la comunidad, con miras a ejercer influencia sobre las polticas o a fomentar la adopcin de polticas pblicas orientadas a la salud, lo cual es un componente clave de la promocin de la salud. El 30 de septiembre de 1993, el 39 Consejo Directivo aprob la resolucin Promocin de la salud en las Amricas, por la cual insta a los gobiernos miembros a que incluyan, como instrumentos clave en los programas de salud de la comunidad, campaas de comunicacin social y de educacin, promoviendo la responsabilidad de la poblacin. Esto se reafirm en la Declaracin de Yakarta sobre Promocin de la Salud en el Siglo xxi, adoptada en la Conferencia Internacional sobre la Promocin de la Salud, celebrada en julio de 1997, la cual indica que el acceso a los medios de informacin y a la tecnologa de las comunicaciones es importante para adelantar la promocin de la salud.
cia con un intervalo de confianza de 95 % (ic 95 %). Resultados: se integraron 73 mdicos y 100 enfermeras que representan 22,8 y 14.5 % de los trabajadores de esas categoras en ambas instituciones. En los trabajadores del imss y el issste, respectivamente, la prevalencia de despersonalizacin fue de 43,2 y 14,5%; la de fatiga emocional, de 41,4 y 19,4%; la de alto rendimiento laboral, de 99,1 y 96,8%. El grado de despersonalizacin (p = 0.004) fue significativamente ms elevado en los trabajadores del imss. Conclusiones: existe elevada prevalencia de despersonalizacin y fatiga emocional en el personal de atencin a la salud del imss que particip en el estudio, a pesar de lo cual mantiene un alto desempeo laboral. Este hallazgo sugiere que dicho personal realiza un mayor esfuerzo para mantener las exigencias que demanda la atencin al paciente.
Propuesta organizativa de las El Tercer Tiempo, Revista Veeduras en Salud, SeguDigital para Educacin. ridad Social y Prestaciones Un docente sano como agen- Econmicas, fecode. te transmisor del concepto DISTRITAL de salud. Adriana Isabel Lettieri. http:// Escuelas Saludables. Me www.eltercertiempo.com.ar/articu- siento bien, aprendo bien. Salud al colegio. los/articulos La escuela debe ser promotora de Relacin salud-educacin y papel salud. Si bien esta meta es ambi- del maestro. ciosa, sus resultados son valiosos Equipos Gestores (Nivel Institupara la comunidad toda. La escue- cional) la debe asumir la responsabilidad Dirigidos por: Rectores y Coord. de brindar a los integrantes de la De mbito Escolar de Hospitales. Comunidad Educativa los medios Integrantes: Equipos multidiscipara que paulatinamente alcancen plinarios de hospitales, Grupos su autonoma. No se tratar de in- Gestores por colegio (Coord. formacin sino de formacin de la Acadmico, Orientador, Docente persona racional, consciente, libre, Preescolar, Docentes, Estudiantes, responsable, con la capacidad de Padres). decidir, elegir y querer. Para que esto sea posible, hay que empezar por los maestros porque slo un docente sano puede transmitir la idea y concepcin de salud a los alumnos y sus familias. Desde esta concepcin del proceso salud-enfermedad como
Otros traslados Procesos de Traslados de Personal Docente El traslado docente es una situacin administrativa contemplada en los Decretos Nacionales 2.277 de 1979 y 1.278 de 2002, reglamentada por el Decreto 3.222 de 2003, con la finalidad de proveer cargos de vacantes docentes o directivos docentes definitivamente, con educadores en servicio activo, por razones de necesidades del servicio o por motivos personales, procurando en lo posible el bienestar de los educadores al ubicarlos en colegios que contribuyan a la realizacin de sus metas profesionales y personales. Aunque existen traslados por diferentes razones (amenaza, salud, etc.), en este link brindaremos informacin sobre procesos masivos de traslados dentro del mismo ente territorial, que por efectos de organizacin se han dividido as: 1. Traslados de docentes de rea (preescolar, primaria y secundaria). 2. Reubicacin por especialidad. 3. Traslados para docentes del rea de Educacin Especial. 4. Traslados para docentes orientadores. 5. Traslados para directivos docentes coordinadores.
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un fenmeno dinmico histrica y socialmente determinado, nos ubicamos en la escuela y desde el maestro para encontrar all los nexos causales de sus enfermedades con el proceso de trabajo. En cada lugar de trabajo las personas enfrentan condiciones especficas. La capacidad para procesarlas depende simultneamente de los recursos y soportes a los que puede recurrir como colectivo de trabajo y del conjunto de defensas y reservas con que cuentan individualmente para vivir esa realidad, Al llegar el maestro al estado de fatiga residual o bien a la instancia en que se produce una desorganizacin severa de su salud mental o se instala alguna patologa orgnica, se produce el ausentismo, la salida del trabajo, la incapacidad e incluso el abandono de las tareas. En el trabajo docente hemos considerado tres elementos constitutivos: el lugar de trabajo, la complejidad de la tarea y la responsabilidad y la suma de presiones de esta. Ellos hacen que las enfermedades ms frecuentes entre los maestros sean los problemas de la voz, la visin, las dolencias osteomusculares, el stress y el sufrimiento psquico. Todas las cargas laborales actan simultneamente sobre la corporeidad y la psiquis del trabajador generando un proceso particular de desgaste, y si ellas no son compensadas debidamente por el salario, el descanso, la satisfaccin y la gratificacin en la tarea y, ms an, si estos elementos no estn unidos a un acceso adecuado a bienes y servicios y a una justa valoracin social del trabajo realizado, los maestros se alejan del polo de la salud y se potencian los sntomas que desembocan en la enfermedad. Documento del Banco Interamericano de Desarrollo. Colombia: expansin del programa de reorganizacin, rediseo y modernizacin de
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las redes de prestacin de servicios de salud http://www.analitica.com/ vam/1999.04/economia/01.htm Los Programas de Asistencia del Fondo Monetario Internacional Carlos Hernndez Delfino El Fondo Monetario Internacional (fmi) fue creado (1) con las amplias finalidades de fomentar la cooperacin monetaria y el funcionamiento ordenado del sistema monetario de pagos a nivel internacional, entendidas estas como condiciones necesarias para favorecer la expansin equilibrada del comercio y el crecimiento econmico. Las actividades del fmi se orientan, por un lado, a la promocin de polticas para la estabilizacin y ajuste de las economas individuales; y, por el otro, hacia la operacin estable y ordenada del sistema financiero mundial y el logro de un crecimiento econmico sostenido. Los objetivos, funciones y operaciones del fmi se expresan en su Convenio Constitutivo (cc), al cual se adhieren los pases miembros del fmi. Ello implica el compromiso de colaboracin con el Fondo, estableciendo polticas concurrentes con los objetivos de esta institucin, los cuales son enteramente compartidos por los pases miembros al adherirse al cc.
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1990-1999
Decreto 968 de 1995 (junio 9) Diario Oficial n 41.884, de 9 de junio de 1995 Ministerio de Educacin Nacional Por el cual se modifica el Decreto 2.903 de 1994 que establece los procedimientos y condiciones para la reestructuracin de las escuelas normales. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 189 de la Constitucin Poltica en sus numerales 11 y 21 y el artculo 216 de la Ley 115 de 1994. Decreto 709 de 1996 (abril 17) Por el cual se establece el reglamento general para el desarrollo de programas de formacin de educadores y se crean condiciones para su mejoramiento profesional. El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo dispuesto en el Captulo 2 del Ttulo VI de la Ley 115 de 1994.
1970-1989
Ley 91 del 29 de diciembre de 1989. Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio Artculo 3. Crase el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, como una cuenta especial de la Nacin, con independencia patrimonial, contable y estadstica, sin personera jurdica, cuyos recursos sern manejados por una entidad fiduciaria estatal o de economa mixta, en la cual el Estado tenga ms del 90% del capital. Para tal efecto, el Gobierno Nacional suscribir el correspondiente contrato de fiducia mercantil, que contendr las estipulaciones necesarias para el debido cumplimiento de la presente Ley y fijar la Comisin que, en desarrollo del mismo, deber cancelarse a la sociedad fiduciaria, la cual ser una suma fija o variable determinada con base en los costos administrativos que se generen. La celebracin del contrato podr ser delegada en el Ministro de Educacin Nacional.
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Contexto de Poltica Educativa Nacional Otros

El Fondo ser dotado de mecanismos regionales que garanticen la prestacin descentralizada de los servicios en cada entidad territorial sin afectar el principio de unidad. Artculo 4. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio atender las prestaciones sociales de los docentes nacionales y nacionalizados que se encuentren vinculados a la fecha de la promulgacin de la presente Ley, siempre con observancia del Artculo 2, y de los que se vinculen con posterioridad a ella. Sern automticamente afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio los docentes nacionales y nacionalizados que se encuentren vinculados a la fecha de la promulgacin de la presente Ley, quienes quedan eximidos del requisito econmico de afiliacin. Los requisitos formales que se exijan a stos, para mejor administracin del Fondo, no podrn imponer renuncias a riesgos ya asumidos por las entidades antecesoras, las cuales reconocern su respectivo valor en los convenios interadministrativos. El personal que se vincule en adelante deber cumplir todos los requisitos de afiliacin de naturaleza formal o normativa y econmica. Decreto 224 de 1972 (febrero 2) Por el cual se dictan normas relacionadas con el ramo docente. El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades extraordinarias otorgadas por el artculo 2 de la Ley 14 de 1971 y las atribuciones del artculo 120 del ordinal 12 de la Constitucin Nacional Decreto 259 de 1981 (febrero 6) Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Extraordinario 2.277 de 1979, en lo relacionado con inscripcin y ascenso en el Escalafn. El Designado Encargado de la Presidencia de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las atribuciones que le confieren los numerales 3 y 12 del Artculo 120 de la Constitucin Poltica. http://www.dafp.gov.co/leyes/D1045_78. HTM Decreto 1.045 de 1978 (junio 7) Diario Oficial n 35.035, del 15 de Junio de 1978
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NOTA: Este Decreto no incluye anlisis de vigencia completo. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Por el cual se fijan las reglas generales para la aplicacin de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados pblicos y trabajadores oficiales del sector nacional. Decreto 3.135 de 1968 (diciembre 26) Por el cual se prev la integracin de la seguridad social entre el sector pblico y el privado, y se regula el rgimen prestacional de los empleados pblicos y trabajadores oficiales. El Presidente de la Repblica de Colombia,en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley 65 de 1967.
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Anexo 5. Matriz temtica movilizaciones y resistencias frente a los dos Estatutos

Fecha Movi- Motivo lizacin Reacciones
(Destituciones, sanciones, atropellos, enfrentamientos, ilegalidad del paro)
Acuerdos
Fuente: El Tiempo, 1970 Enrgico llamado de Galn a los maestros Con motivo de del cese de actividades ordenado por algunos directivos del gremio de maestros, el Ministerio de Educacin Nacional se permite informar a la opinin pblica lo siguiente: [...] 6. Como lo expres el Ministerio de Educacin en el comunicado del sbado ltimo, el Gobierno ha querido promover el examen de todos los ngulos de la situacin de los maestros. Los salarios constituyen apenas un elemento en el problema. El Estatuto Docente, en cuyo estudio han participado representantes de maestros y profesores y cuyo examen debe ser lo ms vasto posible, constituir una de las reformas ms audaces, pues contemplar todos los factores para que el personal docente ocupe el lugar que le corresponde entre todas las profesiones Febrero 18 PARO El paro no slo es ilegal de 1970, sino injustificado Bogot Albn (alcalde de Bogot): Yo dudo de esto. Creo ms bien que lo que se quiere es formarle problema a la cuidad y a los millares de nios que quedaran sin estudio. Notifico a los maestros en forma perentoria que no deben entrar al paro, pues este si se lleva a cabo no solo es ilegal sino injustificado. Fuente: El Espectador, Bogot, 1970 Febrero 18 PARO de 1970, Bogot Marzo 11 de 1970, Bogot PARO Paro en once colegios de Bogot Los once colegios de Bogot, quedaron paralizados ayer a las siete de la maana en cumplimiento de la orden emanada de la Asociacin Colombiana de Profesores de Secundaria. PLIEGO DE PETICIONES: las veinte peticiones de lo educadores se pueden reunir as: 1) Creacin de cursos de capacitacin con profesorado idneo; 2) expedicin de certificados para quienes finalicen esos cursos; 3) otorgamiento de becas en el pas y en el exterior; 4) que se tome en cuenta la Asociacin de profesores para las reformas necesarias; 5) descongelacin de la prima de alimentacin y alojamiento y pago por 12 meses; 6) pago oportuno del Aplicaremos sanciones sin vacilacin, dice Arizmendi Posada sobre el paro de los maestros de secundaria Adelantos logrados Antes de dos meses prometi el gobierno expedir un decreto que reforma el Escalafn de secundaria, fijando las condiciones de ascenso en el mismo de acuerdo con los mritos obtenidos, ms que por la edad. Se buscar la pronta adopcin del Estatuto Docente, a travs del Congreso de la Repblica.
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Fecha
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10 por ciento sobre prima de antigedad; 7) derogatoria del artculo 20 del Decreto 3.074 de 1968 sobre retiro forzoso de los empleados que rena las condiciones para disfrutar de una pensin de jubilacin, o en su defecto no aplicarlos a los profesores, teniendo en cuanta su calidad docente; 8) definicin inmediata de los expedientes sobre pensin y reajuste de la misma, ya que algunos de ellos fueron presentados hace ms de dos aos; 9) pronta evaluacin de las documentaciones que reposan en la Jefatura de Personal del Ministerio con destino al fondo de Ahorro; 10) pronta presentacin del proyecto de ley sobre estatuto docente al Congreso de la Repblica, teniendo en cuenta las recomendaciones hachas por el profesorado; 11) agilizar los contratos del Ministerio con entidades religiosas o particulares; 12) exigir, mediante la norma legal pertinente, que los colegios particulares o de enseanza privada, incluyan en la nmina de su personal docente, un mnimo de 60 por ciento de profesores escalafonados para el prximo ao; 13) presentar al Congreso de la Repblica un proyecto por el cual se reforme el artculo 101 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, para que el contrato laboral con los profesores de establecimientos particulares de enseanza se celebre por el ao calendario, de manera que el profesor reciba sus salarios de conformidad con los sueldos que paga la Nacin por el trmino de doce meses, en lugar de diez, como ocurre actualmente; 14) la derogatoria del artculo segundo del artculo 155 de 1967 que aument en cuatro horas de clase la jornada laboral, puesto que el Ministerio contabiliza solamente la hora clase, sin tener en cuenta el trabajo de libretas, etc., lo cual da una jornada que sobrepasa la 75 horas semanales; 15) reajuste del valor de la hora clase en un 100 por ciento, para el profesorado de ctedra externo; 16) pago inmediato de las deudas pendientes a los profesores de algunos colegios en Bogot; 17) devolver a los inspectores, rectores, redactores y prefectos su calidad de docentes; 18) reconocer y pagar la prima de poblacin a los rectores y prefectos; 19) establecer una prima acadmica al 15 por ciento para la segunda categora y al 20 por ciento para la primera; 20) establecer una prima de lima, una de caresta y otra de servicios o, en su defecto, aumentar los sueldos del personal docente de tiempo completo en un 50 por ciento, dada la real elevacin del costo de la vida.
Reacciones
Acuerdos
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Reacciones
Fecha
Movi- Motivo lizacin
Acuerdos
Fuente: Voz Proletaria, Bogot, 1970 Marzo 12 de 1970, Bogot PARO Paran 30.000 profesores Desde las siete de la maana del 10 de marzo del 10 de marzo, comenz un paro de profesores de colegios de secundaria oficiales, que se inicio en Bogot y que debi extenderse a todo el pas, para cobijar un total de treinta mil educadores. La verdadera situacin, es otra bien diferente. PETICIONES: El profesorado de los planteles oficiales exige la aprobacin de un nuevo Estatuto que rebaje su horario de trabajo a veinte horas semanales y que reajuste el valor de la hora de clase para el profesorado de ctedra externa que no ha tenido aumento alguno desde hace cinco aos. Las solicitudes respetuosas exigen una prima de poblacin para rectores y prima acadmica para profesores con titulo universitario, adems de una prima de clima, de caresta y de servicio. Levantan paro en Secundaria El levantamiento del paro en Secundaria, en cierta manera, es resultante del fantico jefe del Opus Dei. Desde un principio, los profesores plantearon que Arizmendi era el principal culpable de que el paro se hubiera producido, por su negativa a considerar las solicitudes respetuosas del profesorado, hechas desde febrero de 1969. Y simultneamente , la huelga del magisterio oficial de secundaria, unida a la crisis por el cierre de la universidad nacional, precipit la cada del reaccionario ministro de educacin. Acuerdo con maestros El doctor Alberto Betancourt, jefe de Relaciones Pblicas del Ministerio, declar que este acuerdo se logr sobre la base de los puntos que haban sido ofrecidos ya por el gobierno sobre primas, pago de sueldos y otras ventajas. No obstante, se aclar que no fue reducida la jornada laboral a 20 horas de clase, como pedan los profesores. El gobierno, en cambio, hizo la promesa de presentar al Congreso los proyectos que se requieren para el aumento de sueldos a los educadores y la adopcin del Estatuto Docente.
Fuente: El Espectador, Bogot, 1970 Se extiende paro en Secundaria Los profesores de Secundaria, tanto del Distrito como de la Nacin, se negaron rotundamente a levantar el paro si antes no se ordenan las mejoras prometidas. Fuente: El Tiempo, 1970 Marzo 25 de 1970, Medelln HUELGA DE HAMBRE Arrestan maestros en huelga Los 200 maestros de primaria oficial entre ellos 150 mujeres que iniciaron [huelga] el 22 de marzo en la Plazuela Nutibara, de Medelln, fueron detenidos por la fuerza pblica en la madrugada del 23. Las maestras fueron llevadas al cuartel de la polica carabinera y los hombres fueron recluidos en otras dependencias. Entre ellos figuran dirigentes de la Asociacin de Educadores de Antioquia cuatro de los cuales queda retenidos luego de ser puestos en libertad, horas despus sus dems compaeros Marzo 13 de 1970, Bogot PARO
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MoviMotivo lizacin
Reacciones
Acuerdos
Fuente: Voz Proletaria, Bogot, 1970 Abril 16 de HUELGA 1970, seis departamentos del pas Huelga del magisterio en seis departamentos Los paros estallaron en las diferentes secciones del pas porque el gobierno no ha cumplido los convenios hechos desde principios del ao pasado, en el sentido de entrar a estudiar las demandas del Magisterio. Los profesores del Tolima por ejemplo llevan ya ms de 11 meses de negociacin infructuosa. En huelga profesores de la U nacional Los catedrticos haban hecho solicitudes de aumento de sueldos desde Octubre de 1968, y las haban renovado en mayo del presente ao, sin lograr que fueran atendidas. Los profesores han sido vctimas de carameleo que se estila en estos casos y por eso no escucharon las advertencias de la rectora en el sentido de que deberan espera an ms tiempo para que sus demandas fueran resueltas. Burlan aspiraciones de maestros La Asociacin de Maestros de Codazzi ha dirigido un llamado urgente la Magisterio y a los sectores populares para unificar la resistencia contra la poltica de burla a las aspiraciones de los maestros y persecucin contra sus cuadros ms destacados. La Asociacin denuncia que despus del paro a que se vieron obligados, los maestros no vieron satisfechas las promesas del gobierno de proceder el aumento de los sueldos en forma retroactiva tal como fue pactado al levantar el movimiento hace varias semanas. Al contrario las autoridades docentes han procedido a desplegar una campaa encaminada a quebrar la organizacin sindical de los maestros, especialmente los municipios perifricos. PARO Pararon profesores y mdicos Los 70 catedrticos fueron acompaados en su movimiento por el alumno y solo regresaron a labores cuando el gobierno nacional dispuso la asignacin de partida necesaria para reajustar las asignaciones que se pretenda burlarles. Los profesores advirtieron que el paro se extendera a otras facultades si el gobierno no proceda a reajustar la tabla de sueldos con base en un puntaje pactado en meses anteriores, que contempla escala de salarios respecto de la antigedad, el titulo profesional adquirido y el tiempo de dedicacin a las clases de cada profesor.
Junio 11 de 1970, Bogot
HUELGA
Junio 18 de 1970, Codazzi
Julio 2 de 1970, Bogot
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Reacciones
Fecha
Agosto 27 de 1970, Crdoba
MoviMotivo lizacin
PARO Maestros y mdicos paran en Crdoba Cerca de dos mil maestros de primaria oficial de Crdoba entraron en paro el 18 de agosto cuando fracasaron sus esfuerzos tendientes a que el gobierno seccional les cubriera los sueldos y primas atrasados y entrara a poner en ejecucin los ltimos reajustes salariales pactados. Entre el 12 y el 13 de agosto los mismos educadores haban ido a la huelga por el mismo motivo, pero entonces dieron un plazo hasta el 17 para que las autoridades cumplieran su promesa de resolver las demandas, cosa que no sucedi. Paros en el magisterio Una vez ms los trabajadores del magisterio se encuentran en conflicto con su empleador, el Estado colombiano. Maestros y profesores es el gremio que con mayor frecuencia viene siendo forzado a realizar huelgas en el pas, casi en todos los casos por motivo de los atrasos en el pago de sus sueldos, la baja remuneracin que recibe y el escamoteo permanente de que son vctimas de las autoridades nacionales y seccionales en el pago de sus prestaciones sociales [...] Casi tenemos que realizar una huelga mensual para que nos paguen nuestros sueldos han dicho los directivos sindicales, en representacin de la Asociacin de Maestros de Crdoba y la Asociacin de Profesores de Secundaria del mismo departamento. En huelga cinco mil profesores La huelga comenz el 16 de octubre en el personal docente que trabaja en Cundinamarca y se extendi a la escala del pas, desde el 19 desde este mismo mes, cobijando a 5.000 mil profesionales de la docencia tcnica. El profesorado pide aumento de sueldos, cumplimiento de las prestaciones legales y asignacin de los presupuestos estatales que se han establecido para la enseanza tcnica secundaria. El gobierno, segn la a ndepet, viene utilizando las partidas correspondientes para otros menesteres, y hay institutos, como el centro de Bogot, que no podrn iniciar el ao lectivo prximo en forma normal, por carecer de los fondos indispensables para adquisicin de tiles de enseanza . Ms huelgas de maestros El cese de 48 horas fue completo en todos los establecimientos docentes departamentales (no se incluye al magisterio del Distrito especial de Bogot) y afect a 53 colegios con 25.000 alumnos en total. Los profesores demostraron as su protesta por la negativa del gobierno a estudiar el pliego de solicitudes respetuosas que fuera presentado cuarenta das antes del paro, y que incluye solicitudes salariales y cumplimiento del pago de prestaciones legales. En Boyac, entretanto, los quinientos profesores de enseanza media oficial se fueron al paro el 26 de octubre, cuando fracasaron sus gestiones en favor de mejores sueldos para la ctedra externa, el pago de sueldos atrasados y la garanta oficial de que antes de diciembre entrante se hayan cubierto los sueldos y primas que se les adeudan.
Acuerdos
Octubre 15 PARO de 1970, Bogot
Octubre 22 HUELGA de 1970, Bogot
Octubre 29 HUELGA de 1970, Cundinamarca y Boyac
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Fecha
Noviembre de 1970, Bogot
MoviMotivo lizacin
Sigue paro en Magisterio El paro de profesores de enseanza secundaria (bachillerato) de Cundinamarca, que inicialmente se cumpli por 48 horas entre el 21 y 22 de octubre pasado, se prolong en forma indefinida porque el magisterio no consigui ninguna frmula de solucin aceptable a las solicitudes elevadas al gobierno desde hace meses. El paro afecta a mil doscientos profesores de 53 centros de enseanza que agrupan a ms de 25 mil alumnos en el departamento (sin contar Bogot de). Las peticiones no resueltas se refieren al alza del 35 por ciento en los salarios, pago de sueldos atrasados, primas acadmicas y de caresta, prima de antigedad y bonificaciones por servicios.
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(Destituciones, sanciones, atropellos, enfrentamientos, ilegalidad del paro) Bajo promesas oficiales levantan paro El gobierno nacional, de acuerdo a un comunicado de a ndepet, acept formalmente lo siguiente: Primero que el gobierno se compromete a hacer el reajuste de salarios una vez tenga los medios necesarios; segundo, el gobierno agilizar todo lo necesario para el estatuto docente y lo relativo la escalafn nacional; tercero, el aumento de sueldos ser de acuerdo con el costo de la vida; cuarto, los montos para el reajuste sern discutidos por las agremiaciones de los educadores; quinto, sern revisadas las primas actualmente existentes y se descongelarn las de alimentacin y alojamiento; sexto. el gobierno nacional, por intermedio del Ministerio de Educacin, agilizar la reorganizacin de la educacin tcnica y solucionar a la mayor brevedad los diferentes problemas que la Asociacin le ha venido planteando.
Acuerdos
Noviembre MARCHA Apoyo a los maestros en Boyac 12 de 1970, Maestros, estudiantes y padres de familia Sogamoso desfilaron por las calles de la ciudad portando pancartas alusivas al movimiento huelgustico del magisterio. Los oradores hicieron un llamado a los estudiantes, padres de familia y clases populares para que se organicen en torno a la defensa de la educacin colombiana para las gentes de escasos recursos econmicos y para exigir el gobierno nacional, departamental y a los politiqueros el cumplimiento de las promesas que han hecho en las pocas electorales. Noviembre PARO 19 de 1970, CVICO Boyac En Boyac: masivo respaldo al paro cvico En formidable movilizacin masiva se transform el paro cvico iniciado por los maestros boyacenses, que desde hacia varias semanas realizaban una huelga exigiendo la cancelacin de las mensualidades atrasadas, la garanta y cumplimiento de los pagos en lo que resta del ao, pidiendo un mejor servicio de la Caja de Previsin y una justa actualizacin de los salarios. [] Ante la firme actitud del magisterio, el presidente Pastrana ha girado 10 millones de pesos para satisfacer las necesidades inmediatas de los maestros. Igualmente, por boca del gobernador del departamento, el gobierno ha ofrecido estudiar soluciones satisfactorias al problema de la educacin en Boyac. El paro cvico se ha levantado pero los maestros han manifestado la decisin de continuar luchando por sus reivindicaciones.
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MoviMotivo lizacin
En el Magdalena los maestros luchan La Sociedad de Educadores de Magdalena declar un cese de actividades que abarca a mil maestros, que paralizaron actividades desde el pasado 18 de noviembre. Los maestros reclaman el pago completo de la nmina de la cual se les debe 40%. El gobernador del departamento ha ofrecido gestionar la solucin del conflicto, pero hasta el momento este contina sin arreglo. Al acercarse el fin de ao, los abnegados educadores del Magdalena ha tenido que recurrir a la huelga ante la negativa del gobierno a satisfacer sus justas demandas. Huelgas del Magisterio El 22 de noviembre finaliz el paro que el magisterio de primaria y secundaria oficial de Boyac haba iniciado el 26 de octubre anterior, luego de un compromiso con el gobierno que incluye aumento de sueldos y el pago de los honorarios atrasados antes del 31 de diciembre entrante. El movimiento ocasion un paro cvico en varias poblaciones del departamento, los das 11 y 12 de noviembre, y durante su vigencia se produjeron importantes despliegues de protesta de educadores, alumnos y padres de familia, que fueron brutalmente reprimidos, por la fuerza pblica, al amparo del Estado de sitio. Cuatro das atrs, el 18 de noviembre, entraron en huelga los maestros de primaria oficial de Magdalena por retraso en el pago de sueldos. Maestros contra el hambre En 1970 el magisterio conmovi al pas con masivas y poderosas huelgas [] La respuesta gubernamental es siempre la misma: no hay dinero. Pero cuando no hay presupuesto para aumentar el misrrimo salario de los educadores de primaria, secundaria y educacin superior, s lo hay para comprar aviones Mirage-5 por valor de 800 millones de pesos. Y cuando no hay cmo subirles el sueldo a abnegados maestros colombianos, s hay desvergenza suficiente como para firmar emprstitos de los bancos norteamericanos La posicin del magisterio y del profesorado, que alzan cabeza contra el cinismo oficial, es indicativa de las fuerzas que estn dispuestas a lanzarse al combate contra la poltica hambreadora del rgimen. Organicemos y movilicemos a la opinin pblica contra la caresta provocada por el gobierno.
Acuerdos
Noviembre PARO 26 de 1970, Magdalena
Noviembre HUELGA 26 de 1970
Enero 21 de 1971, Bogot
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Enero 28 de 1971, Bogot
MoviMotivo lizacin
En perspectiva una huelga general de los educadores Mientras el gobierno y la prensa a su servicio hablaban de tranquilidad social sin antecedentes en el pas, una segunda huelga se sumaba a la que el 10 de enero desarrollan los trabajadores de la Empresa Siderrgica de Medelln en el Valle del Cauca: 5,614 maestros de primaria pertenecientes a las dos entidades sindicales que all funcionan para el magisterio (Unin de Maestros y Centro de Educadores) se lanzaron al paro el 25 de enero MARCHA En estado de alerta el magisterio en DE MAES- el pas TROS EN Se extiende en el pas el movimiento CALI reivindicativo de los educadores oficiales de enseanza primaria, que reclaman aumentos salariales y el pago oportuno de sus remuneraciones por el Estado [] CALI. Entre los actos realizados por los maestros se llevo a cabo una manifestacin el mircoles 3 de los corrientes a la cual concurrieron la totalidad de los maestros de Cali y delegaciones de todos los sectores del departamento [...] Al final de la manifestacin se produjeron choques con la polica que cerr las vas adyacentes al sitio de la reunin resultando golpeados algunos maestros y estudiantes y numerosos detenidos [] DISTRITO. Los maestros del Distrito reclaman las peticiones contenidas en el pliego presentado durante el ao de 1970 y exigen el cese a la persecucin contra los maestros. Sealaron que en este momento se encuentran detenidos los compaeros Jos Adona Polania y el profesor Mondragn. HUELGA
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Acuerdos
Febrero 11 de 1971, pas
Fuente: Voz Proletaria, 1972 Enero 20 de EXIGEN1972, Tunja CIA AL GOBIERNO. COMUNICADO DE PRENSA Maestros reclaman salarios La Junta Directiva del Sindicato de Maestros, en un comunicado de prensa publicado recientemente, ha exigido del gobierno departamental, el pago de los salarios de diciembre y la prima de navidad para los trabajadores de enseanza primaria. El Sindicato denuncia de otro lado, la grave situacin que desde comienzo del ao se perfila en la rama educativa departamental, puesto que no podrn emplear a los nuevos maestros egresados de los institutos el ao anterior.
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Febrero 17 de 1972
MoviMotivo lizacin
PLENO CONVOCADO POR LA FEDERACIN COLOMBIANA DE EDUCADORES (fecode) Los maestros exigen soluciones En el pleno convocado por la Federacin Colombiana de Educadores (fecode) y que se efectu del 10 al 15 de enero del ao en curso, los maestros delegados de todas las regiones del pas expusieron en forma detallada los problemas que vienen aquejando gravemente no slo al magisterio sino a la educacin en general. Las mayora de los dirigentes coincidieron en sealar los siguientes puntos: negativa del gobierno seccional en atender el pliego de solicitudes: incumplimiento de la administracin nacional y departamental a las conquistas logradas el aos pasado, psima situacin econmica del magisterio en general, falta de muchsimas aulas escolares que aseguren cabida para todos los nios en edad escolar: persecucin sindical; ausencia del estatuto docente; aberrante situacin de los escolares, etc. []. Despus de un detenido estudio de diversos problemas, los maestros acordaron las siguientes conclusiones: 1) Rechazar enfticamente el proyecto de estatuto docente que tiene el gobierno nacional y en cambio defender con energa el que presenta conid (Comit Nacional Intersindical Docente) [] 4) Presentacin de un pliego nacional de solicitudes que fue elaborado en el trmino de la semana y que contempla entre otras solicitudes las que siguen: Aprobacin inmediata del estatuto docente presentado por conid, aumento general de salarios para los educadores, derogacin de todas las medidas represivas contra los maestros, abolicin del concordato y el convenio de misiones, desprivatizacin de la educacin , restaurante gratuito para todos los nios de Colombia Profesores hacen paro. Paro total indefinido decretaron los profesores de enseanza secundaria de los colegios oficiales, nacionales y departamentales para exigir aumento salarial en un 50 por ciento y el pago de primas y bonificaciones atrasadas. [] Los profesores consideran que el estatuto dictado por el gobierno no llena sus aspiraciones. El Ministro de Educacin, Luis Carlos Galn Sarmiento, calific el conflicto laboral de injusto e ilegal, pero el gremio rechaz estas afirmaciones.
Acuerdos
Febrero 24 de 1972, Bogot
PARO
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Fecha
MoviMotivo lizacin
Estaremos en paro hasta lograr nuestras metas Importantes declaraciones concedieron los directivos del movimiento que actualmente adelanta los profesores de enseanza secundaria, en exigencia de aumento de salarios, pago de deudas atrasadas, descongelacin de la prima de alimentacin y de alojamiento, creacin de primas de clima y de provincia de los profesores que trabajen en ciudades de menos de cien mil habitantes, expedicin de estatuto que reglamente la carrera docente, descongelacin de las cesantas del profesorado, garanta de estabilidad de los profesores en el cargo, creacin de estmulos y capacitacin profesional y reconsideracin de la jornada de trabajo, entre muchas otras reivindicaciones. Contra el Estatuto Docente Len Tovar Tovar, Presidente de acpes nos dijo: el primer objetivo que nos proponemos con nuestro movimiento es el rechazo rotundo del Estatuto Docente porque no fue consultado previamente con el profesorado ni las agremiaciones profesionales, y porque no cumple las aspiraciones que tienen educadores de secundaria ni de primaria. Un Estatuto lesivo Mario Tobon, otro dirigente de la Asociacin de Profesores de Enseanza Secundaria, interviene: el Congreso no ha concedido facultades extraordinarias para expedir un verdadero Estatuto Docente. Por eso lo que actualmente rige es un seudoestatuto. En dicho estatuto se recortan algunos derechos adquiridos por los educadores. Ese documento es el retrato de quienes lo redactaron, teniendo en cuenta no las aspiraciones y derechos de los educadores, sino los intereses personales de sus autores. Nosotros fuimos invitados a la redaccin del Estatuto, pero al ver que los representantes de nuestra agremiacin no eran tenidos en cuenta, les ordenamos retirarse.. EL Estatuto tiene puntos verdaderamente lesivos a los inters de los profesores, all se desconocen las normas establecidas legalmente; se niega la idoneidad de cada profesor cuando se somete a los mismos al afecto o desafecto de ciertos directores del Ministerio de Educacin; los profesores no licenciados pierden el derecho de ser promovidos; desconocen la capacitacin adquirida con muchos sacrificios, disminuyendo as el presupuesto familiar ya que el docente tiene que pagar muy caro el costo de perfeccionamiento; se desconoce antigedad al servicio de la educacin: se olvida de los profesores, de los tcnicos y administradores, adems de excluir al profesorado de las ramas tcnicas, agropecuaria, vocacional, comercial, industrial y artstica.
Reacciones
(Destituciones, sanciones, atropellos, enfrentamientos, ilegalidad del paro) El gobierno ha puesto odos sordos Carlos Henao Blanco por su parte anot: El gobierno autoriz el alza en las matriculas y pensiones en los colegios privados y religiosos. En cambio, frente a las reclamaciones nuestras se empecina en amenazarnos con que no hay ms salarios sin continuamos en el paro, que habr despidos, se cancelar la personera jurdica a nuestras organizaciones, habr clausura de colegios oficiales. Esto porque nosotros reclamamos un justo aumento de salarios.
Acuerdos
Marzo 2 de PARO 1972
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MoviMotivo lizacin
Prosigue lucha en el magisterio Un total cercano a los 30.000 educadores de enseanza media y tcnica, se hallan comprometidos en los ltimos das en un vasto movimiento de huelga, para demandar la elevacin de salarios y otras mejoras en su situacin econmica. A la vez, el magisterio ha venido exteriorizando su rechazo al Estatuto Docente promulgado por el Ministro Galn. Como consecuencia de esta lucha del magisterio se hallan cerrados nmeros planteles educativos 30.000 profesores en huelga La huelga, como es sabido, estall cuando los educadores conocieron la determinacin del gobierno que reajust por lo bajo los sueldos del magisterio dependiente de la Nacin y aprob un Estatuto Docente que, con el pretexto de tecnificar el escalafn acadmico mediante la creacin de catorce categoras que van de nivel primario al secundario calificado, establece una odiosa divisin de las filas del magisterio y pretende cambiar la lucha por mejores salarios por una competencia del profesorado para trepar en el Escalafn y adquirir por ese medio ilusorio bienestar personal. Paro general en el magisterio El conflicto del magisterio se origin en la negativa oficial a atender varios pliegos de solicitudes respetuosas que la secundaria haba elevado al gobierno desde el ao pasado, luego de un convenio firmado en septiembre del 71, que ahora el gobierno ha dejado de lado interponiendo en su lugar, y sin consulta alguna con el profesorado, el llamado Estatuto Docente.
Acuerdos
Marzo 9 de HUELGA 1972
Marzo 9 de HUELGA 1972
El 28 de febrero declar ilegal la huelga, de los profesores, orden retener el pago de sus sueldos y procedi a cerrar decenas de colegios en todo el pas.
Marzo 16 de PARO 1972
Marso 16 de PARO 1972
El gobierno ha amenazado con profundas represalias a los educadores de primaria entre ellas la de licenciamiento de todos los dirigentes sindicales de fecode en las diferentes regiones del pas, pero la inmensa mayora del magisterio sigue en pie exigiendo al gobierno la derogatoria del decreto que cre el Estatuto Docente y la elevacin de sueldos en una proporcin acorde con el alza escandalosa del Por un paro nacional del magisterio costo de vida operada en 1971. .Nos preguntamos Por qu el Estatuto Docente es promulgado precisamente cuando la Federacin Colombiana de Educadores (fecode) ha presentado un justo pliego de solicitudes? [] El mal llamado Estatuto Docente persigue dos objetivos fundamentales: Desconocer los derechos del magisterio intentando dividir el gremio en catorce categoras inalcanzables. Distraer los esfuerzos de los educadores para impedir que se haga efectivo el justo aumento de sueldo que exige el Pliego Nacional de Solicitudes. [...] Si dejamos que el Estatuto subsista, tenemos que empezar a soportar una escalada de medidas reaccionarias destinadas a cercenar por completo el reducido saldo de derechos econmicos, laborales y sindicales que hoy poseemos.
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Fecha
Marzo 23 de 1972
MoviMotivo lizacin
PARO Cien mil maestros estn en paro Suman alrededor de cien mil educadores que estn actualmente en huelga en todo el pas. [] El magisterio reclama la derogatoria del Estatuto Docente promulgado por el ministro Luis Carlos Galn Sarmiento, por considerarlo lesivo para sus derechos y conquistas profesionales. Exige, igualmente, mejoras en los salarios.
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(Destituciones, sanciones, atropellos, enfrentamientos, ilegalidad del paro) Pero a estas demandas el gobierno ha respondido cerrando las posibilidades de dilogo y descargando sobre las organizaciones sindicales de los educadores toda suerte de sanciones. Ha suspendido por seis meses la personera jurdica de fecode y congelado sus fondos. Ha autorizado despidos y dispuesto que no se paguen los salarios de los maestros que toman parte en el paro. La polica en Bogot y en otras ciudades arremete contra las demostraciones pblicas organizadas por profesores y maestros golpeando y encarcelando a muchos de ellos. En su intervencin televisada el da martes 21, el presidente Pastrana insisti en calificar la accin del magisterio como subversiva y con fines polticos.
Acuerdos
Marzo 23 de 1972
PARO
Todo el pueblo colombiano debe respaldar el paro de maestros El nuevo movimiento huelgustico de los educadores sobrepasa la lucha puramente econmica y reivindicativa porque se propone como uno de sus objetivos principales la derogatoria del llamado Estatuto Docente, promulgado recientemente por el ministro de educacin seor Galn Sarmiento. Este engendro reaccionario del gobierno Pastrana Borrero esconde, bajo una retrica reformista y demaggica, toda una serie de medidas que lesionan profundamente los intereses y derechos del magisterio, de la juventud estudiosa y de la enseanza y la cultura nacionales. El Estatuto Docente tiene entre otras finalidades las siguientes: a) Declarar empleados pblicos a los maestros, cercenando sus derechos de libre organizacin sindical, la presentacin de pliegos de peticiones, de contratacin colectiva y de huelga. b) Liquidar la estabilidad en el trabajo de maestros y profesores quienes quedan a merced de gamonales, politiqueros y manzanillos para su remocin o nombramiento, funciones que hoy cumplen las Juntas de Escalafn en las cuales tienen representacin los maestros. c) Establecer catorce categoras en el Escalafn, haciendo prcticamente imposible los ascensos de maestros profesores. Con xito se cumple paro de maestros pese a sanciones Los cien mil educadores estn en huelga precisamente por eso, para exigir la derogatoria del Decreto 233 que cre el esperpento del Estatudo Docente, para reclamar aumentos salariales acordes con las nuevas alzas del costo de vida de los dos aos ltimos y forzosa demanda ahora para pedir la destitucin del ministro de Educacin, Luis Carlos Galn. Los altos mandos civiles y militares se haban reunido previamente a la iniciacin del paro para convenir medidas de represin extraordinarias, dentro del marco del despliegue de fuerza bajo el pretexto de la actual campaa electoral. No se descarta, pues, que el movimiento del magisterio pueda ser objeto de suerte de provocaciones y agresiones, en un intento oficial de limpia el terreno antes de la elecciones del 16 de abril.
Marzo 23 de 1972
HUELGA
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(Destituciones, sanciones, atropellos, enfrentamientos, ilegalidad del paro) Se mantiene firme el paro de educadores Ms de 200 profesores han sido encarcelados en Bogot y en otras ciudades del pas cuando efectuaban demostraciones pblicas. A los detenidos se les amenaza con ser llevados ante la justicia penal militar. Varios han sufrido violencia fsica de los uniformados. Esta es la respuesta que el Frente Social ha dado a justas peticiones salariales y reivindicativas de quienes tiene a su cargo la difcil tarea de educar a la juventud colombiana.
Fecha
Marzo 29 de 1972
MoviMotivo lizacin
PARO
Acuerdos
Marzo 29 de 1972
PARO
Secundaria apoya el paro de profesores La Unin Nacional de Estudiante de Secundaria (unes) prosigue sus tarea de solidaridad con el movimiento del magisterio y del profesorado de secundaria. En Bogot y otras ciudades se han constituido comits de apoyo a la lucha de los docentes remarcando la denuncia del llamado Estatuto Docente e insistiendo en la necesidad de impulsar la organizacin independiente del estudiantado. Firme el magisterio Gran plebiscito de apoyo al paro del magisterio contina llegando a la sede nacional el paro. Varios sindicatos obreros de diferentes regiones de pas han hecho pblica su manifestacin de apoyo a los educadores y de rechazo al Estatuto Docente a la vez que exigen del gobierno la solucin de los problemas de los profesores y la atencin satisfactoria a sus justas reivindicaciones gremiales. Contra el Estatuto Docente La Federacin Nacional de Trabajadores de la Industria Cervecera Afines y Similares de Colombia (fenalcerve) eleva ante el gobierno central su ms enrgico rechazo a las medidas que arbitrariamente cancelan la Personera Jurdica a la Federacin Nacional de Educadores (fecode), por el hecho de reclamar, con toda razn, sus reivindicaciones y derechos que es lo que pretende precisamente arrebatar al magisterio con el llamado Estatuto Docente. Brinda solidaridad la ctsc a los educadores La Confederacin Sindical de Trabajadores de Colombia (ctsc) brinda su solidaridad a la lucha que desarrollan actualmente los educadores oficiales del pas.
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Fecha
Abril 6 de 1972 Abril 20 de 1972 Abril 27 de 1972
MoviMotivo lizacin
PARO El magisterio ratifica paro Con la incorporacin de los educadores de enseanza primaria oficial de Caldas y Antioquia, la huelga del magisterio de primaria que se iniciara el 21 de febrero pasado, se ha ampliado todava ms precisamente cuando el gobierno lanza nuevas amenazas contra el gremio por la persistencia en el movimiento. Los educadores de los dos departamentos, que suman ms de trece mil unidades, haban permanecido al margen de las huelgas pero el 4 de abril decidieron entrar en paro. El Comit coordinador de la huelga, por otro lado, se reuni el 3 de abril en Bogot y determin proseguir el movimiento en vista de que ninguna gestin de su parte ha conseguido acercar las frmulas susceptibles de acuerdo que han venido presentando gobierno y magisterio.
Reacciones
(Destituciones, sanciones, atropellos, enfrentamientos, ilegalidad del paro) Amplio respaldo al magisterio La lucha que han venido llevando a cabo los maestros frente al reaccionario Estatuto Docente, ha obligado al Gobierno a abandonar su posicin intransigente frente a los educadores. El Estatuto no ha podido imponerse al magisterio y en el acuerdo que se discute actualmente se abre la posibilidad de una reglamentacin acorde con los interese del profesorado. Sin embargo, hasta el momento, el gobierno se niega a pagar los das durante los cuales se realiz la huelga en los que el magisterio asisti puntualmente a los planteles. Triunfa paro del magisterio Luego de firmarse un convenio por medio del cual se suspende la vigencia del Decreto 223 que cre el llamado Estatuto Docente, se levantan las sanciones proferidas contra los sindicatos profesorales, se conviene en entrar a estudiar las reclamaciones de aumento de salarios en varias regiones y se garantiza que no habr represalias contra el gremio por motivo de la huelga, cerca de 30.000 profesores de enseanza media y tcnica oficial volvieron a labores el 20 de abril. Los educadores haban ido al paro desde el 22 de febrero pasado, en protesta por la creacin del Estatuto Docente y la negativa gubernamental a satisfacer demandas reivindicativas del magisterio presentadas desde fines del ao pasado. Exigen libertad de educadores presos: A raz de la violenta represin desatada contra las protestas del magisterio y el estudiantado, las asociaciones nacionales de maestros y profesores de segunda enseanza han dado a conocer su protesta y exigencia de libertad para todos los educadores detenidos. A su vez, expresan su agradecimiento al estudiantado por su solidaridad en las importantes demostraciones del viernes 7 de abril.
Acuerdos
Abril 12 de 1972
MOVILIZACIN
Gran movilizacin estudiantil en apoyo a maestros Bogot. Una gran manifestacin sali de la Universidad Nacional hacia el centro que a 10 cuadras fue dispersada por la polica; sin embargo, de una u otra forma la mayora de los estudiantes lleg al parque Santander donde se realiz un brevsimo mitin. [...]Se hizo pues, una enorme labor de agitacin que se gan la simpata general de las personas all presentes; el ejrcito y la polica, por su parte, se vieron sometidos a una presin tan mltiple y variada que su actividad fue descoordinada e ineficaz, a pesar del buen nmero de maestros, estudiantes y transentes que fueron golpeados y detenidos.
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Reacciones
(Destituciones, sanciones, atropellos, enfrentamientos, ilegalidad del paro) Infame represalias por paros: despedidos maestros Despticamente ha pretendido el gobierno del mandado caro zanjar el conflicto como los educadores y los empleados de los bancos oficiales tomando drsticas e infames represalias contra ese sector de trabajadores. Arbitrariamente en efecto ha legalizado con retroactividad tanto las huelgas que desde hace 45 das desarrolla el personal del banco popular y del central hipotecario, como el cese de labores realizado el pasado 25 de marzo, en cumplimiento de la jornada nacional de protesta organizada por fecode. No contento con esto el Ministerio de Trabajo suspendi las personeras de la citada agrupacin sindical lo mismo acpes, aceinem y andepet, todas entidades gremiales del profesorado de secundaria. A la vez, autoriz despidos en masa de educadores. Hasta este momento se conocen las destituciones de varias decenas de profesores en el Valle, de 30 ms en Bogot de unos 6 en Nario y de otra cantidad en Santander. Estas represalias, que son de la mayora gravedad y que evidencian una vez mas la reaccionaria poltica del rgimen contra el movimiento obrero estuvieron precedidas de una furiosa campaa de ataques contra las organizaciones sindicales del magisterio y de los bancarios y en general contra los servidores del Estado, a quienes los ministros de gobierno de trabajo y de educacin han tildado de agitadores y de guerrilla administrativa, que se proponen devorar el presupuesto con sus peticiones salariales. Mil quinientos destituidos Los destituidos en los ltimos das ascendan a ms de 400, completando as 1.500 en los 19 meses que hace que los profesores presentaron su pliego de peticiones. Los traslados involuntarios eran ms de mil y las suspensiones llegaban a ms de 800 Figuran entre los destituidos la Junta Directiva Nacional de fecode y varias directivas seccionales. Los puntosms importantes de lucha del magisterio son: alza salarial, estabilidad laboral, respeto a las conquistas adquiridas en luchas anteriores, mejoras en los servicios asistenciales y prestacionales, clasificacin como profesores oficiales a los educadores universitarios, ampliacin de cupos, construccin de escuelas y otras no menos importantes para el magisterio y toda la poblacin colombiana. Aparte de las medidas represivas, los ministros de Trabajo y de Educacin Mara Elena de Covro y Hernando Durn Dussan, han lanzado groseras amenazas
Fecha
MoviMotivo lizacin
Acuerdos
Fuente: Voz proletaria, 1976 Marzo 25 de 1976, Bogot. Abril 1 de 1976. Abril 8 de 1976 Abril 8 de 1976 Abril 22 de 1976, Mayo 6 de 1976 JORNADA NACIONAL DE PROTESTA Protesta nacional de los educadores Jornada nacional de protesta el 25 de marzo y paro nacional el 6 y 7 de abril, realizar la Federacin Colombiana de Educadores (fecode). La determinacin la toma el 23 en pleno nacional de esta agrupacin sindical del magisterio llevado a efecto aqu los das 11, 12 y 13 del corriente mes. Una declaracin en tal sentido fue publicada por fecode, acpes, aceinem, aspu, andepet, adec, ade y aspse, cun. En las jornadas participaran mas de 180 mil educadores de primaria, secundaria y superior y tendr por objeto luchar contra la poltica intransigente del gobierno frente a la reivindicaciones laborales y salariales del magisterio, la falsa nacionalizacin de la educacin y la reforma educativa, la inestabilidad de los trabajadores de la educacin la cual se expresa en el despido de mil maestros, 800 suspendidos y 2000 mil traslados, el incumplimiento de los pactos y dilacin de las conversaciones referentes a los pliegos petitorios que parte del Ministerio de Educacin, los consejos verbales de guerra contra estudiantes y dems formas represin militar, y contra el desconocimiento de reajustes salariales, primas y prestaciones sociales, as como la amenaza de expedicin de un llamado Estatuto Docente Oficial.
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Fecha
MoviMotivo lizacin
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(Destituciones, sanciones, atropellos, enfrentamientos, ilegalidad del paro) y provocaciones contra los educadores y dems operarios en conflicto en los actuales momentos. De igual manera, han sido despedidos hasta ahora ms de 80 trabajadores de los Bancos Popular y Central Hipotecario. Detenciones Muchos trabajadores, tanto de la rama educativa como del sector bancario y vanitex, han sido arbitrariamente encarcelados en Bogot y otras ciudades. Algunos han sido amenazados con someterlos a juicios colectivos o consejos verbales de guerra. Entre los destituidos hay tambin rectores de colegios, decanos y un rector universitario. Lucharn hasta el final Pese a las destituciones masivas y encarcelamientos, a la suspensin de las personeras jurdicas y cancelacin de los fondos sindicales, a la retencin ilegal de salarios y al pisoteo del fuero sindical y al desmantelamiento de las directivas gremiales, a las calumnias, provocaciones e insultos, y pese a la demagogia desorientadora del Ministro Durn Dussan, los profesores y dems trabajadores en conflicto en los actuales momentos han reafirmado sus decisin de ir hasta el final en la lucha ,con el claro propsito de defender y hacer respetar sus derechos. Despidos masivos y arresto a maestros El presidente de la Asociacin de Maestros de Bolvar, Fermn Berrio fue retenido por el F-2 en su residencia particular previo allanamiento practicado por los agentes que obedecan rdenes del gobierno departamental. La detencin de Berrio ocurre en un momento en que el magisterio de Bolvar sufre una larga cadena de atropellos contra la organizacin pues ms de cuarenta educadores del sector de primaria han sido suspendidos por un ao por haber participado en el reciente movimiento huelgustico de los das 25 de marzo y 6 y 7 de abril [] Hasta donde se sabe, Berrio ser encerrado durante 180 das para escarmiento de los dems maestros indignados ante los atropellos oficiales. Destituyen profesores Arbitrarias e injustas medidas represivas fueron tomadas en esta cuidan contra los profesores Oscar Camacho de inem Simn Bolvar y Dago Alberto Acosta y Alcides Cuello del externado Nacional de Bachillerato Hugo J: Bermdez fue conocida el da lunes 26 de abril en telegramas llegados individualmente a los profesores afectados. [] Otros atropellos Estos atropellos se deben a la participacin de los profesores en el pasado paro de fecode del 6 y el 7 de abril y vienen a sumarse a los otros atropellos llevados a cabo contra maestros y alumnos de la Escuela Santander y dems planteles educativos de la cuidad.
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Reacciones
(Destituciones, sanciones, atropellos, enfrentamientos, ilegalidad del paro) Despidos y sanciones La fise ha sido informada sobre el despido en Colombia de cerca de dos mil educadores en los ltimos meses, y la cancelacin de la personera jurdica y la congelacin de los fondos sindicales de las organizaciones magisteriales [].
Fecha
Mayo 6 de 1976
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JORNADA MUNDIAL DE SOLIDARIDAD CON EL MAGISTERIO COLOMBIANO Solidaridad mundial con los educadores Jornada mundial de solidaridad con el magisterio colombiano viene realizando la Federacin Internacional Sindical de la Enseanza (fise) con sede en Praga. La iniciativa de solidaridad internacional surgida a raz de las denuncias llegadas hasta esa capital europea [] consiste en el envi de mensajes de protesta al Presidente y dems funcionarios del gobierno por la represin a que viene sometiendo a los educadores,, lo mismo que denuncias ante la oit, la unesco, la onu, conferencias en diversas ciudades europeas y otras regiones del mundo sobre la difcil situacin de los trabajadores de la educacin e n Colombia.
Paran los profesores Como medio de presin para que el gobierno atienda sus justas reclamaciones, el profesorado de primaria y de secundaria de esta ciudad agrupado en siepoqui y apromequin, efectu el pasado 23 de julio un paro de 24 horas. Dentro del mismo pero se llev a cabo un desfile que recorri las principales arterias de la cuidad. El magisterio reclama la negociacin de los pliegos nacional y departamental y el reintegro de los 1.720 educadores destituidos o suspendidos a raz del paro nacional de fecode. A nivel seccional, los trabajadores de la educacin exigen tambin los servicios mdicos suspendidos arbitrariamente desde hace algn tiempo. Fuente: Voz Proletaria, 1978 Enero 5 de 1976 HUELGAS Ao huelgustico sin precedentes : [] magisterio y ecopetrol [] El paro del magisterio oficial (primaria y media) se inici el 22 de agosto como protesta por el no pago de los ltimos reajustes salariales y decretados, la retencin de salarios y la negativa oficial a derogar el Decreto de Ley 128 de enero de 1977, aprobatorio del llamado Estatuto Docente. Segn documento de la direccin nacional de fecode, el paro fue total en el departamento de Cesar y la intendencia de Arauca; fue inexistente en el Distrito Especial de Bogot, Cundinamarca, Bolvar, Guajira, Choco, Cauca, Valle del Cauca, Nario y Putumayo, parcial (con relaciones de participacin entre el 60 y el 98 por ciento) en resto del pas, y limitado a la enseanza primaria en el Magdalena y la media en Caldas y Crdoba. Relacionado estrictamente esas proporciones con la poblacin docente afectada, alrededor de 55.400 educadores, de un total de 170.000, participaron en la huelga. El movimiento no logr impactar la opinin pblica como en aos anteriores, ni recibi la solidaridad de otras ocasiones. Se mantuvo aislado a los preparativos del paro cvico nacional y languideci irremediablemente tan pronto este tuvo ejecucin, dejando sin pido poltico a los vociferantes de la sper-revolucin. El movimiento se levant finalmente sin acuerdo formal alguno, y slo el 18 de noviembre el gobierno dict el Decreto 2.608 derogando el funesto Estatuto Docente.
Julio 29 de 1976, Armenia
PARO
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Fecha
Marzo 23 de 1978
MoviMotivo lizacin
PARO Jornada nacional de protesta realizaran educadores El pasado viernes 17 de marzo se cumpli en todo el pas una jornada nacional de lucha de los maestros y trabajadores de la educacin, convocada por la Federacin Colombiana de Educadores. fecode. El propsito de la movilizacin fue el de exigir del gobierno nacional que incluyera en el trmino de la sesiones extras del Congreso Nacional, un punto relacionado con la discusin de un nuevo proyecto de Estatuto Docente, que adems recoja las sugerencias y aspiraciones de los educadores.
Reacciones
Marzo 30 de 1978
MARCHA Reclamar salarios no pagados: los maestros actan DE MAES- El viernes 17 de marzo los profesores de primaria de Medelln realizaron un desfile hasta el frente de la Gobernacin, exigiendo el pago, por parte TROS del gobierno seccional, de los salarios atrasados que les adeudan. La protesta no tuvo contratiempo ya que fue pacfica y corta, por lo que no se dio tiempo a la represin, pero los dirigentes gremiales expresaron que continuarn su lucha hasta lograr del gobierno la solucin a este delicado problema. MARCHA Nuevas formas de accin Los Consejos Nacionales de la unec y de la unes informaron que las tareas centrales se concentraran en la realizacin de una MARCHA NACIONAL DE ESTUDIANTES Y PROFESORES por el presupuesto para la educacin pblica, la universidad nocturna y las libertades democrticas en universidades y colegios. REFLEReflexionando sobre salarios XIN Invitamos a reflexionar a todos los que se sientan afectados con el problema que est creando el Gobierno referente a la Educacin con el No pago cumplido de los salarios de los profesores, el nombramiento importuno de los mismos y la elaboracin de un estatuto que perjudica enormemente en su aspecto laboral, econmico y social. Todo esto con el fin de que nuestro gremio se vea en la obligacin de parar sus labores y prestarles especial atencin a los problemas antes mencionados, creando as la apata de parte de los padres de familia y alumnos hacia la educacin oficial donde la educacin es gratuita e impulsando la educacin privada. MOVILIZACIN Se movilizan los profesores Los profesores de los institutos de Enseanza Media, inem, y de los institutos tcnicos y agrcolas, ita, agrupados en aceinem, han venido realizando diversas movilizaciones en el pas, para buscar la solidaridad de otros sectores gremiales alrededor de un pliego de peticiones que discuten en estos momentos con el Ministerio de Educacin, NIVELACION DE SUELDOS: El petitorio, presentado el 7 de noviembre del ao pasado, contempla como una de las peticiones centrales la nivelacin de los sueldos bsicos de acuerdo con los salarios establecidos para los colegios nacionales dependientes del mencionado ministerio. En estas condiciones el bsico quedara en las sumas de $8.325 y $ 6.912 para la primera y segunda categora respectivamente []. Educadores no darn clases Una asamblea general de profesores de enseanza media de Cesar, convocada por su organizacin gremial, ademec, determin en la ltima quincena de junio que recomendar a los profesores de secundaria no entrar a clases despus de las vacaciones si hasta entonces el gobierno seccional no ha determinado nivelar los salarios vigentes, que establecen una odiosa discriminacin que afecta a gran nmero de profesores. Muchos profesores estn devengando salarios por debajo del mnimo que paga la nacin y en algunas categoras existen diferencias hasta de $1.500 mensuales, con lo que se niega el precepto de que a trabajo igual, se paga salario igual [].
Marzo 30 de 1978
Abril 13 de 1978
Abril 20 de 1978, Bogot
Junio 6 de 1978, Valledupar
PARO
183
Reacciones
Fecha
Julio 20 de 1978
MoviMotivo lizacin
ANUNCIO CESE DE ACTIVIDADES [] Los educadores Asimismo los maestros de enseanza primaria, secundaria y universitaria, agrupados en la Federacin Colombiana de Educadores, fecode, anunciaron un cese de actividades que podra iniciarse en pocos das si el gobierno no ordena el pago inmediato de salarios atrasados. Los educadores distritales piden atencin a pliego Reajuste salarial del 50 por ciento del sueldo bsico mensual, solicitaron los educadores distritales, en un pliego de peticiones presentado por la ade al Alcalde mayor de la cuidad, Bernardo Gaitn Mahecha. []. OTRAS PETICIONES: Se plantean en este mismo punto algunas reivindicaciones relacionadas con la prestacin de servicios mdicos, odontolgicos, quirrgicos y farmacuticos a todo el personal servicio educativo bogotano. REINTEGRO DE DESPEDIDOS: Otra reivindicacin muy importante elevada por el magisterio capitalino, es la que esta en relacin con la solicitud de reintegro de los profesores y maestros despedidos en marzo y abril de 1976 [] Se intensifica lucha popular: paro nacional de educadores, protesta civica en Rionegro La Federacin Colombiana de Educadores (fecode) dio comienzo el 2 de agosto a un paro nacional de 48 horas que involucra a la mayor parte de sus 180 mil afiliados, entre maestros de primaria y profesores de secundaria [] Los educadores demandan el pago de reajustes salariales (el gobierno le adeuda, se dijo de $1.200 millones) y la modificacin del Estatuto Docente.
Acuerdos
Julio 27 de 1978, Bogot
SOLICITUD EDUCADORES DISTRITALES
Agosto 3 de 1976
PARO
Reprimida por policas protesta de educadores Pese a que con la debida anticipacin haban tramitado y obtenido el derecho de realizar un desfile y una manifestacin en la capital de Antioquia, cerca de tres millares de maestros fueron hostigados y reprimidos por la polica el pasado 3 de agosto, cuando hacia las once de la maana se disponan a iniciar su movilizacin de protesta hacia el centro de la cuidad. [] La accin de los maestros fue combativa y gano rpidamente la simpata de la ciudadana que pudo darse cuenta del desespero de militares y policas ante la organizacin y la inteligencia de las masas de educadores que denuncian la situacin en que se halla su gremio, pese a las asfixiantes medidas represivas adoptadas por las autoridades en medio de una atmsfera de gran tensin.
Hieren a amestro Segn lo inform a este semanario el presidente de a dida, compaero Enrique Garca, [fue herido] a bala esta semana en el corregimiento de Santiago el 3 de agosto el profesor Ivn Daro Hernndez, que protestaba por la discriminatoria y abusiva situacin en que pretende mantener a ese gremio en su ocaso el mandato claro, El agresor, actualmente Inspector de polica en esa localidad, sigue gozando hasta ahora de la impunidad.
184
Fecha
Agosto 17 de 1978
MoviMotivo lizacin
ELABORACIN Y ENTREGA DE PROYECTO ESTATUTO DOCENTE POR PARTE DE FECODE fecode presenta su proyecto para un nuevo Estatuto El 14 de agosto el Comit Ejecutivo de la Federacin Colombiana de Educadores (fecode) entreg a la presidente del Senado y a la Comisin quinta del mismo las bases de un nuevo proyecto de Estatuto Docente, que va encaminado a solucionar el impasse creado con la suspensin del estatuto impuesto por el ministro Durn Dussan, ahora alcalde mayor de Bogot. fecode pide al gobierno adoptar por ley un Estatuto del personal docente que sea a la vez un estatuto de rgimen laboral en el magisterio tanto pblico como privado, y que recoja en su texto y unifique toda la dispersa legislacin que existe sobre la materia. EL CONTENIDO DEL PROYECTO: la Federacin exige que se fije un rgimen laboral especial para los educadores, en el sentido de que ellos no administran bienes del estado o de particulares y por tanto no son empleados pblicos. Deben entonces gozar de todos los derechos laborales de que disfrutan los trabajadores de sector privado. El nuevo estatuto debe establecer claramente, segn, fecode, que el magisterio tiene pleno derecho de presentar pliegos de peticiones y tramitar y suscribir convenciones colectivas de trabajo. El rgimen laboral docente debe proteger la estabilidad en el trabajo de los educadores, incorporando al escalafn a todo el personal que se desempee en la docencia hasta que se expida la ley. Slo una vez que ella haya comenzado a tener vigencia se exigir el correspondiente titulo universitario para poder ingresar al escalafn. fecode solicita igualmente la participacin del magisterio, a travs de su organizacin sindical, en la seleccin de los programas de enseanza en escuelas y colegios y la escogencia de los textos de estudio, funcin esta ltima que actualmente est sometida a las grandes editoras de textos y al capricho de rectores y profesores. Finalmente el proyecto de nuevo Estatuto Docente contempla la absoluta independencia del ramo ante las agrupaciones polticas, a fin de que colegios y escuelas dejen de ser fortines polticos de los dos partidos tradicionales y que su personal docente sea clasificado de acuerdo con su competencia profesional. Grave crisis laboral golpea a educadores A un paro indefinido, que se inici el 21 de agosto, se lanzaron los maestros de enseanza primaria y media del Tolima luego de que por distintas vas de negociacin no pudieron obtener el pago de un aumento salarial y decretado en mayo del ao pasado y que estipula adems una retroactividad al primero de enero 1978. []Adeudan sueldos Numerosos profesores de distintas instituciones han sido trasladados de sus cargos en represalias por su participacin en sindicatos o sus posiciones progresistas. A 45 maestros de primaria se les adeudan siete meses de sueldo [] adems a la totalidad de maestros del Tolima se les adeuda el subsidio familiar desde hace cuatro aos
Reacciones
Agosto 31 de 1978, Ibagu
PARO
185
Reacciones
(Destit.s, sanc., atrop., enfrent., ilegalidad del paro) La crisis educativa y represin oficial Termin en el valle del Cauca uno de los conflictos laborales en la educacin media del departamento ms prolongados. Despus de dos meses de paro, el profesorado del Valle logr arrancar reivindicaciones mnimas al gobierno que utiliz la dilacin y la intimidacin permanente contra el justo movimiento que exiga nivelacin salarial.
Fecha
Octubre 5 de 1978, Cali
MoviMotivo lizacin
PARO
Acuerdos
Educadores en paro Con todo vigor se mantiene el paro de los profesores de enseanza secundaria del Valle del Cauca, agrupados en acpes, que se inici desde el 11 de septiembre anterior. Los educadores reclaman reajustes salariales, estabilidad en el trabajo y reintegro de 300 maestros a los que se les decret nulo un reciente nombramiento. Pese a que el 29 de septiembre fue declarado ilegal el paro y de que con todo vigor se aplican las medidas del estatuto de seguridad, el movimiento se mantiene firme y los padres de familia han integrado comits de solidaridad y apoyo a los maestros.
Fuente: Voz Proletaria, 1979 Mayo 17 de 1979 JORNADA NACIONAL DE PROTESTA Protesta de los educadores: Una combativa y exitosa jornada nacional de protesta cumplieron los educadores oficiales del pas maestro de primaria y profesores de secundaria- que se agrupan en las diferentes gremiales filiales de Fecode, la jornada que abarc diez departamentos se llevo a cabo durante los das 27 de abril y 10 de mayo. En diversos lugares los educadores hicieron desfiles y otras demostraciones pblicas. (...) EL ESTATUTO DOCENTE: Desde luego, in motivo central de la jornada de la lucha de los educadores del pas ha sido el rechazo al estatuto docente oficial. Como se recordara luego de que el gobierno suspendiera, ante las propuestas masivas a escala nacional de los educadores, el estatuto expedido por le entonces ministro Lpez Michelsen, Duran Dussan , mediante le decreto 128. Fecode, present un proyecto de estatuto docente en que se contemplaban las aspiraciones del gremio. Pero a esta propuesta el actual ministro de educacin de Turbay, Lloreda Caicedo, respondi con un contraproyecto que tiene diferentes y peligrosos aspectos regresivos. Los educadores se oponen a la expedicin de tal estatuto docente, sealan sus defectos y plantean, como dijimos, que el gobierno lo estudio conjuntamente con ellos.
Junio 14 de 1979
MARCHA Movilizacin del magisterio, paro en primaria: DE MAES- La ultima accin de importancia se produjo en le departamento desde el 4 de junio, con el paro de TROS primaria en exigencia del pago del aumento salarial que se les adeuda desde enero de este ao, lo mismo que le Subsidio Familiar que esta sin cancelar hace mas de 10 meses. Tambin se levant la consigna por un Estatuto Docente negociado []. MOVILIZACIN GENERAL: El da 6 de junio se produjo una importante movilizacin por las calles cntricas de la ciudad convocada conjuntamente por las dos organizaciones existentes en primaria: ceneducadores y umavalca, mientras que en el resto del departamento se cumplan concentraciones de protesta. Como producto de esta accin se produjo el pago de la retroactividad en Cali pero no en los otros municipios, por lo cual la situacin de paro en el resto de la regin no se ha modificado.
186
Fecha
MoviMotivo lizacin
Paro indefinido del magisterio En medio de serias contradicciones internas de los directivos que conforman la upema, el magisterio del Atlntico decret una paro indefinido, para oponerse al Estatuto Docente y exigir la derogatoria del Decreto 213 que recorta a un gran nmero de profesores las llamadas horas extras. El magisterio reclama, adems, la prestacin de servicios asistenciales de la caja de previsin, que son psimos, en forma adecuada. Como resultado de este paro indefinido se encuentran alrededor de 40 mil estudiantes sin recibir clases.
Reacciones
Acuerdos
Septiembre PARO 27 de 1979, Barranquilla
Fuente: El Tiempo, 2001 Mayo 6 de 2001 PARO La educacin y la salud pblicas amenazadas... Defendmoslas!: No han valido todos los materiales del gobierno en cabeza del Ministro Juan Manuel Santos para demostrar que en el Acto Legislativo 012 se recortan las transferencias territoriales con las cuales se financian los servicios de educacin y salud.[...] Con el propsito de ser fieles a este cometido y cumplimiento con el mandato de XVII Congreso Federal y la decisin unnime de la Junta Nacional del 4 de mayo, estaremos realizando un Paro Nacional de 48 horas los das 9 y 10 de mayo y a partir del 15 de este mes, estaremos iniciando un Paro Nacional indefinido por la defensa de la educacin pblica, el hundimiento del Acto Legislativo 012 de 2000 y la defensa del rgimen profesional de los maestros . A paro, Educacin y Salud Unos 250.000 maestros y 90.000 trabajadores de la salud suspendern sus actividades el 9 y 10 de mayo para rechazar la ley de transferencias. Anuncian adems paro indefinido a partir del 15 de este mes. () Tanto Fecode como Anthoc anunciaron que a partir del prximo 15 de marzo irn a un paro nacional indefinido que afectara a los servicios educativos y de la salud. Los sindicatos buscan repetir la historia del ao pasado, donde despus de un cese de actividades de 17 das lograron detener la aplicacin de una evaluacin y ajuste de plazas a nivel nacional. El ministro de Hacienda Juan Manuel Santos, ha sealado en diversas oportunidades que Fecode esta desinformando a la opinin publica y que los detractores de la iniciativa lo que pretenden es defender algunos privilegios
Mayo 8 de 2001
PARO
187
Acuerdos
Qu hay detrs de las protestas El gobierno ha reiterado hasta el cansancio que esto no es cierto porque no se van a recortar los recursos a los municipios y departamentos. Por lo tanto. no es cierto que se vayan a recortar los cupos. Por el contrario. los ministros de Hacienda, Juan Manuel Santos y de Educaci, Francisco Lloreda, sealan que con los mismos recursos y los mismos maestros se podran atender a millones de nios, adicionalmente.
Fecha
Mayo 10 de 2001
MoviMotivo lizacin
PROTESTAS
Mayo 15 de 2001
PARO
Paran Salud y Educacin Nuevamente los sectores de la educacin y la salud publica se vern afectados por un cese de actividades, ahora indefinido, respaldado por las centrales obreras. A partir de hoy hasta nueva orden se suspendern las clases en los planteles oficiales de todo el pas, afecta a unos 7 millones de estudiantes y suspendern actividades los 900 trabajadores de los servicios de la salud a nivel nacional [...] Tanto la Federacin de educadores (Fecode) que agrupa a unos 300 mil maestros, como la Asociacin Nacional de Trabajadores de Clnicas y Hospitales (A nthoc) estn en contra del Acto Legislativo nmero 012 que hoy ser discutido en la plenaria del Senado, y que contiene reformas en el rgimen de transferencias de los recursos de la nacin a los municipios y departamentos. El magisterio en cifras Precisamente hoy, cuando se celebra el da del maestro, los profesores no estn en sus aulas. La Federacin Nacional de Educadores (Fecode) anunci un paro indefinido para presionar la no aprobacin del Decreto 012, que busca cambiar la manera en que la nacin distribuye los recursos para educacin y salud de los departamentos y municipios. Segn el Ministerio de Educacin y el Departamento Nacional de Planeacin, en la pas existen 312.392 docentes en el sector oficial y 161.280 en el privado. En promedio, la mayora estn en el Escalafn Docente en la categora 11. Va libre a las transferencias [...] La Federacin Colombiana de Educadores (Fecode) reiter su intencin de mantener el paro indefinido, con lo cual siete millones de nios se quedarn sin clases. [...] Fecode ha realizado por lo menos cinco paros en el ultimo ao y medio. El ao pasado pararon por las instalaciones inadecuadas y la violencia contra los profesores, por la aplicacin del Plan de Desarrollo presentado por la administracin Pastrana. Luego se sumaron a un paro general de las centrales obreras en protesta por el acuerdo con el Fmi y por la democracia en el pago de salarios,
Mayo 15 de 2001
PARO
Mayo 16 de 2001
PARO
188
Fecha
Mayo 18 de 2001
MoviMotivo lizacin
BLOQUEO Otro bloqueo escolar a TM La protesta empez a configurarse a la diez de la maana [...] los estudiantes organizaban una jornada que slo habra de disolverse cinco horas despus, aunque el bloqueo total a TM durar quince minutos[...] Los directivos de TM manifestaron que cualquier bloqueo es tan grave como cortarle los servicios pblicos a la ciudadana[...] a su vez, el Ministerio de Educacin expidi ayer una resolucin para anunciar que de las 1.400 jornadas escolares que se dictan cada da en Bogot, [se deducir] el salario en 26 de ellas, por haber participado en jornadas de paro y bloqueo de vas. PROTES- Estalla protesta estudiantil: TA Ms de 600 mil estudiantes de colegios oficiales del sur de la cuidad salieron ayer a las calles a protestar, por segunda vez en la semana, en contra del Acto Legislativo 012 que recorta las transferencias la salud y a la educacin los alumnos [...] aunque algunos de no supieran claramente de qu se trata el acto legislativo tenan memorizado que la protesta deba hacerse en contra de la privatizacin que quieren hacer de los colegios oficiales.[...] De acuerdo con los estudiantes y los profesores, la situacin de anormalidad acadmica continuar la prxima semana. Se prev que 60 colegios tendrn las clases paralizadas. MANIFES- Siguen manifestaciones TACIONES Ayer, estudiantes, profesores y padres de familia de varios colegios de Kennedy protagonizaron nuevas marchas en contra del Acto Legislativo 012 sobre transferencias, que cursa actualmente en el Congreso. Seis colegios adelantaron vacaciones para evitar que los alumnos sigan perdiendo clase a causa del paro.
Reacciones
Mayo 19 de 2001
Junio 1 de 2001
Artillera para las transferencias Con paro o sin paro, este proyecto continuar su curso en el Congreso, advirti el gobierno al explicar que no habr ms concesiones. fecode insiste en protestas y Ministerio de Educacin en descuentos salariales. El paro indefinido de maestros y trabajadores de la salud llega hoy a la tercera semana. La ministro de hacienda, Juan Manuel Santos, dice que el proyecto no tiene freno. Su colega de trabajo, Angelino Garzn, sostiene que el gobierno respeta el derecho a la protesta social que se debe compaginar con el derecho de la ciudadana a los servicios de salud y educacin. Y la Federacin Colombiana de Educadores (fecode) insiste en que se debe parar la iniciativa que busca parar el rgimen de transferencias.
Junio 6 de 2001
MARCHA La marcha que no termina Cerca de 50 mil personas venidas desde distintas regiones del pas marcharon por las principales vas de la cuidad. Al final, el debate de la ley de Transferencias se aplaz. Esta vez, la Plaza de Bolvar casi no es suficiente. Fueron necesarias cuatro horas continuas para acomodar a la multitud de manifestantes que lleg ayer de todos los rincones del pas. [...] Flix Salazar un profesor con 22 aos de experiencia, viaj desde Rivera, Huila, junto con 110 profesores ms, para participar de la protesta. Es una mentira decir que no se va a privatizar la educacin. Como a los que mandan no les afecta [...] A pesar del alto volumen de participantes que rechazan el Acto Legislativo 012 que ha despertado la ira santa de educadores y trabajadores de la salud, la jornada transcurri en calma .
189
Reacciones
Fecha
Junio 7 de 2001
MoviMotivo lizacin
PARO
Junio 10 de 2001
PARO
Paro dentro del paro: [...] Uno es el paro indefinido de los maestros y los trabajadores de la salud que protesta desde hace tres semanas para buscar hundir un nuevo rgimen de transferencias de la Nacin a los municipios y departamentos. [...] Los paros tiene los mismos clientes: los 340.000 docentes afiliados a fecode, a los 90.000 trabajadores de las clnicas y hospitales pblicos. fecode contra el proyecto legislativo 012: continuamos en el paro nacional indefinido Completamos 27 das del Paro Nacional Indefinido. En su desarrollo hemos llenado en ms de cinco ocasiones la Plaza de Bolvar y realizado decenas de manifestaciones y marchas en todas las capitales y ciudades intermedias del pas. Alrededor de este gran Paro Nacional Indefinido se ha visto el resurgir del ms portentoso movimiento estudiantil de que se tenga noticia en las ltimas dcadas, acompaado del ms amplio movimiento de los padres de familia en contra de la privatizacin de la educacin pblica; hecho que prueba fehacientemente que este no es un paro slo de maestros por sus privilegios sino de toda la comunidad educativa y de los trabajadores de la salud contra la poltica de recorte y privatizacin aplicada por el gobierno de Pastrana.[...] La Junta Nacional de fecode y el Frente Comn ratificamos la continuacin del Paro Nacional Indefinido y convocamos a la realizacin de grandes movilizaciones en todo el pas para los das jueves y viernes 14 y 15 de junio, seguros como estamos de que nuestra lucha es justa, que representa los intereses de la patria y que libraremos todas las batallas en la conviccin que todava es posible lograr que los recursos para la educacin tengan destino especifico en la Constitucin; para cerrarle las puertas a los principios de pago por capacitacin o subsidio a la demanda; para impedir que la Nacin se quede con siete billones de pesos que pertenecen a la inversin social de educacin y salud y para garantizar que los recursos para estos servicios amarren su crecimiento a los ingresos corrientes de la Nacin y sean suficientes para responder no slo por el pago de las nminas sino tambin para el cubrimiento de los planes de cobertura y de calidad de los cuales estn hoy excluidos millones de colombianos. Tomas, marchas y bloqueos en el pas [...] Cerca de 2.0000 profesores bloquean Villavicencio en la va a Bogot. Incluso, algunos de ellos estn armados con palos para repeler posibles enfrentamientos con la Polica. [...] Igualmente en Medelln, un grupo de profesores ocuparon, a las 4 de la tarde de ayer, el consejo de la cuidad. [...] En la Costa del Caribe, la ciudad en la que con mayor intensidad se sinti el paro fue en Cartagena. Medio centenar de maestros aprovecharon que la catedral estaba abierta para la misa de las 10 de la maana, irrumpieron en el templo, desalojaron a los feligreses y cerraron las puertas. [...] En Sincelejo se unieron al paro de los educadores los 152 empleados de Telecom que decidieron cerrar hasta el martes las 16 oficinas de la empresa de Sucre. En Barranquilla se anuncia para hoy una marcha de educadores desde el Colegio inem, en el suroriente, hasta la gobernacin del Atlntico en el centro de la cuidad. [...] Las manifestaciones se quedaron en la Plaza hasta que supieron que el debate en la Plenaria de la Cmara del proyecto de ley que contempla la reforma a las transferencias fue aplazado para hoy, da en el que, nuevamente, las marchas y arengas sern protagonistas .
Junio 15 de 2001
PARO

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Foro Latinoamericano de Polticas Educativas - FLAPE (www.foro-latino.org)

Instituciones miembros de FLAPE:

El Estatuto Docente como estrategia de regulacin profesional 12

Captulo 3. El Estatuto Docente como catalizador de movilizaciones y resistencias en los maestros

Captulo 5. La evaluacin en el nuevo Estatuto Docente 99

Las tensiones de la evaluacin docente en el Nuevo Estatuto 109

Diana Milena Peuela Oscar Pulido

captulo 1. Qu entendemos por cuestin docente? presentacin del caso y

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El Estatuto DocEntE como EstratEgia DE rEgulacin

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DE Estatuto policivo a Estatuto como institucin

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Al respecto, vase fecode, 1987.

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12 Definicin tomada de es.wikipedia.org/wiki/Profesin. Consultado el 28 de septiembre de 2007.

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sobrE los Estmulos

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sobrE los DErEchos

Vase tambin el artculo 46 y el artculo 5 de la Ley 200 de 1995.

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sobrE los DEbErEs

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sobrE El ingrEso y El ascEnso

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pondiente y, en tal virtud, debern someterse a los procesos de evaluacin de su labor.

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algunas rEflExionEs sobrE la funcin DocEntE

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