Tpico 4. A Regncia (1831-1840). Centralizao versus Descentralizao: reformas institucionais. O Ato Adicional de 1834 e revoltas provinciais. A dimenso externa.

Bris Fausto

As elites polticas no haviam chegado a um consenso quanto ao arranjo institucional mais adequado. A tendncia vitoriosa aps o 7 de abril foi a dos Liberais Moderados e eles dominaram a Regncia Trina Sociedade (Manica) Defensora da Liberdade e Independncia, polticos de MG, RJ e SP, padres, graduados em Coimbra, proprietrios de terras e de escravos. Nomes: Bernardo Pereira de Vasconcelos (mineiro graduado em Coimbra), Padre Diogo Feij (paulista), Evaristo da Veiga (editor do Aurora Fluminense). O Golpe da Maioridade, que ps fim Regncia, foi liderado por Antnio Carlos de Andrada. Regncia Trina Provisria I Francisco de Lima e Silva, Jos Carneiro de Campos (futuro marqus de Caravelas) e Nicolau Vergueiro (este sustentou um plano de desenvolvimento das manufaturas em 1831). Regncia Trina Provisria II Francisco de Lima e Silva, Jos Brulio Muniz e Jos da Costa Carvalho. Cada um representava uma regio do pas. Em 1831, foi aprovada a Lei Feij, proibindo o trfico de escravos em territrio brasileiro e por ela os ingleses reafirmam os direitos de visita. O cumprimento da lei no foi fiscalizado internamente. Liberais Exaltados (Farroupilhas ou Jururubas) defendiam a Federao, as liberdades individuais e, em alguns casos, a Repblica. Nomes? Tefilo Ottoni, Cipriano Barata. Absolutistas (Caramurus) muitos portugueses com postos na burocracia, no Exrcito e no alto comrcio. Nomes? Jos Bonifcio, Arajo Lima (futuro Marqus de Olinda) e chefes Conservadores do II Reinado: Honrio Carneiro Leo (Paran), Paulino (Uruguai) e Rodrigues Torres (Itabora). Reformas Regenciais diminuir atribuies de rgos da Monarquia e reduzir papel do Exrcito. Como encararam tais mudanas os oficiais brasileiros que apoiaram a sada de D. Pedro (Lima e Silva)? Cdigo de Processo Criminal (1832) normatizou a aplicao do Cdigo Criminal (1830), mais poder aos juzes de paz (eleitos nas localidades desde D. Pedro I), criao do Jri (modelo ingls e americano) e do habeas corpus.

Ato Adicional [ Constituio] (1824) suspenso do Poder Moderador durante Regncia, suspenso do Conselho de Estado, criao das Assembleias Provinciais em substituio aos Conselhos Gerais [NB: o presidente da provncia seguiu sendo designado pelo Governo Central], repartio de rendas entre governo, provncias e municpios. Competncias das Assembleias Provinciais fixar despesas provinciais e municipais, lanar impostos necessrios para cobri-las e nomear funcionrios pblicos (arma poltica regional). Essa repartio de impostos permitiu a obteno de recursos prprios, custa do enfraquecimento do governo central. Criao da Guarda Nacional (1831) cpia da lei francesa, extingue as antigas milcias e fica responsvel por manter a ordem no municpio onde era formada. Foi chamada em casos especiais a combater fora do municpio, sob o comando do Exrcito. Alistamento obrigatrio a cidados, entre 21 e 60 anos, votantes nas eleies primrias (100 mil reis). Desfalcou os quadros do Exrcito. At 1850, operaria o princpio eletivo para escolha dos oficiais inferiores (eleio presidida pelo juiz de paz).

Cada uma das revoltas regenciais resultou de realidades provinciais ou locais. Muitas ocorreram nas capitais mais importantes, tendo como protagonistas a tropa e o povo. No Rio de Janeiro, houve cinco levantes entre 1831 e 1832. Paradoxo das revoltas regenciais: ao darem mais autonomia s Assembleias Provinciais, os Regentes incentivaram disputas entre as elites locais. Alm disso, o governo perdera a aura de legitimidade com a sada do Imperador. Guerra dos Cabanos/Cabanada (PE 1832-35) essencialmente rural, reuniu pequenos proprietrios, trabalhadores do campo, ndios, escravos e, no incio, senhores de engenho. Sob alguns aspectos, antecipou Canudos, pois clamava pela religio e retorno do Imperador. Por este contedo, foram apoiados por alguns comerciantes de Recife e polticos restauracionistas. Desfecho: aps guerra de guerrilhas, os cabanos foram derrotados por Manuel de Carvalho, agora presidente da provncia. Cabanagem (PA) regio frouxamente ligada ao RJ, sem uma classe de proprietrios rurais bem estabelecida e com predominncia de ndios, negros e mestios. A elite branca concentrava-se em Belm, por onde era escoada a pequena produo de tabaco, cacau, borracha e arroz. Estopim: contenda entre elite local sobre a nomeao do presidente da provncia resulta em rebelio popular. Proclamao da independncia do Par. Lder: Eduardo Angelim (cearense). Os Cabanos no chegaram a oferecer uma organizao administrativa alternativa, concentrando-se: no ataque a estrangeiros e maons e na defesa da religio catlica e de D. Pedro II. No aboliu a escravido. Belm foi destruda e 20% da populao, morta.

Sabinada (BA) Sabino Barroso, jornalista e professor da Escola de Medicina. Reuniu ampla base de apoio, incluindo classe mdia e do comrcio de Salvador, propagando ideias federalistas e republicanas. Seriam libertos os escravos crioulos que lutassem pela revoluo. Os senhores de engenho do Recncavo apoiaram o governo contra os sabinos. Desfecho: cerco a Salvador. Balaiada (MA) disputas entre elite local resultam em revolta popular. Foco: sul do Maranho, regio de pequenos produtores de algodo e criadores de gado. Lderes: Raimundo Gomes, Francisco dos Anjos Ferreira (fazedor de balaios), lder negro Cosme. Os balaios ocuparam Caxias, segunda maior cidade. Defendiam a religio catlica, a Constituio, D. Pedro II e a santa causa da liberdade. Desfecho (1840): anistia condicionada reescravizao dos negros rebeldes. Tropas imperiais comandadas por Lus Alves de Lima e Silva (baro de Caxias desde ento). Farroupilha Antes do Ato Adicional e depois dele, provncias mais abastadas arcavam com impostos devidos pelas provncias mais pobres. O RS sustentava SC. Os charqueadores ficaram ao lado do governo central. Os estancieiros queriam a livre circulao do gado na fronteira com Uruguai, onde tambm tinham rebanho. Eram tambm contra a criao da Guarda Nacional e seu princpio eletivo, pois j estavam organizados com seus pequenos exrcitos particulares. Proclamao da Repblica de Piratini em 1838. Em 1840 governo cedeu e decretou taxao de 25% sobre o charque vindo do Prata. Em 1842 Caxias foi nomeado presidente da provncia. Desfecho: anistia geral, oficiais farroupilhas integraram-se ao Exrcito e governo assumiu dvidas da Repblica de Piratini. A Farroupilha obrigou o governo a manter uma atuao de baixo perfil no Prata e seu encerramento reacendeu pretenses brasileiras. Paralelamente, o poder de Rosas crescia. Coalizo anti-rosista Brasil + colorados do Uruguai + Corrientes e Entre-Ros. Guerra iniciada em 1851 contava com soldados recrutados principalmente no RS. Desfecho: batalha de Monte Caseros (fevereiro de 1852). Tendncias Polticas definiam-se Partido Conservador: magistrados, burocratas, proprietrios rurais (RJ, BA, PE) e grandes comerciantes (maioria de portugueses). Partido Liberal: pequena classe mdia urbana, alguns padres e proprietrios rurais de reas menos tradicionais (SP, MG, RS). Eleies para Regncia Una (1835) Padre Feij (liberal moderado) derrota Holanda Cavalcanti (proprietrio rural de Pernambuco). Em 1837 Feij renuncia, acusado de no combater apropriadamente os farroupilhas, entre os quais havia um primo seu.

Segunda Regncia Una (1838) Pedro de Arajo Lima, futuro marqus de Olinda, senhor de engenho de Pernambuco. Incio do Regresso Conservador Lei de Interpretao do Ato Adicional, retirando das provncias a nomeao de funcionrios pblicos.

Captulo VIII. As diretrizes da Independncia. Raymundo Faoro. 3. O sistema poltico do 7 de abril. sedio dos exaltados, que no Campo Santana exigem um novo ministrio, agregam-se os moderados. O senador Nicolau Vergueiro (liberal desde a hora amarga das Cortes de Lisboa) junto com Evaristo da Veiga do o cunho aos acontecimentos. O exrcito apoia o movimento poltico que originar a Regncia. A campanha do sul infundira-lhe esprito de corporao. A presena da tropa, comandada pelos trs Lima e Silva e pelo brigadeiro Francisco de Paula Vasconcelos, embotou (i.e. enfraqueceu) o iderio liberal extremado e os moderados se apropriaram do governo. Seus objetivos eram: a manuteno da monarquia e o revigoramento da unidade nacional. O momento no seria nem da aristocracia nem da pura democracia. Os homens das Cortes de Lisboa e da Constituinte e da Cmara de 26 e 30 sobem ao ministrio e ao Senado. Depois da tmida embriaguez liberal, soaria o regresso, conduzido pelos mesmos homens que aclamaram a abdicao. Os liberais no poder converteram-se em conservadores, guardies do pas contra a anarquia. Este o primeiro ato do drama do liberalismo brasileiro. Os opositores da autocracia de D. Pedro no formam uma falange monoltica. Os moderados e os exaltados unem-se no ponto comum de reclamar reformas no estatuto poltico, com a descentralizao, suspenso ou extino do Poder Moderador e o Senado temporrio. Divergem, porm nos meios. Alguns exaltados reivindicam nova Constituinte, como Tefilo Ottoni, mas desta vez sem a precedncia do monarca ao pacto. Na extrema esquerda h os jururubas ou farroupilhas, contra a qual, declarada a vitria, se unem os chimangos (moderados), combatidos estes pelos caramurus (restauradores). Esta corrente foi prestigiada pela adeso dos Andradas, reintegrados na vida poltica. A coalizo de governo exclui os exaltados e se alia ao exrcito na regncia trina provisria: Nicolau Vergueiro representa os moderados; Jos Carneiro de Campos (marqus de Caravelas) representa a linha bragantina tradicional e Francisco Lima e Silva, o exrcito. Uma sociedade aglutina as foras renovadoras mas no revolucionrias a Sociedade Defensora da Liberdade e da Independncia Nacional. Era outro Estado no Estado, pois sua influncia predominava sobre o Gabinete e Cmaras. Fazia o papel de um Conselho de Estado extraoficial, sob a liderana de Evaristo da Veiga por meio das impresses de Aurora Fluminense. Esta Sociedade que governa o pas entre 1831-35, embotando mpeto revolucionrio e a reao restauradora dirigida por Jos Bonifcio na Sociedade Conservadora. A efervescncia desemboca na Cmara, para onde a lei regencial transferiu parcela do Poder Moderador j dissolvido. Esse esforo culminaria no parlamentarismo, realidade negada pela ala governista representada por Feij, a qual coloca o poder acima da representao.

A obra da regncia continua, afastando desde logo os Exrcito das decises polticas. Com a criao da Guarda Nacional, luta o governo contra a ameaa da anarquia militar. A base do comando viria das provncias e de uma fora conservadora e civil. A Guarda Nacional (Lei de Feij de 18 de agosto de 1831) substitui as antigas milcias e ordenanas, que perderam funo com o sistema provincial. A incompatibilidade entre o Exrcito e o liberalismo era irredutvel, pois havia certa desconfiana aps o fechamento da Constituinte em 1823. Antes de 1831, a corporao consumia dois teros do oramento. Logo depois do 7 de abril, os efetivos reduziramse metade e no RJ, a fora de linha praticamente desaparece. Feij (ministro da Justia na regncia trina) criava a nao em armas. A Lei de 18 agosto de 1831 citava as funes da Guarda Nacional: conservar a ordem pblica e auxiliar o Exrcito de Linha na defesa das fronteiras e das costas. NB: toda deliberao tomada pelas Guardas Nacionais acerca dos negcios pblicos um atentado contra a Liberdade e um delito contra a Constituio. O princpio eletivo, para escolha dos oficiais, ser um sopro democrtico que novas reformas corrigiro, no intuito de transformar a Guarda Nacional em agente da poltica central e sob o comando dos presidentes de provncia e ministro da Justia. Com a Guarda Nacional completava-se a tomada de poder pelos moderados, afastando aqueles exaltados que se opunham chefia do grupo Feij-Evaristo-Bernardo-Vergueiro. Com o governo armado, estava aberto o caminho s reformas pacficas, num plano de reorganizao poltica e social. 4. As reformas do 7 de abril: a descentralizao A Cmara dos deputados torna-se o centro do poder, dela dependem a regncia e o ministrio. O Senado (temporrio) opunha-se onda democrtica sem embates. O governo at 1837 representado por Feij ou pelas diretrizes por ele seguidas no se rende nem descentralizao total nem ao domnio da Cmara. Nas palavras de Nabuco: o que faz a grande reputao dos homens dessa quadra no o que eles fizeram pelo liberalismo, a resistncia que opuseram anarquia. A glria de Feij ter firmado o governo civil; a de Evaristo ter salvado o princpio monrquico; a de Vasconcelos ter reconstrudo a autoridade. Acima do liberalismo, esses homens colocaram a integridade territorial, identificada no Imperador. As reformas deveriam romper o crculo de ferro da cpula do poder e abrir as comunicaes polticas com os municpios e as provncias. No implementariam, porm, nem a Repblica nem a federao. Para vot-las, os moderados a Regncia, o ministrio e a maioria na Cmara articulam um golpe de Estado. A Cmara se converteria em Constituinte, votando a chamada Constituio de Pouso Alegre, projeto que salvo o federalismo, consagrava as ideias da propaganda liberal. O golpe, marcado para 30 de julho de 1832, falhar devido ao legalismo de homens como Honrio Hermeto Carneiro Leo (futuro marqus do Paran). As medidas renovadoras percorreriam ento o tortuoso caminho parlamentar. O Poder Moderador continuaria vivo, para o renovo no Segundo Reinado. No mximo conseguir-se- unificar a Regncia e torna-la eletiva, com a abolio do Conselho de Estado.

Duas medidas consagram a autonomia local, arrancadas a duras penas da reao. O Cdigo do Processo Penal (29 de novembro de 1832) a mais avanada obra liberal e habilitou os municpios a exercer, por si mesmos, atribuies judicirias e policiais, num renascimento de um sistema do sculo XVII. NB: a Carta de 1824 dedicou um captulo organizao municipal, mas a Lei de 1828, que criou em cada cidade ou vila do Imprio cmaras municipais, ficou aqum da promessa constitucional. Tratava-se de um municpio tutelado, sem poderes e rendas e submetido ao controle dos conselhos provinciais. Em contraposio lei de 1828, o Cdigo do Processo Penal cria: o juiz de paz com amplas funes e divide o crculo judicirio de primeira instncia em: distrito, termo e comarca. O distrito foi entregue ao juiz de paz; filho de eleio popular. no termo havia um conselho de jurados (jri), um juiz municipal, um promotor, um escrivo e os oficiais de justia; os juzes municipais e os promotores pblicos eram nomeados pelo presidente da provncia. na comarca, a mais ampla, havia o juiz de direito, at trs, tendo um deles o cargo de chefe de polcia. Os juzes de direito, bacharis, eram indicaes do Imperador. A Regncia no resolveu a carncia oramentria dos municpios e eles ficaram subordinados ao poderio econmico dos fazendeiros. Assim, na prtica, o juiz de paz e seus inspetores acabaram servindo impunidade das truculentas foras locais e o juiz de direito tinha poucas atribuies, faltando-lhe autoridade. Ao judicialismo policial sucederia, na hora do Regresso, o policialismo judicial, oposto turbulncia que o Cdigo do Processo penal de 1832, se no instalou, reconheceu. Este Cdigo e a Guarda Nacional garantiam aos chefes locais os poderes da justia e do policiamento, respectivamente. O Ato Adicional (12 de agosto de 1834) constitui o fechamento do crculo da quase autarquia das fazendas projetada no mundo poltico. O meio de submisso e controle da populao fez-se pelo emprego pblico, reservada a criao, supresso e nomeao, no mbito municipal e provincial, s assembleias legislativas. A colocao dos empregos passou das mos de um poder mais distante e mais imparcial para as influncias locais. Edificava-se assim um castelo inexpugnvel, no s para o lado oprimido mas tambm para o governo central. Se o presidente da provncia, delegado e nica autoridade administrativa nomeada pelo poder geral no ia de acordo, estavam organizados os meios de uma vigorosa resistncia. Tal o motivo das nomeaes de presidentes provinciais servirem de estopim a tantas revoltas do perodo. Esta situao e as absolvies acintosas que se seguiam acabavam por desmoralizar a autoridade superior. Tese de Faoro A teia constitucional do primeiro lustro de 1830 mostra a dissonncia entre as instituies transplantadas (do self-government anglo-saxo) e a realidade poltica. A moldura legal tem diante de si foras atomizadas, perdidas nas fazendas, e para as quais o aparelho administrativo servia apenas para consolidar o domnio de um senhor. A desconfiana ao poder que levou descentralizao e supresso do Conselho de Estado leva ao poder sem freio.

Captulo IX. A reao monrquica e centralizadora 1. A reorganizao da autoridade: a conciliao geogrfica e a reao centralizadora A queda do Primeiro Reinado, em 1831, marcou a descentralizao dos moderados, apoiados no Cdigo do Processo Penal e no Ato Adicional. Instalaram assim a regncia trina permanente (17 de junho de 1831 a 12 de outubro de 1835), um esquema geogrfico: Brulio Muniz (1796-1835), representando o norte, e Costa Carvalho (1796-1860), futuro marqus de Monte Alegre, nascido na Bahia, mas representante do sul. A regncia uma ficou ao cargo de Feij (12 de outubro de 1835 a 18 de setembro de 1837). Com renncia de Feij, Arajo Lima (1793-1870) foi o regente de 18 de setembro de 1837 at Maioridade, 22 de julho de 1840. A regncia no conseguiu implantar um sistema de domnio duradouro, como faria a poltica dos governadores no sistema de 1889. As provncias no queriam a separao do poder central, mas apenas reclamavam maior parte na partilha do poder nacional. No entanto, o provincialismo conseguiu, ao menos temporariamente, afastar das decises o centro e os municpios, sobrepondo-se s cmaras municipais. A criao do cargo de prefeito e subprefeitos, inicialmente em So Paulo em 11 de abril de 1831, se espalhou pelo nordeste logo depois. A regncia criou um quadro de autonomia e disperso do poder provincial que a integridade do Imprio passou a ser ameaada por duas correntes: nas provncias, os fazendeiros, senhores locais que buscavam mais poder; nas cidades, o liberalismo revolucionrio e republicano dos exaltados. O encarregado de construir a autoridade central coube ao Partido Moderado desde o Primeiro Reinado. Com Feij como ministro da Justia em 1831-1832 e como regente entre 1835-37, a autoridade central comeou a se enfraquecer. Feij foi complacente com as medidas descentralizadoras e se afastou tanto dos exaltados quanto dos restauradores (caramurus). Quando Feij se afastou tambm da riqueza comercial, aliada aos restauradores, e dos proprietrios rurais, concentrados na figura do fazendeiro, ele prprio minou as bases para a execuo do poder executivo. O poder poltico no se expressa sem o suporte das foras econmica e socialmente dominantes. Enquanto Feij tenta revigorar a autoridade central, as foras do complexo social brasileiro se enfrentam: as provncias, retradas pelo elemento monrquico. A poltica de Feij agradava a pouco liberais (como Evaristo da Veiga) partidrios da face pacfica da ideologia, sem a anarquia. O desagrado do comando do padre paulista atingiria parcela muito maior: os exaltados, os restauradores e os moderados, que, quando equilibrados sob a monarquia parlamentar aliada ao Poder Moderador, formaro o Segundo Reinado. Feij, apesar de suas tendncias descentralizadoras, impedia que um acordo entre as provncias usurpasse o poder central. Diante do desentendimento, Feij decidiu assegurar a relao com as provncias centrais (SP, RJ e MG, que no se rebelaram contra o statu quo da minoridade). Para Faoro, desse imbrglio que surgem as revoltas regenciais, que traduziam o anseio de conquistar maior integrao no comando poltico, com a conquista do poder de

deciso, em benefcio da economia local (FAORO, p. 367). Reside a o descontentamento dos cabanos (1835), balaios (1838-1840), sabinos (1837) e farroupilhas (1835-45). Na busca pela partilha no mando poltico, transformado em vantagem econmica, as provncias rebeldes no visavam separao do poder central. Pelo contrrio, queriam seu abrigo e proteo. A reao, no mbito da poltica central, formou-se no Senado vitalcio, comandada pela aristocracia e pela burocracia de estadistas acostumados com dez anos de vida parlamentar e testados pelas constituintes de Portugal (1821-1822) e do Brasil (1823). Essa a origem do parlamentarismo do Segundo Reinado, de inspirao inglesa, carter estamental, sem elementos democrticos, porm. Feij alijado da regncia, em 19 de setembro de 1837, por tal unio poltica, personificada nos comandos de Bernardo de Vasconcellos e Arajo Lima (novo regente). Em 1834, a morte de d. Pedro I (24 de setembro) marcou o incio das debilidades dos restauradores. Entretanto, os remanescentes da monarquia e os proslitos dos Andradas se juntariam para formar o Partido Conservador, carro-chefe do regresso, que ps fim ao liberalismo estabelecido pelo sistema de 7 de abril de 1831. Os personagens de maior relevo no Partido Conservador seriam o ex-liberal Bernardo de Vasconcellos; Honrio Hermeto Carneiro Leo (1801-56), futuro marqus do Paran; Jos Joaquim Rodrigues Torres (1802-72), o visconde de Itabora, cuja fazenda, em Saquarema, daria o nome ao seu grupo; Jos Clemente Pereira; o marqus do Paranagu, Francisco Vilela Barbosa. O partido conservador defendia: a centralizao, resistncia s reformas, restabelecimento do Conselho de Estado, o Poder Moderador sem a responsabilidade dos ministros, o imperador no comando. O partido liberal, oposto ao Conservador, prezava pela soberania popular, monarquia federativa ou descentralizada, Senado eletivo e extino do Poder Moderador. O incio do comando dos regressistas, marcado pela queda de Feij em 1837, teve lugar no controle da Cmara de Deputados, onde, a partir do ministrio das capacidades (19 de setembro de 1837 a 16 de abril de 1839) sob a chefia de Miguel Calmon du Pin e Almeida (1784-1865), futuro marqus de Abrantes instalado o parlamentarismo sem povo (FAORO, p. 371), que dominar o Segundo Reinado, juntamente com o voto censitrio. 2. As bases econmicas da centralizao Os primeiros vinte anos do pas independente atravessam o penoso drama de muitas perplexidades: dificuldades financeiras e a lenta mudana do panorama da economia, em meio ao reajustamento do quadro poltico (FAORO, p. 372). Os problemas financeiros provinham, mormente, da emisso excessiva de papel-moeda realizada pelo Banco do Brasil, extinto entre 1829 e 1831. Os emprstimos tomados dos ingleses (1824) arruinavam o dficit oramentrio, que se agravou em 1828. Para piorar o quadro, as exportaes (acar, algodo) e seus preos declinam na poca regencial. O acar de beterraba francs precipita a crise nordestina. No contexto mundial, duas

crises econmicas (1825; 1835-37) prejudicaram mais ainda as condies brasileiras. O processo de fechamento da fazenda coincide com o domnio do localismo liberal (1831-1837). Contudo, a baixa mar seria alada pela euforia do caf, iniciada em meados do sculo XIX. Entre 1840 e 1850, a produo do caf brasileiro e sua participao no mercado exterior aumentaram significativamente. Ademais, o cultivo do caf se alastrou do Rio de Janeiro para o interior rumo a Minas Gerais, at a conquista do Vale do Paraba. A nova cultura tem efeitos de longo alcance em toda a estrutura poltica, social e econmica (FAORO, p. 374). O caf deslocaria o eixo econmico do Imprio do norte para o sul, o que legitimaria a supremacia poltica em supremacia econmica. O investimento no cultivo do caf s dava seus frutos quatro anos depois. Por isso, a cafeicultura exigia capital para cobrir os gastos com terra, escravos, construes e maquinarias. A terra era vasta e barata, legitimada a sua posse em 1850 com a Lei de Terras. A mo-de-obra era o grande problema: o escravo correspondia a 73% da fazenda, oscilando tal valor aps a extino do trfico em 1850. Entretanto, a mo-de-obra ociosa era grande devido queda da produo de ouro. O cafeicultor no dependia, como o senhor de engenho, do crdito abundante para comprar os primeiros escravos. O fazendeiro do caf, portanto, iniciou seus intentos com grande dose de autonomia, porquanto possua terras e escravos em quantidade suficiente para expandir seu negcio. Ademais, inicialmente, outros produtos de subsistncia eram produzidos pelo latifndio, dentro do sistema autrquico que se formou no final do sculo XVIII. A prosperidade do fazendeiro, todavia, aumentava as exigncias de crdito para compra de escravos e de outros gneros alimentcios substitudos pelo caf. O elemento central dessa produo o escravo. A situao global do escravo no sculo XIX era bem complicada, j que a ascenso do capitalismo liberal rechaava tal forma de relao laboral. O preo do caf, entre 1835 e 1875 cresceu muito mais que o preo do caf, dificultando a condio do cafeicultor. Um tratado, assinado por D. Pedro em 1826, com a Gr-Bretanha prometia a extino do trfico para 1830. Outra lei, de 1831, declarava livre o escravo entrado no pas. Eram as famosas normas conhecidas como lei para ingls ver, na medida em que o trfico de escravos aps 1826 aumentou excessivamente, implicando a queda no preo do escravo entre 1830-31. A prosperidade do caf e do acar (temporria) aumentaria o comrcio ilcito, apoiado no sistema descentralizador. A bonana dos cafeicultores no encontrava crditos fceis, alimentando-se dos fenmenos inflacionrios. A seguir, quando o caf comear a dominar as exportaes no porto do Rio de Janeiro, a figura do comissrio sobressair-se- em relao do fazendeiro. O comissrio adianta recursos ao fazendeiro sob um ajuste de confiana. Pode-se dizer que a maior parte da saca do caf fica na mo do comissrio. Ademais, o comissrio fornece o escravo africano e nordestino, a mula e o charque do Rio Grande e o feijo e arroz de So Paulo ao fazendeiro, que paga tudo com juros de 12%. Est em desenvolvimento o mundo pr-bancrio, baseado na confiana mtua. O sistema compreendido o espao da fazenda cidade desloca o eixo econmica para a corte. A economia gira mais em torno do escravo e da exportao do que das fazendas

dispersas. O Estado volta s suas origens e fundamentos patrimonialistas, alimentado pelo comrcio (FAORO, p. 378). O Estado se institucionaliza para conduzir a economia, concentrado no estamento burocrtico da centralizao, do Conselho de Estado e do Senado vitalcio. Dinheiro e poltica andavam juntos e com papel de destaque nas tramas estatais, para o lamento de Joaquim Nabuco. Governar significava proteger, guiar, orientar a camada que detinha o poder econmico. 3. Os fundamentos legais da centralizao monrquica O retorno centralizao, como visto, ser obra do Partido Conservador. Os fundamentos institucionais de tal tarefa sero estruturados por Paulino Jos Soares de Sousa, o visconde do Uruguai. O primeiro passo a Lei de Interpretao do Ato Adicional de 1834 (12 de maio de 1840, assinada por Paulino, Honrio Hermeto e Miguel Calmon, os trs ases do conservadorismo) que usurpa o poder das assembleias provinciais em favor do poder legislativo geral. O exemplo norte-americano a influncia principal desta medida, j que a Unio fortalecida frente aos Estados. A experincia americana introduzida no Brasil. Contudo, em lugar da Suprema Corte, aqui h o Poder Moderador, amparado pelo Conselho de Estado. O enfraquecimento provincial intensificado com mais duas medidas: a reativao do Conselho de Estado (lei de 23 de novembro de 1841) e a reforma do Cdigo do Processo (Lei de 3 de dezembro de 1841). O Conselho de Estado, segundo a Carta de 1824, ratificava o exerccio do Poder Moderador. O Imperador no poderia, sem o aval do Conselho, declarar guerra, a paz, negociar com naes estrangeiras, nomear senadores, convocar assembleias extraordinrias, sancionar leis, dissolver a Cmara dos Deputados, anular as resolues dos conselhos provinciais ou suspender os magistrados. O monarca no era mais o soberano inexorvel, pois passava pelo filtro da aristocracia burocrtica, que apagava as manifestaes populares. O Conselho de Estado se assemelhava ao Conselho dos Procuradores, criado na poca da Independncia, mas suprimido pelos liberais da Regncia em 1834. O Conselho de Estado, juntamente com o Senado vitalcio, comandar, sob a autoridade imperial, a administrao poltica do pas. A comunidade poltica o estamento abrigar-se- no Conselho de Estado e, por ele, passaro os principais polticos do pas: Bernardo Pereira de Vasconcellos, Pedro de Arajo Lima (marqus de Olinda), Honrio Hermeto Carneiro Leo (marqus de Paran), Miguel Calmon de Pin e Almeida (marqus de Abrantes), Jos Clemente Pereira, Montezuma, Rodrigues Torres (visconde de Itabora), Paulino Jos (visconde do Uruguai), Eusbio de Queirs, Pimenta Buena (marqus de So Vicente), Bernardo de Sousa Franco (visconde de Souza Franco), Jos Toms Nabuco de Arajo, Torres Homem (visconde de Inhomerim), o antigo Timandro, o visconde do Rio Branco, o duque de Caxias, Sousa Dantas, Afonso Celso de Assis Figueiredo (visconde de Ouro Preto), Lafayette Rodrigues Pereira, Gaspar da Silveira Martins, entre outros. O outro pilar da centralizao ser a reforma do Cdigo do Processo Criminal. Tal lei criou o chefe de polcia, com delegados e subdelegados subordinados a ele, nomeados pelo imperados e pelos presidentes. O juiz de paz perde sua funo dominante, com a polcia e a

justia agora atreladas ao poder central. Tal mecanismo era perene, j que se sobrepunha s mudanas de gabinete. Aps o gabinete liberal, que durou apenas oito meses, os conservadores se instalaram nas estruturas de poder com o intuito de permanecer no comando. A reforma do Cdigo do Processo serviria tanto para os conservadores quanto para os liberais no exerccio do poder. De acordo com o visconde do Uruguai, o sistema administrativo central precisava de uma mola flexvel para conter os saltos da organizao poltica e social (FAORO, p. 384-85). O quarto e ltimo ponto do sistema centralizador ser a subordinao da Guarda Nacional ao ministro da Justia, em 19 de setembro de 1850. Liberalismo e conservadorismo se alternariam no poder durante o Segundo Reinando, sempre alijando o povo das decises nacionais. O liberalismo rural e oligrquico que predominou no Brasil amalgamar-se-, quase que perfeitamente, com o conservadorismo herdeiro dos fundamentos das casas de Avis e Bragana.