UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MXICO

MAESTRA EN EDUCACIN BASADA EN COMPETENCIAS

POLTICA EDUCATIVA
EVIDENCIA #5 TRABAJO INTEGRADOR

LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA

EQUIPO: IRASEMA HEREDIA PAREDES HORTENSIA del S. OJEDA GMEZ CINDY SANTOS RAMAYO

La educacin en Amrica Latina

El mbito educativo siempre ha sido punto central de las discusiones tanto de intelectuales, profesionales, organismos internacionales y, en general, de cualquier persona interesada en aspectos del desarrollo de las naciones. Mejorar la calidad de la educacin es una constante que persiguen todos los pases del mundo ya que entienden que ese progreso slo puede ser logrado si sus sistemas educativos estn generando profesionales capaces y competitivos. Por ello, diferentes organismos como la ONU, la UNESCO, el FMI, etc. Se han dado a la tarea de generar propuestas de diferentes programas y enfoques para mejorar el sistema educativo. A continuacin se presenta un breve resumen de algunos de los ms importantes generados en el rea de Amrica Latina y que han afectado a Mxico dado que los ha adoptado o est en procesos de su adopcin.

Consenso de Washington

Para hablar de reformas polticas y econmicas es necesario considerar el consenso de Washington, nombre utilizado por el economista ingls John Williamson y surge 1982, refirindose a los temas de ajuste en agosto de

estructurales de los programas del Banco Mundial y el

Banco Interamericano de Desarrollo en la poca de fuertes deudas en ese ao. En el mes noviembre de 1989 Williamson convoca a economistas de varios pases entre ellos a varios latinoamericanos, para analizar los avances alcanzados, las experiencias obtenidas en la aplicacin de reformas estructurales impulsadas por el consenso de Washington.

En 1990, despus de la cada del muro de Berln y por lo cuestionable que resultaba el sistema econmico socialista, marcando as un momento decisivo en los asuntos econmicos

mundiales, en el l consenso de Washington en un ambiente de transparencia econmica, surge un conjunto de reglas, especie de listado de medidas polticas y econmicas, con el fin de recurrir a l, en el momento de analizar las actividades econmicas de cada pas . La utilidad del listado servira especialmente para orientar a los gobiernos de aquellos pases en desarrollo al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial para utilizarlo en el

momento de analizar y valorar los avances obtenidos en materia econmica de cada pas que solicitara el apoyo a estos organismos internacionales. Es en la formulacin del consenso, John Williamson concretiza diez temas de poltica

econmica, estando de acuerdo el complejo poltico, econmico e intelectual , integrado por organismos internacionales como FMI, BM, el Congreso de los Estados Unidos , la Reserva Federal y grupos de expertos . A continuacin se mencionan los temas: Disciplina presupuestaria; debido a un mal manejo econmico (gubernamental) el fisco no cuenta con la solvencia para enfrentar los programas y el gasto pblico, ofrece es una idea de la errnea poltica y econmica implementada por el gobierno. Cambios en las prioridades del gasto pblico; aqu se presentan dos disyuntivas aumentar los ingresos fiscales o la reduccin al gasto pblico, el conceso se inclino a la reduccin de gasto publico el cual el consenso lo cataloga en tres categoras: Subsidios, Educacin y Salud; el gasto en educacin y salud es considerado como la quinta esencia del gasto fiscal y a la inversin en infraestructura pblica un forma de gasto pblico productiva

Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias moderados;

tipos marginales

si se aplicara una poltica tributaria justa y generalizada con nfasis en

quienes la evaden. Liberalizacin financiera, especialmente de los tipos de inters; se contemplan dos

principios pata los niveles de las tasas de inters, el primero que deben ser determinadas por el mercado para evitar distorsiones en la asignacin de los recursos como resultado de ciertos criterios arbitrarios y el segundo principio apunta que para incentivar el ahorro y evitar la fuga de capitales es necesario que las tasas de inters sean reales y positivas. Bsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos; indica la necesidad de que el tipo de cambio sea real y suficientemente competitivo para exportaciones vayan en crecimiento. Liberacin Comercial; la liberacin de importaciones es esencial para una polticaeconmica, orientada al sector externo, otro aspecto importante es el tipo de cambio, el que permitir la adquisicin de bienes a precios competitivos. Apertura a la entrada de de inversiones extranjeras; no fue vista como de alta prioridad, considerando una insensatez limitar la entrada de inversiones extranjeras, si se toma en cuenta que tanto interno como externo aporta capital para el desarrollo, capacitacin para la produccin de bienes y servicios. Privatizaciones; hay la creencia de que la industria privada es ms eficiente promover que las

administrativamente que la empresa estatal. Y que la privatizacin de empresas son fuente de ingresos a corto plazo, para Williamson si en la privatizacin si se promueve mayor competencia, esta puede ser muy constructiva. Desregulaciones; promueve la competencia, con grandes beneficios para los pases que practican economas de mercado altamente reguladas, sin embargo al ser administradas

por burcratas mal pagados, resulta un potencias para la corrupcin. Y suele ser discriminatoria con los pequeos y medianos empresario importantes creadores de empleo. aun siendo fuertes e

Garantas de los derechos de propiedad

En 1993 Williamson reformula y matiza los diez puntos, en el artculo "La democracia y el "consenso de Washington", en donde defiende de nuevo la necesidad de un consenso y distingue tres tipos de medidas de poltica econmica, Williamson cambia el concepto de

"consenso de Washington" por el de "convergencia universal a sugerencia de Feinberg En 1998, en la "Cumbre de las Amricas" de Santiago de Chile, los gobiernos latinoamericanos aceptan el consenso de Washington y consideran a la educacin la llave para abrir la igualdad de oportunidades, la salud la infraestructura en carreteras rurales, para que las personas puedan asistir la escuela, el sistema de justicia, para tener equidad con un sistema legal efectiva garantizarse la seguridad civil. Las temticas surgidas del el consenso de Washington aos atrs rigen las estructuras polticas econmicas de pases tanto Europeos como Latinoamericanos, con la participacin de BM y

FMI y otros organismos no gubernamentales. El analizar aspectos del consenso, permite clarificar y hallar respuestas de diversos problemas, y avances mnimos en poltica economa, salud, educacin e infraestructura que acontecen en un pas y que repercuten en sus habitantes ms o menos de acuerdo a su contexto.

SEGUNDA CUMBRE DE LAS AMRICAS DE SANTIAGO DE CHILE

El compromiso hemisfrico en educacin se expresa en vastos procesos de reforma que abarcan a todos los niveles del sistema educativo y se basa en amplios consensos en torno a los

problemas que confronta la educacin y en el compromiso y esfuerzo compartido de toda la sociedad por superarlos. Estos procesos se sustentan en los principios de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia. Tomando en cuenta que se considera a la educacin como la llave para lograr cambios en los mbitos ms importantes de una sociedad y llevar a sta a alcanzar altos estndares de equidad y bienestar, en la segunda reunin Cumbre de las Amricas celebrada en Santiago de Chile en 1998, los gobiernos de los pases de Amrica Latina y el Caribe prometieron dedicar sus esfuerzos a la consecucin de los siguientes tres objetivos educacionales de importancia, los que posteriormente fueron reiterados por los estados de las Naciones Unidas en su Cumbre del Milenio en septiembre de 2000: Acceso y permanencia universal del 100% de los menores a una educacin primaria completa y de calidad hasta el ao 2010. Acceso a una educacin secundaria de calidad para por lo menos el 75% de los jvenes o ms hasta el ao 2010. Ofrecer oportunidades de educacin a lo largo de la vida para la poblacin en general. De cumplirse estas metas se le estara dando a los pueblos las herramientas, habilidades y conocimientos necesarios y adecuados para desarrollar las capacidades que aseguren mejores condiciones de competitividad y productividad que requieren las economas contemporneas y contribuir como dignos ciudadanos a sus respectivas sociedades. James Wolfensohn, director del Banco Mundial, menciona que: "La educacin es el primer elemento del consenso de Santiago, porque es la llave para abrir la igualdad de oportunidades. El siguiente es la salud. Despus vienen las infraestructuras -especialmente carreteras rurales, porque sin ellas la gente no puede ir a la escuela. Despus, un sistema de justicia, porque no

podemos tener equidad sin un sistema legal que funcione. Las distorsiones econmicas creadas por el crimen y las drogas deben ser eliminadas. Y tiene que garantizarse la seguridad civil. Otros elementos importantes del nuevo consenso son el buen funcionamiento de los sistemas financieros, estrategias urbanas y rurales, y servicios energticos, de potabilizacin y de comunicacin". Para lograr todo lo antes mencionado en cuestiones de educacin es necesario recurrir a nuevos mtodos para conseguir cada uno de los nuevos fines propuestos, ya que el Banco Mundial ha tenido problemas al implementar las reformas, debido a las diferentes culturas polticas de los pases que las reciban. Por eso, el xito de estas reformas viene cuando se da un dilogo autntico entre profesionales locales y especialistas de los organismos multilaterales; por lo tanto es necesario que el dilogo no se d nicamente entre los gobernantes y los organismos internacionales, sino que se le permita el acceso a los diferentes agentes educativos as como tambin a la sociedad civil a fin de lograr un verdadero consenso entre todos los actores responsables de un cambio profundo y verdadero que d como resultado que en las escuelas de todos los niveles se imparta una educacin de calidad como lo marcan los organismos internacionales de financiamiento.

Acuerdo por la Calidad de la Educacin (ACE)

Luego del controvertido proceso electoral que lo llev a ocupar la Presidencia de la Repblica en 2006 fue evidente que Felipe Caldern Hinojosa mantena buenas y cercanas relaciones con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, especialmente con su Presidenta la Mtra. Elba Esther Gordillo Morales. Producto de este cercano vnculo entre el gobierno federal y el SNTE naci, en 2008, la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE), un acuerdo firmado entre

el gobierno federal y el SNTE presentado como la panacea educativa que lograra, a travs de 5 ejes rectores, reformar el sistema educativo mexicano para asegurar una educacin de calidad en el pas.
I. Modernizacin de Centros Escolares: El primer eje de accin se centra en la Mejora de

Infraestructura y Equipamiento, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y Gestin y Participacin Social. Estas acciones estaban centradas en la modernizacin y equipamiento de escuelas as como su rehabilitacin, la capacitacin de los profesores en el uso de tecnologas as como equiparlos con computadoras personales, implementar programas como Escuela Segura y Escuelas de Tiempo Completo para cumplir con la labor social de los planteles escolares, la creacin de Consejos de Participacin Social que buscaban incluir la participacin activa de autoridades, maestros y padres de familia, ampliar el horario de trabajo de los centros escolares mediante acciones cocurriculares y la creacin de un Sistema Nacional de Informacin de las Escuelas.

Anlisis: Es evidente la necesidad imperante de rehabilitar las escuelas a lo largo del pas, sobretodo escuelas de zonas marginadas que ni si quiera cuentan con los servicios bsicos y que, a pesar de ello, funcionan precariamente sin aulas, baos, mobiliario, etc. Por tanto, el primer punto planteado no slo resulta necesario sino se presenta como una obligacin de estado. A esto tenemos que agregar la desigualdad en la asignacin de recursos sobretodo de las escuelas rurales comparadas con los centros escolares en zonas urbanas; por ello resulta difcil creer que programas como Escuela Siempre Abierta o la extensin del horario escolar puedan ser llevados a cabo cuando, en principio, existe un dficit de centros escolares, aquellos que existen no estn equipados con lo necesario para funcionar en horario regular y supondra la contratacin de personal adicional para cubrir dichos turnos o el pago por las horas adicionales a los ya existentes. Adems, tampoco se especifica que acciones se tomarn para las escuelas que trabajan doble turno o que comparten plantel. Los Consejos de Participacin Social se implementaron en un principio casi por inercia y a tres aos de firmada la Alianza no han demostrado resultados que sustenten su

importancia sobretodo porque no fueron dotados de alguna figura de autoridad que les permita incidir en el manejo de los centros escolares ni de representatividad suficiente para actuar como organismo de vigilancia, entendiendo que la autoridad no puede ni debera auto vigilarse. Por ltimo el Sistema Nacional de Informacin de las Escuelas sigue siendo un planteamiento que continua en la teora dado que ni si quiera se tiene un registro estatal, y mucho menos nacional, de docentes activos.

II. Profesionalizacin de los Maestros y las Autoridades Educativas: Segn la propia

Alianza por la Calidad de la Educacin este eje rector se centra en garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y quienes ensean a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente, estn debidamente formados y reciban los estmulos e incentivos que merezcan en funcin del logro educativo de nias, nios y jvenes. (ACE, 2008) Para esto la Alianza propuso 3 acciones fundamentales: Concursar las Plazas docentes mediante un examen nacional y que ya no fueran heredables; as mismo, concursos pblicos de oposicin para las plazas directivas y de supervisin; la creacin del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio, as como la reforma a las Escuelas Normales de formacin docente, Reformar los lineamientos del Programa Nacional de Carrera Magisterial y crear el concepto de Estmulos a la Calidad Docente.

Anlisis: Como respuesta a una de las demandas ms urgentes de la sociedad que exiga mejores perfiles al frente de los centros escolares se aplica, desde el 2008, el Examen Nacional para la Asignacin de Plazas Docentes por medio del cual se concursan las plazas docentes del sistema de educacin bsica. Aunque, en esencia, el examen busca asegurar que slo los mejores promedios accedan a estas plazas poco se puede hacer cuando la mayora de los profesores que presentan el examen reportan resultados de ineficiencia o los mnimos aprobatorios. Cuando el groso de los aspirantes obtienen resultados insuficientes y, aun as, se asignan las plazas en lugar

de lograr que los mejores perfiles las adquieran pareciera que llegan a ocuparlas los perfiles menos malos. Lo anterior sin mencionar la intromisin que las autoridades tienen en el proceso, el ocultamiento de plazas y que la regla del 50/50 que mantienen tanto la SEP y el SNTE hacen que este tipo de programas no tengan validez ni se logren los objetivos deseados. Por otro lado, las plazas docentes de niveles no incluidos en educacin bsica (media superior y superior) se siguen otorgando bajo mecanismos poco claros. Esto mismo ocurre con niveles directivos y de supervisin que se vuelven vitalicios ya que no hay una rotacin del personal que los ocupa y, aunque existe el programa de Escalafn, no queda del todo claro como se asignan los perfiles deseados ni si las autoridades tienen intromisin en el proceso. En cuanto a formacin, aunque efectivamente los docentes reciben cursos de capacitacin estos son otorgados por los mismos directivos de sus escuelas u otros compaeros en sesiones apresuradas que no permiten desarrollar los temas de manera profesional o correcta. No existe un organismo o institucin formal que cuente con capacitadores certificados para ofrecer dichos cursos ni existen mecanismos para la apertura a instituciones universitarias que puedan brindar dicho servicio. Los docentes que desean capacitarse a niveles superiores de estudios, como maestras y doctorados, lo hacen por cuenta propia ya que no existen conceptos de crditos o bonos para cubrir dichas necesidades. Desde 2009 se implement el Programa de Estmulos a la Calidad Docente mediante el cual se premia a los profesores y escuelas que obtuvieron los mejores resultados en la prueba ENLACE, esto a pesar de que en los ltimos aos los resultados de dicha prueba han sido reprobatorios en niveles alarmantes, por otro lado vuelve a ser evidente el factor de inequidad entre escuelas rurales y urbanas. Por ltimo, fue hasta este ao, 2011, que se logr la tan ansiada Reforma a Carrera Magisterial que incluy, por primera vez, la posibilidad de eliminar el estmulo a los docentes que no cumplan con un nivel mnimo de aprovechamiento privilegiando, a su vez, que los maestros sean evaluados por el aprovechamiento de sus alumnos. Las reformas deben entrar en vigor a partir de la dictaminacin de la XXI etapa del programa.

III. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos: El eje se divide en dos apartados: salud,

alimentacin y nutricin; y condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno. En el primero se establece el compromiso de capacitar a las comunidades educativas para que desarrollen una cultura de la salud y fortalezcan sus programas de desayunos escolares con mens para prevenir sobrepeso y obesidad. En el segundo, se pretende fortalecer el Programa Oportunidades con la asignacin de 5.2 millones de becas para primaria, secundaria y media superior; y atender a nios con discapacidad, aptitudes sobresalientes y talentos especficos mediante una campaa en los estados que incluya la capacitacin de profesores y propuestas metodolgicas para la atencin personalizada.

Anlisis: A pesar de que las propuestas son positivas es importante recalcar que este tipo de esfuerzos deben ser acompaados por acciones del tipo integral tomando en cuenta las diferentes situaciones y contextos de los estudiantes dependiendo de los ncleos sociales en los cuales se desarrollan y desenvuelven, las costumbres y tradiciones familiares, los mensajes emitidos por los medios de comunicacin etc. En los ltimos meses, como parte de estas acciones, se decret la prohibicin de la venta de comida chatarra al interior de las escuelas lo cual ha supuesto un grave conflicto tanto con el sector privado que ha visto afectado sus intereses comerciales como de los mismos centros escolares quienes haban encontrado y formado negocios con las cooperativas escolares. Debe entenderse que este tipo de acciones deben estar soportadas con cambios culturales mediante la promocin y difusin de educacin con respecto a temas de salud y nutricin. Finalmente, en el punto de la permanencia, observar que no bastar con el otorgamiento de un apoyo econmico a los estudiantes si este no se ve acompaado de acciones que mejoren el entorno social en el cual se desarrolla, asegurando que pueda encontrar en su familia y comunidad los elementos que le permitan formarse y mantenerse en los estudios, sobre todo, habra que dar seguimiento a la situacin familiar y escolar de los sectores ms desfavorecidos.

IV. Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo: Se plantea una reforma

curricular que propicie la construccin de ciudadana, el impulso a la productividad y la promocin de la competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su potencial.

Anlisis: La SEP informa que se han revisado y actualizado 32 programas de estudio de educacin primaria, a la vez que se ha puesto en marcha una prueba piloto en 4 910 escuelas. Mientras que en secundaria se ha hecho lo mismo con 10 programas en tercer grado. Esto desde un principio fue cuestionado por investigadores del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV, que en su momento se manifestaron en contra al sealar que la decisin poltica de disponer de una reforma curricular en plazos perentorios desata un proceso que promete desmembrar, antes que articular, a la educacin bsica. Ninguna reforma curricular puede mejorar la prctica pedaggica y sus resultados si enfrenta obstculos derivados de la operacin del sistema escolar. Por otro lado, la prueba piloto se ha llevado a cabo con tal premura que los materiales para el primer y segundo bloque (que se imparten de agosto a noviembre) se entregaron a finales de noviembre y se solicita a las instancias que evaluarn esos materiales que no se utilizaron, que entregue resultados a finales de febrero1.

V. Evaluar para mejorar: Propone articular el Sistema Nacional de Evaluacin, conjuntando

las instancias, procesos y procedimientos existentes, la evaluacin exhaustiva y peridica de todos los actores del proceso educativo, el establecimiento de estndares de desempeo por nivel de aprendizaje, gestin del centro escolar, docente, del educando, de padres de familia y tutores infraestructura y equipamiento escolar, medios e insumos didcticos para el aprendizaje, habilidades y competencias del estudiante por asignatura y grado.

Anlisis: La Evaluacin es, probablemente, el aspecto ms cuestionado del sistema educativo mexicano. Hasta el da de hoy siguen sin existir mecanismos claros y efectivos de evaluacin docente.
1. Este Pas, no. 217, de abril de 2009, pp. 70-74.

Las cuestionadas pruebas ENLACE permiten conocer, de manera parcial, los resultados del aprovechamiento del alumno pero no necesariamente reflejan la capacidad del docente para el ejercicio profesional y los psimos resultados obtenidos en el Concurso Nacional de Plazas levantan mayores interrogantes sobre la preparacin del personal docente que finalmente ocupa plazas magisteriales. Fue apenas este ao cuando por primera vez se acurda oficialmente la creacin de un instrumento evaluativo universal que se propone ser aplicado a los docentes de todos los niveles educativos. Sin embargo, a pesar de que se habla de que los docentes con resultados favorables se vern beneficiados con programas de estmulos, como Carrera Magisterial o el Programa de Estmulos a la Calidad Docente son pocos o nulos los mecanismos que se planean aplicar a los docentes que no logren aprobar dicha evaluacin. Con la negativa del SNTE a permitir el retiro de las plazas a los docentes que muestren niveles de ineficiencia se esperan pocos resultados de importancia con esta evaluacin que probablemente se convertir en otro simple instrumento ms que evidenciar la gravedad del estado de nuestro sistema educativo.